Desarrollo Econmico, v.

21, N 82 (julio-setiembre 1981)

ARGENTINA Y CANADA: UNA PERSPECTIVA COMPARADA SOBRE SU DESARROLLO ECONOMICO, 1919-1939 CARL E. SOLBERG4 A primera vista, la Argentina y Canad, pases separados por muchos miles de kilmetros y por grandes diferencias tnicas y culturales, no pareceran tener muchos puntos en comn. Sin embargo, entre las dos guerras mundiales los economistas de ambos pases advirtieron que exista un "paralelo econmico argentino-canadiense", como lo llamara Alejandro E. Bunge1. De hecho, las similitudes entre las estructuras econmicas de la Argentina y Canad son numerosas y llamativas, si bien tambin existen diferencias importantes en cuanto al tipo de desarrollo econmico que se produjo en ambos pases. El presente artculo examinar, en forma sumaria, las similitudes y diferencias durante los aos comprendidos entre ambas guerras (1919-1939)2. Como lo sealaran Ezequiel Gallo, Barrie Dyster y otros al comparar a Australia y la Argentina, este tipo de historia comparada puede ayudarnos a entender mejor las relaciones entre el desarrollo3 econmico y los sistemas sociopolticos de pases exportadores primarios . Paralelos econmicos Hacia fines de la Primera Guerra Mundial, tanto la Argentina como Canad eran pases de vastas reas y escasa poblacin. Canad es mucho ms grande (cubre unos 9,8 millones de kilmetros cuadrados) que la Argentina (2,6 millones), pero la superficie habitable de ambos pases es aproximadamente equivalente. Sus poblaciones eran las mismas. El censo canadiense de 1921 arroja un total de 8,75 millones de personas, mientras que la estimacin para la Argentina en ese mismo
4 Department of History, Universidad of Washington, Seattle, Washington. 1 Alejandro E. BUNGE: "Paralelo econmico argentino-canadiense, 1908-1926", Revista de Economa Argentina, 22 (febrero, 1929), 113-20. Para el caso de Canad, discusiones econmicas similares con la Argentina pueden verse en Alian B. HOBBS: "Agriculture in Argentina", Grain Growers' Guide, 6 (diciembre 3, 1913), 7; y W. J. JACKMAN: "Wheatfields Under the Southern Cross", Country Guide, 21 (mayo 15, 1928), 4. 2 Cuando la investigacin para este trabajo se hallaba encaminada, tom conocimiento de un ensayo de Marc A. BLAIN: "Le role de la dependance externe et des structures sociales dans l'economie frumentaire du Caada et de l'Argentine (1880-1930)", Revue d'histoire de l'Amri- que Frangaise, 26 (septiembre, 1972), 239-70. Consult con el profesor Blain, de la Universidad de Quebec en Montreal, y me inform que haba interrumpido sus investigaciones sobre el tema. El propsito y alcance de su artculo difiere sustancialmente del mo, pero debo reconocer la importancia seminal3 del trabajo de Blain. Barrie DYSTER: "Argentine and Australian Development Compared", Past and Present, N 84 (agosto, 1979), 91; Ezequiel GALLO: "El mtodo comparativo en historia: Argentina y Australia", en John FOGARTY, Ezequiel GALLO y Hctor DIEGUEZ (eds.): Argentina y Australia (Instituto Torcuato di Telia, Buenos Aires, 1979), 3-18. Fuentes: Henry Raymond WOLTMAN: "The Decline of Argentina's Agricultural Trade: Probems and Policies, 1929-54" (tesis de doctorado, Stanford University, 1959), p. 8; las cifras de Canad fueron compiladas sobre la base de datos del Caada Year Book, volmenes de 1921 a 1940.

2
CUADRO 1 Cinco principales exportaciones de Argentina y Canad, 1920-39 (Por ciento del valor total de exportaciones de determinados perodos) Producto 1920-24 1925-29 1930-34 1935-39 Argentina Trigo y harina 27,3 de trigo 24,2 19,1

CARL E. SOLBERG

ao es de 8,9 millones. Ambos tenan ingresos per cpita de una magnitud tal que podan contarse entre los pases ms ricos del mundo. En 1941 Colin Clark los

18,1

Maz Carne Lino Lana Cinco principales exportaciones Resto Canad (a) Trigo y harina de trigo

13,4 15,3 12,4 7,8

18,5 15,3 12,2 8,2

21,6 17,1 13,5 7,2 78,5

20,5 17,4 12,4 8,9 77,3 (22,7) 17,5

76,2 (23,8)

78,4 (21,6)

(21,5)

29,2

33,0

21,3

Papel de diario Madera Carne Pescado Pulpa de madera Nquel Oro en lingotes Cinco principales exportaciones Resto

6,7 6,2 4,0 3,1

9,2 3,7 2,4 3,7

14,5 3,7 3,4 4,2

11,2 4,0 5,1 5,3

52,0 49,2 (50,8) (48,0)

47,1 (52,9)

43,1 (56,9)

(a) Porcentajes slo para las cinco exportaciones principales durante cada perodo de cinco aos.

ARGENTINA Y CANADA: UNA PERSPECTIVA COMPARADA

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CUADRO 2 Exportaciones totales y per cpita de la Argentina, Canad, y los Estados Unidos, 1920, 1929 y 1939 (En U$S corrientes) (a)
Poblacin Exportacin de mercaderas Exportacin per cpita Canad 1920 1929 1939 Argentina 1920 1929 1939 United States 1920 1929 1939 8.556.000 10.029.000 11.315.000 8.861.000 11.592.000 13.948.000 106.461.000 121.467.000 131.028.000 1.157.993.000 1.375.007.000 898.485.000 934.252.000 907.113.000 465.385.000 8.481.000.000 5.347.000.000 3.347.000.000 135,34 137,10 79,41 105,43 78,25 33,37 79,66 43,91 25,54

(a) Para el tipo de cambio del dlar canadiense, vase World Almanac, 1921, 1930 y 1940. Para el peso argentino, DIAZ ALEJANDRO, Essays, p. 484. Fuentes: Canad: Caada Year Book, 1921, 1930, 1940; Argentina: Carlos F. DIAZ ALEJANDRO; Essays on the Economic History of the Argentine Republic (Yale University Press, New Haven, 1970), pp. 421, 475-6, 484; Estados Unidos: United States, Department of Commer- ce, BUREAU OF THE CENSUS: Historical Statistics of the United States: Colonial Times to 1970, 2 vols. (Wshington, 1975), I, p. 8; II, p. 864.

clasifica junto con los Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia, Suiza y Gran Bretaa como miembros de este grupo favorecido2. Las riquezas de ambos pases provienen fundamentalmente de su rol destacado como exportadores de materias primas. Tanto la Argentina como Canad se abocaron a la produccin y exportacin de unos pocos productos bsicos: trigo, papel de diario, madera, pulpa de madera y minerales en el caso de Canad; maz, lino, lana, carne y trigo en el caso de la Argentina (vase el cuadro 1). Estos pases poseen dos de las regiones agrcolas ms ricas del mundo: las praderas del oeste canadiense y las pampas del litoral argentino. Por lo tanto, el comercio exterior ocupaba un lugar destacado en la vida econmica de Canad y la Argentina. Las estadsticas de 1929, que muestran que el comercio de exportacin de la Argentina representaba unos U$S 78 per cpita y el de Canad U$S 138 (comparado con U$S 44 de los Estados Unidos), subraya el impacto crtico que la produccin y exportacin de productos agrarios tena en la economa de estos dos pases (vase el cuadro 2, que tambin muestra los datos de exportaciones per cpita para 1920 y 1939).
2 H. S. FERNS: The Argentine Republic, 1516-1971 (Barnes and Noble Books, New York, 1973), p. 89, citado por Clark.

