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SUMARIO

PUBLICACIN DE LA CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS Enero de 2012 A O 15 / No. 17


I S S N 0 1 2 4 - 4 1 5 9 / T. P. R. Nro. 1 0 1 5

2 EDITORIAL Los dilemas de Santos


Por Len Valencia AGUDELO

DIRECTOR Len Valencia Agudelo PRESIDENTE Antonio Lpez Herazo CONSEJO EDITORIAL Mauricio Romero Vidal Luis Eduardo Celis Mndez Len Valencia Agudelo Antonio Lpez Herazo Ariel Fernando vila Martnez EDITORA GENERAL Reina Luca Valencia Valencia FOTOGRAFAS Archivo El Tiempo Archivo CNAI MAPAS Valeria Medelln DIAGRAMACIN E IMPRESIN Taller de Edicin Rocca S. A. CONCEPTO DE PORTADA Giovanni Moreno Castro (elaborada con fotografa de Julio Csar Herrera)

4 Las Bacrim retan a Santos


Por ANGLICA ARIAS ORTIZ

FARC: la guerra 36 Las que el pas no quiere ver


Por ARIEL VILA

60 ELN-FARC: ahora s juntos


Por MAGDA PAOLA NEZ GANTIVA

y derrotas de las 76 Triunfos mafias en las locales

Por ARIEL FERNANDO VILA - JUAN DAVID VELASCO

110 Restitucin de tierras

Restitucin de tierras en la costa: muchas iniciativas, sombros augurios Plan de consolidacin, gobernabilidad y concentracin de la tierra en los Montes de Mara 20022011 lites, rdenes rurales y restitucin de tierras en la costa Caribe Por MAURICIO ROMERO / LINA MARA GONZLEZ / LAURA BONILLA

Cra. 16 No. 39-01 Tels. 320 2839 - 288 4495 - 743 0294 info@nuevoarcoiris.org.co

www.arcoiris.com.co

Esta edicin de la revista Arcanos fue posible gracias al apoyo de la Embajada de Suecia en Colombia. Los textos y anlisis presentados no reflejan ni comprometen las opiniones de la Embajada.

EDITORIAL

POR LEN VALENCIA

AGUDELO*

de

Los dilemas

uvimos el enero ms violento de los ltimos ocho aos. Los Urabeos se dieron el lujo de organizar un paro armado que alcanz 26 municipios en 6 departamentos, incluidos barrios de Medelln y la ciudad de Santa Marta. Las FARC desataron una oleada de terror y llegaron a la cifra de 156 acciones en el mes. Es un indicio de que en 2012 podra continuar lo que ha venido ocurriendo desde 2008: la configuracin de un nuevo ciclo de violencias en el pas. Este es el cuarto informe sobre conflicto armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Se trata de contarle al pas lo que aconteci en el 2011. Esta vez ampliamos la mirada e incluimos un extenso captulo sobre los riesgos en la restitucin de tierras y entre ellos se destaca la muerte de 14 lderes de los reclamantes de tierra en 2010 y 12 en 2011, grave situacin en un tema que dar mucho qu hablar en los prximos diez aos. El paro armado de enero es apenas una muestra de la penetracin que tienen en estos sectores en el plano local y regional. Su esfuerzo se concentra ahora en ampliar y perfeccionar el control de mercados legales e ilegales y el acceso a rentas pblicas y privadas. En ese propsito le plantean desafos al Gobierno Central y estn enteramente dispuestas a los acuerdos temporales con las guerrillas. Diferencias ostensibles con los paramilitares de Castao. Se anuncian entonces como un obstculo monumental para la reparacin de las vctimas y la restitucin de tierras. El presidente Santos, al principio de su administracin, en una muy buena apreciacin de la rea-

Santos

Director Ejecutivo de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Analista poltico, escritor y columnista de la Revista Semana.

Nuevamente debemos decir que la inseguridad derivada de la presencia de las guerrillas y de los neoparamilitares o Bandas Criminales como las llama el Gobierno, ha empeorado. Es una tendencia que viene desde 2008, dos aos antes de la terminacin del mandato de Uribe. Ahora bien, esto no contradice la afirmacin de Santos de que en general han disminuido los homicidios, los robos y los secuestros en lo que va corrido de su Gobierno. Es claro que el crecimiento y la modernizacin de la Fuerza Pblica ha tenido un impacto importante en la persecucin de la delincuencia comn y en el control de la violencia reactiva. Pero en lo que tiene que ver con el crimen organizado y las guerrillas, la situacin no pinta nada bien. Las Bandas Criminales han consolidado su presencia en 209 municipios y al igual que el ao anterior, registran ms acciones ilegales y violentas que las mismas guerrillas. Despus de un corto perodo de dispersin empezaron a reagruparse. An podemos hablar de 7 grandes estructuras, pero entre ellas sobresalen Los Urabeos, Los Rastrojos y la que comanda El Loco Barrera en los Llanos Orientales. A medida que pasa el tiempo, estas fuerzas van delineando su nuevo perfil. Herederos de los paramilitares que protagonizaron las negociaciones de Santa Fe de Ralito no olvidan la importancia crucial que tienen las alianzas con polticos, empresarios y agentes del Estado.
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lidad, defini a las Bacrim como la principal amenaza a la seguridad e intent disear una estrategia para combatirlas. Pero con la llegada del ministro Pinzn y ante la arremetida crtica del Uribismo que puso el grito en el cielo por un supuesto descuido al combate a la guerrilla, el Gobierno retrocedi y volvi a concentrarse en la persecucin de las FARC. Ah tenemos el primer dilema de Santos. Atiende los hechos puros y duros de violencia o se deja llevar por los golpes de opinin del expresidente Uribe. Las guerrillas tienen novedades no menos impactantes. Las FARC recibieron, en apenas un ao largo, los dos golpes ms importantes de su historia. Perdieron al Mono Jojoy, el militar ms exitoso de sus filas y afrontaron la baja de Alfonso Cano, su jefe mximo. Estos dos acontecimientos tuvieron un impacto ms poltico que militar. Sirvieron para contener un poco la presin de quienes advertan una parlisis del Ejrcito y una declinacin del combate a la insurgencia. Pero por tercer ao consecutivo esta guerrilla aumenta sus acciones en ms de un 10%. El registro es de 2.148 hechos de una actividad menuda y dispersa, asombrosamente letal para la Fuerza Pblica. Son 2.235 bajas, entre muertos y heridos, las que causaron a las Fuerzas Armadas en el lapso de un ao. As sumaron cerca de 7.300 bajas en los tres aos de ascenso de su operatividad. Es una dolorosa guerra invisible a los ojos de la opinin pblica, que apenas alcanza a sentir el gran ruido de la muerte de los jefes guerrilleros. Es evidente que en este campo Santos est preso de la herencia del anterior Gobierno. Al asumir la Presidencia se encontr con dos verdades contradictorias: Uribe haba tenido un xito indiscutible en su cruzada contra las guerrillas hasta el ao 2008. Pero la estrategia basada en un crecimiento exponencial de los efectivos policiales y militares para el control territorial, en la movilidad area, en la sofisticacin de la inteligencia y en el reclutamiento masivo de informantes, empez a agotarse a mediados de ese ao. Las FARC, acosadas por el fantasma de la debacle, dieron un viraje y disolvieron la guerrilla en pequeas unidades, se sacudieron de la disputa por el territorio y echaron mano de los explosivos, las armas artesanales y el hostigamiento intensivo a la infantera del Ejrcito. Uribe ha logrado que la opinin pblica le contabilice su triunfo y que no identifique sus limitaciones en los ltimos dos aos de gobierno. Y este es el segundo dilema que enfrenta el gobierno Santos. Aprovecha los triunfos de Uribe, el arrinconamiento que le produjo a las guerrillas, y a partir de all hace un cambio de estrategia, manteniendo la presin, pero haciendo un nuevo despliegue de las Fuerzas Armadas en el territorio y considerando seriamente una salida negociada que ponga fin al conflicto; o

se deja chantajear por Uribe y no solo se mantiene fiel a su estrategia sino que se abstiene de poner en pblico las enormes falencias que esta mostr al final del segundo mandato. La dinmica de la confrontacin militar tiene ahora otra cosa nueva. Las FARC y el ELN estn juntos por los acuerdos y tambin porque comparten dos escenarios claves de la guerra: el Catatumbo y los departamentos de Cauca y Nario. Eso nunca haba ocurrido. En algn momento se acercaron bastante a travs de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, pero sus estructuras no convergan en un territorio comn. Qu significar esto en el corto y en el mediano plazo? Una alianza para intensificar el conflicto?, o la bsqueda de una mesa comn de negociacin? El ao 2012 nos arrojar pistas sobre este asunto. No la tiene nada fcil el presidente Santos en el 2012. Tendr que emplearse a fondo para detener el nuevo ciclo de violencias que se ha iniciado. Tendra que ser capaz de retomar su idea de que la amenaza crucial a la seguridad son las Bandas Criminales y redefinir una estrategia para combatirlas. Tendra que tomar l mismo un liderazgo sobre las Fuerzas Militares y comprometer al ministro de Defensa para que cumpla el papel de vocero del presidente ante la Fuerza Pblica y no la exclusiva funcin de llevar la voz de los militares al Palacio de Nario.

POR ANGLICA

ARIAS ORTIZ*

* Politloga e Investigadora del Observatorio de Conflicto Armado de la CNAI. Este artculo cont con la direccin de Mauricio Romero, Director Acadmico del Observatorio y la colaboracin de Alexander Riao y Ana Mara Vargas, asistentes de investigacin del mismo.

Las retan a Santos

Bacrim

Los neoparamilitares o, como el Gobierno los denomina, las Bacrim, fueron reconocidos al comienzo del gobierno de Santos como una de las ms grandes amenazas para la seguridad del pas; un ao despus de la aceptacin de la gravedad del fenmeno posdesmovilizacin, analizamos que an no se evidencia ninguna mejora significativa. Estos grupos armados ilegales continan haciendo presencia por lo menos en 209 municipios; en la primera mitad de 2011 fueron los responsables del desplazamiento de 11.898 personas concentradas en su mayora en las regiones de la costa Caribe, costa Pacfica y Antioquia y lograron influir en las elecciones locales. Aunque la Fuerza Pblica pretendi desarrollar una respuesta institucional novedosa, esta no ha conseguido la verdadera desarticulacin y limitacin de los neoparas. Ni siquiera 13.000 capturas desarrolladas desde 2006 han sido suficientes para el desmantelamiento de las diferentes bandas y la corrupcin de la Fuerza Pblica no cesa, adems, las Garantas de No Repeticin permanecen en riesgo, tanto como la aplicacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. El paro armado realizado por Los Urabeos, que inmoviliz a 26 municipios en 6 departamentos del norte del pas, incluyendo una ciudad capital como Santa Marta, constata el poder y control territorial logrado por estas organizaciones en los ltimos aos. As, comenz el ao 2012 con la evidencia de las debilidades del Gobierno y su deficiente estrategia para enfrentar el fenmeno neoparamilitar.

Fotografa: Julio Cesar Herrera, Archivo El Tiempo.

an transcurrido cinco aos desde que se realizara la ltima desmovilizacin paramilitar1, y hasta el momento no se ha podido dar fin a la existencia de los herederos de las AUC/neoparamilitares o, como el Gobierno los denomina, las Bacrim, Bandas Criminales2. En aos anteriores, la Corporacin Nuevo Arco Iris alert sobre los riesgos a nivel nacional de la presencia de estos actores armados ilegales, y enfrent cuestionamientos sobre la veracidad de sus
1 En donde 743 miembros del Frente Norte Medio Salaqu se desmovilizaron en agosto 16 de 2006. Ver en: http://www.reintegracion.gov.co/Es/proceso_ddr/Paginas/proceso_paz.aspx 2 Para profundizar en dichos conceptos Ver Revistas Arcanos No. 15 y 16 de 2009 y 2010 respectivamente.

informes por parte del gobierno del expresidente lvaro Uribe. Hoy por hoy, el panorama es aparentemente distinto, pues con el actual gobierno de Juan Manuel Santos parece presentarse un mnimo avance tras el reconocimiento de la existencia de estas bandas. Aunque durante su labor como ministro de Defensa, Santos se concentr en el combate contra las FARC, como
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Al revisar los municipios con ms altos desplazamientos originados por el neoparamilitarismo hasta julio de 2011, prevalecen en las primeras 15 posiciones los de Antioquia y Crdoba.

el general scar Naranjo sostuvo que las Bandas Criminales son hoy la mayor amenaza a la seguridad, mientras que en ese entonces el ministro de Defensa Rodrigo Rivera alarm con la responsabilidad por parte del sicariato del 47% de los homicidios del pas5. Si bien el gobierno de Uribe pretendi mediante el Decreto 23746 establecer herramientas contra las Bandas y Redes Criminales, este dictamen no tuvo mayores consecuencias sobre las acciones de las denominadas Bacrim, ni sobre su concepcin al interior del Gobierno. Mientras que despus de la aceptacin del gobierno de Santos de la gravedad sobre las actividades de los herederos del paramilitarismo, el ministro Rodrigo Rivera comunic la implementacin de la estrategia denominada D6, un plan de 6 lneas (desarticular, desmantelar, disuadir, denegar, direccionar y difusin) para que conjuntamente la Armada, el DAS, la Polica, la Fuerza Area y el Ejrcito hicieran frente a estas organizaciones armadas. Claro est, que este Gobierno no se ha escapado de graves imprecisiones en torno a la problemtica de los neoparamilitares, debemos recordar que el exministro Rivera hizo evidente su desconocimiento frente al tema al asegurar que habamos avanzado tras la reduccin (de 33 grupos en aos anteriores) a solo 7 Bandas Criminales7, como si esto no hubiese implicado un problema mayor de reagrupacin/absorcin, consolidacin y expansin de los grupos a nivel territorial; adems an no se ha logrado llegar a un acuerdo entre la sociedad civil, la Academia y el Gobierno respecto a la denominacin ms adecuada para estos grupos armados ilegales que replican algunos aspectos del paramilitarismo y que desarrollan mltiples actividades ilegales ms all del narcotrfico. Sin embargo, esta discusin respecto a la acepcin de los neoparamilitares o sucesores del paramilitarismo no ser tratada en este artculo, mas algunas de las evidencias de las acciones que ameritan que se busque otra definicin para estos grupos por parte del Gobierno (de mayor envergadura que simples organizaciones criminales) sern expuestas a lo largo del texto.

presidente anunci que dentro de su Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad3, se adelantaran acciones en contra de los Grupos al Margen de la Ley GAML que incluye a las Bacrim, afirmara que tenemos un objetivo de ir sacando a las Bacrim de los municipios, y vamos a adelantar una poltica de ir limpiando municipios de Bacrim para que, ojal al final del cuatrienio, podamos decir que la mayora, sino todos los municipios, estn libres de Bacrim, estas bandas al servicio del narcotrfico4. Por su parte y a comienzos del 2011,

5 El Tiempo. Si no se frenan, bandas podran poner seguridad en jaque: Naranjo. 25 de enero de 2011. 6 Ver en: http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho_penal/Decretos/ dec237401072010.pdf

3 Ver en: http://www.mindefensa.gov.co/irj/ go/km/docs/Mindefensa/Documentos/ descargas/Prensa/Documentos/pispd.pdf 4 Ver en: http://revistagobierno.com/portal/index.php/politica/actua-lidad/5521qcolombia-sin-bacrimq-santos

7 El exministro Rivera afirm: No son cualquier pandilla. Su estrecha vinculacin con el narcotrfico y su fuerte presencia en algunas zonas del pas las hace poderosas () Sin embargo, en los ltimos aos ha habido una evolucin significativa por parte del Estado para enfrentarlas. Las estamos persiguiendo con toda decisin. En el 2006 haba 33, el 2010 termin con siete. Ver en: Revista Semana, Tenemos un reto maysculo, la lucha contra las Bacrim: Rodrigo Rivera. Enero 14 de 2011.

La estrategia D6, se ha visto complementada con la aplicacin de las operaciones Troya Caribe (con nfasis en Urab, sur de Crdoba y Sucre) y Troya Pacfico (Cauca y Nario), planes de accin desarrollados por el Comando General de las Fuerzas Militares y la Direccin Nacional de la Polica con el Ministerio de Defensa, que tienen como punta de lanza la judicializacin de los integrantes de las Bacrim. En el marco de dichos planes y de la directiva que regula el tema8, las capacidades de inteligencia, polica judicial y los componentes operativos y operacionales de la Fuerza Pblica se dirigen a la labor de judicializacin de los delincuentes9. Esto supondra una superacin de las dificultades que con anterioridad han manifestado las autoridades respecto al proceso jurdico, que tras la captura de los miembros de las diferentes bandas los dejan prontamente en libertad, con lo cual no debera argumentarse que a la efectividad de la accin de la Fuerza Pblica se antepone la deficiencia de las instituciones judiciales. En cuanto a la pertinencia de las estrategias propuestas por el actual Gobierno, son estas realmente novedosas?, son las ne-

cesarias para suprimir la existencia de los neoparamilitares?, dan cuenta de un verdadero cambio en la concepcin de estos grupos armados ilegales en el presente Gobierno? Superficialmente se respondera que s, es lo que se requera, pero si examinamos con atencin tanto la propuesta de la estrategia D6 como los resultados de los planes Troya, se percibe que poco ha cambiado de Uribe a Santos. En primer lugar, porque las 6 lneas planteadas por el Ministerio de Defensa no tienen en cuenta la complejidad y particularidad de estos grupos, la D6 parece un plan de ataque contra las guerrillas, mal adecuado hacia las Bacrim sin tener en cuenta las redes locales (polticas e institucionales) que conservan desde la poca paramilitar. Adems, implican la colaboracin de la poblacin civil como si se tratara de conformar una especie de Red de Cooperantes10 para frenar la penetracin de los neoparamilitares en las comunidades, sin pensar en el temor y la falta de confianza que las personas tienen en las instituciones del Estado. Segundo, se ha visto que la captura de los principales jefes o de los mandos medios de los distintos grupos no ha funcionado para desarticular y parar la actividad de las organizaciones. Finalmente, iremos observando que los planes gubernamentales han sido insuficientes a nivel local, y el contraste, entre los logros expuestos por la Fuerza Pblica y la realidad soportada por la poblacin civil ante las acciones violentas y de control ejercidas por los diferentes grupos presentes en la actualidad. La llegada del ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, lejos de una mejora en el tratamiento de los neoparamilitares, parece volver a enfocarse en la lucha contra las FARC o privilegiar esta confrontacin en el enfoque de la seguridad nacional. No es que deje de mostrar cifras sobre los resultados obtenidos por la Fuerza Pblica en contra de las Bacrim, sino que su discurso retoma la idea de la ofensiva contra la guerrilla y solo insiste en la necesidad de definicin de los roles de la Fuerza Pblica y de un marco jurdico para las actuaciones de estos grupos. Ejemplo de esta situacin la encontramos en el ofrecimiento11 realizado por el ministro de recompensas porde cabecillas de las FARC, en el Nudo de Paramillo, que incluye el sur de Crdoba en donde como veremos ms adelante, an con la existencia de la guerrilla los actores de mayor repercusin sobre la poblacin civil y que ameritan una importante atencin son Los Rastrojos, Los Paisas, Los Urabeos y Las guilas Negras.
10 Aunque esta red ha sido utilizada especialmente contra la guerrilla, en realidad es un sistema preventivo que integra a los colombianos con los organismos de seguridad del Estado y que permite que los ciudadanos proporcionen voluntaria y oportunamente informacin a las autoridades en beneficio de la seguridad ciudadana. Ver en: http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=435 11 Caracol Radio. El Gobierno ofrece recompensas por cabecillas de las FARC en Crdoba, Urab y el bajo Cauca Antioqueo. 8 de octubre de 2011.

8 Se refiere a la Directiva No. 14 del 27 de mayo de 2011, en donde se limit el marco jurdico para la actuacin coordinada de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional como estrategia interinstitucional frente a las Bacrim. 9 Informe del ministro (Rodrigo Rivera) al Congreso. Julio de 2011. Pg. 47.

Confiamos en que el impulso del gobierno Santos, en su lucha contra las Bacrim, no se pierda en medio de resultados estadsticos que olvidan los alcances de estos grupos en la coercin de la sociedad, y que el cambio en la cpula de los hombres encargados de la seguridad nacional (Ejrcito, Polica, Armada, etc.) logre la verdadera desarticulacin de los grupos armados ilegales. Pocos meses han corrido desde la posesin del ministro Pinzn, por ahora no se han visto resultados diferentes a los del Gobierno anterior, estaremos atentos al desmonte definitivo de estas estructuras.

Continuidad de los neoparamilitares. Efectividad estatal? La prolongacin de los neoparamilitares, no solo se encuentra determinada por las acciones violentas de cada uno de los grupos presentes a lo largo del territorio nacional (como se puede analizar en el caso de las guerrillas), estos tambin se determinan por su vinculacin a actividades econmicas lcitas e ilcitas en las regiones en las que tienen algn tipo de control territorial. Ni el Gobierno, ni nosotros como analistas de estos actores armados, hemos logrado encontrar una frmula en comn para medir la magnitud de estos actores armados ilegales, ms an, no tenemos como medir cuantitativamente aquellos hechos externos a la violencia, por ejemplo, sus relaciones polticas y su influencia en la vida social, que caracterizan su poder local. Probablemente en esta ocasin tampoco nos pongamos de acuerdo respecto a los alcances de los neoparamilitares: al nmero de municipios en los que estn operando, a la cantidad de integrantes que suman estas organizaciones o a las graves implicaciones sobre la poblacin civil; mucho menos frente a los vnculos con polticos o funcionarios del Gobierno. No obstante, retomaremos el ejercicio de dar cuenta de los municipios con actividad neoparamilitar y de evidenciar las zonas ms golpeadas. En todo caso, nuevamente empleamos fuentes gubernamentales tales como el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica y bases de datos de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, esto sumado a trabajo de campo y revisin de prensa, para as contar con una aproximacin a la idea del Gobierno acerca de los impactos de las Bandas Criminales. Como se present en la edicin de Arcanos No. 16, el general scar Naranjo expuso a comienzos de 2011 en el conversatorio Desafos criminales y accin del Estado, que las llamadas Bacrim se encontraban en 152 municipios en 20 departamentos; por su lado el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz INDEPAZ indic en su ltimo informe12 el registro de actividades de grupos narcoparamilitares en 347 municipios en 31 departamentos, para el primer semestre de 2011. Lo cierto es que aunque no logremos un acuerdo respecto al nmero real de municipios en los que existe presencia de las denominadas Bacrim, la situacin en los ltimos cinco aos no ha cambiado, y por el contrario, tiende a empeorar con relacin

12 Ver en: http://www.indepaz.org.co/attachments/692_Sexto%20Informe%20sobre%20 Paramilitarismo%202011%20-%20Indepaz.pdf

a los actos de violencia en contra de las comunidades: extorsin, desplazamiento, reclutamiento forzado, etc. En 2011, encontramos que conforme a la informacin consignada en la Bitcora de la Vicepresidencia, la actividad de los neoparamilitares se encuentra en 209 municipios13 del pas en 28 departamentos. 3 regiones repiten con el mayor nmero de municipios afectados: la costa Caribe, con predominio de Crdoba, la costa Pacfica, con concentracin en Nario y finalmente Antioquia (Ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Municipios con actividades de grupos neoparamilitares segn departamento y subregin 2010 a septiembre 6 de 2011
Subregin Departamento Antioquia Antioquia y Eje Cafetero Caldas Risaralda Quindo Subtotal Atlntico Bolvar Cesar Costa Caribe Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Subtotal Casanare Caquet Llanos Orientales Meta Vichada Guaviare Subtotal Santanderes Subtotal Norte Santander Santander Cauca Choc Pacfico y Putumayo Nario Putumayo Valle Subtotal Bogot Boyac Centro Cundinamarca Huila Tolima Subtotal Otros Subtotal TOTAL San Andrs Nmero de municipios 2010 20 0 0 0 20 1 3 2 5 1 3 2 17 1 0 5 0 1 7 6 10 16 3 2 7 1 4 17 0 2 4 4 0 10 0 0 87 Nmero municipios 2010-2011* 11 0 0 0 11 1 2 4 12 4 1 3 27 0 0 1 1 0 2 4 4 8 3 1 4 1 2 11 1 0 0 0 0 1 0 0 60 Nmero de Total municipios municipios 2011 12 1 2 1 16 3 5 6 1 2 1 2 20 0 1 1 0 0 2 1 2 3 1 3 6 1 7 18 0 0 0 0 2 2 1 1 62 43 1 2 1 47 5 10 12 18 7 5 7 64 1 1 7 1 1 11 11 16 27 7 6 17 3 13 46 1 2 4 4 2 13 1 1 209

13 En 2008, nuestro primer informe sobre estos grupos mostr su presencia en 246 municipios. Ver: Revista Arcanos, ediciones 14 a 16.

* Estos municipios corresponden a aquellos que aparecen tanto en un ao como en otro. Fuente: Elaboracin Observatorio del Conflicto Armado con base en Bitcora Semanal de Prensa, Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

La costa Caribe, fue en su momento uno de los bastiones del paramilitarismo y su poder hegemnico nos demostr que tras la realizacin de acciones violentas, ellas tendan a descender despus de haber alcanzado la consolidacin y el dominio de los Bloques y Frentes paramilitares por medio de la infiltracin en diversos niveles de la sociedad. Tal fue el caso de Rodrigo Tovar Pupo alias Jorge 40, quien predomin en Atlntico y otros departamentos del norte del pas sin que se presentaran gran cantidad de acciones violentas en los ltimos aos de la poca paramilitar. Dicha forma de actuar, se hace evidente en la actualidad, en donde se complementan la violencia y la penetracin en la economa y poltica de las regiones; al tiempo que al comienzo de ao se reflej el aumento de masacres, aparentemente, como producto de enfrentamientos entre neoparamilitares y se dieron discusiones frente al crecimiento de los homicidios por causa de los mismos. Nario junto al Valle se consolidaron como el hogar de Los Rastrojos, entre ellos evidencian como mnimo 30 municipios con presencia de neoparamilitares, pese a la presencia de otros grupos armados ilegales tales como las FARC y el ELN y algunas disputas de poder no se ha conseguido erradicar este fenmeno de posdesmovilizacin. Este ao se estableci la Operacin Troya Pacfico y hace poco comenz la Operacin Troya III (en el sur de Choc y norte del Valle), pero an no parece tener suficientes resultados. Respecto a Antioquia, la complejidad de su posicin geogrfica, apta para rutas de narcotrfico e intereses en la tierra y la minera sumados a la multiplicidad de grupos asentados no ha permitido una disminucin de las Bandas Criminales en el departamento, ni siquiera con la cada de varios de los jefes de estos grupos que profundizaremos ms adelante. Arauca es uno de los departamentos que bajo esta fuente gubernamental no presenta ningn municipio en riesgo, no obstante, mltiples noticias de prensa nacional y regional dan cuenta de la presencia de neoparamilitares en la zona, las elecciones fueron una muestra de la influencia de estos grupos armados ilegales en el departamento14. Lugares que solo muestran un municipio afectado revelan desplazamientos causados por los calificados como Bacrim en varios municipios, es el caso de Puerto Boyac Boyac-, El Doncello, Florencia, Morelia, San Jos del Fragua Caquet, Cumaribo y Puerto Carreo Vichada, Calamar, El Retorno, San Jos del Guaviare Guaviare y Puerto Rondn y Saravena Arauca. (Ver Cuadro 2). Regiones como los Llanos Orientales y santanderes, descendieron en el nmero de municipios respecto al conteo del ao pasado, pero no podemos afirmar si esto se debe a una efectiva ac14 Ver artculo sobre elecciones de 2011 en esta edicin.

Valle y Cauca pueden ser una muestra de la expansin del grupo autodenominado como Los Rastrojos y, en el caso del segundo departamento, parte del hostigamiento en contra de la poblacin indgena.

cin de la Fuerza Pblica o al registro deficiente de la Bitcora de la Vicepresidencia. El fenmeno neoparamilitar logr inscribir a los departamentos de Quindo y San Andrs, que en aos anteriores no haban presentado acciones de estos grupos, el primer departamento fue agregado a las rutas del Eje Cafetero y Valle; por su lado la isla cay en la lnea de exportacin del narcotrfico y en la disputa entre Los Rastrojos y Los Paisas.

