LES PRIMAIRES POUR LA FRANCE

Contribution de La Bote ides relative lorganisation par la droite rpublicaine de primaires ouvertes pour llection prsidentielle de 2017 prsente par :

Edouard Balladur Ancien Premier ministre

Franois Fillon Ancien Premier ministre Dput de Paris

Alain Jupp Ancien Premier ministre Maire de Bordeaux

Mal de Calan Enguerrand Delannoy Matthieu Schlesinger Rapporteurs du groupe de travail Dlgus nationaux de la Bote ides www.boite-idees-ump.fr

A propos de la Bote ides La Bote ides est un groupe de rflexion et daction runissant des trentenaires qui veulent rnover en profondeur lUMP. Soutenue par des parlementaires, des lus locaux et des militants issus de toutes les fdrations, elle poursuit deux objectifs : Rnover lUMP comme structure politique : rnover son organisation pour reconstruire un grand parti de militants ; rnover son mode de fonctionnement pour favoriser lessor dune nouvelle gnration ; rnover ses pratiques politiques pour inventer une nouvelle manire de sengager : plus loyale, plus collective, plus humble, et surtout beaucoup plus exigeante ; Refonder lUMP autour dun programme de redressement national : ltat dans lequel nous retrouverons le pays en 2017 ncessitera lapplication de mesures radicales sur le plan con omique et social, qui soient en mme temps cohrentes et ralistes. Profondment europenne et fidle aux valeurs fondatrices de lUMP, la BAI veut tre au cur de llaboration de ce programme, et considre que ce programme doit tre au cur de lUMP.

Ne en septembre 2012 linitiative de militants qui avaient travaill aux cts de Nicolas Sarkozy llaboration de sa plateforme prsidentielle, la BAI a t lune des 6 motions candidates au Congrs du 18 novembre 2012 et a rassembl sur son programme plus de 14.000 voix.

Les Primaires pour la France : Composition du groupe de travail

Rapporteurs :

Mal de Calan Enguerrand Delannoy Matthieu Schlesinger Maxime Cordier Henri de Bouteiller Julien Freyburger Jocelyn Guitton Alexandre Madinier Louis Margueritte Vijay Monany Hugues Parmentier Jean Spiri Gerwin Weber

Membres :

SOMMAIRE Prambule .......................................................................................................................................... 4 Introduction....................................................................................................................................... 5 Premire partie : Faire des primaires un instrument de reconqute .................................. 6 A. Les primaires peuvent constituer un instrument politique trs puissant si lon en comprend bien lutilit ....................................................................................................................................... 6 1. Les primaires constituent dsormais une aspiration des Franais ....................................................... 6 2. Les primaires permettent de choisir dans la transparence le meilleur candidat et lui confrent une lgitimit trs forte ................................................................................................................................. 8 3. Les primaires font natre une dynamique politique et mdiatique....................................................... 8 4. Les primaires font natre une dynamique lectorale et militante ...................................................... 10 B. Les primaires peuvent constituer un instrument dangereux si lon nen dlimite pas clairement le champ ..........................................................................................................................................12 1. Les primaires ne peuvent pas tre mises en uvre pour toutes les lections .............................. 12 2. Les primaires doivent tre ouvertes toute la droite rpublicaine................................................... 13 Deuxieme partie : une organisation irr prochable a la hauteur de lenjeu ..................... 15 A. B. C. D. 1. 2. 3. E. 1. 2. 3. Le calendrier ..............................................................................................................................................15 Les candidats..............................................................................................................................................16 Les lecteurs...............................................................................................................................................18 La campagne...............................................................................................................................................19 Faire des primaires un succs de mobilisation .......................................................................................... 19 Permettre une campagne de comptition .................................................................................................... 20 Permettre un rassemblement large lissue des primaires .................................................................. 21 Le Scrutin.....................................................................................................................................................22 Lorganisation du vote : bureaux, assesseurs & listes lectorales ...................................................... 22 Les modalits du vote et du dpouillement ................................................................................................. 24 La cration dune base de donnes des sympathisants........................................................................... 25

F. Les contrles ..............................................................................................................................................26 1. Une lection primaire doit tre sincre et transparente ........................................................................ 26 2. La COCOE et la CONARE : limites et insuffisances du dispositif lectoral de lUMP .................... 26 3. La sparation de lorganisation et la surveillance du scrutin dans les primaires socialistes ... 27 4. La cration dune Autorit de Contrle des Primaires (ACP) et dune Commission Nationale dOrganisation des Primaires (CNOP) ....................................................................................................................... 29 G. 1. 2. 3. Le budget et lintgration au compte de campagne .....................................................................29 Le cot du scrutin ................................................................................................................................................... 30 Le financement ........................................................................................................................................................ 30 Limpact sur les comptes de campagne ......................................................................................................... 31

Synthse des 15 propositions ...................................................................................................... 32

PREAMBULE

Aprs les preuves quelle a subies lautomne dernier, lUMP se trouve face sa responsabilit : en tirer les consquences en modifiant son organisation et son mode de fonctionnement, de sorte que les Franais lui apportent leur confiance et soutiennent le projet quelle doit leur soumettre pour lavenir. Outre la ncessit de revoir ses institutions internes pour viter la rptition du spectacle quelle a donn la fin de lanne 2012, lUMP doit, ainsi quelle sy est engage depuis des mois, organiser des lections primaires afin de dsigner son candidat aux futures lections prsidentielles. Il importe, en effet, que ce candidat bnficie de la plus large lgitimit, et donc du soutien que devront lui apporter les lecteurs, les sympathisants et les militants. La Bote ides a labor dans ce cadre un projet de codification des primaires, que nous avons dcid de soumettre la Commission de rvision des statuts de lUMP. Ce projet, trs bien construit, voque avec prcision toutes les questions quil faut rsoudre pour que ces lections rpondent lattente mise en elles, suscitent une large adhsion, confrent une lgitimit incontestable au candidat qui sera dsign. On peut en discuter telle ou telle des propositions, mais il nous semble que lesprit gnral mrite den tre approuv et que, si ce projet tait retenu et mis en uvre, lUMP donnerait le sentiment nos concitoyens quelle a commenc comprendre la leon des vnements rcents. Cest avec cet espoir que nous avons dcid de nous associer la dmarche des auteurs du rapport et de nous joindre eux pour le soumettre lUMP.

Edouard Balladur

Franois Fillon

Alain Jupp

INTRODUCTION

LUMP sest convertie tardivement au concept des primaires aprs les avoir beaucoup critiques. Or, il ne faudrait pas que le zle des convertis nous conduise clbrer les primaires sans nous poser de questions, aprs les avoir vilipendes sans nous en poser davantage. Notre syllogisme semble en effet tre devenu : les primaires sont modernes, lUMP est moderne, donc lUMP est favorable aux primaires aprs avoir t : les primaires sont organises par les socialistes, lUMP soppose aux socialistes, donc lUMP soppose aux primaires . Les chiffres qui figurent dans ce rapport parlent deux-mmes : 8 000 bureaux de vote, 3 millions dlecteurs, 80.000 assesseurs, 1 million de nouveaux contacts militants etc. : les primaires sont trop importantes pour tre laisses la gauche, et elles sont trop importantes pour ne pas tre penses trs en amont, et codifies froid dans le cadre dun large consensus. Il serait notamment dangereux dimaginer quon pourra rpliquer, le moment venu, le systme mis en place par les socialistes en 2011, tant cette russite est en ralit le fruit dune appropriation progressive par lensemble de lappareil socialiste du concept des primaires, un processus initi ds 2008 au travers des remarquables travaux de Terra Nova. Notre rapport est fond sur un certain nombre de partis pris dont nous cherchons expliquer, au fil des pages, les raisons : il sapplique llection prsidentielle et ne se prononce pas sur les modalits dorganisation de primaires dautres lections ; il porte sur lorganisation de primaires ouvertes tous les Franais et non rserves aux seuls militants ; il porte sur lorganisation de primaires en fin de quinquennat pour choisir notre candidat llection prsidentielle, et non sur lorganisation de primaires en dbut de quinquennat, pour choisir le leader de lopposition. Ce rapport se veut une premire contribution destine alimenter le dbat. Il nous appartiendra de le faire vivre, en tirant notamment les leons des primaires ouvertes organises par lUMP Paris pour les lections municipales de 2014. Ce rapport est finalement fond sur une conviction : des primaires encadres et codifies lavance sont en tout point prfrables des primaires permanentes et sauvages 1.

La Bote ides www.boite-idees-ump.fr

1 Olivier

Ferrand.

PREMIERE PARTIE : FAIRE DES PRIMAIRES UN INSTRUMENT DE RECONQUETE

A. Les primaires peuvent constituer un instrument politique trs puissant si lon en comprend bien lutilit Sil est indispensable de bien sinterroger sur les raisons qui font des primaires un instrument dsormais incontournable de la slection des candidats, cest parce que ce questionnement nous permettra ensuite de rpondre de manire cohrente un grand nombre de questions politiques ou techniques. Nous distinguons quatre raisons qui placent dsormais les primaires au cur de notre dmocratie : (i) elles rpondent aux aspirations des Franais, (ii) elles permettent de dsigner le meilleur candidat et lui confrent une grande lgitimit, (iii) elles permettent de crer une dynamique politique et mdiatique, ainsi (iv) quune dynamique lectorale et militante trs puissantes.

1. Les primaires constituent dsormais une aspiration des Franais Les primaires sont devenues incontournables dabord et avant tout parce que les Franais veulent des primaires. Cette volont dtre dsormais associs au choix des candidats aux lections politiques constitue une innovation assez radicale pour lUMP, dont les dirigeants comme les militants doivent accepter de partager lune de leurs prrogatives essentielles, lorigine de la constitution des partis politiques. Cette volution na rien dvident et ne se borne pas faire voluer quelques paramtres techniques. Elle emporte au contraire des consquences lourdes la fois en termes de renouvellement des pratiques politiques (les primaires bousculent la culture de parti et interdisent lentre-soi ou le repli sur les certitudes militantes) et dorganisation (le parti sera tendu vers les primaires dont il aura en charge lorganisation)2. Que cette volution soit souhaite par les Franais, on peut dabord le dduire de la trs forte participation aux primaires socialistes doctobre 2011, qui ont rassembl 2,9 millions de personnes soit 6,2% du corps lectoral et 28% des lecteurs socialistes au 1er tour de llection prsidentielle. Il semble que les Franais soient dcids se saisir de toutes les possibilits qui leurs taient offertes de sexprimer, et que le paradoxe de notre dmocratie grande dfiance lgard du monde politique et forte participation aux lections soit plus vivant que jamais. On peut dduire de ce paradoxe (que nous partageons dailleurs avec lItalie, pays dans lequel les trois primaires organises par les partis de gauche ont galement rencontr un grand succs) que les Franais aiment tellement voter quils se dplacent chaque fois quon leur en offre loccasion, y compris pour lgitimer des responsables quils naiment pas.

2 Ces

consquences feront lobjet dune contribution ultrieure de la Bote ides.

