Para: LIC.

MIGUEL ANGEL LIMACHE RIVAS

Prlogo

El enfoque de Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad ha ganado presencia en el debate sobre el desarrollo rural en el Per, como una mirada que integra enfoques, conceptos y mtodos parciales y los orienta a estrategias que buscan la sostenibilidad y la competi-tividad de los territorios, como la va para superar la pobreza y la exclusin social. Si bien el debate se ha dado principalmente en algunos medios acadmicos, en ONGD y en la cooperacin al desarrollo, falta an proyectarlo a otros mbitos del Estado y la empresa, a fin de incidir en polticas y en decisiones que hagan ms eficientes las inversiones pblicas y privadas en las reas rurales. Las polticas favorables al Desarrollo Territorial han mostrado su valor en otras latitudes, como en los pases de la Unin Europea, donde han favorecido la inclusin social y la competitividad de las reas pobres, incorporndolas a las dinmicas de crecimiento econmico y comercial, generando empleo y reforzando ciudadana. Para hacer lo propio en nuestro pas, no basta con ampliar el debate a todas las instituciones, sino se muestra cmo los enfoques y los mtodos de Desarrollo Territorial han funcionado en casos concretos y cules han sido los aprendizajes que ha mostrado su aplicacin. El mrito del presente libro Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Per radica en ello: es la comprobacin de cmo dichos conceptos y mtodos se han aplicado desde la prctica de los equipos regionales del CIED y se han validado en el tiempo, al punto de ser hoy un modelo integrado cuyos resultados son vlidos y replicables por el Estado, las ONG, las organizaciones sociales y las empresas interesadas en ello. Un mrito adicional del trabajo de Ricardo Claveras es mostrar cmo en el proceso de aplicar y validar los nuevos conceptos, el CIED se ha transformado en una organizacin inteligente, es decir en una institucin que aprende de sus experiencias prcticas y las coteja con los avances del debate conceptual sobre desarrollo rural, para formular propuestas de poltica e incidir en otros espacios y niveles de decisin.

Como se describe en el texto, este aprendizaje no se ha dado en solitario. Desde sus orgenes, el CIED ha construido sus conocimientos en red, tanto al interior de su

organizacin descentralizada en cinco programas regionales (Cajamarca, Arequipa, Lima, Puno y Junn) como participando activamente en redes de ONGD especializadas en diversos temas del desarrollo sostenible. Este aprendizaje tampoco se ha circunscrito a la esfera no gubernamental y de la cooperacin internacional. Desde 1986 se ha dado el contacto y debate con el Estado en sus diferentes niveles: los Municipios, el Congreso Nacional, el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales, actuando desde dentro y fuera, tanto para entender la cultura del sector pblico como para crear lazos de cooperacin e incidencia directa en sus normas y procedimientos. En los ltimos aos, el aprendizaje institucional del CIED le ha llevado a interactuar tambin con empresas privadas interesadas en el desarrollo de las comunidades rurales de su entorno desde pticas de responsabilidad social. En esta interaccin, se ha aprendido de su respectiva cultura institucional y se ha establecido la cooperacin necesaria en beneficio de las poblaciones y sus organizaciones. En todos los casos, estas experiencias interinstitucionales han enriquecido el enfoque y los mtodos del Desarrollo Territorial, permitiendo consolidar espacios pblico privados como la Mesa de Concertacin de Cajamarca, el Consejo de Desarrollo Regional del Centro (CODESRE) de Huancayo y el programa PROCUENCA en el valle de Lurn. La construccin de una organizacin inteligente ha llevado al CIED a priorizar la formacin de sus recursos humanos mediante sistemas internos de interaprendizaje sobre distintos temas del Desarrollo Territorial. Estos espacios de han convertido tambin en momentos de enriquecimiento y validacin del enfoque y la experiencia. La curva de aprendizaje institucional mostrada en este libro confirma lo dicho lneas arriba. Y otorga a las conclusiones del estudio, la validez de articular la teora y la prctica directa con diferentes actores del desarrollo en territorios diversos. Construir organizaciones inteligentes es un reto para las instituciones vinculadas al desarrollo. En un mundo donde predomina cada vez la economa del conocimiento donde el valor agregado de las naciones y sus instituciones se mide cada vez ms por sus aportes al conocimiento global que por sus riquezas naturales, es necesario mostrar desde la experiencia que es posible crear conocimientos vlidos y replicables para superar la pobreza y hacer sostenible el mundo rural de los pases en vas de desarrollo.

La competitividad y la sostenibilidad de las ONGD y las agencias privadas de cooperacin radicar en ser capaces de mostrar (terica y prcticamente) sus aportes en los prximos aos, frente a un mundo cada vez ms escptico con los resultados del desarrollo. El aporte del CIED en este libro es un paso en esa direccin.

I. Introduccin general

La presente sistematizacin se refiere a las experiencias de las intervenciones del CIED en cinco cedes regionales del Per, as como sus experiencias en incidencia poltica en los gobiernos locales y en el Estado. Esta sistematizacin corresponde, mayormente, a los ltimos 23 aos de labor institucional. Uno de los objetivos principales de este trabajo es exponer las lecciones aprendidas y los aportes del CIED en la tarea de construccin de propuestas para lograr el desarrollo humano sostenible, particularmente con los enfoques basados en la agroecologa, gnero, interculturalidad y, sobre todo, en los ltimos aos se ha utilizado los enfoques del desarrollo territorial, la nueva ruralidad y el concepto de "responsabilidad social" de las empresas. El trabajo es expuesto en 9 secciones. En la primera seccin se trata sobre los enfoques y conceptos que el CIED ha venido utilizando en cada uno de los periodos de intervencin. Esta seccin se aboca a sistematizar los aportes del CIED al concepto y al enfoque del desarrollo territorial, as como a los conceptos de agroecologa, interculturalidad y gnero. Se da nfasis a los capitales intangibles expresados en la valoracin real y simblica de los temas del mercado y el desarrollo de las instituciones que, mediante la sistematizacin de hechos y la generacin de conocimientos, se han

transformado en propuestas de polticas prcticas a nivel de los gobiernos de los denominados pueblos rurales, en los municipios distritales, provinciales y hasta en el propio Estado. Con esas propuestas se ha logrado promover la innovacin de los agroecosistemas y las organizaciones sociales de los campesinos y agricultores, as como se ha logrado el fortalecimiento de la institucionalidad en cada una de las localidades intervenidas. Aspectos que son expuestos en los casos regionales intervenidos por el CIED y las rplicas ocurridas en los escenarios bsicos de las cuencas y microcuencas. Desde la segunda seccin, para articular la exposicin conceptual y los aportes del CIED al desarrollo territorial y la nueva ruralidad, se expone los casos donde ha intervenido e interviene actualmente el CIED: Cajamarca, Puno, Tambo-Arequipa, Huanca-yo, Lurn-Lima y la cuenca sur oriental de Arequipa, para lo cual se parte de la siguiente hiptesis general: Se empieza por la idea de que en cada caso tratado se muestra los aportes de las experiencias del CIED que -implcita o explcitamente- evidencian los cambios ocurridos como efecto de la implementacin de determinadas caractersticas de la agroecolo-ga, la interculturalidad, el desarrollo territorial y la nueva ruralidad. Sin embargo, se indicar no slo los aportes o lo positivo en las acciones del CIED o de la poblacin participante, sino tambin los desaciertos o errores, porque se entiende que "una institucin inteligente es aquella que aprende tambin de sus errores y logros". Finalizndose cada caso con una exposicin de las lecciones aprendidas, las conclusiones y recomendaciones. En ese sentido, se presentar primeramente el caso de los caseros de las subcuencas de Porcn y Mashcn en Cajamarca, donde la hiptesis bsica parte del supuesto que el desarrollo territorial se logra mediante el fortalecimiento institucional, la articulacin de los gobiernos locales basados en la concertacin, la innovacin tecnolgica y la transformacin de insumos agrcolas destinados al mercado regional y nacional. Factores con los cuales se puede lograr cambios en los agroecosistemas que apuntan a un mejor manejo de recursos en las cuencas, as como la seguridad alimentaria y el incremento de excedentes econmicos que marcan la superacin de la pobreza. El desarrollo agrcola en estos caseros, basado en la intensificacin de la agricultura y la transformacin de frutales nativos, fue propiciado desde el gobierno municipal de la provincia de Cajamarca y los gobiernos locales de los pueblos rurales con el modelo de la gestin concertada, con proyectos concertados, en los que intervino el Estado y el sector privado, alianza que fue expresada con la participacin de diversas instituciones. En tal sentido, en estas intervenciones se tiene como resultados la intensificacin y la incursin de los campesinos en nuevos mercados rurales no agrcolas, donde participan grupos rurales tradicionalmente excluidos. Factores que caracterizan el uso del enfoque del desarrollo territorial.

