RAPORT PRIVIND TRAFICUL DE COPII - ROMNIA -

Martie 2004
1

CUPRINS

Introducere I. METODOLOGIE

II. LEGISLAIE NAIONAL I INTERNAIONAL Legislaie internaional. Tratate bilaterale Legislaie naional Definiii Legislaie naional Planul Naional privind combaterea traficului de fiine umane Implementarea legislaiei III. TRAFICUL DE COPII N ROMNIA Statistici privind traficul de copii Profilul victimelor Categorii de copii cu risc ridicat de a deveni victime ale traficului Recrutarea Profilul recrutorului Prsirea rii/transportul Implicarea crimei organizate n traficul de copii Reele de traficani Relaia cu traficul de droguri, de arme i alte activiti ilegale Scopul traficului Exploatarea Consumatorii serviciilor sexuale IMPLEMENTAREA CONVENIEI ONU CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI Servicii publice i servicii oferite de organizaii neguvernamentale Recuperarea i reintegrarea copiilor victime ale traficului Experiena Organizaiei Salvai Copiii Opinia copiilor V. VI. VII. CONTIENTIZAREA FENOMENULUI LA NIVELUL PUBLICULUI LARG CONCLUZII RECOMANDRI IV.

INTRODUCERE n ultima decad, consecinele negative ale procesului de tranziie au condus la o rapid i substanial degradare a standardului de via a unei proporii ridicate din populaie, n special a familiilor cu copii. Disparitile dintre diferitele segmente ale populaiei au fost accentuate n aceast perioad. Procesul de transformare economic, politic i social a fost nsoit de o cretere exploziv a srciei, adncind starea de extrem srcie. Dac n 1989 un procent estimat de 7% din populaie era sub pragul srciei, rata srciei a atins un procent de 44% n 2000 (Carta Alb a Guvernului). Colapsul economic a fost principala surs a srciei structural economice, distribuia srciei cauzat de creterea inegalitii n distribuia resurselor i protecia social inadecvat jucnd de asemenea un rol important. (Raportul Naional al Dezvoltrii Umane Romnia 2001-2002, UNDP). Migraia ctre rile vest europene reprezint soluia comun fa de srcie. Un numr din ce n ce mai ridicat de tineri percep migrarea ca unica ans a unei viei mai bune. Un sondaj de opinie desfurat n octombrie 2002 evidenia faptul c 17% din persoanele intervievate au rspuns c n urmtoarele 12 luni intenioneaz s plece n afara rii pentru a munci (Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de Opinie Public, octombrie 2002). Ca indicator al acestei tendine de migrare, numrul repatrierilor a crescut de la 5.507 persoane n 1995, la 12.442 de persoane n 2000 (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 2001). De aceea, deschiderea granielor a nsemnat nu doar creterea cooperrii economice, culturale i politice a Romniei cu alte state, dar i extinderea criminalitii organizate. Traficul de fiine umane este recunoscut ca una dintre cele mai grave forme ale criminalitii organizate, cu factori multiplii care o ncurajeaz i, de asemenea, cu multiple efecte negative la nivelul individului sau al societii. Traficul de fiine umane este strns legat de situaia socio-economic complex a rilor de origine, dar i de existena unei piee (cereri) n rile de destinaie. La nivel regional se estimeaz c 10% 15% din numrul persoanelor traficate l reprezint adolescente sub 18 ani traficate n scopul prostituiei. Copiii sub 13 ani, att fete ct i biei, sunt traficai din Albania, Moldova i Romnia n rile vestice n special n scopul exploatrii prin munc. De asemenea, numrul copiilor neacompaniai i a femeilor care migreaz a crescut, acetia avnd un grad ridicat de risc de a fi traficai (Trafficking in Human Beings in South Eastern Europe, UNICEF, UNOHCHR, OSCEODIHR, 2003).

I.

METODOLOGIE

Acest raport este rezultatul analizei datelor i informaiilor colectate prin diferite mijloace n cadrul proiectelor derulate de Salvai Copiii la nivel naional i regional privind traficul de copii: - ENACT - Reeaua European privind Traficul de Copii, coordonat la nivel regional de Salvai Copiii Italia; - Cercetare privind Traficul de Copii n Scopul Exploatrii Sexuale n Europa: rile de Origine, coordonat la nivel regional de ECPAT Europe Law Enforcement Group; - Traficul de Copii n Centrul i Sud Estul Europei i rile Baltice, coordonat la nivel regional de Salvai Copiii Romnia; - Programul Regional al Alianei Internaionale Salvai Copiii privind Traficul de Copii n Sud Estul Europei, coordonat la nivel regional de ctre Salvai Copiii UK n Albania; - Evaluare Rapid privind Traficul de Copii n Scopul Exploatrii prin Munc i a Exploatrii Sexuale n Balcani i Ucraina, ILO, ICCV Romnia, Salvai Copiii Romnia, coordonat de ILO/IPEC. Acest raport a fost elaborat utiliznd n principal o metodologie calitativ: interviuri, discuii de grup, analiza cercetrilor i documentelor n domeniu, studii de caz i chestionare. Au fost intervievai un numr de 19 reprezentani ai unor instituii guvernamentale i neguvernamentale. Planul Naional privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane a stat la baza seleciei instituiilor ai cror reprezentani au fost intervievai (instituii care au un rol important i permanent n prevenirea i combaterea traficului de copii); ONG-urile selectate au experien n dezvoltarea activitilor de prevenire i a programelor de asistare a victimelor traficului: - Ministerul Justiiei ( Direcia Integrare European, Direcia Relaii Internaionale i Drepturile Omului, Direcia Relaii cu Ministerul Public i Prevenirea Criminalitii i Corupiei); - Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog (DGCCOA); - Ministerul Administraiei i Internelor; - Ministerul Afacerilor Externe (Direcia Diplomaie Public, Direcia Consiliul Europei i Drepturile Omului); - Oficiul Naional pentru Refugiai (Biroul Integrare European, Programe i Cooperare Internaional); - Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA); - Organizaia Internaional pentru Migraiune (OIM); - Asociaia Turnul; - Reaching Out; - Centrul Parteneriat pentru Egalitate; - Organizaia Salvai Copiii.

Persoanele intervievate au fost nominalizate de ctre instituiile/organizaiile pe care le reprezint. n unele cazuri au fost desemnai mai muli reprezentani deoarece expertiza acestora acoperea arii specifice ale problematicii traficului de copii. Un numr de 50 de chestionare au fost transmise ctre ONG-uri i direcii judeene de protecie a copilului, fiind returnate un numr de 23 de chestionare. ntrebrile vizau programele focalizate asupra problematicii traficului de copii, grupurile int, tipul de activiti desfurate, serviciile oferite, principalele probleme ntmpinate i recomandri. Referitor la analiza documentelor, au fost consultate cercetri i materiale privind traficul de copii (o list complet este anexat ca bibliografie), date statistice i legislaia n domeniu. Toate aceste documente au fost importante n ncercarea de a da o perspectiv ct mai larg asupra traficului de copii din Romnia ctre alte ri. De asemenea, au fost analizate studii de caz privind victimele traficului asistate de ctre Salvai Copiii, acestea oferind nu doar informaii referitoare la ntregul proces de traficare, ci i la procesul de reabilitare i reintegrare.

II.

LEGISLAIE INTERNAIONAL I NAIONAL

3.1. TRATATE I CONVENII INTERNAIONALE. TRATATE BILATERALE Romnia a semnat i/sau ratificat cele mai importante documente internaionale referitoare la traficul de fiine umane: Tip Nume document Protocolul pentru modificarea Conveniei de la ONU Geneva privind reprimarea traficului de femei i copii i al Conveniei de la Geneva privind reprimarea traficului de femei peste vrsta de 18 ani Declaraia Universal a Drepturilor Omului Convenia ONU pentru suprimarea traficului de persoane i exploatarea prostituiei altora Protocolul final al Conveniei privind reprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostituiei altora Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989. Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale din Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate Protocolul ONU privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special a femeilor i copiilor, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate Protocol mpotriva traficului de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate Protocolul facultativ al Conveniei cu privire la drepturile copilului, privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a OIM la Geneva Semnare/ ratificare 12.11.1947

10.12.1948 21.03.1950 21.03.1950 20.11.1989, ratificat prin Legea 18/1990 29.05.1993, ratificat prin Legea 84/1994 18.12.1999 15.11.2000, ratificat prin Legea 565/2000 15.11.2000, ratificat prin Legea 565/2002 15.11.2000, ratificat prin Legea 565/2002 25.09.2001, ratificat prin Legea 470/2001 17 iunie 1999, ratificat prin Legea 203/2000

UE

Rezoluia Parlamentului pornografia

privind 17.12.1993, Implementat de Romnia Convenia European. Anexa. Consiliul Uniunii Romnia a Europene nr. 95 /C/316/01. implementat definiia. Aciuni comune adoptate de ctre Consiliul Uniunii 24.02.1997 Europene privind combaterea traficului de fiine Implementat de Romnia umane i exploatrii sexuale a copiilor. Decizia Consiliului Uniunii Europene privind 05.12.1998 completarea definiiei crimei numite trafic de Implementat de fiine umane, n anexa Conveniei Europene, Romnia Consiliul UE nr. 1999/C/26/.

European

De asemenea, Guvernul Romniei a semnat protocoale de colaborare pentru combaterea crimei organizate, n special a crimei organizate transfrontaliere, cu majoritatea rilor din regiune. Unul dintre cele mai importante domenii de cooperare l reprezint traficul de fiine umane, majoritatea acordurilor bilaterale accentund necesitatea aciunilor comune ndreptate spre combaterea traficului de copii i a exploatrii sexuale a copiilor. Termenii cooperrii includ: schimbul de informaii, de date statistice i legislative, planificarea i dezvoltarea de aciuni comune i organizarea de ntlniri. Romnia a semnat acorduri cu: Bulgaria, Grecia, Albania, Armenia, Croaia, Moldova, Ucraina, Cipru, Cehia i Polonia. Un acord de cooperare n combaterea traficului de fiine umane a fost semnat de ctre statele membre grupului de Cooperare Economic n Marea Neagr: Albania, Armenia, Azerbagian, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina. Un memorandum de nelegere referitor la protecia minorilor neacompaniai a fost semnat cu Frana, ca recunoatere a extinderii alarmante a fenomenului traficului de copii i ca o necesitate imediat de aciune. Urmnd acelai model, a fost semnat un protocol cu provincia Torino, Italia. 3.2. LEGISLAIE NAIONAL 3.2.1. Definiii Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane este prima lege care incrimineaz traficul i traseaz principalele instituii responsabile n acest domeniu. Analiznd dispoziiile legii 678/2001 prin prisma criteriului obiectului juridic, infraciunea de trafic de persoane, dei reglementat prin lege special dar negsindu-i reflectarea n Codul Penal actual, este o infraciune contra persoanei.

n acest sens se impune realizarea unei delimitri ntre obiectul juridic generic al infraciunilor contra persoanei i obiectul juridic specific al infraciunii de trafic de fiine umane. Analiznd obiectul juridic generic al infraciunilor contra persoanei, rezult c acesta este reprezentat de ansamblul relaiilor sociale care se constituie i se desfoar n legtur cu aprarea persoanei privit sub totalitatea atribuiilor sale (viaa, integritatea corporal, inviolabilitatea sexual, libertatea, demnitatea). Este cunoscut c aceste infraciuni prezint un ridicat grad generic de pericol social, determinat, pe de o parte, de importana valorilor sociale ce constituie obiectul proteciei i de gravele urmri pe care le poate avea pentru comunitate svrirea acestor infraciuni, iar, pe de alta parte, de faptul c infraciunile contra persoanei se realizeaz, de regul, prin utilizarea unor mijloace sau procedee violente i au o frecven deseori mai ridicat n raport cu celelalte categorii de infraciuni.1 Reglementrile coninute n Legea nr. 678/2001 definesc n mod exhaustiv noiunile de trafic de persoane, trafic de minori i de exploatare a persoanei. Astfel, n art. 12 se precizeaz: constituie infraciunea de trafic de persoane recrutarea transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acelei persoane. Pedeapsa este nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. n situaiile n care traficarea s-a svrit de dou sau mai multe persoane mpreun, ori s-a cauzat victimei o vtmare corporal grav, pedeapsa cu nchisoarea va fi de la 5 la 15 ani. Dac fapta a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa va fi nchisoarea de la 15 la 25 de ani. nc din preambul, n cuprinsul art. 2, actul normativ definete noiunea de exploatare a persoanei deoarece att infraciunea de trafic de persoane ct i cea de trafic de minori sunt infraciuni care se svresc cu intenie, direct sau indirect, iar latura subiectiv a infraciunii este calificat prin scopul avut n vedere de fptuitor cu prilejul lurii rezoluiei infracionale i desfurrii activitilor incriminate. Astfel, exploatarea persoanei este definit ca fiind: - executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii, n mod forat, cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate; - inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire; - obligarea la practicarea prostituiei, la reprezentri pornografice n vederea producerii i difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual; - prelevarea de organe;

V.P. Dongoroz, S.Kahane, S. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stanoiu, V. Rosca Explicatii teoretice ale Codului Penal roman, vol.III, Ed. Academiei Romane, Buc., 1971, p.171

efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti fundamentale ale omului.

