Anenazas de La Amzonia

Las amenazas percibidas para la Amazona: un estado del arte en trminos de seguridad ambiental
Documento de investigacin nm. 28
Universidad del Rosario Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI Lnea de Investigacin: La Seguridad entre lo Regional y lo Internacional Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales Editorial Universidad del Rosario Bogot, D.C., 2008
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VEYRUNES, Elisabeth Las amenazas percibidas para la Amazona: un estado del arte en trminos de seguridad ambiental / Elisabeth Veyrunes Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI. Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2008. 35 p.(Documento de Investigacin; 28). ISSN: 1692-8113 Colombia Amazona / Agricultura / Seguridad ambiental / Ciencia poltica / Colombia Relaciones internacionales / I. Ttulo / II. Serie.
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Por: Elisabeth Veyrunes Joven Investigadora Asociada CEPI - Universidad del Rosario Groupe de Recherche sur la Scurit et la Governance Universit des Sciences Sociales de Toulouse (France)
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Elisabeth Veyrunes Editorial Universidad del Rosario ISSN: 1692-8113 * Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de los autores. Todos los derechos reservados Primera edicin: junio de 2008 Impresin: Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia
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Contenido
Introduccin. ....................................................................................... 1. La actividad extractiva y la agricultura extensiva, actividades legales percibidas como una amenaza a la seguridad ambiental. .... 1.1 Actores que perciben la actividad extractiva y la agricultura extensiva como una amenaza.............................................. 1.2 Consecuencias . ..................................................................... 2. Los trficos transnacionales y las actividades ilegales percibidas como una amenaza a la seguridad. .................................................. 2.1 Actores que perciben los trficos transnacionales como una amenaza.............................................................................. 2.2 Consecuencias........................................................................ 3. La ingerencia externa percibida como una amenaza a la soberana................................................................................. 3.1 Una amenaza que preocupa a los Estados de la cuenca amaznica. .............................................................................. 3.2 De qu forma los Estados de la cuenca amaznica se sienten amenazados por la ingerencia externa?.................. 4. Las soluciones formuladas frente a las amenazas percibidas en la Amazona............................................................................... 4.1 La OTCA intenta proponer soluciones a nivel regional.. ......... 4.2 Medidas de fomento de la confianza mutua............................ 5. Conclusiones.................................................................................. Bibliografa.........................................................................................
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Las amenazas percibidas para la Amazona: un estado del arte en trminos de seguridad ambiental Introduccin
El nuevo desafo mundial es, sin ninguna duda, la cuestin del medio ambiente. Esta problemtica se encuentra en el centro de la actualidad internacional. Hoy en da, se tiene un conocimiento profundo de los efectos negativos de la degradacin ambiental sobre nuestro planeta. Los tratados internacionales muestran la importancia de tomar en consideracin la gestin del los riesgos frente a la degradacin del medio ambiente. Desde la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (en 1992), el medio ambiente se ha transformando en un asunto internacional. Las consecuencias del calentamiento global, la emisin de CO2, la contaminacin, la escasez de agua dulce, la deforestacin excesiva, ligada a una mala gestin, tienen consecuencias incalificables sobre las sociedades. La Amazona desempea un papel ecolgico importante a nivel mundial. Equivale a un tercio del total de los bosques tropicales del planeta, y sus ros constituyen la quinta parte del agua dulce que circula por la corteza terrestre. La Amazona posee la mayor diversidad ecolgica a travs de su fauna y flora. Asimismo, esta regin permite la regulacin de oxgeno y gas carbnico para Sudamrica y el mundo. No obstante, la Amazona es muy poco conocida, y no son muchas las investigaciones que se interesan por ella. Es una regin que se inventa y se recrea y donde numerosos mitos persisten. La Cumbre de Ro en 1992, nos ha proporcionado una visin de la Amazona ms cercana a la realidad. La presin internacional de los ambientalistas democratiz el asunto del medio ambiente e introdujo el concepto de desarrollo sostenible. La comunidad internacional va a tomar conciencia sobre el inters de una regin como la Amazona. Es una regin clave a nivel estratgico en el sistema
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internacional en virtud de sus recursos naturales: la biodiversidad, el titanio, el mobio, el oro, la bauxita, el manganeso, el platino, los diamantes, el agua, las reservas energticas y biogenticas. Por otra parte, cuando se habla de la Amazona, no existe un consenso sobre su definicin. Diferentes factores, como la cuenca hidrogrfica, la selva tropical hmeda o los criterios administrativos o legales, pueden delimitarla. Gutirrez, Acosta y Salazar, resumen bien la dificultad de definir la Amazona y afirman que: existen varias Amazonas las cuales conforman una gran regin, donde cada una tiene una distribucin regional diferente. La problemtica que se analizar en este documento est basada en una idea ampliada de la Amazona, como regin ecogeogrfica que se expande por nueve pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Per, Surinam y Venezuela. De esta forma, la Amazona no es tan homognea como se puede pensar, por el contrario es heterognea tanto en lo que tiene que ver con su historia como con su ecosistema. Ahora bien, es importante sealar que se trata de una regin que presenta similitudes. Es una regin pobre con fuertes desigualdades sociales. Los problemas sociales y econmicos son muy importantes en esta regin alejada de los polos de decisiones. Las largas distancias y la precariedad del sistema de transporte engendran un aislamiento de las poblaciones. Adems, la dbil presencia del Estado y la gestin ineficaz de los recursos naturales amplifican las amenazas a la poblacin y al medio ambiente. Dichas situaciones arrastran conflictos socio-ambientales y prcticas ilcitas. Una de las dificultades ms importantes, segn Guillaume Fontaine, es el fracaso de la democracia y los problemas de gobernanza. Los Estados Amaznicos y la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) reconocen tambin esta debilidad. Esta regin, de selva tropical y densa, es compartida por varios pases, por lo tanto, la dbil presencia estatal favorece el desarrollo de actividades ilegales como el narcotrfico, el contrabando, la deforestacin agresiva, as

