Julio Antonio De Len Sosa, Supervisor de Educacin. Izabal, Guatemala. juroi2004@yahoo.

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Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera la columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa. Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos, producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas. En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo siguiente: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71, 72, 73 y 74)b) Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c) Acuerdo Gubernativo 123"A", de fecha 11 de mayo de 1965, "Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar" De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 "A", "Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar" el supervisor escolar es un ente que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor departamental educativo. A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada "Coordinadores Educativos". Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando bien, pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento. En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que "la supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha supervisin".

En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 "A" y de la Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos. Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos, friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores. Todo esto hizo que en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a mejorar las relaciones entre todos. Por ser una figura de carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones y muchas veces drsticas. ORGANIZACIN Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios, (332 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50 establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector oficial como privado y por cooperativa). Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimario, primario y medio. Son pocos lo supervisores que atienden solamente un nivel. Como se podr observar los problemas son variopintos y por consiguiente se debe tener una habilidad tal como para resolver situaciones de diferente nivel. Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a realizar. EVALUACIN DEL DESEMPEO: En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y los contratados. A estos ltimos es a los nicos que se les ha evaluado en su desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la evaluacin del docente contratado como director del centro. La evaluacin consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel docente como con la comunidad. Los resultados

nicamente los utilizan para la recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al supervisor educativo no se le evala constantemente. CAPACITACIONES Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de capacitacin de los mismos. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico, comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase. En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en la aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que stas no son constantes. Julio Antonio De Len Sosa Guatemala

LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCATIVA EN GUATEMALA

EDUCACIN

LA

SUPERVISION

LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN Y LA SUPERVISION EDUCATIVA EN GUATEMALA

APUNTES RELACIONADOS CON LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN EN GUATEMALA

Enero de 1965. Son creados los Distritos Escolares de Educacin, al frente de los cuales surge la figura del Supervisor Tcnico de Educacin Distrital, cuya sede es determinada por la Supervisin General de Educacin y la Direccin General de Educacin. Estas dos ltimas instancias administrativas con oficinas en la ciudad capital. En cada cabecera departamental se nombra a un Supervisor Tcnico Departamental de Educacin que tiene como superior jerrquico inmediato al Supervisor General y a travs de ste se establecen vnculos con la Direccin General de Educacin Escolar y dems instancias de La direccin superior del Ministerio de Educacin, hasta llegar al Despacho Ministerial. Los distritos escolares son organizados sin mayor criterio tcnico y de esa cuenta es que hubo hasta cierto nivel de anarqua, pues las injerencias de poltica partidista se hicieron sentir. Cada distrito estaba constituido por el nmero de municipios que decida la direccin superior del sistema de supervisin. Los titulares de esos puestos eran por lo general maestros de educacin primaria escalafonados a partir de la clase C, sin una formacin administrativa sistemtica en la mayora de casos, pero s con el aval del partido o partidos polticos en el poder. Conviene subrayar que en educacin jams se debe generalizar.

Aproximadamente en 1984 empez a funcionar el Programa de Formacin de Administradores y Supervisores Educativos -PFASE-, que estuvo a cargo de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, a travs de la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media EFPEM-. Algunos Supervisores obtuvieron el ttulo de Tcnicos en Administracin Educativa TAE-, pero el producto esperado no se obtuvo, dicho esto en trminos cuantitativos. En 1986, durante el Gobierno de Vinicio Cerezo, se hacen sentir los primeros impactos de la Reforma Educativa derivados de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que determina la desconcentracin y descentralizacin educativas, mediante la poltica de Regionalizacin. Como todo proceso, estas acciones fueron avanzando paulatinamente hasta que en noviembre de 1987 son nombrados los primeros Directores Tcnicos Regionales de Educacin a travs de un proceso riguroso de seleccin de mritos curriculares a que fueron sometidos los aspirantes.

