Revista Gestar 4

GESTAR La organizacin vence al tiempo J. D. P.
Revista del Instituto de estudios y formacin poltica
Ao 2 - N 4 Distribucin gratuita
E PL
M E O
E PL
Qu es el modelo?
REDUCCIN DE LA POBREZA
NCIA N EN CIE INVERSI OLOGA Y TECN
INDUST
RIALI
ZACIN
SU
I VIT F A R E P
SCAL
PUESTO MS PRESU EDUCATIVO
LLO DE LA DESARRO TURA RUC INFRAEST
O DE LAS AUMENT ONES CI EXPORTA
PLAN FEDERAL DE VIVIENDAS
INCLUSIN SOCIAL
MAYOR PRODUCTIVIDAD
Qu significa profundizarlo? por Mauricio Mazzn Profundizando el modelo: el desafo de la justicia social por Pablo Javier Salinas
El camino de la productividad por Roberto Arias Plan Estratgico Industrial 2020 por Martn Raposo
Culpable o inocente? Proceso histrico a Manuel Jos Garca acusado de traidor a la patria por Jorge Adrin Alvarez
Cmo votamos los argentinos? por Alfredo Santos Reportaje al histrico dirigente peronista Lorenzo Pepe
Autoridades
Presidente Jos Luis Gioja Director General Diego Bossio Director Ejecutivo Mauricio Mazzn Coordinador General Juan Manuel Moreira
Gestar Virtual
Coordinacin Pablo Belardinelli, Perla Torales
Comunicacin, Prensa y Portal Web

Coordinacin Javier Correa Cano Equipo Samanta Blanco, Eugenia Rosales Matienzo, Sebastin Gimnez
rea de Estudios Polticos y Sociales

Coordinacin Roberto Arias Equipo Martn Raposo, Maira Bernis, Federico Giordano, Pablo Del Valle, Martn Valli
Equipo Editorial Revista Gestar

Director Jorge lvarez Coordinador General Eduardo Magri
rea Formacin Poltica

Coordinacin Pablo Javier Salinas Capacitadores Mario Bertellotti, Alfredo Santos, Lucas Chedrese, Mara Cecilia Pon, Fernando Righini, Nicols Ruete
Relaciones Institucionales
Cristian Piero, Fernanda Sallemi, Josela Aramburu
Ao 2 - N 4 | enero-marzo de 2012 Distribucin gratuita Editores Responsables Diego Luis Bossio Carlos Mauricio Mazzn Director Jorge Adrin Alvarez Coordinador General Eduardo Omar Magri Diseo Estudio Massolo Colaboraron en este nmero Mario Bertellotti, Mario N. Oporto, Pablo Javier Salinas, Roberto Arias, Federico Giordano, Lorenzo Pepe, Alfredo Santos, Martn Raposo, Fernando Righini y Carlos Pieiro Iguez. Crditos de las imgenes http//www.villamanuelita.org p.18; http//www.profesor_ daniel_alberto_chiarenza_blogspot.com p.21; http// wwwfmacueario.com.ar p.22; http//www.sumateacristina. net p.23; p. 27, PN; http//www.dossiergeopolitico.com p.31 http//www. profesor_daniel_alberto_chiarenza_blogspot. com p.32; http//www.informecorrientes.com p.34; http// www.silvinaratti.com p.35; http//www.bingm5.ejercito. mil.ar p.37; http//www. profesor_daniel_alberto_chiarenza_ blogspot.com p.37; http//www.eltribuno.info p.38; http// www.seniales.blogspot.com p.47; http//www.minchinela. com p.60; http//www.blogs.perfil pp.62; http//www. saltanoticviasalta.com p.62; Fotos p. 5, 6, 64, 67, 69 y 71: GESTAR; http//www.criticadigital.com p.80. Infografas: Santiago Ares. Agradecemos a Daniel Santoro por permitirnos el uso de las imgenes de sus obras para ilustrar tramos de nuestra revista: retiracin de tapa y retiracin de contratapa.
Staff
Redaccin Florida 890, Piso 20 Telfonos: 5252-2577/78/79 Correo Electrnico: institucional@gestar.org.ar Pgina Web: www.gestar.org.ar Propietario Asociacin Civil Instituto de Formacin Poltica y Polticas Pblicas Gestin Argentina Domicilio legal: Combate de los Pozos 165, 1A Impreso en la Argentina Marzo de 2012
Sumario
Ao 2 - N 4 | enero - marzo de 2011
La crisis de la burbuja y el retorno a la economa real

por Diego Bossio
El modelo econmico-social Qu significa profundizarlo?

por Mauricio Mazzn
10
Los nombres de la unidad

por Mario N. Oporto
13
Profundizando el modelo: el desafo de la justicia social

por Pablo Javier Salinas
23
El camino de la productividad
por Roberto Arias
28
El proyecto ABC en el siglo XXI

por Carlos Pieiro Iguez
34
Plan Estratgico Industrial 2020

por Martn Raposo
37
Ingenio argentino
por Federico Giordano
39
Cmo votamos los argentinos?

por Alfredo Santos
46
El valor de la palabra
por Eduardo Magri
49
Culpable o inocente? Proceso histrico a Manuel Jos Garca acusado de traidor a la patria
por Jorge Adrin lvarez
60
Las falsas alarmas del doctor Nelson Castro

por Severo Arcngelo
64
Antes de Pern ramos pobres de toda pobreza

Reportaje al histrico dirigente peronista Lorenzo Pepe
72
A propsito de la sintona fina y la soberana intelectual

por Mario Bertellotti
74
El crisol que la generacin del 80 no imagin

por Fernando Righini
78
Crnicas mauricianas
por Megafn
4 | GESTAR | enero-marzo 2012
La crisis de la burbuja y el retorno a la economa real

por Diego Bossio Director General de GESTAR
La economa fsica y lo real

Lacan sola dictaminar que lo real es lo que no depende de mi idea de ello. Muchas son las concepciones que entre los economistas existen acerca de la crisis financiera internacional. Lo cierto es que con total independencia de la idea que se pueda tener acerca del fenmeno, y los enfoques que las diferentes escuelas quieran desarrollar en pos del diagnstico y la solucin de los problemas, hay algo que excede lo meramente conceptual y es el correlato que las crisis tienen en el plano de lo real. Existe una economa financiera y una economa fsica; empero, como es obvio, es esta ltima la que cuenta con vnculos ms concretos con aquello que podemos denominar lo real. Las elaboraciones tericas y el instrumental estadstico tan preciados por las escuelas pueden recrear estados de cosas en cualquier espectro de la ciencia econmica, menos en el plano de la economa fsica. Durante el perodo de la convertibilidad, las medidas adoptadas por la conduccin poltica y econmica de nuestro pas apertura y desregulacin econmica fueron elogiadas permanentemente por los organismos multilaterales y por las calificadoras de riesgo internacional. Toda esta fiesta de datos estadsticos en las que se respaldaba la ortodoxia acadmica neoliberal no daba explicacin a las carencias ni a las tensiones que tenan lugar en el plano fsico de la economa, esto es: el desempleo creca, el nivel de endeudamiento era insostenible, la cada de nuestros niveles de industrializacin
era estrepitosa, el sistema de depsitos bancarios en dos monedas con bajsimos encajes para el ahorro en dlares estaba a punto de estallar y, para colmo, el proceso de desguace del Estado le impeda intervenir en la economa para suavizar los efectos de la catstrofe que se avizoraba. La Argentina le disputaba celosamente el puesto de mejor alumno a Mxico y Chile en diferentes etapas, y sin embargo nada de ello evit la crisis de 2001. No se trata de no dar solidez al sistema financiero sino de proporcionarle esa solidez a travs del crecimiento y la redistribucin equitativa de los beneficios del sistema de acumulacin implementado.
El consumo como motor de la economa a travs de la equidad

A partir de 2003, y producto de las decisiones oportunamente adoptadas por el presidente Nstor Kirchner y profundizadas por nuestra presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, los argentinos optamos por romper con el modelo de valorizacin financiera privilegiando el consumo interno y la rentabilidad (utilidades sobre ventas). En este sentido, la demanda interna ha tenido en la Argentina un papel preponderante en la recuperacin. Si se toman los ltimos siete aos, habr de advertirse que, para nuestro pas, la tasa de variacin interanual en porcentaje del PBI mostr un aumento promedio del 7,4%, frente a un promedio del 4,3% exhibido por el resto de los pases de la regin.
De ese aumento equivalente a un incremento del 80% del PBI, ms del 60% se explica por el crecimiento del consumo privado y la inversin. Cmo se logr semejante aumento del consumo privado interno? En primer trmino, y como la crisis de 2001, al ubicar el nivel de desempleo por encima del 25%, destruy algo ms que el salario, se torn imperioso poner en marcha una agresiva poltica de empleo, producto de la cual desde 2003 a la fecha se han creado ms de 5 millones de puestos de trabajo. Hoy el desempleo en la Argentina se ubica por debajo de los dos dgitos. En segundo lugar, se oper una sensible mejora en trminos del salario real de los trabajadores, que en promedio se duplicaron desde 2004 a la actualidad y fueron acompaados por significativos incrementos anuales de productividad. Esto hace que los trabajadores hayan mejorado su estndar en la distribucin funcional del ingreso. Por tanto, ha aumentado la participacin de los asalariados en el reparto de la renta. De hecho, de situarse en 2003 en el 34,3%, desde 2005 supera el 40% del PBI (nivel que fue el promedio durante la convertibilidad). Al presente, se ubica en el orden del 46%. Por ltimo, la transformacin del sistema de seguridad social con tres pilares claves: 1) se modific el rgimen de capitalizacin individual conocido como AFJP hacia un rgimen de reparto solidario; 2) se implement un plan de inclusin jubilatoria que permiti incrementar la cobertura previsional desde un 66% en 2003 a un 95% en 2011; y 3) se aument considerablemente la mnima jubilatoria
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(1025%) que alcanza al 75% de nuestros jubilados y pensionados. Esto implica que las transferencias en concepto de seguridad social aumentaran en el mismo perodo del 5,5% del PBI al 10,8% del PBI. Estas tres polticas mejoraron de modo sustancial la distribucin del ingreso en la Argentina posibilitando que el ndice GINI conforme las estadsticas del mismsimo Banco Mundial, haya pasado de ubicarse en el orden del 0,52en 2002, a situarse en el 0,43 en 2011 (1 es la desigualdad total y 0 la igualdad absoluta). Los procesos puestos en marcha tuvieron un fuerte impacto en la disminucin de la desigualdad y esto tiene una relacin directa con el incremento del consumo. Esto es as y puede ser explicado con un ejemplo bsico propio de la economa fsica. Pinsese un pas con un nivel tan escandaloso de desigualdad en el que un 1% de la poblacin acaparara el 90% de la renta, en tanto que el 99% restante debiera conformarse con el 10% que queda. La posibilidad de goce, en una ecuacin tan despareja, muestra lmites que sur-
gen de las mismas fronteras de lo sensible, es decir, de nuestra existencia. Por ms que perteneciendo a la afortunada minora del 1% quisiera aumentar mis niveles de consumo, no me sera posible ingerir diez veces ms alimento de aquel que necesito, ni manejar a la vez cien automviles, ni ir de vacaciones a diez lados diferentes al mismo tiempo. As, es bastante probable que la minora que recibe los beneficios de las nueve dcimas partes de la economa invierta en un mundo que merced a los cantos de sirena de las burbujas financieras permanentemente ofrece oportunidades para la especulacin. La desigualdad conspira contra el consumo. Por el contrario, la mejora en la participacin de la renta por parte de los trabajadores hace que una gran cantidad de personas se hallen en posesin de casi el 50% de la renta y contribuyan a maximizar el consumo, toda vez que la distribucin confiere recursos sin dejar excedentes situados groseramente por encima de la capacidad de goce de las masas.
La mejora en trminos de igualdad produce aumentos en materia de consumo.
El aumento de la rentabilidad
La evolucin de las variables antes reseadas, de acuerdo con lo expuesto, gener mejoras en trminos de rentabilidad para el sector empresarial. Representada por la tasa de utilidades sobre ventas, la rentabilidad de las 200 empresas de mayor facturacin en la economa argentina verifica una notable recomposicin desde 2003 en adelante. La rentabilidad ms baja del perodo 2003/2010, equivalente al 6,3% de utilidades sobre ventas, es superior a la mxima experimentada en el perodo de la convertibilidad, es decir el 5,9% registrado en 1994. El promedio 1990/2001 se ubica en el 3,1%, mientras que en el perodo 2002/2009 se sita en el 9%. Esto respecto del empresariado en general; pero si dentro del sector nos concentramos exclusivamente en el rea relativa
a la industria, las diferencias entre ambos perodos son an ms significativas: 0,6% de promedio en la dcada anterior contra un 6,8% en la que recientemente ha culminado. El aumento de la rentabilidad es una derivacin del incremento del consumo. La satisfaccin de esta expansin del consumo interno solo puede verificarse a travs de un aumento de la produccin. As, la variacin promedio interanual de la produccin industrial, en porcentuales del PBI, fue durante el perodo 2003/2010 de 8,2%, lo que es muy superior al 3,2% de los 90 y al 2,8% de los aos 70 (durante la dcada del 80 se registr un retroceso del 1,8%). De hecho, el perodo de mayor incremento promedio de los ltimos 50 aos fue notoriamente superado (el 8,2% 2003/2010, supera el 5,9% 1960/1974). Esto habra sido imposible sin un aumento sostenido de la inversin. En efecto, en el ao 2002, la inversin pblica araaba el 0,7% del PBI, en tanto que la privada apenas superaba el 10%. En 2010, en cambio, la inversin pblica supera el 3,5% del PBI, mientras que la inversin privada se sita por encima del 20%. Nuestra presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, indicaba en el discurso inaugural de la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso que, segn fuentes de organismos internacionales, la Argentina destina a la inversin el 25% de su PBI, cifra solo superada a escala global por China e India. Esto echa por tierra el argumento de la falta de confianza que suelen esgrimir algunos profetas del Apocalipsis: no es que no se invierta, existe quien invierte y quien an conspira especulando y procurando enviar remesas al exterior. Sin embargo, esto es una decisin estratgica, de corte enteramente poltico, que responde a la conviccin de jugar abiertamente contra las posibilidades del
modelo de acumulacin puesto en marcha por este gobierno. Existe quien aora el perodo de valorizacin financiera. Ni siquiera hemos de abrir aunque correspondera hacerlo un juicio de valor sobre este tipo de conductas. Reitero: no es un obrar motivado en la incertidumbre sino en la conviccin de volver a tiempos pasados, con una economa para pocos. No obstante lo cual, segn atestiguan los nmeros, tanto econmicos como electorales, el modelo cuenta con un fuerte grado de adhesin.
Palabras finales
Este aumento en la productividad, fundado en el aumento de los salarios, no es producto de ningn viento de cola, ni de alguna mano invisible del mercado. Es ms, si de mercado se tratase, la receta ortodoxa, en crisis de empleo (25% de desocupacin) y salarial, aconseja sostener el estado de cosas imperante, a fin de, a costa del sufrimiento del ejercito de reserva digmoslo sin hesitaciones: la enorme masa de desocupados famlicos, permitir que los mrgenes de utili-
dad de las empresas se maximicen. Nadie explica, en este mundo tan voltil, a quin, que no est en crisis, se le colocar esa produccin. No es un logro menor de esta gestin el haber propiciado el retorno a la economa fsica, la economa ms cercana a la realidad y a las necesidades de la gente. A pesar de los desafos que las dificultades generadas por la tremenda crisisinternacional plantean, vamos por el buen camino. La nica verdad es la realidad. La realidad no ha dependido de la idea que los medios y la oposicin tenan de ella. El 54% de los hermanos de nuestra patria han percibido a las claras la realidad. Nuestro compromiso, ms que nunca, es con ellos.
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El modelo econmico-social
Qu significa profundizarlo?
por Mauricio Mazzn Director Ejecutivo de GESTAR
Antecedentes
En ciertas ocasiones conviene ejercitar un poco la memoria. Vamos a recordar brevemente los antecedentes ms inmediatos de este proceso iniciado en 2003 con la presidencia de Nstor Kirchner. La convertibilidad surge, a comienzos de la dcada de 1990, luego de la brutal hiperinflacin. Sus efectos a largo plazo fueron la destruccin del aparato productivo, crecimiento exponencial de la desigualdad, concentracin de la riqueza en pocas manos, aumento de la pobreza y de la indigencia, desguace del Estado, eliminacin de los derechos sociales, fragmentacin social, apropiacin especulativa de los fondos jubilatorios, exclusin y desempleo, todas desgracias que dejaron a la Argentina en bancarrota en lo poltico, econmico, social, moral e institucional.
aos. En Sudamrica se han revertido estas polticas neoliberales y paralelamente se reconstruyeron los Estados con el fin de recuperar resortes de decisin fundamentales a la hora de determinar el rumbo de la economa. El Estado acta entonces como regulador del proceso econmico protegiendo a los sectores ms dbiles y vulnerables de la sociedad. En definitiva, estamos asistiendo en los pases centrales al desmantelamiento del Estado de Bienestar mientras, no por casualidad, la riqueza se concentra cada vez ms.
ga Stiglitz que para librarse de la crisis hay que incentivar el consumo y el pleno empleo impulsando para ello el gasto y no reducindolo. Asimismo, pronostic que si se intensificaba la recesin en Estados Unidos y Europa, las economas de los pases emergentes iban a tener dificultades. Podrn afrontar la cada de sus exportaciones solo si previamente fortalecieron la demanda interna
Un Nobel que cree en la profundizacin del modelo

El Premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz sostuvo en agosto de 2011 que si bien la Argentina exhibe un fuerte proceso de crecimiento l cree que debe diversificar las estructuras productivas y limitar la exposicin a los vaivenes del mercado financiero internacional. Piensa que nos conviene invertir en sectores de alta tecnologa para ir rompiendo la actual dependencia, y seala que una disminucin del crecimiento chino traer aparejada una baja de los precios de los commodities, lo que repercutira sobre nuestra economa por ser tan dependiente de esos precios. Cuestion adems las medidas de austeridad y reclam mayores niveles de gasto en los pases centrales. Para superar la actual crisis mundial afirma que la mejor herramienta es el crecimiento econmico. En cambio, las recetas de austeridad que se aplican en Europa y EE.UU. provocan que la economa se desacelere y luego entre en recesin, lo cual a su vez deriva inevitablemente en una depresin. Agre-
En qu consiste la profundizacin del modelo?

Muchos se preguntan cul es exactamente el contenido de la frase hay que profundizar el modelo. Por tanto, la primera cuestin que conviene abordar consiste en saber qu es un modelo, luego determinar si este existe o no y por ltimo analizar qu implica profundizarlo. Un modelo es un esquema terico de un sistema o realidad compleja que es elaborado para facilitar su comprensin y estudiar su comportamiento, por ejemplo la evolucin econmica de un pas. Cuando el modelo se transforma en un punto de referencia para ser imitado como el caso de Grecia con relacin a nuestro pas denota que ha sido exitoso. Ahora bien, para que un modelo poltico, econmico, social y cultural se consolide requiere de polticas estratgicas de largo aliento. Sostener una conducta coherente provoca a largo plazo confianza, tanto interna como externa. Y justamente esto es lo que viene ocurriendo en la Argentina. Durante ocho aos se sigui una poltica congruente y homognea en la que claramente el arquetipo propuesto consista
Situacin en el mundo actual

Dos dcadas despus vemos como se repiten los mismos sucesos pero esta vez en Europa y en EE.UU., donde se intenta revertir la crisis econmica aplicando en la mayora de los casos polticas de ajustes y recortes de gastos. Y as es que el movimiento de los indignados surge como respuesta a eventos que no llegan a comprender cabalmente en cuanto a su origen y desarrollo porque es probable que ignoren el costado poltico de la crisis. De esto deriva la incapacidad de la sociedad de cuestionar el modelo econmico que, basado en la pura especulacin, viene marcando el paso de la economa mundial desde hace ya varios
El mundo en 2050- Principales problemas que enfrentar el planeta

Toda estrategia de crecimiento y desarrollo local y regional necesariamente debe tener en cuenta el contexto internacional y los posibles escenarios crticos del mundo en las prximas dcadas.
Deforestacin Incremento del nivel del mar Disminucin de las cosechas Conflictos por el agua Incremento en la frecuencia de las tormentas tropicales Riesgo de grandes enfermedades Principales zonas pesqueras afectadas
en sentar las bases para un crecimiento econmico general con inclusin de todos los sectores sociales, todo lo cual llev a una revlida de este gobierno por otros cuatro aos. Revisando nuestra historia reciente veremos que tanto la derecha como la izquierda han coincidido en que uno de los males endmicos de nuestro pas fue la poltica errtica que a travs de las dcadas ha tenido en casi todos los terrenos, desde la poltica exterior hasta el modelo socioeconmico interno.
Coherencia entre la concepcin y la ejecucin

Una nueva etapa se abre a partir de la reeleccin de Cristina con el 54% de los votos. Desde 2003 el gobierno sostiene un programa de gobierno que se bas, a) en lo externo, en alinearse con los pases latinoamericanos ahondando el proceso de unidad que deriv en la creacin de la UNASUR, y en liberarnos de las ataduras externas que condicionaban la toma de decisiones autnomas en materia econmica; b) en lo interno, se reemplaz un modelo econmico especulativo por otro
cuyo eje es la produccin y la industrializacin del pas. En esa lnea se tomaron medidas que hicieron crecer el PBI, disminuyeron sensiblemente la desocupacin y la pobreza y recuperaron los aportes de los trabajadores para el conjunto de la sociedad. En igual direccin apunt la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que sent una base que con el tiempo permitir la existencia de visiones plurales en vez de una nica y sesgada lectura de la realidad como ocurre con los grupos monoplicos. Se reconquistaron derechos sociales y laborales que haban sido suprimidos en las ltimas dcadas. Se incorpor a dos millones y medio de personas a la jubilacin evitando que quedaran a la deriva. Se desvi la renta agraria diferencial hacia la inversin social y productiva. Se pusieron en plena vigencia los derechos humanos. Se aprob la ley de matrimonio igualitario, colocando a nuestro pas a la vanguardia de los derechos de ltima generacin. El modelo es, en sntesis, el conjunto de polticas dirigidas a fortificar un capitalismo de base nacional que tiene como eje el desarrollo econmico interno, muy orientado a una integracin con la regin
y con pases emergentes como China e India y superador del modelo productivoexportador primario. La aplicacin de este conjunto de polticas implica, pues, la bsqueda de un camino propio guiado exclusivamente por nuestro inters y descarta la aplicacin de las polticas sugeridas por los centros de poder internacionales. Cristina Fernndez de Kirchner lo defini con claridad: Estructura productiva diversificada con eje en el mercado interno, con inclusin social. Este modelo surge de pensar la articulacin de la comunidad desde el inters del conjunto de la sociedad argentina y no solo de una faccin, reactualizando de esta manera el concepto de comunidad organizada. Tiene como norte la justicia social, que se realiza generando trabajo y redistribuyendo la riqueza en partes igualitarias entre el capital y el trabajo. Pretende la integracin y desarrollo de todas las regiones del pas. Es latinoamericanista pues brega por la unidad continental, integrando a la regin en un solo y poderoso bloque. Y es policlasista porque su sustrato est conformado por un frente donde concurren diferentes sectores sociales que
EDITORIAL | 9
priorizan la unidad en torno a los objetivos mencionados.
Todo esto ya se hizo

El modelo de desarrollo que es preciso ahondar se basa en un programa econmico heterodoxo cuyos principales ejes son: 1) la fijacin de un tipo de cambio competitivo y alto, que otorga ventajas a la produccin nacional y que alienta un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en algunas reas econmicas vitales; 2) la implantacin de retenciones a las exportaciones primarias. En la prctica, el uso de derechos de importacin y exportacin indic una poltica de cambios diferenciales, permitiendo un dlar alto que alent la produccin local de manufacturas; 3) supervits gemelos: externo y fiscal; 4) fuerte incremento de la actividad productiva a travs del aumento de la inversin pblica para llegar a niveles rcords de obra pblica; 5) impulso del consumo interno mediante la generacin de millones de puestos de trabajo, el incremento del salario mnimo y de las jubilaciones, que permiti incorporar al circuito de consumo a millones de personas; 6) el desendeudamiento, que fue esencial pues tras la impensable quita hecha por Nstor Kirchner, que redujo la deuda pblica a una tercera parte en trminos del PBI, la cancelacin de lo adeudado al FMI y el pago con reservas liber recursos destinados al gasto pblico y social.
Cmo se profundiza el modelo?

Muchas son las tareas estratgicas para lograrlo, algunas de largo alcance y otras de realizacin ms rpida. Creemos que es primordial avanzar y robustecer la integracin regional. Para lo cual, como desarroll Marco Aurelio Garca principal asesor de Dilma Rousseff en materia de poltica exterior en una conferencia que dio convocado especialmente por Gestar, es necesario interconectar las diferentes regiones del continente, avanzar en la integracin energtica y crear el demorado Banco del Sur para movilizar recursos propios de la regin a fin de
promover el desarrollo y prescindir paulatinamente de la financiacin de los pases centrales. De igual modo, es preciso consolidar la UNASUR como organismo poltico regional acentuando el camino iniciado por Nstor Kirchner. Otra tarea gravitante consiste en contribuir a la organizacin poltica de los sectores populares haciendo centro en los trabajadores y en los jvenes. La nica forma de garantizar la continuidad de este proyecto poltico es difundirlo de forma tal que se readquiera e intensifique una conciencia poltica nacional. Para esto, el Consejo Nacional del Partido Justicialista cre Gestar, como un instrumento que coadyuve a la formacin de cuadros polticos que a su vez vayan renovndose y ampliando su esfera de influencia. Hay que avanzar en la desconcentracin del aparato productivo y en la planificacin de las lneas estratgicas de la economa a partir de un rol protagnico del Estado, continuando con el apoyo al crecimiento de las Pymes, que son las grandes generadoras de empleo. Ninguna duda cabe que la Argentina tiene una posicin preponderante como productora de alimentos, los cuales tienen una demanda creciente y un precio en alza sostenido. Por otra parte, el grueso de nuestra produccin primaria alimenticia se concentra en la soja. Creemos que es preciso incrementar sustancialmente la produccin de estos productos pero con mayor valor agregado, es decir, con un alto nivel de elaboracin. Pero adems entendemos que hay que perseguir una mayor diversificacin de las exportaciones en cuanto a los productos, pero tambin en cuanto a los destinos. No debemos perder de vista que los precios de los commodities son fluctuantes por naturaleza y lo que hoy es un baluarte, maana puede ser una debilidad, como ya ha ocurrido en otros tiempos. El plan estratgico industrial 2020 que fija como meta duplicar el PBI del sector es la llave maestra para colocar al pas en la senda de un esquema de desarrollo industrial. Para que este plan sea exitoso es preciso tender a la creacin de un Banco de Desarrollo y aprobar leyes antimonopolios. En trminos geopolticos, el escenario internacional se presenta caracterizado por
una gran crisis econmica, un importante aumento demogrfico y una demanda creciente y sostenida de alimentos, agua y energa. En este contexto es vital que el petrleo, la siderurgia, la minera y las tecnologas de punta que podamos desarrollar estn bajo control nacional y que se diversifique la matriz energtica. Es necesario invertir rpidamente en la prospeccin de cuencas petrolferas y gasferas. Un punto neurlgico sobre el que debera insistirse es el relacionado con la ciencia y la tecnologa. En este mundo globalizado, el conocimiento es una de las claves del desarrollo econmico y de la autonoma en la toma de decisiones. Por ello, la inversin pblica en ciencia y tecnologa deber financiarse con recursos nacionales para evitar as el condicionamiento que determine qu tipo de conocimientos nos conviene desarrollar. Es preciso reformar la ley de entidades financieras para contar con un instrumento que reoriente el crdito al servicio de la produccin nacional. Asimismo, hay que buscar consensos que permitan implementar una reforma fiscal equitativa y con espritu redistributivo. Sera deseable un sistema impositivo que grave los ingresos ms elevados y las rentas. En lnea con estas medidas est el impulso que la Presidenta dio al Pacto Social, en tanto permitir ir perfilando la resolucin racional de los conflictos que plantee la puja entre empresarios y trabajadores. Dado que la clase trabajadora es sustento imprescindible de este modelo de desarrollo, se requiere continuar con la baja del trabajo en negro o informal y la gradual eliminacin del trabajo precarizado a travs de la tercerizacin del empleo. Por ltimo, hay que consolidar un proyecto cultural propio. Nunca como en este caso es ms apropiada la expresin de nacional y popular para definir una propuesta plural que enfrente los intereses contrarios a la felicidad del pueblo.
Tradicin y actualidad de Amrica Latina
Los nombres de la unidad

