Mxico, D.F. a 17 de abril de 2013. DIP.

MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS PRESIDENTE DE LA COMISIN DE GOBIERNO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA. PRESENTE MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en uso de la facultad que me confieren los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 46, fraccin III, y 67, fraccin I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, someto a consideracin de esta H. Asamblea Legislativa la presente INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTCULO 270 BIS Y SE ADICIONA UN 270 BIS 1 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL DISTRITO FEDERAL Y SE ABROGA LA LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS En el Gobierno del Distrito Federal impulsamos y estamos convencidos que una sociedad slo puede considerarse libre, civilizada, democrtica y justa cuando sus autoridades se orientan al respeto de la dignidad de las personas y sus derechos humanos. Por ello, hemos decidido persistir en la implementacin de acciones que garanticen, promuevan, respeten y protejan los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad contenidos en nuestra Constitucin. As como hemos avanzado significativamente en fomentar y promover la creacin de leyes e implementacin de programas con perspectiva incluyente y de pleno reconocimiento a los Derechos Humanos a favor de diversos sectores de la sociedad como son las mujeres, nias y nios, pueblos indgenas, minoras, personas con discapacidades y otros grupos en situacin de vulnerabilidad, quienes son esenciales en la construccin de valores que representan la base para un Estado social y democrtico de derecho. En el mismo sentido, cuando el constituyente permanente, a travs de la reforma del 10 de junio de 2011, determin incluir en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el concepto de Derechos Humanos, se modific el paradigma sobre el cual se haban construido, hasta entonces, las obligaciones de las autoridades mexicanas en todos los mbitos. As, el replanteamiento constitucional represent la inclusin del principio pro homine, que implica que la interpretacin jurdica siempre deber tener un enfoque para buscar el mayor beneficio para las personas; es decir, debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio. Con base en este principio, se posibilit la aplicacin, incorporacin y observacin de los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos dentro de nuestro ordenamiento jurdico interno. Entrando en el tema que nos ocupa, la figura del arraigo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece derechos humanos tanto para los procesados como para las vctimas; en los artculos 14, 19 y 20, Apartado B, se sealan los derechos del procesado, entre ellos el de presuncin de inocencia; mientras que en el apartado C, del mismo artculo, el Estado se encuentra obligado a proteger a la vctima mediante medidas y providencias para su seguridad y auxilio. Dentro del mismo bloque de Constitucionalidad, previsto en el artculo 133 de nuestra Ley Suprema, la Ley General de Vctimas, en su artculo 12, fraccin XII, obliga a las autoridades a

otorgar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y proteccin de las vctimas, ofendidos y testigos de cargo para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el aseguramiento de bienes para la reparacin del dao. En el mbito internacional, el artculo 8, numeral 2, de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece el derecho humano de todas las personas inculpadas a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad, principio de presuncin de inocencia. Por su parte la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delito y del Abuso del Poder estipulan que se deben adoptar medidas para proteger y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. Por ello, se considera adecuado derogar el artculo 270 Bis para desaparecer la figura del arraigo, toda vez que por su naturaleza, duracin y ejecucin se considera que va en contra del principio de presuncin de inocencia, as como la Ley contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal. Y a efecto de no desproteger a las vctimas, es menester realizar una ponderacin entre el principio de presuncin de inocencia y los principios de seguridad pblica, que mandata a las autoridades a proteger los bienes jurdicos de la sociedad tutelados en la normativa vigente, as como el de proteccin a las vctimas, que ordena que el Estado debe realizar todas las acciones para hacer cesar el delito o sus consecuencias, protegerlas en su integridad fsica, proteger a los testigos, asegurar la continuidad del proceso y garantizar la reparacin del dao. Entonces, si bien es obligacin del Estado en su vertiente de procuracin y administracin de justicia considerar inocente a toda persona hasta que se demuestre su culpabilidad, tambin tiene la obligacin de proteger los derechos humanos de los integrantes de la sociedad y de las vctimas de un delito. De ah que se considere adecuado proponer una figura jurdica de naturaleza cautelar, que proteja los derechos humanos de la persona imputada porque no se le priva de ningn derecho de los protegidos en el artculo 14 Constitucional y, por consecuencia, no se violenta su derecho a la presuncin de inocencia, que permita la prosecucin de la averiguacin previa y, en su caso, el proceso penal, que proteja a testigos y medios de prueba, y que tome en cuenta la conducta del imputado, para conocer si ha sido parte de un proceso o se encuentra siendo procesado en ese momento. Toda vez que, como lo seala el artculo 19 constitucional que entrar en vigor cuando lo haga la reforma constitucional en el Distrito Federal, el Ministerio Pblico slo podr solicitar al Juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la presencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. Por ello, la imposicin de la medida denominada detencin con control judicial debe hacerse atendiendo las circunstancias del inculpado y del hecho, por lo que han de serle al sujeto lo menos gravosas posibles, atendiendo al principio de daosidad mnima y ejerciendo dicho instrumento de acuerdo a los parmetros de idoneidad, necesidad y proporcionalidad del modo ms estricto. Por todo lo expuesto, tengo a bien a someter a su consideracin la siguiente INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL ARTCULO 270 BIS Y SE ADICIONA UN 270 BIS 1 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL DISTRITO FEDERAL Y SE ABROGA LA LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA PARA EL DISTRITO FEDERAL

PRIMERO.- Se deroga el artculo 270 bis y se adiciona un 270 bis 1 del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal para quedar de la siguiente manera: Artculo 270 bis.- Se deroga. Artculo 270 bis 1.- Proceder la detencin con control judicial cuando el Ministerio Pblico acuda ante el Juez y adems, acredite: Que no se garantice la comparecencia del indiciado en la averiguacin previa o proceso penal o pueda evadir la accin de la justicia; Que la conducta del indiciado entorpezca o impida el desarrollo de la investigacin al destruir, modificar, ocultar o falsificar elementos de prueba; Que la conducta del indiciado represente un riesgo para la integridad de la vctima, los testigos o la comunidad, o que ejerza actos de intimidacin o amenaza a los mismos; o

La peticin deber realizarse por el Ministerio Pblico dentro de las cuarenta y ocho horas del periodo de detencin en la Averiguacin Previa del indiciado, siempre que justifique que existen datos que hagan posible el hecho ilcito y la probable responsabilidad; as mismo, el Juez Penal deber resolver en un plazo mximo de cuatro horas quien, si lo considera procedente, ordenar la detencin hasta por un plazo de cinco das prorrogables por otros cinco ms, as como determinar el tiempo, modo y lugar en donde se llevar a cabo la detencin con control judicial. Tomando en consideracin el avance de la investigacin que presente el Ministerio Pblico el Juez resolver, escuchando previamente al detenido y a su abogado defensor, sobre la subsistencia o el levantamiento de la detencin con control judicial; esta audiencia se llevar a cabo en el da seis, contados a partir del da en que se decret dicha detencin. SEGUNDO.- Se abroga la Ley contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal y se derogan los artculos 254 y 255 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, para quedar como sigue: Artculo 254. Se deroga. Artculo 255. Se deroga.

TRANSITORIOS PRIMERO. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. SEGUNDO. El presente decreto entrar en vigor a los 30 das de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. TERCERO. Los procesos penales que se sigan por los tipos penales que integren delincuencia organizada y las sentencias que se hayan dictado al respecto, seguirn substancindose hasta su culminacin y se compurgarn de conformidad con los artculos 254 y 255 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y la Ley contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal, que seguirn vigentes slo en estos supuestos. En la Ciudad de Mxico, a los diecisiete das del mes de abril del ao dos mil trece. EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

DR. MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA