PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA

*Susana Yacquelinne Alveal Campusano *Pedro Cayul Catrileo *Marin Marlene Ortiz Muoz *Jaime Andrs Ramos Ovalle * Paula Vanessa Schaaf Zambrano Universidad Autnoma de Chile / Sede Temuco Principio que surgi en Alemania , a fines de 1920 , que se internaliz en gran parte de la Comunidad Europea ,Estados Unidos , Canad y pases de Latino Amrica , el cual tiene por objetivo resguardar los derechos , as como las expectativas de los ciudadanos con respecto a la actuacin y administracin del Estado. 1Introduccin Ante la necesidad de nuevos cambios en la sociedad actual relacionada principalmente en las actuaciones del estado frente a los ciudadanos es que nace el tan desconocido principio de la confianza legitima , la cual , podra ser expresado o referido como una real expectativa justificada, la que se radica en el respeto hacia los Individuos por parte de los rganos del estado en consideracin a los derechos y garantas que ste tutela. La figura que analizamos, va a constituir la base de una nueva concepcin de los vnculos que los poderes pblicos (poder legislativo, administracin publica, orden judicial) y los entes de autoridad en general poseen frente a los ciudadanos, cuando a travs de su conducta , se pone de manifiesto una lnea de actuacin que la comunidad o sujetos especficos de ella, esperan se mantenga. As, la nocin de confianza legtima, excede el mbito institucional donde se fundamenta, vinculndose en un sitial de inferioridad o superioridad. Se expondrn como principales fundamentos de este principio, la seguridad jurdica, el estado de derecho, la justicia, la equidad natural y la buena fe , los quesern desarrollados en el transcurso de este informe y respecto de los cuales sostenemos que gracias a estos, el principio de la confianza legtima constituye una evolucin de la seguridad jurdica , la cual es definida como: la situacin que en la tocante a sus relaciones sociales se encuentra los sujetos normativos en cuanto tales relaciones se hallan previstas y reguladas por un estatuto objetivo, conocido y generalmente aceptado. De este modo sostenemos que el principio de la confianza legtima tiene un mbito de aplicacin que radica en el derecho pblico, pero tal aplicacin no puede ser ipso facto. Queremos, asimismo, expresar el peso valorativo de este principio, el cual, si bien es cierto no se encuentra manifestado expresamente en nuestro ordenamiento jurdico, si se aplica en la jurisprudencia nacional radicando el objetivo de este informe a la aplicacin de este principio en nuestra esfera nacional, tomando como referente la

doctrina avanzada y el derecho comparado, descubriendo, el concepto, la evolucin, sus fundamentos y la aplicacin de este principio en otros pases. 2Sin embargo la doctrina discute acerca de que si este principio constituye una Evolucin o bien una complemento de la seguridad jurdica, esto tambin ser objeto del presente informe. As, presentamos el principio de la confianza legtima como un mtodo para interpretar, modelar o conferir en casos concretos, las reglas del derecho objetivo en pro de los ciudadanos frente a las disposiciones del estado, Porque como asever Napolen Bonaparte: interesarse por los intereses de todos es propio de un gobierno ordinario, preverlos es digno de un gran gobierno. 3 1.- Origen Etimolgico e Histrico del Principio de Confianza Legtima Confianza, proviene etimolgicamente, de las voces latinas confedere, la que hace relacin a la esperanza firme que se tiene de alguien o de algo, esperar con firmeza y seguridad. Legitima proviene del latn legitimus, relacionado a la conformidad de una actuacin con las leyes algo que es cierto, genuino y verdadero y precisamente el mismo ordenamiento jurdico le da individuo la seguridad de que actan en virtud de una ley vigente y que se mantendr en el mismo tiempo, pues ha sido expedida por los rganos competentes de acuerdo a la estructura organizacional del estado. La Real Academia de la Lengua Espaola , define Confianza como esperanza firme que se tiene de alguien o de algo o dicho de una cosa : que posee las cualidades recomendable para el fin a que se destina , y por legtima cierto ,genuino y verdadero en cualquier lnea conforme a las leyes o como inters legitimo el cual es reconocido y protegido por el derecho. En el mbito Histrico principio de confianza legtima ha sido admitido en 3 grandes del derecho comparado: Sistema Common law, Sistema Alemn ( Vertrauenschuntz) y sistema latino y comunidad Europea en General. El principio de confianza legitima surgi en Alemania a fines de la dcada de los aos 20 tanto en la doctrina como en la jurisprudencia , adquiriendo su verdadero desarrollo en 1950 como producto de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y de los tribunales administrativos, fundamentndose en la idea del Vertrauenschuntz que alude principalmente a la proteccin. Fue en 1950 el tribunal administrativo federal utilizo el concepto en materia de revocacin de los actos comparado administrativos y en 1961 la corte constitucional aludido al mismo con respeto a la aplicacin retroactiva de un incremento de impuesto sobre las sociedades. Este principio no solo ha tenido una consagracin jurisprudencial, sino tambin se ha producido en la esfera legislativa sealada en al Ley sobre procedimientos administrativos no contenciosa del 25 de mayo de 1976. 4.En el sistema Common la figura de confianza legtima recibe el nombre Legitimate Expectation, incorporndose a la vez con el mismo nombre en el derecho Canadiense La representacin tema sealado se refiere bsicamente en que la nacin