GRISALES JIMNEZ, Germn, Nada queda, todo es desafo. Globalizacin, soberana, fronteras, derechos indgenas e integracin en la Amazona, Convenio Andrs Bello, Bogot, 2000, p. 191. ARAGON, Lus E., Populao e meio ambiente na pan-amaznia: avanos e desafios de pesquisa en: ARANGON Lus E. (Org), Populaes da Pan-Amaznia, Belem: NAEA/UFPA, Brasil, 2005a, pp.12-14 GUTIRREZ R., Franz, ACOSTA M., Lus Eduardo, SALAZAR C., Carlos Ariel, Perfiles urbanos en la Amazona Colombiana: Un enfoque para el desarrollo sostenible, Instituto SINCHI, Bogot, 2004, p. 21. REZENTE, Fernando y TAFNER Paulo (Org.), Brasil: O Estado de Uma Nao, IPEA, 2005, 372 p. FONTAINE, Guillaume, Profesor Investigador de la FLACSO Ecuador, Reunin de trabajo en la Universidad del Externado de Colombia, el 14 de septiembre de 2007, para la presentacin del libro, FONTAINE Guillaume y NARVAEZ Ivn (Coord.), Yasuni en el siglo XXI. El Estado ecuatoriano y la conservacin de la Amazona, FLACSO, Instituto Francs de Estudios Andinos, Abya Yala, Petrobrs, Wildlife Conservation Society, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, Quito, Ecuador, 2007, 341 p.
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como actividades de biopiratera que tienen consecuencias sobre el medio ambiente y sobre la seguridad humana. Adems, las actividades consideradas legales como la actividad de extraccin (petrleo, oro, madera) y la agricultura extensiva tienen repercusiones nefastas para las poblaciones y la naturaleza. Esta regin tiene problemas de seguridad comn en relacin con el medio ambiente, por lo que un enfoque sobre la Amazona, desde la seguridad ambiental, permite un anlisis pertinente de esta compleja regin. Ciertamente, la inclusin del medio ambiente en los estudios de seguridad internacional es muy reciente e incluso controvertido. En efecto, el debate se centra sobre la cuestin de integrar, o no, el medio ambiente al concepto de seguridad. Algunos autores son escpticos con respecto al carcter de securitizacion del medio ambiente, y consideran este enfoque como alarmista. La idea de que los factores ambientales puedan ser integrados al concepto de seguridad apareci en los aos ochenta con el aporte de Richard Ullman, entre otros. Varias generaciones de estudios de seguridad ambiental se sucedieron. Despus de un debate pluridisciplinario que plantea la relacin entre preocupaciones ambientales y la seguridad, la segunda generacin har que los estudios sobre seguridad y medio ambiente gocen de ms legitimidad en el plano internacional. Esta generacin aborda la seguridad ambiental desde un enfoque que estudia la relacin entre escasez de recursos naturales renovables y conflictos violentos a travs de estudios de casos empricos. La generacin siguiente tiene una visin ms positiva de la seguridad ambiental. Integra variables de seguridad humana y de cooperacin. Su aporte es una ampliacin de las variables y del nivel de anlisis. Pero, para tener una matriz ms comprehensiva, es importante tomar en consideracin estas dos generaciones y sus lmites, como lo hace una cuarta generacin en reciente surgimiento. De esta forma, se puede abordar la seguridad ambiental con variables tales como la escasez de recursos naturales, los intereses nacionales, los conflictos violentos y de esta manera analizarla desde un punto de vista
Ver DEUDNEY, Daniel, The Case Against Linking Environmental Degradation and National Security, en Millennium, vol. 19, nm. 3, winter, 1990, pp. 461-476 Vase estudios de Homer-Dixon en, HOMER-DIXON Thomas, Environmental Scarcities and Violent Conflict. Evidence from Cases, International Security, vol. 19, nm. 1, summer, 1994 , pp. 5-40, y ver tambien The Environment Change and Security Project Report, Woodrow Wilson Institute, nm. 2, summer, 1996 LAVAUX, Stphanie, Medio ambiente y seguridad: una relacin controvertida pero necesaria, en: CARDONA, Diego, LABATUT, Bernard, LAVAUX Stphanie y SANCHEZ Rubn (Eds.), Encrucijadas de la seguridad en Europa y las Amricas, CEPI, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Bogot D.C., 2004, 446 pp, El Programme Canadien des Changements lchelle du Globe, o Ken Booth, Security and Emancipation, en Review of International Studies, Londres, British International Studies Association, vol. 17, nm. 4, 1991, pp. 313-326
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ms humano introduciendo las variables de pobreza, conflictualidad Estadosociedad, problemas de gobernanza y cooperacin. La Amazona est confrontada a varios problemas que impactan el medio ambiente y las poblaciones amaznicas. Numerosos actores locales, nacionales, regionales o internacionales estn involucrados en los asuntos amaznicos. Los Estados de la regin amaznica, las organizaciones regionales, como la OTCA, las organizaciones internacionales gubernamentales o no-gubernamentales, o la sociedad civil y las comunidades locales, perciben los problemas de inseguridad discriminadamente. Este trabajo pertenece a la lnea de investigacin La seguridad entre lo regional y lo internacional, del Centro de Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad del Rosario de Bogot, Colombia. Cabe aclarar que este artculo no pretende analizar la Amazona desde la seguridad ambiental, sino que a partir de esa teora se busca estudiar la literatura existente y destacar las amenazas percibidas y las repuestas dadas. Para la realizacin de este artculo se hizo una amplia revisin bibliogrfca para tener una idea de la situacin en esta regin. En las primeras partes se presentan las diversas amenazas percibidas, que sobresalen de la bibliografa analizada, enunciando el autor, describiendo el proceso de conformacin, as como sus consecuencias. Finalmente, una ltima parte analizar las soluciones formuladas tanto a nivel regional como en lo que tiene que ver con las medidas de fomento de la confianza.
1. La actividad extractiva y la agricultura extensiva, actividades legales percibidas como una amenaza a la seguridad ambiental
La regin amaznica es codiciada en razn de sus recursos naturales. As, las actividades de extraccin son frecuentes, sobre todo de madera y petrleo. Asimismo, las tierras de la Amazona son explotadas para la agricultura extensiva. Estas actividades son percibidas, por algunos actores, como amenaza al medio ambiente y amenaza a las poblaciones amaznicas.
1.1 Actores que perciben la actividad extractiva y la agricultura extensiva como una amenaza
Las actividades extractivas son estudiadas como problemas de inseguridad por algunos acadmicos. Esta cuestin parece interesar esencialmente al Ecuador. En este pas, la problemtica es mucho ms visible, particularmente
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la actividad de extraccin petrolera. El centro de Investigacin de la FLACSO (Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales), en su sede Ecuador, tiene un programa de investigacin consagrado a los estudios socio-ambientales. A travs de esta lnea de investigacin el grupo de Guillaume Fontaine aborda el tema de los conflictos a partir de la explotacin del petrleo en la regin amaznica ecuatoriana.10 Los problemas de gobernanza y el fracaso de la democracia en ciertos pases latinoamericanos, hacen que los conflictos socioambientales relacionados a las actividades extractivas sean ms visibles. De hecho, la revista de la FLACSO, Iconos, consagr un nmero a la problemtica de los conflictos por petrleo y gas natural en la Amazona.11 Seis autores analizan esta temtica desde una perspectiva poltica. Observan los problemas que entraa la extraccin petrolera, as como las consecuencias sobre las poblaciones de la Amazona, las repuestas dadas y analizan la participacin ciudadana. De igual manera, este programa estudia la posicin de las poblaciones indgenas con respecto a la cuestin. Se perciben como amenazados por las empresas petroleras a causa de la destruccin de su medio ambiente y de sus comunidades. No obstante, el estudio de la FLACSO muestra la controversia entre los indgenas amenazados y los indgenas que colaboran. En efecto, segn los intereses personales, algunas comunidades indgenas de la Amazona ecuatoriana colaboran con las empresas de extraccin petrolera.12 La prensa ecuatoriana aborda tambin la problemtica. Numerosos son los artculos que estudian los problemas de la extraccin del petrleo, especialmente en las regiones amaznicas. En este sentido, la cuestin de los impactos de la actividad petrolera sobre las poblaciones y los conflictos sociales que se desprenden cobran importancia.13 As, estas preocupaciones hacen reflexionar al gobierno de Rafael Correa. Vale recordar que se trata del nico gobierno de la regin amaznica que aborda la extraccin del petrleo como una amenaza. Correa propuso dejar la explotacin en la zona bajo proteccin si obtiene la ayuda financiera por parte de la comunidad internacional. Sin embargo, pocos gobiernos toman partido en este asunto, y para el caso ecuatoriano existe una consciencia respecto de la amenaza debido a la explotacin petrolera.