Seguidamente, se expone el caso de Puno que da mayor nfasis a los temas de la conservacin de la biodiversidad, como una base de la autonoma de los productores locales y las maneras propias de relaciones con lo global, as como el tema de la interculturalidad, como el dilogo de saberes que articulan a las personas y grupos humanos que pertenecen a diferentes culturas que, al concertar y proponer proyectos de desarrollo compartidos, logran no solamente su supervivencia sino tambin la acumulacin del capital cultural para conservar y mejorar la biodiversidad, aunque estas comunidades estn siempre amenazadas por los siguientes factores: por los cambios climticos muy negativos (sequas, heladas, inundaciones, etc.), por los tratados internacionales que no respetan la autonoma y la propiedad intelectual de los conocimientos de las comunidades nativas, por los transgnicos que amenazan a los campesinos a que pierdan el control de sus semillas y por los trminos de intercambios muy desiguales con el mercado. Con esa entrada intercultural de las intervenciones del CIED en las comunidades campesinas de Puno, se considera que ah estn ios aportes ms interesantes en esta sede

regional al concepto del desarrollo territorial. En tal sentido, aqu se explica cmo se puede rescatar y conservar el capital natural y mejorar el medio ambiente, as como el capital social e institucional expresados bsicamente en la reciprocidad (por ejemplo, el intercambio de conocimientos o de semillas de alto valor gentico), en la solidaridad y en las normas de la redistribucin (entre miembros de los ayllus familiares, sobre todo cuando apremian las necesidades de determinadas familias despus de una sequa o inundaciones). El capital social y el institucional vienen a ser las bases de la reconstruccin y conservacin de la biodiversidad, este ltimo como un componente destacable del capital natural que permite que las familias de estas comunidades sigan viviendo como guardianes de ese capital natural que beneficia no solamente a ellos, sino tambin a la poblacin regional, nacional y a la humanidad. Por ello, en esta parte del trabajo se tratar de mostrar cmo la conservacin de la biodiversidad en las comunidades de Puno se basa en los propios conocimientos ancestrales, donde se incluyen las estrategias que ponen en prctica para predecir el clima con alta probabilidad de certeza (conocimientos que recin se est rescatando sistemticamente, con el C1ED que es uno de los lderes de ese proceso). Ese componente de previsin ante el riesgo climtico es otra de las bases del desarrollo territorial en el caso peruano, el cual ayuda mucho a que el desarrollo se

base en los recursos propios, sea sostenible y ofrezca condiciones de bienestar perdurable a la poblacin. No obstante, los pobladores y el gobierno local en esta regin han trascendido al desarrollo agrcola y han pasado a los marcos de la nueva ruralidad, han pasado a intensificar las labores no agrcolas como el turismo vivencial, los servicios de transporte y la artesana, actividades con las cuales atienden a los turistas que provienen de los pases desarrollados. En el Valle de Tambo en Arequipa, se ha trabajado con elementos que forman parte del modelo intrnseco del desarrollo territorial, como la innovacin tecnolgica, la compe-titividad, los mercados, el capital social expresado en las redes entre los productores (son los casos de las organizaciones de agricultores para la asistencia tcnica denominadas GATs) y los operadores comerciales. Todo ello marca cmo el desarrollo institucional y tecnolgico -como elementos del desarrollo territorialpueden efectuar cambios en las condiciones sociales y econmicas favorables para los pequeos agricultores. El mayor aporte de este caso explica que, aunque bajen los precios de los productos agrcolas locales, al innovar la tecnologa y la organizacin de los agricultores para articularse con el mercado, logran mitigar los efectos negativos del mercado. En el caso del modelo CODESRE en Huancayo, donde el C1ED ha intervenido, el desarrollo territorial es el ms cercano a las caractersticas de un modelo de cooperacin del sector estatal y el privado, a travs de la participacin del gobierno municipal, los micro y mediano empresarios, as como las organizaciones de la sociedad civil organizada en pequeos conglomerados industriales, que tuvieron una articulacin exitosa con el

mercado local e interregional. Las consecuencias de ese modelo fueron el incremento del empleo, de los ingresos y de la capacidad de negociacin de los microempresarios. En suma, los aportes del CIED en todos los casos se manifiesta, en una primera etapa, en el desarrollo agrcola con base agroecolgica, la conservacin de la biodiversidad, la concertacin y el mejoramiento de los componentes de los espacios a nivel de cuencas y microcuencas, as como el enfoque de gnero. En cambio, el enfoque de desarrollo territorial, si bien estuvo en el trasfondo de todos los casos anteriores de manera implcita, recin se hizo explcito en el caso de Procuenca Lurn-Lima, donde el CIED mediante ese enfoque se propuso mostrar como hiptesis que la creacin de nuevas fuentes de trabajo y mayores ingresos para la gente que haba sido excluida, se poda lograr con la articulacin de multiactores e intersectorial representados por el Estado, el sector privado y la sociedad civil organizada.

--

En la Cuenca del Ro Lurn, otra de las sedes regionales donde interviene el CIED, se ha logrado el desarrollo agrcola especialmente en algunas comunidades de los distritos de San Damin, en la Comunidad de Cullpe, en Antioqua y en Cochahuayco. Se han creado tambin mercados para bienes y servicios no agrcolas o productos agrcolas y pecuarios procesados tales como vinos, mermeladas, vinagres, frugos, queseras, etc. destinados para los turistas o para los mercados de Lima. Todos ellos son producidos por grupos sociales rurales pobres que fueron excluidos, los que han incrementado sus ingresos principalmente mediante la transformacin industrial de insumos agrcolas locales, como tambin mediante los servicios tursticos. En la penltima seccin, se trata el caso de las intervenciones del CIED en la subregin oriental de la provincia de Arequipa (integrada por los distritos de Polobaya, Sabanda, Characato, Mollebaya, Yarabamba, Quequea, Pocsi). Aqu se explica acerca de las estrategias para replicar las mejores lecciones aprendidas del CIED en otras regiones y para difundir tanto los resultados que haban sido exitosos, como tambin plantear los correctivos que fueron necesarios para una nueva propuesta de desarrollo territorial. La primera hiptesis de trabajo para la intervencin del CIED en esta zona fue realizar una propuesta agroecolgica para validarla en un inicio en Polobaya para replicarla en los dems distritos. Despus, esa hiptesis se uni con otra -denominada metafricamente como "El Tren del Desarrollo"- que consisti en la propuesta de proyectos para aprovechar los productos principales de la zona con identidad territorial. Uno de esos productos fue la "venta" del paisaje de sus centros poblados tradicionales que adornan la campia, como el caso del poblado de "Sogay". Se propuso a ese proyecto ser la locomotora que jalara a los dems vagones hacia el desarrollo, los cuales fueron la gastronoma y diversos servicios tursticos locales. Como resumen de los aportes del CIED, mediante sus equipos regionales, a las propuestas con los enfoques del desarrollo territorial y la nueva ruralidad, se presenta el

diagrama, que marca los procesos de la ruta crtica del aprendizaje social que el CIED fue construyendo y replicando en el periodo indicado. En la ltima seccin, como resultado de la sistematizacin en general, se plantea conclusiones con la finalidad de motivar a que se contine con la incorporacin de los enfoques de laagroecologa, interculturalidad, gnero, desarrollo territorial y nueva ruralidad en los proyectos y en las polticas, particularmente en los denominados "presupuestos participativos" en los

gobiernos locales, que sirvan de medios para impulsar los procesos articuladores de los sectores, de las instituciones y de las voluntades de los actores sociales para lograr el desarrollo humano y sostenible. Asimismo, se trata de explicar y sistematizar los roles del CIED como organizacin de aprendizaje, con experiencias en desarrollo rural y local por ms de 30 aos, destacndose especialmente los ltimos aos los aportes de cada experiencia regional al desarrollo territorial, la nueva ruralidad, tanto en sus componentes como en su dinmica.

Ruta crtica del proceso de aprendizaje y propuestas de los equipos regionales del CIED al desarrollo territorial y nueva ruralidad: 19842007

Debe destacarse que este libro no hubiera podido hacerse sino se habra contado con las experiencias y aportes de los campesinos, agricultores, lderes comunales y locales donde viene interviniendo el CIED. As tambin fue muy importante para la elaboracin de este libro los aportes de los equipos regionales del CED y, especialmente, de sus directivos y socios,

como Juan Snchez, Luis Zaruz, Noem Marmanillo, Eduardo Lpez, Hugo Rodrquez, Alfonso Aire y Salvador Pea, a quienes agradecemos por sus aportes, sugerencias y crticas que fueron de gran valor para iniciar y llegar a culminar este trabajo.

II. Marco conceptual del desarrollo territorial:

Aportes del CIED en el Per

1. Sntesis del panorama de pobreza en el Per No obstante los procesos de descentralizacin y modernizacin en el Per, principalmente en el sector rural, an prevalecen los siguientes problemas: - Persistencia de la pobreza y de la indigencia, sobre todo en el medio rural. - Incapacidad del modelo econmico actual de aplicar polticas de inclusin social. - Persistencia de asistencialismo y clientelismo. - Dbiles relaciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil. - Baja productividad y calidad de la produccin de los pequeos productores que son la mayora y los ms pobres del pas. - Individualismo y falta de asociacionismo entre los productores para innovar la tecnologa y relacionarse con el mercado. 2. Observaciones al proceso de descentralizacin y regionaliza-cin 1 Se constata que, a pesar de la importancia de la descentralizacin, an subsisten los siguientes problemas: - Desarticulacin entre el plan de desarrollo concertado y los proyectos participativos. - Visin desarticulada de los proyectos. - Desarticulacin entre los niveles: gobiernos distritales, provinciales y el regional.

Claverias. Ricardo. 2005. El enfoque de desarrollo territorial en los diagnsticos y planes de desarrollo. 2006 (consultoi ia). CARE. Lima. - Existencia de Concejos Regionales sectorializados: educacin, salud, etc.

Asimismo, se observa que en los planes de desarrollo regional an hay los siguientes problemas para la integracin 2: - Los planes de desarrollo regional generalmente se ejecutan como una sumatoria de proyectos locales. - No hay enfoque integrado de los proyectos y sectores en cada nivel: regional, provincial y distrital. - No existen planes de competitividad del empleo, de los ingresos, etc. a nivel de los Gobiernos Regionales (a excepcin de 3 regiones: Ayacucho, Huancavelica y Junn). - No hay planes frente a los desastres naturales y otros factores. - Hay problemas de representatividad en los Concejos Regionales.