esta limitada a una proteccin procedimental vinculada a la justicia y a la equidad en el campo del proceso, haciendo insistencia esencialmente en la legitimacin para el ejercicio de una accin, por lo que tiene en consecuencia una connotacin predominante formal, siendo relacionada con la figura de Stoppel (1), que prohbe cualquier accin revocatoria. En Estados Unidos la nocin legtima expectation se utiliza en la espera de la contratacin privada, sobre todos los contratos de seguro. En las sentencias en las cuales se ha aplicado no se menciona como concepto especial, si no que ha adquirido el sentido de Consisntency, interpretando a esto como el deber de la administracin de mantener una conducta, con los criterios que ha expresado. En Estados Unidos el principio data del ao 1976 cuando la Corte de Apelaciones Federal se utilizo una nocin en el caso Hordazal V/S Minister of Manpower Inmigration y mas tarde la Corte de Apelaciones de Ontaro en el ao 1978 . Se seala que la Corte Suprema de Canad aludi al principio en los aos 1990-1991. La comunidad Europea y pases bajos tambin ha establecido esta tesis del principio de confianza legitima en el derecho publico , por lo que se le atae a los pases bajos una manifestacin de ste principio en una sentencia del ao 1935 en materia de contenciosa judicial . En la comunidad Europea, derivado del derecho anglicano se fundamenta en el sometimiento de la administracin a sus propias directrices en el ejercicio de sus poderes discrecionales. La Corte de Justicia de la Comunidad Europea es la que ha desarrollado mas ampliamente el principio de confianza legitima equiparndolo con el de seguridad jurdica. La primera referencia implcita se encuentra en una sentencia del 22 de mayo de 1961, apareciendo posteriormente expresada en una sentencia del 13 de julio de 1965. 5 2.- Concepto del principio de la Confianza Legtima. El principio de confianza legitima en su conceptualizacin como figura autnoma no existe, es decir, no existe ningn texto legal en el que se aluda a la confianza legitima como una idea que cobije al concepto que segn la doctrina avanzada la conforma, es mas ni siquiera existe en nuestro derecho positivo un concepto de este , aun cuando de forma aislada existan normas expresas que lo contemplen, o cuando varias disposiciones colocadas en diferentes leyes , constituyan supuestos que se consideran como tpicos o demostrativos de su admisin dentro del sistema jurdico. Sin embargo existe una serie de fundamentos bsicos del derecho, que en un grado mayor o menor han sido vinculados por la doctrina con la idea de confianza legitima, los cuales sern desarrollados en su magnitud en las fuentes que originan este principio. Por su parte, la doctrina ha definido este principio como: situacin de un sujeto dotado de una expectativa justificada de obtener de otro, una prestacin, una abstencin o una declaracin favorable a sus intereses, derivada de la conducta de este ultimo en el sentido de fomentar tal expectativa.Sin perjuicio de lo anteriormente

sealado, hemos considerado pertinente, desarrollar un concepto propio acerca de este principio, el cual expresa uno de los fines u objetivos trascendentales de este informe. A nuestro parecer el principio de la confianza legitima es sealado como: fundamento del derecho pblico, de carcter general, por el cual, los miembros de un estado poseen la expectativa justificada de verse razonablemente respetados por la actitud congruente de los poderes pblicos en consideracin a sus derechos. A partir de esta definicin, podemos desprender los objetivos de este principio, los cuales radican principalmente en: 1 La proteccin a los derechos y garantas de los individuos en razn a las actuaciones del estado. 2 El instaurar la conviccin de que el individuo como sujeto pasivo en una sociedad, tenga la confianza en la practica de la seguridad jurdica establecida a travs del orden pblico. 3 Fortalecer el bien comn por medio de la auto limitacin del estado en Prode los individuos. El principio de la confianza legtima admite a una doble dimensin, estas son: Dimensin objetiva: La confianza legitima se configurara en las reglas que favorecen en forma general, los vnculos entre los poderes pblicos y los ciudadanos, constituyendo lo que denominan los alemanes como proteccin abstracta de la confianza, tratndose de normas impersonales que determinan una conducta especifica a la generalidad de las situaciones y que fijan por si mismos , los criterios del rgimen jurdico, sin necesidad de que el rgano encargado de aplicar tales normas, tenga un poder de apreciacin de su alcance, as , en un sentido objetivo , la confianza legitima podra entenderse como potestad reglamentaria que traduce en reglas precisas , los principios de seguridad, claridad, estabilidad y previsibilidad del derecho publico y de la actividad administrativa en general. Dimensin subjetiva: En este sentido, la confianza legitima se presentara como un mecanismo de interpretacin y de conciliacin de los conceptos jurdicos indeterminados, como una forma de flexibilizar la legalidad objetiva con ocasin del examen de los casos particulares. As, la confianza legitima se presenta como u principio que permite interpretar, modelar o conferir, en los casos concretos, las reglas del derecho objetivo. Con respecto a amas dimensiones, estas deben coexistir armnicamente la una con la otra, ya que, la dimensin objetiva es la referente a las reglas que el ente pblico crea y a los cuales ha de someterse y la dimensin subjetiva, es aquella que est e el momento de la aplicacin de tales reglas y en las cuales rigen los mecanismos de interpretacin de los conceptos jurdicos indeterminados y los de conciliacin. Sin embargo, cuando la confianza legtima opera entre particulares, los contenidos antes expuestos deben ser modificados en el sentido de adaptarse a la