De asemenea, legea definete ca infraciune i stipuleaz pedepse cu nchisoarea pentru utilizarea sau implicarea minorilor n activiti pornografice, distribuirea de materiale pornografice copiilor i desfurarea de activiti cu caracter pornografic n prezena copiilor. Deosebit de important este reglementarea explicit a coninutului constitutiv al infraciunii, individualizndu-se riguros att aciunile prin svrirea crora se realizeaz infraciunea de trafic, ct i modalitile i mijloacele frauduloase folosite pentru svrirea faptelor incriminate. n acest mod, sfera activitilor prin intermediul crora se realizeaz infraciunea de trafic este suficient de cuprinztoare pentru a include o serie de activiti ilegale, ce nu puteau fi incriminate ca infraciuni distincte, dar prin intermediul crora se favorizeaz indiscutabil traficarea persoanelor n scopul exploatrii. Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei, definete pornografia ca fiind actele cu caracter obscen, precum i materialele care reproduc sau difuzeaz asemenea acte. Prin aciuni cu caracter obscen se nelege gesturi sau comportamente sexuale explicite, svrite individual sau n grup, imagini, sunete ori cuvinte care prin semnificaia lor aduc ofens la pudoare, precum i orice alt forme de manifestare indecent privind viaa sexual, dac se svresc n public. Materialele cu caracter obscen sunt definite ca obiecte, gravuri, fotografii, holograme, desene, scrieri, imprimate, embleme, publicaii, filme, nregistrri video i audio, spoturi publicitare, programe i aplicaii informatice, piese muzicale, precum i orice alte forme de exprimare care prezint explicit sau sugereaz o activitate sexual. Aceast lege definete ca infraciuni i stipuleaz pedepse cu nchisoarea pentru folosirea i implicarea copiilor n activiti pornografice, distribuirea de materiale pornografice copiilor i desfurarea de activiti cu caracter pornografic n prezena copiilor. De asemenea, este pedepsit distribuirea materialelor cu caracter obscene care prezint minori avnd un comportament explicit sexual. 3.2.2. Legislaie naional Primele acte legislative privind explicit traficul de fiine umane dateaz din anul 2001. Legislaia actual se refer la traficul de fiine umane, cuprinznd prevederi specifice privind traficul de copii, denumit trafic de minori. Pn la apariia normelor speciale n materie de trafic de persoane coninute de Legea nr. 678/2001 activitile infracionale aflate n legtur cu exploatarea i traficarea persoanelor erau n mod lacunar incriminate n Codul Penal, sfera acestor aciuni ilicite fiind mult restrns, sancionndu-se numai - lipsirea ilegal de libertate (art. 189), - sclavia (art. 190), - supunerea la munc forat sau obligatorie (art. 191),

proxenetismul (art. 329).

n acest context legislativ, pe de o parte, rmneau nesancionate o serie de activiti ilegale desfurate cu scopul de a favoriza traficarea persoanelor, iar, pe de alt parte, nu se asigura o protecie juridic eficienta mpotriva tuturor formelor de aciune prin care sunt susceptibile a se realiza comerul i exploatarea fiinelor umane. Deosebirile eseniale introduse de noua legislaie constau n aceea c, pe de o parte, n coninutul legal al infraciunii de trafic sunt enumerate toate activitile ilegale susceptibile a contribui la realizarea traficrii persoanei i sunt avute n vedere toate formele de exploatare, n timp ce n coninutul infraciunilor cuprinse n Codul Penal sunt cuprinse numai anumite activiti infracionale (de ex. ndemnul ori nlesnirea practicrii prostituiei, ori recrutarea unei persoane n scopul de a practica prostituia, la infraciunea de proxenetism, ori supunerea unei persoane la prestarea unei munci n contra voinei sale, n cazul infraciunii de supunere la munc forat sau obligatorie etc.) i sunt avute n vedere forme distincte de exploatare a fiinei umane ( din punct de vedere sexual, din punct de vedere al muncii etc. ) Legea penal, n general, ct i legea penal n ceea ce privete infraciunile de trafic de persoane se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, precum i infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd nici o cetenie, are domiciliul n ar. De asemenea, legea penal se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, contra vieii unui cetean roman sau prin care s-a adus o vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn, cnd sunt svrite de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii, punerea n micare a aciunii penale fcndu-se numai cu autorizarea prealabil a procurorului general. Legea penal se aplic i altor infraciuni dect cele artate mai sus, svrite n afara teritoriului rii, de un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz pe teritoriul rii dac fapta este prevzut ca infraciune i de legea penal a rii unde a fost svrit sau dac fptuitorul se afla n ar. Pentru infraciunile ndreptate contra unui cetean roman, infractorul poate fi judecat i n cazul n care s-a obinut extrdarea lui. Aceste dispoziii nu se aplic ns n cazul n care, potrivit legii statului n care infractorul a svrit infraciunea, exista vreo cauz care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau continuarea procesului penal ori executarea pedepsei sau cnd pedeapsa este executat sau considerat ca executat. Art.7 din Codul Penal prevede expres c dispoziiile prezentate mai sus se aplic numai n cazul n care nu se dispune altfel printr-o convenie internaional, iar n art.8 se arat c legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de ctre alte persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului roman. Dispoziia special a Legii nr. 678/2001 coninut n art. 19 se refer la aplicarea obligatorie a msurii de siguran a confiscrii speciale, prevzute de art. 118 c. pen. n situaia n care s-a stabilit existena infraciunii i a vinoviei fptuitorilor. n acest sens,

10

banii, valorile ori alte bunuri dobndite n urma svririi infraciunilor reglementate n acest act normativ, ori bunurile ce au servit la svrirea acestor infraciuni precum i categoriile de bunuri enumerate n art. 118 c.pen. sunt supuse confiscrii. Sunt considerate bunuri ce au servit la svrirea infraciunii i mijloacele de transport care au folosit la realizarea transportrii persoanelor traficate, precum i imobilele n care aceste persoane au fost cazate, dac aparin fptuitorilor. Art.20 din Legea nr.678/2001 prevede i o cauz de impunitate, respectiv, persoana care a fost supus traficului, care a svrit infraciunea de prostituie prevzut de art.328 C.pen., nu se pedepsete pentru aceast infraciune dac mai nainte de a se fi nceput urmrirea penal pentru infraciunea de trafic ncunotineaz autoritile competente despre aceasta sau dac, dup ce a nceput urmrirea penal ori dup ce fptuitorii au fost descoperii, nlesnete arestarea acestora. Aceasta este o prevedere foarte important, deoarece astfel se nlesnete urmrirea i pedepsirea fptuitorilor, persoana vtmat avnd, de cele mai multe ori, un rol nsemnat n desfurarea urmririi penale asupra acestora i, n final, n condamnarea acestora. Prevederile legale referitoare la serviciile sociale i drepturile garantate prin lege pentru victimele traficului de fiine umane (Legea 678/2001) sunt: - protecie i o asisten special, fizic, juridic i social - dreptul la recuperare fizic, psihologic i social. - victimele pot fi cazate, la cerere, temporar, n centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane; centrele trebuie s ofere condiii civilizate de cazare i igien personal, hran, asisten psihologic i medical. - victimelor cazate temporar li se asigur de ctre asistenii sociali din aparatul consiliului local n a crui raz teritorial i desfoar activitatea centrele, informaii i consiliere pentru a beneficia de facilitile asigurate prin lege persoanelor marginalizate social. - Ageniile judeene de ocupare a forei de munc din judeele n care se nfiineaz i funcioneaz centrele organizeaz, dac este posibil, programe speciale de scurt durat pentru iniierea sau formarea profesional a victimelor cazate. De asemenea, asigur, cu prioritate, victimelor traficului de persoane servicii de consiliere i mediere a muncii, n vederea identificrii unui loc de munc. - Victimelor traficului de persoane, ceteni romni, li se pot acorda locuine sociale, cu prioritate, de ctre consiliile locale din localitatea de domiciliu Regulamentul de aplicare a Legii nr. 678/2001, adoptat la 13 martie 2003, suplimenteaz prevederile legii 678/2001 i ale Planului Naional privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. Articolul 53 (4) stipuleaz faptul c minorilor li se acord protecie i asisten special, n raport cu vrsta lor. De asemenea, Regulamentul detaliaz responsabilitile instituiilor statului n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, stabilind i modalitile de repatriere a cetenilor romni victime ale traficului pe teritoriul altor state.

11

Pe baza prevederilor acestor norme metodologice s-a constituit, fr personalitate juridic, Grupul Interministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane. Ordonana de Urgen nr. 105/2001 privind graniele Romniei, modificat prin Legea 39/2003, stipuleaz pedepse pentru trecerea ilegal a frontierei. Sanciunea nchisorii contravenionale poate fi aplicat minorilor peste 16 ani, n acest caz limitele sanciunii prevzute n ordonana de urgen fiind reduse la jumtate. Pentru copiii sub 16 ani se aplic prevederile legii privind regimul ocrotirii unor categorii de minori. Aceste noi dispoziii vin n ajutorul organelor de cercetare penal pentru urmrirea i judecarea cazurilor de trafic. Prevederile referitoare la protecia martorilor precum i regimul favorabil al sancionrii copiilor care svresc infraciunea de trecere frauduloas a frontierei pot ajuta n cursul strngerii probelor ce formeaz materialul de urmrire penal a infraciunilor de trafic. Aceste prevederi sunt de natur a ncuraja victimele traficului n a depune mrturie. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea crimei organizate, definete printre altele ca infraciuni deosebit de grave proxenetismul, traficul de fiine umane i sclavia. Un grup organizat n scopul svririi uneia sau a mai multor infraciuni deosebit de grave (aa cum sunt definite de lege) este considerat un grup criminal. Reprezint infraciune iniierea, organizarea, apartenena sau sprijinirea prin orice mijloace a unui grup criminal, fiind pedepsite cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Legea este focalizat asupra definirii procedurilor la nivel naional i asupra cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii crimei organizate. Un alt aspect deosebit de important este stoparea adopiilor internaionale n 2001, prin Moratoriul impus de ctre Guvernul Romniei, datorit legislaiei neacoperitoare n acest domeniu. Dreptul la o familie prin adopie constituie un drept fundamental i se ateapt ca legea copilului i legea privind adopia s fie finalizate i adoptate pn la sfritul anului 2004. 3.2.3. Planul Naional privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane Planul Naional privind combaterea traficului de fiine umane a fost adoptat prin Ordonana de Urgen nr. 1216/2001. Acest act legislativ prevede aciuni pentru: Informarea i creterea gradului de contientizare asupra formelor i pericolelor implicate de traficul de fiine umane; mbuntirea situaiei economice i sociale a categoriilor de persoane aflate ntrun grad ridicat de risc de a deveni victime ale traficului; Elaborarea unei strategii de comunicare privind combaterea traficului de fiine umane; Asistarea repatrierii i reintegrarea social a victimelor traficului; Protecia victimelor traficului; Aplicarea legislaiei n vigoare n domeniu;

12

Cooperare regional i internaional cu Uniunea European i cu statele aflate n proces de aderare, precum i cu toate statele implicate ntr-un fel sau altul n combaterea traficului de fiine umane.

Este de asemenea stipulat faptul c activitile prevzute n Planul Naional se vor desfura cu participarea direct a comunitilor locale, organizaiilor interguvernamentale i a organizaiilor neguvernamentale. n Planul Naional sunt prevzute i instituiile cu responsabilitate n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane, dintre care Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Public, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Organizaia Internaional pentru Migraie, Oficiul Naional pentru Refugiai, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie i Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog. Planul Naional prevede i anumite activiti privind prevenirea i combaterea traficului de copii, nu ns suficient de clar i cuprinztor pentru o intervenie eficient n domeniu. Din acest motiv, la sfritul anului 2003 s-a creat un grup de lucru interministerial centrat pe problematica traficului de copii. Din acest grup interministerial fac parte, pe lng reprezentani ai ministerelor cu responsabilitate n domeniu, organizaii internaionale i organizaii neguvernamentale. La sfritul anului 2003, grupul interministerial a nceput redactarea unui Plan Naional privind combaterea traficului de copii. 3.3. IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI Primii pai n implementarea Planului Naional privind combaterea traficului de fiine umane i-au reprezentat: - Constituirea Grupului Interministerial de coordonare i evaluare a activitilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane; - Constituirea n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a Direciei Generale de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog (DGCCOA) i stabilirea responsabilitilor. n prezent DGCCOA are echipe operative n 15 centre zonale (fiecare acoperind 2-3 judee), 41 de servicii judeene i unul n Municipiul Bucureti. Personalul a participat la sesiuni de pregtire privind metode de interogare a copiilor victime ale traficului de fiine umane. - Un parteneriat ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii, Organizaia Internaional pentru Migraie i Patriarhia Romn a fost stabilit, fiind derulate campanii de informare n coli. Activiti coordonate de SECI n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor au fost derulate n scopul identificrii i neutralizrii unor reele de traficani. Astfel de activiti continu i n prezent. Ministerul Justiiei a iniiat o serie de sesiuni de pregtire a judectorilor privind legislaia n domeniul combaterii traficului de fiine umane.

13

n domeniul prevenirii, o serie de campanii informative au fost derulate de ctre Organizaia Internaional pentru Migraie, Serviciul de Prevenire al Poliiei Romne i DGCCOA n colaborare cu Organizaia Salvai Copiii. Ministerul Afacerilor Externe a iniiat o serie de activiti de informare i pregtire a personalului ambasadelor i consulatelor romne din rile de destinaie a victimelor traficului de fiine umane, privind implementarea legii 678/2001 i asistarea victimelor traficului. O atenie special a fost acordat: - Diseminrii de materiale informative privind drepturile persoanelor traficate; - Informarea cetenilor romni asupra legislaiei rii gazde i oferirea asistenei i proteciei necesare victimelor traficului. Asistarea victimelor traficului este responsabilitatea consulatelor care coopereaz cu organizaii neguvernamentale i internaionale implicate n combaterea fenomenului.1 Planul Naional este apreciat ca un document comprehensiv att de actori guvernamentali, ct i de organizaii neguvernamentale. Cu toate acestea, a fost evideniat ca problematic lipsa suportului financiar pentru implementarea activitilor prevzute n Planul Naional. Din acest punct de vedere, implementarea Planului Naional este de abia la nceput. Pe lng lipsa suportului financiar, i alte probleme au afectat implementarea legislaiei. Normele metodologice privind aplicarea legii 678/2001 au aprut de abia n anul 2003, fcnd aproape imposibil aplicarea legii n aceast perioad. Cazurile de trafic erau tratate prin prisma articolelor Codului Penal care, aa cum am artat anterior nu erau acoperitoare sub aspectul infraciunilor, sau sub aspectul proteciei i asistenei victimei. Dac infractorul era condamnat pentru infraciunea de proxenetism, victima devenea automat prostituat, ceea ce crea probleme privind reabilitarea victimei i accesul acesteia la servicii sociale destinate victimelor traficului. Un alt punct slab al implementrii legislaiei n domeniu l constituie deschiderea celor 9 adposturi pentru victime prevzute n lege. Doar trei astfel de adposturi au fost deschise n Mehedini, Timioara i Iai. n prezent sunt fcute demersuri pentru deschiderea unui centru naional pentru copiii victime ale traficului n Bucureti, de ctre Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului Sector 2 i Organizaia Salvai Copiii. O alt problem este ridicat de legea privind protecia martorului care, dei a fost adoptat, nu are nc norme metodologice de aplicare. Fr a asigura protecia victimei este dificil i periculos pentru aceasta s depun mrturie mpotriva traficantului. De asemenea, Legea 678/2001 stipuleaz faptul c procesul poate fi strmutat n alt arie dect cea n care locuiete victima tocmai pentru protecia acesteia. Cheltuielile de transport sunt ns acoperite de victime care, de obicei provin din familii srace. n condiiile n care procesele privind infraciunea de trafic se deruleaz pe perioade lungi
1

Ministerul Afacerilor Externe

14

de timp, presupunnd deplasarea repetat a victimei, acest lucru este practic imposibil de asigurat. Ceea ce este foarte important, Legea 281/2003 completeaz Codul de Procedur Penal cu prevederi referitoare la protecia datelor de identificare a martorului, modaliti speciale de ascultare a martorilor i la protejarea deplasrilor martorului. Aceste prevederi ncurajeaz victimele n a depune mrturie. Rata condamnrilor privind infraciunea de trafic n primele ase luni ale anului 2003 poliia a identificat 658 de infraciuni legate de traficul de persoane. Un numr de 488 de persoane se aflau sub investigaii pentru infraciuni legate de traficul de persoane. Un numr de 130 de suspeci au fost arestai ncepnd cu luna iunie, iar un numr de 184 de reele de trafic au fost anihilate. Pentru infraciuni din anul 2001 i 2002 au fost obinute un numr de 9 condamnri definitive privind infraciunea de trafic de persoane. n 2003 au fost raportate un numr de 50 de condamnri pentru trafic de persoane, n comparaie cu anul anterior cnd nu a existat nici o condamnare2. Din pcate nu exist statistici separate referitoare la condamnrile privind infraciunea de trafic de minori. O posibil explicaie a numrului att de mic de condamnri raportat la numrul de victime este faptul c regulamentul de aplicare a Legii 678/2001 a fost adoptat de abia n 2003. De asemenea, fiind o lege nou, experiena n aplicarea legii i n probarea infraciunii sunt relativ sczute. De la formularea iniial a acuzaiilor i pn la condamnare se deruleaz un proces complex n timpul cruia fie probele nu sunt suficiente, fie victimele i schimb depoziiile iniiale sub ameninarea infractorilor sau a rudelor acestora. n acest sens sunt fcute eforturi pentru ntrirea capacitii instituionale. DGCCOA, ca unitate specializat n combaterea traficului de fiine umane, are echipe operative n toate judeele. Volumul mare de activiti i gradul ridicat de complexitate a acestora reprezint ns un impediment n raport cu numrul persoanelor care lucreaz n aceste echipe. Nu doar traficul de fiine umane reprezint inta activitilor acestor echipe, ci toate activitile ce in de sfera criminalitii organizate. n timpul lunii septembrie 2003 guvernul a participat la lansarea operaiunii Miraj 2003, a Centrului Regional SECI3 pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere. n timpul operaiunii au fost verificate 5.920 de locaii (cluburi de noapte, discoteci i puncte de trecere a frontierei), au fost identificate un numr de 463 de victime i 595 de traficani, au fost iniiate 319 proceduri penale, iar 207 traficani au fost arestai sau pui sub acuzare.4

2 3

Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA SECI Southeast Europe Cooperative Initiative 4 Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA

15

ncepnd cu 2001, Parchetul General a desemnat procurori n toat ara pentru instrumentarea cazurilor de trafic de persoane i a celor corelate cu acestea.5 De asemenea, Ministerul Justiiei pregtete prin cursuri de formare privind traficul de fiine umane judectorii, dar i studenii prin intermediul introducerii acestui subiect n tematica universitar.

Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA

16

III.

TRAFICUL DE COPII

Prezentul studiu i-a propus s analizeze traficul de copii n scopul exploatrii sexuale i a exploatrii prin munc, fr a minimaliza extinderea sau efectele traficului n scopul transplantului de organe sau a adopiilor ilegale. De asemenea, autorii s-au concentrat asupra traficului de copii din Romnia n alte state europene, evideniind n acelai timp lipsa studiilor asupra traficului intern de copii, fenomen semnalat de jurnaliti n ultima perioad. Romnia este n primul rnd o ar de origine pentru victimele traficului de fiine umane6. US Department Report7 caracterizeaz Romnia ca ar de origine i de tranzit n special pentru femei i fete traficate n Bosnia, Serbia, Macedonia, Kosovo, Albania, Grecia, Italia i Turcia n scopul exploatrii sexuale. Romnia se poziioneaz ntre fostul bloc sovietic i rile fostei Iugoslavii care au suferit nu doar efectele negative ale tranziiei, ci i consecinele rzboiului. Datorit poziiei sale geografice, Romnia este o important rut (ar de tranzit) pentru victimele traficului din Republica Moldova, Ucraina i, uneori, din unele ri asiatice. Pn n 2002, zona Balcanilor reprezenta principala arie ctre care erau traficate persoanele din Romnia, de aici fiind repatriat numrul cel mai ridicat de victime. Persoane din Romnia i din Republica Moldova8 erau traficate prin Romnia cel mai adesea n Serbia i Muntenegru, iar de aici n alte ri balcanice sau vest europene. Cazuri de femei i copii traficai din Romnia au fost raportate n Bosnia i Heregovina, Macedonia, Muntenegru i Serbia (inclusiv Kosovo). De asemenea, astfel de cazuri sunt ntlnite n ri vest europene ca Belgia, Luxemburg i Frana. n afara Europei, cazuri izolate de victime din Romnia au fost raportate n Cambogia, Canada sau Africa de Sud. Un raport ECPAT9 din 2001 identifica principalele destinaii ale victimelor traficului din Romnia ca fiind: - Belgia (fete i biei traficai n scopul exploatrii sexuale de ctre grupuri organizate din Albania) - Italia (dup Albania, Romnia este a doua ar de origine a copiilor traficai n Italia) - Norvegia - Olanda (n special biei). Raportul din 2002 al institutului de cercetare Protection Project10 evidenia faptul c la nivel naional 50% din femeile traficate din Romnia provin din nord estul rii. De
Trafficking in Human Beings in Southeastern Europe UNICEF, 2000 Victims of Trafficking and Violence Protection Act 2000 Trafficking in Persons Report, June 2002 8 A Human Rights Report on Trafficking of Persons, Especially Women and Children Protection Project, 2002 (www.protectionproject.org) 9 Trafficking in children for sexual purposes from Eastern Europe to Western Europe ECPAT, 2001
7 6

17

asemenea, cazurile asistate de OIM Romnia provin n majoritate din nordul rii (zona Moldovei), dar i din alte regiuni de grani. ncepnd cu anul 2003, principalele destinaii ale victimelor traficului din Romnia sunt Spania, Italia, Frana, Olanda, Austria i Grecia. Cel mai mare numr de copii traficai i de copii separai au fost returnai din aceste ri. Aceast schimbare n destinaiile copiilor victime ale traficului este n strns legtur cu migraia pentru munc, dar i cu cererea din aceste ri. Dei nu exist statistici oficiale privind victimele originare din alte ri gsite n Romnia, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul prevenirii traficului i asistrii victimelor traficului de fiine umane evideniaz faptul c o parte din victimele traficului aflate iniial n tranzit prin Romnia, rmn n ar unde sunt exploatate. Considerm astfel c sunt necesare investigaii privind traficul de copii n scopul exploatrii sexuale i a exploatrii prin munc n Romnia ca ar de destinaie. Lipsa datelor este caracteristic, aa cum am menionat anterior, i n cazul traficului intern. Jurnalitii prezint cazurile unor copii implicai n prostituie sau n munc forat, traficai chiar de prinii lor sau de persoane care i au n ngrijire. Considerm c problema traficului intern necesit atenie att din partea instituiilor statului responsabile, ct i din partea organizaiilor neguvernamentale. 3.1. Statistici privind traficul de copii Pentru moment nu exist o metodologie la nivel mondial prin care s se estimeze numrul victimelor traficului. n Romnia, dei au fost nregistrate progrese n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, nu exist o statistic unitar privind victimele repatriate. Diferii actori sociali ofer date statistice care reflect grupurile int asupra crora se concentreaz: OIM repatrieri voluntare, Ministerul Administraiei i Internelor numrul minorilor neacompaniai repatriai prin intermediul acordurilor bilaterale, ONG-uri cazuri asistate. n unele situaii, aceeai victim este cuprins n statistica mai multor instituii/organizaii, astfel nct este imposibil o estimare clar la nivel naional a numrului i caracteristicilor sociale ale victimelor repatriate. Pactul de Stabilitate evidenia n 200311 faptul c n perioada ianuarie 2000 mai 2003 sau asistat n Romnia un numr de 778 victime ale traficului. Numrul victimelor de cetenie strin asistate n Romnia se ridic la 40. Aceste date cuprind n principal femei i fete care s-au ntors voluntar n Romnia prin intermediul programelor de asisten conduse de OIM i alte ONG-uri. Din statistica oferit de OIM reiese faptul c numrul copiilor repatriai, victime ale traficului, a cunoscut fluctuaii n ultimii ani. ncepnd cu anul 2000, copiii reprezint un
10

Institut de cercetare privind drepturile omului din cadrul Universitii Johns Hopkins (School of Advanced International Studies), Washington 11 Facts and Figures.Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact

18

procent de aproximativ 23% din totalul victimelor repatriate (figura 1). n 2003, copiii au reprezentat un procent de 18,4% din totalul victimelor asistate de OIM. Chiar dac numrul copiilor repatriai este mai mic n 2003 comparativ cu perioada 2000 - 2002, OIM exprim ngrijorarea fa de tendina de scdere a vrstei copiilor care devin victime ale traficului. ntre 2000 i 2003, OIM a asistat un numr de 161 copii traficai.

Figura 1 - Distribuie pe grupe de vrst/ ani a persoanelor repatriate Datele din figura 2 arat faptul c segmentul de vrst cel mai afectat de trafic este 18 20 de ani. Aceasta este ns vrsta la care tinerele sunt repatriate, nepreciznd cu exactitate vrsta la care au fost recrutate. Lund n considerare faptul c perioada de trafic variaz de la dou luni la doi ani12, se poate afirma c unele dintre persoanele adulte repatriate au devenit victime ale traficului cnd erau minore.

