Discurso Fernando Carrillo

DEFENSAJURIDICA
MXX-, XSYAXX}
API.JNTES DE DERECHO COMPARADO
Fernando Carrillo Flrez
FERNANDO CARRILLO FLOREZ
DEFENSAJURIDICA DELESTADO
APUNTES DE DERECHO COMPARADO
Bogot - Colombia
20t2
DISCURSO DE POSESIN DEL DOCTOR FERNANDO CARRILLO FLREZ

Ministro del Interior de la Repblica de Colombia como Acadmico
Correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia en Bogot D. C., el da 13 de septiembre de 2012
Seor Presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia y expresidente de la Corte Constitucional, Marco Gerardo Monroy Cabra; Colegas del Gabinete Ministerial; Seor Fiscal General de la Nacin, Eduardo Montealegre Lynnet;
Seores presidentes de las Altas Cortes;
Muy distinguidos magistrados;

Seores acadmicos;
Miembros de la mesa principal; Rafael, Diana, Latra y Natalia;
Amigos y amigas; "No se puede serjuez, ni fiscal, ni abogado sin el orgullo de estar desempeando las funciones ms nobles y ms importantes para la humanidad". As como 1o sentenci en 1919 Don ngel Ossorio y Gallardo, prominente jurista espaol, se define la funcin del abogado en la razn de su existir, en la verticalidad de su actuar, en su dialctica entre una realidad donde la injusticia y la desigualdad son las fallas geolgicas del sistema y la necesidad de una justicia global donde los jueces sean quienes vuelvan a ser la brjula de un sistema que le apuesta a refundar sus instituciones con polticas, normas y entidades eficientes que combatan
lafalta
de equidad y la indolencia.
De esa manera, como nos lo explica el premio Nobel Amartya Sen selagrarrelegitimar nuestras instituciones y traducir 7a antipatapor un
DISCURSO DE POSESIN
sentimiento de justa equidad. Acudir a esta casa de la jurisprudencia es encender de nuevo la llama del humanismo, la llama de ese humanismo constitucional y jurdico que hace ms de veinte aos empezamos a buscar un puado dejvenes soadores en un pas que en medio de la tragedia se enlistaba en el debate de las ideas universales para transfundir en ellas el grito libertario que tanto ayer como hoy es motor de transformacin. La Academia Colombiana de Jurisprudencia es un baluarte del debate crtico, reflexivo e incluyente de cuya falta parecen adolecer muchas veces nuestras sociedades globalizadas. El "hombre de las leyes", el amante de los derechos, don Francisco de Paula Santander supo que luego del ruido de los fusiles y los sables, el grito ms ensordecedor para profundizar las recin conquistadas libertades era la fundacin de una Academia Nacional que tena por fin "la instruccin pblica". Sueo que en medio de las disputas polticas termin en las pginas empolvadas de la historia y del cual aos despus se apoderara don Jos Manuel Restrepo con su Academia de Derecho Prctico, pasando por las realizaciones de Nicols Esguerra y de Vicente Olarte Camacho fundadores de la Sociedad de Jurisprudencia de la cual hoy, ustedes y yo, somos herederos.
Desde 1894, en sus 1 18 aos prximos a cumplir, esta Academia ha sido un motor para iluminar a nuestra patria en momentos de turbulencia, para derrotar el aislamiento y la negacin de libertades y marchar en la senda de la constitucionalizacin democrtica. La Academia Colombiana de Jurisprudencia no ha dudado en acudir a la batalla de las ideas para cumplir su papel de faro y gua en medio de la noche sombra y en el da sealar laluz y el camino para combatir esa maldicin cobijada en una "sensacin de crisis" de la cual Amrica Latina es heredera. En fin, no me cabe ms que rendirle un homenaje sincero a quienes luchan con conviccin por la justicia, por esa justicia moderna que el pas reclama y de la cual esta Academia ha sido intrprete y gua.
Debo confesar que luego de diecisis aos de exilio voluntario, el hecho de que al regresar a la patria la Academia me haya designado "miembro correspondiente" constituye excelso honor que asumo con humildad y acojo con alto compromiso. Sea esta la oportunidad para agradecerle a usted, seor Presidente, su generosidad, as como a los miembros de la Mesa Directiva y de la Comisin de Candidaturas quienes le apostaron sin reserva alguna a mis habilidades como abogado y profesor, muestra de las altas cualidades humanas de ustedes, seores acadmicos.
FERNANDO CARRILLO FLREZ
No quisiera proceder a pronunciar esta disertacin sin antes evocat