posicin de quienes solo dictan las reglas en las cuales se expresa la autonoma de la voluntad, cuya aplicacin, tambin est planteada sobre la base de limites que no son otra cosa que su flexibilizacin y adaptacin al momento preciso en el cual tal ejecucin deba producirse. Fundamentos Inspiradores del Principio de Confianza Legtima. Prembulo: Al hacer un examen del principio de confianza legtima, nos encontramos con fuerzas extremas y antagonistas, solo por nombrar una manifestacin antagnica es la confrontacin extrema en este principio entre la seguridad como objeto de permanencia, estabilidad y la flexibilidad como agente adaptador a los cambios sociales. Ante esto, la seguridad como base del derecho representa la esencia, fundada en la cosa juzgada, prescripcin, principios de claridad y publicidad. Sin estos pilares toda certeza jurdica se desmoronara. Es as como aparece una incipiente doctrina que ha tratado de fundar el principio de confianza legtima en base a una serie de principios, que, fundamentales y bsicos en todo derecho, son a su vez pilares de este: Estado de derecho, Seguridad jurdica, Derechos fundamentales, Equidad natural, Buena fe, Derechos adquiridos. Los tres primaros principios, para efectos de este estudio, tienen un alto grado de importancia e injerencia ya que abarcan el fundamento de este principio. 4.- Principios fundamentales. 4.1.- Estado de Derecho: Se expresa por algunos autores que el fundamento primo de este principio hay que encontrarlo en una base amplia, y esto se encuentra en la nocin genrica de estado de derecho, entendindose por tal como el sometimiento de todos los sujetos del ordenamiento jurdico a las reglas que el mismo estado establece. Tales sujetos son el creador de la norma (el legislador), el ejecutor de la norma (la administracin), el intrprete de la norma (el juez) y el destinatario de la norma (el sujeto). En el estado de derecho se presentan diversos factores preestablecidos: 4.1.1.- La existencia de normas rectoras de todos los sujetos sometidos al ordenamiento jurdico; 4.1.2.- El acatamiento voluntario de las normas por parte de los sujetos; 4.1.3.- Vigilancia de los rganos, ya que el acatamiento lo ejecutan ellos y en caso de inobservancia tienen la facultad de reprimir tal hecho; 4.1.4.- Los rganos pblicos que dictan las normas y vigilan la inobservancia, estn igualmente sometidos a estas normas y su desacato conlleva la responsabilidad y la nulidad de los actos dictados fuera de sus atribuciones. En estos casos, se estima que existe una sujecin de la norma a los actos y conductas del rgimen originario. Ante esto, lo que esta en juego en este estudio son los otros principios y fundamentalmente el de seguridad jurdica. 4.2.- Seguridad Jurdica: Este principio no puede ser ignorado ni descuidado de un sistema jurdico organizado plenamente. Tener por consagrada la seguridad jurdica