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Ambas naciones competan directamente en el mercado mundial de trigo. Este producto constitua la exportacin ms importante de Canad durante todos los aos entre ambas guerras, exceptuando 1938 y 1939; tambin el trigo era la principal exportacin de la Argentina hasta 1930 (vase el cuadro 1). En la dcada del '30 se dedicaba ms tierra a la produccin de trigo en la Argentina que a cualquier otro cereal, mientras que en Canad ninguna otra cosecha se acercaba siquiera al rea plantada con trigo. Ambos pases tenan un lugar prominente en la economa internacional del trigo: Canad en general fue el mayor exportador, mientras que la Argentina siempre ocupaba el segundo o tercer lugar. Estos dos pases, junto con los Estados Unidos y Australia (los "Cuatro Grandes"), producan juntos, como hasta ahora, la mayor parte de los excedentes mundiales exportables de este alimento vital. Como lo demuestra el cuadro 3, los "Cuatro Grandes" proporcionaban entre el 73 y el 94 por ciento de las exportaciones mundiales de trigo entre 1922 y 19393. CUADRO 3 Exportaciones de trigo de los "Cuatro Grandes" como porcentaje de las exportaciones de trigo mundiales, 1922-23 a 1938-39
Ao (agosto 1/ julio 31) 1922-23 1923-24 1924-25 1925-26 1926-27 1927-28 1928-29 1929-30 1930-31 1931-32 1932-33 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 1938-39 Argentina 19,4 20,7 (2) 16,1 13,8 17,0 21,8 23,8 (2) 24,4 (2) 14,9 17,5 20,7 25,4 (2) 33,7 (1) 13,6 26,1 (2) 18,3 20,0 (2) Canad 39,0(1) 41,2 (1) 24,8 (2) 46,0(1) 34,3 (1) 39,6 (1) 42,4(1) 31,0(1) 32,1 (1) 25,8 (1) 41,0(1) 34,5(1) 30,3 (2) 47,8 (1) 33,8 (1) 16,3 34,5(1) Posicin: (1) o (2) Australia 7,0 10,3 15,9 11,1 12,1 8,7 11,6 10,1 18,2 (2) 19,5 (2) 23,5 (2) 15,5 30,2 19,8 (2) 16,3 19,8(1) 13,6 Estados Cuatro pases Unidos 28,2 (2) 15,7 33,1 (1) 15,3 (2) 23,7 (2) 22,7 (2) 16,4 23,2 12,6 15,3 7,0 6,0 19,2 (2) 11,8 93,6 88,0 89,9 86,2 87,0 92,8 94,1 88,7 77,7 78,0 92,0 82,3 83,5 75,1 73,5 73,7 80,0

Nota: Los datos de Hevesy para los "Cuatro Grandes" pueden no sumar exactamente debido al redondeo de cifras. Fuente: Paul de HEVESY: World Wheat Planning and Economic Planning in General (Oxford University Press, Londres, 1940), apndice 10.

and Domestic Commerce, Washington, 1924), p. 2; Lzaro NEMIROVSKY: Estructura econmica y orientacin poltica de la agricultura en la Repblica Argentina (Librera y Casa Editora de Jess Menndez, 1933), p. 59.

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s Vernon L. PHELPS: The International Economic Position of Argentina (University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1938), p. 134; Frank M. SURFACE: International Competition in the Production of Wheat for Export (United States Department of Commerce, Bureau of Foreign CUADRO 4 Exportaciones de trigo y harina de trigo como porcentaje de su produccin total, Argentina y Canad, 1922-23 a 1938-39
Ao (agosto 1/julio 31) 1922-23 1923-24 1924-25 1925-26 1926-27 1927-28 1928-29 1929-30 1930-31 1931-32 1932-33 1933-34 1934-35 1935-36 1936-37 1937-38 1938-39 Argentina 71,2 69,8 65,6 51,0 62,8 63,1 63,7 92,9 53,7 63,9 55,0 51,4 75,4 49,4 65,2 39,0 36,7 Canad 74,4 73,0 73,3 75,3 71,8 69,3 71,7 60,7 61,4 64,4 59,6 69,0 59,8 86,8 (a) 95,4 (a) 49,7 45,7

(a) Este porcentaje excepcionalmente alto refleja la exportacin de stock acumulado en aos anteriores. Fuente: DE HEVES Y: World Wheat Planning, pp. 344, 394-95. La agricultura triguera de la Argentina y Canad reposaba en forma absoluta sobre el mercado de exportacin. El cuadro 4 muestra esta dependencia de las exportaciones. Canad exportaba entre el 60 y el 74 por ciento de su produccin total de trigo entre los aos 1922 y 1935, en tanto que la Argentina, de manera similar, mandaba a ultramar entre el 49 y el 93 por ciento de su cosecha de trigo entre 1922 y 1937. Esta dependencia de los mercados externos tambin corresponde al trigo australiano y, al respecto, estos tres pases escasamente poblados se diferencian, desde un punto de vista analtico, de los Estados Unidos, cuyo inmenso mercado nacional absorba la mayor parte de su produccin de trigo4. Los Estados Unidos slo exportaron un 23 por ciento de su produccin entre 1922 y 1927, un 16 por ciento entre 1927 y 1932 y un 0,3 por ciento entre 1932 y 19375.
4 F. W. BURTON: "Wheat in Canadian History", The Canadian Journal ofEconomics and Political Science, 3 (mayo, 1937), 210-17; Melville H. WATKINS: "A Staple Theory of Economic Growth", ibd., 29 (mayo, 1963), 141-58. 5 Paul de HEVESY: World Wheat Planning and Economic Planning in General (Oxford University Press, Londres, 1940), pp. 664-65.

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Por lo tanto, el comercio exterior de trigo y la bsqueda de nuevos mercados tuvo mucho mayor importancia para la poltica econmica de la Argentina y Canad que para la de Estados Unidos. La inmigracin de extranjeros tuvo importancia vital para fomentar la produccin de trigo en la Argentina y Canad e incluso para el desarrollo econmico de ambas naciones. Como lo muestra el cuadro 5, entre 1901 y 1930 la inmigracin neta (es decir, el excedente de arribos sobre salidas) alcanz un total de 1,24 millones en Canad y 2,71 millones en la Argentina. El origen de esta inmigracin masiva es muy diferente en los dos pases. Los inmigrantes a la Argentina provienen fundamentalmente del sur de Europa, mientras que los canadienses vienen de Gran Bretaa, Estados Unidos y el este de Europa. Sin embargo, en ambos pases los inmigrantes constituyeron la mayor parte de la mano de obra en las regiones de rpido desarrollo agrario. El cuadro 6 muestra que los nativos fueron minora entre los agricultores de la pampa y de las provincias de la pradera. Si bien la Argentina y Canad importaron sus trabajadores agrarios de lugares distintos, compartieron una estrecha relacin econmica con Gran Bretaa. Tampoco fue la Argentina parte del "imperio formal", como Canad, pero sin embargo intervino en lo que H. S. Ferns llamaba "el imperio informal de Inglaterra". Numerosos observadores han destacado los vnculos econmicos extremadamente fuertes entre Inglaterra y la Argentina, a la cual E. J. Hobsbawn llamaba una "colonia informal de Inglaterra" y un "dominio honorario". A la vez, muchos argentinos se CUADRO 5 Inmigracin neta (excedente de arribos sobre salidas), Canad y Argentina, 1901-1930 (Por perodos de 10 aos)
Canad (a) 794.000 306.000 142.000 1.242.000 Argentina (b) 1.249.000 495.000 970.000 2.714.000 1901-1910 1911-1920 1921-1930 Totales

