MMOIRE

SUR LA PLANIFICATION DE LIMMIGRATION AU QUBEC POUR LA PRIODE 2008-2010

POUR UNE IMMIGRATION CONVERGENTE

Par Moustapha Ould Ibn Mogdad

La question conomique est centrale pour les populations des pays du sud, appels communment tiers-monde. Il est intressant de la rapporter une autre problmatique, qui est une ralit au Qubec : la dmographie. Il est, en effet, difficile daborder lune sans lautre. la jonction de ces deux problmatiques, se profile sempiternellement la question rponse magique : limmigration et son enjeu. Mais lenjeu nest pas vraiment ladjectif appropri ce phnomne, car le Qubec est une terre daccueil dont seulement les origines des immigrants ont volues, cest dans la planification de lintgration et la rinsertion o rside lenjeu pour cette priode de 2008-2010, dont je choisi de nommer Immigration Convergente (IC). Nonobstant, les besoins croissants du Qubec en main-duvre exigent une analyse approfondie du processus dintgration de ces milliers de personnes. Les politiques de planifications, dinsertions ngligent souvent le fait simple : avant de recevoir quelquun, on se prpare et on se met en bon tat pour laccueillir. Est-ce le cas? Quelques ralits amres 1- Limmigration choisie : fausse bonne ide Le principe de "limmigration choisie", que lon nous prsente aujourdhui comme une panace, vient de conforter une tendance qui nest pas nouvelle : sus limmigration, mcaniquement assimile un grave handicap. Outre que limmigration choisie sinscrit dans une vritable politique de dpeage des pays sources compromettant leur dveloppement, le principe relve dune erreur dapprciation. Le Canada et le Qubec, en particulier, ne subit pas limmigration ; au contraire, il en profite et en a besoin. Il ne sagit pas l dune nime considration philanthropique, mais dune simple quation conomique. Dans un contexte bien connu du vieillissement de la population active et face au manque croissant de main-duvre dans certains secteurs -consquence du dpart la retraite des baby-boomers-, limmigration est une solution, non un problme. Or, choisir ses immigrs, ne prendre que les plus qualifis ou les plus diplms, est typiquement une fausse bonne ide. Pourquoi ? Parce que cela ne rsoudra nullement la pnurie de main-duvre qui existe dj dans certains secteurs de lconomie : industrie manufacturire, construction, restauration, maintenance, etc., cest--dire des secteurs qui nont nul besoin de doctorants ou de "hauts potentiels", mais de personnels peu ou pas qualifies, volontaires et disponibles pour exercer des mtiers malheureusement dserts par les nationaux parce que peu gratifiants ou peu rmunrateurs. En effet, il sagit l, en grande partie, demplois faiblement qualifis face auxquels un afflux dimmigrs "choisis", cest--dire diplms et qualifis, serait inoprant. Enfin, cette tendance au vieillissement de la population a, on le sait, un impact ngatif sur lquilibre financier du systme de scurit sociale au Qubec et, en particulier, sur la viabilit du systme de retraite. L encore, limmigration est une solution conomique, non un problme social. "Choisir" ses immigrs et srieusement contraindre le regroupement familial, outre que cela porte atteinte au principe constitutionnel de respect de la vie familiale, cest par consquent se priver, pour une province vieillissante comme le Qubec, dun moyen important de renouveler les gnrations et de rajeunir la population.
Moustapha Ould Ibn Mogdad 2052, rue de Delphes Laval (Qubec) H7M 4V1 Fondation Mauritanienne pour la Dmocratie www.mfdemocracy.org infos@mfdemocracy.org

Le Qubec a besoin de limmigration. long terme, celle-ci rapporte plus quelle ne cote. Tout lenjeu rside, non dans la limitation artificielle des flux -un contresens conomique qui fera exploser, de surcrot, le nombre de sans-papiers-, mais dans lamlioration des dispositifs daccueil et dintgration. 2- Limmigration face linhospitalit Linhospitalit en matire de migration comme phnomne rcent dont les immigrants vitent de dnoncer est un phnomne qui nuit considrablement lvolution de leur intgration et endommage la rputation et lconomie du Qubec. On peut distinguer quatre niveaux de linhospitalit : Celle des agents conomiques (mnages, entreprises, tats, collectivits locales) qui concourent oprer une discrimination demploi, de travail, de logement lgard des trangers ou assimils comme tels, car les enfants dimmigrs ou les naturaliss sont souvent inclus dans le rejet de ltranger ; Celle de lapplication, ou non de la lgislation (racisme administratif) ; Celle de ldification des lois, Celle du cadre constitutif du pacte politique, ou le niveau constitutionnel. Le migrant en tant que tel prend-t-il part llaboration du pacte commun, a-t-il une place dans lhistoire constituante du Qubec o il est admis ? Ou bien est-il le sujet passif dun droit particulier, drogatoire ? Avant dimputer cette marche vers un droit de linhospitalit un mouvement dopinion des Qubcois, la non acceptation de lconomie de march, la tumeur maligne des nationalistes des milieux ruraux, il faut remonter dun cran et chercher la responsabilit de cette lente dgradation dans la gestion du systme migratoire lui-mme. 3-Lintgration face la discrimination positive Par dfinition, lintgration est le processus selon lequel des immigrs participent la construction d'une socit rassemble dans le respect de valeurs partages (libert des personnes, lacit, solidarit, ), telles qu'elles s'expriment dans des droits gaux et des devoirs communs. Toutefois, lorsquon utilise ce terme pour les immigrs, il est le plus souvent dvaloris et entendu comme une assimilation soft. Tout se passe comme si l'intgration tait rserve des populations part. On comprend que des enfants d'immigrs au Qubec rejettent ce terme! Jestime quil est temps d'abandonner les strotypes paternalistes et le misrabilisme qui svissent lorsque l'on parle d'immigration. Le vocabulaire lui-mme semble dprcier ds quil sapplique aux immigrs. Lintgration ne se rduit pas une prsence physique ni une dure de sjour, mais elle n'est pas non plus une injonction cible pour des personnes venues dailleurs et sommes de nous ressembler. L'intgration est ce qui rend entier un ensemble aux multiples composantes : c'est l'unit dans la diversit. La discrimination positive est la plus mauvaise rponse la question de lintgration. Cest un concept qui part de lanalyse simpliste selon laquelle lorigine ethnique ou nationale des individus expliquerait leur situation, au mpris de leur histoire, de leurs difficults, de leurs
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comptences et de leur russite individuelle. Par ailleurs, la discrimination positive ignore lventail des mesures dont dispose ltat. Permettez-moi de rappeler les cinq grands piliers, reconnu mondialement, de la politique de l'intgration: dabord, les politiques compensatoires des ingalits quelles que soient les origines des personnes; deuximement, les politiques incitatives en direction de personnes ou de groupes de personnes fragilises ou en situation de prcarit. Ces deux politiques reposent sur des critres objectifs (niveaux de revenus, taille de la famille, conditions de logement, situation familiale, qualification professionnelle,) et, en aucun cas, sur des critres ethniques ou raciaux. Troisime pilier, la politique de lutte contre toutes les discriminations (raciales, ethniques, religieuses, sexuelles, ...). Quatrime, les politiques favorisant la participation la vie de la cit. Enfin, la politique doctroi de la nationalit. La discrimination positive correspond des socits segmentes o les communauts vivent juxtaposes. Elle semble postuler que les personnes restent lintrieur de leur groupe dorigine et nen sortent pas, qu'elles sont endogames. 4- Le quota face limmigration illgale En ce qui concerne les quotas, il y aurait quelque illusion croire qu'en les instituant on trouverait la solution une situation aussi complexe. Dabord, ils ne peuvent sappliquer qu ceux qui viennent pour travailler ou ceux qui sont accepts lextrieur du Canada par lun des processus prtabli par Immigration Canada. Or, les chiffres de lanne 2006 indiquent que le nombre dimmigrants reus au Qubec est de 44 686, dont 23 500 immigrants travailleurs et le reste 21 186 est divis entre les diffrentes autres catgories (regroupement familial, immigration humanitaire et immigration de gens daffaires). Donc, le nombre dimmigrants, selon le scnario 5 de la croissance leve des documents de consultation du ministre de lImmigration du Qubec, qui seront reus dici 2010 est de 20 000 par an, auxquels est inclus les saisonniers et les scientifiques, dont le nombre dpend des besoins de main-duvre et de contrats stricts. Par ailleurs, une politique de quotas implique de connatre moyen terme les besoins de lconomie et la situation de lemploi. Ce qui est videmment impossible dans une conomie de march ouvert o la mondialisation et la concurrence font dfaut aux politiques dembauche. En outre, elle est, cyniquement et court terme, centre sur les intrts de la socit d'accueil, au dtriment de ceux des pays d'origine. Le Qubec a toujours refus dorganiser la fuite des cerveaux son profit La solution des quotas est une illusion quand on peut mener une politique de coopration et de codveloppement mieux matrise. Enfin, adopter les quotas ne rsoudrait en rien le problme cl de limmigration, c'est--dire limmigration illgale. 5- Lidentit face au Nous/Vous/Eux de la dissimulation Toute personne en situation dexil, ou denfant dexil, se pose la question de ses origines et de la transmission de la culture des anctres. Les problmes identitaires sont dautant plus douloureux que lon est coup de ses origines par la menace de perscution ou que l'on a honte de l do lon vient. La fiert des origines est ce qui aide vivre et s'intgrer dans une socit d'accueil. Il faut se rappeler que le Qubec, et le Canada en gnral, est une cration suite cette ralit historique originale: une bonne partie des immigrs qui expriment de fortes revendications identitaires est issue des immigrants qui ont t accueillis bras ouvert depuis les annes 40.
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Le discours populaire utilise le Nous exclusif pour diffrencier le qubcois de souche (pure laine) de ltranger qui souvent dsign comme Vous/Eux. Cette stigmatisation simpliste a cr une barrire sociale et linguistique qui a oblig les enfants des immigrs, qui sont mme ns au Qubec, sidentifier comme non qubcois et avoir le sentiment de lappartenance une identit virtuelle. En tout tat de cause, il importe de distinguer identit et citoyennet. La citoyennet dmocratique, dans le cadre dune Rpublique, un tat, etc., fait que lon peut combiner diverses identits et diverses convictions sur la base du choix. Si la citoyennet se trouve absorbe par les questions identitaires, il ny a plus de dmocratie, chacun reste enferm dans une appartenance, une identit assigne. En revanche, il faut veiller ce que, notamment lcole, la citoyennet ne soit pas enseigne de manire trop abstraite. Lorsque la culture commune et les valeurs partages sont appropries, alors la diversit culturelle peut s'panouir.