implica dos aspectos: el primero trata de una estabilidad razonable de las situaciones jurdicas y en segundo lugar el tener un acceso correcto al derecho. Aun as, se enfrenta cierta dificultad separar forzosamente las nociones de seguridad jurdica y confianza legitima. Mientras que para algunos postulados doctrinarios se presenta como una prolongacin, faceta, elemento o complemento del fundamento general de la seguridad jurdica. Para otros pueden surgir incoherencias segn el tipo de utilizacin combinada que se le de. Sin embargo, al establecer como uno de sus fundamentos la seguridad, el derecho no se dispone a solventar el anhelo de seguridad que tiene el individuo dentro de su fuero interno en las mas variadas formas, sino que atiende de forma excluyente a la necesidad jurdica de entregar seguridad en el campo de su actuar en la vida jurdica. 4.3.- Derechos Fundamentales: El reconocimiento de los derechos fundamentales se encuentran tutelados en nuestro ordenamiento jurdico en el Art. 19 de nuestra ley fundamental, la cual expresa La constitucin asegura a todas las personas. Este enunciado asegura un trato igualitario en la aplicacin de estos derechos. No hace distincin entre chilenos y extranjeros, y por lo tanto ningn ser humano queda al alero de de estos derechos fundamentales existiendo desde el reconocimiento por parte del Estado para poder exigir su cumplimiento, tutela y respeto. Ahora, frente al tema de estudio en cuestin, surge la interrogante de lograr determinar si la confianza legitima esta o no descrita en la norma. Pero el criterio del Art. 19 es amplio, por lo tanto, este principio no pasa de ser una expectativa, un inters y por esto escapa de previsin normativa. 4.4.- Equidad Natural: Respecto a esto, si queremos lograr una nocin de equidad, debemos ir al Art. 24 del Cdigo Civil y el Art. 170 N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil. Tambin se consagra en el Principio de Inexcusabilidad, contenido en disposiciones constitucionales y en el Cdigo Orgnico de Tribunales. De esto surge la pregunta Qu es la equidad natural? El profesor Agustn Squella cita a don Andrs Bello que expresaba que en juez es esclavo de la ley y que debe el juez seguir la equidad de la ley, no la de su propia cabeza. Lo cual esto nos entrega una respuesta; que el fundamento integral no esta en la bsqueda superflua la justicia, sino que esta en factores preestablecidos aceptados por la doctrina, en leyes antiguas y en la jurisprudencia, los cuales constituyen una fuente inagotable y actualizada de soluciones jurdicas para el juez cuando requiere dar una resolucin de equidad. 4.5.- Buena Fe: La Bona fides alude a un actuar de conciencia que consiste en ignorar que se perjudica un inters ajeno o no tener conciencia de obrar contra derecho, de tener un comportamiento contrario a el. Con respecto a lo enunciado se deduce que nuestro derecho protege la buena fe, dando por ejemplos los Art.706 , 707 y 1546 del C.C. que por efecto nos hacen diferir que la sancin de la mala fe es un principio general en nuestro derecho privado. En resumen, la nocin de expectativa plausible o confianza legtima resulta asimilable con las diversas formas de buena fe, lo cual se puede considerar como un

fundamento vlido de la figura jurdica en anlisis. Ahora, la confianza legtima puede subsumirse dentro de las diversas figuras y encontrar en ella su fundamento de ejecucin en el mundo jurdico. 4.6.- Derechos Adquiridos: Estos derechos son consecuencia de un hecho apto para producirlo bajo la ley vigente en que el hecho se ha realizado y que ha entrado el derecho- inmediatamente a formar parte del patrimonio de la persona, sin que importe la circunstancia de que la ocasin de hacerlo valer se presenta en el tiempo en que impera otra ley. Tambin se define como la facultad legalmente ejercida. Ahora, los derechos adquiridos reconocen situaciones que generaron derechos a un sujeto frente al ordenamiento jurdico. Como expresa un autor: El derecho una vez adquirido no se pierde nunca ms; pero los poderes que de el emanan, as como la forma y modo de su ejercicio, se sometern a la disciplina de la nueva ley. Ante esto, a diferencia de la expectativa plausible, se alude a hechos que no tienen tutela expresa, por lo cual, la proteccin sobre los mismos tiene solo carcter relativo. 5.Principio de Confianza Legitima en algunas Ramas del derecho

5.1.- En relacin al derecho Constitucional: De nuestra Constitucin Poltica de la republica de Chile, podemos interpretar diferentes formas de manifestacin del principio de confianza legtima, como lo veremos a continuacin: 5.1.1.- Art. 1 - Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derecho. - El estado reconoce y ampara los grupos intermedios... garantizando la adecuada autonoma para cumplir sus fines especficos. - El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. - Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 5.1.2.- Art. 3 - Los rganos del estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. 5.1.3.- Art. 4 - Chile es una republica democrtica 115.1.4.- Art. 5 - La soberana reside esencialmente en la nacin - Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internaciones ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

5.1.5.- Art. 6 - Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la republica. - La infraccin a esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. 5.1.6.- Art. 7 - Los rganos del estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. 5.1.7.- Art. 8 - El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. - Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del estado, as como sus fundamentos y procedimientos que utilicen. 5.1.8.- Art. 12 - La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena y se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal en pleno. 5.1.9.- Art. 19 - El derecho a la vida y ala integridad fsica y psquica de las persona. - La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. - La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. - Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiera sido requerida. - Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. - Ningn delito se castigara con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. - El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia. - La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. - La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. - El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. - El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin .Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. - El derecho de proteccin de la salud. - El derecho a la educacin - La libertad de emitir opinin y a la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio , sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se comentan en el ejercicio de estas libertades ... - El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. - El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes. - El derecho de asociarse sin permiso previo. - La libertad de trabajo y su proteccin.

- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes. - El derecho a la seguridad social. - El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional. - La no discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus organismos en materia econmica. 13- El derecho de propiedad en sus diversas formas y especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. - La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho de autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior a la vida del autor. - La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. 5.1.10.- Art. 20 - Recurso de Proteccin 5.1.11.- Art. 21 - Recurso de Amparo. 5.2.- En relacin a las normas del debido proceso. Nuestro constituyente ha establecido, como en la gran mayora de las constituciones polticas del mundo, una serie de garantas que tutelan la igualdad y la debida proteccin del derecho en relacin a los individuos que integran nuestro Estado. Esto ha producido que paulatinamente se vaya configurando un efecto limitante al ejercicio del poder, dando un progresivo aumento a sentimientos materiales y espirituales de la sociedad. Todo esto, para lograr el afianzamiento de los derechos constitucionales en nuestro ordenamiento jurdico, se ha tenido que superar diversas etapas en nuestra historia republicana, en especial periodos anrquicos y de desorden jurdico. Hasta que finalmente se ha logrado la consolidacin de los derechos constitucionales a travs del respeto, aplicacin y proteccin de estos. En este ltimo punto se ha dado la tendencia de proteger el sistema democrtico imperante por medio de la utilizacin de las garantas constitucionales en el ejercicio que todo individuo tiene en la sociedad. Ahora bien, uno de los principios constitucionales que ha cobrado una alta importancia en la actualidad es el debido proceso. Esta garanta se halla contenida en el Art. 19 N 3 inciso 5, que expresa Toda sentencia de un rgano que ejerce jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder 14al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Se trata de un precepto amplsimo, ya que lograr un concepto y objetivo resulta difcil, ante esto se debe buscar la adecuacin para lograr la operatividad en un derecho de tipo continental europeo como el nuestro ya que este principio se ha construido en base a los postulados del common law. (Due Process of Law) En principio, no se trata de una garanta especfica, sino que se trata de una

formula en la cual los actores del sistema jurisdiccional deben ir completando o subsanando el contenido. Y por lo tanto esto tiene un nivel de amplitud tal, que se da el hecho de que el propio juez o el mismo legislador corrijan desviaciones o errores procesales que en una ley, reglamento o incluso en un autoacordado puedan considerarse atentatorios y contrarios a este principio constitucional. Canalizando este principio en nuestro estudio, al tratarse la confianza legitima de una real expectativa sobre la cual se evita un menoscabo hecho por los rganos del Estado a la persona en sus derechos y garantas, el debido proceso evita esta vulneracin al recurrir a los rganos jurisdiccionales ya que estos actan como garantes en la tramitacin, investigacin y fallo del proceso. Esto a su vez, entrega una estructura slida, dando seguridad y certeza jurdica. Esto se puede expresar en la siguiente mxima: Todo aquel que recurra a un rgano jurisdiccional tendr la conviccin que en un proceso justo e imparcial, el derecho lesionado por la administracin pblica ser reestablecido en la forma que determine la ley. En nuestro ordenamiento jurdico, se encuentran normas constitucionales que pueden ser canalizadas en este principio de estudio, tal es el caso del Art. 38 inciso 2 de nuestro Cdigo Poltico, que expresa Cualquier persona que sea lesionada en sus nico derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Ante esto, nuestra Excelentsima Corte Suprema ha sentado doctrina sobre este precepto constitucional. En primer lugar expresa que Frente a errores de la administracin, la autoridad administrativa se encuentra obligada a corregirlas cuando afecten derechos de terceros, sea por la va administrativa, sea por la va judicial, segn el caso. Incluso ha determinado que aun a falta de amparabilidad de las normas constitucionales, el rgano administrativo es plenamente responsable. Expone que Todo dao inferido a un tercero por un rgano del Estado y que no este amparado por las normas constitucionales, genera la responsabilidad para ste conforme lo precepta la Constitucin expresamente (Art. 6-7-19 N 20-24) y la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado (ley N 18.575 Art. 4). Dada la amplitud de contenido de la garanta del debido proceso, constituye una facultad al juez para determinar si existe una aplicacin correcta de este principio. A su vez constituye un freno ante una norma o precepto legal, reglamento o incluso un autoacordado emanado de nuestros tribunales de alzada que pueda considerarse atentatorio al justo y debido procedimiento. En definitiva, el debido proceso se transforma con el paso del tiempo en la garanta judicial de mayor importancia, ya que los procedimientos judiciales se reconfiguran con la evolucin de los procesos polticos, sociales y jurdicos que va viviendo nuestro pas. 5.3.- En relacin al derecho administrativo El principio de la proteccin de la confianza legtima adquiere especial relevancia en el mbito del derecho administrativo , ya que constituye una proteccin sobre el ejercicio de los poderes de invalidacin que corresponden a la Administracin Pblica y mas an, a las actuaciones de ste frente a los ciudadanos lo que se conoce con el nombre de acto administrativo , el cual , se define como: las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.

Con respecto a lo anteriormente sealado , el principio de la confianza legitima se deduce de los principios constitucionales de Estado de Derecho (Art. 5, 6 y 7 CPR) y de seguridad jurdica (Art. 19 N 26 CPR) y en virtud de este, se entiende que existir una regulacin permanente a la aplicacin del ordenamiento jurdico , por lo tanto, este principio , supone el amparo que debe dar el juez al ciudadano frente a la Administracin Pblica, la que ha venido actuando de una determinada manera, en 16cuanto sta lo seguir haciendo en lo sucesivo y bajo circunstancias (polticas, sociales, econmicas) similares. De lo anteriormente sealado, se desprende, que una de las principales bases para dar vigencia a este principio lo serian los principios de legalidad y seguridad jurdica. Sin embargo, claro est, que en la sociedad en la que vivimos No hay mercado sin confianza", El punto es que para poder confiar en los reguladores, o en los que toman las decisiones, es necesario contar con medidas institucionales y reglamentarias, que permitan articular la existencia de ciertos principios que permitan la confianza en las reglas del juego y en que stas se mantendrn. En una relacin entre privados, este marco institucional y reglamentario viene dado por las reglas contractuales, sean del contrato mismo o las supletorias, las que garantizaran el cumplimiento de las obligaciones. Por su parte, la relacin existente entre el ciudadano y la Administracin del Estado opera de otra forma, incluso en materia contractual. En este sentido el instrumento jurdico por excelencia es el acto administrativo, el cual se define desde luego como decisin de aplicacin del ordenamiento jurdico que cuenta con imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. En consecuencia, el ciudadano debe contar, con herramientas que le permitan hacer frente a los poderes unilaterales de la Administracin Pblica, Una de ellas, lo aportar la proteccin de la confianza legtima, sta consiste, en la seguridad de que su confianza en la actuacin pblica no ser traicionada. De lo dicho se puede colegir que la proteccin de la confianza legtima se encuentra fuertemente fundada en el principio de seguridad jurdica. La que garantiza "la confianza que los ciudadanos pueden tener en la observancia y el respeto de las situaciones derivadas de la aplicacin de normas vlidas y vigentes". As, "la seguridad jurdica significa para el ciudadano proteccin de la confianza", esto ultimo se entiende en un sentido jurdico, como, una garanta en el mbito pblico, consistente en la defensa de los derechos del ciudadano frente al Estado y en la adecuada retribucin a sus esperanzas en la actuacin acertada de ste. De esta forma su mbito de actuacin se extiende tanto al campo de la Administracin como de la legislacin, como, por ltimo, de la jurisprudencia. 5.4.- En relacin al Derecho Civil Chileno Si bien el principio de confianza legitima sea desconocido en el derecho civil chileno, en este encontramos varias instituciones que son fuente caractersticas de dicho principio, como lo es la buena fe; uno de los principios fundamentales y base de nuestro derecho privado. Es por ello que el derecho civil propende a la proteccin de la buena fe; as encontramos por ejemplo en materia posesoria el Art. 706 que seala la buena fe es la conciencia de haberse adquirido el dominio de la cosa por medios legtimos, exentos de fraude y de todo otro vicio, a su ves el Art. 707 seala la buena fe se presume excepto en los casos en que la ley establece la presuncin contraria. En todos los otros la mala fe deber probarse Con respecto a la mala fe podemos encontrar entre otras disposiciones el art.