Une perception trs ngative de la politique combine une forte participation lectorale3 67% des Franais dclarent que la politique leur inspire dabord de la mfiance, du dgot ou de la peur, 12% de lennui et seulement 20% de lintrt, de lespoir ou du respect (et 0% de lenthousiasme ) Symtriquement, seuls 12% des Franais dclarent avoir confiance dans les partis politiques (trs loin derrire les autres institutions sondes : hpitaux, police, entreprises, syndicats, banques, mdias) et 85% estiment que les responsables politiques se proccupent assez peu ou pas du tout de ce que pensent les gens. Mais dans le mme temps, 91% des Franais dclarent avoir vot toutes les lections ou presque dans leur vie, 65% pensent que le vote est ce qui permet aux citoyens dexercer le plus dinfluence (loin devant les manifestations, les grves, le militantisme politique etc.) et la participation aux lections prsidentielles place la France en tte des dmocraties.

Participation aux lections gnrales dans quelques dmocraties

Prsidentielles - Pologne 2010 Lgislatives - Japon 2012 Lgislatives - Inde 2009 Prsidentielles - Etats-Unis 2012 Lgislatives - Canada 2011 Lgislatives - Royaume-Uni 2010 Fdrales - Allemagne 2009 Lgislatives - Espagne 2011 Lgislatives - Italie 2013 Prsidentielles - Core 2012 Prsidentielles - Brsil 2010 Prsidentielles - France 2012
40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85%

Le got des Franais pour les primaires sest aussi traduit par la forte audience des quatre dbats tlviss des primaires socialistes : 5m de tlspectateurs et 22% de part daudience sur France 2 le 15 septembre 2011, 0,6m de tlspectateur et PDA record de 3,2% pour i-Tl le 28 septembre 2011, 1,4m de tlspectateurs et PDA record de 5,8% pour BFM TV le 5 octobre 2011, puis 5,9m et 22,2% de part daudience nouveau sur France 2 pour le dbat Aubry-Hollande du 12 octobre 20114. Le got des Franais pour les primaires peut encore se lire dans les diffrents sondages raliss juste aprs le succs des primaires socialistes : entre 69% (OpinionWay) et 79% (IFOP) des Franais interrogs ont alors estim quelles avaient constitu une bonne initiative, ces rsultats tant pnaliss par les rponses ngatives des sympathisants de lUMP (les seuls sympathisants socialistes plbiscitent les primaires 94%). Interrogs sur le futur, les 2/3 des sonds se dclarent favorables des primaires ouvertes en 2017, les sympathisants UMP se prononant pour entre 49% (OpinionWay) et 64% (IFOP) en dpit des argumentaires officiels ! La mobilisation croissante de llectorat de la droite est enfin une donne prendre en compte, qui se vrifie depuis plusieurs mois : forte affluence aux meetings et essor dune droitosphre la faveur de la campagne prsidentielle de 2012, participation des adhrents de lUMP llection du 18 novembre 2012 nettement plus leve quescompte, centaines de milliers de ptionnaires et de manifestants opposs au mariage pour tous etc.

Baromtre de la confiance politique, CEVIPOF (4 vagues de 2010 2013), la dernire vague ayant t ralise avant laffaire Cahuzac... 4 Audiences moyennes (les audiences cumules sont nettement plus leves), qui ne prennent pas en compte les audiences des radios & chanes parlementaires qui rediffusaient les dbats de i-Tl et BFM.
3

2. Les primaires permettent de choisir dans la transparence le meilleur candidat et lui confrent une lgitimit trs forte Les primaires sont galement devenues incontournables dans la mesure o elles constituent probablement le processus le plus efficace de slection des candidats : elles permettent non seulement de dsigner le meilleur candidat mais lui confrent galement une grande lgitimit qui le place avant mme que ne dbute sa campagne au niveau du prsident sortant. Le meilleur candidat une lection est celui qui fera partager ses convictions au plus grand nombre : cette vidence mrite dtre rappele tant la tentation est grande, dans lopposition, de radicaliser ses ides et son discours au point de devenir inligible. Parmi beaucoup dautres, lexemple du Parti Conservateur britannique entre 1997 et 2005, lisant des leaders de plus en plus conservateurs ralisant des scores de plus en plus faibles, nous rappelle combien un parti doit porter la politique de ses lecteurs avant celle de ses militants. La force de l'vidence nous conduit aussi admettre qu'une personnalit choisie au grand jour par plusieurs millions de Franais sera toujours plus en phase avec les lecteurs que si elle tait choisie par quelques cadres du parti ou mme plusieurs centaines de milliers de militants5, le tout sous la pression des sondages et dans une opacit complte, favorable aux alliances contre-nature et linfluence des barons. Le candidat dsign lors des primaires sera dautant plus mme de gagner les lections que la campagne aura permis de mieux le connatre. Sa personne, son programme, ses qualits mais aussi ses dfauts auront t soigneusement pess par les lecteurs. Ses failles auront t exploites par ses adversaires, de sorte quil sera comme immunis contre les attaques ou les rvlations. Ainsi, le candidat dsign par les primaires sera non seulement le plus en phase avec son lectorat, mais aussi le plus solide ou le moins risqu. Les primaires permettront finalement d'offrir au candidat dsign le sacre du suffrage universel, lui offrant immdiatement une stature nouvelle, et limposant comme le leader incontestable de sa famille politique. Cest en cela un outil de lgitimation trs puissant, qui forcera ses anciens concurrents se rallier lui et donnera sa parole plus de poids.

3. Les primaires font natre une dynamique mdiatique et politique La forte exposition mdiatique que permettent les primaires bnficie tout la fois au candidat dsign, ses ides et son parti (probablement dans cet ordre). LUMP ne sy est pas trompe en 2011, en protestant contre la saturation du paysage audiovisuel par les socialistes lautomne, surexposant leurs leaders et leurs propositions, donnant leurs attaques contre Nicolas Sarkozy une audience extraordinaire, crant finalement un retard mdiatique que nous ne sommes jamais rellement parvenus combler. Lanalyse des temps dantenne fournis par le CSA permet de mesurer cette dynamique : si lon ne retient que 50% des temps du Prsident et du gouvernement6, les socialistes et leurs allis ont bnfici entre juillet et octobre 2011 dun temps dantenne en moyenne suprieur de 80% celui de la majorit de droite. A titre de comparaison, lUMP et ses allis ont bnfici entre juillet et octobre

Une intuition vrifie par la science politique voir notamment Primary Election Systems and Candidate Deviation, Calcagno, Westley & Ault (2004) : Si des primaires ouvertes encouragent une plus large participation lectorale, le vote mdian pour une telle primaire se rapprochera du vote mdian dans toute la circonscription . 6 La communication gouvernementale nest pas exclusivement politique, contrairement celle des partis.
5

2012 dun temps dantenne en moyenne infrieur de 20% celui de la majorit de gauche7, alors mme que la campagne pour la prsidence de lUMP battait son plein. Combine la mobilisation dun cercle large de militants et sympathisants impliqus da ns lorganisation des primaires et au vote de millions de Franais dans le cadre dune grande fte dmocratique , on voit comment peut se cristalliser un effet primaires trs positif.
Temps d'antenne aux journaux d'information (chanes gnralistes, d'info en continu et radios) 100h 90h 80h
Temps d'antenne

Crise lUMP fin nov 2012

2,75x 2,50x 2,25x 2,00x 1,75x 1,50x 1,25x

1,00x
Rapport opposition / majorit

70h 60h 50h 40h

30h

20h 10h 0h
juillet-11 aot-11 septembre-11
PS + PRG

0,75x 0,50x 0,25x

octobre-11 novembre-11 dcembre-11
Rapport droite / gauche en 2012

50% PR + 50% GVT + 100% UMP+NC

Rapport gauche / droite en 2011

Echelle de gauche : en juillet 2011, le PS a bnfici de 53 heures de temps d'antenne contre 24 heures pour la majorit de droite (en retenant 100% du temps de l'UMP et du NC et 50% des temps du gouvernement et de Nicolas Sarkozy consacr au dbat national). Echelle de droite : Sur ces bases, le PS a ainsi bnfici de 2,2x plus de temps que la majorit en juillet 2011 (courbe pleine). En juillet 2012 en revanche, avec un mode de calcul strictement identique, l'UMP et l'UDI ont bnfici de 0,9x du temps d'antenne de la majorit socialiste (courbe en pointill).

La dynamique politique ainsi cre se repre trs clairement dans la progression des intentions de vote au premier tour de llection prsidentielle en faveur de Franois Hollande. Ces intentions montent progressivement mesure que la campagne gagne en intensit (au dbut de lt 2011) et que les Franais sapproprient sa personnalit, son style et ses propositions. Puis elles senvolent littralement quand il remporte la comptition (+6 points en un mois, une progression bien plus importante que celle de Sgolne Royal au sortir des primaires fermes de 2006). La prime au leader dsign (qui joue quel que soit le mode de dsignation) se combine manifestement avec un effet primaires ouvertes .
Intentions de vote au premier tour en faveur de F. Hollande
36
Primaires

35

34 32

30 28
26 24 22

29

28 26 26

20 mai-11 juin-11 juil.-11 sept.-11 oct.-11

En retenant naturellement un mode de calcul strictement identique : 50% du temps de Franois Hollande et du gouvernement et 100% du temps du PS et du PRG contre 100% du temps de lUMP et de lUDI.
7

Intentions de vote en faveur de S. Royal

36
Primaires

52

34 32
30 28 26 30

51 50
49

27

26

27

26

48 47

24
22 20 sept.-06 oct.-06 nov.-06 1er tour dc.-06 2eme tour janv.-07

46
45 44

On notera que cette dynamique politique propre aux primaires ouvertes se retrouve dans tous les dmocraties qui y ont recours (notamment : Italie, Etats-Unis). Barack Obama rentre ainsi dans les primaires dmocrates en fvrier 2007 avec 42% dopinions favorables (33% des amricains nayant alors jamais entendu parler de lui), avant de gagner 20 points en un an (seuls 1% des amricains ne le connaissaient toujours pas en fvrier 2008).
Opinions favorables B. Obama
65 60 56 53 53 57 59

61

62

60

58

55 50 45
40 42

Candidature

35

Super Tuesday

Rivalit croissante avec H. Clinton

Lexemple amricain, trs spcifique bien des gards, suggre par ailleurs que cette dynamique ne sessouffle pas dans la dure : le candidat investi sort du processus avec une meilleure notorit d'un point de vue quantitatif (davantage d'lecteurs connaissent son nom, son visage, son histoire) mais aussi d'un point de vue qualitatif. Deux cueils doivent toutefois tre vits : (i) celui dune campagne sale o tous les coups seraient permis, et o le spectacle de la division ferait passer la primaire du rang d'innovation dmocratique celui de grand pugilat mdiatique8, et (ii) celui dune campagne trs clivante avec le camp adverse : les bnfices politiques de la primaire seront dautant plus importants quon parviendra mobiliser son camp sans mobiliser ses adversaires.