Figura 2 - Distribuie pe grupe de vrst

12

Facts and Figures. Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact

19

Date oferite de Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog evideniaz faptul c n anul 2002 un numr de 59 de copii repatriai au declarat c au fost traficai. Dintre acetia, 22 de copii au fost implicai n comiterea de furturi, 31 au fost constrni s practice ceretoria, iar 6 fete au fost obligate s se prostitueze n folosul traficanilor. n anul 2003, un numr de 1034 de copii au fost returnai de pe teritoriul a 25 de ri europene, ponderea cea mai mare avnd-o Italia (296 copii), Frana (96 copii), Belgia (77 copii), Germania (76 copii), Spania (75 copii) i Austria (68 copii). Pn n martie 2004, dintre acetia au fost audiai un numr de 402 copii, 93 declarnd c au fost victime ale traficului de fiine umane. Deoarece o mare parte din aceti copii nu pot fi intervievai imediat dup repatriere (sunt traumatizai, speriai, iar o relaie de ncredere trebuie s se stabileasc cu persoanele care i au n grij), Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog estimeaz c pn la mijlocul anului 2004 vor fi intervievai toi copiii repatriai n 2003. 3.2. Profilul victimelor Dintre cazurile de copii asistate de ctre OIM, categoria de vrst cea mai des ntlnit este 15 17 ani, majoritatea covritoare fiind fete. Nivelul de educaie al copiilor este sczut, acetia abandonnd coala. Copiii provin n special din zona Moldovei, din familii dezorganizate, n care srcia accentueaz toate celelalte probleme (alcoolism, abuz, violen fizic i verbal). Familia este caracterizat de asemenea de un nivel redus al educaiei. Relaiile copilului cu familia sunt slabe, acesta fiind astfel mult mai vulnerabil la influene exterioare. Un alt factor care contribuie la vulnerabilitatea copiilor sunt povetile de succes: cazurile persoanelor care au fost plecate n strintate i care s-au ntors dup o perioad scurt de timp cu sume mari de bani. Din acest punct de vedere, zona nordic a rii este cunoscut ca o important surs a emigraiei ciclice pentru munc. n aceste condiii este relativ uor s recrutezi un copil utiliznd false promisiuni de munc n afara rii. De asemenea, exist familii care pleac mpreun cu copiii n afara rii sau i dau consimmntul pentru ca acetia s cltoreasc singuri sau nsoii de alte persoane (rude, prieteni, cunotine), netiind sau nevrnd s tie la ce fel de munc vor fi supui copiii. S-a constatat c o caracteristic important a copiilor care prsesc ara o reprezint percepia acestora asupra posibilitilor de realizare personal n locul/ara nativ. Avnd un nivel al colarizrii i al pregtirii profesionale sczut, copiii percep viitorul lor n ar ca fr posibiliti de a avea un trai decent. De asemenea, lipsa informaiilor despre modalitile legale de a munci ntr-o alt ar (vrsta minim legal, acte necesare, pregtire profesional) i fac vulnerabili n faa unor promisiuni de slujbe foarte bine pltite i care nu necesit o pregtire specializat.

20

3.3. Categorii de copii cu risc ridicat de a deveni victime ale traficului Factori care cresc vulnerabilitatea copiilor la trafic Exist o combinaie de factori care cresc vulnerabilitatea copiilor la situaia de a fi traficai. Acetia pot fi identificai la diferite nivele de analiz, de la individual la nivel naional, o prezentare pe scurt a acestora fiind oferit n continuare: FACTORI SOCIALI Situaia familial - nivel sczut al educaiei n familie - istorie de abuz - prini alcoolici - lipsa comunicrii ntre prini i copii - familii dezorganizate (divor, familii monoparentale) - lipsa ngrijirii printeti (viaa ntr-o instituie de protecie sau viaa pe strad) Zona de provenien - lipsa oportunitilor de angajare (orae mari sau zone rurale din ariile foarte srace ale rii) - nivel ridicat al migraiei ciclice pentru munc n strintate - poveti de succes din partea celor care au fost plecai pentru munc n strintate Lipsa unei culturi a migraiei - lipsa informaiilor privind instituiile implicate n procesul de migrare i asupra posibilitilor legale de obinere a unui loc de munc n strintate - lipsa informaiilor privind drepturile angajailor - lipsa informaiilor privind ara n care doresc s migreze pentru munc (o imagine iluzorie privind viaa n rile vestice) FACTORI ECONOMICI GENERALI: - srcia i srcia extrem - nivel ridicat al omajului - retribuii sczute pentru munc necalificat - insecuritatea locului de munc FACTORI DE POLITIC SOCIAL: - strategii ineficiente de combatere a omajului i srciei - sistem educaional inadecvat n raport cu cerinele pieei forei de munc - un cadru instituional relativ nou privind combaterea fenomenului traficului de fiine umane - alocare bugetar insuficient pentru implementarea Planurilor Naionale privind srcia, combaterea traficului de fiine umane, tineretul, copiii care prsesc de protecie - nu exist coeren ntre Planurile Naionale care vizeaz copilul

21

ntrzierea n apariia legii copilului

Categorii de copii n situaie de risc Factorii menionai anterior contribuie n msuri diferite la creterea vulnerabilitii la trafic a unor categorii diferite de copii. Copiii cei mai vulnerabili la trafic sunt copiii abuzai, victime ale violenei domestice i neglijrii, copiii lipsii de ngrijire printeasc (copiii strzii, copiii din instituii de protecie ale statului), copiii minoritii Roma (datorit srciei cu care se confrunt familiile acestora i a ratelor de abandon colar deosebit de ridicate n cadrul acestor comuniti). Raportul Protection Project subliniaz problema copiilor lipsii de ngrijire printeasc: O problem major n Romnia o reprezint copiii strzii. Copiii din orfelinate i alte instituii ale statului sunt n particular n pericol s devin victime ale traficului13. La sfritul anului 2003, un numr de 32.171 de copii se aflau n instituii de protecie ale statului, n timp ce un numr de 5.675 de copii erau n instituii conduse de ONG-uri, iar 45.965 de copii n familii substitutive14. Una dintre principalele probleme care ngreuneaz integrarea social a copiilor din instituii este lipsa deprinderilor pentru via independent. Chiar dac sunt dezvoltate programe n acest sens de ctre ONG-uri n parteneriat cu direciile locale de protecie a drepturilor copilului, numrul copiilor cuprini n aceste programe este mic n comparaie cu numrul total al copiilor aflai n instituii rezideniale. Copiii romni separai15 aflai pe teritoriul altor state reprezint o alt categorie de copii cu risc mare de a deveni victime ale traficului. Fie singuri, fie nsoii de rude sau cunotine, copiii separai se confrunt cu o serie de probleme majore n ara de destinaie: nu au permis de edere, nu cunosc limba local, nu beneficiaz de servicii publice (de sntate, educaie, protecie social etc.), trebuie s munceasc n condiii foarte dificile pentru a supravieui. Toate aceste dificulti cu care se confrunt n ara de destinaie i fac vulnerabili la trafic n scopul exploatrii sexuale i a exploatrii prin munc.
n perioada 1 iulie 2001 31 mai 2003 Salvai Copiii a derulat n parteneriat cu Serviciul Social Internaional Filiala Italia i Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie Programul de asisten a copiilor/adolescenilor romni neacompaniai aflai pe teritoriul Italiei. n cadrul acestui program Salvai Copiii a solicitat anchete sociale direciilor locale de protecie a drepturilor copilului pentru un numr de 323 de copii romni aflai nensoii pe teritoriul Italiei.

A Human Rights Report on Trafficking of Persons, Especially Women and Children Protection Project, 2002 (www.protectionproject.org) 14 Date ANPCA la 30 noiembrie 2003 (www.copii.ro) 15 Sintagma minori nensoii este utilizat pentru a exprima n fapt aceeai situaie care este acoperit i de sintagma copii separai i anume acei copii care sunt lipsii de protecia prinilor sau a reprezentanilor legali care au grij de ei n mod obinuit. Nensoii sunt considerai i copiii care, chiar dac sunt mpreun cu aduli, acetia din urm nu au nici un drept legal de a-i reprezenta i nici obligaia de a-i ngriji/proteja Ghid de practici i proceduri privind repatrierea minorilor nensoii, ceteni romni, aflai n afara Romniei, Oficiul Naional pentru Refugiai, 2003

13

22

Majoritatea acestor copii proveneau din nordul rii. Dintre acetia 71% erau biei, iar 29% fete, majoritatea copiilor avnd vrstele cuprinse ntre 16 i 17 ani n momentul solicitrii anchetelor sociale de ctre partenerul italian. Traficul n scopul exploatrii sexuale a fost suspectat n cazul a 22 de fete, iar exploatarea prin munc (ceretorie, furt) n cazul a trei biei. Un alt copil a fost implicat ntr-un jaf armat. Aceste cifre reprezint ns o mic parte a copiilor romni neacompaniai aflai pe teritoriul altor state. Pe de o parte, exist mai multe instituii/organizaii n Romnia prin intermediul crora se obin date despre situaia familial a copiilor neacompaniai i, dac este cazul, sunt repatriai. Pe de alt parte, copiii romni aflai n ngrijirea instituiilor guvernamentale i neguvernamentale din strintate reprezint doar vrful icebergului, n comparaie cu numrul copiilor care nu sunt descoperii de ctre autoriti sau ONG-uri.

3.4. Recrutarea Modalitile prin care copiii ajung s fie traficai n scopul exploatrii sexuale sau a exploatrii prin munc sunt diferite. Cea mai des ntlnit modalitate de recrutare n cazul traficului n scopul exploatrii sexuale este promisiunea fals a unui loc de munc n afara rii, venit din partea unor cunotine recente, a unor prieteni sau rude. Uneori chiar prinii sunt implicai n traficarea propriilor copii, dndu-i acordul n scris pentru prsirea rii, chiar dac tiu ce va urma. n alte cazuri, prieteni sau cunotine recente abordeaz viitoarea victim promindu-i o slujb foarte bine pltit n afara rii (de obicei bon, chelneri sau menajer) i care nu necesit o pregtire profesional special. Abordarea are loc n locaii frecventate de ctre copil/adolescent (n discotec, pe strad sau chiar n casa printeasc). De cele mai multe ori recrutorii nu las prea mult timp de gndire, toate pregtirile pentru prsirea rii durnd foarte puin (2 sau 3 zile). n acest mod nu permit victimelor s se gndeasc prea mult asupra ofertei ori s vorbeasc cu alte persoane care i-ar putea opri. n cadrul interviurilor au fost semnalate i cazuri n care copiii implicai deja n prostituie reprezint o int a recrutorilor. n cazul acestora, recrutarea const n promisiunea unor slujbe care implic activiti sexuale inocente n cluburi private sau saloane de masaj, ori n prezentarea unor posibiliti de ctig mai mari prin practicarea prostituiei n afara rii, ori chiar prin cumprarea acestora de la proxenei locali. O alt modalitate de recrutare, utilizat ntr-o msur mai mic n cazul copiilor, o reprezint anunurile n pres privind ofertele de munc n strintate. Aceste anunuri sunt adresate unei largi categorii de vrst, n special ns fetelor peste 16 ani. Anunurile sunt atractive sub trei aspecte: ofer o slujb ntr-o ar vest european (de obicei Italia, Grecia, Frana, Spania), principalele cerine se refer la aspectul fizic i nu la pregtirea profesional i nivelul educaiei, iar salariul oferit este cu mult mai mare dect ceea ce se poate ctiga n ar. Acest tip de recrutare profit de lipsa informaiilor asupra modalitilor legale de a munci ntr-o ar strin. La nivelul populaiei informaiile asupra modalitilor de verificare a companiilor autorizate s medieze fora de munc n strintate, asupra drepturilor pe care le au persoanele care lucreaz, asupra documentelor i procedurilor de prsire legal a rii sunt reduse.

23

Anunurile pot proveni i de la agenii matrimoniale. Fetele prsesc ara convinse c dincolo de grani le va atepta viitorul so (persoan pe care cred c au vzut-o ntr-o fotografie sau cu care au corespondat pentru o scurt perioad de timp) care le va oferi o via mai bun. Rpirile reprezint o modalitate de recrutare mult mai rar dect falsele promisiuni de munc, ns cu att mai violente i mai traumatizante pentru victime. n aceste cazuri, recrutorul folosete violena nc de la nceput. n cazul rpirilor, posibilitatea de a trece grania n mod legal este sczut, aa c traficanii apeleaz la cluze care, contra cost, faciliteaz trecerea frontierei ocolind punctele de control. n cazul traficului de copii n scopul exploatrii prin munc, familia copilului este implicat ntr-un mod direct sau indirect n acest proces. n multe cazuri este vorba de migraia ntregii familii n alt ar, de obicei cu destinaie vest european. Acest proces este vzut ca singura modalitate de a duce o via cu mult mai bun, uneori ca singura ans de supravieuire. Plecarea familiei este organizat din timp, urmrindu-se asigurarea transportului, a trecerii graniei (de cele mai multe ori n mod legal) i a asigurrii unui contact n ara de destinaie. De obicei familia i pregtete plecarea bazndu-se pe experiena altor rude, prieteni sau cunotine care au mai fost plecate sau se afl n strintate. n aceste cazuri, familia se transform n traficant, dar i exploatator, pentru c de cele mai multe ori copiii sunt folosii n ara de destinaie pentru a asigura venitul necesar ntregii familii prin diverse modaliti, cele mai frecvente fiind ceretoria i furtul, neexcluznd ns i exploatarea sexual. De multe ori, adulii din aceste familii se ntorc acas, copiii fiind lsai n grija unor reele locale de exploatare care lunar trimit familiilor anumite sume de bani. n alte cazuri, prinii i dau acordul ca minorii s prseasc ara pentru a munci n strintate, fiind nsoii de rude sau cunotine care deja activeaz ca transportatori, facilitnd procesul de deplasare al copiilor pn n ara de destinaie. Unii dintre acetia se ocup i de plasarea copiilor n diverse reele de exploatare. Prinii ignor pericolele la care sunt expui copiii, considernd c le ofer acestora ansa unei viei mai bune. n cazurile n care familia este implicat ntr-un mod sau altul n procesul de traficare, copii nu se opun, fiind convini c e de datoria lor s-i ajute familia i c vor avea un viitor mai bun. Influenai de grupul de prieteni, percepnd rmnerea n ar ca pe o via lipsit de perspective, o parte nsemnat a minorilor nensoii aflai n strintate pleac pe cont propriu. Majoritatea sunt biei. i n aceste cazuri ns exist aduli care faciliteaz cel puin transportul. Aceste persoane sunt cunoscute prin intermediul prietenilor sau cunotinelor.