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Incremento de las acciones en contra de la poblacin civil: Desplazamientos y asesinatos En anteriores ediciones15 expresamos nuestra preocupacin y llamamos la atencin con relacin al desplazamiento y elementos que se estaban manifestando en torno a la atribucin de los actores armados responsables de este fenmeno, conforme al conteo realizado por Accin Social. Se observ que a medida que disminua el desplazamiento causado por autodefensas o paramilitares, durante los aos del fin del proceso con las AUC, se introdujo con mayor fuerza el autor denominado como No Disponible, sin que se dieran razones sobre la falta de identificacin de los mayores causantes del desplazamiento en varias zonas del pas, como era el caso de la costa Caribe. Respecto a los dos ltimos aos, reconocemos y exaltamos la mejora en el ingreso de la informacin concerniente al desplazamiento realizado por la agencia presidencial, pues finalmente incluy el trmino Bacrim (Bandas Criminales) en sus estadsticas de desplazamiento, sealando una disminucin en la cuestionable categora de No Disponible y un aumento en la responsabilidad de estos grupos sucesores del paramilitarismo. A puertas de procesos de restitucin de tierras y de la reparacin integral a las vctimas, que en gran medida conciernen a los hechos perpetrados por el paramilitarismo, penosamente descubrimos que el desplazamiento por cuenta de las denominadas Bacrim contina en ascenso pues, tan solo en la primera mitad de 2011, el desplazamiento causado por los neoparamilitares lleg hasta 11.898 desplazamientos individuales mientras que en 2010 en total fueron desplazadas 19.057 personas. Las 3 regiones que resaltamos con la mayor cantidad de municipios con presencia de estas bandas, tambin aparecen como las de ms altos niveles de desplazamiento en los primeros meses de 2011: 1. La costa Caribe encabeza la lista con 3.848 personas desplazadas, 2. Antioquia con 3.827 afectados y, 3. La costa Pacfica con 3.402 individuos desplazados. La mayora de los departamentos de la costa Caribe impresionan no solo por el alto nmero de desplazamientos ocurridos en los dos ltimos aos, tambin asombra el excesivo porcentaje atribuido a Bacrim con relacin al total de desplazamientos de la regin; por ejemplo en Atlntico y Crdoba el desplazamiento por estos grupos representa ms del 70% del desplazamiento total, le siguen Cesar y Magdalena con ms del 50% y solo Santander se inserta en el grupo de la costa con ms del 40% junto a La Guajira (Ver Cuadro 2).

La actividad de los neoparamilitares se encuentra en 209 municipios del pas en 28 departamentos. 3 regiones repiten con el mayor nmero de municipios afectados: la costa Caribe, con predominio de Crdoba, la costa Pacfica, con concentracin en Nario y finalmente Antioquia.

15 Ver Arcanos No. 14 y 15, de 2008 y 2009 respectivamente, que contienen grficas con el desplazamiento individual producido desde el 2002 hasta el 2009 y cada uno de los autores responsables.

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Cuadro 2. Desplazamiento Individual por subregiones y por Bacrim, 2010 a julio de 2011
2010 Subregin Departamento Antioquia Antioquia y Eje Cafetero Caldas Risaralda Quindo Subtotal Atlntico Bolvar Cesar Costa Caribe Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Subtotal Arauca Casanare Llanos Orientales Caquet Meta Vichada Guaviare Subtotal Santanderes Subtotal Norte Santander Santander Cauca Choc Pacfico y Putumayo Nario Putumayo Valle Subtotal Bogot Boyac Centro Cundinamarca Huila Tolima Subtotal Guaina Otros San Andrs Vaups Amazonas Subtotal TOTAL Despla. Total 23.135 336 144 284 23.899 283 2.837 884 7.744 2.131 1.580 549 16.008 3.733 290 9.906 4.024 513 2.101 20.567 2.262 1.635 3.897 9.755 3.856 20.114 5.471 6.319 45.515 162 173 386 4.562 7.152 12.435 199 0 138 42 379 122.700 Despla. Bacrim 5.897 34 15 5.946 132 674 236 3.746 284 704 226 6.002 7 13 49 395 57 36 557 315 435 750 708 881 2.625 114 1.315 5.643 9 19 14 38 73 153 5 0 1 6 19.057 % causado por Bacrim 25,5 10,1 10,4 46,6 23,8 26,7 48,4 13,3 44,6 41,2 0,2 4,5 0,5 9,8 11,1 1,7 13,9 26,6 7,3 22,8 13,1 2,1 20,8 5,6 11,0 3,6 0,8 1,0 2,5 2,4 Despla. Total 15.282 16 11 15 15.324 84 1.299 426 3.573 218 496 301 6.397 758 86 3.260 1.197 178 634 6.113 811 466 1.277 4.370 2.829 8.434 1.673 7.207 24.513 12 52 76 1.846 2.629 4.615 87 0 50 8 145 58.384 2011 Despla. Bacrim 3.827 3.827 62 527 227 2.529 93 280 130 3.848 4 17 199 56 56 332 162 224 386 281 542 1.100 30 1.449 3.402 1 13 13 21 55 103 11.898 % causado por Bacrim 25,0 73,8 40,6 53,3 70,8 42,7 56,5 43,2 0,5 0,5 16,6 31,5 8,8 20,0 48,1 6,4 19,2 13,0 1,8 20,1 8,3 25,0 17,1 1,1 2,1

Fuente: Estadstica de Desplazamiento por Accin Social. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

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Sin embargo, al revisar los municipios con ms altos desplazamientos originados por el neoparamilitarismo hasta julio de 2011, prevalecen en las primeras 15 posiciones los de Antioquia y Crdoba, en donde Medelln (siendo una de las principales capitales del pas) evidencia 1.198 desplazamientos hasta la fecha de anlisis; seguido por Buenaventura con 959 y Tumaco con 591 personas desplazadas (Ver Cuadro 3). El total de municipios con al menos una persona desplazada por estas bandas criminales es de 476 en los dos ltimos aos, lo cual ampla considerablemente la dimensin de municipios expuesta a partir de la Bitcora de la Vicepresidencia, los departamentos que figuran con mayor cantidad de municipios afectados por este autor de desplazamiento son Antioquia, Valle, Bolvar, Nario y Crdoba respectivamente, esto sin tener en cuenta departamentos como La Guajira, que tiene expuestos a 10 de sus 15 municipios (Ver Cuadro 4).
Cuadro 3. Municipios con mayores desplazamientos individuales, 2010 a julio de 2011
Departamento Antioquia Municipio Medelln 2010 1.293 2011 1.198

Valle del Cauca

Buenaventura

598

959

Nario

Tumaco Tierralta

1.426 411 509

591 524 494

Crdoba

Puerto Libertador

Antioquia Crdoba Choc Crdoba

Caucasia Montelbano Medio Baud Ayapel Cceres Zaragoza

1.223 735 493 183 467 207 176 261 204 217

475 455 231 220 213 203 198 184 180 154

El desplazamiento forzado usualmente es el resultado del temor que las personas aprendieron a tener en la poca paramilitar, adems, en algunas ocasiones est relacionado con la angustia de las familias ante la posibilidad de que sus hijos sean reclutados al interior de las llamadas Bacrim, en otros casos se trata de comerciantes que prefieren irse ante la amenaza de morir si no pagan las vacunas solicitadas por los neoparamilitares. En este punto, las acciones violentas de los neoparamilitares, por supuesto, no solo se reproducen en el desplazamiento forzado como resultado de la intimidacin que ejercen sobre las personas, sino que tambin se extienden a los homicidios y, en particular, al asesinato de lderes asociados a la defensa de los Derechos Humanos; segn la informacin consignada en el Cuadro 5 un promedio de 25 lderes por ao han sido asesinados. Curiosamente las subregiones ms perjudicadas son las mismas 3 en las que hemos venido haciendo nfasis en este artculo: Antioquia, costa Pacfica y costa Caribe, con 40, 39 y 26 vctimas respectivamente.

Antioquia

Turbo Valdivia Chigorod

Crdoba

Montera

Fuente: Estadsticas de Desplazamiento por Accin Social. Datos procesados por el Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

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Los hechos de ms importancia frente a los neoparas no son fielmente registrados; es el caso de las amenazas y/o intimidacin, los homicidios, el reclutamiento forzado, la extorsin, las violaciones contra mujeres y nias, e incluso la participacin corrupta de miembros de la Fuerza Pblica y/o funcionarios del Gobierno vinculados con las Bacrim.

Cuadro 4. Departamentos con mayor cantidad de municipios con personas desplazadas por causa de las denominadas Bacrim, 2010 a julio de 2011
Departamento Antioquia Valle Bolvar Nario Crdoba Cauca Choc Cesar Meta Sucre Nmero de municipios afectados 86 33 30 30 28 27 27 22 21 20 Departamento Tolima Santander Magdalena Norte Santander Caquet Huila La Guajira Atlntico Casanare Putumayo Nmero de municipios afectados 20 19 18 17 11 11 10 6 6 6

Fuente: Estadsticas de Desplazamiento por Accin Social. Datos procesados por el Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

Aunque algunas de estas regiones cuentan con multiplicidad de actores armados ilegales: guerrillas y neoparamilitares; y pese a que todas estas vctimas no son atribuibles a la autora de las llamadas Bacrim, pues algunos de los victimarios no han sido identificados para ciertos casos, el grueso de los responsables son estos grupos armados ilegales. Las personas ajusticiadas se dividen entre voceros o miembros de organizaciones de vctimas, asociaciones de campesinos y/o desplazados, corporaciones de paz y desarrollo, comits de derechos humanos, asociaciones de mujeres, reclamantes de tierra, entre otras actividades. Por lo anterior, es difcil demostrar condiciones reales para el cumplimiento de las Garantas de No Repeticin que en la aprobada Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras supone que: ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo como () lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan suspender estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado16. La mayora de los departamentos y municipios comprometidos en este tema, son corredores de narcotrfico o sencillamente zonas de inters dados los recursos naturales, bienes en materia de minerales y de madera, con variedad de ros y salidas al mar.

16 Captulo X. Artculo 149. Garantas de No Repeticin en: Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado y se dedican a otras disposiciones.

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Cuadro 5. Nmero de lderes de Derechos Humanos asesinados entre 2007 y agosto de 2011, clasificados por subregin
Subregin Departamento Antioquia Antioquia y Eje Cafetero Caldas Risaralda Quindo Subtotal Atlntico Bolvar Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Subtotal Arauca Llanos Orientales Caquet Meta Subtotal Nmero de vctimas 36 1 2 1 40 2 9 6 3 1 5 26 2 2 3 7 Centro Subtotal Bogot Huila Tolima Subtotal Sin identificar Pacfico y Putumayo Subregin Santanderes Departamento Norte Santander Santander Subtotal Cauca Choc Nario Putumayo Valle Nmero de vctimas 3 2 5 11 3 6 1 18 39 3 1 4 8 1 1 126

Costa Caribe

Subtotal TOTAL

Fuente: Comisin Colombiana de Juristas17. Listado de vctimas de violencia sociopoltica en Colombia. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado de la CNAI.

La escalofriante cifra de 126 lderes asesinados en los ltimos cinco aos, es solo otro reflejo del mnimo desmonte que han tenido los herederos del paramilitarismo, adems permite entrever algunas de las tradicionales prcticas del clsico paramilitarismo del pas: asesinatos selectivos, amenazas y permanentes ataques hacia las organizaciones sociales. Antioquia, departamento precursor de los proyectos pilotos de restitucin de tierras, impulsado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin como organismo adscrito al Gobierno, alcanza la altsima cifra de 36 asesinatos de lderes. Valle y Cauca pueden ser una muestra de la expansin del grupo autodenominado como Los Rastrojos y, en el caso del segundo departamento, parte del hostigamiento en contra de la poblacin indgena.

A propsito de la poblacin indgena, esta se presenta como uno de los grupos ms expuestos en los ltimos cinco aos, periodo de nuestro anlisis, con la reiterada supremaca de 3 subregiones del pas: Pacfico y Putumayo, costa Caribe y Antioquia18 (Ver Cuadro 6). Evidentemente, departamentos como Nario y Cauca soportan ms asesinatos que los dems, pues actualmente afrontan un conflicto armado intenso dada la cantidad de actores armados que confluyen y se disputan estos territorios, adems poseen un gran nmero de pobladores indgenas. Mientras que Crdoba y Antioquia tambin preocupan por este tipo de crimen, ms an por su crecimiento en los ltimos aos; Crdoba alcanz solo en 2010 la cifra de 25 indgenas asesinados, mientras que en los primeros meses de 2011 Antioquia present 13 indgenas muertos, la mayora a manos de Los Rastrojos. Se han efectuado movilizaciones en protesta por la situacin de vulnerabilidad de estas comunidades, pero hasta el momento no parece que el actual Gobierno tenga alguna propuesta efectiva de proteccin sobre las diferentes etnias19.

18 El Espectador. Se mantiene la violacin de derechos a las comunidades. 27 de octubre de 2011. 17 Hay que aclarar que la CCJ, hace referencia al trmino Paramilitares en sus bases de datos. 19 El Mundo. Indgenas marcharan por sus derechos. 11 de agosto de 2011.

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La escalofriante cifra de 126 lderes asesinados en los ltimos 5 aos, es solo otro reflejo del mnimo desmonte que han tenido los herederos del paramilitarismo.

Cuadro 6. Nmero de indgenas asesinados entre 2007 y agosto de 2011


Subregin Departamento Antioquia Antioquia y Eje Cafetero Subtotal Cesar Costa Caribe Crdoba La Guajira Sucre Subtotal Arauca Llanos Orientales Caquet Meta Subtotal Caldas Risaralda Nmero de vctimas 24 8 7 39 11 54 32 2 99 21 1 4 26 Otros Subtotal TOTAL Centro Subtotal Guaviare Vaups Subtotal Huila Tolima Pacfico y Putumayo Subregin Departamento Cauca Choc Nario Putumayo Valle Nmero de vctimas 76 8 110 3 9 206 1 1 2 5 3 8 380

Fuente: Base de Datos Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

Las acciones en contra de lderes sociales como de indgenas y afrocolombianos, tienen tras de s la preocupacin de los neoparamilitares respecto a dos posibilidades: primero, que estas personas se conviertan en voceros de denuncias sobre todo a nivel nacional y, segundo, que interfieran con los logros que obtuvieron sus antecesores por medio del despojo de tierras y el control territorial. La primera posibilidad cobra sentido si recordamos que en los primeros aos de formacin de las nombradas Bacrim, posteriores al fin del proceso de desmovilizacin, los neoparamilitares redujeron sus acciones violentas sin perder el control territorial reflejando aparentemente el xito del proceso realizado por el gobierno de Uribe. Por ltimo, las acciones cometidas por los neoparamilitares en contra de la poblacin civil, se concentran en la adquisicin de dinero independiente del narcotrfico como sustento para la cantidad de hombres que cada grupo armado ilegal maneja. En los dos ltimos aos encontramos cada vez ms referencias a la extorsin

cometida por estos actores armados ilegales20. Sus vctimas suelen ser comerciantes de diferentes negocios (algunas veces empresarios, contratistas, tenderos, maestros o vendedores ambulantes), a los que se les pide determinado monto o vacuna semanal o mensual, bajo la premisa de servicios de seguridad; algunos casos se presentaron a comienzos de ao en el municipio de Cinaga, Magdalena21, en donde las extorsiones se hicieron evidentes con varios establecimientos del municipio que permanecieron cerrados por cuenta de la presin de los grupos autodenominados Los Urabeos, Los Paisas y Los Rastrojos. Desafortunadamente, los casos de extorsin son levemente denunciados y el Gobierno tampoco ha establecido un mecanismo que logre evidenciar la magnitud de esta problemtica y actuar frente a la misma. Igualmente se producen otros ejercicios econmicos, como es el caso de los prstamos gota a gota o paga diario22, realizados a cualquier persona en los

20 El Tiempo. Extorsin, un delito que golpea con fuerza en 10 departamentos. 11 de julio de 2010. 21 El Tiempo. Cinaga fue el pueblo que le dijo basta ya a la extorsin. 23 de enero de 2011. 22 Son prstamos de dinero realizados por los neoparamilitares con elevados intereses, diariamente pueden cobrar entre el 10 o 20%, usualmente se promocionan al interior de los pueblos con pequeas notas que aducen Necesita dinero, llame al, en donde las comunidades saben de sus brazos armados.

