CONSEIL GENERAL DES PONTS ET CHAUSSEES N 93-137 __________

MISSION D'INSPECTION SPECIALISEE DE L'ENVIRONNEMENT ___________

LES VIDANGES DE BARRAGES RESERVOIRS, prvention des impacts, gestion des oprations ___________

Rapport prsent par :

- M. Jean-Claude SUZANNE, Coordonnateurde la Mission d'Inspection Spcialise de l'Environnement (M.I.S.E.) et tabli par :

- MM. Germain LEYNAUD Ingnieur Gnral du Gnie Rural, des Eaux et des Forts,

Yves MARTIN Ingnieur Gnral des Mines

et Jean SEVEN Ingnieur Gnral du Gnie Rural, des Eaux et des Forts

I - INTRODUCTION Origine et motivations du prsent travail La vidange, au titre du contrle dcennal de scurit, de deux retenues de barrage E.D.F. situes sur la rivire SELUNE au printemps 1993 a caus une pollution importante du cours d'eau et des troubles indniables aux activits riveraines.

A la demande de M. le Prfet de la Manche, M. le Ministre de l'Environnement a dcid de diligenter sur les lieux une mission d'inspection.

M. le Vice-prsident du Conseil Gnral des Ponts et Chausses a dsign pour la ralisation de cette enqute : MM. Germain LEYNAUD et

Jean SEVEN, Ingnieurs Gnraux du Gnie Rural, des Eaux et des Forts et M. Yves MARTIN, Ingnieur Gnral des Mines.

En raison de l'urgence, les enquteurs se sont rapidement rendus sur les lieux (le 4 aot 1993) pour procder aux constats de terrain et auditionner toutes les parties intresses.

Ds le 11 aot ils ont remis au Ministre de l'Environnement une note (18)* sur les entranements de boues constats lors des oprations de vidange. Ils ont ensuite particip la demande de M. le Directeur de l'Eau diverses runions organises ultrieurement sur ce sujet.

M. le Directeur de l'Eau a exprim le dsir de recevoir un rapport plus gnral sur les problmes poss par les vidanges des barrages rservoirs partir des faits constats sur la Slune mais aussi en d'autres lieux. * N.B. Les chiffres entre parenthses renvoient la bibliographie annexe au prsent rapport.

En effet les vidanges de retenues de barrage donnent frquemment lieu des entranements importants de boues polluant gravement les rivires en aval et motivant des plaintes vhmentes de nombreux acteurs de la gestion des eaux.

Le prsent rapport s'efforce de donner une apprciation synthtique des oprations ralises sur la Slune et d'aborder plus largement les problmes poss par l'implantation et la gestion des retenues de barrage.

1. - La Slune et les barrages de VEZINS et LA-ROCHE-QUI-BOIT

1.1. - Origine des dysfonctionnements et responsabilits

La comparaison d'tudes concernant les lieux trente ans d'intervalle (12, 2, 14) montre la profonde dgradation de la qualit des eaux par suite des modifications intervenues dans ce laps de temps sur le bassin versant : intensification agricole, dveloppement des levages hors sol, des industries et des populations agglomres, augmentation de l'emploi de certains produits (dtergents, pesticides)..... Les amnagements raliss conjointement : dveloppement de la voierie et des surfaces impermabilises, cration et extension des rseaux d'got, suppression de haies et de fosss... ont accentu le phnomne en acclrant le transfert des lments indsirables vers la Slune et ses affluents.

La teneur en azote des eaux des retenues a ainsi t multiplie par 10 au cours des 20 dernires annes, les phosphates, simplement prsents l'tat de traces

en 1961 (2) atteignent actuellement des concentrations de l'ordre de 0,3 mg/l. Le fonctionnement du plan d'eau de VEZINS s'est particulirement dtrior en ce qui concerne la prolifration des algues, la teneur en oxygne, le caractre rducteur des sdiments et leur enrichissement en lments toxiques (mtaux, cyanures...). La mauvaise qualit des eaux restitues en aval de la ROCHE-QUI-BOIT affecte gravement les peuplements piscicoles de la Slune aval depuis plusieurs annes : variations brusques de dbit, turbinage des eaux de fond dsoxygnes...(6). La situation est aggrave par des rejets industriels (cyanures, mtaux), effectus directement ou proximit de la retenue de VEZINS (2, 6, 11).

