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PARA EL ANLISIS Y REFLEXIN SOBRE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA LA REALIZACIN DE LAS CONSULTAS A PUEBLOS INDGENAS, EN EL MARCO DEL CONVENIO NO. 169 DE LA
OIT
Lugar y fecha de realizacin: Ciudad de Guatemala, lunes, 23 de mayo de 2011
A una menor escala, la proteccin planteada es la emisin de un Acuerdo Gubernativo que reglamente la consulta a los pueblos indgenas en relacin a lo administrativo, ante la posibilidad de contar con un gobierno no interesado por el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados y mientras no exista una Ley de Consulta a los Pueblos Indgenas por parte del Congreso de la Repblica. El trabajo para esta propuesta se hizo durante ms de un ao. Es importante recalcar que todo el proceso previo, se hizo en consulta con la OIT y con el Relator de los Pueblos Indgenas James Anaya, y al menos, el 90% de las observaciones del Relator fueron incluidas. No se incluyeron aspectos que consideraban consultar leyes del Congreso de la Repblica, ya que eso generara interferencia de poderes, y que el reglamento no estuviera referido nicamente al Convenio No. 169 de la OIT, sino a todos los instrumentos internacionales relacionados con los pueblos indgenas. Por lo tanto, lo que se discute ahora es insuficiente; sin embargo, es un paso hacia delante, el Gobierno de la Repblica termin el borrador de la propuesta para consultarlo, terminar el perodo de consulta para que todas aquellas personas pudieran dar sus opiniones hasta el 31 de mayo del presente ao (2011). Eso es lo que vamos a hacer en este momento, les damos a conocer la propuesta, luego ustedes realizan sus observaciones en forma libre y que se genere una discusin con opiniones crticas al documento.
3. LA PROPUESTA DE REGLAMENTO
El licenciado Jess Gmez, consultor sobre pueblos indgenas del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) explic que la propuesta de reglamento fue elaborada por una comisin poltica y una comisin tcnica integrada por cinco instituciones del Gobierno, siendo stas: 1) El Ministerio de Trabajo (MINTRABAJO) 2) El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) 3) La Secretara de Asuntos Especficos de la Presidencia (SAEP) 4) La Comisin Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH), y, 5) El Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) La coordinacin general de la comisin poltica y de la comisin tcnica, estn a cargo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. 3
El primer aspecto que debe analizarse es que el Convenio No. 169 de la OIT en su artculo 6, incisos a) y b), ubica tres elementos clave: Quin consulta?, A quines se consulta? y Cundo se consulta? Queda claro que el que consulta es el Estado, a travs de sus instituciones; no es competencia de las organizaciones indgenas y de la sociedad civil ni de las empresas hacer las consultas, sino del Estado. Y ms que competencia, en realidad es una obligacin del Estado. Asimismo, se consulta a los pueblos indgenas a travs de sus instituciones representativas y genuinas, entindase, Autoridades Indgenas Ancestrales representativas, legtimas y genuinas. Y de acuerdo al Convenio No. 169 de la OIT () se consulta, cada vez que se prevean o se tomen medidas administrativas o legislativas que pudieran afectar la forma de vida de los pueblos indgenas. De igual manera, el Convenio No. 169 de la OIT es claro en indicar que el objetivo de la consulta es aclarar dudas, brindar informacin objetiva, promover espacios de dilogo en forma seria, responsable y objetiva, con la finalidad de que las partes lleguen a grandes acuerdos. De ah, el elemento de buena fe, que significa bien intencionado. La consulta no es para engaar, no es para manipular a nadie. Se privilegia la verdad de los hechos y obtener el punto de vista de la poblacin sin presiones. Debe ser libre de presiones, debe ser previa, es decir, antes de que se tomen las medidas administrativas o legislativas. Respetando la independencia de poderes, el Organismo Ejecutivo quiere ordenar todo lo que se refiera a medidas administrativas dentro de las competencias que le corresponden; en lo que respecta a medidas legislativas, lo ideal es que ms adelante se logre aprobar esa ley general de consulta a pueblos indgenas, pero manteniendo coherencia con el Convenio No. 169 y no