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diferentes municipios de control neoparamilitar que dejan como prenda de garanta la vida de las personas o los hijos de las familias con potencial para ingresar en las Bacrim. Acciones del Estado vs. Acciones de los neoparamilitares Al analizar las acciones realizadas por los neoparamilitares, es necesario tener en cuenta que por lo general estos grupos armados ilegales, tal como sus antecesores, no son contra-estatales y por ello son pocos o nulos los ataques que ejecutan hacia la Fuerza Pblica. Por ende, los registros de combates son mnimos, caso contrario ocurre en relacin a los enfrentamientos entre estas organizaciones, donde se oponen Los Rastrojos y Los Paisas vs. Los Urabeos y guilas Negras. En consecuencia, no es posible medir las acciones blicas como por ejemplo ocurre en el caso de las FARC, lo que los medios de comunicacin y el Gobierno suelen exponer son los hechos realizados por la Fuerza Pblica como respuesta a las actividades ilcitas de las Bacrim, a saber: capturas, incautaciones, destruccin de cultivos ilcitos, desmantelamiento de laboratorios, etc. Los hechos de ms importancia frente a los neoparas no son fielmente registrados; es el caso de las amenazas y/o intimidacin, los homicidios (en los que suelen adjudicar como responsa-

Al analizar las acciones realizadas por los neoparamilitares, es necesario tener en cuenta que por lo general estos grupos armados ilegales, tal como sus antecesores, no son contra-estatales y por ello son pocos o nulos los ataques que ejecutan hacia la Fuerza Pblica.

bles a autores desconocidos), el reclutamiento forzado, la extorsin, las violaciones contra mujeres y nias, e incluso la participacin corrupta de miembros de la Fuerza Pblica y/o funcionarios del Gobierno vinculados con las Bacrim. Cada uno de estos hechos merece un juicioso seguimiento para que as se reduzca realmente con la capacidad de cada uno de los grupos; pues se nota que las operaciones nicamente dirigidas con el fin de acabar con el negocio del narcotrfico no han sido suficientes y no rompen con la multiplicidad de eslabones que tiene la red establecida por cada organizacin neoparamilitar. No suele escucharse que se desmantelaron redes de lavado de dinero, casas de prostitucin o que se rescataron jvenes reclutados forzosamente, tampoco que se hayan atendido casos de desaparicin forzada que tienden a tener relacin con el reclutamiento, ni que se capturaran miembros de las organizaciones por realizar extorsiones o amenazas a las comunidades, sin que se est ligado a otro delito frecuentemente relacionado con el narcotrfico. Sin duda alguna, el mayor registro se concentra en las capturas logradas por la Fuerza Pblica, estas se vienen fijando en contra de mandos medios y jefes de las distintas organizaciones, grandes operaciones se han gestado antes y despus de la Operacin Diamante, en la que cay el exparamilitar y jefe del Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC, Pedro Oliveiro Guerrero alias Cuchillo. Segn el general Naranjo, desde 2006 han sido capturados y judicializados 70 cabecillas de primero y segundo nivel23, igualmente, se presentarn bajas importantes en el 2011, es el caso de ngel de Jess Pacheco alias Sebastin, jefe de Los Rastrojos, con influencia en Antioquia y Crdoba, quien muri a manos de sus escoltas24. Tambin, se produjeron 22 capturas25 de la red de Maximiliano Bonilla alias Valenciano,
23 El Espectador. 13 mil capturas y no hemos logrado desmantelar las Bandas Criminales: Polica. 1 de diciembre de 2011. 24 El Espectador. Cae el otro Sebastin. 25 de julio de 2011. 25 Revista Semana. Fuerte golpe a la Oficina de Envigado tras operacin internacional antidrogas. 2 de junio de 2011.

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que se encontraban distribuidos entre Colombia y otros pases, este sin duda alguna, fue uno de los ms grandes golpes del ao a la estructura trasnacional relacionada con la denominada Oficina de Envigado. Adems, a finales de noviembre se logr la captura de alias Valenciano, ubicado en Venezuela tras el trabajo conjunto de autoridades de Colombia y del vecino pas, finalmente extraditado a Estados Unidos. As mismo, se captur a Jos Alexander Vargas alias El poltico, integrante del ERPAC, quien pretenda infiltrar las elecciones locales en los departamentos de Guaviare, Meta y Vichada, ofreciendo apoyo econmico y seguridad. Igualmente se produjeron cientos de capturas en distintas regiones donde estn los cabecillas de las organizaciones Los Paisas y Los Urabeos, este ltimo grupo cont con la muerte de uno de sus ms altos jefes: Juan de Dios suga alias Giovanni, quien muri tras un operativo de la Polica a finales de diciembre de 2011 en el municipio de Acand (Choc). Por su parte Los Rastrojos tambin han contado con varias capturas a sus integrantes, sin que an se obtenga el arresto de los cabecillas conocidos como los hermanos Calle Serna alias Comba (pese a ser una de las Bandas Criminales que ms control territorial y evolucin ha tenido en los ltimos aos), aunque se detuvieran a varios de sus hombres de confianza y testaferros. As como tampoco se ha obtenido la captura de Daniel Barrera alias El Loco Barrera, de quien se presume sali del pas para evadir a las autoridades nacionales. Las cifras expuestas por el Ministerio de Defensa frente a los resultados en contra de las llamadas Bacrim, afirman que en los nueve primeros meses (enero a septiembre) de 2011, se capturaron 2.959 integrantes de estas bandas y se abatieron 37, superando las cantidades en el mismo periodo de 2010, en donde se capturaron 2.615 hombres y se abatieron 3526. El general Naranjo expres que, desde 2006 hasta la fecha, han sido capturados un total de 13 mil integrantes de las Bandas Criminales27, declaracin y cifra que sorprende no solo por el elevado nmero sino tambin si recordamos la negativa que tuvo el gobierno de Uribe frente al clculo de 10.200 hombres que conformaran estos grupos, propuesto por la Corporacin Nuevo Arco Iris en el 200828. En todo caso, por qu tras cinco aos de capturas no se han logrado desmantelar a las denominadas Bacrim?, si durante el 2011 se comenzaron a complementar las capturas con la judicializacin y el trabajo coordinado de las instituciones, por qu no parecen presen26 Informe Consolidado. Sector central del Ministerio de Defensa Nacional. Metas Plan de Desarrollo. Pg. 12. 27 El Espectador. 13 mil capturas y no hemos logrado desmantelar las Bandas Criminales: Polica. 1 de diciembre de 2011. 28 Revista Arcanos No. 14 de 2008.

Tras el reconocimiento del Gobierno de la amenaza a la seguridad por parte de las denominadas Bacrim y de la existencia de nexos con las diferentes bandas por parte de algunos de los miembros de la Fuerza Pblica, se reforz la distancia entre el gobierno presidido por el expresidente Uribe y el actual mandatario frente al tratamiento de estos grupos armados ilegales.

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tarse mejores resultados frente a la desarticulacin de las distintas organizaciones?, ser cuestin de esperar que pasen otros cinco aos o ser que la estrategia no es la ms adecuada para combatir estos grupos. La realidad es que pese a los esfuerzos expuestos ao a ao por la Fuerza Pblica, y en especial por la Polica, la magnitud de control de los neoparamilitares no ha variado sustancialmente en 2011 con relacin a los aos anteriores. Aunque las capturas de cabecillas, jefes y hombres de segundo nivel han sido considerables, la capacidad que tienen estos grupos de renovarse es increble y las posibilidades de sostenimiento de sus miembros no se termina; vale la pena entonces seguir con este nico enfoque de detencin de quienes, supuestamente, solo desarrollan funciones de crimen organizado o ser oportuno pensar en polticas pblicas que prevengan el reclutamiento forzado y no forzado. As, en los ltimos aos cuntos jvenes dispuestos a tener un ascenso en su carrera armada criminal se habra impedido que ingresaran a los distintos grupos de neoparamilitarismo en todo el pas, si se atendiera al oportuno llamado de padres y madres preocupados. Naranjo tambin asegur que en 2011 han sido incautadas ms de 900 armas de fuego, valor que al lado de los 2.959 miembros capturados es incomprensible, pues en cada captura o en las capturas que agrupan 30 hombres o

Fotografa: Giovanni Moreno, Archivo Revista Arcanos.

ms debera expropiarse al menos un arma por miembro, o estamos frente a organizaciones ilegales que realmente no estn armadas, o que comparten armas tal como sucedi en la desmovilizacin paramilitar en donde por cada 3 hombres entregaron una sola arma. Por qu aparentemente la Fuerza Pblica acostumbra combatir en mayor nmero las rutas y miembros que manejan el trfico y porte ilegal de armas de las FARC que de las denominadas Bacrim? No ser que si la Fuerza Pblica logra desarmar realmente a los integrantes de las organizaciones que operan en la actualidad, las posibilidades de desarticulacin de estas aumentan?

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Sobre las acciones de los neoparamilitares, no lograrn imponerse las acciones del Estado, siempre y cuando no ataquen de manera equiparada todos y cada uno de los hechos que son realizados por las diferentes Bacrim, si bien el sustento a partir del narcotrfico es muy grande, no es suficiente que solo se combata ese factor, es necesario atacar otras fuentes de abastecimiento que incluyen: el trfico de gasolina ilegal, el lavado de activos por medio de fachadas enmarcadas en la construccin de viviendas y edificios, el cobro en torno a la minera ilegal y la ya mencionada extorsin. Dichas fuentes econmicas deben ser combatidas tanto como la coercin que realizan sobre la poblacin civil. Pero, todo lo anterior tampoco ser suficiente para el desmantelamiento y total desarticulacin de los neoparas sino se tiene en cuenta acabar con los otros actores que acompaan la existencia y permanencia de cada una de las organizaciones, llmense Los Rastrojos, Los Urabeos, etc., y que favorecen la penetracin de los neoparamilitares en diferentes niveles de la sociedad y del poder local. Hacemos referencia sobre algunos funcionarios del Gobierno, miembros de la Fuerza Pblica y un grupo de polticos y empresarios (a veces testaferros) en lo local, que mantienen vnculos con los neoparamilitares en una relacin de aparente beneficio recproco, si realmente se esperan aplicar algunas lneas

de la estrategia D6 en contra de las Bacrim, es con nfasis en estos actores favorecedores del neoparamilitarismo que se debe desarrollar la accin integral de la poblacin, no solo en las comunidades en s mismas, que solo padecen las decisiones de estos actores en su conjunto. Influencia de los neoparamilitares en la poltica local Las elecciones locales de 2011 evidenciaron la gran influencia que sobre gran parte del territorio nacional tienen los neoparamilitares. Sin entrar en detalles de cada uno de los candidatos polticos cuestionados por vnculos con estos actores armados ilegales29, es indiscutible que varios personajes contaron con financiacin de sus campaas por parte de las diferentes Bacrim, ascendiendo considerablemente los topes aprobados por el Consejo Nacional Electoral. Las regiones que ms alertaron respecto a los riesgos sobre la influencia de los neoparamilitares, nuevamente coinciden con las especificadas en este artculo, la costa Caribe con presencia de Los Rastrojos, Los Paisas, Los Urabeos y Las guilas Negras, quienes vienen disputando el control territorial, e incluso de bandas privadas como es el caso de la organizacin al servicio de Enilce Lpez alias La Gata y sus hijos. Estos grupos estuvieron apoyando a uno u otro candidato, dependiendo de los departamentos y municipios, el temor se concentr en los candidatos provenientes de familias cuyos miembros han tenido procesos en el marco de la parapoltica, reunidos en los departamentos del norte del pas. En la costa Pacfica, uno de los departamentos donde predomina la relacin de los polticos con neoparamilitares es el Valle, del que se mencionan candidatos electos con posibles vnculos con Los Rastrojos. En Antioquia la tensin aument con la intervencin de los actores armados ilegales ya mencionados, y a su vez con la participacin de la Oficina de Envigado y exparamilitares que mantienen influencia en la zona del Bajo Cauca Antioqueo. Tanto en los departamentos de frontera con Venezuela, como los departamentos de los Llanos Orientales, los neoparamilitares optaron por la financiacin ilegal a diferentes candidatos. En el caso de Meta, Vichada, Guaviare y Casanare se combin el apoyo econmico por parte del Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC junto al de algunos narcotraficantes de la regin. Casanare expuso candidatos con vnculos con exparamilitares, adems de intereses en recursos pblicos como salud, educacin y vas.
29 Ver artculo sobre las elecciones en esta edicin.