3. Desarrollo territorial como enfoque integrador El CIED considera que los enfoques y el modelo de propuesta para el desarrollo tienen como objetivo integral el desarrollo humano sosteniblc, cuyo contenido conceptual es: poner a la gente en el centro del desarrollo", donde la poblacin sin discriminacin desarrolle sus capacidades, "tengan igual acceso a las oportunidades de desarrollo, ahora y en el futuro" (PNUD) para lograr la superacin de la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. En estas propuestas para el desarrollo se tiene en cuenta como base los tres momentos de la sostenibilidad (Diagrama 1), en el que se trata de explicar lo siguiente: a) Que produzca crecimiento y desarrollo econmico: mejoramiento de la tecnologa, aumento de la produccin, productividad, cadenas de valor, la eficiencia econmica y la competitividad. b) Fortalecimiento del equilibrio ecolgico que contribuya a favorecer un balance equitativo entre los recursos naturales, las intervenciones agroforcstales y las industrias extractivas. c) Que esc desarrollo sea eminentemente social, inclusivo y equitativo, en el que la mayora de la poblacin tenga iguales oportunidades para participar y beneficiarse de los logros del desarrollo econmico, que exista seguridad y soberana alimentaria (como las libres decisiones de los campesinos y agricultores a cultivar lo que est de acuerdo al equilibrio ecolgico interno, de acuerdo a sus necesidades alimentarias y de los principios de autonoma), se supere la pobreza y haya calidad de vida.

Lizrraga, Ral. 2005. Conferencia en Mesa Redonda de Red Per. VII Encuentro Nacional.

d) Que ese desarrollo implique el paso de la produccin y los territorios con ventajas naturales o productivas a ser territorios competitivos, donde la poblacin que ha vivido para la subsistencia pase a una produccin empresarial. En ese contexto, de los enfoques centrales de la institucin, dentro de la dimensin del equilibrio ecolgico, surge la necesidad de incorporar el enfoque y las propuestas agroeco-lgicas. La finalidad de este enfoque es orientar a que los cambios tecnolgicos ayuden a mejorar los agroccosistemas de los productores agrarios, al mismo tiempo, que se conserve los recursos naturales, en especial, la biodiversidad y el medio ambiente con una produccin equilibrada y sana de alimentos y materias primas. A esos enfoques se asocian otros que refuerzan las tareas para la inclusin social (la participacin de todos los grupos sociales, en razn de gnero, etnia, estratos sociales o religiones) como el enfoque de la interculturalidad, la cultura de paz y los derechos humanos, sin los cuales no habr desarrollo humano, inclusivo y competitivo. Para lograr una visin articulada de todos estos enfoques bsicos en las propuestas para el desarrollo, la institucin ha adoptado el enfoque del desarrollo territorial, como el proyecto integrador mediante el cual se propicia la concertacin entre el sector privado -en las nuevas perspectivas de empresas con responsabilidad social-, el Estado y la sociedad civil, para que elaboren planes estratgicos y proyectos para incentivar procesos de transformacin productiva e institucional en espacios locales, regionales y el nacional. Asimismo, en esas propuestas se inserta el enfoque de la nueva ruralidad, el cual implica que para mejorar la calidad de vida en el medio rural y, por sus efectos tambin en el medio urbano, se debe difundir y replicar las actividades no agrcolas en el medio rural -como los servicios, el turismo, la agroindustria, etc.-; se debe propiciar la integracin ms equitativa entre el sector rural y urbano, as como tambin la creacin de condiciones para la participacin de la poblacin en un ambiente de mayor libertad y democracia, basadas en el empoderamiento de la poblacin sobre sus propios proyectos y propuestas que conduzcan al fortalecimiento de la ciudadana integral y de calidad' Esos enfoques integradores de propuestas a nivel de determinados espacios territoriales son los ejes para la incidencia y las decisiones en polticas que logren propuestas de planes de desarrollo econmico y social en los gobiernos locales y regionales; de esa manera se promocione el asocio entre los productores, se fomente las cadenas productivas y de valor, y se promueva la conformacin de municipios productivos, asociados en mancomunidades. Que los municipios no sean solamente realizadores de "obras" de servicios urbansticos o rurales, sino que generen tambin proyectos en los corredores econmicos, entre varios municipios asociados,

para el desarrollo productivo y econmico, que generen capacidades en la poblacin para que elaboren y ejecuten sus propios proyectos de desarrollo familiar, local y regional.

4. Concepto y modelo de desarrollo territorial, cuenca y ordenamiento territorial Es importante distinguir desarrollo territorial de otras nociones similares, como por ejemplo cuenca, demarcacin territorial y ordenamiento territorial. Con respecto a la cuenca, es el rea geogrfica que recoge la lluvia que alimenta una corriente de agua y abarca todo el sistema ambiental y social que ella alberga. En cuanto a la demarcacin territorial, se refiere a los espacios geogrficos que componen un pas, regin o locali dad. El concepto ordenamiento territorial remite a los lugares en que deben ubicarse las ciudades, los centros industriales o las reas agropecuarias, con cada una de sus especies cultivadas y no cultivadas que deben ser ubicadas en las zonas ecolgicas apropiadas.

4.1 Los conceptos de cuenca y su importancia para los planes de desarrollo La temtica del desarrollo regional se plantea, como estrategia principal para caracterizar las cuencas, sub-cuencas y microcuencas -dimensiones trascendentales a tenerlas en cuenta en los planes de desarrollo, sobre todo en los pases andinos por tener presencia

preponderante en esos espacios- como unidades de anlisis. En dichas unidades, de nivel meso o intermedio entre el pas y las localidades, se caracteriza los sistemas de manejo de los recursos naturales en el espacio, tales como agua, flora, bosques y tierras para aprovecharlos y conservarlos en una unidad espacial y socio-econmica determinada, ya que uno de los objetivos ms importantes de la gestin de cuencas es formular alternativas tecnolgicas y sociales con impactos ambientales y en los recursos naturales y productivos positivos en dicho espacio. Recordemos que la cuenca en las culturas andinas constituy una unidad lgica de administracin agrcola para la regulacin de excedentes, para la planificacin del intercambio de semillas y el trabajo, as como para planificar estrategias frente a los mltiples riesgos productivos, econmicos y sociales (Earls, J: 1989). Considerando esas experiencias muy valiosas del pasado, hoy se debe considerar que existe una unidad estratgica entre la gestin o decisin del manejo de cuencas y los gobiernos locales, como base para una descentralizacin autnoma. El concepto de cuenca da cuenta de ... un espacio biofsico que capta el agua de lluvia y la deposita en un ro o fuente principal (lago, laguna e incluso un ocano), considerndolo desde su parte ms alta de captacin, hasta lo que se ha considerado como valle o parte plana o semiplana circundante a dicha fuente (Alfaro, J. y Crdenas, A: 1989). A nivel operativo, las propuestas tecnolgicas y los planes de desarrollo tienen que ver necesariamente con la decisin de lograr el mejor manejo posible de los recursos abiti-cos y biticos que integran el espacio de la cuenca. Por eso, se sostiene que el equilibrio ecolgico est ligado a la estabilidad de las cuencas (De Camino, R. y Mller, S: 1993). De acuerdo a los estudios de Dourojeanni, A. (1994) se puede determinar que existen dos fines en el anlisis de la gestin de cuencas: a) el manejo de los recursos naturales de una cuenca determinada y b) el desarrollo integral del espacio. Para ello, se deber tener en cuenta que toda cuenca tiene distintos espacios, tales como los forestales, praderas, agricultura, hdrico, reas eriazas y reas de reserva. Estos espacios evolucionan gracias a diversos factores entre los que se encuentran las organizaciones sociales (Snchez, P: 1996).

Para una gestin de espacios a nivel de cuenca, se deber tener en cuenta tambin las variaciones en los patrones de uso de la tierra y el territorio. Esas variaciones se deben al sentido que las sociedades dan al uso de un territorio determinado (Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998) y tambin a los factores geogrfico-ecolgicos. En el factor humano que afecta al territorio, estn las comunidades (Fonseca, C. y Maycr, E: 1988) o los diversos sistemas productivos, que dan formas distintas a los patrones de uso de la tierra, al agua y a los dems espacios de la cuenca que integran el territorio. Esos factores producen variaciones en las condiciones naturales de la tierra y los territorios que afectan la produccin agropecuaria.