Para ms informacin, ver el sitio Web de la FLACSO, www.flacso.org.ec. FONTAINE, Guillaume y NARVAEZ Ivn (Coord.), op.cit. 11 Conflictos por petrleo y gas natural en la Amazonia, Iconos, Revista de Ciencias Sociales. num. 21, Quito, enero 2005. 12 FONTAINE, Guillaume y NARVAEZ Ivan (Coord.), op.cit. 13 Ver varios artculos en El Comercio, La ONU conoci la situacin de los indgenas ecuatorianos, El Comercio, 24 de octubre de 2006; La remediacin ambiental se cumple a medias de la Amazona, El Comercio, 24 de octubre de 2006; Un paro campesino cerr nueve pozos en la Amazona, El Comercio, 12 de septiembre de 2006; Qu hay tras los derrames petroleros, El Comercio, 5 de septiembre de 2006; disponibles en: http://elcomercio.terra.com.ec.
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En Colombia Alfonso Avellaneda Cusaria, de la Universidad del Bosque en Bogot, realiz un estudio interesante al respecto.14 Avellaneda Cusaria muestra las relaciones existentes entre proyectos petroleros e inseguridad sobre el ecosistema y las poblaciones que generan violencia y conflictos sociales. Es necesario recalcar que quienes se sienten amenazadas son las poblaciones amaznicas. Por otra parte, la cuestin de la extraccin de la madera es una preocupacin mayor para las Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OIG) y los investigadores. Bien sea la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) o el Banco Mundial, muestran su preocupacin por la extraccin masiva de madera y su consecuencia ms visible: la deforestacin. Esta problemtica inquieta tambin a los investigadores de todos los pases de la cuenca amaznica. El artculo de Juan Pablo Ruiz Soto, economista colombiano, en El Espectador del 14 al 20 de octubre de 2007, muestra la tendencia a la conservacin de la Amazona a fin de detener la deforestacin, la amenaza ms importante para los bosques amaznicos.15 Por otra parte, la agricultura extensiva es un asunto que puede poner en peligro la Amazona. Cuando se habla de agricultura extensiva se hace referencia esencialmente a la cultura de la soya en Brasil y la ganadera. Los investigadores se interesan por este problema y sus impactos ambientales. David G. McGrath y Maria del Carmen Vera Daz del Instituto de Investigacin Ambiental de Amazona de Belem (Brasil), califican esta tendencia de amenaza y catstrofe ecolgica.16 Tradicionalmente, la cra de ganado ha sido identificada como la causa principal de la deforestacin en la Amazona, pero actualmente el cultivo de soya ocupa un cercano segundo lugar. De esta manera, se puede evidenciar una contradiccin en el discurso del gobierno brasileo, ya que se pronuncia a favor del desarrollo sostenible pero apoya el comercio de la madera y la soya, as como el desarrollo de la ganadera en toda la Amazona. A esto se puede aadir el monocultivo para los biocombustibles. En efecto, la nueva tendencia, para paliar la escasez de los combustibles fsiles, es su substitucin por los biocombustibles (elaborados a partir de biomasa vegetal). Los biocombustibles que se plantea adoptar son el biodiesel (obte AVELLANEDA CUSARIA, Alfonso, Petrleo, seguridad ambiental y explotacin petrolera marina en Colombia, Iconos. Revista de ciencias sociales, Quito, nm. 21, enero 2005, pp.11-17. 15 RUZ SOTO, Juan pablo, Amazona: amenazas y oportunidades, El Espectador, ao 120, nm. 34.253, semana del 14 al 20 de octubre de 2007, Colombia, p. 18A. 16 MACGRATH David G., VERA DIAZ Maria del Carmen, Soja Na Amaznia. Impactos ambientais e estratgias de mitigao, Ciencia e Ambiente, nm 32, Brasil, Janeiro/Junho de 2006, p. 151.
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nido de plantas oleaginosas) y el etanol (que se obtiene de la fermentacin de la celulosa contenida en los vegetales). El cultivo de esos vegetales necesita grandes extensiones de tierra por lo que favorece la deforestacin. Ms delante se analizarn los impactos sobre el medio ambiente. De otra parte, se observa un punto de vista diferente entre los Estados de la cuenca amaznica, las ONG y las organizaciones indgenas. Los primeros sostienen que las empresas de extraccin ayudan para el desarrollo econmico. En contraste, las ONG y las organizaciones indgenas buscan una proteccin frente a esas mismas empresas, denunciando los impactos nefastos sobre el medio ambiente, en consecuencia, se encuentran en situacin de conflictos socio-ambientales con el Estado y las empresas.
1.2 Consecuencias
Las OIG, los investigadores y las ONG, entre otros, estn de acuerdo en afirmar que la actividad extractiva en general tiene impactos nefastos sobre el medio ambiente y particularmente sobre el agua. El agua es, hoy en da, un desafo mundial y su contaminacin genera preocupacin a nivel internacional. En la Amazona, el agua est amenazada por la actividad extractiva, sobre todo el petrleo, el oro o los minerales. Esta contaminacin del agua es un grave peligro para la conservacin de la biodiversidad. Lo que inquieta es que esta contaminacin fluye con el agua y con el viento ampliando su accin, afectando as a todos los ros amaznicos y a las comunidades, ya que la mayor parte de las poblaciones amaznicas dependen de esta agua para su alimentacin.17 Elizabeth Bravo aspira a demostrar la contradiccin entre la explotacin petrolera en la Amazona y la conservacin de la biodiversidad con la aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica. El Convenio declara como parte de la soberana del Estado la conservacin y la proteccin de la biodiversidad, cuando el Estado asegura los derechos de las empresas transnacionales.18 A esto se puede aadir el problema de escasez de agua y la sequa que afecta a la Amazona y que est ligada a una demanda creciente de agua. Este asunto despierta una gran preocupacin entre las organizaciones internacionales.19
BRAVO,Elizabeth, La explotacin petrolera y la conservacin de la biodiversidad, en: Memorias II Foro Internacional de los pases Andinos y Amaznicos sobre biodiversidad Dilogo Sur-Sur, Capurgan, Colombia, Sept. 24-28, 1997. 18 Ibid., p. 109. 19 FUENTES, Claudi, ROJAS ARAVENA, Francisco, Principales amenazas a la seguridad humana en Amrica latina, Promover la seguridad humana: marcos ticos, normativos y educacionales en Amrica latina y el Caribe, UNESCO, 2005, 205p., SAMANEZ MERCADO Roberte, Le dfi amazonien, Revue internationale des frets et des industries forestires, vol. 44, 1990/4, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), GEO Annuaire 2006, tour dhorizon dun environnement en pleine mutation, PNUE Ed., Nairobi, 2006, 85p.
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La actividad extractiva, particularmente la extraccin de la madera, as como la agricultura extensiva, tienen otro efecto mucho ms perceptible, la deforestacin masiva que afecta el bosque amaznico. En Brasil cerca de 680 mil Km. han sido deforestados. Esta deforestacin viene no slo de la explotacin de madera, sino tambin de la expansin de la ganadera, la expansin de la agricultura extensiva (soya) y la ampliacin de las carreteras. Esta deforestacin masiva de la Amazona engendra emisin de CO2 a gran escala y el recalentamiento del planeta. En efecto, la deforestacin tropical es responsable del 20% de las emisiones globales de gas a efecto invernadero.20 Esta conclusin, abre el debate sobre la efectividad del protocolo de Kyoto. Adems de la deforestacin, la expansin de la soya tiene otros impactos ambientales. En primer lugar, este cultivo modifica la cobertura vegetal y empobrece los suelos, por los productos qumicos y el monocultivo. Adems, tiene consecuencias sobre el sistema hidrolgico. La transformacin de la cobertura vegetal afecta profundamente el sistema hidrolgico, causando la alteracin del suelo y engendrando desprendimiento. Ms an, la cultura de la soya modifica la biodiversidad, debido a la reduccin del hbitat, la modificacin del ecosistema acutico y los cambios climticos.21 Por otra parte, la explotacin petrolera y la agricultura extensiva tienen impactos a un nivel ms amplio. La regin amaznica se caracteriza por sus problemas econmicos, polticos y sociales. Paralelamente, es una fuente permanente de tensiones. La actividad petrolera, la explotacin de madera, el desmonte, la concentracin territorial y los monocultivos contradicen las nuevas polticas nacionales de preservacin del medio ambiente.22 Para entender las consecuencias de esas actividades a un nivel ms amplio, las investigaciones del programa Estudios socio-ambientales de la FLACSO Ecuador pueden ser interesantes. En Ecuador, la explotacin petrolera y los problemas de gobernabilidad muestran las tensiones sociales asociados a esos fenmenos en la regin amaznica. Surge un enfoque innovador que muestra la realidad extractivista [] como generadora de crisis de gobernabilidad regionales.23 Los conflictos en torno al petrleo estn relacionados con las cuestiones de identidad y medio ambiente. La contaminacin por extraccin petrolera, particularmente concentrada en tierras indgenas, la mala gestin ambiental, y los problemas de gobernabilidad causan conflictos
