Professional Documents
Culture Documents
LOCALES
2011
Ldition 2011 de louvrage les Collectivits locales en chiffres a t labore par le Dpartement des tudes et des statistiques locales de la Direction gnrale des collectivits locales. Ont contribu cette dition : Brigitte Belloc, David Cochu, Marie-Christine Floury, Malika Krouri, Michle Lavigne, Guillaume Leforestier, Angline Mahen, Sabine Meunier, Karine Soguet.
Prsentation
Cet ouvrage constitue la vingt-et-unime dition des Collectivits locales en chiffres s. Son objectif est de fournir annuellement les informations statistiques essentielles sur les collectivits locales. Les principaux chapitres sur les structures, les finances, les personnels des collectivits locales donnent ct des chiffres, un commentaire succinct et surtout des dfinitions et des rfrences. Ils retiennent en gnral les donnes disponibles sur les cinq dernires annes. Les sries longues sur les divers sujets sont reprises dans un seul chapitre en fin douvrage. Un chapitre introductif prsente les chiffres cls des collectivits locales. Des donnes du contexte dans lequel elles se situent sont aussi livres.
Les donnes sont celles traites par le Dpartement des tudes et des statistiques locales de la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), celles issues dautres composantes du service statistique public, notamment lInsee, ou encore fournies par des administrations comme la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), ou des donnes dEurostat. Les chiffres figurant dans cet ouvrage sont ceux qui taient disponibles mi fvrier 2011. Les donnes des structures communales et intercommunales et de leur population sont tablies au 1er janvier 2011, dautres peuvent porter sur des annes antrieures en fonction de leur cycle de production. Le champ couvert dans son acception la plus large est celui des administrations publiques locales qui comprennent les collectivits locales et les organismes divers d'administration locale. On dsigne couramment dans cet ouvrage par lexpression collectivits locales lensemble form par les collectivits territoriales (terme consacr par la Constitution pour les communes, dpartements et rgions) et les groupements de communes fiscalit propre (communauts urbaines, communauts d'agglomration et communauts de communes, syndicats dagglomration nouvelle). Certaines donnes portent sur un champ largi aux syndicats et aux tablissements publics locaux (comme les centres communaux d'action sociale, les caisses des coles, les services dpartementaux d'incendie et de secours). Dans la diffusion des statistiques, on distingue plusieurs ensembles gographiques de la France. La France mtropolitaine comprend les 96 dpartements dEurope. Sy ajoutent les 4 dpartements d'outremer (Dom) : Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion. C'est le territoire conomique intrieur de rfrence pour la comptabilit nationale et celui qui fait partie de lUnion europenne. Comme le font couramment les publications statistiques en rfrence la dfinition utilise par les organismes internationaux, Collectivits locales en chiffres emploie l'expression France pour cet ensemble comprenant la France mtropolitaine et les Dom, auquel sapplique la quasi-totalit des donnes prsentes. Le territoire de la Rpublique franaise comprend galement la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, les les Wallis et Futuna, les Terres australes et antarctiques franaises, les les parses de lOcan indien ainsi que les collectivits statut particulier, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte qui deviendra un dpartement le 1er avril 2011. Ces territoires sont mentionns dans certains tableaux.
Des informations complmentaires sont disponibles sur le site Internet de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr, rubrique Statistiques
Sommaire
1 Les chiffres cls des collectivits locales 2 Les collectivits locales et leur population
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Nombre de collectivits locales Population des rgions Population des dpartements Les groupements de communes fiscalit propre Les groupements de communes fiscalit propre par taille Les groupements de communes fiscalit propre par rgion Les principaux groupements de communes fiscalit propre Les communes par taille Les communes par rgion Les villes de plus de 100 000 habitants Les syndicats de communes Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants 7 14 16 18 20 22 24 26 30 32 34 36 38
5 La fiscalit locale
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Vue densemble de la fiscalit locale volution de la fiscalit directe locale Les taux d'imposition des 3 taxes mnages volution des produits vots des 3 taxes mnages Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres Les contributions de ltat la fiscalit directe locale 74 76 78 80 82 84
9 lments de contexte
9.1 Le contexte europen 9.2 Le contexte rgional 9.3 Le contexte dpartemental 118 122 126
LOCALES
Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
Taille du dpartement
moins de 250 000 habitants de 250 000 499 999 habitants de 500 000 999 999 habitants 1 000 000 d'habitants ou plus
Nombre de
dpartements 21 28 29 22
Part de la
population 6,0 % 15,8 % 29,9 % 48,3 %
Taille du
dpartement moins de 250 000 habitants moins de 500 000 habitants moins de 1 000 000 habitants toutes tailles confondues
Nombre de
dpartements 21 49 78 100
Part de la
population 6,0 % 21,8 % 51,7 % 100,0 %
Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
Taille de la rgion
Nombre de
rgions 6 9 7 4
Part de la
population 4,5 % 22,3 % 31,5 % 41,7 %
Taille
de la rgion moins de 1 000 000 habitants moins de 2 000 000 habitants moins de 4 000 000 habitants toutes tailles confondues
Nombre de
rgions 6 15 22 26
Part de la
population 4,5 % 26,8 % 58,3 % 100,0 %
moins de 1 000 000 habitants de 1 000 000 1 999 999 habitants de 2 000 000 3 999 999 habitants 4 000 000 d'habitants ou plus
Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
Sources : DGCL ; Insee, Recensement de la population, population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
831 syndicats intercommunaux et 3 268 syndicats mixtes 11 en plus des 2 599 groupements fiscalit propre, dbut 2011.
CHAPITRE
publiques locales en 2009 Les administrations effectuent 21 % de la dpense publique ralisent 70 % de linvestissement public dtiennent 10,5 % de la dette publique. prlvements obligatoires perus par les administrations publiques locales Les reprsentent 6,1 % du PIB.
Dpartements
Rgions
Ensemble
Dpenses totales Dpenses de fonctionnement dont dpenses de personnel dont intrts de dette Recettes de fonctionnement dont concours financiers de l'tat dont impts locaux dont autres impts et taxes pargne brute : excdent de fonctionnement Dpenses d'investissement dont dpenses d'quipement brut dont subventions verses dont remboursements de dette Recettes d'investissement dont emprunt dette au 31/12
Source : DGFiP
91,8 62,0 31,9 2,2 72,7 19,4 28,8 5,5 10,7 29,7 21,4 1,4 5,6 19,8 6,8 58,6
68,4 50,9 10,7 0,8 57,3 13,4 22,2 15,4 6,3 17,4 8,6 5,5 2,9 9,7 5,1 27,0
28,0 16,0 2,7 0,5 21,5 8,5 5,0 7,3 5,5 12,0 3,8 5,7 2,0 6,3 3,6 15,7
213,8 145,2 50,2 4,1 171,7 48,5 70,5 32,1 26,5 68,6 39,8 13,8 12,0 41,8 18,0 118,3
Les donnes figurant dans la colonne secteur communal ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
Autres taxes perues par les collectivits locales hors taxes lies l'urbanisme
Montants perus en 2009
Rgions
Toutes collectivits 6,91 9,65 5,95 3,13 1,92 1,56 1,40 2,91 33,43
1,69 5,95
3,86
1,92 0,99 0,74 1,67 11,04 0,57 0,17 0,25 15,12 0,49 1,00 7,27
CHAPITRE
transferts de ltat aux collectivits locales : Les principaux Dotation globale de fonctionnement 41,3 Md Fiscalit transfre 25,4 Md Dgrvements dimpts locaux et subventions spcifiques verses par les ministres 13,3 Md
Transferts financiers de ltat aux collectivits trritoriales (99 Md )
Autres prlvements sur recettes 14 Md
DGF 41,3 Md
Fiscalit transfre 25,4 Md Subventions des ministres 2,1 Md Crdits de la mission RCT 2,5 Md DGD formation professionnelle 1,7 Md
Sources : Projet de loi de finances, effort financier de l'tat en faveur des collectivits locales ; loi de finances initiale pour 2011
11
30,0%
16 9% 16,9%
16,4%
7 5% 7,5% 3,7%
Source : Insee, Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux donnes au 31 dcembre 2008
LOCALES
2-1 Nombre de collectivits locales 2-2 Population des rgions 2-3 Population des dpartements 2-4 Les groupements de communes fiscalit propre 2-5 Les groupements de communes fiscalit propre par taille 2-6 Les groupements de communes fiscalit propre par rgion 2-7 Les principaux groupements de communes fiscalit propre 2-8 Les communes par taille 2-9 Les communes par rgion 2-10 Les villes de plus de 100 000 habitants 2-11 Les syndicats de communes 2-12 Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants
14 16 18 20 22 24 26 30 32 34 36 38
PRSENTATION
La France compte, au 1er janvier 2011, 36 680 communes dont 112 dans les dpartements doutre-mer. Les collectivits doutre-mer (COM) rassemblent 111 communes supplmentaires. Le nombre de communes en France a volu depuis le 1er janvier 2010 en raison dune fusion-association. On compte 100 dpartements dont 4 doutre-mer et 25 rgions dont 4 doutre-mer. La collectivit territoriale de Corse, qui est une collectivit statut particulier, est le plus souvent assimile une rgion, ce qui porte le nombre de rgions 26. Au 1er janvier 2011, on recense 14 430 tablissements publics de coopration intercommunale : 2 599 fiscalit propre et 11 831 contributions communales.
La Nouvelle-Caldonie est une collectivit publique dite sui generis ( de son propre genre ) et non une collectivit territoriale. La commune est la plus petite subdivision administrative franaise. Les communes ont t cres le 14 dcembre 1789. Certaines ont acquis un statut particulier. Cest le cas de Paris, Marseille, Lyon depuis la loi dite PML du 31 dcembre 1982. Le dpartement, cr par loi du 22 dcembre 1789, devient une collectivit territoriale par la loi du 10 aot 1871. Les dpartements doutre-mer (DOM) ont, quant eux, t cres par la loi du 19 mars 1946. La rgion a t cre par la loi de dcentralisation du 2 mars 1982. La premire lection des conseillers rgionaux au suffrage universel direct a eu lieu le 16 mars 1986. Leur existence a t consacre par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003. La collectivit territoriale de Corse, qui est le plus souvent assimile une rgion, est dote dun statut particulier. Les collectivits doutre-mer (COM) sont, aux termes de la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, des territoires de la Rpublique franaise dont le statut est rgi par larticle 74 de la Constitution. Ces territoires, au nombre de six, ont des statuts et une organisation interne trs divers par la loi organique. Mayotte, lune des six COM, va devenir le cinquime DOM et le 101e dpartement franais compter du renouvellement du conseil gnral en 2011. Le canton est une circonscription lectorale dans le cadre de laquelle est lu un conseiller gnral. Les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dsignent les diffrentes formes de coopration existant entre les communes. On distingue deux types dEPCI :
- la forme fdrative dite fiscalit propre, caractrise par une fiscalit directe locale et par lexistence de comptences obligatoires : les communauts urbaines, les communauts dagglomration, les syndicats dagglomration nouvelle et les communauts de communes et les mtropoles cres par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales ; - la forme associative dite sans fiscalit propre, finance par les contributions des communes qui en sont membres : dont les syndicats vocation unique et les syndicats vocation multiple regroups sous la dnomination syndicats de communes.
CHAPITRE
Les collectivits territoriales de la Rpublique
(en nombre de collectivits)
Communes dont : Mtropole DOM COM et Nouvelle-Caldonie Dpartements dont : Mtropole DOM Rgions dont : Mtropole ROM Collectivit territoriale de Corse Collectivits doutre-mer Polynsie franaise, Wallis et Futuna, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthlemy, Saint-Martin Collectivit statut particulier Nouvelle-Caldonie
Source : Insee, Code officiel gographique
2-1
15
PRSENTATION
Au 1er janvier 2008, prs de 64 millions de personnes rsident en France, soit une population en progression de 3,8 millions par rapport au recensement de 1999. 35 % de la population est regroupe dans trois rgions : le-deFrance, Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte dAzur. Lle-de-France concentre elle seule 18 % de la population dans 4 % des communes. Lvolution dmographique est soutenue dans les communes en priphrie de Paris, tandis que la croissance de la population en grande couronne ralentit par rapport celle des annes 1990. La trs grande majorit des rgions enregistre une nette croissance dmographique entre 1999 et 2008. Seules deux rgions affichent une volution faible (NordPas-de-Calais) voire une trs lgre dcroissance (Champagne-Ardenne). Dans dix rgions, la croissance, porte aussi bien par les espaces urbains que par les zones rurales, est suprieure la moyenne mtropolitaine (+ 0,7 %). Onze rgions ont une croissance intermdiaire (de + 0,2 % + 0,5 %). Le Limousin et lAuvergne retrouvent une croissance quils avaient perdue la fin des annes 1990. Les rgions doutre-mer ont une croissance relativement leve, due en grande partie un accroissement naturel (naissances dcs) important. Cette dynamique naturelle se conjugue avec un fort solde migratoire apparent pour la Guyane.
CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
(en nombre dhabitants)
Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Guyane La Runion Martinique France dont Mtropole ROM Collectivits doutre-mer et Nouvelle-Caldonie Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Barthlemy Saint-Martin Mayotte (recensement 2007) Polynsie franaise (recensement 2007) Wallis-et-Futuna (recensement 2008) Nouvelle-Caldonie (recensement 2009) Ensemble Rpublique franaise
Source : Insee, Recensement de la population
2-2
Population municipale 1 837 087 3 177 625 1 341 863 1 638 588 3 149 701 2 531 588 1 338 004 302 966 1 163 931 11 659 260 2 581 718 740 743 2 346 361 2 838 228 4 024 490 1 467 522 1 825 667 3 510 170 1 906 601 1 752 708 4 882 913 6 117 229 401 784 219 266 808 250 397 693 63 961 956 62 134 963 1 826 993 6 072 8 673 36 661 186 452 259 596 13 484 245 580 64 472 894
17
PRSENTATION
Au 1er janvier 2008, prs de 64 millions de personnes rsident en France, soit une population en progression de 3,8 millions par rapport au recensement de 1999. Alors que durant les annes 1980 et 1990 le dynamisme dmographique de la France mtropolitaine tait port surtout par les priphries urbaines, dsormais ce sont tous les types de territoires qui en bnficient. En 2008, la population reste concentre autour du ple parisien et des grandes agglomrations. Mais certains territoires loigns des villes se densifient fortement. La population des espaces ruraux augmente au mme rythme que celle de lensemble du territoire franais (+ 0,7 % par an). En parallle, de nouvelles zones de densification urbaine apparaissent le long des infrastructures et de certaines frontires. lintrieur des ples urbains, les villes-centres connaissent un regain dmographique, particulirement dans les plus grandes agglomrations. Dans le Nord, lEst et les grandes villes, o la population est plus jeune quailleurs, le dynamisme dmographique vient essentiellement dun nombre de naissances trs suprieur celui des dcs. Lattrait du Sud et de lOuest est toujours trs fort, tandis que le grand bassin parisien marque le pas. En 2008, la population reste concentre autour du ple parisien et des grandes agglomrations. Toutefois, elle se dploie galement le long de couloirs de peuplement : la valle de la Seine-Aval, les sillons alpin et rhodanien, le littoral mditerranen, etc.
CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
(en nombre dhabitants)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-dOr Ctes-dArmor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Manche Marne Population municipale 581 355 538 790 342 807 157 965 134 205 1 084 428 311 452 284 197 150 201 301 327 349 237 275 889 1 966 005 678 303 148 737 351 581 611 714 313 251 242 896 140 953 162 013 521 608 581 570 123 907 409 388 522 685 478 069 577 087 423 559 890 509 694 323 1 217 344 185 266 1 421 276 1 019 798 967 588 232 004 585 406 1 188 660 260 740 373 142 326 599 742 076 221 834 1 255 871 650 769 172 796 326 399 76 973 774 823 496 937 566 010
2-3
Population municipale 186 470 302 983 729 768 194 218 710 034 1 042 230 220 653 2 564 959 799 725 292 282 1 459 531 628 485 647 420 229 079 441 387 1 091 015 746 072 1 690 498 238 548 553 968 559 587 408 842 716 277 2 211 297 1 248 580 1 303 702 1 406 053 365 059 568 086 371 738 235 915 1 001 408 538 902 616 906 424 354 373 940 380 145 342 359 141 958 1 205 850 1 549 619 1 506 466 1 310 876 1 165 397 401 784 397 693 219 266 808 250 63 961 956 62 134 963 1 826 993
19
PRSENTATION
Au 1er janvier 2011, la France compte 35 041 communes regroupes dans les EPCI fiscalit propre, soit 267 communes de plus quun an auparavant (34 774). Au cours de lanne, ce sont 125 communes isoles qui ont adhr des groupements existants. Le nombre dEPCI fiscalit propre slve 2 599 au 1er janvier 2011 contre 2 611 au 1er janvier 2010. Ainsi, 95,5 % des communes et 89,9 % de la population appartiennent un des quatre types de groupements fiscalit propre. Et lanne 2010 a vu la cration de la 1re intercommunalit fiscalit propre dans une collectivit doutre mer : la communaut de communes (CC) des les Marquises en Polynsie franaise. La coopration intercommunale permet aux communes qui se regroupent de grer en commun des quipements ou des services publics, dlaborer des projets de dveloppement conomique damnagement ou durbanisme lchelle dun territoire plus vaste que la commune. Les communes transfrent aux groupements des comptences. Cette dlgation dactivits confre aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) le pouvoir dcisionnel et excutif au lieu et place des communes adhrentes. La forme fdrative dont le financement provient de la fiscalit directe locale regroupe les communauts urbaines (CU), les communauts dagglomration (CA), les syndicats dagglomration nouvelle (SAN) et les communauts de communes (CC). En application de la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010, lanne 2011 sera consacre llaboration des schmas dpartementaux de coopration intercommunale. Ceux-ci permettront une recomposition de la carte intercommunale, visant notamment le rattachement des dernires communes isoles des EPCI fiscalit propre et la rationalisation du primtre des EPCI existants.
CHAPITRE
Au 1er janvier Communaut urbaine Communaut dagglomration Syndicat dagglomration nouvelle Communaut de communes Nombre dEPCI fiscalit propre Nombre total de communes Population totale* regroupe (en millions dhabitants) 2007 14 169 5 2 400 2 588 33 413 54,2 2008 14 171 5 2 393 2 583 33 636 54,6 2009 16 174 5 2 406 2 601 34 166 56,4
2-4
2011 16 191 5 2 387 2 599 35 041 58,8
dont fiscalit propre unique : Nombre de groupements Nombre total de communes Population totale* (en millions dhab.)
Source : DGCL, Insee Recensements de la population
* Population totale, en vigueur au 1er janvier de chaque anne, des communes composant les groupements.
21
2-5
DFINITIONS
Communaut urbaine (CU) : La communaut urbaine regroupe depuis la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales plusieurs communes formant un ensemble de plus de 450 000 habitants, dun seul tenant et sans enclave. Les communauts existantes antrieurement la loi de 1999 ont des effectifs infrieurs ce seuil et peuvent ne pas avoir adopt le rgime de la TPU. Forme de coopration plus intgre que la communaut dagglomration, elle dispose de comptences plus larges que celle-ci. Elle est ainsi comptente, titre obligatoire, dans les mmes domaines que la CA, mais galement en matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel, de gestion des services collectifs et en matire denvironnement. Communaut dagglomration (CA) : Cre par la loi du 12 juillet 1999 et modifie par la loi du 16 dcembre 2010, la communaut dagglomration est un EPCI regroupant plusieurs communes formant, la date de sa cration, un ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et sans enclave, autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Le seuil dmographique de 15 000 habitants ne sapplique pas lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement ou la commune la plus importante du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants est rduit 30 000 habitants lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants peut galement tre apprci en prenant en compte la population telle que dfinie larticle L. 2334-2, la double condition que cette dernire excde ce seuil dau moins 20 % et quelle excde la population totale de plus de 50 %. Elle a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit, en vue de btir un projet commun de dveloppement urbain. Elle exerce pour cela des comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique, damnagement de lespace, dquilibre social de lhabitat et de politique de la ville... Communaut de communes (CC) : Cre par la loi du 6 fvrier 1992 et renforce par la loi du 12 juillet 1999, la communaut de communes est un tablissement public de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes, associes au sein dun espace de solidarit, autour dun projet commun de dveloppement conomique et damnagement de lespace. Elle est dote de deux comptences obligatoires : amnagement de lespace et dveloppement conomique, q et dau moins un groupe g p de comptences p optionnelles. ce titre, elle peut exercer au lieu et place des communes des comptences de voirie communautaire, de logement social, de collecte, de traitement des dchets mnagers, dquipements culturels et sportifs. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) cf. 2-6. Mtropole cf. 2-6.
CHAPITRE
en nombre de groupements comportant(1) :
moins de 700 habitants de 700 999 de 1 000 1 999 de 2 000 4 999 de 5 000 9 999 de 10 000 19 999 de 20 000 49 999 de 50 000 99 999 de 100 000 299 999 plus de 300 000 habitants Total FPU 0 0 0 0 0 0 0 2 3 8 13 CU FA 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 3 CA 0 0 0 0 0 0 4 105 72 10 191 SAN 0 0 0 0 0 1 1 3 0 0 5 CC FPU 0 1 15 137 332 364 243 18 1 0 1 111 FA 10 14 104 365 455 241 77 8 2 0 1 276
2-5
EPCI FP dont FPU 0 1 15 137 332 365 248 128 76 18 10 15 119 502 787 606 325 138 79 18
Rpartition des groupements de communes fiscalit propre par taille dmographique au 1er janvier 2011
Total
2 599
391 7,4
33 0,3
3 290 23,4
29 0,3
14 502 16,5
16 796 10,9
35 041 58,8
Source : DGCL Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008) FPU : fiscalit professionnelle unique FA : fiscalit additionnelle
23
2-6
DFINITIONS
Mtropole : Cre par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, la mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) regroupant des communes, formant la date de sa cration un ensemble de plus de 500 000 habitants. Peuvent galement obtenir le statut de mtropole les communauts urbaines institues par la loi n 66-1069 du 31 dcembre 1966 au nombre de 4. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) : Le syndicat dagglomration nouvelle est une structure de coopration intercommunale mise en place pour organiser les villes nouvelles. Dfinitions CU, CA et CC, cf. 2-5.
CHAPITRE
(en nombre de groupements)
CU FPU Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Total
Source : DGCL
2-6
74 176 104 134 118 142 122 20 92 112 128 66 145 214 91 128 71 131 84 97 98 235 5 3 4 5 22 92 71 36 106 98 22 9 36 78 79 43 42 99 70 36 21 82 29 51 55 128 5 2 3 5 1 320
Rpartition des groupements de communes fiscalit propre par rgion au 1er janvier 2011
CA 2 8 6 6 9 8 4 2 4 39 9 2 6 8 11 3 6 7 6 7 13 16 2 2 5 191 SAN 4 1 5 CC FPU 19 83 65 29 96 90 18 7 32 35 70 41 35 90 56 33 15 74 23 44 39 111 3 3 1 111 FA 52 84 33 98 12 44 100 11 56 34 49 23 103 115 21 90 50 48 55 46 43 107 1 1 1 276 EPCI FP Total dont FPU
FA 2 1 3
1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 13
2 599
Population des groupements de communes fiscalit propre par rgion au 1er janvier 2011
(en milliers dhabitants(1))
CU FPU Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Total 475,4 719,2 0,0 93,3 214,2 0,0 0,0 0,0 0,0 , 0,0 0,0 0,0 262,9 707,3 1 418,9 0,0 0,0 596,6 0,0 0,0 1 582,1 1 289,2 0,0 0,0 0,0 0,0 7 359,2 FA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 , 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 132,1 0,0 195,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 327,5 CA 353,2 646,2 600,4 610,1 1 212,3 1 059,6 480,5 136,7 453,8 , 5 016,6 1 464,4 283,9 552,2 541,7 1 531,5 283,8 1 001,4 797,8 537,1 697,1 1 915,0 1 947,2 147,4 292,2 0,0 817,0 23 379,0 SAN 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 , 227,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 99,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 327,0 CC FPU 337,6 1 248,34 559,7 252,2 1 672,1 1 050,1 164,8 44,8 392,0 , 1 009,2 966,1 366,2 598,3 952,3 862,4 432,9 272,6 1 443,6 555,5 618,1 759,3 1 808,8 59,8 0,0 104,6 0,0 FA 674,4 605,8 210,3 671,2 117,0 389,2 688,1 57,6 337,3 , 618,6 169,1 99,5 924,4 601,6 248,6 636,0 583,1 546,8 819,4 469,6 221,4 955,7 0,0 111,6 116,6 0,0 Total 1 840,6 3 219,6 1 370,4 1 626,9 3 215,7 2 498,9 1 333,5 239,0 1 183,2 6 872,0 2 599,6 749,5 2 337,8 2 802,9 4 061,5 1 484,8 1 857,1 3 580,2 1 911,9 1 784,8 4 577,2 6 001,0 207,2 403,8 221,1 817,0 58 797,1 EPCI dont FPU 1 166,2 2 613,8 1 160,1 955,7 3 098,7 2 109,7 645,4 181,5 845,9 6 253,4 2 430,5 650,0 1 413,4 2 201,3 3 812,9 716,6 1 274,0 2 838,0 1 092,5 1 315,2 4 355,8 5 045,2 207,2 292,2 104,6 817,0 47 596,7
16 531,5 10 872,9
Source : DGCL - Insee, Recensement de la population (1) Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008) FPU : fiscalit professionnelle unique - FA : fiscalit additionnelle
25
2-7
DFINITIONS
La population totale dune commune est gale la somme de la population municipale et de la population compte part de la commune. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. Le concept de population compte part est dfini par le dcret n 2003-485 publi au Journal officiel du 8 juin 2003, relatif au recensement de la population. La population compte part comprend certaines personnes dont la rsidence habituelle (au sens du dcret) est dans une autre commune mais qui ont conserv une rsidence sur le territoire de la commune : 1. Les mineurs dont la rsidence familiale est dans une autre commune mais qui rsident, du fait de leurs tudes, dans la commune, 2. Les personnes ayant une rsidence familiale sur le territoire de la commune et rsidant dans une communaut dune autre commune, ds lors que la communaut relve de lune des catgories suivantes : - services de moyen ou de long sjour des tablissements publics ou privs de sant, tablissements sociaux de moyen ou de long sjour, maisons de retraite, foyers et rsidences sociales ; - communauts religieuses ; - casernes ou tablissements militaires, 3. Les personnes majeures ges de moins de 25 ans ayant leur rsidence familiale sur le territoire de la commune et qui rsident dans une autre commune pour leurs tudes, 4. Les personnes sans domicile fixe rattaches la commune au sens de la loi du 3 janvier 1969 et non recenses dans la commune. Dfinitions Fiscalit propre, fiscalit professionnelle unique, cf. 2-4. Communaut urbaine (CU), Communaut dagglomration (CA) , Communaut de communes (CC) cf. 2.5. Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) cf. 2.6.