Para identificar territorio y espacio, es necesario diferenciar ambos conceptos: El territorio es la resultante de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y flujos. El territorio hace tambin referencia a la nocin de lmites de un pas, regin o departamento. Esta nocin explica la relacin que mantiene un grupo humano con una porcin del espacio determinado y el dominio poltico que tiene sobre l. (Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998). El espacio, en cambio, se refiere a un sistema determinado de tierras, bosques, pastos o agua que conforman una unidad mayor que es la cuenca; es decir, el espacio (as como el concepto de cuenca) trasciende al concepto de territorio. El espacio de bosques o el espacio forestal puede ser mayor que el territorio de una comunidad campesina, una etnia o un distrito. Otro factor que afecta al uso de los recursos productivos en la cuenca, que puede ser mayor a una provincia e incluso a un departamento, es el subsistema urbano y, particularmente, la industria y la minera que operan en dicho espacio, los cuales pueden dar sentido y lgicas peculiares a los cambios en la gestin (como el conjunto de criterios y prcticas de manejo) de los recursos naturales y productivos con impactos muy importantes. La gestin de espacios implica la puesta en prctica de un plan, que comprende las acciones necesarias para la conduccin y el manejo de los sub-sistemas fsicos, biolgicos y socio-econmicos que integran la cuenca. Por otra parte, la gestin planificada de espacios consiste en el seguimiento e interpretacin del funcionamiento de los componentes o subsistemas que integran una cuenca o una microcuenca (problemas, tendencias, evaluaciones de los suelos, bosques, pastos, etc.) para una mejor toma de decisiones en el presente y para el futuro (Gmez, D: 1992). En ese contexto, la gestin de espacios implica la definicin de los roles institucionales y, en general, de la poblacin para tomar decisiones y manejar los recursos naturales y productivos del mbito de la cuenca. En

ese sentido, las normas, polticas, conocimientos, capacidades y propuestas que elaboran las instituciones (de la sociedad poltica y la sociedad civil) son parte de esa gestin para manejar, usar y actuar creadoramente el usufructo, conservacin y reproduccin de esos recursos. 4.2 Ei ordenamiento territorial Por su parte, el ordenamiento territorial, como herramienta para la sostenibilidad del uso de los recursos naturales, es uno de los principios rectores que guiar los procesos con la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica. En tal sentido, el CONAN3 ha definido el ordenamiento territorial como:

Comit Tcnico Consultivo. 2007. Propuesta. Lincamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAN). Lima

"... un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostc-nible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio". "Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socio-culturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida". Las acciones que guiarn el proceso de ordenamiento territorial requiere desarrollar y promover planes de ordenamiento territorial en los mbitos nacional, regional y local, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), as como promover la elaboracin de proyectos de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica y en los presupuestos participativos, con un nivel de informacin que nos permita la formulacin de los programas y planes de desarrollo en los mbitos definidos, entre otras acciones. Por otra parte, el concepto de demarcacin y organizacin territorial es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir

de la definicin y delimitacin administrativas a nivel nacional.

de

las

circunscripciones

poltico

4.3 El concepto de desarrollo territorial En cambio, el "desarrollo territorial" es el plan o proyecto que hacen los actores sociales y las poblaciones para que en ese espacio o territorio provoquen el cambio o el desarrollo en trminos fsicos o fisiogrficos, econmicos y sociales (al espacio se le denonima cuenca o territorio). En tal sentido, Gallicchio, E y Winchester (2003), refirindose al desarrollo territorial explican lo siguiente: "Este no es el espacio fsico. Debe ser visto no como un lugar donde las cosas suceden o aterrizan, sino como una variable, una construccin social. El territorio es, en esta perspectiva, a la vez, condi-cionador y condicionado por, y desde, las acciones de los actores y las comunidades". En sentido amplio, el desarrollo territorial es la propuesta de un plan concertado entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil, con la intencin de articular e innovar las organizaciones e instituciones, los procesos productivos y econmicos como componentes principales para la propuesta del desarrollo en un territorio determinado, con la finalidad de superar la pobreza y lograr el desarrollo humano equitativo, inclusivo y competitivo. En relacin con ese concepto, los ejes principales del modelo de desarrollo territorial en un determinado espacio territorial -que puede ir desde una unidad productiva familiar o de servicios, hasta la comunidad, la localidad, regin o nacin- son la "articulacin" y la

"innovacin". Con esos ejes se interviene, junto con la poblacin, para tratar de construir los siguientes componentes del modelo: - La articulacin entre las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y el Estado y conformar plataformas interinstitucionales para proponer proyectos de desarrollo territorial a nivel de cuencas, microcuencas y corredores econmicos en las regiones. - El asocio entre las municipalidades, bajo la forma de mancomunidades para generar proyectos que promocionen la articulacin e innovacin de proyectos productivos con organizacin y gestin empresarial. - Los municipios de los centros poblados, distritos y provincias se asocien y planteen salidas al problema de cmo pasar de municipios tradicionales a municipios que promocionen la produccin y que promuevan conductas emprendedoras y empresariales en su poblacin para generar ms ingresos y mejoren la calidad de vida.

- Los cambios tecnolgicos en la agricultura y en las formas de organizacin de los productores agrcolas: fortalecimiento de actividades no agrcolas (como el turismo y las microempresas) para que se posicionen en el mercado los productos que hayan pasado de las ventajas productivas a la competitividad, mediados por el asociacionis-mo entre los productores, la transformacin industrial de una parte de la produccin y la conformacin de cadenas productivas y de valor.

5. De lo local a lo global y la competitividad sistmica

Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos "las cuatro dimensiones" de la competitividad territorial que se combinarn de manera especfica en cada territorio, y que son las siguientes: la "competitividad social", la "competitividad medio ambiental", la "competitividad econmica" y la localizacin en el contexto global (Farell, Por otro lado, el cambio tecnolgico y el aumento de la productividad por s solos no van hacia la conformacin de una localidad o un territorio competitivo. Incluso una industria o empresa aislada no implica automticamente que haya competitividad, se requiere que esa competitividad sea sistmica, que sea territorial, lo que implica construir en la localidad y en las regiones los siguientes elementos: La elaboracin del proyecto del territorio como un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: de valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear vnculos entre sectores territoriales y sectores econmicos y sociales, de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido, y, por ltimo, de establecer relaciones con los mercados de otros territorios y con el resto del mundo 4
Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos "las cuatro dimensiones" de la competitividad territorial que se combinarn de manera especfica en cada territorio, y que son las siguientes: la "competitividad social", la "competitividad medio ambiental", la "competitividad econmica" y la localizacin en el contexto global (Farell, Gilda. 1999. La competitividad territorial. Construir una estrategia de desarrollo territorial con bas en la experiencia de LEADER. INDE. Lisboa)
4

5.1 Cmo se relaciona el concepto del desarrollo territorial con el desarrollo local? En principio, el desarrollo econmico de las localidades para insertarse eficientemente y ser competitivo en el mercado regional, nacional y global debe articular determinados elementos que van desde mejorar las capacidades locales en la poblacin de cada "territorio" que lo integra hasta la propuesta de un "proyecto colectivo" que exprese los intereses de esa colectividad. E. Gallicchio, L. y Winchester5, escriben al respecto que: "El desafio para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en forma competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus

capacidades locales y regionales, a travs de las estrategias de los diferentes actores en juego ". Es decir, es muy importante para el desarrollo local identificar los componentes del desarrollo territorial en cada localidad, entre los cuales se encuentran la voluntad de cambio de los actores y de las instituciones locales que se expresan en un proyecto de desarrollo territorial en la localidad, en la cuenca o en la regin. Ese proyecto de desarrollo territorial exige que las instituciones locales tengan nuevos conocimientos y capacidades para lograr una eficiente gestin territorial por localidades (Bossier, S. 2003 ). Entre esas nuevas capacidades se tienen las siguientes: - Que exista en las instituciones locales una propuesta de divisin polticoadministrativa del territorio en cuestin (que puede incluso coincidir con la geografa poltica actual), donde se explicite la inclusin de aquellos territorios o distritos que fueron antes excluidos o marginados, por ejemplo, por los presupuestos del Estado. - Que se haya identificado las "vocaciones territoriales" de cada sector de la localidad. - Explicitacin de las prioridades temporales de la dinmica (de crecimiento y de desarrollo) comparativa de los diferentes cortes territoriales (por ejemplo, las partes geogrficas de una cuenca: bajas, medias y altas). - Propuesta de distribucin poblacional por tamao y funciones de los asentamientos humanos. - Localizacin de grandes obras de infraestructura pesada o capital fsico (carreteras, aeropuertos, puertos, ferrovas, represas, canales, etc.). - Uso del suelo segn las grandes categoras: uso de las tierras regables de la costa y aguas interiores (subterrneas y superficiales), uso del ecosistema de la zona quechua y de la alta montaa. - Identificacin de ecosistemas (bio regiones, cuencas, humedales, etc.).

Gallicchio, E y Winchester, L. 2003: 17. Territorio local y desarrollo. SURCLAWH. Santiago de Chile. - Identificacin del riesgo territorial (catstrofes naturales, sequas, etc.). - Normativa e institucionalidad nacional. Ms adelante, cuando se analice el caso de Procuenca Lurn, se citarn muchos ejemplos respecto a estas nuevas formas de gestin territorial para el desarrollo de las localidades.