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Tras las elecciones, es incuestionable la relacin que persiste entre los polticos locales y los nuevos grupos armados ilegales, en donde unos y otros se favorecen, ya sea por la financiacin de las campaas y la posterior obtencin de cargos de eleccin popular o porque los armados garanticen para s que los nuevos mandatarios no los persigan ni ataquen, dndoles cierta libertad en varios municipios de los diferentes departamentos afectados. Los polticos locales (desde concejales hasta gobernadores) que conservan vnculos con uno u otro grupo neoparamilitar, no son los nicos actores de la sociedad que favorecen la existencia y permanencia de las denominadas Bacrim, existen dos ngulos ms que completan un tipo de tringulo que beneficia a las bandas: algunos funcionarios y/o instituciones del Gobierno a nivel local y miembros corruptos de la Fuerza Pblica (Ver Diagrama 1). Con los primeros, se hace referencia a ciertos casos de funcionarios que se han mantenido desde la poca paramilitar y que en su momento fueron proclives a las acciones de las autodefensas, estos no han sido renovados en las regiones, por lo cual es difcil que la poblacin tenga un mnimo de confianza y deseos de denunciar; en otros casos simplemente son negligentes frente al fenmeno neoparamilitar, aqu se presentan desde fiscales y jueces hasta inquietudes de las comunidades frente al Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER. En cuanto al ngulo de la corrupcin de la Fuerza Pblica, en lo corrido de 2011 se presentaron innumerables casos de miembros del Ejrcito, la Polica e incluso el CTI capturados por supuestos nexos con las Bandas Criminales.
Diagrama 1. Tringulo de actores que benefician a los neoparamilitares y dificultan su real desarticulacin

Las operaciones nicamente dirigidas con el fin de acabar con el negocio del narcotrfico no han sido suficientes y no rompen con la multiplicidad de eslabones que tiene la red establecida por cada organizacin neoparamilitar.

Funcionarios e Instituciones del Gobierno a nivel local favorables a las Bacrim

Neoparamilitares y/o Bacrim Miembros de la Fuerza Pblica corruptos Polticos locales con vnculos con las Bacrim

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El Gobierno levemente comenz a aceptar la problemtica de miembros de la Fuerza Pblica relacionados con las llamadas Bacrim, en primer lugar, el exministro de Defensa Rodrigo Rivera se refiri a las investigaciones internas que se estaran realizando con relacin a las alianzas entre miembros de la Fuerza Pblica cerca de 100 policas y Bacrim, asegur que se ejecutaran capturas y judicializaciones30. El mismo mes, el general Naranjo declar sobre la colaboracin prestada por algunos policas para que las distintas Bacrim evadieran los controles de las autoridades y sobre los procesos que estaban tomndose al interior de la institucin31. Por su parte, el almirante Edgar Cely calific como vergonzosa la posibilidad de que integrantes de la Fuerza Pblica hicieran parte de la nmina del jefe de Los Rastrojos, el asesinado ngel de Jess Pacheco alias Sebastin, cerca de 250 millones de pesos mensuales habran sido destinados para policas y militares32. El nmero total de miembros de la Fuerza Pblica que han sido capturados y judicializados, es desconocido (no obstante mes a mes del 2011 se encontraron policas, miembros de CTI y Ejrcito trabajando mancomunadamente con algunas de las Bacrim)33, an ms la cifra de exmiembros de la Fuerza Pblica que actualmente actan al lado de las bandas. Lo cierto es que una cantidad, nada despreciable, de miembros activos y retirados, contribuyen con la estabilidad de las bandas, en donde pueden cumplir con diversas funciones: alertan de operaciones de la Polica, facilitan el traslado de cargamentos de droga, pueden favorecer el desplazamiento forzado, etc. Tras el reconocimiento del Gobierno de la amenaza a la seguridad por parte de las denominadas Bacrim y de la existencia de nexos con las diferentes bandas por parte de algunos de los miembros de la Fuerza Pblica, se reforz la distancia entre el gobierno presidido por el expresidente Uribe y el actual mandatario frente al tratamiento de estos grupos armados ilegales. Pero, todava falta mucho camino por recorrer para lograr depurar completamente a la Fuerza Pblica, y para mejorar la percepcin de sus funcionarios frente al fenmeno neoparamilitar pues an se presentan declaraciones confusas en cuanto a la capacidad de las Bandas Criminales y a los motivos por los cuales deberan ser desligados completamente del paramilitarismo; es el caso del ministro de Defensa Juan
30 El Colombiano. Mindefensa confirma que varios uniformados son investigados por posibles alianzas con Bacrim. 2 de agosto de 2011. 31 El Universal. Investigan posibles nexos entre policas y Bacrim. 25 de agosto de 2011. 32 El Colombiano. Investigarn supuesta aparicin de integrantes de la Fuerza Pblica en nmina de alias Sebastin. 1 de agosto de 2011. 33 El Tiempo. En la Polica somos ms los buenos que los corruptos: general Naranjo. 8 de junio de 2011.

Carlos Pinzn, quien en entrevista radial y tras la pregunta de si era pertinente retomar la definicin de paramilitares afirm: lo que sucede en mi opinin, es que estas bandas que estamos viendo no tienen relacin alguna con fuerzas del Estado, es decir, si hay algn individuo de la Fuerza Pblica que est teniendo alguna relacin, pues, ser un hecho de corrupcin y un hecho criminal pero no hay ninguna relacin en primer lugar. Y segundo, estas organizaciones no estn defendiendo a nadie de nada, lo que s es, es un negocio afiliado puramente al narcotrfico y a otra serie de actividades ilegales y por eso nos parece que no necesariamente tienen el mismo tipo de organizacin criminal que vimos en el pasado34. Cabe preguntarle al ministro Pinzn, qu entiende por relaciones con fuerzas del Estado, incluyen o no a los miembros de la Fuerza Pblica, fiscales e investigadores del CTI que se han venido vinculando con las Bacrim?; ser ms grave un hecho de corrupcin y criminal que incluye a individuos cuya labor indica la proteccin y salvaguarda de la poblacin civil?; qu es una relacin en primer lugar?, estamos a la espera de que se encuentre a algn general del carcter de Rito Ale34 W Radio. El ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, se refiere a las ms recientes intimidaciones a la poblacin civil por parte de las Bandas Criminales. Archivo de audio, 6 de enero de 2012.

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Fotografa: Archivo, Revista Arcanos.

jo del Ro relacionado con las Bacrim para que se indique alguna relacin con fuerzas del Estado. Y finalmente, a quines estaban defendiendo los paramilitares en su momento, si actualmente tenemos pruebas irrefutables de las violaciones que causaron sobre la poblacin civil? y los paramilitares no contaban en su poca con sustentos derivados del narcotrfico? Todo esto hace parte del interminable debate sobre la denominacin ms adecuada para estos grupos armados ilegales. No obstante, reconocemos que lo ms importante es el tratamiento que se les de, pero es difcil mejorar las estrategias en su contra si no se tienen presentes y se les da un importante valor a todos y cada uno de los complejos aspectos que giran en torno a esta problemtica. En conclusin, mientras que algunos funcionarios e instituciones del Gobierno a nivel local, miembros de la Fuerza Pblica corruptos y polticos locales con vnculos con las Bandas Criminales, se configuren como los ngulos que favorecen a los neoparamilitares, protegindolos a su interior con relaciones recprocas, es imposible la completa desarticulacin de las Bacrim, pues esta no solo depende de la captura de sus cabecillas y mandos medios o de las

acciones en contra de sus actividades ilcitas (acentuadas en el narcotrfico), sino que tambin necesita del desmonte de las estructuras polticas, econmicas e institucionales armadas y no armadas que los acompaan desde antes y luego del deceso del paramilitarismo. El conjunto de actores resumidos en el diagrama 1, deben ser atacados y la estrategia elaborada por el Gobierno implica lneas de accin en contra de cada uno de ellos y no solo enfocado en los neoparamilitares.

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Fotografa: Archivo, Revista Arcanos.

Narcotrfico y neoparamilitares El narcotrfico es, para los neoparamilitares como para las guerrillas, una de las principales fuentes de financiacin, lo que hace fundamental observar anualmente la evolucin de los cultivos de coca del pas, con lo cual podemos percibir la cercana o coincidencia de las reas cultivadas con la presencia de las denominadas Bacrim (Ver Mapa 1). En el ltimo censo realizado para el 2010 por la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas, se registran 207 municipios afectados por cultivos de coca, disminuyendo en tan solo 10 municipios con respec-

to al 2009. La concentracin de reas cultivadas se mantiene prcticamente en los mismos ejes territoriales con una relativa reduccin, no obstante, tal y como lo expone el documento UNODC: los departamentos de Crdoba y Choc, con una corta tradicin en cultivos de coca, ingresan en 2010 a la lista de los 8 departamentos ms afectados por cultivos de coca35; lo cual tiene una evidente relacin con la presencia de algunos frentes de las FARC, pero sobre todo con el movimiento de narcotrfico y la disputa territorial realizada por grupos como Los Rastrojos y Los Urabeos en el Nudo de Paramillo y lmites con Panam.

35 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Monitoreo de Cultivos de Coca, 2010. Junio 2011. Pg. 9.

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Mapa 1

El rea de coca cultivada disminuy en 11.141 hectreas de 2009 a 2010, no obstante, las ms grandes extensiones de este cultivo se conservan en las tradicionales regiones (Ver Cuadro 7), ratificando as corredores de narcotrfico y lugares de actuacin de los neoparamilitares. Si bien, solo 69 municipios con reas de coca cultivadas coinciden

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con municipios de ubicacin de las denominadas Bacrim conforme a nuestro total de 209 municipios36, los departamentos en concordancia y la cercana de los cultivos al resto de municipios es notoria. La lnea geogrfica del pacfico (con la significativa presencia de Los Rastrojos), lidera el nmero de hectreas e incluye a Choc, que no tiene cultivos con ms de 500 Ha, excepto Istmina con 847 Ha, empero es significativo el aumento del rea cultivada de un ao a otro, creciendo en 1.369 Ha e ingresando a la lista a los municipios de Baha Solano, Jurad, Llor, Medio Atrato y Ungua nuevos en la problemtica.

Cuadro 7. Evolucin de la extensin de cultivos de coca por regin y por hectreas 2009-2010
REGIN Pacfico Nario Cauca Choc Valle Central Antioquia Crdoba Bolvar Norte de Santander Otros Oriental Meta Guaviare Vichada Arauca Sur Putumayo Caquet Amazonas Guaina Vaups Amazonas Sierra Nevada Magdalena La Guajira TOTAL 2009 27.022 17.639 6.597 1.789 997 17.862 5.096 3.113 5.346 3.037 1.270 16.787 4.469 8.660 3.228 430 9.618 5.633 3.985 1.313 606 395 312 351 169 182 72.953 2010 25.682 15.951 5.908 3.158 665 15.308 5.350 3.889 3.324 1.889 856 11.699 3.008 5.701 2.743 247 7.363 4.785 2.578 1.505 446 721 338 255 121 134 61.812

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris. Con base en UNODC, Colombia. Coca Cultivation Survey, 2011 (Junio).

36 Hay que recordar que esta cifra tiene como fuente la Bitcora de Prensa de la Vicepresidencia de la Repblica, que presenta un gran subregistro y en la cual pueden quedar por fuera varios municipios del pas.

La regin central es otro de los ejes que encabeza el nmero de hectreas del pas, con un total de 15.308 Ha, lo que ratifica la lnea de cultivos de un extremo a otro de las fronteras y expone el mayor centro de disputa territorial. Entre tanto, la regin oriental, se ubica en el tercer puesto con un total de 11.699 Ha, siendo una de las zonas de confluencia de las FARC y los neoparamilitares, en donde se ha llegado a hablar de alianzas entre estos grupos; aunque, ms que una alianza que incluya acciones conjuntas se trata de acuerdos de ubicacin territorial y de comercializacin de la droga. Este tipo de situacin se reitera en las regiones del sur y Amazonas, las cuales suman entre s un total de 8.868 Ha. El menor nmero de hectreas se agrupa en la Sierra Nevada, con 255 Ha en donde existen franquicias de Los Rastrojos, Los Paisas y Los Urabeos.

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Pese a que en los primeros nueve meses de 2011, se asperjaron 88.407 cultivos de coca, se incautaron 109.186 kilos de cocana y se destruyeron 1.943 laboratorios de cocana37, entre otras actividades relacionadas con la lucha contra el narcotrfico, estas acciones gubernamentales no han sido suficientes para una real afectacin sobre los neoparamilitares y grupos armados ilegales en general, pues estos suelen adaptarse a los eventuales logros de la Fuerza Pblica y condiciones del mercado. Lo cierto, es que el narcotrfico a manos de los neoparamilitares es posible gracias a que estos se quedaron con las rutas de sus antecesores tras las deficiencias del proceso de desmovilizacin en el gobierno del expresidente lvaro Uribe. Consolidacin y enfrentamientos entre los neoparamilitares Si se compara la evolucin territorial que han tenido los neoparamilitares de 2010 a 2011, no se encuentran grandes transformaciones pues, en general, persisten en los mismos territorios con la misma capacidad. Los mayores cambios se produjeron en los primeros tres aos de conformacin de las denominadas Bacrim, mientras que fueron agrupndose/absorbindose en unos nombres ms precisos, aunque tienen distintos jefes y cabecillas en cada regin. Los rtulos ms reconocidos siguen siendo: Los Rastrojos, Los Paisas, Los Urabeos y el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC, al tiempo que las bandas surgidas de la Oficina de Envigado38 se han sumado a Los Paisas o Los Urabeos, mientras que la etiqueta de Las guilas Negras no desaparece del todo y sigue siendo reconocida por las comunidades, no obstante se relaciona con Los Urabeos y con los remanentes de las autodenominadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia, organizacin del capturado Daniel Rendn Herrera alias Don Mario. Cada uno de los grupos neoparamilitares permanecen en los mismos departamentos del 201039, de manera tal que Los Rastrojos, se siguen concentrado hacia la costa Pacfica, la costa Caribe incluyendo San Andrs, y en el corredor que parte desde Urab hasta Norte de Santander; al tiempo que Los Paisas los acompaan en Antioquia y la costa Caribe. Por su parte, Los Urabeos conti-

nan en su mayora en la costa Caribe, en Antioquia y los santanderes; entretanto los residuos del ERPAC permanecen en los Llanos Orientales. Tras la consolidacin de los neoparamilitares en gran parte del territorio nacional, los enfrentamientos entre las Bacrim se acrecentaron en el 2011, estos siguen obedeciendo al deseo de las diferentes organizaciones de tener un control hegemnico de cada territorio, lo que ha derivado en disputas permanentes entre dos facciones: de un lado Los Rastrojos y Los Paisas, aliados en contra de Los Urabeos y Las guilas Negras. Los departamentos ms afectados son aquellos que se encuentran ubicados en zonas de cultivos de coca y corredores de narcotrfico, especialmente los que conforman el Nudo de Paramillo y la costa Caribe fundamental para la exportacin de la droga, aunque los santanderes y el sur de Bolvar no escapan a esta problemtica. Es difcil contabilizar el nmero de enfrentamientos que se presentaron, pues la informacin consignada en la Bitcora de la Vicepresidencia es insuficiente, dado que no presenta ms de 7 registros, en todo el ao, acerca de los encuentros de disputa territorial de estos actores. As mismo, los enfrentamientos son de variadas escalas, desde fuertes combates en zonas rurales hasta confrontaciones en reas urbanas, tal

37 Informe Consolidado. Sector central del Ministerio de Defensa Nacional. Metas Plan de Desarrollo. Pg. 10 38 Reconocidas por sus cabecillas Erik Vargas alias Sebastin y Maximiliano Bonilla alias Valenciano, quien fue recientemente capturado. 39 Revista Arcanos No. 16: Mapas 1. Evolucin del alcance territorial de Los Rastrojos y aliados 2007 a 2010 y 2. Alcance territorial del ERPAC y aliados 2010.