extralimitndola como suele suceder en muchas propuestas cerradas y radicalizadas que no contribuyen a la generacin de entendimiento entre los distintos sectores sociales del pas. Como ya se mencion, lamentablemente en el Convenio se dejan ciertos puntos vacos o ambiguos, sobre todo lo relacionado al cmo. Y esa, es la principal razn del por qu se propone un reglamento, pues debe haber claridad en cmo llevar a cabo las consultas, por la sencilla razn de que cada pueblo es dinmico, cambiante, y no se puede aplicar cualquier mecanismo, debe existir un mecanismo estandarizado, respetando la diversidad cultural pero que no deje espacio al desorden o la confusin. Por otro lado, la propuesta de un reglamento no surge de la nada. Surge a raz de las recomendaciones de varios organismos y personalidades de prestigio, como el Comit para la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin (CERD); el Comit de Expertos de la OIT para la aplicacin del Convenio No. 169; la Comisin Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repblica; la Corte de Constitucionalidad y el propio Relator Especial de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Dr. James Anaya. 4
Todos coinciden en la necesidad de que exista un mecanismo coherente, sencillo y claro para desarrollar las consultas a los pueblos indgenas, pues hasta ahora se estn haciendo en forma desordenada y mal intencionada, y por lo tanto, la propia Corte de Constitucionalidad ya ha resuelto que a cmo van las consultas, las mismas son legtimas ms no vinculantes jurdicamente. Entonces la idea central es darle a las consultas de aqu en adelante una certeza jurdica y evitar ms confusin y falsas expectativas al respeto y no generar ms conflictividad al respecto. Es lamentable, que los que se oponen a la propuesta de Reglamento, se estn oponiendo no slo a la propuesta en s, que es perfectible con los aportes de todos, sino ms bien se estn oponiendo a la idea misma de que exista un mecanismo claro para regular las consulta. Esto s es un grave error y pone en evidencia, contradicciones entre el discurso y la prctica de estas organizaciones. De hecho, en realidad lo que estn haciendo es negarle a los pueblos indgenas el ejercicio de este derecho fundamental con el cual coincidimos que debe ser desarrollado y respetado plenamente.
Mtodologa: se conformaron cinco mesas de trabajo. Cada grupo de trabajo analiz un campo temtico en particular a partir de preguntas generadoras para orientar la discusin. Cada grupo, nombr un moderador y relator. Los integrantes de cada uno de los grupos se organizaron en forma de crculo para garantizar la participacin activa de todas y todos.
GRUPO TEMA ANLISIS Y APORTES DE CADA GRUPO DE
TRABAJO
Para que se respete la cultura y los recursos de los pueblos indgenas. La consulta abarca temas relacionados con la tierra, minera, agua, contaminacin, engloba una amplia problemtica. Es la base, punto de partida para la solucin de cualquier problema. Propicia un dilogo afectuoso, sin violencia.
Importante reglamentar porque abarca un problema especfico. Es un mecanismo de solucin sin violencia. Hay que procurar que la consulta sea vinculante y que haya respeto a los resultados de la consulta. Las consultas realizadas hasta hoy da, han dicho que no es posible reglamentar el derecho de consulta porque es inconstitucional, no es este
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Avala y respalda que las peticiones de los pueblos indgenas sean escuchadas y respetadas. Es la nica forma de respetar el medio ambiente. El no tener una reglamentacin en materia de Pueblos indgenas nos afecta como pueblo en general, a todo el pas. Es la mejor contaminar. forma de no
documento el que est descalificando las consultas hechas, lo hizo la Corte de Constitucionalidad, si bien son legales, no son vinculantes porque no han sido convocadas de manera oficial y derecho a consulta. La consulta la deben hacer los gobiernos. Si no es el gobierno, su resultado no es vinculante. Debe contener el principio jurdico relacionado con la consulta indgena, la nueva legislacin en Guatemala debe tener dos aspectos fundamentales: el estado de derecho nacional e internacional, eso se llama pertinencia jurdica. En el aspecto de las definiciones, interesante incluir la definicin del INE, el concepto que se utiliza en la propuesta es internacional.