El gobierno de Canad no lleva un recuerdo exacto de las salidas, la mayora de las cuales fueron a los Estados Unidos. Por esta razn, las cifras para Canad representan estimaciones del Dominion Bureau of Statistics despus del anlisis de nacimientos, muertes y arribos de inmigrantes en el decenio.

a)

b) Las cifras argentinas son estadsticas oficiales de la Direccin Nacional de Migraciones, redondeadas a los miles ms cercanos. No incluye la inmigracin clandestina, que con frecuencia se ha observado en la Argentina. Fuentes: Canad, Duncan NL MC DOUGALL: "Immigration into Caada, 1851-1920", Canadian Journal of Economics and Political Science, 27 (mayo, 1961), 172. A pesar del ttulo de este artculo, el autor analiza el crecimiento de la poblacin de Canad hasta 1931. Argentina, Repblica Argentina, CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES: Aspectos jurdicos, econmicos y sociales de la colonizacin con inmigrantes (Buenos Aires, 1963), pp. 205-06, 209, 214. CUADRO 6

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Agricultores de i la pradera (1921 ) N %

Principales pases de origen de los agricultores, Argentina y Canad, 1914 y 1921 (a)
Pases de nacimiento (b ) Agricultores pa: mpeanos (1914) N 30.827 Argentina Canad Reino Unido Estados Unidos Italia Espaa Francia Alemania Rusia Polonia (c) Austria Galicia (d) Ucrania Rumania Resto Totales (e) 387 46.607 11.845 2.790 673 5.638 2.326 3.424 104,517 % 29,5 0,3 44,6 11,3 2,7 0,6 5,4 2,2 3,4 100,0 82.194 45.296 42.042 2.212 4.279 13.885 2.181 12.856 9.314 1.833 3.755 35.725 32,1 17,7 16,4 0,9 1,7 5,4 0,8 5,0 3,6 0,7 1,5 14,0 255.657 99,8

a) Las provincias del territorio pampeano argentino que se incluyen aqu son: Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Crdoba, as como tambin La Pampa. Las provincias de la pradera canadiense son: Manitoba, Saskatchewan y Alberta. b) La complejidad de imperios y naciones-estado en Europa oriental dificulta la estimacin de cunta gente de los distintos grupos tnicos de dicha regin viva realmente en las praderas y en la pampa. Las estadsticas del censo canadiense, de las cuales provienen los datos de este cuadro, son muy confusas en este problema particular. Hasta 1921 el censo de Canad generalmente clasifica a los europeos del este segn su pas de nacimiento (Austria, Rusia o Polonia), pero en 1921 los ucranios se clasificaban como "galizianos" e incluso unos pocos como ucranios. c) Incluidos con Rusia en el censo argentino de 1914. d) Galizia se refiere aqu a la regin del este de Europa que formaba parte del Imperio Austro-Hngaro antes de la Primera Guerra Mundial. e) No suma 100 para Canad porque se redonde previamente. Fuentes: Caada, Department of Trade and Commerce, DOMINION BUREAU OF STA- TISTICS: Sixth Census of Caada, 1921, 6 vols. (Ottawa, 1924-29), V, 78-9.

dieron cuenta que la relacin era estrecha..., probablemente demasiado estrecha. Ral Scalabrini Ortiz deca, en 1940, que "nuestro gobierno se ha mostrado ms sumiso al deseo de los ingleses que el parlamento de la India". Sir Malcolm Robertson, embajador britnico en Buenos Aires, seala en 1930 que la Argentina, si bien "no forma parte del Imperio, se la puede considerar como tal" debido a la "importancia fundamental" de las "enormes" inversiones inglesas en el territorio8. H. S. FERNS: "Britain's Informal Empire in Argentina, 1806-1914", Past and Present, N 4 (noviembre, 1953), 60-75; E. J. HOBSBAWN: Industry and Empire
8

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(Pantheon Books, Nueva York, 1968), pp. 121-22; Ral SCALABRINI ORTIZ: Poltica britnica en el Ro de la Plata (Editorial Reconquista, Buenos Aires, 1940), p. 143. El comentario de Robertson fue publicado en el London Times, julio 24, 1930, 13. CUADRO 7 Inversin extranjera en Canad y la Argentina, 1913 y 1927 (a)
1 9 1 3 1 9 2 7 ( b ) Fuente de-------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------la inversin Argentina Canad Argentina Canad Monto fo del Monto % del Monto % del Monto % del total total total total Gran Bretaa 1.928 59,3 2.800 75,7 2.075 57,6 2.300 40,4 Estados Unidos Total 40 3.250 1,2 800 3.700 21,6 505 3.600 14,0 3.200 5.700 56,1

(a) Las cifras para la Argentina estn expresadas en millones de pesos oro; el valor del peso entre 1899 y 1933 era de U$S. 968. Para Canad las cifras se expresan en millones de U$S. (b) Las cifras de Canad corresponden a 1925.

Fuente: Vernon L. PHELPS: The International Economic Position of Argentina (Phila- delphia; The University of Pennsylvania Press, 1938), p. 108; Hgh G. J. AITKEN: American Capital and Canadian Resources (Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1961), pp. 28-54 passim. Realmente las inversiones inglesas, tanto en la Argentina como en Canad, eran "enormes". Como lo sealara Ferns, la Argentina, al igual que Estados Unidos, Canad y Australia, fue uno de los 4'bastiones significativos del mundo empresarial britnico durante los 100 aos que preceden a la Primera Guerra Mundial" 6 . Durante muchas generaciones los inversores ingleses haban trado el capital para financiar los ferrocarriles, los sistemas de telecomunicaciones y las redes de servicios, que constituan la infraestructura de estas dos economas en rpido crecimiento. El cuadro 7 muestra que, en 1913, se haban invertido ms de 3 billones de dlares (a valores de 1913) de dinero extranjero tanto en la Argentina como en Canad y que el capital ingls constitua cerca del 60 por ciento de esta inversin en la Argentina y el 76 por ciento en el Canad. En 1913 haba tanto capital forneo en la Argentina que los inversores extranjeros posean casi la mitad (48 por ciento) del total del capital fijo del pas7. Volviendo nuevamente al cuadro, se ve que las inversiones extranjeras siguieron aumentando durante la dcada del '20, pero que los inversores norteamericanos desalojaron a los ingleses en Canad

6 H. S. FERNS: Britain and Argentina in the Nineteenth Century (Clarendon Press, Oxford, 1960), pp. 1-2; Gcorge PAISH: "Great Britain's Capital Investments in Individual Colonial and Foreign Countries", Journal of the Royal Statistical Society, 74 (enero, 1911), 177-82. 7 A. G. FORD: "British Investments and Argentine Economic Development, 1880-1914" en David ROCK (ed.): Argentina in the Twentieth Century (University of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1975), 16.