CHAPITRE
Les 16 communes urbaines au 1er janvier 2011
N du dpartement 69 59 13 33 31 44 06 67 54 29 59 72 62 71 50 61
(1)
2-7
Population totale(1) 1 289 216 1 121 748 1 050 155 719 223 707 295 596 640 531 897 475 358 262 906 214 253 201 716 189 351 95 447 93 347 86 948 51 210 7 686 710
Dnomination CU de Lyon (Grand Lyon) CU de Lille Mtropole CU Marseille Provence Mtropole CU de Bordeaux CU du Grand Toulouse CU Nantes Mtropole CU Nice - Cte dAzur CU de Strasbourg CU du Grand Nancy CU de Brest Mtropole Ocane CU de Dunkerque Grand Littoral CU Le Mans Mtropole CU dArras CU Le Creusot - Montceau les Mines CU de Cherbourg CU dAlenon
Rgime fiscal FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FA FA Total
Dnomination SAN de Snart Ville Nouvelle SAN Ouest Provence SAN de Marne la Valle - Val Maubue SAN du Val dEurope SAN de Snart en Essonne Total
Nb total de communes 8 6 6 5 4 29
Dnomination CC de la Boucle de la Seine CC du Centre Littoral CC du Nord Martinique CC du Pays du Grsivaudan CC de Chtillon - Montrouge CC du Pays de Gex CC Cur dOstrevent CC Caux Valle de Seine CC de lOuest Guyanais CC du Nord Libournais CC de lArpajonnais CC du Sud Pays Basque CC de la plaine de lAin CC de la Haute Saintonge CC du Pays dAncenis CC du Val dEssonne CC de lagglomration de Longwy CC Maremne Adour Cte Sud CC du Bassin dArcachon Nord Atlantique CC du Pays de Redon CC du Caudrsis et du Catsis CC Roissy Porte de France CC du Pays de Quimperl CC du Pays Orne Moselle CC dErdre et Gesvres CC du pays de Valois CC des Trois-Frontires CC de Concarneau Cornouaille CC du Pays Roussillonnais
Rgime fiscal FPU FA FA FPU FA FA FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FA FPU FA FPU FPU FPU FPU FA FPU FA FA FPU FPU Total
Population totale(1) 171 727 116 586 111 632 99 528 79 836 73 642 73 531 68 639 66 267 66 070 63 765 62 634 62 417 60 123 59 273 57 881 56 551 56 349 56 262 56 059 55 803 54 908 54 177 53 673 53 566 52 991 51 224 51 199 50 120 1 996 433
27
Dnomination
CA Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA CA Toulon Provence Mditerrane CA Montpellier Agglomration CA Grenoble Alpes Mtropole CA Rennes Mtropole CA Est Ensemble CA de Saint tienne Mtropole CA du Pays dAix-en-Provence CA Plaine Commune CA Grand Paris Seine Ouest CA Clermont Communaut CA Tour(s) Plus CA dOrlans - Val de Loire CA Angers Loire Mtropole CA Mulhouse Alsace Agglomration CA Perpignan Mditerrane CA Grand Dijon CA de Lens - Livin CA Havraise- CODH CA Nmes Mtropole CA de Metz Mtropole (CA 2M) CA Caen la Mer CA Mont-Valrien CA de Reims CA de lArtois CA Territoire de la Cte Ouest (TCO) CA de Limoges Mtropole CA Val de Bivre CA Intercommunale du Nord de la Runion (CINOR) CA de Valenciennes Mtropole CA de Cergy-Pontoise CA du Pays de Lorient CA Versailles Grand Parc CA du Grand Besanon CA des Hauts de Bivre CA du Grand Avignon CA de Sophia Antipolis CA Amiens Mtropole CA CIVIS (Communaut Villes Solidaires) CA du Centre de la Martinique CA du Douaisis CA Plaine Centrale du Val de Marne CA de Pau - Pyrnes CA de La Rochelle CA de la Porte du Hainaut CA de Saint-Quentin-en-Yvelines CA Sud de Seine CA Val de France CA Anncienne CA Grand Poitiers CA Salon-tang de Berre-Durance CA du Pays de Vannes Agglomration CA Argenteuil - Bezons CA EuropEssonne CA Seine-Dfense CA Grand Troyes CA du Val dOrge CA Chambry Mtropole CA Agglomration Cte Basque Adour CA dHnin Carvin CA Plaine de France CA de lEspace Sud de la Martinique CA du Boulonnais CA Valence Agglo - Sud Rhne-Alpes CA Rgion Nazairienne et de lEstuaire (la CARENE) CA du Pays de Montbliard CA du Sud CA Intercommunale de la Runion Est (CIREST)) CA Saint-Brieuc Agglomration gg Baie dArmor CA dvry Centre Essonne CA de Chartres Mtropole CA du Grand Angoulme CA Bziers Mditerrane CA de la Valle de Montmorency CA Chalon - Val de Bourgogne CA Melun Val de Seine CA le Grand Narbonne CA de Niort CA le Haut Val de Marne CA du Pays dAubagne et de ltoile CA Bourges Plus CA Maubeuge Val de la Sambre CA du Plateau de Saclay CA Porte de lIsre CA du Calaisis CA Laval Agglomration CA de Colmar CA Belfortaine CA Dracnoise CA du Bassin de Thau CA du Pays Voironnais CA La Roche sur Yon Agglomration CA du Val dYerres CA de lAroport du Bourget CA de Blois Agglopolys CA Quimper Communaut CA le Parisis
Nb total de communes
71 12 31 27 37 9 43 34 8 7 21 19 22 31 32 36 22 36 17 27 40 29 3 6 59 5 18 7 3 35 12 19 14 59 7 13 16 33 6 4 35 3 14 18 39 7 4 4 13 12 17 24 2 10 2 14 9 24 5 14 3 12 22 11 10 29 4 6 14 6 32 15 13 8 39 14 29 29 7 12 14 22 10 21 5 20 9 30 16 8 34 15 6 3 26 8 6
Population totale(1)
495 230 431 234 415 173 404 196 400 756 396 819 381 690 364 364 353 791 302 452 287 009 284 326 279 272 270 887 255 651 253 229 250 619 248 786 246 084 233 946 225 157 223 224 216 933 213 787 209 543 209 421 202 851 200 410 199 581 194 280 192 038 191 716 187 138 182 397 180 748 179 854 179 431 179 333 170 173 169 908 154 700 154 026 153 700 150 612 149 243 148 080 146 340 140 397 139 858 139 759 137 262 133 992 133 173 131 522 130 575 129 693 127 038 125 872 125 851 124 841 122 875 122 255 122 068 122 050 120 172 120 014 119 702 118 124 116 918 116 125 112 047 110 755 110 451 110 068 109 590 109 007 106 533 105 741 104 744 104 206 100 907 100 286 98 903 98 116 98 088 98 016 96 916 96 814 95 919 94 831 92 969 92 690 91 363 91 063 90 902 90 501 89 685
CHAPITRE
N du dpartement
83 78 27 95 35 77 81 81 49 57 60 19 57 13 2A 91 74 65 42 06 03 971 36 30 17 77 02 11 60 44 60 01 47 31 08 82 42 971 13 38 84 57 58 34 24 06 29 31 62 51 78 89 49 35 91 71 94 59 03 33 27 43 27 45 91 17 92 77 2B 15 28 77 22 86 03 12 40 73 47 39 93 40 21 76 02 26 57 91 26 69 88 32 50 61
2-7
Population totale(1)
88 126 86 918 85 138 84 848 84 210 83 567 82 850 82 844 82 819 81 743 81 350 81 007 80 641 80 304 79 597 79 210 78 930 78 493 77 915 77 677 77 367 77 359 76 455 76 364 75 868 75 644 75 418 74 777 74 064 73 857 73 645 73 580 72 099 71 869 70 835 70 570 70 440 70 062 70 009 69 378 69 124 68 947 68 818 68 484 68 104 68 070 67 769 67 270 66 254 66 216 65 585 65 246 64 901 64 859 64 478 63 993 63 724 63 439 62 745 62 460 61 286 60 716 60 180 59 463 59 376 58 361 57 613 57 465 57 067 56 691 56 205 56 084 56 013 56 009 55 853 55 765 55 160 55 088 54 982 54 616 53 974 53 856 53 631 53 491 53 241 53 233 53 160 52 821 51 668 50 437 43 194 32 022 31 568 28 996
Dnomination
CA de Frjus - Saint-Raphal CA de e Mantes en Yvelines (CAMY) CA dvreux CA Val et Fort CA de Saint-Malo Agglomration CA du Pays de Meaux CA de Castres Mazamet CA de lAlbigeois CA du Choletais CA de Forbach - Porte de France CA du Beauvaisis CA de Brive CA Portes de France-Thionville CA Arles - Crau - Camargue - Montagnette CA du Pays Ajaccien CA Snart Val de Seine CA Annemasse - Les Voirons - Agglomration CA du Grand Tarbes (CAGT) CA Loire-Forez CA du Moyen Pays Provenal - Ple Azur Provence CA de Vichy Val dAllier CA CAP Excellence CA Castelroussine CA du Grand Als en Cvennes CA Royan Atlantique CA Marne et Chantereine CA de Saint-Quentin CA du Carcassonnais CA de la Rgion de Compigne CA de la Presqule de Gurande - Atlantique (CAP Atlantique) CA Creilloise CA de Bourg-en-Bresse CA dAgen CA du Muretain CA de Charleville-Mzires Cur dArdenne CA du Pays de Montauban et des Trois Rivires CA le Grand Roanne CA du Nord Basse Terre CA du Pays de Martigues CA du Pays Viennois CA Ventoux Comtat Venaissin CA du Val de Fensch CA de Nevers CA Hrault Mditerrane CA Prigourdine CA de la Riviera Franaise CA Morlaix-Communaut CA Sicoval CA de Saint-Omer CA de Chlons-en-Champagne CA des deux Rives de la Seinee CA de lAuxerrois CA Saumur Loire Dveloppement CA Vitr communaut CA de Seine-Essonne CA du Mconnais - Val de Sane CA de la Valle de la Marne CA de Cambrai CA Montluonnaise CA du Bassin dArcachon Sud - Ple Atlantique CA Seine - Eure CA du Puy-en-Velay CA des Portes de lEure CA Montargoise et des Rives du Loings CA Les Lacs de lEssonne CA du Pays Rochefortais CA Cur de Seine CA Brie Francilienne CA de Bastia CA du Bassin dAurillac CA Dreux Agglomration CA de Marne et Gondoire CA Lannion - Trgor - Agglomration CA du Pays Chtelleraudais CA de Moulins CA du Grand Rodez CA du Grand Dax CA du Lac du Bourget CA Val de Garonne Agglomration CA du Grand Dle CA de Clichy-sous-Bois - Montfermeil CA le Marsan Agglomration CA Beaune, Cte et Sud - Communaut Beaune-Chagny-Nolay CA de la Rgion Dieppoise CA du Soissonais CA du Pays de Romans CA de Sarreguemines Confluences CA les Portes de lEssonne CA Montlimar-Ssame CA de Villefranche-sur-Sane CA dpinal Golbey CA du Grand Auch Agglomration CA Saint-L Agglomration CA du Pays de Flers
Nb total de communes
2 17 37 6 18 18 16 17 13 21 31 15 13 5 10 3 12 12 45 5 23 2 12 16 31 4 20 23 15 15 4 15 12 14 9 8 6 5 3 18 25 10 11 19 13 10 28 36 19 13 6 19 32 36 5 26 2 24 10 4 29 28 41 10 2 18 3 2 5 24 19 15 20 12 26 8 20 18 33 41 2 18 54 16 28 21 26 3 15 4 2 15 11 14
Total Source : DGCL - Insee, Recensement de la population (1) Population totale en vigueur en 2011 (millsime 2008)
3 290
23 379 003
29
PRSENTATION
Les 36 680 communes franaises sont de taille trs diverse : 926 communes ont moins de 50 habitants, 934 comptent 10 000 habitants et plus, et Paris, la plus peuple, plus de deux millions. La plupart des communes sont de petite taille : prs dune commune sur deux compte moins de 400 habitants et environ une sur quatre moins de 200 habitants. Les petites communes sont les plus nombreuses, mais elles ne regroupent quune faible partie de la population. Les 27 198 communes de moins de 1 000 habitants, reprsentant 74 % des communes, ne comptabilisent pourtant que 15 % de la population, quasiment autant que les 41 communes de plus de 100 000 habitants. Les communes des DOM sont en moyenne beaucoup plus peuples que celles de mtropole : 16 300 habitants en moyenne (de 10 000 en Guyane 33 700 la Runion) contre 1 700 en mtropole. Entre 1999 et 2008, la population augmente dans trois communes sur quatre. Plus que la taille de la commune, cest sa localisation sur le territoire national ou sa fonction (ville-centre, banlieue, couronne priurbaine, rural loign) qui joue sur son dynamisme dmographique. De nombreuses communes franchissent des seuils importants, le plus souvent la hausse : 877 communes passent la barre des 1 000 habitants (et 62 la baisse) ; 243 celle des 3 500 (29 la baisse) ; 54 celle des 10 000 (15 la baisse) ; 4 celle des 100 000.
CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Rpartition de la population selon la taille des communes
(en nombre dhabitants)
Mtropole 926 2 682 6 047 4 696 3 410 2 472 3 697 3 262 2 912 1 542 969 649 509 360 504 360 577 108 471 173 127 62 14 28 6 5 36 568 DOM 0 1 1 0 0 1 0 3 4 7 2 2 3 6 6 7 19 2 21 12 6 6 1 2 0 0 112 Strates dmographiques 0 49 50 99 100 199 200 299 300 399 400 499 500 699 700 999 1 000 1 499 1 500 1 999 2 000 2 499 2 500 2 999 3 000 3 499 3 500 3 999 4 000 4 999 5 000 5 999 6 000 8 999 9 000 9 999 10 000 19 999 20 000 29 999 30 000 49 999 50 000 79 999 80 000 99 999 100 000 199 999 200 000 299 999 300 000 et plus Total Mtropole 31 935 203 934 892 674 1 157 922 1 180 837 1 105 661 2 185 384 2 721 852 3 548 206 2 663 584 2 160 688 1 775 383 1 644 652 1 346 327 2 242 637 1 962 145 4 199 623 1 026 704 6 529 888 4 231 894 4 863 790 3 688 241 1 227 792 3 744 387 1 476 732 4 322 091 62 134 963
2-8
DOM 0 84 158 0 0 476 0 2 458 5 074 11 971 4 099 5 497 9 729 22 889 27 817 38 787 145 572 18 469 314 099 301 710 212 999 368 859 89 000 247 246 0 0 1 826 993
31
PRSENTATION
La rgion Midi-Pyrnes comptabilise le plus grand nombre de communes avec 3 020 communes. Suivent les rgions RhneAlpes avec 2 879 communes, puis Lorraine avec 2 339 communes et Aquitaine avec 2 296 communes. 8 rgions comptent moins de 1 000 communes : les rgions doutremer, la Corse, le Limousin, lAlsace, la Provence-Alpes-Cte dAzur. La rgion Poitou-Charentes et la Corse sont les seules rgions mtropolitaines ne compter aucune commune de plus de 100 000 habitants. Sur les 26 rgions, 21 comptent plus de 90 % de leurs communes ayant moins de 10 000 habitants, cette proportion dpasse mme les 97 % dans 19 rgions. La proportion de communes ayant moins de 10 000 habitants est infrieure 85 % dans 5 rgions : lle-de-France et les 4 rgions doutre-mer. Prs des deux tiers des communes ont moins de 700 habitants : les rgions de louest (Bretagne et Pays de la Loire) ont la particularit den compter beaucoup moins, respectivement 29 % et 38 %.
CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Rpartition des communes par taille au 1er janvier 2011
Moins de 10 000 hab. Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion France 880 2 254 1 294 2 032 1 235 1 807 1 935 357 1 774 1 034 1 518 740 2 309 2 988 1 470 1 798 1 395 1 463 2 270 1 450 879 2 800 18 22 17 7 35 746 de 10 000 moins de 20 000 18 20 12 6 25 24 7 1 7 86 16 5 20 19 46 9 15 26 13 5 46 45 8 8 1 4 492 de 20 000 moins de 50 000 3 18 3 7 5 8 4 1 2 122 6 1 8 11 23 4 7 6 5 4 26 26 5 3 3 7 318 de 50 000 moins de 100 000 1 3 0 0 3 1 2 1 1 34 2 0 0 1 5 0 1 4 2 3 8 4 1 1 1 4 83
2-9
Total 904 2 296 1 310 2 046 1 270 1 842 1 949 360 1 785 1 281 1 545 747 2 339 3 020 1 545 1 812 1 420 1 502 2 291 1 462 963 2 879 32 34 22 24 36 680 2 1 1 1 2 2 1 0 1 5 3 1 2 1 1 1 2 3 1 0 4 4 0 0 0 2
41
Rpartition des communes de moins de 10 000 habitants par taille au 1er janvier 2011
Moins de 700 hab. Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion France 434 1 531 943 1 616 360 1 144 1 666 294 1 497 436 984 541 1 787 2 389 793 1 389 978 560 1 787 913 469 1 420 0 0 3 0 23 933 de 700 moins de 2 000 310 501 255 322 527 477 203 41 207 314 311 156 322 409 367 307 317 552 358 387 173 900 4 7 3 0 7 730 de 2 000 moins de 5 000 108 162 76 62 273 150 52 18 58 172 159 34 146 143 205 86 71 289 105 115 158 349 4 7 7 1 3 010 de 5 000 moins de 10 000 28 60 20 32 75 36 14 4 12 112 64 9 54 47 105 16 29 62 20 35 79 132 10 8 4 6 1 073 Total 880 2 254 1 294 2 032 1 235 1 807 1 935 357 1 774 1 034 1 518 740 2 309 2 988 1 470 1 798 1 395 1 463 2 270 1 450 879 2 800 18 22 17 7 35 746
33
PRSENTATION
Parmi les 400 000 habitants supplmentaires chaque anne, lespace urbain en accueille prs de 325 000. Mme sil ntait pas systmatique, le modle dominant de dveloppement urbain des trente dernires annes reposait souvent sur un schma allant du centre vers la priphrie : croissance faible au centre (ou dcroissance), accentue en banlieue, forte trs forte dans le priurbain. Ce dveloppement sous forme dondes concentriques est en mutation : des villes-centres renaissent, certaines banlieues et couronnes priurbaines marquent le pas. Aprs une longue stagnation, la croissance de la population des villes-centres reprend : 0,3 % lan. Au-del du cas emblmatique de la population de Paris, qui dclinait depuis la premire guerre mondiale et qui connat depuis 1999 une croissance annuelle moyenne de 0,4 %, ce rquilibrage, sans tre gnral, concerne un grand nombre de ples urbains. Dans la moiti des cinquante premiers ples urbains, la ville-centre crot plus vite que la banlieue (six seulement taient dans ce cas entre 1982 et 1999). Parmi les douze ples urbains de plus de 400 000 habitants en 2008, les sept premiers acclrent leur croissance globale, et en particulier celle de leur ville-centre. Dans les ples urbains de moindre importance dune moiti nord de la France la population dcrot. Par ailleurs, la progression des couronnes priurbaines reste forte, au mme rythme depuis 1982 : 1,2 % 1,3 %. Mais elle ralentit significativement depuis 1999 autour des cinq plus grands ples urbains : Paris, Marseille - Aix-en-Provence, Lyon, Grenoble et Nice. Enfin, des axes urbains de densification de la population mergent, essentiellement le long des infrastructures de transport ou de certaines frontires (Luxembourg, Pays basque) : Narbonne Montpellier - Nmes, Nice - Toulon - Marseille, Toulouse - Montauban, sillon alpin Chambry - Genve, Nantes - Saint-Nazaire - Vannes, Nancy - Metz - Thionville, Bayonne - Pau - Tarbes. Sur la priode prcdente, la densification tait essentiellement concentrique autour des grands ples urbains.
CHAPITRE
Populations totale et municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Liste des 41 communes de plus de 100 000 habitants
Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Ville (n du dpartement) Paris (75) Marseille (13) Lyon (69) Toulouse (31) Nice (06) Nantes (44) Strasbourg (67) Montpellier (34) Bordeaux (33) Lille (59) Rennes (35) Reims (51) Le Havre (76) Saint-tienne (42) ( ) Toulon (83) Grenoble (38) Dijon (21) Angers (49) Saint-Denis (974) Le Mans (72) Aix-en-Provence (13) Brest (29) Villeurbanne (69) Nmes (30) Limoges (87) Clermont-Ferrand (63) Tours (37) Amiens (80) Metz (57) Besanon (25) Perpignan (66) Orlans (45) Boulogne-Billancourt (92) Mulhouse (68) Caen (14) Rouen (76) Nancy (54) Saint-Denis (93) Argenteuil (95) Saint-Paul (974) Montreuil (93) Population totale 2 233 818 859 543 483 181 446 340 348 556 291 504 276 194 256 344 239 642 232 082 211 778 185 541 181 332 175 940 169 010 159 307 155 460 152 969 145 776 147 739 146 050 146 143 142 552 143 199 142 425 142 407 138 783 137 375 124 961 121 671 118 845 116 515 113 236 113 477 112 790 111 805 108 172 104 867 104 843 104 384 103 002
2-10
Population municipale 2 211 297 851 420 474 946 439 553 344 875 283 288 272 116 252 998 235 891 225 784 206 655 181 468 178 769 172 696 166 733 156 659 151 576 148 405 144 238 143 547 142 743 142 097 141 106 140 267 140 138 139 006 135 480 134 381 122 838 117 599 116 676 113 257 112 233 111 860 109 899 109 425 106 361 103 742 103 250 103 008 102 176
35
PRSENTATION
Dbut 2011, le nombre total de syndicats slve 15 099, ce qui reprsente 85,3 % du nombre total de groupements de collectivits. La coopration intercommunale permet aux communes qui se regroupent de grer en commun des quipements ou des services publics, dlaborer des projets de dveloppement conomique damnagement ou durbanisme lchelle dun territoire plus vaste que la commune. La forme la plus rpandue dont le mode de financement est constitu des contributions budgtaires et/ou fiscalises communales ou de taxes diverses, comprend les syndicats de communes (SIVU et SIVOM) et les syndicats mixtes. La poursuite de la couverture intgrale du territoire en intercommunalit fiscalit propre saccompagne, dans le mme temps, de la rduction du nombre de syndicats de communes. Dbut 2011, ils sont au nombre de 11 844, en diminution de prs de 2,8 % par rapport 2010 et de 13,2 % par rapport 2007.
CHAPITRE
Rpartition des syndicats par type
(en nombre de syndicats)
Au 1er janvier SIVU SIVOM Syndicats mixtes Total
Source : DGCL, BANATIC
* Depuis 2009, le recensement est effectu au 1er fvrier.
2-11
2011* 10 473 1 358 3 268 15 099 9
37
PRSENTATION
Pour tudier les villes et leur territoire dinfluence, lInsee a dfini, en 1997, une nouvelle nomenclature spatiale, le zonage en aires urbaines (ZAU). Le zonage en aires urbaines est construit partir des units urbaines et des dplacements domicile-travail pour mesurer linfluence des villes et distinguer lespace dominante urbaine de lespace dominante rurale. Il permet notamment de prendre en compte le phnomne de priurbanisation en sappuyant sur lattractivit en termes demploi. Les aires urbaines constituent des ensembles plus larges que les units urbaines. Le recensement de la population de 1999 a permis dactualiser le zonage en aires urbaines (ZAU), labor en 1997. Dans ces nouvelles dlimitations, 47,6 millions dhabitants vivent dans une aire urbaine, et 50,9 millions dans lespace dominante urbaine. On dnombre 354 aires urbaines en 1999. La poursuite de lurbanisation de la France mtropolitaine se confirme. En effet, les aires urbaines se sont tendues aux communes en forte croissance dmographique entre 1990 et 1999. De plus, la population a continu daugmenter dans les territoires dj urbains. Le recensement de population (population millsime 2008 en vigueur en 2011) permet nouveau dactualiser les chiffres de population des aires urbaines, tout en conservant leur dcoupage communal de 1999. Les aires urbaines de plus de 100 000 habitants sont passes de 78 en 1999 80 en 2011. En 2011, les aires urbaines de Creil, de la Roche-sur-Yon, dvreux et dAgen dpassent les 100 000 habitants, tandis que celles de Nevers et de Forbach passent sous le seuil des 100 000 habitants. Depuis 1999, le classement des 10 aires urbaines les plus peuples se modifie galement : laire urbaine de Bordeaux est en 6e position devant laire urbaine de Nice.
