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ENCUENTRO DE AUTORIDADES M AYAS, GARFUNAS Y XINKAS

PARA EL ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA LA REALIZACIN DE LAS CONSULTAS A PUEBLOS INDGENAS, EN EL MARCO DEL CONVENIO NO. 169 DE LA

OIT
Lugar y fecha de realizacin: Ciudad de Guatemala, lunes, 23 de mayo de 2011

1. INVOCACIN MAYA Y GARFUNA


El evento dio inicio a las nueve horas, con la invocacin a cargo de un gua espiritual maya y un gua espiritual garfuna. Se colocaron veladoras de los seis colores formando la cruz csmica. La veladora de color roja se coloc en el oriente, que simboliza el fuego; la vida, la fuerza y la alegra; la de color negra se coloc en el lado del occidente, que simboliza la tierra; la noche y los cambios; la de color blanca en lado norte, que representa el aire; la de color amarillo en el sur, que representa el agua, la fertilidad y la prosperidad. En el centro se colocaron las de color azul y verde, que representan el espacio y la naturaleza. Alrededor de la cruz csmica se colocaron flores de los cuatro colores, de igual manera, las flores de color rojo, se colocaron en el oriente, las de color morado en el occidente; las de color blanco en el norte y las amarillas en el lado sur. Se invoc al nahual protector del da que era el Julajuj Iq segn el calendario maya, que significa la fuerza del viento. Once es una numeracin impar y cercana a la numeracin trece, lo que indica mayores posibilidades de aprovechar entre otras, las fortalezas del viento, librar tensiones, librar molestias, dudas, inconformidades. La peticin central de los guas consisti en pedir a los ancestros claridad en los pensamientos y en las palabras, de tal manera que el anlisis, la reflexin y el intercambio de ideas, se logre dar en un ambiente de paz, armona, respeto, complementariedad, entendimiento y comprensin. Se pidi por la vida, por el verdadero respeto a los derechos de los pueblos indgenas; se pidi que haya tolerancia y respeto a las distintas formas de pensar y de actuar y que lo ms importante, es velar realmente por el bienestar y los intereses genuinos de los pueblos indgenas.

2. OBJETIVOS DEL EVENTO


El seor Arnoldo Noriega, miembro del Staff Poltico del Presidente, present los objetivos del evento, indicando que El Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas, ratificado por el Estado de Guatemala en 1996, establece el derecho de los Pueblos Indgenas a ser consultados por el Estado, cada vez que se prevean o se tomen medidas administrativas o legislativas que pudieran afectar la forma de vida de dichos pueblos. Sin embargo, en dicho instrumento no se deja claro el cmo ni el quin, lo que ha generado una fuerte polmica en el pas. Quince aos han transcurrido y ningn Gobierno ha querido abordar el tema de la reglamentacin para clarificar el cmo llevar a cabo las consultas. Actualmente, el Gobierno de Guatemala ha tomado la iniciativa de poner sobre la mesa la discusin, revisin y retroalimentacin de una propuesta de reglamento para la realizacin de las consultas, con lo cual se espera ordenar este tema y cumplir realmente con el verdadero espritu del Convenio No. 169 de la OIT. Es importante observar que a nivel internacional existe una fuerte tendencia por llevar adelante proyectos relacionados con los recursos naturales, algunos casos se estn haciendo en forma adecuada, pero muchos otros, en forma inadecuada. Esta tendencia no depende nicamente de la voluntad de un pas. Son impulsados por empresas transnacionales con elevados recursos econmicos, incluso mayores que los presupuestos de algunas naciones. Ante esta inminente presin, lo menos lo que puede hacerse es poner candados para que los pueblos indgenas sean tomados en cuenta, antes de llevar adelante cualquier proyecto en de gran magnitud. Esta es la razn principal del por qu el presente Gobierno ha decidido formular un proyecto de reglamento, sujeto de revisin, correcciones y mejoramiento por parte de los distintos sectores sociales, especialmente de las organizaciones de los pueblos indgenas. Hasta ahora, muchos han ledo y han hecho sus aportes. Algunos otros, se han dedicado a criticar la propuesta pero sin antes conocerla. Han ejercido presin, ataques, pero no presentan argumentos, no plantean propuestas. Y ante esto, la ruta ms sencilla para el Gobierno es varar el proceso. Sin embargo, eso sera irresponsable. Es necesario construir una especie de legado ante la posibilidad de tener un gobierno siguiente que pueda no tener la sensibilidad, la identificacin y la solidaridad con los pueblos indgenas. La mejor proteccin sera una Ley en el Congreso de la Repblica, actualmente hay un Proyecto de Ley de Consulta a Pueblos Indgenas, que no ha sido ledo en el pleno. Lamentablemente, para los 20 Diputados Indgenas no ha sido de inters impulsar el Proyecto de Ley. 2

