UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO

ESCUELA DE DERECHO LIC. JESS ROJAS VILLAVICENCIO INCORPORADA A LA UNAM BLINDAJE ELECTORAL

TESIS

Que para obtener el ttulo de: LICENCIADO EN DERECHO

P R E S E N T A: DANIEL VELAZQUEZ LOPEZ

Huajuapan de Len, Oaxaca, Enero 2012.

NDICE

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INTRODUCCION. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----6 OBJETIVO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----7 1.- BLINDAJE ELECTORAL: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----7 2.- DELITOS ELECTORALES- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ---8 2.1.-Delito- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----8 2.2.- Delito Electoral- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - ------8 2.3.- Acciones ms frecuentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 11 2.4.- SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS ELECTORALES- - 12 Cualquier persona - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12 Los funcionarios electorales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13 Los funcionarios partidistas y los candidatos - - - - - - - - - - - - - - - 14 Los servidores pblicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14 Los ministros de cultos religiosos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15 3.-CULTURA DE LA DENUNCIA EN DELITOS ELECTORALES - - -16 3.1.-REFORMA ELECTORAL Y SERVIDORES PUBLICOS- - - - - - 17 3.2.- LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LAS ELECCIONES- - - - - - 21 3.3.- FUNCIONES DE LA CONTRALORIA SOCIAL(Los servidores pblicos vigilados por la ciudadana) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 4.- EL PROCESO ELECTORAL- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30

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Primera etapa - - - - - - 31 Segunda etapa - - - - - - 31

Precampaa: - - - - - - - - Registro de candidatos: - -

4.1.- NORMATIVIDAD PENAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA - 32 4.1.1.-Representantes de partido: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32 4.1.2.- Funcionarios electorales: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32 4.1.3.- Pre candidato: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.1.4.- candidato postulado: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.1.4.- Candidato electo: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33 4.2.- PARTIDOS POLITICOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -33 4.2.1.- Fiscalizacin de los partidos polticos y Financiamiento privado: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 34 4.3.PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCION ELECTORAL- - - - 35 CERTEZA. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 LEGALIDAD. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 INDEPENDENCIA . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35 IMPARCIALIDAD . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 OBJETIVIDAD. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 PROFESIONALISMO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 TRANSPARENCIA. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 4.4.- EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL- - - - - - - - - - - - - - - 37 4.4.1.- SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION- - - - - - - - - - - 39

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4.4.2.-RECURSO DE REVISION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 41 4.4.3.- RECURSO DE APELACION - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 41 4.4.4.-RECURSO DE INCONFORMIDAD - - - - - - - - - - - - - - - - - 42 4.4.5.- DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN Y DE LAS NULIDADES EN LAS ELECCIONES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE DERECHO CONSUETUDINARIO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 44 4.5.- EL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL O EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y SUS SERVIDORES - - - - - - - 45 4.6.- DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO - - - - - - - - - - - - - - 45 5.- FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES DEL ESTADO DE OAXACA (FEPADE) - - - - - - - - 47 5.1.- Antecedentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 48 5.2.- Estructura- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 48 5.3.- Facultades - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 49 6.- CULTURA DE LEGALIDAD - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 52 6.1.-Legalidad como valor democracia - - - - - - - 52 fundamental de la

6.1.2.- Construccin de una cultura de legalidad- - - - - - - - - - - - - - 53 6.1.3.-El papel del servidor pblico en la construccin de una cultura de la legalidad- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 56

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6.1.3.1.-Por el desconocimiento de la ley- - - - - - - - - - - - - - - - - - 58 6.1.3.2.-Por intencin o imprudencia- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 59 6.1.3.3.-Por valores morales y creencias religiosas contrarios a las normas- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 59 6.2.-RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA- - - - - - - - - - 62 6.2.1.DIMENSIN JURDICA: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 63 6.2.2.-DIMENSIN ETICA: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64 6.2.3.-DIMENSIN FUNCIONAL: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 65 6.3.- LA RENDICION DE CUENTAS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 65 6.3.1.FUNCIONES DE LA RENDICION DE CUENTAS- - - - - - - - - 68 6.3.1.2.-Funcin informativa: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 68 6.3.1.3.-Funcin argumentativa: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 69 6.3.1.4.-Funcin preventiva: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 69 6.3.1.5.-Funcin sancionadora: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 69 6.3.1.6.-Funcin legitimadora: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 69 6.3.1.7.-Funcin poltico-electoral: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 70 7.- LA TRANSPARENCIA COMO ACTIVIDAD COTIDIANA DEL SERVIDOR PBLICO- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 71 7.1.- LA APLICACIN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN CONTEXTOS ELECTORALES- - - - - - - - 74 7.1.1.-Responsabilidades administrativas- - - - - - - - - - - - - - - - - - - 74 7.1.2-SANCION DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS81 8.PROGRAMA DE BLINDAJE ELECTORAL SEDESOL 2010- 2011- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 82 8.1.-EDUCACION Y CAPACITACION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 83 8.2.- DIFUSION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 83 8.3.-Difusin del Cdigo de Conducta de la SEDESOL. - - - - - - - - - 84 8.3.1.- Difusin del Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 85 8.4.-MANUAL DEL CIUDADANO- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 86 8.5.TRANSPARENCIA- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 89 9.- EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 89 9.1.-SERVIDOR PBLICO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 91 10.- CONCLUSIN - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 94 RESULTADOS ESPERADOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 94 CASOS DE SANCIONES - - - -

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- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 95 BIBLIOGRAFA.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 96

INTRODUCCION

Con el fin de fortalecer los criterios en materia electoral se han credo diversos ordenamientos legales con el propsito de informar sobre los delitos electorales y faltas administrativas en que pueden incurrir los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, ya que en todo momento de las campaas electorales se habla de este tipo de intromisiones de parte de los funcionarios y servidores pblicos que ostentan esos cargos, por lo que es importante no solo dar a conocer esta temtica de ciudadano-gobierno, si no que tambin tratar de dar una cultura cvica y tica a la ciudadana sobre la denuncia de los delitos electorales y las faltas administrativas, y con ello lograr un proceso

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electoral que garantice la transparencia y orden antes, durante y despus de cada eleccin. Debemos solicitar acciones concretas a los gobiernos del estado y municipales como seal de que en realidad hay un compromiso serio con la transparencia del proceso, porque confiamos en que los gobiernos cumplan con el deber al que estn asignados con honor, honestidad y tica. Sin sobreponer intereses propios o partidistas. Generar acciones como vigilancia y supervisin de las dependencias de gobierno as como dar a conocer las listas de los beneficiarios de los programas sociales con transparencia, y sin mediar para ellos fines electorales, y en caso contrario se ejerzan acciones concretas y contundentes en contra de la utilizacin de los recursos pblicos. La nueva democracia mexicana requiere de elecciones limpias y confiables, en las que los ciudadanos puedan participar con libertad absoluta y los actores polticos puedan competir en igualdad de condiciones. Frente a esta realidad democrtica, en apoyos y servicios que se brindan a la poblacin en general, tenemos una doble responsabilidad. En primer lugar, debemos asegurar de que ningn servidor pblico se aproveche de su puesto para beneficiar o perjudicar a quienes participan como actores polticos en el proceso electoral. En segundo lugar, debemos garantizar que a ningn ciudadano se le condicionar la entrega de los apoyos a los que tiene derecho, por cuestiones relacionadas con sus preferencias polticas, sus intenciones de voto o sus actividades electorales.

OBJETIVO Que las instituciones de la administracin pblica federal establezcan acciones de transparencia en los programas sociales federales y apliquen en las delegaciones, oficinas regionales y otras similares de la administracin pblica federal, la normatividad vigente en materia electoral.

BLINDAJE ELECTORAL:

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Al hablar de blindaje electoral me refiero al conjunto de acciones que como rganos administrativos desconcentrado de todas las secretarias de gobierno federal y estatal, se deben realizar para que todos los recursos pblicos de los programas sociales, responsabilidad de toda dependencia, se gestionen de forma transparente, sin fines poltico-electorales, y sobre todo con honestidad, responsabilidad, transparencia y tica pblica que son los principios en torno a los cuales giran las acciones en materia de blindaje.

DELITOS ELECTORALES DELITO Concepto: Es toda conducta prohibida en la ley penal, que tiene como resultado una sancin. Para Rafael de Pina Vara, delito es el acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal. Segn el artculo 7 del Cdigo Penal para el distrito Federal es el acto u omisin que sancionan las leyes penales.1 DELITO ELECTORAL Son todas aquellas conductas que daan o trasgreden nuestras elecciones tanto federales, estatales y municipales, y por ende afectan la libertad de nuestro voto como principio de legalidad y transparencia. Las elecciones polticas federales o locales constituyen espacios en los que pueden cometerse delitos electorales, tanto antes de la jornada electoral, durante la propia jornada o posteriormente. Los servidores pblicos podemos vernos involucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia, y en este caso en forma involuntaria, o a ciencia y conciencia con todos los agravantes e independientemente que estos son determinados como dolosos. Son las conductas previstas y sancionadas en el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca y afectan el proceso electoral y votos (voluntad de los ciudadanos).
1

DICCIONARIO DE DERECHO. De Pina Vara Rafael. Editorial Porra, 35 Edicin. Mxico, 2006. Pg. 219.

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Los cuales tienen las siguientes caractersticas: Se persiguen de oficio Denuncia cualquier persona No son delitos graves porque alcanzan fianza, como mnimo de 6 meses a 3 aos y mximo de 2 a 9 aos y 100 salarios mnimos.

Nuestro Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca, contempla Artculos relativos en materia electoral y que son citados a continuacin: Articulo 397.- se impondr prisin de uno a nueve aos y multa de doscientos a cuatrocientos das de salario mnimo vigente al servidor pblico que: I.- obligue a sus subordinados a emitir sus votos a favor de un partido poltico o candidato; II.- condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas o la realizacin de obras pblicas en el mbito de su competencia, a la emisin del sufragio a favor de un partido poltico o candidato. III.- prive de la libertad a los candidatos, a los representantes de los partidos polticos o a los funcionarios electorales, bajo pretexto de comisin de delitos o faltas administrativas inexistentes y sin existir orden de detencin o de aprehension para ello, y IV- impida la realizacin de una reunin, asamblea, manifestacin publica, o cualquier acto legal de propaganda electoral. Articulo 398.- se impondr prisin de dos a nueve aos, al servidor pblico que destine fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo, tales como vehculos, inmuebles y equipos al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado u otros, o proporcione ese apoyo a travs de sus subordinados, usando el tiempo correspondiente a sus labores para que estos presten servicios a un partido poltico o candidato. Articulo 399.-por la comisin de cualquiera de los delitos comprendidos en el presente capitulo se podr imponer, adems de la pena que corresponda, la inhabilitacin de uno a cinco aos y, en su caso, la destitucin del cargo.

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Articulo 400.- al servidor pblico mencionado por el artculo 211 del cdigo de instituciones polticas y procedimientos electorales de Oaxaca, que se niegue sin causa justificada a cumplir las funciones que establece el mismo precepto, se le aplicara una multa de cien a doscientos das de salario mnimo vigente o inhabilitacin para obtener algn cargo pblico. Articulo 401.- se impondr multa de 500 das de salario mnimo vigente, al ministro de culto religioso que, por cualquier medio, en el desarrollo de actos propios de su ministerio, induzca al electorado a votar en favor o en contra de un candidato o partido poltico, o la abstencin.2

ACCIONES MS FRECUENTES De este tipo de acciones se dan de la siguiente manera: 1. Ser obligado por un superior jerrquico, ya sea de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido poltico determinado. 2. Obligar a los subordinados de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido poltico determinado. 3. Condicionar algn servicio que prestan las instituciones de la Administracin Publica Federal (permisos, autorizaciones, concesiones, etctera) para que los ciudadanos voten por un candidato o partido poltico determinado. 4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales del Gobierno Federal (como Oportunidades, Pro campo, Hbitat, Micro regiones, Empleo Temporal, Desarrollo Forestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candidato o partido poltico determinado. 5. Condicionar la realizacin de obras pblicas (como puentes, carreteras, caminos, construccin de escuelas, electrificacin, entre otros) para que los ciudadanos voten a favor de un candidato o partido poltico determinado.

CODIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA. EDITORIAL CAJICA. PAG. 141-144.

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6. Abusar del encargo de servidor pblico para destinar de manera ilegal dinero bajo su responsabilidad para el apoyo de un candidato o partido poltico determinado. 7. Autorizar vehculos (propiedad de la federacin o rentados a ella) para un uso distinto para el cual fueron adquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propaganda electoral, traslado de votantes, etctera, para apoyar a un candidato o partido poltico. 8. Usar los inmuebles propiedad de la federacin o rentados por esta para fines poltico-electorales; por ejemplo: permitir que dentro de las escuelas, oficinas, hospitales y dems instalaciones de edificios pblicos se realicen actos de proselitismo (pegar propaganda poltica, regalar playeras, gorras, plumas, usar ropa con logotipos de partidos polticos, etctera) para apoyar a un candidato o partido poltico. 9. Proporcionar o usar maquinas y equipos (como computadoras, maquinas de escribir, copiadoras, impresoras, aparatos electrnicos de video y de sonido, faxes, fotocopiadoras, telfonos, radios9, internet y otros servicios de red, etctera, para apoyar a un candidato o partido poltico determinado. 10. Instruir a sus subordinados para que en los tiempos en que deben estar en sus reas de trabajo apoyen o presten algn servicio a un candidato o partido poltico determinado (como asistir a actos de campaa, hacer trabajos preparatorios al acto proselitista, enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partido poltico, entre otros). SUJETOS ACTIVOS DE LOS DELITOS ELECTORALES a) Cualquier persona Es cualquier persona que aun no ejerciendo ningn cargo o comisin realiza conductas tendientes a impedir el desarrollo del proceso electoral, y comete delito electoral cuando: Ofrece comprar el voto. Presiona o induce en la casilla a los electores a votar por un partido o candidato. Introduce o sustrae ilcitamente boletas electorales de las urnas.