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hacia 1925, mientras que las inversiones britnicas en la Argentina siguieron reinando (aunque algo reidas) durante todo el perodo entre ambas guerras. Para la poca, stas eran cantidades enormes de dinero, pero es importante considerar ciertas diferencias cualitativas en el tipo de inversiones extranjeras de los dos pases. En Canad, los inversores ingleses se contentaron con asumir un rol conservador: en general no establecieron sucursales de compaas inglesas y tampoco incorporaron a las empresas canadienses, en las cuales invertan, como firmas britnicas que fuesen administradas desde Londres. En su mayor parte (casi el 90 por ciento) las inversiones inglesas en Canad fueron ms bien indirectas que directas. En otras palabras, los inversores ingleses compraban acciones de compaas canadienses, las que eran dirigidas por empresarios canadienses desde sus oficinas centrales en Montreal o Toronto. En cambio, las inversiones inglesas en la Argentina fueron primordialmente directas. En este pas las principales firmas inglesas fueron establecidas en Londres y se administraron por medio de directorios ingleses. Parecera que los ingleses crean que la capacidad empresarial y administrativa estaba menos desarrollada en la Argentina que en Canad, donde el funcionamiento de las compaas financiadas por los britnicos podan dejarse sin temor en manos de los canadienses. Podra ser tambin que tuviesen menos confianza con respecto a los vaivenes de la poltica argentina que en el orden poltico aparentemente ms estable de los dominios del norte. Por lo tanto, el capital britnico era mucho ms visible en la Argentina que en Canad y en consecuencia ms vulnerable al ataque de los nacionalistas. De un modo parecido, las inversiones norteamericanas en ambos pases eran principalmente directas, en general tomaban la forma de plantas subsidiarias, pertenecientes y regidas por una firma central en los Estados Unidos8. El impacto britnico en la economa argentina y canadiense se extendi a otra rea crtica: el mercado donde se venda el trigo y tambin la carne argentina. Durante los primeros 40 aos del siglo XX Gran Bretaa import mucho ms trigo que cualquier otro pas y, hasta 1925, cuando Mussolini aument la produccin de Italia por medio de la "Batalla del Trigo", importaba el doble que Italia, que era el mayor importador del continente europeo (vase el cuadro 8). Ciertamente Liverpool haba sido durante mucho tiempo el "mercado central del mundo" en lo que respecta al comercio del trigo9. La posicin predominante del Reino Unido en el mercado mundial del trigo reflejaba la decisin trascendente del gobierno britnico en 1846 de restringir las Corn Laws, abocarse a una poltica de libre intercambio y terminar con casi toda la
8 Hugh G. J. AITKEN: American Capital and Canadian Resources (Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1961), pp. 58, 68-9; PHELPS: The International Economic Position of Argentina, pp. 107-09; Jacob VINER, Canada's Balance of International Indebtedness, 1900-1913 (Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1924), p. 2184; D. C. PATTERSON: British Direct Investment in Caada, 1890-1914 (University of Toronto Press, Toronto, 1976), pp. 9-10. 9 El material editado pertenece a Rollin E. SMITH: Wheat Fields and Markets of the World (The Modern Miller Company, St. Louis, 1908), p. 353. Vase tambin Bruce RICKARD: "The North Atlantic Triangle and Changes in the Wheat Trade Before the Great War", Dalhousie Review, 55 (verano, 1975), 269-70; y Wilfrid MALENBAUM: The World Wheat Economy, 1885-1939 (Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1953), pp. 104-05.

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proteccin tarifaria a la agricultura nacional. Despus de 1870, cuando los costos del transporte de ultramar comenzaron a declinar rpidamente, los nuevos pases agrarios descubrieron que podran exportar el trigo a Inglaterra y a Europa con buenas ganancias. A su vez la produccin de trigo inglesa, que no poda competir con las importaciones, disminuy en dos tercios entre 1873 y 1896, de modo que hacia 1913 Gran Bretaa dependa en un 80 por ciento de las imporCUADRO 8 Importacin neta mundial de trigo y harina de trigo, 1909-1937
Promedio del quinquenio 1909-14 1922-27 1927-32 1932-37 Reino Unido e Irlanda libre 217,7 224,4 236,3 225,8 (Millones de bushels) Continente Otros pases europeo 326,7 373,1 373,9 170,8 98,8 142,7 170,5 147,0 Totales 643,2 740,2 796,6 543,6

Fuente: Canad, ROYAL GRAIN INQUIRY COMMISSION (1936): Report of the Royal Grain Inquiry Commission (Ottawa, 1938), p. 121.

CUADRO 9 Fuentes de las importaciones de trigo del Reino Unido (como porcentaje del total de sus importaciones de trigo), 1926-1938
Ao 1926 Canad 37,1 Australia 9,5 Total del Imperio 49,4 Argentina 12,3 Estados Unidos 32,4

1927 29,1 13,4 47,1 17,6 32,3 1928 39,6 9,9 51,0 23,6 22,9 1929 24,3 11,4 36,0 40,6 19,9 1930 24,9 12,1 40,5 14,5 20,1 1931 22,7 19,5 42,6 17,4 9,4 1932 44,3 22,8 67,2 19,5 4,4 1933 40,4 26,1 67,0 22,0 1934 34,8 21,1 56,1 34,2 0,1 1935 36,5 17,5 54,1 22,5 0,6 1936 57,4 23,1 83,7 1,0 0,4 1937 35,8 23,1 65,3 16,0 3,6 1938 28,4 30,5 63,2 5,7 15,5 Nota: La India tambin export una reducida pero significativa cantidad de trigo al Reino Unido durante este perodo; su volumen est reflejado en el dato sobre "total del Imperio". Fuente: DE HEVESY: World Wheat Planning, p. 752

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CUADRO 10 Exportaciones de trigo de Argentina y Canad al Reino Unido como proporcin del tptal de exportaciones de trigo de dichos pases, 1919-1939
Ao 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Argentina (a) Canad 82,3 81,6 24,2 48,6 38,5 42,5 49,4 32,4 28,6 33,5 19,4 Ao 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 Argentina (a) 29 31 29 31 39 26,1 9,8 17,8 14,9 34,3 Canad 24,7 19,2 43,5 42,5 44,1 43,2 67,6 37,2 35,3 52,4

25 26 33

(a) Los datos sobre la Argentina estn incompletos porque los gobiernos anteriores a 1928 no recogan estadsticas confiables sobre el destino ltimo de todas las exportaciones argentinas. En cambio, una gran proporcin de exportaciones salan de la Argentina sin destino declarado; los barcos que llevaban estos productos reciban sus rdenes de los intermediarios cuando ya se hallaban en alta mar. Esta situacin se debi aparentemente a la gran falta de depsitos en la Argentina. De cualquier modo, las estadsticas de exportacin simplemente clasificaban el destino de dichos productos como "a las rdenes". En muchos aos esta categora fue bastante grande. Las exportaciones "a las rdenes" variaban entre 12 y 34,6 por ciento del total de exportaciones en el perodo 1919-1927. Dada la poca exactitud de las estadsticas oficiales, no las he usado para el perodo 1919-1926. Para los aos entre 1935 y 1939 he utilizado las estadsticas oficiales de comercio, pero como no pude obtener aquellas anteriores a 1935, he debido recurrir a los datos de comercio de cereales entre 1927 y 1934 de J. A. Strong, representante de la Comisin de Comercio del Canad en Buenos Aires y observador competente de las cuestiones econmicas argentinas. Para estudiar a fondo el problema de las exportaciones "a las rdenes", vase Repblica Argentina, Direccin General de Estadstica y Censos: Anuario del comercio exterior de la Repblica Argentina correspondiente a 1943 (Buenos Aires, 1944), pp. 31-37. Fuentes: Para calcular los datos de este cuadro, he extrado el valor del total de exportaciones de trigo canadiense del Caada Year Book, volmenes de 1921 a 1940, pero para determinar la proporcin de lo que se export a Gran Bretaa he recurrido a los datos provenientes de John A. STOVEL: Caada in the World Economy (Cambridge: Harvard University Press, 1959), pag. 326-38. Stovel seala que las estadsticas del Caada Year Book para los pases destinatarios de las exportaciones de trigo, sobrevalan demasiado las exportaciones reales a Gran Bretaa ya que las estadsticas cuentan todos los cereales embarcados de paso hacia los Estados Unidos como destinados al Reino Unido, cuando en realidad este no siempre era el caso. Por lo tanto mis clculos se basan en las cifras corregidas de Stovel sobre los embarques reales de trigo al Reino Unido. Las cifras de la Argentina para 1927-34 pertenecen a J. A. STRONG: "Grain Farming in Argentina", Commercial Intelligence Journal (Ottawa), 54 (mayo 23, 1936), pg. 980. Las cifras de la Argentina para 1935-39 son de Repblica Argentina, DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA DE LA NACION: El comercio exterior argentino, 225 (Buenos Aires, 1940) pp. 293-5.