A una menor escala, la proteccin planteada es la emisin de un Acuerdo Gubernativo que reglamente la consulta a los pueblos indgenas en relacin a lo administrativo, ante la posibilidad de contar con un gobierno no interesado por el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados y mientras no exista una Ley de Consulta a los Pueblos Indgenas por parte del Congreso de la Repblica. El trabajo para esta propuesta se hizo durante ms de un ao. Es importante recalcar que todo el proceso previo, se hizo en consulta con la OIT y con el Relator de los Pueblos Indgenas James Anaya, y al menos, el 90% de las observaciones del Relator fueron incluidas. No se incluyeron aspectos que consideraban consultar leyes del Congreso de la Repblica, ya que eso generara interferencia de poderes, y que el reglamento no estuviera referido nicamente al Convenio No. 169 de la OIT, sino a todos los instrumentos internacionales relacionados con los pueblos indgenas. Por lo tanto, lo que se discute ahora es insuficiente; sin embargo, es un paso hacia delante, el Gobierno de la Repblica termin el borrador de la propuesta para consultarlo, terminar el perodo de consulta para que todas aquellas personas pudieran dar sus opiniones hasta el 31 de mayo del presente ao (2011). Eso es lo que vamos a hacer en este momento, les damos a conocer la propuesta, luego ustedes realizan sus observaciones en forma libre y que se genere una discusin con opiniones crticas al documento.

3. LA PROPUESTA DE REGLAMENTO
El licenciado Jess Gmez, consultor sobre pueblos indgenas del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) explic que la propuesta de reglamento fue elaborada por una comisin poltica y una comisin tcnica integrada por cinco instituciones del Gobierno, siendo stas: 1) El Ministerio de Trabajo (MINTRABAJO) 2) El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) 3) La Secretara de Asuntos Especficos de la Presidencia (SAEP) 4) La Comisin Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH), y, 5) El Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) La coordinacin general de la comisin poltica y de la comisin tcnica, estn a cargo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. 3