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Proporciona datos falsos al Instituto Federal Electoral para obtener su credencial de elector. Recoge credenciales de elector antes, durante y despus del proceso electoral.

b) Los funcionarios electorales Quienes en trminos de la legislacin local electoral, integren los rganos que cumplen funciones pblicas electorales, cometen un delito electoral si: No cumplen las obligaciones de su cargo. Impiden la entrega oportuna de documentos o materiales electorales. Abren o cierran una casilla fuera de tiempo sin justificacin alguna. Alteren o modifiquen los resultados electorales Ejerzan presin sobre los electores para votar por un partido o candidato. Por ello debemos entender lo siguiente: Documentos electorales: boletas para votar, las actas oficiales de la jornada electoral, actas de escrutinio y computo de las mesas directivas de casilla y de los cmputos distritales o municipales; en general, los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los rganos del instituto estatal electoral, y Materiales electorales: los elementos fsicos, tales como urnas, canceles o elementos modulares para la emisin del voto, marcadores de credencial, liquido indeleble, tiles de escritorio y dems equipamiento autorizado para su utilizacin en las casillas electorales durante la jornada electoral. c) Los funcionarios partidistas y los candidatos Son los dirigentes de los partidos polticos, sus candidatos y los ciudadanos a quienes en el curso de los procesos electorales locales, los propios partidos otorguen representacin para actuar en la jornada electoral ante los rganos electorales en los trminos de la legislacin local electoral, y los candidatos son los ciudadanos

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registrados formalmente como tales, y cometen un delito electoral cuando: Obstaculizan el desarrollo normal de las votaciones. Impiden con violencia la instalacin, apertura y cierre de una casilla. Destruyen o hacen uso indebido del material electoral. Publican noticias falsas sobre los resultados electorales. Realizan propaganda electoral el da de las votaciones.

d) Los servidores pblicos Son los representantes de eleccin popular como diputados y senadores, los miembros del poder judicial, los funcionarios y empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal, en los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, sociedades y asociaciones asimiladas a estas, o en fideicomisos de participacin estatal o municipal, y cometen delito electoral cuando: Obligan a sus subordinados (empleados) a votar por un partido poltico o candidato. Condicionan apoyos del gobierno a cambio de votos. Utilizan recursos pblicos para apoyar a un partido poltico o candidato. Usan el tiempo de labores de sus subordinados para apoyar a partidos polticos o candidatos. Disponen de los bienes y vehculos que tienen a su disposicin para apoyar en horas de trabajo a un partido poltico o candidato a la realizacin de sus actividades electorales.

e) Los ministros de cultos religiosos Es aquella persona que pertenece a Dios, que su misin es propagar el mensaje de Cristo y es precisamente esa propaganda lo que

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puede ser considerada como proselitismo, pues al realizar esto ltimo se adquieren proslitos o seguidores a fin de que imiten los valores y principios que tienen inculcados, es por ello que cometen delitos electorales cuando en una ceremonia religiosa inducen a sus feligreses de manera expresa a votar a favor o en contra de un partido poltico o candidato, o a que se abstengan de votar.

CULTURA DE LA DENUNCIA EN DELITOS ELECTORALES Uno de los elementos instituyentes de la democracia por los que permanentemente pugna la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales es el respeto a los derechos polticos de los ciudadanos, en el cual se inscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de la denuncia, pues en este terreno no solo se debe perseguir un ilcito tipificado en la ley, si no debe preservar el derecho a elegir a travs del voto como la consecuencia ms plena de respeto y legalidad, y como un producto directo de la imparcialidad y la transparencia. La denuncia es el acto mediante el cual una persona da a conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito al Agente de Ministerio Pblico del fuero Comn o Federal. La denuncia se puede presentar ante la autoridad ministerial, en forma escrita u oral y debe contener un relato preciso de los hechos. Adems debe proporcionar los datos generales as como una identificacin oficial ante la misma autoridad. Una vez presentada la denuncia ante el Agente del Ministerio Publico, es muy importante que se aporten las pruebas que en ese momento se tengan, tales como fotografas, videos, grabaciones, documentos pblicos o privados, objetos, despensas con logotipos oficiales o de partidos polticos, credenciales de elector, as como los nombres y domicilios de los testigos relacionados con los hechos que se denuncian. Con fundamento en los convenios de apoyo y colaboracin suscritos por la Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras de los Estados, los hechos ocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarse ante cualquier agencia del Ministerio Publico, ya sea federal o del fuero comn, en este ltimo caso los agentes deben recibir las denuncias que se presenten ante ellos por la comisin de un delito electoral federal. Cualquier persona que tenga conocimiento de algn delito electoral federal o quisiera simplemente orientacin o informacin de la

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FEPADE acerca de los delitos electorales, puede comunicarse desde cualquier punto de la repblica a un servicio telefnico gratuito que es atendido las veinticuatro horas del da los trescientos sesenta y cinco das del ao por agentes del Ministerio Publico de la Federacin o personal especializado en la materia. Tambin cuentan con los servicios electrnicos de cuentas de correo para cualquier consulta, comentario, sugerencia u duda sobre los delitos electorales, as mismo pueden visitar la pgina de internet y accesar al sistema de pre denuncia. La Secretaria de la Funcin Pblica debe ser enterada de inmediato por los Agentes del Ministerio Publico de la Federacin de aquellos casos en que un servidor pblico se encuentre relacionado en una averiguacin previa por la comisin de un delito electoral, para que conozca de una posible responsabilidad administrativa e inicie el procedimiento respectivo. De igual manera se proceder cuando la Secretaria de la Funcin Publica haya iniciado un procedimiento administrativo en contra de un servidor pblico, para que la FEPADE inicie una averiguacin previa e investigue y resuelva sobre la comisin de un delito electoral. REFORMA ELECTORAL Y SERVIDORES PUBLICOS Con el fin de fortalecer la democracia y brindar mayor certeza a los procesos electorales, en noviembre de 2007 se llevo a cabo una reforma constitucional en materia electoral, la cual incluyo, entre otros puntos, nuevas disposiciones para los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno. Esta reforma se oriento principalmente hacia dos aspectos: el primero relacionado con suspender la difusin de propaganda gubernamental en medios de comunicacin social, con sus respectivas excepciones, desde el inicio de las campaas electorales hasta la conclusin de la jornada electoral. El segundo, relacionado con el principio de imparcialidad de los servidores pblicos, prohibiendo en la propaganda gubernamental, la inclusin de nombres , imgenes, voces o smbolos que impliquen la promocin personalizada de cualquier servidor pblico, enfatizando el carcter institucional y con fines informativos, educativos o de orientacin social de esta propaganda. Derivado de lo anterior, el 14 de enero y el 7 de abril de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin tanto el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) como el Reglamento del Instituto Federal Electoral en

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materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos, respectivamente. Con estos ordenamientos fueron definidos con detalle las nuevas disposiciones planteadas en la Constitucin. En este escenario, se presentan los preceptos relacionados con la propaganda gubernamental de los servidores pblicos: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 41, Base III, apartado C seala que: Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. El artculo 134 seala: La propaganda , bajo cualquier modalidad de comunicacin social , que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Por su parte, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en su artculo 2, prrafo segundo plantea una redaccin similar al artculo 41, fraccin III, apartado C de la Constitucin citado arriba. El artculo 228, prrafo quinto seala que: Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional

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correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. A su vez, el artculo 341, prrafo primero, inciso f, establece que son sujetos de responsabilidades por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en ese cdigo: Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los Poderes Locales; rganos de Gobierno municipales; rganos de gobierno del distrito federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico; Por su parte, el artculo 347, prrafo primero establece que: Constituyen infracciones al presente Cdigo de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: a) La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del Instituto Federal Electoral; b) La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral inclusive, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia; c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; d) Durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin;

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e) La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del mbito federal, estatal, municipal, o del distrito federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato; y f) El incumplimiento de cualquiera contenidas en este cdigo. de las disposiciones

LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LAS ELECCIONES Desde hace varios aos, la sociedad mexicana ha sido testigo de los grandes avances obtenidos en la construccin de instituciones y ciudadanos cada vez ms comprometidos con los principios y valores democrticos, caracterizndose por su amplia confianza y credibilidad en las elecciones. Sin embargo, frente a estos logros persisten prcticas ilegales o irregulares cometidas por los diversos actores polticos (partidos, candidatos, servidores pblicos, empresarios, organizaciones sociales y sindicales, lderes comunitarios, entre otros), cuyas consecuencias ponen en riesgo la calidad y estabilidad del sistema democrtico. Estas prcticas tienen su origen en periodos de nuestra historia donde la competencia electoral era prcticamente inexistente y la inequidad entre partidos polticos era el factor predominante; pero ahora las circunstancias son muy distintas, en virtud de que las reglas e instituciones electorales han sufrido una serie de cambios orientados a prevenir, evitar y sancionar cualquier acto que afecte la calidad democrtica de una eleccin. Hoy contamos con mayores niveles de confianza, credibilidad, competitividad y equidad durante los procesos electorales, gracias al grado de independencia y profesionalismo alcanzado por las autoridades electorales, as como a los distintos candados y procedimientos establecidos en la legislacin que dificultan o impiden la realizacin de actos ilcitos o irregulares durante las elecciones.3 No obstante, estas prcticas fraudulentas no se han eliminado del todo. Quienes buscan obtener un beneficio poltico-electoral a travs
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Dentro de los candados que existen en la legislacin para evitar conductas ilegales o irregulares podemos citar, por ejemplo, el control ciudadano a cargo de los funcionarios de casilla sobre todo lo que acontece al interior de la misma; el registro actualizado de los ciudadanos que cuentan con credencial de elector con fotografa, que sirve para corroborar la identidad del ciudadano al momento de votar; el uso de la tinta indeleble para evitar el doble sufragio; las boletas foliadas y claramente diferenciadas por tipo de eleccin; el seguimiento y presencia de observadores electorales nacionales y extranjeros a lo largo del proceso electoral; as como la existencia de rganos judiciales encargados de revisar la legalidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones de la autoridad electoral, entre otros.

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de conductas ilegales han sofisticado sus estrategias y formas de actuacin, haciendo que estas irregularidades cada vez sean ms difciles de identificar o combatir por parte de las autoridades. Por ello, las distintas instituciones pblicas han instrumentado acciones gubernamentales y polticas pblicas orientadas a fortalecer la prevencin de ilcitos, la rendicin de cuentas, la transparencia y la construccin de una cultura de la legalidad, para combatir y erradicar este tipo de actuaciones. En este contexto, junto al cumplimiento de las funciones y obligaciones que expresamente le otorga la ley, el servidor pblico juega un papel trascendental respecto de la calidad democrtica de las elecciones, ya que de l depende que los recursos y servicios pblicos a su cargo no sean utilizados indebidamente con fines electorales. La actuacin del servidor pblico tiene tal importancia, que las posibles violaciones a la ley que cometa en su desempeo, pueden daar gravemente tanto al propio servicio pblico como a la forma en que se desarrolla y termina la contienda electoral, al grado de llegar a provocar la nulidad de la votacin recibida en una casilla o inclusive de una eleccin.4 El incumplimiento de las obligaciones impuestas al servidor pblico en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos tambin puede ser una conducta ilegal tomada en cuenta por las autoridades electorales al momento de valorar y evaluar la calidad democrtica de una eleccin cuando sta ha sido impugnada o puesta en entredicho por alguno de los distintos actores polticos, principalmente partidos polticos y candidatos. Cuando el incumplimiento de una norma administrativa tambin daa el desarrollo de la contienda electoral, ya no se est slo frente a una falta administrativa sino ante una irregularidad que lesiona uno o varios principios democrticos (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, independencia, equidad en la contienda, sufragio libre y universal), como se ejemplific anteriormente. La actuacin irregular de un servidor pblico en contextos electorales lesiona los principios del servicio pblico previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia; los valores ticos que delimitan su actuar: justicia, integridad, bien
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Para un mayor conocimiento de las diversas causales de nulidad, se recomienda consultar el portal Internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: www.trife.org.mx

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comn, respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros; as como los principios fundamentales del proceso electoral: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y equidad en la contienda. Por ejemplo, si se demuestra que un servidor pblico ejerci actos de presin a los electores, solicitndoles su voto a favor de un partido o candidato a cambio de mantenerlos en un programa gubernamental o de otorgarles alguna prestacin material o econmica, adems de incurrir en responsabilidad administrativa, estara cometiendo un delito electoral y podra provocar la nulidad de la eleccin. Por ello, es importante tener en cuenta que una conducta ilegal realizada por un servidor pblico puede tener efectos en distintos mbitos. En el ejemplo anterior, cuando el servidor pblico condicion la entrega de beneficios ligados a un programa social o la permanencia en el programa, durante las campaas electorales, a cambio de que ciudadanos voten por un partido o candidato; quebrant los principios fundamentales de las esferas administrativa y electoral; tal y como se detalla a continuacin. Legalidad. Porque hay una violacin a las obligaciones administrativas y a los procedimientos establecidos para evitar el uso indebido de los programas gubernamentales dirigidos a atender a la poblacin; en especial, a los grupos sociales ms vulnerables.5 Imparcialidad. Porque el ejercicio de la funcin pblica no puede beneficiar a unos en perjuicio de otros, mientras que en el ejemplo, la conducta del servidor pblico se efecta para favorecer abiertamente a un partido o candidato, perjudicando al resto de los contrincantes polticos y porque los recursos o bienes se entregaron preferentemente a las personas que aceptaron el condicionamiento.

En las elecciones federales de 2006, el gobierno federal y las instituciones electorales, en coordinacin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), instrumentaron una serie de medidas dirigidas a evitar que los programas sociales fueran utilizados con fines poltico-electorales; como por ejemplo suspender la entrega de incentivos o beneficios durante las semanas previas a la eleccin, as como poner en todo acto de difusin de un programa social, una frase en la se diga que los beneficios otorgados por ste corresponden al programa y que por ningn motivo tienen un fin electoral. A este conjunto de acciones institucionales se les conoce como blindaje electoral.