por Mario N. Oporto*
i se observa la tradicin originaria de la Amrica indgena enfrentada a la invasin espaola del siglo XVI, aparece muy frecuentemente la denominacin Provincias Unidas del Ro de La Plata y, tambin, Provincias Unidas del Sur. Se podra agregar que en el imaginario de los pueblos y de los dirigentes de 1810 exista el ser americano, una categora previa a la construccin de los estados nacionales y en muchas regiones anterior a la conformacin de las estructuras virreinales. Por lo tanto, es extrao que en ciertos sectores de la Argentina de hoy todava se traten con reservas y a veces hasta con espritu xenfobo los temas relacionados con la circulacin social de los emigrantes limtrofes, un fenmeno previo a la creacin de las fronteras nacionales. Alberto Methol Ferr recuerda que desde 1580 hasta 1640 un momento clave de la colonizacin y de las estructuras institucionales de la Colonia, Espaa y Portugal fueron un solo reino y, por ende, la unin iberoamericana poda pensarse como una unidad natural. Pero es justamente en ese momento en que aparece la idea de Hispanoamrica, sostenida por quienes crean que la unidad no deba darse en la unin de la Amrica espaola con la portuguesa, sino separando la Amrica portuguesa de los pases hispanohablantes. Es recin despus de esos desacuerdos cuando aparece Amrica Latina o Latinoamrica como concepto ms frecuente de unidad, al que le suceden otros ms modernos como Continentalismo, Tercer Mundo o ya ms institucionalizados MERCOSUR y UNASUR.
ANLISIS | 11
Es til pensar en por qu se genera, en el Es la evidencia de que, por detrs de las cionan como provincias perifricas de una imaginario colectivo y en la prctica polti- construcciones populares, se advierte una especie de Orden si no antilatinoamericaca, la idea de la unidad continental. La pa- construccin sigilosa: la construccin del no al menos no latinoamericanista. labra unidad es una palabra romntica, capitalismo, observada en todas las dis- La historia nos recuerda que Amrica Lavinculada a un concepto criollo y a la he- cusiones del campo nacional y popular tina, frica y Asia fueron territorios somerencia de los libertadores y de la llamada de Amrica Latina. De hecho, vemos que tidos a la servidumbre y a la esclavitud, Patria Grande, que est muy presente durante el siglo XIX la construccin de y sirvieron como modelos de desarrollo basados en la destrucen los documentos bsicos que conforman la cin de su materia prima Las migraciones son hoy uno de los temas ms destacados de nacionalidad de la Aro en la explotacin de la agenda mundial y producen una paradoja: la ideologa que gentina y de otros pasu mano de obra. Como pregona en el mundo la libre circulacin de capitales, mercaderas, sostiene Alcira Argumeses vecinos. patentes y bienes no permite la libre circulacin de personas. Recordemos que en do, la constitucin de la Mayo de 1810, en el historia como historia Acta de la Independencia y en el Himno la unidad y del desarrollo autnomo est universal a partir del siglo XVI y el ingreso Nacional, aparece la idea de las Provincias sujeta, al mismo tiempo, al desarrollo del desgarrante de las sociedades americanas Unidas del Sur y, con ella, la necesidad de capitalismo en Amrica Latina. a la modernidad conformaran a lo largo construir un tipo de nacionalidad que po- La Amrica Latina actual ha recuperado de los tres primeros siglos un mapa sociodra identificarse con el antiguo Virreina- su tradicin de unidad. Se manifiesta en cultural con caractersticas inditas en la to del Ro de La Plata, o con la unidad de el modo de revisar las deudas externas y historia humana. Sudamrica, hasta llegar a una categora desconfiar de los vnculos naturalizados, o As como Amrica Latina puede cambiar mayor que son los Estados Unidos de Am- automatizados, entre los estados soberanos de nombre sin que cambien por eso sus rica Latina y que en nuestro imaginario co- y los organismos de crdito, entre muchas tradiciones profundas, hay que tener en mienza en el Ro Grande mexicano y se otras cosas. Hay que pensar en un tipo de cuenta, de igual modo, que lo que otras extiende hacia el Sur. unidad que no es la que pensaron los revo- generaciones llamaron de manera franca Retrospectivamente, la relacin con Es- lucionarios de Mayo de 1810, ni los federa- el imperialismo ha cambiado de mspaa y la relacin con Inglaterra van a ir les del siglo XIX, ni los romnticos de entre caras y ha refinado en alguna medida sus configurando lo que llamamos Amrica siglos; y que, probablemente, tampoco sea procedimientos para mantener intactas sus Latina. Toda posibilidad de desarrollo au- igual a la de los movimientos nacionales intenciones de dominio. tnomo en Amrica Latina tiene que estar surgidos en el continente despus de la Se- Pero el imperialismo o, mejor dicho, las ligada a resolver esa cuestin de vnculos, gunda Guerra Mundial. Ahora es impres- contradicciones que ha producido su funque es adems resolver la cuestin del na- cindible institucionalizar la unidad. cionamiento, nos han sido muy tiles para cionalismo y diferenciar entre ser nacio- Si el MERCOSUR y la UNASUR no contri- incorporar a nuestro men continentalista nalista de un pas desarrollado e imperial buyen a transformar el mercado comn en derechos y recursos polticos e ideolgicos o no serlo. una unidad poltica y cultural que resuelva que se han expandido afuera de AmriHay diferencias. Ser nacionalista en Esta- los asuntos profundos de Amrica Latina, ca Latina. Por ejemplo, el bienestar de los do Unidos es estar a favor de la invasin a la unin entre nuestros pases ser, como obreros en los pases desarrollados del siIrak, y ser nacionalista en Amrica Latina ha venido ocurriendo, una expresin de glo XIX y XX es algo que produce nuevas es estar en contra de la invasin a Irak y buenos deseos. defender la autodeterminacin de los pue- Por supuesto que tambin blos en contra del orden imperial. Es otro se puede pensar el contide los temas puntuales claves para resol- nente desde la actualizaver qu es el nacionalismo en los pases cin del panamericanismo, capitalistas desarrollados y qu es el nacio- la globalizacin, la Alianza nalismo en los pases dependientes. Y aqu para el Progreso o la Doctrise une la cuestin social con la cuestin na Monroe. Pero una visin nacional. latinoamericanista nos lleva La cuestin social y la nacional influyen a abandonar esos modos dihoy tanto como ayer, porque tambin pue- versos de disolver Amrica de haber unidad continental para otros Latina en un men de creproyectos. La postulacin del ALCA en cimiento que podemos lla1994 para hablar de algo relativamente mar de diseo, en el que reciente significa que hay proyectos alter- nuestros pases se desconativos al de la unidad de Amrica Latina nectan entre s desconectal como la entendemos en la tradicin que tando tambin sus historias funda Mariano Moreno. e intereses similares y fun-
miradas frente a lo que pareca la inevi- grantes que se mueven en todo el mundo un acuerdo entre la Argentina, Chile y table explosin social de Europa. Podra buscando mejores condiciones de vida. Brasil (denominado en ese tiempo ABC) decirse que, aparte de exportar bienes, En este sentido, habra que ver las migra- que no alcanz a cumplirse en los hechos. productos, capitales e ideologa conserva- ciones como un movimiento de pobreza Fue una propuesta que se anticip diez dora, los pases desarrollados exportaron que va a acentuar el racismo, el prejuicio aos al Pacto de Roma que hizo posible la unin de Europa. igualmente las contradiccioAl margen de los antecedentes de Mayo de 1810, nes inherentes a sus sistemas Pern pensaba que el mercado de produccin. comn sudamericano era la nitenemos en Pern un defensor de ese tipo de unidad El pensamiento liberal deca salida a la crisis de Amrica integral entre pases de Amrica Latina. mocrtico ha dado las mejoLatina. Es un pensamiento bares pginas sobre libertad y democracia y el nacionalismo defensivo de los pases sado en el concepto, que luego se hara del pensamiento universal y, adems, ha desarrollados que, en este caso, no cons- famoso como eslogan, que vislumbra un generado modelos muy imitados como la tituye un nacionalismo democrtico sino futuro en el que Amrica Latina estar uniConstitucin de los Estados Unidos, la De- excluyente. Las migraciones son hoy uno da o dominada. La idea fue planteada por claracin de los Derechos del Hombre y del de los temas ms destacados de la agenda Pern en los aos 40 del siglo XX, luego reCiudadano, las luchas por la libertad y la mundial y producen una paradoja: la ideo- forzada en su conferencia de la Escuela de igualdad que libr Europa (fundamental- loga que pregona en el mundo la libre cir- Guerra, en 1953, y ms tarde transformada mente a travs de Francia), y por la liber- culacin de capitales, mercaderas, paten- en una consigna muy fuerte del peronismo tad econmica y contra el monopolio y el tes y bienes no permite la libre circulacin de los aos 70. absolutismo que se libraron en Inglaterra. de personas. Y hay, adems, otra paradoja. En 1974, Pern dice que hay que consPero es un hecho que muchos de los pa- Uno de los principales argumentos que el truir el continentalismo en momentos en ses que hoy siguen siendo garantes de la mundo occidental le opuso al mundo que ya estamos pisando los umbrales del libertad y de la democracia y del modelo totalitario, ateo y marxista era el de la li- universalismo. Plantea as la unidad lacapitalista liberal, que fueron los bastio- bertad. La libertad suprema era la libertad tinoamericana a partir de la inestabilidad nes del antitotalitarismo, del antifascismo de circulacin. De modo que, mientras en del evolucionismo histrico. Lo que afirma, y del antinazismo, y que aportaron, por el mundo libre las personas circulaban en el fondo, es que hay que conducir los otra parte, la inteligencia y la sensibilidad sin trabas, no podan hacerlo detrs de la procesos histricos y hasta adelantarse a de sus grandes pensadores, representan cortina de hierro. Pero cuando se deshizo el ellos para que Amrica Latina sea benefiasimismo la esclavitud y el racismo que, muro de Berln, tampoco podan hacerlo; y ciaria de esos procesos. Ese es el camino en el caso de Estados Unidos, dur noven- no porque no los dejaban salir, sino porque que avizora para llegar al nacionalismo ta aos. Y lo mismo podemos referir de del lado occidental no les permitan entrar: latinoamericano como defensa de los inFrancia, que junto con Inglaterra sign la los expulsaban y les ponan restricciones tereses del conjunto. historia de Indochina, Indonesia y frica que impedan circular libremente. El latinoamericanismo de Pern es un Es un hecho comprobado por varias gene- antiimperialismo geopoltico y defensivo. durante el siglo XX. Como contrapartida, es muy curioso que raciones que los americanos no anglosajo- De este modo, aborda Amrica Latina con todo intento nacional y popular acaecido nes, o mejor dicho, los americanos pobres, una visin estratgica del futuro regional. en Amrica Latina haya sido tildado de dependientes y perifricos nos llamamos Y en ese marco introduce una especie de fascismo, en estos ltimos aos suaviza- a nosotros mismos latinoamericanos. Por verdad futurista al sealar que la unin de do por el concepto de populismo que, consiguiente, hoy sera un error poltico Amrica Latina no va a ser obra de los gopor supuesto, es adoptado en un sentido cambiar de nombre y de concepto. Decir biernos sino de los pueblos. peyorativo. Es un error conceptual que se Amrica Latina, decir Latinoamrica por Esa prediccin se est cumpliendo en los ha vuelto un lugar comn. El fascismo es ms que uno rescata en el nombre histrico hechos actuales de la poltica continental, producto de un estado militarizado, racista, tambin intereses imperiales es un hecho donde observamos que pases como la Arexpansionista, hijo del capitalismo y del li- asumido. Hemos elegido el uso popular; gentina, Uruguay, Bolivia, Brasil, Venezueberalismo, y no del nacionalismo defensivo y Amrica Latina, Latinoamrica, siempre la y Ecuador han decidido rescatar la tratiene aires de la Amrica perifrica, de la dicin emancipadora de Amrica Latina. de los pases dependientes. Debemos recordar que el fascismo, el Amrica rebelde, de la Amrica antiimpe- En ella volvemos a observar, despus de nazismo y el franquismo son europeos y rialista y de la Amrica popular. muchos aos, las ideas y los hechos eleque la discriminacin racial es oriunda de Pero ninguna de las unidades deseadas la mentales de la unidad. Europa y Norteamrica. A medida que la cultural, la ideolgica y la poltica pueden pobreza de los pases no centrales o mal darse sin una unidad econmica. Al marllamados perifricos sea cada vez mayor, gen de los antecedentes de Mayo de 1810, va a seguir generndose uno de los fen- tenemos en Pern un defensor de ese tipo menos mundiales ms importantes de la de unidad integral entre pases de Amrica *Diputado nacional por la provincia de actualidad: la segregacin y la discrimina- Latina. No hay que olvidar que en 1948 Buenos Aires. cin racial causada por los flujos de inmi- propuso un mercado comn partiendo de
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Profundizando el modelo:
el desafo de la justicia social
La idea de justicia social surge como respuesta a la escandalosa brecha que existe entre los ingresos de los ms pobres y de los ms ricos, a las discriminaciones que relegan a minoras, mujeres, extranjeros y a los de distinta raza que la dominante, y en general a quienes por diversos motivos fueron ubicados por las elites dominantes en un lugar inamovible de la escala social.
por Pablo Javier Salinas

Coordinador del rea de Formacin Poltica de GESTAR
oda reflexin acerca de la justicia solo puede ser derivada del dato sensitivo de la injusticia. Deca Dickens con naturalidad que en el pequeo mundo en el que los nios viven su existencia no hay nada que se perciba y se sienta con tanta agudeza como la injusticia. Los modelos tericos tienden a especular sobre la justicia olvidando la vivencia de la injusticia. En ese orden, si bien para Rawls, Habermas y Sen la injusticia es el disparador acerca de la reflexin en torno a la justicia, sus sistemas de ideas no ofrecen, en lo ms sustancial, respuestas frente al problema de la pauperizacin como forma de dominacin, disciplinamiento y exterminio de otros seres humanos. Comnmente, estas teoras tienden al diseo de procedimientos por los cuales una sociedad puede determinar si una situacin de pobreza constituye una injusticia o no. Nuestro enfoque, ms all de compartir algo de la terminologa usual, pretende desasirse de este tipo de limitaciones. Intentaremos no perder de vista en ningn momento que hay situaciones que son inaceptables, y a partir de all ordenaremos los conceptos. No a la inversa. Existen histricamente dos conceptos de justicia social: uno, llamado igualdad de las posiciones, y otro, denominado igualdad de oportunidades. En apariencia tienen el mismo objetivo. Ambos, desde su formulacin terica, intentan reducir las tensiones que albergan las sociedades occidentales contemporneas proclamando la igualdad de todos.
Ilustracin tomada de La Nacin Argentina, justa, libre y soberana. 1950.
Evita saluda al pueblo reunido en la Plaza de Mayo el 17 de octubre de 1950 desde un balcn de la Casa Rosada (foto AGN).
La primera de estas concepciones tiene su eje en las son iguales en un punto de partida, de modo que posiciones que ocupan las personas dentro de una cualquiera que tenga la capacidad necesaria pueda estructura social. Propone disminuir al mximo las ocupar las posiciones ms jerarquizadas. desigualdades de los ingresos y de las condiciones Ahora bien, segn el punto de vista de la implemende vida, independientemente de los diversos espa- tacin de polticas sociales no es lo mismo aplicar cios sociales que ocupan los individuos, que varan en estado puro cualquiera de estas dos opciones. de sociedad en sociedad segn factores propios, co- En efecto, no es igual una poltica que pretende aumentar los bajos salarios y mo edad, sexo, raza, tradicin Los modelos tericos tienden a mejorar las condiciones de cultural, etc. especular sobre la justicia olvidando vida de los barrios populaSu finalidad es entonces que res dotndolos de infraeslas distintas posiciones sociala vivencia de la injusticia. tructura, seguridad o bueles se hallen lo ms prximas unas de otras, de manera que la movilidad social nas vas de comunicacin, que procurar que los nios no sea una prioridad. de esos barrios tengan las mismas posibilidades de La segunda concepcin destaca la igualdad de opor- ascenso que los ms beneficiados en funcin de su tunidades, es decir, todos tienen la posibilidad de capacidad o mrito. Uno u otro modelo de justicia ocupar cualquier posicin en funcin de su mrito, social no son meras concepciones tericas o progracapacidad y esfuerzo. Su fundamento terico se ba- mticas pues son levantados como estandartes por sa en luchar contra las discriminaciones que impe- movimientos sociales que privilegian a grupos sociadiran una competencia donde todos los individuos les e intereses econmicos muy diferentes.
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El comienzo de esta historia
o, dicho de otro modo, se atenuaron las tensiones entre la igualdad formal y las desigualdades reales. Cuando la Revolucin Francesa declar que todos Se cre as un mecanismo que transform los confliclos hombres nacen libres e iguales, dio inicio a una tos sociales en participacin poltica, disminuy las contradiccin que pervive hasta nuestros das entre lo inequidades y aument la integracin social. que se erigi en una formulacin absoluta e irreduc- Los antecedentes de este modelo son mltiples y van tible, esto es, la igualdad de todos los seres humanos desde la trabajosa y sangrienta construccin de las por un lado, y por otro, las infamantes inequidades luchas obreras motorizadas por sus organizaciones sociales que la realidad se empea en enrostrarnos sindicales, los impulsores de la Doctrina Social de la a diario. El desmoronamiento de la sociedad engen- Iglesia, los pensadores utopistas y reformistas, los drada por el Antiguo Rgimen aument la inequidad movimientos mutualistas y cooperativistas, hasta su pues bajo la invocacin de la libertad el capitalismo consolidacin definitiva en Europa Occidental desno encontr freno de ningn tipo para imponer su pus de la Segunda Guerra Mundial como una forma nueva filosofa, la de maximizar las ganancias. La inevi- de amurallar a sus sociedades frente al peligro que table consecuencia de este accionar fue la miseria para las elites dueas del poder econmico entraade las clases trabajadoras, especialmente de las ur- ba el comunismo. De la activa participacin de los banas, que se fue expandiendo durante el siglo XIX movimientos obreros en la imposicin de este mopor todos los contidelo se derivaron nentes. LentamenCon el Estado de Bienestar, el trabajo pas a ocupar un dos consecuente se abri camino lugar central del cual dimanan casi todos los derechos cias. En primer la conviccin de los trmino, el trabajo sociales y se universaliz el acceso a ciertos bienes ms lcidos penpas a ocupar un sadores de aquella que anteriormente estaban reservados a unos pocos, lugar central del poca de que era cual dimanan casi como la educacin, la salud, etctera. imprescindible la todos los derechos intervencin del Estado para articular un modelo de sociales. En segundo lugar, se universaliz el acceso accin social que atenuara las desigualdades que a ciertos bienes que anteriormente estaban reservaeste capitalismo descontrolado estaba provocando, dos a unos pocos, como la educacin, el transporte pues de lo contrario sera imposible la subsistencia pblico y en general las ventajas derivadas de las de una organizacin social. obras pblicas. Esta lucha fue promovida por el movimiento obrero, Esta idea de justicia social se funda en el supuesto por reformistas utpicos y, ms ampliamente, por lo de que quienes crean la riqueza tienen derecho a su que dio en llamarse la izquierda. distribucin equitativa. Ello implica que la cuestin de la redistribucin no es un deber moral fundado en el imperativo de que todos los individuos son La redistribucin iguales sino una aspiracin legtima de los que con El modelo de igualdad de las posiciones desarroll su trabajo contribuyen a generar esa riqueza y a aupolticas para redistribuir la riqueza con el objetivo mentar el bienestar colectivo. Es por esta razn que de reducir las desigualdades entre ellas. Estas trans- la sociedad les debe algo, cuyo pago consiste preciferencias sociales implicaban su reasignacin me- samente en ese reparto de la riqueza que da a cada diante impuestos, derechos de sucesin, o derechos uno lo necesario para llevar una vida digna. de exportacin e importacin, medidas con las cuales Este modelo elabora entonces un concepto de sociese intentaba redisear equitativamente el reparto de dad edificada sobre la base del trabajo, la utilidad colectiva y la definicin de funciones especficas, el la torta que toda la sociedad produca. Este modelo de reparto se encarn en lo que dio en cual tiene como sustrato un sistema de clases que llamarse Estado Benefactor, que integr a los secto- no se plantea eliminar y de conflicto de clases. res obreros y a los marginados a travs de los dere- En tal sentido, la adaptacin verncula de estos mochos sociales de primera generacin, como la salud, vimientos aparece en La Comunidad Organizada, el empleo, la jubilacin y las condiciones laborales obra escrita por Pern que sintetiza esta manera de (tiempo de descanso, recreacin, vacaciones), en- solidaridad orgnica cuyo fin termina siendo la constre otros. Por supuesto que estas polticas no fueron truccin de una vida social digna y completa, que igualitaristas en un sentido radical. No se planteaban otorga al sujeto colectivo una cuota de felicidad que la erradicacin total de la pobreza ni impidieron que hace que la vida individual tambin valga la pena algunos construyeran inmensas fortunas. El modelo para todos los integrantes de la comunidad. sigui en casi todos los casos el mismo derrotero: a En la Argentina hubo algunos antecedentes aislados los derechos polticos siguieron los derechos sociales, previos a esta formulacin del peronismo. Uno de
ellos fue la Ley 1420 de 1884, que impuso la escuela primaria gratuita, obligatoria y laica. Esta creacin represent, con el transcurso del tiempo, un primer paso en la consolidacin del concepto de igualdad de las posiciones, pues esa escuela posibilitaba a los nios compartir la misma cultura, lengua y valores. Esta concepcin de escuela republicana, copiada del modelo francs, nunca fue cuestionada por el movimiento obrero, que vea en ella un reaseguro que garantizaba el acceso a la educacin elemental como trampoln para el mejoramiento de la posicin social en que se hallaban sus miembros.
Ilustracin tomada de La Nacin Argentina, justa, libre y soberana. 1950.
Esto es un deporte y pobre de los vencidos

El concepto de justicia social que se basa en lo que habitualmente se denomina igualdad de oportu-
nidades fue impulsado por las burguesas y elites europeas, ansiosas por eliminar los obstculos que el viejo sistema estamentario, propio del Antiguo Rgimen, opona a sus aspiraciones. En tal sentido, la Ilustracin identificaba la igualdad con la igualdad poltica y con la libertad de expresin antes que con la igualdad social. La Revolucin Francesa aboli los antiguos estamentos con el fin de que cada uno pudiera acceder a todos los empleos segn su mrito, con independencia de la posicin que ocupaba al nacer. Cuando en 1791 Francia prohibi la existencia de las corporaciones y aboli el feudalismo, en un mismo acto entierra el Antiguo Rgimen y alumbra el reino de la igualdad de oportunidades. No se cuestionan las desigualdades sociales, pero se ofrece a cada individuo la posibilidad de aspirar a ocupar un lugar en cualquier posicin social. Queda as instalada una nueva manera de resolver la principal contradiccin de las sociedades democrticas liberales, que conlleva la coexistencia de una terica igualdad de todos los ciudadanos con las desigualdades sociales provocadas por el funcionamiento de las economas capitalistas. Este modelo se basa en una ficcin que supone que, en cada generacin, todas las personas se distribuyen proporcionalmente en todos los niveles de la estructura social cualesquiera sean sus orgenes y condiciones iniciales. Este esquema de movilidad social garantizara que las desigualdades de ingresos y de condiciones de vida que separan a cada grupo dejaran de ser injustas porque todos sus miembros tendran la oportunidad de escapar de ellas. Esto equivale a dar por sentado que, o bien los individuos son todos iguales, o bien sus talentos han sido distribuidos equitativamente por la providencia de suerte que terminen repartindose proporcionalmente en todos los niveles de la sociedad. El concepto se completa con otra suposicin terica: que la herencia y las diferencias de educacin fueron suprimidas para que finalmente el mrito de los individuos produzca, por s solo, desigualdades que pasarn a ser justas. Para ello se implementan una serie de dispositivos que apuntan a suprimir aquellas discriminaciones que pudieran dificultar o impedir el acceso a cualquier posicin de la estructura social pero, vale aclararlo, no cuestionan ni impugnan el orden jerrquico preexistente. Ejemplos de estos mecanismos son las becas para los alumnos ms aventajados de extraccin social de bajos ingresos para estudiar en las mejores universidades, o las leyes de cupos femeninos que garantizan a las mujeres una representacin ms equitativa y proporcional en la vida poltica. Tal concepto entraa una transformacin de las representaciones polticas de la sociedad pues surgen nuevos actores sociales que permanecan invisibi-
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lizados y silenciados por los poderes dominantes. Otro aspecto para destacar y que se impone cuando comienzan a escasear las posiciones a ocupar dentro de la estructura social es que ah deja de discutirse el nmero de puestos de trabajo existentes y se pasa a considerar cmo ocuparlos. Este modelo se basa en una metfora deportiva donde cada jugador espera para competir y se confa a la justicia del rbitro. Es preciso que cada uno tenga la misma oportunidad de ganar y que el juego produzca desigualdades a partir de desempeos diferentes garantizados por una competencia equitativa y justa. El fundamento del modelo se asienta en una trada: injusticias sociales, minoras discriminadas e iguales oportunidades para todos. Para decirlo de otro modo, existen innumerables grupos (obreros, mujeres, inmigrantes, jvenes, etc.) que, en razn de algn rasgo de su identidad, se han vuelto vctimas de discriminaciones que hacen decrecer, o directamente desaparecer, sus oportunidades de alcanzar las mejores posiciones. La igualdad de las posiciones corresponde a una sociedad funcional donde esos lugares configuran un sistema que busca que la sociedad se integre en torno a un contrato social basado en la solidaridad y en la implementacin de polticas pblicas universales protectoras de los ms dbiles. En cambio, para la igualdad de oportunidades lo central en la sociedad no son las instituciones sino los ciudadanos, que deben ser activos y deben movilizarse para merecerlas. Deben querer triunfar y aprovechar sus oportunidades. De tal forma la sociedad no se considera como un orden ms o menos justo e integrado, sino que se vuelve ms bien una actividad cuyo dinamismo y cohesin est dado por las consecuencias de la accin de los mismos actores: los sujetos individuales. La solidaridad ya no es un imperativo tico ni un contrato social sino la mera contraprestacin que merece la actividad individual. El asistencialismo, por lo tanto, es una carga negativa a eliminarse y se ayuda a quienes quieren ayudarse a s mismos. En esta direccin pases como EE.UU., Gran Bretaa o Dinamarca esbozaron polticas de adjudicacin inicial, por ejemplo a jvenes. Se les entrega una suma inicial de dinero para que, por su propio esfuerzo, se forjen su porvenir, ya sea estudiando, viajando o bebiendo, si as lo desearan. Despus, pasar lo que tenga que pasar. En el punto de partida se equilibran las desigualdades; luego, dado que las desigualdades producidas por el uso de estos recursos dependen solo de las personas y de su libre decisin, las desigualdades son perfectamente justas. El Estado se limita a equilibrar la desigualdad inicial pero luego solo existirn responsabilidades individuales. En el mundo ideal de las posibilidades querer es
poder, y en el sendero de la metfora deportiva, una vez que se dio la seal de largada de la carrera, pobres los vencidos! No hicieron uso adecuado de sus oportunidades, son los nicos responsables de sus fracasos porque tuvieron todas las chances. Para triunfar hay que ser virtuoso, hay que madrugar y trabajar duro. Explotadores y explotados son reemplazados por vencedores y vencidos. Claro, hay un detalle que es importante no olvidar: para que los vencedores merezcan su xito y lo disfruten plenamente es preciso que los vencidos merezcan su fracaso y sufran todas sus consecuencias. Hay que responsabilizar a las vctimas, culpabilizarlas de su propia desgracia. Los pobres y fracasados varios que por la vida van son los nicos responsables de su suerte. Se institucionaliza as la indiferencia hacia los pobres, cosa nada extraa si tenemos presente que los gobiernos que implementaron ms radicalmente este modelo fueron los conservadores de Thatcher, Reagan, Bush, padre e hijo, Berlusconi o Sarkozy, entre otros. Un extraordinario ejemplo de cmo funciona a largo plazo la aplicacin de este modelo en estado puro lo encontramos en los EE.UU. Durante las dcadas de 1950 y 1960, los guetos negros norteamericanos estaban absolutamente segregados, pero eran heterogneos desde el punto de vista de su composicin social. Se entremezclaban obreros, comerciantes, profesionales, marginales, docentes, etc. Desde comienzos de la dcada del 60 y hasta comienzos de la
Escenario preparado para festejar el primer aniversario de la Revolucin de 1943 frente a la Secretara de Trabajo y Previsin que encabezaba el entonces coronel Pern (foto AGN. 27/11/1944).
del 80, los gobiernos de turno pusieron en prctica polticas de cupos y otras medidas de discriminacin positiva que llevaron a la burguesa negra a escapar del gueto hacia los suburbios de clase media. A partir de estas migraciones internas la situacin del gueto se deterior rpidamente quedando encerrado entre la miseria y la marginacin. Vemos como la suma de unos pocos xitos individuales no derram virtud alguna sobre el conjunto. La igualdad de oportunidades en estado puro conlleva, en todos los casos, un trasfondo de darwinismo social.
Feos, sucios y malos

Analizado desde un costado terico, no es lo mismo obtener una representacin poltica igualitaria en
el Parlamento que transformar los empleos de esos mismos obreros volvindolos mejor remunerados y menos penosos. En tal sentido, Pern desde la Secretara de Trabajo y Previsin mejor sensiblemente las condiciones de los trabajadores consagrando leyes protectoras y organizando nuevos sindicatos, entre innumerables medidas que cambiaron profundamente las condiciones laborales de la masa trabajadora argentina. Luego crea el Partido Laborista, donde se destaca la base obrerista, que ser la herramienta electoral usada para las elecciones de 1946. Como consecuencia, conseguir introducir en el poder legislativo una gran cantidad de representantes obreros. Frente a la opcin de abolir una situacin social injusta o brindar las oportunidades que permitan a los individuos escapar de ella, el peronismo hace las dos cosas.
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En Europa y EE.UU., el camino hacia una cierta el Estado de Sitio. Es cierto que la educacin realiz igualdad ha sido sinuoso e indirecto pues las grandes una tarea de integracin importantsima pero de ninluchas sociales obtuvieron proteccin social pero no guna manera se modific la relacin de explotacin lograron una apreciable reduccin de la brecha en que recin a mediados de la dcada del 40 tendra los ingresos de los grupos sociales. En la Argentina, una posicin de centralidad como cuestin poltica Pern consagra derechos sociales derivados del tra- desde el Estado, participando ste activamente en bajo, como las vacaciones pagas, la jornada laboral pos de equilibrar las relaciones de poder entre la de ocho horas, la prohibicin del trabajo de los nios, clase trabajadora y el incipiente capitalismo que ya y al mismo tiempo otorga el aguinaldo y aumenta se insinuaba en el pas. sustancialmente los salarios, al punto que en 1954 Desde mediados de la dcada del 30 y sobre todo a la renta nacional se distribuye entre los sectores del partir de los comienzos de la siguiente comenz una trabajo y los del capital de manera proporcional en nueva migracin, del interior del pas hacia Buenos Aires: eran los cabecitas negras, al decir despecun 50% cada uno. En la Argentina de principios del siglo XX se cons- tivo de la oligarqua y de los sectores medios acotruy el mito del crisol de razas. Era un relato que modados de la poca. Estos genuinos herederos de explicaba cmo se integraran los inmigrantes euro- los habitantes originarios de nuestra patria fueron peos que con sus diferentes bagajes culturales lle- actores principales de la nueva era poltica que se gaban al pas. As, los migrantes eran definidos ms avecinaba con el naciente peronismo. Tuvieron un por su cultura y nacionalidad que por la calidad de rol central el 17 de octubre de 1945 y sern destinatasu trabajo o rgimen salarial. Para este relato era rios de polticas de inclusin social, cultural, poltica y evidente que el modelo de la Argentina del Cente- econmica. Constituirn en cierta forma un cono de nario de un pas agroexportador, sptima economa aquellos tiempos. Y no estara de ms recordar que su del mundo, dominado por una elite ligada al campo, visibilizacin, su cobrar existencia, la prepotencia de terminara por absorber a los recin llegados. Estos, a la conciencia de s mismos, generaron reacciones rasu vez, aun cuando mantuvieran ciertos estereotipos cistas similares a las de las primeras dcadas, cuando de su saber tradicional, los migrantes europeos adoptaran las pautas las provocaron en las Frente a la opcin de abolir una situacin clases medias y altas y conductas culturales social injusta o brindar las oportunidades que de aquella sociedad. del grupo dominante. permitan a los individuos escapar de ella, el Desde el horrorizado Se supona pues que las diferencias culturaMiguel Can (el de Juperonismo hace las dos cosas. venilia), que tema que les quedaran amuralladas en la vida privada pero que los valores comu- la chusma inmigratoria poseyera a las mujeres de la nes de la argentinidad se expresaran pblicamente rancia aristocracia y que se regodeaba poniendo letra a travs de instituciones como los partidos polticos a las leyes represivas de los gobiernos oligrquicos o los sindicatos. De acuerdo con este paradigma, los (v.gr. la Ley de Residencia), hasta el inefable Amrico inmigrantes ingresaran a la economa nacional en Ghioldi, que se refera a los nuevos inmigrantes de los puestos de trabajo menos calificados pero adqui- tez oscura y pelos pirinchos con el despectivo mote riendo ciertos derechos a la par que estabilizaran de descamisados, trmino que utilizaba desde las su posicin. Asegurado ese lugar, las nuevas gene- pginas del diario comunista La Vanguardia. raciones accederan a la ciudadana y, a travs de la educacin primaria abierta a todos, se asimilaran definitivamente a la cultura nacional volvindose tan Fortalezas y debilidades argentinos como los dems. Con el decurso del tiempo iran escalando posiciones hasta la integracin Hemos visto que las sociedades que desarrollaron un Estado de Bienestar se ven menos afectadas por las total, tras el paso de algunas generaciones. En la realidad, bien distintas fueron las cosas. La pri- desigualdades. En los pases occidentales capitalistas mera corriente inmigratoria, europea bsicamente, este modelo protege bien a los que estn integrados trajo consigo las ideas imperantes en la Europa de al sistema, pero los outsiders encuentran crecientes la que provenan. As, el anarquismo, el socialismo dificultades para entrar en l y acceder al mundo del y el marxismo fueron las concepciones hegemnicas trabajo y a sus derechos y protecciones. En la Europa en los trabajadores que se instalaron en nuestro pas. de los ltimos veinte aos se plante la disyuntiva: o Eran explotados por una oligarqua insensible y sus proteger a una gran parte de la poblacin limitando condiciones de vida eran miserables. Esto provoc las desigualdades y excluyendo a los que no pueden tal actitud contestataria que para que esa oligarqua entrar al sistema, o bien abrir las puertas a todos pero pasara bien la fiesta del Centenario debi instaurar al precio de grandes desigualdades. En tal sentido
es interesante la respuesta que dio Tony Blair, ex Hermanos latinoamericanos? premier ingls, a las crticas que en su momento le Crisol de razas? hizo la izquierda francesa, cuando afirm que el primer deber de la solidaridad es ofrecer un empleo a Como ya vimos, se supone que bajo determinadas todos. Es decir, desde esta perspectiva la dicotoma condiciones los inmigrantes, sean internos o exteres: o ausencia de desigualdades o ausencia de des- nos, terminan adaptndose y disolvindose en la empleados. nacionalidad comn. Cuando estas sociedades comenzaron a sufrir cri- Este paradigma es cuestionado actualmente en la sis econmicas, con el consiguiente freno del creci- Argentina por ciertos sectores de las clases medias miento, y no pudieron dar empleo a todos, se revel que, bueno es recordarlo, son descendientes de tauna faceta oculta del Estado de Bienestar, esto es su nos, gallegos, turcos, judos, rusos o rabes. carcter corporativo. Se hicieron visibles los innu- El concepto de inmigrante ha sido sustituido, como merables regmenes especiales de proteccin que categora, por el de minoras. en el imaginario colectivo asumen la forma de de- Es usual que ellas se agrupen en barrios o villas que rechos adquiridos. Estas ventajas especficas, estos terminan siendo guetos, donde se concentran buena estatutos particulares (docentes, empleados pbli- parte de las dificultades sociales y donde todos los cos, obreros fabriles), aparecieron como intocables. habitantes son percibidos como extranjeros. ComienY las brechas comenzaron a quedar cada vez ms za a operar un racismo ms o menos explcito pero expuestas; empleados precarizados, madres solte- muy concreto que lleva a que los mismos excluidos ras, jvenes, extranjeros y lo que es peor, nuevos se sientan, se perciban y se identifiquen en trminos desocupados expulsados de sus antiguos trabajos, tnicos y raciales. As, viven en barrios de bolitas, comenzaron a caer bajo una red de seguridad social, paraguas, peruanos, o el ms genrico de necada vez ms precaria y con menos recursos, o a de- gros; van a escuelas de bolivianos, etc. Los hijos pender de la caridad, como las antiguas sociedades de estos inmigrantes, nacidos en tierra argentina, de beneficencia. terminan asumiendo esas identidades ms que por De hecho, en tales sociedades la igualdad de las po- voluntad propia porque les son impuestas y recordasiciones favorece sobre todo a la clase media. das diariamente. Ahora bien, cuando el crecimiento econmico coAl modelo de inmigracin concebido como un remienza a resentirse, la malla de solidaridad se des- corrido que muta progresivamente lo extranjero en garra y la representacin de la estructura social se nacional lo ha reemplazado la formacin de minomodifica, por lo que la concepcin de estratificacin ras que no consiguen entrar en la sociedad, y en social basada en las ocasiones colaboran a clases sociales y en las consolidar ese modelo Las desigualdades tensan las relaciones actividades profesiode exclusin del cual sociales tornndolas a menudo agresivas, nales es reemplazada ellas mismas son vcacentan la desconfianza entre sectores por una visin divertimas. gente: si pertenecer a En todo caso, lo que sociales distintos e incrementan la hostilidad la sociedad o no. Esta es seguro es que estos entre los grupos y los individuos. clase media queda engrupos terminan hatre la amenaza de los ciendo campamento a pobres o desclasados que pugnan por integrarse de las puertas de una sociedad que piadosamente los alguna manera al sistema y los ricos, que al haber deja para ms adelante. acumulado fortunas inimaginables tambin se alejan de este ncleo central constituido por la clase media. Esta nueva realidad encuentra un correlato perfecto Efectos nocivos de las en la disposicin de las ciudades contemporneas, en desigualdades las que los muy ricos, los pobres y los sectores medios ocupan territorios cada vez ms claramente separa- Las desigualdades tensan las relaciones sociales dos. La mutua desconfianza corroe la coexistencia tornndolas a menudo agresivas. Los individuos y as con el tiempo se rompen los lazos mnimos de ven limitada su confianza al crculo ntimo que los solidaridad. rodea, situacin que destruye lazos colectivos ms En definitiva, para quienes carecen de trabajo es- amplios y acenta la desconfianza entre sectores te modelo termina siendo fuertemente conservador sociales distintos y tambin, poco a poco, entre los pues favorece a quien ya tiene una posicin adqui- integrantes de un mismo sector social, todo lo cual rida y mantiene alejados en la periferia a los que no incrementa la hostilidad entre los grupos y los indilograron entrar. viduos. El crculo se va estrechando, se permanece
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entre iguales, solo se ayuda a los ms prximos y los sujetos buscan proteccin poniendo la mayor distancia posible entre ellos y los otros, siempre percibidos como peligrosos. Los ricos se terminan agrupando en barrios cerrados o en countries y los pobres en guetos o en su versin autctona, las villas. El espacio pblico queda cortado en zonas ricas y seguras y zonas pobres y desprotegidas. Si bien las desigualdades sociales no explican por s mismas la delincuencia y la criminalidad, ninguna duda cabe que contribuyen a su desarrollo. En las sociedades modernas, las desigualdades aumentan la frustracin de quienes no pueden alcanzar los modos de vida de las clases acomodadas. Los ms ricos ya no se sienten parte de las sociedades de las que provienen y los ms pobres se sienten rechazados por la misma sociedad que los acusa de ser los causantes de todos sus males. Al fallar todos los controles sociales clsicos, basados en la autorregulacin que genera la convivencia, no queda ms que colocar a las fuerzas represivas para que cumplan esa funcin. De esta manera, una parte de la sociedad comienza a adherir a ideologas autoritarias y xenfobas, las cuales prometen una unificacin nacional igualitaria que ser posible cuando la sociedad se libre de todos los diferentes.
La justicia social hoy en da no puede hacerse fuerte solamente en los aspticos dispositivos tendientes a consolidar la igualdad de oportunidades; es necesario operar activamente para achicar la brecha, pues lo primero, aunque como veremos no lo nico, es disminuir la desigualdad. Las medidas puestas en marcha por el gobierno nacional, tales como la asignacin universal por hijo, la asignacin por embarazo, la ampliacin de la cobertura jubilatoria, el aumento de los haberes a los pasivos, y en general la ayuda social en su totalidad, han tenido un primer efecto en lo inmediato: disminuir la brecha existente entre ricos y pobres. Sin ello, es imposible intensificar cualquier otra medida. Sin embargo, con esto solo no alcanza, en tanto que la destruccin del tejido social durante las dcadas de hegemona neoliberal ha originado daos difciles de enjugar en pocos aos. El peronismo cre en diez aos de gobierno un tejido social vigoroso, sustentado en la igualdad, que no pudo ser destruido en los 18 aos de exilio de Pern. Fue necesaria la dictadura ms sanguinaria de cuantas se recuerden en nuestro pas para desarticular, mediante la desaparicin y muerte de los cuadros polticos y sociales, la resistencia que la
Evita desplegaba extensas jornadas de trabajo en su despacho, ubicado en la actual Legislatura portea.
poblacin ofreca al proceso de desguace, el cual no pudo ser terminado sino durante la dcada de los aos 90. Fueron 17 aos intensivos. Ahora bien: esos 17 aos requieren de dcadas de sanacin. Y es que la tercera generacin de desocupados o subocupados, con pobreza y desnutricin, recursos escasos y educacin formal incompleta, requiere de mucho tiempo para volver a ser reinsertada en el circuito productivo. Esto quiere significar que es preciso apuntalar los procesos de equiparacin de las posiciones (acortamiento de la brecha) sostenidamente en el tiempo. Entonces, esa persona bien gestada, con el balance proteico necesario para desarrollar sus primeras habilidades y formado inicialmente durante los doce aos de estudios primarios y secundarios, podr ser arquitecto de su destino. Desde luego, las polticas se ejecutan al mismo tiempo y coordinadamente desde el principio, pero lo que aqu se destaca es la necesidad de que se desarrollen por lo menos con continuidad suficiente para abarcar dos generaciones. En suma, para que tenga xito el intento de reducir la brecha entre los ingresos de los distintos estratos
de la sociedad a fin de llegar a un sistema de desigualdades moderadas y aceptables, no cabe otra alternativa que implementar polticas pblicas que redistribuyan los ingresos, para lo cual es imprescindible adems una poltica impositiva progresista y equitativa. Tras el anlisis realizado no hay dudas de que es posible una amalgama de aquellas dos concepciones a fin de llevar a la prctica lo ms positivo de cada una. En estado puro, la igualdad de las posiciones entraa un modelo que termina siendo conservador y corporativo, mientras que la igualdad de oportunidades, basada en una concepcin liberal, conduce inevitablemente a una guerra donde sobreviven los ms fuertes, que son siempre pocos en comparacin con las mayoras, a las cuales condenan a la pobreza o a la indigencia. Cuanto ms se reducen las desigualdades entre los sectores sociales las posibilidades de movilidad social aumentan pues es ms fcil desplazarse en la escala social cuando las distancias se acortan. En la Argentina lo hemos comprobado: en la poca del peronismo se alcanz el mayor grado de igualitarismo y de movilidad social. El ascensor no sube ni baja bruscamente pero lleva a mucha ms gente.
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El camino de la productividad
por Roberto Arias*
Coordinador del rea de Estudios Polticos y Sociales de GESTAR
esde el ao 2003 en adelante, la economa argentina ha tenido un desempeo notable. Alto crecimiento econmico, mercado de trabajo muy dinmico, reduccin sustancial de la pobreza y mejora significativa en la igualdad econmica son los principales resultados, evidentes en todas las estadsticas econmicas y sociales e inclusive en aquellas publicadas por organismos como CEPAL, el Banco Mundial y el FMI, y por la prensa internacional. Para no abundar en estadsticas, veamos los datos de crecimiento econmico tal como son publicados por el FMI (WEO, 2011). Si tomamos el perodo 2003-2010, el PBI a valores constantes de la Argentina creci a una tasa anual promedio de 7,6%. Este nivel de crecimiento es el tercero ms alto de todo el mundo, solo superado por China y la India, y el ms alto de Amrica, muy por encima de los promedios de Brasil (3,98%), Chile (4,27%) y Mxico (2,36%). Como se observa en el grfico 1, en este perodo los pases asiticos han sido los de mayor crecimiento (con la excepcin de la Argentina), los de Amrica Latina tuvieron un crecimiento medio (con la excepcin de Mxico) y los pases europeos y de Amrica del Norte tuvieron un bajo crecimiento. Gracias a este despegue econmico, la Argentina recuper la participacin de su economa en el PBI mundial, indicador que se increment en un 40% en ocho aos (grfico 2). Para aportar al debate sobre las polticas necesarias para el sostenimiento y profundizacin de estos resultados durante el nuevo perodo presidencial (20112015), es imprescindible contar con un diagnstico claro acerca del origen de este xito econmico, desterrando de
La Presidenta Cristina Fernndez, junto con el gobernador de la provincia de Buenos Aires, inaugura la nueva fbrica de motores de Ford en Pacheco.
La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un pas para mejorar su nivel de vida a travs del tiempo depende casi enteramente de su capacidad para aumentar su produccin por trabajador. Paul Krugman
Grfico 1. Tasa de Crecimiento Anual Promedio 2003-2010 Pases Seleccionados

