CONVENIO DE EJECUCION

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO - INADUR PROYECTO COMITE EJECUTIVO DE RECONSTRUCCION DE EL NIO - CEREN PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD PER 98/018

MAPA DE PELIGROS Y PLAN DE USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE INADUR CEREN PNUD

El presente documento ha sido elaborado en el marco del Convenio de Ejecucin suscrito entre el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) y el Proyecto CEREN-PNUD PER 98/018 Apoyo al CEREN suscrito el 04 de Enero del 2000.

FUNCIONARIOS

ING. ALBERTO PANDOLFI ARBULU

Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y Presidente Ejecutivo del Comit Ejecutivo de Reconstruccin de El Nio -CEREN. Director Nacional PER 98/018.

ING. GUILLERMO SEMINARIO VELEZ

Coordinador General del CEREN Director Nacional Alterno PER 98/018 Presidente del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)

ARQ. GUILLERMO BENVENUTO RAFFO

ARQ. BEATRIZ SOLOGUREN CAPPUCCINI

Directora Ejecutiva del INADUR

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EQUIPO TECNICO INADUR

JEFE DEL ESTUDIO PLANIFICADOR ASISTENTE PLANIFICADOR ASISTENTE ASISTENTE TECNICO AUXILIAR TECNICO SECRETARIA

: ARQ. ROXANA FERRARI AAZGO : ARQ. LUIS MIGUEL JARA CASTRO : ARQ. MARIA CHAVEZ ALVA : BACH. URB. LEYLA TORRES MUNDACA : BACH. ARQ. JAVIER MEIGGS TARAZONA : SRTA. KARLA GUERRERO LUYO

COORDINACION DE ESTUDIOS

COORDINADORA DE ESTUDIOS:

ARQ. FATIMA GOMERO DENEGRI

PROYECTO CEREN-PNUD (PER 98/018)

ASESOR COORDINADOR NACIONAL CONSULTOR

: ING. JULIO KUROIWA HORIUCHI : ING. ALFREDO PEREZ GALLENO : ECON. LUIS ALBERTO MAS VASQUEZ DE VELASCO

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PRESENTACION

El Instituto Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, Institucin Pblica Descentralizada del Sub Sector Vivienda y Construccin del MTC tiene como uno de sus principales objetivos participar en la ejecucin de programas de desarrollo integral en las ciudades que hayan sufrido los efectos de desastres naturales. Durante los ltimos aos, en la tarea de garantizar la seguridad y proteccin ambiental de los asentamientos, el INADUR ha desarrollado estudios con la finalidad de evaluar las amenazas o peligros naturales e identificar las acciones necesarias para evitar o mitigar los daos. Durante 1999 se desarrollaron en Convenio con el Proyecto CEREN PNUD PER 97/031, estudios Piloto de Vulnerabilidad y Mitigacin para las ciudades de Sullana y Talara en el Departamento de Piura, como una primera etapa en el Programa de Ciudades Sostenibles. En esta lnea de trabajo se ha desarrollado el Estudio: Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo para la ciudad de Chimbote que desarrolla una metodologa de evaluacin de vulnerabilidad y riesgo que ha permitido definir una Propuesta General de Zonificacin que contempla el desenvolvimiento de actividades urbanas sobre sectores fsicamente estables y seguros. Esta propuesta esta complementada por un Plan de Mitigacin que contiene los proyectos o intervenciones propuestas para mitigar el riesgo de los sectores crticos identificados. Esperamos que el presente documento contribuya a fomentar la conciencia de todos los agentes locales sobre la necesidad de asumir con responsabilidad el compromiso de cumplir con las pautas tcnicas establecidas en la perspectiva de propiciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Chimbote