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Transparencia y rendicin de cuentas. Porque el servidor pblico no puso a la luz pblica la informacin verdadera sobre el uso de los recursos o bienes utilizados. Lealtad. Porque el servidor pblico prefiri favorecer a un partido o candidato, que ser leal con la institucin pblica en la que trabaja. Honradez. Porque el servidor pblico al manejar los programas pblicos y recursos pblicos, lo hizo a favor de intereses particulares, en perjuicio de los intereses pblicos. Eficiencia. Porque el servidor pblico no procur la correcta aplicacin de los recursos del Estado, por el contrario, los desvi afectando la funcin pblica. Independencia. Porque la actuacin del servidor est supeditada a intereses polticos particulares, en lugar de realizar sus funciones privilegiando el bien comn y el fortalecimiento del gobierno democrtico, sin presiones polticas o partidistas. Equidad en la contienda. Porque los posibles votos obtenidos como resultado del uso indebido de recursos o bienes rompen el equilibrio poltico y hacen que la competencia entre partidos no sea equitativa, ya que el ciudadano no emiti su voto libremente ni hizo una valoracin de las distintas propuestas y recibi presiones de algn tipo. Certeza. Porque se genera la incertidumbre de saber si los votos emitidos por los electores condicionados se realizaron de manera libre y autnoma o por miedo y presin. Cualquier acto irregular contribuye al deterioro de la confianza y la credibilidad de las instituciones pblicas del pas, incluyendo las correspondientes a las autoridades encargadas de garantizar la celebracin de elecciones libres y democrticas. Por esta razn, los servidores pblicos deben estar conscientes del grave dao que pueden ocasionar tanto al desarrollo democrtico e institucional del pas como al fortalecimiento del servicio pblico, cuando participan directa o indirectamente y de forma intencional o negligente, en un acto enfocado a perjudicar o favorecer a un partido o candidato.

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Aunadas a las responsabilidades administrativas que pueden llegar a contaminar el desarrollo democrtico de la eleccin, hay una serie de conductas que en sentido estricto no pueden ser consideradas como ilegales o que violan la normatividad administrativa, pero que por sus efectos e implicaciones s llegan a influir negativamente en la contienda poltica. Al ser acciones que no son ilegales, el rgano interno de control no puede sancionar al servidor pblico porque no hay una violacin o un incumplimiento de una norma. Sin embargo, esto no significa que en su actuacin el funcionario deje de tener la obligacin de velar y proteger los principios democrticos fundamentales como la equidad en la contienda, la imparcialidad, as como garantizar el voto libre y consciente de los ciudadanos. De esta forma, cuando un servidor pblico decide apoyar la campaa electoral de un partido o candidato, sin violar ninguna norma y en pleno ejercicio de sus libertades polticas (expresin, manifestacin y asociacin), debe tomar en cuenta que bajo ciertas circunstancias el ejercicio de estas libertades est condicionado a que no interfiera con sus responsabilidades oficiales ni con el cumplimiento de los principios democrticos fundamentales. Este condicionamiento se vuelve ms rgido cuando se trata de servidores pblicos que, por el tipo de cargo que ocupan son personajes pblicos o conocidos en la comunidad donde residen y trabajan, como presidentes municipales, delegados de dependencias federales, gobernadores, secretarios de Estado, directores generales, etctera, cuyas acciones pueden influir en la opinin pblica no slo porque salen en los medios de comunicacin, sino porque sus decisiones afectan a un nmero importante de personas, por lo que deben privilegiar el inters pblico sobre el inters particular. Lo anterior no significa que el servidor pblico est impedido para ejercer sus derechos polticos en un marco de respeto a la legalidad; al contrario, lo que se propone es que cada vez que decida intervenir en cuestiones electorales, el servidor pblico trate de armonizar sus derechos con el desarrollo democrtico del pas. Al hacerlo, debe estar consciente de que en caso de que su participacin en la contienda electoral lesione alguno de los principios electorales, el partido o

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candidato al que apoy podr recibir una sancin por su conducta irregular, o su conducta podr derivar en la nulidad de la eleccin correspondiente, de acuerdo con lo previsto en las disposiciones electorales aplicables.6 Esto implica tambin que el servidor pblico debe valorar si al intervenir en la contienda electoral afecta alguno de los principios ticos que rigen su funcin (imparcialidad, equidad, bien comn, profesionalismo, etctera) aunque en estricto sentido no viole ninguna ley. Lo que el servidor debe buscar es contribuir a la consolidacin y fortalecimiento de la democracia, dejando en un segundo plano la satisfaccin de intereses polticos individuales o colectivos por vas que violentan los principios democrticos, como la equidad en la contienda y el voto libre -sin coaccin- del ciudadano. En sntesis, se puede afirmar que los principios de cultura de la legalidad, rendicin de cuentas y de transparencia tienen un papel importante en el proceso de construccin democrtica en nuestra sociedad, pues de ellos depende que la ciudadana conozca y evale el desempeo de sus gobernantes; que las instituciones cuenten con mayores mecanismos para prevenir, inhibir y sancionar conductas ilegales, y que haya servidores pblicos cada vez ms eficientes, comprometidos con las obligaciones y funciones de su empleo, cargo o comisin. A su vez, estos tres principios son elementos indispensables para garantizar el desarrollo de elecciones en condiciones democrticas, ya que contribuyen a lograr que la competencia electoral se d en un marco de equidad y civilidad, fomentan el anlisis y discusin sobre la gestin del gobierno en turno, e inhiben -y sancionan- la realizacin de conductas ilegales o irregulares orientadas a beneficiar o perjudicar a un partido o candidato. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA SOCIAL Los servidores pblicos vigilados por la ciudadana
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Sobre los lmites electorales a las libertades de expresin y asociacin, se recomienda revisar la tesis relevante de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin LIBERTAD DE EXPRESIN. NO SE VIOLA CON LA PROHIBICIN AL GOBERNADOR DE HACER MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO (Legislacin de Colima), publicada en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 682-684 del mismo Tribunal, la cual tambin puede ser consultada en la pgina de Internet: www.trife.org.mx

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En toda democracia los ciudadanos tienen el derecho de vigilar y exigir en todo momento la rendicin de cuentas sobre la actividad y manejo de los recursos pblicos, a esta accin se le conoce como contralora social. Por su parte, los gobernantes y servidores pblicos tienen la obligacin de informar, responder, explicar, justificar y dar cuentas de sus actos y decisiones en el desempeo de su funcin pblica a los ciudadanos. La Secretaria de la Funcin Pblica (SFP) tiene entre sus funciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal; conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos que puedan constituir responsabilidades administrativas y aplicar las sanciones correspondientes; coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental. Tiene como objetivos: a) prevenir y abatir prcticas de corrupcin, y b) lograr la participacin activa y responsable de todos los sectores de la sociedad en la lucha contra la corrupcin y en la promocin de una cultura de la transparencia y el respeto a la ley. De acuerdo con sus funciones y objetivos, la Secretaria de la Funcin Publica desarrolla el programa de Contralora Social, para promover la participacin informada y activa de la ciudadana en la vigilancia, control y evaluacin del manejo de los recursos pblicos y de la actuacin de los servidores pblicos. De manera permanente y en especial en tiempo de elecciones, la SFP, en colaboracin con las contraloras de los gobiernos estatales, los municipios y las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, lleva a cabo acciones de promocin, difusin y capacitacin que incluyen guas, cuadernos y cedulas de monitoreo, supervisin, vigilancia y denuncia para los beneficiarios de los programas sociales, las organizaciones de la sociedad civil y en general la ciudadana ejerzan sus derechos a acceder a la informacin pblica, vigilar las acciones de gobierno, denunciar irregularidades, as como a exigir la rendicin de cuentas a los servidores pblicos y autoridades. Las acciones de contralora social que hacen los beneficiarios, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general ayudan a prevenir y a denunciar el desvi de recursos, el condicionamiento de los programas y apoyos sociales con fines poltico-electorales, as como la falta de legalidad y transparencia en el manejo de los programas, obras pblicas, apoyos y acciones del gobierno.

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EL PROCESO ELECTORAL Es el tiempo que comprendan las campaas electorales en la Entidad y hasta la conclusin de la jornada electoral, en la cual deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Primera etapa Precampaa: Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular.

Segunda etapa

Registro de candidatos: Para el registro de las candidaturas en el ao de la eleccin son los siguientes: a) Para candidatos a Gobernador del Estado del 16 al 25 de abril del ao de la eleccin, ante el Consejo General del Instituto; b) Para candidatos a Diputados por el Principio de Mayora Relativa del 06 al 15 de mayo del ao de la eleccin, ante los Consejos Distritales Electorales respectivos; c) Para candidatos a Diputados por el Principio de Representacin Proporcional, del 06 al 15 de mayo del ao de la eleccin, ante el Consejo General del Instituto; y d) Para candidatos a Concejales Municipales de los Ayuntamientos electos por el sistema de Partidos Polticos, del 16 al 25 de mayo del ao de la eleccin, ante los Consejos Municipales Electorales.

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Duracin de procesos electorales TIPO GOBERNADOR DIPUTADOS PRESIDENTES MUNICIPALES PRECAMPAA 20 DIAS 15 DIAS 10 DIAS CAMPAA 60 DIAS 40 DIAS 30 DIAS

4.4 NORMATIVIDAD PENAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA 4.1.1 Vigencia de los delitos Electorales tiempo durante los procesos electorales. 4.1.2 Representantes de partido: Son aquellas personas designadas por los partidos polticos para que observen que se lleve a cabo en forma normal la jornada electoral. Funcionarios electorales: Son personas que laboran en instituciones electorales, tambin los que fueron insaculados para ser integrantes de la mesa de casilla son funcionarios electorales, pero con la observacin de que es nica en el da de la jornada electoral 4.1.3 Pre candidato: Es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme al COFIPE y a los estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 4.1.4 Candidato postulado: Es el ciudadano que obtuvo su registro ante el Instituto Federal Electoral, como candidato de un partido para contender por un cargo de eleccin popular. Adquiere el derecho a participar en igualdad de condiciones en la contienda electoral y asume, frente al partido que lo postula, la obligacin de sostener la plataforma electoral. 4.1.5 Candidato electo: Todo el

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Es el ciudadano que en el proceso interno de un partido result electo como candidato. Adquiere el derecho a ser postulado por el instituto poltico, y la obligacin de sostener los postulados y principios que norman la vida interna de dicho consorcio poltico. 7 4.2 PARTIDOS POLITICOS Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos, tendrn la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y las que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.

4.2.1 Fiscalizacin de los partidos polticos y financiamiento privado: Informes que cada ao presentan los partidos polticos. Dictmenes y resoluciones del Consejo General sobre cada informe. Resoluciones del Tribunal Electoral sobre las inconformidades presentadas por los partidos. Aportaciones de Simpatizantes y Militantes a los Partidos Polticos.

http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/link_glosario.htm

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Cuadros comparativo de los ingresos / egresos reportados por los partidos y auditados por el IFE en: Informes de Campaa Informes Anuales El gasto de campaa de cada uno de los partidos polticos, detallado por distrito o entidad federativa, durante las campaas electorales.

Entre las Normas Electorales encontramos un abundante numero de normas de conductas, normas que establecen los comportamientos prohibidos, permitidos y obligatorios 8 4.3 PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCION ELECTORAL La Constitucin Federal dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral se deba regir por cinco principios fundamentales: 1.- CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables. 2.- LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan. 3.-INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a cualquier poder establecido. 4.IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Federal Electoral
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El Derecho Electoral en el Marco Terico y Jurdico de la Representacin, Antonio de Cabo Vega, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Pg. 103

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deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica. 5.- OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional. 6.- PROFESIONALISMO. El termino profesionalismo se utiliza para describir todas aquellas practicas, comportamientos y actitudes que se rigen por las normas preestablecidas del respeto, la mesura, la objetividad y la efectividad en la actividad que se desempee. El profesionalismo es la consecuencia directa de un ser profesional, un individuo que tiene una profesin particular y que la ejerce de acuerdo a las pautas socialmente establecidas para la misma. Las pautas de profesionalismo pueden llegar a ser muy variada e ir desde aspectos fsicos y de apariencia (tales como vestimenta) hasta actitudes morales y ticas (tales como el cumplimiento del deber en cualquier situacin y realidad). 7.- TRANSPARENCIA. No se ha manejado un criterio uniforme de cmo definir el principio de transparencia, ya que partiendo desde la funcin jurisdiccional de un rgano de gobierno, sera como el acceso que se permita sobre dicho rgano con el fin de supervisar y vigilar que todas sus funciones se lleven a cabo con rectitud y que los fondos econmicos a los que tiene acceso sean debidamente utilizados para los fines a los cuales fueron dirigidos. La transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. El gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluacin de los ciudadanos. En esta perspectiva, el acceso a la informacin contribuye a reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligacin de transparentar y otorgar acceso pblico a la informacin abre canales de comunicacin entre las instituciones del Estado y la sociedad, al

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permitir a la ciudadana participar en los asuntos pblicos y realizar una revisin del ejercicio gubernamental. 4.4 EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Es el rgano que conoce y resuelve los medios de impugnacin y da a conocer los resultados de la jornada electoral. El Tribunal Estatal Electoral es un rgano del Poder Judicial de carcter permanente, autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones. Es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral del Estado de Oaxaca. El Tribunal Estatal Electoral conocer de los recursos y medios de impugnacin que se interpongan respecto de las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados y Concejales de los Ayuntamientos por los regmenes de partidos polticos y de usos y costumbres, as como de todas las dems controversias que determine este Cdigo y la Ley respectiva. El Tribunal Estatal Electoral al resolver los medios de impugnacin garantizar que los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad y definitividad. Realizar el cmputo final y la calificacin de la eleccin de Gobernador del Estado, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma o habiendo constancia de que no se interpuso ninguna, procediendo a formular la declaratoria de Gobernador Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos, comunicndolo a la Legislatura para difundirlo mediante Bando Solemne y por otros medios idneos. Las resoluciones del Tribunal Estatal Electoral sern definitivas e inatacables en el mbito estatal. El Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca en vigor en el Artculo 263, seala las atribuciones del Tribunal Estatal Electoral, que son las siguientes: a).- Resolver en forma definitiva e inatacable en los trminos de este cdigo: I.- Conocer de los medios de impugnacin que se interpongan respecto de las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados y Concejales de los Ayuntamientos por los regmenes de partidos polticos y de usos y costumbres, as como de todas las dems

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controversias que determine la ley respectiva, interpuestos en contra de actos o resoluciones de los rganos electorales; II.- Decretar la nulidad de una eleccin por las causas expresamente establecidas en la ley, b) Cuando sea requerido para: I.- Determinar y aplicar las sanciones previstas en la ley. II.- Resolver las controversias entre sus servidores y las que se originen entre el Instituto y sus servidores. Ante esta autoridad de promueven los siguientes recursos: Recurso de apelacin; Recurso de inconformidad; Recurso de aclaracin; Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Estatal Electoral o el Tribunal Electoral y sus servidores; Cuaderno de antecedentes; Recurso de Inconformidad Consuetudinario; del sistema de Derecho

Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano; y Procedimiento de Acceso a la Informacin.

