Deutschland in 24 Folien - Bundeszentrale Fur Politische Bildung

Strukturprinzipien des Grundgesetzes
Grundstze der Verfassung Aufgabenverteilung zwischen Bund und Lndern Rechtssicherheit, Rechtsgleichheit, Rechtsschutz vor Willkr
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Volkssouvernitt, Reprsentativsystem, Mehrheitsentscheidungen
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Recht
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Soziales Handeln, Soziale Gerechtigkeit, Sozialpolitik
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Art. 20 Grundgesetz
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(1) Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat. (2) Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung ausgebt. (3) Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden.
Bundeszentrale fr politische Bildung, 2009, www.bpb.de
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Grundstze der Verfassung
Die Verfassung in Kurzform: Die ersten drei Abstze des Artikel 20 GG legen Demokratie, Bundesstaatlichkeit, Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit als Grundstze der Verfassung fest.
Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat. Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung ausgebt. Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden. Diese Stze sind in den ersten drei Abstzen des Artikels 20 des Grundgesetzes (GG) fr die Bundesrepublik Deutschland festgeschrieben. Sie werden als Verfassung in Kurzform bezeichnet, denn sie enthalten deren wichtigste Strukturprinzipien: Demokratie, Bundesstaatlichkeit sowie Rechtsstaatlichkeit und Sozialstaatlichkeit. Diese werden in Artikel 79 als unvernderlicher Teil des Grundgesetzes festgelegt und in anderen Artikeln des Grundgesetzes weiter ausformuliert. Da diese Prinzipien so wichtig sind, wurden sie auch in die Prambel des Einigungsvertrages bernommen. Das Demokratieprinzip besagt, dass alle Gewalt vom Volk ausgeht, dieses also der Souvern ist. In der reprsentativen Demokratie der Bundesrepublik werden die Interessen der Brgerinnen und Brger durch die gewhlten Vertreter in den Parlamenten wahrgenommen, die nach dem Mehrheitsprinzip entscheiden.
Die deutschen Lnder blicken auf eine lange Geschichte der Unabhngigkeit zurck. ber weite Strecken der deutschen Geschichte waren sie eine nur lose durch Institutionen oder Herrscher verbundene Sammlung verschiedenster Einheiten. Darauf aufbauend haben sich die Mtter und Vter des Grundgesetzes fr eine bundesstaatliche Republik entschieden. In dieser stehen den Bundeslndern, die aus diesen alten Territorien hervorgegangen sind, viele Befugnisse im fderalen System zu. Nicht zuletzt trug die Erfahrung des totalitren Staates der Nationalsozialisten dazu bei, dieses System als Sicherung gegen eine erneute Machtkonzentration in den Hnden einer Person oder des Zentralstaates zu installieren. Das Grundgesetz regelt die Aufgabenverteilung zwischen Bund und Lndern sehr genau. Eine Vielzahl von Gesetzen, die der Bundestag verabschiedet, bedarf der Zustimmung durch die Vertretung der Lnder, des Bundesrates. Sie sind also in entscheidender Weise an der Gesetzgebung beteiligt. Zudem sind ihnen viele Aufgaben der ffentlichen Verwaltung zugeordnet.
Das Strukturprinzip der Rechtsstaatlichkeit bedeutet, dass die Gesetzgebung an die Verfassung gebunden ist und Gesetze nicht willkrlich verabschiedet werden drfen. Auch die Politik ist an das Recht gebunden und steht nicht ber ihm. Die nationalsozialistische Doktrin eines dem Recht bergeordneten Fhrerwillens oder Gesetze, die die Verfassung brechen, sind in der Bundesrepublik durch das Grundgesetz ausgeschlossen. Auch die vollziehende Gewalt, die Verwaltung und die Rechtsprechung sind an das geltende Recht gebunden. Dieses schtzt die Brger vor Willkrakten und garantiert zugleich auch die Gleichheit eines jeden Brgers vor dem Gesetz. In einem Rechtsstaat
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Grundstze der Verfassung
wachen unabhngige Richter ber die Einhaltung der Gesetze. Der Rechtsweg zu ihnen steht jedem Brger offen. Dem Sozialstaatsprinzip sind im Grundgesetz nur wenige Worte gewidmet, durch die Erwhnung in Artikel 20 GG aber kommt ihm Verfassungsrang zu. Zusammen mit Artikel 1 GG, der die Wrde des Menschen als unantastbar garantiert und deren Schutz zu einer Verpichtung der staatlichen Gewalt erklrt, lassen sich fr den Sozialstaat bestimmte Prinzipien ableiten. So geht man allgemein davon aus, dass sich daraus die Garantie eines bestimmten Existenzminimums ableiten lsst und das bestimmte Gruppen des besonderen Schutzes bedrfen. Diese Verpichtung fhrt zusammen mit Artikel 3 GG, welcher das Diskriminierungsverbot enthlt, auch dazu, dass der Staat fr eine Angleichung der Lebenschancen aller Brger Sorge zu tragen hat. Das Ziel der Sozialpolitik ist die Schaffung von sozialer Gerechtigkeit. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Grundrechte
Rechtsgarantien im Grundgesetz
Schutz der Menschenwrde Wahlrecht Widerstand gegen Beseitigung der verfassungsgemen Ordnung Versammlungsfreiheit Freie Meinungsuerung Vereinigungsfreiheit Recht auf gesetzlichen Richter Gleichheit vor dem Gesetz Glaubens- und Gewissensfreiheit
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Staatsangehrigkeit
Alle Deutsche
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Schutz der Ehe und Familie
Brief- und Postgeheimnis
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Gleicher Zugang zu ffentlichen mtern
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Freie Berufswahl
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Freizgigkeit
Petitionsrecht
Rechtsgarantien bei Freiheitsentziehung
Richterentscheid ber Verwirkung der Grundrechte Wesensgehalts- und Rechtswegegarantie / Einschrnkung der Grundrechte Rechtliches Gehr vor Gericht Asyl Gesetzliche Regelung bei berfhrung in Gemeineigentum Staatliche Schulaufsicht, Elternrechte
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Unverletzlichkeit der Wohnung Gewhrleistung des Eigentums
Grundrechte
Rechtsgarantien im Grundgesetz
Menschenwrde, Wahlrecht, Asyl und das Recht auf freie Berufswahl: Das Grundgesetz schreibt zahlreiche Menschen- und Brgerrechte fest, zu deren Einhaltung der Staat verpichtet ist.
Mit dem Begriff Grundrechte werden meist die ersten 19 Artikel des Grundgesetz (GG) und die dort geschaffenen Rechtsgarantien bezeichnet. Weitere wichtige Grundrechte nden sich aber auch in anderen Artikeln des Grundgesetzes. So ist zum Beispiel das Recht auf einen gesetzlichen Richter und rechtliches Gehr vor einem Gericht in den Artikeln 101 und 103 GG festgeschrieben. Grundrechte, die in anderen als den ersten 19 Artikeln des Grundgesetzes behandelt werden, bezeichnet man oft als grundrechtsgleiche Rechte.
Oft wird unterschieden zwischen Menschenrechten, die jedem Menschen zustehen, und Brgerrechten, die nur Brgern der Bundesrepublik in vollem Umfang zustehen.
gungen nach Eigentumsverlust durch Vergesellschaftung. Zementiert werden die Menschenrechte in Artikel 1 GG. Er bekennt sich zu den unverletzlichen und unveruerlichen Menschenrechten (Art. 1 Abs. 2 GG). Dieser Artikel gehrt zum unvernderlichen Teil des Grundgesetzes und darf in seinen Grundstzen auch durch entsprechende Mehrheiten in Bundestag und Bundesrat nicht gendert werden (Art. 79 Abs. 3 GG). Als Brgerrechte bezeichnet man hingegen die Grundrechte, die nur deutschen Staatsbrgern zugebilligt werden. Hierzu zhlen zum Beispiel das Wahlrecht, die Vereinigungsfreiheit und das Recht auf freie Berufswahl. Die entsprechenden Grundgesetzartikel beginnen hug mit den Worten Alle Deutschen haben das Recht . Weitere Brgerrechte sind das Recht auf Freizgigkeit, das Widerstandsrecht bei Bestrebungen gegen die freiheitlich-demokratische Grundordnung, das Recht auf den gleichen Zugang zu ffentlichen mtern, das Recht auf Versammlungsfreiheit oder das Recht auf die eigene deutsche Staatsangehrigkeit. Die Grundrechte gehren zum Kern der freiheitlichen demokratischen Grundordnung. Sie genieen daher einen besonderen Schutz. Sie drfen zwar unter ausdrcklicher Nennung des Artikels durch ein Gesetz eingeschrnkt, jedoch nicht in ihrem Wesensgehalt angetastet werden (Art. 19 GG). Auch die grundrechtsgleichen Rechte genieen eine Sonderstellung und knnen wie die Grundrechte von jedem vor dem Bundesverfassungsgericht eingeklagt werden (Art. 93 GG). Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Zu den Menschenrechten gehren zum Beispiel das Recht auf freie Meinungsuerung, die Glaubens- und Gewissensfreiheit oder das Prinzip der Gleichheit vor dem Gesetz. Oft beginnen die Menschenrechtsartikel mit den Worten Jeder hat das Recht . Diese Grundrechte haben alle Menschen von Geburt an. Weitere Menschenrechte sind der besondere Schutz der Freiheit der Person, der Ehe und der Familie, der Unversehrtheit der Wohnung und des persnlichen Eigentums ebenso wie der Schutz des Brief- und Postgeheimnisses oder das Petitionsrecht. Zu den Menschenrechten zhlen auch die Rechtsnormen, die sich aus den eben genannten ableiten lassen. Dazu gehren die Rechtsgarantien bei Freiheitsentzug, Elternrechte und die staatliche Schulaufsicht, das Recht auf Asyl und die Regelung von Entschdi-
Fderalismus und Bundeslnder

Bundeslnder mit Hauptstdten, Einwohnern und Stimmen im Bundesrat
6 10,7 Mio. 6 12,5 Mio. 4 3,4 Mio. 4 2,5 Mio. 3 0,7 Mio. 3 1,8 Mio. 5 6,1 Mio. 3 1,7 Mio. Mecklenburg-Vorpommern 23. Mai 1949: Unterzeichnung des Grundgesetzes 03. Oktober 1990: Tag der Deutschen Einheit Lizenz: Creative Commons by-nc-nd/3.0/de Thringen Hessen Baden-Wrttemberg Stuttgart Hamburg Bremen Wiesbaden Hessen Brandenburg Berlin Bayern Bremen Hamburg Berlin Rheinland-Pfalz Potsdam Brandenburg Saarland Dresden Sachsen Sachsen 4 4,0 Mio. 3 1,0 Mio. 4 4,2 Mio. Sachsen-Anhalt Mnchen Bayern Schleswig-Holstein 4 2,4 Mio. 4 2,8 Mio. 4 2,3 Mio. Baden-Wrttemberg Kiel Schleswig-Holstein Mecklenburg-Vorpommern Schwerin Nordrhein-Westfalen 6 18,0 Mio. Niedersachsen 6 8,0 Mio.
Niedersachsen Hannover Sachsen-Anhalt Magdeburg Dsseldorf Nordrhein-Westfalen
Erfurt Thringen
Rheinland-Pfalz Mainz Saarland Saarbrcken
Fderalismus und Bundeslnder

Bundeslnder mit Hauptstdten, Einwohnern und Stimmen im Bundesrat
In Deutschland gibt es 16 Bundeslnder: Im kleinsten leben nur etwa 700.000 Menschen, im grten mehr als 18 Millionen. Die Einwohnerzahl bestimmt auch die Anzahl der Stimmen im Bundesrat.
Insgesamt leben in der am 3. Oktober 1990 vereinten Bundesrepublik Deutschland mehr als 82 Millionen Menschen. Dabei unterscheiden sich die Einwohnerzahlen in den 16 Lndern der als Bundesstaat verfassten Bundesrepublik deutlich. Die wenigsten Einwohner hat die Freie Hansestadt Bremen, die zusammen mit der Stadtgemeinde Bremerhaven ein Bundesland bildet. Dort wohnen ca. 700.000 Menschen. Etwas mehr Menschen leben im Saarland, welches insgesamt eine Million Brger hat. Es folgen das am dnnsten besiedelte Flchenland Mecklenburg-Vorpommern (1,7 Millionen Einwohner), der Stadtstaat Freie und Hansestadt Hamburg (1,8 Millionen Einwohner), der Freistaat Thringen (2,3 Millionen Einwohner), Sachsen-Anhalt (2,4 Millionen Einwohner), Brandenburg (2,5 Millionen Einwohner), Schleswig-Holstein (2,8 Millionen Einwohner) und der dritte Stadtstaat Berlin mit 3,4 Millionen Einwohnern. Das bevlkerungsreichste Bundesland ist das 1946 aus dem nrdlichen Teil der preuischen Rheinprovinz und aus der Provinz Westfalen gebildete Nordrhein-Westfalen mit 18 Millionen Einwohnern. Der Freistaat Bayern (12,5 Millionen Einwohner) und Baden-Wrttemberg (10,7 Millionen Einwohner) sind die zweit- und drittgrten Lnder. Niedersachsen (8 Millionen Einwohner), Hessen (6,1 Millionen Einwohner), der Freistaat Sachsen (4,2 Millionen Einwohner) und Rheinland-Pfalz (4 Millionen Einwohner) teilen sich die mittleren Pltze.
Die Einwohnerzahl eines Bundeslandes bestimmt auch die Anzahl der Stimmen im Bundesrat fr dieses Land. Allerdings sind hier die Unterschiede ausgeglichen, so dass die kleinen Bundeslnder nicht bermig benachteiligt werden. Gem Artikel 51 Absatz 2 des Grundgesetzes hat jedes Land mindestens drei Stimmen. Lnder mit mehr als zwei Millionen Einwohnern haben vier, Lnder mit mehr als sechs Millionen Einwohnern fnf und Lnder mit mehr als sieben Millionen Einwohnern sechs Stimmen. Insgesamt gibt es im Bundesrat 69 Stimmen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bund, Lnder, Kommunen

Beispiele fr Einnahmen und Aufgaben
Bund
weitere Bund
Soziale Sicherung
Verteidigung
Forschung
Land
weitere Land
Bildung
Polizei
Kultur
Wasser- und
Kommune
Kommune
weitere
Mllabfuhr
Energieversorgung
Straenreinigung
Brger/innen
Kommunaler Finanzausgleich Lndernanzausgleich Bundeszuweisungen
Steuern
Abgaben
Gebhren
Bund, Lnder, Kommunen