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es el caso de las comunas de Medelln, las de Barrancabermeja e incluso algunas localidades en Bogot, entre otras ciudades. An con la deficiencia en la estadstica de estos enfrentamientos es indiscutible que la confrontacin entre las diferentes bandas afecta a la poblacin civil, pues ha sido la causante de varios desplazamientos, homicidios y/o masacres en 2011, tal como lo registraron varios medios de comunicacin. El dominio del narcotrfico no es el nico motivo de disputa territorial entre los neoparamilitares, otras nuevas economas ilegales se incrementaron en el 2011 y promueven los enfrentamientos y deseos de control territorial. Entre ellas se encuentran la minera ilegal, el contrabando de gasolina, el microtrfico, el trfico de armas, el robo de autopartes y la extorsin. La minera es ahora aprovechada por los neoparamilitares, fundamentalmente por el cobro de vacunas tanto a mineros artesanales como a otros industriales sin licencia, a quienes se les cobra por el ingreso de retroexcavadoras a las zonas de control neoparamilitar. Si bien en 2011 se produjeron noticias que indicaban una especial atencin a la extraccin del oro, esta no es la nica atraccin para los diferentes grupos armados ilegales, pues esta actividad tambin se ha visto concentrada hacia el nquel y el carbn, entre otros minerales. Esta nueva fuente de financiacin pone en entredicho si el trmino de estos grupos armados ilegales depende nica y exclusivamente del control y conclusin del narcotrfico, pues este negocio viene demostrando que puede generarle a los neoparamilitares tantos recursos o incluso ms que los acostumbrados con la droga. Aunque sean negocios complementarios, ya que la minera ilegal se constituye como otra fuente para que el narcotrfico pueda lavar dinero, independientemente manejan suficientes rditos. Los sitios ms afectados con este tipo de economa ilegal son el sur de Bolvar, el Bajo Cauca antioqueo y el sur de Crdoba; no obstante, aparecen otros departamentos como Valle, Choc y Nario, todos enquistados en las dinmicas de Los Rastrojos y Los Urabeos. Por su parte, otra de las economas ilegales que complementa al narcotrfico como fuente de financiacin, es el contrabando de gasolina que se ha concentrado en los departamentos del nororiente del pas, entre ellos: La Guajira, Atlntico, Cesar, Magdalena y Norte de Santander. Los bajos costos que requiere este negocio lo hacen bastante rentable para los neoparamilitares, adems cuentan con gran facilidad al incluir mltiples intermediarios en el proceso de contrabando y comercializacin del hidrocarburo. Finalmente, el incremento de redes internacionales de narcotrfico y

Aunque, a nivel nacional, la existencia de estos grupos en Crdoba fue asumida con sorpresa, la realidad es que este departamento ha contado con la presencia permanente de diferentes grupos armados ilegales asociados a las Bacrim, luego del proceso de desmovilizacin paramilitar.

de oferentes de la droga en Latinoamrica, result en la disminucin de ganancias para los neoparamilitares, lo cual se ha traducido en los ltimos aos en el crecimiento del mercado de consumo interno conocido como microtrfico o narcomenudeo; que facilita la permanencia de las diferentes Bacrim en los departamentos y municipios del pas, sobre todo en las cabeceras urbanas con amplias redes sociales y comerciales. Con todo lo anterior, es como los neoparamilitares se establecieron a lo largo y ancho del pas, como persisten en el territorio y permean casi la totalidad de las dinmicas sociales. As, logran sostener a la gran cantidad de miembros y redes sociales que los conforman y an con las disputas que los invaden han conseguido repartirse el pas.

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La delantera de los neoparamilitares: entre el sometimiento del ERPAC y el paro armado de Los Urabeos Los neoparamilitares finalizaron el 2011 y comenzaron ao sorprendiendo tanto al Gobierno como a la poblacin civil con dos eventos: el primero, con el sometimiento voluntario del Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC, los ltimos das de diciembre y, el segundo, con el paro armado advertido por Los Urabeos el 5 de enero de 2012. Aunque visiblemente son sucesos de distinta naturaleza, el uno de dejacin de armas y el otro de exhibicin del control territorial, ambos hicieron movilizar presurosamente al Gobierno y evidenciaron an ms su existencia y capacidad regional. Las primeras menciones acerca de un posible sometimiento de Las Bandas Criminales se produjeron a mitad de ao, cuando el exobispo de Montera monseor Julio Csar Vidal, manifest en reiteradas oportunidades la posibilidad de que cerca de 5.000 miembros de grupos como Los Rastrojos, Los Paisas, Los Urabeos y Las guilas Negras, ubicados sobre todo en el departamento de Crdoba y Antioquia, dejaran las armas y se entregaran libremente. Pese a las reuniones que tuvo monseor con el presidente Santos, donde el mandatario se expres a favor del sometimiento siempre y cuando los miembros de las organizaciones armadas aceptaran acogerse en su totalidad a la justicia, este proceso de entrega voluntaria nunca se concret y se concluy con el traslado de monseor Vidal a Ccuta. En el sometimiento realizado por el ERPAC, se entregaron Jos Eberto Lpez alias Caracho y Germn Ramrez alias Vaca Fiada, los jefes ms reconocidos de la organizacin junto a 270 miembros del grupo neoparamilitar que se encontraban ubicados en Meta, Guaviare y Vichada. El acontecimiento caus sorpresa desde que alias Caracho otorg las primeras entrevistas en los meses de octubre y noviembre, en los que expres la voluntad de sus subalternos y la suya propia de abandonar las armas. El asombro se dio porque tanto Caracho como Vaca Fiada tienen una fuerte trayectoria criminal en la regin, combinada con el narcotrfico, lo cual hacia dudar sobre la veracidad de sus intenciones. Tambin se sospech en torno a la propuesta, pues con la muerte de Pedro Oliverio Guerrero alias Cuchillo, las actividades de dicho grupo no cesaron y tal como ha sucedido con otras capturas y decesos, solamente se produjo el cambio en el mando, pero las redes y acciones permanecieron intactas.

La realidad es que pese a los esfuerzos expuestos ao a ao por la Fuerza Pblica, y en especial por la Polica, la magnitud de control de los neoparamilitares no ha variado sustancialmente en 2011 con relacin a los aos anteriores.

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Por tanto, tras el sometimiento del ERPAC, surgieron varias hiptesis respecto al porqu se sometieron, se ha considerado desde el cansancio argumentado por alias Caracho frente al conflicto armado, pasando por el supuesto acoso militar que lleg a acorralarlos, hasta llegar a contemplar el ingreso de Los Rastrojos a la regin, grupo hoy en da muy fortalecido. Aunque el sometimiento evidentemente es un gran suceso, con el paso del tiempo se ha deteriorado y no dej la mejor sensacin, en primer lugar porque de los 270 miembros que se entregaron menos de 20 fueron detenidos, al contar con capturas u rdenes en su contra, el resto quedaron en libertad y, en segundo lugar, porque una vez ms qued en evidencia la insuficiencia de la justicia del pas, que aunque cont con el apoyo inmediato del Gobierno Nacional no dio abasto con la dimensin del acontecimiento. Respecto al paro armado realizado por Los Urabeos, hecho que paraliz las actividades de comercio y el trnsito normal en Antioquia y varios departamentos de la costa Caribe, tras el anuncio y la orden por medio de panfletos que obligaba a comerciantes y transportadores a suspender sus actividades por un trmino de 24 horas; se presumi que estaba relacionado con el fallecimiento de Juan de Dios suga alias Giovanni, jefe

Fotografa: Javier Agudelo. Archivo El Tiempo.

de la banda recientemente abatido; sin embargo, es difcil asegurar que ese haya sido el nico y real motivo. Lo que s es seguro, es que esta situacin mostr al pas la capacidad territorial con que cuentan Los Urabeos, aunque el Gobierno Nacional se empeara en desmentir el potencial del grupo armado ilegal, su poder en lo local qued ms que comprobado. Pese a que, tras la advertencia de los neoparamilitares, el Gobierno Nacional se esforz al desplegar una gran cantidad de hombres de la Fuerza Pblica para que prestaran apoyo a la particular coyuntura y a que realizara decenas de capturas en los departamentos afectados, es indudable que al Gobierno le falta mucho por definir en la estrategia que se implementa en contra de las denominadas Bacrim. As, la delantera de los neoparamilitares radica en que estos grupos logran desconcertar al Gobierno y evidenciar sus debilidades, generando un gran impacto en la opinin pblica, en donde parece que dejaron de fingir ser invisibles para acreditar el supuesto xito del proceso de desmovilizacin paramilitar.

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Crdoba: la convergencia de la infamia El 2011 inici con uno de los crmenes de mayor repercusin y rechazo en la opinin pblica, el asesinato de los estudiantes Margarita Gmez y Mateo Matamala, ocurrido en el municipio de San Bernardo del Viento, hecho que ubic la atencin en el departamento de Crdoba. Tras este acontecimiento, se estableci la culpabilidad de la organizacin Los Urabeos, que presuntamente habra perpetrado el homicidio de los jvenes, quienes probablemente fueron testigos de la salida de un cargamento de droga en la costa del municipio. Posteriormente, la Polica realiz un sin nmero de capturas en contra de varios autores y presuntos miembros de la mencionada banda que habra participado en el delito. El suceso fue tan solo un reflejo de la grave situacin del conflicto presente en el departamento, al tiempo que evidenci la vulnerabilidad del territorio frente a la presencia de las Bacrim. Aunque, a nivel nacional, la existencia de estos grupos en Crdoba fue asumida con sorpresa, la realidad es que este departamento ha contado con la presencia permanente de diferentes grupos armados ilegales asociados a las Bacrim, luego del proceso de desmovilizacin paramilitar. Meses despus de la muerte de Gmez y Matamala, la exgobernadora de Crdoba Martha Senz, comenz una cruzada en contra del exministro de Defensa, Rodrigo Rivera, y la estrategia implementada en contra de las Bacrim, argumentando el elevado nmero de homicidios identificado hacia agosto de 2011, pues en ese momento ascenda a ms de 300 casos. Lo extrao es que en aos previos, la exgobernadora nunca se pronunci al respecto, pese a que las cifras a lo largo de su Gobierno no fueron menos escandalosas con relacin al ltimo ao (Ver Cuadro 8).
Cuadro 8. Nmero de homicidios en Crdoba, 2009 a noviembre 18 de 2011
Subregiones San Jorge Centro (Montera) Zona costera Sin Medio Alto Sin Bajo Sin Sabanas Total General 2009 173 111 66 59 39 57 27 532 2010 278 95 51 46 34 36 35 575 Noviembre 2011 228 93 34 41 51 27 26 500 Total por subregin 679 299 151 146 124 120 88 1.607

Lo que s es seguro, es que esta situacin, mostr al pas la capacidad territorial con que cuentan Los Urabeos, aunque el Gobierno Nacional se empeara en desmentir el potencial del grupo armado ilegal, su poder en lo local qued ms que comprobado.

Fuente: Gobernacin de Crdoba. Informes realizados por el Observatorio del Delito. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

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Las cifras de homicidios de los ltimos tres aos, revelan una gran concentracin en las subregiones de San Jorge, Montera y Zona Costanera. La primera, ubicada al sur del departamento y compuesta por los municipios de Montelbano, Puerto Libertador, Planeta Rica, Ayapel, Buenavista, La Apartada y Pueblo Nuevo, alcanz un total de 679 crmenes. La capital departamental lleg al tope de 299 homicidios, mientras que, la tercera subregin en encabezar la lista con un total de 151 homicidios, est constituida por los municipios de Los Crdobas, Canalete, Moitos, Puerto Escondido, San Antero y San Bernardo del Viento; estos dos ltimos municipios son los que concentran la mayor cantidad de homicidios de la subregin y San Bernardo del Viento fue el escenario de la muerte de los jvenes Margarita y Mateo. Aparte de Montera, las subregiones de San Jorge y Zona Costanera, se constituyen en epicentro del conflicto en Crdoba, aunque zonas como Sin Medio y Alto Sin no deben ser despreciadas. La Zona Costanera se caracteriza por ser el punto utilizado por las diferentes bandas para efectuar embarques de droga, alimentando las rutas de narcotrfico internacional. Por su parte, los municipios pertenecientes a las reas de San Jorge y Alto Sin se encuentran geogrficamente trazados por el Parque Nacional Natural de Paramillo, comparten la problemtica de los cultivos de coca y por ende son corredores

de narcotrfico, adems, en sus municipios confluye la disputa entre las organizaciones con dos bandos: de un lado Los Rastrojos y Los Paisas y del otro Los Urabeos y Las guilas Negras. Las cifras de desplazamiento en los dos ltimos aos, dan cuenta de la influencia de las Bandas Criminales en el departamento, lejos del efectuado por la guerrilla; otra vez sobresale el sur del departamento y la Zona Costanera, por las circunstancias anteriormente referidas. En el primer semestre de 2011, 3 municipios lideran escalofriantes nmeros de desplazamiento: Tierralta con 524 desplazados, Montelbano con 455 y Puerto Libertador con 444 desplazados individuales. Los elevados nmeros, an no contaban con el desplazamiento de cerca de 300 familias provocado en octubre tras enfrentamientos entre las bandas presentes en el corregimiento de Tierradentro jurisdiccin de Montelbano.
Diagrama 2. Nmero de desplazamientos individuales producidos por Bacrim y por guerrilla desde 2010 hasta julio de 2011, en cada subregin de Crdoba

Bacrim 2010
3000

Guerrilla 2010

Bacrim - Julio 2011

Guerrilla Julio - 2011

2500

2414

2000

1500

1427

1000

507 500

559 336 190 217 154 176 92 84

38

12

19

0 San Jorge Alto Sin Zona Costera Centro Bajo Sin Sin Medio Sabanas

Fuente: Estadsticas de desplazamiento por Accin Social. Datos procesados por el Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

El desplazamiento en las veredas de Tierradentro se produjo tras una serie de enfrentamientos entre las bandas, por el control territorial, el cual por lo general es dividido por medio del ro San Jorge. Los disparos y la amenaza del fuego cruzado condujo a centenas de familias, que dejaron todas sus cosechas, hacia el centro del corregimiento (pues los desplazamientos actualmente suelen ser de tipo interveredal o intermunicipal). En los primeros das se asentaron en una de las sedes del colegio municipal para luego distribuirse con familiares y, paradjicamente, en casas que durante el ao haban sido abandonadas

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por otros desplazados que no toleraron ms las extorsiones e intimidaciones llevadas a cabo por las diferentes Bacrim (Ver Mapa 2). Las comunidades sintieron el leve apoyo por parte de Accin Social en los primeros das de su desplazamiento, pero posterior a esto no encontraron garantas para su retorno, pues temieron volver a encontrarse de frente con la guerra por el territorio. En el sur de Crdoba, tambin se han presentado la mayora de los 54 homicidios de indgenas, varios de ellos a manos de las Bacrim, as como algunos desplazamientos de sus familias. Estas comunidades tanto como la poblacin civil, tienen que sobrellevar, adems, la
Mapa 2

fumigacin de cultivos desarrollada por el Gobierno como uno de los planes de ataque en contra de los cultivos ilcitos de la zona. Sin embargo quienes salen ms perjudicados son tanto indgenas como campesinos, quienes pierden constantemente sus cultivos de pancoger.