4. Les primaires font natre une dynamique lectorale et militante Les primaires ouvertes font aussi natre une dynamique lectorale qui ne se rduit pas la dynamique politique & mdiatique qui senclenche par ailleurs. Toutes choses tant gales par ailleurs, les primaires font en effet baisser le taux dabstention du camp qui les organisent9 :

La fin de campagne trs tendue entre Hillary Clinton et Barack Obama cote 4 points ce dernier dans les derniers mois de campagne. 9 Voir notamment Calcagno, Westley & Ault (2004) : plus les primaires seront ouvertes, plus la participation au scrutin officiel sera leve.
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Les lecteurs sont incits en amont sinscrire sur les listes lectorales pour pouvoir participer aux primaires ; Les lecteurs se retrouveront dautant plus dans un candidat quils auront t associs son choix (souvent utilis par les abstentionnistes, l'argument de ne se retrouver dans aucun candidat trouvera un cho plus faible) ; Les lecteurs qui auront laiss leurs coordonnes seront recontacts juste avant le scrutin par les quipes militantes pour sassurer de leur vote et de celui de leur famille.

Last but not least, les primaires donnent un formidable lan militant une campagne, qui va concerner : Les militants historiques, qui vont se mobiliser plus tt et plus fortement : lorganisation de la primaire (campagne pour un candidat, organisation logistique de milliers de bureaux de vote, mobilisation pour assurer une forte participation) constitue en effet une occasion de roder toute une organisation militante nationale, de sorte quelle sera parfaitement oprationnelle ds le dbut de la campagne prsidentielle10 ; Des centaines de milliers de sympathisants qui vont se transformer en militants, en amont (parce quils auront souhait simpliquer dans leur organisation ou en faveur de tel ou tel candidat) ou en aval des primaires (parce quils auront rencontr des responsables militants dans les bureaux de vote, quils auront laiss leurs coordonnes etc.) ; Les millions dlecteurs qui se seront dplacs : il sagit dun geste politique fort qui dsacralise lengagement politique et conduit ncessairement assumer davantage ses choix politiques et les partager ! Tous ces lecteurs pourront sengager plus ponctuellement loccasion dune runion publique ou sur internet.

Les sondages raliss en novembre 2011 vont tous dans ce sens : les primaires ont donn envie 63% des lecteurs de gauche et 72% des lecteurs socialistes de parler de llection prsidentielle autour deux (familles, amis, collgues de travail). 43% des votants la primaire (soit potentiellement 1,2m de personnes) ont dclar vouloir participer dune manire ou dune autre la campagne et un peu plus de 30% (soit potentiellement 900.000 personnes) vouloir participer la campagne de terrain de Franois Hollande11. * * Cette revue des bnfices que la droite pourrait tirer de lorganisation de primaires ouvertes ne vise pas simplement en dmontrer le caractre dsormais incontournable. Elle vise surtout servir de grille de lecture pour rpondre de manire cohrente toutes les questions politiques ou techniques qui se posent. Mais avant dtudier les diffrentes modalits pratiques de lorganisation dune primaire ouverte, il importe dabord de bien en dlimiter le champ. *

La diffrence de mobilisation de lappareil militant socialiste et UMP en dbut de campagne en 2012 tait particulirement frappante, mme si elle ntait pas perceptible dans laffluence aux meetings : il ne faut pas confondre le travail militant (qui ne se voit pas mais qui compte : prsence sur les marchs, porte porte, botage, collage etc.) avec la mobilisation des sympathisants mesure par laffluence aux runions publiques. La campagne russie combine videmment les deux. 11 OpinionWay pour Terra Nova (octobre 2011) le PS est parvenu collecter 600.000 nouveaux contacts.
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B. Les primaires peuvent constituer un instrument dangereux si lon nen dlimite pas clairement le champ Il faut concevoir les primaires comme une arme trs puissante, mais dangereuse en mme temps pour son utilisateur si elle est mal employe. En dehors de lensemble des paramtres qui permettront une forte mobilisation et un bon droulement de la campagne et du scrutin (dvelopps dans la deuxime partie du document), il importe de soigneusement dlimiter le champ des primaires au point de vue lectoral (quelles seront les lections concernes) et politique (quels partis seront invits y participer).

1. Les primaires ne peuvent pas tre mises en uvre pour toutes les lections Le succs des primaires socialistes pose la question de leur gnralisation tous les types de scrutins. Une telle gnralisation poserait deux types de difficults : (i) nous serions en permanence en primaires (compliqu dun point de vue logistique, provoquant une lassitude des lecteurs et un puisement des candidats) et (ii) des candidats illgitimes ou marginaux pourraient systmatiquement exiger lorganisation de primaires, pour se construire peu de frais une notorit politique quitte rduire les chances de nos meilleurs candidats. Il faut donc refuser une systmatisation du processus qui dstabiliserait lUMP et savrerait contreproductive pour nos candidats, sans pour autant lai sser de place limprovisation : la dcision dorganiser ou non des primaires ne peut tre de pure opportunit, il nous faut construire un cadre. Nous proposons le suivant : Ds lors quon organise des primaires pour satisfaire une aspiration nouvelle des Franais , il nous faut nous concentrer sur les lections auxquelles ils sont le plus attachs12 : prsidentielle & municipales ; On privilgiera pour les mmes raisons les lections qui ont une dynamique propre, c'est--dire pour lesquelles il existe un lien direct entre le candidat lu et le programme mis en uvre, lexclusion par exemple des lections lgislatives ou cantonales, (i) dont les rsultats locaux ne prennent sens quen fonction du rsultat national ou dpartemental, et (ii) dont les investitures sinscrivent dans une logique de construction dun programme et dune majorit cohrente ; Ds lors quon cherche avant tout lgitimer un candidat, on privilgiera les lections fortement personnalises, a fortiori les scrutins uninominaux (mme si les primaires ne portaient que sur la dsignation dune tte de liste plus mdiatise que ses colistiers, les scrutins de liste sont par essence moins personnaliss) ; Ds lors quon cherche choisir un candidat en adquation avec le corps lectoral et lui donner une grande lgitimit, on norganisera de primaires que si elles sont susceptibles de runir plusieurs milliers de participants. On rduira ainsi un certain nombre de risques : voir un groupe de pression peser sur le scrutin (une association dopposants un projet damnagement peut rapidement runir plusieurs centaines de membres, qui pourraient tenter de prendre en otage nos primaires), parvenir un rsultat trs serr, manquer de bnvoles pour organiser le scrutin

12

Attachement mesur par le taux de participation aux lections.

12

etc. Lanalyse figurant ci-dessous nous conduit carter les lections lgislatives, cantonales et municipales en dehors des cinq mtropoles de plus de 300.000 habitants13.
Corps lectoral(1) Prsidentielles Lgislatives Europennes Rgionales Cantonales Municipales (300 000 hab) Municipales (100 000 hab) 46 066 307 88 589 6 092 445 1 928 583 11 269 212 614 70 871 Participation moyenne(2) 79,8% 59,6% 43,4% 56,4% 56,6% 67,1% 67,1% Votants 36 767 055 52 821 2 643 106 1 087 798 6 382 142 653 47 551 Electeurs Primaires(3) 2 206 023 3 169 158 586 65 268 383 8 559 2 853

(1) Pour les lgislatives, europennes, rgionales & cantonales, les valeurs moyennes ont t utilises. (2) Taux de participation moyen des trois derniers scrutins. (3) Hypothse uniforme de 6% des votants habituels (voir par ailleurs partie II-C infra).

Au final, la combinaison de ces diffrents critres nous conduit recommander de limiter les primaires aux lections prsidentielle et municipales dans les communes de plus de 300.000 habitants.
Villes petites & moyennes

Grandes villes

Prsidentielle

Europennes

Lgislatives

Fort attachement des Franais Dynamique propre llection concerne Personnalisation du scrutin Corps lectoral suffisamment large Organisation de primaires ?

Ce principe pourra naturellement connatre des exceptions : on pourra ainsi ne pas organiser de primaire quand la droite aura un candidat sortant lgitime par exemple. A linverse on peut imaginer organiser des primaires pour dsigner la tte de liste dune lection rgionale ou europenne particulirement mdiatise. Proposition 1 : Cantonner les primaires llection prsidentielle et aux communes de plus de 300.000 habitants.

2. Les primaires doivent tre ouvertes toute la droite rpublicaine Avant mme de fixer les conditions permettant de slectionner les candidats aux primaires (garantissant la fois louverture du processus et son srieux, voir partie II -B), il sagit de bien dlimiter son champ politique. Ce qui na rien dvident : ds lors quelles sont ouvertes tous les lecteurs se reconnaissant dans les valeurs de droite, faut-il galement les ouvrir des candidats issus de toute la droite ? Ou faut-il linverse sen tenir des candidats issus de lUMP pour ne pas confondre les primaires et le premier tour de llection prsidentielle ?

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Paris, Marseille, Lyon, Toulouse & Nice.

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Cantonales

Rgionales

Pour des raisons la fois de fond (le choix des participants prfigure le socle dune majorit future) et conjoncturelles (dans un contexte de monte des extrmes, lparpillement des partis de gouvernement aux premiers tours des lections deux tours est dangereux), nous proposons douvrir les primaires lensemble des mouvements composant la droite rpublicaine. Les primaires devraient ainsi, par principe, tre ouvertes lUDI, aux amis de Nicolas Dupont-Aignan, de Philippe de Villiers ou de Christine Boutin, voire une personnalit divers-droite qui ne serait membre daucun parti ou mme au Modem de Franois Bayrou, la condition que ces formations ou ces personnalits sengagent, ds lors quelles manifestent leur volont de participer au processus, le suivre jusqu son terme (il ne serait pas acceptable quune formation qui aurait chou prsenter un candidat aux primaires dcide de quitter le processus pour prsenter un candidat au premier tour de llection prsidentielle). Nous proposons ainsi dinverser le raisonnement : il ne sagit pas tant de convenir que les primaires seront rserves lUMP et ses allis mais de comprendre que les primaires construiront le socle dune future majorit : toutes les formations qui voudront y participer et qui accepteront de se plier ses rgles rejoindront de fait cette future majorit.

Proposition 2 : Ouvrir les primaires lensemble des formations de la droite rpublicaine. Sassurer que les partis ou personnalits qui sengageront dans le processus le suivront jusqu son terme et en respecteront le verdict. Pour que cette ouverture soit possible, il sagit naturellement de donner nos partenaires lenvie de concourir, ce qui passera essentiellement par des garanties de rigueur, dimpartialit et douverture dans lorganisation des oprations lectorales. * *

Ce dernier point est essentiel : la lgitimit du candidat qui sortira vainqueur, la dynamique mdiatique, politique, lectorale et militante, en un mot la russite de tout le processus dpendra avant tout de la qualit de son organisation. Et le chaos qui a entour le vote du 18 novembre 2012 donne une ide du chemin parcourir, ce dautant plus quil ne sagit plus de faire lire le prsident de lUMP par 200.000 militants dans 650 bureaux de vote, mais de faire dsigner notre candidat llection prsidentielle par 3 millions de Franais dans 8 10.000 bureaux.