Se crean as las ocho regiones educativas siguientes, con su respectivo titular:

1. Regin I, Metropolitana, con jurisdiccin en el departamento de Guatemala y a cargo de la Lcda.. Mara Eugenia Ramrez Motta, quien acredita una Maestra en Administracin Educativa. Sede: ciudad capital. 2. Regin II, Norte con jurisdiccin en los departamentos de Alta y Baja Verapaz, a cargo del Lic. Csar Augusto Sagastume Jurez, quien tambin acredita una Maestra en Administracin Educativa. Sede: Cobn. 3. Regin III, Nororiente, con jurisdiccin en los departamentos de El Progreso, Zacapa, Chiquimula e Izabal. a cargo del Lic. Mariano Carrera Alvizrez, con Maestra en Administracin Educativa. Sede: Zacapa. 4. Regin IV, Suroriente, con jurisdiccin en los departamentos da Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa, a cargo de la Lcda. Julieta Sagastume de Balcrcel. Sede: Jutiapa. 5. Regin V, Central, con jurisdiccin en los departamentos de Sacatepquez, Chimaltenango y Escuintla, a cargo del Lic. Manuel de Jess Salazar Tetzagic, Mster en Administracin Educativa, tambin. Sede: La Antigua Guatemala. 6. Regin VI, Suroccidente, con jurisdiccin en los departamentos de Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, Retalhuleu y San Marcos, a cargo del Lic. Carlos Enrique Crcamo. Sede: Quetzaltenango. 7. Regin VII, Noroccidente, con jurisdiccin en los departamentos de Huehuetenango y Quich, a cargo del Lic. Hugo Nery Vsquez. Sede: Huehuetenango. 8. Regin VIII, Petn, con jurisdiccin en el departamento de Petn, a cargo del Licenciado en Ciencias Econmicas. Luis Alberto Zetina Puga. Sede: Ciudad Flores. ORGANIZACIN INTERNA DE LAS REGIONES EDUCATIVAS Y RELACIN DE DEPENDENCIA

A cada regin se le asign cierto nmero de departamentos sin mayor criterio tcnico. Casi sirvi de base la nomenclatura o cdigo postal y de registro civil de los departamentos para hacer las asignaciones. As, por ejemplo, la Regin VI, Suroccidente, se integr y se integra an, con seis (6) departamentos: G-7 Solol; H-8 Totonicapn; I-9 Quetzaltenango; J-l0 Suchitepquez; K-11 Retalhuleu y L- 12 San Marcos. Obsrvese el numeral correlativo y el orden alfabtico prevaleciente. Dato curioso lo constituye el hecho de que a esta Regin se le agreg el municipio de San Miguel Pochuta, del departamento de Chimaltenango, por la facilidad de acceso va Patulul. Suchitepquez, pese a pertenecer legalmente al departamento de Chimaltenango y por ello a la Regin Educativa V. De esa cuenta, la Regin Suroccidente tuvo jurisdiccin en 110 municipios, en un desbalance respecto de la Regin Petn, con slo 13 municipios. En cuanto a la relacin de dependencia, cada Director Regional dependa directamente del Ministro o Ministra de Educacin. Por Acuerdo Ministerial, el Director Regional tuvo categora de Viceministro de Educacin y, a la vez, se le asignaron atribuciones de asesora a los Despachos Viceministeriales. Las Direcciones Regionales de Educacin, como instancias tcnico pedaggicas y tcnico administrativas, tuvieron un ente de enlace con los Despachos Ministerial y Viceministeriales. Este ente fue el Supervisor General de Educacin Escolar, quien a la vez se desempe como Coordinador de Regiones Educativas. En la siguiente hoja aparece un organigrama de cmo funcion a partir de 1990 la Direccin Tcnica Regional de Educacin del Suroccidente con sede en Quetzaltenango. Ao 1 996. Al asumir como Presidente de la Repblica el ciudadano lvaro Arz, se tom la determinacin de crear las Direcciones Departamentales de Educacin, con lo cual se fue minando progresivamente el proceso de regionalizacin, hasta quedar prcticamente reducido a cero. Consecuencias de la creacin de las Direcciones antes indicadas pueden ser de orden tanto positivo como negativo. En cuanto a lo primero, la administracin de la educacin parece acercarse ms a la realidad, dada la cobertura geogrfica que les corresponde, que se concreta a determinado nmero de municipios. Se supone, pues, que hay ms comunicacin de doble va para la observancia del proceso administrativo, principalmente en lo referente a la etapa de Control que lleva implcitas las funciones de supervisin y evaluacin. Adems, ha cambiado cuantitativamente la figura del Supervisor o del Coordinador Educativo, ya que se increment el nmero de puestos, lo que no ocurri en el esquema de regionalizacin. En cuanto a lo negativo conviene resaltar el impacto en el presupuesto de egresos del Estado. No es lo mismo cancelar 22 sueldos de Directores Departamentales que desembolsar slo 8 de Directores Regionales. Esto, en atencin a las polticas de austeridad y de racionalizacin del gasto pblico que son puntos de mira para toda gestin administrativa y, con mayor razn, para la administracin de la educacin. Adems, los gastos de funcionamiento de 22 unidades administrativas no se pueden comparar con los que ocasionaba el desaparecido proceso de regionalizacin. Las tendencias actuales de la administracin de la educacin van ms all de la instancia departamental. Pases como Chile, por ejemplo, han llevado los procesos de descentralizacin hasta el mbito local, es decir, al municipio. No sera remoto, entonces, que con el correr del tiempo, en Guatemala se avance ms y ms hasta llegar algn da a la autonoma, que es el nivel ms lejano de los caducos sistemas centralizados de administrar la educacin. Recurdese que estos procesos administrativos parten primero de la delegacin de autoridad, de funciones y atribuciones, pasan a la desconcentracin, entendida como traslado de determinadas responsabilidades, luego llegan a la