4.4.1 SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION El sistema de medios de impugnacin en materia electoral, se integra con el conjunto de medios o vas legalmente establecidas para cuestionar la legalidad o validez de un acto de autoridad y tendentes a que se modifiquen o revoquen los acuerdos y resoluciones dictadas por los organismos electorales en los trminos de esta Ley. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta Ley tiene por objeto garantizar:

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a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad, y b) La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales. 3. El sistema de medios de impugnacin se integra por: a) El recurso de revisin, para objetar los actos o resoluciones emitidas por los consejos distritales y municipales electorales, que resolver el Consejo General del Instituto; b) El recurso de apelacin, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin, o contra los actos y resoluciones de los rganos centrales del Instituto que resolver el Tribunal; c) El recurso de inconformidad que resolver el Tribunal, para objetar: I. Los resultados de los cmputos distritales, municipales y del Consejo General; II. La nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas; III. La nulidad de las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados o Ayuntamientos; y IV. La nulidad de la votacin en la circunscripcin plurinominal. d) El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto o el Tribunal y sus servidores; e) Los que se establecen en esta Ley para garantizar la legalidad de las elecciones que se rigen bajo normas de derecho consuetudinario; y f) El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. De acuerdo a lo prescrito por el artculo 36 de la Ley General del Sistema de medios de Impugnacin en Materia Electoral, no dice lo siguiente: 1. Para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones electorales, en los trminos sealados en este Libro, podrn interponerse los medios de impugnacin siguientes: a) El recurso de revisin; y

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b) El recurso de apelacin. 2. Durante el proceso electoral, para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones y resultados electorales, adems de los medios de impugnacin sealados en el prrafo anterior, podr interponerse el recurso de inconformidad, en los trminos previstos en este Libro. 3. Durante los procesos electorales extraordinarios, sern procedentes los medios de impugnacin a que se refieren los prrafos anteriores, debindose aplicar, en lo conducente, las reglas sealadas en el presente ordenamiento. 4.4.2 RECURSO DE REVISION El recurso de revisin proceder para objetar los actos resoluciones de los consejos distritales o municipales electorales. o

Es competente para conocer y resolver el recurso de revisin el Consejo General del Instituto. 4.4.3 RECURSO DE APELACION El recurso de apelacin ser procedente para impugnar: a) Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin previsto en esta Ley; y b) Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos centrales del Instituto Estatal Electoral que causen un perjuicio al partido poltico que teniendo inters jurdico lo promueva. El recurso de apelacin ser procedente en cualquier tiempo, para impugnar la determinacin, y en su caso, la aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo, realice el Consejo General. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar la resolucin del Consejo General que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que integren ese procedimiento, que causen una afectacin sustantiva al promovente. 4.4.4 RECURSO DE INCONFORMIDAD Durante el proceso electoral exclusivamente en la etapa de cmputos, calificacin y en su caso, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de constancias, proceder el recurso de inconformidad para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales que violen normas relativas a las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados y Concejales a los

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Ayuntamientos ordenamiento.

en

los

trminos

sealados

por

el

presente

Son actos impugnables a travs del recurso de inconformidad, en los trminos del COPIFE, y la Ley, los siguientes: a) En la eleccin de Gobernador del Estado: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico; II. Por nulidad de toda la eleccin; y III. Los resultados del cmputo general efectuado por el Consejo General, la declaracin de validez y la Constancia de Mayora expedida. b) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayora respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora respectivas; y III. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, por error aritmtico. c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas: I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, o II. Por error aritmtico. d) En la eleccin de concejales a los ayuntamientos: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipal, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayora, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora; y

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III. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipal por error aritmtico. e) En la eleccin de concejales por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de cmputo municipales respectivas: I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, o II. Por error aritmtico 4.4.5 DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN Y DE LAS NULIDADES EN LAS ELECCIONES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE DERECHO CONSUETUDINARIO Para la resolucin de estos medios de impugnacin, se interpretaran salvaguardando las normas, procedimientos y prcticas tradicionales de los pueblos y las comunidades indgenas y conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Federal. A falta de disposicin expresa, se aplicaran los Principios Generales del Derecho. Los medios de impugnacin regulados en este recurso tienen por objeto garantizar: a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a las normas, procedimientos y prcticas tradicionales de los pueblos y las comunidades indgenas, al principio de legalidad; y b) La definitividad de los distintos actos y etapas del procedimiento electoral consuetudinario. Para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones y resultados, en las elecciones que se rigen por normas de derecho consuetudinario el sistema de medios de impugnacin se integra por: a) Recurso de apelacin: para impugnar los actos y resoluciones del Consejo General del Instituto; y b) Recurso de inconformidad: para objetar exclusivamente la etapa de resultados de los cmputos municipales, por la nulidad de votacin o para solicitar la nulidad de la eleccin de concejales.

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4.4.5 DEL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL O EL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL Y SUS SERVIDORES El Tribunal es competente para resolver el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto y del propio Tribunal. Para la promocin, sustanciacin y resolucin de los juicios previstos en este Libro, se considerarn hbiles, en cualquier tiempo, todos los das del ao, con exclusin de los sbados, domingos y das de descanso obligatorio. En lo que no contravenga al rgimen laboral de los servidores del Instituto y del propio Tribunal se aplicar en forma supletoria y en el orden siguiente: a) La Ley Federal del Trabajo; b) Los principios generales de derecho; y c) La equidad. 4.4.7 DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso b) del prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin agraviada. El juicio podr ser promovido por el ciudadano cuando: a) Considere que se viol su derecho poltico electorales de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular. En los procesos electorales locales, si tambin el partido poltico interpuso recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud del Tribunal, remitir el expediente para que

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sea resuelto por sta, junto con el juicio promovido por el ciudadano; b) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico; y c) Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos poltico electorales a que se refiere el artculo anterior. 2. El juicio slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico electorales presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto.

5.- FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES DEL ESTADO DE OAXACA (FEPADE) Es una de las autoridades encargadas de garantizar la equidad, la legalidad y transparencia de las elecciones federales y locales en los casos que resultan de su competencia. Mxico necesita seguir impulsando la transicin democrtica y consolidando los procesos a travs del fortalecimiento de sus instituciones pblicas, el equilibrio de poderes y la continua mejora en la legalidad, equidad y transparencia de los procesos electorales. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) naci de la deliberacin hecha por los partidos polticos nacionales en el seno del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE), quien acord solicitar su creacin a la Procuradura General de la Repblica. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la triloga del sistema jurdico-electoral de nuestro pas. La FEPADE posee atribuciones especficas en el mbito de procuracin de justicia penal electoral y asume la responsabilidad y el compromiso institucional de prevenir, investigar y perseguir las conductas que pretendan modificar o alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio del voto, as como tambin todo tipo de acciones

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que se encuentren tipificadas en la ley penal como delito electoral y vulneren el proceso electoral. Por mandato de ley la FEPADE est obligada a procurar justicia penal electoral de forma pronta, expedita, imparcial y apegada al orden jurdico establecido. Por tanto, su objetivo es brindar a la ciudadana la confianza de que todos los actores polticos y los implicados en procesos electorales respetarn sus instituciones, su marco jurdico y, por ende, sus resultados. Con ello, se obtendrn las condiciones necesarias para la legitimacin de los procesos electorales.9 5.1 ANTECEDENTES Mediante el acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1994, en el que se encomienda al Presidente de dicho consejo, promover ante la Procuradura General de la Repblica la posibilidad de nombrar un Fiscal Especial para la atencin de delitos electorales, con nivel de subprocurador y que goce de plena autonoma. El Poder Ejecutivo retomo la propuesta de crear la Fiscaliza Especial, con nivel de Subprocuradura y plena autonoma tcnica, para conocer de las denuncias referidas a los delitos electorales, para lo cual emiti el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de julio de 1994, que reformo los artculos 1 y 43, y se adicionaron los artculos 6 y 6 bis del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; en este ultimo articulo se indicaba que el Fiscal actuaria con plena autonoma tcnica. 5.2 ESTRUCTURA La fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, est conformada por las siguientes reas: 1. Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales. 2. Direccin General Jurdico en Materia de Delitos Electorales. 3. Direccin General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales.
9

EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES. Pg. 34-35.

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4. Direccin General de Poltica Criminal, Desarrollo en Materia de Delitos Electorales. 5.3 Facultades

Coordinacin

Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales habr un Fiscal Especializado, quien ser nombrado en trminos del artculo 17 de la Ley Orgnica y tendr el nivel de Subprocurador. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales actuar con plena autonoma tcnica y tendr las facultades siguientes: I. Atender el despacho de los asuntos competencia de la Fiscala; II. Determinar la organizacin y funcionamiento de la Fiscala y coordinar el desarrollo y cumplimiento de las funciones de las unidades que la integren, vigilando que se observen los ordenamientos legales y dems disposiciones aplicables; III. Establecer mecanismos de coordinacin y de interrelacin con otras reas de la Procuradura, para el ptimo cumplimiento de las funciones que le corresponden; IV. Emitir o suscribir los instrumentos jurdicos a que se refiere el artculo 7 de la Ley Orgnica; V. Fortalecer los mecanismos de cooperacin y colaboracin con autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales, en el mbito de su competencia, atendiendo a las normas y polticas institucionales; VI. Nombrar y, en su caso, aprobar la contratacin de los servidores pblicos de la Fiscala de conformidad con las disposiciones legales correspondientes; VII. Expedir los acuerdos, circulares e instructivos necesarios para el debido cumplimiento de las funciones de la Fiscala, y proponer al Procurador los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico en el mbito de su competencia; VIII. Recibir en acuerdo ordinario a los responsables de las unidades administrativas que integren la Fiscala y en acuerdo extraordinario a cualquier otro servidor pblico, as como para conceder audiencia al pblico; IX. Informar al Procurador sobre los asuntos encomendados a la Fiscala;

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X. Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas, el estado de las averiguaciones previas iniciadas, de las consignaciones efectuadas, de los procesos y de los amparos, en su caso; XI. Las dems que le confieran otras disposiciones o el Procurador. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales conocer de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, y tendr las facultades siguientes: I. Ejercer las atribuciones que en materia de investigacin y persecucin de los delitos de su competencia, le confiere al Ministerio Pblico de la Federacin el artculo 4 de la Ley Orgnica; II. Determinar la incompetencia, la reserva y el no ejercicio de la accin penal. En estos casos deber notificarse al ofendido de conformidad con las disposiciones aplicables; III. Presentar los pedimentos de sobreseimiento y las conclusiones que procedan; IV. Interponer los recursos pertinentes; V. Intervenir en los juicios de Amparo o cualquiera otros procedimientos relacionados con las averiguaciones o procesos respectivos; VI. Ordenar la detencin y, en su caso, la retencin de los probables responsables en los trminos del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Participar en coordinacin con las instancias competentes, en la elaboracin y ejecucin del programa de prevencin del delito electoral federal, y VIII. Las dems que le confieran otras disposiciones o el Procurador. 6.- CULTURA DE LEGALIDAD 6.1.- Legalidad como valor fundamental de la democracia Para que una sociedad pueda ser considerada como democrtica y logre los fines econmicos, polticos y culturales que se plantea, necesita de una serie de elementos fundamentales como el

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equilibrio entre poderes pblicos; la creacin de partidos competitivo; elecciones transparentes ciudadanos libres y autnomos; servidores pblicos comprometidos con su funcin pblica y social, opinin pblica bien informada.

un sistema de y confiables; responsables y as como una

Si hacemos una analoga de la sociedad democrtica con un edificio, sus cimientos y estructura estaran conformados por las normas jurdicas y las instituciones; los gobernados y los gobernantes serian sus habitantes, mientras que los principios o valores democrticos serian sus aspectos arquitectnicos y de diseo. Esta analoga permite resaltar el hecho que se pueda tener un edificio bien construido en trminos estructurales, ser habitado por una diversidad de personas con creencias y valores distintos, pero sin una distribucin funcional y armnica de los espacios, acabados, mobiliario y accesorios, difcilmente seria una edificacin agradable para vivir. Siguiendo esta idea, la legalidad, entendida como el cumplimiento de las normas jurdicas, es el valor esencial para la convivencia placentera y ordenada al interior del edificio; en cuanto esta desaparece o se ve afectada, los problemas en su estructura comienzan a agravarse, aumentando las posibilidades de derrumbe de una parte o de la totalidad del edificio. En este sentido, el principio de legalidad se convierte en el elemento fundamental para que las normas, creadas por la propia sociedad a travs de sus representantes electos democrticamente, se cumplan de manera satisfactoria; de no ser as se ponen en riesgo el conjunto de principios democrticos y valores ticos como la libertad, la igualdad, tolerancia, certeza, solidaridad, justicia, participacin social, equidad de gnero, seguridad, respeto, honestidad, entre otros. De ah que cualquier situacin en donde la legalidad se vea afectada, impactara en mayor o menor grado al resto de los valores democrticos.

6.1.2.- Construccin de una cultura de legalidad La cultura de la legalidad se puede definir como el conocimiento que una sociedad tiene de sus derechos y obligaciones. Este conocimiento se consigue a travs de las acciones y esfuerzos de instituciones pblicas y organizaciones sociales que promueven el contenido y los alcances de las normas jurdicas y que adems,

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muestran los beneficios sociales e individuales que se tienen al cumplir las leyes o reglas establecidas.10 La cultura de la legalidad comienza con el proceso de socializacin de las normas jurdicas, morales y de convivencia social; esto es, cuando se transmiten los mandatos y reglas que se deben cumplir al momento de relacionarse unas personas con otras. Esta socializacin busca establecer una sana convivencia mediante el respeto a las normas formuladas por la propia sociedad, ya sea en el mbito jurdico, moral o social (reglas de cortesa, hbitos, costumbres, tradiciones, etctera). En este proceso de socializacin intervienen con distinta intensidad factores psicolgicos, familiares, culturales e ideolgicos, aunque siempre con el mismo objeto: lograr que el individuo identifique cuales son las acciones que se esperan de l, cuales son las que puede realizar o exigir y cules son las que implica una sancin; entendida esta ltima no solo como castigo o multa, sino como una consecuencia no deseada por el mismo sistema normativo o por la sociedad. En este proceso intervienen los padres, la escuela, la familia, las amistades, y en general, el circulo cercano de relaciones personales que surgen a partir del momento en que el individuo comienza a interactuar y comunicarse con los dems. De forma paralela al proceso de socializacin, la persona desarrolla un proceso interno intimoen que hace suyas las normas (denominado proceso de internalizacin), mediante el cual jerarquiza, analiza y valora las conductas contenidas en ellas, a partir de su propia convivencia con el mundo exterior y en relacin estrecha con sus pensamientos, reflexiones y experiencias. Cuando las personas reflexionan las leyes y las consideran tiles y validas para el bien de s mismos y de la sociedad, las hacen suyas, las valoran y las respetan. En esta fase, la internalizacin de principios y valores ticos desempea un rol fundamental en la construccin de la cultura de la legalidad y en el fortalecimiento del sistema democrtico; gracias a que estos principios no dependen de apreciaciones personales o colectivas, si no de criterios objetivos, racionales y universales que justifican la realizacin de una conducta en un determinado sentido.
10

Sobre el tema de la cultura de la legalidad, se recomienda la siguiente lectura: Gerardo Laveaga, La cultura de la legalidad, en Estudios Jurdicos, nm. 8, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2000.