Beispiele fr Einnahmen und Aufgaben
Die Brger zahlen Steuern, Abgaben und Gebhren. Diese werden von Bund, Lndern und Kommunen genutzt, um verschiedenste Aufgaben zu bezahlen: von der Bildung bis zur Verteidigung.
oder das Bundesland im Rahmen einer Zuweisung oder eines Lastenausgleichs den Gemeinden zustzliche Finanzmittel zur Verfgung. Die Lnder erhalten zurzeit 42,5 Prozent der Lohn- und Einkommenssteuer und einen Teil der Umsatzsteuer (2008: 43,3 Prozent). Weitere Einnahmen erzielen sie durch explizite Landessteuern wie die Grunderwerbsteuer, die Kraftfahrzeugsteuer oder die Erbschaftsteuer. Auch gehen Einnahmen aus dem Lotterie- und Glcksspielgewerbe an sie. Da unter den Lndern Unterschiede in der Finanzkraft bestehen und ihre Einnahmen variieren, wird den nanzschwachen Bundeslndern mittels eines Finanzausgleichs ein Teil der Einnahmen der nanzstrkeren Lnder zur Verfgung gestellt (Lndernanzausgleich). Dies ist notwendig, da die Lnder groe Aufgabenbereiche haben. So sind Schulen, Universitten, Polizei, die Rechtspege, das Gesundheitswesen und die Kultur Politikfelder, die in der Verantwortung der Bundeslnder liegen. Der Bund erhlt zur Finanzierung seiner Aufgaben genau wie die Lnder 42,5 Prozent der Lohn- und Einkommenssteuer und einen Anteil an der Umsatzsteuer (2008: 54,7 Prozent). Ihm stehen dazu noch die Energiesteuer (ehemals Minerallsteuer), die Versicherungssteuer und weitere Verbrauchssteuern zu. Mit seinen Einnahmen bernimmt er durch seine Anteile an der Renten-, Kranken- und Arbeitslosenversicherung einen wesentlichen Teil der sozialen Sicherungsfunktionen. Auch die Verteidigungsausgaben und die Kosten der Auenpolitik werden vom Bund getragen. Er erbringt des Weiteren groe Aufwendungen in der Wirtschaftsfrderung und im Verkehrswesen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Zahlreiche Aufgaben und Dienstleistungen, die Brger in ihrem Alltag in Anspruch nehmen, werden durch ffentliche Dienste geleistet. Dabei bernehmen die verschiedenen Ebenen der ffentlichen Verwaltung unterschiedliche Aufgaben. Die Finanzierung der ffentlichen Aufgaben wird von den Brgern ber Steuern und Abgaben geleistet. Unter Steuern versteht man Geldleistungen an den Staat, die ohne einen Anspruch auf eine individuelle Gegenleistung erbracht werden mssen. Gebhren und Abgaben hingegen sind Geldleistungen fr Dienstleistungen, die der Brger oder die Brgerin empfngt. Die Gemeinden beziehen ihre Einnahmen aus mehreren Quellen. Zum einen knnen die Gemeinden bestimmte Steuern selbst festlegen und einziehen. Dazu gehren als wichtigste Posten die Gewerbesteuer und die Grundsteuer. Aber auch geringere Steuern wie die Hunde- und die Getrnkesteuer fallen auf der Ebene der Gemeinden an. Eine wichtige Einnahmequelle fr die Gemeinden ist ihr Anteil an der Lohn- und Einkommenssteuer der bei ihnen wohnhaften Brger. 15 Prozent dieser Steuer erhalten die Gemeinden. Des Weiteren erhalten die Gemeinden einen kleinen Anteil der Umsatzsteuer, 2008 betrug dieser Anteil zwei Prozent am Gesamtvolumen der Umsatzsteuer. Weitere Einnahmen entstehen aus den Gebhren, die die Brger direkt fr eine angebotene Dienstleistung bezahlen, wie z.B. Eintrittsgelder fr Museen, Gebhren fr die Ausstellung eines Personalausweises oder auch die Abwasserentsorgung. Da diese Einnahmen oft nicht ausreichen, stellt der Bund
Wahlen
Wahlgrundstze und Beispiele fr Abstimmungen
Europawahlen
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Kommunalwahlen
frei
allgemein
gleich
direkt
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geheim
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Landtagswahlen
Bundestagswahlen
Wahlen
Wahlgrundstze und Beispiele fr Abstimmungen
Von der Kommunalwahl bis zur Wahl des Europaparlaments: Wahlen erfolgen in Deutschland nach fnf im Grundgesetz fest verankerten Wahlgrundstzen.
Geheim: Das Prinzip der geheimen Wahl besttigt die vorangegangenen Prinzipien. Durch das Whlen in der Wahlkabine kann ein Druck auf die Whler verhindert werden.
Wahlen sind ein Kernelement der Demokratie. Sie sind die direkte Mglichkeit politischer Beteiligung und Einussnahme. Zudem sind Wahlen ein entscheidendes Kontrollmittel in der Demokratie: Sie geben den Whlern die Mglichkeit, eine Regierung abzuwhlen, mit deren Leistung sie unzufrieden sind. Fr eine Mehrheit der Brger ist die Teilnahme an Wahlen auch die einzige regelmige Beteiligung am politischen Prozess.
Allgemein, direkt, frei, gleich und geheim sollen Wahlen in der Bundesrepublik sein. Dies legen die Artikel 28 und 38 des Grundgesetzes (GG) fr alle Ebenen der Volksvertretungen fest. Allgemein: Alle Staatsbrger ab einem bestimmten Lebensalter knnen unabhngig von ihrem sozialen Status und ihrem Einkommen whlen oder gewhlt werden. Direkt: In Deutschland existiert kein Wahlmnnersystem, wie zum Beispiel in den USA bei der Prsidentenwahl. Frei: Die Brger knnen ohne fremden Einuss oder Druck ihre Entscheidung treffen. Sie knnen sich auch entscheiden, nicht whlen zu gehen. Es herrscht keine Wahlpicht. Gleich: Alle Stimmen haben das gleiche Gewicht. Es wird also keine Stimme hher bewertet als andere.
Allerdings ist nicht jeder in Deutschland lebende Mensch auch wahlberechtigt. Bei vielen Wahlen in Deutschland drfen nur deutsche Staatsbrger ihre Stimme abgeben, die mindestens 18 Jahre alt sind. Diese knnen in der Regel an vier Wahlen teilnehmen: Der Bundestagswahl, der Landtagswahl, der Kommunalwahl und der Europawahl. Die Wahlen zum Deutschen Bundestag nden in der Regel alle vier Jahre statt, fr die Wahlen zu den Landes- oder Kommunalvertretungen existieren in den verschiedenen Bundeslndern unterschiedliche Regelungen bezglich der Dauer einer Legislaturperiode. In einigen Lndern umfasst die Legislaturperiode vier Jahre, in anderen fnf. Auch gelten in manchen Bundeslndern deutsche Staatsangehrige bereits nach der Vollendung des 16. Lebensjahres als wahlberechtigt fr die Kommunalvertretungen. Alle Bundesbrger, die mindestens 18 Jahre alt sind, drfen fr den Deutschen Bundestag kandidieren (passives Wahlrecht). Fr bestimmte mter, zum Beispiel das des Bundesprsidenten und fr einige Landtags- und Kommunalwahlen, gelten abweichende Regeln. Staatsbrger von Mitgliedsstaaten der Europischen Union verfgen an jedem Ort innerhalb der EU ber aktives und passives Wahlrecht bei der Wahl zum Europischen Parlament und den Kommunalwahlen. Sie sind in dieser Hinsicht den Staatsangehrigen des Landes, in dem sie ihren Wohnsitz haben, gleichgestellt. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bundestag
Wahl des Bundestages und Beispiele fr seine Zusammensetzung
Bundestagsprsident Vizeprsidenten
ltestenrat
Bundestagsprsidium
Bundestagsverwaltung
Regierungsmehrheit Fraktion
mindestens 5 % aller Abgeordneten
Opposition Fraktion
Fraktion
Fraktion
Fraktionslos Bundestag
Erststimme Direktwahl
Parteimitglied
Parteimitglied
Parteimitglied
Parteimitglied
Zweitstimme Listenwahl
Brger/innen
Bundestag
Bei der Bundestagswahl hat jede Whlerin und jeder Whler zwei Stimmen: eine Erst- und eine Zweitstimme. Mit der Erststimme kann ein Direktkandidat gewhlt werden. Die Zweitstimme entscheidet, wie viele Sitze eine Partei im Bundestag erhlt.
Insgesamt besteht der Bundestag aus mindestens 598 Abgeordneten. 299 von ihnen werden direkt gewhlt. Dafr stellen sich in jedem Wahlkreis sogenannte Direktkandidaten zur Wahl. Diese knnen einer Partei angehren oder als Parteilose kandidieren. Mit der Erststimme entscheiden sich die Whler fr einen der Kandidaten. Der Kandidat mit den meisten Stimmen gewinnt und bekommt einen Sitz im Bundestag. Das System der Erststimme stellt sicher, dass alle Regionen in Deutschland im Bundestag vertreten sind. Mit der Zweitstimme knnen die Whler fr die Liste einer in ihrem Bundesland zugelassenen Partei stimmen. Auf dieser sind die Kandidaten der jeweiligen Partei in einer festen Reihenfolge aufgelistet. Der Anteil an Zweitstimmen fr eine Partei entscheidet, ob und wie viele Sitze der Partei im Bundestag zustehen. Denn nur Parteien, die mindestens fnf Prozent der Zweitstimmen auf sich vereinigen konnten, erhalten berhaupt einen Sitz im Parlament. Diese Fnf-Prozent-Hrde gilt jedoch nicht, wenn eine Partei mindestens drei Direktmandate erringen konnte. Die Aufteilung der Sitze geschieht nach dem Proporz die Parteien erhalten also entsprechend ihrem Anteil an Zweitstimmen eine bestimmte Anzahl an Sitzen. Diese Sitze werden zunchst an die Direktkandidaten vergeben. Sind dann noch Sitze brig, werden diese mit den Kandidaten der Parteilisten entsprechend ihres Listenplatzes besetzt.
Erreicht eine Partei in einem Bundesland mehr Direktmandate als ihr dort insgesamt anhand der Ergebnisse der Zweitstimmen an Proporzmandaten zustehen, entstehen fr diese Partei sogenannte berhangmandate und die Gesamtzahl der Mitglieder des Bundestages erhht sich. Dem 17. Deutschen Bundestag (seit 27. Oktober 2009) gehren zum Beispiel 622 Mitglieder an, d. h. es gab nach der Wahl 24 berhangmandate. Eine besondere Rolle im Bundestag haben die Fraktionen. Zu diesen knnen sich Gruppen von Abgeordneten zusammenschlieen, wenn sie mehr als fnf Prozent aller Mitglieder des Bundestages ausmachen. Voraussetzung fr die Bildung einer Fraktion ist, dass die Mitglieder entweder einer Partei angehren oder verschiedenen Parteien, die sich in keinem Bundesland gegenseitig Konkurrenz machen. Seit 1949 sitzen so CDU und CSU als eine gemeinsame Fraktion im Bundestag, wobei die CSU nur in Bayern zur Wahl antritt und die CDU in allen brigen Bundeslndern. Mit dem Fraktionsstatus gehen bestimmte Rechte einher. So haben die Fraktionen ein Anrecht auf einen der Posten der stellvertretenden Parlamentsprsidenten, eine Vertretung im ltestenrat, ein Sitzungszimmer im Reichstagsgebude sowie eine nanzielle Entschdigung zur Fhrung der laufenden Geschfte. Zudem haben Fraktionen ein Anrecht auf eine Vertretung in den Ausschssen gem ihrer Mitgliederstrke. In vielen Fllen ist das Antragsrecht an ein Quorum gebunden, das der Mindestgre einer Fraktion entspricht. Auch die Redezeiten sind nach der Gre der Fraktionen geregelt. Der Zusammenschluss als Fraktion bietet also viele Vorteile. Scheidet ein Abgeordneter aus
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Bundestag
einer Fraktion aus, ist er als unabhngiger Kandidat gewhlt oder schliet ihn eine Fraktion aus, so ist seine parlamentarische Arbeit in der Praxis gegenber den Mitgliedern einer Fraktion erschwert. Die Abgeordneten whlen den Bundeskanzler oder die Bundeskanzlerin und bestimmen so die Regierung. Im Idealfall hat die Regierung eine Mehrheit der Abgeordneten hinter sich. Es ist aber auch denkbar, dass eine Regierung ber keine Mehrheit verfgt und sich von einer Fraktion, die nicht in der Regierung vertreten ist, bei Gesetzesvorlagen und Abstimmungen untersttzen lsst. Dieses nennt man dann Duldung einer Minderheitsregierung eine Konstellation, die es in der Bundesrepublik Deutschland auf Bundesebene noch nicht gab. Die Sitzungen und Abstimmungen des Bundestages werden vom Bundestagsprsidenten oder einem der Stellvertreter geleitet. Dem Prsidium steht ein Apparat an Fachkrften, die Bundestagsverwaltung, zur Seite, um diese Aufgabe zu bewltigen. Eine wichtige Rolle fr das reibungslose Funktionieren des beschriebenen parlamentarischen Prozesses spielt der ltestenrat. Er besteht aus dem Bundestagsprsidenten, seinen Stellvertretern und 23 weiteren erfahrenen Abgeordneten. Der ltestenrat hilft dem Bundestagsprsidenten zum Beispiel bei der Festlegung der Termine fr die Sitzungswochen und der Bestimmung der Tagesordnungen. In ihm werden auch eventuell auftretende Streitigkeiten ber die Arbeitsweise besprochen und geschlichtet. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bundestag
Beispiele fr Aufgaben und Arbeitsweisen
Bundesregierung kontrollieren Gesetzgebung Bundeskanzler whlen Bundeshaushalt verabschieden
Europaabgeordnete EU-Ausschuss Sonderausschsse
Gemeinsamer Ausschuss
Bundestag
Gremien, Beirte, Kommissionen
Bundestag und Bundesrat Untersuchungsausschsse Vermittlungsausschuss
Plenum
zwischen Bundestag und Bundesrat Stndige Ausschsse Petitionsausschuss
Verteidigung
Auswrtiges
Haushalt
weitere
whlen
Petitionen
Brger/innen
Bundestag
Der Bundestag ist eine Mischform aus Arbeitsparlament und Redeparlament. Im Plenum nden richtungsweisende politische Debatten statt. Und hinter den Kulissen arbeiten die Ausschsse.
Die Vollversammlung aller Abgeordneten des Deutschen Bundestags nennt man Plenum. In den Plenarsitzungen nden die ffentlichkeitswirksamen Auseinandersetzungen statt. Diese Parlamentsdebatten dienen vor allem dazu, die Whler ber die verschiedenen Positionen der im Bundestag vertretenen Parteien zu informieren. Rederecht haben alle Abgeordneten sowie Mitglieder der Bundesregierung und des Bundesrates. Zu besonderen Anlssen drfen auch hohe Staatsgste im Plenarsaal sprechen. Die Dauer einer Debatte wird vom ltestenrat festgesetzt. Wie viel Redezeit dabei die einzelnen Fraktionen enthalten, wird von deren Gre bestimmt: Je grer eine Fraktion, desto mehr Redeminuten stehen ihr zu. Welche Politiker sprechen drfen, legen die Fraktionen selbst fest. Der Verlauf folgt dem Prinzip von Rede und Gegenrede: auf eine bestimmte Position soll eine abweichende Meinung folgen. Mitglieder der Bundesregierung und des Bundesrats drfen jederzeit im Plenum das Wort ergreifen. Das Plenum nimmt wichtige Kontrollrechte des Parlaments wahr: In aktuellen Stunden, groen Anfragen, Regierungsbefragungen und Fragestunden befassen sich die Abgeordneten mit aktuellen Themen oder fordern mndliche Stellungnahmen der Bundesregierung ein.
Im Plenum wird schlielich auch ber Gesetzesvorlagen abgestimmt. Der Bundestag ist beschlussfhig, wenn mindestens die Hlfte der Abgeordneten anwesend ist. Im Vorfeld einer Abstimmung haben die einzelnen Fraktionen meist bereits beschlossen, wie sie sich im Plenum verhalten wollen. In der Regel halten sich die Fraktionsmitglieder an den Mehrheitsbeschluss ihrer Fraktion (Fraktionsdisziplin). Allerdings kann kein Abgeordneter dazu gezwungen werden. ber Gesetze wird im Bundestag immer offen abgestimmt In den Ausschssen knnen die Abgeordneten in kleinerer Runde die Gesetzesvorlagen diskutieren und den hinzugezogenen externen Sachverstndigen zuhren. Die Fraktionen entsenden die Experten unter ihren Abgeordneten in die Ausschsse. Dieses geschieht entsprechend ihren Krfteverhltnissen im Parlament. Die Ausschsse erarbeiten die Vorlagen, die anschlieend dem Plenum zur Abstimmung vorgelegt werden. Die anderen Fraktionsmitglieder werden durch ihre Vertreter in den Ausschssen ber die Vorlagen informiert und bernehmen hug deren Rat. Man unterscheidet zwischen den stndigen Ausschssen und einer Anzahl von Ausschssen, die nur im Bedarfsfall eine Rolle spielen. Diese werden wieder aufgelst, nachdem sie ihre Aufgabe bewltigt haben. Im Grundgesetz ist nur die Bildung von Ausschssen fr Angelegenheiten der Europischen Union, auswrtige Angelegenheiten und fr Verteidigung festgeschrieben. Fr die Legislaturperiode 20052009 hatte der Bundestag 22 stndige Ausschsse gebildet. Oft entsprechen die Ausschsse den in der Regierung vertretenen Fach-
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Bundestag
ministerien. Der grte Ausschuss des Bundestages ist der Haushaltsausschuss. Das Budget einer Bundesregierung wird durch das Parlament festgelegt. Der Haushaltsausschuss, der die Vorlage des Bundesnanzministeriums bert, ist also sehr wichtig. Eine Besonderheit stellt der Gemeinsame Ausschuss dar. Dieser 48 Mitglieder umfassende Ausschuss besteht zu zwei Dritteln aus Vertretern des Bundestages und zu einem Drittel aus Mitgliedern des Bundesrates. Der Gemeinsame Ausschuss stellt eine Art Notparlament fr den Fall dar, dass im Verteidigungsfall der Bundestag nicht rechtzeitig zusammentreten kann. Auch im Vermittlungsausschuss ist der Bundesrat vertreten. Seine Aufgabe ist es, einen Kompromiss zwischen beiden Verfassungsorganen in den Fllen zu nden, in denen ein vom Bundestag verabschiedetes Gesetz keine Zustimmung im Bundesrat erhlt. Der Petitionsausschuss hingegen ist der einzige Ausschuss des Parlaments, der sich nicht mit dem direkten parlamentarischen Arbeitsprozess beschftigt, sondern eine Anlaufstelle fr die Brger bildet. Das Grundgesetz garantiert die Mglichkeit der Beschwerde oder Eingabe an das Parlament als ein Grundrecht. Im Petitionsausschuss werden diese Eingaben geprft und bearbeitet. Manchmal kann seine Arbeit den Missstand bereits aufheben, in anderen Fllen kommt es zu einer Behandlung des Problems im Bundestag. Das Parlament ist ebenfalls fr die Gesetzgebung, die Verabschiedung des Haushalts und die Schaffung einer Regierung durch die Wahl des Bundeskanzlers zustndig. Eine weitere Hauptaufgabe ist die Kontrolle der Exekutive. Hierzu dienen nicht zuletzt Untersuchungsausschsse. Ein solcher Untersuchungsausschuss kann durch Antrag von einem Viertel der Abgeordneten erzwungen werden. Diese in der Regel ffentlich tagenden Sonderausschsse werden oft bei sehr kontroversen Missstnden oder einem vermuteten Fehlverhalten staatlicher Stellen oder Personen (z. B. von Abgeordneten, Regierungsmitgliedern oder Beamten) eingesetzt. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bundeskanzler und Bundesregierung