12% 10%
8,21 10,77
8% 6% 4% 2% 0%
7,66 7,16 6,58 6,37 5,68 5,09 5,04 4,77 4,64 4,58 4,37 4,27 3,98 3,78 2,39 2,36 1,93 1,87 1,81 1,70 1,60 1,56 1,52 1,26 1,13 0,96 0,78 0,12
Greci a Franc ia Hait
India Arge ntina Vietn am Singa pur
ia Mxi co Nuev a Zel anda Austr ia Cana d Espa a Estad os Un idos Blgi ca Noru ega
China
bia Ecua dor Boliv ia
Brasi l Corea
Suec
Fuente: WEO (2011).
plano el argumento climtico del viento de cola. Como dice Paul Krugman: La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un pas para mejorar su nivel de vida a travs del tiempo depende casi enteramente de su capacidad para aumentar su produccin por trabajador. Lo que permite a los pases ganar el maratn del desarrollo, como brillantemente lo define Cristina Fernndez de Kirchner, es el crecimiento continuo de la productividad. Una mayor productividad habilita a crecer durante perodos largos y sin apoyar ese crecimiento en mano de obra barata ya que permite mantener la economa competitiva, sin devaluaciones bruscas. La mayor productividad laboral, junto con altas tasas de crecimiento del PBI, genera empleos de calidad: aquellos que producen mayor valor agregado, gozan de altos salarios y tienen cobertura de seguridad social. La productividad es el secreto del crecimiento econmico con inclusin social. Nuestro pas ya tuvo un perodo de sostenido crecimiento de la productividad y del PBI, que fue iniciado durante la primera presidencia del general Pern e interrumpido a mediados de la dcada del 70, cuando comienza la implementacin de polticas econmicas neoliberales. Este patrn es comn a otros pases de la regin: durante el ltimo cuarto
del siglo XX el estancamiento econmico en Amrica Latina es notable. Recin a partir del ao 2003 vuelve el pas a la misma senda, en este caso de aumentos de la productividad a una tasa importante y sostenida, pero con la economa creciendo a una tasa an mayor, con lo cual se reduce el desempleo mediante la creacin de empleos de calidad. Segn un trabajo elaborado por el BID, durante el perodo 2003-2007 se produce en la Argentina una mejora en la productividad sin precedentes: de hecho es el nico momento de nuestra historia reciente (desde el ao 1960 en adelante)
donde la productividad mejora a una tasa ms alta que en EE.UU., reduciendo la brecha del desarrollo (ver La era de la productividad, Carmen Pagus, BID). En los aos posteriores (2007-2010) y a pesar de la fuerte crisis internacional, esta tendencia contina; la productividad media mantuvo un crecimiento cercano al 3% anual. Si vemos los nmeros agregados durante todo el perodo 2003-2010 (utilizando como fuente la base de datos del GGDC, 2011), veremos que la Argentina tuvo un crecimiento anual promedio de la productividad superior al 2%, que fue, por
Grfico 2. Participacin de la Argentina en el PBI mundial

1,2% 1,1% !,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: WEO (septiembre 2011)
Dinam ar
Mala
Vene z
Colom
Urug
Parag
ca Italia
Per
uay
sia
uay
Chile
uela
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9 8 7 5 4 3 2 1 0 6
China
Crecimiento Anual Promedio de la Productividad

2003 - 2010
India Corea del Sur
Indonesia
Argentina
Estados Unidos
Colombia
Filipinas
Ecuador
Tailandia
Grfico 3
Fuente: GGDC (2011)
otro lado, el ms alto de Amrica Latina (grfico 3). Este es el secreto por el cual la economa pudo crecer a altas tasas, reducir el desempleo y aumentar los salarios. Este crecimiento en la productividad implica a su vez que el Producto Bruto Interno crece en parte como consecuencia de un mejor aprovechamiento de la fuerza laboral disponible, ya que cada hora trabajada genera en promedio una mayor produccin. Este efecto es posible medirlo tambin mediante la elasticidad empleo/producto, que expresa la relacin entre el crecimiento del empleo y del PBI en un perodo determinado. Dejando el resto de las variables constantes, una elasticidad de 1 indica que el crecimiento del empleo y del PBI son equivalentes, con lo cual no ha habido mejoras (ni prdidas) en la productividad. El crecimiento del PBI se debe exactamente a una mayor ocupacin de la mano de obra. Si bien este escenario puede parecer beneficioso, en realidad esconde la dificultad de sostener el crecimiento en el largo plazo. Mientras la economa se acerca al pleno empleo (lo que se expresa en tasas de desempleo de entre el 3 y 5%, que representa el desempleo friccional), las altas tasas de crecimiento del PBI son ms difciles de sostener. Adems, al no haber mejoras en la productividad el incremento salarial (de existir) ser
siempre a costa de una menor ganancia empresaria. Cuando la elasticidad empleo/producto es menor a 1, lo que est sucediendo es que el PBI crece a mayor ritmo que el empleo: parte del crecimiento econmico es generado por una mayor productividad de las personas que ya estn empleadas. En el grfico 4 puede advertirse como la elasticidad empleo/producto en la Argentina ha venido disminuyendo en los ltimos aos. Mientras que en los pri-
meros aos poscrisis (especialmente en los aos 2004-2006), el crecimiento econmico se dio principalmente gracias a ms personas ocupadas (y ms horas trabajadas) y la elasticidad fue cercana a 1, luego del ao 2006 comienza un proceso de fuerte mejora en la productividad y de crecimiento en el empleo que es menos de la mitad del crecimiento del PBI (o sea una elasticidad menor al 0,5). Los pases asiticos que han logrado mantener tasas de crecimiento superiores al 6% durante dcadas lo han
Grfico 4. Elasticidad Empleo / Producto

2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5
2002-04 Comercio
2004-06
2006-08
2008-10 Industria
Servicios seleccionados
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.
Reino Unido
Singapur
Per
Portugal
Brasil
Finlandia
Espaa
Holanda
Australia
Suecia
Irlanda
Mxico
Austria
Canad
Grecia
Japn
Chile
Grfico 5. Tasa de inversin bruta en la Argentina

28% 26% 24% 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10%
Grfico 6. Tasa de inversin bruta (2011)

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 10% 5% 0%
Fuente: WEO (septiembre 2011)
logrado gracias a estos incrementos de productividad. Segn Palma (2011), por ejemplo en el perodo 1980-2008, la elasticidad empleo/producto en China fue en promedio 0,2 y en India 0,4. Cmo se origina el crecimiento de la productividad y consiguientemente una menor elasticidad empleo/producto? En determinados crculos se habla de polticas que mejoren la eficiencia de los mercados (a veces llamado eufemsticamente clima de negocios), lo cual puede implicar un amplio rango de iniciativas como ser el perfeccionamiento de los de-
rechos de propiedad, la profundizacin de los acuerdos comerciales y la simplificacin regulatoria y fiscal. En resumen, apertura comercial, poltica industrial muy acotada, regulaciones estatales mnimas e inversiones de infraestructuras muy orientadas al comercio internacional (puertos, rutas, vas navegables y aeropuertos). De hecho, estas son las conclusiones del libro ya citado y que edit el BID, La era de la productividad. Sin embargo, si nos apartamos un poco de la retrica vaca del consenso de Washington y rescatamos las ideas cen-
trales del pensamiento econmico clsico, sabemos que la productividad se mejora a travs de aquellas inversiones que amplan las capacidades productivas de un pas. Este pensamiento clsico es el que en la actualidad est representado por economistas como Ha Joon Chang y Gabriel Palma (ver, por ejemplo, Palma 2010), profesores de la Universidad de Cambridge que visitaron la Argentina invitados por nuestro Instituto Gestar, o como Paul Krugman y Joseph Stiglitz. Si vemos los nmeros para el caso argentino, esto es exactamente lo que sucedi: el boom de la productividad fue precedido por un boom de la inversin, tanto pblica como privada. De acuerdo con los ltimos datos del FMI (WEO, 2011), la inversin total en la Argentina alcanzar en el ao 2011 el 25,3% del PBI, que es el valor ms alto de toda la serie (iniciada en 1980) y mucho ms alta que el promedio de la dcada de los 90 (cercana al 18%). Tal como se muestra en el grfico 5, ese ao no es una excepcin sino ms bien lo contrario: desde el ao 2006 en adelante (con la excepcin del 2009, consecuencia de la crisis financiera internacional) se mantiene en la Argentina un nivel de inversin muy alto segn nuestra historia reciente. Notemos que fue justamente desde el ao 2006 tambin cuando comenzaron a darse mayores crecimientos en la productividad y cada en la relacin empleo/producto. Si bien este 25% de inversin (uno de cada cuatro pesos del ingreso nacional se destina a mejora de la capacidad productiva) es un valor elevado para la regin, los pases asiticos de alto crecimiento llegan a niveles mayores al 30% (grfico 6). Si dejamos de lado el caso de Chile y Per (con fuertes inversiones en emprendimientos mineros), la Argentina tiene uno de los mayores niveles de inversin bruta de Amrica del Sur, con una diferencia sustancial con Brasil, Uruguay y Paraguay (con tasas cercanas al 20%). El desafo entonces para la Argentina es sostener y, de ser posible, aumentar ese nivel de inversin, idealmente llegando a tasas cercanas al 28-30%, lo que facilitara reproducir para los prximos aos el nivel de crecimiento que tuvo nuestro pas entre los aos 2003-2010. Cmo podra nuestro pas aumentar el
uay Brasi l Italia Urug uay Suec ia
a Rusia Austr ia Arge ntina Taila ndia Per
Chile el Su r Corea d
a Japn
Franc i
Greci
Polon i
Irlan
os Un i
Estad
Reino
Parag
Espa
Unid
India China
da
dos
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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nivel de inversin en los prximos aos? Nuevamente siguiendo, profundizando y haciendo sintona fina a la receta ya aplicada. En primer lugar, rescatando el papel de la inversin pblica, la que produce integracin territorial, mejora la equidad geogrfica, pero tambin reduce los costos de produccin y comercializacin. Nuestro pas hizo un esfuerzo muy importante al llevar la inversin pblica al 4,2% del PBI (WEO, 2011), lo cual es tres veces ms que en el ao 2003 y el 60% ms que el promedio de la dcada del 90, pero hay un camino a recorrer para llegar a niveles cercanos al 6-7% que supimos tener antes del desmantelamiento del Estado por parte de las polticas neoliberales aplicadas desde la dictadura militar hasta la horrenda crisis de 2001-2002. De nuevo, aqu los pases asiticos nos llevan una ventaja significativa: en Indonesia, China y la India la inversin pblica es cercana al 15% del PBI. Las recientes iniciativas del Gobierno Nacional de reducir los subsidios a los servicios pblicos de electricidad, gas y aguas para aquellas familias y empresas con alta capacidad de ahorro o alta rentabilidad, es promisorio en este sentido, ya que esta poltica tiene la potencialidad de liberar una masa de recursos fiscales muy considerable (segn el Presupuesto Nacional de 2011 cercana a 4% del PBI) hacia la inversin pblica. En segundo lugar, fomentando la inversin privada para que contine creciendo, lo cual se logra creando oportunidades de inversin y generando los mecanismos para que esas oportunidades sean aprovechadas. Las oportunidades de inversin el Gobierno Nacional las ha creado principalmente mediante un esquema macroeconmico (fiscal y monetario) que protege el mercado interno y alimenta la demanda agregada mediante polticas de ingresos: una macroeconoma procrecimiento. La oportunidad de inversin no la origina la seguridad jurdica, ni un clima favorable a los negocios, sino la certeza del empresario de que la economa crecer, y los bienes y servicios a producir enfrentarn una demanda pujante. Pero esto no es suficiente. Nuestra clase
capitalista (quienes tienen las posibilidades de invertir), como la de otros pases de Amrica Latina, ha tenido histricamente un comportamiento rentista. Prefieren aprovechar al mximo las ganancias de corto plazo, muchas veces poniendo en riesgo el largo plazo. El Estado debe intervenir para asegurar que esas oportunidades sean utilizadas. El Prof. Gabriel Palma llama a esto crear la compulsin a invertir y es el fundamento central de las polticas industriales, comerciales y de integracin regional que premian el desarrollo de las capacidades productivas nacionales y castigan el tradicional comportamiento rentista. El proyecto conducido por Cristina Fer-
nndez de Kirchner siempre fue por ms, superando las expectativas de cambio de la ciudadana. La realidad efectiva de este impulso transformador es el que nos invita a soar con la profundizacin de un sendero que ha hecho felices a millones de familias. El sendero hacia una Gran Argentina.
* Doctor en Economa (UNLP), Mster en Administracin Pblica (Columbia University, EE.UU.). Consultor especialista en economa del sector pblico, administracin fiscal y gestin del cambio.
Referencias bibliogrficas
GGDC (2011). Total Economy Database. http://www.ggdc.net/databases/ted.htm Palma, G. (2011). Why has productivity growth stagnated in most Latin American countries since the neo-liberal reforms? CWPE, 1030. Pagus, C. (2011). La era de la productividad. BID. FMI (2011). World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, septiembre.
El proyecto ABC en el siglo
XXI
por Carlos Pieiro Iguez*
Un comienzo promisorio
Acostumbrados a los desaires con que nos suele tratar la suerte, o creyendo en la superchera de que con voz y perfil bajo no se irrita a los irritables dioses, los sudamericanos evitamos presumir de las seales positivas que nos viene deparando el nuevo siglo. Podra considerarse que actuamos con sana discrecin, pues lo que se dibuja es apenas una tendencia al mejoramiento de las cosas, segn distintos indicadores. Aun as, nuestra regin sigue siendo la ms desigual del planeta, con demasiados compatriotas de esta Amrica nuestra que todava se debaten entre la pobreza y la indigencia, en los mrgenes de una antropologa signada por el hambre y la enfermedad por la falta de oportunidades. Y sin embargo, no se trata solo de crecimiento econmico: eso ya otras temporadas const en los papeles, pero no en la vida de nuestra gente; ahora puede hablarse en la regin de mejoras en lo que los organismos especializados de las Naciones Unidas llaman desarrollo humano. Los pases del ABC Argentina, Brasil y Chile se encuentran en el grupo de alto desarrollo humano, con la reciente incorporacin de Brasil a l. La Argentina es, en estos aspectos, el pas ms avanzado de la regin, seguido de cerca por Chile. En los tres pases del ABC estn mejorando los indicadores de salud, de educacin, la expectativa de vida se prolonga y el crecimiento del producto bruto ya no se justifica solo por una coyuntura favorable para la colocacin de nuestras materias primas: hay diversificacin econmica, avances en la economa de servicios en Chile, un alto nivel de industrializacin en Brasil, y en la Argentina una combinacin de todos estos factores. Existe cierto consenso acerca de que el ciclo econmico con el que se ha iniciado el nuevo siglo nos es muy favorable, pues se ha dado un formidable cambio de lo que fue la constante de las relaciones comerciales durante el siglo XX: el deterioro de los trminos de intercambio de nuestros productos. Lo nuevo es que los valores en el mercado internacional del petrleo, cobre, soja, no han hecho ms que multiplicarse y, por hacerlo bien visible, cada da se
COYUNTURA | 29
pueden comprar ms computadoras con x barriles ciero como productivo, contina su marcha hacia de petrleo o con y toneladas de cobre o soja. Ahora una mundializacin creciente. Lo cierto es que ya bien: a los ciclos se les dice as porque una vez com- se encuentra en un muy avanzado estado de globalizacin, al punto que no permite soar con aislaciopletado su giro, hecha su revolucin, se revierten. Estratgicamente, nadie cree que los precios de los nismos. El problema es que la mesa del juego gloproductos primarios se mantengan como hoy en bal solo acepta jugadores de peso; los dems deben relacin tan favorable con los industrializados o con resignarse a oficiar de espectadores, a recoger las los servicios sofisticados. Por eso es prudente apro- migajas del festn. Si no se ha nacido gigante, si no se vechar la circunstancia y prepararse para cuando los han desarrollado msculos imponentes durante, digamos, los dos ltimos siglos, la nica posibilidad de vientos cambien. Los mejores indicadores de desarrollo humano evi- participar es integrndose con otros, de preferencia dencian que nuestros pases y nuestros gobiernos por mltiples razones de racionalidad econmica, han ganado en responsabilidad: se enriquecen ms con los vecinos. nuestros ricos, pero no a costa de un mayor empobre- En el subcontinente sudamericano, la integracin cimiento de nuestros pobres. Esta tendencia nove- ha estado prcticamente siempre en consideracin dosa, por cierto no parece extraa al hecho de que y muchas veces, incluso, cerca de concretarse. Al en toda la regin, y especialmente en los pases del momento de la Conquista, a la expansin del imABC, hay una oleada de gobiernos distintos a los del anterior ciclo poltico neoliberal y diferentes a los de las oligarquas tradicionales. LOS OBJETIVOS LA UNASUR Cabr decir que estos tambin son Coordinacin poltica y democrtica de La Unin de Naciones Suramericanas tiene gobiernos distintos entre s. Pero la regin. como prposito la unidad de Amrica Latina y Integracin fsica, energtica y de tienen por comn denominador una el Caribe, el desarrollo sostenible, el bienestar y comunicaciones entre los pases del responsabilidad frente a los pueblos resolver los problemas que afectan a la regin. grupo. que, probablemente, sea fruto de Armonizacin de polticas rurales y agroalimentarias. que ya llevamos unos veinte aos Construccin de espacios para ininterrumpidos de gobiernos elecel dilogo entre empresarios, tos democrticamente, algo indito trabajadores y la sociedad civil. en nuestra regin. Podramos decir GRUPOS DE TRABAJO adems que son gobiernos cada vez Energa ms parecidos a sus propios puePolticas sociales blos. Integracin financiera
Solucin de controversias en materia de inversiones
La importancia de la integracin
En estas circunstancias y con estos actores en los distintos pases, las tareas de la integracin se imponen en el orden del da de nuestras agendas internacionales; parece hasta superfluo argumentar a favor de la unificacin regional sudamericana cuando en todo el mundo se constatan estas asociaciones regionales de pases, los cuales en ningn caso tienen el grado de afinidad de los nuestros en trminos culturales, idiomticos, religiosos e histricos. No est en nuestras manos decidir si la economa, tanto a nivel finan-
CONSEJOS Defensa Salud Energtico
perio incaico solo le faltaba integrar a los pueblos El Mercosur, un hito histrico guaranes para lograr una articulacin poltica y ecoSin duda, la iniciativa concreta de integracin ms nmica regional. El rgimen colonial hispnico introdujo tajantes divi- importante que se ha dado en la regin ha sido el siones administrativas, pero por debajo de ellas pal- Mercado Comn del Sur (Mercosur). En el fondo, lo pitaba un proceso sociocultural comn, el del indito que vino a hacer fue dar marco a una indita tenmestizaje americano. No en vano el proceso de la dencia al entendimiento entre Brasil y la Argentina, emancipacin fue comn a toda la regin, y los ejr- expresada en un flujo comercial muy considerable. citos libertadores fueron ejemplarmente integrados Paraguay y Uruguay se sumaron como miembros por paisanos de todos nuestros pases. Fracas el in- tericamente igualitarios, pero sujetos a las conmediato intento de mantener la unidad blica en la dicionalidades negativas que supone ser un socio paz, tal vez porque no fue paz lo que sobrevino sino menor cuando no hay como en la Unin Europea, guerra civil, fraticida. por ejemplo mecanismos compensatorios. Nuestros Estados nacionales se configuraron en medio El Mercosur fue sellando acuerdos de libre comerde una debilidad esencial, pues la mayora de ellos no cio con pases de la regin Chile y Bolivia inicialdispona de la masa crtica mente, luego Per y Venecesaria en trminos de nezuela con los que era La mesa del juego global solo acepta mercado interno, autonotransitoriamente imposijugadores de peso; los dems deben ma productiva y viabilidad ble pactar una asociacin internacional. La conseresignarse a oficiar de espectadores. Si plena. En el caso de Chile, cuencia fue la inmediata el problema fundamental no se ha nacido gigante, si no se han dependencia neocolonial, fue el arancel externo codesarrollado msculos imponentes semicolonial o como quiemn del bloque, ubicado durante, digamos, los dos ltimos siglos, muy por encima de los ra llamrsela: la historia de pases que solo en lo formal que Chile como pas indila nica posibilidad de participar es conservaban su soberana. vidual aplica, por lo que integrndose con otros, de preferencia No le han faltado a nuestra hubiera sido un retroceso con los vecinos. Amrica voces y voluntaen su racionalidad econdes que hayan proclamamica aumentar las tasas do la necesidad de unirse; al Congreso Anfictinico arancelarias; para la historia del Mercosur que no convocado por Bolvar lo sucedieron, a lo largo del llega a tener dos dcadas de vida esta ha sido la siglo XIX, otros encuentros en Santiago y en Lima. frustracin mayor, pues la plena integracin chilena No prosperaron porque las patrias chicas estaban es estratgica. especialmente aquellas que parecan tener mejores Venezuela, que tiene tambin algunos problemas posibilidades abocadas a intentar salvarse solas, es tcnico-econmicos de ese tipo, ha solicitado sin decir, a encontrar una forma de insercin en el mer- embargo su integracin plena, aprobada ya por alcado mundial con sus producciones primarias. gunos socios y en proceso de aprobacin por otros; A poco de empezado el siglo XX, lo distintivo fue que el procedimiento es difcil pues el pedido de ingreso el ideario latinoamericanista y esa forma prototpica va acompaado por fuertes crticas al viejo Merde nuestra intelectualidad que fueron los pensado- cosur, que es, despus de todo, el nico existente res se orient con fuerza hacia la unidad; el pro- en el craso pero ineludible plano de la realidad. Los blema fue que, ajenos a los poderes fcticos, muchas motivos de esta actitud venezolana son complejos, veces, las voluntades se quedaron en el nivel de la y merecen ser discutidos. retrica, de la declamacin que conmueve los cora- zones pero no impele a la accin. No faltaron expresiones de esta disposicin tan preLa cuestin energtica ponderante: as surgieron la ALALC, la ALADI, el BID y otras instituciones que fomentaron el libre co- El crecimiento econmico de los ltimos aos otormercio regional e intentos de financiamiento e inte- g una gran relevancia a la cuestin energtica: los graciones productivas. combustibles se transformaron en el bien escaso Por iniciativa del entonces presidente electo de Chile, por excelencia, y su precio se elev exponencialEduardo Frei, algunos pases se asociaron en el Pacto mente. As cobraron un reforzado protagonismo Andino, como verdadero smbolo de que las tenden- regional los pases con abundantes saldos exporcias a la integracin requieren de espritus democr- tables: el gas boliviano y, especialmente, el petrticos; el Pacto qued semifrustrado cuando el dictador leo venezolano, se transformaron en argumentos chileno Augusto Pinochet resolvi retirarse. que van ms all de lo poltico, o que terminan por
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El general Pern, el brasileo Getulio Vargas y el general chileno Ibez fueron, en la dcada de 1940, los primeros en plantear un mercado comn econmico entre sus pases, lo que fue conocido como ABC.
hacer de lo poltico un subproducto de relaciones La alternativa econmicas. complementaria del ABC Dado que la integracin es cuestin estratgica, si las hay, el atarse a relaciones de poder contingentes Al constatar que el Mercosur pueda estar pasando configura un verdadero retroceso; las tensiones ac- por un perodo crtico que de momento lo inmovituales en el Mercosur, las distintas expresiones con- lice, y considerando que las tareas de integracin flictivas o controversiales que han emergido, tienen regional son impostergables la historia no es geen casi todos los casos mucho que ver con la posesin nerosa con quienes dejan pasar las oportunidades, de abundantes recursos energticos, que se reciclan bien podra reconsiderarse la idea de una renovada fcilmente como recursos financieros y, con mayor y mltiple alianza de los pases del ABC. complejidad y tensin, implican la tentacin de prac- Con la expresin alternativa complementaria, lo ticar hegemonismos polticos. Este elemento de la que se est intentando sealar es que una fuerrealidad supone hoy una te poltica de integracin traba para que econmicaUna fuerte poltica de integracin entre entre Brasil, la Argentimente el Mercosur permita na y Chile no debiera ser Brasil, la Argentina y Chile no debiera una profundizacin de la vista como opcin excluser vista como opcin excluyente frente integracin en el plano de yente frente al Mercoal Mercosur, sino como una nueva lo productivo. sur, sino como una nueva En cuanto al Mercosur posibilidad de devolver posibilidad de devolver dimensin poltico del que particidimensin realista a una realista a una integracin. pan en igualdad los cuatro integracin que, por mosocios actuales y los pases de la regin asociados por mentos, parece quedarse en proyeccin retrica del tratados de libre comercio, tambin sus logros pue- imperativo histrico y geogrfico. Si se ligan las tres den resentirse con la nueva tensin. Y es oportuno economas ms avanzadas de la regin, con el reladejar constancia de que no se trata de logros meno- tivo grado de sofisticacin al que ya han accedido, res: los acuerdos de este Mercosur poltico implican las economas vecinas tendrn una plataforma en que Amrica del Sur es una genuina regin de paz, la que apoyarse; que quede claro: cuando se habla y que las democracias cuenten con garanta mutua de ABC no es para excluir a nadie, y naturalmente y colectiva, con carcter de clusula en el Tratado se trata de una iniciativa abierta a todos los pases de Integracin. sudamericanos, pero cuya lgica de construccin
suerte de imperialismo sobre el resto. En el fondo, los que as opinaban demostraban su temor a una integracin que pudiera alterar su dominio sobre las respectivas patrias chicas; vale la pena recordarlo por si as volviera a suceder.
De Rio Branco a Pern

La segunda vez que se plante esta iniciativa fue a mediados del siglo pasado; la expuso el general Pern, entonces presidente de la Argentina, quien habl del nuevo ABC para hacer explcito el derecho de autor a Rio Branco. Efectivamente, era ese proyecto, pero formulado en las condiciones en las que haba quedado la regin despus de la Segunda Guerra Mundial. Pern, con visin geopoltica, consideraba indispensable la aglutinacin de pases en unidades de dimensin continental, antes de llegar a una etapa superior, por entonces llamada universalista. A la idea de Rio Branco, Pern le sumaba el dar por hecha la paz entre los tres pases y avanzar en formas de integracin econmica, tanto comercial como productiva. Pese a que en los gobiernos vecinos haba estadistas afines a esta forma de pensar Vargas en Brasil e Ibez en Chile, tampoco esta vez pudo concretarse por la oposicin de sectores polticos antipopulares, interesados en la continuidad de la economa de enclave y la dependencia neocolonial de nuestros pases. Plantear ahora en estas nuevas circunstancias de comienzos del siglo XXI la posibilidad de una unin ABC implica en lo inmediato considerar la necesidad de construir un gran Corredor del Sur, vial y ferroviario, que comunique los dos ocanos all por donde la naturaleza lo ha previsto como ms sencillo. La imagen es la de un Cono Sur en constante movimiento, con la produccin de commodities y manufacturas industrializadas que luego circulan entre los mercados internos o buscan el Atlntico o el Pacfico para su salida exportadora, accediendo tanto a los fuertes mercados de Norteamrica y Europa como a los de los nuevos grandes actores de la economa internacional: India, China, el sudeste asitico, el mismo Japn. Una unin ABC no solo no sera excluyente sino que precisara de los otros pases de nuestra Amrica para una ms completa integracin productiva y una oferta exportadora que abarque todos los rubros. A los efectos comerciales y econmicos, la integracin ABC sumara asimismo un efecto de podero conjunto, una fuerza disuasoria y respetabilidad como bloque. No se trata de imaginar aventuras blicas, pero es seguro que si se tuviera una firme poltica antrtica
El general Ibez abraza al general Pern en uno de sus encuentros.
y su orientacin productiva y comercial requiere la participacin conjunta de la Argentina, Brasil y Chile. Parece necesario hacer un breve repaso de las anteriores iniciativas de unin ABC pues pueden ser inspiradoras. La primera vez que se discuti la idea fue a comienzos del siglo XX y a partir de una propuesta del canciller brasileo Rio Branco; el Barn, un hombre del Imperio adaptado a los tiempos republicanos por su vocacin de servicio al Brasil, rompi con la tradicin diplomtica de vivir en constante conflicto verbal con la Argentina, entre preparativos para lo que se consideraba inevitable: la escalada blica entre los dos pases. Con supuesta astucia, Brasil cultivaba la amistad chilena por aquello de que el enemigo de mi enemigo es mi amigo. Pero superando esos sofismas, Rio Branco plante que los tres pases deban unirse en una poltica comn. En principio, se trataba de un pacto pacifista, de no agresin, aunque su lgica conduca a mayores grados de integracin poltica y econmica. No pudo concretarse por las largas desconfianzas recprocas; en otros pases de la regin, la iniciativa fue vista muy negativamente, como si los tres grandes del Sur se uniesen para ejercer una
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comn por ejemplo nadie se aventurara a intentar usurpar lo que pertenece a Chile o a la Argentina, ni a poner en cuestin la soberana brasilea sobre la Amazonia. Todo indica que un ABC no resultara extemporneo sino til en grado sumo para la regin. Por supuesto, dicha vigencia implicara una garanta para la paz y la democracia en el subcontinente.
El ABC, locomotora para el tren del MERCOSUR