CHAPITRE
Population municipale en vigueur en 2011 (millsime 2008) Liste des 80 aires urbaines de plus de 100 000 habitants
N de laire 001 002 003 004 005 007 006 008 009 010 012 011 014 013 015 016 018 017 019 020 021 022 023 024 030 025 026 028 029 027 035 031 032 033 036 034 041 038 037 039 Nom de laire urbaine Population municipale N de laire 040 042 043 044 048 047 045 046 049 051 050 053 058 056 063 054 055 052 062 061 059 057 060 067 066 064 065 068 080 075 069 076 071 082 072 077 070 079 074 081 Nom de laire urbaine Bayonne Poitiers Annecy Lorient La Rochelle Saint-Nazaire Montbliard Troyes Valence Angoulme Thionville Chambry Bziers Niort Vannes Chalon-sur-Sane Chartres Boulogne-sur-Mer Quimper Saint-Brieuc Arras Calais Bourges Colmar Blois Cherbourg-Octeville Maubeuge(1) Tarbes La Roche-sur-Yon Laval Compigne Bourg-en-Bresse Belfort Agen Roanne Beauvais Charleville-Mzires Creil Saint-Quentin vreux
2-12
Population municipale 234 273 230 958 208 566 193 486 187 262 185 787 180 622 179 615 176 841 162 552 159 097 140 317 138 142 137 799 136 314 135 272 133 423 132 945 129 304 128 710 128 518 126 067 122 683 122 576 119 948 115 899 113 242 112 828 111 488 110 952 110 948 109 754 107 876 104 877 104 447 104 159 104 127 104 029 101 680 101 091 37 846 929
Paris 11 899 544 Lyon 1 771 459 Marseille-Aix-en-Provence 1 621 766 Lille(1) 1 162 872 Toulouse 1 131 642 Bordeaux 1 014 632 Nice 1 000 993 Nantes 772 406 Strasbourg(1) 645 160 Toulon 604 257 Rennes 585 261 Douai-Lens 545 210 Grenoble 534 242 Rouen 527 172 Montpellier 516 360 Metz 440 330 Clermont-Ferrand 430 525 Nancy 417 254 Valenciennes(1) 400 282 Tours 398 221 Caen 388 665 Orlans 371 122 Angers 345 071 Dijon 338 102 Avignon 317 334 Saint-tienne 315 074 Brest 310 330 Le Mans 305 949 Reims 293 298 Le Havre 288 060 Perpignan 282 902 Mulhouse 280 630 Amiens 274 700 Bthune 269 620 Limoges 266 887 Dunkerque 258 210 Genve (CH) ( ) - Annemasse(1) 256 014 Nmes 243 393 Besanon 236 968 Pau 236 538
39
LOCALES
3-1 Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation 3-2 Les comptes des administrations publiques locales 3-3 La formation brute de capital fixe des administrations publiques 3-4 Les prlvements obligatoires 3-5 Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques
42 44 46 48 50
3-1
DFINITION
Administrations publiques locales (APUL) : En comptabilit nationale, les collectivits locales font partie du sous-secteur Administrations publiques locales (APUL). Les comptes des APUL prsentent des rsultats diffrents de ceux qui sont obtenus pour les collectivits locales en termes de comptabilit publique (comptes de gestion ou comptes administratifs). Le champ des APUL est plus large que celui des collectivits locales : hormis les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), leurs groupements fiscalit propre (communauts urbaines, communauts d'agglomration et de communes), certains autres groupements (SIVU, SIVOM...) et leurs services annexes, figurent galement les organismes divers d'administration locale (chambres d'agriculture, de commerce, des mtiers, organismes consulaires, socits d'amnagement foncier et d'quipement rural (SAFER) ...). l'inverse, certains syndicats de communes et les rgies sont dsormais exclus du champ des APUL lorsque le produit de leurs ventes couvre plus de 50 % de leurs cots de production. L'tablissement du compte des APUL s'effectue par consolidation des mouvements entre collectivits et neutralise ainsi les flux financiers entre collectivits. g divers d'administration centrale Les Organismes (ODAC) sont des organismes auxquels l'tat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion. Valeur ajoute : Solde du compte de production. Elle est gale la valeur de la production diminue de la consommation intermdiaire. La valeur ajoute des services non marchands est gale la diffrence entre le cot total de production de ces services et la valeur des consommations intermdiaires. Base 2000 Dans le vocabulaire de la comptabilit nationale franaise (CNF), on appelle base un ensemble fix de concepts, nomenclatures, et mthodes. Depuis sa cration dans les annes cinquante, la CNF a connu plusieurs changements de base : 1956, 1959, 1962, 1971, 1980, 1995 et maintenant 2000, traditionnellement reprs par l'anne de rfrence des sries prix constants.
CHAPITRE
2005
Valeur ajoute Formation brute de capital fixe Valeur ajoute brute des APUL Produit intrieur brut de la Nation FBCF des APUL FBCF de la Nation 80,3 1 726,1 39,4 344,4
3-1
2009
100,3 1 907,1 44,5 392,1
Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation (en milliards d'euros)
2006 2007 2008
96,8 1 948,5 45,7 424,6 84,3 90,5 1 806,4 1 895,3 41,6 45,3 373,2 406,8
Organismes divers d'administration centrale 74,1 12,9 18,7 4,1 5,6 17,0
Administrations Ensemble des de scurit administrations sociale publiques* 494,1 57,4 378,5 7,0 13,6 67,8 1 067,7 254,3 479,0 63,9 54,0 311,9
8,2 126,8
Les dpenses des administrations publiques locales parmi les dpenses publiques
(en milliards d'euros)
2005
tat Organismes divers d'administration centrale Administrations publiques locales dont collectivits locales* Administrations de scurit sociale Ensemble des administrations publiques**
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
* Le sous-secteur des collectivits locales au sens de la comptabilit nationale correspond aux collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions), aux groupements fiscalit propre, aux syndicats intercommunaux et certains tablissements publics locaux. ** Les transferts au sein d'un mme secteur sont consolids si bien que la somme des dpenses des sous-secteurs est suprieure celle des APU dans leur ensemble.
2006
380 62,5 198,4 182,0 435,4 952,1
2007
377,5 71,3 212,8 195,7 458,6 991,3
2008
388,4 67,7 221,9 203,8 472,7 1 028,9
2009
404,6 74,1 228,5 210,0 494,1 1 067,7
Poids des dpenses des administrations publiques locales dans les administrations publiques
en %
22 21 20 19 18 17 16 15
79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
19
78
19
43
PRSENTATION
En 2009, les administrations publiques locales ont dpens au total 229 Md, composs pour 114,2 Md de dpenses de fonctionnement, pour 62,7 Md de transferts verss, pour 47,5 Md de dpenses dinvestissement (formation brute de capital fixe) et pour 4,1 Md dintrts verss. Paralllement, elles ont peru 223 Md de recettes dont 117 Md de recettes fiscales. Au total, dans les termes de la comptabilit nationale, les administrations publiques locales dgagent en 2009 un besoin de financement de 5,6 Md en 2009, contre 8,7 Md en 2008 et 7,6 Md en 2007.
CHAPITRE
Les comptes des administrations publiques locales
(en milliards deuros)
2003 2005 Dpenses Fonctionnement Consommations intermdiaires (P2) Rmunration des salaris (D1) Autres(1) Intrts verss (D41) Prestations et autres transferts Prestations sociales autres que transferts sociaux en nature Transferts sociaux en nature de biens et services marchands (D63 en partie) Subventions verses (D3) Autres transferts courants (D7) Transferts en capital (D9 hors D91 et D995) Acquisitions d'actifs Formation brute de capital fixe (P5 en partie) Acquisitions nettes de cessions dactifs incorporels non produits Total des dpenses Recettes Recettes de production Production des branches marchandes et ventes rsiduelles (P11) Autres(2) Revenus de la proprit(3) Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations (D2) Impts courants sur le revenu, le patrimoine (D5) Impts en capital (D91) Transferts de recettes fiscales (D733) Cotisations sociales (D61) Impts et cotisations dus non recouvrables nets (D995) Autres transferts (D7 et D9 hors D91) Autres transferts courants (D7 hors D733) Transferts en capital (D9 hors D91) Total des recettes Capacit (+) ou besoin (-) de financement
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
Les intituls sont suivis de la codification correspondante dans la nomenclature SEC95. (1) : autres impts sur la production (D29) et revenus de la proprit autres que les intrts (D4 hors D41). (2) : production pour emploi final propre (P12) et paiements partiels des mnages (partie de P13). (3) : intrts reus (D41) et autres revenus de la proprit (D4 hors D41).
3-2
2007 2009 114,17 45,17 66,67 2,32 4,14 62,66 9,92 9,87 14,98 21,84 6,06 47,54 44,51 3,04 228,52
2004 2006
2005 2007
2006 2008
93,89 38,91 53,09 1,89 3,08 49,70 8,78 6,95 11,90 17,58 4,49 41,50 39,45 2,05 188,16
98,78 41,02 55,82 1,94 3,75 52,11 9,08 7,57 12,57 18,63 4,27 43,87 41,64 2,23 198,50
103,52 41,40 60,07 2,05 4,93 56,36 9,20 8,58 13,75 19,63 5,21 47,98 45,32 2,66 212,78
108,76 42,63 63,87 2,25 6,14 58,91 9,11 9,37 14,30 20,79 5,35 48,14 45,68 2,46 221,94
29,60 24,85 4,75 2,11 95,62 69,34 12,89 12,88 0,51 57,57 49,37 8,20 184,90 - 3,27
32,21 26,25 5,96 2,18 101,99 73,16 13,81 14,52 0,50 59,02 50,66 8,36 195,40 - 3,10
33,25 27,30 5,95 2,23 108,41 79,27 14,47 14,13 0,54 61,25 52,32 8,93 205,15 - 7,63
34,44 28,31 5,96 2,30 113,43 81,41 15,17 16,27 0,58 62,97 53,05 9,92 213,24 - 8,70
35,23 28,94 5,96 2,30 116,99 83,05 16,25 17,07 0,62 68,16 54,46 13,70 222,91 - 5,61
45
3-3
DFINITIONS
Formation brute de capital fixe (FBCF) La FBCF ou formation brute de capital fixe est l'agrgat qui mesure en comptabilit nationale l'investissement (acquisitions moins cessions) en capital fixe des diffrents agents conomiques rsidents.
CHAPITRE
Formation brute de capital fixe des administrations publiques
(en milliards d'euros)
2005
Administrations publiques centrales dont tat dont Organismes divers d'administration centrale Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale Total des administrations publiques
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
3-3
2009
12,4 8,2 4,1 44,5 7,0 63,9 10,9 6,8 3,8 45,7 6,8 63,4
2006
10,1 6,7 3,3 41,6 6,1 57,8
2007
10,4 6,6 3,7 45,3 6,5 62,2
2008
2006
- 11,5 - 11,6 - 11,2 5,5 - 0,4 1,5
2007
3,5 - 1,8 14,1 8,9 6,0 7,6
2008
4,7 3,6 6,6 0,8 5,3 1,9
2009
13,5 20,4 1,9 - 2,6 2,3 0,7
Poids des investissements des administrations publiques locales dans l'investissement public
en %
74 Poids de la FBCF des APUL dans la FBCF des APU 72
70
68
66
64
62
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe des administrations publiques locales
en % 14 12 10 8 6 4 2 0 1997 -2 -4 -6 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
47
PRSENTATION
Les prlvements obligatoires perus par les APUL se sont levs en 2009 116,4 Md, soit 6,1 % du PIB. Le taux de prlvement obligatoire en pourcentage du PIB est ainsi pass de 5,5 % 6,1 % entre 2005 et 2009. Le taux national de prlvement obligatoire slve 41,6 %, en baisse de 1,3 point sur un an. Depuis le dbut de la dcentralisation, la part des prlvements obligatoires destination des APUL est passe de 9,8 % 14,7 %. Dans le mme temps la part des impts destination finale de la scurit sociale et de lensemble des cotisations sociales a fortement augment, de 45,2 % de lensemble des prlvements en 1984 55,3 % en 2009.
CHAPITRE
(en milliards d'euros) 2005
Ensemble des prlvements obligatoires Impts dont perus par : l'tat les organismes divers d'administration centrale les administrations publiques locales la scurit sociale l'Union europenne Cotisations sociales dont perues par : l'tat la scurit sociale 753,0 474,2 271,8 14,7 95,1 88,1 4,5 278,9 5,8 273,1
3-4
2009
793,0 480,7 211,4 22,6 116,4 126,4 3,8 312,3 7,7 304,6
2006
793,5 499,9 264,5 16,0 101,5 113,2 4,7 293,6 8,7 284,8
2007
818,1 514,2 263,4 18,2 107,9 119,9 4,9 303,9 8,2 295,7
2008
835,7 524,0 258,6 18,0 112,8 129,5 5,1 311,7 7,8 303,9
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000 Impts aprs transferts de l'tat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et l'Union europenne
2006
43,9 27,6 14,6 0,9 5,6 6,3 0,3 16,2 0,5 15,8
2007
43,2 26,9 13,9 1,0 5,7 6,3 0,3 16,0 0,4 15,6
2008
42,9 26,6 13,3 0,9 5,8 6,6 0,3 16,0 0,4 15,6
2009
41,6 25,0 11,1 1,2 6,1 6,6 0,2 16,4 0,4 16,0
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000 Impts aprs transferts de l'tat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et l'Union europenne
1984
1989
1994
1999
2004
2009
49
3-5
DFINITIONS
Capacit ou besoin de financement La capacit de financement est le solde du compte de capital. Ce solde est gal l'pargne brute augmente des transferts nets en capital et diminue des dpenses faites des fins d'accumulation : FBCF, variations de stocks, acquisitions nettes d'objets de valeur et d'actifs non financiers non produits (terrains, actifs incorporels...). On parle de capacit de financement si le solde est positif, et de besoin de financement s'il est ngatif. Produit intrieur brut aux prix du march / PIB Agrgat reprsentant le rsultat final de l'activit de production des units productrices rsidentes. Il peut se dfinir de trois manires : - le PIB est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches d'activit, augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects aux secteurs et aux branches d'activit) ; - le PIB est gal la somme des emplois finals intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations ; - le PIB est gal la somme des emplois des comptes d'exploitation des secteurs institutionnels : rmunration des salaris, impts sur la production et les importations moins les subventions, excdent brut d'exploitation et revenu mixte. Les Organismes g divers d'administration centrale (ODAC) sont des organismes auxquels l'tat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion.
CHAPITRE
2005
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
3-5
2009
- 144,4 - 114,8 - 117,6 2,8 - 5,6 - 24,0
2007
- 51,8 - 43,9 - 39,7 - 4,2 - 7,6 - 0,2
2008
- 65,0 - 55,4 - 55,5 0,1 - 8,7 - 0,9
Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques (en % du PIB)
2005
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2000
2006
- 2,3 - 2,1 - 2,7 + 0,6 - 0,2 - 0,1
2007
- 2,7 - 2,3 - 2,1 - 0,2 - 0,4 - 0,0
2008
- 3,3 - 2,8 - 2,8 + 0,0 - 0,4 - 0,0
2009
- 7,6 - 6,0 - 6,2 + 0,1 - 0,3 - 1,3
0
1993 93 2005 05 5 2009 09 1999 1981 1 1983 1 1985 1987 987 1989 9 199 1991 1995 995 1997 99 2001 20 2003 2007 007 1979
-1
-2
-3
-4
-5
-8
51
LOCALES
4-1 Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre 4-2 Les comptes des communes 4-3 Les comptes des groupements de communes fiscalit propre 4-4 Les comptes du secteur communal 4-5 Les comptes des dpartements 4-6 Les comptes des rgions 4-7 Les budgets primitifs 4-8 Les ratios financiers obligatoires du secteur communal 4-9 Les ratios financiers obligatoires des dpartements et rgions
54 56 58 60 62 64 66 68 70
4-1
DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.
CHAPITRE
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 177,78 178,38 165,39 162,10 118,25 114,69 24,13 38,57 47,73 145,46 82,35 57,17 25,18 4,32 45,44 36,69 5,10 30,76 3,56 27,20 14,82 59,52 47,14 9,71 34,24 32,93 16,65 12,50 - 3,29 0,61 12,38 16,28 3,90
4-1
2009*
213,80 213,45 201,77 195,46 145,17 141,10 28,01 50,21 58,05 171,70 102,55 70,48 32,07 5,40 48,50 40,45 5,15 30,60 4,07 26,53 14,50 68,63 56,60 13,83 39,78 41,75 23,76 19,23 - 6,31 - 0,35 12,03 17,99 5,96
2007
200,59 199,34 189,43 181,73 132,58 128,41 26,20 44,51 53,43 161,40 93,72 62,42 31,30 4,81 47,70 38,93 5,90 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,65 - 7,70 - 1,25 11,16 17,61 6,46
2008
206,82 206,03 195,24 186,93 140,01 135,42 27,46 48,04 55,47 167,03 98,13 65,08 33,05 5,03 48,14 39,68 5,56 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 - 8,31 - 0,79 11,58 19,10 7,52
93,70
21,1 % 18,7 % 64,4 % 11,0 %
98,58
21,5 % 19,0 % 64,3 % 10,6 %
104,86
20,4 % 17,9 % 65,0 % 9,5 %
112,38
18,9 % 16,2 % 67,3 % 9,7 %
118,34
17,8 % 15,4 % 68,9 % 9,4 %
* Premiers rsultats DGFiP Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations ensemble des collectivits territoriales et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses. Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits sauf reversements fiscaux.
55
PRSENTATION
En 2009, les communes ont dpens 91,8 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 62,0 Md et celles dinvestissement 29,7 Md. Les recettes de fonctionnement slvent 72,7 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 12,9 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 2,2 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 10,7 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 5,1 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des communes slve 21,4 Md, stable sur un an.
CHAPITRE
Les comptes des communes
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux** - dont fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes - dont TEOM*** * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 82,90 83,60 76,19 75,93 55,53 53,43 13,98 27,90 8,98 66,10 37,82 24,68 7,65 5,49 1,39 18,48 15,34 2,74 12,67 2,11 10,56 3,85 27,37 20,65 19,40 17,50 9,84 7,22 - 0,25 + 0,70 6,71 7,66 + 0,95
4-2
2009*
91,75 92,49 86,15 85,74 62,03 59,82 15,77 31,92 9,34 72,71 42,56 28,85 8,19 5,52 1,33 19,38 16,55 2,83 12,89 2,21 10,68 5,08 29,72 24,12 1,37 21,39 19,78 13,03 10,21 - 0,41 + 0,74 5,60 6,75 + 1,15
2006
85,80 86,70 79,73 79,20 56,92 54,70 14,53 29,00 8,71 67,84 39,06 25,42 7,88 5,76 1,36 18,93 15,69 3,24 13,15 2,23 10,92 4,85 28,88 22,81 0,86 20,92 18,86 11,35 7,71 - 0,53 + 0,90 6,07 7,51 + 1,44
2007
90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87 69,66 40,13 26,14 8,02 5,96 1,35 19,21 16,03 3,18 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 - 2,55 - 0,50 5,92 7,97 + 2,05
2008
89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 70,98 41,15 27,14 8,07 5,94 1,36 19,34 16,32 3,02 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14 - 1,97 + 0,07 5,63 7,66 + 2,03
52,04
19,2 % 16,0 % 78,7 % 13,3 %
53,43
19,4 % 16,1 % 78,7 % 12,2 %
55,46
18,8 % 15,5 % 79,6 % 11,8 %
57,49
17,6 % 14,1 % 81,0 % 11,4 %
58,64
17,7 % 14,7 % 80,7 % 10,7 %
* Premiers rsultats DGFiP ** Les impts locaux ne comprennent pas les reversements de TP des EPCI vers les communes. *** Les montants de la TEOM ne prennent pas en compte les montants des groupements fiscalit propre.
57
4-3
DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement. pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de l'annuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure l'pargne disponible pour l'quipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie.
CHAPITRE
Les comptes des groupements de communes fiscalit propre
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * reversements fiscaux * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 29,18 28,93 27,75 26,45 21,10 20,67 4,07 8,12 3,50 4,11 24,10 14,89 11,58 3,32 2,93 6,52 5,56 0,92 3,43 0,43 3,00 1,58 8,08 6,65 0,60 4,96 4,83 2,35 1,55 - 1,30 - 0,24 1,42 2,48 1,06
4-3
2009*
34,06 34,59 32,52 32,11 24,60 24,01 5,07 8,40 4,94 4,57 28,65 18,51 14,46 4,05 4,06 7,16 6,41 0,75 4,64 0,60 4,04 2,50 9,45 7,91 1,20 5,97 5,94 3,46 2,59 -0,40 0,54 1,54 2,48 0,94
2006
30,02 30,32 28,58 27,58 21,67 21,17 4,41 8,33 3,85 3,81 25,07 15,73 12,31 3,42 3,24 6,79 5,86 0,93 3,90 0,50 3,40 1,97 8,34 6,91 0,77 5,59 5,25 2,51 1,85 - 1,00 0,30 1,43 2,73 1,30
2007
32,50 32,45 30,96 29,47 22,72 22,14 4,58 8,40 4,20 4,05 26,19 16,42 12,84 3,57 3,46 7,01 6,09 0,92 4,05 0,59 3,47 1,93 9,78 8,24 1,08 6,45 6,26 3,28 2,21 - 1,49 - 0,05 1,54 2,98 1,44
2008
33,35 33,45 31,77 30,59 23,67 23,00 4,87 8,44 4,51 4,24 27,20 17,15 13,40 3,75 3,67 7,10 6,24 0,86 4,20 0,67 3,53 1,95 9,68 8,10 1,09 6,32 6,25 3,39 2,49 - 1,18 0,11 1,58 2,86 1,28
12,25
14,2 % 12,4 % 50,8 % 7,7 %
13,56
15,6 % 13,6 % 54,1 % 7,7 %
14,84
15,5 % 13,2 % 56,7 % 8,1 %
16,13
15,4 % 13,0 % 59,3 % 8,3 %
17,07
16,2 % 14,1 % 59,6 % 7,5 %
59
PRSENTATION
En 2009, les communes et groupements de communes fiscalit propre ont dpens 117,4 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 78,2 Md et celles dinvestissement 39,2 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 93,0 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 17,5 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 2,8 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 14,7 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 7,6 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des communes et de leurs groupements fiscalit propre slve 27,4 Md, en baisse depuis 2 ans (29,6 Md en 2007 puis 27,7 Md en 2008).
CHAPITRE
Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre
(en milliards deuros)
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 103,96 104,41 95,82 94,26 68,52 65,98 18,05 31,40 13,09 82,08 45,06 36,26 8,80 4,32 25,00 20,90 3,66 16,10 2,54 13,56 5,42 35,44 27,30 24,36 22,33 12,19 8,77 - 1,56 0,45 8,14 10,15 2,01
4-4
2009*
117,41 118,69 110,27 109,45 78,24 75,43 20,83 36,87 13,92 92,96 52,88 43,31 9,57 5,40 26,54 22,96 3,59 17,53 2,81 14,72 7,58 39,17 32,03 2,57 27,36 25,73 16,50 12,80 - 0,81 1,28 7,14 9,23 2,09
2006
107,49 108,69 99,99 98,45 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 4,17 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56 - 1,53 1,20 7,50 10,24 2,74
2007
114,18 113,63 106,73 102,68 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 4,07 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41 - 4,04 - 0,55 7,45 10,94 3,49
2008
114,77 114,94 107,56 104,42 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,44 22,56 3,88 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 - 3,14 0,17 7,21 10,53 3,32
64,29
19,6 % 16,5 % 78,3 % 13,0 %
66,99
20,2 % 16,9 % 79,2 % 12,1 %
70,30
19,6 % 16,3 % 80,4 % 11,8 %
73,62
18,6 % 15,1 % 82,0 % 11,5 %
75,71
18,9 % 15,8 % 81,4 % 10,7 %
* Premiers rsultats DGFiP Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
61
PRSENTATION
En 2009, les dpartements ont dpens 68,4 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 50,9 Md et celles dinvestissement 17,4 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 57,3 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 7,1 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 0,8 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 6,3 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 3,4 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des dpartements slve 8,6 Md et le montant des subventions verses atteint 5,5 Md, en lgre progression (+ 0,02 Md en un an).