Wahl und zentrale Arbeitsprinzipien
Bundestag
Misstrauensvotum whlt Vertrauensfrage
Justiz
Arbeit und Sozials
Finanzen
Bundeskanzler
Auswrtiges
Gesundheit
Richtlinienkompetenz
Verteidigung
Inneres weitere
Kabinett
Kollegialprinzip Bundeszentrale fr politische Bildung, 2009, www.bpb.de
Ressortprinzip
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Der Bundeskanzler wird in Deutschland nicht direkt vom Volk, sondern vom Bundestag gewhlt. Gemeinsam mit den Bundesministern bildet er oder sie die Bundesregierung.
der Bundesregierung entscheiden die Regierungsmitglieder durch Mehrheitsbeschluss, was man als Kollegialprinzip bezeichnet. Dem Bundeskanzler kommt in diesem Kollegium allerdings eine besondere Rolle zu. Nicht nur verfgt er im Verteidigungsfall ber die Befehls- und Kommandogewalt des Militrs, ihm steht im politischen Alltagsgeschft auch die so genannte Richtlinienkompetenz zu (Art. 65 GG). Nur er ist demokratisch legitimiert und dem Parlament gegenber direkt verantwortlich. Daraus begrndet sich seine Stellung als primus inter pares (Erster unter Gleichen). Die Richtlinienkompetenz besagt, dass der Bundeskanzler die Grundlinien der Innen- und Auenpolitik festlegt. Die Verantwortlichkeit des Bundeskanzlers ist im sogenannten konstruktiven Misstrauensvotum geregelt (Art. 67 GG). In der Weimarer Reichsverfassung war vorgesehen, dass der Reichskanzler, nachdem ihm der Reichstag das Vertrauen entzogen hat, zurcktreten musste, ohne dass eine Alternative vorliegen oder Mehrheiten fr eine stabile Regierungsbildung vorhanden sein mussten. Dieses hat zur Instabilitt der Weimarer Republik beigetragen. Aus diesem Grund sieht das Grundgesetz vor, dass der Bundestag dem Bundeskanzler das Misstrauen nur dadurch aussprechen kann, dass er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger whlt. Auf diese Weise ist eine Regierungskontinuitt gewhrleistet. Umgekehrt kann der Bundeskanzler im Bundestag die Vertrauensfrage stellen (Art. 68 GG). Findet der Antrag des Bundeskanzlers, sich
In der deutschen parlamentarischen Demokratie haben die gewhlten Volksvertreter eine starke Rolle bei der Gestaltung der Politik. Anders als in Lndern, in denen das Staatsoberhaupt auch der Regierungschef ist und direkt vom Volk gewhlt wird, whlen in Deutschland die Mitglieder des Bundestages den Bundeskanzler oder die Bundeskanzlerin fr vier Jahre. In der Regel ist dieses der Kandidat der strksten Fraktion des Bundestages. Der Kanzler wird ohne Aussprache vom Bundestag gewhlt. Die Wahl erfolgt auf Vorschlag des Bundesprsidenten. Im ersten Wahlgang muss die absolute Mehrheit der Mitglieder des Bundestages erreicht werden. Ist sie erreicht, muss der Bundesprsident den Gewhlten zum Kanzler ernennen. Verfehlt der Kandidat die absolute Mehrheit, knnen innerhalb von 14 Tagen beliebig viele Wahlvorgnge vorgenommen werden. Gewhlt ist immer nur derjenige, der die absolute Stimmenmehrheit auf sich vereinigt. Erst nach Ablauf dieser Frist gengt bei einem neuen Wahlgang die relative Mehrheit. Bisher wurden jedoch alle Bundeskanzler seit 1949 bereits im ersten Wahlgang gewhlt. Der Bundeskanzler plus die von ihm vorgeschlagenen und durch den Bundesprsidenten ernannten Bundesminister bilden die Bundesregierung. Die Minister fhren ihre Ressorts eigenverantwortlich. Dieses nennt man das Ressortprinzip. Bei Konikten zwischen den Mitgliedern
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das Vertrauen aussprechen zu lassen, bei der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages keine Zustimmung, so kann der Bundeskanzler dem Bundesprsidenten die Ausung des Bundestages vorschlagen. Die Vertrauensfrage kann auch mit einer Sachentscheidung verknpft werden, also einem konkreten Gesetzentwurf oder einem anderen Antrag. Den Bundesministern steht durch die Ministerien eine groe Zahl von Mitarbeitern zur Verfgung. Dem Bundeskanzler arbeitet das Bundeskanzleramt zu. Seine Struktur der Spiegelreferate bildet die Ressortverteilung der Bundesregierung ab und dient dem reibungslosen Informationsuss. ber das Bundeskanzleramt wird der Bundeskanzler ber die Arbeit der Ministerien auf dem Laufenden gehalten. In den Sitzungen des wchentlich tagenden Bundeskabinetts wird der Bundeskanzler so auf die Diskussion vorbereitet. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bundesrat
Beispiele fr Aufgaben und Organisation
Mitwirkung an Gesetzgebung des Bundes
Agrar
Mitwirkung an Europischen Angelegenheiten
Mitwirkung an der Verwaltung des Bundes

Wirtschaft
Europa Stimmen im Bundesrat
Inneres
Gesundheit
Arbeit und Sozialpolitik
6
Finanzen
Baden-Wrttemberg 6 4 4 Bayern Berlin Brandenburg 3 Bremen 3 Hamburg 5 Hessen Mecklenburg-Vorpommern
Thringen
4 4 4
Recht
Schleswig-Holstein
Kultur
Bundesrat
Sachsen-Anhalt Sachsen Saarland Rheinland-Pfalz Nordrhein-Westfalen 6 3 4 4
Verkehr
Auswrtige Angelegenheiten
Verteidigung
Frauen und Jugend
Wohnungsbau
Familie und Senioren Ausschsse
Umwelt Ausschsse bilden
Niedersachsen
bilden
Landesregierungen Ministerprsidenten
Landesregierungen Ministerprsidenten Landesparlamente

whlen
whlen
Landesparlamente
Brger/innen
Bundesrat
Der Bundesrat ist die Vertretung der Bundeslnder. Durch ihn wirken sie mageblich an der Gesetzgebung mit. Dabei muss der Bundesrat die Interessen der Lnder vertreten, aber auch die des Gesamtstaates beachten.
nahme versehen in den Bundestag gegeben. Bei Gesetzen, die von der Bundesregierung oder dem Bundestag initiiert werden, wird zwischen den Zustimmungsgesetzen und Einspruchsgesetzen unterschieden:
Zustimmungsgesetze sind Gesetze, in denen die Finanzen oder die Verwaltungsstruktur der Lnder betroffen sind. Ihnen muss der Bundesrat zustimmen. Auch Gesetze, deren Gegenstand eine Verfassungsnderung ist, bedrfen der Zustimmung des Bundesrates. Einspruchsgesetze hingegen sind Gesetze, zu denen eine Zustimmung des Bundesrates zwar nicht erforderlich ist, gegen die er aber einen Einspruch erheben darf. Der Bundestag kann diese Gesetze allerdings dennoch verabschieden. Hat der Bundesrat mit einfacher Mehrheit gegen sie votiert, gengt auch im Bundestag die einfache Mehrheit, um dieses Votum zu bergehen. Wurden die Gesetze aber mit Zweidrittelmehrheit vom Bundesrat abgelehnt, bentigen sie im Bundestag nun eine Zweidrittelmehrheit der abgegebenen Stimmen, mindestens jedoch 50 Prozent der Stimmen aller Mitglieder, um verabschiedet zu werden.
Der Bundesrat ist keine zweite Kammer des Parlaments, sondern ein Organ eigener Art (sui generis), fr welches kein Vergleich in den europischen Nachbarlndern existiert. Die Bundeslnder sind je nach ihrer Bevlkerungsgre im Bundesrat vertreten. Jedes Land hat mindestens drei Stimmen. Lnder mit mehr als zwei Millionen Einwohnern haben vier und Lnder mit mehr als sechs Millionen Einwohnern fnf Stimmen. Sechs Stimmen erhalten Lnder mit mehr als sieben Millionen Einwohnern. In der Verteilung dieser Stimmen sind die Reprsentanten eines Bundeslandes nicht frei, vielmehr mssen sie ihre Stimmen einheitlich abgeben. Die Entscheidungen sind bereits zuvor in den Lnderregierungen und den sie tragenden Koalitionen gefallen. Sie werden im Bundesrat dann nur noch einmal ffentlich vorgetragen und begrndet. Die Reprsentanten der Bundeslnder im Bundesrat sind Mitglieder der jeweiligen Kabinette. Dies sind die Ministerprsidenten und Landesminister, aber auch Staatssekretre, soweit sie Kabinettsrang besitzen. ber die Auswahl der Reprsentanten und deren Stellvertreter entscheidet jedes Land selbst. Neben der Bundesregierung und dem Bundestag hat der Bundesrat ein Initiativrecht fr Gesetze. Die von ihm beschlossenen Gesetze werden der Bundesregierung zugeleitet und dann mit einer Stellung-
Sollte es zu keiner Einigung zwischen der Lnderkammer und dem Bundestag kommen, kann der Vermittlungsausschuss angerufen werden. Dieser besteht je zur Hlfte aus Mitgliedern des Bundestages und je einem Vertreter jedes Bundeslandes. Der Vermittlungsausschuss kann nderungen auf Grund einer Kompromisslsung, die Aufhebung des Gesetzes oder dessen Annahme empfehlen. In der berwiegenden Zahl aller Flle hat der Ausschuss in der Geschichte der Bundesrepublik einen Kompromiss gefunden, der dann erneut dem Bundestag zur Abstimmung vorgelegt wurde.
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Bundesrat
Der Bundesrat erfllt vor allem zwei wichtige Funktionen. Durch die Mitwirkung des Bundesrates knnen die Bundeslnder darber wachen, dass ihre Befugnisse nicht ohne ihre Mitwirkung durch den Bund verndert oder beschnitten werden. Zudem kommen durch seine Mitwirkung auch Experten zu Wort, die die Bundesgesetze vor Ort in den Lndern und Gebietskrperschaften durchfhren mssen und unter Umstnden wichtige nderungsvorschlge einbringen knnen. Wie im Deutschen Bundestag werden die Fachthemen zum grten Teil in den jeweiligen Fachausschssen besprochen. Die Ausschsse beraten ber Gesetzesvorlagen und bringen gegebenenfalls nderungsvorschlge mit ein. Seit 1991 gibt es im Bundesrat 16 Ausschsse. Das entspricht der Anzahl der Bundeslnder und somit stellt jedes Land einen Ausschussvorsitz. Thematisch spiegeln die Ausschsse im Wesentlichen die Fachbereiche der Bundesministerien wider. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Bundesprsident
Aufgaben und Wahl des Staatsoberhauptes
Bundesregierung, Ofziere, Richter ernennen Gesetze unterzeichnen Reprsentation vlkerrechtliche Vertretung Neuwahlen herbeifhren Bundestag ausen
Wenn kein Kanzler gewhlt
Auf Antrag des Kanzlers
Der Bundesprsident ist das Staatsoberhaupt der Bundesrepublik Deutschland.