El primer aspecto que debe analizarse es que el Convenio No. 169 de la OIT en su artculo 6, incisos a) y b), ubica tres elementos clave: Quin consulta?, A quines se consulta? y Cundo se consulta? Queda claro que el que consulta es el Estado, a travs de sus instituciones; no es competencia de las organizaciones indgenas y de la sociedad civil ni de las empresas hacer las consultas, sino del Estado. Y ms que competencia, en realidad es una obligacin del Estado. Asimismo, se consulta a los pueblos indgenas a travs de sus instituciones representativas y genuinas, entindase, Autoridades Indgenas Ancestrales representativas, legtimas y genuinas. Y de acuerdo al Convenio No. 169 de la OIT () se consulta, cada vez que se prevean o se tomen medidas administrativas o legislativas que pudieran afectar la forma de vida de los pueblos indgenas. De igual manera, el Convenio No. 169 de la OIT es claro en indicar que el objetivo de la consulta es aclarar dudas, brindar informacin objetiva, promover espacios de dilogo en forma seria, responsable y objetiva, con la finalidad de que las partes lleguen a grandes acuerdos. De ah, el elemento de buena fe, que significa bien intencionado. La consulta no es para engaar, no es para manipular a nadie. Se privilegia la verdad de los hechos y obtener el punto de vista de la poblacin sin presiones. Debe ser libre de presiones, debe ser previa, es decir, antes de que se tomen las medidas administrativas o legislativas. Respetando la independencia de poderes, el Organismo Ejecutivo quiere ordenar todo lo que se refiera a medidas administrativas dentro de las competencias que le corresponden; en lo que respecta a medidas legislativas, lo ideal es que ms adelante se logre aprobar esa ley general de consulta a pueblos indgenas, pero manteniendo coherencia con el Convenio No. 169 y no extralimitndola como suele suceder en muchas propuestas cerradas y radicalizadas que no contribuyen a la generacin de entendimiento entre los distintos sectores sociales del pas. Como ya se mencion, lamentablemente en el Convenio se dejan ciertos puntos vacos o ambiguos, sobre todo lo relacionado al cmo. Y esa, es la principal razn del por qu se propone un reglamento, pues debe haber claridad en cmo llevar a cabo las consultas, por la sencilla razn de que cada pueblo es dinmico, cambiante, y no se puede aplicar cualquier mecanismo, debe existir un mecanismo estandarizado, respetando la diversidad cultural pero que no deje espacio al desorden o la confusin. Por otro lado, la propuesta de un reglamento no surge de la nada. Surge a raz de las recomendaciones de varios organismos y personalidades de prestigio, como el Comit para la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin (CERD); el Comit de Expertos de la OIT para la aplicacin del Convenio No. 169; la Comisin Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repblica; la Corte de Constitucionalidad y el propio Relator Especial de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Dr. James Anaya. 4

Todos coinciden en la necesidad de que exista un mecanismo coherente, sencillo y claro para desarrollar las consultas a los pueblos indgenas, pues hasta ahora se estn haciendo en forma desordenada y mal intencionada, y por lo tanto, la propia Corte de Constitucionalidad ya ha resuelto que a cmo van las consultas, las mismas son legtimas ms no vinculantes jurdicamente. Entonces la idea central es darle a las consultas de aqu en adelante una certeza jurdica y evitar ms confusin y falsas expectativas al respeto y no generar ms conflictividad al respecto. Es lamentable, que los que se oponen a la propuesta de Reglamento, se estn oponiendo no slo a la propuesta en s, que es perfectible con los aportes de todos, sino ms bien se estn oponiendo a la idea misma de que exista un mecanismo claro para regular las consulta. Esto s es un grave error y pone en evidencia, contradicciones entre el discurso y la prctica de estas organizaciones. De hecho, en realidad lo que estn haciendo es negarle a los pueblos indgenas el ejercicio de este derecho fundamental con el cual coincidimos que debe ser desarrollado y respetado plenamente.

4. DISCUSIN, ANLISIS Y GENERACIN DE PROPUESTAS POR MEDIO DE MESAS


DE TRABAJO Y PLENARIA GENERAL

Mtodologa: se conformaron cinco mesas de trabajo. Cada grupo de trabajo analiz un campo temtico en particular a partir de preguntas generadoras para orientar la discusin. Cada grupo, nombr un moderador y relator. Los integrantes de cada uno de los grupos se organizaron en forma de crculo para garantizar la participacin activa de todas y todos.
GRUPO TEMA ANLISIS Y APORTES DE CADA GRUPO DE
TRABAJO

CONCLUSIONES A NIVEL DE PLENARIA


GENERAL

Por qu un Reglamento: 1 Por qu en Guatemala se necesita un reglamento de consultas a pueblos indgenas?