Le stockage dans les retenues entrane une production supplmentaire de sdiments par suite du dveloppement des vgtaux (algues surtout) dans ces plans d'eau. Cette production est notablement augmente par l'abondance des lments fertilisants prsents dans les eaux (N, P, K, Si....). La prsence des lments fertilisants semble aussi influencer la qualit des sdiments (3) dont on a pu constater VEZINS la trs grande sensibilit l'entranement hydraulique. A cet gard E.D.F. parat s'tre trop appuye sur l'exprience de vidanges de barrages situs en gnral en altitude et avoir renonc une tude rhologique des sdiments pralablement la vidange (5).

Une quantit de boues trs importante, value 200.000 tonnes environ (avec des "pointes" de concentration atteignant 130 grammes par litre) a t ainsi entrane dans la Slune ; une partie s'est dpose dans le lit majeur de la rivire (11, 19) l'occasion d'une crue inhabituelle pour la saison (juin).

Les peuplements de la Slune aval ont t pratiquement anantis et le lit mineur est rest fortement envas et colmat jusqu' l'hiver 1993 (19). Les essais de "neutralisation" des dpts des retenues en traitement la chaux (avec pour objectif la rduction de la biodisponibilit du phosphore) se sont rvls dcevants (20).

L'tude effectue par le laboratoire de godynamique de DINARD (15) montre qu'on retrouve dans la baie du Mont Saint-Michel les matriaux issus de la vidange de VEZINS, ils ne reprsentent cependant qu'une part minime de l'envasement de la baie qui semble se "nourrir" essentiellement d'apports marins. On peut cependant s'interroger sur le rle probablement ngatif des retenues pendant certaines priodes particulirement favorables au dsenvasement de la baie (conjonction de dbits de crues et de mares modres).

Il faut malheureusement s'attendre lors des vidanges ultrieures des dgts semblables ceux constats en 1993 tant que des mesures efficaces de prvention et traitement des pollutions, de conservation des sols et de l'eau ne seront devenues effectives sur l'ensemble du bassin versant.

Ainsi suite au remarquable effort de restauration de la Slune aval ralis ensuite par E.D.F. la satisfaction de toutes les parties concernes (6, 10), il est craindre que l'amlioration obtenue ne soit de courte dure.

Il est noter que les usagers de l'aval des retenues (qui ont mis des plaintes vhmentes) n'ont pas, vis--vis de l'eau et des sols, un comportement plus "vertueux" que ceux de l'amont.(18)

Les dysfonctionnements constats ont une double origine : la gestion insatisfaisante de l'ensemble du bassin versant d'une part, la stagnation des eaux dans les retenues et leur mode de restitution la rivire d'autre part.

Malgr les dparts de boues lors des vidanges successives dj ralises, le volume des sdiments encore prsents dans les retenues rduit leur capacit utile dans des proportions non ngligeables (7 % pour VEZINS, 30 % pour

LA-ROCHE-QUI-BOIT). Le taux de sdimentation moyen calcul depuis la mise en exploitation des ouvrages a t estim respectivement 2,5 et 2 cm par an (7,8). Ce taux est probablement en augmentation actuellement en raison de l'eutrophisation acclre constate.

1.2. - Conclusions et recommandations concernant les barrages de la Slune

La vidange ralise en 1993 et la dgradation de la qualit des eaux d'aval constate dans les annes antrieures (6), illustrent la nocivit particulire des retenues de basse altitude surtout lorsqu'elles sont situes sur d'excellentes rivires saumon comme la Slune.

Compte tenu des contraintes qui doivent normalement peser sur l'exploitation pour diminuer les dgts, des cots d'indemnisation et de restauration, de la production lectrique assez modeste par rapport des ouvrages plus rcents ; on ne peut viter de poser la question de la justification conomique actuelle des retenues. Le rtablissement des peuplements de saumon, compte tenu du trs haut potentiel de la Slune, serait vraisemblablement plus profitable que l'exploitation touristique actuelle. La base de loisirs de la Mazure ne semble pas trs "productive" (13) malgr l'abondance de subventions dont elle a bnfici. Une tude conomique, objective et approfondie, s'impose ; elle doit prendre en compte bien entendu les cots privs et publics du maintien de la situation actuelle.