Lima, Febrero del 2000

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INTRODUCCION

La seguridad fsica de las personas est legalmente garantizada desde la misma Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que establece en su artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona, sin embargo, por diversas circunstancias, miles de personas en todo el mundo son vctimas da a da de la inseguridad debido a la ausencia de medidas o acciones que puedan garantizar las condiciones de estabilidad fsica en su hbitat. En este contexto, la ocurrencia de desastres naturales es sin duda uno de los factores que mayor destruccin causa por falta de seguridad en los centros poblados. Las estadsticas revelan por ejemplo que en Amrica Latina y el Caribe no solo han muerto ms de 180,000 personas desde 1960 vctimas de terremotos, inundaciones, huracanes, sequas y deslizamientos de tierra, sino que adems estos desastres han afectado la vida de 100 millones de personas y han causado prdidas materiales por ms de 54 mil millones de dlares en daos a la propiedad. Esta situacin nos hace reflexionar sobre la necesidad de manejar adecuadamente la variable ambiental dentro de los procesos de planificacin, en el estricto concepto de desarrollo autosostenido, basado en el manejo racional de los recursos naturales y en una interaccin equilibrada del hombre con su habitat natural. La preocupacin que existe en todo el mundo por este tema propici que la Organizacin de Naciones Unidas declarara la dcada del noventa como el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales , con la finalidad de promover principalmente en los pases en desarrollo, la incorporacin en los procesos de planificacin para el desarrollo integrado la evaluacin de peligros naturales con la finalidad de proponer acciones de mitigacin y proyectos de inversin que reduzcan la vulnerabilidad de los centros poblados, ante la posible ocurrencia de fenmenos de geodinmica interna o externa. En nuestro pas, los estudios de ordenamiento territorial constituyen una primera aproximacin hacia la prevencin de desastres ya que comprenden un anlisis sobre las condiciones ambientales que condicionan el desarrollo de los asentamientos humanos. A nivel urbano, una de las principales condiciones para un desarrollo sostenible es garantizar la seguridad fsica del asentamiento, por esta razn los planes urbanos contemplan en la Etapa de Diagnstico una evaluacin general sobre Aspectos de Seguridad del Asentamiento, analizando los factores fsico-geogrficos y ambientales que pueden constituir una amenaza o peligro para la estabilidad de la poblacin en determinado espacio geogrfico. Este conocimiento permite identificar dentro de la ciudad sectores de riesgo potencial que se identifican como reas crticas, para las cuales se determinan en la propuesta intervenciones o proyectos que puedan, mitigar o reducir esta situacin de riesgo, y que son incorporados en los Programas de Inversiones. La experiencia nos demuestra que muchas de estas propuestas no llegan a ser ejecutadas por diversas razones, entre stas por el hecho de estar comprendidos

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dentro de una propuesta global de desarrollo, mantenindose la inminente situacin de riesgo en algunas ciudades de nuestro pas. La reciente experiencia de El Nio de 1998 ha demostrado que las obras ejecutadas no fueron suficientes para reducir efectivamente la vulnerabilidad de los centros poblados ante este tipo de amenaza natural. Ms all de las obras de emergencia, es necesario enfrentar el problema con programas de prevencin efectivos, que comprendan acciones de mitigacin, que a la larga implican un menor costo econmico y social que los de rehabilitacin y reconstruccin que se deben afrontar luego de un desastre. La formulacin de un Plan de Mitigacin implica la identificacin de medidas o intervenciones que debern ser ejecutadas con debida anticipacin a la ocurrencia de un desastre natural, para lograr la reduccin del grado de vulnerabilidad de los sectores crticos. La ejecucin de este Plan deber ser conducido por la Municipalidad Provincial, como rgano responsable de la planificacin del desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y deber comprometer la participacin de todos los sectores de la poblacin. En este sentido ser importante difundir masivamente los alcances de este Plan en la perspectiva de orientar el crecimiento ordenado y seguro de la Ciudad de Chimbote, como un primer paso hacia la meta de una ciudad sostenible que sea segura, saludable, atractiva, ordenada y eficiente en su funcionamiento.

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ESQUEMA DE CONTENIDO

I.
1.0.0 1.1.0 1.2.0 1.3.0 1.4.0 1.5.0 2.0.0 2.1.0 2.2.0 2.3.0 3.0.0 3.1.0 3.2.0 3.3.0 3.4.0

MARCO GENERAL
MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO Antecedentes Objetivo General Alcances Conceptualizacin Metodologa de Evaluacin MARCO REGIONAL Aspecto Fsico Aspecto Social Aspecto Econmico Productivo EL CENTRO URBANO Caracterizacin Urbana Usos del Suelo Sistema Vial Tendencias de Expansin Urbana

II.
1.0.0 II.0.0

DIAGNOSTICO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO

CARACTERIZACION FISICO GEOGRAFICA EVALUACION DE PELIGROS

2.1.0 Geodinmica Externa 2.2.0 Geodinmica Interna 2.3.0 Mapa de Peligros 3.0.0 3.1.0 3.2.0 3.3.0 EVALUACION DE VULNERABILIDAD Y RIESGO Identificacin de Sectores Crticos o de Peligros Concurrentes Determinacin del Grado Vulnerabilidad en los Sectores Crticos Estimacin del Nivel de Riesgo de los Sectores Crticos

III.