5.2 Mercado interno y global dentro de una lgica territorial: la opcin de lo endgeno y las potencialidades locales Hoy ms que nunca no puede pensarse en proyectos de desarrollo rural y urbano si no se identifican las seas del mercado. Schesjtman y Berdegu (2002) sostienen que, "la demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y por tanto es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso" (Pg.66). El desarrollo territorial no podr lograrse realmente como un perdurable y replicablc si no se basa y se promueve los propios recursos, potencialidades y capacidades locales para el desarrollo econmico y el mercado externo; as como tambin sino se produce para satisfacer las necesidades y el desarrollo del mercado interno, lo cual influye positivamente en el desarrollo humano. Es decir, debe tratar de lograrse tambin, en esos planes de desarrollo econmico locales o regionales, un equilibrio entre la produccin que se destina al mercado externo y la produccin para el mercado interno. De acuerdo a las potencialidades y a la realidad de nuestros pases andinos, es necesario combinar aquel criterio de la demanda externa y la importancia de los factores y la dinmica interna. En ese sentido, Sergio Bossier1 precisa que debe complementarse el crecimiento territorial exgeno con el desarrollo territorial endgeno, en una concepcin que afirma la primaca de la dinmica territorial. 6. Nuevas caractersticas y los aportes al enfoque del desarrollo territorial: la visin de la sociedad civil En el presente trabajo se hace esfuerzos por "re definir" lo que es el desarrollo territorial de acuerdo a la realidad y las necesidades de la sociedad peruana. En tal sentido, se sostiene que el enfoque del desarrollo territorial no es monoplstico, en el sentido que puede acomodarse -tal como viene de fuera- a cualquier modelo econmico-social o a cualquier realidad. Por el contrario, se hace el esfuerzo de enriquecerlo con otros componentes y elementos que deben originarse de nuestra propia dinmica local, regional y nacional. En el presente trabajo, como fruto de las experiencias del CIED, se abordan otros componentes y elementos tericos para adecuar el enfoque del desarrollo territorial que hacen posible utilizar ese enfoque para nuestra realidad, entre los cuales se identifican los siguientes:

Los procesos de desarrollo econmico deben darse bajo el control no solamente del sector privado, sino tambin de la sociedad civil organizada, es decir, no considerar a este sector como nicamente de necesidades y al sector privado como de acumulacin econmica y mercado (como ha venido tratando una parte de la literatura de la denominada teora del "Tercer
1

Bossier, Sergio. 2002. Desarrollo territorial y descentralizacin. Lima.

Sector"7); que, aprovechando el principio de su "autonoma" 8, es el sector que mejor se aviene a la necesidad del control local, regional y nacional de la fuerza de trabajo, de la centralizacin de excedentes (capacidad local y nacional de orientar la inversin), del mercado (ser competitivo) y de los recursos naturales. (i) Articulacin y confluencia de los tres sectores: Estado, sector privado y sociedad civil bajo los principios de la "Ciudadana Integral", con derechos polticos, econmicos, sociales y culturales (Daz L, J. y Lozada, H. 2006) y la "Participacin de Calidad"; es decir, la participacin de ciudadanos como actores sociales capaces de visualizar y construir el desarrollo local, regional y nacional. (iii) Desarrollo territorial donde los roles del capital social en el tercer sector (sociedad civil) deben articular a los individuos y grupos sociales no solamente para la supervivencia o para palear la pobreza sino tambin para la acumulacin de capitales, para generar empleo, riqueza y forjar territorios competitivos. Sin embargo, cuando se analiza los roles del capital social para la articulacin y la innovacin en las comunidades campesinas -que en el Per son las organizaciones ms importantes del sector rural-, debe tenerse en cuenta el doble ritmo que tienen en cuanto a la inclusin y la exclusin social, as como a los roles diferenciados que tiene ese capital en el escalonamiento (rplicas o difusin de las propuestas tecnolgicas o sociales en otras comunidades) en sociedades tradicionales. Por otro lado, se concibe como desarrollo territorial al proyecto socioeconmico y poltico que tienen no solamente el Estado y el sector privado que entre ellos pueden ser

Puede verse, por ejemplo, las ponencias presentadas a la V Conferencia Regional de la ISTRLAC, Lima, 10 al 12 de agosto de 2003. La autonoma en la sociedad civil se asienta en las definiciones que dan los especialistas en el tema como Taylor (1995. Invoking Civil Society . Losada, Bs As.), como uno de los rasgos principales que identifican a la sociedad civil y que se refieren a sus propias relaciones, distintas a la dominacin estatal o del mercado e incluso de los partidos polticos cuando estos fijan su identidad con el Estado (Olvera, 2003. Sociedad civil, gobernabilidad, espacios pblicos y democratizacin. IV Conferencia Regional ISTR-I A ) La autonoma de la sociedad civil, por ejemplo de las organizaciones campesinas, se refiere tambin a la libertad de decisin de estas organizaciones para elegir los sistemas econmicos o de cultivos que ms

les convengan, as como el control del manejo de semillas, de los sistemas productivos y de los conocimientos que estn acordes con sus necesidades, con la conservacin de sus recursos naturales y el medio ambiente

muy coincidcntcs en una "mesa de concertacin", sino particularmente al proyecto de la sociedad civil en su ideario que se basa en la autonoma manifestada en sus propias organizaciones y movimientos sociales, como por ejemplo, en defensa de la biodiversi-dad y el medio ambiente, en sus propias propuestas para elaborar proyectos e integrar territorios, como son los casos de las sociedades originarias aimaras, quechuas y amaznicas. Por lo que, no es suficiente que los representantes de la sociedad civil se sienten en la mesa de concertacin para dialogar, sino que tambin propongan sus proyectos para el desarrollo territorial, que sus visiones figuren en la agenda de las mesas de concertacin o en los planes de desarrollo local, regional y nacional. En tal sentido, debe tenerse en cuenta que las visiones del desarrollo territorial (explcita o implcitamente) que tienen las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil son diversas; por lo tanto, es bueno conocerlas para concertar e integrar equitativamente esas visiones. Por ejemplo, son muy diferentes las visiones que tienen las comunidades originarias sobre su territorio en comparacin con las empresas modernas que vienen a trabajar en esas regiones, como por ejemplo la minera, proceso al que, A. Bcbbington' ha interpretado de la siguiente manera, que en la visin de la comunidades originarias el desarrollo territorial: "...implica cambios territoriales sucesivos, cotidianos y marcados por continuidades con significados histricos". En tanto que, los cambios que proponen las empresas mineras en el territorio son rpidos y radicales. 7. Desarrollo agrcola, nueva ruralidad y el enfoque del desarrollo territorial En la dcada de los 90s, los enfoques del desarrollo rural sectorial (es decir, los problemas y alternativas eran enfocados en el medio rural sin relacionarlos con el resto de la sociedad) han variado hacia el enfoque de la "nueva ruralidad". No obstante el sector agropecuario sigue siendo una base primordial para cualquier plan de desarrollo, en especial para el desarrollo territorial. El concepto de desarrollo rural con el enfoque de desarrollo territorial abarca tanto los sectores productivos como los aspectos ambientales y sociales. El sector primario y, sobre todo, la conservacin de la biodiversidad cultivada y no cultivada son unos de los motores fundamentales de la economa rural. Razn por la cual el desarrollo territorial debe empezar por la promocin de los cambios tecnolgicos y organizacionales en la agricultura y la ganadera. Esa premisa se basa en la realidad y en el consenso en que el desarrollo territorial rural posibilita: a) satisfacer las crecientes necesidades de alimentacin a nivel local, regional y nacional; b) reduce los precios reales de los alimentos (beneficiando

especialmente a los consumidores ms pobres, urbanos y rurales); c) genera mayores fuentes de empleo en el pas; d) genera vnculos econmicos relevantes en las cadenas productivas, tanto hacia atrs (industrias productoras de semillas, fertilizantes

Bebbington, Anthony. 2007. Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas. Ed. 1EP. Lima.

,maquinaria) como hacia adelante (procesamiento, mercadeo y transporte de productos); e) incrementa el empleo y el ingreso (con el consecuente impacto en la disminucin de pobreza) con bajos costos; y 0 los aumentos en productividad (si ocurren de una manera sostenible) disminuyen la presin sobre el uso de tierra, especialmente en zonas marginales, con un efecto potencial positivo sobre el medio ambiente'". Las propuestas de planes de desarrollo a nivel de localidades, cuencas o sub-cuencas deben tener en cuenta, por tanto, los problemas en el mundo rural como el deterioro de la competividad de numerosos sistemas agrarios tradicionales (agricultura familiar, en especial la ganadera andina y las pequeas empresas agropecuarias) que tiene efectos en la incidencia de la pobreza rural de los ltimos aos. Por otro lado, dentro de la "nueva ruralidad" se incluye las nuevas demandas y objetivos de la sociedad rural. Por ejemplo, en la denominada "urbanizacin del medio rural" se expresa el deseo de la poblacin rural que quiere vivir con las mismas comodidades del medio urbano (luz elctrica, educacin de mayor calidad, mejor vivienda, trabajos ms decorosos y mejor remunerados, etc.). La nueva ruralidad es la bsqueda de una "vida buena" no solamente en la ciudad, sino tambin en el campo. Se asume, por tanto, cambios a nivel social, poltico y cultural en la nueva ruralidad. Hay necesidad de politizar la vida y la prctica del desarrollo rural, con profundidad y radicalmente, de acuerdo a los siguientes principios: - Reivindicar las culturas locales, las costumbres, el paisaje, las formas de las viviendas y la propia actividad agrcola tradicional como modo de "vida buena", as como tambin reconocer los derechos humanos y el ejercicio de ellos en las sociedades rurales tan igual que en las ciudades. - Revalorar el valor de la libertad, en el sentido real, dar oportunidades y posibilidades de ejercicio de ello. - Desarrollo con propuestas a base de los proyectos de vida, del futuro deseado de la gente del campo.

Impulsar la gobernabilidad democrtica y la participacin ciudadana de hombres y mujeres, sin ningn tipo de exclusin social, tnica o religiosa. El contenido poltico de la nueva ruralidad es la nacin incluyente. - Proteger y conservar el medio ambiente de los territorios no solamente urbanos, sino tambin del medio rural que es donde se realizan los proyectos de "vida buena".

Banco Interamericano de Desarrollo. 2003. Perfil de estrategia de desarrollo rural. Borrador preliminar para discusin, noviembre 2003.