whlt
Die Amtszeit betrgt 5 Jahre, maximal eine Wiederwahl ist mglich.
alle Abgeordneten
Abgeordneter
entsenden Delegierte (je nach Einwohnerzahl)
Bundestag
Bundesversammlung
Landesparlamente
whlen
whlen
Parteimitglied Brger/innen
Bundesprsident
Aufgaben und Wahl des Staatsoberhauptes
Der Bundesprsident ist das Staatsoberhaupt der Bundesrepublik Deutschland. Anders als in Frankreich oder den USA hat er oder sie verhltnismig wenig Macht und Einuss auf die Politik. Als Staatsoberhaupt vertritt der Bundesprsident die Bundesrepublik vlkerrechtlich und schliet im Namen des Bundes die Vertrge mit anderen Staaten.
richter und Bundesbeamte sowie die Ofziere und Unterofziere der Bundeswehr durch den Bundesprsidenten ernannt und entlassen. Dem Bundesprsidenten obliegt auch das Begnadigungsrecht. Die Bundesversammlung whlt den Bundesprsidenten fr fnf Jahre. Diese setzt sich aus allen Abgeordneten des Deutschen Bundestages und einer gleichen Anzahl von Mitgliedern, die von den Volksvertretungen der Lnder nach den Grundstzen der Verhltniswahl gewhlt werden, zusammen (Art. 54 GG). Letztere mssen keine Abgeordneten der entsendenden Volksvertretungen sein. Auf diese Weise vereint die Wahl des Bundesprsidenten sowohl das Kernelement der reprsentativen Demokratie, den Bundestag, aber auch das fderalistische Element der deutschen Verfassung, die Lndervertretungen. Whlbar fr das Amt des Bundesprsidenten sind alle Deutschen, die das 40. Lebensjahr vollendet haben. Eine einmalige Wiederwahl ist zulssig. Jedes Mitglied der Bundesversammlung kann theoretisch Kandidaten vorschlagen. In der Praxis haben sich die Fraktionen aber bereits zuvor auf gemeinsame Vorschlge geeinigt. Die Kandidaten bentigen in den ersten zwei Wahlgngen die absolute Mehrheit, also die Mehrheit der Stimmen aller Mitglieder. Im dritten Wahlgang reicht die relative Mehrheit aus. Dann wird der Kandidat gewhlt, der die meisten Stimmen auf sich vereinigen kann. Mehr Informationen auf www.bpb.de
Das Amt des Bundesprsidenten und seine Aufgaben sind in den Artikeln 54 bis 61 des Grundgesetzes (GG) beschrieben. Der Bundesprsident schlgt den Bundeskanzler vor und ernennt ihn nach seiner Wahl durch den Bundestag. Sollte der Kanzlerkandidat auch in einem dritten Wahlgang keine absolute Mehrheit im Parlament erreichen, kann der Bundesprsident entweder den Bundestag ausen und Neuwahlen herbeifhren oder den Kandidaten ernennen, der die meisten Stimmen auf sich vereint hat. Dieses ist in der Geschichte der Bundesrepublik bislang nicht geschehen, da sich bisher stets ausreichende Mehrheiten fanden. Nach einer gescheiterten Vertrauensfrage kann der Bundesprsident den Bundestag ausen, was zu Neuwahlen fhrt (Art. 68 GG). Zu einer Ausung des Bundestages in Folge einer gescheiterten Vertrauensfrage ist es in der Geschichte der Bundesrepublik bereits drei Mal gekommen: 1972, 1982 und 2005 unter den Bundeskanzlern Brandt, Kohl und Schrder. Eine weitere Aufgabe des Bundesprsidenten ist es, vom Bundestag verabschiedete Gesetze zu unterzeichnen und diese durch eine Verffentlichung im Bundesgesetzblatt zu verknden. Erst dann treten diese in Kraft (Art. 81 GG). Zudem werden die Bundesminister, Bundes-
Bundesverfassungsgericht
Organisation und Beispiele fr Aufgaben Jeder kann die Einhaltung der Grundrechte beim Bundesverfassungsgericht prfen lassen. Die Entscheidungen des Verfassungsorgans sind verbindlich.
Prsident Normenkontrolle Verfassungsbeschwerden Streitigkeiten zwischen Bund und Lndern Streitigkeiten zwischen Verfassungsorganen Parteiverbot Wahlprfung Vize-Prsident
Vorsitz
Vorsitz
1. Senat Die Amtszeit der Richterinnen und Richter betrgt je zwlf Jahre.
2. Senat Eine Wiederwahl ist ausgeschlossen.
whlt jeweils mit einer 2/3 Mehrheit 50 Prozent der Richter beider Senate
whlt jeweils mit einer 2/3 Mehrheit 50 Prozent der Richter beider Senate
Bundestag
Wahlausschuss (12 Abgeordnete)
Bundesrat
Organisation und Beispiele fr Aufgaben
Der Schutz des Grundgesetzes das ist die wichtigste Aufgabe des Bundesverfassungsgerichts. Aber auch in Streitfllen zwischen den Lndern oder den Lndern mit dem Bund entscheidet Karlsruhe.
kreten Normenkontrolle hingegen legt ein Gericht ein Gesetz zur Prfung vor, von dessen Unvereinbarkeit mit der Verfassung es berzeugt ist. Zudem kann jeder Brger, der sich durch die ffentliche Gewalt in seinen Grundrechten verletzt fhlt, Verfassungsbeschwerde beim Bundesverfassungsgericht erheben. Eine Verfassungsbeschwerde kann sich gegen ein Gesetz, ein Gerichtsurteil oder eine behrdliche Manahme richten. Das Bundesverfassungsgericht kann nach einer Prfung auf deren Verfassungsmigkeit die Entscheidungen aller anderen Gerichte aufheben und Gesetze fr ungltig erklren.
Das in Karlsruhe sitzende und in Grundgesetzfragen hchste Gericht besteht aus zwei so genannten Senaten, die jeweils mit acht Richtern besetzt sind. Die Wahl der Richter erfolgt laut Artikel 94 Grundgesetz durch Bundesrat und Bundestag. Jeweils die Hlfte der Richter in beiden Senaten wird vom Bundesrat gewhlt, die andere Hlfte von einem aus zwlf Mitgliedern bestehenden Wahlausschuss des Bundestages. Zur Richter-Wahl ist in den Gremien eine Zweidrittelmehrheit notwendig. Um diese Mehrheit zu erlangen, haben sich in der Vergangenheit CDU/CSU und SPD meist ein gegenseitiges Vorschlagsrecht eingerumt und im Vorfeld auf eine Frau oder einen Mann als Kandidaten geeinigt. Innerhalb einer Regierungskoalition ist es ebenfalls blich, dass die grere Partei dem kleineren Koalitionspartner das Vorschlagsrecht fr einen Richter einrumt. Die Amtszeit der Richter betrgt zwlf Jahre und eine Wiederwahl ist ausgeschlossen. Eine wichtige Aufgabe des Bundesverfassungsgerichtes ist es, bestehende Gesetze auf ihre bereinstimmung mit dem Grundgesetz zu prfen. Das magebliche Instrument hierzu ist die Normenkontrolle. In der sogenannten abstrakten Normenkontrolle wird auf Antrag des Bundestages, der Bundesregierung oder einer Landesregierung die Vereinbarkeit eines Landesgesetzes oder Bundesgesetzes mit dem Grundgesetz oder einem anderen Bundesgesetz berprft. In der kon-
Des Weiteren entscheidet das Bundesverfassungsgericht bei Verfassungsstreitigkeiten zwischen staatlichen Organen also in Streitfllen zwischen den Lndern oder zwischen den Lndern und dem Bund sowie zwischen Bundesorganen. Unter anderem werden die Karlsruher Richter angerufen bei Meinungsverschiedenheiten ber Rechte und Pichten des Bundes und der Lnder, etwa bei der Ausfhrung von Bundesrecht durch die Lnder.
Als einziges Organ kann das Bundesverfassungsgericht eine Partei verbieten. Ein solches Partei-Verbot muss von der Regierung, dem Bundestag oder dem Bundesrat beantragt werden und kann nur ausgesprochen werden, wenn die Ziele der Partei oder die Handlungen ihrer Mitglieder gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung verstoen. Damit schtzt das Bundesverfassungsgericht die besondere Rolle der Parteien im demokratischen Willensbildungsprozess.
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Organisation und Beispiele fr Aufgaben
Bei einem Verdacht auf Unregelmigkeiten kann vom Bundesverfassungsgericht auch die Prfung einer erfolgten Wahl durchgefhrt werden. Bei festgestellten Fehlern kann es eine Wiederholung der Wahl in dem betroffenen Wahlkreis anordnen. In seinen Entscheidungen und Urteilen nimmt das Bundesverfassungsgericht die Aufgabe wahr, das Grundgesetz rechtsverbindlich auszulegen. Da dieses nur allgemeine Grundstze enthlt, muss es immer wieder neu interpretiert werden, um den sich ndernden gesellschaftlichen Verhltnissen gerecht zu werden. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Verfassungsorgane und Gewaltenverschrnkung

Machtbegrenzung durch Kontrolle und Verechtung
(nur im Verteidigungsfall) Petition bildet whlen
Bundestag Brger/innen
bildet
Ministerprsidenten
Landesregierungen Bundesrat
bilden bilden kontrolliert whlt kontrolliert
Klage
kontrolliert
ernennt
whlen kontrollieren kontrollieren bildet
whlt kontrolliert kontrolliert
whlen
Bundesversammlung
whlt
Bundesregierung
Landesverfassungsgerichte
Klage
kontrollieren
bilden Petition
bildet
Lnderparlamente
whlen
ernennt whlt
Brger/innen
Bundeskanzler Bundesprsident
ernennt

(nur im Verteidigungsfall) Petition whlen
Bundestag Brger/innen
Ministerprsidenten
whlt
whlen
whlt
whlen
Bundesversammlung
whlt
Bundesregierung
Landesverfassungsgerichte Lnderparlamente
whlen Petition
whlt
Brger/innen

(nur im Verteidigungsfall) bildet
Bundestag
bildet
Ministerprsidenten
bilden bilden
ernennt bildet
Bundesversammlung
Bundesregierung
Landesverfassungsgerichte Lnderparlamente
bilden
bildet
ernennt
ernennt

(nur im Verteidigungsfall)
Brger/innen Bundestag
Ministerprsidenten
kontrolliert kontrolliert
Klage
kontrolliert
kontrollieren kontrollieren
kontrolliert kontrolliert
Bundesversammlung
Bundesregierung
Landesverfassungsgerichte
Klage
kontrollieren
Lnderparlamente
Brger/innen

Bundestag, Bundesrat, Regierung, Bundesprsident und Verfassungsgericht: Verechtungen und gegenseitige Kontrolle sorgen fr eine Machtbegrenzung der einzelnen Verfassungsorgane.
Als Verfassungsorgane werden im Allgemeinen die Organe und Institutionen bezeichnet, die im Grundgesetz explizit mit ihren Rechten und Pichten behandelt werden. Das sind unter anderem der Bundestag, der Bundesrat, die Bundesregierung, der Bundesprsident und das Bundesverfassungsgericht. Zwar wird im Grundgesetz auch der Bundeskanzler erwhnt, streng genommen ist sein Amt aber kein Verfassungsorgan. Als Teil der Bundesregierung kommt ihm im System der Gewaltenverschrnkung dennoch eine gewichtige Position zu. Der Gemeinsame Ausschuss ist ein weiteres im Grundgesetz erwhntes Organ, welches im Allgemeinen aber nicht als echtes Verfassungsorgan bezeichnet wird. Der gemeinsame Ausschuss besteht zu zwei Dritteln aus Abgeordneten des Bundestages und zu einem Drittel aus Mitgliedern des Bundesrates. Im Verteidigungsfall, und wenn der Bundestag nicht rechtzeitig zusammentreten kann, stellt der Gemeinsame Ausschuss eine Art Notparlament dar. In der Geschichte der Bundesrepublik ist das bisher nicht eingetreten. Die Verfassungsorgane unterscheiden sich im System der Gewaltenteilung grob in gesetzgebende Gewalt (Legislative), ausfhrende Gewalt (Exekutive) und rechtsprechende Gewalt (Judikative). Unter ihnen herrschen eine Vielzahl von Verbindungen und Verechtungen.
Diese Gewaltenverschrnkung ist dadurch geprgt, dass die Organe durch ein System von Hemmungen und Gegengewichten (checks and balances) aufeinander angewiesen sind und sich auf diese Weise gegenseitig ausbalancieren. So wird eine gewisse Kontrolle gegen einen Machtmissbrauch von Befugnissen gewhrleistet. Die Brger und Brgerinnen whlen als Souvern die Abgeordneten des Bundestages, die ihrerseits den Bundeskanzler whlen, der die Regierung bildet. Der Bundestag whlt aber auch die Hlfte der Richter des Bundesverfassungsgerichtes. Alle, der Bundeskanzler und die Regierungsmitglieder, aber auch die Richter des Bundesverfassungsgerichtes, bedrfen der Ernennung durch den Bundesprsidenten. Dieser wird durch das Verfassungsorgan der Bundesversammlung gewhlt. Die Bundesversammlung wird gebildet von den Mitgliedern des Bundestages und einer gleich groen Anzahl von Vertretern, die von den Lnderparlamenten bestimmt werden. Dadurch werden die Lnder in den Wahlprozess eingebunden. Auch bei der Entstehung von Gesetzen sind sie durch den Bundesrat vertreten und ben so eine gewisse Kontrollfunktion gegenber dem Bundestag aus. Politisch wirksam ist in der deutschen Demokratie neben der Trennung in drei Gewalten auch die Teilung des Parlamentes in eine Regierungsmehrheit und eine Opposition. Innerhalb des Parlaments sind Anfragen und Untersuchungsausschsse die wichtigsten Instrumente zur Kontrolle der Regierung durch die Opposition. Durch ihre ffentliche Kritik wird die Willensbildung der Brger gefrdert. Indem sich die Opposition als Alternative darstellt, wird die Regierung unter Umstnden dazu bewogen, einen Kompromiss zu suchen.
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Das Verfassungsgericht ist als Teil der unabhngigen Judikative ein wirkungsvolles Organ zur Kontrolle der Exekutive, aber auch der Legislative. Brger knnen bei dem Verdacht auf Verste gegen das Grundgesetz eine Verfassungsklage erheben. Zudem kann das Gericht durch die abstrakte und die konkrete Normenkontrolle die gesetzgebende Gewalt bei Gesetzesvorhaben und Gesetzen, die verfassungswidrig sind, stoppen. Brgern steht auch jederzeit die Mglichkeit offen, sich mit einer Petition an den Bundestag zu richten, wenn sie sich durch eine Verwaltung in ihren Rechten verletzt fhlen. Ein spezieller Petitionsausschuss prft die eingehenden Petitionen und legt sie, falls er den Missstand nicht selbst beheben kann, dem Bundestag vor. Der Bundesrat vertritt die Interessen der Lnder innerhalb der Exekutive und sorgt dadurch fr ein Korrektiv gegenber einem bermigen Ausbau einer zentralen Macht. Er verfgt ber ein bedeutendes Mitspracherecht im Gesetzgebungsprozess und fungiert in dieser Position als eine weitere Kontrollinstanz gegenber Bundesregierung und Bundestag. Die Struktur der Gewaltenverschrnkung auf der Bundesebene ndet sich auch auf der Ebene der Lnder wieder. Hier gibt es spiegelbildlich die Lnderparlamente, die Lnderregierungen mit den Ministerprsidenten und die Landesverfassungsgerichte. Auch hier sind die Brger die Whler der Legislative, die ihrerseits die Ministerprsidenten und die Richter der Landesverfassungsgerichte whlen. Letztere kontrollieren dann auch die Gesetzgebung der Lnderparlamente und nehmen Klagen der Brger entgegen. Die Ministerprsidenten bilden die Lnderregierungen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Wie ein Gesetz entsteht

Am Beispiel eines Zustimmungsgesetzes
Bundesregierung
Gesetzesvorlage leitet weiter Gesetzesvorlage
Stellungnahme Ablehnung
Bundestag
Bundesrat
2. Le sun g
Gesetzesvorlage
1. Lesung
3. Le sun g
ver a
Beschlussempfehlung
e chied tes Ge bs
tz se
Auschussberatung
Ablehnung
Ablehnung
Verkndung Schlussabstimmung
Vermittlungsausschuss
Bundesprsident