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Es decir, el proceso de internalizacin se basa en valores ticos universalmente establecidos como la justicia, respeto, tolerancia, solidaridad, honestidad, honradez, etctera. La cultura de la legalidad no puede limitarse exclusivamente a la socializacin, internalizacin y cumplimiento de las normas jurdicas, ni a las acciones emprendidas por el gobierno, las organizaciones sociales y los individuos; por el contrario, al momento de evaluar el grado de cultura de la legalidad que existe en una sociedad determinada, se debe tomar en cuenta la forma en que conviven y se desarrollan los distintos valores ticos. Vista desde esta perspectiva, la cultura de la legalidad no se puede separar de las obligaciones y funciones de los servidores pblicos, ya que ellos requieren desarrollarla para fortalecer la estabilidad del gobierno y de la sociedad. La cultura de la legalidad promueve una convivencia social y poltica marcada por el ejercicio pleno de derechos y el cumplimiento de las obligaciones de parte de quienes gobiernan (administracin pblica) y de quienes son gobernados (sociedad entera). En la medida que se construya y fomente una cultura de legalidad que colabore en el fortalecimiento de la democracia, ser ms fcil para las instituciones pblicas eliminar los problemas relacionados con el incumplimiento de las normas jurdicas, adems, con ello se garantizara que las generaciones futuras consideren a los principios o valores democrticos como elementos cotidianos de su entorno social y no como elementos ideales que no pueden concretarse en el mundo real. En esta construccin de la cultura de la legalidad, las instituciones pblicas y sus funcionarios tienen la responsabilidad ineludible, al ser las instancias responsables no solo de aplicar y cumplir con la ley en todas sus actuaciones, sino tambin de prevenir y sancionar las conductas ilcitas. Esto implica el conocimiento de las leyes por parte de todos los servidores pblicos. Este compromiso de las instituciones pblicas tiene una mayor relevancia cuando el cumplimiento de las normas jurdicas involucra conceptos como la rendicin de cuentas, la transparencia gubernamental y la proteccin de los derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitucin, en tratados internacionales y en las Constituciones estatales. Cualquier violacin a los mismos se convierte en un obstculo para el desarrollo econmico, social y cultural del pas y repercute, por ejemplo, en los programas sociales

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destinados a la educacin, la salud o el combate a la pobreza. En estos casos la falta de mecanismos de rendicin de cuentas, la ausencia de transparencia en la gestin pblica o la violacin a cualquier derecho fundamental, son fenmenos que se traducen en problemas concretos para la poblacin. 6.1.3.- El papel del servidor pblico en la construccin de una cultura de la legalidad En la sociedad no hay conducta o hecho que no est relacionado con el derecho: conducir un auto, viajar en metro, dormir en la va pblica, accidentarse, contraer matrimonio, comprar artculos por telfono, etctera. Todos estos ejemplos tienen una correlacin especifica con una serie de normas jurdicas en materia de transito, transporte pblico, cultura cvica, seguros, derecho civil y mercantil respectivamente. Uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro pas es, sin duda, la falta de cumplimiento de las normas jurdicas por amplios sectores de la poblacin. Aunque estas se presenten de forma espordica o en circunstancias aparentemente irrelevantes como cuando se llega diez minutos tarde al trabajo o se utilizan recursos de la institucin para uso personal, afectan tanto al entorno privado como pblico, y en este ltimo caso, a las instituciones pblicas. La existencia de este fenmeno denominado comnmente como crisis de legalidad tiene sus races en diversos factores sociales, culturales, econmicos y polticos, y se relaciona con circunstancias nacionales o regionales especificas como el incremento en los ndices de impunidad, corrupcin y criminalidad; la falta de confianza hacia las instituciones pblicas o la descomposicin social y familiar. En cualquier caso, este fenmeno pone en riesgo los cimientos y estructura del gobierno democrtico, entendido este ultimo como la organizacin poltica conformada por instituciones regidas por el principio de legalidad, las cuales estn comprometidas a garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones y funciones del servidor pblico.11
11

En los ltimos aos, el concepto de gobierno o sistema democrtico ha sido definido con distintos significados y alcances, de acuerdo con las caractersticas especficas que se tomen en cuenta en cada propuesta. Sin embargo, sobre el tema relacionado con la cultura de la legalidad existe un trmino que fortalece el cumplimiento de la ley y enfatiza la proteccin de los derechos fundamentales, el cual corresponde a la nocin de Estado Constitucional de Derecho. Para un anlisis ms detallado de este tema, se recomienda consultar la obra de Luigi Ferrajoli, en especial, el siguiente libro: Luigi Ferrajoli, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 2001.

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Incumplir las normas constantemente trae consigo la ineficiencia del gobierno, con efectos perjudiciales para el desarrollo poltico, econmico y cultural de la sociedad. En la medida en que los principios o valores fundamentales mencionados con anterioridad se ven violentados por fenmenos como la impunidad, la corrupcin, el acceso desigual y deficiente a la justicia, el ejercicio arbitrario de las funciones pblicas, y lo que es ms grave, el surgimiento en la ciudadana de conductas contrarias al buen funcionamiento de las instituciones. Estas conductas contrarias a la ley, denominadas tambin como ilcitas o ilegales no solo traen como consecuencia sanciones econmicas (multa), patrimoniales (embargo), administrativas (inhabilitacin), o privativas de la libertad (crcel); tambin afectan la confianza y credibilidad en las instituciones pblicas, ya sea por los actos irregulares cometidos por sus servidores, o por la ineficiencia en la prevencin y solucin de dichos actos. Sin hacer un anlisis detallado de los supuestos en que una persona puede caer en una conducta ilcita, a grandes rasgos este tipo de acciones se suelen presentar bajo tres modalidades: por el desconocimiento de la ley, por intencin o imprudencia, o por valores morales y creencias religiosas contrarios a la norma. 6.1.3.2.-Por el desconocimiento de la ley Como nuestro marco jurdico est conformado por miles de reglas, difcilmente se puede exigir el conocimiento amplio de las mismas; ni siquiera los abogados, jueces o legisladores tienen un dominio pleno de todas ellas. Sin embargo, la ignorancia o desconocimiento de las leyes no puede ser argumentada como una causa vlida para incumplirlas, menos aun cuando la persona que se encuentra en este supuesto tiene la obligacin de conocer su contenida. Por ejemplo, en el mbito privado si un conductor de un vehculo comete una infraccin, no puede alegar el desconocimiento del reglamento de trnsito para que no se le aplique una multa; es su obligacin conocerlo. De forma similar, en el mbito de la administracin pblica un funcionario no puede argumentar que no conoca las normas establecidas al momento de incumplir cualquiera de las obligaciones que la ley le impone. Es por ello que el servidor pblico debe mantenerse en constante actualizacin y formacin profesional, a efecto de no incurrir en alguna falta administrativa o conducta delictiva.

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6.1.3.2.- Por intencin o imprudencia Las personas pueden ser responsables de la violacin de una norma, ya sea por cometer una conducta prohibida u omitir una obligacin. Esta responsabilidad puede efectuarse de forma intencional o imprudencial. La conducta intencional o-dolosa- implica no solo tener conocimiento del acto ilegal y de las consecuencias, sino tambin planear de forma racional las circunstancias y elementos de la conducta ilcita. La responsabilidad imprudencial o culposaimplica realizar una conducta ilcita por causas no previstas por quien la comete, por utilizar mecanismos o llevar a cabo acciones que por su propia naturaleza so riesgosas y pueden producir un dao o accidente; por negligencia, o bien, por no contar con las habilidades, destrezas y conocimientos requeridos para evitarla. Un ejemplo comn de estas conductas en el mbito administrativo se presenta cuando el servidor pblico, sin tener la intencin de hacerlo, elabora documentos con errores u omisiones cuyas consecuencias afectan los derechos de los particulares o el desempeo de la institucin en la que trabaja. 6.1.3.3.- Por valores contrarios a las normas morales y creencias religiosas

Sobre este punto cabe sealar que en los ltimos aos han surgido diversas demandas sociales orientadas a justificar el incumplimiento de una determinada regla por oponerse a valores morales o creencias religiosas. En estricto sentido, en estos casos el principio de igualdad debe prevalecer sobre la pretensin de la minora inconforme; es decir, una norma debe estar por encima de lo que la minora considere como vlido por estar en contra de sus creencias religiosas. No obstante, quienes elaboran las leyes pueden establecer supuestos de excepcin para un determinado sector de la sociedad u otorgar el derecho de objecin de conciencia bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, en algunos pases se otorga este derecho a quienes no desean cumplir con el servicio militar por razones ideolgicas o religiosas, para lo cual deben cumplir con determinados requisitos y contraprestaciones, como realizar servicios comunitarios. Aunadas a los actos expresamente regulados y sancionados en la ley, hay una serie de conductas que en sentido estricto no tienen una relacin directa con el incumplimiento de una norma pero en

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cualquier momento pueden detonar conductas que violen el ordenamiento jurdico e institucional.12 En un primer grupo: De este tipo de conductas se encuentra el sentido de conveniencia mostrado ante el derecho y la autoridad, el cual est basado en la idea de acatar las normas para no ser sancionado, o porque la hacerlo se recibe un beneficio personal, dejando abierta la posibilidad de incumplirlas cuando la ley no sea favorable. Desgraciadamente en nuestro pas es comn ver en la gente este tipo de posturas ante el derecho. Pensemos por ejemplo, en la facilidad con la que los conductores de automviles se pasan un semforo o se dan una vuelta prohibida cuando no est la autoridad que los puede sancionar o cuando las circunstancias viales as se los permiten. Es decir, basta con que cambien determinadas circunstancias para que la persona decida si cumple o no con las reglas de transito, situacin que demuestra una baja internalizacin de las normas jurdicas en relacin con los beneficios sociales y colectivos que se obtienen al cumplir siempre con la ley. El segundo grupo: De conductas son aquellas que presentan un riesgo futuro para el gobierno y la sociedad, al postular ideas y valores totalmente contradictorios con los principios democrticos, los cuales puedes derivar en conductas ilcitas. Un ejemplo de estas conductas lo encontramos en simpatizantes de grupos fundamentalistas guerrilleros o terroristas- o bien, en personas que consideran a la corrupcin y al narcotrfico como formas fciles y rpidas para obtener beneficios. En ambos casos, mientras las personas no participen directamente en las acciones ilegales en estricto sentido no violan ninguna ley, pero esto no significa que no existe en ellos una predisposicin a participar en el futuro en actos ilegales. Frente a este tipo de conductas, la cultura de la legalidad se convierte en uno de los elementos fundamentales de las sociedades contemporneas, en la medida en que tiene como finalidad lograr que la ciudadana este convencida de que la mejor convivencia social proviene del cumplimiento de las normas y valores democrticos.

12

Estas acciones tambin han sido definidas como anmicas. Para un anlisis ms profundo sobre este tipo de conductas, se recomienda la lectura del siguiente libro: Ralf Dahrendorf, En busca de un nuevo orden. Una poltica de libertad para el siglo XXI, Barcelona, Paids, 2005.

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Cualquiera que sea el contexto en que la norma se incumple o se contraviene, el gobierno debe de actuar para prevenir este tipo de conductas y sancionar las acciones ilcitas ya que fueron cometidas. De all la importancia de contar con servidores pblicos que acten bajo el principio de legalidad para no incurrir en conductas ilcitas. En este sentido, el servidor pblico tiene un rol fundamental en la construccin de la cultura de la legalidad, en virtud de que esta comienza con las personas responsables de aplicar y de salvaguardar las normas jurdicas. Para cumplir con este fin, el funcionario tiene como guas fundamentales de su conducta los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas. 6.2.- RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA Las perspectivas de una democracia estable en un pas se ven potenciadas si sus ciudadanos y lderes defienden con fuerza las ideas, valores y prcticas democrticas.13 El derecho del ciudadano a la informacin y la obligacin que tienen los que gobiernan de rendir cuentas, es la diferencia entre la democracia electoral que se practica cada seis aos, y una que se ejerce todos los das. Hace poco tiempo, era bastante comn pensar que una sociedad se consideraba democrtica cuando participaba en la creacin de gobiernos a travs de elecciones libres, confiables y frecuentes, con autoridades electorales imparciales e independientes. Sin embargo, conforme estas sociedades se hicieron ms complejas y difciles de gobernar, como el caso de la sociedad mexicana, el hecho de contar con elecciones libres y democrticas no gnero automticamente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas eficientes en materia de salud, educacin, seguridad, acceso a la justicia, vivienda, trabajo, medio ambiente, entre otros aspectos bsicos del desarrollo humano. En este sentido, el desarrollo de las sociedades democrticas ha puesto en evidencia que, aparte de buscar la construccin y fortalecimiento de las autoridades electorales, se deben establecer mecanismos institucionales de rendicin de cuentas y transparencia enfocados a eliminar los excesos generados por el ejercicio del poder, as como ofrecer a la ciudadana la informacin detallada sobre el desempeo de sus gobernantes, para que cuente con
13

Rober Dahl, La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Mxico, 2005, p. 178.