Existen muchas iniciativas de integracin intra ABC ya en curso, a las cuales solo se debera potenciar y encuadrar en un proyecto ms formal. El nivel de la integracin de Chile con la Argentina es el mayor que el pas trasandino tiene con cualquier otro Estado de la regin o externo a ella. La mitad de los capitales chilenos en el exterior estn invertidos en la Argentina (dicho sea de paso: de igual manera el porcentaje mayor de la inversin externa brasilea va a parar a la Argentina). El grado actual de confianza mutua se expresa en una estrecha cooperacin en materia de defensa y en el desarrollo de lo que suele denominarse integracin subnacional: provincias argentinas y regiones chilenas y en menor medida economas estaduales de Brasil se ligan entre s aprovechando el actual grado de funcionamiento del corredor biocenico. Esto es de gran importancia en naciones como las nuestras, con grandes diferencias y desequilibrios internos. Si se recapitulan las experiencias anteriores, puede sintticamente decirse que el ABC de Rio Branco fracas porque en la Argentina primaron los ciegos intereses de la burguesa comercial portea y de los latifundistas bonaerenses, convencidos de que su insercin mundial agroexportadora basada en la relacin privilegiada que el pas tena con Gran Bretaa durara para siempre; pocos aos despus, con la Primera Guerra Mundial, esas ilusiones comenzaron a hacerse trizas. En cuanto al ABC de Pern, en gran medida fracas por la desconfianza con la que la burguesa paulista miraba al obrerismo del lder justicialista y a la democracia de masas que l propiciaba. Hoy, paradojas de la historia mediante, es Brasil quien tuvo por presidente reelegido a un obrero metalrgico. Sin motivos racionales para que no sea un xito, vale la pena repasar los porqus de la importancia de un ABC en el siglo XXI, empezando por cierta referencia insoslayable: una de las bases del podero mundial de los Estados Unidos radica en su acceso biocenico. Entonces, as como un conjunto de Estados bien articulados entre s esgrime este factor geopoltico crucial en el norte de Amrica, los pases
del ABC bien podran generar lo propio en el sur del continente. La ventaja estratgica, de incomparable alcance, implica hacer de los dos grandes mares, uno solo. En dicho marco, Brasil hoy acotado al Atlntico encontrara que el Pacfico y los mercados asiticos le quedan mucho ms cerca, alcanzando as el Mercosur la profundidad estratgica que lo perfilara como potencia econmica y poltica. Chile, con su excepcional inversin en infraestructura portuaria, obtendra para s un uso racional y rentable, beneficindose adems con poder considerar al Atlntico tambin como salida dado el caso, natural para su cobre y restantes productos de exportacin. Para la Argentina, son innegables los beneficios de acceder directamente al Pacfico con sus commodities y todo el trnsito que se generara por su suelo. Y para los tres pases, para la entidad ABC, el avanzar de inmediato en estos planos de integracin subregional implicara la resolucin de mltiples problemas de poltica comercial, martima, de transportes, de fronteras, de seguridad. Deberamos tener en cuenta que los prximos tiempos sern, para Amrica Latina, los aos de los alimentos y de la energa para el mundo, una genuina food and energy power con muchas ms posibilidades de concretar sus objetivos trasformadores que en dcadas pasadas. Finalicemos con una imagen. La oleada neoliberal arras en nuestros pases con el transporte ferroviario; no entraba en su lgica de ganancias inmediatas, concentradas en los sectores que haban colonizado el poder de los Estados. Con la desaparicin de los ferrocarriles, cayeron en desuso las metforas que convocaban a una red de comunicacin, de transporte, de intercambio en nuestra Amrica. Hoy, lentamente, aquella tendencia en hechos y seales va siendo puesta nuevamente en circulacin. Las comparaciones que suscitan, conservan vigencia. En tales trminos, el ABC bien puede ser la locomotora que traccione al tren del Mercosur y a toda la Amrica Austral hacia una integracin con efectos concretos en la calidad de vida para sus ciudadanos. Algo es seguro: la desigualdad social disminuye y disminuir a medida que profundicemos la integracin regional
* Embajador de carrera. Al frente de la embajada en Ecuador desde 2003 hasta 2011. Dirigi el Instituto del Servicio Exterior de la Nacin.
Plan Estratgico Industrial 2020

La Argentina tiene un plan estratgico para ir delineando un futuro slido. Tras casi un ao de intenso trabajo entre el gobierno nacional y representantes de los principales sectores de la industria se hizo un diagnstico muy preciso de la situacin actual, a partir del cual el gobierno traz un plan estratgico que contempla propuestas claras y concretas para 2020 y est pensado en un diseo de pas que contine y profundice la reindustrializacin iniciada en 2003.
por Martn Raposo*

Integrante del rea de Estudios Polticos y Sociales de GESTAR
L
La presidenta anuncia el Plan Estratgico Industrial 2020.
a reindustrializacin del pas requiere un Estado presente en la planificacin industrial, un mercado interno que sostenga el aumento de la demanda de bienes y servicios, y una poltica agresiva de captacin de nuevos mercados externos que permita la colocacin de productos con alto valor agregado. A su vez esto permitir la generacin de mayor empleo formal y el aumento del salario real.
El Estado asume as la planificacin del perfil industrial de la Argentina, y son sus pilares el sostenimiento de un mercado interno que crece en su demanda de bienes y servicios y un alto nivel de produccin nacional que posibilite elevar las exportaciones y diversificar los mercados compradores de nuestros productos. El objetivo final que estas polticas de Estado per-
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siguen consiste en llegar al ao 2020 con un crecimiento anual del 5% del PBI y del 7% del PBI industrial; llegar a exportar 167 mil millones de dlares e importar por 139 mil millones de dlares; reducir la tasa de desempleo al 5% creando para ello 1.500.000 nuevos puestos de trabajo en el sector industrial y alcanzar un nivel de inversin del 28% sobre el PBI. Las bases para tan ambicioso plan ya fueron sentadas en estos ltimos ocho aos de gobierno. En tal sentido, la industria argentina diversific su produccin, mejor sustancialmente su competitividad en relacin con el precio y calidad de sus productos, inici un proceso sostenido de sustitucin de importaciones, triplic sus exportaciones, y logr que la tasa de inversin creciera sostenidamente del 14,3% del PBI en 2003 hasta el 22,5% en 2010. En trminos macroeconmicos un proceso de industrializacin necesita: una demanda interna sostenida, polticas activas de defensa del mercado interno, supervit fiscal, sustitucin de importaciones, tipo de cambio competitivo, aumento de exportaciones y crecimiento de la inversin productiva. El libro que desarrolla el Plan Industrial Estratgico 2020 sostiene: Es fundamental continuar manteniendo, como hasta ahora, un dlar competitivo y diferencial que acompae el crecimiento exportador y que sirva para contrarrestar la tentacin de la primarizacin de la produccin derivada de la mejora en los trminos del intercambio. Y agrega: Esto se enmarca en otorgar incentivos a las inversiones productivas locales e internacionales en lugar de las inversiones de corto plazo, y en una reduccin en los movimientos especulativos de divisas. En el plan trazado se incluyen sectores como los siguientes:
LCTEOS: se planifica un incremento de la produccin del 76%, para alcanzar los 18.200 millones de litros. Para ello se financiar el equipamiento con nueva maquinaria que le agregue valor a lo producido, el desarrollo de productos de base biotecnolgica y se trabajar para diversificar los mercados.
PORCINOS: El objetivo es llegar a un crecimiento del 167%, que significan 800.000 toneladas y 30.000 nuevos puestos de trabajo. La estrategia fijada para este sector consiste en aumentar el consumo interno y aumentar sustancialmente la exportacin financiando la incorporacin de tecnologa. MARROQUINERA: el fin trazado es aumentar un 90% la produccin de pares para llegar a los 200 millones e incorporar a 12.000 nuevos trabajadores. Para este sector los lineamientos estratgicos pasarn por garantizar la provisin de la materia prima necesaria, resguardar el mercado interno de la competencia desleal, fortalecer la marca argentina apelando a diseos novedosos y diversificar los productos y tambin los mercados.
TEXTIL: se propone un crecimiento del 157% a fin de lograr una facturacin total de 9.300 millones de dlares y 250.000 nuevos puestos de trabajo. Para ello se propone proteger el mercado interno de la competencia desleal, apostar al crecimiento de las Pymes y desarrollar la moda argentina en el mundo mejorando los diseos y la confeccin. FORESTAL: el objetivo es crecer un 140% en
los prximos 10 aos lo que implicar una facturacin global de 26.300 millones de dlares y la creacin de 64.000 nuevos puestos de trabajo, lo que suma un total para el sector de 152.000 trabajadores. En este rubro se fij como estrategia el uso y aprovechamiento de nuestros recursos naturales de una manera racional y sostenible en el tiempo. Se apostar a la conformacin de cooperativas, se incentivar la innovacin y el diseo y se apoyar la inversin en nuevas maquinarias y tecnologas.
AVCOLA: prev un aumento de la produccin

de un 91% para llegar a los 3,1 millones de toneladas, lo cual supone a su vez la incorporacin de 50.000 puestos de trabajo. La estrategia principal consiste en regionalizar la produccin y financiar el equipamiento de las empresas de manera que puedan agregar valor al producto final.
AUTOMOTRIZ: se proyecta producir en 2020 un 164% ms que en la actualidad, lo que equivale a 1.900.000 unidades que generarn 300.000 nuevos puestos de trabajo. Para cubrir este ambicioso plan ser preciso garantizar el abastecimiento de los insumos, una mayor integracin de piezas locales, el aumento de la escala de produccin y un proceso de integracin de la regin para ser uno de sus principales abastecedores. MAQUINARIA AGRCOLA: el objetivo
es que la produccin crezca un 265%, pasando a una facturacin global de 2.500 millones de dlares y creando otros 20.000 puestos de trabajo. Se incentivar la produccin local de insumos y se avanzar en la concrecin de acuerdos de integracin productiva con Brasil, a fin de sustituir las importaciones y hacer crecer sensiblemente las exportaciones.
que se alentar la sustitucin de importaciones se incentivarn las exportaciones.
FARMACIA: la propuesta es un aumento de la

produccin de 174%, abriendo 30.000 nuevos puestos de trabajo. La estrategia acordada con el sector apuntar a fomentar inversiones destinadas a la produccin de principios activos, incentivar la produccin de medicamentos de base biotecnolgica y fortalecer el posicionamiento regional promoviendo alianzas estratgicas para abastecer mercados no tradicionales.
QUMICA: se propone llegar a un crecimiento

del 124%, para una facturacin equivalente a 43.500 millones de dlares y un incremento de 75.000 puestos de trabajo. Se buscar asegurar la provisin de materias primas con el objetivo de aumentar la escala productiva y se diversificar la matriz energtica a fin de abaratar los costos. Paralelamente se fomentar la creacin de nuevos polos, sobre todo en las provincias de donde se extraen las materias primas, y al igual que en otros sectores, a la par
Cristina Fernndez de Kirchner inaugura una planta de ensamblaje de computadoras en Parque Patricios.
SOFTWARE: la meta es llegar a un incremento de la produccin del 184%, equivalente a una facturacin de 7.300 millones de dlares y la creacin de 74.000 nuevos puestos laborales. Para el cumplimiento de tal objetivo se invertir en la formacin de ms y mejores recursos humanos y se promovern las alianzas estratgicas regionales y la insercin internacional, de manera que las empresas argentinas desarrollen soluciones informticas para nichos de alto valor agregado.
* Licenciado en Economa de la Universidad Nacional de Crdoba. Mster en Finanzas de la Universidad Di Tella. Consultor especialista en poltica industrial.
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Ingenio argentino
La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en la reciente inauguracin de la Universidad de Ezeiza, incluy en su discurso una convocatoria muy especfica cuando habl a los jvenes alentndolos a inclinarse por las carreras de base matemtica y fsica, y en especial por las ingenieras.
por Federico Giordano
Ingeniero, integrante del rea de Estudios Polticos y Sociales de GESTAR.
n ese dicurso tambin puntualiz que en el ao 2003 haba en la Argentina un ingeniero cada 8000 habitantes, mientras que actualmente esa cifra es de uno cada 6700, lo cual nos coloca en el mismo nivel que Brasil. La meta propuesta es alcanzar la proporcin de un ingeniero cada 4000 habitantes en los prximos aos y as acercarnos a pases como China, Francia y Alemania que tienen uno cada 2300 habitantes, aproximadamente. Esta evolucin del lugar que ocupan los ingenieros en el modelo de desarrollo me atae, no solo por serlo, sino porque durante mucho tiempo form parte del gobierno universitario representando a los estudiantes de Ingeniera. En ese rol fui testigo privilegiado de una transformacin sin igual. Cuando comenzaba mi carrera, una de las demandas principales de los estudiantes eran las bolsas de trabajo y los programas de pasantas, ya que la mayora no tena empleo y los pocos que contaban con l normalmente se desempeaban en rubros que nada tenan que ver con la profesin. Esto redundaba en que a muchos se les haca difcil costear sus estudios pero, ms importante an, no contaban con posibilidades de insercin en el mundo laboral, un complemento esencial de su formacin. Hoy se puede recorrer cualquier facultad de ingeniera
y notar un cambio drstico pues sus estudiantes son convocados por el mercado laboral desde instancias tempranas de la carrera. Sin embargo, a partir del discurso de la Presidenta queda claro que no se trata de un mrito del mercado, ese mismo que en los 90 solo peda estudiantes del rea de economa y humanidades con habilidades que dieran satisfaccin a las necesidades de los sectores vinculados a la provisin de servicios. Ahora podemos decir que es mrito principalmente de un gobierno que construye un proyecto de pas. Pero entonces cabe reflexionar: cul es el rol central que les aguarda a los ingenieros en la construccin del proyecto nacional? Un ejercicio propicio para develar este interrogante es sondear el papel que cumplieron algunos de los ms importantes de nuestra historia. Quizs el ms destacado sea Enrique Mosconi, hijo de un ingeniero italiano y de una argentina. Naci en 1877 en Buenos Aires, donde luego de su carrera militar estudi Ingeniera Civil, perodo en el que fue influenciado fuertemente por el ingeniero Enrique Hermitte, el descubridor del primer pozo petrolfero del pas. A Mosconi se lo considera el creador de YPF, si bien toma su direccin recin en 1922.1 Fue
Resulta inexplicable la existencia de ciudadanos que quieren enajenar nuestros depsitos de petrleo acordando concesiones de exploracin y explotacin al capital extranjero, para favorecer a ste con las crecidas ganancias que de tal actividad se obtiene, en lugar de reservar en absoluto tales beneficios para acrecentar el bienestar moral y material del pueblo argentino. Porque entregar nuestro petrleo es como entregar nuestra bandera. General E. Mosconi
Derecha: primer pozo petrolfero de la Argentina. Comodoro Rivadavia, 1907.
General Manuel Savio: La industria del acero es la primera de las industrias y constituye el puntal de nuestra industrializacin. Sin ella seremos vasallos. Derecha: el general Savio encendiendo por primera vez el Alto Horno de Zapla en octubre de 1945.
l quien le dio el impulso principal y defini el ambicioso modelo que dio origen a la gran empresa en la que finalmente se convertira, todo ello facilitado por un marco poltico propicio durante el gobierno de Yrigoyen. Para darle verdadera dimensin a lo revolucionario de esta experiencia, basta con sealar que se trataba de la nica empresa petrolera estatal integrada verticalmente,2 con excepcin de la Unin Sovitica, y fue el mismo Mosconi el que se encarg en los aos 1927 y 1928 de difundir la experiencia en Amrica Latina. Por tanto, YPF inspir fuertemente la nacionalizacin del petrleo mexicano y fue modelo directo para la creacin de la ANCAP uruguaya, los Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y el Conselho Nacional do Petrleo (CNP) brasilero, por consignar algunos casos. Pero YPF no solo signific el desarrollo de la industria de los combustibles. Al mismo tiempo foment variadas industrias afines que iban desde la generacin de electricidad, por ejemplo para Comodoro Rivadavia, hasta la produccin de latas y cajones para envases. Otro caso importante es el de Manuel Nicols Savio, tambin ingeniero y militar, que en este caso fue el responsable de impulsar la industria pesada en el pas. Autor de la ley 12.709 de 1941 por la que se cre Fabricaciones Militares, Savio fue el inspirador de la instalacin de los Altos Hornos en Zapla, Jujuy, donde en 1945 se produjo la primer colada de acero. Impuls la industria qumica pesada, creando las plantas qumicas de Ro Tercero, Jos de la Quintana y Tucumn. Estableci un permanente intercambio
cientfico y tecnolgico con las empresas mecnicas y alent el desarrollo de la minera bajo la regla de que la demanda interna deba ser satisfecha con recursos mineros nacionales. Asimismo, cre el Plan Siderrgico Argentino aprobado por Ley 12.987 de 1947, conocido como Plan Savio. Por dicha ley se cre SOMISA (Sociedad Mixta Siderurgia Argentina), y fue Savio su primer presidente. En este caso los esfuerzos de este ingeniero estaban claramente en consonancia con la visin peronista de desarrollo de la industria liviana e industria pesada. Dise tambin el plan de produccin de caucho natural y sinttico, y un proyecto de ley para proteger las industrias de las materias primas bsicas. Estos ejemplos de tantos logros no pueden ser vistos solo como aportes al desarrollo industrial y energtico, sino tambin como la construccin de herramientas para consolidar una Nacin soberana polticamente e independiente en trminos econmicos, todo ello en un contexto donde las potencias externas decidan qu industrias podan desarrollar pases perifricos como el nuestro, a los cuales normalmente relegaban al simple papel de productores agrcolas. Los casos mencionados no son nicos y tampoco hace falta remontarse tan atrs. Nuestro pas le debe mucho a esos ingenieros, cientficos, tcnicos y obreros que sostuvieron proyectos tan importantes como Yacyret, Atucha y el Invap, entre otros, durante tiempos de neoliberalismo a ultranza, para que hoy, fruto del recupero del rumbo nacional que marc el kirchnerismo, podamos contarlos dentro de la estrategia de desarrollo y nombrarlos como orgullos nacionales. En definitiva, el mensaje de la Presidenta no trata de alentar nicamente un tipo de carrera. Ser ingeniero no garantiza nada, pues incluso entre sus filas hay ejemplos menos felices que dan votos no positivos para los intereses nacionales y populares, o tienen rcords de derrumbes de edificios. Se trata de un llamado a los jvenes, ms all de la vocacin que tengan, a sumarse a ese impulso de creatividad, materializacin, industrializacin y de soberana sobre nuestros recursos estratgicos. Un llamado a protagonizar gestas del ingenio argentino como las que llevaron adelante Mosconi, Savio y tantos otros, porque como dijo Simn Rodrguez maestro de Simn Bolvar y pensador de la independencia cada vez que intentaban importar modelos europeos para nuestros problemas: O inventamos o erramos .
1. YPF tiene antecedentes en la explotacin de pozos desde 1907. 2. La integracin vertical hace referencia a la capacidad de YPF de exploracin, explotacin, destilacin y distribucin de hidrocarburos.
Documentos de Trabajo | N 04/2012
ANLISIS | 39
Cmo votamos los argentinos?
por Alfredo Santos*

Integrante del rea de Formacin Poltica de GESTAR
espus de una nueva eleccin para la presidencia de la Nacin, nos proponemos en este artculo presentar algunas lneas de anlisis sobre aspectos que influyen en la seleccin del voto. Se trabajar con una generalizacin que, como tal, puede albergar alguna imperfeccin, pero entendemos que esta forma de ver la Argentina y de pensar nuestra realidad social y poltica es una forma tambin de comprender el mensaje de las urnas y las esperanzas que nuestra gente deposita en el voto. Entrelaslimitacionesde esta generalizacinseincluye el acotar histricamente a este siglo nuestro anlisiselectoral.Y al no quedarnos con la simplicidaddel discurso popular (voto personas o voto programas) creemos que se establecen relaciones de valor que explcita o subyacentemente dan lugar a las eleccionesde los ciudadanos.
2001: Anomia poltica y electoral?

Comenzaremos por resear las condiciones en que se desarrollaron las elecciones legislativas del 14 de octubre de 2001. Crisis, desazn, bronca, eran parte del humor del pueblo; se experimentaba la ausencia de contencin de los partidos polticos y de sus dirigentes; las convocatorias al voto Clemente o el voto en blanco ganaban la sensacin electoral. Basta tan solo recordar que la sumatoria de votos anulados y en blanco se posi-
50%
Argentina del Sur

41,8
Argentina del Centro
Argentina del Norte
40%
28,6 29,2 26,1 24,8 25,9 24,5 22 24,1 21,3 20,1 16,7 17,7 12,4 17,7 15,7 8 3,3 7,6 7,4
30%
28,3
20%
10%
7,3
7,3 2,4
0%
egro Tierr a de Fueg l o Chub ut Neuq un Santa Cruz
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La Ri o
La Pa m
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Tucu m
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Crd o
Chac o
Sumatoria de voto en blanco y voto nulo en la eleccin a diputados nacionales. Ao 2001.
cion como primera fuerza en Santa Fe (42%), Capital Federal (29%) y Tierra del Fuego (28%); como segunda fuerza en Ro Negro (28%), Buenos Aires (26%) y Neuqun (25%); y como tercera fuerza en Chubut (26%), Jujuy (24%), San Juan (24%), Crdoba (22%), Entre Ros (21%), Catamarca (21%) y Mendoza (20%). Todos ellos guarismos superiores al 20%, inditos desde la recuperacin democrtica. Por el contrario, en la eleccin de 1999 (apenas dos aos antes) donde triunf la Alianza, la suma de dichos sufragios (voto nulo y blanco) no alcanz para todo el pas el 5%. De tal manera, los guarismos de 2001 preanunciaban el que se vayan todos. Despus el diciembre trgico, represin y muerte, los ciudadanos que ganan espontneamente las calles y marchan hacia Plaza de Mayo. poca de piquetes y cacerolas en todo el pas de distintos sectores sociales, todas las edades y el que se vayan todos. Historia no por conocida menos dolorosa: el helicptero, la violencia, cinco presidentes en una semana, las instituciones sin respuesta y las asambleas populares en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. No hay antecedentes, para el colectivo social, de una situacin como la vivida; la desintegracin era ms una certeza que una amenaza. La transicin hacia una nueva voluntad electoral se viva entre crisis, devaluacin, riesgo pas, lecop y patacones. En las elecciones de 2003 se presentaron
las fuerzas tradicionales, fracturadas y sin respuestas polticas, con muchas figuras presidenciales: tres de extraccin justicialista (Menem, Rodrguez Sa y Kirchner), tres de origen radical (Lpez Murphy, Carri y Moreau), y doce frmulas ms acompaando la oferta; todo un rcord para nuestra democracia. Orientaba el voto en la eleccin de abril de 2003 una polaridad histrica que subyaca envuelta en dos imaginarios valorativos: 1) aquel vinculado a la justicia social, a los ms humildes, a la equidad, encarnados en el peronismo como sentimiento y en los progresismos e izquierdas; 2) el otro, investido de republicanismo y libertades, garante de los derechos instituidos y de las instituciones ms all de su eficacia. Aqu los radicales, conservadores, liberales y nuevas derechas. Pero ambos imaginarios sin anclajes partidarios, confusos y fragmentados en candidatos. Y la poltica pidindole a la ciudadana aquello que haba perdido: el rumbo para encauzar los destinos del pas. Ante el abandono de Menem en el balotaje, llega la magra consagracin de Nstor Kirchner al amparo del tutelaje imaginario de Duhalde. Aquella figura desconocida reivindica en su primer gesto de gobierno, el 25 de mayo de 1973, un ncleo ideolgico olvidado, execrado por la onda neoliberal, una orientacin melanclica o demod pero con una gran carga poltica. Despus la Corte Suprema, los Derechos Humanos,
la Deuda Externa, y una figura presidencial que recupera la autoridad reclamada y comienza a dar rumbo a la Argentina. Junto con el crecimiento indito del pas y la tranquilidad social de los primeros aos, el inicio de un modelo de gobierno centrado en las figuras de Nstor y Cristina cumpli el propsito de recuperar la poltica como debate de la cotidianidad, como propiedad de las mayoras populares y no de los cenculos dirigenciales anquilosados. Hoy, el 54% de los sufragios para Cristina Fernndez de Kirchner podra significar un triunfo contundente, y lo es. Pero, an ms importante, es la plataforma poltica para inscribir nuestra responsabilidad ciudadana en una democracia, con expresiones estructuradas en torno a valores y metas.
Las tres Argentinas

A partir del anlisis de muchos de nuestros estudios cualitativos y cuantitativos, hemos detectado ciertas regularidades que nos permitieron conceptualizar modos de relacin con la poltica, atendiendo las necesidades sociales explcitas, el modo de relacin que establece la gente con el poder y los imaginarios valorativos expuestos. Consideramos que en nuestra patria, de acuerdo a las zonas geogrficas, predominan tres modos de pensar lo poltico
Catam
Corri e
Ro N
Entre
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oza
ba
pa
nes
ja
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y sus dinmicas (entre ellas la decisin o la preferencia electoral). La Argentina del Norte, la del Centro y la del Sur. En una descripcin sinttica podemos explicarlas de la siguiente manera. La Argentina del Norte es la que ve la poltica como va de solucin de las necesidades bsicas. En esta zona geogrfica es habitual encontrar que, an en 2011, siguen existiendo como problemas habituales la falta de gas, luz, agua potable, etc. Problemas que en otras regiones (Mendoza, por ejemplo) se encuentran presentes pero no constituyen un emergente cuasi cotidiano para sus habitantes. Esta regin culturalmente telrica y arraigada tiene un menor nivel de desarrollo industrial y productivo, con actividades vinculadas a lo agropecuario y donde el Estado es el gran oferente de trabajo en los centros urbanos. Esa Argentina del Norte tiene por ello una mirada ms vinculada al poder en trminos de accin posible. La poltica se presenta en su vertiente ms bsica pero tambin en la ms real: la poltica es poder y este es ejercicio y accin. Por tanto, se advierte una personalizacin del ejecutivo y los ciudadanos se encuentran especialmente atentos a la relacin Nacin/Provincia. Esta zona incluye al NOA y al NEA y comprende el 20% del electorado. La Argentina del Sur es la que se orienta por la bsqueda de una mejor calidad de vida. Representa el 5% de los electores. Nadie que vaya a vivir a Tierra del Fuego lo hace por bajos sueldos los piquetes nacieron en Cutral Co no solo como una resistencia al desguace de una empresa (YPF) que daba vida a la zona, sino tambin como reaccin frente al deterioro de la vida familiar. La vinculacin con la poltica est en directa relacin con la promesa de proteccin individual o colectiva, a la mejora en aspectos culturales o de acceso al confort. Dicha nocin de progreso est en correspondencia con la mtica figura del inmigrante patagnico y con aquello de que poblar la Patagonia es hacer Patria. La migracin por trabajo o eleccin de vida puso a pobladores de los grandes centros urbanos y de otras latitudes en contacto con una naturaleza bella, rica e inhspita.
Norte
70%
Centro
59
Sur
65 62 47
60% 50%
40
52 37
40% 30% 20% 10% 0%

24 20
2003 Presidencial
2005
2007 Presidencial
2009
2011 Presidencial
Cuadro 1 - Elaboracin Punto Doxa. Fuente: Direccin Nacional Electoral Escrutinios Provisorios
La Argentina del Centro comprende el 75% del electorado. Es la que sale en los diarios y la TV monopolizando el discurso desde los grandes centros urbanos. Abarca la regin ms rica, con ms desarrollo industrial y educativo, ms estimulada socialmente (entendido esto como la diversidad de ofertas culturales, laborales y comerciales o como el estmulo publicitario de consumo permanente), y con los niveles de conflictividad social e inseguridad ms altos. Es la regin en la cual anidan los polos industriales ms poderosos (GBA, Baha Blanca, Rosario, Crdoba, y Mendoza). La de las clases medias y las universidades. Es la Argentina de la puja distributiva, que alberga los intereses concentrados corporativos y financieros. Y es esta puja distributiva la que alcanz su mayor clima de conflicto con la pelea con el campo en 2008. La Argentina central, enmarcada en las grandes provincias y distritos (Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Mendoza y Capital Federal), manifiesta con relacin al poder una mayor autonoma electoral de votantes que privilegian lo propio y establecen un vnculo ms singularizado y voltil, con una fuerte influencia meditica intermediando con la poltica. Sus habitantes son bastante distantes de la poltica pero se encuentran expectantes a fin de castigar a la dirigencia si no se sienten beneficiarios de sus acciones, tanto por sus modos o formas como por los contenidos de sus medidas.
La historia electoral reciente

En las elecciones de 2005 se aprecia sustantivamente que el capital poltico del presidente Kirchner se consolida con guarismos (39% nacional) similares a los valores histricos y bsicos del peronismo. Vale decir, el Frente para la Victoria obtiene 17 puntos ms que en 2003 y empieza a consolidarse como instrumento electoral y a afirmar el rumbo de las polticas gubernamentales desarrolladas hasta entonces. No obstante, es de sealar que a diferencia de las elecciones ejecutivas, en las elecciones legislativas afloran particularidades locales que gravitan (liderazgos, divisiones, concurrencia electoral, etc.) y que siempre dispersan el voto entre los candidatos. Un recorrido por los resultados electorales de las tres regiones recin descriptas permite construir una trayectoria bastante diferente de aquella que se oye en los anlisis polticos al paso realizados, livianamente en muchos casos, para ocupar tiempo de transmisin radial o televisiva. En la trayectoria electoral del Frente para la Victoria en la Argentina del Norte (lnea azul oscuro) se percibe que los guarismos son estables para las elecciones legislativas (2005-2009) y crecientes en las presidenciales. La lnea del Norte seala un resultado cercano al 43% en diputados nacionales y un crecimiento y convalidacin de Cristina Fernndez de Kirchner en las presidenciales, con un 59% de los votos en 2007 y un 65% en 2011. Es difcil equiparar elecciones y responder que la merma de 2009 respecto de
2007 obedece a un castigo al Ejecutivo Nacional. Se aprecia una disminucin en los centros urbanos, ms expuestos al debate poltico-meditico hegemnico. Sin embargo, el impacto real fue tan solo la prdida de un escao; situacin que a su vez podra explicarse incorporando al anlisis particularidades provinciales. Como se ve, la preferencia electoral en esta regin est orientada por el requisito de fortalecer aquel poder que comprende sus necesidades, expresado en este caso en correspondencia con el Modelo de Crecimiento e Inclusin iniciado por Nstor Kirchner y que contina en el perodo de Cristina Fernndez, que llev obra pblica y empleo a la zona ms postergada de la Argentina. Consecuentemente, all eligieron al Frente para la Victoria para los gobiernos de Chaco, Salta (2007) y Catamarca (2011). Se evidenci adems la consolidacin de los poderes locales incluyendo a los de ms laxas definiciones partidarias (Santiago del Estero, Misiones) en un estrecho vnculo poltico y simblico con la Nacin. El comportamiento electoral en la Argentina del Sur (lnea azul claro) presenta una traza ms homognea, con un punto de partida ms alto que el resto (40% en 2003), presumiblemente por ser la regin de origen de Nstor Kirchner. La declinacin legislativa en 2007/2009 es efmera y el comportamiento en las elecciones presidenciales demuestra un incremento de diez puntos (52% en 2007; 62% en 2011). Aqu tampoco se expresa la derrota del kirchnerismo predicada en 2009. En la Argentina del Centro es donde se aprecia el bajn oficialista de 2009. Ampliamente sostenido como derrota, no fue ms que una cada electoral acotada a la zona y un duro golpe simblico a Nstor Kirchner como conductor de aquel proceso electoral signado por el conflicto con el campo y el grupo Clarn. Las provincias mandantes en este proceso son las provincias mayoritarias, en las que el conflicto con el campo tuvo a sus principales actores y donde la penetracin de sentidos mediticos fue ms efectiva. Cabe recordar que el gobierno nacional estaba significado como autoritario y confrontativo, atributos de-
Eleccin presidencial 2007 Grandes ciudades

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
24 33 34 19 38 22 42 36 39
C. Cvica
FPV
UNA-UCR
Cuadro 2 - Elaboracin Punto Doxa Fuente: Direccin Nacional Electoral Escrutinios Provisorios
positados en la figura del ex presidente Kirchner, frente a una oposicin abierta al dilogo, tolerante y vctima del oficialismo. El voto no positivo de Cobos, exhibido como un triunfo de las instituciones, promova al Congreso como el lmite al avasallamiento de las formas democrticas. Pero este discurso, que sustenta el acontecer poltico en las formas y no en el debate de contenidos, ya estaba presente en las elecciones de 2007 en los grandes centros urbanos, lo que dio lugar a la derrota presidencial en la Capital Federal, Rosario, La Plata y Crdoba. En las tres primeras, por debajo de la Coalicin Cvica y en Crdoba por debajo del Radicalismo y la Coalicin Cvica (cuadro 2). Se ha demostrado en innumerables artculos cmo el voto del campo fue decisorio en el resultado de 2009. Este es uno de los retrocesos respecto de 2007; pero si en buena medida fue una toma de decisin de este sector, por otro lado recibi un fuerte impulso de los medios. En los estudios de Opinin Pblica que hicimos previos a los comicios de 2009 en el interior de la provincia de Buenos Aires y en localidades de menos de 50.000 habitantes, advertamos una gran disociacin entre la intencin de voto a
Nstor Kirchner (26%) y el acuerdo y aceptacin con las decisiones polticas asumidas por el gobierno en torno de la privatizacin de Aerolneas (60%), la poltica previsional (62%) y la distribucin de las retenciones entre los gobernadores e intendentes (55%). Estas aseveraciones no modificaban el humor social contra el gobierno, al cual se deba castigar por sus poco sociables y republicanos atributos. Y lo ms llamativo era la conciencia de realidad que imperaba sobre los hechos polticos de ese entonces. En aquellos momentos, medimos el nivel de acuerdo con algunas afirmaciones registrando los siguientes resultados: El conflicto con el campo atenta contra la estabilidad del gobierno (63%). La oposicin se refugia en el conflicto del campo porque carece de ideas (50%). La eliminacin de retenciones solo beneficia al campo perjudicando al resto de la sociedad (50%). El gobierno debera ser ms dialoguista para generar confianza (90%). Cmo se lee esto? Por la conflictividad meditica cotidiana que: 1) igualaba posiciones entre el gobierno y el campo, el gobierno y los medios, el gobierno y las corporaciones, sin atender que el primero tiene la responsabilidad del conjunto y los otros solo intereses sectoriales. Se omita en algunos sectores de la sociedad que el gobierno nacional traa al debate la distribucin de la riqueza, un reparto ms equitativo, el camino hacia el fifty fifty. 2) investa de autoritarismo al gobierno, con la consecuente amenaza sobre los logros personales conseguidos individualmente: estabilidad, tranquilidad y trabajo amenazados por los movimientos de precios (inflacin), vaticinios de crisis y segmentos insatisfechos a los que no les llegaban los beneficios del modelo o no los visualizaban (por ejemplo, los subsidios al consumo actualmente en la agenda pblica) . El resultado fue inapelable: una fuerte disminucin de representantes del FPV en el Congreso y el comienzo de la configuracin del Grupo A, con la promesa de corregir aquello que haca falta
rio
Capit a
La Pl a
Crd o
Rosa
ba
ta
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enmendar. El castigo de la Argentina del Centro fue consumado y los ciudadanos se replegaron a su posicin de espectadores a esperar que la poltica actuara. Mientras los medios extendan la derrota como tal a todo el pas y auguraban el cambio de rumbo, Nstor primero y luego Cristina Kirchner ocuparon el espacio con poltica. Es decir, se avanz con medidas y con acciones concretas que se palparon en la vida diaria: Ley de Medios, Matrimonio Igualitario, recuperacin de los fondos de las AFJP e implementacin de la Asignacin Universal por Hijo; todas acciones polticas que generan el apoyo de la poblacin, dejando a la oposicin en la promesa del Congreso por venir. En el transcurso de 2010, desde el Poder Legislativo la oposicin acentu su incapacidad y continu, desarticulada en su discurso, apuntando a las formas y no a los contenidos de las polticas.
La eliminacin de retenciones solo beneficia al campo perjudicando al resto de la sociedad
El gobierno debera ser ms dialoguista para generar confianza