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taciones para cubrir su consumo de trigo . Los "Cuatro Grandes" exportadores de trigo, como se ve en el cuadro 9, fueron los principales proveedores de trigo al Reino Unido, pero cuando la gran crisis de los aos
13 Mancus OLSON: "The United Kingdom and the World Market in Wheat and Other Primary Products, 1885-1914", Explorations in Economic History, 11 (verano, 1974), 329-30; Douglass NORTH: "Ocean Freight Rates and Economic Development, 1750-1913", Journal of Economic History, 18 (diciembre, 1958), 551-52; Robert Ren KUCZYNSKI: "Freight Rates on Argentine and North American Wheat", Journal of Political Economy, 10 (junio, 1902), 333-60.

'30 elimin virtualmente las exportaciones norteamericanas, los tres exportadores de trigo del "imperio econmico" de Gran Bretaa se repartieron el mercado. La importancia del mercado ingls para la importacin de trigo desde la Argentina y Canad puede verse en el cuadro 10, que muestra que todos los aos, entre 1921 y 1939, Gran Bretaa compr entre 19,2 y 67,6 por ciento del total de las exportaciones de trigo canadiense y que en nueve de dichos aos, ms del 40 por ciento del trigo canadiense fue a parar solamente a Inglaterra. La Argentina dependa menos del mercado ingls de trigo, ya que Brasil y en ciertos aos Italia y Blgica fueron buenos clientes; pero en la mayora de los aos el Reino Unido constituy el principal importador del trigo argentino. Por lo tanto, un acceso continuo al mercado britnico era importante para ambos pases, especialmente en la dcada del '30, cuando varios de sus clientes, incluyendo a Alemania y Francia, comenzaron a limitar las importaciones a fin de fomentar la produccin agrcola nacional y as proteger sus balanzas de pago. En los aos 30 la Argentina y Canad compitieron fuertemente por el mercado britnico de trigo. La Review of the River Pate describe esta competencia como una "lucha comercial de mucho ms inters que la mayora de los espectculos deportivos actuales"10. El costo de la produccin de trigo era un factor crtico en esta relacin competitiva y aqu la Argentina posea ventajas sobre el Canad. Cora Hind, una excelente experta sobre la agricultura canadiense, resume la posicin de primaca de la Argentina al afirmar, despus de una visita al Plata en 1937, que "las condiciones fsicas, climticas y de mano de obra", se combinan para mantener el costo de la produccin cerealera "en un nivel menor que el de Canad"11. Contrastes econmicos Tambin hubo grandes contrastes en la economa de la Argentina y Canad, y estas diferencias afectaron las distintas polticas agrarias y de comercio internacional que ambos pases adoptaron en el perodo entre guerras. Por una parte, la produccin agraria y las exportaciones de la pampa argentina estaban mucho ms diversificadas que en las praderas canadienses. El trigo era el cultivo ms importante en Alberta, Saskat- chewan y Manitoba: incluso en muchos distritos era la nica cosecha. En este aspecto, la pradera constitua una economa de exportacin de monocultivo
The Review of the River Pate, 60 (noviembre 14, 1930), 15. E. Cora HIND: Seeing for Myself: Agricultural Conditions Around the World (The Mac- millan Company of Caada Limited, Toronto, 1937), pp. xii, 271, 301.
10 11

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cuya especializacin en trigo, a juicio de un distinguido historiador econmico, era "extremada". De hecho, el trigo era la fuente de entre el 47 y el 72 por ciento del total de los ingresos en efectivo de los agricultores de las praderas entre 1926 y 193912. Si bien tambin posean algunas aves y cerdos, as como huertas de verduras, estos productos se dedicaban fundamentalmente al consumo familiar y no se vendan en el mercado. La nica excepcin la constituy Manitoba, donde las chacras se encontraban cerca del gran mercado urbano que es Winnipeg y donde las condiciones del suelo y del clima favorecan la explotacin de tambos, semillas oleaginosas y cosecha gruesa. En otras partes la agricultura diversi ficada resultaba antieconmica13. Por otro lado, en la pampa argentina el trigo competa con la produccin de maz, lino y especialmente con la alfalfa, que es un cultivo bsico para la fuerte explotacin ganadera. En el oeste de Canad la produccin de ganado era nfima. La ganadera haba sido parte importante de la economa de las praderas, pero comenz a declinar despus de 1900 cuando el gobierno federal, que propiciaba los establecimientos agrarios, termin con su poltica de otorgar a los ganaderos contratos de largo plazo en tierras fiscales. La ganadera tambin sufri bajo los impactos de la poltica inglesa. En 1896, Londres declar un embargo sobre la importacin de ganado en pie canadiense para favorecer la cra en Inglaterra. Este embargo, que los britnicos justificaron por una supuesta contaminacin de aftosa del ganado canadiense, dur hasta 1932 y da mucho a las exportaciones ganaderas de las praderas. Despus de 1920 el problema de los mercados se volvi ms grave, ya que las altas tarifas de los Estados Unidos virtualmente excluyeron al ganado canadiense. Como resultado, la produccin ganadera en la dcada del '20 comprenda menos del 10 por ciento del ingreso total de las chacras en Saskatchewan y slo constituy una actividad econmica importante en la parte sudoeste de dicha provincia y en el sudeste de Alberta14. Sin embargo, en la pampa argentina la ganadera era el negocio del grupo econmico y poltico ms poderoso: la oligarqua de grandes terratenientes. Los recursos naturales de la pampa hmeda y especialmente de la provincia de Buenos Aires fueron muy aptos para criar ganado destinado al consumo de carne. Una vez que se pudo resolver el problema tcnico mediante barcos con refrigeracin y los frigorficos hacia fines del siglo XIX, las exportaciones de carne argentina comenzaron 15un perodo que Peter H. Smith denomina "de crecimiento espectacular" . Cuando CUADRO 11
12 W. T. EASTERBROOK y Hugh G. J. AITKEN: Canadian Economic History (The Macmillan Company of Caada Limited, Toronto, 1956), p. 405; D. A. MAC GIBBON: The Canadian Grain Trade, 1931-1951 (University of Toronto13Press, Toronto, 1952), p. 7. G. E. BRITNELL: The Wheat Economy (University of Toronto Press, Toronto, 1939), pp. 44-58; W. L. MORTON: Manitoba: A History, (Second Edition University of Toronto Press, Toronto, 1967), p. 393. 14 r. w. MURCHIE: Agricultural Progress on the Prairie Frontier (The Macmillan Company of Caada Limited, Toronto, 1936), pp. 51-60; PATTERSON: British Direct Investrnent in Caada, p. 65; BRITNELL: The Wheat Economy, p. 71. 15 Peter H. SMITH: Politics and Beef in Argentina: Patterns of Conflict and Change (Co- lumbia University Press, New York, 1969), pp. 33-4.