CHAPITRE
Les comptes des dpartements
en milliards deuros
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont droits de mutation dont TIPP dont TSCA * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement Dpenses totales collges Dpenses totales daide sociale volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 54,29 54,42 51,42 50,39 39,29 38,66 4,91 6,56 26,54 47,60 30,83 16,91 13,92 6,7 5,29 1,04 12,41 10,84 1,20 8,94 0,63 8,31 5,44 15,00 12,13 4,52 7,30 6,81 2,78 2,31 - 1,03 + 0,12 3,35 25,9 2,88 4,03 + 1,15
4-5
2009*
68,39 66,99 65,45 61,87 50,94 50,18 5,67 10,67 33,02 57,28 37,61 22,17 15,44 5,35 5,49 3,13 13,44 12,08 1,37 7,10 0,77 6,34 3,40 17,44 14,51 5,52 8,60 9,71 4,59 4,09 - 3,58 - 1,39 4,30 31,50 2,93 5,12 + 2,19
2006
58,35 58,93 55,14 54,79 42,22 41,50 5,16 7,07 28,59 51,55 33,12 18,40 14,72 7,56 5,04 1,17 12,93 11,32 1,60 10,05 0,72 9,33 6,13 16,13 12,93 4,81 7,76 7,38 3,24 2,54 - 0,35 + 0,59 3,41 27,75 3,20 4,14 + 0,94
2007
62,00 61,39 59,57 57,55 45,37 44,59 5,33 8,33 30,16 54,34 35,05 19,02 16,03 7,95 4,94 2,09 13,20 11,60 1,59 9,75 0,78 8,97 6,54 16,64 14,21 5,38 8,33 7,06 3,21 2,65 - 2,03 - 0,61 3,90 29,20 2,43 3,84 + 1,41
2008
65,39 64,91 62,99 59,63 48,63 47,74 5,65 9,93 31,37 56,34 36,57 19,92 16,65 7,27 5,15 3,05 13,32 11,85 1,47 8,60 0,89 7,71 5,31 16,76 14,36 5,50 8,54 8,57 3,29 2,80 - 3,36 - 0,49 4,28 30,39 2,40 5,28 + 2,87
19,26
18,8 % 17,5 % 40,5 % 7,4 %
20,48
19,5 % 18,1 % 39,7 % 7,6 %
21,90
17,9 % 16,5 % 40,3 % 5,9 %
24,77
15,3 % 13,7 % 44,0 % 5,8 %
26,95
12,4 % 11,1 % 47,1 % 6,5 %
63
PRSENTATION
En 2009, les rgions ont dpens 28,0 Md. Les dpenses de fonctionnement slvent 16,0 Md et celles dinvestissement 12,0 Md. Les recettes de fonctionnement atteignent 21,5 Md, et sont donc suprieures aux dpenses de fonctionnement hors intrts de dette de 6,0 Md. Lpargne de gestion ainsi dgage permet de financer les intrts de la dette hauteur de 0,5 Md et de dgager un excdent de fonctionnement (pargne brute) de 5,5 Md. Une fois les remboursements de dette pays, il reste une pargne nette de 3,5 Md destine lautofinancement des oprations dinvestissement (subventions verses ou dpenses dquipement). En 2009, leffort dquipement des rgions slve 3,8 Md et le montant des subventions verses atteint 5,7 Md, en hausse sensible (5,4 Md en 2008).
CHAPITRE
Les comptes des rgions
en milliards deuros
2005
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes dont cartes grises dont TIPP * Concours de ltat - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation du fonds de roulement Dpenses pour lenseignement Dpenses pour la formation professionnelle et lapprentissage Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 19,52 19,56 18,15 17,45 10,45 10,06 1,18 0,62 8,10 15,78 6,93 4,00 2,93 1,62 0,43 8,02 4,95 0,24 5,72 0,39 5,33 3,96 9,08 7,70 4,59 2,58 3,78 1,68 1,43 - 0,70 + 0,03 3,96 3,47 2,75 1,37 2,11 + 0,73
4-6
2009*
28,01 27,78 26,05 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,27 5,00 7,27 1,99 3,83 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,51 12,02 10,06 5,74 3,81 6,31 2,67 2,34 - 1,92 - 0,24 6,55 4,92 3,30 1,96 3,65 + 1,69
2006
21,73 21,57 20,04 18,82 11,75 11,35 1,41 0,78 9,00 17,22 8,35 4,43 3,91 1,83 1,02 8,26 5,11 0,23 5,87 0,40 5,47 3,78 9,98 8,29 4,93 3,10 4,35 1,60 1,38 - 1,22 - 0,17 3,89 3,99 2,88 1,69 2,75 + 1,06
2007
24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,59 - 1,63 - 0,09 5,18 4,88 3,16 1,28 2,83 + 1,55
2008
26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,96 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 - 1,81 - 0,48 6,11 4,88 3,36 1,97 3,30 + 1,33
10,14
36,3 % 33,8 % 64,3 % 11,2 %
11,11
34,1 % 31,8 % 64,5 % 12,1 %
12,66
30,9 % 28,4 % 64,5 % 9,0 %
13,99
30,3 % 27,4 % 66,8 % 12,2 %
15,68
27,8 % 25,5 % 73,0 % 11,4 %
65
PRSENTATION
Les budgets vots par les collectivits locales au titre de lanne 2010 prvoient une hausse des dpenses totales de 3,2 %. Cette volution est relativement faible au regard de celles des dix dernires annes, marques par les transferts de comptences de ltat vers les collectivits. La situation est trs diffrente selon le niveau de collectivit. Dans le bloc communal, les dpenses des groupements continuent progresser et les marges de manuvre sont prserves. Les dpartements doivent faire face une quation plus complexe avec des dpenses sociales dynamiques face des recettes qui le sont nettement moins. Les subventions dquipement et charges caractre gnral sont votes en baisse. Dans les rgions, lanne 2010 marque le dbut dun nouveau mandat de 4 ans pour les excutifs. Les subventions dquipement qui reprsentent la majeure partie des dpenses dinvestissement devraient crotre de 2,2 %.
CHAPITRE
Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 3,3 3,8 2,0 - 9,5 2,5 8,6 1,4 - 0,1 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts
4-7
2,8 4,3 1,4 3,6 1,6 - 2,5 3,0
volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des collectivits locales entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 3,2 Recettes totales 2,5
Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010
Note : Donnes non consolides, sauf reversements fiscaux des groupements leurs communes membres.
volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des communes entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 3,0 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 1,9 2,8 1,6 - 9,0 1,7 4,5 3,5 4,7 17,3 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes y c. revers. de TP des gr g oup. p TPU) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat (DGF) Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts
Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010
volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des groupements de communes fiscalit propre entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 7,3 Recettes totales 6,6 Dpenses p de fonctionnement Frais de personnel p Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss 7,2 12,3 6,2 - 11,6 6,0 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de l'tat (DGF) 8,0 8,7 7,1 7 4,5
Reversements fiscaux : Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses
Reversements fiscaux :
Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts
Sources : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2010
Note : Les volutions sont calcules sur les montants hors reversements fiscaux, sauf sur les impts directs et dotations de l'tat puisqu'il est difficile de rpartir le reversement sur les impts et la DGF part compensation.
volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des dpartements entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 2,1 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement 4,0 Recettes de fonctionnement Frais de personnel p 2,6 Impts p directs (4 ( taxes) ) Charges caractre gnral - 3,9 Autres impts et taxes Intrts de la dette - 7,0 Concours de ltat Transferts verss 5,6 Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses
Source : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010
volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs des rgions entre 2009 et 2010 (en %) Dpenses totales 2,7 Recettes totales Dpenses p de fonctionnement Frais de p personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses p dinvestissement Remboursements de dette Dpenses p dquipement q p brut Subventions verses 2,8 4,4 14,5 - 13,2 0,4 2,7 18,9 - 3,4 2,2 Recettes de fonctionnement Impts p directs (4 ( taxes) ) Autres impts et taxes Concours de ltat Recettes dinvestissement Dotations et subventions* Emprunts
Source : DGCL, budgets primitifs 2009 et 2010 * L'volution du montant de dotations et subventions des rgions est positif car les budgets primitifs 2009 n'intgraient pas les effets du plan de relance et notamment l'avance de FCTVA qui a bnfici toutes les rgions.
67
4-8
DFINITIONS
articles L.2313-1 et R.2313-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) Ratio 1 = Dpenses relles de fonctionnement (DRF) / population : montant total des dpenses de fonctionnement en mouvement rels. Pour les communes et groupements de communes, ce ratio est calcul hors travaux en rgie. Ratio 2 = Produit des impositions directes / population : recettes du compte 7311, importance des recettes manant du contribuable leves par la collectivit. Ratio 3 = Recettes relles de fonctionnement (RRF) / population : montant total des recettes de fonctionnement en mouvements rels. Ressources dont dispose la collectivit, comparer aux dpenses de fonctionnement dans leur rythme de croissance. Ratio 4 = Dpenses dquipement brut / population : dpenses des comptes 20 (immobilisations incorporelles) sauf 204 (subventions dquipement verses), 21 (immobilisations corporelles), 23 (immobilisations en cours) et 45 (oprations pour comptes de tiers, si la prsentation comptable de la collectivit le permet, ce sont plus prcisment les comptes 454 (travaux effectus doffice pour le compte de tiers), 456 (oprations dinvestissement sur tablissement denseignement), 457 (oprations dinvestissement sur voirie communale effectues par un groupement) et 458 (oprations dinvestissement sous mandat) qui doivent tre pris en compte. Pour les communes et groupements de communes, les travaux en rgie sont ajouts au calcul. Ratio 5 = Dette / population : capital restant d au 31 dcembre de lexercice. Endettement dune collectivit complter avec un ratio de capacit de dsendettement (dette / pargne brute) et le taux dendettement (ratio11). Ratio 6 = DGF / population : recettes du compte 741 en mouvements rels, part p de la contribution de ltat au fonctionnement de la collectivit. Ratio 8bis = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal largi (CMPF) = Recettes fiscales totales/ potentiel fiscal : les recettes fiscales totales reprsentent la fiscalit directe encaisse sur le territoire communal cest--dire commune + groupement fiscalit propre . Ce ratio nest pas calcul pour les communes appartenant un SAN. Les ratios 7 11 sont dfinis la double page suivante (4.9). Les ratios 1 6 sont exprims en euros par habitant.
CHAPITRE
Principaux ratios financiers des communes par strate de population
(en /hab. pour les ratios 1 6)
Comptes de gestion 2009 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France entire Ratio 1 Ratio 2 Ratio 3 Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7 Ratio 8 Ratio 8bis Ratio 9
4-8
Ratio 10 Ratio 11 29,6 % 29,4 % 26,8 % 29,3 % 42,9 % 30,2 % 37,7 % 23,7 % 80,1 % 78,1 % 66,6 % 77,8 % 76,6 % 82,0 % 78,8 % 81,1 %
Mtropole Moins de 3 500 hab. 614 De 3 500 moins de 10 000 hab. 898 Moins de 10 000 hab. 709 Plus de 10 000 hab. hors Paris 1 183
Hors gestion active de la dette.
Source : DGCL partir des donnes DGFiP et des escomptes administratifs 2009
(1) Les valeurs leves pour les SAN doivent tre interprtes avec prcaution tant donn le faible nombre de ces structures et leurs spcificits. Hors gestion active de la dette.
69
4-9
DFINITIONS
article L.2313-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) Les ratios 1 6 sont dfinis la double page prcdente (4.8). Ratio 7 = Dpenses de personnel / DRF : mesure la charge de personnel de la collectivit, cest un coefficient de rigidit car cest la part de la dpense incompressible quelle que soit la population de la collectivit. Ratio 8 = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF) = Recettes fiscales / potentiel fiscal : mesure le niveau de pression fiscale exerce par la collectivit sur ses contribuables. Cest le rapport entre le produit fiscal effectif et le produit fiscal thorique. Ratio 9 = Marge dautofinancement courant (MAC) = (DRF + Remboursement de dette) / RRF : capacit de la collectivit financer linvestissement une fois les charges obligatoires payes, les remboursements de dette sont calculs hors gestion active de la dette. Plus le ratio est faible, plus la capacit financer linvestissement est leve ; a contrario, un ratio suprieur 100 % indique un recours ncessaire lemprunt pour financer linvestissement. Ratio 10 = Dpenses dquipement brut / RRF = taux dquipement : effort dquipement q p de la collectivit au regard de sa richesse. relativiser sur une anne donne car les programmes dquipement se jouent souvent sur plusieurs annes. Ratio 11 = Dette / RRF = taux dendettement : mesure la charge de la dette dune collectivit relativement sa richesse. Les ratios 7 11 sont exprims en pourcentage.
CHAPITRE
Ratios financiers des dpartements par strate de population
(en /hab. pour les ratios 1 6)
2009 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France Mtropole Moins de 250 000 hab. De 250 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 1 000 000 hab. Plus de 1 000 000 hab. hors Paris Ratio 1 780 781 1 330 796 940 857 752 787 Ratio 2 354 347 211 343 360 360 326 362 Ratio 3 882 880 1 446 896 1 063 971 852 883 Ratio 4 134 130 133 130 178 149 125 129 Ratio 5 425 410 586 415 596 421 445 399 Ratio 6 187 181 399 187 276 225 190 173 Ratio 7 21,1 % 20,7 % 20,4 % 20,7 % 24,7 % 22,1 % 20,5 % 20,4 % Ratio 8 74,3 % 69,7 % 85,6 % 69,9 % 98,7 % 91,0 % 76,2 % 67,1 % Ratio 8* 103,2 % 99,9 % 107,2 % 100,0 % 134,2 % 120,0 % 103,1 % 95,9 % Ratio 9 92,8 % 92,9 % 96,2 % 93,1 % 92,8 % 93,2 % 92,3 % 93,3 %
4-9
Ratio 10 Ratio 11 15,2 % 14,7 % 9,2 % 14,5 % 16,7 % 15,4 % 14,6 % 14,6 % 51,0 % 49,3 % 40,5 % 48,9 % 57,1 % 47,4 % 53,1 % 48,9 %
Ratio 1 259 210 276 303 202 237 275 1 320 272 225 371 278 230 279 261 255 207 333 238 242 244 256 211 247 424 317 307 323 342 250
Ratio 3 327 313 382 352 295 322 343 1 743 358 323 445 327 341 357 344 359 288 369 310 312 315 337 288 328 621 451 552 530 546 334
Ratio 5 379 89 369 223 109 204 152 1 055 155 190 303 259 94 372 158 120 253 243 164 253 220 221 268 230 541 486 0 494 393 234
Ratio 7 13,4 % 18,7 % 15,6 % 14,0 % 17,7 % 16,4 % 15,6 % 11,8 % 19,0 % 17,3 % 18,3 % 17,2 % 18,8 % 19,6 % 17,0 % 20,0 % 15,2 % 14,7 % 22,4 % 16,0 % 14,4 % 16,7 % 14,6 % 16,4 % 24,5 % 24,2 % 25,6 % 22,6 % 23,9 % 16,7 %
Ratio 8 58,9 % 88,3 % 107,4 % 83,9 % 74,3 % 75,7 % 71,9 % 13,9 % 87,6 % 103,4 % 98,6 % 71,2 % 114,5 % 105,3 % 102,2 % 84,3 % 70,9 % 83,5 % 70,3 % 74,1 % 60,1 % 80,5 % 34,3 % 68,4 % 76,8 % 79,7 % 77,3 % 68,6 % 73,8 % 68,5 %
Ratio 9 86,4 % 71,7 % 79,8 % 89,4 % 72,2 % 78,7 % 95,3 % 77,1 % 78,6 % 72,6 % 91,8 % 88,5 % 68,3 % 86,6 % 77,9 % 73,2 % 95,2 % 93,4 % 81,6 % 80,8 % 84,6 % 81,8 % 79,3 % 81,4 % 77,7 % 75,4 % 55,6 % 95,1 % 79,9 % 81,3 %
Ratio 10 15,7 % 17,6 % 18,2 % 9,0 % 13,0 % 13,2 % 8,9 % 22,3 % 10,5 % 20,5 % 10,2 % 12,3 % 16,0 % 16,3 % 7,4 % 19,9 % 11,3 % 11,3 % 16,4 % 16,3 % 15,5 % 14,8 % 20,4 % 15,7 % 47,9 % 92,7 % 37,4 % 72,9 % 60,4 % 17,8 %
Ratio 11 115,8 % 28,4 % 96,5 % 63,5 % 37,1 % 63,4 % 44,2 % 60,5 % 43,3 % 58,9 % 68,0 % 79,4 % 27,6 % 104,3 % 46,0 % 33,3 % 87,7 % 65,9 % 53,1 % 81,3 % 69,8 % 65,6 % 93,0 % 70,0 % 87,1 % 107,9 % 0,0 % 93,1 % 72,0 % 70,1 %
71
LOCALES
LA FISCALIT LOCALE
5-1 Vue densemble de la fiscalit locale 5-2 volution de la fiscalit directe locale 5-3 Les taux d'imposition des 3 taxes mnages 5-4 volution des produits vots des 3 taxes mnages 5-5 Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres 5-6 Les contributions de ltat la fiscalit directe locale
74 76 78 80 82 84
PRSENTATION
En 2009, le produit de la fiscalit locale (hors taxes lies lurbanisme) stablit 110 Md, soit 4,9 Md supplmentaires par rapport 2008. Le rythme de progression (4,6 %) est un peu plus rapide que celui observ entre 2007 et 2008 (4,5 %). Sa principale composante, le produit vot des 4 taxes, a augment de 8,3 % soit presque le double de la hausse de 2008 qui tait de 4,5 %. En raison de la crise, les collectivits territoriales, en particulier les dpartements, ont anticip une chute de leurs autres ressources fiscales et ont donc palli celle-ci en votant de fortes hausses de taux. Le produit vot des 4 taxes a augment de 11,4 % pour les dpartements, de 7,1 % pour le secteur communal et de 5,4 % pour les rgions. La diminution de lensemble des autres contributions , de 1,4 %, provient pour lessentiel de celle des droits de mutation titre onreux. En raison de la forte chute des transactions immobilires, ceuxci ont en effet continu diminuer un rythme beaucoup plus important quen 2008 : - 26 % en 2009 aprs - 7,3 % en 2008. 54,8 % du produit de fiscalit locale de 2009 (hors taxes lies lurbanisme), a t peru par le secteur communal, 33,9 % par les dpartements et 11,3 % par les rgions. Finalement, la hausse globale de 4,9 Md se rpartit ainsi : 3,4 Md pour le secteur communal soit 5,9 % de plus quen 2008, 1,1 Md pour les dpartements soit 2,9 % de plus quen 2008 et 0,4 Md pour les rgions soit 3,8 % de plus quen 2008. Les taxes lies lurbanisme et recouvres en 2008 ont continu augmenter un rythme trs comparable celui de 2007 : + 6,5 % contre + 6,7 %. Cette hausse est surtout due celle de la taxe locale dquipement perue par les communes et celle de la taxe dpartementale des espaces naturels sensibles.
CHAPITRE
Impts vots et taxes perues par les collectivits locales en 2009
(en milliards deuros) Communes, groupements (y c. syndicats) Produits vots des 4 taxes Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle (y c. FDPTP*) Autres contributions (hors taxes lies lurbanisme) Taxe d'enlvement des ordures mnagres Droits de mutation titre onreux (DMTO) Taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) Versement destin aux transports en commun Taxe spciale sur les conventions d'assurance Taxe sur les cartes grises Taxe sur l'lectricit** Impts et taxes d'outre mer Contribution au dveloppement de l'apprentissage Taxe sur les pylnes lectriques Taxes de sjour Taxes sur les remontes mcaniques Redevance des mines Taxe sur les permis de conduire Autres Total taxes (hors taxes lies lurbanisme) 43,84 11,07 13,67 0,81 18,29 16,43 5,39 1,69 5,95 0,99 0,74 0,19 0,18 0,03 0,01 1,26 60,28 Dpartements Rgions 22,19 5,47 6,84 0,05 9,82 15,12 5,22 5,78 3,13 0,57 0,17 0,007 0,02 0,01 0,22 37,31 5,13 1,86 0,01 3,25 7,27 3,86 1,92 0,49 0,72 0,003 0,28 12,39
5-1
Total 71,16 16,54 22,37 0,88 31,37 38,82 5,39 6,91 9,65 5,95 3,13 1,92 1,56 1,40 0,72 0,19 0,19 0,05 0,02 0,003 1,76 109,97
Sources : DGFiP, DGCL * voir dfinition du FDPTP dans 5-2. * Ce montant peut tre sous estim au niveau des communes et groupements car il ne concerne plus seulement EDF. Mme si EDF reste en France le principal concessionnaire du rseau de distribution d'nergie lectrique, les statistiques sur la taxe prleve par les autres concessionnaires ne sont pas forcment exhaustives. De plus, les donnes des syndicats ne sont pas incluses dans ce montant.
3,3
3,3
75
PRSENTATION
En 2010, la taxe professionnelle est supprime et les collectivits bnficient de la compensation relais : celle-ci devrait atteindre 32,5 Md soit un montant suprieur de 3,7 % au produit vot de taxe professionnelle de 2009. Les produits vots par les collectivits locales au titre des trois taxes mnages devraient slever 41,7 milliards deuros. En cinq ans, ces produits ont augment en euros courants de 24,3 % pour lensemble des collectivits : 29,6 % pour les dpartements, 22,1 % pour le secteur communal et 20,7 % pour les rgions.
CHAPITRE
2006 Communes (a) ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti 20 756 8 994 11 095 667 911 371 464 76 168 77 86 5 21 836 9 442 11 646 749 10 080 4 533 5 501 45 1 601 s.o. 1 588 13 33 517 13 975 18 735 807 2007 21 701 9 414 11 601 686 919 376 464 79 181 83 93 6 22 801 9 873 12 157 770 10 593 4 769 5 776 48 1 697 s.o. 1 684 13 35 091 14 642 19 617 831 2008 22 586 9 800 12 083 703 974 399 494 81 184 85 94 6 23 744 10 283 12 671 790 11 071 4 983 6 037 50 1 778 s.o. 1 764 14 36 593 15 267 20 472 854 2009 24 180 10 498 12 961 721 1 179 485 606 87 193 88 100 5 25 552 11 071 13 667 814 12 367 5 470 6 843 54 1 871 s.o. 1 857 14 39 789 16 541 22 366 882
5-2
2010 25 228 10 912 13 583 733 1 249 509 649 91 190 88 97 5 26 666 11 508 14 329 829 13 065 5 731 7 279 55 1 932 s.o. 1 917 15 41 663 17 239 23 525 899
Produits vots des 3 taxes mnages de 2006 2010 - Mtropole et DOM (en millions deuros)
EPCI (b)
Syndicats (c)
Rgions
Produit vot de la taxe professionnelle de 2006 2009 et compensation relais en 2010 Mtropole et DOM (en millions deuros)
2006 Secteur communal taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* Dpartements taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* compensation relais compensation relais hors PVA* 15 905 2007 16 446 16 355 2008 17 192 17 081 2009 18 292 18 097 19 129 18 933 8 054 8 429 8 151 8 857 8 521 9 823 9 238 9 978 9 395 2 775 2 924 2 647 3 085 2 767 3 254 2 921 3 376 3 043 26 734 27 799 27 153 29 134 28 370 31 369 30 256 32 482 31 372 2010
Rgions
* Hors PVA depuis 2007 : aprs soustraction de la participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute. Cette participation est une valeur estime. Sources : DGCL, DGFiP
77
PRSENTATION
En 2010, les taux moyens vots des 3 taxes mnages , toutes collectivits confondues, se prsentent ainsi - taxe foncire sur les proprits non bties : 49,79 %, - taxe foncire sur les proprits bties : 32,22 %, - taxe dhabitation : 22,76 %. Sur la priode 2006-2010, les taux moyens de chacune de ces 3 taxes, toutes collectivits confondues, ont augment ainsi - taxe foncire sur les proprits non bties : + 2,50 points, - taxe foncire sur les proprits bties : + 2,65 points, - taxe dhabitation : + 0,38 point. Parmi les collectivits territoriales, ce sont les dpartements qui ont procd la plus forte hausse de taux en points entre 2006 et 2010 pour la taxe foncire sur les proprits non bties et les communes pour les deux autres : taxe dhabitation et taxe foncire sur les proprits bties. Pour lexercice 2010, la compensation relais se substitue la taxe professionnelle. Les rgions et les dpartements nont pas de pouvoir de taux sur ce montant. Les communes et les EPCI en ont un relativement faible : ils votent un taux de CFE (cotisation foncire des entreprises) dit taux relais. Seul lcart entre ce taux de CFE et le taux de TP de 2009 est multipli par les bases prvisionnelles de CFE et constitue la seconde composante de la compensation relais. Cette deuxime composante reprsente 0,5 % de la compensation relais totale du secteur communal.