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mayores elementos al momento de evaluar al servidor pblico en lo particular y a su institucin de manera general. Por ello, las democracias ponen en marcha instituciones, procedimientos y leyes que van desde el acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos, pasando por los procedimientos de vigilancia e investigacin de las conductas ilcitas cometidas por los servidores pblicos, hasta terminar en el castigo electoral de los ciudadanos a un partido poltico o a sus representas.14 El hecho de que la rendicin de cuentas y la transparencia sea un contrapeso efectivo al ejercicio arbitrario del poder pblico y en una forma de mantener informada a la opinin pblica de las acciones del gobierno, las convierte en elementos fundamentales para el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. Incluso, cada vez que estos mecanismos logran su objetivo, la democracia como forma de vida y practica institucional se ve favorecida por contar con ciudadanos ms informados, conscientes de los logros y defectos de sus gobernantes, y por lograr sancionar a quien cometi una conducta que violenta el orden jurdico y la convivencia social. En el desarrollo y funcionamiento de la rendicin de cuentas y transparencia, se pueden identificar tres dimensiones: la jurdica, la tica y la funcional. 6.2.1.- DIMENSIN JURDICA: En ella se ubican todas las normas que regulan la naturaleza y alcances de la rendicin de cuentas y de la transparencia, como por ejemplo, las reglas relativas al procedimiento administrativo seguido en contra de un servidor pblico que cometi una falta administrativa, o las reglas que establecen el manejo de datos y documentacin de carcter pblico. 6.2.2.- DIMENSIN TICA: Comprende todas aquellas conductas que se derivan del compromiso personal que tiene la autoridad con principios tico-profesionales asumidos por el servidor de forma libre y consciente en el ejercicio de sus funciones tales como la justicia, igualdad, integridad, racionalidad, generosidad, bien comn, respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros. Este tipo de valores estn reconocidos en la propia legislacin como el caso de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
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Andreas Schedler, Qu es rendicin de cuentas, en Cuadernos de Transparencia, nm. 3, Instituto Federal de Acceso a la Informacin, Mxico, 2004, p. 7.

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los Servidores Pblicos15, que en su artculo siete considera a la legalidad, honradez, imparcialidad, lealtad y eficiencia como principios rectores de su conducta; aunque tambin estn presentes en la gran diversidad de cdigos de tica o de conducta aprobados por las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno, dentro de los cuales destacan la integridad, honradez, imparcialidad, justicia, transparencia, rendicin de cuentas, generosidad, igualdad, respeto, liderazgo y bien comn.16

6.2.4.- DIMENSIN FUNCIONAL: Se refiere al grado de eficiencia y eficacia17 demostrada por el servidor pblico en su trabajo cotidiano. No basta con que la autoridad cumpla con la ley y este comprometida con valores tico-profesionales; tambin se requiere que esta realice sus labores de forma eficiente y eficaz, con el objeto de evitar, en la medida de lo posible, errores en las decisiones tomadas, lograr los objetivos programados, as como brindar a la ciudadana el mejor servicio. En ello radica la importancia de mantener una constante capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos. Estas tres dimensione sirven para identificar las normas e instituciones involucradas en la rendicin de cuentas y en la transparencia de la funcin pblica, para valorar la forma en que los valores ticos son cumplidos o respetados por los servidores pblicos, as como para medir el xito o el fracaso de las acciones y programas gubernamentales en relacin con los beneficios sociales, econmicos y culturales obtenidos por la poblacin. 6.3.- LA RENDICION DE CUENTAS
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Esta ley se analizar en el apartado relativo a responsabilidades administrativas y elecciones

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Como ejemplos claros de estas disposiciones administrativas destacan el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, y el Acuerdo por el que se Establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, ambos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de julio de 2002 y el 27 de septiembre de 2006, respectivamente.
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La eficacia se refiere a la capacidad de los rganos e instituciones del Estado para lograr los fines o metas previamente establecidas por l. La eficiencia es la capacidad de alcanzar dichos logros al menor costo y tiempo posibles. Para un anlisis exhaustivo de estos conceptos cuando se vinculan al desempeo del rgimen poltico, se recomienda consultar Juan Linz, La quiebra de las democracias, Alianza Universidad, Madrid, 1996.

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En cada pas, los mecanismos de rendicin de cuentas varan segn la forma de gobierno y el tipo de sociedad*. No obstante, el objetivo final de toda sociedad democrtica es el mismo: contar con acciones eficientes y transparentes de rendicin de cuentas que permitan sancionar a los servidores pblicos que cometen alguna irregularidad, y que sirvan tambin para prevenir o inhibir conductas ilcitas. 18 En trminos generales, la rendicin de cuentas se define como la obligacin de los servidores pblicos de transparentar y explicar su comportamiento y sus decisiones dentro de la esfera pblica. En otras palabras, para el servidor pblico rendir cuentas implica asumir ante la sociedad la responsabilidad de desempear adecuadamente sus funciones y de estar sujeto al seguimiento que la propia sociedad realice de su desempeo. De ah que todo servidor pblico este obligado a actuar con eficiencia y calidad, buscando siempre la mejora y optimizacin de los recursos pblicos. En este sentido, la rendicin de cuentas implica la valoracin de los actos del servidor pblico que estn relacionados con sus funciones institucionales, en los cuales se constate su honestidad, eficacia y profesionalismo, aunque en algunas ocasiones tambin abarcan aspecto de su vida privada, como conocer su situacin econmica mediante sus declaraciones patrimoniales. Para cumplir con la obligacin de rendir cuentas, es necesario establecer y regular los mecanismos de control y vigilancia que permitan evaluar objetivamente el desempeo de cada funcionario e identificar conductas ilegales, para que en caso de ser comprobada una violacin a la ley, se le sancione conforme a lo dispuesto en las normas aplicables. Los mecanismos de rendicin de cuentas se puede dividir en dos grupos: uno conformado por las medidas de control, vigilancia y registro que puede llevar a cabo una institucin en relacin con otra, como lo hace por ejemplo la Secretaria de Funcin Publica respecto del comportamiento de las diversas dependencias federales, o bien, cuando un rea de un organismo pblico lo hace respecto de todos sus funcionarios, por ejemplo a travs de un rgano interno de control.
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Por ejemplo, los sistemas parlamentarios tienen algunas diferencias significativas con los sistemas presidenciales en cuanto a los procedimientos y rganos encargados de llevar a cabo el control, vigilancia y difusin de los actos, as como las decisiones de los gobernantes.

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Un segundo grupo est integrado por las distintas formas en que la ciudadana monitorea19 y evala el desempeo de sus autoridades. Ejemplos claros del primer grupo son el juicio poltico y la revocacin de mandato, los cuales sirven para determinar si es procedente destituir o inhabilitar a un funcionario que fue electo democrticamente (Presidente de la Repblica, Diputados, Senadores, Gobernadores, Presidentes municipales) o que ocupa un alto rango en el gobierno (secretarios de estado, Ministros de la Suprema Corte, jueces y magistrados del poder judicial, consejeros electorales directores generales de rganos descentralizados, entre otros).20 El segundo grupo de mecanismos de rendicin de cuentas contempla las acciones que puede efectuar la sociedad para exigir la investigacin y sancin de actos ilegales por parte de las autoridades competentes, mediante la presentacin de denuncias o el inicio de un procedimiento. Estas acciones ciudadanas, en muchas ocasiones, se basan en la obtencin de informacin y en la sistematizacin de datos que efectan las personas en lo particular o las organizaciones sociales especializadas en monitorear y evaluar el desempeo de las instituciones pblicas y sus servidores. Este tipo de participacin social se presenta en distintos campos de la administracin pblica, pero cobra mayor relevancia cuando se trata de fenmenos que afectan gravemente la convivencia cotidiana de una comunidad como la inseguridad, la corrupcin, la violacin a los derechos humanos, el deterioro al medio ambiente, la compra y coaccin del voto, entre otros. Podremos pensar por ejemplo, en los casos de Greenpeace, cuando se trata de asuntos relacionados con la proteccin al ambiente; de amnista internacional, cuando se busca conocer el compromiso y la manera en que los gobiernos protegen y garantizan el ejercicio de los derechos humanos, o de transparencia internacional, cuando se evalan los niveles de corrupcin de un pas o regin.
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La Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, cuenta con un programa especfico de monitoreo ciudadano, el cual promueve la participacin de la ciudadana en actividades de seguimiento y evaluacin de los servicios, programas y polticas gubernamentales. Para mayor informacin, se recomienda consultar la siguiente pgina de Internet: www.monitoreociudadano. gob.mx
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En el juicio poltico o en la revocacin de mandato, por lo general, el rgano responsable de investigar las posibles conductas ilcitas o indebidas del funcionario no es una instancia de carcter judicial, sino ms bien una institucin de naturaleza poltica, como los poderes legislativos o los parlamentos, caracterizada por representar a las distintas fuerzas polticas de un pas.

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6.3.1.- FUNCIONES DE LA RENDICION DE CUENTAS La rendicin de cuentas es un elemento fundamental de la democracia que permite a la ciudadana evaluar y conocer el desempeo de sus gobernantes. Aunado a los procedimientos efectuados para identificar posibles infracciones a la ley y mantener informada a la ciudadana de las acciones de gobierno, la rendicin de cuentas cumple varias funciones tanto al interior como al exterior de las instituciones pblicas; dentro de las cuales destacan las siguientes: 6.3.1.2.- Funcin informativa: es aquella que establece la forma y las condiciones en que el servidor pblico est obligado a informar sobre su actuacin y, en algunos casos, sobre ciertos aspectos personales como su situacin econmica, a travs de las declaraciones patrimoniales. 6.3.1.3.- Funcin argumentativa: se refiere a la obligacin del servidor pblico de explicar sus actos y decisiones, ya sea porque la ley as lo dispone o cuando la actuacin del funcionario ha sido cuestionada por el rgano interno de control, quien le solicita un informe detallado de la actuacin por la cual existen dudas sobre su legalidad. Cabe sealar que el nivel de argumentacin vara segn el tipo de cargo y responsabilidad del servidor pblico.21 6.3.1.4.- Funcin preventiva: los mecanismos de rendicin de cuentas tambin tienen una funcin preventiva, al establecer controles institucionales y peridicos sobre la actuacin cotidiana del servidor pblico. Los informes de trabajo; las auditoras realizadas por los rganos internos de control; las declaraciones patrimoniales o las evaluaciones internas a los empleados, son un ejemplo claro de medidas preventivas orientadas a incentivar al servidor para que cumpla debidamente con sus funciones y se abstenga de cometer cualquier acto ilegal. 6.3.1.5.- Funcin sancionadora: como su nombre lo indica, la rendicin de cuentas tambin implica sancionar al servidor pblico que haya incurrido en una falta administrativa o cometido un delito. Al sancionarlo, el Estado tambin pretende compensar el dao que el infractor haya causado a la sociedad, a la institucin para la que trabaja o a la persona afectada, as como inhibir la realizacin de conductas similares.
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Como en el caso del artculo 16 constitucional que obliga a toda autoridad a justificar (fundar y motivar) cualquier acto que implique una molestia al ciudadano.

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6.3.1.6.- Funcin legitimadora: en la medida en que el servidor pblico actu de acuerdo con lo previsto en la ley y lo haga de manera transparente, mediante la difusin y acceso pblico a sus decisiones, aumentara su prestigio profesional tanto al interior como el exterior de la institucin para la cual labora. En caso de ser un servidor conocido por la opinin pblica, contara con mayores elementos para ganar el respeto y la confianza de la ciudadana. 6.3.1.7.- Funcin poltico-electoral: en aquellos casos en los que el servidor pblico este claramente identificado con un partido poltico, como por ejemplo, los diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores, entre otros, su actuacin y sus decisiones frente a la opinin publica tambin influirn en el ciudadano al momento de emitir su voto. Si l considera que estos fueron deficientes o incorrectos, probablemente castigara al partido que representa dicho servidor votando por otra opcin poltica. Algo similar sucede con los candidatos a un cargo de eleccin popular, pues si ellos ya se desempearon dentro de la administracin pblica, los mecanismos de rendicin de cuentas se encargaran de proporcionar la informacin necesaria para conocer sus logros y errores, su situacin patrimonial o las faltas administrativas en las que hayan incurrido, lo cual permitir al elector formarse una opinin ms objetiva de la oferta poltica. La rendicin de cuentas cumple diversas funciones; el resto de las instancias responsables de verificar, controlar y llevar a cabo los procedimientos relacionados con la rendicin de cuentas, consiste en lograr la simplificacin y eficiencia administrativa de los mismos, poniendo nfasis en la seleccin y tratamiento de los datos ms relevantes en materia de responsabilidades y fortaleciendo los aspectos preventivos, en particular, los relacionados con la construccin de una cultura de la legalidad.

7.- LA TRANSPARENCIA COMO ACTIVIDAD COTIDIANA DEL SERVIDOR PBLICO En una sociedad donde la informacin y los medios de comunicacin ocupan un lugar fundamental en la vida cotidiana, La transparencia en la gestin pblica se convierte en un elemento indispensable para que el ciudadano conozca las principales acciones del servidor pblico o acceda de manera eficiente a la informacin pblica que por diversas causas le resulta importante.