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Cabezas de ganado en las praderas y en las pampas, 1927
Praderas Vacunos Ovinos Porcinos 2.448.000 (b) 815.000 1.745.000 Pampas (a) 14.850.050 15.963.150 1.081.798

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(a)

Incluye slo las provincias de Buenos Aires y Entre Ros. Estas eran las nicas provincias que llevaban regularmente registros del ganado. (b) Excluye ganado lechero.

Fuente: R. W. MURCHIE: Agricultural Progress on the Prairie Frontier (Toronto: The Macmillan Company of Caada, Limited, 1936), pp. 28-9; SOCIEDAD RURAL ARGENTINA: Anuario de la Sociedad Rural Argentina: Estadsticas econmicas y agrarias (Buenos Aires: Sociedad Rural Argentina, 1928), pp. 231-2. comienza el auge del trigo, poco tiempo despus, la ganadera, a diferencia del Canad, no le cede su lugar. En cambio, se concentra sobre las mrgenes externas de la franja ganadera o bien, como veremos, los terratenientes (que se haban afirmado en la pampa hmeda de Buenos Aires desde mediados del siglo XIX) alternaban el uso del suelo entre el trigo y la alfalfa. Como puede verse en el cuadro 11, hacia 1920 existan unos 15 millones de cabezas de ganado pastando en las provincias de Buenos Aires y Entre Ros, junto con una cantidad similar de ovejas y un milln de cerdos. Otro indicador de la preeminencia de la ganadera en la pampa argentina es que en 1930 se dedicaban unos 30 millones de hectreas al pastoreo (adems de 14 millones para alfalfa y otros cultivos para alimentacin de los animales) de un total de 60 millones de hectreas para todas las exportaciones agrcolas y ganaderas (slo 2,7 millones de hectreas se dedicaban al pastoreo en Alberta y Saskatchewan en el mismo ao)16. La ganadera era pues el puntal de la vida econmica argentina y el orgullo de la aristocrtica clase terrateniente. La Argentina era primera en el mundo en la exportacin de carnes (especialmente "chilled") y un 40 por ciento del total de las exportaciones mundiales de carne provena de las pampas. Como en tantos otros aspectos de la vida econmica argentina, Gran Bretaa jugaba un rol preponderante en el comercio de carnes. En 1920, el 83 por ciento de las 721.000 toneladas de carne enfriada y congelada de exportacin iba al Reino Unido. En la dcada del '20 otros pases, especialmente Alemania y Blgica, aumentaron sus compras, pero hacia 1927 Inglaterra todava compraba el 68 por ciento de las 939.000 toneladas de carne de exportacin, y esta proporcin predominante qued igual durante toda la dcada de los aos '3017. A pesar de la enorme cantidad de tierras destinadas a la cra
16 MURCHIE: Agricultural Progress, p. 60; Jos Alfredo MARTINEZ DE HOZ (h.): La agricultura y la ganadera argentina en el perodo 1930-1960 (Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1967), pp. 10-11. 17 SOCIEDAD RURAL ARGENTINA: Anuario de la Sociedad Rural Argentina: Estadsticas econmicas y agrarias (Sociedad Rural Argentina, Buenos Aires, 1928), p. 25; MARTINEZ DE HOZ: La agricultura y la ganadera, p. 30.

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del ganado y a las fuertes influencias que los ganaderos ejercan en las decisiones sobre poltica econmica, la exportacin de carnes slo ocupaba el tercer lugar (como lo muestra el cuadro 1) en el total de las exportaciones argentinas. Los cueros y los productos derivados de la ganadera tambin ocupaban lugares importantes. A diferencia de las praderas canadienses, la pampa argentina tambin produca y exportaba enormes volmenes de maz y lino. Su clima benigno y el excelente suelo daban a la Argentina una gran ventaja natural sobre la mayora de los pases en lo que se refiere a estas cosechas. Tanto es as que las exportaciones argentinas de maz nunca fueron menores del 63 por ciento del total mundial de exportaciones en el perodo 1924-39 y las de lino siempre estuvieron por encima del 75 por ciento18. En el conjunto de las exportaciones, el maz siempre se encontr en segundo lugar despus del trigo en los aos '20 y pas al primer lugar en los aos '30, mientras que el lino siempre ocup el cuarto lugar (vase el cuadro 1). Haba pues una gran diferencia entre el monocultivo de trigo en las praderas y la rica diversidad de produccin agrcola y ganadera en la pampa. Segn las estimaciones del economista canadiense W. A. Mackin- tosh, "en todo el Canad", el trigo "es, en trminos de poblacin, casi tres veces ms importante que en otros pases exportadores como la Argentina y Australia"19. Es cierto que el trigo era ms importante en Canad, pero el cuadro 1 tambin muestra que la Argentina dependa mucho ms de las exportaciones agrcolas que el Canad. Los cinco rubros de exportacin ms importantes de la Argentina, que conjuntamente sumaban ms del 75 por ciento del total de las exportaciones, eran productos de chacras y estancias. Por otra parte, en Canad el trigo representa el nico producto del sector rural entre los cinco primeros rubros ms importantes (excep^ tuando la carne en 1920-24). El comercio de exportacin del Canad estaba mucho ms diversificado que el de la Argentina, ya que inclua productos mineros, forestales e industriales, adems de la produccin agraria. Otro contraste en el comercio externo (que tambin puede verse en el cuadro 1) es que los primeros cinco productos representaban una proporcin mucho mayor de exportaciones totales para la Argentina que para Canad. En otras palabras, el comercio externo del Canad no slo estaba ms diversificado, sino que inclua exportaciones de muchos ms productos que la Argentina. De hecho, en 1925-29 los automviles ya ocuCUADRO 12
Produccin y empleo industrial y agrcola. Argentina y Canad, 1939

18 Roger GRAVIL: "State Intervention in Argentina's Export Economy Between the Wars", Journal of Latin American Studies, 2 (noviembre, 1970), 170. 19 Citado en BRITNELL: The Wheat Economy, p. 1.