el legado de don Fernando Hinestrosa Forero quien deposit su fe y enterezaenlapromocin de esta candidatura, la ltima que l sugiri. Guardo
gratamente en mi recuerdo las muchas caminatas que hicimos en la CiudadLuz cuando era yo Director Adjunto de la Oficina del Banco Interamericano de Desarrollo en Europa, as como de esa emocin intensa que sentimos cuando el doctor Hinestrosa recibi el doctorado Honoris Causa en una imponente ceremonia en el Paraninfo de la Universidad de la Sorbona a finales de un fro enero de 2010.
En el reportaje que Ierealiz Miguel Mndez Camachor, Hinestrosa Forero expresa: "Soy liberaly ejerzo; soy tolerantey ejerzo, sin desconocer que Colombia est pasando por un peodo ya largo de gravedad, con riesgo de supervivencia como nacin. No me estoy refiriendo a distribucin territorial sino como nacin civilizada que ha perdido el sentido del otro, del prjimo". No nos cabe duda de que Fernando Hinestrosa Forero, republicano de cuna y librepensador de conviccin, contino con el ideario radical de sus antepasados de entregarse a una educacin moderna como vehculo parala prosperidad, de abrirle la puerta a las grandes ideas de la transformacin para sentar los cimientos de una nueva era en la educacin superior de Colombia, de transmitir los valores de libertad de la Francia que tanto am y de no dudar en condenar a aquel que se desprenda del apego alaley como instrumento generador de equidad y
progreso. Fernando Hinestrosa es ejemplo perenne de quien combin el decoro con la rectitud al actuar, quien defendi los ms nobles valores democrticos dejando huella por su visin futurista y de un amigo sin igual de las causas nobles y larazn. Evocar hoy su figura en esta casa que fue testigo de sus apasionadas deliberaciones y de sus lcidas intervenciones constituye un acto, por naturaleza, mandatorio. Estoy convencido de que su legado es y seguir siendo fuente de inspiracin para unos y otros.
Seores acadmicos, Hace ms de dos dcadas, Colombia presenciaba uno de los proceregin. La transformacin que iniciamos una decena de jvenes quimricos y amantes del idealismo con la denominada "Sptima Papeleta" demostr que nuestro sistema democrtico tena que incorporar la equidad como gua y rumbo de las polticas pblicas. No podamos seguir cohabitando en un paraso desrtisos de democratizacin ms incluyentes de la
1 Mtcut- MNpz Clrecuo, Fernando Hinestrosa: el ltimo caballero radical. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2003.
DISCURSO DE POSESIN
co mientras millones de compatriotas experimentaban 1o que algunas organizaciones internacionales han llamado la "brecha de la desigualdad".
Con la Constitucinde 1991, el Estado de Derecho adquiri una nue-
va dimensin constitucional cuyo nombre y apellido es lo "social". Pertenezco a una generacin que no estaba en la capacidad de ser ajena a las nuevas realidades polticas, sociales y culturales. Mientras estudibamos las tipologas de los sistemas polticos de Maurice Duverger o los supuestos del derecho penal de Francesco Carrara, se caa el Muro de Berln en nuestras caras . La juventud pasaba de un silencio que se haba impuesto alafuerzagracias a la opresin, a un grito de ciudadana y activismo social que era acorde con la transformacin que vena en camino.
Como lo ha sealado el Profesor Francis Fukuyama, los acontecimientos globales sepultaban la historia de las disputas ideolgicas y se abra paso a una nueva poca donde la democracia social tena que poner en su frente la prevencin y solucin de los grandes desafos sociales que traa consigo la globalizaci6n. En estos aos de reflexin acadmica, he sostenido que la globalizacinno puede ser vista slo en trminos econmicos sino tambin sociales.
Y es por eso que las reflexiones de Amartya Sen sobre una justicia prctica cuyo inters es satisfacer las necesidades y aspiraciones primarias de la ciudadana de maneraeficaz, resultan apropiadas para entender nuestra misin como agentes de cambio y servidores de la justicia. La garanta de los derechos econmicos y sociales, apafte de ser condicin inherentes de una Constitucin en su espritu liberal y de ampliar libertades como lo reconoci el Ex Presidente Csar Gaviria Trujillo y como la concebimos durante el proceso constituyente, pasa a desempear un rol prioritario en un pas donde el ciudadano del comn exige una justicia de la igualdad, de la equidad, de la inclusin y de la no discriminacin. La verdadera revolucin es la revolucin de los derechos sociales. Esta Academia constituye entonces un fortn para reflexionar sobre las actuales y futuras polticas en esta materia. Como Kelsen deca"Lademocracia sin control no puede durar".
En esa visin surge la necesidad de una "democracia por discusin" como el pensador ingls la llam y sobre la cual trabqarami profesor en la Universidad de Harvard John Rawls con su nocin dela"raznpblica" en sociedades pluralistas. No podemos seguir concibiendo las soluciones polticas y jurdicas como soluciones mudas ya que ello fatiga nuestra democracia y deja de incorporarle el dinamismo que debe caracte-
FERNANDO CARRI LLO FLREZ
rizarlafuncin pblico-jurdica. En muchos casos, la ausencia
de dichas
respuestas termina en un silencio preocupante que ha llevado a que muchos de nuestros pases hayan experimentado una ola democratizadora en
un contexto de crecimiento econmico exiguo, concentracin de riqueza, distribucin inequitativa del poder, persistencia de los problemas de pobreza y desigualdad y desbalances en la distribucin del poder.
a estos males pero tambin a la tirana o al despotismo de las mayoras, como lo llamara Tocqueville, y es bajo el amparo de tal Estado como nuestras
El Estado de Derecho en Colombia se adelant a ponerles freno
instituciones democrticas deben aparecer para defender los intereses ciudadanos, sealar cualquier tipo de desafueros que se den bajo la apariencia de su defensa y combatir el silencio mudo de las decisiones polticas y jurdicas. La justicia, al igual que la democracia, no es slo un conjunto de reglas, de instituciones, de leyes sino un sistema que depende de comportamientos humanos. El debate, la deliberacin y la discusin pblica son la esencia de un razonamiento poltico propio de la democracia y de la bsqueda de la justicia que debe llegar. La justicia y la poltica parecieran ser uno solo y, por consiguiente, una verdadera cooperacin entre ambas llevar a enfrentar la injusticia de manera estructurada y holsitica. La defensa de la igualdad y de los derechos ciudadanos terminar forjando una transformacin radical donde los menos favorecidos terminarn siendo los grandes favorecidos.
En este sentido, la victoria de los poderes judiciales como instrumen-
tos generadores de justa equidad dignifica nuestra funcin y sugiere la necesidad de repensar y reconfigurar nuestro sistema jurdico colombiano con instituciones globales, con instituciones que reconcilien la justicia y la poltica, con instituciones que velen por los intereses del Estado y desde all construyan estrategias para escenarios "glocales". La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado es un ejemplo
ello. Desde los debates de la Constituyente donde presid la Comisin Administracin de Justicia y Ministerio Pblico, entendimos que fortalecer la institucionalidad de la justici a ea taea prioritaria para prevede de
nir los abusos que se cometieron en el pasado al amparo de estatutos que terminaban legitimando dictaduras. Uno de los grandes logros de estos 21 aos de vigencia de la Constitucin, fue disear una justicia accesible al ciudadano del comn. Instituciones como la tutela terminaron asumiendo la vocera de millones de colombianos que antes jams acudieron a las instituciones judiciales para resolver sus disputas.
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DISCURSO DE POSESION
Paralelamente, con el paso de los aos, la actividad litigiosa se increment considerablemente y el Estado, araz de polticas improvisadas o ineficientes, termin enfrentado a cuantiosos litigios que sobrepasan, en muchos casos, el Producto Interno Bruto (PIB) de nuestra nacin. Una manera para dejar los parrioquialismos de antao y saltar a la era de la globalidad con instituciones modernas es disear estrategias para la defensa judicial de las entidades y organismos pblicos y superar el modelo de gestin jurdica pblica tradicional. Ese es el contexto fundamental del caso colombiano que hoy pretendo ilustrar con una aproximacin al Derecho Comparado.
DEFENSA JURDICA DEL ESTADO: NORMATIVA INTERNA Y APUNTES DE DERECHO COMPARADO 1. GpsrrN luRorce pslrce Una de las grandes innovaciones que trajo consigo el proceso constituyente del91 fue la introduccin del Estado Social de Derecho. Cualquier proceso poltico o jurdico debe evaluarse en su capacidad de impactar el nivel de vida y bienestar de la sociedad civil. En esencia, esa debe ser la misin de una justicia moderna como la que plantea Sen en su hbro La idea de la justicia.
La protecciny garantade derechos ciudadanos son la expresin ms
pura de un Estado que quiere dejar
un lado su imagen de macroceflico, burocrtico y clientelista. El hincapi que se le dio a lo "social", la importancia de disear polticas de desarrollo sostenible y la garantareal de dichos derechos en el plano pblico son un paso hacia adelante para hacer de la igualdad un fin. La evolucin en Colombia de un Estado sinnimo de "Estado de derechos" lleva a construir un Estado postbenefactor y garantista, que concuerda con la visin weberiana de la funcin estatal.
a
El Estado tiene el deber de asumir esa tarea gigantesca a travs de una polticajurdico-social realizable. A su vez, el ciudadano tiene la responsabilidad de no seguirse escondiendo detrs de los "Estados de malestar" para demostrar la supuesta inoperancia de 1o pblico. Bien 1o define la Corporacin Excelencia en la Justicia al decir: "En la Constitucin Poltica, se elev, como un logro poltico y social, que los postulados de la misma dejaron de ser retrica y pasaron a convertirse en un deber ser,
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concreto, para cuya exigencia existen mltiples mecanismos"2. Desde entonces, el concepto del Estado Social de Derecho se ha concebido no como una cualidad accesoria de la configuracin del Estado sino como parte ntrinseca del mismo. Tal y como lo defini la Corte Constitucional en la sentencia T-40692 del 5 dejunio de 1992: "En sntesis, la Constitucin est concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma slo adquiere sentido y tazn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la pafie dogmticade la misma. Lacaftade derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la otganizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales"3. El nfasis que se da con la "norma de normas" a la proteccin de los derechos fundamentales que, segn el examen de constitucionalidad de la Corte, cobijan a aquellos que guardan conexin directa con los principios constitucionales. Eficacia directa y contenido esencial hacen del Estado Social deDerecho unainstitucin con fuerza simblicay aplicativa. Este nuevo enfoque implica que el Estado es responsable por la efectividad y vigencia de los consagrados principios e introduce un cambio de la cultura en materia de defensa jurdica. Las nuevas responsabilidades que el Estado carga a cuestas vinieron con un aumento de la actividad litigiosa, caracterstica intrnseca de la concepcin de muchos de que el Estado debe ser corresponsable. La divisin tripartita del poder establecida en laCartadel9l asegura que: "en este sentido, el concepto del Estado Social de Derecho se desarrolla en tres principios orgnicos: legalidad, independencia y colaboracin de las ramas del poder pblico para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado: y criterios de excelencia"a.
Corporacin Excelencia en la Justicia, Modelo de Gestin Jurdico-Pblica, Bogot,2004. 3 Sent. T-406 de 1992 "Estado social de derecho". Magistrado ponente Ciro Angarita Pabn, 5 de junio de 1991, Corte Constitucional de Colombia. a Sentencia de la Corte Constitucional, C-499 de 1992. Magistrado ponente, Alejandro Martnez Caballero.
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Es decir, el Estado en su funcin social tiene que ser responsable y estar en una bsqueda constante de la excelencia para demostrar su efi-
cacia. Sin embargo, como bien lo seala Alfonso Luciano Pareio enEstado Social y Administracin Pblica,la
"Administracin slo puede ser eficaz cuando satisfaga su fin, el inters general. Pero, de otro, lado, el valor eficacia implica una condicin de calidad, en el sentido de economicidad, utilidad y, en suma, de bondad dela actuacin de su resultado. Es justamente el principio de eficacia el que permite evaluar el uso que el agente le ha dado a una facultad
discrecional"5.
Dicho en otras palabras, el Estado Social de Derecho es la fuente para la provisin de garantas y normas encaminadas a satisfacer el inters pblico. La necesidad de que el Estado se blinde tambin a smismo nos invita a introducir el concepto estudiado en Colombia- de la ge-poco rencia jurdica pblica como herramienta de asignacin y uso eficaz de los recursos jurdicos con los que contamos.
Una reciente publicacin de la Corporacin Excelencia en la Justicia seala que la Constitucin Poltica de Colombia introdujo la responsabilidad de modo "agresivo". No comparto totalmente dicha afirmacin ya que nuestro objetivo fue repartir responsabilidades de manera estructurada y proteger a las vctimas de las actuaciones antijurdicas y violatorias que pudieran poner en riesgo su bienestar. Aunque podra descubrirse en dicho epteto un calco lxico del ingls agressive con que los bufetes norteamericanos anuncian su dinamismo y productividad. Como
1o
afirma lvaro Tafur Galvis, miembro de esta Corporacin,
"uno de los elementos ms importantes en el proceso de conformacin del Estado Social de Derecho 1o constituye la relevancia que ha tomando en el ordenamiento jurdico el principio de responsabilidad. La afirmacin del principio de responsabilidad se hace evidente, en efecto, a travs de varios elementos que reorientan en forma significativa las relaciones entre los ciudadanos y el Estado, el papel de los agentes estatales y el cumplimiento de las funciones pblicas. Estas (caractersticas)
5
LucrNo Pno AlroNso, Estado social y administracin pblica, Madrid,
Civitas, 1982, pg. 143.
son manifestaciones de un mayor nfasis de los sistemas jurdicos que busca garantizar el cumplimiento eficiente de ias tareas pblicas"6.
Es por ello por lo que, ante este nuevo panorama, se necesitan funcionarios pblicos responsables que comprendan su funcin dentro de los parmetros de la Justicia y del Derecho pero tambin quienes estn comprometidos de tal forma que consideren su actuacin como parte "de una comunidad", de un todo. Una gestin jurdica pblica con resultados visibles es aquella capaz de concentrar sus esfuerzos en lograrprevenir el dao antijurdico procurando que los funcionarios pblicos sean conscientes de sus actuaciones y de salvaguardar los intereses legtimos de la
Nacin. La responsabilidad del Estado, sin embargo, no se debe circunscribir solamente a desarrollar polticas de prevencin sino a aprovechar la estructura institucional para asegurarse de concienciar al abogado litigante de la limitacin de los recursos y de las consecuencias econmicas de las acciones siniestras. Todos estos objetivos se lograrn con instituciones y procedimientos que garanticen la no repeticin de la inoperancia en esta materia que caracteriz al Estado por muchos aos. En este sentido, la Directiva 0I de2012 de la Agencia Nacional de Defensa Judica del Estado, dirigida a los ministros, directores de departamentos administrativos, gerentes, directores y representantes legales de entidades descentralizas del orden nacional y miembros de los comits de conciliacin de los organismos y entidades de la Nacin, apela a la "definicin de estndares parala defensa judicial y superar el modelo de gestin jurdica tradicional, a fin de dar respuesta eficiente a las necesidades que plantea un esquema litigioso complejo y contingente"T. Esto significa que el nuevo modelo gerencial pretende implementar temas prioritarios como los supuestos de hecho de prdida reiterada ante las instanciasjudiciales y gestionar un proceso interno que logre garuntizar el liderazgo de la Agencia en materia derealizacin de esquemas de comunicacin, metodologas de prevencin y capacitacin, desempeo de funciones, revisin de informacin de los pasivos contingentes, identificacin de factores clave de xito, implementacin y estandarizacin de experiencias exitosas, unificacin de criterios, compilacin,vigilancia de los procesos de los despachos judiciales, y ante todo, coordinacin interinstitucional para evitar conde6
Sentenciade la Corte Constitucional C-233 de2}}2.Magistrado ponenre, lvaro
Tafur Galvis.
7
Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado. Directiva
0l
de 2012.
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DISCURSO DE POSESIN
nas que impactaran gravemente el presupuesto del Estado que es el patrimonio de todos los colombianos.
La hiptesis de la gestin jurdica-pblica implica la definicin de una estructura otganizacional a nivel central, intersectorial, sectorial e institucional. En ello, Colombia ha venido trabajando desde la creacin de la Direccin de Defensa Judicial en el extinto Ministerio del lnterior y de Justicia, propuesta impulsada por el Banco Interamericano de Desarrollo en asocio con el gobierno del Presidente Alvaro Uribe Vlez (2002-2010). La puesta en marcha de macroprocesos para los frentes de asesora jurdica, contratacin estatal, defensa judicial y produccin normativa en los niveles de planeacin, determinacin de polticas, coordinacin, ejecucin, seguimiento, auditora y control reafirma que todo esfuerzo que se haga implica una ampliacin de los mrgenes de responsabilidad estatal y una colaboracin franca de las instituciones del Estado.
Un modelo de gerenciajurdica-pblica se debe orientar hacia la de1o que ha catalogado Martha Veleo como "la prevencin del dao antijurdico con medidas de intervencin administrativa, que van desde g rantiz r el ejercicio de la gestin pblica dentro del marco constitucional y legal, hasta cooperar con el cumplimiento proactivo de las funciones de vigilancia y control, y de garante de derechos colectivos, as como el diseo de estrategias de defensa calculadas que eviten condenas judiciales o atenen su impacto"8.
fensa desde
Sobre este ltimo punto, quisiera ahondar. En Colombia, muchos han asociado errneamente que una Direccin de Defensa Judicial puede, por s sola, reducir la actividad litigiosa y mostrar resultados en acciones judiciales donde la tasa de xito es mnima. Sin embargo, 1o que s puede hacer es prever las posibles fallas administrativas que en el futuro terminarn en litigios potenciales, al igual que evaluar maneras para reducir el dao antijurdico. La gerencia jurdica-pblica como todo modelo de teorizacin en las ciencias humanas, busca promover soluciones alternativas parano reincidir en el intento de un modelo de gestin carac-
terizado por ser desarticulado e inconexo. El modelo de gerencia jurdica-pblica ha establecido tres variables macro: la definicin de polticas de prevencin, la defensa judicial y planes de gestin en herramientas e instrumentos de informacin. Con ni8 MrRrH Y.Npr Vslpo QurNrEno, Conceptualizacin para la construccin de la poltica pblica alrededor de Gerencia Jurdica Pblica en Colombia, Bogot, Universidad Sergio Arboleda, 2010.
FIRNANDO CARRIL LO FLREZ
tc
mo de crear una cultura de la "defensa judicial" en Colombia, la Agencia de Defensa Jurdica del Estado ha establecido procesos internos y externos encaminados a la formulacin de estrategias, de inspeccin, control y vigilancia. No se puede seguir jugando con polticas de prevencin aisladas, incomunicadas y sin objetivos claros. Una defensajudicial, como la que Espaa o Chile han realizado, para citar algunos ejemplos, requiere de estrategias unificadas y calculadas que se materiahzan en planes concretos de accin.
Pareciera que con el Estado Social de Derecho hemos observado una paradoja: mientras los ciudadanos acuden a la justicia para incriminar al Estado por sus falencias o deficiencias, el Estado de hacer un -envez ha desperdiciado su seguimiento intersectorial ala actividad litigiosatiempo y hoy, como lo cit una reciente publicacin el presupuesto colombiano afronta demandas que superan los 1.000 billones de pesos. Es por eso por lo que el uso de herramientas tales como los sistemas de informacin jurdica en red, la compilacin de las normas que regulan las entidades, la expedicin de normas especficas, la capacitacin de funcionarios y ciudadanos, o simplemente la emisin de conceptos, lograrn conciliar lo institucional, 1o administrativo y lo tecnolgico en una visin amplia que pretende convertirse en una especie de "abogaca del Estado" que aborde la integralidad de las problemticas.
La complejidad de los litigios que afronta el Estado actualmente implica la necesidad de ms recursos, ms servicios y ante todo, un batalln de abogados que alcen lavoz confierza. En un modelo como el que se propone no basta con responder a los derechos de peticin o a las tutelas. La estrategia que permitir relegitimar la actividad del Estado es valorar el conjunto de acciones judiciales y proceder a conciliar en caso de que la Nacin haya violado alguna norma.
El proceso de definicin de un modelo de "gerencia jurdica pblica" alcanzaen Colombia su momento cumbre mediante el CONPES 3250 (de octubre de 2003) donde se defini la estrategia de defensa y el mode1o de gestin que debe usarse. Para ello, se establecieron cinco variables:
- o efecto legal, relativos a la administracin de personal, convenios tenido

y contratos y emisin de conceptos para absolver consultas jurdicas.
Asesora jurdica: preparacin y revisin de documentos de con-
Produccin normativa: preparacin y revisin de proyectos de ley - administrativos; seleccin, compilacin, sistematizacin, actuay actos lizaciny publicacin de la informacin normativa, jurisprudencial y doc-
lo
DISCURSO DE POSESIN
trinal; mantenimiento y actualizacinde sistemas de informacin normativos, fsicos o informticos; expedicin de boletines y publicaciones virtuales e impresas para la garanta de la difusin y el acceso a informacin normativa, jurisprudencial y doctrinal.
Contratacin: preparacin y ejecucin de los procesos pre-conseleccin de contratistas, celebracin, perfeccionamiento, legalizacin, ejecucin, supervisin, interventora y liquidacin de contratos; mantenimiento y actualizacin del sistema de informacin para diligenciar, publicitar, registrar y hacer seguimiento de todos los procesos contractuales.
tractuales,
Defensa judicial: representacin y defensa judicial y extrajudicial y en asuntos administrativos; actividades de conciliacin, actividades de prevencin de dao antijurdico; valoracin de pasivos contingentes; mantenimiento y acttalizacin del sistema de informacin previsto para el registro y seguimiento de los procesos.
Esto sugiere que la gestin jurdica-pblica debe conceptualizarse como una poltica pblica que requiere de ejecucin, diseo, seguimiento y ante todo, determinacin. La aplicacin de este modelo no constituye una reforma transversal. Ms bien, se conecta con las reformas propuestas al sistema de contratacin pblica y a la racionalizacin normativa para contrarrestar la "inflacin normativa galopante" que amenaza la seguridad jurdica y sobre lo cual el doctor Menco Gr,nnno MoNRoy ha realizado sendos estudios. La aplicacin de este concepto en otras naciones ha demostrado su efectividad y bajo este precepto Colombia se encamina hacia una poderosa reforma para no repetir las acciones del pasado.
2. AcpNcr pr, DprpNse JuRorcr o,1 Esr.oo

La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado nace en esta con-
cepcin de introducir un nuevo rgimen de responsabilidad del Estado, as como de prevenir el dao antijurdico. Colombia por muchos aos padeci de un modelo de GerenciaJurdica Pblica desvertebrado de gerencia jurdica-pblica Hoy por hoy, la responsabilidad surge de la accin o la omisin de las autoridades pblicas, y no solamente por la falla del servicio pblico.
La necesidad de generar una estrategia de prevencin del dao antijurdico, as como una comprensin estructural de la defensa jurdica del Estado que incluyera un anlisis de los costos derivados por la alta carga
FERNANDO CARRI LLO FLOREZ
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litigiosa contra el Estado, motiv al actual gobierno a establecer mediante el Decreto 4085 de 2011 los objetivos y la estructuta de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado. Como reza la norma: "La Agencia tendr como objetivo el diseo de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las polticas de defensa jurdica de la Nacin y del Estado definidas por el Gobierno nacional; la formulacin, evaluacin y difusin de las polticas en materia de prevencin de las conductas antijurdicas por parte de servidores y entidades pblicas, del dao antijurdico y la extensin de sus efectos, y la direccin, coordinacin y ejecucin de las acciones que aseguren la adecuada implementacin de las mismas, parala defensa de los intereses litigiosos del Estado"e.
Es decir, con la creacin de la Agencia en2}Il se da un nuevo enfoque al comportamiento institucional en materia de defensa de los intereses del Estado. Pareciera, en muchas ocasiones, que el dao antijurdico y la excesiv acargalitigiosa constituyen problemas endmicos para la falta de modernizaciny profesionalizacin de la administracin estatal. Si bien es cierto que hubo algunos esfuerzos anteriores, Colombia segua con una defensa dbil, con una incrementada falta de participacin en el debate probatorio que se genera dentro de la accinjudicial, con una ausencia generalizada de alegatos de conclusin y de recursos de apelacin y ante todo, con la inexistencia de una cultura en la administracin pblica de la
solucin de conflictos a travs de mecanismos alternos.