Para que se respete la cultura y los recursos de los pueblos indgenas. La consulta abarca temas relacionados con la tierra, minera, agua, contaminacin, engloba una amplia problemtica. Es la base, punto de partida para la solucin de cualquier problema. Propicia un dilogo afectuoso, sin violencia.

Importante reglamentar porque abarca un problema especfico. Es un mecanismo de solucin sin violencia. Hay que procurar que la consulta sea vinculante y que haya respeto a los resultados de la consulta. Las consultas realizadas hasta hoy da, han dicho que no es posible reglamentar el derecho de consulta porque es inconstitucional, no es este

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GENERAL

Avala y respalda que las peticiones de los pueblos indgenas sean escuchadas y respetadas. Es la nica forma de respetar el medio ambiente. El no tener una reglamentacin en materia de Pueblos indgenas nos afecta como pueblo en general, a todo el pas. Es la mejor contaminar. forma de no

documento el que est descalificando las consultas hechas, lo hizo la Corte de Constitucionalidad, si bien son legales, no son vinculantes porque no han sido convocadas de manera oficial y derecho a consulta. La consulta la deben hacer los gobiernos. Si no es el gobierno, su resultado no es vinculante. Debe contener el principio jurdico relacionado con la consulta indgena, la nueva legislacin en Guatemala debe tener dos aspectos fundamentales: el estado de derecho nacional e internacional, eso se llama pertinencia jurdica. En el aspecto de las definiciones, interesante incluir la definicin del INE, el concepto que se utiliza en la propuesta es internacional.

La consulta a pueblos indgenas debera de ser una ley, es amplia en los temas que trata. El carcter vinculante es importante, los pueblos deben respetar los resultados de la consulta, no sirve hacer consulta si nadie la va a respetar. Concientizar de la necesidad del reglamento, de manera incluyente, que tanto autoridades como pueblo lo respeten. En el artculo 4 de la propuesta de reglamento se incluye el respeto como un principio, adems de otros principios jurdicos, hace falta agregar o combinar con algunos principios propios de los pueblos indgenas, por ejemplo, el principio de la armona, el principio del amor, si las cosas se hacen fuera de armona, para qu nos vamos a juntar, armona con los recursos naturales, con el ambiente, consigo mismo, con los dems. El principio de la palabra dada, la responsabilidad, las autoridades y las empresas hoy dicen una cosa, maana otra, o dicen, si no est escrito no vale. Los procesos de consulta son

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GENERAL

amplios, cuando no hayan puntos de acuerdo, que se retome y se contine negociando. Que prevalezca el principio constitucional de inters social. Si la consulta recoge el principio de inters social, que prevalezca sobre el inters particular. En las definiciones debe agregarse la definicin del INE, sobre qu es el Pueblo Maya, que es Pueblo Xinka y qu es el Pueblo Garfuna. La definicin del INE supera a la del Convenio 169, incluye a los pueblos Garfuna, Maya, Xinka y Ladino como los pueblos constitutivos del Estado de Guatemala. Que se tomen en cuenta los esfuerzos de insistencia que hicieron en su momento nuestros ancestros en el cuido del medio ambiente y que hoy por hoy, nos corresponde a nosotros hacer uso de ellos, sentirnos comprometidos como pas. Talleres. (inconvenientes: todos participan) Asambleas en idioma materno. Visitas a las casas de los ancianos, personas de respeto en la comunidad. Con tcnicos del lugar conozcan la realidad de comunidades, acompaamiento de autoridades ancestrales. Divulgacin amplia. En Asambleas debera nombrase un equipo de seguimiento a los acuerdos tomados. que las con las no Los mecanismos, deben ser donde todos participen, para que funcione realmente, visitar a los ancianos en el lugar en donde viven, debe incluir tcnicos del lugar, esto es importante, para saber el asunto que se pone en consulta, la informacin tcnica con vocabulario tcnico, Cmo lo entender la autoridad ancestral? Mecanismo con acompaamiento de las autoridades ancestrales, cuidado en las diferencias entre ser acompaante o participante. El proceso debe ser mediante una amplia difusin, abundante

