Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior Misin Sucre Universidad Bolivariana de Venezuela

Programa de Formacin de Estudios Jurdicos Aldea Universitaria Argelia Laya- Municipio Brin Estado Miranda Estado, tica y Servicios Pblicos II Trayecto- 6TO SEMESTRE

RELACIONES JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

Profesora: Elizabeth Martnez

Estudiantes: Emilse Jessica Rojas Juana Rojas Jasmn Centeno Katiuska Guarata

Higuerote 16/03/2013

ndice

3. Relacin Jurdica Administrativa

3.1 concepto

3.2 Estructura De La Relacin Jurdico Administrativa

3.3 Responsabilidad Administrativa

3.3.1. Principios Constitucionales

3.3.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa

3.4. Principios Rectores de la organizacin Administrativa

3.4.1. Competencia administrativa Concepto y caractersticas

Conclusin

Bibliografa

Introduccin

La relacin jurdico administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor y el sujeto acreedor. En esta investigacin se tocaran puntos muy importantes del Derecho Administrativa, como es la relacin jurdico administrativa, su estructura, el derecho subjetivo, privado y pblico, el inters legtimo y responsabilidad administrativa. La importancia de este trabajo es saber todo lo relacionado al Derecho Administrativo, sus funciones y los beneficios que pueden tener la administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones.

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

3. Relacin Jurdica Administrativa

Relacin jurdica La nocin de relacin jurdica, en cuanto concepto comn para todas las ramas del derecho es definida como "aquella relacin intersubjetiva que enlaza elementos del ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos". Este concepto recibe matices segn sea la naturaleza de la especial relacin de alteridad a la que se aplica. Por consiguiente, cada rama del derecho incorporar su propia perspectiva al concepto expuesto.

3.1 concepto: La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica

centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones Interrogantica e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo. La relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de justicia distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo que viene impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y del objeto del acto justo En la relacin jurdico administrativa siempre hay una constante retroalimentacin, la administracin pblica tiene un poder totalmente delegado por la ley, la autonoma de la voluntad de la administracin est predeterminada por el ordenamiento jurdico, lo mismo sucede con los particulares que se relacionan con la administracin.

Cuando la administracin delega unas funciones en una empresa, no lo hace en beneficio de la misma, sino en beneficio del inters pblico. Cuando la administracin lo hace en beneficio de una empresa o de un particular y no de

inters pblico, el Acto se hace anulable por desviacin de poder, que es el vicio ms grande que puede tener el Acto Administrativo (A.A.). Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder....

3.2 Estructura De La Relacin Jurdico Administrativa Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o jurdicas. Se determinan dos posiciones: Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento de sus derechos, ya sean por medio de: - Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o sobre una cosa en beneficio particular. - Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres sobre sus hijos menores de edad acte en inters de la parte sometida. - Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada, modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar) - Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas. Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los derechos del sujeto activo. Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin anterior. Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y pasivos. Sujetos de la relacin jurdica administrativa: Pueden ser sujetos de la relacin jurdico administrativa: La Repblica, los estados, los municipios, las universidades, los institutos autnomos, las empresas

del estado, las sociedades pblicas, las sociedades pblicas, las compaas annimas y sociedades civiles que por ley puedan dictar Actos Administrativos de autoridad. Sujeto deudor: administracin centralizada y/o descentralizada. Sujeto acreedor: el administrado.

Si bien el administrado es el sujeto pasivo de la potestad administrativa, tiene el carcter de sujeto acreedor desde el punto de vista de la relacin de justicia distributiva. El administrado es tambin un colaborador necesario de la Administracin Pblica, debido a que la realizacin del bien comn slo se logra mediante su justa distribucin en el ejercicio de la virtud de la justicia distributiva Los Sujetos en principio, slo pueden dictar actos administrativos (AA) las personas creadas por el ordenamiento jurdico. La principal persona pblica es la repblica que viene a ser el sujeto activo en la relacin jurdico administrativa, la importancia de la personalidad radica en que aquellos organismos que tengan personalidad pueden ser demandados en caso de que vulneren los derechos de un administrado.

Otras personas activas en la relacin jurdico administrativa son las personas privadas que tengan atribuida por ley la competencia de dictar Actos Administrativos (estos actos son susceptibles de impugnacin ante los tribunales contenciosos). Las personas naturales nunca pueden dictar AA. La parte ms importante en estas relaciones es el administrado, quien debe ser servido por la Administracin Pblica. El administrado es sujeto pasivo y activo al mismo tiempo. Es sujeto activo porque puede reclamar el cumplimiento de la ley por parte de la Administracin Publica, l es adems, el creador de la ley.

3.3 Responsabilidad Administrativa

Concepto: Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la comisin de una contravencin administrativa propia de quien ejerce cargos directivos en una organizacin pblica o privada. Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a terceros por la accin u omisin de un acto administrativo. La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.

3.3.1. Principios Constitucionales. El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2 CRBV), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la Constitucin regular en forma expresa, (en el artculo 7 CRBV), al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131

CRBV). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

3.3.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa. La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

3.4. Principios Rectores de la organizacin Administrativa. 1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". 2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. o Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. o Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. o Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. 3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, (el artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: 4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16 LOAP). 5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22 LOAP).

6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP).

3.4.1. Competencia administrativa Concepto y caractersticas. Concepto La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente. El trmino suele ser objetivado, equiparando la nocin de competencia con la de inters. As, por ejemplo, se suele decir que las relaciones internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente tcnico, habra que decir que las relaciones internacionales son inters del Ministerio. Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente objetiva y la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es competente". Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previsto en la Ley.

Caractersticas. Competencia material: Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica. Competencia jerrquica La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores. Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese espacio. Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipul que tendra competencia.

La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)

Conclusin

La relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de justicia distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo que viene impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y del objeto del acto justo. La estructura de la relacin jurdico administrativa es el Sujetos, el objeto y el contenido Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica, que puede ser una ley o un contrato, a travs de un acuerdo de voluntades para que pueda hacerse efectivo este derecho sobre otra persona determinada. Atendiendo a su rgimen jurdico, se distingue entre derechos subjetivos pblicos y privados: Pblicos: conjunto de facultades que se hacen Valer frente al estado y representan una serie de limitaciones que el Estado se impone a s mismo. Privados: Facultades que se ejercen en las relaciones de los particulares entre s o con el Estado, cuando ste no acta en su carcter de ente soberano. Los intereses legtimos son situaciones en que se encuentran determinados ciudadanos en relacin con una administracin pblica. Un ciudadano tiene un inters legtimo cuando la administracin pblica le causa un dao, perjuicio o beneficio en su esfera personal. La responsabilidad administrativa es la consecuencia para un sujeto de la violacin de una norma del ordenamiento administrativo no estatutario que tiene una consecuencia primaria de carcter no corporal Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto,

de Administracin Pblica, Lino

Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Bibliografa Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General. Editorial: Vadell Hermanos C.A Ao: Enero 2005

Valencia Venezuela Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo Dcima Segunda Edicin Universidad Central de Venezuela Caracas Venezuela, 2001.

Pea Sols, Jos. Manual de Derecho Administrativo Volumen II Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia Caracas Venezuela 2002

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica De La Administracin Pblica