Estas causas de desmembramiento fueron objeto de anlisis y preocupacin durante el Comit de Empalme y Transicin Presidencial. El apoyo decidido del electo presidente Juan Manuel Santos a la creacin de una cultura de "buen gobierno y buenas prcticas" -que mediante la va gubernativa generara espacios de prosperidad y eficiencia administrativa- aceler el nacimiento de esta Agencia como rgano rector de la prevencin de la actividad litigiosa de la nacin.
Uno de los pasos necesarios paralainsercin de Colombia a la "comunidad global" es aprender de las experiencias exitosas de otros pases que han logrado hacer de la defensajudicial estatal un norte paalograr una capacidad de respuesta ms oportuna, eficiente y efectiva como lo define YoHN BERNn1O.
e
Decr. 4085 de 2011, art.2q, Senado de la Repblica.
YosNlt BenN.r.no, Polticas de defensa judicial y de prevencin de la responsabilidad del Estado francs, Bogot D. C., 2005, pg. 10.
r0
tat
DISCURSO DE POSESIN
Aunque ahondar en este concepto ms adelante, el caso espaol o chileno basta para darse cuenta de los beneficios que puede traer una institucin como la que Colombia ha puesto en marcha donde los funcionarios pblicos desempean labores de asesoramiento, de ejecucin y de defensa bajo la direccin de una Agencia descentralizada. Segn cifras presentadas por el doctor Joaqun de Fuentes Bardaj, en Espaa el que enao2007- el Gobierno logr controlar casi la totalidad de pleitos -en tonces enfrentaba el Estado con una tasa de xito del86Vo. En Chile, para citar otro ejemplo, los excelsos funcionarios han venido fortaleciendo la defensa de los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado, arrojando un ahorro equivalente al97Vo sobre el valor total demandado; de 149.164 millones de pesos chilenos en cuantas demandadas, el monto ejecutoriado por condenas slo alcanzIos 4.47 | millones de pesos chilenos"ll. Lo anterior, ilustra una vez ms lo fructfero que puede ser un modelo de gestinjurdica-pblica que introduzca ms coordinacin sectorial e intersectorial. La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado se inscribe en las metas establecidas porel PlanNacional de Desarrollo 2010-20I4,5ua de las polticas pblicas de esta administracin. Las facultades extraordinarias que el Congreso le otorg al Presidente en la Ley 1444 de 20ll "por medio de la cual se modifica la estructura de la Administracin Pblica", permiti reorganizar el antiguo Ministerio del Interior y de Justicia, dando as un paso importante para una administracin de justicia acorde con los estndares globales. Segn el pargrafo del artculo 5, se crea la Agencia Nacional "como una Unidad Administrativa Especial, que como entidad descentralizada del orden nacional, con personerajurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, tendr como objetivo la estructuracin, formulacin, aplicacin, evaluacin y difusin de las polticas de prevencin". La Agencia no pretende ser una fuente de burocratizacin del Estado, sino ms bien una medicina estratgica lo suficientemente potente para controlar las acciones, hechos, omisiones, actos y contratos en los que se
encuentra involucrado el Estado. En Colombia, sabemos seores Aca\t Balance de Gestin
Integral2009, Consejo de Defensa del Estado, Santiago de
Chile. 2009, pg.6.
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dmicos, existe una cultura del litigio y 1o que hasta hace poco se estaba ha-ciendo para enfrentar esta peste era consolidar una deficiente defensa judicial, sin recursos, sin grupos interdisciplinarios, sin abogados de experiencia comprobada, sin conocimiento de los temas de administracin y con una desorientacin de la accin de defensa. Segn un informe de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado, basado en los datos reportados por el Sistema de Informacin Litigiosa del Ministerio de Justicia y del Derecho, el4IVo -LITIGOBde las entidades no hace planeacin de la gestin jurdica interna y externa:.el72%o de las entidades no posee niveles de servicio para todos los procesos; el75Va no cuenta con una instancia que evale los conceptos generados alaluz de los parmetros de poltica y ejecucin; el92%o de las entidades no basa sus asesoras en estudios, investigaciones o anlisis previos; el 54Vo de las entidades no toma medidas preventivas: en el 40Vo de las entidades no se realizan capacitaciones. En fin, esto ha resultado en 200.000 procesos en curso con pretensiones que ascienden a ms de 1.200
billones de pesos.
Esto es muy preocupante cuando se llega a la conclusin que las pretensiones demandadas superan el Presupuesto General de la Nacin que fue de 148 billones de pesos para el ai'o2011, segn cifra reportada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Es menester resaltar que en la actualidad no existe informacin precisa sobre el estado procesal en que se encuentran las demandas contra el Estado, los abogados que represen-
tan dichos intereses o la valoracin del pasivo contingente, entre otros. Esta situacin preocupante y compleja ha llevado a la Agencia a hacer un rastreo de los procesos ms onerosos. En este proceso, se identificaron 199.600 procesos registrados cuyas pretensiones ascienden a la suma de $ 1.281 billones de pesos. Sin embargo, en 628 de estos procesos la mitad- se concenan el93Va del valor total de las pretensiones -en y reclamaciones. Por ello, la Agencia ha prestado especial atencin a estas acciones que requieren de una accin efectiva, urgente e imperativa.
La relevancia de una poltica integral de gerencia jurdica es vital para el buen funcionamiento del Estado, para la generacin y articulacin de
polticas pblicas en materia jurdica y la posibilidad de contar con una persona jurdica que apoye la elaboracin de propuestas instituciones, identificando sus puntos crticos y sus tecnicismos. El reiterado fracaso
de la defensa del Estado mostraba una administracin pblica que se quedaba corta a la hora de evaluar los intereses pblicos en litigio. Las elevadas cifras en indemnizaciones derivadas de una defensa precaria continuaran siendo un impedimento para larealizactnde otro tipo de polticas. En fin, el Estado no poda continuar respondiendo tal cmulo de demandas sin una estrategia clara, decidida y organizada.
La Agencia pretende convertirse en un colectivo de abogados del para el Estado- que luche de manera articulada y combata Estado -y la visin de un Estado litigante pasivo. Adems, con ella viene una posibilidad para fijar responsabilidades en los funcionarios pblicos y dejar de producir una poltica que en muchos casos se vea como inmoral, ineficaz y contraria a los intereses propios del Estado. En el grfico 1, por ejemplo, podemos observar cmo de 2000 a2011el costo fiscal por sentencias y conciliaciones creci de $ 200.000 millones a $ 810.000 millones. Ello es una demostracin explcita de las dificultades judiciales que enfrenta la administracin pblica. Al mismo tiempo, la tabla 1 presenta las obligaciones contingentes como porcentaje del PIB.
junio de20I2los pasivos contingentes en relacin con la actividad litigiosa ascendan a $ 430 billones, equivalentes al447o de
Hasta el 30 de
las pretensiones de las demandas. Esta cifra va en aumento e ilustra cmo
la Agencia puede serun rgano de sostenibilidad de las finanzas pblicas
en caso de que logre que se realice una adecuada accin de defensa.
Tabla 1. Obligaciones contingentes como porcentaje del PIB
'Fuente: (*) Informe Trimestral de Obligaciones Contingentes , 31 Marzo de2012

IMCHCP)
ZI
Grfico 1. Pago de sentencias y conciliaciones

1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
Or(\l)*+tO(of-@orOFl oooooooooorFr\ l N c\l c\l c\l C\l ol c\l c\l c\t $l

(*) Fuente: Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
Subdireccin de Financiamiento Interno - DGCPTN
c\l
DGPN y
Lo anterior, demuestra la necesidad de tener una estructura institucional fortalecida con mecanismos judiciales y legislativos y dar el salto del "gobierno de la pasividad. al "gobierno de la administracin eficiente. La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado no puede ser analizada solamente como una poltica de defensa aislada. Vale la pena aclarar que Colombia solicit en2003 un crdito al Banco Interamericano de Desarrollo para la construccin y el fortalecimiento institucional y es a partir de entonces cuando se crea un paquete normativo y financiero con la idea de generar indicadores de gestin, de resultados y de flujo de procesos. Fue un avance importante aunque no suficiente.
nraar rae ntr D^Qtret^Nl
Como es de su conocimiento, seores Acadmicos, durante la primera mitad del siglo XX las funciones en materia de justicia fueron asumidas por el Ministerio de Gobierno hasta que la Ley 68 de 1945, con el nimo de unificar diferentes criterios orden la creacin de un Ministerio de Justicia. Un Ministerio de Justicia que tena el control y la vigilancia del rgano judicial; de los establecimientos de detencin, pena y medidas de seguridad; de la Polica Judicial y otros asuntos relacionados. En I97 4, el Ministerio se reorganiz parc realizar investigaciones socio-jurdicas y criminolgicas, para determinar la eficacia de la legislacin vigente y tambin para prestar auxilios administrativos, tcnicos, cientficos y econmicos. Desde esa fecha, se convirti en la institucin pblica que formula la poltica de Estado en materia de justicia y que administra y vigila los establecimientos de detencin carcelaria. Fue el Decreto 1890 de 1999 que dio una primera nocin de la defensa judicial como una de las funciones esenciales del Ministerio. Dicho decreto profesionaliz la planta de personal y promovi mecanismos formales y alternativos de acceso a la justicia. Quisiera hacer hincapi en que con este Decreto se empezaron a promover medidas en materia de poltica criminal y se estableci al Ministerio como agente coordinador de las relaciones entre la Rama Ejecutiva,la Rama Judicial y los rganos de control. As Colombia desde 1999,ha estado en sintona con la necesidad de promover un ejercicio armnico de la defensa judicial aunque sin resultados visibles. LaLey 790 de 2002 dispuso la fusin de los ministerios del Interior y de Justicia. Sin embargo, en el artculo 15 de la mencionada Ley seal que la Direccin de Defensa Judicial del Ministerio estara encargada
"de la prevencin del dao antijurdico, la profesionalizacin de los servidores encargados de la defensa de los intereses litigiosos del Estado y la recuperacin de los dineros que con ocasin de las conductas dolosas o gravemente culposas de sus funcionarios o ex funcionarios hubiera pagado el Estado"12. Durante el perodo 2002-20061a defensajurdica fue tratada de manera indistinta como "defensa legal del Estado", "defensa judicial de la Nacin" o incluso como "estrategia judicial de la Nacin", 10 cual es una clara ilustracin de los males que la aquejaban. Por ltimo, con el Decreto 4530 de 2009 se propuso una reestructuracin del Ministerio que buscaba
"[el fortalecimiento] de la funcin de ente rector de la gestin jurdica pblica en el Viceministerio de Justicia y del Derecho y el fortalecit2
Ley 790 de 2002. Senado de la Repblica.
23
miento para el efecto del rea de defensa judicial de la Nacin y de ordenamiento jurdico, para facilitar el cumplimiento de las directrices presidenciales y programas gubernamentales relacionados con el propsito de crear un Cuerpo Unico de Defensa Jurdica del Estado Colombiano".
Si la experiencia nacional no era la ms alentadora, en el Distrito Capital s se avanz hacia una definicin integral de la defensa jurdica. Durante las administraciones de Enrique Pealosa y de Antanas Mockus se adelant un fortalecimiento y ampliacin de la prevencin del dao antijurdico que comenz con la acttalizacin de los conocimientos de los abogados del Distrito, ascomo lapromocin del uso de los mecanismos alternos de solucin de conflictos. Se defini la implementacin de un modelo de "gestin jurdica-pblica" que busc la generacin de lineamientos unificados, el replanteamiento de las estructuras y la definicin de nuevas estrategias para lograr relegitimar la funcin del Distrito en esta materia. Tal y como lo define HEI,NI ALVIRn, se pas de una justicia reactiva a una proactiva que empez a corregir los enores del pasado. Ello se ilustra en el grfico 2:
. Corto plazo . Centrada en el
. Largo plazo . Centrada en conceptos

.
investigaciones Centrada en temas "estructurales" o "transversales" Personal cualificado y comprometido "Preventiva" Resistente a corrupcin y cooptacin
. .
. .
litigio Dispersa segn demanda Personal no cualificado "Curativa" Vulnerable a corrupcin y cooptacin
.
.
Fuente: Hpl,N Ar-vran, et al., op. cit.
El diagnstico hecho por el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 y la preocupacin manifestada en los documentos CONPES 3248 de 2003
y 3250 de 2003 sobre la pobre defensajudicial a nivel nacional, llev al Gobierno a reformular la estrategia, encaminando los esfuerzos en cuatro frentes: 1) El diseo e implementacin del sistema de recaudo de informacin para la defensa judicial del Estado y la valoracin de pasivos
contingentes; 2) El diseo de modelos de gestin para las reas de apoyo
jurdico de las entidades del sector nacional; 3) El diseo de planes de capacitacin, y 4)La formulacin de propuestas nomativas para la sostenibilidad institucional del Programa de Defensa Judicial del Estado. De este modo, podemos decir, la funcin de la Agencia en cuanto alarealizacin de una "gestin jurdica-pblica" ha ido en incremento.
La adopcin de una Agencia Nacional de Defensa Jurdica como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos" responde a la importancia que el Gobierno le ha venido dando a este tema y a la necesidad de prevenir atoda costa el dao antijurdico. Esta labor titnica sera imposible sin la creacin de una Abogaca General del Estado resistente a la corrupcin, compuesta por un personal que cumpla los modelos de competencias y profesionalismo que se requieren. Asimismo, parala evaluacin de los pasivos contingentes se ha propuesto 1) el levantamiento de mapas de riesgo que identifiquen posibles debilidades en la defensa, mbitos de conciliacin necesaria y tipos de procesos; 2) entidades en las que se concentran las mayores cuantas, la identificacin de puntos crticos en la gestin de los documentos que pueden llegar a ser tenidos como pruebas en el proceso o las copias de los expedientes que tienen en su poder las diferentes entidades (expedientes de las entidades en liquidacin); y 3) los riesgos principales a los que se enfrenta el Estado en la gestin de sus interesesjurdicos.
La Agencia cuenta con un Consejo Directivo compuesto por el Ministro de Justicia y del Derecho -quien lo preside-, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica y dos asesores externos que son parte de la planta de personal de la Agencia. De la misma manera, el Artculo 8 del Decreto 4085 de 201 1 establece un Consejo Asesor de ilustres juristas, con reconocida experiencia nacional e internacional.
Para conformarlo, en la etapa de consolidacin de la Agencia, se escogieron jurisconsultos de la talla de Jorge Pinzn Snchez, Liliana Caballero, Hernn Fabio Lpez, Carlos Esteban Jaramillo y Eurpides de Jess Cuevas. El Consejo Asesor es una muestra del pluralismo jurdico que predomina en la Agencia y de la intencin de establecer una instancia de recomendacin y formulacin de polticas. Siguiendo los lineamientos del modelo de gestin jurdica- pblica, se estableci una Direccin de Defensa Jurdica, una Direccin de Polticas y Estrategias para la Defensa Jurdica y otra de Gestin de Informacin. En su estructura se puede evidenciar el inters de hacer de este nuevo orsanismo una instancia
25
articulada de anlisis, inspeccin, evaluacin, conciliacin y prevencin. Segn 1o establecido en el Decreto 4085 el Director General tendr que hacer una presentacin anual al Consejo de Ministros de los avances de
la Agencia.
En sus cinco meses de existencia, la Agencia ha desarrollado de manera permanente mesas temticas interinstitucionales, relaciones de cooperacin, el inventario de los litigios ms onerosos y la definicin de estrategias de prevencin del dao antijurdico. De la misma manera, ha establecido su alcance mediante directiva presidencialpara participar en la formulacin de estrategias, cooperacin y asesora en los procesos adelantados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, los comits de Naciones Unidas en Derechos Humanos y la Corte Internacional de Justicia.
El alto nmero de demandas laborales nos llev, por ejemplo, a disear una poltica de defensa comprensiva en esta materia en donde ha prevalecido la utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como la conciliacin. En este ltimo punto, cabe destacar la negociacin iniciada hace unas semanas con 68 mil oficiales en retiro de las Fuerzas Armadas y de Polica que significar, sin vulnerar sus derechos adquiridos, un gran ahorro para las arcas del Estado. De igual manera, la Agencia ha reafirmado su compromiso con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos propiciando un encuentro de alto nivel el pasado 22 de agosto donde Colombia una vez ms clarific su posicin y su voluntad de colaboracin.
Estos son apenas dos ejemplos del marco de accin de la Agencia y constituyen, a mi modo de ver, una voz de aliento para seguir fortaleciendo esta institucin que busca darle un vuelco a la aproximacin de la defensa del Estado. En breve, podamos decir que con la creacin de la Agencia de Defensa Jurdica del Estado se avanza hacia un Gobierno de la prosperidad con institucionesjurdicas globales que no se circunscriben ciegamente a lo local sino que miran los casos exitosos para formular una poltica de sostenibilidad poltica, administrativa, jurdica y fiscal.
3. Le puNcrN pr- ABocADo opl Esrno

Con el propsito decidido de fortalecer la defensa jurdica del Estado, ia nueva Agencia ha empezado a configurarse, trabajando en varios frentes para impulsar su organizacin institucional; la formulacin de
DISCURSO DE POSESIN
polticas y estrategias; el apoyo a los operadores jurdicos; la gestin del conocimiento; el control tcnico de los servicios jurdicos de las entidades pblicas; la contratacin; la auditora; las relaciones interinstitucionales, as como el establecimiento de la base fundamental, que son sus funcionarios profesionales. La gestin estratgica apoyada por la informacin tecnificada de ios casos, orientada a precisar los enfoques de prevencin, conciliacin, defensa y reparacin, fortalecer la conciencia, el conocimiento y la accin de los operadores. En ella es capital la coordinacin de la Agencia, con las entidades de la administracin, sus representantes legales y sus oficinas jurdicas, con los abogados y con las partes involucradas en la interaccin pblico-privada. Implcitamente, entre los compromisos de los jefes y los colaboradores de los diversos sectores de la administracin pblica, se encuentra con su misin en modo especialsimo- la obligacin de -consustancial cuidar escrupulosamente de no causarle dao a nadie. Los gerentes, con su disposicintica y sus medios de control interno, con su sentido del equilibrio en el cumplimiento de su funcin, deben atender a este, como a los otros dos complementarios preceptos de la justicia, que bien recogi de la ley natural y consign en el Digesro el jurisconsulto Dolrrcro Ut-ptNo: Honeste Vivere, Neminem Itedere, Suum cuique tribuere. Lema este, de nuestra Academia Colombiana de Jurisprudencia.
La Agencia promueve la concienciacin y la institucionalizacin de la gerencia jurdica, tanto en las mismas oficinas jurdicas de las entidades administrativas, como en un colectivo de abogados que se ir fortaleciendo de la conciencia jurdica nacional- para prevenir el -coruzn dao antijurdico, extracontractual y contractual, diagnosticarlo si ha ocurrido, acudir a soluciones alternativas al litigio, representar ante el juez y el tribunal las razones de justicia que asisten a la administracin, y llevar la controversia a punto final. Este colectivo ideal de abogados al servicio de los intereses estatales, que son los mismos intereses de la sociedad en su conjunto, tiene base de sustentacin tripartita: 1. Los abogados funcionarios de cada entidad u organismo administrativo; 2.Los abogados funcionarios de la Agencia; 3. Los abogados profesionales independientes que, por las circunstancias extraordinarias y las especiales exigencias del caso, son llamados -sea en el pas, sea en el exterior- como coadyuvantes en asuntos y litigios excepcionales. Por una parte, en funcin asesora, ellos aportan a la administracin pblica y a sus diversas entidades el consejo tcnico requerido sobre el
derecho pblico y el derecho privado, nacional, extranjero e internacional, que contribuye al sustento y desenvolvimiento del buen gobiemo; de otra parte, en funcin contenciosa, ellos asumen la representacin ante la conffaparte, la tutela en tratativas o negociaciones de conciliacin, la intervencin en el arbitramento y, en fin, la accin litigiosa en el juicio. As 1o hacen hasta alcanzar el finiquito de la controversia perturbadora, que no debi presentarse, pero que surgida- as se soluciona en justi-ya cia, bien demostrando lacorreccin y la legalidad de la actuacin administrativa y, por tanto, la no viabilidad del reclamo equivocado, o bien reconociendo la falla administrativa y, por consiguiente, restableciendo al particular en su derecho lesionado. Y ante desconocimientos, perturbaciones, obstculos, ataques, conculcaciones o francas violaciones de los sagrados derechos y fueros del Estado, estos abogados reaccionan para
reclamarlos, asimismo por los medios alternativos o directamente con plena razn y potencia mediante la accin determinada interpuesta ante el tribunal.
En la funcin asesora de la defensa juridica-que parte delacorcecta ubicacin dentro de la amplia red de normas-, con que la legalidad garantiza los derechos de los pafliculares y los derechos del Estado y sus administraciones, se obtiene la oportuna informacin sobre las correctas vas
y las formas correspondientes aIa accin administrativa enrgica y eftciente, cumplidora del deber, pero respetuosa en el acatamiento de los derechos humanos y sociales, dentro del cauce formado por la Constitucin, la ley, el reglamento y el acto administrativo. No a las vas de hecho, negaci n aTainjusticia, proscripcin a la ilegalidad; s a la dinmica proactiva, estratgica, responsable, eficaz y eficiente del que puede deel buen gobierno- lleva solucirse buen administrador, del que -desde prosperidad y paz al pueblo. de ciones, beneficios sociales, realizaciones Lagerencia jurdica,que combina los avances de la ciencia del derecho con los progresos de la ciencia administrativa y con los desarrollos de las nuevas tecnologas, pondr a las entidades oficiales, cada vezm6s,
en capacidad de atender a los servicios pblicos que les han sido perentoriamente encomendados para contribuir al "mejor estar", da por da, de las personas en la vida de la comunidad. Con realizacin de estudios e investigaciones, dicha gerencia contribuye a la formulacin de polticas, a la produccin normativa, a la planeacin de la gestin , alacapacitacin de los gestores para el logro de los fines pblicos, a la ejecucin, con el indispensable seguimiento, auditora y control, que reduce los riesgos patrimoniales para el Estado.
En la funcin contenciosa de la defensa
judica
se
proporciona deter-
minacin de criterios, evaluacin de casos, exposicin de situaciones, preparacin de estrategias y actuacin en el litigio, con efectividad de la defensa jurdica ante los tribunales nacionales e intemacionales, en el proceso civil y comercial, administrativo y constitucional, extranjero e internacional, as como el penal, con la constitucin de parte civil, responsable o afectada. El abogado del Estado seala aquelfumus iuris,laperspectiva de un eventual litigio, sea para tratar de obtener la solucin extrajudicial o sea para ir con resolucin y adecuado apercibimiento al juicio.
Se incluyen los mecanismos alternativos de solucin de
conflictos,
de autocomposicin, donde acceden los involucrados a decir su propia solucin, o de heterocomposicin, donde confan a terceros idneos una decisin en derecho y equidad. Aqu, el momento de la transaccin, la conciliacin y la mediacin; o de la amigable composicin, el arbitraje, o ya el paso a la administracin de justicia.
La defensa del Estado en el proceso, compelida por la vocatio in ius que le hace quien siente vulnerado y reclama su derecho, encuentra en el apoderado del Estado a un conocedor del derecho sustancial y experto en la conduccin de los litigios que lo capacitan plenamente para ejercer el ius postulandi, qlue posee por cumplir los requisitos, en derecho sustancial, procesal y probatorio, de quien va arealizar la actuacin en nombre de los intereses pblicos. Atiende a la demanda, notificndose de los actos judiciales, proponiendo las excepciones y respondiendo puntualmente a las pretensiones, mostrando los antecedentes, estudios, evaluaciones, con los respectivos apoyos de la ley, para aportar rigurosamente cada unas las pruebas que generarn la sentencia favorable. En cuanto a la disposicin de la litis y del derecho controvertido, la Agencia ser instancia de autorizacin de las entidades y de los abogados.
Caso especial lo constituye la representacin y defensa de los empleados, funcionarios administrativos que han podido incurrir de buena fe en equivocaciones causantes del dao antijurdico. La defensa del Estado, que es la defensa de la sociedad, no podra, enjusticia y reciprocidad, abandonar o desatender a quien se ha entregado, en ser y quehacer, al servicio pblico, y que puede verse llamado a juicio. Magnfica funcin, sta del abogado del Estado, imprescindible desde la decisin y la gestin de la litis, sea el Estado actor o demandado, asumiendo el mandato ex lege,hasta el xito y buen fin del proceso.
Perfil del abogado del Estado
El abogado del Estado es un jurista profesional, notablemente distinguido por su amplio conocimiento de la sociedad y del derecho que la regula, experto en la prctica procesal, con agudeza de anlisis, capacidad de estudio, dedicacin al trabajo y sentido de 1o justo. Vir bonus, dicendi peritus,hombre honrado, autorizado en humanidad, con vocacin de servicio pblico, porque 1o anima el altruismo y se propone ser benefactor de sus congneres.
Los juristas que asumen la misin de defender los derechos e intereses del Estado, como asesores letrados de las administraciones, como previsores de buen gobierno, como conciliadores y, en fin, como apoderados en el litigio, se califican en grado excelso por sus cualidades personales y profesionales. El defensorjurdico del Estado es abogado graduado, por conocedor de ambos derechos pblico y privado, especialista en responsabilidad civil y derecho procesal, con fundamentos en derecho administrativo no menos que en administracin pblica.
En un mundo plurinacional cada vez ms globalizado, el abogado del Estado no podra sustraerse al conocimiento de las coordenadas culturales y jurdicas de los otros pases. Igualmente, ya no se podra excusar el conocimiento indispensable de los derechos y sistemas legales extranjeros, para tener referencias valederas en las relaciones con el exterior y la perspectiva de los tribunales extranjeros e internacionales.
QunvulmNo, en su Institutio oratoria, propone un orador, muy hbil en el decir, pero sobre todo dotado de alto sentido moral, que preste sus servicios a la comunidad. El abogado del Estado, ha de ser no solamente muy hbil en cdigos y leyes, sino que debe vivir un cdigo tico ajustado a exigentes expectativas de la persona y de la sociedad. Por sus cualidades, habilidades, sensatez y resolucin para la accin, el abogado del Estado tiene el espritu y la destreza del legislador, del administrador y del magistrado. Giuseppe Mantellini, precursor de los abogados del Estado en Italia, consejero, legisiador, funcionario, cuyo nombre est ligado especialmente a su libro en tres volmenes El Esta.do y el Cdigo civil, publicado de 1880 a 1882,leg con su ejemplo y con su palabra un cdigo de tica para el abogado del Estado, al sealarle: trabajar, analizat, conclliar, exigir; "ser antesjueces que abogados":
. Laboremus: no dejar
para maana lo que se puede hacer hoy. No endulzar nunca el odo, sino como Brtolo, que consultado en la tarde responda al da siguiente.
30
DISCURSO DE POSESIN
. Estudiar ms las pandectas por las razones que por las curiosidades. . Emplear el derecho romano como instrumento de precisin. . Siempre la cuestin por la cuestin, y solo por la cuestin: nullius
gratia aut auctoritate.
. Al tratar los asuntos del erario
(que son los asuntos de los contribuyentes) ser antesjueces que abogados. parte del Estado.
. Conciliadores siempre entre el Estado y los municipios que son