24

Odat ajuni n ara de destinaie, o parte din aceti adolesceni sunt prini de traficani ntr-un lan al datoriilor, impunndu-li-se plata cheltuielilor de transport, a actelor, etc. Astfel, copiii sunt obligai s munceasc pentru a plti datoriile. O parte din copii se predau singuri autoritilor pentru c nu pot suporta tensiunea indus de traficani i condiiile de via. Copiii separai care nu intr iniial n acest lan al datoriilor sunt foarte vulnerabili la trafic. Fr protecie, fr bani i fr locuin, aceti copii intr cu uurin n reele de hoi sau ceretori. O mare parte dintre acetia ajung ns s fie racolai de reele de proxenei n scopul exploatrii sexuale. Nu exist evidene clare n acest sens (date statistice, studii), ci declaraii ale unor reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale din ri de destinaie ca Frana, Italia i Belgia. 3.5. Profilul recrutorului Aa cum am menionat anterior, falsele promisiuni de slujbe n strintate reprezint principala modalitate prin care se recruteaz fetele pentru a fi traficate n scopul exploatrii sexuale. Din declaraiile victimelor reiese faptul c, de cele mai multe ori, prima verig n lanul de traficare este o femeie. Aceasta are vrsta ntre 34 i 45 de ani, afind bunstare material, prezentnd istorii despre ct de uor se ctig banii n strintate avnd o slujb care nu necesit pregtire profesional special. Aceast femeie ctig repede ncrederea fetei, profitnd de naivitatea acesteia i de relaia slab cu familia. Ea devine un substitut al relaiei fetei cu mama sau cu familia.
De obicei o femeie este prima persoan care recruteaz fata. Ea i arat de obicei fotografia altei fete, prezentnd-o drept fiica ei, i povestind despre situaia extraordinar a acesteia n ara de destinaie. Dup aceea o ntreab dac nu cumva ar dori s plece i ea n strintate unde, pentru o slujb decent, pot ctiga 1000 de Euro pe lun. Recrutoarea i spune fetei c poate discuta cu fiica ei s-i gseasc o slujb similar, c este foarte uor i c nu are nevoie de pregtire special. Psiholog Salvai Copiii

n cazul n care recrutorul este un brbat, acesta are vrsta cuprins ntre 25-35 de ani, afind prin aspect i comportament un status social ridicat (haine i bijuterii scumpe, bani). De obicei rolul acestuia este de a seduce fata i de a o convinge s mearg cu el n strintate unde i poate gsi uor un loc de munc. n ambele cazuri, elementele care caracterizeaz recrutorul sunt foarte importante: vrsta i modul n care abordeaz viitoarele victime. Aparena unui status social ridicat i povetile de succes sunt elementele comune. Aa cum am menionat anterior, n multe cazuri o rud sau o cunotin convinge familia s-i dea consimmntul pentru plecarea copilului n strintate. Majoritatea bieilor traficai n scopul exploatrii prin munc sunt scoi din ar n acest mod. Exist cazuri n care victimele nsi devin recrutori.

25

Nu n toate cazurile sunt implicate reele de traficani. Exist cazuri n care traficanii sunt persoane care lucreaz pe cont propriu, sau prinii nsi sunt traficani ai propriilor copii. 3.6. Prsirea rii/transportul Copii traficai prsesc ara fie n mod legal fie ilegal. ncepnd cu anul 2002, nu mai este necesar viza pentru a cltori n spaiul Schengen. Astfel au crescut ansele prsirii n mod legal a rii, fiind foarte rare cazurile de prsire ilegal. Persoanele intervievate au identificat o posibil legtur ntre vrsta victimei i modalitatea de a prsi ara. Atunci cnd victima este foarte tnr, probabilitatea de a prsi ara ilegal este mult mai mare, deoarece legal ar avea nevoie de foarte multe documente. n cazul prsirii legale a rii, motivele cel mai des utilizate pentru trecerea copiilor dincolo de grani sunt scopul turistic (excursii individuale sau de grup) sau invitaii din partea unor rude/prieteni. Chiar dac frontiera este trecut n mod legal, exist cazuri n care sunt utilizate acte false, n special n cazul copiilor care pot (datorit aspectului fizic) s treac drept aduli (18 ani i peste). Cnd destinaia final este o ar occidental (spre exemplu Frana, Italia sau Spania), prinii sau rudele nsoesc de obicei copiii. n cazul acestora, familia este exploatatorul i uneori chiar traficantul. Mijloacele de transport utilizate sunt de obicei autoturismele traficanilor, taxiuri sau transportul public (trenul, autocare, microbuze ale unor firme specializate de transport persoane). n cazul prsirii legale a rii, grania este trecut de obicei prin punctele de control Ndlag i Bor (n Vestul rii) i Stamora Moravia (n Sud-vest). Aceleai mijloace de transport sunt utilizate i n cazul trecerii ilegale a graniei. Copiii sunt transportai pn n apropierea graniei cu aceste mijloace de transport, de aici fiind preluai de o alt persoan (ghidul) care tie s evite punctele de control ale poliiei de frontier. Persoanele care trec ilegal grania sunt de obicei ceteni strini sau ceteni romni care au interdicie de prsire a rii sau au comis infraciuni. n cazul copiilor care sunt recrutai n Romnia de ctre reele de traficani, rutele sunt prestabilite. n funcie de structura reelei, copilul este preluat de diverse persoane n diferite puncte ale traseului pn n momentul n care ajunge la cel care l va gzdui i l va exploata. Sunt cazuri n care recrutorul nu este membru al unei reele de trafic, ns gsete o persoan de legtur ntr-o alt ar i intr pentru prima dat ntr-o astfel de reea. De obicei acesta este cazul copiilor care sunt vndui de ctre prini sau rude. 3.7. Traficul de copii i crima organizat

26

3.7.1. Reele de traficani Grupuri criminale organizate sunt implicate n majoritatea cazurilor de trafic de copii. Reelele sunt bine organizate, activitatea acestora fiind condus dup reguli stricte. Recrutorul este prima verig a reelei de traficani care vine n contact cu victima, aceasta trecnd progresiv de la o persoan la alta pn ajunge la exploatator. Capul reelei conduce i controleaz activitatea membrilor reelei. De obicei reelele sunt organizate mai bine n afara rii dect n Romnia. Interviurile au evideniat faptul c este dificil s intri ntr-o astfel de reea i mai ales este deosebit de periculos. Chiar i pentru unitile specializate din poliie este periculos s se infiltreze n astfel de reele, ns prin aceste modaliti au fost neutralizate multe dintre acestea. n cadrul reelelor de traficani au fost identificate cel puin patru roluri. Acestea includ recrutorul (persoana care identific copilul i l recruteaz), intermediarul - persoana care se ocup de obinerea documentelor necesare i organizeaz transportul, transportatorul (cel care trece grania mpreun cu copilul prin mijloace legale sau ilegale) i persoana care primete, gzduiete i exploateaz copilul. n fiecare categorie pot activa una sau mai multe persoane. Reeaua de traficani este bazat pe o experien ndelungat, membrii cunoscndu-se ntre ei i acionnd pe principiul maximizrii profitului. Aceste reele activeaz sub acoperirea unor activiti legale, analiznd toate aciunile dintr-un punct de vedere economic (studierea cererii, distribuirea i promovarea serviciilor oferite de ctre victime). n acest sens traficanii apeleaz la diverse tehnici ce difer n funcie de tipul de exploatare a victimelor. n cazul traficului n scopul exploatrii prin munc (ceretorie, furt), traficanii adopt o strategie de rotaie a copiilor victime. Cei care controleaz ariile n care copiii sunt exploatai schimb periodic locaia acestora pentru a crete profitul. De obicei copiii rmn cu acelai traficant, motivul fiind faptul c exploatatorul ctig autoritate asupra copilului, utiliznd fora sau alte metode coercitive prin care obine supunerea copilului. n cazul traficului n scopul exploatrii sexuale, copiii sunt vndui i revndui ctre exploatatori diferii. Un exemplu este o fat n vrst de 15 ani care a fost vndut de 22 de ori n Macedonia. Traficanii folosesc aceast metod pentru a crete preul victimelor cu fiecare vnzare. Exploatarea are loc n diverse locaii (baruri, hoteluri, bordeluri, saloane de masaj etc) pe care traficanii le controleaz. Copilul este mutat doar n momentul n care este vndut ctre un alt exploatator. O alt motivaie a vnzrilor repetate este aceea c n fiecare arie clienii sunt de obicei aceiai. De aceea traficanii aduc mereu alte victime pentru a-i pstra clienii. Este foarte greu de stabilit relaia dintre vrsta i sexul copiilor traficai i cererea din ara de destinaie. Persoanele intervievate ns au evideniat faptul c reelele de traficani

27

devin din ce n ce mai specializate n relaie cu caracteristicile copiilor. Ceea ce este luat n considerare de ctre traficani este faptul c minorii sunt mai vulnerabili, mai uor de influenat i de controlat dect adulii (prin violen i alte abuzuri), dar i faptul c sub o anumit vrst, copiii nu au rspundere legal pentru infraciunile comise. 3.7.2. Relaia cu traficul de droguri, de arme i alte activiti ilegale Este dificil de analizat traficul de fiine umane n conexiune cu traficul de droguri sau arme. n cazul unei activiti ilegale complexe, o reea criminal poate fi implicat n diferite tipuri de astfel de activiti. Unii respondeni au susinut ns faptul c este puin probabil ca reelele criminale s-i asume riscuri adiionale prin combinarea traficului de fiine umane cu alte activiti, ca traficul de droguri sau de arme. Motivul invocat este sistemul legal care implic pedepse diferite pentru aceste acte criminale. Cu toate acestea, multe din fetele asistate de OIM Bucureti, traficate n Macedonia, Bosnia i Heregovina i Albania, au declarat c exploatatorul le obliga s fumeze anumite igri sau s consume buturi care le ddeau o stare ciudat. Traficanii utilizau alcoolul i drogurile pentru a se asigura c fetele nu se mai opun i sunt uor de manipulat. Alte fete au declarat c au vzut arme i droguri asupra clienilor localurilor unde ele erau exploatate (n Macedonia brbaii stau cu armele pe masa aa cum stau romnii cu telefoanele mobile). Este dificil de concluzionat c traficul de fiine umane este n strns legtur cu traficul de droguri sau arme i c anumite reele criminale sunt implicate n toate aceste tipuri de activiti ilegale. Totui, au fost semnalate cazuri n care clienii consumau droguri sau purtau arme de foc. 3.7.3. Scopul traficului Principalele scopuri ale traficului de copii sunt exploatarea sexual i exploatarea prin munc. Exist diferene ntre traficul de fete i traficul de biei din perspectiva scopului. n cazul majoritii fetelor repatriate, traficarea a avut ca scop exploatarea sexual, iar n cazul bieilor exploatarea prin munc. Sunt ns i cazuri de fete traficate n scopul exploatrii sexuale ctre Italia, dar care au fost considerate prea tinere i au fost forate s munceasc n Macedonia. De asemenea, exist o serie de semnale (fr a exista ns date statistice sau studii n acest sens) privitor la biei foarte tineri traficai n ri vest europene n scopul prostituiei ori care trec din reele de exploatare a muncii n reele de exploatare sexual. Preferina traficanilor pentru copii poate avea cel puin trei motive: cererea din rile de destinaie, copii traficai nu se pot apra singuri, fiind mai uor de manipulat i nu rspund penal pentru infraciunile svrite. Persoanele intervievate au sugerat faptul c exist o cerere n rile de destinaie pentru categorii specifice de vrst i gen, altfel traficanii nu ar risca pedepsele mrite n cazul traficului de copii (considernd faptul c