CHAPITRE
2006 2007 2008 2009
5-3
2010
Taux d'imposition moyens vots des 4 taxes de 2006 2009 et des 3 taxes mnages en 2010 - Mtropole et DOM (en %)
Communes (hors FDPTP et bases crtes) taxe d'habitation 13,69 13,79 13,87 14,20 14,41 taxe sur le foncier bti 17,54 17,71 17,84 18,32 18,60 taxe sur le foncier non bti 39,12 39,50 39,82 40,30 40,62 taxe professionnelle 12,37 12,46 12,61 13,00 s.o. Groupements fiscalit propre (non compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 2,27 2,17 2,24 2,21 2,24 taxe sur le foncier bti 3,26 3,08 3,19 3,14 3,24 taxe sur le foncier non bti 8,88 9,10 9,26 9,33 9,30 taxe professionnelle hors TPU TPZ TPE 2,70 2,76 2,84 2,95 s.o. TPU 16,64 16,72 16,95 16,87 s.o. dont TPU des SAN 20,75 21,23 21,18 21,50 s.o. TPU des CA 17,17 17,25 17,26 17,25 s.o. TPZ 9,71 10,25 10,25 10,35 s.o. TPE s.o. s.o. 12,87 13,48 s.o. Communes et groupements (y compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 14,35 14,46 14,55 14,98 taxe sur le foncier bti 18,37 18,56 18,71 19,31 taxe sur le foncier non bti 43,89 44,34 44,75 45,48 taxe professionnelle 15,64 15,74 15,87 16,13 dont TPU 16,64 16,72 16,95 16,87 TPZ 9,71 10,25 10,25 10,35 TPE s.o. s.o. 12,87 13,48 Dpartements taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe professionnelle Rgions taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe professionnelle s.o. 2,54 6,21 2,68 s.o. 2,61 6,29 2,75 s.o. 2,64 6,42 2,80 s.o. 2,66 6,48 2,82 s.o. 2,67 6,48 s.o. 22,76 32,22 49,79 s.o. 6,89 9,76 23,17 8,22 6,98 9,88 23,38 8,36 7,05 9,99 23,76 8,48 7,39 9,82 24,93 8,96 7,54 10,14 25,41 s.o. 15,20 19,63 45,93 s.o. s.o. s.o. s.o.
Ensemble des collectivits (y compris les syndicats intercommunaux et hors FDPTP et bases crtes) taxe dhabitation 21,25 21,44 21,60 22,38 foncier bti 29,58 29,95 30,23 31,61 foncier non bti 47,30 47,84 48,39 49,31 taxe professionnelle 26,67 27,00 27,33 28,06
Sources : DGCL, DGFiP
79
5-4
DFINITIONS
Effet base : volution du produit lie lvolution des bases, c'est--dire volution calcule taux constants. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1 sur la somme des produits des bases de lanne n-1 par les taux de lanne n-1. Leffet base tient compte des taux alors que lvolution des bases (rapport de la somme des bases de lanne n sur la somme des bases de lanne n-1) est insensible aux taux appliqus sur ces bases. Effet taux : volution du produit lie lvolution des taux, c'est--dire volution calcule base constante. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n sur la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1. Taxes mnages : sont regroupes sous cette appellation la taxe dhabitation et les taxes foncires sur les proprits bties et non bties. Rgime fiscal des groupements fiscalit propre (EPCI) : ces groupements peuvent bnficier de lun des 4 rgimes principaux fiscaux suivants : TPU : les groupements TPU sont les seuls du secteur communes + groupements percevoir le produit de la taxe professionnelle et ils ne reoivent pas de produit des taxes mnages. Mixte : les groupements fiscalit mixte sont aussi les seuls du secteur communes + groupements percevoir le produit de la taxe professionnelle mais la diffrence des prcdents, ils peuvent recevoir une part de fiscalit additionnelle sur les taxes mnages . Toutefois cette part reste faible au regard du produit peru au titre des taxes mnages par les communes qui sont rattaches ce groupement. 4 taxes : les groupements ayant adopt ce rgime fiscal peuvent percevoir des produits au titre des 4 taxes. TPZ : comme les groupements rgime fiscal 4 taxes, les groupements TPZ peuvent percevoir des produits au titre des 4 taxes mais en plus ils peuvent percevoir une taxe professionnelle prleve sur une zone dactivit conomique ( ZAE) prcise. TH, TFB, TFNB, TP cf 5.1.
CHAPITRE
taxe habitation Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* Type de collectivits* Communes isoles Communes rattaches un - EPCI TPU - EPCI TPU mixte - EPCI TA - EPCI TPZ Ensemble des communes EPCI TPU Mixte EPCI TA EPCI TPZ Ensemble des EPCI Dpartements Rgions Ensemble des collectivits* 5,58 3,44 4,00 3,82 3,69 3,87 7,86 6,05 5,12 6,39 4,78 s.o. 4,25 taxe taxe foncier bti foncier non bti volution du produit vot 5,99 2,91 4,45 4,51 4,37 4,73 4,68 10,87 6,49 6,06 7,83 6,37 3,26 5,18 Effet base 1,87 2,48 2,50 2,88 2,57 2,42 2,79 3,48 2,44 2,86 2,79 s.o. 2,56 2,53 3,33 3,03 3,49 3,65 3,20 3,35 4,04 3,42 3,57 3,27 3,18 3,23 Effet taux 3,64 0,94 1,47 0,91 1,09 1,41 4,93 2,48 2,62 3,44 1,94 1,65 3,38 1,08 1,44 0,85 1,04 1,43 7,28 2,36 2,56 4,11 3,00 0,08 1,88 1,03 0,86 0,68 0,84 0,71 0,82 3,22 2,16 2,62 2,49 1,61 0,10 1,03 1,86 0,58 0,97 0,86 1,02 0,82 1,54 1,72 1,32 1,52 0,56 0,77 0,87 1,45 1,66 1,71 1,74 1,64 4,80 3,92 3,98 4,05 2,18 0,87 1,91
5-4
ensemble des 3 taxes 5,77 3,93 4,22 3,93 4,05 4,23 9,35 6,04 5,50 6,96 5,64 3,24 4,72
volution des produits vots des 3 taxes mnages de 2009 2010, effets base et taux Mtropole et DOM (en %)
2,22 2,89 2,75 3,03 3,00 2,79 3,05 3,57 2,84 3,12 3,04 3,16 2,90
3,47 1,01 1,43 0,88 1,03 1,40 6,11 2,38 2,59 3,72 2,52 0,08 1,77
Source : DGCL partir des tats fiscaux 1253 et 1259 de la DGFiP * nature juridique et fiscale identique en 2009 et 2010 et non compris les communes et EPCI pour lesquels un taux et/ou une base sont non renseigns sur une des deux annes. s.o. : sans objet
81
5-5
DFINITIONS
Effet base : Part de lvolution du produit imputable lvolution des bases. (voir dfinition dtaille en 5.4). Effet taux : Part de lvolution du produit imputable lvolution des taux (voir dfinition dtaille en 5.4). Redevance denlvement des ordures mnagres ou redevance gnrale (REOM) : redevance facultative. Les collectivits peuvent substituer la taxe d'enlvement des ordures mnagres (TEOM), la redevance. Elle est calcule en fonction de limportance du service rendu pour l'enlvement des ordures mnagres et le redevable est lusager du service. Son instauration entrane la suppression de la TEOM et de la redevance sur les campings. Ce mode de paiement a le mrite dtre proportionnel au service rendu et dinciter les habitants diminuer la quantit de dchets quils produisent. Comme cette redevance ne reprsente aucun caractre fiscal, son recouvrement est assur par la collectivit, qui devra ventuellement faire face des impays. Taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) : impt direct facultatif, additionnel la taxe foncire sur les proprits bties. Elle est due par tout propritaire dune proprit imposable la taxe foncire sur les proprits bties dans une zone o les dchets sont collects. La TEOM est tablie au nom des propritaires ou usufruitiers. Elle est dpourvue de tout lien avec la qualit doccupant du local mais peut tre rpercute par les propritaires sur leurs locataires. Adosse limpt sur le foncier bti, la TEOM na pas de lien direct avec le cot rel du service ou le service rendu lusager. Taux moyen de la TEOM : rapport de la somme des produits de la TEOM vots sur la somme des bases prvisionnelles de la TEOM. Il est donn titre indicatif pour permettre aux collectivits concernes par cette taxe de se situer par rapport la moyenne nationale.
CHAPITRE
volution du produit de la taxe et de la redevance d'enlvement des ordures mnagres de 2006 2010
(en millions deuros)
2006 TEOM REOM TEOM + REOM
Sources : DGCL, DGFiP n.d.: non disponible
5-5
2010 5 683 n.d. n.d.
La TEOM en 2010
montants des bases, taux, produits France entire Base (M) Taux moyen (%) Produit (M)
Sources : DGCL, DGFiP
6 000 5 000
millions d'euros
4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Les communes qui prlvent la TEOM ou la REOM en 2009 (directement ou via un groupement) Mtropole et DOM
TEOM Population des communes Proportion de communes de la strate (en %) 62 70 77 82 86 89 93 95 97 100 67 Part dans la Produit population par de la strate habitant (en %) (en euros) 64 71 77 82 86 89 94 96 98 100 85 73 79 90 93 96 97 96 106 105 149 98 Proportion de communes de la strate (en %) 34 26 17 13 7 5 2 3 28 REOM Part dans la population de la strate (en %) 32 25 17 13 7 4 1 2 10 Produit par habitant (en euros) 81 78 82 81 88 107 96 87 82
moins de 500 hab. de 500 2 000 hab. de 2 000 3 500 hab. de 3 500 5 000 hab. de 5 000 10 000 hab. de 10 000 20 000 hab. de 20 000 50 000 hab. de 50 000 100 000 hab. de 100 000 300 000 hab. plus de 300 000 hab. Ensemble
Sources : DGCL, DGFiP Lensemble des donnes ci-dessus a t ramen au niveau communal, que la taxe ou la redevance soit perue au niveau communal ou au niveau intercommunal.
83
5-6
DFINITIONS
Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Contributions brutes de ltat : somme des compensations et des dgrvements lgislatifs. Dgrvements g lgislatifs g :p prise en charge g p par ltat de tout ou p partie de la contribution due p par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes vots par les collectivits locales. Participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle en fonction de la valeur ajoute (PVA) : cest une attnuation de la p prise en charge g du dgrvement par ltat. En effet, partir de 2007, les collectivits locales doivent assurer une partie du cot du dgrvement cause par laugmentation des taux vots. Ce dgrvement concerne les redevables de la taxe professionnelle, ils peuvent en effet bnficier dun plafonnement de leur cotisation 3,5 % de la valeur ajoute. Part des recettes fiscales prises en charge par ltat : pour une taxe donne cest le rapport de la somme des compensations et dgrvements accords au titre de cette taxe sur la somme des recettes fiscales des collectivits locales perues au titre de cette taxe cest--dire la somme des produits vots et des compensations laquelle est retranche la participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute sil sagit de la taxe professionnelle. Quatre taxes : cette expression dsigne couramment la taxe dhabitation, les taxes foncires sur les proprits bties et non bties et enfin la taxe professionnelle dfinies au 5.1.
CHAPITRE
Compensations et dgrvements lgislatifs
(en millions deuros)
2005 Compensations Taxe d'habitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Total Dgrvements lgislatifs Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total Contributions brutes de ltat Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total
Sources : DGFiP, DGCL
5-6
2009 1 233 350 404 1 119 3 105 3 148 672 13 641 17 461 4 380 1 426 14 760 20 566
2006 1 189 377 492 1 804 3 862 2 918 563 8 877 12 358 4 107 1 432 10 681 16 220
2007 1 207 388 491 1 698 3 783 3 013 574 9 159 12 746 4 220 1 453 10 857 16 530
2008 1 227 402 446 1 390 3 465 3 048 730 11 929 15 707 4 275 1 578 13 319 19 172
1 164 371 332 1 894 3 761 2 774 503 7 257 10 534 3 938 1 206 9 151 14 295
Sources : DGFiP, DGCL * hors PVA : aprs soustraction de la participation des collectivits locales au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li au plafonnement de celle-ci en fonction de la valeur ajoute, mise en place partir de 2007. Les donnes de 2007, 2008 et 2009 sont des estimations parce que la demande de dgrvement des entreprises peut s'taler sur plusieurs annes.
Part des recettes hors PVA* prises en charge par ltat au titre des 4 taxes
(en %)
2005 Taxe d'habitation Taxes foncires Taxe professionnelle Total 27,4 6,3 33,9 23,6 2006 27,1 7,0 37,4 25,3 2007 26,6 6,8 35,4 24,1 2008 25,9 7,1 42,2 26,9 2009 24,6 5,9 43,5 26,6
Sources : DGFiP, DGCL * hors PVA : aprs soustraction de la participation des collectivits locales au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li au plafonnement de celle-ci en fonction de la valeur ajoute, mise en place partir de 2007. Les donnes de 2007, 2008 et 2009 sont des estimations parce que la demande de dgrvement des entreprises peut s'taler sur plusieurs annes.
85
LOCALES
6-1 Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales 6-2 Les dotations et subventions de fonctionnement 6-3 Les autres concours financiers de ltat
88 90 92
6-1
DFINITIONS
Les prlvements sur recettes correspondent la rtrocession dun montant dtermin des recettes de ltat au profit des collectivits territoriales afin de couvrir les charges qui leur incombent ou de compenser des exonrations, des rductions ou des plafonnements dimpts. p p Ces crdits ne transitent pas en tant que tels par le budget de ltat. Dun montant suprieur 41,3 Md en 2011, la DGF est, en masse, le principal PSR bnficiant aux collectivits locales. Les crdits budgtaires relvent principalement de la mission Relations avec les collectivits territoriales (DETR cf.6.3 , subventions spcifiques). Ils constituent soit des aides automatiques (par exemple la DGE des dpartements, qui correspond un taux de concours sur les dpenses dinvestissement ralises par p ces derniers) soit des aides dcides par les autorits de ltat. Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcids par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. g lgislatifs g :p prises en charge g par p Dgrvements ltat de tout ou partie p de la contribution due par p les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes votes par les collectivits locales. Les transferts de comptences oprs depuis 1984 ont donn lieu un transfert concomitant de ressources quivalentes au profit des collectivits territoriales concernes. Ces ressources prennent soit la forme de fiscalit transfre comme cest le cas avec les fractions de taxe intrieure sur les produits ptroliers ou de taxe spciale sur les contrats dassurance transfres aux dpartements et aux rgions en compensation des transferts de comptences depuis 2005, soit la forme de dotations spcifiques, la dotation gnrale de dcentralisation, la DGD formation professionnelle destine lorigine au financement des fonds rgionaux de lapprentissage et de la formation professionnelle. Le primtre de ces dotations peut voluer avec le temps, ainsi 95 % de la DGD a t incluse dans la DGF en 2004.
CHAPITRE
la rforme de la taxe professionnelle) en millions deuros (autorisations dengagement) 2007
Prlvements sur recettes Dotation globale de fonctionnement (DGF) Dotation spciale instituteurs (DSI) Dotation lu local Dotation rgionale d'quipement scolaire (DRES) et dpartementale d'quipement des collges (DDEC) Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) Prlvement au titre des amendes forfaitaires de la police de la circulation et des radars automatiques Reversement de taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) la Corse Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Fonds de compensation des baisses communales de DCTP Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion (FMDI) 39 239 88 62 986 4 711 680
6-1
2011
41 265 26 65 990 6 040 0* 40 0 0 500 990 6 228 640 41 15 0 500
Les concours financiers de l'tat aux collectivits locales (les montants 2011 intgrent les effets de
2008
40 056 53 63 991 5 192 650 43 20 60 500
2009
40 855 37 65 991 5 855 600 44 10 0 500
2010
41 093 28 65
500
Compensations dexonration Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Compensation d'exonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Compensation d'exonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Rduction pour cration d'tablissement (RCE) Autres compensations d'exonrations ajustes Dotation pour transferts de compensation d'exonration de fiscalit directe locale Prlvement sur les recettes au profit de la DGF
Prlvement exceptionnel au titre du FCTVA Compensation relais (rforme de la taxe professionnelle) Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) Dotation de garantie des reversements des fonds dpartementaux de taxe professionnelle Mission Relations avec les collectivits territoriales Dotation globale d'quipement des communes et des dpartements (DGE) Dotation de dveloppement rural (DDR) Dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR) Dotation globale d'quipement des dpartements Dotation gnrale de dcentralisation Dotation de dveloppement urbain Dotation pour les titres scuriss Fonds de soutien aux communes touches par le redploiement territorial des armes Dotation rgisseur de police municipale Subventions diverses DGD formation professionnelle (mission travail et emploi) Produit des amendes de police* Total des concours de l'tat aux collectivits Autres crdits : Subventions diverses des autres ministres Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total des concours financiers de l'tat hors fiscalit transfre Total des tranferts financiers de l'tat aux collectivits territoriales***
Source : loi de finances pour 2011
* ne fait plus l'objet d'un prlvement sur recettes. Le produit des amendes de police est dsormais intgr au compte d'affectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers ** la DGE des communes et la DDR ont fusionn en une nouvelle dotation, la DETR *** retrait des effets de la rforme de la taxe professionnelle pour le montant 2010
119 164
986 78
47 613
50 701
52 217
2 530 419 691 128 1 093 709 131 1 433 709 131 1 433 50 9 5 0,5 2 2 339 1 686 56 242 1 771 17 191 75 204 709 131 1 505 50 19 10 0,5 3 2 428 1 702 57 229 1 803 16 380 75 412 98 040 ** ** 615** 224 1 504 50 19 10 0,5 3 2 426 1 702 657 60 128 2 126 11 128 73 382 98 813
89
6-2
DFINITIONS
Dotation globale de fonctionnement (DGF) : La dotation globale de fonctionnement, institue par la loi du 3 janvier 1979, est un prlvement sur recettes, distribu aux collectivits locales pour la premire fois en 1979. Elle a succd au versement reprsentatif p de la taxe sur les salaires (VRTS) vers par ltat aux collectivits locales jusqu'en 1977, en remplacement de la taxe locale supprime en 1968. La DGF des communes est compose dune dotation forfaitaire et des composantes lies la prquation. La dotation forfaitaire comprend la dotation de base lie au nombre dhabitants, la dotation proportionnelle la superficie, le complment de garantie mis en place en 2005 loccasion de la rforme de la dotation forfaitaire, la dotation pour les communes situes au cur dun parc national et enfin les montants correspondant la compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). Les dotations de prquation sont au nombre de trois : la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale destine aux communes urbaines dfavorises ; la dotation de solidarit rurale destine aux communes rurales dfavorises ou confrontes des charges de centralit ; la dotation nationale de prquation destine rduire les ingalits de ressources fiscales. La DGF des EPCI est compose dune dotation dintercommunalit et dune dotation de compensation. La dotation dintercommunalit est attribue en fonction du nombre dhabitants, de la nature juridique du groupement, de son potentiel fiscal et de son intgration fiscale. Elle comprend une part prquation (70 % du total) et une dotation de base (30 %). La dotation de compensation correspond la compensation de la suppression de la part salaires de la TP et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). La DGF des dpartements est compose dune dotation forfaitaire, dune dotation de compensation, et de deux dotations de prquation. La dotation forfaitaire comprend une dotation de base proportionnelle la population, et un complment de garantie mis en place en 2005 loccasion de la rforme de la dotation forfaitaire. La dotation de compensation retrace les ajustements financiers intervenus ces dernires annes dans la relation tat-dpartements (compensation de la suppression de la 1re part de la DGE des dpartements, ). Les dotations de prquation sont la dotation de prquation urbaine destine aux dpartements urbains, et la dotation de fonctionnement minimale attribue aux dpartements ruraux. La DGF des rgions a t cre en 2004 en regroupant certaines compensations fiscales (suppression de la compensation part salaires des bases de taxe professionnelle, ainsi que des parts rgionales de droits de mutation titre onreux et de taxe dhabitation), 95 % de la dotation gnrale de dcentralisation et lancien fonds de correction des dsquilibres rgionaux. La DGF des rgions est compose dune dotation forfaitaire et dune dotation de prquation attribue notamment en fonction du potentiel fiscal.
CHAPITRE
Dotations et subventions de fonctionnement
en millions deuros (montants vots en loi de finances initiale -LFI-)
2007
Dotation globale de fonctionnement totale (hors abondements ponctuels) Dotation spciale instituteurs Dotation lu local Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion Total (y compris abondements ponctuels de la DGF)
Source : DGCL, bureau des concours financiers de l'tat
6-2
2011
41 265 26 65 500 41 971
2008
40 056 52,5 63 500 40 672
2009
40 855 38 65 500 41 458
2010
41 093 28 65 500 41 686
23 681 13 620 6 707 224 3 4 993 1 671 21 10 060 2 590 4 551 1 310 852 756 12 254 8 034 2 836 557* 825* 5 448 5 265 183
Dpartements 12,25 Md 30 %
91
6-3
DFINITIONS
La dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) a t cre par larticle 179 de la loi de finances pour 2011. Elle rsulte de la fusion de la dotation globale dquipement (DGE) des communes et de la dotation de dveloppement rural (DDR). La DETR vise subventionner les dpenses dquipement des communes et groupements de communes fiscalit propre, situs essentiellement en milieu rural. Les critres retenus sont fonds sur la population et la richesse fiscale des communes et EPCI fiscalit propre. La dotation globale d'quipement des dpartements a t cre par l'article 103 de la loi du 2 mars 1982. Ce versement est effectu chaque q anne p par ltat aux dpartements p ainsi q qu' la rgion le-de-France qui bnficie d'une dotation pour les lyces en agglomrations nouvelles. Le Fonds de Compensation de la TVA (FCTVA) assure aux collectivits locales, leurs groupements et aux tablissements publics locaux, la compensation, un taux forfaitaire, de la TVA dont elles s'acquittent pour leurs dpenses d'investissement. Compensations p : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Dgrvements g lgislatifs g :p prises en charge g p par ltat de tout ou p partie de la contribution due p par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les dgrvements sont inclus dans les produits des quatre taxes vots par les collectivits locales.
tements, FCTVA, subventions diverses de fonctionnement et dquipement. (2) Primtre retenu : DDEC, DRES, DGES, TIPP Corse, FMDI, DGD RCT, DGD formation professionnelle.
CHAPITRE
Dotations et subventions dquipement
(en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale)
6-3
2011
0 0 615 224 6 040 657* 2 126 50 0 9 712 709 131 6 228 640 1 805 50 15 9 578
2007
Dotation globale d'quipement Dotation de dveloppement rural Dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR) Dotation globale d'quipement des dpartements Fonds de compensation de la TVA Produit des amendes forfaitaires de la circulation Subventions de divers ministres** (investissement + fonctionnement) Dotation de dveloppement urbain Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Total
Source : lois de finances
2008
709 131
2009
709 131
2010
691 128
20 7 977 8 289
* Le produit des amendes de police est dsormais intgr au compte d'affectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers . ** Depuis 2006, la ventilation entre subventions de fonctionnement et subventions d'investissement n'est plus disponible.
2007
Dotation gnrale de dcentralisation Dotation relative la formation professionnelle Dotation rgionale d'quipement scolaire (DRES) et dpartementale d'quipement des collges (DDEC) Dotation gnrale de dcentralisation Corse Total (pour mmoire : fiscalit transfre)
Source : lois de finances
* nc la fiscalit transfre suite la rforme de la taxe professionnelle
2008
1 156 1 686 991 277 4 110 21 045
2009
1 156 1 686 991 277 4 110 20 359
2010
1 228 1702 991 277
2011
1 228 1 702 990 277
Compensations d'exonrations et de dgrvements lgislatifs (les montants 2011 intgrent les effets
de la rforme de la taxe professionnelle) (en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale) 2007
Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Compensation d'exonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Compensation d'exonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Rduction pour cration d'tablissement (RCE) Autres compensations d'exonrations ajustes Dotation pour transferts de compensation d'exonration de fiscalit directe locale Compensations d'exonration Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total
Source : loi de finances pour 2011
2008
100 164 362 261 730 52 1 404
2009
75 164 308 222 622 44 1 852
2010
40 184 279 201 554 40 2 073
2011
0 35 172 0 364 0 1 835 947
119 164
986 78
93
LOCALES
PRSENTATION
Les lections municipales de mars 2008 ont conduit au renouvellement de 40,3 % des maires. Ce taux tait un peu plus important en 2001 : 43,3 %. 35 % des 519 417 conseillers municipaux lus au scrutin des 9 et 16 mars 2008 sont des femmes. Parmi les maires lus la suite des dernires lections municipales, 5 104 sont des femmes, soit 13,9 %. Ce taux de fminisation a progress fortement : il ntait que de 10,9 % la suite des lections de 2001, mais avait cependant commenc augmenter 11,9 % la suite des lections partielles tenues de 2001 jusqu 2008. Le taux de fminisation est le plus important dans les communes de moins de 3 500 habitants, il baisse ensuite pour les communes de moins de 30 000 habitants, mais il tend augmenter audel avec la taille de la commune. Au lendemain de leur lection, lge moyen des maires est de 56 ans et 10 mois. Aussi la catgorie la plus importante chez les maires est-elle celle des retraits (32,4 %), les agriculteurs restant fortement reprsents du fait du nombre des petites communes rurales. Les conseillers gnraux et les conseillers rgionaux font une large place aux cadres et professions intellectuelles suprieures, tandis quouvriers et employs ne retrouvent pas le poids quils ont dans la population.