Es decir, la nueva ruralidad es un concepto que va ms all de la pluriactividad o las labores no agropecuarias en el medio rural. La "nueva ruralidad" es el contenido utpico del cambio propiciado por las comunidades y actores rurales. El enfoque de la nueva ruralidad, por lo tanto, es otro factor que ayuda a construir el concepto de desarrollo territorial, donde las ciudades intermedias" y los corredores 2 econmicos jucgan roles imprescindibles para esta integracin de la nueva ruralidad con las posibilidades que la gente del campo tenga una vida mejor. 8. Lineamientos para las propuestas de desarrollo territorial y nueva ruralidad: experiencias en el Per Como respuesta de la sociedad civil, de las localidades y las instituciones a los desafos de la globalizacin y de la agudizacin de la pobreza, se han generado avances en la definicin de nuevos enfoques de desarrollo rural en el Per. En tal sentido, se ha podido detectar que en varios municipios se han propuesto planes de desarrollo local -con algunos visos de desarrollo territorial- exitosos, lo cual alienta iniciar esta tarca de seguir incorporando los enfoques de desarrollo territorial y nueva ruralidad en los planes de desarrollo local, regional y nacional.

"Las ciudades son las que establecen una intermediacin de tipo econmica con estructuras mayores medias y menores, generando mercados que facilitan la comercializacin y circulacin de volmenes de produccin (agropecuaria, pecuaria y otros), contando para ello con redes viales que permiten su interconexin. Adems de tener soporte institucional a nivel pblico y privado. De manera ms instrumental, son ciudades intermedias aquellas que cuentan con una determinada poblacin, en este caso, igual o mayor a 70,000 mil habitantes. Para esto se tomar en cuenta la poblacin
2

total de la provincia y no slo del distrito capital" (Grey Figueroa, Carlos. 2003. Configuracin de ciudades intermedias en Apurimac, Ayacucho y lluancavelica. Ed. CARE Ayacucho.Lima). Por ejemplo, en el Sur del Per son ciudades intermedias Juliaca, Puno, Cusco, Abancay, 1 luanta, etc. "La definicin que se acepta de corredor econmico es el de un sistema de mercado formado por centros poblados organizados jerrquicamente y estructurados en funcin a las vas de comunicacin principales". En los ltimos tiempos, se est considerando la lgica territorial, sobre todo, porque explican las potencialidades de las localidades, los sistemas de articulacin e integracin de diversas unidades productivas y conglomerados socio-econmicos y humanos en los diversos niveles (De Zutter, Pierre. 2004. Diez claves de xito para el desarrollo rural. FIDA. Lima. Pg.12), sean estos comunidades, distritos y provincias que estn articulados por las vas de transporte y por los enlaces entre ciudades intermedias y los mercados (Chemonics International Inc.-Sucursal Per (2003). Consultoria: Determinacin de mbitos geogrficos y localizacin de centros de asesora empresarial e identificacin de agencias agrarias. Ministerio de Agricultura).

Lincamiento 1. Trnsito de la asistencia a la competitividad Una de estas experiencias se presenta en el Municipio de San Ignacio (ceja de selva en Cajamarca), donde antes slo se realizaba obras urbansticas, pero despus el gobierno municipal y varias ONG del lugar promovieron proyectos para la transformacin de los insumos y servicios locales, as como tambin para mejorar el cultivo y la comercializacin del caf y del pltano -con pequeos productores agroecolgicos asociados-, al punto que este ltimo ha comenzado a reemplazar a los insumos importados (como la harina de trigo) en los comedores populares del gobierno municipal y el caf orgnico para la exportacin al mercado internacional 3.

experiencias sistematizadas por Intemediate Technology Development Group (ITDG). desarrollo econmico y municipalidades. De la pobreza al desarrollo. Lambaycque, 2003. " I uis Espejo, CICAP-Chiclayo. 2004. ayuda en Accin, a: Sistematizacin de experiencias de desarrollo territorial de Ayuda en Accin (Bambamarca, Cajamarca-Per, versin amplia). Lima, 2004. " Ayuda en Accin, b: Sistematizacin de experiencias en desarrollo territorial rural en Uumbamarca, Per (versin resumida). Lima, 2004.

Por otro lado, las municipalidades en la costa norte de Chiclayo se han asociado para conformar empresas centradas en productos tanto nuevos como tradicionales y han promovido la creacin de Empresas de turismo, las cuales se han convertido en todo un i eferente para el sector4. Tambin existen proyectos comerciales con alta participacin de los pobladores inmigrantes de la sierra y sociedades religiosas que se han especializado en la actividad pesquera. Lineamiento 2. Articulacin de planes, proyectos y presupuestos rurales y urbanos En el caso de Hualgayoc-Bambamarca y Cutervo (sierra norte de Cajamarca), los criadores de ganado vacuno se han asociado, han ampliado su visin de mercado y han generado mayores ingresos para el campo 5'". Existen grupos de campesinos en Cutcr-I 0 que, con el mejoramiento de la tecnologa de procesamiento de la arracacha 6 y el Mocio entre los productores para pasar del mercado local al regional con mayor capacidad ile negociacin, han logrado incrementar sus utilidades del 13.6% al 66.6%".

Estos casos muestran que los campesinos pobres en el medio rural pueden pasar de la supervivencia al desarrollo econmico, en los cuales los motores del cambio fueron la innovacin tecnolgica, la agroindustria, el capital social y la necesidad de seguridad alimentaria; pero, sobre todo, que la capacidad para organizarse (hombres y mujeres), de innovar y usar el capital cultural basado en la reciprocidad y la ayuda mutua estn logrando cambios muy importantes para superar la pobreza. Lincamiento 3. Conservacin y mejora del capital natural Los campesinos y pequeos industriales de las comunidades y gobiernos locales del distrito de Capachica (Puno, con la intervencin del CIED) y las comunidades campesinas del entorno se asociaron en pequeas empresas de turismo y, gracias a su esfuerzo y a la diversidad de los cultivos andinos existentes, promovidos por el gobierno municipal y otras instituciones privadas como el CIED, han logrado un espacio propio en el mercado regional, nacional e internacional.

4 5 6

En Anopa (Puno), fundamentndose en una cuidadosa conservacin del capital natural -integrado por la biodiversidad silvestre y cultivada- se "vende" el paisaje y los productos "con identidad territorial" al turismo vivcncial'7'.
comunales. Actividades que han sido incorporadas y promovidas por los gobiernos municipales y las organizaciones

Lincamiento

4.

Fortalecimiento

de

la

institucionalidad

la

autonoma de los sujetos colectivos De acuerdo a este lincamiento, cuando se produce el fortalecimiento de las instituciones locales y cuando se apela a los propios activos (recursos), la poblacin puede iniciar un proceso de superacin de la pobreza y, al mismo tiempo, puede ejercer autonoma en sus organizaciones sociales. Esc fue el caso de la Plataforma organizada en Huancayo denominada CODESRE (en el ao 2002), que articul al gobierno local y a diversas empresas pequeas y medianas, teniendo como resultado el incremento de los ingresos de los productores participantes, as como se cre y mejor los empleos, se logr la competiti vidad territorial para un apreciable nmero de empresarios y, sobre todo, para las mujeres que se dedican a estas actividades econmicas2".

Lineamiento 5. Modificaciones en la estructura agraria. Gobiernos locales con planes de desarrollo econmico y visiones integradas En las localidades de San Jernimo (provincia de Cusco), San Salvador y Calca (provincia de Calca) del departamento de Cusco, los gobiernos municipales se han asociado, elaborado y ejecutado planes de desarrollo econmico local en beneficio de los pequeos empresarios urbanos; los campesinos que se dedican a la diversidad agrcola estn logrando la integracin de proyectos, comunidades, pequeas empresas privadas c instituciones del Estado. Sobre la base de estos planes, se ha promovido el servicio de restaurantes para el turismo interno y externo, con lo cual los pobladores incrementaron sus ingresos y ampliaron el mercado de trabajo 89.
7

Lincamiento 6. Importancia del desarrollo agrcola y la concertacin. la disminucin de las emigraciones y el incremento del empleo rural10 Eslc lincamiento se sustenta en las experiencias de diversos distritos y provincias de la sierra del Per, donde los agricultores organizados estn aumentando la produccin y la productividad para satisfacer las necesidades de sus familias y del mercado. As, mediante la innovacin tecnolgica, la integracin de subsectores productivos y lu conecr-uicin, se han reducido los precios de los alimentos en beneficio de los consumidores ms pobres del medio urbano y rural lo cual, al mismo tiempo, incrementa los ndices de empleo c ingresos de las familias locales. ( orno ejemplo, en las subcuencas de fvlashcn y Porcn (Cajamarca) 2', el sistema de riego tecnificado, la concertacin, la transformacin de productos y la inclusin de gnero han fortalecido la seguridad alimentaria y la capacidad de venta de las familias. I'oi su parte, los criadores de ganado vacuno, ovino y alpacas de los distritos de A/ngaro, Huancan, Ayaviri y Lampa (Puno) se han organizado en cadenas producti-I u con la promocin de los gobiernos locales y ONGs del lugar, con lo cual eliminaron driii minados eslabones de la comercializacin y, por tanto, lograron incrementar sus un'usos. Actualmente, estas experiencias estn slidamente logradas por 14 municipalidades de las provincias de Chincheros y Andahuaylas, y se han creado oficinas espe

Sobre la base de los documentos editados en el ao 2004 por el Centro Guarnan Poma de Ayala y por los representantes de las respectivas municipalidades: Impulsando el desarrollo de las economas locales. Experiencias de promocin del desarrollo econmico local de la Municipalidad Distrital de San Salvador. Experiencia de promocin del desarrollo econmico local de la Municipalidad Distrital de San Jernimo Promocin del desarrollo de economas locales: rol de los gobiernos locales.Manco Mundial. Perfil de estrategia de desarrollo rural. Borrador preliminar para discti-lin, 2003. Claverias, Ricardo. 2003. Conservar nuestros recursos naturales y superar la pobreza Kperiencias de los impactos del CIED- ERAC en Cajamarca: IW62002.