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DEUXIEME PARTIE : UNE ORGANISATION IRREPROCHABLE A LA HAUT EUR DE LENJEU Les questions qui se posent sont trs nombreuses : quand organiser ces primaires ? Qui pourra tre candidat et quelles conditions ? Comment encadrer la campagne pour en maximiser les bnfices politiques et faire en sorte quelle soit digne dun parti de gouvernement ? Qui pourra voter, combien de Franais se dplaceront et combien de bureaux faudra-t-il donc ouvrir ? Quest-il permis de faire en matire de constitution de fichiers ? Qui doit organiser le scrutin ? Qui doit le contrler ? Quel en sera le cot, comment le financer et pour quel impact sur les comptes de campagne du candidat dsign ? Face ces nombreuses questions se dressent deux cueils. Le premier consisterait y rpondre dans la prcipitation, en raction au dsastre du 18 novembre 2012, c'est--dire en prenant de manire pavlovienne le contrepied de tout ce qui a t fait : le scrutin tait papier , on sera donc partisan du vote lectronique ; laccs la candidature tait difficile, on louvrira donc trs largement ; les procurations ont t suspectes, on interdira les procurations etc. Le deuxime cueil consisterait linverse y rpondre trop tardivement, en pensant que tout cela est finalement assez simple et quil nous suffira de rpliquer, en son temps, lorganisation qui a prvalu pour les primaires socialistes. Ces deux approches nous semblent dangereuses. Nous en privilgions une troisime : procder une codification rapide des primaires au regard dun seul critre : en faire linstrument de la reconqute.

A. Le calendrier La question du calendrier se pose avant toutes les autres. Si lon considre que llection prsidentielle aura lieu en avril / mai 2017 et que la campagne dmarrera lhiver 2016, deux solutions sont possibles : Organiser les primaires en juin 2016, suffisamment loin de llection prsidentielle pour permettre le rassemblement de notre famille politique. Quelles que soient les garanties qui seront prises, la campagne verra les attaques fleurir et les stratgies de diffrenciation prosprer : laisser passer lt peut-tre utile au candidat dsign pour panser les blessures et engager sa campagne prsidentielle la tte dune famille rassemble ; Organiser les primaires en octobre 2016, suffisamment prs de llection prsidentielle pour bnficier pleinement de la dynamique qui aura t cre. Une primaire lautomne viterait en outre au candidat dsign une campagne trop longue qui pourrait lpuiser.

Nous privilgions cette deuxime option, qui permet de maximiser les bnfices attendus des primaires 14 : lintrt des Franais sera dautant plus lev quon sapprochera du scrutin prsidentiel, renforant la mobilisation et donc la lgitimit du candidat dsign, et la campagne prsidentielle bnficiera de la dynamique mdiatique, politique, lectorale et militante qui sera ne. Pour permettre une campagne relativement longue, nous proposons de la faire dmarrer ds juin 2016 : lt lui permettra de dmarrer progressivement, avant de battre son plein aux mois de septembre et doctobre.

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Voir partie I-A.

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Nous proposons galement que le processus dorganisation des primaires (notamment : installation des instances dorganisation et de contrle) soit entam un an avant cette date, so it au plus tard en juin 2015. Proposition 3 : Organiser les primaires en octobre 2016. Ouvrir la campagne officielle en juin 2016. Entamer le processus de prparation 12 mois avant cette date, soit en juin 2015.

B. Les candidats La question de laccs la candidature est difficile : il sagit la fois (i) de limiter le nombre de candidatures 5 ou 6 pour viter la confusion, (ii) dempcher les candidatures fantaisistes, et (iii) dautoriser en mme temps le renouvellement de la vie politique en laissant des personnalits nouvelles merger : la slection du candidat doit soprer durant la primaire et non avant. La combinaison de ces diffrents impratifs nous conduit carter dores et dj deux modalits daccs la candidature : Un accs compltement libre, lamricaine : si tous les candidats qui le souhaitent peuvent en principe concourir aux primaires dmocrates ou rpublicaines, cest en raison du systme de financement de la vie politique : largent permet dcarter les candidatures marginales ou fantaisistes, un candidat incapable de lever des fonds tant de facto cart de la comptition ; Un accs excessivement filtr langlaise (slection par les parlementaires de deux candidats qui sont ensuite soumis au vote des adhrents dans le cadre de primaires fermes au Parti conservateur) : cette option limiterait laccs des primaires aux seuls chefs de file qui auront constitu des curies parlementaires, excluant tous ceux qui nauront pas ralis ce travail (nouveaux talents, personnalits dexprience qui se sont tenus lcart de la vie du parti etc.)

Trois modalits acceptables de slection des candidatures se dgagent : Une slection par les lecteurs (tre parrain par 20.000 personnes inscrites sur les listes lectorales par exemple) qui prsenterait lavantage dtre cohrente avec le principe de primaires ouvertes mais qui pose des problmes logistiques importants et qui reviendrait organiser des primaires avant lheure ; Une slection par les militants des formations participant aux primaires : cette possibilit qui figure dans les statuts de lUMP serait assez simple mettre en uvre. Mais au-del du seuil (3% des adhrents jour de cotisation dans les statuts de lUMP, soit environ 8.000 parrainages15), cest le principe en lui-mme qui pose problme : une slection par les adhrents uniquement rendrait difficile la participation de personnalits qui nauraient pas construit dcurie ; Une slection par un collge dlus : une procdure simple mettre en uvre en termes logistiques, et mme de satisfaire les objectifs noncs prcdemment (filtrer les candidatures

Si les 8.000 parrainages ont constitu un seuil difficile atteindre pour certains candidats, cela est essentiellement le fait de difficults logistiques : recherche pendant les mois dt, information tardive et partielle des adhrents, accs limit au fichier national etc. On notera que malgr ces entraves, Franois Fillon et Jean-Franois Cop sont parvenus runir plusieurs dizaines de milliers de parrainages, et Xavier Bertrand, Bruno Le Maire et Nathalie Kosciusko-Morizet ont franchi la barre ou lauraient franchie sils avaient dispos de quelques jours supplmentaires. Le seuil en tant que tel napparat donc pas problmatique.
15

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fantaisistes, limiter 5 ou 6 le nombre de candidats potentiels, ne pas faire obstacle au renouvellement, permettre une personnalit extrieure lUMP ou lUDI de se porter candidat). Les lus concerns seraient (i) les parlementaires et (ii) les conseillers gnraux, rgionaux ainsi que les maires des villes de plus de 10.000 habitants. Tous les lus concerns pourraient parrainer un candidat (et un seul) sous rserve (i) de reconnaitre adhrer aux valeurs de la droite rpublicaine, (ii) de sengager soutenir le candidat issu des primaires et (iii) daccepter que leur parrainage soit rendu public.
Elus Dputs europens Snateurs Dputs Conseillers gnraux Conseillers rgionaux Maires de villes de + de 10 000 hab. UMP 24 131 196 369 404 DVD 5 4 326 443 UDI 6 32 30 58 111 Total 30 168 230 753 515 443

* Rsultat obtenu en extrapolant le nombre de siges obtenus par les listes de droite en 2008 dans les villes de + de 3 500 hab au nombre de communes de + de 10 000 habitants.

Louverture du parrainage lensemble des lus de la droite rpublicaine (et pas uniquement aux lus membres de lUMP ou de lUDI) aurait plusieurs vertus : garantir une vritable ouverture du processus, largir notre base lectorale au premier tour, priver de soutiens un candidat qui viserait se prsenter en dehors des primaires etc.
Total UMP Droite 351 428 1 711 5% Droite 21 86 10% UMP Droite 35 43 171

Elus Collge parlementaires Collge lus locaux

UMP 18 -

Nous proposons au final douvrir les primaires aux candidats qui auront t parrains : Soit par 25 parlementaires issus de 10 dpartements au moins ; Soit par 100 lus locaux issus de 10 dpartements au moins ; Soit par 10.000 adhrents issus des formations politiques participant aux primaires.

Proposition 4 : Limiter laccs aux primaires aux candidats ayant obtenu le parrainage (i) de 10.000 adhrents issus des formations participant aux primaires ou (ii) de 25 parlementaires ou (iii) de 100 lus locaux (conseillers rgionaux, gnraux et maires de villes de plus de 10.000 habitants) qui (a) dclareraient adhrer aux valeurs de la droite rpublicaine, (b) sengageraient soutenir le candidat slectionn par les primaires et (c) accepteraient que leur soutien soit rendu public. Les candidats devraient en outre sengager par crit respecter le Code dEthique des primaires16 : reconnaissance de lautorit de lAutorit de Contrle des Primaires17, soutien au candidat que cette dernire proclamera vainqueur, respect dun certain nombre de rgles de bonne conduite pour soi mme et pour ses partisans etc. Proposition 5 : Faire signer par les candidats, leurs directeurs de campagne et leurs porte-parole un Code dEthique des Primaires qui aura t dict par lAutorit de Contrle des Primaires.

16 17

Voir partie II-D : la campagne. Voir partie II-F : le contrle.

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C. Les lecteurs Il sagit dabord de savoir (i) qui doit pouvoir voter, et (ii) dans un deuxime temps destimer le nombre dlecteurs susceptibles de se dplacer. Il faut rpondre la premire question en visant au plus simple, la fois pour faciliter lorganisation du scrutin et pour tre clair vis--vis des lecteurs. Nous proposons douvrir le vote tous les lecteurs inscrits sur les listes lectorales nationales au 31 dcembre 2015 (les listes lectorales sont mises jour en fin danne civile et disponibles auprs des Prfectures la fin du mois de mars elles comprennent les Franais qui atteindront leur majorit avant le 29 fvrier). La question se pose par ailleurs dlargir le corps lectoral lensemble des adhrents des partis participant la primaire et ne figurant pas sur les listes lectorales , ds lors quils auront demand avant le 30 juin 2016 leur inscription sur une liste lectorale nationale supplmentaire. Cette facult concerne : (i) les adhrents mineurs au 31 dcembre 2015 mais dont la plupart seront majeurs en avril 201718 et (ii) les adhrents trangers qui ne pourront pas voter llection prsidentielle, mais dont le militantisme porte le tmoignage dun attachement trs fort la France. Pour pouvoir voter le jour du scrutin, ces lecteurs devront signer une charte des valeurs de la droite rpublicaine qui rduira la participation dlecteurs malintentionns 19 et facilitera la constitution dun fichier de sympathisants (voir partie II-D infra). Proposition 6 : Limiter laccs aux primaires aux lecteurs inscrits sur les listes lectorales nationales au 31 dcembre 2015. Trancher la question de la participation des adhrents des partis participant aux primaires, et qui ne figureraient pas sur les listes lectorales. Demander aux lecteurs de signer une charte dadhsion aux valeurs de la droite rpublicaine. Lestimation du nombre de votants est un lment cl de la russite des primaires : une estimation trop optimiste qui serait dmentie le jour du scrutin pnaliserait la dynamique des primaires, tout comme une estimation trop pessimiste qui aboutirait mettre sur pied une organisation logistique sous-dimensionne. Lexercice est dautant plus difficile que la France a peu de recul sur ce type dlection ( quelques jours des primaires socialistes, les estimations de Solfrino variaient entre 1 et 3 millions de participants ) et que loffre contribue crer la demande : la participation sera dautant plus forte que les bureaux seront nombreux, le scrutin bien organis et que la campagne aura t russie.