28

este mai uor ca o persoan peste 18 ani s susin, dac este prins de poliie, c este o simpl dansatoare sau chelneri, ori c se prostitueaz voluntar). n cazul traficului fetelor n scopul exploatrii sexuale, preul pe care l cer traficanii variaz n funcie de vrsta i calitile naturale ale victimei (aspect fizic, bun dansatoare pentru c multe dintre fete ncep ca dansatoare n cluburi de streaptease). Preul pe care l obin pentru vnzarea unei fete variaz n funcie de poziia traficantului n reeaua criminal. La prima vnzare (care are loc de obicei la grani), traficantul primete ntre 100 i 400 de Euro. De obicei traficantul care vinde fata n afara rii primete pn la 1.000 de Euro. Dup aceea, preul crete cu fiecare vnzare (de exemplu, preul fetei vndute de 22 de ori n Macedonia a ajuns la 2.500 de Euro la ultima vnzare)16. 3.7.4. Exploatarea Informaiile primite de la persoanele intervievate privind tratamentul la care sunt supui copiii traficai vizeaz traficul fetelor n scopul exploatrii sexuale i traficul bieilor n scopul exploatrii prin munc. Atunci cnd trecerea graniei este legal, de obicei traficanii iau actele copiilor sub diverse pretexte (acestea trebuie prezentate poliiei de frontier, documentele sunt n siguran dac sunt pstrate de ctre aduli, etc). n cazul fetelor traficate n scopul exploatrii sexuale, una din rutele cel mai frecvent utilizate este prin Serbia. Aici este de obicei prima oprire, n regiunea Belgradului fiind raportat o adevrat pia pentru fetele care sunt obligate s se prostitueze. De asemenea, s-a raportat faptul c n Serbia exist anumite locuri n care fetele care sunt duse pentru a se acomoda cu exploatarea sexual. De aici sunt vndute ctre ali traficani, proprietari de hoteluri, baruri sau alte locuri n care fetele sunt obligate s se prostitueze. De obicei, fetele tiu c pleac n strintate pentru a munci, aa c ntr-o prim faz sunt dezorientate i nu tiu ce se ntmpl. n unele cazuri fetele ncep s pun ntrebri, iar traficantul reacioneaz cu violen pentru a le intimida. De cele mai multe ori traficantul explic fetei c a cumprat-o i c i va da drumul n momentul n care va putea plti suma cheltuit. Fata intr astfel ntr-un lan al datoriilor din care nu poate scpa. Odat forate s ofere servicii sexuale, fetelor li se explic preul fiecruia n parte, faptul c trebuie s conving clienii s consume ct mai multe buturi i cum trebuie s se poarte cu clienii pentru a obine ct mai muli bani. Fetele se supun fiind convinse c datoria scade i c n curnd vor fi libere s se ntoarc acas. Cu toate acestea, de fiecare dat cnd fetele ajung s recupereze banii pe care i datoreaz traficanilor, acetia le revnd. Promisiunea libertii este doar o modalitate prin care traficanii manipuleaz fetele, pe lng folosirea violenei, alcoolului i drogurilor. n unele cazuri, cnd fetele traficate sunt virgine, traficanii le violeaz explicndu-le c asta este ceea ce vor trebui s fac din acel moment.
16

Interviu Organizaia Internaional pentru Migraie

29

Practic, copiii beneficiaz de protecia traficanilor att timp ct reprezint bunuri aductoare de venit. Aceast protecie este limitat la nevoile de baz, a cror satisfacere precar pune n pericol sntatea i viaa copiilor. Abuzul sexual nu este singurul tip de abuz la care fetele sunt supuse.
Situaia fetelor traficate n scopul exploatrii sexuale este diferit de la caz la caz, existnd ns un element comun: violena fizic. Traficanii fac apel la violen atunci cnd fetele nu se supun i refuz s ntrein relaii sexuale cu clienii. Fetele ne-au povestit c nu doreau s aib contact sexual n timpul perioadei menstruale. Am auzit de cazul unei fete care a fost mpucat pentru c a refuzat s aib relaii sexuale n timpul menstruaiei. Chiar i n aceast perioad din lun fetele sunt forate s ntrein relaii sexuale. Acestea le produc hemoragii serioase n cazul unor raporturi sexuale normale. De obicei ns, clienii solicit perversiuni sexuale n aceste situaii. DS Psiholog Salvai Copiii

Confiscarea documentelor, ameninrile i violena fizic sunt elemente comune utilizate att n cazul traficului fetelor n scopul exploatrii sexuale, ct i n cazul traficului bieilor n scopul exploatrii prin munc. De obicei bieii sunt dui n locuri speciale (locuine improvizate lipsite de orice condiii) unde sunt pzii. Copiii sunt dui de ctre exploatatori n locurile aglomerate din ora pentru a ceri sau fura. Copiii au declarat c erau btui chiar dac se ntorceau cu bani, iar cineva i pzea tot timpul. Fiind supravegheai tot timpul, btui i intimidai, copiii traficai pierd legtura cu familia sau cu prietenii. Acest fapt le limiteaz ansele de a scpa. Aa cum am menionat anterior, traficanii utilizeaz rute cunoscute. Transportatorii i intermediarii cunosc anumite detalii despre destinaia copiilor traficai. Dup un timp ns, aceast informaie devine inutil datorit adaptabilitii ridicate a reelelor de traficani (schimbarea locaiilor, multiplele vnzri). 3.7.5. Consumatorii serviciilor sexuale Declaraiile fetelor traficate reprezint singura surs de informaii referitoare la consumatorii serviciilor sexuale din ara de destinaie. Aceasta se datoreaz pe de o parte lipsei studiilor n rile de destinaie asupra acestui aspect al fenomenului, iar pe de alt parte faptului c Romnia este n principal ar de origine a victimelor traficului. De obicei numrul persoanelor cu care fetele sunt obligate s ntrein relaii sexuale variaz n funcie de ceea ce solicit acetia. Unele fete susin c au ntreinut relaii sexuale cu pn la 10 brbai ntr-o noapte, iar dimineaa au fost obligate s fac curenie n barul sau hotelul unde erau inute. Uneori fetele preferau ca brbaii s fie aceiai, pentru c tiau ceea ce vor i ce tip de sanciune vor primi dac ar refuza s ntrein raporturi sexuale. Unele fete au reuit s aib o bun relaie cu unii dintre aceti brbai care plteau fr s cear un raport sexual n schimbul banilor, tocmai pentru c tiau povestea fetelor. Alte informaii rezultate n urma interviurilor evideniaz faptul c exist reele de pedofili care comunic prin intermediul Internetului. Acetia au o strns legtur cu

30

pornografia infantil pe Internet, administrnd website-uri de unde se pot comanda copiii cu care doresc s ntrein relaii sexuale.

31

IV.

IMPLEMENTAREA CONVENIEI ONU CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI

Complexitatea fenomenului traficului de copii necesit, fr a omite toate celelalte instrumente de lucru, o abordare din prisma drepturilor copilului. Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului (CRC) reprezint cel mai bun instrument de protejare i promovare a interesului superior al copilului, ca punct central al abordrii traficului de copii. Traficul de copii i alte abuzuri adiacente, i priveaz pe acetia de dreptul la supravieuire, protecie i dezvoltare. De aceea, politicile i programele adresate copiilor traficai n rile de origine i de destinaie trebuie s aib ca scop protejarea interesului superior al copilului. Mai mult, este de o importan crucial ca aceste politici s fie adoptate att n rile de destinaie, ct i n cele de origine, interesul superior al copilului fiind linia directoare a aciunilor dezvoltate n fiecare ar privind protecia, prevenirea i reintegrarea copiilor traficai, dar i n combaterea traficului de copii. Odat ce copilul este prins n procesul de traficare, ieirea din reeaua de exploatare reprezint o adevrat ncercare, necesitnd ncurajarea i sprijinul guvernelor (prin politici i legislaie orientate n favoarea copiilor), dar i a ONG-urilor care activeaz n domeniu. Toi actorii sociali trebuie s aib permanent n vedere faptul c n acest proces sunt implicai copii. Nu exist nici o posibilitate de a iei din reeaua de traficare dac nu exist mecanisme optime de recuperare i reintegrare a victimelor, n special n rile de origine. n cazul n care aceste mecanisme nu exist, chiar dac un copil a reuit s scape din reeaua de traficare, cea mai probabil alternativ pentru acesta este retraficarea, rentoarcerea n cercul exploatrii i abuzului. Aa cum s-a menionat anterior, abordarea traficului de copii nu este doar o problem de securitate i control a criminalitii, implicnd nclcri flagrante a unei palete largi de drepturi fundamentale ale omului. Protecia i promovarea drepturilor omului este n primul rnd responsabilitatea Statelor i Guvernelor (i n particular responsabilitatea ministerelor). Legislaia antitrafic, politicile, programele i interveniile nu trebuie s interfereze cu drepturile omului i demnitatea persoanelor. Drepturile victimelor trebuie protejate i respectate. Sub incidena legislaiei internaionale privind drepturile omului, nevoile speciale i drepturile copiilor sunt recunoscute de Convenia ONU privind Drepturile Copilului. n relaie direct cu fenomenul traficului de copii, Art. 35 CRC stipuleaz: Statele Pri vor lua toate msurile necesare, pe plan naional, bilateral i multilateral, pentru a preveni rpirea, vnzarea sau traficul de copii n orice scop i sub orice form. Adoptat n 2000, Protocolul Opional la CRC privind Vnzarea Copiilor, Prostituia Copiilor i Pornografia Infantil are ca scop clarificarea acestui articol. Art. 2 al protocolului definete vnzarea copiilor ca:

32

orice act sau tranzacie prin care un copil este transferat de orice persoan sau grup de persoane ctre o alt persoan ori ctre un alt grup contra cost sau contra oricror avantaje materiale Art. 3 al aceluiai protocol stipuleaz faptul c Statele Pri vor asigura definirea urmtoarelor acte drept criminale, indiferent sau chiar dac ele sunt comise domestic (intern) sau transnaional, de ctre un individ sau de ctre o form de crim organizat: a) (i) Oferirea, livrarea sau acceptarea unui copil, indiferent de mijloacele utilizate, n scopul: - exploatrii sexuale a copilului; - transferului de organe de copil pentru profit; - supunerii la munc forat a copiilor, (ii) obinerea consimmntului, n mod fraudulos, ca intermediar pentru adopia copiilor, prin nclcarea instrumentelor juridice internaionale n materia adopiei. b) Oferirea, obinerea, procurarea sau furnizarea copiilor pentru prostituie, astfel cum este definit la art. 2 c) Producerea, distribuirea, difuzarea, importul, exportul, oferirea, vinderea sau deinerea n scopurile menionate de materiale de pornografie, astfel cum este definit la art. 2 Protocolul Opional semnat de 105 State i ratificat de 43 de State ntrete prevederile CRC privind exploatarea sexual a copiilor, i extinde jurisdicia asupra adulilor care se dovedesc a fi implicai n aceste forme de exploatare. Traficul de copii ncalc n diferitele sale stadii, aa cum sunt evideniate n capitolele precedente, o palet larg de drepturi ale copilului. Iat patru astfel de categorii: 1) Dreptul copilului la via (Art. 6.1 CRC) 2) Dreptul la supravieuire i dezvoltare (Art. 6.2 CRC) 3) Dreptul la protecie: - mpotriva discriminrii i sanciunilor (Art. 2.2 CRC) - mpotriva violenei fizice i mentale (Art. 19.1 CRC) - mpotriva exploatrii economice (Art. 32) - mpotriva exploatrii sexuale (Art. 34) 4) Dreptul la participare (Art. 12) Traficul de copii implic o categorie att de larg de situaii, nct ar fi imposibil oferirea unei liste exhaustive de drepturi ale copilului nclcate n diferitele sale stadii. De fapt, aceast situaie este direct dependent de contextul concret al regiunilor i rilor, att de origine, ct i de destinaie. 5.1. Servicii publice i servicii oferite de organizaii neguvernamentale

33

n domeniul proteciei i reintegrrii copiilor victime ale traficului de fiine umane, serviciile publice au urmat o dezvoltare foarte lent, dei Planul Naional prevedea dreptul acestora la asisten social, juridic i medical. n acest sens, ONG-urile sunt cele care au oferit infrastructura i resursele pentru reintegrarea i reabilitarea persoanelor traficate. ONG-urile au rspuns extinderii fenomenului traficului de fiine umane prin dezvoltarea de servicii de asisten i reintegrare. n cele mai multe cazuri, ONG-urile care au derulat servicii destinate victimelor abuzului au oferit servicii i victimelor traficului. n paralel cu campanii de informare privind violena i abuzurile, aceste ONG-uri au abordat i problema traficului de fiine umane. Alte ONG-uri i-au focalizat activitatea asupra fenomenului traficului de fiine umane, dezvoltnd servicii specializate adresate victimelor traficului. Cel puin 20 de ONG-uri ofereau la sfritul anului 2003 servicii de consiliere, asisten social, terapie psihologic i suport financiar victimelor traficului. Din pcate numrul adposturilor este relativ sczut n comparaie cu numrul victimelor. Raportul Pactului de Stabilitate17 evidenia existena n 2003 a ase adposturi pentru victimele traficului: unul n Bucureti (condus de ctre OIM i funcionnd ntr-un spaiu pus la dispoziie de Oficiul Naional pentru Refugiai), trei n Timioara, unul n Piteti (Reaching Out) i unul n Bistria. Din interviurile desfurate de Salvai Copiii a reieit faptul c exist un alt adpost n Bucureti (dou apartamente unul pentru aduli i unul pentru copii, dar care ofer asisten i pentru copii n dificultate), unul n Iai (deschis de OIM n parteneriat cu Asociaia Alternative Sociale), i altul n Mehedini. Alte ONG-uri ofer adpost victimelor traficului n centre destinate victimelor violenei domestice. Datorit lipsei resurselor nu exist nici un adpost destinat n exclusivitate copiilor traficai. De obicei, copiii asistai de direciile locale de protecie a copilului sunt cazai n centre destinate copiilor lipsii de ngrijire printeasc. Chiar dac exist probleme privind cazarea copiilor victime n adposturi specializate, acetia beneficiaz din partea ONG-urilor de asisten specializat n raport cu vrsta i nevoile speciale. n prezent sunt derulate formalitile pentru deschiderea unui centru naional pilot n Bucureti, adresat copiilor neacompaniai i copiilor traficai repatriai. Acest centru va fi deschis n parteneriat de ctre Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului Sector 2 i Organizaia Salvai Copiii. Referitor la programele de prevenire, mai multe ONG-uri (naionale i internaionale) au derulat campanii de informare, n majoritate la nivel local. OIM n parteneriat cu Patriarhia Romn i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a derulat o campanie de prevenire n coli n cadrul orelor de religie, implicnd i cursuri de formare a profesorilor. De asemenea, o campanie de informare a fost derulat prin intermediul
17