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SANTILLI, Marcio, MOUTINHO, Paulo, O desmatamento na Amaznia e a efectividade do Protocolo de Quioto, Ciencia e Ambiente, Brasil, Janeiro, num 32, Junho de 2006, p. 68. 21 MACGRATH, David G., VERA DIAZ ,Maria del Carmen, Op.cit., pp.153-160. 22 LENA Philippe, Idologie et pratique du dveloppement en Amazonie, Ecorevue, [en lnea], 9 septembre 2005, disponible en: http://ecorev.org/article.php3?id_article=433 23 RIVAS TOLEDO, Alex, Gobernabilidad democrtica, conflictos socioambientales y asistencialismo, Comentarios al dossier de ICONOS 21, Iconos. Revista de Ciencias Sociales, Quito, nm. 22 , mayo 2005, pp. 101-106.
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socio-ambientales.24 Los conflictos socio-ambientales tienen sus orgenes en la aplicacin de polticas pblicas relacionadas con aspectos ambientales. Los conflictos tienen varias reivindicaciones: conflictos para tierras, medio ambiente, proteccin de la poblacin As, se ve una participacin ciudadana muy importante con reivindicaciones tnicas. Esta situacin se encuentra en Ecuador (citado por Fontaine25) y en Bolivia (citado por Gavalda26). El caso, muy meditico, de Texaco es un referente para entender los conflictos ambientales en los pases amaznicos. En Brasil, las tensiones vienen de la deforestacin que sirve para el comercio de la madera, para el cultivo de la soya o para la ganadera. En efecto, la deforestacin pone en riesgo a los pueblos indgenas, sus culturas y su supervivencia. Los pueblos indgenas son amenazados con la expulsin de sus tierras ancestrales, mientras que los campesinos sin tierras son amenazados con seguir perdiendo territorio y recursos hdricos. As, se desarrollan conflictos entre pueblos indgenas o campesinos sin tierras y empresas y ganaderos.27 El uso de la violencia es presente y las consecuencias muy graves. El PNUE, en su anuario GEO 2007,28 subraya los conflictos para la tierra y los recursos naturales en Amazona y aade los riesgos de degradacin del medio ambiente. Las actividades econmicas, denominadas como legales son percibidas, por algunos actores de la Amazona, como una amenaza importante al medio ambiente y a las poblaciones. Se aaden a esa problemtica las actividades ilegales y los trficos transnacionales que inquietan tanto a los Estados amaznicos, a travs la OTCA, como a las ONG y a las comunidades locales.
2. Los trficos transnacionales y las actividades ilegales percibidas como una amenaza a la seguridad
Las actividades ilegales tienen varias formas y estn muy presentes en la regin amaznica debido a la dbil presencia de los Estados. El territorio amaznico es utilizado como zona de trnsito para diferentes actividades ilcitas.
FONTAINE, Guillaume, Microconflictos ambientales y crisis de gobernabilidad en la Amazona ecuatoriana, Iconos. Revista de Ciencias Sociales, Quito, nm. 21, enero 2005, pp. 35-46. 25 Ibd. 26 GAVALDA PALACIN, Marc, Op.cit., pp. 57-66. 27 CARUSO, Emily, Los caminos de la deforestacin en Brasil: cmo la soya y la ganadera estn destruyendo la Amazona con la ayuda de la CFI, Boletn 93 del WRM, [en lnea], disponible en: www.wrm.org.uy. 28 GEO Annuaire 2007, Lenvironnement pour le dveloppement, PNUE Ed., Johannesburg, Afrique du Sud, 2007, 88p.
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El narcotrfico es la principal amenaza percibida en la Amazona. Afecta todos los pases de la cuenca, en particular Colombia, Brasil, Per y Ecuador. Es una actividad transnacional muy intensa, que, con el conflicto interno colombiano, aparece en la agenda de seguridad comn de la regin. Esta amenaza tiene consecuencias muy graves tanto a nivel ambiental como social. Por otra parte, la Amazona se caracteriza por el contrabando de todo tipo: armas, especies animales y vegetales, precursores qumicos, gasolina blanca Este contrabando es reconocido como amenaza al medio ambiente. Se puede integrar en ese punto, la delincuencia transnacional organizada que es concebida como una inmensa preocupacin para los pases amaznicos, que necesitan una cooperacin a nivel de la seguridad.29 Finalmente, la biopiratera es percibida como la nueva forma de trfico y que amenaza a las poblaciones indgenas de la Amazona.
2.1 Actores que perciben los trficos transnacionales como una amenaza.
Todos los pases de la cuenca amaznica se sienten amenazados por los trficos y particularmente por el narcotrfico. Esta conclusin se deriva de una lectura de las polticas de seguridad de dichos pases. El Ecuador aborda esta cuestin en su nuevo libro blanco de seguridad que tiene en cuenta estos problemas de seguridad y sus consecuencias para el medio ambiente.30 El Ecuador habla del narcotrfico como factor que incide en la seguridad sin ser definido como amenaza.31 La verdadera amenaza, para este pas, no es tanto el narcotrfico, sino las fumigaciones ejecutadas por el gobierno colombiano. As, a travs de su Plan Ecuador, este Pas establece una proposicin para impulsar un proceso de paz, de seguridad integral y bienestar centrado en la poblacin fronteriza.32 Rafael Correa, presidente del Ecuador, quiere encontrar una solucin frente al narcotrfico y a las fumigaciones. El Per menciona en su libro blanco de la defensa nacional, los problemas transfronterizos como el narcotrfico y el contrabando. Califica, adems, esos problemas de seguridad como obstculos y amenazas.33 Adems, existe una
OTCA, Acta 1 de la reunin de Ministros de Defensa sobre defensa y seguridad integral de la Amazona de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Bogot, Colombia, julio 13 de 2006, pp. 2-3. 30 Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica de Ecuador, Libro blanco de seguridad 2006, [en lnea], disponible en: http://midena.gov.ec 31 Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica de Ecuador, Op.cit., Captulo III escenario Prospectivo, p.3. 32 Plan Ecuador, disponible en: http://www.presidencia.gov.ec. 33 Ministerio de Defensa de la Repblica del Per, Libro blanco de la defensa nacional, [en lnea], disponible en: www.mindef.gob.pe , pp.54-55.
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poltica de seguridad y defensa especial para la Amazona, regin definida como una base geoestratgica del Estado peruano. El Brasil indica, en su poltica de defensa y seguridad, los problemas vinculados por los actores ilegales o irregulares presentes en las regiones amaznicas.34 El Ministerio de Defensa de Colombia posee un documento de trabajo muy interesante en el estudio de amenazas en la Amazona que se intitula Poltica del ministerio de defensa frente a la delincuencia y el narcotrfico en la Amazona.35 Este informe enuncia los problemas que afectan a la seguridad de la regin amaznica y los instrumentos y mecanismos existentes para luchar contra estas amenazas. A travs de este documento, Colombia considera como amenaza la delincuencia organizada transnacional, es decir el trfico de drogas ilcitas, de precursores qumicos y el trfico de armas, municiones y explosivos. Integra, tambin, en esta lista de amenazas, el trfico ilcito de especies y recursos forestales de fauna y flora. Asimismo, el Ministerio de Defensa de Colombia tiene otro documento exclusivamente consagrado a los impactos del narcotrfico y del terrorismo sobre el medio ambiente.36 Como se puede notar, todos esos pases se involucran ms, hoy en da, con las cuestiones de seguridad relacionadas con el medio ambiente. A travs la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), los diferentes pases de la cuenca amaznica pueden identificar amenazas comunes. En el Acta de la Primera Reunin de Ministros de defensa sobre defensa y seguridad integral de la Amazona37 de la OTCA, en julio de 2006, los pases mencionan como amenazas que afectan a la Amazona el trfico de especies, los cultivos ilcitos, el trfico de armas, la delincuencia transnacional organizada, la explotacin ilcita de recursos naturales, la construccin de carreteras no autorizadas, la pesca y la caza ilegal. El entonces ministro de defensa de Colombia, Camilo Ospina Bernal, quien acogi la reunin, aade que la nueva amenaza es el crimen transnacional y el terrorismo que usan a la Amazona como un espacio de operaciones y de trnsito para las actividades ilegales.38