Gesetze sind grundlegend fr den modernen Rechtsstaat. An ihrem Zustandekommen sind verschiedene Verfassungsorgane beteiligt: von der Gesetzesinitiative ber die Abstimmung bis zur Verkndung.
Sowohl Bundesregierung als auch Bundestag und Bundesrat besitzen das sogenannte Initiativrecht das Recht, ein neues Gesetz zur Abstimmung vorzulegen. Seit Grndung der Bundesrepublik ist die Mehrheit aller Gesetzesinitiativen durch die jeweilige Bundesregierung ins Parlament eingebracht worden. Dieses erklrt sich daraus, dass insbesondere der Bundesregierung ein umfangreicher Verwaltungsapparat zur Vorbereitung der Gesetzesvorhaben zur Verfgung steht. In den Ministerien werden Gesetze ausgearbeitet, was ihnen in der Regel eine fundierte Grundlage verleiht. Diese Gesetze haben meist eine gute Chance, von der Regierungsmehrheit im Bundestag verabschiedet zu werden. Eine Gesetzesinitiative aus den Reihen des Bundestages kann nur von einer Bundestagsfraktion oder mindestens fnf Prozent aller Abgeordneten des Bundestages eingebracht werden. Hug geschieht dies durch die Opposition. Diese Initiativen haben in der Regel geringe Chancen, angenommen zu werden, und dienen vor allem der Kommunikation politischer Forderungen. Ein von einem Ministerium erarbeiteter Gesetzesentwurf wird in der Regel durch das Kabinett gebilligt und zunchst dem Bundesrat zur Stellungnahme zugeleitet. Mit dieser Stellungnahme versehen geht der Entwurf in die sogenannte erste Lesung, das heit: er wird im Bundes-
tagsplenum diskutiert. Anschlieend beschftigen sich die Fachausschsse des Bundestages mit dem Entwurf und geben ihn eventuell in vernderter Form wieder zur Diskussion ins Plenum. In dieser zweiten Lesung kann die Opposition noch einmal nderungsantrge einbringen. Auf diese Weise kann sie ihre Bedenken zu einem Gesetz fr die ffentlichkeit formulieren. Nach der zweiten Lesung schliet sich oft direkt die dritte Lesung an, in der das Gesetz abschlieend angenommen oder abgelehnt wird. Sind von einem Gesetz die Finanzen oder die Verwaltungsstruktur der Bundeslnder betroffen, muss auch der Bundesrat als Vertretung der Lnder dem Gesetz zustimmen. Solche Gesetze werden Zustimmungsgesetze genannt. Der Bundesrat muss ebenfalls Gesetzen zustimmen, wenn diese eine Verfassungsnderung vorsehen oder von den Lndern auszufhren sind und somit einen Eingriff in deren Autonomie bedeuten. Die groe Mehrheit aller vom Bundestag verabschiedeten Gesetze muss also durch den Bundesrat besttigt werden. Bei anderen Gesetzen kann der Bundesrat lediglich Einspruch einlegen. Diese Einspruchsgesetze knnen vom Bundestag aber in einer erneuten Abstimmung dennoch verabschiedet werden. Bei Konikten zwischen Bundesrat und Bundestag wird von einem der beiden Organe oder von der Bundesregierung der Vermittlungsausschuss angerufen. Dieser besteht zur Hlfte aus Mitgliedern des Bundestages und zur anderen Hlfte aus je einem Vertreter jedes Bundeslandes zurzeit also aus 32 Mitgliedern. Ihr Auftrag ist es, eine Kompromisslsung zu nden. Finden sie eine solche, empfehlen sie bestimmte nderungen am Gesetzesentwurf.
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Es kommt aber auch vor, dass der Vermittlungsausschuss keinen Kompromiss ndet und die Aufhebung des Gesetzes oder dessen Annahme ohne nderungen empehlt. In der berwiegenden Zahl aller Flle hat der Ausschuss in der Geschichte der Bundesrepublik aber einen Kompromiss vorgeschlagen, der dann vom Bundestag verabschiedet wurde. Bei der Empfehlung einer bedingungslosen Annahme muss auch der Bundesrat zustimmen. Tut er dies nicht, ist das Gesetz gescheitert. Das gleiche geschieht, wenn der Vermittlungsausschuss eine Aufhebung empehlt. Ist ein Gesetz nach Abschluss dieses Verfahrens verabschiedet, obliegt es nun dem Bundesprsidenten, es auszufertigen. Es wird zunchst vom zustndigen Fachminister, dem Bundeskanzler und dem Bundesprsidenten unterschrieben und dann vom Bundesprsidenten im Bundesgesetzblatt verkndet, also verffentlicht. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Recht und Rechtsprechung

Prinzipien und Gerichtsbarkeiten Brger Staat Brger Brger Staat Brger
Private Rechtsbeziehungen regeln Freiheit gewhrleisten Frieden sichern
Richterliche Unabhngigkeit (Art. 92 GG) Recht auf gesetzlichen Richter (Art. 101 GG) Rechtsgarantien (Art. 103/104 GG)
Recht und Rechtssprechung

Prinzipien und Gerichtsbarkeiten
Die Bundesrepublik ist ein Rechtsstaat, d. h. Gesetzgebung und Gerichte sind an die Verfassung und geltende Gesetze gebunden. Der Rechtsprechung kommen dabei sehr wichtige Aufgaben zu: Sie gewhrleistet den inneren Frieden und die Freiheit der Brger, auch gegenber dem Staat.
Bei Streitigkeiten zwischen Brgern, Arbeitnehmern und Arbeitgebern oder im Geschftsverkehr ist die Grundlage fr die Rechtsprechung das so genannte Privatrecht, welches unter anderem im Brgerlichen Gesetzbuch (BGB) niedergeschrieben ist. Im Privatrecht werden die Beziehungen von Personen geregelt, die gleichgestellt sind. Das so genannte ffentliche Recht hingegen regelt die Beziehungen zwischen den Trgern der ffentlichen Gewalt und privaten Rechtssubjekten. Dies umfasst insbesondere Streitflle zwischen staatlichen Stellen und Brgern. Die Rechtsprechung in der Bundesrepublik baut auf mehreren im Grundgesetz verankerten Prinzipien auf. Ein zentraler Grundsatz ist die Unabhngigkeit der Richter. Diese sind nach Artikel 92 Grundgesetz (GG) nur dem Gesetz unterworfen und unterliegen keinerlei Weisung. Um das zu gewhrleisten, knnen sie auch nicht abgesetzt oder versetzt werden. Ausnahmen bilden schwere Dienstvergehen. Das in Artikel 101 GG garantierte Recht auf einen gesetzlichen Richter schliet die Schaffung von Ausnahmegerichten aus. Sondergerichte fr politische Straftaten, wie in Diktaturen blich, werden damit unmglich. Artikel 103 GG garantiert, dass jeder die Gelegenheit bekommt, sich zum Sachverhalt zu uern. Mit dieser Rechtsgarantie ist die Picht
des Gerichtes verbunden, nur Dinge und Sachverhalte zu bercksichtigen, zu denen alle Beteiligten Stellung nehmen konnten. Ferner garantiert das Grundgesetz an dieser Stelle zwei elementare Grundstze der Rechtsstaatlichkeit: Keiner darf fr eine Tat bestraft werden, deren Strafbarkeit nicht gesetzlich bestimmt war, bevor die Tat begangen wurde. Und niemand darf auf Grund derselben Tat mehrmals bestraft werden. In Artikel 104 GG werden festgenommenen Menschen besondere Garantien gegeben. So mssen sie sptestens nach Ablauf des auf die Festnahme folgenden Tages einem Richter vorgefhrt werden, der schriftlich ber einen weiteren Freiheitsentzug entscheidet. Man unterscheidet in der Bundesrepublik zwischen ordentlicher und besonderer Gerichtsbarkeit. Zur ordentlichen Gerichtsbarkeit zhlen die Straf- und Zivilgerichte und die sogenannte freiwillige Gerichtsbarkeit, bei der Beurkundungen, Grundbuch-, Betreuungs- oder Nachlassangelegenheiten geregelt oder vollzogen werden. Die so genannte besondere Gerichtsbarkeit unterscheidet sich in der Realitt nicht mehr von der ordentlichen Gerichtsbarkeit. Die Bezeichnung ist ein Resultat der geschichtlichen Entwicklung dieser Spezialgerichte aus Verwaltungsbehrden. Sie umfasst Bereiche wie die Arbeitsgerichtsbarkeit, die Verwaltungsgerichtsbarkeit oder die Sozialgerichtsbarkeit. Auch diese werden mit ordentlichen und unabhngigen Richtern besetzt. Bei den meisten Streitfllen sind in der deutschen Rechtsprechung fr den jeweils zustndigen Gerichtszweig mehrere Instanzen vorgesehen. Die ersten beiden Stufen eines gerichtlichen Verfahrens sind in der Regel an Gerichten der Bundeslnder angesiedelt, die oberste Instanz ist ein Bundesgericht. Auch in der Arbeits-, Verwaltungs- und
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Recht und Rechtssprechung

Prinzipien und Gerichtsbarkeiten
Sozialgerichtsbarkeit sind drei Instanzen vorgesehen. Die jeweils nchsthhere Instanz ist diejenige, die ber Revisionen oder Berufungen gegen Urteile der unteren Instanz entscheidet. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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ffentlicher Dienst und Verwaltung

Beispiele fr Aufgaben und Leistungsbereiche Verwaltung
Wirtschaftsverwaltung
verwaltet Vermgen
Beschaffungsmter
Finanzmter
Gemeindekassen
weitere
verteilt Einnahmen
zahlen Steuern, Abgaben und Gebhren
Politische Verwaltung
organisiert und untersttzt Regierungspolitik erbringt technische und personale Dienstleistungen
Bundestagsverwaltung
Bundesministerien
Landesministerien
weitere
Staat
Brger/innen
Leistungsverwaltung
Teil der Exekutivgewalt Kindergrten Universitten Arbeitsagenturen weitere
Ordnungsverwaltung
vollzieht Gesetze und kontrolliert Einhaltung
verwaltet
Polizei
Zoll
Finanzaufsicht
weitere
Organisationsverwaltung

Beispiele fr Aufgaben und Leistungsbereiche
Der moderne Staat braucht den ffentlichen Dienst und die Verwaltung, um seine Aufgaben erfllen zu knnen. Welche Leistungsbereiche und Aufgaben gibt es?
vorgeschriebene technische oder personale Dienstleistungen. In ihr sind zum Beispiel Kindergrten, Schulen, ffentliche Verkehrsmittel, Energie- und Wasserversorger, Mllabfuhr und Verwaltungsbehrden wie Sozialmter, Arbeitsagenturen etc. zusammengefasst.
Wirtschaftsverwaltung: Die Wirtschaftsverwaltung (oder auch wirtschaftende Verwaltung) beschreibt jene Verwaltungsinstanzen, die sich mit den Einnahmen und deren Verteilung sowie der Verwaltung des bestehenden Vermgens beschftigen. Dazu gehren in erster Linie die Steuer- und Finanzbehrden, aber auch z.B. die Beschaffungsmter. politische Verwaltung: Von den fnf Verwaltungszweigen steht die politische Verwaltung der Politik am nchsten. Sie umfasst die Instanzen, die die Regierungspolitik in programmorientierten Entscheidungsvorbereitungen untersttzen sowie in der Planung und Gestaltung der politischen Fhrung involviert sind. Als Beispiele gelten hierbei vornehmlich die Ministerien auf Bundes- und Landesebene ebenso wie die Bundestagsverwaltung. Organisationsverwaltung: Als Verwaltung der Verwaltung fungiert die Organisationsverwaltung. Sie besetzt die Querschnittsaufgaben, die das Funktionieren der brigen Verwaltungszweige bedingt. Dies betrifft Personalfragen und Fortbildung genauso wie Besoldung oder Organisationsentwicklung.
Fr die Erfllung seiner vielen Aufgaben bentigt der moderne Staat eine groe Anzahl von Bediensteten den ffentlichen Dienst und die ffentliche Verwaltung. 2008 waren laut dem Statistischen Bundesamt rund 4,5 Millionen Bedienstete im ffentlichen Dienst angestellt. Sie arbeiteten in Schulen und anderen Bildungseinrichtungen, in der Sozialverwaltung, der Polizei, im Rechtswesen, als Berufs- oder Zeitsoldaten, in Kindergrten, den Energie- und Wasserversorgern oder bei der Mllabfuhr, um nur einige Berufssparten zu nennen. Um die Vielfalt der verschiedenen Berufsgruppen im ffentlichen Dienst zu verdeutlichen, kann man die zahlreichen Verwaltungsinstanzen in fnf Verwaltungszweige einteilen: die Ordnungsverwaltung, Leistungsverwaltung, politische Verwaltung, Wirtschaftsverwaltung und Organisationsverwaltung.
Ordnungsverwaltung: Der Ordnungsverwaltung gehren diejenigen Verwaltungsinstanzen an, die Gesetze vollziehen und deren Einhaltung kontrollieren. Dazu gehren zum Beispiel die Polizei, Zoll oder Gewerbeaufsicht. Dies sind die klassischen Staatsfunktionen, die bereits der frhmoderne Staat zur Aufrechterhaltung der ffentlichen Sicherheit ausfhrte. Leistungsverwaltung: Die Leistungsverwaltung ist ein fr viele Brger besonders wichtiger Verwaltungszweig. Dieser erbringt gesetzlich
Die fnf Verwaltungszweige entsprechen keinesfalls einer umfassenden und scharf abgrenzenden Typisierung. So gibt es durchaus Mischformen von Verwaltungsinstanzen, die sowohl zwei oder mehr VerSeite 42

Beispiele fr Aufgaben und Leistungsbereiche
waltungszweigen entsprechen knnen. Forstmter und Finanzmter zum Beispiel verwalten sowohl Einnahmen und Vermgen, sind aber auch kontrollierende und eingreifende Ordnungsbehrden. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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ffentliche Verwaltung
Trger und Beispiele fr Zustndigkeiten
delegiert Aufgaben an
Bundesnanzverwaltung Bundeswehr Bundespolizei
Freiwillige Aufgaben
Schwimmbder Bchereien Sportanlagen
delegiert Aufgaben an delegiert Aufgaben an Pichtaufgaben