1468 que seala no podr repetirse lo que se haya dado o pagado por un objeto o causa ilcita a sabiendas.Visto esto podemos decir que nuestro derecho civil vela por la proteccin de la buena fe en forma irrestricta, y que esta proteccin se da por la caracterstica inspiradora de la buena fe para el derecho civil. Tambin relacionado con la proteccin de la confianza legitima encontramos en el campo contractual la condicin resolutoria tacita en el Art. 1489 donde la parte afectada tiene una accin en contra de la parte no diligente al no cumplirse lo pactado y que le permitir rescindir el contrato. Otra institucin relacionada que podemos mencionar es el derecho de prenda general establecida en el Art.2465 y dispone toda obligacin personal da al acreedor el derecho de perseguir su ejecucin sobre todos los bienes races o muebles del deudor, sean presentes o futuros Respecto a la revocabilidad, que por lo general consiste en que una voluntad unilateral decide revocar un acto jurdico, esta no procede en los contratos bilaterales; hay contratos que por sus propias caractersticas son irrevocables, no pueden ser privados de sus efectos por voluntad de una sola de sus partes, de manera que si se les quiere restar efectos es necesario que lo hagan ambas partes de mutuo consentimiento El cdigo civil consagra otros principios que aluden a la responsabilidad que se deben dar entre las prestaciones de las partes en el campo contractual como lo son responsabilidad y reparacin del enriquecimiento sin causa; responsabilidad es entendida como la consecuencia favorable o adversa que afecta a un individuo que ejecuta un acto libremente; y se da principalmente en el mbito de los contratos y 18obligaciones con la responsabilidad contractual y extracontractual.Por enriquecimiento sin causa se subentiende que este solo se debe dar por motivos que lo justifiquen y para prevenir esto e que existen instituciones como la lesin enorme art. 1889 y el pago de lo no debido Art. 2295 a 2303. De lo analizado podemos concluir que nuestro derecho civil , bien cuenta con instituciones caractersticas de la confianza legitima y que les proporcionan una gran utilidad , una implementacin completa de la confianza legitima , marcara una evolucin para el derecho civil , ampliando totalmente el campo de las responsabilidades y expectativas que emanen de los contratos y con ello quizs facilitando nuestra vidas. 5.5.- En Relacin al Derecho Penal. Como hemos expuesto con anterioridad, el principio de confianza legtima consiste en la real expectativa de respeto a los derechos del ciudadano por parte del Estado, por lo que considerando que el Derecho Penal constituye la herramienta fundamental en este proceso garantizador, nos obliga a analizar sus manifestaciones en este mbito. Cabe sealar, que el principio de confianza legtima se manifiesta en esta materia, de forma implcita, por lo que podemos deducir que se encuentra contenido principalmente en los caracteres fundamentales del derecho penal. Su mxima manifestacin la constituye la denominada Presuncin de inocencia del imputado contenida en al Art.4 del CPP; en razn de la cual se establece que ninguna persona ser considerada culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme. Esta presuncin es tambin acogida en el Art. 19 N 3, inciso 6 de la CPR. Ambas normas tienen por objeto entonces, garantizar la proteccin de los derechos del imputado, pero a la vez, tambin ejercen una funcin limitante en relacin a la facultad punitiva del Estado. (Ius Puniendi) Sin embargo en este aspecto en necesario considerar otras limitantes, como es el caso del inters de

Proteccin de la victima consagrado en el art. 6, inciso 1 del CPP; El ministerio publico estar obligado a velar por la proteccin de la victima del delito en todas las etapas del procedimiento penal. Por su parte el tribunal garantizar conforme a la ley la vigencia de sus derechos durante el procedimiento. Ahora bien, el Ius Puniendi puede apreciarse desde distintas concepciones polticas, nuestro enfoque se inicia a raz de la concepcin de un Estado Social y 19Democrtico de Derecho, componentes que formulan la base de los criterios que debe respetar el legislador y los rganos estatales al ejercer esta facultad en relacin a los sujetos. As y siguiendo el esquema del catedrtico Santiago Mir Puig , consideraremos en primer termino, la acepcin de Estado de Derecho, que en este mbito impone un sometimiento tanto de los rganos estatales como de los individuos al Derecho, lo que se refleja expresamente a travs del principio de legalidad. Por su parte, la idea de Estado Social, legitimizan la funcin de prevencin en la medida que esta sea necesaria para proteger la sociedad, lo que nos conlleva a otras restricciones que guardan relacin con la exigencia de una necesidad social de intervencin penal. Por ultimo, pero no por ello menos relevante, la concepcin de Estado Democrtico obliga al Derecho Penal a estar al servicio del ciudadano, lo que se aprecia como fuente de aquellos limites asociados al respeto de ciertos principios, como lo son, la dignidad humana, la igualdad y la participacin del individuo. Todos ellos consagrados expresamente en el Art. 1.inciso 1 Todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos y en el capitulo III de la Constitucin Poltica. En virtud de lo dicho, es necesario analizar los principios informadores del Derecho Penal los que en su funcin limitante, exponen otras manifestaciones del principio de confianza legtima. El Principio de Legalidad se expresa mediante el aforismo Nullum crimen, nulla poena sine lege y su consagracin a nivel constitucional la encontramos en el Art. 19 N3 incisos 7. Segn el cual tanto el hecho constitutivo del delito como la pena correspondiente deben hallarse determinados en una ley, antes de ejecutarse el hecho por el sujeto. El Principio de Tipicidad contenido en el Art. 19 N3 inciso 8 de la CPR, en razn del cual, se le obliga al legislador a fijar con precisin los contornos de la figura punible. Ambos caracteres sealados no son sino un medio para dar seguridad a las personas sobre la actuacin del Derecho Penal en consideracin a los sujetos y sus derechos. El Principio de Lesividad (Nullum crimen sine injuria) se encuentra estrechamente vinculado con la acepcin de Estado Democrtico, en tal aspecto se plantea que la necesidad de la pena nace cuando la conducta que se reprime es lesiva o daina para ciertos intereses socialmente relevantes que el Estado pretende tutelar. Asimismo lo seala Sergio Politoff [no toda conducta inmoral o contradictoria con determinadas ideas dominantes en la sociedad pueden ser amenazadas con pena, sino slo aquellas conductas que daen o pongan en peligro un inters social merecedor de tutela.] El Principio de Proporcionalidad en el fondo es una prohibicin de exceso, postula que debe existir proporcin entre la amenaza penal (pena) y la lesividad causada. La que busca evitar el abuso del Ius Puniendi por parte del Estado. El Principio de Culpabilidad (Nulla poena sine culpa) supone que la pena debe imponerse con reproche al sujeto que pudo actuar diversamente. En tal sentido la culpabilidad que interesa al Derecho Penal no es otra, sino la que nace del hecho cometido y no por modos de vida propios a cada sujeto.