CESAR FLORES Mario, Uma estratgia para o Brasil, en Reflexes Estratgicas: repensando a defesa nacional, Ed. E Realizaes, So Paulo, 2000 35 Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, Poltica del ministerio de Defensa frente a la delincuencia y el narcotrfico en la Amazona, Documento de trabajo, octubre 08, 2007. 36 Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, Medio Ambiente, Documento de trabajo, [en lnea], disponible en: http://www.mindefensa.gov.co. 37 OTCA, Op.cit. 38 OSPINA BERNAL, Camilo, Discurso del Ministro de Defensa de Colombia en la instalacin de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA, [en lnea], 13 de julio de 2006, disponible en: www.otca.org.br.
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Por otra parte, los pases amaznicos, como Venezuela y Brasil, abordan, a travs de la OTCA, el tema de la biopiratera como terrible amenaza. El artculo 19 de La declaracin de Manaos, es consagrada a esta cuestin.39 Tambin, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones indgenas se involucran en los asuntos de biopiratera que aparecen como una gran preocupacin para las poblaciones indgenas. La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), la Alianza amaznica o an la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENAIE) participaron en las luchas jurdicas para proteger las plantas medicinales indgenas de este trfico.40 A nivel acadmico Germn Grisales Jimnez trata la biopiratera, que define como el uso de la propiedad intelectual para legitimar la posesin y el control exclusivo de los recursos biolgicos y genticos.41 Estudia y denuncia redes de biopiratera de la Amazona constituidas por las compaas de cosmticos y de medicinas.42 Finalmente, un estudio brasileo considera la degradacin del medio ambiente en la Amazona como una amenaza global. Enuncia las nuevas amenazas para el Brasil e incluye el trfico de drogas, el trfico de armas, de personas, de rganos humanos y el deterioro ambiental.43
2.2 Consecuencias
Aparece una consideracin por parte de los actores en lo que tiene que ver con los impactos ambientales de las actividades ilegales. Existe un cierto inters frente al asunto de la seguridad ambiental. Las consecuencias de esas actividades son amplias. De todas formas, engendran una destruccin del bosque tropical y una contaminacin de los ros. Estos resultados son producidos principalmente por el narcotrfico, a travs de la utilizacin de productos qumicos y de la fumigacin (que resulta de la poltica colombiana de erradicacin de la hoja de coca). El narcotrfico destruye el bosque, la agricultura, y contamina las cuencas de los ros de la Amazona. El uso de sustancias qumicas de alta toxicidad genera un proceso de erosin del suelo y la destruccin de
OTCA, Declaracin de Manaos, VIII Reunin de Ministros de relaciones exteriores de los Estados miembros de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, 14 de septiembre de 2004. 40 Ver los juicios para actos de biopiratera en contra a las poblaciones indgenas, poniendo en pgina Internet por Diffusion de linformation sur lAmrique latine (DIAL), Amrique latine Une victoire indigne contre la biopiraterie dune plante de la fort amazonienne, 16 fvrier 2004, y, Equateur Droits de proprit intellectuelle et biopiraterie, 1 fvrier 2007, artculos disponibles en el sitio Web, www.dial-infos.org 41 GRISALES, Op.cit., p.197. 42 Ibd., p.198. 43 SUZELEY, Kalil Mathias, EDNEIA, Fazio, Nuevas amenazas y su impacto sobre las fuerzas armadas brasileas, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 18, nm. 3-4, 2004, pp.53-87.
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nichos ecolgicos, del potencial gentico y de la cobertura vegetal nativa. As mismo, contribuye a alterar el rgimen de lluvias, el clima local y aumentar las emisiones de gas carbnico.44 Esta contaminacin es transfronteriza y afecta a todos los pases amaznicos. Es prudente subrayar que el impacto ambiental de esas actividades afecta la salud de las poblaciones y agrava la situacin de pobreza, principalmente en la zona fronteriza Ecuador Colombia. Este contexto favorece los desplazamientos de poblaciones y crea un crecimiento de los refugiados. Se cree que para 2007 haba cerca de 3 millones de colombianos desplazados, de los cuales 3855 corresponden a personas afectadas por las fumigaciones.45 Por otra parte, las fumigaciones crean tensiones diplomticas entre Ecuador y Colombia y desestabilizan las fronteras. La biopiratera, ya mencionada, tiene consecuencias sobre el medio ambiente y esencialmente sobre las comunidades amaznicas. Los cientficos y los laboratorios farmacuticos se interesan en la flora amaznica que es la flora ms diversificada del mundo. Sin embargo, la exportacin de esas plantas tiene impacto sobre los suelos y causa una disminucin importante de la biomasa.46 De ese tema, se desprende la problemtica de las patentes. A menudo, las empresas farmacuticas y de cosmticos implantan patentes sobre plantas medicinales, pero esas plantas son conocidas desde hace miles de aos por las comunidades indgenas de la Amazona. Los Derechos de la Propiedad Intelectual (DPI) afectan a los indgenas. Los DPI son regmenes legales internacionales para la proteccin de los frutos de la creacin humana. Existen tres tipos de DPI: la propiedad industrial (patentes, apelaciones, secretos comerciales), el derecho de autor (obras literarias y artsticas), y el derecho de productores agrcolas (creacin de nuevas variedades vegetales). Los indgenas se ven perjudicados en la medida en que las empresas patenten plantas ya identificadas.47 Los trficos transnacionales, en general, afectan el equilibrio y el desarrollo ambiental pero tambin social de la regin y comprometen la seguridad de los Estados. Contribuyen a su desestabilizacin y se vuelven un problema de seguridad comn en una regin muy sensible. El trfico de armas permite la presencia de actores armados ilegales en la Amazona y hace ms difcil la labor de garantizar la presencia del Estado en las zonas de frontera. La violencia se desarrolla en esas zonas. Adems, los trficos ilegales financian las organi Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, Poltica del ministerio de Defensa frente a la delincuencia y el narcotrfico en la Amazonia, Op.cit. 45 Ver un documento del 18 de enero de 2008 de la consultora para los derechos humanos y el desplazamiento (CODHES), disponible en: http://www.codhes.org/Index-Noticias/Noticias.htm. 46 Memorias II Foro Internacional de los pases andinos y amaznicos sobre la biodiversidad. Dialogo Sur-Sur, Capurgan, Colombia sept. 24-28/1997, p. 89 47 Para tener ms informaciones ver DIAL, Amrique latine Une victoire indigne contre la biopiraterie dune plante de la fort amazonienne, op.cit, y, Equateur Droits de proprit intellectuelle et biopiraterie, Op.cit.
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zaciones criminales y terroristas, como el trfico de la cocana. Esos recursos permiten fortalecer sus capacidades y desestabilizar an ms la regin. Por otra parte, los Estados de la cuenca amaznica tienen una presencia bien particular. Se perciben amenazados por las organizaciones internacionales gubernamentales y no-gubernamentales que trabajan en la Amazona con la misin de preservar la regin.
3. La ingerencia externa percibida como una amenaza a la soberana