18 Les 19

adhrents mineurs de lUMP sont gs de 16 18 ans. Trs peu de monde en ralit si lon se rfre aux primaires socialistes.

18

lections France - Primaires PS - 1er tour (2011) France - Primaires PS - 2me tour (2011) Italie - Primaires de la gauche (2005) Italie - Primaires de la gauche (2007) Italie - Primaires de la gauche (2012) US - Primaires dmocrates (2008) US - Primaires rpublicaines (2008) US - Primaires rpublicaines (2012) Moyenne Excluant les US Mdiane Excluant les US

Votants la Corps lectoral primaire total 2 661 231 46 066 307 2 860 157 4 311 149 3 554 169 2 802 382 37 415 320 20 828 435 18 908 313 46 997 601 47 041 814 46 905 154 230 117 876 230 117 876 240 185 952

Votants llection concerne 37 016 309 39 298 497 37 874 569 35 271 541 131 313 820 131 313 820 129 067 662

% du corps lectoral 5,8% 6,2% 9,2% 7,6% 6,0% 16,3% 9,1% 7,9% 8,5% 6,9% 7,7% 6,2%

% des votants 7,2% 7,7% 11,0% 9,4% 7,9% 28,5% 15,9% 14,6% 12,8% 8,6% 10,2% 7,9%

Nous estimons la participation probable entre 5,5% et 6,5% du corps lectoral, soit entre 2,5 et 3 millions dlecteurs. Elle serait ainsi du mme ordre que la participation aux primaires socialistes de 2011, ce qui peut paraitre ambitieux. Nous pensons au contraire que les primaires pourraient gagner en visibilit par rapport 2011, rentrer dans les habitudes dmocratiques des Franais et bnficier en quelque sorte de la forte popularit du scrutin prsidentiel, ces diffrents lments aboutissant accrotre le taux de participation.

D. La campagne Lenjeu de la campagne est triple : il sagit la fois (i) de faire campagne pour les primaires en tant que telles pour en faire un succs de mobilisation, (ii) de permettre aux candidats de faire campagne pour eux-mmes dans les meilleures conditions, et (iii) finalement de sassurer que la campagne se droule dans un climat permettant un rassemblement large et massif autour du candidat dsign. Ces objectifs peuvent paraitre contradictoires (lobjectif dune campagne de comptition avec le rassemblement par exemple). En ralit, cest prcisment parce que la campagne aura permis une comptition franche et sincre quelle sera de nature susciter lintrt des Franais et permettre le rassemblement derrire le vainqueur. Et pour peu que la confrontation ne dgnre pas en pugilat, plus elle sera tenace, plus la rconciliation sera symbolique d'une volont commune de victoire20.

1. Faire des primaires un succs de mobilisation Il sagit tout dabord de faire en sorte que la participation aux primaires soit large : si les socialistes norganiseront probablement pas de primaires21, nous nen serons pas moins compars au cru 2011. Cette mobilisation doit tre lobjectif principal de lUMP, qui sera dautant moins suspecte de favoriser tel ou tel candidat quelle aura un mandat clair et unique : consacrer toute son nergie la mobilisation pour les primaires et leur organisation sous lgide dune Commission Nationale dOrganisation des Primaires (CNOP) et de Commissions Dpartementales (CDOP).

Laffrontement Clinton / Obama en 2008 suivi de la rconciliation de Denver tant un bon exemple. que Terra Nova envisage pour le PS une primaire de confirmation litalienne, offrant Franois Hollande un plbiscite
20 21 Encore

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Ce mandat permettra galement aux militants qui ne souhaitent pas sinvestir pour un candidat en particulier, de dployer leur nergie au service de tous. Il doit enfin constituer une premire occasion pour lUMP dattirer elle un cercle large de sympathisants. Trois actions principales devront ce titre tre mises en uvre : Une campagne publicitaire nationale ds mars 2016 informant des diffrentes tapes du processus des primaires et des diffrentes manires dy participer ; La constitution des quipes qui tiendront les diffrents bureaux de vote : une manire de valoriser les sympathisants, qui sengageront ncessairement davantage ; La constitution dquipes qui porteront une vaste campagne dinformation (tlphone, porte porte, runions dappartement, tractages, collages, botages etc.) : une campagne spcifique doit tre labore ainsi quun kit de mobilisation pour les primaires en ligne et papier, qui permettra nimporte quel sympathisant de sensibiliser son immeuble, ses amis, ses collgues etc.

Finalement, nous proposons dorganiser une grande runion publique en plein air de lancement de la campagne, quelques jours aprs la date limite de dpt des candidatures. Il permettra aux candidats de sadresser directement au public le plus large, permettra de communiquer largement sur louverture de la campagne officielle, et touffera les ventuelles critiques de personnalits qui ne seraient pas parvenues runir les parrainages requis. Proposition 7 : Sorganiser pour assurer une participation trs large aux primaires : (i) lancer ds mars 2016 une campagne publicitaire nationale en amont du scrutin, (ii) impliquer au maximum les sympathisants dans la constitution des quipes qui tiendront les bureaux de vote, (iii) crer un kit primaires qui sera diffus trs largement, permettant chaque sympathisant de communiquer sur les primaires dans son entourage, (iv) organiser une grande runion publique en plein air de lancement des primaires en juin 2016.

2. Permettre une campagne de comptition La confrontation d'ides entre les candidats ne doit pas tre codifie outrance : plus les rgles seront pesantes, plus les contentieux seront nombreux. Nous proposons de cantonner lintervention des diffrentes instances : A lorganisation de certains meetings : grand meeting en plein air de lancement des primaires, un meeting commun par grande rgion europenne, Convention dinvestiture ; A la coordination avec les chanes concernes des dbats tlviss. Nous proposons toutefois de limiter au maximum les interventions auprs des chanes de tlvision qui organiseront des dbats entre candidats : ce serait la fois un signe de maturit de la part de la droite rpublicaine, et une manire dviter que ces dbats soient neutraliss par les candidats (on se souvient des dbats socialistes de 2011 compltement aseptiss force davoir t verrouills).

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Au financement de la campagne : chaque candidat disposerait dun budget de 100 K22 - sans que cette somme constitue un plafond, chaque candidat tant libre de lever autant de fonds quil le pourra dans les conditions prvues par la loi et de les dpenser comme il le souhaitera ; Au respect du Code dEthique et au respect dune certaine galit de temps de parole dans les mdias entre candidats23.

Proposition 8 : Limiter lintervention des diffrentes instances (UMP & autres formations, CNOP, ACP) : (i) au respect du Code dEthique des Primaires, (ii) au financement dune partie des dpenses de campagne, (iii) lorganisation des meetings de lancement et de clture des primaires ainsi que dun meeting par grande rgion europenne et (iv) la coordination avec les candidats et les chanes des diffrents dbats tlviss.

3. Permettre un rassemblement large lissue des primaires Trois conditions sont ncessaires pour permettre le rassemblement : (i) le respect de rgles de bonne conduite pendant et aprs les primaires, (ii) un calendrier qui vitera une confrontation frontale, et (iii) des squences politiques orchestrant ce rassemblement, pendant et lissue des primaires. Le respect de rgles de bonne conduite passera par la signature par les candidats, leurs directeurs de campagne et leurs porte-parole dun Code dEthique des primaires. Cette signature sera publique et pourrait tre organise loccasion du meeting officiel de lancement de la campagne. Elle engagera les candidats pour eux-mmes et pour leurs partisans.
Principales dispositions devant figurer dans le Code dEthique des Primaires Respecter lautorit, la lgitimit, les rgles, et lintgralit des dcisions prises par lAutorit de Contrle des Primaires (notamment : reconnatre lACP comme unique instance darbitrage et de recours , lexclusion de toute instance judiciaire). Faire campagne loyalement, dans le respect des autres candidats, en sabstenant de toute attaque personnelle, et en orientant sa campagne sur le terrain des ides et des propositions. Se plier aux rappels lordre & recommandations de lACP en la matire et tout mettre en uvre pour quils soient suivis deffet. Sassurer que les militants et sympathisants uvrant pour sa campagne respecteront ces principes, et les rappeler lordre si besoin. Reconnatre le rsultat des primaires tel quil sera proclam par lACP. Se rassembler derrire le candidat dsign, faire publiquement campagne en sa faveur, notamment loccasion de la Convention dinvestiture.

Le calendrier des Primaires doit, lui, permettre dviter une confrontation frontale entre deux candidats, qui pourrait dgnrer. Cest ainsi que nous proposons une campagne de premier tour relativement longue, dbutant en juin et sachevant en octobre, mais une campagne de second tour trs courte, limite une semaine : les lecteurs auront eu tout le temps de se faire une opinion en amont et lon sait quune lection bloc contre bloc peut rapidement mal tourner. Des squences politiques orchestrant lunit de notre famille politique doivent tre finalement prvues : photos de groupe et arrive commune chaque runion publique runissant lensemble des candidats, voyage commun ltranger pour rencontrer les respons ables de la droite europenne

22 Voir 23 Un

partie II-G rle dvolu au CSA en ce qui concerne les scrutins rpublicains, qui devra tre assur par lACP comme il lavait t par la Haute Autorit des Primaires socialiste.

21

 Bruxelles, prsence positive la convention dinvestiture. Cette convention devra dailleurs avoir un retentissement spectaculaire : en faire non pas une runion de cadres mais une grande runion populaire de lancement de la campagne prsidentielle, probablement dbut dcembre 2016. Proposition 9 : Permettre le rassemblement de la droite lissue des primaires (i) en faisant signer par les candidats et leurs directeurs de campagne un Code dEthique des Primaires, (ii) en codifiant un certain nombre de symboles dunit tout au long de la primaire, et (iii) en organisant une grande Convention dinvestiture au dbut du mois de dcembre 2016.

E. Le Scrutin Lorganisation du scrutin sera dterminante pour le succs de tout le processus : (i) lorganisation des bureaux de vote, (ii) les modalits du vote et du dpouillement, et (iii) la constitution dun fichier national des sympathisants en constituent les trois chantiers principaux. Avant daborder ces trois points, il nous faut prciser que nous prenons fermement partie contre le vote lectronique et pour le vote papier . Du point de vue politique, le vote papier est le seul mme de crer les conditions dune grande fte rpublicaine rassemblant des millions de Franais : quoi de commun entre un clic anonyme sur son ordinateur et le fait de se dplacer jusquau bureau de vote ? Notre opinion est que le vote papier , qui rapprochera les primaires des scrutins rpublicains, renforcera la participation au lieu de la limiter. Du point de vue militant, le vote papier est le seul mme de crer les conditions dune dynamique de grande ampleur : quoi de commun entre la constitution dun fichier en ligne , et les millions de contacts personnels qui seront nous dans les bureaux de vote entre les cadres du parti et les militants dune part, et les sympathisants qui se seront dplacs dautre part ? Proposition 10 : Organiser un vote papier et non un vote lectronique .