. Fortiter in re, suaviter in modis: tenacidad
manefas.
de propsito y buenas
Sin obstinarse: bonis aliquando placebat, sed in contrarium me vocat Sabini sententia. Los ojos puestos siempre en Papiniano, es decir: honestidad, modestia, mesura, piedad, equidad adoctrinada por los precedentes, y fmeza.
El declogo del abogado del Estado indica ante todo tutelar el inters pblico general con la realizacin del ordenamiento jurdico; aplicar
la norma con valoracin racional y equidad, nimo conciliador, objetividad, verdad probada y decisin fundamentada en el derecho; actuar propulsado por la diligencia y la tenacidad requeridas en la causa. El abogado del Estado es independiente en su criterio, fundamentado en el profesionalismo del sabio y experto, y guiado porla deontologa forense. El defensor jurdico del Estado desempea la misin encomendada con dignidad y eficiencia, con honestidad y eficacia.
Actividad inteligente, desempeo competente, dedicacin generosa, en el servicio al Estado, muestran al procurador que cree en las instituciones democrticas al servicio de las gentes, al apoderado que no clau-
dica la causa sino que logra el resultado triunfante con su abogaca y su humanidad-. La defensa jurdica, en -logrado la asesora y en el contencioso, tiene el espritu, es decir, la conviccin, los valores y la entrega de las mujeres y hombres juristas de alta preparacin puestos al servicio de la repblica.
Estos criterios han guiado a la Agencia de Defensa Jurdica del Estado para integrar su Consejo Asesor. Al pronunciar los nombres de los juristas que lo constituyen, el pas recibe el fortalecimiento de sentir la conduccin de sus ms altos intereses puestos en ptimas mentes, corazones y manos. Con idneos juristas, se ha iniciado ya la magna labor de trazar
FTRNANDO CARRI LLO FLRtZ
31
las lneas maestras de principios, doctrinas y acciones, para los abogados que han de velar por la legalidad, as ante la administracin como ante la
jurisdiccin.
Seleccin de los abogados defensores del Estado
Los Abogados funcionarios de la Agencia de Defensa Jurdica del Estado, los abogados funcionarios de las entidades administrativas y los abogados de oficinas particulares, pata poder ser nombrados y contratados como defensores del Estado, han de acreditar plenamente sus calificaciones y su experiencia, su solvencia personal y profesional, as como la inexistencia de inhabilidades e incompatibilidades. Adems de exhibir los ttulos universitarios, de abogado, de magster y de doctor, de presentar las publicaciones de ensayos y tratados que han realizado, y de certificar la experiencia precedente, los candidatos se someten a las pruebas de idoneidad y seleccin objetiva que organiza la Agencia, fundadas en ejercicios tericos, de derecho privado y de derecho pblico, y en ejercicios prcticos.
Para los abogados del Estado, segn el mandato de la formacin permanente, se disean cursos de actualizacin, de capacitacin y profundiza-
cin; se crean espacios de intercambio acadmico y profesional; se establecen canales de difusin del conocimiento. Ei obrero merece su salario, nos sealan la Escritura y el derecho laboral, y la remuneracin de los abogados del Estado debe corresponder a tan necesario servicio cumplido con todas las exigencias, y ha de estimular a quien dedica su vida a la funcin de hacer el bien pblico. Por una pafie, los esfuerzos presupuestales; por otra, los sistemas de acuerdo, como la quota litis, en procesos costosos, dilatados y riesgosos, han de ser considerados conjusticia y equidad. Jim Goold, defensor de Espaa en el extranjero, que entre otras ha realizado la defensa del patrimonio que constituyen los buques hundidos, como el caso de Espaa contra Viriginia y otros estados costeros de los Estados Unidos, ha afirmado 1o siguiente: "Creo que los Estados Unidos y bastantes otros pases ganaran bastante si tuviesen alguna institucin similar a los Abogados del Estado espaoles" (revistaAbogados del Estado, de la Asociacin de Abogados del Estado de Espaa, p9.34). Y en la misma Espaa, un sector de los abogados del Estado lta avanzado en la propuesta de reorgani zar la entidad de la Abogaca del Estado con el esquema de una Agencia. Basados en esas experiencias, Colombia hoy le apuesta a una Agencia de la defensa pero tambin de las buenas prcticas.
4. DsppNse unorc,
EN DERECHo coMpARADo
Como en las ciencias natutales, y en las humanas y sociales en general, el mtodo comparatista en la jurisprudencia o ciencia del derecho permite poner de presente tanto las similitudes como las divergen-al las cias en bsquedas, perplejidades y soluciones, de algn modo parciales y transitorias, que para el ordenamiento social y estatal han ideado los diversos pueblos- comprobar que las instituciones jurdicas presentan analogas, que acercan los diversos sistemas, y tienen tambin diferencias caractersticas, no desdeables ni sencillamente amalgamables.
Sin mirar la historia propia se corre el riesgo de repetir invenciones
ya de tiempo realizadas por nuestros antecesores; sin mirar el camino que recorren los otros pases se perdera la oportunidad de un enriquecimiento mutuo. Reconociendo los antecedentes de la defensa jurdica estatal en el ordenamiento interno, conviene siempre justipreciar los avances de
los otros ordenamientos.

Sealado ejemplo de esta labor comparativa son las actas del Convegno Giuridico Internazionale delle Istituzioni di assistenza e dfesa legale delle Amministrazioni dello Stato, celebrado en Roma entre el 10 y el 14 de mayo de l9T,publicadas en 1978. El soberano, igual que el ciudadano corriente, desenvuelve su actividad simultneamente en la esfera pblica y en la esfera privada. Y en ambas, en pos de la subsistencia y la justicia del intercambio, ha de adquirir y mantener sus propios bienes, de cuidar de sus propios intereses.
En la antigua Roma, en tiempos del imperio, se presenta eI aerarium, conjunto de bienes pblicos, y elfiscus, patrimonio privado del emperador, para proteger y por medio del cual se organizan los patrones del fisco, o fiscales, bien en la categora de funcionarios asalariados, bien en el modo de representantes contratados para causas determinadas, encargados ambos de la representacin y defensa del fisco, como procuradores del Csar, oficio que en la pocajustinianea se confa alos advocatusfisci, seleccionados entre los miembros del colegio de abogados.
La necesidad de que el Estado deba organizar un adecuado sistema de defensa en juicio deriva de su concepcin como un Estado de Deresho, es dech, su mandato constitucional de someterse a la ley y a la jurisdiccin, en pie de igualdad con los ciudadanos, las personas naturales, las personasjurdicas, las entidades privadas y pblicas, que se vean afectadas por la actuacin de los rganos de gobierno. Ambos sistemas, del
FERNANDO CABRILLO FLNEZ
33
derecho comn anglosajn y del derecho civil continental europeo, ciertamente organizan mtodos de defensa de los intereses del fisco.
Una mirada panormica del modo de organizacin y trabajo en los Estados Unidos y en Austria, por una parte, y en Italia y Espaa, por otra, permitir recopilar elementos institucionales y operacionales para observartambinlos pases de Amrica Latina, tomando en concreto los ordenamientos de Chile y de Brasil. Con ello, se resaltar la situacin colombiana, los intentos y avances, y se podr vislumbrar el camino que se empieza atrazar y que habr de consolidarse, para que Colombia tenga cadavez una mejor defensa jurdica y judicial de la institucionalidad, que en ltimas permita el adecuado funcionamiento del Estado, en pro de su justificacin, que son los derechos humanos, sociales, econmicos y culturales de todos los asociados.
Finalmente, como producto, ms all de comparaciones acadmicas, se seala la importancia de la comunicacin entre entidades anlogas de los varios pases, de exposicin de sus respectivas normas y organizaciones, del intercambio de experiencias, de canje de publicaciones y de charlas
y conferencias entre los funcionarios y operadores. Atencin de buen augurio merece la relativamente reciente instauracin del Sistema Iberoamericano de Defensa de los Intereses el Estado.
Estados Unidos
En pases del c ommon law, elprocurador general, attorney gene r al, principal es el asesor legal del gobierno, y puede tener incluso responsabilidades de ejecucin de la ley federal y persecucin del crimen, actuando como investigador y acusador ante los tribunales. Su cargo tiene la jerarqua de una secretara de Estado o ministerio. Pero tambin es un procurador general designado para representar al Estado, aunque sea para un caso particular o con poder especial.
La Office of the United States Attorney, Procurador de los Estados Unidos, se crea mediante el Judictary Act de l79g,junto con ella Office of the Attorney General, Procurador General. Dicha ley prev el nombramiento en cada distrito judicial de una "persona experta en derecho para actuar como el procurador general de los Estados Unidos ... cuya deber ser perseguir en cada distrito todos los delincuentes por crmenes previstos bajo la autoridad de los Estados Unidos, y todas las acciones civiles en las cuales los Estados se vean implicados". Con la creacin del Departamento de Justicia, en 1870, los procuradores pasaron a depender de
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direccin. El Procurador de los Estados Unidos es al mismo tiempo el representante y el Jefe de la Oficina del Procurador para el Distrito. Esta oficina es la principal investigadora de casos criminales y representa a los Estados Unidos en casos civiles, sea como defensor o como acusador.
esa
Sin embargo, estos procuradores no son los nicos que pueden representar a los Estados Unidos ante los tribunales; en ciertos casos, denominados qui tam, "el que tanto" presenta el caso para el Estado como para s, es decir, puede tratarse de la demanda de un particular por malos manejos de los bienes pblicos, sea por funcionarios o sea por contratistas, en donde puede ser nombrado un procurador especial para coadyuvar al denunciante recibir una recompensa por su accin- y tam-quien bin con el propsito de vigilar la veracidad y la correccin de la demanda. Por este sistema, alavez que han surgido oficinas de denunciantes y de abogados particulares, han prosperado ingentes recuperaciones de dineros pblicos que estaban en peligro. El sistema qui tam es, por cierto aspecto, anlogo al de los "bienes ocultos" en Colombia, en cuanto que el gobierno no tena conocimiento de unos bienes y dineros estatales que se le denuncian, pero que asimismo podra extenderse a la persecucin de la comrpcin de los crmenes contra el erario, con la colaboracin de denunciantes particulares.
El Procurador General, como Jefe del Departamento de Justicia,