5,9
41,1
92,6
1,5
48,1
10,8 Acuerdo Desacuerdo Ns/Nc Acuerdo Desacuerdo Ns/Nc
La oposicin se refugia en el conflicto del campo porque carece de ideas

39,5
El conflicto con el campo atenta contra la estabilidad del gobierno

33,6
La llegada o el triunfo de 2011

El fallecimiento de Nstor Kirchner deja sola en la escena poltica a su compaera, Cristina Fernndez. La Presidenta de la Nacin, al mismo tiempo que asumi su duelo y dolor, proyect vigor y fortaleza en la conduccin del Estado, transmitiendo tranquilidad a la sociedad. El desempeo ejecutivo logra rearticular en la persona de CFK aquello que anteriormente estaba disociado para la ciudadana: las formas y el contenido. La imagen de la Presidenta empez a consolidarse augurando un triunfo ajustado del oficialismo. Finalmente, en 2011 se inici el recorrido de cara a los comicios nacionales, los cuales se articularon con los de las elecciones provinciales, desdobladas por prescripciones constitucionales o por oportunismo poltico. Mientras tanto, los precandidatos presidenciales de la oposicin, por las internas abiertas y obligatorias, iban y venan segn el humor de los medios y los resultados de las encuestas. Adems de la inesperada convocatoria de Salta para el mes de abril, la oposicin incorporaba en el calendario elec11,2 Acuerdo Desacuerdo Ns/Nc
49,3 3,1
63,3
Acuerdo Desacuerdo Ns/Nc Fuente: Estudios de Opinin Punto Doxa
toral las dos primeras convocatorias provinciales, Catamarca y Chubut, para generar triunfalismo. Posteriormente se ordenaron, entre mayo y junio, La Rioja, Neuqun, Tierra del Fuego y Misiones; entre julio y agosto distritos claves como CABA, Santa Fe, Crdoba y Tucumn; y septiembre encolumnaba a Chaco, Ro Negro y Corrientes (legislativas provinciales). Las restantes provincias convocaban junto con la eleccin presidencial. Ahora bien, en las encuestas y los medios, el primer test del ao prefiguraba un dos (Catamarca y Chubut) a uno (Salta) en contra del gobierno nacional. Pero los resultados arrojaron los triunfos del
FPV en Catamarca, despus de 16 aos de permanencia del Frente Cvico y Social (ver recuadro), y en Salta con Urtubey. A su vez, los comicios de Chubut entraban en un interregno, que se dirimira dos meses despus con un triunfo por 500 votos del candidato Bussi, aunque con la prdida de control de la legislatura provincial en manos del FPV. Das Neves, garante de la eleccin y triunfador cuatro aos atrs con un caudal del 76%, sufri una cada de ms del 35% de los sufragios, lo que acarre el abandono de sus sueos nacionales. Las corporaciones mediticas debieron resignar sus titulares catstrofes para el oficialismo nacional en este primer
round electoral, como as tambin en el segundo, donde los gobernadores reelectos (La Rioja, Neuqun, Tierra del Fuego y Misiones) acompaaron y adhirieron al proyecto nacional incluso los ms ambiguos Sapag y Fabiana Ros .
Todas las elecciones desarrolladas en estos dos momentos del calendario electoral corresponden a provincias de la Argentina del Norte y del Sur. En el tercer round o momento electoral se ponan en competencia los gobiernos
locales de la Argentina del Centro (CABA, Santa Fe y Crdoba), en donde se presagiaba una derrota. Vale recordar que el comportamiento del FPV entre 2005 y 2007, electoralmente haba mostrado un amesetamiento (37%). Por
Diseccin de un proceso electoral. El primer ladrillo en la construccin electoral.
l golpe simblico a la oposicin fue el triunfo del FPV en la provincia de Catamarca. All comenz a cristalizarse una realidad ocultada por los medios concentrados. El pas marchaba bien y tena un liderazgo: Cristina Fernndez de Kirchner. En esa primera eleccin del calendario electoral, all por marzo, el radicalismo apostaba al triunfo que lo posicionara simblicamente como la oposicin para todo el pas. El soporte de tal anhelo era haber ganado las ltimas cuatro elecciones provinciales (la ltima asociada al FPV) por una amplia diferencia. Las claves del triunfo se basaron en: 1) dirigentes que expresaron y simbolizaron la renovacin poltica; 2) un peronismo unido detrs de los candidatos; 3) una campaa de fuerte cercana y contacto con la gente; 4) la presencia de la Presidenta de la nacin pocos das antes de los comicios como garanta y respaldo a los candidatos, decisiva en la captacin de voluntades dubitativas que volcaron la eleccin; 5) los errores de la oposicin producto del crecimiento paulatino y sostenido del FPV. A cincuenta das de las elecciones, Cristina Fernndez de Kirchner defini quines seran los representantes del Modelo Nacional: la frmula gubernamental Luca Corpacci - Dalmacio Mera. La Capital era un desafo electoral y fue designado Ral Jalil como candidato a intendente. Estas determinaciones, que podran ser ledas como una actitud unitaria para la mirada provincial, sin embargo resultaron tranquilizadoras y ordenadoras ya que significaban el cambio dirigencial. Adems, en alianza con el FPV, el Partido Justicialista depuso sus candidatos. Ms all del discurso crtico meditico opositor a esta accin, la sociedad se encolumn tras los nicos candidatos del peronismo. Los segmentos populares visualizaron que quedaban atrs los mariscales de la derrota del sentimiento peronista, Ramn Saadi y Luis Barrionuevo. Una vez conocida la frmula kirchnerista, los primeros estudios de opinin la ubicaban en un punto de partida de ms de 15 puntos abajo del radicalismo. Los candidatos del FPV recorrieron de punta a punta la provincia, dejando de ser nombres en los afiches para corporizarse ante la sociedad. En el conglomerado urbano, Ral Jalil, un apellido de arraigo peronista (su padre fue el ltimo intendente justicialista entre 1987-1991), empresario reconocido y fundador de la Renovacin Peronista, tuvo la corresponsabilidad con la frmula gubernamental de revertir las cifras que cimentaban histricamente los triunfos radicales (el interior provincial siempre fue proclive al justicialismo). El resultado local de dos puntos
a favor de Jalil ms el triunfo en Valle Viejo integrante del conglomerado urbano fueron decisivos. Por otra parte, el gobernador Brizuela del Moral, confiado en la rutina electoral, crey que su figura bastaba para proyectar futuro; su autosuficiencia y excesiva confianza lo llevaron a declarar, a dos semanas de las elecciones, que iba a estar 20 aos ms en el gobierno. Aquello que olvid el gobernador fue que su ltimo triunfo lo alcanz en alianza con el gobierno nacional y que su alejamiento de este lo dejaba simblicamente sin poder de promesa y ejecucin. La valoracin positiva de la Presidenta alcanzaba al momento de la eleccin el 82% de la poblacin y su intencin de voto positivo era del 69%. La representacin de poder estaba depositada en Cristina y, como qued dicho, su concurrencia a la provincia una semana antes de los comicios para respaldar a sus candidatos fue de vital importancia para coronar una campaa intensa. La tendencia electoral al momento de la visita presidencial era de empate tcnico segn las encuestas, pero denotaban el crecimiento sostenido del FPV y el amesetamiento del Frente Cvico y Social (UCR). Mas all del exabrupto del gobernador, podemos sealar otros errores del oficialismo radical: a) concurrir por un tercer mandato significaba una prolongacin que bloqueaba cualquier promesa de renovacin para su partido; b) ubicar como candidato a vicegobernador al que era intendente de la ciudad capital, Guzmn, debilitaba la igual candidatura del radical Luis Fadel, pues el liderazgo no poda transferirse a una figura muy menor; c) la desprolijidad institucional en Valle Viejo del intendente Jalile al postularse sin poder hacerlo por impedimento de la carta orgnica, y la delegacin en su hijo de la candidatura, le daba a la democracia un aspecto monrquico; d) las promesas previsionales y de incremento de salarios sonaron a manotazos de ahogado no verosmiles; e) y una campaa donde el oficialismo provincial justificaba la imposibilidad de realizaciones en la falta de apoyo de la nacin, mostraba su debilidad ejecutiva, ya que la Presidenta era percibida como una hacedora benfica para la provincia. El 13 de marzo de 2011 la frmula Corpacci-Mera se coronaba con el 49,5% contra el 45,5% de Brizuela del Moral-Guzmn. Siete meses despus, Cristina Fernndez de Kirchner obtena el 70% de los sufragios, voto que ya estaba decidido en su favor cuando ella eligi la frmula provincial.
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Eleccin presidencial 2011 Grandes ciudades

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
35 42 43 34 28 43 22 29
FAP FPV
Elaboracin Punto Doxa Fuente: Direccin Nacional Electoral Escrutinios Provisorios
otra parte, en 2009, en los tres distritos, los ejecutivos provinciales se definan en oposicin y conflicto con el gobierno nacional aun Schiaretti, de concepcin justicialista. Aparte de la baja performance de 2009, el FPV en el orden local no haba construido liderazgos competitivos. Conclusin: con Crdoba sin candidaturas provinciales, solo llevaron dirigentes del FPV, CABA y Santa Fe (convalidada en primarias provinciales). La primera eleccin ocurri el 10 de julio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con un electorado individualista, voltil y adverso histricamente al pensamiento justicialista. Aqu es donde ambos imaginarios arriba descriptos, relacionados con 1) popular/progresista y 2) republicano/conservador, se depositan en una oferta innumerable de nombres mediticos. Eran catorce postulantes, de los cuales aparecan como competitivos solo tres: dos repartindose el primer imaginario (Filmus y Solanas) y Macri representando al segundo. El resultado en primera y segunda vuelta fue muy similar a 2007. Macri, en segunda vuelta alcanza 64% y Filmus, el 35%. En Santa Fe, los precandidatos justicialistas de las primarias, en su imagen y concepcin, presentaban fuertes diferencias entre s. Rossi, Bielsa y Perotti auguraban que la sumatoria del guarismo alcanzado
(40%) sera muy difcil de repetir en la eleccin general. De hecho, el FPV con Rossi obtuvo 18 puntos menos (22%) en la eleccin general, relegado as a la tercera ubicacin. Lo paradjico consisti en que Mara Eugenia Bielsa como candidata a diputada provincial alcanz el mayor valor en la categora (38%), conquistando la mayora legislativa y denotando un fenomenal corte producto de la boleta nica, sistema que promueve los perfiles personales en desmedro de los programas partidarios al permitir las inscripciones individuales como categoras electorales aisladas. Vale decir, profundiza el voto a personas descontextualizndolas de sus partidos, algo sumamente riesgoso en un proceso de reconstruccin partidaria como el iniciado en 2003. Tal resultado situaba al peronismo para las elecciones presidenciales en un rango entre los 22 y 38 puntos. En la provincia mediterrnea, sin candidatos por parte del FPV y en un contexto donde el peronismo solo era representado por De la Sota, el electorado de tradicin popular se expres en trminos de rutina histrica. Sin embargo, la definicin del cordobesismo (de efmera vida) declamada por el triunfante gobernador situaba al gobierno nacional en un incmodo futuro. La corporacin meditica opositora se regodeaba con sus titulares catstrofes para inyectar un poco de optimismo a los candidatos de la oposicin, que si producan la alquimia por ellos pergeada podran aspirar a un balotaje. El recorte de los resultados en las principales provincias que estructuran la Argentina del Centro hecho por los medios quera ser proyectado como una imagen de todo el pas, omitiendo que el principal distrito (Buenos Aires) no se haba expedido an. La poblacin de la Argentina del Centro comenz a reconocer en el gobierno sus logros en materia redistributiva y el debate se centr en este eje. La Presidenta promovi iniciativas con ms equidad y distribucin, avanz con distintas acciones como Papel Prensa, la Asignacin Universal por Hijo, el Plan Conectar Igualdad, el crecimiento del consumo y el trabajo como smbolos de su Modelo de Gestin.
El Ejecutivo Nacional demostr que poda, a diferencia de otros gobiernos y a contramano del discurso neoliberal, aminorar los efectos de la crisis internacional, sostener el crecimiento en contextos adversos, conjurar los augurios de crisis energtica. En definitiva, la Argentina del Centro palp por s misma la distribucin de la riqueza promovida por el FPV. Y, finalmente, dio su confianza a CFK en la eleccin general del 23 de octubre. La Presidenta obtuvo en esta regin el 47% de los votos, diez puntos porcentuales ms que en 2007 (incluyendo Buenos Aires, Entre Ros, San Juan y Mendoza) y revirtiendo el desempeo en las grandes ciudades respecto de ese mismo ao (ver cuadro).
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La Pl a
Crd o
Rosa
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Eplogo electoral
La poltica aplicada a la accin de gobierno dio resultados de altsimo impacto, revirtiendo el bajn en la eleccin de medio trmino de 2009 y asegurando el triunfo por el 54% en el pas, suceso indito desde la recuperacin democrtica. Una foto de los resultados de las elecciones de octubre nos llevara a pensar que el 75% de la Argentina tiene posturas distribucionistas, lo que evidentemente todava no es as. La discusin poltica sobre la distribucin de la riqueza es un debate que expone posturas y premisas ideolgicas y qu representacin de pas aspiran los partidos polticos para su pueblo. El que dicha discusin tenga lugar en la Argentina del Centro denota el desarrollo productivo y cultural alcanzado, al que deberan concurrir las otras Argentinas para equiparar los desequilibrios existentes. Pero estas otras Argentinas (Norte y Sur) muestran en su identidad y sus necesidades una representacin de pertenencia nacional, de la que deberan imbuirse los ciudadanos del centro para consolidar un destino de Nacin; en lo posible, Libre, Justa y Soberana.
* Director de Punto Doxa. Socilogo especializado en estudios antropolgicopolticos y de opinin pblica. Responsable de exitosas campaas polticas.
El valor de la palabra
Democratizando la palabra: nuevos desafos de cara a la profundizacin del modelo
por Eduardo Magri
Coordinador General de la Revista Gestar
La pretensin de hacer a travs de la palabra

Tal como ya se ha dicho, no existe cuestin relativa a la palabra que pueda ser tenida por sencilla pues es su vocacin recndita postular el universo que, como nadie ignora, cuenta entre sus atributos el de la complejidad. Cmo en el hgase la luz, existe en la palabra una dimensin performativa, en la cual el decir es hacer; y como en los conjuros mgicos, algo que no exista antes de la palabra habr de cobrar realidad en el mundo de los hechos. El reconocimiento de este estatus en la palabra resulta de importancia vital en esta poca en donde la creacin de subjetividad por los medios ha dado lugar a un debate sin precedentes en la Argentina. Todos los das presenciamos pases de magia por medio de los cuales los presentadores de los noticieros
articulan discursos con la intencin de instaurar la existencia de un estado de cosas que no tiene relacin con los hechos. La Ley de Regulacin de los Servicios Audiovisuales se inserta en este esquema garantizando la pluralidad y la diversidad, nico contrapeso competente a la potencia performativa con la que los grandes grupos comunicacionales pretenden crear una realidad tuitiva de sus intereses corporativos.
El nuevo rostro de la censura: el periodismo profesional

La voz perteneciente al sector dominante de los medios masivos de comunicacin, que se autodenomina desde hace algn tiempo periodismo profesional Blanck, Van der Koy, Morales Sol, Castro, Ruiz Guiaz, Majul, Bonelli, Lanata, Tenembaum y podra seguir con la enumeracin plantea la necesidad de silenciar a las escasas voces perifricas que no contribuyen a la consolidacin del discurso hegemnico. Para cumplir tal cometido acuden al expediente de crear subjetividad, de manera tal que los enunciados emitidos por ellos mismos se erijan como las nicas articulaciones que propenden a la verdad. As, parten de una sesgada concepcin segn la cual el poder reside nicamente en el aparato estatal lo que no resiste el menor anlisis en este mundo de flujos de capital y megacorporaciones, concluyendo que la funcin periodstica en su nota ms esencial radica en el ejercicio de un ministerio tendiente a controlar o limitar los excesos de ese poder. Estos periodistas profesionales pregonan de s mismos que escriben sus columnas sin anclaje alguno en los intereses espurios de la realidad. As, el periodista profesional se transforma en un ser asptico; su moral es nvea y su razonar cuenta con la precisin de lo quirrgico. Escribe desde Marte o desde Urano, sostenindose en el aire con la gracia de un colibr. La verdad es una y a ella se llega flotando.
ARMA DE
MANIPULACIN
MASIVA
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Sin embargo, proponer que la verdad es una y que su esencia es idntica a la de los fenmenos de la naturaleza es una pretensin por dems fundamentalista, que pretende obviar que en el mbito de las ciencias sociales la verdad es una construccin parasitaria de la cultura que la ve nacer y dependiente del discurso dominante. La relacin existente entre el poder y la construccin de la verdad, desde Foucault en adelante, no amerita mayor cuestionamiento. El poder est en el discurso dominante y cul es el discurso dominante cuando el sesenta por ciento de los medios de comunicacin son controlados por un mismo grupo? Semejante concentracin de medios masivos de comunicacin construye sentido, y es lo cierto que el sentido indefectiblemente se construye desde algn sitio. No existe entidad que no cuente con algn punto nodal desde el que se articule su relato de lo real. Por este motivo, es vano el intento de comunicadores como Marcelo Bonelli, que hace algunas semanas deca uno puede ser militante, pero militante de la verdad. Afirmaciones como esta no son ms que un esfuerzo por cubrir convenientemente aquel rastro que nos permitira conocer la comarca del poder que estos profesionales habitan y desde la cual propalan sus verdades. Esto a su vez coadyuva a descalificar cualquier discurso que no coincida con el relato con el que los medios hegemnicos presentan la realidad. El Estado se halla as imposibilitado de articular cualquier contradiscurso alternativo al dominante. Los periodistas de medios de comunicacin pblicos dicen lo que dicen porque desde el Estado se les paga; no porque pueda su discurso constituir una narracin de los hechos compatible con la verdad. Por el contrario, los emolumentos percibidos por los periodistas profesionales no resultan relevantes a la hora de reflexionar si en verdad su relato responde o no a los intereses de sus poderosos patrones. Endilgar a otros la calidad de militantes satisface el doble propsito de denostar, echando al mismo tiempo un manto de olvido sobre las propias militancias. Este es el primer mojn en lo atinente a la construccin de sentido, y sin duda el ms importante toda vez que solo a partir de la consolidacin de esa subjetividad es que se hace posible instaurar otras imgenes y metforas en la sociedad. Periodismo profesional. La reiteracin constante de este argumento, por cierto vacuo, pero permanente, uniforme y sin fisuras, en cuanto portal meditico est bajo su control, habla de la inequvoca vocacin de quienes pretenden colonizar la subjetividad de los pocos incautos que an miran acrticamente un noticiario o las pginas de los diarios.
Jorge Rafael Videla y Ernestina Herrera de Noble brindan en la inaguracin de la empresa Papel Prensa. Los militares auspiciaron la formacin del monopolio para que Clarn, La Nacin y La Razn silenciaran el proceso de desnacionalizacin de la economa al tiempo que ocultaron la represin.
El periodista profesional contra las mayoras

Otra manifestacin de la pretensin del discurso hegemnico es aquella por la cual se insiste en presentar a la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner como un rgimen fascista. Para esta empresa es necesario el argumento de autoridad. El estandarte es empuado entonces por los intelectuales, a veces en persona, a veces dando letra a las mentes ms modestas de estos periodistas. Se ha formado as una banda entusiasta de filsofos por la libertad que no se sonrojan y hasta sonren y prestan silenciosa aquiescencia cuando se compara al desaparecido Nstor Kirchner con Hitler o con Mussolini. Para ellos, la democracia ha pasado a ser un demrito, pues tanto el fascismo como el nazismo contaron con fuerte apoyo popular en las urnas. Luego, se sienten autorizados a concluir silogsticamente que haber ganado con el 54% transforma al gobernante en totalitario. De hecho, la campaa de la oposicin gir en torno a un argumento segn el cual sera sano para la democracia restar apoyo popular al gobierno en el Parlamento para limitar un poder omnmodo. Existe en este punto un ejercicio de hipocresa que se impone ser explicitado, ya que si el 54% de los votos hubiesen respaldado la propuesta de Binner, Alfonsn o Carri estaramos en presencia del triunfo de la repblica o de una fiesta de la democracia. El problema entonces no es el poder, sino que el poder est en manos de quienes impulsan un proceso poltico que afecta los intereses de los grupos econmicos que se han beneficiado ininterrumpidamente con la Argentina del modelo de acumulacin de capital basado en la valorizacin financiera, desde 1976 hasta 2003. Durante la dictadura, en la primera etapa del modelo de valorizacin financiera, el Estado argentino mantuvo una elevada tasa de inters en el sistema financiero local respecto a la vigente en el sistema financiero internacional. Se endeud posibilitando la fuga de
capitales y asumi como propia la deuda externa del opinlogos, catedrticos, economistas y filsofos intensector privado. tan hacernos creer que en la Argentina se puede poner Durante el gobierno de Menem, ya para la segunda en duda la palabra de Su Santidad cuando habla ex etapa, el Estado argentino procedi a la desregula- cathedra, pero no salir al cruce de un presentador de cin econmica, que termin de destruir el entrama- noticias si se lo sorprende mintiendo con descaro. do industrial, y a la privatizacin de las empresas y Se puede hacer periodismo acerca de los polticos, de los servicios pblicos. de los centrodelanteros que yerran penales, de los Quienes hoy hablan de totalitarismo, se lamentan artistas, de la polica, de los vendedores de caramelos, que la intervencin del Estado argentino en los l- acerca de Dios y acerca del diablo, mas no se puede timos aos haya apuntado a revertir estos procesos, hacer periodismo acerca de periodistas. protegiendo a las mayoras y a los sectores ms d- Al sellar el mensaje que transmiten impidiendo biles, casi devastados por la pobreza. cualquier cuestionamiento, son las grandes cadenas Es esta forma de ser del Estado aquella que es pre- hegemnicas aquellas que relatan sesgadamente. sentada como totalitarismo. Sin perjuicio de ello, no existe intervencin alguna Los medios de comunicacin hegemnicos hoy de- del Estado tendiente a modificar esa situacin. fienden a los grupos que destruyeron a la Argentina La Ley de Regulacin de los Servicios Audiovisuales durante el modelo de valorizacin financiera. no est orientada a avanzar sobre esos contenidos. Cuando este hecho es Cada cadena puede, mepuesto de manifiesto por diante su lnea editorial, El poder est en el discurso dominante algn medio alternativo, ocultar los hechos que no y cul es el discurso dominante cuando una franja de la intelecsean de su agrado. tualidad argentina procuDe hecho eso es lo que vieel sesenta por ciento de los medios de ra instaurar la idea de que nen haciendo. comunicacin son controlados por un el fascismo actual limita la Lo que el Estado no puemismo grupo? libertad de prensa. de permitir es que en lo Lo que en verdad los exasfctico, merced el enorme pera es que sus dichos puedan ser controvertidos grado de concentracin, su mensaje sea el nico que desde alguna otra tribuna. Para ellos la libertad de la sociedad reciba. expresin es una calle de sentido nico. Todos de- Esta es en esencia la faceta ms sustantiva del pluben callar mientras ellos exponen la verdad: igual ralismo y la libertad de expresin. Esse est percipi deca Berkeley adelantndose a que en la poca de las dictaduras militares. Esto no es una exageracin, porque la matriz ms b- su tiempo y a su circunstancia. sica del fascismo y el nazismo es el totalitarismo, y el Ser es ser percibido. pensamiento totalitario es el pensamiento nico. Las sociedades democrticas exigen la maximiTotalitario es acaparar posicin dominante en 260 me- zacin de la percepcin. Ello requiere que exista dios, y no conforme con ello, pretender silenciar a las un robusto sistema de medios plurales e independos o tres expresiones que hacen factible una mnima dientes entre s, que contribuyan a dar cuenta de diversidad. la mayor cantidad de matices constitutivos de la realidad. Obviamente este destino no se cumple bien cuando La nueva Ley de Medios las primeras espadas de las casi trescientas divisiones de un mismo ejrcito se dedican de manera Se le endilga al actual gobierno el pecado del adoccoordinada a decir lo mismo. trinamiento nazi-fascista. La permanente vocacin de crear subjetividad a traEn nuestro pas, solo el grupo que se halla en posivs de la palabra. cin dominante desde hace dcadas cuenta con el Una vocacin que aparece una y otra vez, que asuaparato necesario para, reiteracin ad infinitum meme nuevas formas, se reinventa e invita invariablediante, adoctrinar a su influjo a la opinin pblica. mente a romper, por medio de selectos y elegantes No existen siquiera desde la pantalla de la televisin canales, la voluntad de las mayoras. pblica cantidad de minutos que puedan compararEn este esquema, la vigencia total de la ley de Reguse a las veinticuatro horas de permanencia inintelacin de Servicios Audiovisuales se impone como rrumpida que tienen los canales especializados en una necesidad urgente para toda sociedad que se noticias pertenecientes al grupo hegemnico. precie de abierta y plural. No es posible adoptar pblicamente postura que cuestione la tica de ese grupo sin ser tachado de estalinista. En efecto: con la coordinacin de los canes que tiran de un mismo trineo, un ejrcito de periodistas,
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Culpable o inocente?
Proceso histrico a Manuel Jos Garca acusado de traidor a la patria
La historia es una formidable herramienta para conocer y comprender formas de pensamiento y accin que, en algunos casos, tienen plena vigencia en el presente. En este artculo nos adentraremos en el conocimiento de un personaje que comienza su actuacin pblica con el nacimiento mismo de la Patria. Emulando al personaje creado por el genio de Woody Allen, Zelig, supo estar en los primeros planos de todos los gobiernos patrios desde 1810 hasta el primer gobierno de Rosas. Cualquier similitud con la realidad es pura casualidad, o no tanto.
por Jorge Adrin lvarez