1. Lorganisation du vote : bureaux, assesseurs & listes lectorales Il sagit tout dabord douvrir suffisant de bureaux de vote dans toute la France, pour permettre la fois une participation leve et un scrutin fluide. En retenant un objectif de 350 votants par bureau et une participation estime entre 2,5 et 3 millions de personnes, nous proposons douvrir au moins 8.000 bureaux de vote.
Elections Prsidentielles 2012 - Tour 1 Prsidentielles 2012 - Tour 2 Primaires Italiennes 2012 Primaires PS 2011 - Tour 1 Primaires PS 2011 - Tour 2 Elections internes UMP 2012 Moyenne Mdiane Primaires UMP 2016 (hyp. basse) Primaires UMP 2016 (hyp. haute) 2 500 000 3 000 000 7 143 8 571 Votants 36 584 399 37 016 309 3 200 000 2 665 000 2 860 157 165 000 Bureaux 65 000 65 000 9 232 9 500 9 500 650 Votants/Bx 563 569 347 281 301 258 387 324 350 350

22

Deux remarques doivent tre faites cet gard : Ces bureaux de vote ne devront pas tre rpartis uniformment dans toute la France, ni mme au regard de la population des diffrents dpartements mais au regard du nombre de voix obtenues par la droite rpublicaine lors des derniers scrutins, tout en maintenant un seuil minimum de trois lieux de vote par circonscription lgislative ; Le seuil retenu (350 votants pour un bureau) est plus lev que les 258 votants / bureau des lections internes du 18 novembre 2012. Cela tant (i) il y avait le 18 novembre 3 scrutins et 3 urnes24, (ii) il ny avait pas assez disoloirs et (iii) les bureaux avaient mal t rpartis (les queues lentre des bureaux de vote napparaissant que dans les zones dans lesquelles la droite est puissante) ;

Concernant la localisation des bureaux de vote, la loi prvoit la mise disposition de salles et de matriel de vote par les communes sous condition de disponibilit et des besoins des services communaux. Ainsi, cette mise disposition reste soumise lapprobation du maire ou du conseil municipal. Il est clair que cette mise disposition sera dautant plus difficile q ue (i) un grand nombre de communes sont diriges par un excutif socialiste et (ii) que certains excutifs de droite ont fait preuve dune certaine rticence en 2011, participer lorganisation des primaires socialistes. Nous recommandons de parvenir dans le courant de lanne 2015 un accord de principe avec le Parti socialiste facilitant la mise disposition de salles municipales, idalement qui sont des lieux de vote habituels (voire au vote dune proposition de loi en ce sens). A ces salles municipales pourront sajouter : Partout o cela est possible, les locaux dont les partis de la droite rpublicaine disposent directement ou indirectement (permanences UMP ou UDI, permanences parlementaires etc.) ; Des bureaux de vote mobiles (tentes dresses la sortie des mtros ou sur les places dans les grandes villes, camions etc.) pour donner aux primaires le plus de visibilit possible et rapprocher les bureaux des lecteurs.

Linformation sur la localisation des bureaux de vote se fera (i) au travers du site internet ddi aux primaires, (ii) au travers dun numro de tlphone gratuit et (iii) par voie dannonce dans la PQR. Une campagne daffichage pourrait par ailleurs tre organise par le CNOP. Pour faciliter linformation comme lorganisation, le principe sera celui de lagrgation des bureaux de vote rpublicains (avec en moyenne, huit bureaux rpublicains pour un bureau primaires). Le nombre dassesseurs est videmment proportionnel au nombre de bureaux : si lon considre quune quipe de 5 personnes sera ncessaire la tenue dun bureau (un Prsident, deux assesseurs tenant la liste et vrifiant les identits, et deux militants soccupant de laccueil, de la tenue du fichier des sympathisants et de la perception de la contribution), et que cette quipe devra tre relaye une fois dans la journe, il faut envisager de rassembler 80.000 personnes pour chaque tour. Il faudra finalement prendre toutes les prcautions permettant de garantir la sincrit du scrutin en nous conformant au maximum aux pratiques rpublicaines25 : isoloirs en nombre suffisants (un pour 300 inscrits), table de dcharge et table de vote spares, prsence ventuelle dhuissiers etc.

24 Prsidence

de lUMP, Motions, Charte des valeurs.

25 http://www.interieur.gouv.fr/Elections/Comment-voter/Fonctionnement-d-un-bureau-de-vote

23

Proposition 11 : Ouvrir environ 8.000 bureaux de vote dans toute la France, rpartis en fonction du nombre de voix obtenues par la droite rpublicaine aux dernires lections, avec un minimum de 3 lieux de vote par circonscription lgislative. Rassembler au moins 80.000 personnes pour tenir ces bureaux. Parvenir avec le PS en 2015 un accord de principe sur la mise disposition de bureaux de vote dans les lieux de vote habituels. La communication des listes lectorales, disponibles auprs des communes et des prfectures ds la fin de la rvision annuelle, est de plein droit. Une cellule spcifique de la CNOP (et au sein de chaque CDOP) devra entamer la collecte de ces listes ds le mois de mars 2016.

2. Les modalits du vote et du dpouillement Les procurations. Les lections internes du 18 novembre 2012 nous ont rappel quun Parti nta it pas mme de contrler efficacement lutilisation des procurations : nous nous prononons trs clairement pour leur interdiction. Le jour et les horaires du vote. Organiser un vote en semaine (comme cest notamment le cas au Royaume-Uni ou aux Etats-Unis) pourrait permettre daccrotre la participation, notamment si les bureaux sont nombreux et bien placs. Cela constituerait toutefois un risque, tant la tradition rpublicaine du vote dominical est ancre chez nos concitoyens. Nous recommandons de maintenir cette tradition, au moins pour 2016. Le choix des horaires de vote nest pas neutre : plus la plage horaire est large, plus la participation sera importante, mais plus les rsultats seront tardifs. Nous recommandons douvrir les bureaux de 08h00 19h00, pour permettre une annonce des rsultats le soir mme. Les modalits du dpouillement. Nous recommandons de dupliquer les modalits de dpouillement utilises lors des primaires socialistes, dont les trois niveaux de contrle ont fait la preuve de leur efficacit : Un systme classique de remonte papier : une fois le dpouillement termin, le Prsident du Bureau transmettra le PV (i) la dlgation dpartementale de lACP26 qui oprera une centralisation dpartementale, et (ii) directement lACP31. Le dlgu dpartemental de lACP devra sassurer quil dtient les coordonnes compltes de lensemble des Prsidents de lensemble des bureaux de son dpartement, et rester avec chacun dentre eux en contact rgulier ; Un systme de remonte par tlphone ou par internet : simultanment, les rsultats seront communiqus par le Prsident du bureau et lun de ses assesseurs par audiotel (serveur tlphonique avec envoi dun sms de confirmation) ou dposs sur un site internet les rsultats tant accessibles par lensemble des candidats ; Enfin, les PV seront rdigs au moyen de stylos lectroniques, qui permettront, en cas de doute ou dincohrence sur le rsultat dun bureau, de sassurer du rsultat.

Les moyens logistiques et humains dployer loccasion de la centralisation des rsultats devront tre trs importants, tant au niveau dpartemental (plusieurs dizaines de personnes) quau niveau national, pour assurer une remonte rapide et ordonne des rsultats.

26 Au

sein desquelles sigeront, au titre dobservateurs, un reprsentant par candi dat.

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Proposition 12 : Interdire le vote par procuration. Ouvrir les bureaux de vote le dimanche et non en semaine, de 08h00 19h00. Adopter les modalits de dpouillement dployes par le PS loccasion des primaires de 2011 et qui a fait ses preuves.

3. La cration dune base de donnes des sympathisants Ce point est crucial : alors mme que la recollection des coordonnes des sympathisants PS avait t entoure de nombreuses polmiques et quelle avait t organise dans la confusion, 600.000 personnes (soit 20% des votants) ont demand en 2011 tre recontactes pour participer la campagne du candidat socialiste. Les primaires doivent tre loccasion de collecter le plus grand nombre dinformations sur le plus grand nombre de sympathisants sous condition de leur accord exprs pour construire un outil de mobilisation qui donnera la campagne du candidat dsign une audience extraordinaire. Nous devons nous fixer pour objectif de runir un million de nouvelles coordonnes.
Lencadrement par la CNIL de la constitution dun fichier dans le cadre des primaires socialistes de 2011 Conformment aux recommandations de la CNIL, (i) les listes lectorales constitues par le PS ont t dtruites : on ne peut recenser lensemble des Franais ayant particip aux primaires ; (ii) le fichier des prsidents et assesseurs des bureaux de vote a galement t dtruit : on ne pourra pas non plus recenser ces 80 .000 militants particulirement valeureux qui auront donn de leur temps et qui pourraient recommencer loccasion de futures campagnes. A t autoris par la CNIL, en revanche, la constitution dun troisime fichier de sympathisants qui ont laiss leurs coordonnes (sur la base du volontariat), en acceptant quelles soient utilises pendant la campagne. Ce fichier a t dclar par le PS mme sil en tait priori dispens (membres et correspondants des partis politiques).

Afin de nous plier aux recommandations de la CNIL tout en cherchant maximiser la collecte, nous recommandons de ne fournir quun seul document larrive dans un bureau de vote : en dessous de la dclaration dadhsion aux valeurs de la droite rpublicaine figurerait un formulaire de contact (dont le renseignement serait facultatif) : les sympathisants seraient invits indiquer formellement quils autorisent le candidat dsign les recontacter dans le cadre de la campagne et au-del27. Proposition 13 : Consacrer une grande attention la constitution dune base de donnes des sympathisants, en visant la collecte dun million dadresses.

27 Ce

dernier point est important pour viter le risque de premption du fichier au regard de la CNIL.

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F. Les contrles 1. Une lection primaire doit tre sincre et transparente La sincrit et la transparence du scrutin28 forment la cl de voute des primaires. Nous proposons de nous fixer comme objectif dassurer au corps lectoral des primaires un niveau dexigence identique celui garanti par les pouvoirs publics dans le cadre de llection prsidentielle . Cela revient confier un organe indpendant, dot dune lgitimit, dune autorit politique et de tous les moyens ncessaires, des pouvoirs similaires ceux du Conseil Constitutionnel.