Mecanismos de Consulta: Cules son las formas de consulta que se practican dentro de sus propias cosmovisiones y culturas? Cmo se realizan las consultas dentro de sus propias cosmovisiones y culturas? Cules de esas formas de consulta debieran de

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TEMA incluirse en propuesta reglamento? la de

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Amplia participacin de distintas expresiones de autoridades ancestrales.

las las

y previa, pedaggica.

con

mediacin

Contar con un censo de la comunidad para tener un dato exacto (representatividad) Tener previamente un diagnstico sobre la comunidad. Considerar el consejo ancianos, principales. de

Debe nombrarse una comisin de seguimiento, con amplia participacin, contar con censos comunitarios con apoyo del INE, diagnsticos comunitarios. Se debe contar con la participacin de los guas espirituales.

3 Autoridades indgenas ancestrales: Cul es la situacin actual de las autoridades indgenas ancestrales? Cmo fortalecer a las autoridades indgenas ancestrales y sus propias formas de consulta?

Es fundamental determinar el papel que juegan dentro del pas, las autoridades ancestrales de cada uno de los pueblos para la toma de decisiones. Los trminos utilizados dentro del reglamento deben ser con vocabulario sencillo y fcil de entender. Debe aclararse el inciso g) del artculo 8 y ampliarse su contenido. Otras propuestas: El Artculo 3 debe explicar lo relativo a los derechos que se respetarn, entre los que estn: derecho a conservar la identidad, derecho a conservar los lugares sagrados, entre otros. Es necesario contar en la comisin de consulta con un representante de los guas espirituales con representacin jurdica, electo en asamblea por los guas espirituales de las comunidades afectadas. Es necesario que en la comisin de consulta participe tambin un representante del Parlamento Garfuna y Xinka, as como los

Vocabulario sencillo y fcil de entender, el reglamento dentro de la jerarqua legislativa, debe incluir el lenguaje tcnico, debe realizarse una legislacin que sea entendida por la poblacin. Determinar el rol para la toma de decisiones, la forma en que se toma la decisin, la forma de levantar la mano no es una forma indgena de tomar decisiones, los acuerdos y marcar una boleta s o no, tampoco son formas indgenas. Ampliar el inciso g) del Artculo 8 y ampliar su contenido. En el Artculo 3, ampliar los derechos a consultar, son esos 17 mbitos.

Comisin de consulta: Qu piensa de la propuesta de reglamento de consulta a los pueblos indgenas? Cmo debera integrarse una comisin de

Participacin de los parlamentos Xinka y Garfuna, no consultas con COCODES porque son de inters poltico. Para las consultas el 169 dice que se har la consulta a: pueblos indgenas, mediante sus instituciones representativas, existe una gran variedad de instituciones representativas, no dice el convenio se consultar a personas indgenas, el

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TEMA consulta que represente a los pueblos indgenas?

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GENERAL

parlamentos mayas organizados en sus comunidades lingsticas, cuando la consulta sea efectuada en sus comunidades o territorios El literal h), del Artculo 7 hace mencin a la representacin de dos representantes de cada comunidad lingstica de los pueblos, Es probable que en algunas comunidades no haya diversidad lingstica por lo cual se estara en desventaja la representacin. No se est de acuerdo con la integracin de la comisin de consulta, debido a la participacin de COCODES, COMUDES Y CODEDES, puesto que estos generalmente representan intereses particulares. Hace falta que se escuche a los pueblos indgenas, que se especifique el mecanismo para respetar los compromisos contrados por las partes. Debe haber una accin y participacin activa de los pueblos, que se den propuestas, que se influya en la toma de decisiones. Es muy importante la socializacin del reglamento, se tiene mucho desconocimiento ya que existen comunidades como las Camelias que no tienen conocimiento de las leyes, el gobierno no tiene ningn acercamiento con estas comunidades, por lo que hacen falta capacitaciones y campaas de informacin, se tiene la necesidad de conocer esta propuesta para saber si estn de acuerdo o no. No han vivido el proceso de consulta, por lo que no pueden emitir opinin acerca de la

reglamento indica que no consultar a personas, solo en representacin de instituciones.