On peut bien sr mettre en avant l'intrt de la production lectrique sous l'angle "pollution-effet de serre" mais les dgts cologiques et conomiques relevs sur la Slune sont particulirement svres et d'autres solutions alternatives existent qui n'ont pas encore t tudies et exploites srieusement (conomies d'nergie, biomasse, solaire...).

En attendant qu'une dcision rellement stratgique et argumente en consquence soit prise, l'amnagement et le fonctionnement des installations doivent tre srieusement revus. Le maintien des retenues des seules fins "rcratives" ne rglerait en rien le problme et mme l'aggraverait.

Ds maintenant l'exploitation de la ROCHE-QUI-BOIT devrait tre coupe des sollicitations automatiques et asservissements actuels visant "optimiser" la production lectrique.(18)

La gestion de cette retenue doit tre dvolue entirement au rle d'attnuation des effets du barrage de VEZINS tant en ce qui concerne les dbits (dmodulation - rgulation) que la qualit des eaux.

Les dispositifs de restitution devront tre spcialement tudis et ventuellement complts (oxygnateurs) pour favoriser l'oxygnation des eaux et respecter les minimums requis pour les peuplements de salmonids. On n'oubliera pas que la zone situe immdiatement l'aval du barrage comporte le plus grand potentiel de frayres de la Slune aval. Des amnagements spciaux du lit peuvent tre envisags pour faciliter l'oxygnation de l'eau, la diversification de l'habitat et la reproduction (granulomtrie du fond, paisseur de la lame d'eau, diviseurs de courant...), leur action pourrait se comparer avantageusement une simple insufflation d'air au barrage ou tout au moins renforcer et prolonger son effet.

Enfin le fonctionnement gnral (hydraulique et qualitatif) de la Slune aval devrait tre amlior par la suppression des seuils situs au niveau des moulins de DUCEY et de QUINQUAMPOIX, inutiliss depuis de nombreuses annes et gnrateurs de troubles divers (envasement, embcles, obstacles aux mouvements des

poissons). Si ncessaire, les propritaires pourraient tre indemniss aux frais des exploitants des retenues amont (et non par la collectivit).

L'entretien gnral de la Slune aval devra tre pratiqu rgulirement pour maintenir et amliorer la qualit du seul tronon de la rivire actuellement accessible aux migrateurs.

L'volution de la situation dans la Slune aval et dans les retenues devra tre suivie attentivement ( la charge d'EDF). Le fonctionnement du bassin versant amont (hydrologie, hydrodynamique, qualit des eaux...) devra tre valu qualitativement et quantitativement ( la charge des pollueurs via l'Agence de l'Eau).

Des oprations prventives de dsenvasement (pompage pralable des sdiments les plus fluides et mise en "lieu sr" par exemple) devront tre tudies srieusement sur les plans technique et conomique et ventuellement imposes l'exploitant avant les futures vidanges.

La ralisation de "chasses" de sdiments pendant les priodes de hautes eaux ne pourra tre envisage qu'avec une extrme prudence compte tenu des risques d'envasement de la Slune aval et des incidences sur la reproduction du poisson. Si elles sont exprimentes, ces oprations devront tre encadres et suivies de trs prs .

Une tude rhologique en canal exprimental et non par simple modlisation des sdiments des retenues, devra tre ralise afin de mieux valuer leur comportement.(4,17)

Sur le plan administratif la dsignation d'un comit de suivi (anim en l'occurrence par le directeur dpartemental de l'agriculture) constitue une excellente disposition (21). Toutefois la DIREN de Haute Normandie aurait souhait tre

associe plus tt aux discussions. Une rflexion commune et pralable des services de l'Etat aurait amlior la cohrence de l'action administrative.