Director de la Revista Gestar
no de los prohombres de nuestra historiografa oficial, Vicente Fidel Lpez, lo retrataba de la siguiente manera: Hbil como nadie para desempear los puestos de un Estado libre, saba prescindir del deseo de ocuparlos, eliminarse sin sacrificio, obscurecerse tambin, y conservarse igual a s mismo. Tales rasgos de su personalidad, y una indudable habilidad para sortear las ms arduas tormentas polticas, le permitieron subsistir a travs de los tiempos y los gobiernos, sin comprometerse plenamente con ninguna faccin determinada y sirviendo a todas a la vez, hasta darse en l uno de los excepcionales casos entre nuestros hombres pblicos: que sin partido alguno ni simpatas en la opinin pblica haya logrado mantenerse en primera lnea desde los tiempos del Triunvirato de Rivadavia hasta el primer gobierno de Rosas. Sus contradicciones, la admiracin que le prodigaron los ms rancios exponentes de nuestra sociedad y el inexplicable silencio que cubri sus ms discutibles actos nos llevan a buscar una razn que justifique el elogio de lord Ponsonby al calificarlo de un perfecto caballero britnico. Sus contemporneos lo juzgaron, al evocar su persona, como un sujeto perspicaz y prctico, demasiado cauteloso y prevenido; esas condiciones lo ubican
Caricatura annima, acuarelada, de 1822. Aparece Rivadavia acompaado por el gobernador Martn Rodrguez y observando ambos a un pequeo mulato que escribe en la pared Mueran los ereges (sic)!, leyenda contraria a las reformas rivadavianas. (Museo Colonial e Histrico Dr. Enrique Udaondo, Lujn, provincia de Buenos Aires).
A la derecha, uno de los pocos retratos conocidos de Manuel Jos Garca, inspirador y realizador de la mayora de las medidas que le fueron atribuidas a Rivadavia (izquierda).
en la poltica portea de la poca de la independencia, jaqueada por la guerra, como un precursor de los economistas y diplomticos contemporneos, con vocacin gerencial e nfulas tecnocrticas, que forman parte sin interrupcin de todos los elencos gubernativos de concepcin liberal, sean estos civiles o militares. Un amigo de Garca, el ex director Posadas, lo describi como un alma fra para las cosas de la patria. Se daban en l las condiciones ideales para un hombre de gobierno al estilo liberal, es decir, un hombre cuyos fines y principios se ocultan cautelosamente y cuya fuerza de sustentacin ignoran aquellos que se asombran al verlo siempre reflotar en cualquier situacin. De ah que podamos catalogarlo como el iniciador de un estilo poltico cuyos descendientes espirituales siguen gravitando en el manejo de la economa, la poltica y la diplomacia argentinas. S, estimado lector, estamos ante el origen del panqueque poltico, rara avis de la poltica verncula. Tambin le cabe el ttulo de ser uno de los precursores, entre aquellos hijos de espaoles de primera generacin provenientes de hogares encumbrados en la vida del Virreinato, de quienes el odio a la patria y las creencias de sus padres empujan a los brazos de las potencias y normas del ms sutil imperialismo ideolgico y econmico. Manuel Jos Garca naci en Buenos Aires en 1784, estudi en el Colegio Real de San Carlos y luego pas a la aristocrtica Universidad de Charcas, donde fue compaero de Toms Manuel de Anchorena, Snchez de Bustamante, Mariano Moreno y Bernardo de Monteagudo. Se doctor como jurista en 1804. All conoci las nuevas ideas liberales sin dejar por ello de pertenecer a la aristocracia virreinal, dualidad difcil de sostener pero no imposible para este joven brillante, que ya en sus inicios demostraba una capacidad extraa para abrazar causas en apariencia contradictorias. A su regreso a Buenos Aires particip en las fuerzas que lucharon contra los ingleses invasores. Poste-
riormente trab amistad con Liniers quien lo designa funcionario en Potos, iniciando as su particular cursus honorum. Hombre de clculo y reflexin, anduvo bien en el cargo y pronto fue ascendido a gobernador de Chayanta, en la misma regin del Alto Per. Aqu le llegan las primeras noticias de los acontecimientos de 1810 y apresuradamente retorna a Buenos Aires. En ese momento, en Buenos Aires, muchos criollos vean las pretensiones de la infanta Carlota, emperatriz de Portugal y Brasil y hermana de Fernando VII, como un medio para alcanzar la independencia de Espaa. Un heterogneo grupo conforma el carlotismo porteo: Saavedra y el Dean Funes conviven con Garca y otros elementos vinculados a intereses extranjeros (ingleses) como Rodrguez Pea o Vieytes. Garca fue autor de uno de los innumerables manifiestos referidos al derecho de la infanta Carlota a gobernar estas tierras, el cual ser tan solo el primero conocido de una larga lista de documentos parecidos que jalonan su vida. Buenos Aires herva, muchas veces perdiendo el rumbo, en el afn por estabilizar los gobiernos posteriores a la Primera Junta. El Triunvirato, despus de expulsar a los diputados del interior y abusar de la fuerza armada para imponer un rgimen centralista, marchaba al unicato poltico bajo la inspiracin de su secretario, Bernardino Rivadavia. Bajo estas circunstancias, Garca es elegido Regidor del Cabildo de Buenos Aires en 1812 y su consejo se tendr en cuenta para las negociaciones entabladas entre el Cabildo y el Triunvirato cuando surgen desinteligencias entre los miembros del gobierno. Ya en este momento se consolida como parte estable del sistema oficial. Sus ideas se identificaban con las de Rivadavia y se direccionaban ya sea a experiencias monrquicas o hacia la instauracin de un rgimen unitario. La Revolucin del 8 de octubre de 1812, en la cual tienen un rol protagnico San Martn y Monteagudo, acusa al gobierno de atentar a la libertad civil, aspirar directamente a la tirana, fomentar y renovar sin pudor la ms vil y criminal faccin, usurpar escandalosamente los derechos de los Pueblos Confederados. Exige al Cabildo la reasuncin de la autoridad delegada el 22 de mayo de 1810 para organizar un ejecutivo que convocara a una Asamblea General Extraordinaria, separando antes de su seno como sospechosos a varios de sus miembros, entre ellos, a Manuel Jos Garca. Lo cierto es que nuestro prcer la sac barata, si recordamos que a Rivadavia y Pueyrredn se los conceptuaba como reos de la patria y que se los encarcel y envi al exilio. Pero no qued libre de tener que enfrentar un juicio de residencia absolviendo posiciones en
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pblico antes de renunciar a su cargo en septiembre de 1812, segn sus propias palabras obedeciendo a la voluntad de mis compatriotas.
De regreso a la escena
Nuestro eximio nadador de turbulentas aguas reaparece lozano poco tiempo despus, en nuevas funciones. Si bien no tenemos pruebas contundentes sospechamos que este retorno de don Manuel no fue ajeno a los ocultos lazos que tena con las logias secretas y con la Sociedad Patritica en particular. Lo concreto es que apenas separado de su cargo por la revolucin de 1812, el segundo Triunvirato convoca a la tan reclamada Asamblea General con vistas a consolidar el proceso de independencia en marcha y designa, a principios de noviembre de 1812, una comisin para proyectar las cuestiones a someter al futuro Congreso de los pueblos, integrada por Chorroarn, Agrelo, Herrera, Gmez, Somellera, Vieytes y, s, acert, don Manuel Jos Garca. Poco despus encontramos a Garca como vocal de la Cmara de Apelaciones, funcin apropiada a su saber jurdico pero no a sus ambiciones polticas. Por ello, dura muy poco en este cargo. La organizacin del triunvirato ejecutivo va a ser perfeccionada por la Asamblea de 1813, al cubrirse las secretaras de gobierno, hacienda y guerra, equivalentes a los actuales ministerios. No es difcil vaticinar cul le ser reservada a Garca. Ya en su nuevo cargo de secretario de Hacienda impone su impronta al proponer una ley de fomento minero, que poco despus sera aprobada, por la cual los inmensos depsitos de oro y plata que contienen estas cordilleras, deben quedar abiertos a cuantos hombres quieran venir a extraerlos desde todos los puntos del globo. Es decir, para un Estado en la miseria, producida por el libre comercio en manos de los ingleses y la evasin de dinero metlico, no se le ocurre mejor solucin que entregar los minerales cordilleranos, segn sus propias palabras con una sabia generosidad a todas las naciones. Tal vez sea oportuno recordar que las compaas mineras conocidas en aquel entonces solo tenan un origen: Gran Bretaa. La experiencia del fracaso econmico de la Primera Junta en ese sentido haba determinado a la Junta Grande en 1811 a volver a prohibir la exportacin de metlico, sacado continuamente como cobro de las mercaderas de importacin. Y la falta de circulante ya era un problema general por la guerra en el Alto Per, que dificultaba contar con los metales del Potos. Sin embargo, Buenos Aires solo vea la cuestin desde el punto de vista del incremento de
las rentas de su Aduana, aumentadas con el comercio extranjero. Era, adems, una forma de ceder a las presiones de la diplomacia britnica y de justificar, con la mscara de una medida progresista, la entrega de nuestros minerales. Se inicia as una lnea poltica-econmica de entrega de las riquezas del subsuelo nacional a la explotacin extranjera. Aquellas primeras manifestaciones de su liberalismo le abrieron las puertas a Garca a un destino ms acorde con sus aspiraciones. Al crearse el Directorio en 1814, es nombrado por Gervasio Posadas miembro del Consejo de Estado, un organismo asesor del ejecutivo unipersonal. Rpidamente Garca se destaca como conductor de este rgano asesor, sin cuya consulta el propio Director y sus ministros no adoptan ninguna medida en los ramos de paz, guerra y comercio con gobiernos extranjeros. Tal gravitacin ser valorada por el nuevo Director Supremo Carlos de Alvear. Al ser electo el joven vencedor del sitio de Montevideo, el 9 de enero de 1815, las Provincias Unidas atraviesan una crtica situacin: los portugueses amenazaban al Uruguay, se prevea una expedicin espaola sobre el Ro de la Plata, el Ejrcito del Norte no le obedeca, y Artigas era abandonado por Buenos Aires frustrando la cada de la capital de la Banda Oriental. En este marco Alvear toma su decisin y enva a Garca, partcipe de sus ideas, a cumplir la misin que iba a confiarle. El 25 de enero de 1815 el Director firmaba los pliegos que iba a enviarle a lord Strangford, embajador ingls en Ro de Janeiro, y al ministro de Relaciones Exteriores de Gran Bretaa, lord Castlereagh. El 28 se embarca en misin diplomtica confidencial el consejero de Estado Manuel Jos Garca, rumbo a Brasil. Llevaba nada menos que el ofrecimiento de entregar las nacientes Provincias Unidas a Inglaterra como una mercanca, sin regatear siquiera el precio, pues la Inglaterra, que ha protegido la libertad de los negros en la costa de frica, impidiendo con la fuerza el comercio de esclavatura a sus ms ntimos aliados, no puede abandonar a su suerte a los habitantes del Ro de la Plata, en el acto mismo en que se arrojan a sus brazos generosos. Mitre caracteriz con benevolencia a la misin Garca como el pedido de un protectorado ingls. En realidad, los trminos de las notas de Alvear fueron mucho ms graves. Significaban la entrega lisa y llana del pas y su conversin
Bernardino Rivadavia. Dibujo al lpiz tomado del natural por Pedro lzaga en 1834. Primera caricatura poltica conocida en nuestro pas. (Museo Histrico Nacional).
Decreto de ascenso militar firmado por Rivadavia en su calidad de presidente de la Repblica. Fue el primer gobernante argentino que utiliz ese ttulo. Despus de su renuncia, en 1827, el cargo fue abolido y no volvi a implantarse hasta la sancin de la Constitucin Nacional de 1853.
en colonia inglesa, como surge del oficio dirigido a Strangford: Solamente la generosa Nacin Britnica puede poner un remedio eficaz a tantos males, acogiendo en sus brazos a estas Provincias que obedecern su gobierno y recibirn sus leyes con el mayor placer, porque conocen que es el nico remedio para evitar la destruccin del pas. El mensaje llevado por Garca al canciller ingls ofreca: Estas Provincias desean pertenecer a la Gran Bretaa, recibir sus leyes, obedecer a su gobierno y vivir bajo su influjo poderoso. Ellas se abandonan sin condicin alguna a la generosidad y buena fe del pueblo ingls y yo estoy dispuesto a sostener tan justa solicitud. Es necesario que se aprovechen los momentos, que vengan tropas que impongan a los genios dscolos, y un jefe autorizado que empiece a dar al pas, las formas que sean del beneplcito del Rey y de la Nacin. Mitre, en su Historia de Belgrano, asevera que Garca le habra dicho a Strangford al entrevistarlo en Ro de Janeiro: Todo es mejor que la anarqua, y aun el mismo gobierno espaol despus de ejercitar su venganza y de agobiar al pas con su yugo de hierro, dejara alguna esperanza ms de prosperidad que las pasiones desencadenadas de pueblos en anarqua. Semejante traicin solo es explicable desde la colonizacin cultural de estos hombres, cuya idea central de la prosperidad se refera a un orden jerrquico de clases dominantes sobre el pueblo, y que por ende prefera un coloniaje prspero para sus intereses, antes que la irrupcin de las masas, lo cual fue tachado sin ms de anarqua. Por suerte para nosotros, en ese momento la monarqua inglesa se haba reconciliado con Fernando VII y por un tratado secreto se comprometa a no vender armas ni dar ayuda a la revolucin americana a cambio de ventajas comerciales. De no haber mediado esta circunstancia, la misin Garca, inexplicablemente silenciada durante dcadas, habra tenido xito y su gestor habra sido, por lo menos, un lord del Imperio. Garca fue precursor en muchos aos de los ministros y funcionarios capaces de sos-
tener que la Argentina, por sus lazos comerciales, era parte del Imperio Britnico. Este captulo llega a su fin con la cada de Alvear por la revolucin de abril de 1815. San Martn en Cuyo, Gemes en el norte y Artigas en el litoral eran smbolos de la vocacin independentista de esos pueblos. Y Alvear debi buscar la proteccin del cnsul britnico Staples para embarcarse en la fragata Harpur y alejarse de Buenos Aires. Garca fue el nico que no cay en desgracia. Pero era un hombre constante y coherente con sus intereses econmicos personales. Si de los ingleses ya nada esperaba, al menos de momento le quedaba con tentar a la Corte portuguesa en el Janeiro o al ministro norteamericano Sumter. Obtiene as autorizacin para permanecer en Brasil en calidad de agente secreto y all recibe y acompaa en sus tribulaciones al ex director Alvear, quien llega exiliado y dispuesto a mendigar perdn de las mismas autoridades espaolas a las que haba combatido hasta das antes, en una conversin documentada con un extenso memorial y una delacin de las fuerzas militares de las Provincias Unidas que entrega al encargado de negocios de Espaa en Brasil. Como se ver un traidor por partida doble. Tal vez usted, amigo lector, crea no haber entendido bien. Sin embargo as fueron las cosas: Alvear intent primero vender a nuestro pas a Inglaterra y al fracasar entreg a los espaoles informacin que delataba el nmero y ubicacin de nuestras fuerzas militares que con San Martn a la cabeza luchaban por consolidar nuestra independencia. Esta poltica, tan llena de dobleces, llevada a cabo por el tndem Alvear-Garca y la misin de Rivadavia en Europa, ha sido sesgadamente interpretada por nuestra historia oficial como una simulacin monrquica. Semejante eufemismo es incapaz de atenuar las responsabilidades de los protagonistas de esta historia de traiciones y aflojadas. A hombres como Garca les faltaba el concepto de lo nacional y la confianza en el pueblo. La patria para ellos era una entidad abstracta ligada a las ideas de orden y de propiedad privada; quedaron presos del seuelo que los imperialismos, especialmente el ingls, utilizaba para convertirlos en funcionales a sus intereses. Ese seuelo consista en las ideas de prosperidad, de progreso indefinido, que solo podan garantizarse con el libre comercio y con formas de gobierno dependientes de las metrpolis. Por ello, no le faltaba una cuota de razn a Garca cuando escribe a Sarratea, en febrero de 1816, defendindose de sus acusadores: El pliego no poda perjudicar a nadie, pues en el pas no se tena por traicin cualquier sacrificio a favor de los ingleses. En similar sintona, Vicente Fidel Lpez, historiador que participa de igual mentalidad, dijo en su trata-
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do de Historia Argentina al mencionar a Alvear y a Garca: A ellos se podra cuando ms, acusarlos de haber pensado en poner al pas bajo el protectorado de un gobierno libre que daba garantas eficaces a todos los progresos, y medios de prosperidad que hacen cultos y felices a los pueblos. Segn esta visin deberamos lamentar el fracaso de la solicitud a Inglaterra.
especie; por esto, nada tengo de qu dar cuenta. Una nota de tal tenor habra bastado para que cualquier gobierno lo destituyera. Esto no ocurri y en septiembre de ese ao el mismo lvarez Thomas confirma el carcter oficial de su misin en Brasil. Qu poderes e influencias pueden haber sostenido a Garca, al punto de no poder ser removido a pesar de su posicin cuasi independiente del propio Directorio? Sus objetivos se descubren en una carta de julio de 1816 dirigida al nuevo director, poco antes de Un diplomtico con la invasin portuguesa a la Banda Oriental: La veleidades monrquicas escuadra portuguesa est en anclas y slo espera lvarez Thomas sucedi a Alvear como Director Su- buen tiempo para acabar con Artigas, que luego premo. Balcarce, Pueyrredn y Rondeau ejercieron dejar de molestar a Buenos Aires. Hay que suasucesivamente el Directorio, hasta su disolucin. vizar la impresin que un sistema exagerado de liFueron cinco aos a lo largo de los cuales Garca bertad ha hecho en el corazn de los soberanos de sigui en Ro de Janeiro como diplomtico de las Europa. Depende slo de nosotros la aproximacin Provincias Unidas. Nunca cej en su idea de un go- de la poca verdaderamente grande en que enlabierno monrquico extranjero como solucin a los cemos ntimamente y aun identifiquemos nuestros males de nuestra patria, aunque su inveterada cau- intereses con los de la nacin portuguesa. Hay que tela lo llev a cuidarse de declararlo pblicamente. combatir a las provincias puramente democrticas. Tal persistencia hizo que el historiador uruguayo Prueba suficiente de sus intenciones monrquicas. Zorrilla de San Martn lo llamara el agente de res- Pero Garca alienta adems los avances portugueses sobre la Banda Orientauracin monrquica ms Garca nunca cej en su idea de un apasionado del Plata. tal, como una forma de conseguir la destruccin Para ello frecuenta los salogobierno monrquico extranjero, nes de la corte portuguesa, de Artigas aun a costa de aunque su inveterada cautela lo llev intima con ministros y conla desintegracin de nuesa cuidarse de declararlo pblicamente. sejeros de la familia real y tro territorio nacional. obtiene valiosas recomenCon el mismo objetivo Tal persistencia hizo que el historiador daciones de Strangford. trajinaban las cortes eurouruguayo Zorrilla de San Martn lo Recuerda en una minupeas Rivadavia y Valentn llamara el agente de restauracin Gmez. ciosa memoria el tono de sus conversaciones con el Estas acciones desplegamonrquica ms apasionado del Plata. embajador ingls, y este das por nuestros diplomdocumento personal, donde presenta los intereses ticos eran en lo poltico un complemento de la paubritnicos en el comercio libre del Ro de la Plata perizacin econmica provocada por el monopolio desde 1806, desmiente a quienes intentaron disi- comercial ingls, llamado rgimen de libre compemular sus gestiones presentndolas como una ma- tencia o libre comercio, que destrua las industrias artesanales del interior del pas. niobra diplomtica para ganar tiempo. En Buenos Aires, mientras tanto, se ignora qu es lo Bajo el directorio de Pueyrredn estos planes se que hace Garca en el Janeiro, por lo cual lvarez muestran sin embozo alguno. Cuenta para ello GarThomas le pide que le haga saber todo lo que haba ca con la ignorancia o la aquiescencia del Congreso adelantado a favor del pas. El 15 de agosto de 1815 y con las posiciones monrquicas de varios diputacontesta Garca: He dicho a V. E. cul era el motivo dos. En octubre de 1817, propone don Manuel Jos y objeto de ella, entonces ofrec una relacin menuda un armisticio con Portugal por el cual se legalizaba y de las conexiones adquiridas en esta corte. En otras la invasin a la Banda Oriental, comprometa el recircunstancias podra ser esto til al gobierno, y a m tiro de nuestras tropas y esfuerzos conjuntos para de alguna gloria; mas, habiendo mudado tambin las terminar con la defensa de Artigas. cosas, quizs vendra a ser pernicioso a los intereses En estas tratativas lo sorprendi la crisis del ao 20 pblicos el dar noticias que la indiscrecin har pbli- y el derrumbe del centralismo ante las montoneras cas o que la malicia teira con el colorido de los crme- federales. Al recuperar las provincias su autonoma, nes. He resuelto pues, callar, o esperar a que el tiempo quedaron atrs los fallidos intentos monrquicos y traiga una ocasin ms favorable. Mis poderes no han la constitucin aristocratizante de 1819. Haba tersido empleados, ni se ha celebrado tratado de ninguna minado tambin la misin de Garca en Brasil.
De regreso en Buenos Aires, Garca conservaba en su mente la imagen del orden, la estabilidad y la autoridad que daban progreso a las minoras blancas en el Brasil bajo el reinado de los Braganza y la sabia proteccin inglesa sobre la familia real. Llegaba listo para ocupar nuevas funciones y estas no se hicieron esperar.
La hora de la restauracin liberal portea

Elegido en septiembre de 1820, Martn Rodrguez llega a la gobernacin de la provincia de Buenos Aires rodeado del ms selecto crculo unitario. Afianzado en el gobierno se aboca a buscar los ministros capaces de llevar a los porteos a una poca de florecimiento a tono con las ideas del siglo. Y la masonera se los design: Bernardino Rivadavia y Manuel Jos Garca. Ya hemos visto que ambos tienen en comn su amor espiritual y material por lo extranjero y su repulsa por la barbarie de las montoneras, hasta el extremo de considerar a la Banda Oriental y a la zona de influencia artiguista como una cueva de bandoleros de la cual el pas deba desprenderse para progresar. Para ellos, el pas se reduca a Buenos Aires, ciudad culta abierta al comercio ingls. El interior era un desierto dominado por los indgenas, tierra de caudillos semisalvajes. Por eso, cuando San Martn pidi auxilio para proseguir su gesta emancipadora con proyeccin nacional y americana el gobierno de Buenos Aires se la neg.
Mientras Crdoba y Santa Fe, entre otras provincias, prometan ayuda al Libertador y la concretaban con hombres y elementos materiales, el enviado de San Martn oira con asombro el debate promovido en la Legislatura de Buenos Aires. Es as que, perplejo, informa que all tom la palabra el ministro de Hacienda, Dr. Manuel Jos Garca, y habl de dos mil disparates desordenados, y entre ellos hizo ver que l era de la opinin de que al pas era til que permaneciesen los enemigos en el Per. Tambin dijo que l prefera cortar la guerra con medios polticos, mejor que con bayonetas. Mientras tanto Garca planeaba con Rivadavia un emprstito por 20 millones de pesos y lanzaba al mercado ttulos por 5 millones. Empezaba de este modo la operacin de endeudar al pas entregndolo al capital extranjero.
Comienza el estatuto del coloniaje

Garca era muy superior a Rivadavia. Tena mayores conocimientos en materia econmica, jurdica y administrativa. Su formacin poltica era mucho ms slida que la de don Bernardino. Fue el arquitecto y constructor de la poltica unitaria seguida por Buenos Aires. Su temperamento sibilino y reacio a la popularidad permiti que Rivadavia apareciera como la figura pblica y se llevara los laureles. Pero casi todas las medidas importantes adjudicadas a Rivadavia llevan la impronta del ministro de Hacienda, su verdadero inspirador y ejecutor. Esa cauta disposicin anmica tendiente a huir de la fa-
Plaza de la Victoria, costado este, en 1829. Los unitarios festejaron en la Plaza Mayor la toma del poder por Lavalle. En El Pampero, Juan Cruz Varela escribi: La gente baja / ya no domina / y a la cocina / se volver. (Acuarela de Carlos E. Pellegrini, 1829, Museo del Cabildo, Capital Federal).
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ma, tambin le permiti escapar de la adversidad, la repulsa popular o el ostracismo. El mejor ejemplo para comprender el comportamiento de este hombre clave lo encontramos en la creacin del Banco de Buenos Aires. Es l quien elabora y presenta el proyecto de creacin del banco dejando en manos del visionario Rivadavia imaginar puertos, pueblos inexistentes y cosas por el estilo. Era preciso inventar necesidades que justificaran el endeudamiento al capital ingls y, para el caso, los dos ministros se complementaban. Faltaba metlico. El problema era ms sensible en Buenos Aires, cuyos acopios pasaban a manos de las compaas inglesas que la mayora de las veces los pagaban en cuentas corrientes de mercaderas, porque los mismos vendedores de los cueros eran, a la vez, los mayoristas y distribuidores de los productos importados. Entonces se decidi curar la enfermedad agravando sus causas, y eso significaba invitar a los comerciantes ingleses y a sus asociados locales a fundar un monopolio bancario, al estilo del Banco de Inglaterra. Garca presidi la Junta de Accionistas que eligi el primer directorio y por ley del 20 de junio de 1822 se aprob la instalacin de nuestro primer Banco de Descuentos. Poda emitir billetes, recibir depsitos de tesorera de la provincia y gozar de todos los privilegios impositivos, con un monopolio de veinte aos no obstante su condicin de entidad privada. Lo integraron 11 accionistas ingleses sobre un total de 28, que a los seis meses tenan 381 de los 702 votos de la sociedad, lo que les permiti controlarla: Parish Robertson, William Carthwright, Joshua
Thwaites, James Brittain, Robert Montgomery, son algunos de los dueos de este remoto antecedente del Banco de la Provincia de Buenos Aires. A Rodrguez lo sucede el general Las Heras en 1824. Mientras el ejecutivo se renueva y Rivadavia declina seguir en el gabinete, Garca es confirmado en el Ministerio de Hacienda asumiendo adems el de Gobierno. Desde fines del perodo anterior se encuentra en Buenos Aires como cnsul ingls sir Woodbine Parish, quien encuentra en Garca a un aliado inestimable en la implementacin del Tratado de Amistad con Gran Bretaa. Contena este una clusula que le otorgaba a la rubia Albin la categora de nacin ms favorecida, sin que ella, dicho sea de paso, hubiera todava reconocido nuestra independencia. El gabinete de George Canning ceda a la solicitud de Baring Brothers, James Mackintosh, Benjamin Shaw y otras firmas de la metrpoli empeadas en garantizar, con un instrumento legal, el comercio con la Argentina. El pas renunciaba a su autonoma econmica y al derecho de regular su comercio y sus precios al suscribir Garca el Tratado con Inglaterra el 2 de febrero de 1825. Buenos Aires se entregaba a un destino agroganadero, a tal punto que ese mismo ao escribir a su gobierno el cnsul norteamericano John Murray Forbes: Todo indica que esta provincia se convertir pronto en una verdadera colonia britnica, exenta de los gastos y responsabilidades del gobierno, pero sujeta a influencias polticas y morales equivalentes. A todo esto, Brasil invade Uruguay con el objetivo de consumar su anexin como Provincia Cisplatina.
La pirmide de Mayo y el Cabildo de Buenos Aires. Con la renuncia de Rivadavia, la ciudad deja de ser la capital del pas, y la provincia de Buenos Aires recupera su autonoma. Se inicia entonces una nueva etapa en la historia de la Nacin hacia la organizacin federal. (Grabado de la obra Voyage pittoresque de Alcide dOrbigny, Pars, 1836).
Mapa de la campaa del Ejrcito de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en la guerra contra el Imperio del Brasil.
Repblica del Paraguay

Gran Chaco (Dominio de indgenas indomables)
Corrientes Encarnacin
Imperio del Brasil Corrientes

Ituzaing
ua y Ur ug
Omb Bacacay Bag
Entre Ros
Santa Fe Concepin Paran del Uruguay
Santa Ana Salto
R o
Juncal Colonia Los Pozos Ro de Buenos Aires la Pla ta Quilmes Punta Lara Buenos Mte. Santiago
Montevideo Escuadra Imperial Bloqueo naval brasileo Escuadra Republicana Marcha del ejrcito republicano hasta la batalla de Ituzaing Victorias republicanas
Aires
Pgina siguiente: batalla de Ituzaing, segn el dibujo de un artista annimo de la poca. En esa accin el ejrcito imperial brasileo tuvo 1200 muertos y perdi dos caones, dos banderas y todos sus bagajes. Las fuerzas de Alvear slo sufrieron 500 bajas. (Museo Histrico Municipal, Montevideo).
Mientras la patria entera reaccionaba en defensa de la provincia hermana agredida, Garca sostena que ese territorio no poda ni deba ser jams parte integrante de la Repblica Argentina, y que si los orientales necesitaban reconquistar la independencia que haban perdido, sa era una empresa que a ellos solos les ataa. Ser pura casualidad que esta posicin de Garca coincidiera con el inters britnico de impedir la consolidacin de una sola nacin poderosa que dominara ambas mrgenes del estuario rioplatense? En ese intervalo, el emprstito con Inglaterra estaba negociado por un milln de libras. Un amplio poder otorgado por Garca a Parish Robertson y Flix Castro los autorizaba a contratarlo en Londres con la firma Baring Brothers, pero, contra los empeos del gobernador Las Heras y pese a las necesidades del pas en vsperas de la guerra con Brasil, no lleg dinero metlico sino letras a descontar en el comercio de los mismos ingleses. Ya nadie recordaba la aspiracin de fundar pueblos, abrir puertos, etc. Rivadavia haba sido eliminado de las negociaciones y la dialctica superior de Garca presentaba el tema como una exigencia administrativa, bancaria o militar, segn el caso. Por desgracia para la patria
nadie hizo muchas preguntas en ese momento. La historia del emprstito es conocida. Ral Scalabrini Ortiz la descubri y expuso los secretos de la entrega, y luego Ernesto Fitte y ms adelante Ortega Pea y Luis Duhalde estudiaron el caso con abundantes aportes documentales. Lo cierto es que para ese entonces el Foreing Office tena dadas completas instrucciones a sus agentes consulares en Amrica, y que el rey Jorge IV orden que se fabricaran tabaqueras con su retrato en medalln, orlado de brillantes y una franja de oro, con destino a las personas de la mxima consideracin e influencia en la administracin del Estado de Buenos Aires. Parish (con cuyos primos los Parish Robertson form una dinasta especializada en la poltica y los negocios del Ro de la Plata), que desde su llegada valor los talentos y servicios de Garca, lo hizo acreedor al regalo de una codiciada tabaquera y lo inscribi en la lista de los grandes amigos de Inglaterra. Sobre esta cuestin dijo el historiador norteamericano Ferns: Haber elegido a Garca es una revelacin del buen juicio de Parish, pues Garca era quizs el hombre ms capaz, desde el punto de vista tcnico, de los servicios del gobierno argentino; prctico, muy versado en derecho internacional, en las
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prcticas diplomticas y financieras y dotado de una inteligencia sutil, encubierta por una disposicin modesta, impersonal.
Una paz vergonzosa

Haba que consolidar bajo la forma nacional el rgimen de centralismo poltico del pas para lo cual se requera de un Estado nico, mientras la economa se manejaba desde el extranjero. Las Heras es descabezado a fin de iniciar la nueva etapa, y Bernardino Rivadavia es ungido presidente el 7 de febrero de 1826. Un mes antes, Parish comunicaba a Londres lo que habra de ocurrir en Buenos Aires, con ese don anticipatorio tan tpico de la diplomacia inglesa. En este nuevo esquema se le ofrece a Garca el cargo de ministro de Relaciones Exteriores pero no acepta. El problema de la guerra con Brasil era vital en esos momentos y finalmente Rivadavia tuvo que ir en su bsqueda por considerarlo la diplomacia britnica como el nico capaz de negociar la paz. Ahora operaba como ministro ingls lord Ponsonby, especialmente enviado al Ro de la Plata por Canning para buscar un equilibrio de fuerzas que neutralizara cualquier victoria militar. En septiembre de 1826 era recibido por Rivadavia. Relata Ferns que apenas dej a Rivadavia llam a Parish y a Garca para una consulta. Este alent a Ponsonby para que creyera que los puntos de vista de Rivadavia eran cambiantes y que un arreglo basado en la independencia de la Banda Oriental tena ciertas posibilidades de ser aceptado. Finalmente Rivadavia enva en abril a Garca, en un buque de guerra britnico, a Ro de Janeiro para negociar la paz. El 24 de mayo de 1827 firm el tratado de paz argentino-brasileo. Ganada la guerra por las armas (batalla de Ituzaing), se renunciaba en ese documento a la soberana nacional sobre Uruguay y quedaba como territorio de Brasil. Debamos adems neutralizar y desarmar la isla Martn Garca y buscar la garanta britnica de libre navegacin fluvial. Ni el mismo Ponsonby se hubiera animado a suscribir semejante tratado! Se volva al pensamiento poltico unitario en el que prevaleca el ideario liberal de la poca que desechaba todo lo que no encajara con estas ideas en boga, como las provincias federales, sus caudillos, o la misma Banda Oriental. La extensin era el mal del pas, y mejor hubiera sido reducirse a la ciudadpuerto para hacer fuertes sus instituciones, su cultura y su comercio. La reprobacin que caus el conocimiento de tal arreglo arrastr en su cada al rgimen presidencial. A tal punto lleg el rechazo de las mayoras que debieron desembarcar marinos ingleses para defender
la casa y la vida de Garca, y Rivadavia debi tomar el camino del ostracismo definitivo. En tiempos de Dorrego como gobernador de la provincia de Buenos Aires, Garca se tom un descanso. Por desgracia, los factores de poder de aquella poca no perdonaran a Dorrego su intencin de
representar los intereses del pueblo y no de las mi- historiador H. S. Ferns, basndose en documentos noras ilustradas y oligrquicas. Ponsonby pudo an- del Foreing Office, confirma que su nombramiento ticipar a Canning en carta del 2 de enero de 1828: cont con la aprobacin del cnsul ingls en Buenos Dorrego ser desposedo de su puesto y poder muy Aires. pronto. Poco despus triunfaba la revolucin de En esta etapa, Rosas carece an de la visin naLavalle. cional que ir adquiriendo En agosto de ese ao asucon el decurso de los aconEl ideario econmico de Garca era: me el gobierno de la protecimientos, y su situacin deflacin econmica, restriccin de vincia el general Viamonte poltica no es lo suficiengastos pblicos y del consumo, y nuevos temente fuerte como para y, para sorpresa de nadie, es elegido Garca para emprstitos extranjeros. Sus propuestas abrir varios frentes de conocupar el cargo de minisflicto al mismo tiempo. Por siempre se basaron en el hambre popular tro de Hacienda. Al mismo ello no es de extraar que y el endeudamiento nacional. tiempo hace lo imposible mantuviera en su gabinete por acercarse y congraa un cabal representante ciarse con Rosas previendo que en un futuro cercano de los intereses ingleses en el Ro de la Plata. Se produce un interesante contrapunto entre el goser el hombre fuerte de Buenos Aires. bernador de la provincia de Corrientes, Pedro Ferr, y Garca. El primero llega a Buenos Aires en 1831, y en nombre del interior discute la poltica econmica Mientras tanto, cmo haciendo hincapi en el fomento de la industria. marchan los negocios? Pregunta entonces a Garca si conoce algn pas Para esta poca Garca ha obtenido una gran for- que hubiera podido desarrollarse sin proteccionistuna y un slido prestigio profesional en su estudio mo estatal, y Garca confiesa no conocer ninguno, jurdico. Es uno de los 31 hacendados ms ricos de pero en seguida agrega que nosotros no estbamos la provincia. En la obra que escribieron Ortega Pe- en circunstancias de tomar medidas contra el coa-Eduardo Luis Duhalde, El asesinato de Dorrego, mercio extranjero, particularmente ingls, porque documentan fehacientemente qu tipo de negocios hallndonos empeados en grandes deudas con se realizan. Dicen al respecto: El 13 de agosto de aquella nacin, nos exponamos a un rompimien1827, desde Crdoba, Bustos le escribe a Quiroga, to que causara grandes males. Queda claro que denuncindole otro singular efecto del Tratado Gar- Rosas asume el primer gobierno con graves conca: en Ro de Janeiro las onzas estaban a 87 ps y dicionamientos, y que estas limitaciones son las entonces los ingleses y algunos de Buenos Aires consecuencias de haberse endeudado al pas con compraron 2.000.000 de onzas al bajar, para ven- emprstitos y libre importacin durante los aos del derlas en cuanto el Tratado [se refiere al Tratado de rgimen liberal, del que proceda Garca. Lo cierto Paz firmado con Brasil] qued sin efecto ganndose es que Rosas, en cuanto su gobierno se siente for17.000.000 de ps. talecido, promueve una reestructuracin ministerial y aprovecha la renuncia de Garca al ministerio. El 6 de marzo de 1832 es reemplazado por Jos Mara Roxas y Patron. Se acercan los tiempos Tras el primer gobierno de Rosas llega como nuedel federalismo vo gobernador Balcarce, quien rpidamente se ve Ante el rechazo generalizado del pas al bochornoso jaqueado por la crisis interna del partido federal. Tratado que Garca haba firmado con Brasil, a Riva- Finalmente asume el gobierno Viamonte en nodavia no le qued ms remedio que rechazarlo. Pero viembre de 1833 y forma su gabinete nombrando ya era tarde para l, aun as debi renunciar. a Garca, cuando no, como ministro de Gobierno y Garca siempre sostuvo que el Tratado fue una ins- Hacienda. En esta nueva actuacin oficial tuvo la truccin verbal de Rivadavia. oportunidad de reactualizar sus ideas econmicas: Como fuera, a esta altura no escapaba a su fina ca- deflacin econmica, restriccin de gastos pblicos pacidad de observacin que los tiempos de la res- y del consumo y nuevos emprstitos extranjeros. tauracin federal se aproximaban. De all su giro Era lo que llamaramos un hombre constante en sus hacia el federalismo. Y no se equivocaba: el 8 de principios liberales. Nunca renov sus ideas ni las diciembre de 1829 asume Juan Manuel de Rosas soluciones ofrecidas para los problemas econmicomo gobernador de la provincia reemplazando a cos. Sus propuestas siempre se basaron en el hamViamonte, y a nadie asombra que confirme a Garca bre popular y el endeudamiento nacional. en su cargo de ministro de Hacienda. Sobre esto, el Tambin haba intentado proponer un plan simi-
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lar a Rosas en su primer gobierno. El rechazo de Rosas fue el elemento determinante que deton su renuncia como ministro. Bsicamente lo que haba propuesto era volver al patrn oro de la poca de Rivadavia para establecer la moneda con respaldo metlico, lo cual traera una deflacin y una baja del poder adquisitivo del peso papel circulante, beneficiando a los accionistas del banco y a los tenedores del emprstito ingls. Para solventar el plan se necesitaban ms de cuatro millones de pesos plata que Garca pensaba obtener con un nuevo emprstito de Inglaterra. Como dijimos, Rosas no compr este plan pero Garca no se desanim. Ya con Viamonte en la gobernacin y l como su ministro hizo otro intento. Mas un inesperado evento surgi en el horizonte. Estaba de vuelta en el pas Bernardino Rivadavia. Desembarcaba de una nave inglesa el 28 de abril de 1834. Su retorno provoc un alboroto popular que no estaba en sus planes. Se realizan puebladas de los opositores, liderados por Rosas. Ese da hasta la casa de Garca es atacada por los federales rosistas. Tal fue la presin que en la tarde del mismo da llega una orden oficial para que Rivadavia abandone la ciudad, firmada por Garca: Por circunstancias imperiosas que afectan la paz pblica, se ha visto en la necesidad de impedirle su permanencia en el seno de su familia, dice la nota, y se lo embarca de inmediato al exilio definitivo. Garca miraba sin mayores remordimientos como caa en desgracia su correligionario en la devocin por Gran Bretaa. Dijo Scalabrini Ortiz sobre este suceso: Como un nuevo judo errante, sobre l pes la maldicin de la diplomacia inglesa cuando defraud los intereses a los que se hallaba ligado. Luego de este acontecimiento, Garca, genio y figura, se ocup de promover la libertad de cultos, autorizar matrimonios de distintas confesiones, impugnar obispos catlicos, etc., todo ello para regocijo de los residentes protestantes ingleses. Pero su buena estrella en la gestin pblica empez a eclipsarse. Comenz a sufrir fuertes crticas de sus federales enemigos y circularon panfletos muy agresivos en
su contra. Las sospechas sobre su persona eran tan poderosas que el encargado de negocios norteamericano en Buenos Aires, John Murray Forbes, escribe al secretario de Estado norteamericano que es un humilde agente de Mr. Parish y de los intereses britnicos. En 1835 Rosas llega al gobierno por segunda vez y recin ah comienza el ocaso poltico de Garca. Se recluy en su estudio jurdico, uno de los ms selectos de Buenos Aires. Durante el gobierno de Juan Manuel de Rosas la mayora de sus antiguos camaradas unitarios y liberales fueron perseguidos o sufrieron el exilio, pero l permaneci intocable hasta su muerte en Buenos Aires, acaecida el 22 de octubre de 1848. Hemos intentado analizar el personaje ahondando en el estudio de las circunstancias histricas, sociales, polticas y econmicas de la Argentina de aquellos tiempos, descubriendo los lazos que lo ataron a la diplomacia inglesa y a las relaciones de clase, que lo convirtieron en un fiel exponente del liberalismo de la poca y en un defensor constante de la dependencia y entrega de nuestra economa al capital forneo. Ya hace muchas dcadas, Scalabrini Ortiz elabor un juicio crtico sobre nuestro hombre clave y lo catalog como servidor de Inglaterra. Aos despus, el historiador Julio Irazusta lo calific como obsecuente ante los agentes britnicos. Lo cierto es que la vida de Manuel Jos Garca bien puede considerarse como uno de los primeros antecedentes de una actuacin poltica contraria a los intereses nacionales. El juicio crtico de la historia considera que, a la luz de los hechos relatados, es culpable de traicin a la patria por haber servido con ahnco y desprejuicio a los intereses de una potencia extranjera, a la vez que siempre despreci y desconfi de las masas populares, a las que combati con todos los medios a su alcance. Por todo ello es, pues, uno de los primeros y ms fervientes mentores del encadenamiento colonial de nuestro pas. Este veredicto es inapelable.
Retrato de poca de Manuel Jos Garca.
Las falsas alarmas del doctor Nelson Castro