El tema de soberana es una cuestin central de las problemticas amaznicas. La Amazona cubre el territorio de nueve pases, aunque es soberano de su regin amaznica. Esta regla tiene un inters elemental para los pases de la cuenca, sobre todo para el Brasil. Ms del 50% de su territorio est compuesto por el bosque amaznico, y esta regin representa un recurso econmico muy importante. Adems, la cuestin de soberana es abordada como norma principal de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). Pero los pases de la cuenca amaznica perciben su soberana amenazada por la ingerencia externa.
3.1 Una amenaza que preocupa a los Estados de la cuenca amaznica

Esta preocupacin concierne esencialmente a los Estados, y particularmente al Brasil. El Brasil anuncia claramente, a travs de su poltica de defensa y seguridad, ese temor como una problemtica nacional.48 La soberana es un principio fundamental de la OTAC, organismo que reagrupa a los pases de la cuenca amaznica excepto la Guyana francesa. En este sentido, el artculo 2 de la Declaracin de Manaos49 establece que la responsabilidad soberana de los Estados miembros de la OTCA en relacin con el desarrollo sostenible de la regin Amaznica y el artculo 3 reitera la determinacin de los Estados miembros de la OTCA de reafirmar el ejercicio pleno de su soberana sobre los recursos de la Amazona. As, la Republica Bolivariana de Venezuela acusa, durante la Primera reunin de Ministros de Defensa sobre defensa y seguridad integral de la Amazona, la ingerencia externa de amenaza directa a la soberana estatal: de tanto cualquier intento de menoscabar la soberana
FERREIRA, Arthur Xavier, Conceito Econmico-Tecnolgico para a defesa nacional: a questo da Amaznia e da tecnologa de Ponta, Reflexes sobre Defesa e Segurana: uma estrategia para o Brasil, Ed. E realizaes, Sao Paulo, 2000, pp.189-202. 49 OTCA, Declaracin de Manaos, Op.cit.
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nacional sobre su territorio, sobre sus recursos, en contra de su poblacin, es una amenaza.50 El Brasil, parece ms involucrado en esa problemtica. Como se acaba de mencionar, sus polticas de defensa y seguridad abordan el tema de soberana e ingerencia externa en la Amazona. El documento de trabajo Reflexos sobre defensa e segurana: uma estrategia para o Brasil51 subraya que la soberana brasilea est amenazada por las presiones internacionales sobre las preocupaciones de la diversidad, del desarrollo y de los territorios indgenas. El documento general de Poltica de Defensa Nacional de Brasil52 asegura que la defensa del Estado, sobre todo en las regiones amaznicas (llamada la Amazona legal) es una prioridad para preservar los intereses nacionales, la soberana y la independencia.53 La Amazona es un rea prioritaria para la defensa nacional brasilea. El Ministerio de Planeamiento, Ordenamiento y Gestin consagra un captulo de un estudio del Instituto de Investigacin de Economa Aplicada (IPEA), Brasil: O Estado de uma Nao, a la Amazona y a la soberana.54 Este documento subraya que la amenaza a la soberana viene esencialmente de la presin exterior, se trata menos de la necesidad de conquistar territorios y ms del nfasis en mltiples formas de presin para influenciar el proceso de toma de decisiones sobre el uso de los territorios de los Estados soberanos.55 Los Estados notan varios tipos de ingerencia que no afectan de manera igual su soberana sobre la Amazona.
3.2 De qu forma los Estados de la cuenca amaznica se sienten amenazados por la ingerencia externa?
El primer temor es la intervencin externa a nombre del bien comn. Numerosos son los discursos, las opiniones a favor de una presencia internacional para la proteccin de la Amazona. Ya, en 1989, Al Gore (Ex Senador y vicepresidente de los Estados Unidos), hablaba al respecto: Al contrario de lo que los brasileos piensan, la Amazona no es de ellos, sino de todos nosotros. Y Franois Mitterand (Ex Presidente de Francia) aada en el mismo ao Brasil necesita aceptar una soberana relativa sobre la Amazona.56 Hoy
OTCA, Acta 1 de la reunin de Ministros de Defensa sobre defensa y seguridad integral de la Amazona de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Op.cit, p.6. 51 FERREIRA, Arthur Xavier, Op.cit., p.192. 52 Ministerio de Defensa de Brasil, Poltica de Defensa Nacional Brasil, [en lnea], disponible en: http://www.defesa.gov.br. 53 Ibd., p.1 54 REZENDE, Fernando y TAFNER, Paulo (Org.), Op.cit., pp. 55-68. 55 Ibd., p.63 56 Ibd., p.63
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en da, la Comunidad Internacional, bajo la conduccin de la ONU y de su Consejo de Seguridad, expresa la voluntad de considerar a la Amazona como patrimonio universal. Percibe una gran amenaza sobre el medio ambiente, y as defiende una intervencin internacional. Los objetivos son internacionalizar la proteccin, la administracin, el control y el financiamiento de la regin. Esta perspectiva anuncia una ampliacin de las funciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para asegurar los objetivos ecolgicos de acuerdo con el Derecho Internacional.57 De esta manera, se habla de soberana limitada o compartida.58 Hay que notar que la Amazona es un tesoro en trminos de recursos naturales por lo que despierta inters entre las multinacionales en una poca en la que la escasez de las fuentes de combustibles fsiles es rampante. Los pases de la cuenca amaznica denuncian esa intencin de internacionalizar su bosque con propaganda ambientalista.59 Existe un consenso entre dichos pases en la voluntad de conservar la soberana en la Amazona, particularmente del Brasil. En noviembre de 2007, el presidente de Brasil, Lus Ignacio Lula Da Silva, reivindic su soberana en la selva amaznica, despus de las recomendaciones del presidente del panel de las Naciones Unidas que sugiri la creacin de un tratado internacional para garantizar la proteccin de la Amazona. Los pases de la cuenca amaznica perciben tambin una amenaza a su soberana en las organizaciones no-gubernamentales y en los pases extranjeros, pero de manera individual. Actualmente, no se habla de prdida total de soberana, pero las acciones de esos actores limitan la autoridad de los pases. En primer lugar, las ONG internacionales preocupan a algunos Estados amaznicos. En Brasil, las ONG estn, a menudo, en conflicto con el gobierno brasileo. Segn Philippe Lena, gegrafo y socilogo francs, director de investigacin del Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD), el gobierno ve en ellas una voluntad de apropiarse de la Amazona. Las exhortaciones de proteccin del bosque llegando de afuera estn vistas con sospechas.60 El Ministerio de Defensa y Seguridad brasileo aborda la problemtica de presiones internacionales y realza la temtica de la presencia de las ONG en la Amazona. Evoca la voluntad de las ONG de internacionalizar la Amazona, a travs del caso de la reserva indgena Carajas.61 La presencia de actores extranjeros es percibida, tambin, como una intrusin en la agenda cientfica
GRISALES JIMENEZ, Germn, Op.cit., p.191. BERGALLI, Roberto y RESTA, Eligio, Soberana: un principio que se derrumba, Barcelona, Paidos, 1996, p. 184 y ss. 59 BROZOSKI, Fernanda, Amazona: en la defensa de la soberana, CLACSO, [en lnea], 4 de septiembre de 2005, disponible e: www.ecoportal.net. 60 LENA, Philippe, Op. cit. 61 FERREIRA, Arthur Xavier, Op.cit., p. 192.
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de la Amazona. Segn el Brasil, existe una imposicin internacional de esta agenda que limita las acciones nacionales y la soberana.62 El debate sobre la manera de gestionar la Amazona est abierto. La presencia de la comunidad internacional debe ser aprovechada, hay que contemplar una soberana compartida? O los pases de la cuenca amaznica deben conseguir soluciones propias y desarrollar la cooperacin? En la ltima parte, se estudiarn diversas tentativas a nivel regional y bilateral para contrarrestar las amenazas percibidas.
4. Las soluciones formuladas frente a las amenazas percibidas en la Amazona