Concernant les usagers et acteurs de l'eau, il apparat souhaitable de jouer la transparence, de ne pas sous-valuer les risques et de les responsabiliser en soulignant l'importance de leur comportement dans la bonne gestion des bassins versants. L'Administration et les matres d'ouvrages ne doivent pas jouer systmatiquement le rle de "boucs missaires". L'laboration d'un SAGE apparat ncessaire pour tirer les leons du pass et prparer une meilleure utilisation de la ressource en eau dans l'avenir (18).

L'ensemble des deux barrages (VEZINS et LA-ROCHE-QUI-BOIT) et leurs retenues doit tre considr, du point de vue de la gestion, comme une seule entit et plac sous une tutelle administrative unique en ce qui concerne le contrle des installations.

2. Enseignements gnraux tirer du cas de la Slune et autres cas similaires

Les difficults constates dans la gestion des retenues de VEZINS et LAROCHE-QUI-BOIT ne constituent pas un cas isol. Il existe un grand nombre d'ouvrages situs dans des conditions similaires : basse altitude, bassin versant fortement anthropis, agriculture intensive, levages hors sol, industries... Ces retenues ne sont pas toujours exploites des fins hydrolectriques (rserves d'eau pour l'alimentation humaine) et prsentent souvent des contraintes supplmentaires. On peut aussi observer que nombre d'exploitants de ces ouvrages ne dploient pas pour leur gestion autant d'efforts techniques et financiers qu'E.D.F. pourtant souvent critique ! Il importe donc d'laborer un certain nombre de recommandations gnrales. Elles reposent sur la mise en oeuvre des principes de prcaution, de compensation et de responsabilisation des acteurs (1).

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2.1. - La prvention des risques, principe de prcaution et de responsabilisation, une valuation complte et objective des projets

Les projets de barrage sont souvent considrs par le public et les "amnageurs" comme une panace gnrale pour tous les problmes de l'eau (rgulation des dbits, stockage d'eau, fourniture d'nergie, dveloppement touristique...) et sont ainsi pars de couleurs idylliques....(16)

Les tudes d'impact ne donnent gnralement pas une vue totalement objective et complte concernant notamment les problmes de la sdimentation, du transit des sdiments, des vidanges, trs gnralement occults. Il convient d'tre trs exigeant sur ce point et d'en dduire les consquences non seulement cologiques mais financires : cot rel des projets (souvent sous-estims), prjudices et indemnisations, notamment pour les budgets publics.

La sdimentation dans les retenues peut obrer srieusement leur avenir. On dispose de nombreux exemples de barrages "remplis" ou rendus inutilisables en quelques annes (9).

L'attention de tous les acteurs de l'eau (y compris des consommateurs) doit tre attire sur la contrepartie insparable de la cration d'une retenue : une gestion particulirement prudente du bassin versant tout entier, base sur les principes de conservation des sols et de l'eau. L'autorisation correspondante ne devrait tre accorde que moyennant garanties solides cet gard.

Tous les acteurs doivent tre convaincus que les facilits, confort et revenus apports par l'eau ont des contreparties invitables. L'Etat et les Agences de

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l'Eau

devraient

dvelopper

une

action

pdagogique

efficace

pour

une

responsabilisation accrue de tous ces acteurs.

En particulier l'utilisation rcrative des plans d'eau est souvent mise en avant dans la justification des projets. Mme dans les cas (E.D.F. notamment) o le matre d'ouvrage ne demande pas de rmunration pour cet usage et prend la prcaution de prciser dans une convention qu'il ne saurait prvaloir sur les objectifs principaux des installations, on constate que chaque vidange donne lieu des conflits de plus en plus aigs. Les utilisations installes (souvent avec l'aide de fonds publics) se rclament des "avantages acquis" s'opposant aux oprations ou exigeant des compensations.

Les utilisateurs doivent tre solennellement prvenus, ds le dbut du projet, des contraintes et des risques (volution de la qualit de l'eau) susceptibles de survenir.