CHAPITRE
Nombre dlus locaux (Mtropole et DOM)
(mandats au 31/12/2010)
taux de fminisation 48,3 % 12,9 % 14,2 % Mandats Conseillers rgionaux Conseillers gnraux Maires Effectifs 1 880 4 042 36 635
7-1
20,4 % 55,4 % 51,6 %
Rpartition par classe dge (en %) moins de 40 ans 60 ans 40 ans 59 ans et plus 17,2 % 2,8 % 2,7 % 62,4 % 41,8 % 45,7 %
* lections 2010 ** Enqute Emploi (Insee), rsultats en moyenne annuelle en France mtropolitaine
97
LOCALES
8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique 8-2 Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2008 8-3 Les effectifs des collectivits locales par catgorie et statut 8-4 Les effectifs des collectivits locales par filire 8-5 La dispersion gographique des effectifs de la fonction publique territoriale 8-6 Le nombre dagents selon la taille de la collectivit 8-7 Les dpenses de personnel des collectivits locales 8-8 Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale
8-1
DFINITIONS
Les 3 fonctions publiques : La fonction p publique q en France comprend p trois composantes (fonction publique dtat, territoriale et hospitalire). Dans le cadre dun mme statut gnral des fonctionnaires, chacune est rgie par des dispositions particulires caractre national. Les emplois de la fonction publique dtat (FPE) se rpartissent p entre les administrations centrales de ltat et ses services dconcentrs. La cration de la fonction publique territoriale (FPT) (1984) a suivi les lois de dcentralisation (1983) confiant aux collectivits locales la responsabilit de services dintrts locaux. La fonction publique territoriale regroupe lensemble des emplois des collectivits territoriales (la commune, le dpartement, la rgion) et de leurs tablissements publics. La fonction publique hospitalire (FPH), telle que la dfinit la loi du 9 janvier 1986 regroupe, lexception du personnel mdical (mdecins, biologistes, pharmaciens et orthodontistes), lensemble des emplois des tablissements suivants :
les tablissements dhospitalisation publics ; les maisons de retraite publiques ; les tablissements publics ou caractre public relevant des services dpartementaux de laide sociale lenfance ; les tablissements publics pour mineurs ou adultes handicaps ou inadapts ; les centres dhbergement et de radaptation sociale publics ou caractre public.
Emploi principal et secondaire : Certaines personnes exercent deux (voire plusieurs) emplois dans la fonction publique. Il est frquent quun agent dune collectivit territoriale, en particulier, exerce une seconde activit dans une autre collectivit ou dans une autre fonction publique ou dans le secteur priv. Lun est lemploi principal (en principe celui qui occupe lessentiel du temps de la personne), lautre, ou les autres, sont des emplois secondaires. Il sagit le plus souvent de nontitulaires. Lintitul Ministres et collectivits territoriales dans le tableau des effectifs correspond p lAdministration de ltat (y compris la Dfense) dune part, et aux collectivits territoriales au sens strict : rgions, dpartements (y compris prfecture de police de Paris) et communes dautre part. tablissements publics administratifs (EPA) : Le statut de recrutement des agents dans ces tablissements est de droit public. Sont notamment classs en EPA les universits, les tablissements publics scientifiques et techniques, dont le personnel relve surtout de la FPE, les centres communaux daction sociale, les organismes inter-communaux (FPH), les hpitaux publics et les maisons de retraite publiques autonomes.
CHAPITRE
Ministres et collectivits territoriales Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total FPE Titulaires Non-titulaires Assistant(e)s ( ) maternel(le)s ( ) Total FPT Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistant(e)s maternel(le)s Mdecins Militaires et volontaires militaires Total 3FP 1 583 921 139 074 44 397 338 016 2 105 408 1 071 764 262 115 50 873 1 384 752 EPA recrutement de droit public 90 601 207 249 1 844 1 752 301 446 323 328 112 066 4 885 440 279 789 399 152 138 103 505 1 045 042 1 203 328 471 453 1 844 4 885 103 505 1 752 1 786 767 Total 1 674 522 346 323 46 241 339 768 2 406 854 1 395 092 374 181 55 758 1 825 031 789 399 152 138 103 505 1 045 042 3 859 013 872 642 46 241 55 758 103 505 339 768 5 276 927
8-1
Effectifs des emplois principaux des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2008
2 655 685 401 189 44 397 50 873 0 338 016 3 490 160
volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 1998 et 2008
(en %)
volution en moyenne annuelle entre 1998 et 2008 Fonction publique de ltat Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques - 0,1 3,4 1,8 1,3 volution 2007-2008 - 3,1 3,9 1,0 0,0
Sources : fichier de paie des agents de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS.Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
Champ : emplois principaux, tous statuts (y c. les volontaires militaires et apprentis), hors emplois aids. FPE : mtropole, DOM, COM et tranger. FPT : mtropole, DOM et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et DOM ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les praticiens hospitalo-universitaires (recenss avec les effectifs de la FPE) et mdecins libraux. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.
101
8-2
DFINITION
Personnels TOS : Ce sont les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) relevant des comptences transfres par la loi du 13 aot 2004 dans le cadre de laccueil, de la restauration, de lhbergement et de lentretien gnral des collges et des lyces.
CHAPITRE
Les effectifs des collectivits locales
au 31 dcembre 1 - Organismes communaux Communes < 2 000 habitants Communes 2 000 - 3 500 habitants Communes 3 500 - 5 000 habitants Communes 5 000 - 10 000 habitants Communes 10 000 - 20 000 habitants Communes 20 000 - 50 000 habitants Communes 50 000 - 80 000 habitants Communes 80 000 - 100 000 habitants Communes > 100 000 habitants Total des communes tablissements publics communaux 2 - Organismes intercommunaux Communauts urbaines Communauts dagglomration Communauts de communes SAN SIVOM SIVU Total des EPCI tablissements publics intercommunaux hors EPCI 3 - Organismes dpartementaux Dpartements tablissements publics dpartementaux 4 - Rgions 5 - Autres (*) Total 2007 1 246 784 178 087 66 108 54 917 128 082 146 210 230 022 91 692 33 523 188 460 1 117 101 129 683 236 802 32 534 54 362 62 528 2 206 11 338 62 927 225 895 10 907 346 876 246 569 100 307 54 467 72 975 1 957 904 2008 1 243 629 178 673 66 473 55 065 127 414 145 190 229 786 89 451 33 324 187 227 1 112 603 131 026 246 015 34 060 56 417 65 628 2 249 11 040 63 751 233 145 12 870 383 739 281 717 102 022 73 843 72 636 2 019 862 2008/2007 - 0,3 %
8-2
Strates construites avec les populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011).
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC.
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
103
8-3
DFINITIONS
Catgorie : Les fonctionnaires sont repartis selon leur grade en 3 grandes catgories hirarchiques, dsignes, en ordre dcroissant, par les lettres A, B, C.
A : fonctions de direction et de conception B : fonctions d'application et de matrise C : fonctions dexcution
Emplois aids : contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE), contrat d'avenir (CAV). La loi n2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a abrog les dispositions relatives aux contrats emploi solidarit (CES) et aux contrats emploi consolid (CEC) et a institu les contrats daide lemploi (CAE) et les contrats davenir (CAV).
CHAPITRE
Rpartition par statut et catgorie hirarchique au 31 dcembre 2008
(en %)
Titulaires Catgorie hirachique A 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 6,0 10,9 12,8 8,6 9,1 8,1 B 10,3 14,8 24,7 5,3 12,0 13,6 C 83,6 74,3 62,5 86,1 78,9 78,3 A 8,1 20,0 21,2 19,7 12,0 11,9
8-3
C 78,8 57,1 54,1 76,4 71,9 72,3
Non Titulaires Catgorie hirachique B 13,1 22,9 24,7 3,9 16,1 15,8
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires.
(*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC
105
PRSENTATION
Les filires technique et administrative constituent plus des deux tiers des emplois de la fonction publique territoriale. Loin derrire, viennent les filires sociale (9,1 %), danimation (6 %) ou mdicosociale (4,4 %). Le poids de la filire technique sest accru avec les transferts de personnels (loi LRL). Des disparits existent suivant le type dorganisme, compte tenu de leurs responsabilits et comptences. Les conseils rgionaux ont plus des trois-quarts de leurs effectifs dans la filire technique. Mais les organismes dpartementaux se distinguent par leur forte part demplois dans les filires incendie et secours , sociale et mdico-sociale . Les organismes communaux et intercommunaux ont, toujours comparativement, une plus forte part demplois dans les filires danimation et culturelle, sociale et mdico-sociale. En volution moyenne annuelle entre 2004 et 2008, lensemble des effectifs crot de 4 %. La filire technique affiche une volution moyenne de 5,3 % et 166 000 agents supplmentaires. Cest dans la filire animation que la croissance est la plus forte sur cette priode, 6,4 % par an, soit 25 000 agents supplmentaires.
La loi dispose que chaque cadre d'emplois est rgi par un statut particulier, tabli par dcret en p Conseil d'tat. Le statut particulier dfinit, pour chaque cadre d'emploi, la hirarchie des grades, le nombre d'chelons dans chaque grade, les rgles d'avancement d'chelon et de promotion au grade suprieur. Il prsente un caractre national. Il est donc commun aux fonctionnaires des communes, des dpartements, des rgions et de leurs tablissements publics. Ce statut prcise aussi les fonctions que peuvent exercer les fonctionnaires du cadre d'emplois. Par commodit, ces cadres d'emplois sont regroups en filires , qui dsignent le secteur d'activit commun plusieurs d'entre eux (filire sportive, culturelle par exemple).
CHAPITRE
Rpartition des effectifs des titulaires et non titulaires par type de collectivit et filires au 31/12/2008
(en %)
1 - Organismes 2 - Organismes 3 - Organismes communaux intercommunaux dpartementaux Administrative Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Mdico-technique Incendie et secours Police Animation Autres Non dtermine Total 20,5 48,3 4,5 1,3 9,5 4,3 0,0 0,0 1,6 8,5 0,8 0,6 100,0 23,3 48,9 7,8 2,0 7,3 3,0 0,1 0,0 0,2 5,1 1,5 0,7 100,0 27,0 33,6 1,9 0,2 12,7 7,7 0,6 14,4 0,5 0,4 0,5 0,5 100,0
8-4
Total 22,7 47,1 4,1 1,1 9,1 4,4 0,1 2,6 1,1 6,0 0,8 0,7 100,0
4 - Organismes 5 - Autres (*) rgionaux 20,2 78,2 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,3 100,0 38,0 54,4 0,7 1,1 0,6 0,0 0,2 0,0 0,0 1,0 1,2 2,7 100,0
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorises, caisses de crdit municipal, EPIC
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
107
8-5
DFINITION
Le taux dadministration est exprim en nombre dagents employs pour 1 000 habitants.
CHAPITRE
Effectifs des collectivits territoriales par rgion
2003 Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-comt le de France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Ctes d'Azur Rhnes-Alpes Mtropole Dpartements doutre-mer France 36 767 85 166 36 449 42 552 74 474 64 143 34 429 9 635 29 174 360 549 73 616 20 963 53 705 77 209 112 669 37 899 51 554 80 727 47 984 49 044 148 566 150 467 1 677 741 69 917 1 747 658 2004 37 825 87 500 36 675 43 260 76 515 65 271 34 994 10 148 29 559 365 656 75 253 21 335 53 849 79 068 115 262 38 493 52 131 82 004 48 146 50 610 151 811 153 173 1 708 538 68 690 1 777 228 2005 38 403 90 432 36 930 43 961 78 026 66 355 35 421 10 040 29 682 369 957 77 140 21 965 54 202 81 119 117 053 38 817 53 228 83 579 49 108 50 528 153 150 156 505 1 735 601 69 355 1 804 956 2006 39 508 92 896 38 246 44 954 80 709 68 409 36 520 10 103 30 592 380 143 79 997 22 517 56 021 84 244 120 601 39 782 56 443 86 870 50 385 52 378 158 750 161 272 1 791 340 72 679 1 864 019 2007 42 217 96 928 39 724 47 898 85 823 69 893 37 913 10 822 32 274 396 302 84 566 23 130 57 292 89 204 128 214 41 408 58 687 91 937 53 041 54 845 166 009 172 636 1 880 763 77 141 1 957 904
8-5
2008 43 409 101 435 42 618 49 936 89 613 73 529 39 187 11 485 34 030 405 352 87 799 24 889 57 282 93 872 129 812 44 000 60 758 94 848 55 355 56 934 169 737 178 222 1 944 102 75 760 2 019 862
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y compris les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
109
PRSENTATION
La varit dans la taille des communes saccompagne dune varit tout aussi grande dans les conditions demploi des agents de la FPT. Les communes de moins de 500 habitants qui reprsentent plus de la moiti des communes, emploient en moyenne 3 agents. De manire assez comprhensible, le nombre demploys est croissant en fonction de la taille de la structure. Ainsi dans les grandes communes, les effectifs peuvent slever plusieurs centaines ou plusieurs milliers dagents. On compte en moyenne 18 agents communaux pour 1000 habitants, allant de 11 agents pour 1 000 habitants, pour les communes de 500 2000 habitants 25 agents pour 1 000 habitants pour la tranche des communes des 50 000 100 000 habitants.
CHAPITRE
Strate dmographique de la commune * Moins de 500 hab. De 500 1 999 hab. De 2 000 3 499 hab. De 3 500 4 499 hab. De 5 000 9 999 hab. De 10 000 19 999 hab. De 20 000 49 999 hab. De 50 000 99 999 hab. De 100 000 299 999 hab. Plus de 300 000 hab. Ensemble organismes communaux communes 20 899 11 012 1 977 876 999 492 321 74 32 5 36 687 autres** 2 013 3 314 1 212 739 1 075 643 519 135 69 33 9 752 communes 3 11 34 63 128 295 716 1 659 2 874 19 050 30 autres** 4 3 7 9 14 33 60 129 226 178 14
8-6
autres** 1,7 1,0 1,6 1,8 2,1 3,1 3,2 3,6 3,2 1,4 2,3
Effectif moyen des agents employs par les organismes communaux au 31/12/2008
Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. communes 13,8 10,9 12,9 15,1 18,5 21,2 23,5 25,2 18,7 23,3 18,1
* Populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011) ** Centres communaux d'action sociale (CCAS), Caisses des coles (CDE), autres tablissements publics locaux administratifs (EPL)
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
Effectif moyen des agents employs par les organismes dpartementaux de mtropole au 31/12/2008
Strate dmographique du dpartement * Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. conseils gnraux 20 26 30 19 95 autres** 64 112 139 112 427 conseils gnraux 1 115 1 856 2 842 5 676 2 776 autres** 87 121 195 330 195 conseils gnraux 6,4 5,3 4,4 4,2 4,6 autres** 1,6 1,5 1,4 1,4 1,4
Moins de 250 000 hab. De 250 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 1 000 000 hab. Plus de 1 000 000 hab. hors Paris Ensemble des dpartements mtropolitains hors Paris
* Populations lgales 2008 de l'Insee (entres en vigueur au 1er janvier 2011) ** tablissements publics administratifs, services dpartementaux d'incendie, centres de gestions et CNFPT.
Source : Enqute sur les personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, Insee
Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
111
8-7
DFINITIONS
Dpenses de personnel : Dpenses de la ligne budgtaire 012. La ligne budgtaire 012 appartient aux chapitres globaliss, les dpenses de personnel sentendent donc au sens large et comprennent les charges de personnel correspondant au compte 64, c'est--dire les rmunrations, les charges de scurit sociale et de prvoyance, les autres charges sociales (prestations directes, mdecine du travail, ) ou enfin les autres charges de personnel comme celles relatives la cessation progressive dactivit. Les charges de personnel incluent galement les impts, taxes et versements assimils sur rmunrations destination de ladministration des impts (compte 631) ou des autres organismes (compte 633), et galement les charges de personnel extrieur au service (rattachement administratif, ). Personnels TOS : Personnels techniques, ouvriers et de service (TOS) relevant des comptences transfres par la loi du 13 aot 2004 dans le cadre de laccueil, de la restauration, de lhbergement et de lentretien gnral des collges et des lyces.
CHAPITRE
Dpenses de personnel
(en milliards deuros)
2006 - Rgions - Dpartements - Communes Ensemble collectivits territoriales Groupements fiscalit propre Ensemble collectivits locales
* Premiers rsultats DGFiP
** Estimations partir des budgets primitifs 2009 et 2010
8-7
2010** 2,80 10,94 32,79 46,53 5,55 52,08
50
40
30
20
10
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Communes
Dpartements
Rgions
113
8-8
DFINITIONS
Commission administrative paritaire (CAP) Une commission administrative paritaire est institue pour chaque corps de fonctionnaires soumis au mme statut particulier et ayant vocation au mme grade. Elle comprend autant de membres reprsentant ladministration que de reprsentants du personnel. Les reprsentants titulaires et supplants du personnel sont lus au scrutin de liste deux tours avec reprsentation proportionnelle, la plus forte moyenne. Ces commissions sont saisies de questions dordre individuel relatives la carrire des agents. En pratique dans la fonction publique territoriale, il existe une commission administrative paritaire par cadre demplois et par centre de gestion (cf. ciaprs) et une par cadre demplois et par collectivit de plus de 350 agents non affilie un centre de gestion. Les centres de g gestion tablissements publics caractre administratif, les centres de gestion sont grs par des lus des collectivits. Ils sont dpartementaux lexception de la rgion parisienne o deux centres interdpartementaux grent lun la petite couronne (Hauts-deSeine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne), lautre la grande couronne (Val dOise, Essonne, Yvelines). Les centres de gestion ont pour mission la gestion du personnel territorial et regroupent obligatoirement les collectivits et leurs tablissements employant moins de 350 agents et, de faon facultative, toute autre collectivit qui le souhaite.
CHAPITRE
Rsultats des lections professionnelles dans la fonction publique territoriale
CAP du 21/12/2001 Suffrages exprims % Inscrits Votants Suffrages exprims CFDT CFTC CGC CGT FA-FPT* FO FSU SAFPT SUD Solidaires" UNSA* Divers 940 929 622 435 587 802 154 386 35 690 6 960 185 671 124 874 7 143 7 467 56 402 9 209 66,2 26,3 6,1 1,2 31,6 21,2 1,2 1,3 9,6 1,6 CAP du 11/12/2008 Suffrages exprims 1 281 102 780 078 745 903 161 123 38 179 8 758 244 963 49 363 138 682 22 715 4 983 23 429 42 407 11 302 % 60,9 21,6 5,1 1,2 32,8 6,6 18,6 3,0 0,7 3,1 5,7 1,5
8-8
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% CGT CFDT FO FA-FPT UNSA CAP du 21/12/2001 CAP du 1 1/12/2008 CFTC SUD Solidaires FSU Divers CGC SAFPT
Source : DGCL
115
LOCALES
LMENTS DE CONTEXTE
9-1a
DFINITION
Le PIB (produit intrieur brut) Le PIB (produit intrieur brut) et le PIB par habitant sont des indicateurs de la production d'un pays ou d'une rgion en termes dactivit conomique totale. Il reflte la valeur totale de tous les biens et services produits, diminu de la valeur des biens et services utiliss dans la consommation intermdiaire pour leur production. En exprimant le PIB en SPA (standards de pouvoir d'achat), on limine les diffrences de niveaux de prix entre les pays, permettant des comparaisons significatives du PIB en volume entre les pays. Le PIB nquivaut pas au revenu dont disposent en dfinitive les mnages dune rgion. L'indice de volume du PIB par habitant en standards de pouvoir d'achat (SPA) est exprim par rapport la moyenne de l'Union europenne (EU-27) fixe 100. Il est noter que l'indice, calcul partir des chiffres en SPA et exprim par rapport EU27 = 100, est destin aux comparaisons internationales plutt qu'aux comparaisons temporelles. Le SPA (standard de pouvoir dachat) Le SPA (standard de pouvoir dachat) est une monnaie artificielle faisant apparatre les carts entres les niveaux de prix nationaux. Cette unit permet des comparaisons en volume significatives des indicateurs conomiques entre les pays. Les agrgats exprims en SPA sont calculs en divisant les agrgats prix courants et en monnaie nationale par les parits de pouvoir dachat (PPA) respectives. Nomenclature des units territoriales statistiques (NUTS) La NUTS 2006 fournit une ventilation uniforme et cohrente des units territoriales pour la production des statistiques rgionales de l'UE. La NUTS, qui privilgie les dcoupages institutionnels et les units rgionales caractre gnral est une classification trois niveaux. Sans tenir compte p des communes, la structure administrative des tats membres repose en gnral sur deux niveaux principaux (Lnder et Kreise en Allemagne, rgions et dpartements en France, Comunidades autonomas et provincias en Espagne, regioni g et provincie p en Italie, etc.). un niveau plus dtaill, on trouve les districts et les communes. Il s'agit des units administratives locales (UAL). Deux niveaux d'units administratives locales ont t dfinis. Le niveau UAL suprieur, est dfini pour la majorit des pays, mais pas pour tous. Le deuxime niveau UAL (autrefois NUTS niveau 5) consiste en environ 120 000 communes ou units quivalentes dans les 27 tats Membres de lUE (situation 2009).
CHAPITRE
Donnes conomiques, territoriales et dmographiques
PIB par habitant en standards de pouvoir dachat (SPA) (EU-27 = 100) 2008 Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Union europenne ( 27) 116 124 115 44 97 123 103 68 118 107 93(p) 64 133 104 56 61 280 78 134 56 78 81 47 115 72 91(b) 122 100 2009 116 124 116 n.d. 98 121 103 64 113 108 93(p) 65 127 104 52 55 271 81 131 61 80 82 46 112 73 88(b) 118 100 Dcoupages territoriaux NUTS 2 rgions 39 9 11 6 1 5 19 1 5 26 13 7 2 21 1 1 1 1 12 16 7 8 8 37 4 2 8 271 NUTS 3 LAU 2 dpartements communes
au 01/01/2009
9-1a
2010 81 802 257 8 375 290 10 839 905(p) 7 563 710 803 147 5 534 738 45 989 016 1 340 127 5 351 427 64 714 074(p) 11 305 118 10 014 324 4 467 854 60 340 328 2 248 374 3 329 039 502 066 412 970 16 574 989 38 167 329 10 637 713 10 506 813 21 462 186 62 008 048(p) 5 424 925 2 046 976 9 340 682 501 103 425(p)
Population totale (au 1er janvier) 2009 82 002 356 8 355 260 10 753 080(p) 7 606 551 796 875 5 511 451 45 828 172 1 340 415 5 326 314 64 366 962 11 260 402 10 030 975 4 450 030 60 045 068 2 261 294 3 349 872 493 500 413 609 16 485 787 38 135 876 10 627 250 10 467 542 21 498 616 61 595 091(p) 5 412 254 2 032 362 9 256 347 499 703 311(p)
12 229 2 357 589 5 304 615 2 244 8 112 227 348 36 682 6 130 3 152 3 441 8 100 524 555 116 68 441 2 478 4 260 6 249 3 180 10 635 2 928 210 290 121 464
119
9-1b
DFINITIONS
Les administrations publiques Le secteur des administrations publiques comprend les sous-secteurs de l'administration centrale, des administrations d'tats fdrs, des administrations locales et des administrations de scurit sociale. Le PIB utilis comme dnominateur est le produit intrieur brut aux prix courants du march. Dpenses totales des administrations publiques Les dpenses des administrations publiques sont dfinies dans le SEC95 8.99 en rfrence une liste de catgories : consommation intermdiaire, formation brute de capital, rmunration des salaris, autres impts sur la production, subventions payer, revenus de la proprit, impts courants sur le revenu, le patrimoine, etc., prestations sociales autres que les transferts sociaux en nature, transferts sociaux en nature correspondant aux dpenses consacres l'achat de produits fournis aux mnages par l'intermdiaire de producteurs marchands, autres transferts courants, ajustement pour variation des droits des mnages sur les fonds de pension, transferts de capital payer et acquisitions moins cessions d'actifs non financiers non produits. Formation brute de capital fixe des administrations publiques La formation brute de capital fixe des administrations publiques (SEC95 code P.51) est gale au solde des acquisitions des producteurs rsidents moins les cessions d'actifs fixes au cours d'une priode donne, augment de certaines plus-values sur actifs non produits dcoulant de l'activit de production des units productives publiques ou institutionnelles. Les actifs fixes sont des actifs corporels ou incorporels rsultant de processus de production qui sont euxmmes utiliss de manire rpte ou continue dans des processus de production pendant plus d'un an comme par exemple les immeubles, les machines et quipements, les vhicules, ou encore les logiciels. Cela comprend aussi certaines augmentations de la valeur des actifs non produits raliss par l'activit productive, telles que des amliorations apportes aux sols. Dette publique - Dette brute consolide des administrations publiques La dette est value en valeur nominale (faciale) et la dette en monnaie trangre est convertie en monnaie nationale en utilisant les taux de change du march en fin d'anne (bien que des rgles spciales s'appliquent aux contrats). Les donnes nationales pour le secteur des administrations publiques sont consolides entre les sous-secteurs. Les donnes de base sont en monnaie nationale, converties en euros en utilisant les taux de change de l'euro en fin d'anne fournis par la Banque centrale europenne.