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La transparencia permite evidenciar los logros y errores en la actuacin cotidiana de los gobernantes y facilitar el acceso a la informacin pblica relevante, con lo cual se convierte en un mecanismo efectivo para erradicar practicar irregulares presentes en el desarrollo de la gestin pblica como la corrupcin, la manipulacin de datos y documentos pblicos, as como la ineficacia de las autoridades. Vista desde esta perspectiva, la transparencia es un complemento ideal de los mecanismos de rendicin de cuentas. A diferencia de los procedimientos seguidos para investigar conductas ilcitas del servidor pblico e imponer una sancin, los cuales suelen llevarse algn tiempo, tanto la practica institucional de mantener informada a la ciudadana como el acceso a los datos y documentos de carcter pblico, se caracterizan por mostrar de manera clara la forma en que se desempea una institucin y sus empleados. As mismo, ofrecen al interesado la informacin que necesita, prcticamente de forma inmediata, gracias a las nuevas tecnologas y redes de comunicacin como el internet. Sin embargo la autoridad, al buscar ser transparente, tambin debe cumplir con los lmites establecidos en la propia ley, como la confidencialidad y la reserva de datos y documentos pblicos. Por ejemplo, en el caso de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin, son considerados confidenciales; de igual forma, la informacin que represente un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los delitos o a la imparticin de justicia, puede ser reservada por la autoridad que la tiene bajo su resguardo.22 Si la transparencia es una actividad institucional que permite a los ciudadanos consultar o recibir informacin pblica de manera clara y eficiente, el servidor pblico tendr un mayor compromiso en relacin al manejo y control de los datos o documentos que estn bajo su responsabilidad. Por ello, la autoridad debe tener muy claro cul es la informacin considerada como reservada y confidencial,

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Para un mayor conocimiento sobre el tipo de informacin que es clasificada como confidencial o reservada, se recomienda revisar los artculos 13 al 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que se encuentra en el portal: www.portaltransparencia.gob.mx

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cul es la que puede ofrecer sin ninguna restriccin y cul es la que por su importancia debe ser difundida. En este contexto, el tema de la transparencia se vuelve prioritario para cualquier servidor pblico, pues una decisin incorrecta al momento de divulgar u ofrecer informacin pblica de carcter reservado o confidencial puede afectar significativamente a la institucin y a los particulares; por ejemplo, si un funcionario decide publicar o dar a conocer un documento que se encuentra En la fase de estudio, y por consiguiente, an no hay una resolucin definitiva al respecto. Con este tipo de manejo errneo de la informacin, adems de la responsabilidad administrativa o penal en la que pueda incurrir, el servidor puede generar expectativas o demandas injustificadas en los interesados porque todava no hay una decisin final de la cual se desprenda claramente su sentido y alcances. Lo anterior no significa que el servidor pblico no acte de manera transparente ante el temor de equivocarse; por el contrario, debe dar a conocer la informacin que se le solicite, consciente de los lmites normativos aplicables en cada caso. Sin embargo, no basta con que conozca la ley, tambin es importante que al momento de difundir u ofrecer informacin pblica lo haga con imparcialidad y objetividad, pensando siempre en el inters de la sociedad. Por esta razn, en el manejo de los datos y documentos que no son reservados o confidenciales, el servidor pblico siempre debe aplicar los mismos criterios, dejando a un lado sus intereses personales o sus preferencias polticas e ideolgicas. Para cumplir con este objetivo debe evitar, por ejemplo, el uso selectivo o arbitrario de la informacin, porque al hacerlo podra beneficiar o perjudicar a un grupo o una fuerza poltica en particular. En otras palabras, el servidor debe dar un mismo trato a los datos y documentos que tengan una naturaleza similar. Por ejemplo, si los datos existentes sobre un programa gubernamental son favorables para la institucin en la que trabaja o para una determinada fuerza poltica en ciertas regiones del pas, pero desfavorables en otras, el servidor debe difundir toda la informacin disponible. De no hacerlo, slo mostrara una parte de la realidad, ocultando informacin que podra ser relevante para la opinin pblica, quien tendra una visin parcial de los logros obtenidos y de los problemas por resolver.

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7.1.LA APLICACIN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN CONTEXTOS ELECTORALES Nuestra poca demanda un resarcimiento de la accin poltica a la tica, una nueva convergencia entre tica y poltica, y el cumplimiento de este objetivo es vital para la salud y el futuro de la democracia en nuestra regin.23 7.1.1.- Responsabilidades administrativas La palabra responsabilidad tiene varios significados, segn el contexto en que sea utilizada. En el aspecto jurdico, un individuo es responsable cuando, de acuerdo al ordenamiento jurdico, es susceptible de ser sancionado. En este sentido, la responsabilidad presupone un deber. Las responsabilidades administrativas se presentan cuando en su desempeo, los servidores pblicos no se enmarcan dentro de las disposiciones legales que regulan su actuacin o cuando no realizan alguna actividad que dichas disposiciones les obligan a cumplir. Es as que la responsabilidad administrativa surge por los actos u omisiones que afectan la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. En el caso de los servidores pblicos federales, la regulacin de las responsabilidades administrativas tiene su principal fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 108, 109 y 113, principalmente) 17 y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Estos ordenamientos determinan qu servidores pblicos estn sujetos al rgimen de responsabilidades administrativas; quines son las instituciones competentes para aplicar esta norma; cules son los principios y las obligaciones que se deben cumplir en el servicio pblico; cules son las sanciones administrativas que se pueden imponer; qu autoridades son las competentes de investigar y sancionar las faltas administrativas, y cules son las reglas para dar seguimiento a la situacin patrimonial de los servidores pblicos. De acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, permite identificar las obligaciones del servidor pblico, cundo incurre en alguna responsabilidad
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Daniel Zovatto, Amrica Latina, en Dinero y contienda poltico-electoral, Manuel Carrillo, Alonso Lujambio, Carlos Navarro y Daniel Zovatto (coord.), FCE, Mxico, 2003, p. 94.

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administrativa, quin lo investiga, cmo se le sanciona cuando haya violado una norma administrativa y el procedimiento para ello. El artculo 7 retoma los principios constitucionales que todo servidor pblico debe cumplir a fin de salvaguardar: la legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia. El artculo 8 menciona las obligaciones que el servidor pblico debe cumplir en el ejercicio de sus funciones. Los artculos del 13 al 16 contemplan las sanciones que se podrn imponer, as como los casos y circunstancias que debern ser tomados en cuenta por la autoridad al momento de valorar y sancionar la infraccin. El artculo 21 establece el procedimiento para la imposicin de sanciones. En el Anexo que se encuentra al final de esta Gua, se incluye tanto el texto completo de estos artculos como de las normas constitucionales que les dan sustento. Asimismo, para un mayor conocimiento sobre las caractersticas y alcances de estos artculos, se recomienda consultar el manual ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, publicado por la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, la Secretara de la Funcin Pblica y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal. Cualquier acto realizado por el servidor pblico en el ejercicio de su cargo, empleo o comisin, debe atenerse a los principios y obligaciones que le impone la ley y su incumplimiento se deriva en una responsabilidad administrativa. Estaremos frente a una responsabilidad administrativa, cuando se presenten los siguientes elementos: Un sujeto autor de la conducta, es decir, el servidor pblico. Una conducta irregular -de hacer o dejar de hacer-, que sea violatoria de una obligacin que est previamente determinada en la norma, con independencia de la intencin del servidor pblico de cometer esa infraccin. Que la conducta sea la manifestacin activa o pasiva, en ejercicio de las funciones pblicas o con relacin a ellas.

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Las sanciones establecidas en la ley por el incumplimiento de un deber, ya sea una obligacin o una prohibicin. En la imposicin de la sancin, la autoridad responsable de imponerla, debe valorar la gravedad de la falta, el monto del dao o el beneficio indebido, la reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones, as como el cargo, nivel jerrquico, antecedentes laborales y condiciones socioeconmicas del infractor.24 De esta forma, la responsabilidad administrativa se vincula directamente con la legalidad, ya que cualquier violacin a las leyes genera una afectacin a las instituciones pblicas, que amerita la imposicin de sanciones; pero adems, ser tomada en cuenta por la institucin, a efecto de instrumentar las acciones gubernamentales necesarias para prevenir e inhibir este tipo de prcticas, en el marco de un proceso de construccin de una cultura de la legalidad. Asimismo, la responsabilidad administrativa guarda una estrecha relacin con la rendicin de cuentas, en la medida en que ambos mecanismos sirven para identificar las conductas irregulares cometidas por los servidores pblicos, as como para comprobar con exactitud si stos cumplieron con sus deberes y obligaciones. Por ejemplo, si un ciudadano o una organizacin social, como resultado del monitoreo y vigilancia que hace de la gestin pblica, obtiene informacin suficiente para considerar que un servidor ha cometido actos que violan la ley, puede denunciar estos hechos ante el rgano interno de control competente. Este ltimo, puede sancionar administrativamente al funcionario y remitir la denuncia ante el Ministerio Pblico si se trata de conductas delictivas El tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos vara conforme al dao o afectacin que se cause, la materia que regule los casos y las circunstancias en que se viola una ley. Por ejemplo, si estamos en la esfera administrativa, la conducta sancionable consistir en el incumplimiento de una obligacin conferida al servidor pblico; la sancin podr ser desde una simple amonestacin hasta la destitucin e inhabilitacin, dependiendo de
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Las sanciones tienen la finalidad de mantener la obediencia de las normas, reponer el orden alterado y reprimir las conductas contrarias al mandato legal, garantizar la buena marcha y el buen nombre de la administracin pblica, as como asegurar que la funcin pblica sea ejercitada en beneficio de la sociedad. En la Administracin Pblica Federal, las instancias encargadas de vigilar el correcto ejercicio de la funcin pblica son los rganos internos de control.

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la gravedad de la conducta, y el procedimiento ser llevado a cabo por el rgano interno de control encargado de investigar y sancionar al servidor pblico. Si estamos en el mbito penal, la conducta sancionable ser un delito; la pena consistir en la privacin de la libertad en un reclusorio, y en el procedimiento intervendrn el Ministerio Pblico y el juez penal competente. Si como resultado del incumplimiento en sus obligaciones, el servidor pblico obtiene beneficios materiales injustificados, puede ser sancionado administrativamente por el rgano interno de control competente, y tambin puede ser penado con varios aos de prisin por haber cometido el delito de enriquecimiento ilcito. Lo anterior significa que el hecho de que cada mbito normativo (administrativo, penal, electoral, civil) regule de manera particular la forma en que se acredita la responsabilidad, no impide que una misma conducta pueda ser sancionada por distintas vas. En ese sentido, resulta importante para los servidores pblicos, conocer cules son sus obligaciones. Como ya se mencion, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en su artculo 819, contempla las obligaciones impuestas a los servidores pblicos federales. Cada una de estas obligaciones tiene objetivos y alcances distintos, por lo que con el nimo de comprenderlas mejor es posible agruparlas de acuerdo con los fines y principios perseguidos en ellas. Un primer grupo estara integrado por las obligaciones encaminadas a garantizar el desempeo eficaz e imparcial del servidor pblico respecto de las funciones o servicios que se le han encomendado. En un segundo grupo entraran las obligaciones orientadas tanto a cumplir con la rendicin de cuentas y la transparencia, como a fomentar la lealtad y la honradez del servidor pblico. Finalmente, habra un tercer grupo compuesto por las obligaciones enfocadas a evitar que, como resultado del cargo y funciones que le han sido conferidas, el servidor pblico obtenga un provecho ilcito o logre beneficios ilegales para s o para personas cercanas a l, como familiares, amigos, socios, jefes o subordinados. Asimismo, las obligaciones de los servidores pueden ser de carcter negativo prohibicin- como abstenerse de autorizar contratos de

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obra pblica con quien desempee un cargo en el servicio pblico; o de carcter positivo -hacer algo- como ejecutar los planes, programas y presupuestos que le fueron encomendados. Esta distincin es importante en la medida en que el servidor pblico debe saber cundo est ante una obligacin y cundo est frente a una prohibicin, adems debe conocer todas las disposiciones aplicables a los servicios pblicos que preste, pues ante el desconocimiento de las mismas, el servidor pblico puede cometer errores, e inclusive terminara violando alguna norma sin darse cuenta, incluso pensando en que cumpli cabalmente con sus deberes. Por ejemplo, el servidor pblico tiene la obligacin de permitir a instituciones de defensa de los derechos humanos, como la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el acceso a los documentos que requieran para investigar cualquier violacin a esos derechos. Sin embargo, en este caso el funcionario pblico puede interpretar de manera incorrecta la prohibicin que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en materia de datos y documentos reservados o confidenciales, y con ello impedir a la institucin competente conocer la informacin solicitada, con lo cual estara incurriendo en una responsabilidad administrativa. Por otro lado, en algunos casos, las obligaciones impuestas al servidor pblico pueden prolongar su vigencia por un tiempo determinado, aunque la persona haya dejado de trabajar para el gobierno. Esta prohibicin temporal tiene la finalidad de evitar que durante el primer ao posterior a la fecha en que el servidor pblico concluy su empleo, cargo o comisin, ejerza influencia en su anterior oficina, obtenga beneficios para s mismo o para terceros; o bien, haga un uso indebido de la informacin confidencial o reservada a la que haya tenido acceso. Asimismo, el servidor pblico no puede adquirir para s o para una persona cercana a l, bienes inmuebles que pudieran incrementar su valor como resultado de la realizacin de obras pblicas en las que haya participado como autoridad, sino hasta un ao despus de haber dejado el cargo.

7.1.2.- SANCION DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

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En todo momento el servidor pblico debe cumplir con las obligaciones de su empleo, cargo, o comisin, y cuando tenga alguna duda sobre la legalidad de una conducta relacionada con sus funciones, debe comunicrsela al titular de la dependencia o entidad en donde trabaja, o bien, denunciar al rgano interno de control aquellos actos irregulares de los que se percate en el desarrollo de sus funciones. Los encargados de conocer, investigar y sancionar las posibles responsabilidades administrativas en las que incurran los servidores pblicos federales, son los rganos internos de control en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El rgano interno de control tiene conocimiento de las conductas de los servidores pblicos, a travs de las auditoras o investigaciones que practica, as como mediante las quejas o denuncias. En particular estas ltimas son la noticia que una persona da a la autoridad sobre alguna posible irregularidad de la cual ha tenido conocimiento. La queja puede venir de cualquier persona, inclusive de otro servidor pblico puesto que la ley consagra la obligatoriedad de poner en conocimiento de la autoridad competente las irregularidades que se detecten. Con esos datos, el rgano interno de control estar en posibilidades de investigar y, en su caso, de iniciar el procedimiento administrativo de responsabilidades previsto en el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos20, el cual consiste en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas e incumplimientos por parte de los servidores pblicos, con pleno respeto a los derechos que la propia ley les otorga. A travs de ese procedimiento, se cita al servidor pblico ante el rgano interno de control para que declare y se defienda con relacin a las irregularidades que se hagan de su conocimiento, teniendo derecho de aportar las pruebas que considere adecuadas. De comprobarse una falta, el rgano interno de control sancionar al servidor pblico por su responsabilidad administrativa, con el objeto de corregir y prevenir esas prcticas. La sancin debe ser adecuada, ajustada y correlacionada con la falta cometida. Las sanciones como se seal anteriormente, se encuentran establecidas en el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

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8.- PROGRAMA DE BLINDAJE ELECTORAL SEDESOL 20102011 El programa de blindaje electoral es la estrategia que desarrolla SEDESOL de manera permanente desde el ao 2001, misma que define las acciones a realizar por los diversos actores involucrados, directa o indirectamente, en la operacin de programas a cargo de la dependencia, para proteger los programas y acciones institucionales ante posibles conductas irregulares, especialmente durante los procesos electorales. Derivado de la celebracin durante el ao 2011de los procesos electorales en los estados de Guerrero, Baja California Sur, Hidalgo, Coahuila, Nayarit, Estado de Mxico y Michoacn, el blindaje electoral cobra relevancia dado que es factible que se incremente la vulnerabilidad de los programas sociales ante eventuales intentos de uso poltico-electoral de sus beneficios. Para prevenir y, en su caso, combatir este riesgo, la SEDESOL desarrolla acciones concretas, previa invitacin a los tres rdenes de gobierno, en refrendo del compromiso que esta dependencia tiene con la transparencia y la rendicin de cuentas en la operacin de los programas sociales. El programa de blindaje electoral se conforma por tres vertientes de accin: 1.- educacin y capacitacin 2.- difusin 3.- transparencia 8.1.-EDUCACION Y CAPACITACION Objetivo: Sensibilizar a los servidores pblicos respecto al ejercicio de sus atribuciones, as como proporcionar las herramientas necesarias a los beneficiarios e integrantes de las organizaciones de la sociedad civil sobre las acciones de proteccin de los programas sociales. 1. Capacitacin presencial a beneficiarios y organizaciones de la sociedad civil en materia de blindaje electoral, operacin de los programas sociales, contralora social, delitos electorales y educacin cvica.