Los problemas que amenazan a la seguridad de la regin amaznica son numerosos. Bien se trate del trfico ilegal, la ingerencia internacional o las actividades de explotacin de la tierra, los Estados de la cuenca y las organizaciones regionales intentan proponer respuestas y soluciones.
4.1 La OTCA intenta proponer soluciones a nivel regional

La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica es un instrumento de gestin poltica regional. Est compuesta de ocho pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) y responde a la voluntad de los pases de favorecer una presencia internacional e institucional a las problemticas amaznicas. Esta organizacin pretende promover la preservacin del patrimonio natural de la Amazona a travs de los principios de desarrollo sustentable. Por iniciativa del Brasil, fue creado en 1978 el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA). El Brasil tema perder la Amazona, por lo cual se trataba de una cooperacin esencialmente militar entre los ochos pases. No exista ninguna institucionalidad hasta 1999, cuando Per propuso la creacin de una secretara permanente. De esta forma apareci la OTCA como organizacin multilateral con personalidad jurdica, con sede en Brasilia, y una financiacin de los pases amaznicos y una entidad ms autnoma. En 2003, la OTCA fue dotada de un secretario, con Rosala Arteaga Serrano como secretaria general. Esta organizacin multilateral tiene posiciones en los asuntos de seguridad regional y en materia de desarrollo sostenible, con el fin de hacer frente a las amenazas de la regin amaznica.
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REZENDE, Fernando y TAFNER, Paulo (Org.), Op.cit., p. 65.
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La Declaracin de Manaos, una de las reuniones clave de la OTCA en trminos de estrategia, anota en su artculo 8 la importancia de una seguridad y defensa integral.63 Desde entonces, la OTCA, a travs de sus pases miembros, reconoce un problema de seguridad comn en la regin amaznica. El 13 de julio de 2006, durante la primera reunin ministerial sobre defensa y seguridad integral de la Amazona, la OTCA propuso la incorporacin, dentro de la Secretara General del Pacto Amaznico, de una comisin especial sobre defensa y seguridad integral de la Amazona. Esta proposicin recibi la aceptacin de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Surinam a fin de recomendar la creacin de esta comisin especial a la prxima Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la OTCA. As, las preocupaciones se vuelven ms amplias. De esta reunin se desprende que la cooperacin es una herramienta mayor para hacer frente a las nuevas amenazas que conocen las fronteras de los pases de la cuenca amaznica. Camilo Ospina Bernal, a esta fecha Ministro de defensa de Colombia, durante la reunin subrayaba la importancia de varios aspectos de cooperacin, es decir, el intercambio de inteligencia, la realizacin de operaciones coordinadas entre las unidades militares y policiales de la regin y el intercambio de experiencias para mejorar el control sobre los flujos y actividades ilcitas.64 Una proposicin que proviene de Brasil, es la de compartir su experiencia adquirida con la implantacin del proyecto SIPAM-SIVAM. Este sistema de vigilancia de la Amazona permitira una cooperacin que podra ser desarrollada en el marco del espacio tcnico-poltico y en la agenda futura de la OTCA. Las iniciativas de cooperacin son numerosas, pero los obstculos tambin. La OTCA carece de una visin comn en materia de seguridad y defensa. Las agendas de los gobiernos de los pases miembros de la OTCA no tienen en cuenta el asunto de la Amazona, excepto el Brasil. Adems, tanto las diferencias nacionales como los conflictos en y entre los pases no permiten fortalecer la OTCA en lo concerniente a la seguridad. Para resolver los problemas que afectan a la Amazona, la OTCA trabaja tambin sobre el desarrollo sostenible. En su artculo 22, la Declaracin de Manaos subraya la importancia de la cooperacin para la valorizacin y el uso sostenible de los recursos naturales.65 Con referencia a esto, la OTCA colabora con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en un proyecto de manejo integrado y sostenible de los recursos hdricos transfronterizos en la cuenca
OTCA, Declaracin de Manaos, artculo 8, Op.cit. OSPINA BERNAL, Camilo, Op.cit. 65 OTCA, Declaracin de Manaos, artculo 22, Op.cit.
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del ro Amazonas, GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA. El GEF Amazonas tiene por objetivo fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de una manera coordinada, las actividades de proteccin y manejo sustentable del suelo y de los recursos hdricos en la cuenca del ro Amazonas.66 A pesar de su gran iniciativa, un plan estratgico a largo plazo, numerosos problemas son presentes y la OTCA es muy frgil a nivel institucional. Existen conflictos de inters entre los pases, los cuales son difciles de arreglar debido a la falta de reglamentos internos. La OTCA est en un punto muerto y las diversas visiones de los pases miembros entorpecen una adecuada cooperacin. Por otra parte, existe un programa de cooperacin econmica que involucra la OTCA. La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es una iniciativa brasilea para fortalecer la integracin y las relaciones regionales en Amrica del Sur. Este proyecto, que se inici en 2000, es un programa de construccin de nuevas carreteras, puentes, vas fluviales, enlaces energticos y de comunicacin especialmente en las zonas tropicales y andinas. Es coordinado por los doce gobiernos suramericanos con el apoyo tcnico y financiero de bancos multilaterales y nacionales.67 Est dividido en 10 ejes para una integracin econmica y uno se refiere a la Amazona. El eje del Amazonas, cruza cerca de 1600 kilmetros de la cuenca amaznica, de la Costa Pacfica hasta la Atlntica. Incluye partes de Brasil, Colombia, Ecuador, Per, el ro Amazonas y sus principales afluentes. El eje del Amazonas cuenta con 54 proyectos IIRSA.68 El IIRSA es muy criticado por algunas ONG que consideran esta iniciativa como amenaza al medio ambiente y a la justicia social.69 Desde entonces, denuncian los efectos sobre la diversidad biolgica y los efectos indirectos sobre las comunidades, el desplazamiento de las poblaciones rurales y autctonas, as como la deforestacin. Simultneamente, existen planes de cooperacin a nivel regional. No obstante, como se acaba de demostrar, el verdadero establecimiento de las soluciones propuestas es muy difcil. As, la cooperacin bilateral se limita a las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS).
OTCA, disponible en: www.otca.org.br. Entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Financiacin (CAF), el Fondo Financiero para el Desarrollo del Ri de la Plata (FONPLATA), el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el Banco Mundial. 68 IIRSA, disponible en : www.iirsa.org. 69 Boletn mensual del Movimiento mundial para los bosques (WRM, World Rainforest Movement), [en lnea], nm 11, octubre 2006, disponible en: http://www.wrm.org.uy
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4.2 Medidas de fomento de la confianza mutua