CHAPITRE
Donnes des finances publiques (2009) (en % du PIB)
Dpenses des administrations publiques
9-1b
Formation Dette brute publique Administrations Administration Administrations Administrations Administrations de capital des publiques centrale dtats fdrs locales de fixe des scurit administrations administrations publiques sociale publiques Allemagne 47,5 15,2 12,9 7,8 21,1 1,6 73,4 Autriche 52,3 26,6 9,9 8,2 18,0 1,1 67,5 Belgique 54,2 30,0 15,3 7,3 21,5 1,9 96,2 Bulgarie 40,6 30,2 8,2 14,1 4,9 14,7 Chypre 45,8 38,8 2,1 6,8 4,1 58,0 Danemark 58,2 41,6 37,4 3,4 2,0 41,4 Espagne 45,8 19,9 17,3 7,2 14,2 4,4 53,2 Estonie 45,2 32,7 11,4 7,1 5,1 7,2 Finlande 56,0 28,3 22,7 18,4 2,8 43,8 France 56,0 22,9 12,0 25,9 3,3 78,1 Grce 53,2 40,9 3,1 21,3 3,4 126,8 Hongrie 50,5 33,4 12,0 16,4 3,1 78,4 Irlande 48,9 39,2 7,8 6,1 4,7 65,5 Italie 51,9 30,2 16,6 19,6 2,4 116,0 Lettonie 43,9 24,7 12,8 11,9 4,3 36,7 Lituanie 43,6 25,4 10,6 17,3 3,9 29,5 Luxembourg 42,2 30,2 5,3 18,3 3,5 14,5 Malte 43,9 43,8 0,6 2,2 68,6 Pays-Bas 51,4 30,6 17,6 18,4 3,9 60,8 Pologne 44,4 24,8 14,7 17,7 5,2 50,9 Portugal 48,2 35,4 7,1 12,8 2,4 76,1 Rpublique tchque 45,9 31,5 12,4 6,1 5,2 35,3 Roumanie 41,0 29,4 10,1 12,4 5,3 23,9 Royaume-Uni 51,7 47,3 14,5 2,7 68,2 Slovaquie 41,5 23,7 7,2 14,5 2,3 35,4 Slovnie 49,0 30,7 10,1 19,0 4,6 35,4 Sude 54,9 30,8 26,3 7,1 3,6 41,9 Union europenne ( 27) 50,8 27,7 4,8 12,3 16,5 2,9 74,0
Source : Eurostat
60%
Union europenne : 34 %
Danemark
France 55%
Grce Italie Royaume-Uni u Hongrie 50% Irlande Portugal Slovnie Allemagne Rpublique u tchque Estonie Pologne Malte Lituanie Luxembourg Slovaquie v Bulgarie 40% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Roumanie L Lettonie Autriche Pays-Bas
Union europenne : 51 %
Chypre 45%
Espagne
Proportion de la dpense des administrations locales (et fdres) par rapport lensemble de la dpense publique
121
9-2a
DFINITIONS
Populations lgales : Le terme gnrique de populations lgales regroupe pour chaque commune sa population municipale, sa population compte part et sa population totale qui est la somme des deux prcdentes. (cf. chapitre 2 pour les dfinitions) Dsormais, les populations lgales sont actualises et authentifies par un dcret chaque anne. Anne de rfrence : partir de 2008, la nouvelle mthode de recensement base sur des enqutes de recensement annuelles permet de calculer chaque anne des populations lgales actualises. Ainsi, fin 2010 ont t publies les populations lgales qui sont entres en vigueur le 1er janvier 2011. Ces populations lgales sont millsimes 2008 car elles sont calcules partir des informations collectes lors des enqutes de recensement de 2005 2010 et ramenes une mme date : celle du milieu de la priode, il sagit de lanne de rfrence. L'galit de traitement entre les communes est ainsi assure.
CHAPITRE
Le contexte rgional : caractristiques physiques et dmographiques
Taux annuel moyen de variation de la population entre 1999-2008(2) (en %)
0,6 1,0 0,3 0,2 0,9 0,4 0,0 1,7 0,5 1,3 0,5 0,2 1,2 0,1 0,3 0,3 1,0 0,3 0,7 0,9 0,9 0,7 , 0,7 0,7 0,4 3,8 0,5 1,5 1,3 0,7 ,
9-2a
Nombre de dpartements
Population(1)
Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %)
42,7 40,6 30,5 28,1 32,1 36,1 37,9 39,5 27,6 40,3 34,0 30,6 37,4 48,3 24,1 39,8 38,2 30,2 24,5 71,5 42,7 40,3 , 83,8 48,5 76,7 74,6 74,6 94,7 84,0 49,5 ,
Alsace Aquitaine Auvergne g Bourgogne Bretagne g Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes y Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays y de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes p Mtropole p sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe p (3) Guyane Martinique q Runion Outre-Mer France
1 837 087 3 177 625 1 341 863 1 638 588 3 149 701 2 531 588 1 338 004 302 966 1 163 931 2 581 718 740 743 2 346 361 2 838 228 4 024 490 1 467 522 1 825 667 3 510 170 1 906 601 1 752 708 4 882 913 6 117 229 50 475 703 11 659 260 62 134 963 401 784 219 266 397 693 808 250 1 826 993 63 961 956
8 280 41 308 26 013 31 582 27 208 39 151 25 606 8 680 16 202 27 376 16 942 23 547 45 348 12 414 17 589 12 317 32 082 19 399 25 810 31 400 43 698 531 953 12 012 543 965 1 703 83 534 1 128 2 504 88 869 632 834
222 77 52 52 116 65 52 35 72 94 44 100 63 324 83 148 109 98 68 156 140 95 971 114 236 3 353 323 21 101
904 2 296 1 310 2 046 1 270 1 842 1 949 360 1 785 1 545 747 2 339 3 020 1 545 1 812 1 420 1 502 2 291 1 462 963 2 879 35 287 1 281 36 568 32 22 34 24 112 36 680
2 5 4 4 4 6 4 2 4 5 3 4 8 2 3 2 5 3 4 6 8 88 8 96 1 1 1 1 4 100
(1) population municipale entre en vigueur au 1er janvier 2011 (millsime 2008) (2) population pour 1999 : population sans double compte (3) La population de Guadeloupe pour 1999 n'inclut pas les les de Saint-Martin et Saint-Barthlmy
Source : Insee
Source : Insee, recensements de la population NB : Les donnes de la population de Guadeloupe, pour 1999 et 2008, ne prennent pas en compte la population de Saint-Martin et Saint-Barthlmy.
123
9-2b
DFINITIONS
PIB Agrgat reprsentant le rsultat final de l'activit de production des units productrices rsidentes. - le PIB est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches d'activit, augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects aux secteurs et aux branches d'activit) ; - le PIB peut galement tre calcul comme la somme des emplois finals intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations. Taux dactivit : Le taux dactivit au sens du recensement de la population est le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs) et lensemble de la population correspondante.
CHAPITRE
Structure par ge et conomie
Part de la population de moins de 20 ans(1) (en %)
Alsace Aquitaine Auvergne g Bourgogne Bretagne g Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes y Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays y de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes p Mtropole p sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe p Guyane Martinique q Runion Outre-Mer France 24,3 22,6 21,7 22,8 24,3 23,9 24,6 20,4 24,8 23,3 20,6 23,9 22,8 26,9 24,4 25,7 25,5 26,1 22,5 23,3 25,5 , 24,2 , 25,9 24,6 30,2 44,4 27,7 34,4 33,3 24,8 ,
9-2b
PIB 2009 (en par emploi)
69 661 70 399 63 915 65 066 65 451 66 936 69 482 65 247 64 199 67 677 62 320 67 952 68 009 67 078 61 431 69 364 65 427 66 735 64 642 73 833 72 819 68 253 99 676 75 251 n.d. n.d. n.d. n.d. 61 149 75 031
(1) Estimations localises de population au 1er janvier 2009 (2) Moyenne des taux trimestriels de l'anne 2009 pour la mtropole ; donnes issues de l'Enqute-Emploi du 2e trim 2009 pour l'Outre-mer n.d. : donne non disponible Source: Insee
Source : Insee, enqutes annuelles de recensement de 2005 2009, date de rfrence au 1er janvier 2007
125
9-3a
Dpartements 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire
538 790 342 807 157 965 134 205 1 084 428 311 452 284 197 150 201 301 327 349 237 275 889 1 966 005 678 303 148 737 351 581 611 714 313 251 242 896 140 953 162 013 521 608 581 570 123 907 409 388 522 685 478 069 577 087 423 559 890 509 694 323 1 217 344 185 266 1 421 276 1 019 798 967 588 232 004 585 406 1 188 660 260 740 373 142 326 599 742 076 221 834 1 255 871 650 769 172 796 326 399 76 973 774 823
7 369 7 340 6 925 5 631 4 299 5 529 5 236 4 890 6 004 6 139 8 735 5 088 5 548 5 726 5 956 6 864 7 235 5 857 4 014 4 666 8 763 6 878 5 565 9 060 5 234 6 530 6 042 5 880 6 733 5 853 6 309 6 257 10 000 6 101 6 779 6 791 6 127 7 505 4 999 9 243 6 343 4 781 4 977 6 817 6 775 5 217 5 361 5 167 7 166
73,1 46,7 22,8 23,8 252,3 56,3 54,3 30,7 50,2 56,9 31,6 386,4 122,3 26,0 59,0 89,1 43,3 41,5 35,1 34,7 59,5 84,6 22,3 45,2 99,9 73,2 95,5 72,0 132,3 118,6 192,9 29,6 142,1 167,1 142,7 34,2 95,5 158,4 52,2 40,4 51,5 155,2 44,6 184,2 96,0 33,1 60,9 14,9 108,1
816 320 200 177 163 339 463 332 433 438 304 119 706 260 404 472 290 286 124 236 706 373 260 557 594 369 675 403 283 353 589 463 542 343 353 247 277 533 544 331 291 327 260 221 334 340 319 185 363
734 281 184 167 101 295 423 307 402 411 282 28 622 251 373 425 268 269 119 216 661 308 254 498 533 321 584 345 201 267 478 451 408 257 293 225 213 385 510 291 253 250 229 151 265 322 268 179 295
CHAPITRE
Dpartements Population(1) Superficie (en km2) Densit (en hab./km2) Nombre de communes Rurales (hors units Total urbaines Insee) 601 620 433 261 594 500 261 730 312 650 693 505 895 470 547 474 226 527 377 293 545 573 375 305 294 1 745 514 262 305 782 323 195 153 151 282 281 201 515 455 102 196 36 40 47 185 32 34 22 24 36 567 36 568 112 36 680 551 578 410 240 499 474 205 586 290 342 573 474 651 415 432 437 172 409 254 158 509 509 317 226 201 0 631 362 134 272 707 280 174 83 103 233 251 184 424 426 71 83 0 0 0 95 4 12 15 2 30 612 30 612 33 30 645
9-3a
Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %) 21,3 48,9 27,1 24,9 31,8 18,0 30,0 38,1 22,0 55,1 31,7 19,8 36,3 40,0 41,3 26,0 36,4 44,6 40,1 68,1 11,2 24,9 32,6 27,8 37,7 100,0 47,8 49,3 69,3 23,9 27,9 37,1 34,4 64,3 54,5 24,5 28,9 43,3 14,4 21,4 35,5 65,2 99,3 98,4 96,2 75,3 76,7 74,6 74,6 94,7 46,5 48,4 84,0 49,4
50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-Mer France entire
Source : Insee
496 937 566 010 186 470 302 983 729 768 194 218 710 034 1 042 230 220 653 2 564 959 799 725 292 282 1 459 531 628 485 647 420 229 079 441 387 1 091 015 746 072 1 690 498 238 548 553 968 559 587 408 842 716 277 2 211 297 1 248 580 1 303 702 1 406 053 365 059 568 086 371 738 235 915 1 001 408 538 902 616 906 424 354 373 940 380 145 342 359 141 958 1 205 850 1 549 619 1 506 466 1 310 876 1 165 397 401 784 397 693 219 266 808 250 59 923 666 62 134 963 1 826 993 63 961 956
5 938 8 162 6 211 5 175 5 246 6 212 6 823 6 217 6 817 5 744 5 860 6 103 6 671 7 970 7 647 4 464 4 116 4 755 3 525 3 249 5 360 8 575 6 206 6 028 4 417 105 6 280 5 915 2 284 6 032 6 170 5 758 3 718 5 973 3 567 6 722 6 991 5 520 5 874 7 428 610 1 805 176 236 245 1 246 1 628 1 128 83 534 2 504 544 106 544 212 88 794 633 006
83,7 69,4 30,0 58,5 139,1 31,3 104,1 167,6 32,4 446,6 136,5 47,9 218,8 78,9 84,7 51,3 107,2 229,4 211,6 520,3 44,5 64,6 90,2 67,8 162,2 20 980,0 198,8 220,4 615,5 60,5 92,1 64,6 63,4 167,7 151,1 91,8 60,7 67,7 64,7 46,1 232,9 668,2 8 823,7 6 377,9 5 348,8 935,3 246,7 352,6 2,6 322,8 110,1 114,2 20,6 101,0
127
9-3b
Dpartements 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire
(1) Les estimations de population par ge pour l'anne 2009 sont provisoires. Elles seront rvises dbut 2012 lorsque seront disponibles les rsultats dfinitifs du nouveau recensement dats du 1er janvier 2009.
Source : Insee, DARES
CHAPITRE
Dpartements 50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-Mer France entire Part de la population de 15 64 ans (en %)(1) 62,0 66,5 63,2 61,6 66,5 63,9 62,7 66,6 60,7 66,2 66,5 61,7 64,9 66,1 63,1 62,0 61,2 67,2 65,6 66,3 63,5 62,2 63,0 65,1 66,7 71,3 65,4 67,3 66,2 62,2 65,5 61,4 62,2 61,9 63,5 62,1 64,7 63,6 63,8 62,1 65,8 66,6 67,5 67,2 67,3 67,3 64,6 65,4 60,9 66,1 64,8 65,0 65,0 65,0 Part de la population de 75 ans et plus (en %)(1) 11,0 8,2 10,4 10,3 8,5 9,7 10,1 8,0 13,1 7,2 6,5 11,3 8,0 9,4 11,1 12,5 11,8 7,5 8,1 7,9 9,3 11,5 9,7 8,5 6,7 7,4 8,5 5,5 6,4 10,9 8,4 12,2 10,6 11,2 9,2 10,1 9,9 11,8 9,8 10,9 8,4 6,1 7,2 5,2 6,7 5,5 6,0 6,8 1,6 3,2 8,8 8,8 4,4 8,6 Taux de chmage au 31/12/2009 (en %) 8,3 8,8 9,7 6,6 9,7 10,9 8,8 10,6 9,1 13,1 9,8 9,3 12,9 8,9 8,4 10,7 13,2 8,7 9,3 9,0 9,7 9,1 9,4 8,1 8,3 9,3 10,7 7,4 6,8 7,6 11,9 10,7 11,0 11,4 11,5 8,4 8,6 8,8 10,8 9,4 11,2 6,9 7,8 11,4 8,2 9,2 23,5 22,0 20,5 27,2 -7,8 --Nombre de bnficiaires du RMI et du RSA au 31/12/2009 9 307 12 666 4 988 4 551 22 304 5 715 13 890 27 656 6 311 120 208 19 428 7 155 66 297 15 411 15 094 5 830 22 854 26 998 18 054 42 806 5 257 11 643 12 640 5 829 9 210 73 022 40 440 25 453 21 516 6 831 19 045 10 097 7 378 29 532 18 374 9 620 12 716 10 158 10 479 8 832 4 529 23 207 35 640 74 713 38 917 28 381 30 331 29 555 11 415 65 626 1 659 599 1 732 621 136 927 1 869 548
9-3b
Kilomtres de voirie pour 1 000 habitants de 2009 15,2 7,2 19,8 11,9 4,4 17,6 5,8 4,0 19,1 2,0 5,0 19,2 4,2 11,3 6,8 12,2 4,9 3,3 3,5 1,9 13,8 9,3 7,5 7,6 4,1 0,7 5,1 3,4 1,1 10,4 7,9 10,9 10,6 2,9 4,3 7,4 10,9 10,6 8,2 13,8 3,7 1,1 0,3 0,2 0,3 1,1 1,5 1,6 2,0 0,9 6,2 6,1 1,3 6,0
Voirie dpartementale en 2009 (en km) 7 762 4 186 3 861 3 687 3 286 3 524 4 158 4 274 4 381 5 312 4 075 5 818 6 191 7 258 4 488 2 876 2 157 3 654 2 593 3 154 3 367 5 278 4 292 3 146 2 928 1 627 6 434 4 363 1 577 3 878 4 554 4 132 2 473 2 934 2 337 4 583 4 671 3 980 3 221 4 860 536 1 375 398 342 422 1 267 604 630 408 720 377 986 379 613 2 361 381 974
(1) Les estimations de population par ge pour l'anne 2009 sont provisoires. Elles seront rvises dbut 2012 lorsque seront disponibles les rsultats dfinitifs du nouveau recensement dats du 1er janvier 2009.
Source : Insee, DARES
129
LOCALES
10
10-1 10-2 10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14 10-15 10-16
Les groupements de collectivits territoriales Les comptes des administrations publiques locales Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs Lendettement des collectivits locales Les taux de fiscalit locale Les produits de fiscalit locale Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale Les effectifs des collectivits locales Les dpenses de personnel des collectivits locales
132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147
dont fiscalit professionnelle unique : Nombre de groupements Nombre total de communes Pop. totale regroupe (en millions d'hab.)
Syndicats SIVU SIVOM Syndicats mixtes Nombre de syndicats
Source : DGCL n.d. : non disponible
745 1 028 1 162 1 200 1 224 1 261 1 302 1 320 9 161 13 362 15 145 15 859 16 336 16 944 17 732 18 212 29,7 37,7 40,9 41,8 42,4 44,3 46,4 47,6
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 12 157 12 149 11 921 11 179 10 789 10 473 n.d. 1 492 1 501 1 468 1 445 1 395 1 358 2 687 2 749 2 921 3 064 3 194 3 257 3 268 n.d. 16 336 16 399 16 310 15 688 15 378 15 099
14 596 14 490 14 885 2 478 2 298 2 165 1 107 1 454 n.d. 17 074 17 895 18 504
* depuis 2009, le recensement des syndicats est ralis au 1er fvrier. ** La loi du 12 juillet 1999 prvoyait la disparition des districts et des communauts de villes qui se transforment en CU, CA ou CC au 1er janvier 2002 au plus tard.
10-2
2007 2008 2009 103,5 41,4 60,1 0,5 2,0 0,0 0,0 4,9 56,4 9,2 8,6 13,8 5,0 14,6 5,2 48,0 45,3 2,7 108,8 42,6 63,9 0,6 2,2 0,0 0,0 6,1 58,9 9,1 9,4 14,3 5,7 15,1 5,4 48,1 45,7 2,5 114,2 45,2 66,7 0,6 2,3 0,0 0,0 4,1 62,7 9,9 9,9 15,0 6,4 15,5 6,1 47,5 44,5 3,0
92,5 117,2 140,5 144,6 154,8 164,2 178,4 188,2 198,5 212,8 221,9 228,5 39,4 14,8 24,2 0,2 0,5 0,0 0,0 6,9 21,8 2,5 3,0 3,4 2,7 6,0 4,1 55,1 22,1 32,0 0,3 1,0 0,0 0,0 6,2 29,5 3,4 3,3 4,8 3,2 8,9 5,9 26,4 25,8 0,6 74,4 31,5 41,7 0,4 1,1 0,0 0,0 3,7 29,3 2,5 3,7 7,3 3,2 9,6 2,9 33,1 31,3 1,9 74,8 29,9 43,7 0,4 1,1 0,0 0,0 5,1 31,5 2,3 3,7 8,4 3,2 10,8 3,1 33,2 31,6 1,6 80,8 33,1 46,5 0,4 1,2 0,0 0,0 4,2 36,7 2,5 5,0 9,8 3,3 12,0 4,2 33,0 31,3 1,7 85,7 35,0 49,0 0,5 1,7 0,0 0,0 3,7 40,0 2,6 6,5 10,5 3,4 12,3 4,6 34,8 33,2 1,6 89,3 36,8 50,7 0,5 1,8 0,0 0,0 3,5 47,6 8,0 6,7 11,6 3,5 12,8 5,0 38,0 36,0 2,0 93,9 38,9 53,1 0,5 1,8 0,0 0,0 3,1 49,7 8,8 6,9 11,9 4,1 13,4 4,5 41,5 39,4 2,1 98,8 41,0 55,8 0,5 1,9 0,0 0,0 3,7 52,1 9,1 7,6 12,6 4,4 14,2 4,3 43,9 41,6 2,2
Acquisitions nettes dactifs non financiers 24,4 Formation brute de capital fixe 23,9 Autres acquisitions nettes dactifs non financiers 0,5 RECETTES Recettes de production Production des branches marchandes et ventes rsiduelles Production pour emploi final propre Paiements partiels des mnages Autres subventions sur la production Revenus de la proprit Intrts Revenus de la proprit autres que les intrts Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations Impts courants sur le revenu et le patrimoine Impts en capital Transferts de recettes fiscales Cotisations sociales dont cotisations sociales imputes Impts et cotisations dus non recouvrables nets Autres transferts Transferts courants entre administrations publiques Autres transferts courants Transferts en capital SOLDES pargne brute Capacit (+) ou besoin (-) de financement 18,6 - 4,1
88,4 115,1 143,3 146,6 156,8 164,8 176,1 184,9 195,4 205,2 213,2 222,9 11,4 10,3 0,1 1,0 0,0 1,8 0,7 1,1 49,5 34,2 8,1 0,0 6,9 0,2 0,2 0,0 25,7 18,2 1,7 5,8 16,8 13,8 0,1 1,3 1,6 1,8 0,7 1,1 65,0 43,1 11,1 0,0 10,6 0,3 0,3 0,0 31,4 21,1 2,9 7,5 24,9 20,2 0,5 1,7 2,6 1,9 0,4 1,5 74,9 51,6 9,9 0,0 13,0 0,4 0,4 0,0 41,6 32,2 2,2 7,1 24,8 19,9 0,5 1,7 2,6 1,9 0,4 1,5 74,8 51,6 10,2 0,0 12,5 0,4 0,4 0,0 45,2 35,3 2,2 7,7 26,1 20,9 0,5 1,9 2,8 1,8 0,3 1,5 76,9 52,9 10,9 0,0 12,7 0,4 0,4 0,0 52,0 40,9 3,0 8,1 27,2 22,1 0,5 1,9 2,7 2,0 0,3 1,7 80,4 55,3 11,4 0,0 13,2 0,5 0,5 0,0 55,2 43,3 3,8 8,1 28,7 23,8 0,5 2,1 2,3 2,0 0,2 1,8 88,3 63,2 12,0 0,0 12,6 0,5 0,5 0,0 57,0 45,6 3,2 8,2 29,6 24,9 0,6 2,2 2,0 2,1 0,3 1,8 95,6 69,3 12,9 0,0 12,9 0,5 0,5 0,0 57,6 46,3 3,0 8,2 32,2 26,2 0,6 2,3 3,1 2,2 0,3 1,9 102,0 73,2 13,8 0,0 14,5 0,5 0,5 0,0 59,0 47,8 2,8 8,4 33,3 27,3 0,6 2,5 2,8 2,2 0,3 1,9 108,4 79,3 14,5 0,0 14,1 0,5 0,5 0,0 61,2 49,3 3,0 8,9 34,4 28,3 0,7 2,6 2,8 2,4 0,4 2,0 113,4 81,4 15,2 0,0 16,3 0,6 0,6 0,0 63,0 49,8 3,2 9,9 35,2 28,9 0,6 2,8 2,9 2,5 0,4 2,1 117,0 83,1 16,2 0,0 17,1 0,6 0,6 0,0 68,2 51,4 3,1 13,7
22,8 - 2,1
31,7 2,8
30,7 2,0
31,1 2,0
31,9 0,5
32,4 - 2,4
34,5 -3,3
36,7 - 3,1
36,6 - 7,6
34,9 - 8,7
34,3 - 5,6
133
10-3
TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
125,7 130,9 140,5 144,6 154,8 164,2 178,4 188,2 198,5 212,8 221,9 228,5 30,9 0,0 2,6 20,2 7,6 15,1 1,3 10,9 21,1 16,0 32,1 0,0 2,6 19,0 7,7 17,0 1,3 11,1 23,8 16,2 34,2 0,0 2,8 21,3 9,1 20,0 1,0 12,0 24,5 15,5 34,7 0,0 3,8 18,7 9,6 21,6 1,0 13,3 26,2 15,6 32,9 0,0 4,3 20,6 10,4 24,0 1,3 15,5 27,7 18,1 30,9 0,0 4,7 21,9 11,4 25,4 1,5 17,2 29,4 21,8 32,7 0,0 4,9 23,2 12,4 27,2 1,7 18,0 30,0 28,3 34,9 0,0 5,4 24,2 13,6 28,1 1,9 19,2 31,4 29,3 36,7 0,0 5,8 24,9 14,5 29,9 1,9 20,5 31,9 32,3 38,8 0,0 6,1 26,9 15,3 32,6 2,2 21,6 34,9 34,5 42,0 0,0 6,4 27,4 15,1 33,8 2,4 22,5 36,6 35,8 41,8 0,0 6,6 28,4 15,6 34,5 2,4 23,0 38,0 38,1
Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
24,6 0,0 2,0 16,0 6,0 12,0 1,0 8,7 16,8 12,7
24,5 0,0 2,0 14,5 5,9 13,0 1,0 8,5 18,2 12,4
24,3 0,0 2,0 15,2 6,5 14,2 0,7 8,6 17,5 11,0
24,0 0,0 2,6 12,9 6,7 15,0 0,7 9,2 18,1 10,8
21,3 0,0 2,8 13,3 6,7 15,5 0,8 10,0 17,9 11,7
18,8 0,0 2,9 13,3 6,9 15,5 0,9 10,5 17,9 13,3
18,3 0,0 2,8 13,0 7,0 15,2 1,0 10,1 16,8 15,8
18,6 0,0 2,9 12,9 7,2 14,9 1,0 10,2 16,7 15,6
18,5 0,0 2,9 12,5 7,3 15,1 1,0 10,3 16,1 16,3
18,2 0,0 2,9 12,6 7,2 15,3 1,0 10,2 16,4 16,2
18,9 0,0 2,9 12,3 6,8 15,2 1,1 10,1 16,5 16,1
18,3 0,0 2,9 12,4 6,8 15,1 1,1 10,1 16,6 16,7
TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de l'environnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
29,1 48,9 51,3 16,6 11,8 14,0 17,2 23,1 37,9 19,0
30,1 50,1 53,3 17,5 13,2 13,1 12,9 24,2 38,2 21,2
29,7 49,7 52,6 15,6 13,0 11,8 17,2 24,1 39,7 23,1
30,2 49,9 58,8 11,9 13,7 12,4 18,8 25,9 40,3 24,1
30,0 49,6 61,0 11,9 12,2 13,8 26,9 30,1 39,1 25,9
29,8 47,8 61,5 12,1 14,7 15,4 28,2 31,2 40,4 24,8