2. La COCOE et la CONARE : limites et insuffisances du dispositif lectoral de lUMP L'organisation de llection de lquipe dirigeante de lUMP est place sous le contrle de la COCOE, qui reoit les candidatures, les valide et veille l'galit des candidats dans le droulement de la campagne et des oprations de vote. La COCOE a galement autorit pour prparer et organiser les oprations de vote, sassurer de leur rgularit et proclamer les rsultats. La CONARE est, elle, comptente pour juger en premier et dernier ressort des ventuels recours intents loccasion de ces lections. Au del des contestations nes du scrutin du 18 novembre 2012, la COCOE a souffert de trois maux : Une mission ambige : la COCOE tait charge la fois dorganiser, de surveiller les oprations lectorales et den proclamer les rsultats, un peu comme si lon demandait au Ministre de lIntrieur de reprendre son compte les missions du Conseil constitutionnel. La COCOE na ainsi jamais pu se prononcer sereinement sur des dcisions quelle avait prises ; Un affaissement politique : critique en amont du scrutin pour son manque dimpartialit (certains de ses membres tant engags pour lun des deux candidats la prsidence de lUMP), lautorit politique de la COCOE sest paradoxalement effondre quand les membres qui avaient pris parti se sont dports louverture de la campagne officielle. Cette dcision en apparence excellente est en ralit lune des causes du fiasco : affaiblie, rduite la plupart du temps trois membres dpourvus dautorit politique relle29, la COCOE sest retrouve dans le tir crois des candidats et des motions, sujette aux influences et aux rapports de force, incapable de faire prvaloir ses vues ; Une absence de moyens propres et dautorit relle sur les personnels de lUMP : mme si, pour lorganisation des oprations lectorales, les personnels de lUMP taient en thorie placs sous lautorit de la COCOE, la confusion tait en ralit totale30.

Il convient donc (i) de faire voluer le systme lectoral vers une sparation trs claire des fonctions dorganisation et de contrle, (ii) de garantir lindpendance de lorgane charg de la surveillance du scrutin, indpendance qui doit tre politique (principe de neutralit des membres de lorgane), organique (lorgane charg de la surveillance a autorit sur les instances du parti pour tout ce qui a trait la surveillance du scrutin) et matrielle.

28 Garantir

que le systme lectoral mis en place a fonctionn comme prvu et que le choix des lecteurs a t intgralement pris en compte. 29 Sans que leur comptence ou leur bonne volont ne soit par ailleurs remise en cause. 30 Essentiellement parce que la COCOE ntait plus capable dexercer son autorit.

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3. La sparation de lorganisation et la surveillance du scrutin dans les primaires socialistes Le PS sest dot en 2011 dune organisation qui a, au contraire, fait ses preuves. Une Haute Autorit des Primaires (HAP) compose de trois personnalits impartiales et incontestes : Jean-Pierre Mignard (avocat), Catherine Barbaroux (prsidente de lADIE) et Rmy Pautrat (ancien DST), a t notamment charge (i) de lenregistrement des candidatures, (ii) du contrle les oprations lectorales et (iii) de la proclamation les rsultats dfinitifs. Au-del de la personnalit de ses membres, lindpendance et lautorit de la HAP ont t garanties par des moyens matriels distincts de ceux du parti (locaux spars, collge dexperts de haut niveau etc.) et une mission clairement cantonne au contrle des oprations ; La HAP a progressivement tendu son rle au travers de douze recommandations, dune dcision, et de quatre courriers, portant sur lorganisation des bureaux de vote, les sondages ou encore les critiques entre candidats.
Date 28/06/11 Nature de la publication Courrier (dsignation dun rfrent dpartemental) Objet Demande aux candidats de dsigner un rfrent disposant de comptences juridiques pour tre linterlocuteur de la HAP dans le dpartement.

30/06/11

Courrier (dsignation dun Demande aux candidats de dsigner leur reprsentant auprs de reprsentant auprs de la HAP) la HAP. Courrier Harlem Dsir (indpendance de la HAP) Recommandation (publication des parrainages) Rappel de lindpendance de la HAP, en particulier vis --vis du CNOP ; demande de cration dun comit technique charg de faire le lien entre la HAP et les organes du PS ; cration dun collge dexpert auprs de la HAP. Recommande que le nom et la qualit des lus qui ont parrain un candidat soient rendus publics dans la limite du nombre requis pour la validit de la candidature. Rappel des modalits de validation des rsultats du vote dans chaque bureau sous le contrle du Prsident de la Commission Dpartementale de Recensement des Votes qui est le rfrent dpartemental de la HAP ; lensemble des candidats peuvent tre auditionns par la HAP ; mise disposition des sondages et enqutes pays par le PS au cours des 6 derniers mois. Rappel des conditions de participation dun candidat non issu du parti ; demande au Bureau National de confirmer lexistence dun partenariat avec le PRG pour valider la candidature. Demande dune procdure pour mettre la disposition des candidats les moyens du PS (protocole tabli par le CNOP) ; ne pas confondre la position de candidat avec dautres fonctions. Validation des candidatures (A. Montebourg, M. Aubry, J-M. Baylet, M. Valls, F. Hollande, S. Royal).

6/07/11

10/07/11

Recommandation (systme de recollement des votes, 18/07/11 utilisation des fichiers du parti, accs des candidats aux sondages et enqutes) Recommandation 19/07/11 (participation du candidat du PRG aux primaires) Recommandation (galit des moyens entre les candidats) 20/07/11 Dcision arrtant la liste des candidats admis participer aux primaires citoyennes.

17/08/11

Demande au CNOP de traiter la question des dates dorganisation Recommandation (information des dbats entre candidats (suite une demande dA. des lecteurs et dbats) Montebourg) ; rappel de la charte dthique.

En rponse une saisine de J-M Baylet (29/08) qui se plaint de ne pas avoir t associ la prparation des universits dt : requte estime lgitime par la HAP. Recommandation (galit entre 30/08/11 Rponse une requte de J-M Baylet et A. Montebourg sur les candidats) lorganisation de dbats par les mdias auxquels tous les candidats ne seraient pas convis : requte estime lgitime par la HAP qui demande au CNOP dassurer une transparence et une

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Date

Nature de la publication

Objet harmonisation des pratiques. Demande aux candidats de mentionner, dans leurs interventions publiques, tous les lments du scrutin (dates, modalits, etc.)

8/09/11

Recommande aux candidats de saisir la commission des sondages lorsquils considrent que la mthodologie de certains Recommandation (sondages et sondages est contestable; demande dobserver une journe de pluralit dans les medias) silence avant le scrutin ; demande aux mdias de considrer lensemble des candidats dans la publication de leurs sondages. Recommandation (thique dans Rappel aux candidats des prescriptions de la charte thique qui la campagne des primaires) prohibe tout dnigrement de la personne des candidats.

Courrier & rencontre avec la 14/09/11 reprsentante de Sgolne Royal (Delphine Batho) 17/09/11 Recommandation (Corse) 27/09/11 Recommandation (sondages)

Demande au CNOP de lui fournir un service de presse pour pouvoir sautosaisir plus facilement ; donne acte Mme Batho quun contact doit tre tabli par la HAP avec le reprsentant du candidat concern par des propos ngatifs son encontre. Recommande le dplacement de bureaux en Corse. Demande au CNOP dobtenir auprs de la commission des sondages toutes les notices et de les tenir disposition des candidats ; rappelle le souhait davoir un moratoire de 24 heures avant les deux tours de scrutin.

Tout maire mandataire ou soutien dun candidat qui recourrait Recommandation (utilisation lutilisation des listes lectorales de sa commune doit en 30/09/11 quitable des listes lectorales) informer le CDOP et le rfrent dpartemental de la HAP afin que les mandataires du candidat puissent bnficier du mme accs. 3/10/11 Recommandation ( publicits dans les mdias en faveur d'un candidat) Suite une saisine de B. Le Roux, rappel que toutes publicit en faveur dun candidat ou en faveur du PS est interdite depuis le 1 er octobre (6 mois avant le premier tour des prsidentielles).

Une Commission nationale dorganisation des primaires (CNOP) compose de responsables socialistes et de reprsentants des candidats, relaye au niveau dpartemental par des Comits dpartementaux (CDOP) tait en charge de lorganisation du scrutin (dploiement des bureaux de vote, laboration des listes lectorales, mise en place des processus etc.)
Lorganisation des primaires socialistes de 2011 Au plan national Comit national dorganisation des primaires (CNOP), prsid par Martine Aubry, puis par Harlem Dsir, runissant 20 membres la proportionnelle des motions du congrs du PS, ainsi quun reprsentant par candidat et un reprsentant par parti coorganisateur (PRG). Comit technique dorganisation des primaires (CTOP), prsid par Franois Lamy, compos des Secrtaires Nationaux fonctionnels et des reprsentants de chaque sensibilit. Ce comit prend les dcisions techniques au quotidien pour lorganisation des primaires, sous le contrle du CNOP et prpare les runions du CNOP. Un comit dpartemental dorganisation des primaires (CDOP) est mis en place dans chaque dpartement par le Premier secrtaire fdral. Il est compos selon le mme principe que le CNOP en respectant la reprsentativit de lensemble des sensibilits prsentes dans la fdration. Elle est dsigne sur les mmes bases que le CNOP (instance politique compos sur la base des rsultats du dernier congrs du PS). La Commission dpartementale de recensement des votes (CDRV) est compose de trois personnes indpendantes et impartiales, tenues par le devoir de rserve, ainsi que dun reprsentant par candidat. Le prsident de la Commission dpartementale de recensement des votes est le rfrent dpartemental de la Haute Autorit des Primaires et dsign par la HAP sur proposition unanime des membres du CDOP. Mise en place au plus tard un mois avant la date du 1er tour, elle a effectu le recensement des votes au fur et mesure de larrive des procs-verbaux de chaque bureau de vote. 28

Au plan dpartemental -

4. La cration dune Autorit de Contrle des Primaires (ACP) et dune Commission Nationale dOrganisation des Primaires (CNOP) Nous proposons de rpliquer le systme mis en place par les socialistes, qui a dans lensem ble bien fonctionn : Une CNOP sera en charge de lorganisation et du pilotage du scrutin, compose de membres de la direction du parti sengeant ne pas faire campagne pour un candidat et de reprsentants des candidats, elle sappuiera sur les services de lUMP et des autres formations politiques participant aux primaires, pour mettre en uvre, un niveau oprationnel, le processus lectoral. Instance darbitrage, de rgulation et de contrle, lACP garantira la transparence du processus lectoral tout au long de celui-ci : elle contrlera et validera toutes les tapes du processus (laboration du guide lectoral, validation des bureaux de vote, dsignation des Prsidents des bureaux etc.), garantira son bon droulement, sassurera du respect de la Charte dEthique et proclamera les rsultats de llection. Ses dcisions auront autorit sur la CNOP et tous les services de lUMP dans laccomplissement de ses missions : cest par exemple elle qui validera (avec ou sans amendement) le guide lectoral qui lui sera soumis par la CNOP et qui prcisera les modalits du vote. Nous recommandons par ailleurs de doter lACP de larges moyens autonomes (staff indpendant, locaux distincts, ressources financires pour faire appel des comptences extrieures etc.) LACP disposera dune dlgation par dpartement, en charge de la collecte des rsultats et de la surveillance des oprations. LACP sera la seule instance de recours : elle disposera du pouvoir dannuler partiellement ou totalement les rsultats dun bureau dont elle jugerait le rsultat insincre, et se saisira en gnral de toutes les irrgularits de quelque nature que ce soit. Nous ne recommandons pas la mise en place dun double degr de juridiction : le rsultat devra tre proclam ds quil sera disponible et aprs ltude de toutes les ventuelles contestations par lACP, puis tre reconnu par tous sous peine de voir compromises nos chances de succs llection prsidentielle. Les candidats sengageraient par avance ne saisir aucune autre instance, notamment judiciaire. La composition et le mode de nomination de lACP sont naturellement essentiels : nous recommandons la nomination par consensus au sein du la droite rpublicaine et ds juin 2015, de 5 personnes qui nexercent pas de fonction excutive au sein du parti, qui nen sont pas ncessairement membres et qui disposeraient dune lgitimit, dune autorit et dune rputation incontestables. Placs sous lautorit dun Prsident, les membres de lACP sigeront en permanence. Proposition 14 : Sparer lorganisation du scrutin dune part, et son contrle dautre part. Lorganisation serait confie une Commission nationale runissant les services comptents de lUMP et des autres formations participant aux primaires, des responsables politiques tenus une stricte neutralit et un reprsentant par candidat. Le contrle serait confi une Autorit de Contrle ayant autorit sur tout le processus et tous les services de lUMP en dernier ressort, constitue de 5 membres incontestables et pourvue de moyens propres et tendus.