El mal uso de la palabra ciencia en la tierra que vio nacer un Premio Nobel en Qumica y dos en Fisiologa y Medicina.
por Severo Arcngelo
Publicidad de mediados de la dcada del 50.
uando Mario Monicelli nos regal Il ignoti soli, se pudo haber pensado por un momento que la galera de chantas haba encontrado al fin a su rey. Recurdese que Peppe, el personaje de Vittorio Gassman un boxeador fracasado devenido jefe de una pequea banda de delincuentes de buen corazn, les explicaba a sus cmplices un ridculo plan que tena por fin robar una modesta casa de empeos. Ante cualquier duda que la empresa pudiese presentar, responda con jactancia que el plan no poda fracasar pues era un colpo preparato scientificamente!. Ms an: el scientificamente era pronunciado de modo tal que al odo de quienes platicamos el idioma de Castilla nos sonaba a chantficamente. Grande fue mi sorpresa al corroborar que el rey haba sido destronado. Digo esto a cuento de que entre los variadsimos comentarios a los que ha dado lugar la reciente operacin de la Presidenta, no pude dejar de ser cautivado por los del doctor Nelson Castro. Con el ttulo El poder enferma o la enfermedad del poder, el galeno regala a los lectores de La Nacin un sorprendente descubrimiento: La asociacin muy fuerte que existe entre poder y enfermedad . Ante cualquier conato de duda que semejante afirmacin pueda merecer, el doctor contesta con embretada indignacin: Yo hablo cientficamente!. Uno, que en los ratos que le deja libre el ser un personaje de Marechal ejerce humildemente la abogaca, ha tenido
contacto con mdicos legistas en alguna que otra ocasin. Nunca! Jams de los jamases, un profesional acept siquiera revisar al reclamante de daos y perjuicios sin haber secuestrado antes la historia clnica del interesado para poder estudiarla con detenimiento. De nada valan las argumentaciones del tipo te lo presento para que lo revises, entr al quirfano con dos ojos para ser operado de cataratas y sali con un ojo menos. As, res ipsa loquitur un rbano, la respuesta ptrea de los mdicos con los que me ha tocado lidiar siempre ha sido: Para saber qu pas es necesario contar con la historia clnica, y es este el umbral infranqueable que separa al profesional del curandero. El doctor Castro, pasadas apenas algunas horas del fallecimiento de Nstor Kirchner, nos aleccionaba acerca de que se trataba de la crnica de una muerte anunciada, y sealaba siempre que l tena conocimiento de cul era el estado real de la salud de Kirchner. Lo cierto en este caso es que Castro no era su mdico personal. Que no formaba parte del equipo de profesionales que lo atendan. Que atento a su especialidad el doctor es neurlogo tampoco era factible que alguno de los mdicos del equipo tratante se sintiese inclinado a hacer en privado una interconsulta. Que ni por cerca era una persona de confianza del entorno familiar. Que para el caso, es poco probable que alguno de los miembros del equipo que atenda a Nstor pudiese tener predisposicin para violar el secreto profesional regalndole al doctor Castro una primicia. Que suponemos que el texto de documento tan sensible tampoco era pblico ni estaba en Internet. Y finalmente, que no hay noticia de que la historia clnica haya sido judicialmente requerida o secuestrada a fin de permitir su estudio. Teniendo todos estos hechos en cuenta, solo se pue-
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de concluir que los datos supuestamente duros que manejaba el doctor Castro para hacer ciencia eran los mismos con los que cuenta alguien cuando sabe algo en funcin de los comentarios proferidos por el cuado del primo de un amigo de un vecino que tiene a bien cantarnos la posta de la cuestin. Invito al lector a reflexionar entonces: se puede saber cul es el fundamento del doctor Castro para hablar cientficamente sin haber tenido la historia clnica de Nstor Kirchner? Existe alguna razn seria para tolerar su pretensin de magister dixit de desautorizar a cualquiera que ose pedirle con cortesa que pare de decir zonceras? Pues a lo que parece, no tenemos suerte. La internacin de la Presidenta le ha hecho renovar sus bros para insistir con su teora acerca del poder y la enfermedad, reforzndola aritmticamente: Un dato estadstico que impacta y llama mucho la atencin es la casustica reiterada de presidentes latinoamericanos sufriendo patologas cancerosas. Empezando por Dilma Roussef, de Brasil, que se recuper de un linfoma en la axila izquierda, que le fue extirpado, o el caso de Fernando Lugo, en Paraguay, tambin con un linfoma; el tratamiento que actualmente debe seguir el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, por una patologa similar, y sin olvidar el caso de lvaro Uribe, que pas casi inadvertido: sufri una infeccin precancerosa, llamada queratosis
Consideraciones como las de Castro hacen que las especulaciones del presidente Chvez acerca del origen del cncer en mandatarios latinoamericanos suenen, cuando menos, festivas.
Ante la enfermedad de Evita, la aprobacin explcita manifestada en el pasado contrasta con la solapada vindicacin propia de nuestro tiempo.
los veinte pases que componen Amrica del Sur. Como si eso fuera poco, se circunscribe al presente, olvidando que desde 1889 a la actualidad Brasil ha tenido 36 presidentes, que Paraguay desde 1844 al presente tuvo 58, que Venezuela amn de Simn Bolvar ha sido presidida por otras 54 personas, y que Colombia en sus 201 aos de historia ha sido gobernada por 119. Si ponemos la afirmacin de Castro en el terreno de una estadstica ms o menos honesta, su conclusin se fundara en que 4 de las 267 personas que han presidido Brasil, Paraguay, Venezuela y Colombia a lo largo de la historia han sido afectadas por alguna forma de cncer, y que ello es un sntoma grave e inequvoco de que el poder enferma. Peor que Krusty. Por otra parte, establecer relaciones entre las emociones y la enfermedad es un dato que el arte nos lega desde antiguo; a las pruebas me remito: la msica melanclica de Verdi cobija la agona de Violeta en La traviata, quien, al igual que Margarita Gautier en La dama de las camelias, somatizaba su tristeza y su dolor en la tisis, por entonces incurable. Para esto no hace falta ser un Einstein. Consideraciones como las de Castro hacen que las especulaciones del presidente Chvez acerca del origen del cncer en mandatarios latinoamericanos suenen, cuando menos, festivas. Claro que dicho por Chvez es ignorancia, en cambio, lo ms alocado en boca del doctor cobra estndar de verdad revelada. Las tesis de Castro tampoco toman en consideracin que la Organizacin Mundial de la Salud ha asociado los ndices crecientes en la estadstica de enfermos de cncer a varios factores de riesgo comunes, actnica, que es una afeccin de la piel. Si a esta se- tales como los modos de vida poco sanos (consucuencia agregamos el caso de Cristina Kirchner, es un mo de tabaco y alcohol, dieta inadecuada, falta de actividad fsica), la exposicin a carcingenos (por dato inquietante y curioso de este momento. La afirmacin del doctor hace acordar aquel captulo ejemplo, amianto), entornos laborales y/o medio de Los Simpson en donde el payaso Krusty, puesto ambiente poco adecuados (por ejemplo, por contaa candidato a senador de los Estados Unidos, le dice a minacin del aire en locales cerrados), la radiacin (por ejemplo, ultraviolelos televidentes de un avita o ionizante) y algunas so de campaa: He estaNuestro prestigioso galeno la emprende infecciones (por ejemplo, do siempre con ustedes. con fiereza contra mandatarios que hepatitis B o infeccin Los he acompaado todas por virus del papiloma las noches, tres das a la invariablemente han contado con el humano). semana, dieciocho semafavor de pueblos latinoamericanos, Esto, que s es informanas al ao, durante doce introduciendo de contrabando la idea de cin fidedigna fundada de los ltimos veinticinco en estadsticas, no ha siaos. Si uno se tomara que los ha enfermado la malsana pasin do mayormente relevante el trabajo de explicar el por el ejercicio del poder omnmodo. para Castro, que asienta chiste y sacar la cuenta, las bases de sus consideese siempre abarca, en raciones en poco ms que chismes. realidad, 648 das sobre 9100 posibles. Claro que esa estadstica es graciosa porque Krus- A su vez, si como en la tesis de Castro se propugna, ty es un payaso del cual no se esperan ms que el cncer y las afecciones vasculares o coronarias son sntomas inequvocos de la pasin por el poder canalladas. Castro pretende crear conviccin haciendo esta- absoluto y autoritario, parecera un contrasentido dstica y fundando su caso sobre apenas cuatro de que verdaderos conos de la libertad hayan su-
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frido tales padecimientos. No resulta fcil imaginar y emocionales, una suerte de esfuerzo para poder a qu piruetas dialcticas acudira el doctor para realizar un diagnstico retrospectivo, difiriendo en explicar que, en los Estados Unidos de Amrica, el tiempo, que nos permita acceder a su intimidad tanto el presidente a travs de un pretexto Thomas Jefferson mdico. La cruda verdad es que desde el triste episodio Esto demuestra que lo como Franklin Delano Roosevelt hayan del 54% lo diremos as para ir abreviando, el que Castro hace con muerto de cncer el liviandad risible se doctor destila hiel por todos sus poros. primero de prstata y puede hacer con seel segundo cerebral, riedad, abandonando que John Quincy Adams, Chester Arthur y Richard consideraciones amarillistas y optando siempre por Nixon murieron tras haber sufrido sendas hemo- la formulacin de hiptesis sensatas en vez de conrragias cerebrales, o, que tanto Zachary Taylor, clusiones atrabiliarias. Rutherford Hayes, Grover Cleveland y Lyndon Jo- Establecer este tipo de causalidad probabilstica entre hnson hayan fallecido a consecuencia de las com- el ejercicio del poder y la enfermedad, fundndolo en correlaciones estadsticas tan pobres que no tienen plicaciones de ataques cardacos. Las habladuras con las que lleva agua para su molino cimiento siquiera en la tcnica del muestreo propia el doctor tampoco permiten explicar la tarda muerte de la disciplina de la auditora, dista de ser ciencia, de dictadores sanguinarios, como Augusto Pinochet, y para colmo de males, su autor intelectual no cuenta quien falleci nonagenario (1915-2006), Francisco con la gracia y la pinta de Gassman cuando se defenFranco, que muri a los 83 (1892-1975) al igual que da diciendo scientificamente. Mao (1893-1976), o Porfirio Daz, quien lo hizo a los La cruda verdad es que desde el triste episodio del 85 aos (1830-1915). La longevidad de todos ellos 54% lo diremos as para ir abreviando, el doctor parece no abonar la idea de que el ejercicio del poder destila hiel por todos sus poros y opina a ttulo personal que la Presidenta tiene un concepto absolulos enferma, llevndoselos antes de tiempo. Nuestro prestigioso galeno la emprende con fie- tista del poder; luego, a partir de esa apreciacin reza contra mandatarios que invariablemente han histrica, se encapricha en reeditar argumentos contado con el favor de pueblos latinoamericanos, que no resisten el menor anlisis, procurando que introduciendo de contrabando la idea de que los ha le concedamos la razn con la misma impaciencia enfermado la malsana pasin por el ejercicio del con la que las mujeres encintas exigen el cumplipoder omnmodo. Raro es, en este sentido, que si miento de sus antojos. Uno puede no ser muy intede poder autoritario se trata la mano del doctor no ligente, pero, habindose visto impelido alguna vez haya consentido en arrastrar su lpiz estableciendo a salir de urgencia por la madrugada para comprar ingeniosas relaciones entre los hbitos de vida, el chocolate o medio kilo de frutillas, ha aprendido a soma, la psique y la salud de otros personajes, co- distinguir si algo es fruto del razonar pausado de mo Videla, Massera, Agosti, Galtieri, Bussi, Patti, la reflexin cientfica o producto de un desfase de Camps, Astiz, Lanusse, Ongana, Rojas, Aramburu, las hormonas. Justo y Uriburu, solo por citar a nuestros ms afama- Castro desliza que la faz agonal de la poltica enferma, y eso es en verdad inquietante pues los argentinos dos exponentes de la cultura desptica. Sucede que el inters de Castro siempre ha pasado sabemos muy bien que cuando no hay polticos hay por otro lado: el hacer derivar de la enfermedad de otra cosa gobernantes electos democrticamente por mayoras Para terminar, la ltima informacin nos pone al tanto populares inexistentes vocaciones autoritarias. Em- de que el estudio de anatoma patolgica efectuado pero, lo hace mediante procedimientos tan endebles sobre el tejido que le fuera extirpado a la Presidenta que para quien, obrando en sintona, pretendiese dio resultado negativo. postular cientficamente la radiactividad cancer- Est confirmado que no es cncer. gena de los nios menores de cuatro aos, bastara Valdra la pena, entonces, preguntarle a nuestros con presentar como prueba inexpugnable la muerte cientficos locales: por cncer de cuatro o cinco maestras jardineras en En qu quedamos? En este caso el odio y la voracidad por el poder hicieel transcurso del ltimo ciclo lectivo. Con mucha altura, el doctor Daniel Lpez Rosetti, ron una excepcin a la regla de que los monstruos al publicar Historia clnica. La salud de los grande la poltica son rodos por el cncer perdonndole des personajes a travs de la historia, se despoja la vida a Cristina? de altaneras manifestando que la historia clnica Se nos est mintiendo scientificamente. es un modo de abordar la historia de las personas. El rey ha sido destronado. Implica conocer a las personas desde una ptica in- Y para bien o para mal, el nuevo monarca es artegral, una visin abarcadora de los aspectos fsicos gentino.
Reportaje al histrico dirigente peronista Lorenzo Pepe
Antes de Pern ramos
pobres de toda pobreza

GESTAR entrevist a don Lorenzo Pepe, protagonista directo de la jornada del 17 de octubre de 1945, importante gremialista en los aos 60 y 70 y protagonista relevante durante veinte aos en el Congreso de la Nacin. Un testigo viviente de los duros aos de la Resistencia Peronista. Actualmente preside el Instituto Nacional Juan Domingo Pern de Estudios e Investigaciones Histricas, Sociales y Polticas, dependiente de la Secretara de Cultura de la Nacin.
ronas de la vida: en el barrio de Recoleta, en la misma manzana en la que fue emplazada la Biblioteca Nacional, habita el Instituto Nacional Juan Domingo Pern. No tanta irona; en verdad la Biblioteca Nacional es bastante posterior a la historia que est a punto de ser contada. En el predio entre las calles Las Heras, Libertador, Austria y Agero, originariamente se hallaba el Palacio Unzu, expropiado por las autoridades de la dcada infame como tantas otras residencias de lujo, con el solo fin de enriquecer a sus propietarios. Quiso el destino que por aquellos aos la mansin se destinara a residencia presidencial. All vivieron Pern y Eva. Tal magnitud cobr el odio antiperonista que, no conformes con el conato de incendio de 1955, en 1958 Aramburu decret su demolicin, al tiempo que Frondizi completaba la obra si de smbolos se trata en 1960, disponiendo en su lugar la edificacin de la Biblioteca Nacional. Solo se salvaron de milagro algunas de las construcciones auxiliares con frente a la calle Austria. La mayordoma y el antiguo Hogar de Madres Solteras, que supo escandalizar a las almas puras del barrio. Caminar por los pasillos de esta sede de Austria 2593 brinda una percepcin casi fsica de la historia. Es como si la vieja casona todava albergara algo de aquellas buenas almas, que como tantos argentinos llegaron a amar a la pareja presidencial: quienes enjugaron los dolores de Eva antes de partir, quienes velaron el sueo preocupado de Pern. Hoy nos recibe don Lorenzo Pepe, testimonio de esa historia que, expresa, quiere entregar antes de que llegue su hora de reunirse con los compaeros que ya no estn.
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viejo que la cont al revs y no dijo la verdad. GESTAR: Hay una historia que an no ha sido Porque un buen viejo, un padre de ley, debera conescrita? tar cul era la realidad de la Repblica antes de Lorenzo Pepe: Yo creo que s. Algunas cosas se Pern. Yo puedo dar testimonio. Cafiero puede dar transmiten de generacin en generacin. Un da testimonio. Obregn Cano puede dar testimonio. la maestra jardinera lo llam a Claudio (mi hijo) y Tambin Nlida de Miguel. Somos como los ltimos le pregunt: Qu es lo que hablan ustedes con Franco (mi nieto)?. l le respondi: No s. Lo nor- mohicanos. Cuando partamos nosotros ya no va a quedar nadie que haya tenido la oportunidad, como mal, de la casa, de la mesa familiar. Salvo que mi fue mi caso, de abrazar a Pern. Yo tuve la oportuviejo... le cuente cosas aparte. La verdad es que nidad y el honor de abrazar a Pern, lo abrac en el yo, a Claudio, lo saqu de la poltica. Es que sufr exilio. Todava hoy, viejo, me conmueve el gesto de tanto. Tuve tanto miedo. Encima en el 83 todava no Pern. No me dio la mano, no me trat por el apellisabamos qu iba a ser del sistema institucional, si continuaba o no. Igual es un gran peronista. Ahora, do. Me dijo [su voz se torna grave y aspirada como la del general]: Cmo le va Lorenzo?. Me mat. en el ltimo viaje a Salta me acompa y fue una alegra. Compartimos mucho. Imagnense que ha- Eran las 11 y pico de la noche, yo haba llegado de la mano de Jorge Antonio. ce treinta aos que no comparta la habitacin con l. Y hablamos ya como dos personas adultas. Pero G: Por entonces usted ya diriga la Unin Ferrocon Franco es diferente, desde chico le he hablado viaria... mucho del peronismo. Y cuando empec no haba cumplido ni cuatro aos. Naci en el 2000. Enton- LP: Yo te digo que llegu a la Unin Ferroviaria coces, a propsito de lo que le haba dicho la maestra, mo producto de las circunstancias. En el golpe del 55 yo era un adulto joven. Tena 24 aos, pero en me llam Claudio y me pregunt: Pap, vos qu honor a la verdad, no estahabls con el chico? Digo: ba preparado para haceras reservadamente, porEl peronismo ha tenido la virtud de me cargo del peronismo que la verdad es que yo no sobrevivir a tanta maldad, ferroviario. Eran 98.000 te he escuchado nunca.... laburantes. Sin embargo, Es verdad, en general le a tanta crueldad. la gente me empuj y no hablaba a mi nieto cuanpoda sacarle el trasero a la jeringa. Estas son hisdo nos quedbamos solos. Y yo le dije: Mir, yo torias que la gente no conoce, pero que sufri el le cuento una historia muy rica que tenemos en el peronismo. Y esto era lo ms liviano, que no te enperonismo. Que no es solo de persecuciones. Sino tregaran el cargo. De ah a la cana, a la parrilla y a tambin de heroicidad, de entrega, de sacrificio de la picana entre las bolas o para las mujeres entre los tantos miles de compaeros.... genitales, no haba ninguna diferencia. Era brutal. Todo esto a cuento de que segn la maestra el pibe se la pasaba hablando de Pern. La verdad es que Yo he visto romperse familias. Fue una etapa muy al principio yo mucho no le cre. Pero a fin de ao, dolorosa. Una resistencia muy trabajosa, se haca a pulmn. Vos le conts a los jvenes del mimegrafo en la fiesta de despedida, resulta que en el discurso y no saben de qu les habls. El mimegrafo era paque las maestras dieron en el acto, haciendo una ra nosotros una mquina milagrosa. Comprbamos breve referencia a cada uno de los chicos, dijeron el estncil. Escribamos con la Remington sobre el ms o menos as: Viole (por Violeta, una de las mimegrafo, lo pegbamos en el cartucho redondo, nenas) y sus ojos negros que encandilan. Alejandro y sus autos de carrera. Franco Lorenzo y sus intere- raspbamos un poco de tinta de los costados y abajo, y sacbamos de cada vuelta que daba el rodillo un santes ancdotas sobre Pern... (risas de todos). volante. Pero eso haba que hacerlo. Para nosotros Hay una historia que se transmite oralmente. era un hecho milagroso! Escribamos una sola vez Son cosas que marcan de por vida a las criaturas. y sacbamos un montn de copias! A veces no se Quin le podr quitar a este chico estas cosas? vea bien, pero era el Viva Pern y el Pern VuelQu podra decir? ve. Era una cuestin sublime. Era la gente que no Mi padre me enga? le pidi al peronismo nada. Hay que tener sentido Mi abuelo me enga? de gratitud. Ustedes que son jvenes muchachos, Me cont una historia que no existi? cada vez que tengan contacto con la obra de esta No. gente dedquenle un segundo de recogimiento en Es imposible. honor a su memoria. Desde el recuerdo, porque han Por eso es que el peronismo ha tenido la virtud de sido ellos los que desde el anonimato permitieron sobrevivir a tanta maldad, a tanta crueldad. esto que vivimos hoy. Quienes estn en el gobierno, Por esta historia oral. quienes pasaron por el Congreso, o los que fueron Ac los que estn en banda son los que tienen un
consejeros escolares, todos son herederos de esos tipos que hicieron aquel 17 de octubre. G: Qu formacin recibi en sus primeros aos? LP: Mi viejo vena del socialismo y esas ideas me acompaaron, me ayudaron durante toda la vida. Les cuento. Los primeros tres libros que le, con 12 o 13 aos, me los dio el bibliotecario de la Casa del Pueblo. Y no eran libros de poltica. Eran vivos los socialistas, te daban libros que ayudaban a formarte, como por ejemplo Las fuerzas morales, El hombre mediocre y La simulacin en la lucha por la vida, de Jos Ingenieros. No hablaban de poltica, hablaban de conductas, de lealtades; que era suficiente apretar la mano en vez de firmar un cheque. Y mi viejo era as. No se fumaba, no se jugaba y no se tomaba. En ese clima austero, que por un lado era por su formacin ideolgica y filosfica y por otro porque la cultura estaba armada de esa manera, no haba lugar para otra cosa. Yo estoy muy contento de eso. Miles de compaeros vivan as, no es que yo era la excepcin. Yo soy tcnico mecnico, mi profesin de base fue esa. Despus el peronismo me permiti llegar al Colegio Nacional de Buenos Aires, nada menos. Con los mejores politlogos, socilogos. G: Usted estuvo el 17 de octubre. Qu recuerda de ese da? LP: Fui porque mi viejo me llev. Ese da me marc. Recuerdo la emocin. Y el hecho de no saber qu estaba pasando. La cosa fue as: mi viejo era un socialista militante. Haba nacido en el 900, y la verdad es que me acompa un buen trecho en la vida, porque vivi hasta los 82. Fue un hecho, dira, cuasi milagroso, porque el paro no estaba convocado para el 17 de octubre. El paro formal de la central obrera era para el 18 de octubre. Qu pas en la cabeza de centenares de miles de mujeres y hombres? Dijeron: No. Ac hay que apurarse. Yo lo vi en mi casa. Mi viejo se desesper. No se quin le dijo que haba que movilizarse. Le grit a un compaero de enfrente de casa, Urbano Gonzlez, que estaba en el fondo regando. En esa poca era comn, en el conurbano, las casas bajas, la comunicacin, la solidaridad, el correr cuando hay un enfermo. Esta ciudad ha perdido este sentido solidario. En cambio en el Gran Buenos Aires esto persiste. Es lindo, a m me form mucho eso. Pero volviendo, mi viejo le dijo al vecino: Hay que ir a Plaza de Mayo a rescatar al Coronel. Don Urbano le respondi: Bueno. Esper que me cambio y me lavo. Se puso un saco, porque estaba en mangas de camisa,
y salimos. Mi viejo no me dijo: Me acompas?. Los viejos antes no eran as. Me dijo: Dame la mano. Nada ms. Yo le agarr la mano y no me la solt hasta que llegamos a Retiro. Ah vi ya cmo se movilizaba la gente. Haban tomado por asalto los tranvas que se acercaban a Plaza de Mayo o los carros a caballo, amontonada la gente arriba. Y se vean mezclados a los compaeros de los frigorficos que venan de faenar con los delantales y los gorros blancos manchados de sangre. Haba tres grandes frigorficos. Ah estaba y recuerdo que se destac Cipriano Reyes. Yo siempre pido perdn para Cipriano Reyes porque fue un gran constructor del 17 de octubre. Que despus l se haya confundido, que haya credo que ese 17 de octubre haba sido para l, eso es otra cosa. Pero me consta que despus del 55, nosotros, los jvenes peronistas, nos reunamos donde estaba este hombre. Era un departamento de un edificio en construccin en la calle Alsina, un tercer piso, ni baranda haba. Ah nos juntbamos un grupo de 30 jvenes militantes. Recuerdo que habamos llegado a las diez y media a la plaza y que no pudimos pasar de la catedral. Mir si haba gente. En homenaje a la verdad tom dimensin de ese da con el paso del tiempo, cuando vi cmo se agigantaba cada vez ms la figura de Pern. Cuando se senta que haba cambiado radicalmente la estructura social, econmica y poltica de la Repblica. Despus vino lo que vino, pero ese 17 de octubre de 1945 fue emblemtico y milagroso, porque fue una mezcla de compaeros de laburo, metalrgicos, ferroviarios, junto con personas de saco, corbata y sombrero. O sea, los sectores medios acompaaron el cambio, porque este fue un movimiento nacionalista. G: Cmo fueron los nueve aos de gobierno de Pern? LP: Fueron aos de enormes realizaciones polticas, econmicas y sociales. La gente cree que las vacaciones pagas, que los sindicatos, que las colonias de vacaciones, que la atencin de la salud, estaban. Y no estaban! No haba. El tipo, cuando iba decayendo, iba arreglando con el hospital pblico, para que cuando se muriera tuviera un lugar en donde poder estar antes de partir. Esto no me lo cont nadie. Esto lo viv yo en mi barrio. Era ir a hablar con el director del hospital para poder arreglar. Las mujeres diciendo: Mire, est mi esposo, no anda bien, y siempre haba una cama para que en los ltimos das estuviera atendido. Esa era la vida de los laburantes. Era tan hija de puta la aristocracia gobernante, la oligarqua de mierda que casi durante una centuria gobern nuestra Repblica, que nos tena engrupidos de que ramos pobres pero dignos. Hijos de una gran puta! ramos pobres de toda pobreza!
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Ac la aristocracia la pas siempre bien, los que dicen que estos tipos pierden con las retenciones son unos hijos de puta, porque nunca como hoy han ganado ms plata. Est muy bien lo que se hace, habra que aplicarles ms retenciones. De dnde va a sacar el gobierno la plata si no se la sacan a los que tienen?. Pero volviendo a la pobreza que haba antes de Pern. Yo he visto en mi casa cmo se dejaba de comer. Haba puchero. Era caracterstico. Hoy te sale un huevo, pero en aquel entonces era la comida comn: falda, un pedazo de carnaza, algn zapallo, algunas papas, unas batatas. No haba repeticin. No haba men. Olvidate. Y si sobraba, se recalentaba para la noche o para el da siguiente. Y siempre se haca un plato de ms, por si alguien llegaba. Los pibes, nosotros, bamos a la escuela con el guardapolvo blanco que uniforma tanto. Mir, ac tengo una tarjeta con una foto de la poca con un pibe con pantalones cortos al que le estaban entregando una bicicleta para el da del nio. Todo esto, para la oligarqua era demagogia pura. Pero la gente no lo entendi as. Lo vivi como un gesto de reivindicacin. Por ejemplo, la sidra, no
haba champaa entonces, ni siquiera para la clase dirigente. Pern, de golpe y porrazo, les mand por la Fundacin, a travs de Evita amadsima mujer, una buena sidra con un turrn y con un pan dulce a cuanto tipo hiciera la cola en el edificio del Correo. Nosotros, yo con mi viejo, fuimos los dos. Claro, como se corra la coneja en casa, fuimos los dos a hacer la cola. Era una travesura de mi viejo. Me dijo: Ponete atrs mo que te van a dar una bolsa a vos tambin. Y as fue. Cuando nos dimos vuelta, vimos que estaba don Ruperto Martnez, un gallego que era un gorila terrible. Estaba tambin en la cola. Y entonces cuando pasamos no le dijimos nada, claro, pero lo miramos como extraados, como preguntndole:Qu carajo hacs vos ac que te la pass puteando contra la dictadura, el autoritario de Pern?. Y cuando pasamos el gallego baj la vista, pero no se fue de la cola. Se qued para agarrar el pan dulce. Esa poca fue la gloria para los trabajadores. G: En esa etapa actuaban dirigentes como Mercante, Borlenghi... LP: Mercante fue un gran amigo de Pern. Despus tuvo un cortocircuito con Evita. Y era muy difcil as.
Lorenzo Pepe en su oficina en el Instituto Nacional Juan Domingo Pern de Estudios e Investigaciones Histricas, Sociales y Polticas. A la izquierda, Ricardo Bencardini, coordinador general del Instituto y estrecho colaborador del entrevistado.
Cartula del seguimiento de los servicios de inteligencia a Lorenzo Pepe
Eva amaba con la misma profundidad con que despreciaba. Estaba hecha para la batalla. En la guerra de la independencia hubiera montado a caballo con lanza en ristre. Sin duda. Yo no la trat a Eva, pero la conoc. Vos la veas tan frgil. Tena por costumbre ir a los congresos ordinarios de los gremios. G: Cmo fue la resistencia? LP: Esa fue la gran resistencia. Porque se hizo sin armas. Una cosa es cuando vos vas con un FAL contra otro FAL. Ac los otros tenan ametralladoras, tenan los musers, tenan con qu darte, y nosotros no tenamos nada. Ms: Pern se neg a armar al pueblo, no quera una guerra civil. Este turro hijo de una gran puta de Aramburu lo tild de cobarde. Yo tengo lo que le contest Pern desde Panam. Una carta muy poco conocida en donde le responde
como el seor que era Pern [ver recuadro]. Pern no quiso un bao de sangre. Cuando present la renuncia, porque a Pern no lo echaron, el general Franklin Lucero le dijo: Cmo general? No vamos a resistir?. Y Pern le respondi: Entre el tiempo y la sangre, yo opto por el tiempo. Y el tiempo fueron veinte aos, hermano. Yo a Pern lo vi cuando l tena 70 aos y yo era un hombre de 34. La mitad de la vida de l. Durante esos aos fuimos en cana. Todos, porque algunos de ellos (radicales, socialistas, etc.) tambin padecieron persecucin. Cuando te azota la represin, la ideologa queda medio de costado. Esto es as, a m me ha tocado tres o cuatro veces en mi vida. Estbamos todos ah. Nadie era ms que nadie. La represin nos emparejaba. Resistimos como podamos, arriesgando la vida, hasta con cierto grado de inconsciencia. Recuerdo la reunin en Caseros con Isabel. Ah la sacamos a Isabel vestida de hombre con Dardito Cabo. La reunin fue en la casa del gordo Bada, que despus fue diputado de la nacin en 1973/76. Era el gobierno de Illia, pero igual nos rodearon la manzana hasta con la guardia de infantera y los perros. Dio la casualidad que el fondo de la casa de Bada daba a la casa de un viejo socialista ferroviario muy amigo mo. Y saltando por los fondos escapamos con Isabel. Pobre Dardito. Despus en el 77 le simularon un intento de fuga de Sierra Chica y lo mataron por la espalda al pibe. Volviendo a la resistencia de los aos 50 y 60, recuerdo los caos. Nosotros nos cansamos de poner caos. Los hacamos con la famosa plvora negra que no mataba a nadie. A lo sumo, levantaba una persiana, no haba onda expansiva. La plvora no s de dnde apareca pero en el sindicato ferroviario tenamos una bolsa repleta, era mucha, no s cmo un da no volamos por el aire. Bueno se llenaban los caos, se enroscaba la tapa y se pona una mecha. Despus, por la noche los colocbamos en distintos lugares y hacan mucho ruido. Pero no se mataba a la gente. Miguelitos, de a miles. Mi esposa Perla, cuando a la noche volvamos caminando a nuestra casa desde la casa de mis suegros, traa un bolsito e bamos tirando miguelitos en las cunetas. Los clavos miguelitos los hacamos nosotros en el taller. A m me echaron en tiempos de Ongana, con veinte aos de servicio en el ferrocarril. Me echaron a punta de pistola. El primer paro grande contra Ongana lo decret la Unin Ferroviaria, que yo conduca.
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Hoy no se tiene conciencia de lo que fue resistir en esas pocas. G: Como era su relacin con Vandor en ese tiempo? LP: Yo tuve buena relacin hasta el momento en que comete el peor error de su vida, que le vali la muerte. l plante en un momento dado, cuando triunfa la revolucin argentina, que a travs de Ongana se visualizaba la posibilidad de un cambio importante a partir del cual el peronismo iba a tener algn tipo de trascendencia. Y lo peor es que dijo: Para defenderlo a Pern hay que enfrentarlo a Pern. Y ah termin de fracturar al movimiento obrero. Nosotros creamos la CGT de los Argentinos. Yo propuse a Raymundo Ongaro porque la delegacin ms grande era la de los ferroviarios. Tenamos 98.000 trabajadores. Aportbamos al Comit Central Confederal cerca de 200 delegados, as que ramos definitorios. Qu hicieron estos tipos? Nos impugnaron porque nos haba intervenido Ongana. En vez de ser solidarios con nosotros, tomaron una actitud progubernamental. La CGT se fractura ah, en el plenario que se hace en la Unin Tranviaria Automotor (UTA). Todos los que estaban en la opo-
sicin a la dictadura tomaron para el lado de la CGT de los Argentinos con Ongaro a la cabeza. Cmo era la relacin con los sectores gremiales de izquierda? Raymundo hoy tiene 85 aos. Le gan a Pitrola, querido. Ese Pitrola que se presenta todos los das a todas las audiciones. Le gan con el 82% de los votos un viejo. Reviejo. No pueden penetrar. Esta izquierda es jodida porque es trotskista y su formacin es la de la vieja idea de la revolucin permanente en el mundo. No hay una va de negociacin. Entonces qu hacen? Lo que hicieron en Terrabusi. Se quedaron con 300 laburantes. La izquierda verncula actual no tiene brjula. Miren, yo conviv con cinco comunistas durante los cuatro aos de mi mandato en la Unin Ferroviaria. Jams atentaron contra la unidad del sindicato, nunca. Ms, cuando partimos al movimiento obrero, porque estbamos todos juntos en el Comit Central Confederal, lo echamos a Patrn Laplacette, capitn de navo, que fue el interventor en el 55 de la CGT. Arm un quilombo grande, el tipo llama a un Congreso creyendo que la gente lo apoyaba y se arm
Lorenzo Pepe en su oficina con Jorge lvarez, director de esta revista (centro).
Carta de Pern a Aramburu