28,4 46,5 61,7 12,0 14,1 15,4 41,6 30,9 39,6 19,7
28,2 46,0 61,7 12,5 13,6 15,6 40,7 29,9 37,9 20,4
28,1 45,5 n.s 62,9 12,5 13,6 15,2 44,6 30,5 35,4 22,9
28,2 43,7 n.s 63,1 11,9 14,0 15,5 42,6 31,2 37,3 23,7
28,8 43,1 n.s 63,5 12,4 14,8 15,9 42,0 31,9 37,9 24,1
29,2 44,9 n.s 64,1 12,8 14,9 16,2 42,1 32,2 38,8 23,4
10-4
2007 90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87 69,66 40,13 26,14 8,02 5,96 1,35 19,21 16,03 3,18 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 2008 2009* 89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 70,98 41,15 27,14 8,07 5,94 1,36 19,34 16,32 3,02 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14 91,75 92,49 86,15 85,74 62,03 59,82 15,77 31,92 9,34 72,71 42,56 28,85 8,19 5,52 1,33 19,38 16,55 2,83 12,89 2,21 10,68 5,08 29,72 24,12 1,37 21,39 19,78 13,03 10,21
Dpenses totales hors remboursements de dette 63,76 Recettes totales hors emprunts 64,04 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux ** - dont fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes - dont TEOM *** * Concours de l'tat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 48,46 45,44 11,28 22,27 9,83 57,49 31,80 27,01 4,80 2,00 15,19 12,94 n.d. 12,04 3,02 9,02 2,35 21,96 15,29 0,68 13,39
Recettes relles dinvestissement 12,60 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 6,56 * dotations et subventions 4,86 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
+ 0,29 + 1,13 - 0,05 + 0,18 + 1,09 + 0,86 + 0,18 - 0,25 - 0,53 - 2,55 - 1,97 - 0,41 - 0,34 + 0,87 - 0,03 - 0,08 + 0,74 + 0,85 + 0,57 + 0,70 + 0,90 - 0,50 + 0,07 + 0,74 6,67 7,04 7,17 7,57 7,60 6,15 6,50 6,71 6,07 5,92 5,63 5,60 6,04 6,79 7,19 7,32 7,25 6,14 6,89 7,66 7,51 7,97 7,66 6,75 - 0,63 - 0,25 + 0,02 - 0,25 - 0,35 - 0,01 + 0,39 + 0,95 + 1,44 + 2,05 + 2,03 + 1,15
Dette totale au 31/12 51,64 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 20,9 % pargne brute / recettes de fonctionnement 15,7 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 89,8 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,9 %
Source : DGFiP
51,39
51,41
51,15
50,80
50,59
50,94
52,04
53,43
55,46
57,49 58,64
21,9 % 22,0 % 21,7 % 20,3 % 21,1 % 20,5 % 19,2 % 19,4 % 18,8 % 17,6 % 17,7 % 17,2 % 17,4 % 17,0 % 16,2 % 17,2 % 17,1 % 16,0 % 16,1 % 15,5 % 14,1 % 14,7 % 86,5 % 86,1 % 84,8 % 82,1 % 80,2 % 79,1 % 78,7 % 78,7 % 79,6 % 81,0 % 80,7 % 16,5 % 16,6 % 17,2 % 16,4 % 13,6 % 13,5 % 13,3 % 12,2 % 11,8 % 11,4 % 10,7 %
135
Recettes relles dinvestissement 2,10 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,04 * dotations et subventions 0,60 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
- 1,13 - 1,29 - 1,31 - 1,04 - 0,92 - 1,09 - 0,25 - 1,30 - 1,00 - 1,49 - 1,18 - 0,08 0,06 0,12 0,18 0,28 0,36 0,36 - 0,24 0,30 - 0,05 0,11 0,87 1,06 0,18 0,88 1,35 0,47 0,91 1,43 0,51 1,08 1,22 0,14 1,04 1,20 0,15 1,11 1,45 0,34 1,30 1,91 0,60 1,42 2,48 1,06 1,43 2,73 1,30 1,54 2,98 1,44 1,58 2,86 1,28
Dette totale au 31/12 9,80 10,27 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 27,3 % 26,7 % pargne brute / recettes de fonctionnement 21,4 % 21,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 133,1 % 127,4 % Annuit / recettes de fonctionnement 17,8 % 16,0 %
Source : DGFiP
10,78
10,93
11,08
11,42
12,03 12,25
13,56
14,84
16,13
17,07
21,9 % 20,1 % 17,0 % 18,5 % 16,4 % 14,2 % 15,6 % 15,5 % 15,4 % 16,2 % 17,9 % 16,6 % 14,4 % 16,3 % 14,4 % 12,4 % 13,6 % 13,2 % 13,0 % 14,1 % 99,3 % 78,5 % 63,9 % 56,4 % 53,7 % 50,8 % 54,1 % 56,7 % 59,3 % 59,6 % 12,4 % 11,2 % 8,6 % 7,6 % 7,7 % 7,7 % 7,7 % 8,1 % 8,3 % 7,5 %
10-6
2007 2008 2009* 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 4,07 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,44 22,56 3,88 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 78,24 75,43 20,83 36,87 13,92 92,96 52,88 43,31 9,57 5,40 26,54 22,96 3,59 17,53 2,81 14,72 7,58 39,17 32,03 2,57 27,36 25,73 16,50 12,80
98,01 103,96 107,49 114,18 114,77 117,41 99,45 104,41 108,69 113,63 114,94 118,69 90,21 90,65 64,78 62,16 17,23 29,92 11,74 79,55 43,03 34,83 8,21 4,00 23,86 20,46 3,81 17,39 2,63 14,76 6,96 33,23 25,43 1,10 21,99 19,90 11,11 7,91 95,82 94,26 68,52 65,98 18,05 31,40 13,09 82,08 45,06 36,26 8,80 4,32 25,00 20,90 3,66 16,10 2,54 13,56 5,42 35,44 27,30 24,36 22,33 12,19 8,77 99,99 106,73 107,56 110,27 98,45 102,68 104,42 109,45 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 4,17 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56
Dpenses totales hors remboursements de dette 71,71 Recettes totales hors emprunts 71,74 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * impts et taxes - dont impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * Concours de ltat (a) - DGF - Prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 53,54 50,09 12,84 23,77 11,22 64,14 36,91 31,23 5,67 2,51 16,35 13,75 n.d. 14,06 3,46 10,60 3,05 25,71 18,17 1,03 15,47
Recettes relles dinvestissement 14,69 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 7,60 * dotations et subventions 5,46 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette 0,03 - 0,42 7,54 7,09 - 0,45
0,44 - 1,56 - 1,53 - 4,04 - 3,14 - 0,81 1,44 0,45 1,20 - 0,55 0,17 1,28 7,80 8,80 1,00 8,14 10,15 2,01 7,50 10,24 2,74 7,45 10,94 3,49 7,21 10,53 3,32 7,14 9,23 2,09
Dette totale au 31/12 60,61 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 21,9 % pargne brute / recettes de fonctionnement 16,5 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 94,5 % Annuit / recettes de fonctionnement 17,2 %
Source : DGFiP
60,83
61,36
61,25
61,05
61,18
62,14
64,29
66,99
70,30 73,62
75,71
22,8 % 22,9 % 22,7 % 21,2 % 22,9 % 21,9 % 19,6 % 20,2 % 19,6 % 18,6 % 18,9 % 18,0 % 18,2 % 18,0 % 17,1 % 19,2 % 18,6 % 16,5 % 16,9 % 16,3 % 15,1 % 15,8 % 91,3 % 90,5 % 87,5 % 83,3 % 79,9 % 78,1 % 78,3 % 79,2 % 80,4 % 82,0 % 81,4 % 16,7 % 16,6 % 17,1 % 15,9 % 13,2 % 13,1 % 13,0 % 12,1 % 11,8 % 11,5 % 10,7 %
137
30,50 32,09 19,84 20,54 13,54 13,66 6,31 6,89 3,78 4,19
8,84 4,51 n.d. 7,98 1,09 6,89 2,87 12,68 8,67 2,91 5,02
9,30 5,02 n.d. 8,75 0,98 7,77 3,73 13,38 9,35 3,40 5,16 5,88 2,82 2,04
Recettes relles dinvestissement 5,91 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 2,80 * dotations et subventions 2,08 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales collges Dpenses totales daide sociale volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
+ 1,02 + 1,24 + 1,51 + 0,44 + 0,15 + 0,08 - 1,25 - 1,03 - 0,35 - 2,03 - 3,36 - 3,58 + 0,11 + 0,27 + 0,16 - 0,31 + 0,20 + 0,54 - 0,44 + 0,12 + 0,59 - 0,61 - 0,49 - 1,39 2,8 14,4 2,9 14,8 3,1 13,6 3,2 13,7 3,3 15,7 3,49 17,6 3,21 24,61 3,35 25,9 3,41 27,75 3,90 29,20 4,28 30,39 4,30 31,50
4,02 4,04 3,02 2,68 2,58 2,67 2,56 2,88 3,20 2,43 2,40 2,93 3,11 3,06 1,66 1,94 2,63 3,13 3,37 4,03 4,14 3,84 5,28 5,12 - 0,91 - 0,98 - 1,35 - 0,75 + 0,05 + 0,46 + 0,81 + 1,15 + 0,94 + 1,41 + 2,87 + 2,19
Dette totale au 31/12 21,86 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 26,2 % pargne brute / recettes de fonctionnement 22,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 71,7 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,7 %
Source : DGFiP
18,73
17,36
18,16
19,26 20,48
21,90
24,77
26,95
27,3 % 28,9 % 28,1 % 24,6 % 23,2 % 18,7 % 18,8 % 19,5 % 17,9 % 15,3 % 12,4 % 24,2 % 26,1 % 25,3 % 22,5 % 21,3 % 17,0 % 17,5 % 18,1 % 16,5 % 13,7 % 11,1 % 64,4 % 61,0 % 57,5 % 53,5 % 46,0 % 40,3 % 40,5 % 39,7 % 40,3 % 44,0 % 47,1 % 15,6 % 12,2 % 11,0 % 9,5 % 8,9 % 7,3 % 7,4 % 7,6 % 5,9 % 5,8 % 6,5 %
10-8
2007 24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,59 2008 2009* 26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,96 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 28,01 27,78 26,05 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,27 5,00 7,27 1,99 3,83 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,51 12,02 10,06 5,74 3,81 6,31 2,67 2,34
2,81 2,55 n.d. 4,65 0,47 4,17 3,26 6,32 5,40 3,04 2,14
2,99 2,71 n.d. 4,93 0,44 4,49 3,18 6,70 5,40 3,02 2,13 2,20 1,43 1,24
Recettes relles dinvestissement 2,33 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,42 * dotations et subventions 1,19 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7 )- (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales lyces Dpenses totales formation professionnelle Dpenses transport ferroviaire volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
+ 0,19 + 0,52 + 0,39 + 0,25 + 0,04 - 0,95 - 1,37 - 0,70 - 1,22 - 1,63 - 1,81 - 1,92 + 0,18 - 0,01 + 0,02 + 0,01 + 0,21 - 0,42 - 0,15 + 0,03 - 0,17 - 0,09 - 0,48 - 0,24 2,7 2,1 0,6 2,9 2,1 0,5 2,9 2,2 0,6 3,0 2,2 0,6 3,2 2,2 2,1 3,4 2,4 2,1 3,6 3,0 2,4 3,96 3,47 2,75 3,89 3,99 2,88 5,18 4,88 3,16 6,11 4,88 3,36 6,55 4,92 3,30
0,91 1,31 1,05 0,99 1,07 0,91 0,81 1,37 1,69 1,28 1,97 1,96 0,91 0,78 0,68 0,75 1,23 1,44 2,03 2,11 2,75 2,83 3,30 3,65 - 0,00 - 0,53 - 0,37 - 0,24 + 0,16 + 0,53 + 1,22 + 0,73 + 1,06 + 1,55 + 1,33 + 1,69
Dette totale au 31/12 8,85 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 48,6 % pargne brute / recettes de fonctionnement 43,6 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 92,5 % Annuit / recettes de fonctionnement 14,5 %
8,30
7,90
7,66
7,82
8,42
9,44 10,14
11,11
12,66
13,99
15,68
48,7 % 47,4 % 45,2 % 41,2 % 39,4 % 35,9 % 36,3 % 34,1 % 30,9 % 30,3 % 27,8 % 44,3 % 43,4 % 41,4 % 38,4 % 36,9 % 33,6 % 33,8 % 31,8 % 28,4 % 27,4 % 25,5 % 81,9 % 77,6 % 73,0 % 63,8 % 67,2 % 69,5 % 64,3 % 64,5 % 64,5 % 66,8 % 73,0 % 17,3 % 14,4 % 13,2 % 11,5 % 9,7 % 8,2 % 11,2 % 12,1 % 9,0 % 12,2 % 11,4 %
Source : DGFiP Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
* Premiers rsultats DGFiP (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles
139
10-9
(en milliards deuros)
Dpenses totales Recettes totales
Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * achats et charges externes * personnel * transferts verss
Recettes de fonctionnement (2) 104,21 108,87 109,95 112,97 120,51 126,91 137,72 145,46 153,35 161,40 167,03 171,70 63,08 64,13 65,27 66,34 69,46 66,70 75,30 82,35 87,93 93,72 98,13 102,55 * impts et taxes - dont impts locaux 48,55 48,91 49,71 48,57 49,24 51,47 53,80 57,17 60,57 62,42 65,08 70,48 14,54 15,22 15,57 17,78 20,22 15,24 21,50 25,18 27,36 31,30 33,05 32,07 - autres impts indirects et taxes - dont TEOM 2,51 2,65 2,74 2,87 3,04 3,68 4,01 4,32 4,60 4,81 5,03 5,40 * Concours de ltat (a) 28,01 29,49 27,86 28,60 31,78 33,30 44,21 45,44 46,90 47,70 48,14 48,50 - DGF 20,81 21,94 21,85 24,30 26,72 26,64 36,21 36,69 37,98 38,93 39,68 40,45 - Prquation et compensations fiscales n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 5,20 5,10 6,00 5,90 5,56 5,15 pargne de gestion (3) = (2) - (1) (4) ) * intrts de dette ( pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * subventions dquipement * quipement 26,68 5,02 21,66 9,19 44,72 32,24 6,97 22,63 28,85 4,60 24,25 10,98 47,42 34,15 7,41 24,22 24,36 12,38 8,99 2,47 1,19 29,60 4,47 25,12 12,97 48,95 36,80 7,74 26,96 24,09 13,13 9,77 1,46 0,26 29,74 4,60 25,15 12,82 50,63 38,30 8,09 27,79 25,28 14,06 10,20 0,90 -0,20 29,20 4,11 25,09 12,80 49,94 37,65 8,57 26,84 26,28 13,97 10,60 1,42 1,43 12,29 12,31 0,01 31,23 3,87 27,36 16,53 51,63 40,80 9,11 29,41 26,10 13,94 10,77 30,18 3,68 26,50 15,33 55,78 44,61 9,85 31,57 29,62 15,43 11,25 30,76 3,56 27,20 14,82 59,52 47,14 9,71 34,24 32,93 16,65 12,50 32,96 3,84 29,12 16,73 63,33 50,94 11,36 37,37 35,84 18,71 13,48 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,65 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 30,60 4,07 26,53 14,50 68,63 56,60 13,83 39,78 41,75 23,76 19,23
Recettes relles dinvestissement 22,93 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 11,82 * dotations et subventions 8,73 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette 1,24 - 0,12
0,50 - 2,69 - 3,29 - 3,11 - 7,70 - 8,31 - 6,31 1,82 0,33 0,61 1,62 - 1,25 - 0,79 - 0,35 10,83 12,16 1,33 11,17 14,19 3,02 12,38 16,28 3,90 12,40 17,13 4,73 11,16 17,61 6,46 11,58 19,10 7,52 12,03 17,99 5,96
12,47 13,27 12,15 12,32 11,11 11,98 10,96 11,23 - 1,36 - 1,29 - 1,19 - 1,10
Dette totale au 31/12 91,33 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 25,6 % pargne brute / recettes de fonctionnement 20,8 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 79,0 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,8 %
Source : DGFiP
89,80
88,77
87,58 87,60
86,96 90,58
93,70
26,5 % 26,9 % 26,3 % 24,2 % 24,6 % 21,9 % 21,1 % 21,5 % 20,4 % 18,9 % 17,8 % 22,3 % 22,9 % 22,3 % 20,8 % 21,6 % 19,2 % 18,7 % 19,0 % 17,9 % 16,2 % 15,4 % 73,8 % 71,7 % 68,6 % 64,2 % 69,1 % 65,8 % 64,4 % 64,3 % 65,0 % 67,3 % 68,9 % 16,4 % 15,1 % 15,0 % 13,6 % 11,6 % 10,8 % 11,0 % 10,6 % 9,5 % 9,7 % 9,4 %
Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs
Dpenses des dpartements dans les domaines transfrs
(en millions deuros)
1990 Dpenses totales daide sociale (1) dont RMI, puis RSA APA Dpenses nettes obligatoires (2) Dpenses totales pour les collges Fonctionnement Investissement Transport scolaire Contingents destins aux SDIS 1995 1997 2000 2002 2004 2005 2006
10-10
2007 2008 2009 2010*
n.d. 13 173 14 002 13 582 15 657 24 605 25 928 27 748 29 865 30 387 32 052 33 905 540 618 717 864 6 347 6 696 7 253 7 444 7 383 7 889 8 935 - 1 855 3 793 4 113 4 415 4 727 5 036 5 213 5 520 7 359 10 971 11 967 11 591 13 101 23 658 25 078 26 883 28 302 29 175 30 820 32 638 1 671 2 398 2 657 3 118 3 324 3 211 3 345 3 410 3 900 4 276 4 489 4 516 719 1 005 1 136 1 311 1 230 914 974 1 066 1 577 1 834 1 967 2 080 953 1 393 1 520 1 807 2 094 2 297 2 371 2 344 2 322 2 442 2 522 2 436 1 058 1 357 1 437 1 610 1 807 1 612 1 675 1 759 1 821 1 874 1 936 n.d. 973 1 207 1 565 1 740 1 951 2 145 2 291 2 386 2 480
141
2008 2009* 57,49 58,64 16,13 17,07 73,62 75,71 24,77 26,95 13,99 15,68
2008 2009* 81,0 59,3 82,0 44,0 66,8 67,3 80,7 59,6 81,4 47,1 73,0 68,9
2007
2008 2009
928,7 1 036,2 1 162,6 97,7 95,5 115,3 137,2 148,1 156,8 45,3 35,4 54,3
DFINITION
La dette au sens de Maastricht couvre l'ensemble des administrations publiques au sens des comptes nationaux : l'tat, les organismes divers d'administration centrale (ODAC), les administrations publiques locales et les administrations de scurit sociale. La dette au sens de Maastricht est calcule dans le cadre des comptes nationaux mais elle est dfinie de faon spcifique. Elle ne comprend pas l'ensemble des passifs financiers mais uniquement les numraires et dpts, les titres autres qu'actions que sont les bons du Trsor (BTF et BTAN), les obligations assimilables du Trsor (OAT), les Euro medium term notes (EMTN), ainsi que les emprunts ; en sont exclus les produits drivs et les autres comptes payer et recevoir. C'est une dette brute au sens o on ne soustrait pas aux lments de passifs retenus les actifs financiers des administrations publiques. Elle est consolide : sont donc exclus du calcul de la dette les lments de dette d'une administration dtenus par une autre administration. C'est le cas par exemple des dpts des administrations publiques au Trsor. La dette au sens de Maastricht est value en valeur nominale, c'est--dire la valeur de remboursement du principal. Ainsi, les intrts courus non chus ou les fluctuations des cours des titres ne sont pas compris dans l'valuation des instruments, alors que la rvaluation de la valeur de remboursement des titres indexes sur l'inflation (OATi, BTANi et CADESi) est prise en compte.
10-12
2007 13,78 17,64 39,62 12,50 14,44 18,49 44,51 15,76 6,97 9,83 23,76 8,38 s.o. 2,59 6,46 2,76 2008 13,85 17,76 39,91 12,63 14,53 18,63 44,89 15,89 7,04 9,94 24,15 8,50 s.o. 2,63 6,59 2,81 2009 2010 14,16 14,37 18,20 18,49 40,35 40,69 13,01 s.o. 14,94 15,16 19,20 19,51 45,58 46,05 16,14 s.o. 7,38 7,53 9,76 10,08 25,31 25,81 8,98 s.o. s.o. 2,65 6,64 2,83 s.o. 2,66 6,65 s.o.
SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS* Taxe dhabitation 12,00 12,58 Taxe sur le foncier bti 14,73 15,90 Taxe sur le foncier non bti 38,55 39,05 Taxe professionnelle 13,54 14,06 DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle
Sources : DGFiP, DGCL
s.o. : sans objet, la taxe professionnelle est supprime compter de 2010. * groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises
143
SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS* Taxe dhabitation 4 761 5 750 7 057 7 704 8 133 8 504 8 929 9 321 9 736 10 132 10 893 11 321 Taxe sur le foncier bti 4 634 6 903 8 810 9 486 9 993 10 440 10 957 11 436 11 914 12 408 13 367 14 008 Taxe sur le foncier non bti 698 728 775 814 836 858 882 741 762 780 803 819 8 358 12 529 14 183 13 330 13 546 14 080 14 489 15 142 15 640 16 299 17 408 s.o. Taxe professionnelle Compensation relais 18 847 DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais TOUTES COLLECTIVITS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Compensation relais
Sources : DGFiP, DGCL s.o. : sans objet, la taxe professionnelle est supprimme compter de 2010.
* groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises
5 384 5 647 6 693 7 116 53 54 9 683 s.o. 9 837 s.o. s.o. 1 818 1 877 14 14 3 213 s.o. 3 334
7 158 9 057 11 057 11 109 11 773 12 330 13 056 13 789 14 435 15 043 16 277 16 969 6 931 10 606 13 500 14 573 15 424 16 109 17 279 18 367 19 206 20 037 21 878 23 001 1 157 849 816 858 883 907 936 798 821 843 871 887 12 724 19 856 22 659 21 463 21 943 22 806 24 274 25 827 26 839 28 085 30 304 s.o. 32 018
10-14
2006 2007 2008 1 227 402 446 1 390 3 465 2009 1 233 350 404 1 119 3 105 1 189 1 207 377 388 492 491 1 804 1 698 3 862 3 783
2001
2002
2003
2004
2005
2 044 2 090 2 111 334 325 339 332 334 332 7 133 9 606 10 732 9 843 12 355 13 513 2 247 2 334 75 147 5 681 5 341 8 003 7 822 2 356 337 6 238 8 932
1 141 1 164 357 371 330 332 1 806 1 894 3 634 3 761
2 728 2 774 2 918 3 013 3 048 3 148 561 503 563 574 730 672 6 659 7 257 8 877 9 159 11 929 13 641 9 948 10 534 12 358 12 746 15 707 17 461 3 938 4 107 1 206 1 432 9 151 10 681 14 295 16 220 4 220 4 275 4 380 1 453 1 578 1 426 10 857 13 319 14 760 16 530 19 172 20 566
1 638 2 022 4 355 4 290 4 424 4 467 3 869 708 629 608 741 806 1 008 1 247 4 205 7 599 11 396 12 814 14 947 16 970 8 465 6 551 10 250 16 359 17 846 20 177 22 445 13 582
145
ENSEMBLE DES EMPLOIS (2) 1 519 358 1 553 244 1 583 495 1 641 459 1 668 359 1 719 247 1 747 658 1 777 228 1 804 956 1 864 019 1 957 904 2 019 862
Source : Insee (Enqute annuelle auprs des collectivits locales au 31 dcembre de l'anne)
(1) Groupements fiscalit propre et syndicats (2) hors organismes privs d'administrations locales tels que les organismes d'amnagement, de type syndicat d'initiative, d'action sociale, de loisir (3) Groupements d'intrt public, OPHLM, Caisses de crdit municipal, EPIC, OPAC, associations syndicales autorises Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts y c. les emplois aids et emplois jeunes.
10-16
2006 29,00 3,85 7,07 0,78 40,70 2007 30,38 4,20 8,33 1,60 44,51 2008 2009* 31,25 31,92 4,51 4,94 9,93 10,67 2,35 2,68 48,04 50,21
147
Coordination Maquette : DPID - DGCL Ralisation : Imprimerie Moderne de lEst (IME) Achev dimprimer en avril 2011 Directeur de la publication : Eric JALON ISBN : 978-2-11-098391-6