cializadas como rganos de lnea denominadas Organizaciones Municipales para la Produccin Empresarial (OMPE), se han creado 33 asociaciones de pequeos productores, 12 cadenas productivas y exportan sus productos principalmente al mercado europeo y asitico 11.
10

Lineamiento 7. Importancia de la integracin de los agricultores, los gobiernos municipales y la sociedad civil Desde el ao 1990, se ha empezado a construir una integracin entre los gobiernos municipales y la organizacin de los agricultores en Grupos de Agricultores para el Desarrollo Tecnolgico, el Estado, la sociedad civil y el sector privado en la cuenca del Ro Tambo (Arequipa). Se puede afirmar que una de las virtudes del trabajo del CIED en el Valle de Tambo es haber elaborado y ejecutado, participativamente, propuestas para el desarrollo agrcola que han mejorado las condiciones productivas y organizativas de los agricultores, cuya finalidad fue lograr mayores productividades y mejores precios para sus productos, no obstante que por medio cruzaron profundas crisis originadas por los ajustes estructurales, sobre todo en el ao 1990, 1998 y 1999. Particularmente en 1998, las crisis en Rusia y Brasil generaron un clima financiero incierto, originando prdidas patrimoniales al empresariado nacional y agravando la iliquidez del sistema financiero peruano. Estos fenmenos en el Valle de Tambo se expresaron en los siguientes problemas para los agricultores: Altos costos de produccin de los productos agrcolas y con resultados de severas prdidas en la produccin. No obstante, debido a la organizacin y a la promocin de los gobiernos locales y la ONG que operaba en el valle, la productividad se increment logrndose mitigar los efectos de las polticas macroeconmicas negativas. 9. Aportes de las culturas originarias al desarrollo local y territorial en el Per Las culturas originarias en el Per -como quechua, aimara y diversas culturas de la Amazonia- tienen virtudes excepcionales que deben ser incorporadas como componentes de las propuestas de planes o proyectos con el enfoque del desarrollo territorial, as por ejemplo, las formas de cooperacin y reciprocidad de esas culturas originarias (que hoy se estn practicando tambin en las grandes ciudades y entre pequeos y medianos empresarios) robustecen la idea del capital social en estas sociedades originarias y en transicin hacia la modernidad, lo cual rompe categricamente con los mitos sobre las comunidades pobres. Como sostiene Bernardo Kliksbcrg, una comunidad en el Per puede carecer de recursos econmicos, pero siempre tiene capital social. Las comunidades pobres tienen normalmente todos los elementos constituyentes del capital social: .valores compartidos, cultura, tradiciones, sabidura acumulada, redes de solidaridad, expectativas de comportamiento recproco. Esa es una de las bases para el desarrollo territorial que debe partir de la matriz conceptual de los pobladores andinos, al menos en las regiones que tienen predominancia estas culturas ancestrales, que hoy no solamente estn sobreviviendo, sino que se estn revitalizando en espacios que antes fueron
11

Claverias, Ricardo. 2007. Sistematizacin de experiencias de PRODECO.

ocupados mayormente por poblaciones no originarias, como en la costa peruana. Para interpretar los procesos de desarrollo territorial y local se observa que es importante tambin examinar las potencialidades y aportes que ofrecen las culturas tradicionales (Verman, M. 1990), sin exclusin de los roles de las dems culturas. Sobre todo deben considerarse los valores, costumbres, formas simblicas y prcticas con que esos valores tradicionales se expresan en los conceptos de esos grupos sociales que tienen lobre lo que es el territorio, las redes entre familias o comunidades, en los procesos productivos, en los negocios, etc. Sobre esta base se puede hacer un recuento analtico de los procesos en los que muchas Lunillas, grupos sociales, instituciones y localidades estn logrando el crecimiento y atisbos de desarrollo en muchas localidades del pas. Una de sus expresiones son los casos de las denominadas PYMES (pequeas y medianas empresas, las cuales inician lll organizacin basadas en la mayora de los casos en las culturas tradicionales) y los megamercados que se estn formando en las grandes ciudades como en Lima. Arequipa, < usco, Trujillo, Chiclayo, etc. \ humos de los aportes que provienen de las culturas originarias en el Per son los liguientes: I) La fuerza de la identidad de la cultura local y el nuevo concepto de territorio: Be manifiesta con frecuencia una continuidad substancial en la identidad cultural entre la poblacin, su localidad y una orientacin valrica positiva con el territorio de origen y I mi el proyecto del futuro. ni La paradoja de la generacin de riqueza dentro de la pobreza: Que, a pesar de l.i 'pobreza' econmica predominante en la poblacin en los Andes, se reconoce que las Lunillas andinas poseen recursos propios para sobrevivir e, incluso, cuando existen detci minadas condiciones esos recursos sirven de medios para acumular capitales que l" o invierten en la localidad25. Se tiene como recursos los siguientes: la biodiversidad. I parentesco, los matrimonios, el compadrazgo y la fuerza de la fiesta como bases de entre los dos lados que componen a todas las cosas o seres, como es el "tinkuy" o el "kollana y el "kcayhua" 12, mediante los cuales se estimula al trabajo, dndole mayor intensidad, calidad y, al mismo tiempo, un ambiente de mayor satisfaccin y recreacin (es el "pukllay", o la fiesta que siempre acompaan al trabajo y a todas las acciones humanas).

12

de consumidores de los diferentes estratos sociales. En solo 10 aos han logrado crear una verdadera fuerza econmica con propiedades de megamercados". "El secreto del xito es la unidad, la confianza y la fuerza de trabajo que los caracteriza como descendientes de los aguerridos aimaras" (etnia andina de los Andes del Sur).

Existen una serie de valores y percepciones en estas poblaciones originarias que las ponen en prctica no solamente en sus economas de subsistencia en sus comunidades tradicionales, sino tambin en otros territorios de sociedades ms modernas; valores y estrategias como el dominio de la "totalidad" y la "diversidad" o la "aversin al riesgo" (frente al clima, pero tambin en los negocios) y las alternativas para superar esa aversin (no se paralizan), como son las multiactividades y las redes de familiares o el paisanaje, etc.

10. La acumulacin flexible y la cultura tradicional como el tesoro de los Andes para el desarrollo: el ejemplo de las PYMES En los ltimos aos, con las propuestas para el desarrollo local y regional basado en los factores internos y los activos propios de la poblacin, se inicia una nueva fase de las teoras del desarrollo territorial, donde cobra importancia la necesidad de identificar, no solamente las potencialidades locales, sino tambin los procesos tpicos del desarrollo regional. En ese contexto, surge un nuevo concepto del desarrollo tpico denominado "la acumulacin flexible", proceso que se basa en las siguientes caractersticas segn el estudio de Edgar Moncayo

I una antigua simbologia y prctica que utilizaban los campesinos quechuas y aimaras kan ser ms eficientes en el trabajo agrcola, cuando este es efectuado en las faenas i "mmales o en "ayni", como es el caso de la denominada competencia entre el hombre "kollana" y el hombre "kcayhua". El primero que por poseer ms fuerza y mayores di un -as es el lder e inicia la ruptura de la tierra (este campesino jala a los dems partli ipantcs), en tanto que el segundo -que tambin es diestro- se coloca al final del irupo de Irabajo (este campesino va empujando a los que tienden a quedarse en el Iribajo) Si el kcayhua realiza el trabajo con mayor eficiencia que el kollana, entonces, Hta es reemplazado en el liderazgo por el kcayhua. Igualmente hay competencia en el || ii'U'i entre los distintos grupos generacionales. M......iyo Jimnez, Edgard. 2001. Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos .mullo territorial. CEPAL. Santiago de Chile.

- Se asocia con las tecnologas artesanales y no con la gran tecnologa de escala. - En la produccin de las empresas hay cambios de las producciones masivas de bienes estandarizados dirigidos a mercados homogneos, a la manufactura con tirajes pequeos de productos hechos a la medida del cliente. - Las empresas grandes de carcter monopolista, integradas verticalmcnte y con economas internas de escala, ceden el paso a las empresas medianas y pequeas, vinculadas entre s a travs de relaciones de cooperacin y de divisin del trabajo entre pequeas empresas, las cuales generan economas externas. Este modelo basado en la micro y pequea empresa, que no es el ms deseado como la mediana y gran empresa, adolece de muchas debilidades -por ejemplo, no es muy autnoma en cuanto al uso de bienes de capital y tecnologa, no es muy sostenible ante la competencia, mayormente es informal, no ofrece una gran calidad de vida a los trabajadores, etc-; sin embargo, ante la crisis del capitalismo y sobre todo de las economas de los pases pobres, se expande como una alternativa de "resiliencia" en todo el mundo, incluso en los pases desarrollados (N. Adams y N. Valdivia. 1994). 11. Integracin de componentes y caractersticas del modelo que definen al desarrollo territorial: algunas experiencias en el Per A diferencia de otros enfoques parciales del desarrollo, este enfoque requiere de varios componentes integrados holsticamente para que logren construir una propuesta de desarrollo territorial con la finalidad de superar la pobreza y lograr que un determinado territorio integre a sus componentes: (i) Articular a los sub-territorios de la cuenca, a los distintos grupos sociales, a las instituciones y lderes sociales de las tres esferas del Estado, el sector privado y la sociedad civil. (ii) Integrar participativamente13 a los diversos grupos tnicos de acuerdo a gnero y generaciones, a los diversos sectores productivos y servicios -articulacin denominada como la intersectorialidad, donde se relacionan planificadamente en los gobiernos locales los sectores de economa, industria, salud, educacin, vivienda, etc.- con los proyectos de seguridad alimentaria y, en especial, con los proyectos para reducir la desnutricin infantil; asimismo, que se integren las polticas sociales con los proyectos de la poblacin local y dejen de ser simples medios para la
13