descentralizacin o transferencia total, hasta caer en la autonoma, que es autodeterminacin, con sujecin a las normas legales que han de imperar en toda sociedad. Lic. C. E. Crcarno Junio 2006 LA SUPERVISIN EDUCATIVA EN GUATEMALA. Con respeto a

nuestras

autoridades:

La Supervisin Educativa, se considera la columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla que sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa. Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos, producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas. En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo siguiente: A. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71, 72, 73 y 74) B. Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional. C. Acuerdo Gubernativo 123 A, de fecha 11 de mayo de 1965, Reglamento de Supervisin Tcnica Escolar. De acuerdo con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 A, Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar, el supervisor escolar es un ente entre cuyas funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo la jurisdiccin del Director Departamental de Educacin. A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada Coordinadores Educativos. El Sistema Educativo en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento. En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. Establece que la supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha supervisin. En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelamente a los supervisores la figura del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 A y de la Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos educativos. Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos friccin, pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores. Todo esto hizo que en el ao 2006 se nivelaran las categoras, lo que ha venido a mejorar las relaciones entre todos.

l supervisor por ser una figura de carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones y muchas veces drsticas. ORGANIZACIN Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios, (333 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde un distrito escolar cuya cobertura el cual oscila entre 14 y 50 establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector oficial como privado y por cooperativa). Entre los establecimientos educativos a supervisar hay tanto del nivel pre primario, como del primario y medio. Son pocos lo supervisores que atienden solamente un nivel. Como se podr observar, los problemas son varios puntos y por consiguiente se debe tener una habilidad tal para resolver situaciones de diferente nivel educativo. Las actuaciones del Supervisor Educativo, estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a realizar. EVALUACIN DE DESEMPEO

En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los docentes presupuestados del rengln 011 y los docentes de contrato 021 llamados: Tcnico Auxiliar, en los trminos y condiciones estipulados, el estado, a travs de Ministerio de Educacin. A estos ltimos es a quienes se ha evaluado en su desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la evaluacin del docente contratado como director del establecimiento. La evaluacin consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel docente como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al supervisor educativo no se le evala constantemente. CAPACITACIONES Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de capacitacin. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico, comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase del docente. En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel departamental, se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en la aplicacin de normas legales y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que las capacitaciones no son constantes. Carlos Garca Mayo 2010. FUNCIN SUPERVISORA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN FUNCIN SUPERVISORA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN Se ha dicho y parece un irrefutable aserto-, que la supervisin escolar es una funcin consubstancial del Sistema y del proceso educativos, al extremo de considerarla como la columna vertebral de ese Sistema, eso s, en tanto no se contagie de la escoliosis social, que suele cambiar rumbos en la asta resera de la administracin de la educacin.