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Porcentaje del producto bruto nacional Argentina Canad Industria 20,4 27,0 Agricultura 24,3 12,0 Industria 556.000 710.000 Empleo

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Agricultura 1.999.000 1.364.000

Fuente: W. T. EASTERBROOK y Hugh G. J. AITKEN: Canadian Economic History (Toronto: The Macmillan Company of Caada Limited, 1956), p. 521; Guido DI TELLA y Manuel ZYMELMAN: Las etapas del desarrollo econmico argentino (Buenos Aires, EUDEBA, 1967), p. 28; Harry Raymond Woltman: "The Decline of Argentina's Agricultural Trade: Problems and Policies, 1929-54" (tesis doctoral, Stanford University, 1959), pp. 27, 131. paban el sexto lugar de importancia en las exportaciones del Canad, mientras que durante el mismo perodo la Argentina deba importar todos sus vehculos automotores. Estas diferencias llamativas en la composicin de las exportaciones refleja el hecho de que en la Argentina el desarrollo industrial no fue paralelo a la prosperidad agraria. Al respecto puede sealarse otra diferencia clara entre las economas de Canad y la Argentina. El cuadro 12 muestra que, en 1939, la industria contribuye con una proporcin considerablemente ms alta al producto bruto nacional y emplea ms obreros en Canad que en la Argentina. Adems, estas estadsticas no muestran las diferencias cuantitativas en el tipo de industrializacin que siguieron los dos pases. La industria argentina estaba concentrada primordialmente en el procesamiento y refinera de la abundante produccin agrcola-ganadera y el producto de gran parte de esta industria, como por ejemplo el de los frigorficos, se destinaba a exportacin. Despus de 1914 comienza en la Argentina una considerable industrializacin que sustituye a las importaciones y que da como resultado la aparicin de una gran variedad de bienes de consumo no duraderos. No obstante, hasta 1929 las importaciones constituan la gran masa de los productos manufacturados, siendo una excepcin notable los tejidos de algodn. Entre 1925 y 1929 las importaciones proporcionaban a la Argentina el 92 por ciento de este rubro tan importante para el consumo masivo. (Por oposicin, las importaciones slo cubran el 30,5 por ciento del consumo canadiense de tejidos de algodn en el mismo perodo)24. En 1935-39, cuando se comenz a acelerar el proceso de sustitucin de importaciones en la Argentina con una creciente industrializacin, las importaciones bajaron al 61 por ciento del consumo interno de tejidos de algodn, pero como lo sealara H. S. Ferns,
* Carlos F. DIAZ-ALEJANDRO: Essays on the Economic History of the Argentine Re- public (Yale University Press, New Haven, 1970), p. 514; J. A. COOTE: A Graphical Survey of the Canadian Textile Industries (Me Gil University, Montreal, 1936), pp. 1, 66, 76.

"lo que distingue a la industria argentina de 1939 de otras industrias en pases en vas de desarrollo como el Canad, es la ausencia de industria de bienes de capital y la industria automotriz". Por ejemplo, la primera planta siderrgica en la Argentina no comenz a funcionar hasta 1961. Por su lado, Canad se haba convertido en

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productor de acero en gran escala mucho antes de la Primera Guerra Mundial. Tambin el nivel de tecnologa en la industria argentina era relativamente bajo y en la dcada del '30 slo utilizaba una cuarta parte de la energa elctrica por obrero en comparacin a la empleada por Canad20. En realidad, durante esa dcada, el Canad ya se estaba convirtiendo en un importante pas industrial. La industria automotriz se hallaba firmemente establecida, al igual que la siderurgia, la fabricacin de maquinaria agrcola, equipamiento ferroviario y otros bienes de capital. La industria canadiense, centrada en Montreal, as como tambin en Hamilton y To- ronto, Ontario, haba realizado grandes avances desde que el gobierno sancionara las polticas proteccionistas de 1870. En Toronto el empleo en la industria se duplic durante la dcada de 1880 (a 26.000) y cuando comienza la Primera Guerra Mundial, la gran mayora de los bienes de consumo ya se fabrican en Canad. Si bien los capitales ingleses jugaron un rol primordial en el financiamiento de la construccin de ferrocarriles en ambos pases, en el perodo 1896-1900 Canad slo importaba 427.000 libras esterlinas de equipamiento ferroviario a los ingleses, mientras que la Argentina en el mismo perodo deba importar por valor de 2.773.000 libras esterlinas. Esta impresionante diferencia proviene directamente del hecho de que Canad ya tena una estructura industrial extensa y madura, capaz de producir vas de acero, vagones de carga y de pasajeros, adems de algunas locomotoras muy apreciables21. Estas tasas de industrializacin tan contrastantes reflejan una serie de factores. Sin duda, uno de ellos fue la mayor disponibilidad que tena Canad de materias primas industriales de fcil acceso, tales como mineral de hierro, plomo, zinc y productos forestales. El escudo canadiense (una enorme plataforma rocosa irregular que separa el sur de Ontario de las praderas) pareci ser, durante mucho tiempo, nada ms que una barrera intil, pero en 1900 se descubri que albergaba un gran tesoro de materia prima industrial. Adems, Ontario y Quebec tenan acceso a ricas fuentes de energa hidroelctrica, veta que la Argentina recin ha podido explotar en forma significativa desde 1960 en adelante22. Sin embargo, las diferencias de recursos no son suficientes para explicar el ritmo lento de la industrializacin argentina. Despus de todo, la Argentina produca algodn y muy buenas lanas, pero su industria textil no se desarroll antes de la depresin. Canad, que no produca algodn, tena, no obstante, una industria importante de textiles. Para comprender esta anomala debemos referirnos a las estructuras del poder poltico en los dos pases. En la Argentina, la oligarqua
20 FERNS: The Argentine Republic (p. 131); John A. STOVEL: Caada in the World Eco- nomy ("Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1959), p. 124. 21 Sobre el rpido crecimiento de la produccin industrial de Canad en el ltimo siglo, vase D. C. MASTERS: The Rise of Toronto, 1850-1890 (University of Toronto Press, Toronto, 1947), pp. 146, 174; y H. A. INNIS y A. R. M. LOWER (eds.): Select Documents in Canadian Economic History, 1783-1885 (University of Toronto Press, Toronto, 1933), 588-618. Sobre la cuestin del equipamiento de los ferrocarriles, Eduardo A. ZALDUENDO: Libras y rieles: Las inversiones britnicas para el desarrollo de los ferrocarriles en Argentina, Brasil, Canad, e India durante el siglo XIX (Editorial El Coloquio, Buenos Aires, 1975), p. 89. 22 Lucio GELLER: "El crecimiento industrial argentino hasta 1914 y la teora del bien primario exportable", El Trimestre Econmico, 37 (octubre-diciembre, 1970), 782-85.