Sur de Crdoba: uno de los escenarios de disputa entre las Bacrim

2011

Crdoba
Tierralta
R. San Jorge

Montelbano Cerro Matoso Puerto Libertador

Tierradentro

R. Sin

Parque Nacional Natural Paramillo

Crdoba

Antioquia
Alianzas entre "Bacrim" Los Rastrojos y Los Paisas v.s. Los Urabeos y Aguilas Negras

Cabecera Municipal Corregimiento Empresa Minera

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Aparte de Montera, las subregiones de San Jorge y Zona Costanera se constituyen en epicentro del conflicto en Crdoba, aunque zonas como Sin Medio y Alto Sin no deben ser despreciadas.

El reclutamiento forzado es otro de los flagelos que confluye en todo el departamento, se produce tanto sobre nias como en jvenes, que son vinculados a las distintas acciones de las Bacrim, como campaneros que avisan si la Fuerza Pblica est cerca, al tiempo son vinculados en el microtrfico, extorsiones o sicariato. Los maestros de los diferentes municipios, sobre todo hacia la Zona Costanera como en los municipios del sur de Crdoba, tampoco se salvan de las presiones de las bandas, generalmente son extorsionados o amenazados para que dejen de trabajar en algunas zonas, pues las Bacrim encuentran en ellos focos de posibles denuncias. No obstante, el grueso de la comunidad Cordobs, y mucho ms en las zonas con mayor presencia de las Bacrim, prefieren no denunciar pues para ellos es claro que an persiste algn tipo de connivencia entre la Fuerza Pblica y estos grupos. Ms an, en zonas rurales los pobladores reconocen que ambos, legales e ilegales, cubren sus fechoras o incluso comparten retenes. La Operacin Troya, desarrollada en Crdoba, deja en evidencia otra de las fuentes de financiacin en la cual se interesan actualmente las Bacrim: la minera ilegal. Los datos presentan que de enero a octubre, intervinieron 94 minas, capturaron 347 personas, cerraron 80 minas y decomisaron 87 retroexcavadoras, 102 motobombas, 8 plantas elctricas, 45 dragas y 28 motores40. Nuevamente, estas acciones no logran desarticular o vencer la fuente de financiacin de las Bacrim, pues en el departamento es sabido que todos los implementos retenidos prontamente retornan al servicio de la ilegalidad. Lo cierto, es que en Crdoba converge la infamia, todos los intereses econmicos de las Bacrim confluyen en las diferentes subregiones del departamento, los 3 actores que pueden llegar a favorecer a las bandas persisten en el territorio. Sin entrar en detalles, es clara la existencia de polticos locales que contribuyen con la existencia de estos grupos ilegales, al igual que funcionarios y actores de la Fuerza Pblica que an manejan algn tipo de connivencia u omisin con las diferentes Bacrim. Y finalmente, el miedo, las experiencias del pasado y el recuerdo de Castao y Mancuso no han abandonado a los cordobeses, por lo que sin un trabajo ms exhaustivo y depurado de los otros actores que favorecen la persistencia de los neoparamilitares, es inviable el desarrollo de una Ley de Restitucin de Tierras en el de40 Razn Pblica. Crdoba: Ganadores comprometidos, programas difusos, agendas complementarias. Vctor Negrete. Octubre 30 de 2011.

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partamento, hasta la fecha incluso son pocos los reclamantes que se atreven a alzar su voz, pues el flagelo no ha cesado. Conclusiones El comienzo de la presidencia de Santos tuvo un mnimo avance con relacin a su antecesor al aceptar la existencia de las Bacrim como una de las mayores amenazas a la seguridad del pas, sin embargo este primer impulso se fue desvaneciendo con el correr de los meses del 2011. El Gobierno pronto cay en la tradicional lgica de exponer miles de capturas sobre diversos tipos de mandos de las Bacrim, notoriamente efectu significativas bajas o capturas de cabecillas y jefes importantes en lo corrido del ao. Pero con esto no obtuvo la desarticulacin de ninguno de estos grupos armados ilegales, por lo menos no de otro que se sometiera voluntariamente como el fallido proceso del Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC. Se hizo notorio un quiebre o retroceso de la aceptacin del Gobierno frente al fenmeno de las Bacrim, los primeros pasos dados por el exministro Rivera frente a la gravedad del problema y el ascenso del ministro Juan Carlos Pinzn, as como la promocin de miembros en la cpula militar. Retornamos al nfasis en las FARC como principal actor armado ilegal, esquivando la complejidad de los neoparamilitares.

Retornamos al nfasis en las FARC como principal actor armado ilegal, esquivando la complejidad de los neoparamilitares.

De este modo, lo primero que el Gobierno debe hacer es generar un buen diagnstico de la dimensin del problema existente en torno a las Bacrim, reconocer con exactitud qu hacen, en dnde estn, cmo y quines son sus apoyos y, progresivamente, mejorar los indicadores que den cuenta de todas y cada una de sus actividades ilcitas, de los niveles de extorsin sobre la poblacin civil y la corrupcin de las instituciones que favorecen la existencia de las Bacrim. Para terminar con los actores que favorecen la continuidad de las Bacrim (funcionarios e instituciones locales proclives a las bandas, miembros de la Fuerza Pblica corruptos y polticos locales inclinados a favor de estos grupos armados ilegales), sera interesante contar con gobernaciones y alcaldas depuradas y que estas sean quienes, verdaderamente, se involucren ms con esta problemtica, junto a la Polica municipal o departamental, quienes limpien sus instituciones y contribuyan con el desarrollo de diagnsticos y cifras reales y ms cercanas al fenmeno, para as poder llegar a la formulacin de estrategias y planes ms certeros. De lo contrario, si en el 2012 el Gobierno Nacional no reflexiona sobre las estrategias hasta ahora implementadas en contra de las Bacrim y sus verdaderos logros, ms all de capturas que no desarticulan la totalidad de los grupos armados. Lo ms probable es que las Bacrim continen aterrando a la poblacin civil y reforzndose en los territorios, as como bloqueando en su totalidad el proceso de restitucin de tierras. Tal vez se resuelva alguna de las disputas hasta ahora establecidas entre las Bacrim, dndole la hegemona territorial a alguna de las organizaciones y aumentando la debilidad estatal. Finalmente, quedamos a la expectativa de lo que suceda tras el sometimiento del ERPAC, pues ya se vislumbra cierta continuacin por parte de quienes no se acogieron a la justicia, o es posible el ingreso de un nuevo grupo armado ilegal a la zona como es el caso de Los Rastrojos, esto si la Fuerza Pblica y el Gobierno Local no se apresuran a controlar rpidamente el territorio.

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POR ARIEL

VILA*

* Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de laCorporacin Nuevo Arco Iris

Las FARC:
la guerra que el pas no quiere ver
La muerte de "Cano", jefe mximo de las FARC, tuvo un impacto ms poltico y meditico que militar. Las FARC aumentaron sus acciones en un 10% durante el 2011, tendencia registrada por tercer ao consecutivo. Aunque la Fuerza Pblica mantiene la iniciativa militar, las FARC despliegan una menuda, pero intensa accin militar contra pequeas y medianas estructuras de la Fuerza Pblica. La barbarie de los actores en conflicto, de las guerrillas y de las Fuerzas Militares se ha intensificado en los ltimos aos. Incluso, la misma sociedad colombiana parece estar acostumbrndose a dicha crueldad.

atatumbo, Norte de Santander y el Pacfico colombiano son los mayores teatros de confrontacin con la guerrilla. Si bien perseguir los objetivos de alto valor ha dado resultados importantes a la Fuerza Pblica, a nivel local parece que no ha sido tan eficaz para afectar de forma significativa a las FARC. Por esta circunstancia y por el repliegue de la guerrilla hacia las fronteras en los ltimos aos, en 2012, estos lugares registrarn una mayor actividad armada. En Arauca, Cesar y Guajira se han dado aumentos importantes de actividad militar. Igual situacin se dar en las fronteras con Ecuador y Brasil. El Bloque del Magdalena Medio que opera en los santanderes y Sur de Bolvar, con algunas prolongaciones hacia el Magdalena Medio antioqueo, realiz durante 2011 un total de 318 acciones, de las cuales 263 se desarrollaron en la zona del Catatumbo. Las acciones en esta

regin y las que se presentaron a lo largo del ao en el Cauca y Nario, jalonaron el aumento de la actividad de las FARC. Entre enero y diciembre de 2011, se registraron 2.148 acciones armadas que involucraron a estructuras de las FARC. Este aumento equivale a un poco ms del 10% comparado con el mismo periodo del ao anterior, cuando la cifra de acciones lleg a 1.947. Esta es una tendencia similar a la que se ha presentado en

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Fotografa: Archivo, El Tiempo.

los ltimos tres aos. Lo anterior, nos permite afirmar que el crecimiento progresivo de las acciones de las FARC est ms relacionado con su plan de reestructuracin, iniciado por "Alfonso Cano", que con la supuesta debilidad de la estrategia militar del gobierno de Juan Manuel Santos. Igualmente, se puede decir que la muerte de "Cano" no modificar dicha estrategia militar de las FARC. La siguiente grfica muestra la evolucin anual de las acciones de las FARC. Ntese cmo desde

2008 se viene presentando un aumento progresivo de estas acciones. No son las grandes acciones ofensivas de la pasada dcada, es ms bien una actividad menuda y dispersa en buena parte defensiva, pero no menos letal para las Fuerzas Armadas y la poblacin civil.
Evolucin anual de las acciones de las FARC 1997-2010.
2063 1614 1353 1115 822 1116 885 982 949 1008 1026 1057 2148 1947

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

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Un anlisis detallado de lo que aconteci el ao pasado nos permiti diferenciar las regiones en 4 tipos. En la primera han aumentado las acciones de las FARC. La guerrilla logra una perturbacin sostenida de la zona. Incluso, en algunos casos, han puesto a la defensiva a las estructuras de la Fuerza Pblica. Cauca, Norte de Santander, Arauca, Caquet y Antioquia, particularmente el Bajo Cauca antioqueo y Norte de Antioquia, hacen parte de este primer grupo de departamentos. En estos lugares las acciones ofensivas de la Fuerza Pblica toman la forma de operativos sorpresa y son en buena parte acciones areas, pues sobre el terreno los costos son altos. En estos lugares se ha deteriorado sensiblemente la situacin de seguridad. El segundo grupo de departamentos presenta una situacin de confrontacin al estilo de toma y dame, que ha sido una constante en los ltimos 36 meses. Unas veces la Fuerza Pblica tiene la ofensiva, otras veces la guerrilla tiene la iniciativa. En esta situacin se encuentra el departamento del Meta, especialmente al sur, donde se registra un escenario de confrontacin sostenido desde hace tres aos. Con una tendencia similar estn Nario y Choc, al centro y sur del departamento. La intensidad del conflicto armado se ha sostenido y en 2011 no se evidenciaron cambios significativos. La tercera zona est compuesta por aquellos departamentos donde la Fuerza Pblica ha mantenido la ofensiva y los avances son notorios como en Guaviare, Tolima, Norte del Huila y Sur de Crdoba. Aqu, se presenta un ascenso en la consolidacin de la estrategia de la Fuerza Pblica y un retroceso constante para las estructuras de las FARC. Se presenta una cuarta situacin. Se trata de lugares donde antes no exista una operatividad importante de las FARC y ahora las acciones de esta guerrilla empiezan a aumentar sensiblemente. Se ubican en este rango, Cesar y La Guajira, este ltimo ha tenido un crecimiento de acciones guerrilleras de ms del 100% comparado con aos anteriores. Pero ocurre que el total de acciones es bajo comparado con el resto de departamentos afectados. Es decir, su impacto en el total de acciones de las FARC es marginal. En conjunto, se puede decir que la Fuerza Pblica mantiene la iniciativa militar, pero las FARC despliegan en muchos lugares una menuda, pero intensa accin militar con la cual golpea pequeas y medianas estructuras de la Fuerza Pblica y produciendo un preocupante dao a la seguridad del pas. La mayora de las acciones

En conjunto, se puede decir que la Fuerza Pblica mantiene la iniciativa militar. Pero las FARC despliegan en muchos lugares una menuda, pero intensa accin militar con la cual est golpeando pequeas y medianas estructuras de la Fuerza Pblica. de la guerrilla son defensivas, pero estn creciendo las acciones ofensivas. Incluso algunas actividades que hasta hace tres aos eran puramente defensivas ahora tienen connotaciones ofensivas. Estn minando territorios ms all de los lugares donde permanecen y utilizan los carros bomba para producir terror en cascos urbanos importantes y en carreteras de alto trnsito. La muerte de "Alfonso Cano" tuvo un impacto ms poltico que militar. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos apacigu las crticas por los recientes retrocesos en el campo militar. De hecho, se quit de encima por un tiempo al expresidente lvaro Uribe y sectores ligados al uribismo. Igualmente, logr contrarrestar los reparos que se le venan haciendo a diferentes destacamentos militares a los cuales se les acusaba de un "plan tortuga". As mismo, acentu la sensacin de vulnerabilidad de las estructuras de