Participacin en su doble acepcin: a) Como miembros de una comunidad que participan exponiendo sus percepciones, intereses y sus imaginarios del futuro o "su futuro deseado" y no como meros entes que participan en asambleas solamente para votar por alguien o por algn acuerdo sin haberlo conceptuado, sin "empoderarse" de los medios y el poder

sobrevivencia de la pobreza y pasen a promocionar el desarrollo econmico y social en la localidad y en las regiones (Diagrama 2). Por ejemplo, los aportes del caso Procuenca Lurn Desde la dcada del 90, diez gobiernos municipales se fueron asociando para luego, en el 2004, pasa a conformar una plataforma internstitucional denominada PROCUENCA Lurn, con la participacin del gobierno central y el sector privado, que tiene vigencia hasta hoy (2007). Algunos de los resultados ms destacables de esta propuesta, con enfoque de desarrollo territorial son:PROCUENCA Lurn es un modelo de intervencin concertada, que ha logrado promover nuevos lideraz-gos, fortalecer los gobiernos locales y se ha convertido en una plataforma de interaprendizaje. Se ha logrado el fortalecimiento y mayor nivel de autogestin de Asociacin de Productores Agroindustriales. Por ejemplo, en el siguiente diagrama se presenta los procesos de la integracin de polticas, instituciones, programas sociales y productivos para la seguridad alimentaria logrados en 10 caseros de las subcuencas de Porcn y Mahscn en Cajamarca (CIED-ERAC), entre los aos 1995-2002:

Lnea critica recorrida en el caso de las experiencias de Procuenca Lurn Respecto a la necesidad de una nueva gestin institucional, a continuacin se presenta una nueva propuesta grfica donde se indica la lnea crtica para la construccin de ese nuevo modelo de gestin territorial en una cuenca, subcuenca o localidad, que debe recorrerse, segn las experiencias de Procuenca Lurn.En esa lnea critica se sealan los puntos sucesivos que siguen en un modelo de gestin, as como las dos disyuntivas que pueden seguirse, una que es la tradicional (ubicada a la izquierda de la lnea central) y la otra que es la propuesta del nuevo modelo de gestin.

12. La Ley de Mancomunidades y la construccin de territorios competitivos Con la promulgacin de la Ley de Mancomunidades N 29029 (29/05/2007), se ha establecido el marco jurdico para el desarrollo y promocin de acuerdos asociativos entre municipalidades que bien podran articularse y funcionar con el enfoque de desa-i rollo territorial. Las comunidades tendrn como finalidad unir los esfuerzos de dos o ms comunas para la prestacin conjunta de servicios y ejecucin de obras, para promover el mejoramiento de las localidades involucradas y la participacin de sus miembros. i le acuerdo a las experiencias de otros pases latinoamericanos, explicadas en la Confe-rencia Electrnica organizada por RIMISP entre el 7 al 20 de mayo de 2007, entre las \ miajas de las mancomunidades se destacan las siguientes": En materia econmica El reconocimiento de la identidad cultural del territorio ofrece una base slida para una construccin econmica, ofreciendo una opcin para municipios rurales pobres y l 'instituyndose en una alternativa de desarrollo. I as mancomunidades municipales son el producto de las capacidades municipales. Si los municipios tienen capacidades y saberes econmicos, podrn ejecutarlos con mayores posibilidades en un pacto asociativo. En algunos casos, la mancomunidad es el instrumento externo que ayuda a desarrollar esas capacidades. I i innovacin es una capacidad que genera respuestas a necesidades concretas; man-i nmunidades binacionales, la inclusin indgena, la equidad de gnero, turismo ecol-gii o, artesana, produccin no tradicional, lo demuestran. En materia de actores Queda en evidencia la potencialidad que significa incorporar otros actores, ms all de mioridades municipales. Para ello, se requiere contar con reglas y procedimientos i linos para lograr articulaciones efectivas. vistencia de otros actores no

municipales genera tensiones y dificultades i constituirse en retos para superar problemas localistas. En materia de sostenibilidad

que

La comunidad puede ser conceptualzada como el resultado de una reflexin y ii i ion poltica de la territorialidad y de la existencia de una sociedad red de linplii aciones pblicas.

Criterios recabados de la Conferencia Electrnica organizada por RIMISP entre el 7 al ) 20 mayo de 2007. - La transferencia directa de recursos para la prestacin de servicios, la promocin con incentivos fiscales y el enfoque territorial de la gestin pblica ayudan a la sosteni-bilidad. - El aporte econmico de los miembros es esencial para la sostenibilidad de la mancomunidad. Las mancomunidades que no se sostienen con sus recursos propios tienen dificultades institucionales y pueden caer en la dependencia de los organismos de cooperacin, en sus agendas y ritmos. En materia de polticas pblicas - La Descentralizacin es el instrumento en el cual se asienta la capacidad de los Municipios, Departamentos, Provincias y Estados para llevar adelante acciones en inclusin, gestin y desarrollo. La Descentralizacin requiere de definiciones polticas y la aprobacin de instrumentos para hacerse efectiva. - Para que las mancomunidades municipales puedan incidir en el diseo de las polticas pblicas, es necesario que se conviertan en procesos sostcnibles, a partir del fortalecimiento de todas las dimensiones del desarrollo territorial, incorporando capital social, competitividad econmica, desarrollo de servicios ambientales, capacidad de negociacin poltica, inclusin, sostenibilidad y legitimidad poltica (Juan Snchez Barba). Materias emergentes del debate - El debate sobre descentralizacin y mancomunidades est enriqueciendo las propuestas de gestin territorial a travs de regiones autnomas. - Existe preocupacin sobre los ndices de corrupcin municipal que pueden afectar el funcionamiento de las mancomunidades. En suma, a nivel conceptual y a base de las evidencias o experiencias del Per y de otros pases de Latinoamrica 3'1, el enfoque de desarrollo territorial arroja grandes posibilidades para una visin con proyectos

compartidos en el Per del futuro. Se requiere construir territorios -y no solamente empresas- competitivos, como Alain de Janvry 14 indica en una presentacin, de la que extraemos los siguientes elementos que son necesarios: - La descentralizacin administrativa (y fiscal) y la construccin de una institucional-dad territorial al nivel meso (coalicin de municipalidades, regin administrativa). - La construccin de las instituciones de la regin en apoyo a la competitividad de las empresas del territorio (informacin, mercadeo, servicios financieros, seguro, investigacin). - La construccin del capital social local y la participacin de grupos organizados locales a la gestin local.
34

Estas experiencias tienen una data de varios aos

- La planificacin local y regional para definir visin compartida, prioridades, coordinar actividades, buscar economas de escala (clusters). - La identificacin de fondos de inversin para proyectos territoriales: Regin (Drven Devclopmcnt), Fideicomiso regional, contrato Estado-regin. - La insercin de la regin a mercados dinmicos regionales, nacionales e internacionales. - La integracin multi-sectorial de las actividades productivas (de poltica sectorial a poltica multisectorial territorial): spillovers (efecto derrame), complementariedadcs locales. Ln las presentaciones de las siguientes secciones se observar cmo se estn dando las Condiciones para la construccin de territorios competitivos en el Per, son los casos de Puno, Huancayo, Cajamarca, Arequipa y Lurn donde ha intervenido el CIED que tiene ms de 30 aos de vida institucional, aunque en este texto se destacan mayormente los ltimos 15 aos. I n las presentaciones siguientes se observar cmo, con las intervenciones del CIED y, lObre todo, con la participacin de los actores sociales se va dando las condiciones para la construccin de territorios competitivos en el Per, son los casos de Puno, Huancayo, Cajamarca, Arequipa y Lurn.
14

Uruguay, Argentina y Ecuador. 3 De Janvry, Alain y Sadoulet, Elisabeth. S/F. Los enfoques del desarrollo territorial (DT) Qu hemos aprendido?. Universidad de California en Berkeley.

13. Experiencias de desarrollo territorial en las cedes regionales donde interviene el CIED I n el marco conceptual sobre el desarrollo territorial que se ha expuesto en la seccin interior, se ha enfatizado algunos conceptos y experiencias de los aportes que conside-i .ii i ios como efecto de las intervenciones y sistematizacin del CIED. En forma muy I iquemtica se resume esos aportes en el siguiente Diagrama 4, el cual ser una de las i'ui.in para explicar los procesos de construccin de territorios competitivos en los cinco i ti os ubicados en las regiones de Cajamarca, Huancayo, Lima-Lurn, Puno y Arequipa, i ia seccin se aboca a sistematizar con una mayor extensin los aportes del CIED al ecepto y al enfoque del desarrollo territorial, as como a los conceptos colaterales orno agroecologa, interculturalidad, capital social, gnero, etc.). dar nfasis a los capitales intangibles expresados en la valoracin real y simblica de le lemas de mercado y el desarrollo de las instituciones que, medante la sistematiza- de hechos y la generacin de conocimientos se han transformado en propuestas de polticas prcticas a nivel de los gobiernos de los denominados pueblos rurales, en los