Schulen und Hochschulen Polizei Gerichte Wahlen Wohngeld Passwesen
Bundesverwaltung
Aufgaben nach Artikel 87 GG
leitet
Landesverwaltung
weitere
kommunale Selbstverwaltung
weitere
Aufgaben nach Artikel 30, 83, 84 GG

leitet
Aufgaben nach Artikel 28 Abs. 2 GG

leitet
weitere
Minister
bestimmt
Minister
bestimmt
Brgermeister
Landrat
Bundeskanzler
whlt
Ministerprsident
whlt
oberste Verwaltungsinstanz
whlt je nach Bundesland
weitere
Gemeinderat
Stadtverordnetenversammlung
Bundestag
whlen
Landtag
whlen whlen
kommunale Volksvertretung
whlen
weitere
Brger/innen
Die ffentliche Verwaltung ist in der Bundesrepublik Deutschland hauptschlich in drei verschiedene Trgerschaften aufgeteilt: Bund, Lnder und Kommunen.
Von den rund 4,5 Millionen Beschftigten im ffentlichen Dienst waren 2008 laut Statistischem Bundesamt rund 11,9 Prozent in der Bundesverwaltung, 50,2 Prozent in der Landesverwaltung und 29,6 Prozent in der kommunalen Selbstverwaltung angestellt. Weitere 8,3 Prozent des Verwaltungspersonals sind bei verschiedenen Sozialversicherungstrgern und der Bundesagentur fr Arbeit beschftigt. Die Trennung der Verwaltungszustndigkeiten wird zwischen den drei Trgern im Grundgesetz geregelt. Artikel 87 Grundgesetz (GG) schreibt zum Beispiel vor, welche Aufgaben ausschlieliche Bundesaufgaben sind und nicht den Lndern berlassen werden drfen. Dies betrifft insbesondere die Ressorts Verteidigung und Auswrtige Beziehungen, aber auch andere Bundesverwaltungen wie die Bundesnanzverwaltung oder die Bundespolizei. Der personell am strksten ausgestattete Bereich ist die zivile Verwaltung der Bundeswehr, die dem Bundesministerium fr Verteidigung unterstellt ist. Die Bundesverwaltung ist in vier Hierarchie-Ebenen unterteilt: Oberste Bundesbehrden, Oberbehrden, Mittel- und Unterbehrden. Die Obersten Bundesbehrden bilden u. a. die Bundesministerien sowie das Bundesprsidialamt, das Bundeskanzleramt, das Bundespresseamt und der Bundesrechnungshof. Alle nachfolgenden Behrden sind den Obersten Bundesbehrden in der Rangfolge nachgeordnet und unterstehen in letzter Instanz deren Aufsicht und Leitung.
Die Lnder verfgen gegenber dem Bund ber ein Vielfaches an Verwaltungsaufgaben. Whrend der Bund groe Teile der Gesetzgebung fr sich gesichert hat, sind die Lnder mehrheitlich mit deren verwaltungstechnischer Ausbung betraut. Grundlage dafr sind die Art. 30, 83 und 84 GG. Zu den klassischen Lnderaufgaben gehren die Ressorts Bildung und Erziehung, Wissenschaft, Kultur sowie ffentliche Ordnung und Sicherheit. Die Mehrzahl des Landesverwaltungspersonals arbeitet im Bildungsbereich oder bei der Polizei. Neben den eigenen Verwaltungsaufgaben vollziehen die Lnderverwaltungen auch Aufgaben, die ihnen vom Bund auf Grundlage von Art. 85 GG bertragen werden. Als Beispiele gelten hier die Verwaltung der Autobahnen oder die Genehmigung von Flughfen. hnlich wie der Bund sind auch die Lnder in Hierarchie-Ebenen gegliedert. Der Ministerprsident und die Landesministerien bilden die Obersten Landesbehrden. Denen unterstellt sind nachfolgend die Landesoberbehrden, Landesmittelbehrden und Landesunterbehrden. Die krzeste Distanz zwischen Brger und Verwaltung herrscht auf kommunaler Ebene. Hier kommen der Brger und die Brgerin am ehesten mit Vertretern der ffentlichen Verwaltung in Kontakt und knnen sich umgekehrt auch am ehesten bei ffentlichen Angelegenheiten einbringen. Die kommunale Selbstverwaltung ist im Grundgesetz in Art. 28 Abs. 2 festgeschrieben. Der starke gesetzliche Schutz der Gemeindeverwaltungen wird allerdings de facto durch die Abhngigkeit von Finanzmitteln von Bund und Lndern sowie die rechtliche Einbindung in die jeweiligen Landesverfassungen kontrastiert. Bei den Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung unterscheidet man in der Regel zwischen freiwilligen Aufgaben und Pichtaufgaben.
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Freiwillige Aufgaben, wie z. B. die Verwaltung von Sportanlagen, Kultureinrichtungen oder des ffentlichen Personennahverkehrs, erfllen die Gemeinden nach eigenem Ermessen und nanziellen Ressourcen. Pichtaufgaben hingegen werden durch Bundes- oder Landesgesetze bzw. direkt durch Bundes- oder Landesbehrden an die Gemeinden bertragen. Dazu gehren zum Beispiel Feuerschutz, Abwasserbeseitigung, Bauaufsicht oder Passwesen. Der oberste Verwaltungschef ist in der Regel der Brgermeister, der in allen Gemeinden auer in Schleswig-Holstein direkt von den Brgern gewhlt wird. In den Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg gelten aufgrund ihres dualen Rechtscharakters (Bundesland und Stadt zugleich) davon abweichende Regelungen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Der deutsche Sozialstaat

Beispiele des Leistungsspektrums
Beitrge
Steuern
Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat. (Art. 20 Abs. 1 GG)
Brger Frsorgeleistungen
weitere Arbeitslosengeld II Sozialhilfe Wohngeld
Die verfassungsmige Ordnung in den Lndern mu den Grundstzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates im Sinne dieses Grundgesetzes entsprechen. (Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG.)
ffentliche Hand
Versorgungsleistungen
weitere Pensionen KrankenKindergeld Elterngeld
Versicherungsleistungen
weitere versicherung Rentenzahlungen Arbeitslosengeld I

Wohngeld, Sozialhilfe, Renten: die Grundlage fr das Prinzip des Sozialstaates schafft Artikel 20 des Grundgesetzes: Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat.
Artikel 20 bildet - zusammen mit dem Auftrag an die Lnder, in ihrer Ordnung dem Prinzip des sozialen Rechtsstaates zu folgen (Art. 28 Abs. 1 GG) - die verfassungsmige Grundlage fr das Sozialstaatsprinzip. Dieses Prinzip geniet wie die Grund- und Menschenrechte den Schutz des Art. 79 Abs. 3 GG und kann nicht abgeschafft werden. Allerdings besteht ein gewisser Interpretationsspielraum. Im Grundgesetz der Bundesrepublik sind nur wenige soziale Grundrechte direkt verankert. Art. 6 Abs. 4 GG garantiert zum Beispiel Mttern den Schutz und die Frsorge der Gemeinschaft. Andere Grundgesetzartikel knnen dagegen so interpretiert werden, dass sich aus ihnen die Aufforderung zum staatlichen Handeln ablesen lsst. So kann man zum Beispiel aus der Garantie der Menschenwrde (Art. 1 GG) und dem Diskriminierungsverbot (Art. 3 GG) eine Aufgabe des Staates ableiten, durch eine aktive Rolle in der Steuerung wirtschaftlicher Ablufe den Menschen in Deutschland Chancengleichheit und ein Existenzminimum zuzusichern. Das Sozialstaatsprinzip der Bundesrepublik hat sich geschichtlich insbesondere aus der Sozialgesetzgebung des Kaiserreiches unter dem Reichskanzler Otto von Bismarck entwickelt. Dieser plante, mit einer positiven staatlichen Sozialpolitik die Lage der Arbeiterschaft zu ver-
bessern und so den Einuss der Sozialdemokratie zurckzudrngen. So wurden in den 1880er Jahren unter Bismarcks Fhrung eine erste Krankenversicherung, eine Unfallversicherung und eine Alters- und Invalidenrente eingefhrt. Zur gleichen Zeit wurden auch in anderen Lndern Sozialgesetze eingefhrt. Das Kaiserreich war geprgt durch ein Versicherungssystem, in dem den Arbeitnehmern und den Arbeitgebern jeweils annhernd gleich groe Beitrge abverlangt wurden. Auf diesem Prinzip ruht der deutsche Sozialstaat noch heute. Das hauptschliche Ziel des modernen Sozialstaates ist es, Menschen in Notlagen zu helfen und diesen Notlagen, wenn mglich, aktiv vorzubeugen. Dessen Verwirklichung vollzieht sich in vielen einzelnen Politikfeldern und umfasst die eigentliche Sozialpolitik genauso wie die Steuerpolitik, die Arbeitsmarktpolitik oder die Bildungspolitik. Das Leistungsspektrum des deutschen Sozialstaates lsst sich in drei Kategorien einteilen: die Frsorgeleistungen, die Versorgungsleistungen und die Versicherungsleistungen. Das Frsorgeprinzip umfasst staatliche Hilfe fr bedrftige Brger, wie z. B. Wohngeld, Arbeitslosengeld II oder auch Sozialhilfe. Unter Versorgungsleistungen fallen die staatlichen Leistungen fr Brger, die entweder Opfer oder besondere Leistungen fr die Gemeinschaft erbracht haben. Dazu gehren sowohl Entschdigungszahlungen an Hinterbliebene von Kriegsopfern wie auch das Kindergeld oder die Beamtenversorgung. Die Versicherungsleistungen dienen der Vorsorge von Einkommensausfall durch z. B. Alter, Arbeitslosigkeit, Invaliditt, Krankheit, Mutterschaft, Pegeabhngigkeit oder durch den Tod des Ernhrers.
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Darber hinaus sind noch weitere grundlegende Prinzipien kennzeichnend fr den deutschen Sozialstaat. So unterliegen heute groe Teile der Bevlkerung einer Versicherungspicht, d. h. sie mssen gegen bestimmte Risiken versichert sein. Fr nicht Pichtversicherte existiert die Mglichkeit einer freiwilligen Versicherung. Die Pichtversicherung basiert auf dem Prinzip der Solidaritt. Unabhngig von der Inanspruchnahme der Leistungen zahlen alle Versicherten in die Versicherung ein. So werden diejenigen, die mehr Leistungen in Anspruch nehmen mssen, durch die anderen Mitglieder abgesichert. Die Beitrge richten sich nach dem Einkommen des Versicherten. Nur im Falle der Rentenversicherung gilt das sogenannte quivalenzprinzip, welches besagt, dass die Leistungen von den eingezahlten Beitrgen abhngig sind. In den anderen Sozialversicherungssystemen werden die Leistungen durch einen solidarischen Ausgleich verteilt und die Risiken abgesichert. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Das deutsche Sozialversicherungssystem

Beispiele fr Versicherungsleistungen
Krankheit Prvention, Frherkennung, Behandlung, Krankengeld Berufsunfhigkeit Rehabilitation beruiche Rehabilitation, Erwerbsminderungsrenten Prvention, Rehabilitation, Verletztenrente Mutterschaft
Gesetzliche Krankenversicherung Unfallversicherung
Tod
Mutterschaftsgeld
Hinterbliebenenrente Sterbegeld bei Tod durch Arbeitsunfall oder Berufskrankheit
Arbeitslosenversicherung
Rentenversicherung
Arbeitslosengeld, Arbeitsvermittlung, beruiche Bildung Arbeitslosigkeit

Pegeversicherung
Altersrente Alter
Untersttzung im Pegefall
Pegeabhngigkeit
Das Deutsche Sozialversicherungssystem

Die Sozialversicherungen basieren auf mehreren Prinzipien. Da ist zunchst das Prinzip der Versicherungspicht zu nennen. Ein groer Teil der deutschen Bevlkerung unterliegt der Versicherungspicht, d. h. der Picht gegen bestimmte Risiken versichert sein zu mssen (Ausnahmen mglich z.B. fr Selbststndige, Freiberuer, geringfgig Beschftigte, Beamte und Soldaten). Bei den meisten Versicherungstypen zahlen sowohl Arbeitgeber als auch Arbeitnehmer Beitrge in die Sozialversicherungssysteme ein. Fr nicht pichtversicherte Personen existiert die Mglichkeit einer freiwilligen Versicherung. Die Pichtversicherung basiert auf dem Prinzip der Solidaritt. Unabhngig von der Inanspruchnahme von Leistungen zahlen alle Versicherten in die Versicherung ein. So werden diejenigen, die mehr in Anspruch nehmen, durch die anderen Mitglieder abgesichert. Die Beitrge richten sich nach dem Einkommen des Versicherten, die Leistungen werden hingegen durch einen solidarischen Ausgleich verteilt. Die fnf wichtigsten Sparten der Sozialversicherung sind die Krankenversicherung, Arbeitslosenversicherung, Rentenversicherung, Unfallversicherung und Pegeversicherung. Insbesondere am Beispiel der gesetzlichen Krankenversicherung wird der solidarische Charakter der deutschen Sozialversicherungen deutlich. Alle gesetzlich Versicherten zahlen entsprechend ihrem Einkommen den gleichen Beitragssatz in den Gesundheitsfonds ein. Einzelne gesetzliche Krankenversicherungen knnen aber im Ausnahmefall Zusatzbeitrge erheben. Die Einnahmen kommen dann durch den solidarischen Ausgleich den Versicherten im Bedarfsfall zugute. Neben der gesetzlichen Krankenversicherung existieren in Deutschland aber auch die privaten Krankenkassen. Hier wird die Hhe der Beitrge (Prmien) individuell festgelegt und richtet sich nach Kriterien wie Alter, Geschlecht, Vorerkrankungen und dem vereinbarten Leistungsumfang. Die Arbeitslosenversicherung wird vornehmlich durch die Beitrge der Arbeitnehmer und Arbeitgeber nanziert. Der Bund beteiligt sich lediglich an den Kosten fr versicherungsfremde Aufgaben. Eine der wichtigsten Aufgaben der Arbeitslosenversicherung ist die sogenannte Entgeltersatzleistung, also die Zahlung von Arbeitslosengeld nach dem Verlust des Arbeitsplatzes des Versicherten. Diese Leistungen zum Lebensunterhalt sollen den Arbeitslosen helfen, eine angemessene Lebenshaltung zu sichern. Damit wird der Verdienstausfall bis zur Annahme einer neuen Arbeitsstelle zumindest teilweise und zeitlich begrenzt ausgeglichen.Wie lang und in welcher Hhe einer Person Arbeitslosengeld zusteht, wird individuell berechnet, beziehungsweise ist bei lngerfristiger Arbeitslosigkeit gesetzlich geregelt. Zu den weiteren Leistungsangeboten der Arbeitslosenversicherung gehren die Untersttzung bei der Arbeits- oder Ausbildungsplatzsuche, die Berufsfrderung und die Eingliederung bzw. Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt. Versicherte der gesetzlichen Rentenversicherung genieen einen lebenslangen Schutz gegenber den Risiken der Erwerbsminderung, des Alters und des Todes. Hinterbliebene erhalten aus ihr Waisenund Witwenrenten. Die Leistungen der Rentenversicherung stehen in einem Verhltnis zu den eingezahlten Beitrgen (Rentenformel). Von diesen Versicherungssparten unterscheidet sich die Unfallversicherung insofern, als dass sie sich nur durch Beitrge der Arbeitgeber nanziert. Diese tragen das nanzielle Risiko, der Versicherte
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Das Deutsche Sozialversicherungssystem