G. Le budget et lintgration au compte de campagne Lorganisation dune primaire comporte deux types de cots : dune part, les cots associs au scrutin (organisation, contrle, mdiatisation) et, dautre part, les cots associs la campagne des
29

candidats. La dcision relative au financement des candidats est politique : il sagit de dterminer dans quelle mesure financer ceux-ci pour permettre notamment aux petits candidats de concurrencer les grands . La dcision relative aux cots du scrutin dpend du degr dexigence que la droite se fixe pour la bonne tenue de la primaire. 1. Le cot du scrutin Le principal cot est reprsent par les bureaux de vote. Ceux-ci peuvent-tre diviss en quatre catgories : les permanences UMP ou UDI (utilisation gratuite), les locaux mis disposition par les collectivits territoriales contre indemnisation, les locaux lous dautres prestataires, et les locaux mis disposition par des particuliers / sympathisants. Les cots facturs par les collectivits lors des primaires socialistes furent trs variables (500 euros Paris, un peu moins de 200 euros Lyon, quelques dizaines deuros dans les communes rurales etc. ) Nous retenons une hypothse de 300 euros par bureau tout compris : location de la salle, urnes, isoloirs, bulletins, nettoyage etc. qui semble assez prudente. Le second poste de cots est li lorganisation centrale : communication (site internet, campagne publicitaire nationale dans la PQR et la radio, kits de mobilisation primaires etc.), permanence tlphonique, gestion administrative, juridique et financire, recrutement dune quinzaines de personnes rparties entre lACP et la CNOP, honoraires dhuissiers, etc. En premire approximation, ces cot peuvent tre valus autour de deux millions deuros. Lors de la primaire de 2011, le PS avait accord une enveloppe de 50 000 euros par candidat, qui tait apparue insuffisante31. En sus, le PS avait permis aux candidats dutiliser certains moyens du parti (scurit, presse, moyens de collectes de subventions, aide juridique, etc.) Nous proposons dallouer une somme de 100.000 euros par candidat. Une premire approximation permet donc denvisager un cot de 5 millions deuros, ce qui apparat cohrent avec les chiffres du Parti Socialiste (1 million de plus, li une campagne publicitaire nationale dinformation sur les primaires).
Poste de dpense (M) Bureaux de vote (300 x 8.000 bureaux) Ressources humaines (15 recrutements sur 6 mois) Frais de gestion (huissiers, locaux etc.) Site internet Matriel de propagande et campagne publicitaire Aide aux candidats (6 candidats) Total Montant 2,4 0,6 0,3 0,1 1,0 0,6 5,0

2. Le financement La primaire peut non seulement sautofinancer mais dgager un bnfice. Nous proposons : Par souci de transparence, la cration dune structure ad hoc qui portera les primaires sur le plan juridique. Elle prendra la forme dune association qui se dotera dun mandataire financier et dont les comptes seront contrls et publis ;

31 Les

dpenses de campagne se sont leves 250K environ pour Franois Hollande, 200K environ pour Martine Aubry et 100K environ pour les autres candidats.

30

Dinstaurer une contribution minimum de 1 euro par tour de scrutin, les expriences socialiste (1 euro pour les deux tours, don moyen proche de 2 euros) et italienne (contribution libre, en moyenne proche de 10 euros) pouvant nous laisser esprer un don moyen nettement suprieur. Des efforts de communication incitant les votants donner davantage devront tre dploys ; Daffecter le surplus de recettes (lequel pourrait slever plusieurs millions deuros) au financement de la campagne prsidentielle du candidat dsign par les primaires.

Les contributions devront tre comptabilises aprs la fermeture des bureaux de vote et en parallle des bulletins. La somme rcolte devra tre mentionne sur le procs-verbal de chaque bureau de vote, contresign par le prsident et les assesseurs. Elle sera dpose sur le compte de lassociation grant les primaires le lendemain de chaque tour dans lagence de La Banque Postale la plus proche. Cette dernire aura t au pralable avertie de ce dpt en espces. Sagissant des frais avancer, lassociation grant les primaires devra contracter un prt pour la dure de la prparation du suffrage et de la campagne. LUMP devra se porter garante de cet emprunt. Nous proposons finalement que chaque candidat cre une structure spcifique pour la primaire, dans un but de transparence. Cette structure devra obtenir l'agrment de la Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques (CNCFP) pour recevoir des dons. Les structures prexistantes ne pourront tre utilises. Elles pourront en revanche verser des contributions la structure nouvellement cre. Les comptes certifis des structures de chaque candidat seront publis au plus tard dans les deux mois suivant la primaire. Les ventuels excdents seront reverss aux structures prexistantes seulement aprs approbation des comptes par lassociation grant les primaires.

3. Limpact sur les comptes de campagne Au regard du Code lectoral, les dpenses lies l'organisation de primaires ne constituent pas, en principe, des dpenses engages en vue de recueillir le suffrage des lecteurs. Les cots associs au suffrage n'ont donc pas figurer au compte de campagne du candidat investi en dfinitive. Cette interprtation a t confirme en 2012 par la CNCCFP. En revanche, le candidat investi pourra (et devra) inscrire dans ses comptes de campagne les dpenses caractre lectoral exposes dans le cadre des primaires, c'est--dire destines gagner des voix en vue du scrutin prsidentiel (ainsi, une lettre distribue tous les Franais rentrerait dans le compte de campagne, mais pas lorganisation dune runion publique dans le cadre des primaires) . Proposition 15 : Instaurer une contribution de un euro par tour de scrutin et par lecteur.

31

SYNTHESE DES 15 PROPOSITIONS Proposition 1 : Cantonner les primaires llection prsidentielle et aux communes de plus de 300.000 habitants. Proposition 2 : Ouvrir les primaires lensemble des formations de la droite rpublicaine. Sassurer que les partis ou personnalits qui sengageront dans le processus le suivront jusqu son terme et en respecteront le verdict. Proposition 3 : Organiser les primaires en octobre 2016. Ouvrir la campagne officielle en juin 2016. Entamer le processus de prparation 12 mois avant cette date, soit en juin 2015. Proposition 4 : Limiter laccs aux primaires aux candidats ayant obtenu le parrainage (i) de 10.000 adhrents issus des formations participant aux primaires ou (ii) de 25 parlementaires ou (iii) de 100 lus locaux (conseillers rgionaux, gnraux et maires de villes de plus de 10.000 habitants) qui (a) dclareraient adhrer aux valeurs de la droite rpublicaine, (b) sengageraient soutenir le candidat slectionn par les primaires et (c) accepteraient que leur soutien soit rendu public. Proposition 5 : Faire signer par les candidats, leurs directeurs de campagne et leurs porte-parole un Code dEthique des Primaires qui aura t dict par lAutorit de Contrle des Primaires. Proposition 6 : Limiter laccs aux primaires aux lecteurs inscrits sur les listes lectorales nationales au 31 dcembre 2015. Trancher la question de la participation des adhrents des partis participant aux primaires, et qui ne figureraient pas sur les listes lectorales. Demander aux lecteurs de signer une charte dadhsion aux valeurs de la droite rpublicaine. Proposition 7 : Sorganiser pour assurer une participation trs large aux primaires : (i) lancer ds mars 2016 une campagne publicitaire nationale en amont du scrutin, (ii) impliquer au maximum les sympathisants dans la constitution des quipes qui tiendront les bureaux de vote, (iii) crer un kit primaires qui sera diffus trs largement, permettant chaque sympathisant de communiquer sur les primaires dans son entourage, (iv) organiser une grande runion publique en plein air de lancement des primaires en juin 2016. Proposition 8 : Limiter lintervention des diffrentes instances (UMP & autres formations, CNOP, ACP) : (i) au respect du Code dEthique des Primaires, (ii) au financement dune partie des dpenses de campagne, (iii) lorganisation des meetings de lancement et de clture des primaires ainsi que dun meeting par grande rgion europenne et (iv) la coordinat ion avec les candidats et les chanes des diffrents dbats tlviss. Proposition 9 : Permettre le rassemblement de la droite lissue des primaires (i) en faisant signer par les candidats, leurs directeurs de campagne et leurs porte-parole un Code dEthique des Primaires, (ii) en codifiant un certain nombre de symboles dunit tout au long de la primaire, et (iii) en organisant une grande Convention dinvestiture au dbut du mois de dcembre 2016. Proposition 10 : Organiser un vote papier et non un vote lectronique . Proposition 11 : Ouvrir environ 8.000 bureaux de vote dans toute la France, rpartis en fonction du nombre de voix obtenues par la droite rpublicaine aux dernires lections, avec un minimum de 3 lieux de vote par circonscription lgislative. Rassembler au moins 80.000 assesseurs pour tenir ces bureaux. Parvenir en 2015 un accord de principe avec le PS sur la mise disposition de bureaux de vote dans les lieux de vote habituels.
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Proposition 12 : Interdire le vote par procuration. Ouvrir les bureaux de vote le dimanche et non en semaine, de 08h00 19h00. Adopter les modalits de dpouillement dployes par le PS loccasion des primaires de 2011 et qui a fait ses preuves. Proposition 13 : Consacrer une grande attention la constitution dune base de donnes des sympathisants, en visant la collecte dun million dadresses. Proposition 14 : Sparer lorganisation du scrutin dune part, et son contrle dautre part. Lorganisation serait confie une Commission nationale runissant les services comptents de lUMP & des autres formations participant aux primaires, des responsables politiques tenus une stricte neutralit et un reprsentant par candidat. Le contrle serait confi une Autorit de Contrle ayant autorit sur tout le processus et tous les services de lUMP & des autres formations en dernier ressort, constitue de 5 membres incontestables et pourvue de moyens propres et tendus. Proposition 15 : Instaurer une contribution de un euro par tour de scrutin et par lecteur.

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