tambin tiene la funcin de asesorajurdica, que presta tanto al Presidente de los Estados Unidos como a los miembros de su gabinete y a los jefes de los departamentos ejecutivos y agencias del Gobierno. Los asesoran con respecto a la Constitucin y a las leyes que regulan cada sector, y a la funcin de supervisin de las actuaciones de los abogados de los Estados Unidos y de los alguaciles de los distintos distritos judiciales.
El Procurador General, en su funcin de representar a los Estados Unidos en los asuntos legales y actuar ante la Corte Suprema, cuenta con la asistencia del Solicitor General enla defensa judicial ante la Corte y en la defensa de la constitucionalidad de las ieyes ante el Congreso; tambin cuenta con el Assstant Attorney General, a cago de los litigios civiles y martimos; con los Abo gados de los Estados Unidos que representan al gobierno federal en las cortes de distrito y en las cortes de apelaciones y que adems forman parte del ejecutivo, los nombra el presidente con el beneplcito del Senado y para casos especiales se les pueden nombrar abogados asistentes de oficinas particulares. Finalmente, el Le gal Counsel, comit asesorcompuesto por 15 miembros representantes de las diversas
regiones, que asiste al Procurador General en su funcin de consejero legal del Presidente y de los departamentos y agencias ejecutivas.
Austria La"Finanzprokuratur", es en Austria una dependencia del Ministerio Federal deFinanzas, dedicada a la promocin y vigilancia de la correcta administracin y la defensa de los bienes federales. Representa a la Repblica, cuando es demandada en los tribunales, y en los consejos jurdicos, y no se limita alasfinanzas, como su nombre indicara, sino que se refiere a todos los asuntosjurdicos de la Federacin. Cuenta con cerca de cincuentajuristas, cuyas funciones se establecen en la Finanzprokuraturgesetz,,Ley de la Procuradura Financiera, de 1945, actualizada en 2008.
Sus races se remontan al siglo xil, al Sacro Imperio Romano Germnico, que estableci la Cmara de la Procuradura o Fiscala, para proteger los derechos del Emperador ante los pases regionales (Lcinder). La forma actual se origina en 1539, cuando fue reformada despus de la era napolenica, y otra vez luego de la revolucin de 1848. Con la expedicin del Cdigo Civil en 1898, fue reorganizada. Durante la Primera Guerra Mundial se suprimieron las regionales de los Landes, quedando solo la de Viena, que a su vez fue disuelta en el proceso de unin con Alemania, en 1939, para renacer luego con la Repblica, en 1945.
Italia
Por medio de motu proprio del27 de mayo de 1777, el granduque Leopoldo de Toscana instituy la magistratura dell'Abogado Regio para "la defensa del las causas relativas al fisco, las regalas y nuestro patrimonio ... las cuales queremos que sean tratadas y defendidas con leal espritu de verdad y de justicia y que el inters del Fisco no prevalga nunca sobre la raz6n de los particulares".
Realizada la unidad del pas en el siglo xx, sobre el modelo de la Abogaciaregia del Granducado de Toscana se concibi la AbogacaErarial Italiana. Dos textos legislativos fundamentales rigen la configuracin de la Abogaca del Estado: el Real Decreto 1611, del 30 de noviembre de 1933, y laLey 103 del 3 de abril de 1979, segn la configuracin republicana, que a se propone la justicia dentro de la democracia. La Abogaca se compone del Abogado General del Estado, ocho viceabogados generales del Estado, el Secretario General, el Consejo de los
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DISCURSO DE POSESf N
Abogados y Procuradores del Estado, el Comit Consultivo, el Consejo de Administracin, Abogados Distritales, los abogados y los procuradores del Estado, cuya nmina comprende 37 0 puestos paru tratar asuntos consultivos y contenciosos, y a cuya cafrera se accede exclusivamente por concurso pblico y se asciende por mrito y antigedad, segn escalafn dividido en cuatro niveles: Procurador del Estado (con cuatro grados); Abogado del Estado (con cuatro grados); Abogado General del Estado Adjunto y Abogado General del Estado. Respectivamente, se homologan a los grados de los magistrados del orden judicial. Al lado de ellos est el equipo del personal administrativo. La Abogaca depende inicialmente del Ministro Secretario de Estado; actualmente, del Presidente del Consejo de Ministros.
Tiene una estructura central, la Abogaca General con sede en Roma, y 25 abogacas distritales, en las capitales de Regin o donde haya una corte de apelacin. El sistema de los abogados funcionarios especializados presenta los caracteres de la unidad y coordinacin en la defensa de los intereses estatales, visin de conjunto de la funcin administrativa, integracin de la actividad consultiva y contenciosa, reduccin de costos de asistencia legal. Como funciones de proteccin de los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado, le corresponden la asesora jurdica y la defensa de la administracin en los negocios civiles, penales, administrativos, arbitrales, comunitarios e internacionales. Por decreto especial, se pueden admitir a la tuteia de la Abogaca otros entes no estatales,
pero en los que el Estado subvenciona y vigila, o entidades del servicio en el exterior. Tambin puede asumir la defensa de los funcionarios llamados a juicio, civil o penal, por hechos y causas del servicio. La funcin consultiva se desarrolla no solo en inters de la entidad que la requiere, solucionando cuestiones tcnico-judicas e interpretativas, o con proyectos de normas, reglamentos, decretos o leyes, sino tambin con la finalidad de garanfizar la legaiidad general de la actividad administrativa.
Laley le asegura a la Abogaca su autonoma e independencia con respecto a los entes administrativos, con los que interacta directamente, solicitndoles y suministrndoles informacin sobre sus funciones. Laopinin de la Abogaca en general es solicitada y facultativa, se expresa a iniciativa o solicitud de la administracin y en casos excepcionales es obligatoria. Puede ser alternativa a la funcin consultiva del Consejo de Estado o tambin concurrente con ella. La Abogaca del Estado edita una revista trimestral llamada Rassegna Awocatura, donde publica artculos de doctrina, reseas, conceptos, nonnas y sentencias. El PrimerAbogado Gene-
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ral del Estado fue Giuseppe Mantellini, quien dej el "Declogo para los abogados del Estado". Ahora, la Abogaca, orientada por Ignacio Caramazza, se enfrenta a los nuevos desafos de la tecnologa y la globalizacin, concretamente con la nueva realidad de la Unin Europea.
Espaa
La Abogaca del Estado nace con el Real Decreto del 10 de marzo de 1881, por el que se crea la Direccin General de 1o Contencioso, y hoy el que se se rige por el Real Decreto 997 del25 de julio de 2003 -por aprueba el Reglamento del Servicio Jurdico del Estado- y el Real Deqeto 247 del 5 de marzo 20 10 -por el que se modifica el Reglamento del Servicio Jurdico del Estado-. LaLey 52 del27 de noviembre de 1997 dispone sobre la Asistencia Jurdica del Estado e Instituciones Pblicas,
La Abogaca General del Estado-Direccin del Servicio Jurdico del Estado coordina el servicio de asistencia jurdica al Estado y otras instituciones pblicas, a los que presta asesoramiento, representacin y defensa enjuicio ante tribunales nacionales e internacionales. Realiza trabajos de investigacin, estudio y difusin de asuntos jurdicos, as como actividades de formacin de los funcionarios del Servicio Jurdico del Estado, en coordinacin con el Centro de Estudios Jurdicos y el lnstituto Nacional
de Administracin Pblica.
La Abogaca del Estado depende del Ministerio de Justicia y se divide en subdirecciones de Servicios Consultivos y de Servicios Contenciosos; Asuntos de la Unin Europea e Internacionales; Coordinacin, Auditora y Gestin del Conocimiento; y Constitucional y Derechos Humanos. Adems, la Secretara General. El Estado tiene ms de 600letrados (334 funcionarios de la entidad; 300 contratados del sector privado), que se agrupan en la Asociacin de Abogados del Estado.
Entre las Actividades, se organizan las Jornadas de la Abogaca General del Estado, dedicadas a estudios sobre algn tema de especial inters, como la que se dedic en 2006 a "La Abogacadel Estado para una Administracin del siglo XXI". Entre las publicaciones, figuran Anales y Dictmenes, Memorias, Boletines de Derecho de Ia Unin Europea, entre otras coordinadas con casas editoriales, con manuales y monografas, c omo el importan te M anua I d e r e sp o n s ab I da d p b I i c a, editado en 240 4 y 2010, que alerta sobre las obligaciones y graves responsabilidades que incumben a quienes tienen potestades administrativas.
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DISCURSO DE POSESIN
El doctor Joaqun de Fuentes Bardaj, que desempe el cargo de

2004 a2012, ha sido reemplazado este ao por Marta Silva de Lapuerta, Abogada General del Estado-Directora del Servicio Jurdico del Estado, quien iniciar su gestin- postula lo siguiente en entrevista concedida a Abogados del Estado, Revista de la Asociacin de Abogados del Estado:
-al
"Mi primer objetivo es que los Abogados del Estado asesoren en derecho en todas las decisiones, en proyectos de disposiciones legales o reglamentarias, y que sean pieza fundamental para superar con xito estos difciles momentos que vive Espaa. Es importante que quienes estn al frente de la administracin general del Estado (departamentos ministeriales, organismos autnomos, agencias, sociedades estatales, etc.) conozcan y tengan interlocucin directa e inmediata con el Abogado del Estado en materia consultiva. Por otra parte es tambin esencial que los Abogados del Estado ante los tribunales se relacionen directamente con su cliente, transmitindose recprocamente la informacin que se requiera para llevar a buen puerto un litigio y por supuesto profundizar enla necesaria interrelacin entre la Abogaca del Estado contenciosa y consultiva. Tambin es trascendental seguir avanzando en la gestin del conocimiento de la Abosaca del Estado". Chile
En la Repblica de Chile, parala defensa de los intereses pblicos, funciona el Consejo de Defensa del Estado, cuyos orgenes se remontan al proyecto de ley presentado por ei Director del Tesoro, en 1895, y al Decreto Supremo 2.629, del2l de diciembre de ese ao (1895), mediante el cual se organiza la defensa fiscal ante tribunales con la creacin del Consejo de Defensa Fiscal, confirmado por el Decreto Ley 638 del 25 de octubre de 1925 del Presidente Arturo Alessandri Palma. En 1958, se reorganizael Consejo Fiscal como Consejo de Defensa del Estado, CDE, mediante el Decreto Supremo 3.560, que expide el Reglamento Orgnico; en 1960 el Decreto con Fuerza de Ley 238 emana laLey Orgnica, y en 1963 el Decreto con Fuerza de Ley 1 dicta el Estatuto Orgnico. En 1979la Junta de Gobierno dicta, por el Decreto Ley 2.573,Ia nueva Ley Orgnicadel Consejo, modificada a su vez por la Ley 18.232 de 1983. En 7993,laLey 19.202 y el Decreto con Fuerza de Ley 1 de Hacienda actualizanla Ley Orgnica. El Consejo se compone de 12 abogados, nombrados por el Presidente de la Repblica, abogados con al menos 15 aos de experiencia, con
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duracin indefinida, hasta la edad de 75 aos. Sesiona con la asistencia mnima de siete de ellos y toma sus decisiones por mayora de asistentes; en casos especiales por mayora de miembros. Puede delegar sus atribuciones en el Presidente o en uno de sus integrantes. El Presidente del Consejo es designado por el Presidente de la Repblica, entre el grupo de consejeros, para un perodo de tres aos, renovables. Le corresponde la representacinjudicial del Fisco entodos los procesos que se ventilan ante los tribunales, de todas las ramas del derecho; lleva la representacin judicial del Estado, de los gobiernos regionales, de las municipalidades, de las instituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente y de las sociedades y corporaciones de derecho privado del Estado. Se le prohbe al Presidente del Consejo de Defensa del Estado ejercer la profesin de abogado en defensa de particulares.
La Divisin de Defensa Estatal ejerce las funciones en el nivel nacional. En cada sede y jurisdiccin de una corte de apelaciones hay un Abogado Procurador Fiscal, designado por el Presidente del Consejo. Dichos abogados procuradores fiscales, dentro de sus respectivos territorios, representan judicialmente al Fisco, al Estado, a las municipalidades, a los servicios de la administracin descentralizada deI Estado y a las entidades privadas del Estado. Ellos tambin absuelven consultas legales que les formulen los intendentes, gobernadores y jefes regionales de servicio controlan en sus territorios elcumplimiento del Estatuto Administrativo por el personal, dando cuenta al Presidente. El Secretario-Abogado coordina en general todo el servicio.
El Consejo representa, defiende, asesora y media. Es su cometido defender y proteger los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado en juicio; asesorar al Estado a ffavs de la preparacin de informes jurdicos y de la difusin de doctrinas fiscales, por medio de estudios y publicaciones; fortalecer y asegurar la calidad del proceso de mediacin para favorecer la solucin extrajudicial de las controversias. Presta sus servicios a la Presidencia de la Repblica, a los ministerios, instituciones, servicios dependientes y agentes del Estado, gobernaciones, servicios pblicos centralizados y descentralizados, municipalidades, as como a organismos autnomos del Estado. Su campo de actuacin son los juicios civiles, penales e infraccionales,laborales, tributarios, aduaneros;expropiaciones ; transacciones y acuerdos reparatorios celebrados ; anlisis previo en asuntos medioambientales y juicios medioambientales ; juicios no patrimoniales; causas contencioso-administrativas; recursos de proteccin; recursos de amparo econmico; rechazo o sostenimiento de la nuli-
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dad de las normas de derecho pblico. Realiza estudios, informes y publicaciones -edita la Revista de Derecho- y presta servicios de biblioteca Cuenta con un equipo de 562 funcionarios quienes, adems del nivel centtal, estn repartidos en 17 procuraduras ubicadas en las regiones donde tiene asiento la Corte de Apelaciones. Cada una de ellas est a cargo de un Abogado Procurador Fiscal. Sus primeros Presidentes fueron Aliro Parga Olmos de Aguilera (1895 a 1897), y Aurelio Valenzuela Carvallo. Ultimamente ha presidido el Consejo Carlos Mackenney Urza, nombrado por el presidente Ricardo Lagos en 2005 y confirmado por la presidenta Michelle Bachelet para el perodo 2009-2011, poca en que gentilmente visit a Colombia para exponer sobre el trabajo de su Consejo, que ya ms que centenario, sin embargo, 1 reconoce no se podra decir completamente consolidado. Y, avizor, seal lo siguiente en Bogot ante el naciente Sistema Iberoamericano de Defensa de los Intereses del Estado en el aos 2006 que:
"Por esta razn, independientemente de la historia de nuestras respectivas instituciones y de cmo cada pas ha abordado, estructuralmente, la defensajudicial y extrajudicial del Estado, los pases que estamos aqu representados nos requerimos y necesitamos unos a otros, en el terreno de compartir nuestras experiencias y dificultades y de construir marcos de entendimiento que faciliten nuestras funciones locales. Por eso, en representacin de mi pas, saludamos la iniciativa de Colombia y nos comprometemos con su desarrollo"l3.
Brasil
Ese gran pas de Hispanoamrica, organizado en forma -hermano federal, y en su idioma hermano del idioma sssllns- denomina a la entidad defensora del Estado como "Advocacia-Geral da Unio. AGU". que segn el artculo 131 de la Constitucin "es la institucin que, directamente o a travs de un rgano vinculado, representa a la Unin, judicial y extrajudicialmente, correspondindole, en los trminos de la ley complementaria que disponga sobre su organizacin y funcionamiento, las actividades de consultora y asesoramiento jurdico del Poder Ejecutivo". Se rige por la Ley Complementaria 73, del10 de febrero de 1993, laLey Orgnica de la Abogaca General de la Unin.
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Revista Sistema lberoamericano de los Intereses del Estado, Bogot, 2006,
pg.33.
A1
Como institucin constitucional tiene lanaturaleza de "funcin esencial para la justicia", al lado del Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, la Magistratura y la abogacaprivada, y no est vinculada a ninguno de los tres poderes que representa. Se cre en 1993, por la ley sealada, con el objeto de deslindarlas atribuciones de defensa del Estado de las de defensa de la sociedad y de la fiscalizacin del cumplimiento de la ley, antes concentradas en el Ministerio Pblico.
La Abogaca-General de la Unin se compone de rganos de direccin superior (el Abogado-General de la Unin; la Procuradura General de laUnin y la de HaciendaNacional; la ConsultoraGeneral de laUnin; el Consejo Superior de la Abogaca General de la Unin, y la Corregencia General de la Abogaca de la Unin); rganos de ejecucin (las procuraduras regionales de la Unin y las de la Hacienda Nacional y las procuraduras de la Unin y las de la Hacienda Nacional en los Estados y en el Distrito Federal y sus procuraduras seccionales; la Consultora de la IJnin, las consultoras jurdicas de los ministerios , de la Secretara General y de las dems Secretaras de la Presidencia de la Repblica y del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas); y finalmente se compone el rgano de asistencia directa e inmediata al Abogado General de la Unin (el Gabinete del Abogado General de la Unin). Los abogados ingresan alacanera de 1a Abogaca General de la Unin mediante concurso.
La actuacin consultiva delaAbogaca General de la Unin, AGU, proporciona asesora y orientacin a los directores del poder ejecutivo federal, a sus autarquas y fundaciones pblicas, para darles seguridad jurdica a los actos administrativos que van a expedir y ejecutar, especialmente en cuanto a la materializacinde las polticas pblicas, a la viabilidad jurdica de las licitaciones y de los contratos, y asimismo en la proposicin y anlisis de normas (leyes, disposiciones provisorias, decretos,
resoluciones) necesarias para el desarrollo de la actividad estatal. Adems,
se realizan actividades de conciliacin y arbitramento, cuyo objetivo es resolver administrativamente los litigios entre la Unin, autarquas y fundaciones, evitando as el recurso al poder judicial. Apoya las actividades que procuran dar forma constitucional y legal a las polticas pblicas, para preservar los derechos y garantas fundamentales del ciudadano, en ltimas, para prevenir el surgimiento de litigios y disputas jurdicas.
La actlacin contenciosa se da por medio de la representacin judiejecutivo, legislativo y judicial cial y extrajudicial de la Unin -poderes y entidades pblicas autnomas-. Se da, judicialmente, en las acciones en donde las entidades figuran como parte actora, demandada o tercera
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DISCURSO DE POSESIN
interesada, y, extrajudicialmente, ante las entidades administratlvas, como los estados y los municipios. Rolrrrsl- Mecpoo, en su llbro Advocacia-
Geral da Unido na Constituigdo de 1988, en el captulo 2, trata sobre "Advocacia do Estado italiana e seu influxo sobre a concepgo da Advocacia-Geral da Unio", en cuanto institucin que centralizala asesora jurdica de las entidades administrativas y su representacin, activa y pasiva, en juicio. El Consejo Superior de la Abogaca General de la Unin es el rgano superior y le compete proponer, organizar y dirigir las polticas macro, sealando los criterios fundamentales. El Abogado General de la Unin, responsable de la direccin de la Abogaca General de la Unin, es el ms elevado rgano de asesorajurdica del poder ejecutivo y ejerce la representacin judicial de la Unin ante el Tribunal Federal Supremo. Tiene el estatus de Ministro de Estado y est sometido a la directa supervisin
del Presidente de la Repblica, quien lo nombra de entre ciudadanos mayores de treinta y cinco aos de edad, de notable saberjurdico y de elevada reputacin personal y profesional en el pas. Adems, sugiere al Presidente de la Repblica medidas jurdicas requeridas por el inters pblico; interpreta la Constitucin, las leyes, los tratados y dems actos normativos, para la unificacin de la jurisprudencia administrativa, y evitar controversias entre las entidades de la administracin.
Dentro de la labor de difusin y formacin de la defensa de los intereses pblicos, la Abogaca General de la Unin tiene a su cargo varias publicaciones, como la Revista da AGU (con artculos, opiniones y comentarios a lajurisprudencia, estudios y proyectos), las publicaciones de la Escuela de la AGU, la Revista Virtual, libros electrnicos, cartillas y el Libro del Ciudadano. El primer Abogado General de la Unin , en 1993, fue Geraldo Magela da Cruz Quinto. El presidente Lula nombr en2003 a Alvaro Augusto Ribeiro Costa; en2007, a Jos Antnio Dias Toffoli; y, en octubre de2009, a Luis Incio Lucena Adams luego por -ratificado la presidenta Dilma Roussef-, quien ingres alacanera de Procurador de la Hacienda Nacional en 1993, ao de creacin de la AGU.
Sistema lberoamericano de Defensa de los Intereses del Estado En la ciudad de Bogot, en noviembre de 2006, se reunieron los repfesentantes de las defensoras del Estado de Espaa, Chile, Guatemala, Per y Repblica Dominicana, as como del gobierno de Colombia, y de la alcalda de Bogot esta ltima por Martha Yaneth Ve-representada leo Quintero, Directora Jurdica Distrital de la Secretara General-. All
se suscribi la "Declaracin para la integracin del Sistema Iberoamericano de Defensa de los Intereses del Estado", con el objetivo de compartir experiencias y conocimientos de los modelos de gerencia jurdica-p-
blica, adems de asuntos administrativos yjurisdiccionales de los diversos pases. Las herramientas de este Sistema Iberoamericano de Defensa han sido los encuentros, las publicaciones de normas y doctrinas y una pgina web para difusin e intercambio, en principio auspiciada por el Distrito de Bosot. 5. Hnclq. uN INSTITUTo
DE FUNDAINrecrN
unoIc
NACIoNAL
Cultura y derecho; academia y Nacin
El derecho surge necesariamente imbuido en todo proceso de desarrollo cultural, cual prospeccin de principios acuados en costumbres, tradiciones, dela sociedad, y nonnas morales del individuo y del grupo. La libertad humana, que crea el arte y descubre el conocimiento, es consustancial con la vida y el conocimiento del derecho, llevado enlaprctica vital; 1o que Recasens Siches llama "vida humana objetivada". Pero tambin obra humana que se va haciendo conciencia y estudio, para proyectarse en la poltica social, en la organizaciln y defensa del Estado.
Cuando iniciamos el maravilloso estudio del derecho, buscando la ideajurdica, buscando la definicin del derecho para aplicarla luego al desenvolvimiento socioeconmico y poltico, en la dcada de los aos ochenta, ya del siglo pasado, lemos lo siguiente en la clase que dictaba el inolvidable acadmico Noguera Laborde, Introduccin al derecho:
"El derecho es un imperativo de la vida en sociedad. La observancia del ordenjurdico es indispensable para lograr una convivencia pacfica y ordenada de los asociados. El derecho es una exigencia de la sociedad humana. Ahora bien, siendo el derecho una obra humana, solo puede ser comprendido a travs de su idea. Hay que indagar el concepto del derecho y para esto se debe precisar el objeto".
Se trataba de las primeras nociones a que invitaban las primeras pginas del texto del doctorMarco Gerardo Monroy Cabra, Introduccin al derecho,editado en 1983 por don Jorge Guerrero en su Editorial Temis, con prlogo del profesor Leopoldo Uprimny. Este auspicioso comienzo de una canera jutdica ahora vuelve a acercarnos al maestro en su cumbre de Presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia.
DISCURSO DE POSESIN
1 18 aos por insignes juristas del por foro nacional animados Nicols Esguerra Ortiz y Vicente Olarte Camacho, que vislumbraron en su fundacin la redaccin de un Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia Nacional, con su Revista, con sus diversas publicaciones y con su ctedra permanente ha recorrido un sendero de impoftantes estudios y sealado un camino que se debe proseguir. De su primer siglo recordamos la publicacin del Pensamtento jurdico colombiano: libro del Centenario (Santa Fe de Bogot, Gustavo Ibiez, 1996), excerpta de escritos de sus presidentes, desde Nicols Esguerra y Edmond Champeau, hasta Hernando Morales Molina y Jorge Ylez Garca. Y en sus 110 aos, el libro de Hernn Alejandro Olano Garca, Mil juristas: biografas de los miembros de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1894-2004 (Santa Fe Bogot, Academia Colombiana de Jurisprudencra,2004), que inicia la presentacin de las innumerables vidas que en Colombia se han dedicado, nimo constante, a la ciencia y alaprctica jurdica.
Esta Sociedad, conformada hace
Codificacin N acional
La Codificacin Nacional es la magna empresa de compilacin de toda la legislacin de la Repblica, emprendida por mandato de la Ley 13 del 18 de noviembre de 1912, proyectada por el perilustre Acadmico Antonio Jos Uribe, presidente que fue del Congreso de la Repblica. Su realizacin se le encomend al Consejo de Estado, con la labor editorial de la Imprenta Nacional.
El primer tomo aparece en 1924 (Codificacin Nacional de todas las leyes de Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a Ia ley 13 de 1912, por la Sala de Negocios Generales del Consejo de Estado,t. I, aos 1821,22,23 y 24, Bogot, Imprenta Nacional, I924,XVI + 5 i3 pgs.),
que fue realizado principalmente por los acadmicos Miguel Abada Mndez y Ramn Correa. LaCodificacin se publica hasta 1954 (poca del general Rojas Pinilla), cuando alcanzaa salir el tomo XXXIV, correspondiente al ao 1884. Suspendida la edicin dela Codificacin como tal, las leyes continuaron siendo publicadas ao por ao bajo el cuidado del Consejo de Estado hasta 1975, luego a cargo de esta misma corporacin pero en asocio con la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno hasta 1983, y apartirde l984porel soloMinisterio de Gobierno (despus llamado del Interior, ms tarde del Interior y de Justicia, al fundirse con el de Justiciay delDerecho, hoy nuevamente del lnterior). La edicin de las leyes sigui cadavezms lnguida, hasta 1992, desde cuando simple-
FERNANDO CARRI LLO FTREZ
mente deja de incluirse el ndice alfabtico, y finalmente deja de aparecer la recopilacin anual. Para la cultura jurdica nacional es imperativo que renazca la Codificacin Nacional de don Antonio Jos Uribe, que nuevamente deben impulsar el legislativo, la judicatura y el ejecutivo.
Ediciones jurdicas
Un miembro de esfe foro, se destaca durante la segunda mitad del siglo xx en la historia de las publicaciones de textos jurdicos en Colombia, pues edit desde 1860 importantes obras de derecho: la Imprenta de Medardo Rivas Meja. Realiz 1, entonces,lo que en la segunda mitad del siglo xx y comienzos del xx han realizado los editores jurdicos por excelencia, la Editorial Legis de don Tito Livio Caldas Gutirrez, y la Editorial Temis de don Jorge Enrique Guerrero Ribero. Esas publicaciones de las leyes de Colombia y de los textos de su estudio han impulsado la cultura jurdica de la Nacin. Jorge Guerrero, adems de la titnica labor de construir empresa cultural en Colombia, y adems de las leyes, tambin trabaj con el idioma, ya en las mltiples traducciones de libros jurdicos del italiano, del alemn y del francs, ya cultivando su vocacin de lexicografajurdica; por 1o cual, con razn, quienes han conocido su obra lo han calificado como "el Rufino Jos Cuervo del derecho en Colombia".
Ateneo Nacional de Altos Estudios
Laorganizacin de la ciencia y la cultura en Colombia puede siempre tomar inspiracin en la entidad que, como impulsora de la prosecucin de las realizaciones en los diversos campos de la ciencia logradas en Colombia, fundaron el presidente Eduardo Santos y su ministro de Educacin Jorge Elicer Gaitn: el Ateneo Nacional de Altos Estudios. El acto instituyente que le da vida, el decreto 465 del 5 de marzo de 1940 (Diario Oficial,24313, del9 de mafzo de 1940,pg. 818), tuvo su motivacinal considerar:
"que Colombia tiene una gloriosa tradicin cientfica, representada, entre otros muchos ttulos, por las investigaciones de la Expedicin Botnicaque dirigi don Jos Celestino Mutis; los estudios y descubrimientos de Francisco Jos de Caldas; la Comisin Corogrfica que encabezaron el coronel Agustn Codazziy don Manuel Anczar; las especulaciones del insigne matemtico doctor Julio Garavito, y la imponderable obra filo-
lgica de don Rufino Jos Cuervo".
DISCURSO DE POSESIN
La idea que comienza a ponerse en prctica con el Ateneo es que Colombia tenga en cada rama del rbol de la ciencia un instituto y una academia, formadas ambas por los ms sobresalientes cientficos y especialistas en la respectiva ciencia. Hoy da, prosiguiendo en esa visin, funcionan varios institutos, respaldados por correlativas academias. Con los nombres mencionados en el decreto se bautizan el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, el Instituo de Ciencias Francisco Jos de Caldas, Colciencias -reorganizado mediante la ley 1286 de 2009 como Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi,la Escuela de Ingeniera Julio Garavito y el Instituto Caro y Cuervo; al lado de ellos estn las Academias de Ciencias, de Geografa, de Ingeniera y de la Lengua. El Instituto Caro y Cuervo, con sus departamentos de investigacin, su Seminario Andrs Bello y su Imprenta Patritica, cuyos investigadores benemritos tambin forman parte de la Academia Colombiana de la Lengua, hareahzado una labor fundamental para el aprendizaje de hacer ciencia en Colombia.
Instituto de Fundamentacin Jurdica Nacional
Con esos ejemplos, desde el Ministerio de Justicia, en el airo 1992, encomendamos al Director de la Imprenta Nacional de Colombia analizar y consultar con la Academia Colombiana de Jurisprudencia la posibilidad de hacer en colaboracin una especie de Instituto Caro y Cuervo en el campo del derecho. Y se le plante al doctor Ylez Garca. Esa simiente es la que volvemos hoy a replantar en esta Academia.
En esta lnea, como entidad de fundamentacin de los estudios del derecho colombiano, Que dan vigor y vigencia espiritual a la vida de la sociedad colombiana, aqu, ahora, ruego same permitido, con la misma timidez del primparo universitario, en el noviciado de esta Academia, proponer a los juristas colombianos, a los profesores, a los acadmicos y decanos de jurisprudencia, a los congresistas y magistrados de la Repblica, as como a los mecenas de nuestro pas cuya munificencia ha contribuido a grandes empresas culturales, la onstitucin <le un Instituto Jurdico que tenga por finalidad y objetivo: reeditar la Codificacin Nacional, elaborar el Diccionario de esa Codificacin, estudiar la Historia del Derecho Colombiano,realizar el Diccionario Biogrfico de los Juristas Colombianos y editar las Obras Clsicas del Derecho Colombiano.
Invito, pues,
a que hagamos causa comn para adelantar un
proyec-
to de ley, preparado por los exponentes del humanismo jurdico que inte-
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gran esta Academia, la Magistrafura,laCLedra, el Parlamento y el Gobierno, para fundar el Instituto de Fundamentacin Judica Nacional.
Nos asiste la esperanza de que esta simiente a los cuatro -lanzada puntos cardinales del derecho en Colombia- no ha de caer en tiena estri7, todavez qe lo hacemos en medio del principal auditorio de la jurisprudencia nacional. El Instituto Jurdico ser apoyo para la Academia
de Jurisprudencia.
Siendo as, doctor Monroy, apreciados colegas de la Academia, estamos a discrecin para coordinar la gestin de la gestacin del Instituto Rivas y Guerrero, con ruego al Presidente del Congreso, al Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, a la Ministra de Justicia, ala Ministra de Educacin y a la Ministra de Cultura.
Esta propuesta se enmarca en la filosofa del "buen gobierno", que trabaja para la prosperidad del pueblo, con la economa, las relaciones internacionales y lapazque al fin un da verdadera ser, con las obras materiales para toda la sociedad, pero que tambin, con una poltica de educacin, cultura y ciencia, quiere proseguir las obras espirituales como esta morada taller del humanismo iurdico estatal.
***
Seores acadmicos, invitados especiales, amigos y amigas,
La Constitucin de 1991 introdujo un nuevo rgimen de responsabilidad del Estado. Como bien la defini el presidente Juan Manuel Santos, "fue un salto al siglo XXI", en un pas donde la ramplona inmoralidad y la codiciosa lenidad ha socavado las instituciones polticas. Como bien lo define Amartya Sen, no existe una sociedad perfectamente justa. La "norma de normas" fue una apuesta que implic un cambio en la cultura jurdico-poltica que hoy muestra sus frutos y sus defectos tambin. Sin embargo, en todos los escenarios, el compromiso de la Agencia Nacional de Defensa ludica del Estado, as como del Gobierno nacional, es el de respetar las instituciones judiciales cualesquiera que sean sus decisiones. Es en fin, el mejor homenaje que puede hacrsele a la institucionalidad democrtica de nuestro pas.
Hay que hacer propias las palabras de uno de los padres de la Constitucin espaola de 1978, don Gregorio Peces Barba, en el momento de la decisin sobre el Estado de Catalua: "Djese trabajar al tribunal y
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decisin". Al tomar posesin como miembro de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, quisiera reafirmar mi conviccin en que la mejor manefaparalograr el fin del conflicto en Colombiaempieza por el respeto unnime de las instituciones.
resptese su
Conmigo, seores acadmicos, cuentan ustedes con un aliado infatigable que no dudar en ponerse las botas para inumpir en la fangosa selva de quienes errneamente creen que las urgencias del momento y las angustias del futuro pueden ser remedidas, pasndose por encima de las reglas de juego de la poltica y de la justicia. Soy un convencido, adems, de que esta Academia tiene una misin muy especial en los procesos de transformacin de la cultura poltica del pas que ya vienen en camino.
Esta casa es un fortn para trabajar por los objetivos sociales, para seguir pensando en una Colombia posmoderna, para dirigirla a la renovacin poltica y a los nuevos marcos jurdicos que se deben disear y que permitirn reafirmar en un futuro que nuestro pas es un territorio que no carece de la capacidad creativa que algunos observadores les achacan a los sistemas que padecen conflicto. Debemos seguir haciendo de la Constitucin de 1991 nuestra brjula social para combatirlapobteza y la desigualdad y seguir de esa manera consolidando nuestra democracia como una de las ms progresistas y estables de la regin. Ese es elnico legado que les podemos dejar a los jvenes que tanto imrmpen con fuerza para reclamar ms garantas, ms libertades, ms honestidad y ms tica pblica. Esa es nuestra misin
ineludible. Una palabra final. Quisiera agradecer la presencia de cada uno de ustedes en este momento cumbre en mi careraprofesional. La designacin de la Academia llega en un tiempo de grandes responsabilidades ante mis compatriotas. No desfallecer en seguir trabajando por un pas y unas instituciones que empec a amar con entrega total hace treinta y cuatro
aos cuando al ingresar a la Facultad de Derecho me apasion con la funcin democratizadora de la justicia y cuyas instituciones tuve oportunidad de disear durante el proceso constituyente.
A los seores acadmicos quisiera agradecerles una vez ms por este gesto tan especial que asumo con responsabilidad y compromiso. En especial, quisiera nuevamente saludar a su Presidente Marco Gerardo Monroy Cabra quien desde la Corte Constitucional y hoy desde la Academia se ha caracterizado por ser un guardin de las leyes y un transfotmador por conviccin.
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Saludo tambin a Juan Carlos Esguerra Portocarrero, exministro de Justicia y del Derecho y quien promovi junto con otros ilustres jurisconsultos mi candidatura, y a quien el pas siempre apreciar por la verticalidad de su actuar.
A Alejandro Venegas Ftanco, hombre de la Universidad y las Letras, cuyas calidades humanas, adems de su amistad son inspiracin para seguir luchando por un pas que necesita hombres de la calidez y de la pro-
bidad que a l le sobran. A mis colegas del gabinete ministerial cuya presencia valoro, al igual que a las personalidades polticas y jurdicas que me acompaan hoy, igual que 1o han hecho en estos largos aos de trabajo por Colombia.
A mis compaeros de la Agencia de Defensa Jurdica del Estado, quienes dej prematuramente y cuya asistencia me llena de emocin.
Finalmente, es un aliento contar con la asistencia de mi padre, Rafael Canillo Pieros, quien en medio de una familia de galenos no dud restriccin alguna-, cuando tom la decisin de esen apoyarme -sin tudiar la profesin ms noble del mundo. Mdico de siempre y amante de las causas sociales, mi padre Rafael representa las virtudes de quien se entrega a los dems sin reparos. Hoy su presencia me reconforta para seguir en esta lucha democrica. A mis hermanos Rafael, Mara Clara, Marcela y Mara Luca quienes ac o en la distancia me han acompaado con franqueza, sinceridad y cario.
A mi esposa, Diana Cristina Serpa Preciado, quien me ilumina da tras da y es la esencia de mi existir. A mis hijas, Laura y Natalia, cuya
alegnadesbordante me reconforta y me motiva para seguirbatallando por el pas en el que a ellas les tocar vivir: un pas en paz. Y cmo no recordar a mi madre, Adelia Flrez, quien desde la eternidad me ilumina y a quien dedico esta ceremonia. Hoy su legado me enorgullece y me llena de fuerza.
Amigos y amigas,
Quisiera concluir diciendo que las batallas que nos aguardan son una oportunidad para hacer cumplir los cometidos sociales dentro del Estado de Derecho y una posibilidad paratrabaiar por una justicia humana que reduzcala inequidad. Lleg la hora de embarcarse en una nueva revolucin. Una revolucin que, como dia Alberto Lleras Camargo, "se hat sin un solo cartucho; las espadas antiguas seguirn cultivando su sueo de fastidio, entre vainas de polvo; los fusiles resquebrajados bostezarn
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por sus bocas sin ferocidad; y no babr caones, ni rodelas, ni lanzas, ni andanadas, ni hroes. La revolucin que ha de venir, viene de manera muy distinta".
las banderas del cambio social
Ser una revolucin generacional y plurigeneracional que alzando nettralizara los violentos, apelar alara-
cionalidad y traer la bien buscada cohesin social.