Au-del de ce qui est imputable la gestion du bassin versant, la responsabilit propre des barrages (et de leur mode d'exploitation actuel) dans la dgradation de la qualit des eaux, de l'habitat et des peuplements ainsi que dans les perturbations apportes de nombreuses utilisations de l'eau doit tre clairement affirme. Le seul fait d'riger un barrage transforme radicalement la nature et le fonctionnement de l'hydrosystme en substituant un facis stagnant un facis lotique. Il en rsulte une sensibilit accrue aux phnomnes dits "d'eutrophisation" maintenant bien connus et abondamment dcrits dans la littrature scientifique. Les retenues gnrent ainsi invitablement une production autochtone supplmentaire de sdiments et accentuent le caractre rducteur de ces derniers (production excdentaire de vgtaux et notamment d'algues, gnratrices par ailleurs de nuisances directes). Bien sr les phnomnes sont aggravs par une gestion laxiste des sols et des eaux du bassin

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versant. Pour autant les matres d'ouvrage ne sauraient se rfugier dans l'argutie (*) selon laquelle ils "rendent seulement la rivire ce qu'elle contenait". L'vacuation brutale, mme partielle, de sdiments accumuls pendant plusieurs annes dans des conditions d'volution trs ngatives ne saurait tre compare au transit permanent (et donc faible concentration) des matires en suspension se trouvant naturellement dans le cours d'eau. En outre l'attention des gestionnaires doit tre attire sur le rle complexe, gnralement porteur de risques levs pour la qualit des eaux, des sdiments vis--vis des micropolluants mtalliques ou organiques par suite des conditions d'oxydo-rduction prvalant gnralement dans les fonds des retenues : adsorption - dsorption, concentration, complexation,.....

Une valuation plus approfondie de ces risques doit conduire plus de prudence dans la dlivrance des autorisations et concessions.

Compte tenu des difficults et cots maintenant bien connus dans la gestion des retenues de barrage, l'autorit administrative doit tre aussi plus exigeante dans la recherche de solutions rellement alternatives (16) pour les projets mis l'enqute (conomies d'eau, protection accrue de la ressource, techniques de conservation des sols et de l'eau...).

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(*) cependant utilise sans complexe (et avec succs) par EDF dans certaines actions contentieuses.

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2.2. - Application du principe de compensation

La crdibilit d'une politique de l'environnement est incompatible avec la multiplication et le cumul constant des pressions pesant sur les cosystmes.

On oublie aussi trop souvent que ces pressions ont des consquences non seulement sur l'environnement mais aussi sur les fonctions des cosystmes (autopuration, rgulation des dbits, transit de l'eau et des sdiments...) absolument ncessaires au dveloppement durable des activits humaines.

En ce qui concerne les retenues de barrage on ne peut que constater leur multiplication continue au point de saturer la plupart des sites considrs comme "quipables". Pour rparer, au moins partiellement, les dgts et perturbations causs par les nouveaux ouvrages ou ceux jugs particulirement ncessaires, la suppression des installations nuisantes et obsoltes ou de faible intrt conomique (par rapport leur cot cologique) pour la collectivit devrait tre nergiquement poursuivie. On est encore loin de cet objectif pourtant raisonnable, si l'on considre la bataille relative la suppression du seul barrage de MAISONSNEUVES sur la Gartempe, exemplaire cet gard. Dans ces conditions peut-on encore parler d'une politique de l'environnement ?

Les rglements d'eau devraient tre rvisables en fonction des dommages constats et le fonctionnement des installations hydrolectriques ne doit plus tre systmatiquement et automatiquement asservi aux demandes exprimes par les centres de distribution d'nergie lectrique. Des correctifs doivent tre introduits concernant notamment la progressivit indispensable (y compris pour la scurit) dans les variations de dbit, les dbits minimaux rserver.....

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2.3. - Les problmes particuliers la gestion des sdiments

A partir des prvisions de sdimentation bases sur des tudes srieuses et approfondies lors de l'tablissement des projets, une politique de gestion des sdiments doit tre dfinie et clairement affiche. Ralise-t-on des vidanges uniquement pour des raisons de scurit ou pour se dbarrasser des sdiments ? Peuton viter les entranements massifs lis aux vidanges par des chasses pralables effectues en hautes eaux ?

Les valuations et mesures correspondantes doivent tre conduites dans le cadre de l'ensemble du bassin versant (y compris l'estuaire et le littoral) et de son fonctionnement variable au cours du temps. Il apparat que l'enrichissement des eaux en phosphore et azote est susceptible de modifier le comportement rhologique des vases (3). Par ailleurs on ne peut gure fonder d'espoirs sur un ventuel traitement curatif des dpts dans les retenues (20).