La consulta a pueblos indgenas debera de ser una ley, es amplia en los temas que trata. El carcter vinculante es importante, los pueblos deben respetar los resultados de la consulta, no sirve hacer consulta si nadie la va a respetar. Concientizar de la necesidad del reglamento, de manera incluyente, que tanto autoridades como pueblo lo respeten. En el artculo 4 de la propuesta de reglamento se incluye el respeto como un principio, adems de otros principios jurdicos, hace falta agregar o combinar con algunos principios propios de los pueblos indgenas, por ejemplo, el principio de la armona, el principio del amor, si las cosas se hacen fuera de armona, para qu nos vamos a juntar, armona con los recursos naturales, con el ambiente, consigo mismo, con los dems. El principio de la palabra dada, la responsabilidad, las autoridades y las empresas hoy dicen una cosa, maana otra, o dicen, si no est escrito no vale. Los procesos de consulta son
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amplios, cuando no hayan puntos de acuerdo, que se retome y se contine negociando. Que prevalezca el principio constitucional de inters social. Si la consulta recoge el principio de inters social, que prevalezca sobre el inters particular. En las definiciones debe agregarse la definicin del INE, sobre qu es el Pueblo Maya, que es Pueblo Xinka y qu es el Pueblo Garfuna. La definicin del INE supera a la del Convenio 169, incluye a los pueblos Garfuna, Maya, Xinka y Ladino como los pueblos constitutivos del Estado de Guatemala. Que se tomen en cuenta los esfuerzos de insistencia que hicieron en su momento nuestros ancestros en el cuido del medio ambiente y que hoy por hoy, nos corresponde a nosotros hacer uso de ellos, sentirnos comprometidos como pas. Talleres. (inconvenientes: todos participan) Asambleas en idioma materno. Visitas a las casas de los ancianos, personas de respeto en la comunidad. Con tcnicos del lugar conozcan la realidad de comunidades, acompaamiento de autoridades ancestrales. Divulgacin amplia. En Asambleas debera nombrase un equipo de seguimiento a los acuerdos tomados. que las con las no Los mecanismos, deben ser donde todos participen, para que funcione realmente, visitar a los ancianos en el lugar en donde viven, debe incluir tcnicos del lugar, esto es importante, para saber el asunto que se pone en consulta, la informacin tcnica con vocabulario tcnico, Cmo lo entender la autoridad ancestral? Mecanismo con acompaamiento de las autoridades ancestrales, cuidado en las diferencias entre ser acompaante o participante. El proceso debe ser mediante una amplia difusin, abundante
Mecanismos de Consulta: Cules son las formas de consulta que se practican dentro de sus propias cosmovisiones y culturas? Cmo se realizan las consultas dentro de sus propias cosmovisiones y culturas? Cules de esas formas de consulta debieran de
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las las
y previa, pedaggica.
con
mediacin
Contar con un censo de la comunidad para tener un dato exacto (representatividad) Tener previamente un diagnstico sobre la comunidad. Considerar el consejo ancianos, principales. de
Debe nombrarse una comisin de seguimiento, con amplia participacin, contar con censos comunitarios con apoyo del INE, diagnsticos comunitarios. Se debe contar con la participacin de los guas espirituales.
3 Autoridades indgenas ancestrales: Cul es la situacin actual de las autoridades indgenas ancestrales? Cmo fortalecer a las autoridades indgenas ancestrales y sus propias formas de consulta?