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2. Capacitacin presencial a servidores pblicos de SEDESOL en materia de blindaje electoral, responsabilidades administrativas y delitos electorales. 3. Cursos interactivos va internet en materia de equidad de gnero, tica y valores. 8.2.- DIFUSION Objetivo: Reforzar el mensaje del carcter pblico y apartidista de los programas sociales, as como dar cumplimiento a los principios de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin. 1. Presentacin del Programa de Blindaje Electoral ante los medios de comunicacin. 2. Presentacin del Programa de Blindaje Electoral ante servidores pblicos de las Dependencias que participan en la operacin de los programas sociales 3. Conformacin del Comit de Transparencia. Con el objeto de determinar las principales acciones a realizar en el marco del Programa de Blindaje Electoral, as como detectar aquellas consideraciones que debern tomarse en cuenta para evitar la comisin de irregularidades o acciones que limiten la implementacin del Programa de referencia, se conformar el Comit de Transparencia en la Delegacin Federal de la SEDESOL en los Estados con procesos electorales. 8.3.- Difusin del Cdigo de Conducta de la SEDESOL. El Cdigo de Conducta de la SEDESOL contiene las reglas de actuacin y de desempeo profesional que debemos observar los servidores pblicos de la Dependencia, en el ejercicio efectivo de nuestras funciones. Conductas 1.- Conocimiento y cumplimiento de leyes y normas 2.- Apego a los intereses de la SEDESOL 3.- Ejercicio del cargo pblico 4.- Atencin a los beneficiarios de los programas sociales 5.- Transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental

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6.- Aplicacin de recursos y rendicin de cuentas 7.- Relaciones interpersonales 8.- Desarrollo y capacitacin 9.- Salud, seguridad e higiene, proteccin civil y medio ambiente. 10.- Equidad de gnero.

8.3.1.- Difusin del Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos. El Manual Ciudadano: SEDESOL a los Ojos de Todos, es una iniciativa de gobierno y sociedad civil dirigida a fomentar el ejercicio de la cultura democrtica con informacin apoyada en un lenguaje simple, claro y directo que ayude a los beneficiarios, servidores pblicos, autoridades locales y organizaciones no gubernamentales, a formar parte de una poltica social corresponsable, as como a la supervisin y vigilancia de los programas sociales a travs de la participacin ciudadana. Por su utilidad, ha recibido diversos reconocimientos internacionales, tales como su inclusin en el manual de las Buenas Prcticas en la proteccin de programas sociales, editado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2007. El Manual se encuentra conformado por tres apartados: el primero relativo a la informacin de carcter institucional que detalla los lineamientos de la poltica de desarrollo social; el segundo referente a las estrategias y acciones de las Instituciones y Dependencias de la Administracin Pblica Federal que participan en el fomento de la cultura de transparencia, legalidad y de combate a la corrupcin; y el tercero que describe la operacin de los programas a cargo de la SEDESOL, sus rganos Administrativos Desconcentrados y Entidades Sectorizadas, mediante una ficha tcnica y un diagrama de flujo conformados por informacin simplificada de las Reglas de Operacin publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en formato de fcil lectura, lo cual permite identificar requisitos para acceder al programa, poblacin objetivo, as como los canales institucionales para la presentacin de quejas. Cabe destacar que en sus diversas ediciones (2002, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010), ha contado con la participacin del Instituto Federal Electoral, el Instituto Federal de Acceso a la

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Informacin Pblica, la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de la Funcin Pblica, con el objeto de reafirmar la cultura democrtica de transparencia, rendicin de cuentas y de acceso a la informacin en la operacin de los programas sociales. 8.4.- MANUAL DEL CIUDADANO Distribucin de folletos y carteles informativos para la prevencin de los delitos electorales y el ejercicio de la contralora social. En el marco de la colaboracin interinstitucional de la que forma parte esta Secretara en materia de prevencin de la comisin de posibles irregularidades que pudieran afectar la operacin de los programas sociales, y por tanto, afectar los derechos sociales de los beneficiarios, la UAGCT promueve la distribucin de material informativo relativo a la operacin de los programas sociales, prevencin de la comisin de delitos electorales y de responsabilidades administrativas. Difusin de mensajes relativos al blindaje electoral a travs del correo electrnico institucional a los servidores pblicos de SEDESOL, Entidades Sectorizadas y rganos Desconcentrados. Difusin a travs de carteles, boletines informativos y comunicados de prensa de la lnea 01 800 00 73 705, para la atencin y canalizacin de quejas a las instancias correspondientes. Suspensin de difusin de propaganda gubernamental conforme a la normatividad electoral local. Como es de su conocimiento, el Artculo 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev los criterios que deben regir la propaganda institucional bajo cualquiera de las modalidades de comunicacin social, utilizada por los poderes pblicos para su difusin; establece adems la obligacin institucional para la aplicacin imparcial de recursos, con el fin de preservar la equidad en la competencia entre partidos polticos. En el mismo sentido, la exposicin de motivos de la disposicin constitucional en comento refiere como objetivos principales, entre otros: a) establecer nuevas y ms estrictas previsiones con el fin de que los servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno se conduzcan con absoluta imparcialidad en el manejo y aplicacin de los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad; y b) fijar las

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bases para la determinacin de las sanciones a quienes infrinjan las normas sobre imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos y equidad en la contienda. Por su parte, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales prev en el artculo 347, las conductas que constituyen infracciones en materia de propaganda, entre las que se contempla la difusin por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campaas electorales, hasta el da de la jornada electoral inclusive, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o a la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia. En concordancia con la legislacin citada, el Instituto Federal Electoral, como mxima autoridad en materia de organizacin y supervisin de elecciones, ha emitido diversos reglamentos mediante los que ha detallado las caractersticas que se considerarn para la determinacin de qu es propaganda polticoelectoral contraria a la ley, as como la definicin de propaganda institucional. De igual forma, el artculo 41 Constitucional encuentra correspondencia en las diversas legislaciones electorales locales, en las que se establecen los plazos de campaa y de suspensin de propaganda gubernamental durante los procesos electorales locales. En atencin a lo expuesto y en cumplimiento a lo establecido en el Artculo 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de los Cdigos Electorales de los Estados en los que se llevarn a cabo elecciones este ao; de las Reglas de Operacin de los programas sociales; y de los criterios judiciales y reglamentos aplicables en la materia, esta Unidad pone a su disposicin el calendario para la suspensin de propaganda gubernamental en los procesos electorales locales 2011:

8.5.- TRANSPARENCIA Objetivo: Fomenta la cooperacin interinstitucional e intergubernamental en la implementacin de medidas como la reprogramacin de la entrega de apoyos, la suspensin de difusin de propaganda gubernamental y la firma de las declaratorias por la legalidad y transparencia, entre otras.

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Cumplimiento a las estrategias establecidas por la CITCC. En el marco del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, coordinado por la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC) de la Secretara de la Funcin Pblica.

9.- EL ABC DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN RELACION CON LAS ELECCIONES El ABC de los servidores pblicos es un medio que busca informar sobre varios aspectos de la gestin pblica y del proceso electoral; identifica faltas administrativas y delitos electorales y pretende evitar su comisin. Intenta que los funcionarios pblicos cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para reconocer los principales delitos electorales y aportar elementos para prevenir que se cometan faltas e irregularidades administrativas o delitos electorales en el desempeo de sus funciones como servidores pblicos. En tiempos electorales la disputa por cargos de eleccin popular puede incrementar el grado de cometer actos fuera de las leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenaza todos los programas, accione y los servicios gubernamentales cuando se manipulan con fines diferentes a los establecidos por la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vez que esto sucede se atenta contra todos los principios pero primordialmente el de la democracia y, por consiguiente, contra la legalidad , la eficacia y la transparencia, tanto electoral como de la gestin y manejo de los recursos pblicos. Por qu el ABC de los servidores pblicos? Porque como ciudadanos, primordialmente, y como servidores pblicos tenemos el derecho y la obligacin de ejercer nuestro voto de manera razonada y consciente, para lo cual debemos tener una cultura de la informacin, y a la vez debemos cumplir tambin con las responsabilidades de la funcin pblica. Esto nos conlleva a observar y verificar que todos los programas, acciones y manejo de recursos del gobierno tanto federal como estatal se apeguen estrictamente a su cumplimiento debiendo realizar las funciones con legalidad, honradez, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

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Es por ello que todos los servidores pblicos corren el riesgo de que en tiempos electorales puedan utilizar indebidamente los recursos financieros, materiales y humanos, que por razones de su cargo se les ha confiado, para apoyar campaas poltico-electorales, ya sea por presiones de otros servidores pblicos o por sus propias convicciones y preferencias poltico-partidistas. Porque desde el ejercicio de sus puestos, cargos o comisiones de servidores pblicos podemos lesionar los derechos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos que son los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones, obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar sus condiciones de vida. Ellos, dada su situacin de desventaja econmica y social, pueden estar constantemente amenazados con quitarles o condicionarles los programas y apoyos de gobierno a cambio de su voto. Con esto se atenta no solo contra los derechos polticos de la poblacin ms vulnerable, sino tambin contra sus derechos sociales fundamentales, como: educacin, salud, trabajo, vivienda; a la libertad de expresin, al acceso a la informacin, a participar en los asuntos pblicos, a vigilar la actuacin de sus autoridades y exigir que rindan cuentas, a elegir a sus representantes mediante su voto personal, libre y secreto. Porque los servidores pblicos tienen la doble responsabilidad, como ciudadanos primero, y como trabajadores del estado despus, de participar activamente, junto con los dems miembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actos de las autoridades, de los partidos y sus candidatos, y procurar que el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado. 9.1.- SERVIDOR PBLICO La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 108, considera servidores pblicos a: Los representantes de eleccin popular , a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u

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omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Las Constituciones de los estados de la Repblica precisaran, en los mismo trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios. Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos establece en el artculo 2 que son sujetos de dicha ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales. Finalmente, el Cdigo Penal Federal, en su artculo 212, seala que es servidor pblico: Toda persona que desempee un empleo, cargo o por comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a estas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienes presten sus servicios a dependencias y/o entidades de la Administracin Pblica son considerados servidores pblicos, sin importar el tipo de contratacin o nombramiento. En ese contexto, pueden considerarse como sujetos de dicha ley, a los servidores pblicos estatales y municipales que en el desarrollo de sus empleos, cargos o comisiones, manejen o apliquen recursos pblicos federales.

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10.- CONCLUSIN

RESULTADOS ESPERADOS

Estricto apego a la legalidad en la aplicacin de los recursos pblicos humanos, materiales y financieros, por parte de las instituciones de la administracin pblica federal. Alto nivel de capacitacin y cumplimiento de la legislacin electoral por parte de los servidores pblicos. El instituto federal electoral (IFE) debe trabajar en tres frentes para blindar el proceso electoral de 2012, en el que se renovar la presidencia de la repblica y el congreso de la unin. En primer lugar, el IFE debe trabajar en el frente interno, lo que significa perfeccionar sus instrumentos para detectar irregularidades y la posible infiltracin de dinero ilcito en las campaas. El segundo punto es que el rgano electoral debe ser el coordinador de los partidos para conocer la trayectoria de precandidatos y

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candidatos. Dicha informacin, se debe poner a disposicin de las autoridades encargadas de hacer las investigaciones, para detectar eventuales vnculos con el crimen organizado y se proceda de acuerdo con la ley, sobre todo para inhibir. Como tercer frente, se encuentra la relacin con las instituciones encargadas de la procuracin de justicia y la seguridad pblica, ya que aunque el IFE no es polica se puede coordinar con esas autoridades para realizar su trabajo cuando detecte alguna irregularidad. En ese tenor, el cuerpo de inteligencia del estado mexicano elabor un mapeo de riesgo electoral para vigilar los comicios estatales en 2011 y presidenciales en 2012, que por primera vez en este ao, calca variables de medicin de conflictividad utilizadas en Colombia para blindar la esfera poltica del crimen organizado. La estrategia de blindaje electoral en todos los estados de la Repblica donde hubo y habr elecciones, se debe incrementar la presencia de personal ministerial de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) y trabajar con la secretara de seguridad pblica. CASOS DE SANCIONES En diciembre pasado, la cmara de diputados aprob retirar el fuero a Julio Csar Godoy toscano, a fin de que pudiera responder, a las acusaciones en su contra por delitos contra la salud y crimen organizado. En junio de 2010 el tribunal electoral del poder judicial de la federacin decidi cancelar en definitiva el registro de Gregorio Snchez Martnez como candidato del Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo y Convergencia para gobernador de quintana roo, por su presunta responsabilidad en los delitos de lavado de dinero, delincuencia organizada y narcotrfico.

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BIBLIOGRAFA

1. Manual Ciudadano de Delitos Electorales, Gobierno Federal PGR. Encuadernadora Progreso S.A de C.V. 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Compendio de Legislacin Electoral Oaxaca, Instituto Estatal Electoral de Oaxaca. 4. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 5. Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca. 6. Cdigo Penal Para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 7. El ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, Gobierno Federal PGR. Encuadernadora Progreso S.A de C.V. 8. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 9. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 10. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 11. Cdigo Penal para el Distrito Federal.

12. Acuerdo por el que se establece las bases de colaboracin interinstitucional para el fortalecimiento de las acciones de prevencin, atencin, seguimiento y sancin de responsabilidades administrativas y de delitos electorales federales cometidos por servidores pblicos federales. 13. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007 2012), Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 2007. 14. Manual de Delitos Electorales para funcionarios de Casillas, Gobierno Federal PGR. Encuadernadora Progreso S.A de C.V. 15. ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias

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sobre propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, base III, apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales locales de 2010. 16. El Derecho Electoral en el Marco Terico y Jurdico de la Representacin, Antonio de Cabo Vega, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. 17. WWW.pgr.gob.mx/fepade/predef

18. www.pgr.gpb.mx/fepade