La connaissance des phnomnes de transfert des sdiments jusqu' la mer en fonction des modes d'occupation des sols, de la configuration et du nombre de retenues, de la gomtrie des lits (mineurs et majeurs) et des modifications qu'elle subit...est encore trs insuffisante ce qui explique le nombre lev d'erreurs d'valuation constates dans la prparation des vidanges et la gestion des retenues en gnral.

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Des progrs importants ont t rcemment raliss (notamment par les tudes effectues ou aides par EDF) sur les effets court terme des boues de vidange sur les poissons et les risques de mortalit (22). Il reste encore beaucoup apprendre* sur la rhologie des sdiments (4,17) et leur comportement dynamique (entranement et dpt) et leurs effets long terme sur l'habitat et les organismes aquatiques (colmatage des fonds).

L'autorisation de vidange sera prcde d'une enqute technique approfondie, d'une vritable tude d'impact ( rendre obligatoire pour ce type d'opration).

A l'intrieur de la retenue, la qualit et l'volution des sdiments dposs devront tre convenablement suivies (potentiel d'oxydo-rduction, charge en micropolluants...). Les caractristiques rhologiques feront l'objet d'une attention spciale. Compte tenu de l'insuffisance actuelle des connaissances de base il sera fait appel aux mesures in situ et aux essais en canal exprimental plutt qu' la modlisation (5, 17).

En cas de risques levs d'entranement les boues dposes devraient tre retires avant les vidanges et dposes en "lieu sr". ________________________________________________________________
* A cet gard on peut observer que de trs nombreuses dcisions d'amnagement sont prises sans connaissance suffisante des milieux et des impacts prvisibles. Cette situation rsulte d'une formation encore insuffisante des "amnageurs" en matire de fonctionnement des cosystmes sur lesquels ils interviennent mais aussi d'un retard dans le dveloppement de la recherche correspondante. Il y a en effet un dsquilibre patent dans la rpartition de l'effort de recherche entre la mise au point (et en oeuvre) de technologies de production et la connaissance des mcanismes de fonctionnement des cosystmes permettant une bonne valuation des risques et des mesures palliatives. Les gestionnaires se trouvent ainsi rgulirement devant des problmes, poss par les acteurs du dveloppement conomique sans disposer des lments d'apprciation ncessaires. Les tudes d'impact sont trop sectorielles et trs insuffisantes.

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Pendant toute la dure des vidanges l'exploitant devra mettre en place un dispositif technique permettant le suivi en temps rel ou quasi-rel des paramtres essentiels de la qualit des eaux sur la partie du cours d'eau affecte.

Un tat des lieux pralable sera tabli contradictoirement et les travaux de restauration ncessaires en cas de colmatage des supports, d'envasement des facis lents... seront mis la charge de l'exploitant.

3. - L'action des services de l'Etat

3.1. - Agir sur l'amont : autorisations et renouvellement, gestion et police

La leon doit tre tire de toutes les nuisances causes par les barrages notamment lors des vidanges et de tous les dmentis opposs par les faits aux prvisions et affirmations initiales des matres d'ouvrage.

Les services de l'Etat doivent dployer une vigilance et une comptence accrues tout au long de la chane dcisionnelle : autorisation ou concession, exploittion et vidanges, renouvellement ventuel...ainsi que pour l'exercice de la police des eaux. A dfaut de comptence locale ils auront recours aux organismes susceptibles de leur apporter l'appui technique ncessaire et la connaissance du milieu local (L.C.P.C., C.E.M.A.G.R.E.F., universits).

Au dpart il convient d'tre trs exigeant sur la qualit des tudes d'impact accompagnant les projets de construction de barrages ou de renouvellement d'autorisation.

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Les paramtres conomiques (souvent idaliss) ne seront pas oublis ni les dommages et contraintes induites pour les autres usagers et l'environnement en gnral.

La "demande sociale" invoque gnralement comme justification absolue sera examine et critique et au besoin rvalue. L'tude et la prsentation de solutions alternatives susceptibles d'y rpondre devront tre approfondies et non purement symboliques.

Tous ces lments seront situs dans le cadre du fonctionnement du bassin du versant et en cas d'incidence notable prvisible, les assertions du matre d'ouvrage feront l'objet d'une contre-expertise par un organisme technique comptent et indpendant.

La mme rigueur sera applique (rvaluation des caractristiques cidessus) aux demandes de renouvellement qui ne saurait tre considr comme automatique. Dans les cas de rponse positive les obligations du matre d'ouvrage devront tre prcises y compris celles relatives la remise en tat des lieux, au suivi des vidanges, la restauration des milieux.....

Le dmantlement des installations trs nuisantes et d'importance secondaire sur le plan conomique devra tre nergiquement poursuivie en utilisant toutes les possibilits de la rglementation (notamment l'gard des installations tombes en dsutude ou modifies illgalement).

En cas d'impossibilit dans cette voie le matre d'ouvrage sera si ncessaire indemnis. Dans ce cas l'indemnisation ne saurait tre impute au budget du ministre de l'environnement mais celui du ou des ministres de tutelle des activits concernes.

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La cohrence de l'administration devra tre renforce entre le contrle des installations et la police des eaux en vitant une dispersion des responsabilits comme VEZINS o deux barrages trs voisins relevaient d'une tutelle diffrente (Industrie et Equipement). La cohrence en matire de police des eaux devrait tre facilite par l'instauration des "MISE" dpartementales.

Les SDAGE et SAGE doivent prendre en compte srieusement et expressment les difficults poses par les barrages. Ils doivent permettre de lever les obstacles lis la sectorisation gographique et thmatique des comptences des services de l'Etat.

Ils doivent galement faciliter la responsabilisation de tous les acteurs de l'eau voque en 2-1.

Leur mise en place est donc particulirement urgente dans les zones "sensibles" comme le bassin versant de la Slune.

3.2. - Les oprations de vidange

L encore la cohrence de l'administration doit tre renforce. La dsignation d'un "comit de suivi" et d'un animateur est souhaitable et mme ncessaire. Ce comit doit runir assez tt, et avant les crises ventuelles, l'ensemble des services concerns dans une rflexion interactive afin de tenter de dfinir une position commune des reprsentants de l'Etat avant d'entamer des discussions avec les matres d'ouvrages, les lus, les reprsentants des usagers. A partir de ce stade l'action de l'Etat doit tre transparente et viter de minimiser les risques encourus.

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Les discussions avec le matre d'ouvrage doivent porter sur les divers aspects : valuation des risques, prcautions prendre (y compris ventuellement enlvement pralable d'une partie des sdiments), suivi technique des oprations, travaux de sauvetage (poissons) et restauration des milieux... Toutes ces dispositions (dcrites en 2-3) doivent figurer dans l'arrt d'autorisation ; les lments du suivi de la situation doivent tre ports la connaissance des lus et du public.

4. - Conclusion

Au total les mesures proposes peuvent apparatre comme des charges et contraintes excessives pour les matres d'ouvrage mais apparaissent ncessaires et justifies. Elles traduisent de faon explicite les obligations rsultant de la disposition rituelle (mais employe parfois avec lgret) : "Les droits des tiers sont et demeurent expressment rservs". Ces contraintes militent d'ailleurs en faveur du dmantlement d'installations marginales au plan conomique gnral mais trs nuisantes pour les milieux et de nombreux usagers de l'eau.

On peut noter aussi le besoin trs urgent de formation des gestionnaires en matire de fonctionnement des hydrosystmes en vue d'amliorer leur comptence dans ce domaine.

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Remerciements

Les enquteurs remercient tous leurs interlocuteurs auprs desquels ils ont trouv au cours de ce travail : disponibilit, intrt pour le sujet et coopration active, notamment de M. le Prfet et de M. le Directeur dpartemental de l'agriculture et de la fort de la Manche et leurs collaborateurs qui ont organis les runions et dplacements sur le terrain.

G. LEYNAUD Ingnieur gnral du G.R.E.F.

Y. MARTIN Ingnieur gnral des Mines

J. SEVEN Ingnieur gnral du G.R.E.F.