Es fundamental determinar el papel que juegan dentro del pas, las autoridades ancestrales de cada uno de los pueblos para la toma de decisiones. Los trminos utilizados dentro del reglamento deben ser con vocabulario sencillo y fcil de entender. Debe aclararse el inciso g) del artculo 8 y ampliarse su contenido. Otras propuestas: El Artculo 3 debe explicar lo relativo a los derechos que se respetarn, entre los que estn: derecho a conservar la identidad, derecho a conservar los lugares sagrados, entre otros. Es necesario contar en la comisin de consulta con un representante de los guas espirituales con representacin jurdica, electo en asamblea por los guas espirituales de las comunidades afectadas. Es necesario que en la comisin de consulta participe tambin un representante del Parlamento Garfuna y Xinka, as como los
Vocabulario sencillo y fcil de entender, el reglamento dentro de la jerarqua legislativa, debe incluir el lenguaje tcnico, debe realizarse una legislacin que sea entendida por la poblacin. Determinar el rol para la toma de decisiones, la forma en que se toma la decisin, la forma de levantar la mano no es una forma indgena de tomar decisiones, los acuerdos y marcar una boleta s o no, tampoco son formas indgenas. Ampliar el inciso g) del Artculo 8 y ampliar su contenido. En el Artculo 3, ampliar los derechos a consultar, son esos 17 mbitos.
Comisin de consulta: Qu piensa de la propuesta de reglamento de consulta a los pueblos indgenas? Cmo debera integrarse una comisin de
Participacin de los parlamentos Xinka y Garfuna, no consultas con COCODES porque son de inters poltico. Para las consultas el 169 dice que se har la consulta a: pueblos indgenas, mediante sus instituciones representativas, existe una gran variedad de instituciones representativas, no dice el convenio se consultar a personas indgenas, el
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parlamentos mayas organizados en sus comunidades lingsticas, cuando la consulta sea efectuada en sus comunidades o territorios El literal h), del Artculo 7 hace mencin a la representacin de dos representantes de cada comunidad lingstica de los pueblos, Es probable que en algunas comunidades no haya diversidad lingstica por lo cual se estara en desventaja la representacin. No se est de acuerdo con la integracin de la comisin de consulta, debido a la participacin de COCODES, COMUDES Y CODEDES, puesto que estos generalmente representan intereses particulares. Hace falta que se escuche a los pueblos indgenas, que se especifique el mecanismo para respetar los compromisos contrados por las partes. Debe haber una accin y participacin activa de los pueblos, que se den propuestas, que se influya en la toma de decisiones. Es muy importante la socializacin del reglamento, se tiene mucho desconocimiento ya que existen comunidades como las Camelias que no tienen conocimiento de las leyes, el gobierno no tiene ningn acercamiento con estas comunidades, por lo que hacen falta capacitaciones y campaas de informacin, se tiene la necesidad de conocer esta propuesta para saber si estn de acuerdo o no. No han vivido el proceso de consulta, por lo que no pueden emitir opinin acerca de la
Procedimiento de consulta Cul es el procedimiento que debera utilizarse para realizar las consultas a pueblos indgenas? Cul es su opinin de las consultas realizadas hasta la fecha y cmo las valora?
Una consulta apropiada, consultas a comunidades y consulta a principales, guas, alcaldas, no es consulta directa a comunidades, hay dos parmetros, consulta mediante la prctica ancestral, la consulta que se est regulando no es la consulta de prctica ancestral, pero s tiene que tener elementos de esa consulta. No consultar solo a personas afines al asunto, debe existir debate, razonar. De acuerdo a la constitucin, para que sea vinculante debe llenar los estndares constitucionales, para el bien comn, igualdad en dignidad y derechos, hay poca representacin indgena y comunitaria frente a la representacin estatal y para estatal.
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o 2 representantes de las Alcaldas indgenas (Consejo Nacional de Alcaldes Mayas) o 2 representantes del Consejo de Principales o 2 representantes de Guas Espirituales o 2 representantes de las Autoridades Ancestrales o 2 representantes del Parlamento Garfuna o 2 representantes del Parlamento Xinka
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