PROPUESTA

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1.0.0 1.1.0 1.2.0

PERSPECTIVAS CHIMBOTE

DE

DESARROLLO

URBANO DE

LA CIUDAD DE

Imagen - Objetivo Hiptesis de Crecimiento Demogrfico

2.0.0 PROCESO DE EXPANSION URBANA 3.0.0 3.1.0 3.2.0 3.3.0 3.4.0 PLAN DE USOS DEL SUELO Finalidad Objetivos Zonificacin Pautas Tcnicas 3.4.1 De Edificacin 3.4.2 De Habilitacin Urbana 3.4.3 Para las Zonas de Tratamiento Especial PLAN DE MITIGACION Conceptualizacin Objetivo Alcance Intervenciones en los Sectores Crticos de Riesgo 4.4.1 Acciones Preventivas 4.4.2 Acciones Correctivas Proyectos de Intervencin 4.5.1 Proyectos Integrales 4.5.2 Proyectos por Sector Programa Priorizado de Mitigacin de Corto Plazo 2000 2005 Estrategia de Implementacin : : : FICHAS SECTORES CRITICOS FICHAS PROYECTOS INTEGRALES FICHAS PROYECTOS POR SECTORES

4.0.0 4.1.0 4.2.0 4.3.0 4.4.0

4.5.0

4.6.0 4.7.0

ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3

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RELACION DE CUADROS

CUADRO N 1 CUADRO N 2 CUADRO N 3 CUADRO N 4 CUADRO N 5 CUADRO N 6 CUADRO N 7 CUADRO N 8 CUADRO N 9

: : : : : : : : :

Matriz de Evaluacin Divisin Poltica del Departamento de Ancash Evaluacin de Poblacin Censada Ciudad de Chimbote 1940 - 1993 Usos del Suelo en la Ciudad de Chimbote Ao 1997 Eventos Ssmicos en la Ciudad de Chimbote Sismos y Tsunamis en la Costa del Per Caractersticas Fsicas de los Sectores Crticos Ciudad de Chimbote Ao 2000 Superficie, Poblacin y Vivienda en Sectores Crticos Ciudad de Chimbote Ao 2000 Niveles de Impacto de los Peligros en los Sectores Crticos - Ciudad de Chimbote Ao 2000

RELACION DE GRAFICOS

GRAFICO N 1 GRAFICO N 2 GRAFICO N 3 GRAFICO N 4 GRAFICO N 5

: : : : :

Diagnstico de Riesgo - Metodologa de Evaluacin Divisin Poltica Departamento de Ancash Usos del Suelo - Ciudad de Chimbote Ao 1997 Superficie, Poblacin y Vivienda en Areas Crticas (Porcentaje, respecto al total de la ciudad) Superficie, Poblacin y Vivienda en Areas Crticas, Segn Nivel de Riesgo (Porcentaje, respecto al total de la ciudad) Pautas Tcnicas Pautas Tcnicas

GRAFICO N 6 GRAFICO N 7

: :

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GRAFICO N 8 GRAFICO N 9 GRAFICO N 10 GRAFICO N 11 GRAFICO N 12

: : : : :

Pautas Tcnicas Pautas Tcnicas Niveles de Riesgo en los Sectores Crticos Ciudad de Chimbote Ao 2000 Superficie, Poblacin y Vivienda en Hiptesis de Crecimiento Demogrfico Para la Ciudad de Chimbote. Ao 1993 2025

RELACION DE LAMINAS
LAMINA N 1 LAMINA N 2 LAMINA N 3 LAMINA N 4 LAMINA N 5 LAMINA N 6 LAMINA N 7 LAMINA N 8 LAMINA N 9 LAMINA N 10 LAMINA N 11 LAMINA N 12 LAMINA N 13 LAMINA N 14 LAMINA N 15 LAMINA N 16 LAMINA N 17 : : : : : : : : : : : : : : : : : Caracterizacin Urbana Geodinmica Externa Geodinmica Interna Efectos Tsunamis Etapa de Peligros Sectores Crticos Sector A: A.H. SAN PEDRO Sector B: A.H. AA.HH. PRIMAVERA - UNION Sector C: A.H. BOLIVAR Sector D: Urb. LA CALETA CASCO CENTRAL Sector E: A.H. MIRAMAR Sector F: AA.HH. FLORIDA - TRAPECIO Sector G: ZONA INDUSTRIAL Sector H: Avs. AVIACION - PERU Sector I: Avs. ICA CAMINO REAL Sector J: AMAZONAS Sector K: LAGUNA SAN JUAN

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LAMINA N 18 LAMINA N 19 LAMINA N 20 LAMINA N 21 LAMINA N 22

: : : : :

Sector L: PANTANOS DE VILLA MARIA Sector M: AA.HH. VILLA MARIA PRIMERO DE MAYO Sector N: LAGUNA PPAO Sectores Crticos de Riesgo Plan de Usos del Suelo