Facts and Figures. Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact

34

preoilor, fiind o bun modalitate de acoperire a mediul rural. La sfritul anului 2003 a fost iniiat i derulat o campanie la nivel naional prin intermediul radioului. O serie de materiale informative au fost elaborate i distribuite n timpul campaniilor. Salvai Copiii a desfurat n anul 2003 o campanie n coli adresndu-se copiilor (campanie desfurat n Bucureti, Suceava i Iai). La nceputul anului 2004 a fost iniiat o campanie media (spot TV, postere stradale), fiind continuat campania n coli. Opt judee din Moldova au fost acoperite de o campanie de informare coordonat de Asociaia Alternative Sociale. Reaching Out a derulat o campanie de informare n judeul Arge. AFI Pro Familia a coordonat de asemenea, n cadrul reelei FAMNET, o campanie de informare adresat elevilor. Copiii din instituii au fost grupul int al Centrului Partenerial pentru Egalitate. n ceea ce privete programele de reabilitare i reintegrare a copiilor traficai, exist mai multe organizaii care ofer servicii n cadrul unor programe adresate direct acestei categorii, n timp ce alte ONG-uri ofer servicii n cadrul unor programe destinate victimelor violenei. Serviciile oferite sunt: asisten medical, psihologic, social, juridic, sprijin pentru reintegrarea familial, colar i profesional (unde este cazul). n repatrierea victimelor, instituiile guvernamentale au responsabilitatea i autoritatea s intervin. Un rol important n acest proces n are de asemenea OIM, care se implic n repatrierea voluntar a victimelor traficului, referirea acestora pentru asisten ctre ONG-uri care deruleaz programe specializate i sprijinirea recuperrii i reintegrrii victimelor prin alocarea de resurse financiare. La nivelul instituiilor statului, un rol important n repatrierea victimelor l au Ministerul Afacerilor Externe (prin intermediul consulatelor), Ministerul Administraiei i Internelor (prin intermediul DGCCOA) i ANPCA (care refer cazurile direciilor judeene de protecie a copiilor). Problematic n cazul reintegrrii i recuperrii copiilor traficai este faptul c serviciile destinate acestei categorii sunt inegal distribuite din punct de vedere geografic, existnd arii extinse cu un numr ridicat de victime, dar care nu sunt acoperite de servicii. Acest fapt face dificil n primul rnd reintegrarea familial, consilierea familiei reprezentnd o etap important a reintegrrii sociale a copiilor. 5.2. Recuperarea i reintegrarea copiilor victime ale traficului 5.2.1. Experiena Organizaiei Salvai Copiii ncepnd cu anul 2002, Organizaia Salvai Copiii deruleaz un program de asistare a victimelor traficului de fiine umane, n parteneriat cu Organizaia Internaional pentru Migraie, Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog i Aliana

35

Internaional Salvai Copiii. Programul se desfoar n Bucureti i Suceava, unde au fost formate echipe multidisciplinare de asistare a victimelor traficului. Victimele, repatriate voluntar, sunt referite pentru asistare de ctre Organizaia Internaional pentru Migraie. n perioada mai 2002 decembrie 2003 Salvai Copiii a asistat un numr de 45 victime, dintre care 16 erau copii (sub 18 ani). Experiena Organizaiei Salvai Copiii pe perioada derulrii programului a evideniat faptul c victimele copii sunt persoane cu un complex de probleme cauzate pe de o parte de istoria de trafic, iar pe de alt parte de mediul din care au provenit. Nevoile copiilor victime ale traficului de fiine umane sunt multiple: medicale, psihologice, sociale, juridice, a cror gravitate variaz de la caz la caz. Nici un profesionist nu i poate asuma singur responsabilitatea interveniei n aceste cazuri, o intervenie eficient fiind posibil numai n cadrul unei echipe multidisciplinare (psiholog, asistent social, jurist/avocat, poliist). Intervenia n echip presupune o divizare a sarcinilor i a responsabilitilor, dar i o coordonare a eforturilor. De aceea este necesar ca echipa s fie condus de un manager de caz (n general psihologul sau asistentul social) care s monitorizeze ntreaga activitate. Pentru a exista o imagine i un limbaj comun privind traficul de copii, echipa trebuie s beneficieze de formare profesional aprofundat care s cuprind module centrate pe intervenia n situaiile de abuz fizic, emoional, sexual i economic, violen domestic i victimologie. Formarea trebuie s acopere i problematica drepturilor copilului (prevzute nu numai n legislaia internaional dar i n cea naional) pe care specialitii trebuie s-i bazeze toate interveniile. Principiile de baz de la care trebuie s porneasc orice intervenie a echipei multidisciplinare n cazurile de victimizare prin trafic sunt legate de drepturile garantate tuturor copiilor prin Convenia ONU, semnat de Romnia n 1990, acordndu-se o atenie deosebit urmtoarelor aspecte:

Toate interveniile vor viza interesul superior al copilului

art. 3 referitor la prevalarea interesului superior al copilului n orice aciune ntreprins de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele judectoreti, de autoritile administrative sau organele legislative art. 12 referitor la dreptul copilului de a-i exprima opinia i de a i se lua n considerare opinia, n orice chestiune sau procedur care l privete

Dialog constructiv cu victima i persoanele de referin pentru aceasta;

art. 2 referitor la garantarea drepturilor indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, naionalitate, apartenen etnic, origine social 36 sau incapacitate fizic

Nediscriminare religioas, etnic sau legat de exploatarea sexual;

Confidenialitatea informaiilor legate de istoria de abuz i de cea de trafic;

art. 16 referitor la dreptul la via privat, la protejarea familiei, a domiciliului i corespondenei, la protecie mpotriva oricror atacuri nelegitime la onoarea i reputaia sa.

Protecia i securizarea mediului n care triesc, att pe parcursul desfurrii procesului penal mpotriva traficanilor, ct i pe ntreaga durat a implementrii planului de reintegrare Facilitarea recuperrii i reintegrrii n familie sau comunitate, dac acest lucru este n interesul copilului

art. 3, alin. 3 referitor la dreptul copilului la securitate i sntate i la asigurarea unei supravegheri competente n cadrul instituiilor sau serviciilor care rspund de protecia i ngrijirea sa

art. 9 referitor la dreptul copilului de a tri cu prinii si sau de a pstra relaiile cu acetia, cu excepia cazului cnd acest caz este constatat ca fiind incompatibil cu interesele superioare ale copilului

5.2.2. Opinia copiilor victime ale traficului Din discuiile cu copiii traficai asistai de Organizaia Salvai Copiii a reieit faptul c dificultatea cea mai mare o reprezint frica i lipsa ncrederii n propria persoan i n ceilali. Aceasta se ntmpl n primul rnd pentru c fetele au experimentat dezamgirea n situaia n care au avut ncredere n traficant, cu care aveau o strns legtur emoional (m fcea s m simt de parc era fratele meu declara una dintre fetele asistate). Problemele psihologice pe care le au victimele la ntoarcere sunt extrem de complicate i diverse. Una dintre victimele asistate declara c mi este fric s merg pe strad, s privesc oamenii, pentru c acetia mi-ar vedea urenia, referindu-se la experiena traumatic de victim a exploatrii sexuale. ntrebate despre serviciile oferite la ntoarcerea n ar, fetele au declarat c cel mai important este faptul c sunt n ar i c aici sunt persoane care le sprijin de cte ori au nevoie i n care au ncredere. Cel mai important aspect al programului de reabilitare a fost considerat a fi oportunitatea de a lua decizii privind propria via.

37

O parte dintre victimele asistate au neles faptul c experiena lor poate ajuta alte persoane s evite capcanele traficanilor. Aceste fete au participat la elaborarea materialelor informative pe care Organizaia Salvai Copiii le-a utilizat ntr-o campanie de prevenire a traficului (Ferete-te de capcanele traficanilor de fiine umane). Referitor la programele de prevenire, fetele au identificat ca aspect primordial sprijinul n rezolvarea problemelor din familie (srcia, abuzul, violena etc). Campaniile informative au un rol important ns au i limite: cnd nu percepi alt modalitate de supravieuire dect prsirea rii, mesajele i informaiile referitoare la pericole sunt ignorate pe principiul aa ceva nu mi se poate ntmpla mie.

38

V.

CONTIENTIZAREA FENOMENULUI LA NIVELUL PUBLICULUI LARG

Pn n prezent nu au fost publicate studii privind percepia publicului larg asupra fenomenului traficului de fiine umane, ns persoanele care lucreaz cu victime ale traficului susin faptul c se confrunt cu o atitudine negativ a publicului larg fa de acestea. Dei au fost derulate campanii informative, acestea se adresau n principal grupurilor de risc, fiind concentrate asupra prevenirii traficului de fiine umane. n Romnia, recunoaterea statutului de victim n general, i n special a victimelor abuzurilor sexuale, reprezint o problem. Majoritatea persoanelor blameaz victimele. Acest fapt se ntmpl i n cazul traficului de fiine umane. Miturile curente includ replici de genul: victimele traficului sunt prostituate sau i-au cutat-o. Sunt obinuite confuziile aprute n mass-media ntre prostituie i exploatare sexual, i ntre migraie ilegal i traficul de fiine umane. Aceast atitudine general face reintegrarea victimelor i recuperarea lor psihologic mult mai dificil. Uneori victimele nu doresc s povesteasc familiei ceea ce li s-a ntmplat fiindc se tem de respingere (aa cum s-a ntmplat n unele cazuri). Asistenii sociali care se ocup de reintegrarea persoanelor traficate au declarat c au ntlnit astfel de reacii rigide n spitale i coli n procesul de asistare a victimelor traficului. Exist i reacii pozitive din partea media, incluznd derularea unor campanii de informare de ctre televiziunea naional i alte posturi private de televiziune, precum i campanii n pres. Problema const n faptul c jurnalitii caut tiri senzaionale, prezentnd cazuri de trafic de fiine umane dintr-o perspectiv care nu ajut publicul general s neleag riscurile i consecinele acestui fenomen. Persoanele intervievate au subliniat necesitatea unor campanii de informare adresate n mod distinct unor grupuri int diferite, care s ridice nivelul de informare privind riscurile i consecinele traficului de fiine umane. De asemenea este important evidenierea consecinelor traficului de copii (prostituie forat, abuzuri sexuale, violen, privare de libertate etc), dar i relaionarea cu fenomenele care se afl la originea acestuia: srcia i migraia pentru munc. n acest sens este deosebit de important promovarea unei culturi a migraiei astfel nct oamenii s cunoasc modalitile de verificare a informaiilor referitoare la slujbele oferite n strintate, drepturile angajailor i instituiile crora li se pot adresa pentru informaii suplimentare. n aceeai msur este necesar derularea unor campanii de sensibilizare a opiniei publice asupra victimelor traficului de fiine umane (ce nseamn s fi victim, ce ndur o victim pe perioada traficrii, care sunt dificultile pe care o victim le ntmpin la ntoarcerea n ar etc). Aceste campanii de sensibilizare sunt necesare pentru schimbarea atitudinii populaiei i pot constitui primul pas n acest sens. De asemenea, este necesar implicarea comunitilor n procesul de combatere a traficului de copii, dar i n procesul de reintegrare social a victimelor traficului. Implicarea comunitilor nu se poate realiza doar n urma unor campanii de informare, solicitnd ncredere n instituiile statului ca

39

principali actori n rezolvarea acestei probleme. Tocmai de aceea programele derulate n sprijinul victimelor traficului i exemplele de succes trebuie fcute cunoscute la nivelul publicului larg. n acest mod oamenii vor vedea rezultatele i vor nelege faptul c implicarea lor poate produce schimbri importante.

40

VI.