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terrateniente domin la poltica durante la mayor parte del perodo que va desde la declaracin de la independencia de Espaa en 1816 hasta el surgimiento de Juan Pern en 1943. Esta elite, que siempre foment el libre intercambio y se opuso a las tarifas proteccionistas (exceptuando algunos casos especiales como el de las industrias del vino y del azcar), se empe en demostrar que la ventaja internacional comparativa de la Argentina se hallaba en el sector de sus exportaciones rurales y no en su industria. Contrastando fuertemente con lo anterior, los industriales canadienses derrotaron a los intereses comerciales y de importacin que se oponan al proteccionismo en 1870; desde entonces, el poder poltico de Canad se centraliz en las manos de los financistas e industriales de Ontario y Quebec. En realidad, estas dos ltimas ya haban comenzado su industrializacin cuando se produjo la Confederacin en 1867. El parlamento colonial haba sancionado una tarifa proteccionista desde 185823. A diferencia de la Argentina, Canad no tena una oligarqua terrateniente como clase dominante: la mayora de los granjeros eran dueos de sus tierras gracias a las leyes del Canadian Homestead. Los empresarios de Ontario y Quebec esbozaron una poltica de colaboracin de clases entre los patrones industriales y sus obreros para apoyar las tarifas proteccionistas, a la vez que el Partido Conservador del Sr. John A. Macdonald, que estuvo en el poder (exceptuando un intervalo de 5 aos) entre 1867 y 1896, pona en vigencia estas medidas proteccionistas. La "Poltica Nacional" de Macdonald pas a ser un rasgo permanente de la poltica econmica canadiense. Su objetivo era impedir la anexin de las praderas por parte de los norteamericanos (que Canad haba adquirido en 1869 de la Hudson's Bay Company), crear una economa transcontinental viable y utilizar el oeste "como base de un imperio comercial y financiero"24. As, pues, el Partido Conservador puso en vigencia el sistema de altos aranceles, construy, a pesar de dificultades formidables, el ferrocarril Canadian Pacific que cruzaba todo el continente, y foment la colonizacin de las praderas a fin de lograr un nuevo rubro de exportacin y un mercado para las emergentes industrias de Ontario y Quebec. El Partido Liberal de oposicin, cuya base social se encontraba entre los pequeos granjeros de Quebec, Ontario y el oeste, se oponan al proteccionismo industrial, pero cuando los liberales accedieron al poder entre 1896 y 1911, se dieron cuenta de que el gobierno necesitaba de las entradas que proporcionaban los aranceles y que la industria ya era demasiado poderosa para derrotarla polticamente25. El argumento de "una olla llena a la hora de cenar" que los conservadores canadienses utilizaron para lograr el apoyo poltico de la clase obrera a los aranceles proteccionistas, era desconocido en la Argentina. Segn Ferns, "existen muy pocos pases en vas de desarrollo en los cuales el Estado hiciera tan pocos y tan magros
23 MASTERS: The Rise of Toronto, pp. 63, 104. 24 Vernon C. FOWKE: "An Introduction to Canadian Agricultural History", Agricultural History, 16 (abril, 1942), 80. 25 Un anlisis clsico sobre la poltica nacional es el de Vernon C. FOWKE: The National Policy and the Wheat Economy (University of Toronto Press, Toronto, 1957); y del mismo autor: Canadian Agricultural Policy: The Historical Pattern (University of Toronto Press, Toronto, 1947), pp. 158-65. Vase tambin J. H. DALES, The Protective Tariff in Canada's Development (University of Toronto Press, Toronto, 1966), pp. 143-44.

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esfuerzos de industrializacin". Aparte de aquellas industrias que procesaban los productos rurales para la exportacin, no exista en la Argentina ninguna clase obrera industrial antes de los aos '30. La clase obrera argentina se ocupaba fundamentalmente del transporte y procesamiento de la rica produccin pampeana para la exportacin. De hecho, los dirigentes laborales hasta 1929 se oponan al proteccionismo: ellos defendan el libre cambio en nombre de mejores niveles de vida para los trabajadores26. Sin el apoyo poltico de la oligarqua terrateniente ni de la clase obrera, los industriales fueron un grupo dbil y aislado. Algo de apoyo pudieron encontrar entre los intelectuales y los militares nacionalistas, como tambin entre los dirigentes del interior del pas que se sentan excluidos del enorme auge que estaba sufriendo el litoral. Sin embargo, esta coalicin tan dispar pocas veces pudo ejercer una presin poltica real sobre las medidas industriales que tomaba el gobierno27. A pesar de que la depresin en la dcada del '30 introdujo una poltica de proteccin industrial defacto en la Argentina, los mayores costos de importacin no constituyeron un problema importante para los estancieros. Ellos podan importar su maquinaria agrcola, que ingresaba con muy bajos impuestos (10 por ciento despus de 1931), y no se compraba "ms que lo estrictamente necesario en lo referente a la ropa". Por lo tanto, segn la conclusin de un observador canadiense, "estos individuos saban poco y menos an les interesaban los aranceles"28. El desarrollo industrial indudablemente dio al Canad una estructura econmica ms diversificada que a la Argentina, pero la industrializacin no constituy siempre una ventaja para el desarrollo de la agricultura en las praderas. Los granjeros pensaban que los industriales eran explotadores diablicos que utilizaban los aranceles proteccionistas para elevar los costos de la produccin rural gran parte de la cual deba venderse en mercados mundiales altamente competitivos o bien para reducir los ingresos netos de las granjas por debajo de lo que hubieran sido si los aranceles se ajustaran a niveles menores. Los productores rurales lucharon una larga e infructuosa batalla contra los intereses industriales del eje Quebec-Onta- rio, que era el que determinaba la poltica econmica del Gobierno. Las praderas formaban una regin con intereses econmicos particulares, distintos al resto del Canad; en ese sentido constitua una regin econmica colonial, subordinada al dominio central. Por el contrario, los estancieros argentinos estaban estrechamente aliados con la oligarqua terrateniente y con los consumidores urbanos en lo que se refiere a las medidas proteccionistas y, antes del advenimiento de Pern, con pocas excepciones, los aranceles permanecieron estables a niveles moderados. Al respecto, los estancieros argentinos estaban mejor integrados al sistema econmico internacional que sus competidores en el Canad; la ausencia de industrias fue uno de los motivos por los
26 FERNS: Britain and Argentina, p. 145; vase tambin H. S. FERNS: Argentina (Frede- rick A. Praeger Publishers, Nueva York, 1969), pp. 125-27, 146. 27 Cari E. SOLBERG: "The Tariff and Politics in Argentina, 1916-1930", Hispanic American Historical Review,28 53 (mayo, 1973), 260-84. J. A. STRONG: "Conditions in Argentina in 1938", Commercial Intelligence Journal (Ottawa), 60 (febrero 25, 1939), 247.

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CARL E. SOLBERG

cuales las cosechas de cereales argentinos pudieron tener costos competitivos a lo largo de todo el perodo entre guerras. Conclusin La Argentina y Canad fueron dos ejemplos de un pequeo grupo de naciones histricamente favorecidas por lo que Melville Walkins denomin "una enorme ventaja sobre el pas subdesarrollado tpico", ya que no tuvieron que "comenzar su desarrollo con una poblacin que presionase sobre sus escasos recursos". Como otros pases del grupo (Australia, Nueva Zelandia y los Estados Unidos), pertenecan a aquellos con un "excedente de tierras", contrariamente al tipo tan comn en la periferia de la floreciente economa de Europa occidental que ms bien era de "excedente de mano de obra"29. Tanto la Argentina como Canad tenan grandes llanuras abiertas que atrajeron a una inmigracin europea masiva y que fue la que produjo los enormes volmenes de produccin agrcola. Tanto es as que cuando comienza la Primera Guerra Mundial estos dos pases son los lderes mundiales de las exportaciones agrarias. Ambos tenan fuertes lazos con Gran Bretaa. A pesar de numerosas similitudes, el desarrollo econmico de la Argentina y Canad se bifurc por sendas distintas. El contraste ms importante fue que Canad estaba decididamente encaminado hacia la industrializacin y el proteccionismo, cosa que no pasaba con la Argentina. Este contraste refleja la diferente estructura poltica de los dos pases. Los industriales canadienses hicieron caso omiso al deseo de bajos aranceles por parte de los agricultores y pudieron movilizar con sumo xito a la clase obrera urbana en apoyo de una poltica proteccionista. En cambio, la oligarqua argentina comparti con la clase obrera urbana y con los estancieros un consenso poltico a favor del libre cambio y en contra del proteccionismo. Como resultado, el Estado apoy a la industrializacin en el Canad desde 1879; en la Argentina dicha poltica no emergi hasta la dcada del '40. Traducido por Sibila Seibert

WATKINS: "A Staple Theory of Economic Growth", 149. Vase tambin Miguel TUBAL: "Policy and Performance of Agriculture in Economic Development: The Case of Argentina" (tesis de doctorado, University of California, Berkeley, 1975), pp. 34-5.

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