Repblica de Panam, 8 de marzo de 1956 Al General Aramburu. Buenos Aires He ledo en un reportaje, que Ud. se ha permitido decir que soy un cobarde porque orden la suspensin de una lucha en la que tena todas las probabilidades de vencer. Usted no podr comprender jams cunto carcter y cunto valor hay que tener para producir gestos semejantes. Para usted, hacer matar los dems, en defensa de la propia persona y de las propias ambiciones, es una accin distinguida de valor. Para m, el valor no consiste ni consistir nunca en hacer matar a los otros. Esa idea slo puede pertenecer a los egostas y a los ignorantes como usted. Tampoco el valor est en hacer asesinar a obreros inocentes o indefensos, como lo han hecho ustedes en Buenos Aires, Rosario, Avellaneda, Berisso, etc. Esa clase de valor pertenece a los asesinos y a los bandidos cuando cuentan con la impunidad. No es valor atropellar los hogares humildes argentinos, vejando mujeres y humillando ancianos, escudados en una banda de asaltantes y sicarios asalariados, detrs de la cual ustedes esconden su propio miedo. Si tiene dudas sobre mi valor personal, que no consiste como usted supone en hacer que se maten los dems, el Pas tiene muchas fronteras; lo esperar en cualquiera de ellas para que me demuestre que usted es ms valiente que yo. Lleve sus armas, porque el valor a que me refiero, slo se demuestra frente a otro hombre y no utilizando las armas de la Patria para hacer asesinar a sus hermanos. Y sepa para siempre que el valor se demuestra personalmente y que, por ser una virtud, no puede delegarse. Hgalo, slo as me podra probar que no es la gallina que siempre conoc. Si usted no lo hace y el pueblo no lo cuelga, como merece y espero, por salvaje, por bruto y por ignorante, algn da nos encontraremos. All, le har tragar su lengua de irresponsable. Firmado: Juan Pern, General Comando Nacional Partido Peronista.
un escndalo ah adentro. Lo puteaban, le decan: Andate, qu mierda hacs ac, milico de mierda. Al final se fue, no aguant. Y ah se crearon las 62 Organizaciones Sindicales Peronistas y los 33 gremios democrticos, integrados por tipos que haban quedado como remanentes de las intervenciones militares. A nosotros nos qued Scipione que fue despus presidente cuando yo era vicepresidente. No lo pudimos remover. Lo pusieron metindonos el perro en el ferrocarril Roca. No tenamos cmo controlar la eleccin. Sin embargo, el grupo mayoritario ramos nosotros. Yo llego a la vicepresidencia porque los cinco comunistas, que eran vivos, dicen: No le demos todo el poder. Pongamos un contrapeso con los peronistas, y de esa manera hacan equilibrio, una vez jugaban de un lado y otra vez para el otro. Lo cierto es que si bien ramos mayora no tenamos la mitad ms uno para poder imponernos. Entonces los bolches hacan
equilibrio. Ellos crearon el MUCSO (Movimiento de Unidad y Coordinacin Sindical). Tres agrupamientos que despus se fueron disolviendo porque el peronismo los absorbi a travs de la famosa lista verde, que nosotros tomamos como propia. En la poca en que salgo por primera vez electo haba que escribir el nombre del candidato que se votaba. Era bien socialista el tema. Lo que obligaba a que el tipo que llegaba a votar por lo menos estuviera alfabetizado. Todo esto era intencional. Ahora te encajan una lista de color verde. Te ponen en grande, ms todava, te ponen la foto. Antes no era as. Vos tenas que mirar la lista y figuraba: Juan Prez, Rodrguez o Lorenzo Pepe. Y el tipo tena que poner: Prez o Pepe y firmar. Si el votante era analfabeto, llamaba a dos fiscales y les deca: Pongan Lorenzo Pepe, o quien l eligiera, y pona en el sobre el voto. As se votaba en los gremios antes de las famosas listas sbana.
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G: Su encuentro con Pern en qu contexto poltico se dio? LP: Era el momento de la ruptura del movimiento obrero, la creacin de la CGT de los Argentinos, la creacin de las 62 Organizaciones de pie junto a Pern. Comet un grave error; claro, no lo conocamos a Pern. Ni yo ni ninguno de los que me eligieron. A m me elijen para ir por haberlo promovido a Ongaro y haber tomado una postura combativa. Ms bien era un alborotador. G: Cuntos aos estuvo en la Cmara de Diputados? Cmo fue esa etapa? LP: Veinte. Entr en 1983. Nos toc jugar de opositores durante seis aos. Y lo hicimos con altura y con gallarda. Yo hago honor a ese grupo. Haba pocas mujeres. Presidi el primer bloque peronista Diego Ibez, que era un hombre que vena del SUPE. Miren, hoy la oposicin dice: Pero los que estamos enfrente somos la mitad del pas. S, pero partidos en veinte pedazos. No se pueden poner de acuerdo ni entre ellos. Nosotros no hacamos eso. La mesa chica se reuna, discuta y consensuaba. Luego se repartan las responsabilidades. Yo estuve en la comisin de defensa y toda la legislacin de Malvinas es ma, incluida las pensiones de guerra. Por ah se dice que Alfonsn fue el padre del retorno a la democracia. Lo que est bien. Pero los parteros estaban en el Congreso. Haba una discusin de gran altura y se procuraba mantener las instituciones. Ojo, yo hubiera querido ver si la movida de Sema-
na Santa, Monte Caseros o Villa Martelli hubiera sido con nosotros en el gobierno Cul hubiera sido la postura de los opositores? La que nosotros tomamos? Lo que nosotros hicimos fue darle todo el apoyo a Alfonsn. Recuerdo a Sal Ubaldini, cumplidor el tipo. Haba que hacerle un homenaje a Yrigoyen y yo suger que lo hiciera Ubaldini. Ms tarde, Roggero me dijo que haba dos homenajes: uno a Pern y otro a Yrigoyen. Yo le ped: El de Pern dejmelo a m. Que yo tuve la oportunidad de conocerlo y puedo contarla. Denle el de Yrigoyen a Sal, que tiene algo para decirles a los radicales. Y ah fue donde les dijo: Yo les pido disculpas. Porque les haba cagado la vida a los radicales, les haba encajado trece paros. Y as y todo los radicales lo disculparon. Era un muy buen tipo. Muri en la pobreza. Seco. Salimos con honor del Congreso. G: Le gusta estar al frente de este Instituto? LP: Me nombr en 2003 Eduardo Duhalde, pero despus me ratificaron. En 2007 me confirm Nstor Kirchner. A ellos les hubiese sido fcil poner a cualquiera ac. Pero no, habrn dicho: Lorenzo es viejo, la conoce, sabe, lo dejamos a Lorenzo. Por los altos e importantes servicios prestados en el Instituto Nacional Juan Domingo Pern, Cristina me confirm. Estn hablando con un hombre que no hace abandono de sus ideas, que tiene un fuerte compromiso con el peronismo, que naci de la mano de su viejo. Es una lstima porque cuando te quers acordar la vida se pas. Se pasa muy rpido.
Lorenzo Pepe
Naci en 1931. A los 17 aos empez a trabajar en los Ferrocarriles. En 1953 lleg a integrar el Comit Central Confederal de la CGT. Fue cofundador de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT). Sufri persecucin y crcel en varias oportunidades desde 1955 en adelante. Fue nombrado vicepresidente de la Unin Ferroviaria en 1963. En febrero de 1966, visita al teniente general Juan Domingo Pern en su exilio en Puerta de Hierro, Madrid. A principios de 1968, fue parte del Congreso Normalizador de la CGT como representante de la Unin Ferroviaria, participando en la creacin de la CGT de los Argentinos, cuyo secretario general fue Raimundo Ongaro. En 1983 fue elegido diputado nacional por la provincia de Buenos Aires y reelecto en cuatro oportunidades. En el ao 2003, fue designado secretario general del Instituto Nacional Juan Domingo Pern de Estudios e Investigaciones Histricas, Sociales y Polticas, cargo que desempea hasta hoy.
Teora, doctrina y formas de ejecucin
A propsito de la sintona fina y la soberana intelectual

Por Mario Bertellotti
E
La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci en la Conferencia de la Unin Industrial Argentina que comienza la aplicacin de la sintona fina sobre el exitoso modelo nacional, popular y democrtico de desarrollo que Nstor Kirchner puso en marcha en 2003; su objetivo es perfeccionarlo y generar nuevas respuestas a las nuevas demandas polticas, econmicas, sociales y culturales que emergen en el presente y ella percibe, transcurridos ocho aos de transformaciones positivas de la Argentina.
n el acto de conmemoracin del Da de la Soberana Nacional, Cristina advirti que ser necesario seguir ejerciendo la soberana intelectual para mantener el rumbo porque sabe que, a pesar de su contundente reeleccin y de la desorientacin y dispersin que exhibe la oposicin, no cesar ni un instante la presin sobre su gobierno y el bombardeo ideolgico sobre la poblacin que vienen realizando, sistemticamente, los intereses econmicos y mediticos concentrados, que propician el regreso al modelo neoliberal de subdesarrollo que estall en 2001 dejando a la Argentina y a su pueblo en la ruina. Soberana intelectual y sintona fina son dos caras de un mismo proceso en el pensamiento de Cristina, porque interpreta la realidad y sus conflictos y toma sus decisiones para modificarla, segn la lgica que surge de su identidad peronista. Qu quiere decir esto? Que desagrega formalmente su pensamiento en trminos de teora, de doctrina y de formas de ejecucin, y lo articula a partir de la interrelacin que vincula a estas tres categoras del pensamiento justicialista. La teora es expresin de un pensamiento complejo y analtico: es el campo de los textos profundos, de los intelectuales, de la ideologa. Los libros Conduccin poltica y La comunidad organiza-
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da, de Juan Domingo Pern, y La razn de mi vida e Historia del Peronismo, de Eva Pern, son ejemplos de ello. La doctrina es en cambio una expresin sinttica, casi publicitaria, de la teora o la ideologa: es el campo de la comprensin popular. Las 20 verdades del Peronismo son eso. Y las formas de ejecucin son, por su parte, las acciones concretas destinadas a operar sobre la realidad: es el campo de las leyes, decretos, resoluciones, etc., en el mbito gubernamental y estatal; y de los actos, movilizaciones, seminarios, etc., en el espacio de organizacin poltica, econmica, social y cultural popular. Mantener la soberana intelectual significa para Cristina sostener la orientacin doctrinaria, los contenidos ideolgicos y los objetivos polticos, econmicos, sociales y culturales que definen al modelo: independencia econmica, soberana poltica y justicia social. Y hacer sintona fina es reformular parcialmente algunas formas de ejecucin de la poltica econmica y social, de tal manera que sirvan para dar un paso ms hacia la redistribucin del ingreso en beneficio de los sectores ms desfavorecidos en el reparto de la riqueza nacional. Ejemplo de esto ltimo es la puesta en marcha de la reforma del sistema de subsidios a los servicios pblicos, hasta ahora generalizados a todos los usuarios sin discriminar su diferente capacidad de consumo, disponiendo que de ahora en adelante sean personalizados, es decir, que solo se mantengan a aquellos usuarios que todava los necesitan porque, a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno para generar ms inversin, ms empleo y mejores sueldos, ellos an no son lo suficientemente competitivos en el mercado, o no tienen empleo, o todava tienen bajos salarios. En la reformulacin del sistema de subsidios se verifica la relacin de orientacin que la doctrina tiene sobre las formas de ejecucin. En ese sentido, Cristina fij la siguiente
pauta doctrinaria para la reformulacin de los subsidios: competitividad, equidad, progresividad y transparencia. Por consiguiente, instruy a los ministros responsables de disear la nueva forma de ejecucin para que: a) el retiro de los subsidios no afecte la capacidad de competir de las empresas medianas y pequeas que continen necesitndolos, porque su tasa de ganancia y capacidad de inversin sigue an siendo baja y, si se los quitaran, terminara afectando la inversin y el empleo, obteniendo el resultado contrario al que se busca; b) que sean retirados a todos los particulares que no lo necesitan, pero que se
mantengan a todos los que no pueden prescindir de ellos; c) que el retiro se haga por etapas, ordenadamente, para no producir alteraciones bruscas, avanzando en forma progresiva, de los mayores ingresos a los menores; y d) que se informe adecuadamente al pueblo sobre el verdadero sentido social y redistributivo que tiene esta nueva formulacin a fin de evitar que los grupos econmicos y mediticos concentrados puedan informarlo errneamente, como acostumbran, para, mediante la confusin, sembrar el miedo y la desesperanza entre aquellos que sern los beneficiarios de tales medidas.
Mantener la soberana intelectual significa para Cristina sostener la orientacin doctrinaria, los contenidos ideolgicos y los objetivos polticos, econmicos, sociales y culturales que definen al modelo: independencia econmica, soberana poltica y justicia social.
El crisol que la generacin del 80 no imagin

por Fernando Righini*
El sueo de ser rubios, altos y de ojos celestes

El puerto de Buenos Aires mir invariablemente a ese mar frustrado que es el Ro de la Plata. Tras el horizonte estaba Europa y la civilizacin. El sueo de la generacin del 80 era una inmigracin europea y blanca, culta y bien entrazada; paisanos del Norte, seguidores de Lutero, a quienes los sudores casi africanos del Sur le fueran extraos. Algo parecido a contratar un prolijo elenco de extras bien vestidos para que reemplazaran a las hordas locales en eso que era construir la patria. Esto es as puesto que cuando la Argentina comenz su expansin territorial desde 1880 en adelante, subordinada comercialmente al Imperio Britnico, duea de un ejrcito de formacin prusiana y de una cultura francesa, la idea de las elites era ser Europa en Amrica. El primer ments al plan originario inquiet tempranamente a los demiurgos, que vieron cmo de los barcos no bajaba masivamente la herencia de Hume y de Adam Smith, sino rsticos espaoles e italianos. Ya promediando el siglo XX, al gallego y al tano se los estigmatizaba por toscos y brutos. Pero los tiempos han cambiado. Buenos Aires, la ciudad sofisticada por su complejidad simblica, de la cual se deca que era la Atenas del Plata, es al mismo tiempo la Cochabamba del Plata si se tiene presente que, descontando a La Paz, es la metrpoli que en el mundo entero cobija el mayor nmero de bolivianos.
Desembarco de inmigrantes en el puerto de Buenos Aires, 1900. Foto AGN.
Para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Prembulo de la Constitucin Nacional
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Muy otra es entonces la situacin presente, la cual nos enorgullece, sin perjuicio de que debe estar causando erupciones de azufre en las tumbas de los prceres de la historia oficial.
Personas nacidas en el exterior porcentaje por pas. Ao 2010.

Corea China 0,4% 0,5% Alemania 0,5% Uruguay 6,5% Brasil 2,3%
Italia 8,2%
Otros 7,6%
El peronismo y sus cabecitas
Que las cosas no salan como lo haba plaPer neado la generacin del 80 era un hecho 8,7% del que la elite comenz a tomar conciencia cuando advirti que el elemento llegado de Europa no era exactamente el que tena en mente: pocos colonos gaBolivia leses educados en la dura moral protes19,1% tante y mucho anarquista del centro y del Paraguay 30,5% sur de Europa. Chile 10,6% Empero, la ecuacin tnica tom ribetes dramticos cuando el paisaje urbano comenz a cambiar por la migracin in- de Buenos Aires y su conurbano, y secunterna, a partir de la tercera dcada del dariamente en Rosario y Crdoba. Esto gener una gran ola de migracin interna siglo XX. En efecto, para esa poca se inicia una hacia esas zonas industriales, que prove1.425 OCEANA nueva etapa tanto en lo econmico cuan- na del campo y de la mayor parte de las to en lo demogrfico, por provincias, principalmente del norte del FRICA desencadenada 2.738 la depresin de los mercados internacio- pas. Este flujo interno imprimi su sello ASIA 31.001 nales a raz de la crisis de 1929, con el tnico y cultural a las ciudades, provoc Resto de Europa 42.454 consiguiente cierre de los destinos habi- turbulencias sociales y prepar el escenafuturas contiendas en el campo tuales de los productos que eran la base rio para Italia 147.499 de la poltica. del modelo agroexportador argentino. Francia 6.995 La crisis en el modelo de exportacin de Ya con el peronismo en el poder, surgi la Espaa dio lugar a un inci94.030 denominacin despectiva y de tipo racista productos primarios de cabecita negra para denominar a los piente desarrollo industrial cimentado Alemania 8.416 en la necesidad de sustituir las impor- nuevos migrantes, que pona el acento en Resto de Amrica 68.531 taciones que ya no podan efectuarse , los componentes tnicos de una poblamayor proporcin de antepasaconcentrado principalmente en la ciudad cin con Per 157.514
dos autctonos y altamente mestizada. El sentimiento de zozobra ante la invasin del espacio pblico se agudiz durante la primera presidencia de Pern, al punto que la inquietud de las elites qued inmortalizada en una formidable pieza de la literatura de esa poca, Casa tomada, de Julio Cortzar, de 1946 (en Bestiario hay varios relatos que dan cuenta de la incomprensin de ciertas minoras ante los procesos inclusivos puestos en marcha por el peronismo). La actitud del peronismo ante el compatriota que vena desde el interior a instalarse en los grandes cordones industriales de las proximidades de los centros urbanos fue de una generosidad y una apertura humanista sin precedentes en el mundo entero. Bien que se lo reflexione un momento, en las dcadas del 40 y el 50, en Estados Unidos an exista segregacin institucionalizada. El peronismo no se excus en pretextos elitistas, como hubiese sido quejarse de que era injusto que la ciudad de Buenos Aires tuviese que resolverle los problemas habitacionales, sanitarios y educativos al resto de las provincias, parafraseando a Mauricio Macri. Durante las dos primeras presidencias de Pern se construyeron decenas de hospitales y cientos de miles de viviendas para esa gente. El peronismo tom el poder con dficits de todo tipo y supo hacerse cargo de ellos. De esto da cuenta su accin de gobierno.
Europa
Otros
Amrica
Uruguay
116.592
Paraguay Personas nacidas en el exterior. Variacin intercensal

600.000
Chile Brasil Bolivia 41.330

2010 2001
191.147
69,4%
La pauperizacin de los milicos
550.713
450.000
47,9%
100.000
200.000
300.000
300.000
-10% -31,9% -30% 78,5% -0,8%
150.000 -18,8%
19,1%
113,4% -10,8%
Parag u
Alem
Urugu
Recuerda Jorge Antonio una ancdota inmediatamente posterior al golpe del 345.272 55 que pinta muy bien a los estadistas de la fusiladora: 500.000 Obtuvimos resultados 400.000 600.000 extraordinarios. La gente viva feliz, viva contenta. Hicimos un plan de viviendas, ah en Gonzlez Catn, donde est la f-6,4% brica de Mercedes Benz. Primero hicimos 300 casas pero cuando vino la Revolucin Libertadora cerr la fbrica, suspendi el plan de viviendas, les quit las casas a los obreros y las reparti entre suboficiales y funcionarios del gobierno (entrevista a Jorge Antonio por Felipe Pigna www. elhistoriador.com.ar).
Otros
China
Corea
Italia
ay
Per
Chile
ania
Boliv
Espa
Brasi
ay
ia
Los 18 aos que trascurrieron desde el derrocamiento de Pern hasta 1973 no registran ndices constantes de inversin en estructura sanitaria ni de viviendas, lo cual provoca el lento deterioro de la masa de migrantes establecida en los suburbios durante las dos primeras presidencias del peronismo. Adems, el proceso de desindustrializacin que afect a la Argentina desde mediados de la dcada del 70 supuso una fuerte aceleracin en el incremento de los ndices de pobreza, que alcanzaron niveles hasta ese
entonces nunca vistos. Los grandes cordones que rodeaban las ciudades decayeron y crecieron de modo vertiginoso la cantidad de villas miseria. Los ms golpeados fueron invariablemente los migrantes internos: los ms pobres.
Macri y la Argentina de la discriminacin

Segn los datos del ltimo censo, el nmero de personas registradas que mani-
festaron haber nacido en el exterior asciende a 1.805.957. Es decir, un 4,5% del total de nuestra poblacin. De ellas, 550.000 nacieron en Paraguay y 345.000 lo hicieron en Bolivia. Si a eso le sumamos que 157.000 son peruanos, 191.000 chilenos, 116.000 uruguayos y 41.000 brasileos, caeremos en la cuenta de que ms de la mitad de la inmigracin actual es de Amrica Latina. Asimismo, 6 de cada 10 europeos que habitan nuestro pas (cerca de 147.000 son
Total del pas. Poblacin total nacida en el extranjero por lugar de nacimiento, segn sexo y grupos de edad. Ao 2010
Total de poblacin extranjera 1.805.957 1.471.399 1.245.054 345.272 41.330 191.147 550.713 116.592 226.345 157.514 68.831 299.394 8.416 94.030 6.995 147.499 42.454 31.001 8.929 7.321 4.036 933 1.337 2.875 5.570 2.738 1.425 Sexo y grupo de edad Varones Total 831.696 681.585 577.654 171.493 17.423 88.973 244.279 55.486 103.931 70.899 33.032 131.577 3.889 40.437 3.513 65.021 18.717 15.997 4.897 3.671 1.944 441 701 1.435 2.908 1.825 712 0 - 14 70.314 63.971 50.662 18.518 1.717 2.457 26.112 1.858 13.309 6.860 6.449 5.424 293 3.041 322 966 802 747 124 113 122 4 4 22 358 74 98 15 - 64 599.536 538.371 451.693 137.699 12.816 65.668 190.172 45.338 86.678 61.393 25.285 46.332 2.082 12.702 2.386 20.226 8.936 12.757 4.635 2.989 973 195 389 1.280 2.296 1.514 562 65 y ms 161.846 79.243 75.299 15.276 2.890 20.848 27.995 8.290 3.944 2.646 1.298 79.821 1.514 24.694 805 43.829 8.979 2.493 138 569 849 242 308 133 254 237 52 Total 974.261 789.814 667.400 173.779 23.907 102.174 306.434 61.106 122.414 86.615 35.799 167.817 4.527 53.593 3.482 82.478 23.737 15.004 4.032 3.650 2.092 492 636 1.440 2.662 913 713 Mujeres 0 - 14 69.998 63.885 50.610 18.552 1.782 2.363 26.083 1.830 13.275 7.058 6.217 5.200 272 2.843 302 1.011 772 779 116 132 129 4 8 11 379 45 89 15 - 64 690.003 629.246 524.200 139.926 17.704 76.500 243.263 46.807 105.046 77.060 27.986 48.163 2.070 13.506 2.098 21.597 8.892 11.444 3.817 2.999 946 154 274 1.308 1.946 593 557 65 y ms 214.260 96.683 92.590 15.301 4.421 23.311 37.088 12.469 4.093 2.497 1.596 114.454 2.185 37.244 1.082 59.870 14.073 2.781 99 519 1.017 334 354 121 337 275 67
Lugar de nacimiento
Total AMRICA Pases limtrofes Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Pases no limtrofes (Amrica) Per Resto de Amrica EUROPA Alemania Espaa Francia Italia Resto de Europa ASIA China Corea Japn Lbano Siria Taiwn Resto de Asia FRICA OCEANA
Nota: la poblacin total incluye a las personas viviendo en situacin de calle. Las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios martimos circundantes forman parte integrante del territorio nacional argentino. Debido a que dichos territorios se encuentran sometidos a la ocupacin ilegal del REINO UNIDO DE GRAN BRETAA e IRLANDA DEL NORTE, la REPBLICA ARGENTINA se vio impedida de llevar a cabo el Censo 2010 en esa rea. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
Nacidos en Chile por provincia. Ao 2010

Santa Cruz 17.068 Chubut 17.399
Corea China 0,4% 0,5% Alemania 0,5%
Brasil 2,3%
8,2% Nacidos en Italia por provincia. Ao 2010 Otros 7,6%

Crdoba 4.894 Santa Fe 7.875 CABA 22.168 Mendoza 3.786 Ro Negro 1.573 Chubut 601 Neuqun 546 Entre Ros 507 Tucumn 504 Salta 424 San Juan 419 San Luis 375 Santa Cruz 223 Misiones 219 Corrientes 208 Santiago del Estero 199 Chaco 191 La Pampa 180 Jujuy 145 Tierra del Fuego 136 Catamarca 109 La Rioja 109 Formosa 71
Italia
ANLISIS | 77
Uruguay CABA 9.857 6,5% Tierra del Fuego 7.228

Crdoba 3.689 San Juan 2.114 Per 8,7% Santa Fe 1.906 San Luis 1.799 Salta 1.240 La Pampa 1.022 Tucumn 489 Entre Ros 439 La Rioja 333 Bolivia Misiones 281 19,1% Jujuy 280 Santiago del Estero 243 Buenos Aires Corrientes 192 Catamarca 183 46.664 Chaco 121 Formosa 74
Mendoza 17.550
Neuqun 26.348
Ro Negro 35.228
Paraguay 30,5% Chile 10,6% Buenos Aires

102.037
Nmero de personas nacidas en el exterior por pas y continente. Ao 2010

OCEANA FRICA ASIA Resto de Europa
1.425
Otros
2.738 31.001 42.454 147.499 6.995 94.030 8.416 68.531 157.514 116.592 550.713 191.147 41.330 345.272 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000
Europa
Italia Francia Espaa Alemania Resto de Amrica Per
Amrica
Uruguay Paraguay Chile Brasil Bolivia
italianos y 95.000 espaoles) tienen ms de 65 aos, lo que no es un dato menor: la inmigracin joven hoy no es europea sino preferentemente latinoamericana y proviene sobre todo de aquellos pases a los que lo peor de nuestros compatriotas se permiten denostar en razn de su color y su cultura. Segn informes del INDEC, el milenio pasado cerr con un panorama desalentador para nuestros inmigrantes limtrofes: las ocupaciones que ms los concentraban eran el servicio domstico (que ocupa el 60% de inmigrantes en el mercado laboral), la construccin y las industrias manufactureras. Un informe realizado por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) destaca
que ha existido en la Argentina un discurso fuertemente antimigratorio, promovido durante aos desde la rbita estatal. Vale para ello trazar una lnea en el tiempo y unir aquellos dichos de Carlos Menem cuando habl de una avalancha de inmigrantes de comunidades que vinieron de otros pases a trabajar en la Argentina y que han quitado lugares de trabajo a los argentinos, con las manifestaciones de Macri en plena crisis del parque Indoamericano: La Argentina padece una inmigracin descontrolada por lo que parecera que la Ciudad de Buenos Aires se tiene que hacer cargo de los problemas habitacionales de los pases limtrofes. Macri reafirm sus dichos xenofbicos en
cuanta oportunidad tuvo desde entonces. Este no es un detalle menor. El Jefe de Gobierno en funciones, con su mensaje, est reivindicando ante la sociedad prejuicios y valores que parecan ya enterrados junto con las ideas de Lombroso (ver retiraciones de tapa y contratapa). An hoy, hay gente que suea con una Argentina digna de ser exhibida en la tapa de la Revista Gente.
* Magister en Administracin Pblica (UBA). Licenciado en Ciencias Polticas(UM). Asesor Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.
Crnicas
mauricianas
El discreto encanto de no hacer nada
por Megafn
ras la derrota que el ejrcito de Anbal les infligi en la batalla del Ager Falernus en el ao 217 anterior a la era cristiana, los romanos nombraron como dictador y comandante de sus fuerzas a Quinto Fabio Mximo. Fabio evit tanto como pudo a Anbal y sigui la estrategia de luchar slo bajo condiciones favorables. A esto se lo denominara con el paso del tiempo no sin algo de acidez estrategia fabiana. Ese no hacer esperando a que algo suceda, especulando con el desgaste ajeno, provoc no pocas protestas entre sus oficiales, bastante mejor predispuestos a medirse en el campo de batalla. Atacar o no atacar? pareca ser su dilema. A la larga, su indecisin no deparara buenos dividendos a Fabio, a quien sus oficiales comenzaron a llamar sencillamente Fabiana. Mauricio Macri ha hecho del no hacer una de las banderas de su vida poltica. Sin perjuicio del brioso temperamento de varios de sus lugartenientes, opt con prudencia por no presentar candidatura a presidente en las ltimas elecciones, permaneciendo en el espacio de poder al que ya haba logrado acceder hace cuatro aos. Empero, esa inaccin que parece ir a contramano del construir, construir y construir que encarnara el ADN de su linaje, no solo lo define en su vida poltica sino que es a esta altura una marca registrada de su gestin al frente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Crisis de vivienda
En la campaa de 2007 Macri prometi la construccin de 10.000 viviendas por ao. Lo cierto es que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires jams el Estado ha construido tan poco como durante la gestin de Macri.
Nadie puede dejar de tener presente la crisis que hace ms de un ao se desat en torno a la ocupacin del parque Indoamericano. Qu nivel de ejecucin tuvo la promesa electoral hecha por Macri para que se desencadenaran los hechos que costaron la vida a varias personas durante diciembre de 2010? Ninguno. Macri no comenz durante su gestin ninguna obra nueva con financiamiento de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Por ejemplo, de las 800 viviendas que el gobierno porteo anunci que haban sido entregadas durante 2010, 244 corresponden al plan federal ejecutado en el parque Avellaneda, financiado por el gobierno de la Nacin, y adems, dicho sea de paso, esas viviendas ya haban sido entregadas en 2009. Otras 330 correspondan a las obras llevadas a cabo en Villa Pueyrredn, financiadas por la Nacin a travs de un convenio con la UOCRA. Por ltimo, otras 226 eran producto de la segunda
COYUNTURA | 79
etapa del parque Avellaneda, financiadas tambin La ley prevea en el horizonte por la Nacin. la disminucin del volumen Como contrapartida, las obras de varios edificios enviado al CEAMSE. de viviendas en Lugano que haban comenzado a Conforme a Greenpeace, desconstruirse antes de que asumiera Macri en 2007, de 2010 la ciudad pas el tese hallan paralizadas desde su asuncin como jefe cho de 2.100.000 toneladas en de gobierno. envos al relleno del CEAMCE. Este estado de situacin torna comprensible que la Para tomar dimensin de la ciudad ms rica de la Repblica Argentina tenga en magnitud de esa cifra debe el presente una crisis habitacional de dimensiones tenerse en cuenta que para recolectar tal cantidad de dantescas. Por ello, la protesta del que no tiene canales ins- basura se necesita una fila titucionales para expresar sus necesidades y su de camiones, del tipo de los disconformidad pasa por la ocupacin del espacio utilizados para la recoleccin, que vaya ida y vuelta pblico. Eso suele sacar de quicio a la administracin del PRO. desde Buenos Aires hasta La Macri confunde lo poltico con lo legal. Genera un Quiaca. problema poltico y pretende que este sea resuelto Recolectar la basura en la ciua travs del ordenamiento jurdico. As, se recordar dad es un negocio rotundo. que la respuesta de Macri ante este tipo de proble- Durante la gestin de Macri, mas suele ser del tenor del dura lex, sed lex (en las empresas prestadoras del castellano desde luego) para reprimir toda manifes- servicio de recoleccin de resitacin posible de protesta, echando mano a la UCEP duos registraron utilidades de (Unidad de Control del Espacio Pblico) creada por hasta el 21% por ao, cuando decreto 1232/08, organismo que si por su anexo 2/13 las previsiones originales se tena por funcin mantener el situaban Si ciudades como Madrid, espacio pblico libre de usurpaen el 8%. dores por va de la persuasin Cmo fue posible esto? Las emSan Pablo o Santiago de Chile y la difusin de la normativa presas fueron beneficiadas con construyeron 10 kilmetros vigente y las sanciones corresdos redeterminaciones de prede subte por ao... Por qu pondientes, no ha vacilado cios por ao, lo que da ocho en los ltimos cuatro aos. en reprimir con violencia a los no lo hacemos nosotros? Qu Para los vecinos porteos como grupos ms postergados, lo que somos, idiotas? dio en su momento lugar a las gusta decir Macri, el costo de causas judiciales tramitadas por ante el Juzgado de recoleccin fue tres veces superior al de ciudades Instruccin N 49, por las que lleg a ser citado el como Santa Fe, Crdoba y Rosario. mismo Macri a declaracin indagatoria. Se recolecta poco y mal, pero no se puede negar que Construir? No. la ciudad va a la vanguardia en materia tarifaria. Reprimir? S. Todas las veces que se pueda.
Colapso de la recoleccin de residuos

La promesa fue portentosa: Ley de Basura Cero. Obvio es que no se cumpli, pues las calles estn ms sucias que nunca. Bolsas abiertas en las veredas, papeles y desperdicios con destino de alcantarilla. Segn un estudio de la consultora Gallup, casi ocho de cada diez porteos creen que Buenos Aires est algo o muy sucia. En el mismo orden, el 25% de los encuestados consideran que el principal responsable es el gobierno porteo.
Vamos a construir 10 kilmetros de subte por ao

Hace cuatro aos el discurso de Macri sostena: Si ciudades como Madrid, San Pablo o Santiago de Chile construyen 10 kilmetros de subte por ao Por qu no lo hacemos nosotros? Qu somos, idiotas?. A la fecha, tras cuatro aos de gestin, la red de subtes se extendi solamente 450 metros porque el tramo de la lnea H y las obras de las lneas A y B fueron licitadas y comenzadas por el gobierno anterior. En promedio, la gestin del PRO subejecut el presupuesto destinado a la red subterrnea, situndose los fondos efectivamente aplicados en el 32% del total previsto.
La administracin de la Ciudad Autnoma se lamenta hoy de las dificultades para financiar obras de envergadura mediante la colocacin de deuda en los mercados internacionales; sin embargo, en lo que fueron las promesas iniciales de campaa, Macri se desgaitaba sosteniendo que los recursos estaban, que eran suficientes, y que los problemas eran de administracin (de la administracin de Ibarra y de Tlerman). Hoy, operado el traspaso de la red subterrnea de la Nacin a la Ciudad Autnoma, con la frrea oposicin de Macri, la primera medida que este tom fue el aumento brutal e indiscriminado de la tarifa en un 125%. El aumento es claramente ilegal. Existe un Ente Regulador de Servicios Pblicos que, por ley, determina que debera llamarse a audiencias pblicas para discutir los aumentos tarifarios. Por otra parte, puesto que el Gobierno Nacional contina suministrando la mitad del subsidio para todo el ao, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tiene seis meses para tomar la decisin. La premura nicamente puede estar justificada en la necesidad de hacer caja. Una vez ms, de construir, ni hablar. Todo pasa por el aumento de las tarifas.
falta de recursos, sino en su deficiente administracin. La misma administracin macrista tuvo que admitir, luego de tomar estado pblico, el vencimiento de insumos por falta de distribucin por un monto de 5 millones de pesos. Los tres hospitales peditricos de la ciudad estn en crisis. Se recort en 100 millones de pesos el presupuesto del Garraham, se cerr la terapia intermedia del Elizalde por falta de personal, problema que tuvo en asamblea permanente al hospital Gutirrez durante meses. Mejor tener OSDE
Bien! Por lo menos algo s se incrementa el dficit

El presupuesto no va a viviendas, tampoco va a infraestructura de transporte, no va a recoleccin de residuos, no va a salud y, no obstante semejante retraccin de la ayuda social, tampoco ha representado un ahorro para los porteos. Sin ir ms lejos, el dficit fiscal proyectado para 2011 sextuplic el correspondiente al ao 2007, habiendo pasado de $ 336 millones a $ 2.047 millones. Esto, a pesar de que los recursos que la Nacin aporta a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires casi se duplicaron en ese mismo perodo. Hacer o endeudarse? Hacer no. Endeudarse s. El discreto encanto de no hacer nada, veto mediante: una interesante innovacin de los administradores porteos respecto de los dictadores romanos de antao.
El desastre sanitario
El gobierno de Macri se queja en forma permanente de que un tercio o ms de las personas que acuden al sistema pblico de salud de la Ciudad Autnoma viven en el conurbano bonaerense. La zona sur de la ciudad es la que suele acoger a quienes ingresan desde el Gran Buenos Aires en busca de atencin. En igual sentido, la zona sur de la ciudad es aquella en la cual los mismos porteos emplean ms el sistema pblico, ya que los habitantes de la zona norte en un porcentaje que supera el 95% estn afiliados a algn sistema de salud (prepagas u obras sociales). No es raro entonces que de los 29 hospitales que pertenecen al Gobierno de la Ciudad, ninguno de ellos est ubicado en la comuna N 8 (Lugano). En la misma sintona, en la comuna N 9 solamente est el hospital Santojanni, y en la N 7, el lvarez. Adems, la ciudad cuenta con solo tres tomgrafos en funcionamiento (Pirovano, Fernndez y Santojanni). El problema no radica solo en la
Daniel Santoro, Anlisis Lombrosiano: tipologas comparadas de crneos peronistas y no peronistas. Libro de artista, 1998-2002.

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18 | GESTAR | enero-marzo 2012

Feos, sucios y malos

20 | GESTAR | enero-marzo 2012

22 | GESTAR | enero-marzo 2012

24 | GESTAR | enero-marzo 2012

Grfico 1. Tasa de Crecimiento Anual Promedio 2003-2010 Pases Seleccionados

Greci a Franc ia Hait

India Arge ntina Vietn am Singa pur

bia Ecua dor Boliv ia

Fuente: WEO (2011).

Grfico 2. Participacin de la Argentina en el PBI mundial

Crecimiento Anual Promedio de la Productividad

Fuente: GGDC (2011)

Grfico 4. Elasticidad Empleo / Producto

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.