das gesundheitliche. Die Unfallversicherung tritt bei Arbeitsunfllen oder Berufskrankheiten ein und sorgt fr eine umfangreiche Gesundheitsversorgung, aber auch fr eine ntige Umschulung. Die Pegeversicherung ist die jngste der Sozialversicherungen und deckt in Fllen der Pegebedrftigkeit den Versorgungsbedarf ab. Mit ihr ist 1995 ein Loch in der sozialen Versorgung der Bevlkerung geschlossen worden. Bis dahin gab es keine ausreichende Absicherung gegen das hohe nanzielle Risiko der Pegebedrftigkeit nach Unfall oder durch Alter. Pege musste durch die Pegebedrftigen oder deren Familien nanziert werden oder belastete die Krankenversicherungen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Parteien
Beispiele fr Aufgaben und gesellschaftliche Einbindung
politische Verantwortung bernehmen politisches Personal ausbilden gesellschaftliche Interessen bndeln und vertreten Legitimation schaffen
Aufgaben
Streit, Diskussionen, Kompromisse
Streit, Diskussionen, Kompromisse
Parteien
Meinungen und Vorschlge Wahl Grndung Mitgliedschaft Mitarbeit Spenden
Meinungen und Vorschlge
Brger/innen
Parteien
Beispiele fr Aufgaben und gesellschaftliche Einbindung
Parteien bndeln und vertreten die Interessen von Gruppen und Einzelpersonen. Laut Grundgesetz wirken sie bei der politischen Willensbildung des Volkes mit. Sie sind daher ein Bindeglied zwischen Staat und Gesellschaft.
begrndet. Das sogenannte Parteienprivileg aber setzt die Grenzen fr das Verbot einer Partei sehr eng. Die Bedingung ist, dass eine Partei mit ihrem Ziel oder durch das Verhalten ihrer Anhnger darauf hinarbeitet, die freiheitliche demokratische Grundordnung zu beeintrchtigen oder zu beseitigen. Seit der Grndung der Bundesrepublik ist ein Verbot nur zweimal 1952 gegen die Sozialistische Reichspartei und 1956 gegen die Kommunistische Partei Deutschlands ausgesprochen worden. 2001 hatten Bundestag, Bundesrat und Bundesregierung ein Verbotsverfahren gegen die Nationaldemokratische Partei Deutschlands (NPD) eingeleitet. Das Verfahren wurde aber wegen Fehlern im Vorfeld des Verfahrens eingestellt, die eigentliche Prfung der Verfassungsfeindlichkeit hat nicht stattgefunden. Die Arbeit von Parteien erfordert Finanzmittel. Bei groen Parteien entsteht immer ein Bedarf an hauptamtlichen Arbeitskrften, um die Parteiarbeit zu koordinieren. Wichtige Finanzmittel von Parteien sind Mitgliederbeitrge und Spenden. Um eine unangemessene Einussnahme durch Spender auf die Parteien aber auszuschlieen, wird die maximale Spendenhhe durch das Parteiengesetz reguliert und von den Parteien ein Rechenschaftsbericht verlangt. Als weiteren groen Posten erhalten Parteien Gelder aus der staatlichen Parteiennanzierung. Die Hhe der Zuschsse ist abhngig von den erreichten Stimmen bei der jeweils vergangenen Europa- und Bundestagswahl und den jeweils vergangenen Landtagswahlen sowie der Hhe der gesammelten Spenden und Mitgliedsbeitrgen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Im politischen System der Bundesrepublik Deutschland wird den Parteien eine herausragende Stellung im politischen Meinungsbildungsprozess zugebilligt. Diese wird im Artikel 21 des Grundgesetzes (GG) festgelegt. Parteien dienen als wichtigstes Instrument zur Bndelung und Vermittlung der politischen Ziele von Einzelpersonen und Gruppen. Diese wichtige Rolle spiegelt sich auch darin wider, dass sie durch die staatliche Parteiennanzierung zu einem gewissen Teil auch aus Steuermitteln nanziert werden. Jedem Brger steht es frei, eine Partei zu grnden, solange diese ihren Zielen nach die freiheitliche demokratische Grundordnung respektiert. Der bereits erwhnte Artikel 21 GG verpichtet die Parteien zur Einhaltung einer innerparteilichen Demokratie. Ihre Mitglieder mssen durch Wahlen zu den Parteigremien, durch Diskussionen und durch Wahrung der freien Meinungsuerung an der politischen Willensbildung beteiligt werden. Wie dies im Einzelnen geregelt ist, bestimmt das Parteiengesetz, welches 1967 in Kraft trat. Um die Einhaltung dieser Grundstze zu gewhrleisten, regelt das Grundgesetz auch die Mglichkeit eines Verbotes von Parteien. Ausschlielich das Bundesverfassungsgericht kann auf Antrag der Bundesbzw. Landesregierung, des Bundestages oder des Bundesrates ein Verbot aussprechen. Die Mglichkeit, eine Partei verbieten zu knnen, ist ein Resultat aus dem Scheitern der Weimarer Republik und wird oft mit dem Prinzip einer streitbaren oder wehrhaften Demokratie
Politische Partizipation
Beispiele fr Beteiligungsmglichkeiten
Diskussion Kandidatur Mitgliedschaft und Mitarbeit
Demonstration
Petition
Beschwerde
Wahl
Brgerforen
Brgerentscheide
Brgerbeteiligung
Bei Wahlen knnen die Brger Einuss auf die Politik nehmen. Doch auch zwischen den Wahlen gibt es zahlreiche Mglichkeiten, um sich politisch zu engagieren und einzumischen.
Die Brger und Brgerinnen der Bundesrepublik haben in der Regel alle vier Jahre die Mglichkeit, die Abgeordneten des Bundestages neu zu whlen. Auch auf der Ebene der Lnder und der Kommunen stellen Wahlen die am meisten genutzte Mglichkeit zur Beteiligung dar. Die Mehrheit der Lnderparlamente werden alle fnf Jahre neu gewhlt, in einigen wenigen Bundeslndern dauert die Legislaturperiode nur vier Jahre. Eng mit der Mglichkeit des Whlens ist die Mitarbeit und Mitgliedschaft in einer Partei verbunden. Zwar knnen auch unabhngige Kandidaten auf allen Ebenen des politischen Prozesses kandidieren, den Parteien aber wird durch das Grundgesetz (GG) eine besondere Rolle bei der politischen Willensbildung zugewiesen (Art. 21 GG). Sie dienen als wichtigstes Instrument zur Bndelung und Vermittlung der politischen Ziele von Einzelpersonen und Gruppen. Jedem Brger steht es frei, mit weiteren Mitstreitern eine eigene Partei zu grnden, solange diese ihren Zielen nach die freiheitlich demokratische Grundordnung respektiert. Mittels der Mitarbeit in einer Partei und der Kandidatur fr Parteimter knnen Brger gestaltenden politischen Einuss gewinnen. Ein Mittel der Beteiligung aus dem Instrumentarium der direkten Demokratie ist der Brgerentscheid. Dieser ist eine Abstimmung ber einen spezischen Politikgegenstand zum Beispiel den Ausbau eines Flughafens oder die Sanierung eines Hallenbades. Der Brgerentscheid wird entweder durch ein Brgerbegehren oder durch eine Vorlage der
kommunalen Volksvertretung zur Abstimmung gebracht. Ein sogenanntes Brgerbegehren wird nach der Sammlung einer Mindestanzahl von Untersttzungsunterschriften wahlberechtigter Brger durch die Gemeinde als Brgerentscheid zur Abstimmung gestellt. Volksentscheide bilden in gewisser Weise das Gegenstck von Brgerentscheiden auf Bundesebene. Sie sind in der Bundesrepublik allerdings nur bei einer Neugliederung des Bundesgebietes vorgesehen und werden auch nur in den betroffenen Lndern abgehalten. Dagegen ist in einigen Lnderverfassungen bzw. gesonderten Landesgesetzen die Mglichkeit der Volksentscheide fest verankert.
Brgerinitiativen behandeln, hnlich wie Brgerentscheide, konkrete politische Problemstellungen, meistens auf kommunaler Ebene. Es handelt sich in der Regel bei diesen Initiativen um parteiunabhngige Interessenvertretungen. Deren Hauptziel ist es sehr hug, Aufmerksamkeit fr ihre Position oder Forderung zu erzeugen. Oft sind Brgerinitiativen auch die Initiatoren von weiteren basisdemokratischen Referenden wie Volksinitiativen, Volksbegehren oder Volksentscheide.
Laut Artikel 8 GG haben alle Deutschen das Recht sich ohne Anmeldung oder Erlaubnis friedlich und ohne Waffen zu versammeln. Dieses Grundrecht soll garantieren, dass sich die Brger treffen und ber politische Fragen austauschen knnen. Zwar legt das Versammlungsrecht Bedingungen dafr fest, grundstzlich knnen Brger aber nach einer polizeilichen Anmeldung ihre Forderungen mittels ffentlicher Demonstrationen ausdrcken. Ferner haben die Brger das Recht, eine Petition, also eine Eingabe oder eine Bittschrift, an die zustndigen Stellen oder sogar den Bundestag
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zu richten. Im deutschen Parlament ist dazu extra ein Petitionsausschuss eingerichtet, der die Eingaben prft und gegebenenfalls Informationen von Behrden einfordert. Er kann abschlieend den Bundestag auffordern, sich der Petition anzuschlieen. Ein solcher Entschluss kann helfen, dem vom Bittsteller geuerten Missstand zu beseitigen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Interessenvertretung
Beispiele fr Methoden und Adressaten von Lobbyismus
Adressaten
Wirtschaft
Artikel 9 GG (1) Alle Deutschen haben das Recht, Vereine und Gesellschaften zu bilden. (2) Vereinigungen, deren Zwecke oder deren Ttigkeit den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder die sich gegen die verfassungsmige Ordnung oder gegen den Gedanken der Vlkerverstndigung richten, sind verboten. (3) Das Recht, zur Wahrung und Frderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen zu bilden, ist fr jedermann und fr alle Berufe gewhrleistet. Abreden, die dieses Recht einschrnken oder zu behindern suchen, sind nichtig, hierauf gerichtete Manahmen sind rechtswidrig.
Information und Kommunikation
Regierung
Personal bereitstellen Parteien
Gesellschaft
Entscheidungstrger integrieren
Soziales Politiknanzierung
Parlamente
Kultur
Druck ausben
Medien und
Ziel: Interessen vertreten und durchsetzen
ffentlichkeit
Industrieverbnde, Gewerkschaften, Sozialverbnde oder Kirchen sind Interessengruppen. Durch sie werden soziale Anliegen, Umweltschutz oder Wirtschaftsinteressen in die Politik eingebracht.
rationen oder Veranstaltungen der Interessengruppen schaffen eine ffentlichkeit fr deren Anliegen. Die Arbeit von Interessengruppen wird oft als Lobbyismus bezeichnet. Das Wort Lobby war ursprnglich die Bezeichnung fr die Wandelhalle des britischen Parlaments, zu der auch Nichtmitglieder Zutritt hatten und in der sie die Abgeordneten treffen konnten. Fr manche Brger ist der Begriff Lobbyismus ausschlielich negativ besetzt. Sie gehen davon aus, dass es sich hierbei vor allem um die Beeinussung von Entscheidungstrgern durch Wirtschaftsunternehmen handelt. Tatschlich aber gehren zu den Interessenvertretern, die sich um die Politiker bemhen, zu einem nicht unbetrchtlichen Teil auch Nichtregierungsorganisationen, Gewerkschaften, Mittelstandsvereinigungen, Umweltschutzverbnde, Sozialverbnde oder Religionsgemeinschaften. Es handelt sich also entgegen landluger Meinung nicht ausschlielich um Autoproduzenten, die chemische Industrie oder die Militrindustrie. Allerdings ist ein gewisses Ungleichgewicht in den Mglichkeiten der Einussnahme zwischen den verschiedenen Interessen festzustellen. So knnen grere Unternehmen beispielsweise durch die Drohung, Arbeitspltze im Wahlkreis eines Bundestagsabgeordneten abzubauen, durchaus einen gewissen Druck ausben. Auch knnen sich Wirtschaftsunternehmen oder -verbnde Reprsentanzen in der Nhe der Entscheidungstrger leisten und teure Informationsveranstaltungen nanzieren, whrend die Vertreter nanzschwacher Interessen oft mit wenig Mitteln ihre Anliegen kommunizieren mssen. Es wird auch oft kritisiert, dass sich Lobbyismus manchmal in der Gefahr bendet, im Spannungsverhltnis zwischen berechtigter InteressenSeite 59
In einer parlamentarischen Demokratie werden die meisten Entscheidungen der Parlamente vor der Abstimmung in Ausschssen vorbereitet. Kaum ein Mitglied des Bundestages, der Lnderparlamente oder der Kommunalparlamente und Gemeinderte verfgt ber ein ausreichendes Wissen, um alle zur Entscheidung stehenden Fragen ohne eine Beratung beantworten zu knnen. Auch die Regierung und die Ministerien bentigen externe Experten. Zudem gibt es in der Politik oft Interessen, die zunchst einmal formuliert werden mssen, um den Politikern zu Gehr gebracht zu werden. Die Aufgabe dieser Kommunikation bernehmen Interessengruppen oder Verbnde. Ihre Vertreter werden in den Ausschssen oft als Experten herangezogen. Zu den Interessengruppen gehren Industrieverbnde ebenso wie die Gewerkschaften, Sozialverbnde oder die Kirchen. Durch sie werden soziale Anliegen, Umweltschutzaspekte oder auch die Anliegen von Wirtschaftsunternehmen oder Mittelstndlern einer Region in den Entscheidungsprozess eingebracht. Artikel 9 des Grundgesetzes gewhrleistet, dass alle Deutschen das Recht haben, Vereinigungen zur Frderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen zu grnden. Diese knnen sich auch auerhalb der Ausschsse mit ihrem Fachwissen den Entscheidungstrgern anbieten und sie informieren. Dabei spielen die Medien eine groe Rolle. Pressekonferenzen, Hintergrundgesprche mit Journalisten, Demonst-
vertretung und unberechtigter Einussnahme den schmalen Grad zu einer gefhrlichen einseitigen Beeinussung von Politikern zu berschreiten. Die extremste Form ist dann Korruption, die sich nicht nur auf direkte, versteckte Geldzahlungen beschrnken muss. Manchmal wird Politikern auch eine Anstellung durch die Verbnde oder der sie tragenden Unternehmen angeboten. Zudem spenden Interessengruppen Parteien Geld fr deren politische Aufgaben. Zwar tragen sie dadurch zur Finanzierung von Politik bei, die Gefahren einer bermigen Beeinussung sind aber offensichtlich.
Aus diesem Grund mssen Bundestagsabgeordnete ihre Nebeneinknfte offenlegen, um den Brgern zu ermglichen, sich ein Bild ber die Gefahren einer mglichen Beeinussung der Volksvertreter zu machen. Parteien mssen die Listen ihrer Spender ebenfalls verffentlichen. Transparenz ist ein entscheidendes Mittel zur Verhinderung schdlicher Einussnahme durch Dritte.
Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Medien
Aufgaben und Funktionen
ssenvermittlung Intere
Medien
Online-Medien ffentliche Meinung Aktivierung Herstellung von ffentlichkeit Fernsehen Themensetzung und Filterung Brger Radio Themensetzung und Filterung Staat Print Thematisierung eigener Informationen Kritik und Kontrolle Meinungsartikulation
Artikel 5 Grundgesetz: Jeder hat das Recht, seine Meinung in Wort, Schrift und Bild frei zu uern und zu verbreiten und sich aus allgemein zugnglichen Quellen ungehindert zu unterrichten. Die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film werden gewhrleistet. Eine Zensur ndet nicht statt.
Ents
cheidungsver mittlung
Medien
Artikel 5 des Grundgesetzes garantiert die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung. Medien informieren, kontrollieren, kritisieren - setzen aber auch eigene Themen und beeinussen die ffentliche Meinung.
Fr die Teilnahme an Wahlen und an der politischen Meinungsbildung ist ein Mindestma an Information ber politische Vorgnge erforderlich. Begrndete Entscheidungen knnen von den Brgerinnen und Brgern nur auf der Basis einer mglichst unvoreingenommenen Information getroffen werden. In einer modernen Demokratie bernehmen diese Informationsfunktion neben den Publikationen der Parteien und Verbnde insbesondere die Massenmedien. Artikel 5 des Grundgesetzes garantiert die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film. Die Pressefreiheit schtzt die Medien vor einem Eingriff der staatlichen Gewalt und die Straffreiheit von Meinungsuerungen. Auf diese Weise dienen die Medien als Mittler zwischen der Politik und den Brgern als Transmissionsriemen bei der Willensbildung. Oft werden die Massenmedien ihrer Bedeutung aber auch ihres Einusses wegen als Vierte Gewalt (neben der Legislative, der Exekutive und der Judikative des klassischen Systems der Gewaltenteilung) bezeichnet. Dabei schwingt in dieser Bezeichnung einerseits ein Unbehagen darber mit, dass Journalisten und Medien ihre Einussmglichkeiten missbrauchen knnten. Andererseits hebt dieser Begriff die wichtige Kontrollfunktion hervor, die Massenmedien bei der Aufdeckung von Missstnden und Amtsmissbrauch haben.
Neben Kritik und Kontrolle verstehen sich Medien auch als Anwalt der ffentlichen Meinung gegenber dem Staat. Durch bewusste Themensetzung und Filterung der Informationsflle knnen Medien aber auch eine aktivierende und mobilisierende Instanz fr die Brger bernehmen. Das Herstellen von ffentlichkeit spielt dabei eine wichtige Rolle, da die dadurch geschaffene Transparenz des Staatswesens ein wichtiger Bestandteil einer liberalen Demokratie ist. Zwar sind die meisten der mehr als 300 berregionalen und regionalen Abonnementzeitungen in Deutschland in privater Hand, bei den Rundfunk- und Fernsehsendern aber existiert seit der Liberalisierung des Rundfunkmarktes Mitte der 1980er Jahre das sogenannte duale Rundfunksystem: ein Nebeneinander von ffentlich-rechtlichen und privaten, meist werbenanzierten Sendern. Den ffentlich-rechtlichen Sendeanstalten (z. B. ARD, ZDF und Deutschlandradio) kommt dabei eine besondere Bedeutung zu. Laut Bundesverfassungsgericht sollen sie die Grundversorgung der Bevlkerung mit Informationen und Unterhaltung gewhrleisten. Um diese Aufgabe unabhngig vom Staat und wirtschaftlichen Interessen wahrnehmen zu knnen, werden sie durch Gebhren der Rundfunkteilnehmer, also der Hrer und Zuschauer, nanziert. Diese werden durch die Gebhreneinzugszentrale (GEZ) eingezogen. Die Grundlage fr den ffentlich-rechtlichen Rundfunk bildet der von allen Bundeslndern unterzeichnete Rundfunkstaatsvertrag. Die groe Bedeutung, die den Medien zukommt, erfordert seitens der Bundesregierungen eine bewusste Medienpolitik. Diese beinhaltet
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Medien
sowohl ordnende Elemente (Grundlagen und Rahmenbestimmungen), Elemente der Ressourcenbeschaffung (technisch und personell) als auch eine aktive Programmpolitik. Bei letzterem werden die Struktur der kommunizierten Medieninhalte und der Anteil an Information geregelt, nicht aber deren Inhalt. Auf der Bundesebene ist hierfr im engeren Sinne der Beauftragte der Bundesregierung fr Kultur und Medien zustndig. Auf der Lnderebene sorgen zum Beispiel die Landesrundfunkanstalten fr eine Ausgestaltung der Medienpolitik in den ffentlichrechtlichen Medien. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Deutschland in der Europischen Union