El carcter consubstancial que se le atribuye a la funcin supervisora no es para menos. Es algo que no puede faltar en esa organizacin planificada de los factores humanos, econmicos y estructurales y de los aspectos e instrumentos jurdicos, pedaggicos y tcnicos tendentes a desarrollar la accin educativa, como define el Dr. Roberto Ortiz Morales al Sistema Educativo. La Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo No. 12-9 1-, en su artculo 72 define la Supervisin Educativa como una funcin tcnico administrativa que realiza acciones de asesora, de orientacin, seguimiento, coordinacin y evaluacin del proceso enseanza aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional (sic). Teleolgicamente dicho, la Supervisin Educativa, entre otros fines, tiene asignado el de contribuir a elevar la calidad de la educacin, para que responda a las necesidades y expectativas de los diversos grupos de la poblacin y a los requerimientos del desarrollo econmico y social, tanto regional como nacional. Y es aqu donde aparece el punto medular de este documento: la funcin supervisora estar orientada a dar porque la educacin impartida en los centros educativos de los distintos mbitos, sea de calidad ello se entender as, cuando la educacin cumpla los objetivos que son su razn de ser. Una educacin que no alcanza objetivos, simple y llanamente no es de calidad, como tampoco lo es en un smil interpretativo-, un reloj que no marca la hora con exactitud, o un depsito de agua que tiene fugas. De acuerdo con un documento del Movimiento Educacin Popular Integral Fe y Alegra. para que una educacin sea de calidad debe cumplir, entre otras, con las siguientes condiciones: 1. Ser econmicamente eficiente, es decir, que utiliza adecuadamente los recursos econmicos y no los derrocha. A lo anterior habr que agregar otros recursos que como el del tiempo, por ejemplo-, en Guatemala se derrocha a manos llenas. 2. Ser pedaggicamente eficaz, es decir, que cumple los objetivos propios de la escuela en ese sentido, asegurar que los alumnos aprendan a:

Leer con comprensin. Quien no comprende lo que lee sigue siendo analfabeto, opinan algunos expertos en el tema. Comunicarse en forma escrita con habilidad para redactar, as como con belleza y propiedad idiomtica. Deben admitirse las deficiencias ortogrficas, caligrficas y de redaccin imperantes en los distintos niveles educativos, con ejemplares excepciones. 3. Ser socialmente efectiva, es decir, que demuestra una alta capacidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad. De lo anterior se infiere que la educacin, como proceso de cambio, debe estar estrechamente vinculada a la comunidad y por ello los aprendizajes deben derivarse de la realidad existencial. Del contexto. Esos aprendizajes. Entonces. Debern ser significativos perdurables. Es significativo aquello que tiene su razn de ser y es perdurable lo que nunca muere. Contextualizar el aprendizaje es el reto impostergable. 4. Ser culturalmente relevante, es decir, que se orienta al fin ltimo de toda autntica educacin que es el desarrollo pleno e integral de la persona. Una escuela relevante es aquella que egresa alumnos solidarios, participativos, creadores, responsables, capaces de gestar con su prctica y mediante el cumplimiento de sus deberes y derechos, la verdadera democracia. No debe perderse de vista que la funcin supervisora, en sntesis, debe mantener vigente su objetivo general de coadyuvar a elevar la eficiencia interna externa del Sistema y del proceso educativos, contribuyendo al mejoramiento de: a) La expansin y la administracin de la educacin;

b) La adecuacin y el enriquecimiento del currculo; c) La participacin de la educacin en el desarrollo de la comunidad; d) La capacitacin (actualizacin y perfeccionamiento) del personal; e) Las condiciones y oportunidades educativas para los usuarios. Finalmente, conviene hacer nfasis en el nuevo rumbo de la supervisin educativa reflexionar si vale la pena seguir con la prctica convencional (tradicional) de una funcin supervisora volcada hacia el pasado con privilegio de lo adjetivo, o si por el contrario-, debe tornar como ndice cardinal de todo esfuerzo, el camino que conduzca a lo sustantivo. Lo adjetivo es lo de todos los das: la tarea de rutina, lo cuantitativo. Lo sustantivo es lo cualitativo, lo renovador de esquemas y paradigmas convencionales para alcanzar la calidad educativa. Al fin y al cabo, la educacin, como uno de los ms viejos retos de la humanidad, debe comulgar con el proverbio aquel de que a viejos retos, nuevas soluciones. A problemas viejos, nuevas respuestas A metodologas tradicionales, modelos pedaggicos innovadores. He ah la importancia de la supervisin educativa la actitud de permeabilidad al cambio por parte del Supervisor Educativo o como se le llame. La supervisin, en suma, no es funcin de nombres, sino de hombres. Lic. C. E. Crcarno Junio 2007. Publicado por Carlos Humberto Garca