Nada ms y muchas gracias.
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Es el Ministro del Interior de la Reprlblica de Colombia. Abogado socioeconomista de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, Mgister en Leyes y Finanzas Pblicas y en Administracin y Pollticas Pblicas de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard. A los 20 aos de edad, se inici como Profesor de Ciencia Polltica, Derecho Constitucional y Derecho Econmico de las Universidades Javeriana, , El Rosario, Santo Toms y Los Andes de Bogot. Se desempe como Coruultor de las Naciones Unidas en la Contralora General de la Nacin y Profesor Visitante del Instituto de Estudios Pollticos de Pals -Sciences Po-, de la Universidad de la Sorbona, de la Universidad Carlos III de Madrid, del Centro de Estudios Pollticos v Constitucionales de Madrid v de la Universidad Ameicana de \?'ashington.
Impuls y lider el proceso de la "Sptima Papeleta" que dio origen a la Constitucin de Colombia de 1991. Consejero Presidencial, Constituyente y Ministro de Justicia, fue elegido Represenhnte ante laJunta de Exalumnos
de la Universidad de Harvard, seleccionado para el Programa de "Liderazgo y Resolucin de Conflictos" de la Universidad de las Naciones Unidas en Amn, Jordania y durante dos aos fue columnista del diario El Espectadar. Es miembro del Grupo de Amigos de la Carta Democrtica Interameicana del Centro Carter para lePaz y conferencista internacional.
En 2010, presidi en Colombia el Comit de Empalme entre los gobiernos saliente Uribe Vlez y entrante Santos Calden. Fue Director Adjunto de la Oficina del Banco Interamericano de Desarrollo en Europa y Representante para el Brasil. En marzo de2012, es designado Director General de la Agencia de DefensaJurfdica del Estado. Autor de ms de una decena de libros y ms de 60 artfculos sobre temas de democacia, gobernabilidad y reforma a la justicia, Carillo-Flrez es uno de los ms destacados intelectuales latinoamericanos en teorfa y prctica de la democrarizaci.

Discurso Fernando Carrillo

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DEFENSAJURIDICA

Fernando Carrillo Flrez

FERNANDO CARRILLO FLOREZ

DISCURSO DE POSESIN DEL DOCTOR FERNANDO CARRILLO FLREZ

Muy distinguidos magistrados;

Miembros de la mesa principal; Rafael, Diana, Latra y Natalia;

FERNANDO CARRILLO FLREZ

No quisiera proceder a pronunciar esta disertacin sin antes evocat

FERNANDO CARRI LLO FLREZ

rizarlafuncin pblico-jurdica. En muchos casos, la ausencia

El Estado de Derecho en Colombia se adelant a ponerles freno

pura de un Estado que quiere dejar

FERNANDO CARRILLO FLOREZ

afirma lvaro Tafur Galvis, miembro de esta Corporacin,

LucrNo Pno AlroNso, Estado social y administracin pblica, Madrid,

Civitas, 1982, pg. 143.

FERNANDO CARRILLO FLREZ

Sentenciade la Corte Constitucional C-233 de2}}2.Magistrado ponenre, lvaro

Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado. Directiva

FIRNANDO CARRIL LO FLREZ

- o efecto legal, relativos a la administracin de personal, convenios tenido

Asesora jurdica: preparacin y revisin de documentos de con-

2. AcpNcr pr, DprpNse JuRorcr o,1 Esr.oo

FERNANDO CARRI LLO FLOREZ

solucin de conflictos a travs de mecanismos alternos.

Decr. 4085 de 2011, art.2q, Senado de la Repblica.

Integral2009, Consejo de Defensa del Estado, Santiago de

Chile. 2009, pg.6.

FERNANDO CARRI LLO FLOREZ

la Agencia puede serun rgano de sostenibilidad de las finanzas pblicas

en caso de que logre que se realice una adecuada accin de defensa.

Tabla 1. Obligaciones contingentes como porcentaje del PIB

'Fuente: (*) Informe Trimestral de Obligaciones Contingentes , 31 Marzo de2012

FERNANDO CARRI LLO FLREZ

Grfico 1. Pago de sentencias y conciliaciones

Or(\l)*+tO(of-@orOFl oooooooooorFr\ l N c\l c\l c\l C\l ol c\l c\l c\t $l

nraar rae ntr D^Qtret^Nl

Ley 790 de 2002. Senado de la Repblica.

FERNANDO CARRILLO FLREZ

. Corto plazo . Centrada en el

. Largo plazo . Centrada en conceptos

Fuente: Hpl,N Ar-vran, et al., op. cit.

FERNANDO CARRILLO FLREZ

3. Le puNcrN pr- ABocADo opl Esrno

FERNANDO CARRI LLO FLOREZ

En la funcin contenciosa de la defensa

FERNANDO CARRILLO FLREZ

Perfil del abogado del Estado

. Al tratar los asuntos del erario

. Conciliadores siempre entre el Estado y los municipios que son

FTRNANDO CARRI LLO FLRtZ

Seleccin de los abogados defensores del Estado

los otros ordenamientos.

FERNANDO CABRILLO FLNEZ

El Procurador General, como Jefe del Departamento de Justicia,

FERNANDO CARRI LLO FLOREZ

FERNANDO CARRILLO FLREZ

El doctor Joaqun de Fuentes Bardaj, que desempe el cargo de

FERNANDO CARRILLO FLREZ

Revista Sistema lberoamericano de los Intereses del Estado, Bogot, 2006,

FERNANDO CARRI LLO FLOREZ

FERNANDO CARRILLO FLOREZ

Cultura y derecho; academia y Nacin

Esta Sociedad, conformada hace