Beispiele fr Mitwirkung an Rechtsakten der EU
Europisches Parlament Europische Kommission Rat der EU
Zusammenarbeit je nach Politikbereich und Verfahren
Zusammenarbeit je nach Politikbereich und Verfahren
Europa
deutsche Abgeordnete
Richtlinien
Europaausschuss Regierungen anderer EU-Staaten
Verordnungen
ist Teil von
Entscheidungen
unmittelbar geltendes Recht
Bundeskanzler bestimmt Leitlinien der Europapolitik Abgeordnete
Bundestag
Bundeskanzler / Regierung
Bundesrat
Deutschland
whlen
whlen
bildet
Ministerprsident Landesregierung
Umsetzung in nationales Recht
unmittelbar geltendes Recht
whlt
Landesparlament
whlen
Brger/innen

Ob Europaparlament, Europische Kommission oder Rat der EU: Die Brsseler Politik spielt eine wichtige Rolle bei Gesetzen und Rechtsakten. An deren Entstehung wirken Deutschland und die anderen Mitgliedsstaaten mit.
Die Bundesrepublik ist Mitglied in einer Vielzahl von internationalen Organisationen und Vertragspartner einer ganzen Reihe von Abkommen. Das vielleicht wichtigste auenpolitische Engagement der Bundesrepublik vollzieht sich aber im Rahmen einer ganz besonderen Organisation: der Europischen Union (EU). Sie ist eine Institution sui generis, also ganz eigener Art und ohne historisches Vorbild. Die Bundesrepublik Deutschland war eines der sechs Grndungsmitglieder der EU. Zusammen mit Belgien, Frankreich, Italien, Luxemburg und den Niederlanden grndete sie 1951 die Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl, aus der sich spter die Europische Gemeinschaft und die Europische Union entwickelten. Mittlerweile hat die EU 27 Mitgliedsstaaten. In der EU haben die Mitgliedsstaaten eine Reihe ursprnglich nationalstaatlicher Entscheidungsbefugnisse freiwillig auf diese Organisation und ihre Organe bertragen. In einer wachsenden Zahl von Politikfeldern werden immer mehr Entscheidungen auf der Ebene der Europischen Union getroffen. Richtlinien, Verordnungen und Entscheidungen von EU-Organen sind oft unmittelbar geltendes Recht in der Bundesrepublik oder werden durch die Parlamente auf Landes- und Bundesebene in nationales Recht umgesetzt. Um dieses zu ermglichen, ist 1992 der Artikel 23 des Grundgesetzes (GG) dahingehend gendert worden, dass eine bertragung von
Hoheitsrechten unter Zustimmung von Bundestag und Bundesrat mglich ist. Um zu koordinieren und zu garantieren, dass die Brger und deren gewhlte Vertreter nicht bergangen werden, hat der Bundestag zum Beispiel einen Europaausschuss eingerichtet, der fr diese Fragen zustndig ist. Ihm gehren neben Mitgliedern des Bundestages auch deutsche Abgeordnete des Europischen Parlamentes an. Es gilt, dass keine Entscheidung, die mageblich in das Leben der Brger eines Mitgliedsstaates eingreift, ohne Beteiligung der Mitgliedsstaaten selbst getroffen wird. Die Bundesrepublik hat hier eine starke Vertretung in den verschiedenen EU-Gremien. So verfgt die Bundesrepublik ber 29 Stimmen im Rat der Europischen Union, in dem die Fachminister der Mitgliedsstaaten beraten. Damit hat die Bundesrepublik zusammen mit den grten Nachbarlndern den relativ hchsten Stimmenanteil im Rat. Dieser ist gemeinsam mit dem Europischen Parlament entscheidend am Gesetzgebungsverfahren in der EU beteiligt. Deutschland entsendet mit 99 Mitgliedern von insgesamt 736 (Stand November 2009) auch die hchste Anzahl an EU-Parlamentariern in das Europaparlament. Auf diese Weise wird gewhrleistet, dass die Brger des bevlkerungsreichsten Landes der EU auch ein groes Ma an Mitbestimmung genieen entweder ber direkt gewhlte Vertreter oder ber die Vertreter des Bundestages und der Bundesregierung. Da viele der EU-Entscheidungen auf kommunaler Ebene und Landesebene wirksam werden, ist an der bertragung von EU-Recht auch der Bundesrat mageblich beteiligt. Es gibt neben den Befrwortern der europischen Integration auch Kritiker. Manche befrchten zum Beispiel, dass die Teilnahme an einem
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gemeinsamen Binnenmarkt, Arbeitspltze in Deutschland gefhrden knne. Die Befrworter verweisen hingegen auf die Chancen, die ihrer Meinung nach in der Zollunion, dem Binnenmarkt, der gemeinsamen Whrung und einer vereinheitlichten Beschftigungspolitik liegen. Auch verweisen sie auf die Mglichkeiten, die eine gemeinsame Auenund Sicherheitspolitik und die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit fr die Sicherheit aller Unionsbrger bedeuten knnen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Deutschland in internationalen Organisationen

Beispiele fr die Einbindung der Bundesrepublik Deutschland
Gemeinsame Verteidigung Polizei Interpol OSZE Friedenssicherung NATO UNO Weltfrieden und Vlkerrecht
Wirtschaft und Entwicklung
OECD
EU
Europische Zusammenarbeit
Europarat Wirtschaft und Politik G8
Menschenrechte
Internationale Gerichtshfe Welthandel WTO
Internationale Entwicklungshilfefonds und -programme
CERN
Forschung
Rohstoffbereinkommen

Die Sicherung des Friedens ist eine treibende Kraft internationaler Politik. Aber auch als Exportnation und Rohstoff-Importeur ist Deutschland auf gute Beziehungen zu anderen Lndern der Erde angewiesen. In der deutschen Auenpolitik spielen internationale Organisationen daher eine groe Rolle.
Neben der Europischen Union (EU) ist die Bundesrepublik Mitglied in einer Vielzahl von internationalen Organisationen. Die bekanntesten und wichtigsten auerhalb der EU sind die Vereinten Nationen (United Nations Organization, UNO) und der Nordatlantikpakt (North Atlantic Treaty Organization, NATO). In die NATO ist die Bundesrepublik bereits 1955 nach Ratizierung des Deutschlandvertrages aufgenommen worden. Diese Mitgliedschaft war Teil der Strategie des damaligen Bundeskanzlers Konrad Adenauer, die Bundesrepublik in die westliche Staatengemeinschaft zu integrieren. Das Verteidigungsbndnis wurde zu Beginn des Kalten Krieges gebildet. Es sollte sich einer Bedrohung durch die Staaten im sowjetischen Einussbereich entgegenstellen. Damals war die Mitgliedschaft auch in der westdeutschen Gesellschaft nicht unumstritten, da sie mit einer Wiederbewaffnung der Bundesrepublik einherging. Nach Ende des Kalten Krieges hat sich die Ausrichtung des Militrbndnisses gewandelt. Es versteht sich zunehmend als Interessenvereinigung zur Minderung von Koniktrisiken und betont seine nicht-militrischen Koordinierungsfunktionen sowie friedenserhaltenden Manahmen. Seit der Wiedervereinigung und einer intensiven innenpolitischen Diskussion sind nach Abstimmungen des Deutschen Bundestages auch Bundeswehreinheiten an NATO-Einstzen beteiligt.
Die grte internationale Organisation sind die Vereinten Nationen, der 1973 BRD und DDR beitraten. Die UNO ist keine Handelsorganisation oder ein Militrbndnis. Sie ist 1945 gegrndet worden, um den Weltfrieden und die Einhaltung des Vlkerrechts zu frdern. Die groe Mehrheit der Staaten der Welt ist Mitglied in der UNO. Die Entscheidungen der Generalversammlung haben oft weitreichende Folgen. Sie kann ihre Mitgliedsstaaten zur Teilnahme an friedenserhaltenden Manahmen aufrufen und diese in Krisengebieten koordinieren. Seit einigen Jahren bemht sich die jeweilige Bundesregierung auch um einen stndigen Sitz fr die Bundesrepublik im einussreichsten Organ der UNO, dem Sicherheitsrat. Zurzeit sind die Vereinigten Staaten, die Russische Fderation, die Chinesische Volksrepublik, Frankreich und das Vereinigte Knigreich stndige Mitglieder des Sicherheitsrates. Die Sicherung von Frieden und Menschenrechten ist auch der Grund fr die Mitgliedschaft der Bundesrepublik in der OSZE (Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa) und im Europarat. Beides sind Institutionen, die sich der Frderung der Menschenrechte und der Einhaltung demokratischer Prinzipien verschrieben haben. Delegationen der OSZE tragen dazu bei, freie Wahlen, die Freiheit der Medien und die Einhaltung der Menschenrechte in den Mitgliedslndern zu garantieren. Ihre Berichte und die Beratungen der OSZE erreichen eine groe ffentlichkeit und sind so ein viel beachtetes Druckmittel. Ein solches stellen auch die Entscheidungen internationaler Gerichtshfe dar, denen sich die Bundesrepublik unterwirft. Der Sicherung des Friedens dient im weiteren Sinne auch die internationale Polizeiorganisation Interpol (International Criminal Police
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Organization). Zu den Aufgaben von Interpol gehrt die Koordinierung der Terrorismusbekmpfung und der internationalen Kriminalitt. Die Bundesrepublik ist auch Mitglied der G8, einer Gruppe von acht groen Industrienationen, die sich als Abstimmungsforum fr die gemeinsamen Interessen versteht. Kritiker bemngeln, dass die G8 und die World Trade Organisation, in der die Bundesrepublik auch vertreten ist, nicht ausreichend auf die Bedrfnisse der Entwicklungslnder eingingen. Eben dieser wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern ist in der Bundesregierung mit dem Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) ein ganzes Ressort gewidmet. Viele der am hchsten entwickelten Lnder der Erde sind in der OECD (Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) zusammengeschlossen, die sich der Frderung von Marktwirtschaft und Demokratie verpichtet fhlt. Da deren Interessen oft sehr hnlich sind, haben sie sich in der OECD zusammengeschlossen, um gemeinsam den Herausforderungen der Globalisierung zu begegnen. Mehr Informationen auf www.bpb.de
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Deutschland in 24 Folien - Bundeszentrale Fur Politische Bildung

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Deutschland in 24 Folien - Bundeszentrale Fur Politische Bildung

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Strukturprinzipien des Grundgesetzes

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Strukturprinzipien des Grundgesetzes

Strukturprinzipien des Grundgesetzes

Schutz der Ehe und Familie

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Freie Entfaltung der Persnlichkeit

Rechtsgarantien bei Freiheitsentziehung

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Fderalismus und Bundeslnder

Niedersachsen Hannover Sachsen-Anhalt Magdeburg Dsseldorf Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz Mainz Saarland Saarbrcken

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Fderalismus und Bundeslnder

Bund, Lnder, Kommunen

Kommunaler Finanzausgleich Lndernanzausgleich Bundeszuweisungen

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Bund, Lnder, Kommunen

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Europaabgeordnete EU-Ausschuss Sonderausschsse

Gremien, Beirte, Kommissionen

Bundestag und Bundesrat Untersuchungsausschsse Vermittlungsausschuss

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Bundeskanzler und Bundesregierung

Arbeit und Sozials

Kollegialprinzip Bundeszentrale fr politische Bildung, 2009, www.bpb.de

Mehrheitsentscheidungen Lizenz: Creative Commons by-nc-nd/3.0/de

Bundeskanzler und Bundesregierung

Bundeskanzler und Bundesregierung

Mitwirkung an Europischen Angelegenheiten

Mitwirkung an der Verwaltung des Bundes

Europa Stimmen im Bundesrat

Arbeit und Sozialpolitik

Baden-Wrttemberg 6 4 4 Bayern Berlin Brandenburg 3 Bremen 3 Hamburg 5 Hessen Mecklenburg-Vorpommern

Sachsen-Anhalt Sachsen Saarland Rheinland-Pfalz Nordrhein-Westfalen 6 3 4 4

Frauen und Jugend

Familie und Senioren Ausschsse

Umwelt Ausschsse bilden

Landesregierungen Ministerprsidenten Landesparlamente

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Wenn kein Kanzler gewhlt

Auf Antrag des Kanzlers

Der Bundesprsident ist das Staatsoberhaupt der Bundesrepublik Deutschland.

Die Amtszeit betrgt 5 Jahre, maximal eine Wiederwahl ist mglich.

entsenden Delegierte (je nach Einwohnerzahl)

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2. Senat Eine Wiederwahl ist ausgeschlossen.

Wahlausschuss (12 Abgeordnete)

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Verfassungsorgane und Gewaltenverschrnkung

whlen kontrollieren kontrollieren bildet

whlt kontrolliert kontrolliert

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Verfassungsorgane und Gewaltenverschrnkung

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