Autres structures, autres mthodes : Immigration Convergente

Rompre avec les curricula traditionnels dhier : 1. Plan dmographique Acclration des dlais de processus dimmigration lextrieur du Qubec/ Canada. Concentration sur de jeunes couples ou clibataires entre la tranche dge 2535. 2. Plan conomique Cration de fonds de soutien provisoire, des programmes financiers dinsertion destins aux nouveaux immigrants, qui doit tre diffrent du systme daide ou de scurit sociale. Programme fiscal incitatif pour limmigration de gens daffaires. 3. Plan Linguistique Favorisation de limmigration des pays francophones ou des personnes ayant un cursus francophiles. Amlioration des programmes de francisation. 4. Plan daccueil et dintgration Cration des programmes ducatifs sur le dfi de lintgration et lapport de la diversit culturelle aux niveaux des coles primaires et secondaires. Formation de personnels chargs de laccueil et lintgration au niveau des rgions et des villes en dehors des mtropoles. Cration dun rseau international de chercheurs et partenaires des pays dimmigrations. Cration dun bureau Anti-discrimination (reoit les plaintes et issue des amendes) et la promulgation dune loi contre la discrimination.

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Cration despace et visibilit mdiatique sur les aspects positifs de limmigration, lhistoire de lvolution de limmigration et le rapprochement interculturel.

Les principes de la convergence Lapproche interculturelle du Qubec possde dans son discours un caractre rsolument sculier, tout comme lensemble du systme de ltat, mais dans les faits elle a pench en faveur daccorder une grande libert dans laffirmation des valeurs identitaires. Cette approche est vivement souhaite et apprcie grande chelle par les immigrants et leur pays dorigine. La russite de la planification de limmigration en 2008-2010, nous oblige encourager la tolrance culturelle, auquel le Qubec participe part entire, et travailler sur des plans pour une immigration convergente qui sera un garde-fou contre les difficults dintgration des immigrants rcents sur le march du travail et, la perte quengendrera se dernier sur lconomie qubcoise. La convergence doit se baser sur 2 principes : Lobjectif de ltat qui se dfinit par la planification de limmigration. La russite individuelle de limmigrant qui se concrtise par lintgration dans la socit daccueil. Ultimement, lhomme sest toujours dplac, cela fait partie de sa dynamique dexistence, mais ladaptation et le processus dintgration sont des phnomnes qui suscitent beaucoup defforts de part et dautres. La responsabilit morale de ltat est un sujet qui reste souvent un outil politique, une arme double tranchant que les politiciens utilisent tort et travers, une loi approuve par les institutions comptentes est le seul moyen de protection des intrts de la nation qui sont dordre dmographique, conomique et culturel. Le choix entre une protection sociale importante de ltat-providence et une immigration ouverte est une dcision politique, louverture du Qubec sur le monde est sine quoi none du nombre des immigrants et de lapport culturel quils reprsentent, la part des choses nous revient pour arriver une immigration convergente.

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