Procedimiento de consulta Cul es el procedimiento que debera utilizarse para realizar las consultas a pueblos indgenas? Cul es su opinin de las consultas realizadas hasta la fecha y cmo las valora?

Una consulta apropiada, consultas a comunidades y consulta a principales, guas, alcaldas, no es consulta directa a comunidades, hay dos parmetros, consulta mediante la prctica ancestral, la consulta que se est regulando no es la consulta de prctica ancestral, pero s tiene que tener elementos de esa consulta. No consultar solo a personas afines al asunto, debe existir debate, razonar. De acuerdo a la constitucin, para que sea vinculante debe llenar los estndares constitucionales, para el bien comn, igualdad en dignidad y derechos, hay poca representacin indgena y comunitaria frente a la representacin estatal y para estatal.

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experiencia y de los alcances del proceso.

5. CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO


El Convenio 169 tiene aproximadamente 150 derechos, y slo se est reglamentando el derecho de consulta. El Gobierno ha sacado a debate el derecho de reglamentar el derecho de consulta, hay que tener claro que no todo se consulta. De acuerdo a la ONU, existen 17 mbitos de consulta. Con los Acuerdos de Paz, se vio la necesidad de organizarse, de obtener la personera jurdica porque esto contribua a gestionar proyectos y tambin a tener ms responsabilidad, pero esta forma organizativa es diferente de la de las Autoridades Indgenas Ancestrales de los Pueblos Indgenas. Por Autoridades Indgenas se entienden entre otros, los Consejos de Ancianos y Guas Espirituales que son reconocidos por las comunidades. Esta forma organizativa no cuenta con personera jurdica, por lo mismo, nunca han estado adscritas al Estado y no han sido reconocidas por ste; sin embargo, es necesario que se reconozcan y se tomen en cuenta en el proceso de consulta. La parte de personera jurdica a las comunidades no le conviene a los Pueblos Indgenas porque es darle poder al Estado, es permitir el uso clientelar y asistencialista hacia los pueblos indgenas. Nos dicen: te doy, pero tambin, nos apoyas, ya sea en poltica partidista o algn proyecto que les convenga. Que se respeten las formas propias de organizacin. La integracin de la Comisin de Consulta contemplada en la propuesta de Reglamento de Consultas a los Pueblos Indgenas del Organismo Ejecutivo, resulta desventajosa para los pueblos indgenas, ya que la mayora de representantes son estatales; en este sentido, se propone que la misma se integre de la forma siguiente:

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o 2 representantes de las Alcaldas indgenas (Consejo Nacional de Alcaldes Mayas) o 2 representantes del Consejo de Principales o 2 representantes de Guas Espirituales o 2 representantes de las Autoridades Ancestrales o 2 representantes del Parlamento Garfuna o 2 representantes del Parlamento Xinka

6. CIERRE DEL ENCUENTRO


La licenciada Mildred Lpez, Gerente de Procesos del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) concluy el evento agradeciendo la asistencia y participacin de todas y todos. Esperamos que puedan haber otros momentos de discusin, ya que estos encuentros se hacen para intercambiar ideas, puntos de vista, para argumentar con aquello con lo que no estemos de acuerdo y presentar propuestas. De de esta forma, se pueden sentar las bases para los cambios y transformaciones que el Estado guatemalteco requiere, ya que tenemos uno racista, centralista y discriminador y es necesario pasar a uno incluyente y moderno. La participacin en estos espacios es importante, para que la voz sea escuchada y tomada en cuenta. Esperamos que los frutos de estos encuentros, se cristalicen en un documento que ser de uso para todo el pas.

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