CONCLUZII

Traficul de fiine umane reprezint una dintre cele mai grave forme de nclcare a drepturilor fundamentale ale omului. Atunci cnd victima este copil, cu att consecinele negative la nivel fizic i psihologic asupra dezvoltrii acestuia sunt mai puternice. Romnia este n primul rnd o ar de origine pentru copiii victime ale traficului. De asemenea, Romnia este o important rut n tranzitul victimelor din Republica Moldova i Ucraina. n acest sens, o parte din aceste victime care tranziteaz Romnia sunt exploatate aici, dei nu exist evidene oficiale n acest sens. Exist o strns legtur ntre traficul de fiine umane i srcie, nivelul sczut al educaiei, dorina de a avea o via mai bun n afara rii, migraia pentru munc, lipsa informaiilor privind traficul i lipsa unei culturi a migraiei. Copiii cu un grad ridicat de risc de a fi traficai provin din comuniti cu o inciden ridicat a migraiei temporare pentru munc n strintate, din familii srace, sunt copii abuzai/neglijai, copii lipsii de ngrijire printeasc (copiii strzii, copiii din instituii rezideniale de protecie). De asemenea, copiii separai sunt ntr-o situaie cu grad ridicat de risc de a fi traficai n scopul exploatrii n rile de destinaie. Cea mai frecvent modalitate de recrutare o reprezint falsele promisiuni de munc venite din partea unor cunotine, rude sau prieteni. Uneori chiar prinii sunt implicai n procesul de traficare, fie consimind la prsirea rii de ctre copil (uneori tiind ce fel de munc va presta copilul), fie plecnd mpreun cu copilul n scopul exploatrii acestuia ori n scopul vnzrii ctre un alt exploatator n ara de destinaie. Rutele traficului sunt similare cu rutele migraiei pentru munc temporar. De aceea copiii nu suspecteaz nimic pn la trecerea frontierei, creznd c pleac n strintate pentru diverse munci necalificate. De obicei copiii prsesc ara cu documente legale. Sunt ns cazuri n care copiii traficai au traversat grania ocolind punctele de control ale frontierei prin pdure sau traversnd Dunrea cu barca. Probabilitatea de trecere frauduloas a frontierei este mai ridicat n cazul copiilor foarte mici, deoarece pentru acetia procedura legal este mult mai complicat. n prezent, Romnia are un set legislativ comprehensiv privind fenomenul traficului de fiine umane, iar cadrul instituional pentru implementarea prevederilor legale a nceput s se dezvolte. Uniti de poliie specializate n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane opereaz la nivel judeean, n timp ce la nivel naional a fost nfiinat Grupul Interministerial care coordoneaz i monitorizeaz implementarea Planului Naional privind combaterea traficului de fiine umane. Unele instituii ale statului au nceput s acorde importan fenomenului, dezvoltnd programe sau departamente specializate. De asemenea, la sfritul anului 2003 i-a nceput activitatea Sub-grupul Interministerial privind prevenirea i combaterea traficului de copii.

41

Referitor la procesul de reintegrare i reabilitare a victimelor, ONG-urile au dezvoltat servicii speciale, avnd echipe multidisciplinare de specialiti pregtii pe problema traficului de fiine umane. Reintegrarea i reabilitarea copiilor victime ale traficului se realizeaz n concordan cu nevoile speciale i caracteristicile copiilor. Exist ns i puncte slabe n procesul complex de reabilitare i reintegrare a copiilor traficai n scopul exploatrii. n primul rnd nu exist adposturi specializate pentru copiii victime, datorit lipsei resurselor financiare. Acest fapt face i mai dificil procesul de reintegrare i reabilitare a copiilor traficai. Copiii sunt cazai n adposturi pentru victimele adulte sau n centre de plasament, mpreun cu copiii lipsii de ngrijire printeasc, ori n centre destinate proteciei victimelor violenei domestice. n general, instituiile se adreseaz tuturor formelor de trafic de fiine umane, fr a acorda o atenie special traficului de copii. La nivelul instituiilor statului, serviciile sociale publice destinate copiilor victime ale traficului nu sunt dezvoltate, chiar dac Planul Naional prevede crearea unor adposturi i stipuleaz dreptul la asisten juridic, medical, social i psihologic. Procesul de reintegrare este de asemenea dificil datorit lipsei informaiilor la nivelul publicului larg. Exist o atitudine general de blamare a victimelor abuzului sexual, care se reflect i asupra victimelor traficului de fiine umane. Procesul de reabilitare i reintegrare este unul de durat, necesitnd resurse umane i financiare, n special datorit provenienei victimelor din familii srace, lipsei implicrii familiei i comunitii, dar i problemelor psihologice extrem de dificile. Majoritatea victimelor traficului provin din zona Moldovei, care este una dintre cele mai srace zone din Romnia. Serviciile destinate victimelor traficului sunt insuficient dezvoltate n aceast zon n comparaie cu numrul victimelor i cu acoperirea geografic, fiind necesare mai multe resurse alocate pentru aceast regiune. Lipsa coordonrii ntre actorii sociali implicai n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane genereaz o serie de probleme. Unele victime beneficiaz simultan de serviciile mai multor ONG-uri, n timp ce alte victime nu sunt incluse n nici un program de reabilitare i reintegrare. De altfel, i n cazul programelor de prevenire, exist arii geografice sau grupuri de risc care nu sunt acoperite. Lipsa unui sistem centralizat de informaii, date i documente se reflect n calitatea interveniilor. De asemenea, un astfel de sistem integrat ar trebui dezvoltat ntre Ministerul Justiiei i Ministerul Administraiei i Internelor. Legislaia privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane este relativ nou, iar experiena n implementarea acesteia este redus. Chiar dac sunt referite justiiei multe cazuri de trafic de fiine umane, majoritatea dosarelor nu conin probe suficiente, iar procurorii sunt nevoii s schimbe tipul infraciunii. Din acest punct pn la condamnarea final urmeaz o procedur complex care are anse sczute s se finalizeze cu condamnri privind infraciunea de trafic de fiine umane datorit administrrii iniiale a dovezilor, lipsei acestora sau retragerii plngerii victimei.

42

Pe de alt parte, numrul sczut al condamnrilor poate fi explicat prin complexitatea fenomenului traficului de fiine umane, reelele de traficani fiind bine organizate i dificil de neutralizat. De cele mai multe ori recrutorul este o persoan cunoscut, iar victima se teme s depun plngere mpotriva acestuia. Unele victime i retrag plngerile n timpul procesului datorit ameninrilor traficanilor ori pentru c le este team s recunoasc n faa familiei ceea e li s-a ntmplat (ncercnd s evite respingerea public).

43

VII.

RECOMANDRI

z Traficul de copii este un fenomen social care a cunoscut o extindere att din punct de vedere geografic, al specializrii reelelor criminale, ct i al numrului de victime. Lund n considerare extinderea i caracteristicile traficului de copii n Romnia i n Europa, este necesar o cooperare strns ntre toi actorii, instituii sau organizaii, implicai n prevenirea i combaterea traficului de copii, att la nivel naional, ct i la nivel regional i internaional. Parteneriatul ar trebui s implice n toate stadiile (prevenire, combatere, reabilitarea i reintegrarea victimelor) organizaii neguvernamentale, instituii ONU, organizaii internaionale, autoriti centrale i locale, mass-media i comunitile. Trebuie dezvoltate programe comune, lund n considerare de asemenea caracteristicile naionale i locale, schimbul de informaii i expertiz. Dezvoltarea cadrului instituional: z Datorit dimensiunii multisectoriale a fenomenului, recomandm recunoaterea formal a Sub-grupului pentru prevenirea i combaterea traficului de copii. Acesta va avea ca responsabilitate principal definitivarea Planului Naional privind prevenirea i combaterea traficului de copii, dar i monitorizarea i evaluarea implementrii acestui plan. Este necesar ca acest Sub-grup s coroboreze Planul Naional privind prevenirea i combaterea traficului de copii cu celelalte planuri naionale care vizeaz copiii (eradicarea srciei, educaie, minoriti, eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului, eliminarea exploatrii sexuale). z Pentru implementarea Planului Naional privind prevenirea i combaterea traficului de copii este necesar identificarea instituiilor responsabile i alocarea resurselor bugetare necesare. z Stabilirea la nivel local, sub coordonarea Consiliilor Judeene, a unor grupuri de lucru formate din reprezentani ai autoritilor locale, ONG-urilor, comunitilor locale, care s elaboreze i s implementeze strategii locale de prevenire i combatere a traficului de copii. z Elaborarea unui sistem de monitorizare a copiilor returnai i asistai (copii separai, disprui sau traficai). Acest sistem ar contribui la o mai rapid identificare a victimelor i ar garanta c fiecare copil beneficiaz de drepturile care i se cuvin. z mbuntirea procedurilor instituionale n scopul asigurrii confidenialitii datelor personale ale victimelor, dar i a transparenei datelor statistice. z Asigurarea faptului c toate procedurile n care sunt implicai copii respect prevederile Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. n acest sens, ONG-urile care activeaz n domeniul promovrii, proteciei i monitorizrii implementrii drepturilor copilului ar trebui s coopereze cu instituiile responsabile pentru dezvoltarea standardelor privind procedurile n care sunt implicai copii i pentru specializarea personalului n probleme ce privesc copiii.

44

z Crearea tribunalelor pentru minori i a instituiei Avocatului Copilului, n scopul asigurrii unei intervenii optime din perspectiva drepturilor copilului a fenomenului traficului de copii, dar i a asigurrii monitorizrii interveniilor n domeniu. Prevenire: z Implicarea comunitilor, ONG-urilor i autoritilor n prevenirea abandonului colar, a abuzului n familie i a discriminrii grupurilor marginale. z Campanii de informare adresate grupurilor de risc, profesionitilor care lucreaz cu copii i publicului general. z Dezvoltarea unor programe de educare i sprijinire a prinilor n scopul asumrii responsabilitilor legale i morale privind creterea i protecia propriilor copii. z Dezvoltarea de noi servicii sociale adresate copiilor n situaie de risc i mbuntirea serviciilor existente (creterea calitii i accesibilitii). z Informarea publicului larg asupra modalitilor legale de migraie (modaliti, acte necesare, instituii responsabile, drepturile migranilor/angajailor n afara rii etc.); z Pregtirea jurnalitilor privind terminologia i problematica traficului de copii n scopul unei informri corecte a publicului larg. Reabilitare i reintegrare: z Implementarea principiilor interesul superior al copilului i participarea copilului drept cele mai importante condiii ale programelor de prevenire i reabilitare a copiilor victime ale traficului. z Asigurarea asistenei individualizate n funcie de caracteristicile vrstei, nevoilor personale, etc. z Dezvoltarea unui continuum de servicii adresate victimelor, de la recuperare i repatriere la reabilitare i reintegrare social, n scopul acoperiri nevoilor n ariile de risc. z Ministerul Administraiei i Internelor trebuie s coopereze cu autoritile locale i cu organizaiile neguvernamentale i interguvernamentale pentru deschiderea adposturilor destinate victimelor traficului de fiine umane, aa cum este stipulat n Planul Naional. O atenie deosebit trebuie acordat asigurrii cazrii copiilor victime ale traficului de fiine umane n locuri special amenajate i msurilor adecvate de protecie a acestora. z Campanii de sensibilizare asupra riscurilor traficului i a efectelor negative asupra victimelor trebuie desfurate n scopul asigurrii suportului comunitii i a nediscriminrii. z Sprijinirea financiar de ctre stat a victimelor n procesul reintegrrii i recuperrii.

45

z Desfurarea de cercetri privind: traficul intern, prostituia infantil, pornografia infantil, turismul sexual, evaluarea serviciilor i activitilor de prevenire a traficului de copii. z Crearea unor programe viabile de protecie a martorilor. z Mrirea perioadei stipulate n lege pentru reabilitarea i recuperarea victimelor traficului n cadrul adposturilor.

46

BIBLIOGRAFIE

A Human Rights Report on Trafficking of Persons, Especially Women and Children, Protection Project, http://www.protectionproject.org Exploatarea sexuala a copiilor, ECPAT International, Salvati Copiii Romania National Human Development Report Romania 2001-2002, UNDP Regional Clearing Point First Annual Report, Stability Pact, 2003 Trafficking in children for sexual purposes from Eastern Europe to Western Europe, ECPAT, 2001 Trafficking in Human Beings in Southeastern Europe, UNICEF, 2000 Victims of Trafficking and Violence Protection Act 2000 - Trafficking in Persons Report, US Department, 2002 Programul Copii Separai n Europa. Ghidul de Bune Practici, naltul Comisariat al Naiunilor Unire pentru Refugiai, Aliana Internaional Salvai Copiii, 1999 Vulnerability to trafficking in humans of young female population in Romania, IOM Bucharest, 2001 V.P. Dongoroz, S.Kahane, S. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stanoiu, V. Rosca Explicatii teoretice ale Codului Penal roman, vol.III, Ed. Academiei Romane, Buc., 1971, p.171 Ghid de practici i proceduri privind repatrierea minorilor nensoii, ceteni romni, aflai n afara Romniei, Oficiul Naional pentru Refugiai, 2003 Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA www.usembassy.ro/documents/HRR2003onRomania_Ro.htm. *** Regional Report on Child Trafficking in Central and South Eastern Europe and Baltic Countries, Save the Children Romania, 2003 (n curs de publicare) *** Rapid Assessment Survey on The Trafficking of Children For Labor and Sexual Exploitation in the Balkans and Ukraine, ILO, ICCV Romania, Save the Children Romania, 2003 (n curs de publicare)

47