Ultima Ratio, esta nos plantea el deber de que el Derecho Penal acte como ultimo medio, es decir, que en primer termino se busque solucin posible mediante otras ramas del ordenamiento, evitando as caer en la incapacidad del sistema penal de perseguir todo lo que se prohbe, lo que terminara por significar no ser obedecido. En esta materia tambin puede hablarse de caracteres propios del Derecho Penal. El carcter fragmentario; guarda directa relacin con el principio de tipicidad y de ltima ratio, en tal sentido cabe decir que no todos los hechos ilcitos sern recogidos en forma de tipos penales, solo algunos conforman el archipilago (3) de hechos punibles. Su carcter subsidiario se expone en cuanto al empleo de la violencia por parte del Estado, el sistema penal debe restringirse a hechos no tratables de otra forma. Y este implica que la reaccin del Estado debe tener en cuenta la prohibicin de exceso impuesta por el principio de proporcionalidad. Para aseverar la garanta y respeto de los derechos de las personas, la Constitucin consagra tambin en esta materia, el principio de Nulla poena sine indicio que consiste principalmente en que nadie puede ser penado o sancionado sin haber sido juzgado previamente por el tribunal que sealare la ley y que este establecido con anterioridad por esta. Su consagracin la encontramos en el Art. 19 N 3 inciso 4 de la Constitucin Poltica y en el Art. 2 del Cdigo Procesal Penal. Conclusin: De lo expuesto, puede concluirse que la confianza legtima es un principio general a todo el ordenamiento jurdico que se expresa tcitamente en nuestra legislacin nacional bajo el alero del concepto de seguridad jurdica , la que la doctrina y la jurisprudencia consagran expresamente en las normas legales, sin embargo, de modo reflexivo, sostenemos que la confianza legtima debe y tiene que ser reconocida , as como, consagrada en nuestro ordenamiento jurdico, tal como lo han acogido otras naciones, como Alemania, Italia y Venezuela, entre otros, las que manteniendo su misma estructura constitucional han logrado incorporar este principio a las relaciones de sus ciudadanos con sus respectivos estados. En virtud de lo que hemos sealado en el prrafo anterior, fundamos nuestra expectativa de que a futuro nuestra legislacin reconozca y garantice el principio de la confianza legtima a nivel constitucional mejorando as las actuaciones de los entes administrativos frente a sus subordinados, con el objeto de proteger el derecho propio de cada individuo, lo que constituye a fin de cuentas un elemento esencial de la seguridad jurdica. Es relevante considerar, entonces, que nuestro pas al someterse a un estado social y democrtico de derecho debe auto limitarse en miras de estos derechos privilegiando los intereses de la sociedad por sobre los intereses de los entes administrativos. En sustancia, la confianza legtima constituye la expectativa de los individuos en consideracin a sus derechos, la seguridad jurdica, en cambio, pretende proteger la equivalencia en las relaciones particulares, por lo que podramos aseverar que ambas se unen en una relacin especie-genero, siendo, entonces, la seguridad jurdica, un genero desarrollado en base a la confianza legtima aplicable en las relaciones particulares. Por lo que si la seguridad jurdica, que corresponde al genero de la confianza legtima posee consagracin, porque no la tiene este principio? Pues bien, el objeto de este trabajo no es otro,que el planteamiento de su reconocimiento

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