En aras de desarrollar la cooperacin y luchar contra las amenazas no tradicionales contra la seguridad, los pases latinoamericanos se inspiraron y adaptaron el concepto de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS). Las MFCS son herramientas de carcter preventivo que permiten cooperacin no institucional para reducir las percepciones de amenazas existentes. Este concepto apareci en Europa durante la Guerra Fra y emanada de los resultados de la Conferencia de la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa. Despus, el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas incluira las MFCS dentro de las resoluciones de peace-building, de reconstruccin en el proceso de operaciones de paz. Sin embargo, no existe una definicin nica de las medidas de fomento de confianza, as se puede partir de una ilustracin general, es decir una serie de tratados, gestiones polticas, decisiones unilaterales, compromisos que han tenido como objetivo directo o indirecto el fomentar la confianza [] Desde ese punto de vista, cualquier arreglo satisfactorio, entendimiento alcanzado sin presiones, acuerdo de desarme o limitacin de armamentos, etc., cumplira una funcin de fomentar la confianza.70 En Amrica latina, las MFCS estarn presentes en el debate acerca de la consolidacin de la democracia en el seno de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 1994. Este debate influye el reconocimiento del concepto de seguridad ampliada y no slo una seguridad de naturaleza militar. Durante la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Americas en diciembre de 1994, el tema de las MCFS es integrado en el Plan de Accin que destaca la importancia de fortalecer la confianza mutua que contribuye a la integracin social y econmica de nuestros pueblos.71 La Primera Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad en Santiago en 1995 vino a madurar el tema de MFCS en el contexto hemisfrico. Una lista fue establecida y un marco terico y prctico elaborado. Adems, el Proceso de Santiago produjo un rico debate con la participacin en sesiones paralelas de organizaciones acadmicas y organizaciones no-gubernamentales dedicadas a la temtica de la seguridad y del desarrollo en la regin.
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PALMA, Hugo, (1991), Confianza, desarme y relaciones internacionales, citado en: GALINDO PENA Martha y RAMREZ LEON Lus, Las medidas de fomento de la confianza: aportes para el estudio de un nuevo concepto de seguridad hemisfrica, Colombia Internacional, Bogot, Universidad de los Andes, nm 26, abril-junio de 1994, pp. 21-27. 71 Plan de Accin de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, Miami, Florida, diciembre 1994.
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La ltima lista de medidas de fomento de la confianza y la seguridad data del 29 de noviembre de 2006 durante el II Foro sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad de la OEA y propone una lista ampliada. Las medidas identificadas pueden aplicarse sobre una base voluntaria a nivel bilateral, subregional o regional.72 La OEA plantea varios tipos de medidas: medidas diplomticas y polticas, medidas educativas y culturales, medidas militares y otras medidas (cooperacin entre la OEA y organizaciones nacionales, subregionales y regionales en la lucha contra las nuevas amenazas).73 Sin dar una lista exhaustiva, se van a enumerar algunas de las medidas de fomento de confianza en la regin amaznica para luchar contra las amenazas citadas ms adelante. En el mbito bilateral, las relaciones Colombia-Per son muy importantes. Entre varios instrumentos se puede destacar el ms reciente, el acuerdo de cooperacin policial entre el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia y el Ministerio del Interior del Per del 11 de diciembre de 200274. El objetivo es impulsar la cooperacin policial y el apoyo mutuo en temas como la prevencin y lucha contra el terrorismo, el trfico de estupefacientes, el crimen organizado transnacional, la seguridad ciudadana y sus temas relacionados. Este acuerdo es el ms completo de los acuerdos bilaterales Colombia-Per en trminos de lucha contra el trfico de drogas.75 Por otra parte, tienen un acuerdo sobre el control de los ros, Acuerdo entre el Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica de Colombia y el Ministerio de Defensa de la Repblica del Per para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos comunes del 11 de octubre de 2002.76 As mismo, los ministerios de defensa trabajan de forma estrecha y desarrollan actividades educativas sobre la seguridad y la defensa. Con Brasil, Colombia dispone de una serie de instrumentos para combatir las amenazas en la Amazona. Existen varios acuerdos de cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y las actividades ilcitas en zona fronteriza.77 El instrumento ms reciente es el memorando de entendimiento entre el gobierno
OEA, Lista ilustrativa de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, Documento de trabajo[en lnea], OEA/Ser.K/XXIX, RESEGRE/doc.6/03 rev.3, Buenos Aires, el 4 de febrero de 2003, disponible en: http://www.resdal.org/oea-lista.html. 73 OEA, II Foro sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, [en lnea], 29 de noviembre de 2006, Washington D.C., disponible en: www.oea.org. 74 Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, poltica del ministerio de defensa frente a la delincuencia y el narcotrfico en la Amazona, Op.cit, p. 8. 75 Para los otros convenios y artculos ver, Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, Poltica del ministerio de defensa frente a la delincuencia y el narcotrfico en la Amazona, Op.cit, p. 8. 76 Ibid, p. 8. 77 Ibid, p. 9.
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de la Repblica Federativa de Brasil y la Repblica de Colombia sobre la cooperacin policial en vigor desde el 12 de enero de 2005.78 Adems las reuniones entre los tres pases, Brasil, Colombia y Per en la lucha conjunta contra la delincuencia y el narcotrfico en la regin amaznica,79 son numerosas. En el mbito multilateral, se puede incluir, como MCFS, la reunin en Bogot de la OTCA del 13 de julio de 2006, la Reunin Ministerial Sobre Defensa y Seguridad Integral de la Amazona de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Econmica-OTCA. Esta reunin dio el impulso a reuniones bilaterales o tripartitas de nivel tcnico para reflexionar sobre cmo hacer frente a las amenazas que afectan a la Amazona, as como la necesidad de impulsar acciones intergubernamentales e interinstitucionales. Estas medidas de cooperacin regional o bilateral entre los Estados de la cuenca amaznica, intentan hacer frente a las amenazas percibidas, particularmente a los trficos transnacionales. En ese mismo sentido, esa cooperacin aparece como una repuesta a las proposiciones internacionales de soberana compartida. Los Estados quieren poner a prueba sus capacidades para gestionar y proteger la Amazona. Empero, se puede notar que los Estados son incapaces de poner fin a los conflictos socio-ambientales producidos por las actividades de extraccin, de comercializacin de la madera, de monocultivos y de ganadera.
5. Conclusiones
A travs de este estudio del estado del arte de las amenazas percibidas en la Amazona, se pueden subrayar algunas observaciones. La primera observacin gira en torno al consenso de todos los actores presentes en la Amazona considerando el trfico ilegal transnacional como una amenaza importante al medio ambiente y a la estabilidad de la regin. En segundo lugar, es importante llamar la atencin sobre las diferencias de los puntos de vista entre los actores implicados en la cuenca amaznica. Los Estados conservan un inters por salvaguardar su soberana sobre la Amazona. As, sostienen las actividades econmicas en detrimento de la proteccin del medio ambiente. Por otra parte, la comunidad internacional se compromete ms con el desarrollo sostenible de la Amazona y su proteccin, y de esta forma reivindica la soberana compartida de la regin.
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Ibid, p. 9. Ministerio de Defensa de la Repblica de Colombia, Colombia, Brasil y Per fortalecen estrategias contra el delito en la Amazona, [en lnea], prensa del Ministerio, Bogot, 26 de abril de 2006, disponible en: http://www.mindefensa.gov.co.
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De esta observacin, se desprende una verdadera diferencia de comportamientos entre los Estados amaznicos y la sociedad civil sobre la cuestin de la explotacin petrolera y la agricultura extensiva. Los Estados sostienen esas actividades econmicas mientras que la sociedad civil denuncia sus efectos nocivos sobre el medio ambiente y sobre la vida de las poblaciones amaznicas. Asimismo, se constata a travs del anlisis de las soluciones propuestas para combatir las amenazas percibidas, la falta de proposiciones, de parte de los Estados amaznicos y de la OTCA, para proteger a las poblaciones y el medio ambiente frente a las consecuencias de dichas actividades. Por lo tanto, las ONG, la organizaciones indgenas y las asociaciones se organizan y proponen campaas de informacin y de apoyo acerca de dichas problemticas, as como numerosos proyectos. Se revela que los intereses nacionales siguen presentes en la manera de abordar la Amazona. Para los Estados de la cuenca, los recursos naturales constituyen una oportunidad econmica, que no pueden soslayar. Estos intereses nacionales pueden ser definidos como un factor de los conflictos socioambientales. Adems, resaltan otras variables acarreando consecuencias en materia de seguridad nacional, regional e internacional. La pobreza, los problemas de gobernanza, la dbil presencia del Estado y los trficos transnacionales fragilizan an ms la regin.
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Las amenazas percibidas para la Amazona: un estado del arte en trminos de seguridad ambiental

Documento de investigacin nm. 28

Las amenazas percibidas para la 1 1

Las amenazas percibidas para la 2 2

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3. La ingerencia externa percibida como una amenaza a la soberana

3.1 Una amenaza que preocupa a los Estados de la cuenca amaznica

Las amenazas percibidas para la 20 20

Las amenazas percibidas para la 21 21

Las amenazas percibidas para la 22 22

4. Las soluciones formuladas frente a las amenazas percibidas en la Amazona

4.1 La OTCA intenta proponer soluciones a nivel regional

REZENDE, Fernando y TAFNER, Paulo (Org.), Op.cit., p. 65.

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Las amenazas percibidas para la 24 24

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4.2 Medidas de fomento de la confianza mutua

Las amenazas percibidas para la 26 26

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Fuentes Institucionales: Estados de la cuenca amaznica Brasil

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