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La muerte de "Alfonso Cano" tuvo un impacto ms poltico que militar. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos apacigu las crticas por los recientes retrocesos en el campo militar. mando de las FARC. Las cartas del nuevo comandante en jefe de las FARC, Rodrigo Londoo, alias "Timochenko", aceptando los golpes recibidos y el dolor que esto ha causado en las filas guerrilleras e insistiendo al mismo tiempo en la necesidad de unos dilogos de paz, son una muestra fehaciente de la trascendencia que ha tenido la estrategia de las Fuerzas Armadas frente a la guerrilla. As como ocurri despus de las muertes de "Ral Reyes" y el "Mono Jojoy", ambos miembros del Secretariado de las FARC; con la de "Cano" tambin se habla del fin del conflicto armado colombiano. En medio de la euforia siempre se hacen clculos alegres. Algunos sectores, contrarios a las negociaciones de paz, han aprovechado el momento para proclamar que las FARC estn liquidadas y cualquier dilogo tiene el efecto de revivirlas. Se lanzan contra Santos quien ha planteado una estrategia que combina presin militar sostenida con reformas institucionales y apertura a unas negociaciones de paz, siempre y

cuando la guerrilla de muestras fehacientes de querer sentarse a la mesa de negociaciones para poner fin a la guerra. El reformismo es visto por el Gobierno Nacional como una estrategia de asfixia democrtica a la insurgencia. Se trata de plantarle un desafo a los herederos de los paramilitares y a las lites regionales que usurparon tierras o aprovecharon el momento para concentrar an ms la propiedad agraria y se trata, tambin, de llegar a las zonas donde hace presencia la guerrilla para disputarle la base social con una oferta de reparacin y cambio de las condiciones de vida. Es evidente que Santos, quien conoce a fondo los temas militares, sabe que las guerrillas an tienen un importante poder de presin militar y tambin algn arraigo entre las comunidades campesinas de alejadas regiones del pas. Por eso no se queda cruzado de manos en la accin militar, pero habla de abrir la puerta para unas negociaciones de paz. Santos tambin intenta un camino de restitucin de tierras y un ambicioso programa de desarrollo rural a conciencia de que en este terreno no ser fcil triunfar, de hecho en la bsqueda de un cambio de fondo en la propiedad agraria y en el uso de la tierra fracasaron los dos ms grandes reformistas del siglo XX: Lpez Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo. El 25 de noviembre del 2011, Santos le encomend al ministro de defensa, Juan Carlos Pinzn, un nuevo Plan de Guerra para reforzar la estrategia militar de la Fuerza Pblica. El propio presidente manifest que: La fase final de este conflicto, que llevamos casi 50 aos, se acerca; se acerca si perseveramos, se acerca si continuamos teniendo los xitos que se han logrado acumular a travs de todos estos aos. Se anuncia entre otras cosas el aumento del pie de fuerza, ampliando en 20 mil el nmero de policas y en 6 mil los soldados del Ejrcito. El plan contempla la creacin de 4 Fuerzas de Tarea Conjunta que operarn en Cauca, Nario, Norte de Santander y Arauca, zonas donde se ha presentado un deterioro en la situacin de seguridad en los ltimos meses. Adicionalmente, se crearon unidades especiales para perseguir y neutralizar mandos medios del grupo guerrillero, con el objetivo de causar una fuerte desestructuracin en la tropa de las FARC. Este nuevo plan intenta responder y contrarrestar la estrategia militar de las FARC creada en 2008, perfeccionada con el tiempo y que ha llevado al incremento del nmero de militares fuera de combate en 2010 y 2011, as como al aumento de las acciones armadas.

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El rumbo del conflicto despus de "Cano" Luego de la muerte de "Alfonso Cano" se han planteado varios escenarios sobre el futuro inmediato de las FARC e incluso sobre el conflicto armado en general, los cuales podran resumirse en 3. El primero, manifiesta que el fin de las FARC est cerca y su desaparicin derivar de una presin militar que debera ser cada vez ms fuerte. Por lo tanto, incrementando esta presin se acortar el tiempo en el que la organizacin guerrillera desaparezca como ente nacional. As mismo, esta posicin concibe un dilogo, que debera ser corto en el tiempo y considerar nicamente el tema de las condiciones de la desmovilizacin. Lo anterior es compartido por gran parte de los uribistas, quienes cuestionan cualquier otro tipo de dilogo con los grupos guerrilleros y cualquier reforma que resulte de un acuerdo. El segundo, va al otro extremo, manifiesta que la muerte de "Alfonso Cano" no tuvo ningn impacto sobre el grupo guerrillero y que la salida al conflicto armado estara en una mesa de negociacin, donde se traten temas amplios que lleven a reformas importantes en el aparato estatal. Desde este punto de vista, la muerte de mandos guerrilleros es algo normal en la confrontacin militar. Las propias FARC son las que representan dicho escenario. En la mitad de las anteriores posiciones, se puede ubicar una tercera actitud que acude tanto la presin militar como a un dilogo condicionado acompaado de algunas reformas. Es el escenario del gobierno del presidente Santos. Una salida del conflicto a la colombiana. Si bien este reformismo no solucionar problemas estructurales del pas, puede avanzar en modificar condiciones del campo que han alimentado el conflicto armado. En este punto, es necesario aclarar que la presin militar no va a disminuir, al igual que la persecucin a mandos medios y de primer nivel de las FARC no va a descender. Es decir, se mantendr la estrategia de golpear los centros de gravedad y causar una desestructuracin del grupo guerrillero, pero esta salida prev un dilogo. Durante la administracin Uribe, se pretenda causar esta desestructuracin del grupo guerrillero y llevarlo a su aniquilacin. De manera que la amenaza a la seguridad nacional desaparecera, es decir las FARC como grupo que busca destruir al rgimen poltico se diluyera, y se aspiraba a que los 69 frentes guerrilleros que se encuentran actualmente armonizados, se convirtieran en 69 estructuras autnomas y con funcionamiento anrquico.

Las cartas del nuevo comandante en jefe de las FARC Rodrigo Londoo, alias "Timochenko", aceptando los golpes recibidos y el dolor que esto ha causado en las filas guerrilleras e insistiendo al mismo tiempo en la necesidad de unos dilogos de paz, son una muestra fehaciente de la trascendencia que ha tenido la estrategia de las Fuerzas Armadas frente a la guerrilla.

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Saban eso, y de llegarse a presentar dicha situacin en el grupo guerrillero, varias regiones del pas incrementaran los indicadores de violencia y, en general, habra una disputa generalizada, presentndose un posconflicto bastante violento, pero ya no sera un problema de seguridad nacional, sino de seguridad local. Escenario bastante peligroso porque varias regiones del pas viviran un estado de violencia anrquica, donde una serie de estructuras autnomas y mandos medios entraran en una confrontacin por la administracin de diferentes mercados ilegales. La administracin Santos y las propias Fuerzas Militares han entendido que el fin del conflicto por va militar sera costoso y lento, por lo que la negociacin est considerada en la agenda. En todo caso, los desafos son mltiples, la oposicin a una eventual salida al conflicto es bastante amplia, es decir la correlacin de fuerzas est contra un dilogo. Mltiples sectores se oponen al dilogo, entre ellos, actores sociales como el gremio de ganaderos, sectores de las Fuerzas Militares, y por supuesto grupos Los campos minados han venido abrindole paso a las minas antipersona al borde de carreteras y caminos, convirtindose en acciones de tipo ofensivo.

de lites locales y regionales que durante aos han justificado su relacin con la ilegalidad, ya sean paramilitares o narcotraficantes, por la presencia guerrillera. Aunque tal vez la principal oposicin sea la propia sociedad colombiana porque tiene en su memoria el fracaso del Cagun y considera que negociar significa debilidad. Igualmente, en las FARC no todos estaran de acuerdo con iniciar unos dilogos y sern muchas las dificultades que afrontar alias "Timochenko" para sentarse a dialogar en los prximos meses sobre el cadver de "Cano". Altibajos en la confrontacin armada En los ltimos dos aos se han presentado una serie de altibajos en la percepcin de inseguridad de algunos sectores de la sociedad colombiana. Luego de la muerte del "Mono Jojoy" se crey que el fin de las FARC se dara en cuestin de meses, pero despus vino un periodo de golpes militares que las FARC le causaron a la Fuerza Pblica. Esta situacin llev a varios sectores polticos y sociales, sobre todo los ms cercanos al uribismo, a manifestar la existencia de una debilidad del gobierno Santos en la lucha contra las guerrillas. Estos retrocesos motivaron la salida del ministro de Defensa, Rodrigo Rivera. Tres semanas antes de la muerte de "Cano" una serie de ataques de la guerrilla dejaron como saldo algo ms de 20 bajas en la Fuerza Pblica y en los tres das previos al bombardeo en la vereda el Chirriadero, el propio expresidente Uribe haba enviado una carta sobre una supuesta desmoralizacin de las Fuerzas Militares, donde se explayaba en crticas al Gobierno por los retrocesos en la seguridad democrtica. Adems, luego de la muerte de "Cano", principalmente en los meses de diciembre del 2011 y enero de 2012, nuevamente los golpes de las FARC han llevado a que en medios de comunicacin se hable sobre los retrocesos militares. Estos altibajos suceden porque el pas est viviendo dinmicas diferentes de confrontacin de las Fuerzas Militares con las FARC. Son identificables 3 lneas de accin de la Fuerza Pblica. La primera apunta a cuidar lugares neurlgicos del pas. Ello ha significado mejorar la inteligencia militar, los grados de coordinacin de las diferentes fuerzas y, en general, continuar con la proteccin de las vas de comunicacin y los centros urbanos. Gran parte de la tropa se encuentra haciendo una especie de trabajo de contencin para mantener aisladas a las FARC de los centros de produccin y comercializacin, al igual que de las principales vas de comunicacin del pas. Son fuerzas a la espera, son destacamentos que realizaban muy pocas acciones ofensivas. Un ejemplo de lo anterior, es el departamento de Arauca, uno de los ms militarizados del pas. Algo ms de 20 mil miembros de la
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Fuerza Pblica se encuentran en la zona. De ellos, cerca del 70% estn dedicados a proteger oleoductos, torres de energa y las 3 principales vas de comunicacin del departamento; el restante 30% se dedica a lo que se pueden considerar operativos militares, encargados de combatir a las estructuras de las FARC y el ELN en la regin. En Arauca, las acciones guerrilleras vienen creciendo vertiginosamente en los ltimos dos aos, donde el ELN es el grupo dominante en la zona con grados altos de influencia en la vida cotidiana del departamento, all tambin las FARC mantienen un fuerte dominio. La segunda lnea se dirige a atacar objetivos de alto valor. Es la estrategia para quebrar el mando y control de las FARC. Por ejemplo, en el sur del Tolima, desde 2007, se desplegaron cerca de 6.000 miembros de las Fuerzas Militares para perseguir a "Alfonso Cano". As mismo, a principios del ao en curso, se crearon las Fuerzas de Tarea de Algeciras, Huila, que tiene como principal objetivo encontrar a alias "el Paisa", comandante de la Columna Mvil Tefilo Forero, responsable de los ltimos ataques en el Caquet. Ahora este esfuerzo se concentra en el Catatumbo, en la frontera con Venezuela, donde se supone se mueve el nuevo comandante de las FARC. En ltimas, estos esfuerzos militares parten del supuesto de que logrando neutralizar los mandos guerrilleros, el grupo armado ilegal se ver avocado a sufrir una desarticulacin acelerada. La tercera lnea de accin se dirige a las zonas perifricas, a las fronteras, donde el conflicto se desarrolla como una verdadera guerra. All, la intensidad de la confrontacin es bastante alta aunque no se visibilice en los medios de comunicacin. Son las zonas de repliegue de las guerrillas. All, tanto las FARC como el ELN han organizado su retaguardia y concentran los grupos ms experimentados con el afn de sobrevivir a la ofensiva de las Fuerzas Militares. Hasta 2008, las guerrillas dedicaron toda la atencin en estas zonas a defenderse, pero en los ltimos tres aos han empezado a desarrollar algunas acciones ofensivas saliendo a buscar objetivos en carreteras principales e incursionando en algunos centros poblacionales importantes como por ejemplo Florencia y Garzn. Eso explica la intensificacin de la confrontacin en algunas zonas del pas. El departamento del Meta, desde enero del 2010, contabiliza acciones militares casi todos los das. Al descomponer las acciones de las FARC por estructura, se ve que son el Comando Conjunto de Occidente que opera en el Pacfico colombiano y el Bloque Comandante Jorge Briceo o anteriormente Bloque Oriental que opera en los Llanos Orientales, los que lideran las acciones de las FARC. La siguiente grfica muestra la distribucin de las acciones militares de las FARC, discriminadas por estructura entre enero y diciembre del 2011.

Un ejemplo es el departamento de Arauca, uno de los ms militarizados del pas. Algo ms de 20 mil miembros de la Fuerza Pblica se encuentran en la zona. De ellos, cerca del 70% estn dedicados a proteger oleoductos, torres de energa y las 3 principales vas de comunicacin del departamento; el restante 30% se dedica a lo que se pueden considerar operativos militares.

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Evolucin mensual de las acciones de las FARC, discriminadas por estructura de bloque.

Enero EMBO CCO CCC BMM BMC BIR BS BMAR 34 35 21 26 8 16 19 9

Feb. 33 37 16 17 5 23 13 7

Marzo 60 59 25 32 6 23 24 17

Abril 31 33 17 21 6 27 18 4

Mayo 52 49 11 36 4 29 20 15

Junio 41 43 13 29 5 14 18 14

Julio 35 33 11 24 4 17 21 8

Ago. 39 43 10 31 3 21 18 8

Sept. 33 44 13 31 1 22 19 5

Oct. 44 59 16 29 4 26 22 12

Nov. 50 55 11 25 8 16 21 15

Dic. 24 39 9 17 5 14 11 7

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Estructuras armadas de las FARC CCO CCC BMM BMC BIR BS BMAR EMB-BCJB Comando Conjunto de Occidente Comando Conjunto Central Bloque del Magdalena Medio Bloque Martn Caballero Bloque Ivn Ros Bloque Sur Bloque Mvil Arturo Ruz Bloque Oriental o Comandante Jorge Briceo

La administracin Santos y las propias Fuerzas Militares han entendido que el fin del conflicto por va militar sera costoso y lento, por lo que la negociacin est considerada en la agenda. Arauca del Bloque Oriental, y la zona de Catatumbo del Bloque del Magdalena Medio. Las dinmicas de la guerra en 2011: Las cifras del conflicto y un poco de historia sobre "Cano" A continuacin, se analizar el desarrollo del conflicto armado durante 2011, aclarando que los datos an no se encuentran consolidados y la informacin es parcial en la

Actualmente, en un periodo relativamente corto, se pueden presentar 3 o 4 acciones de dos estructuras enfrentadas, por lo que las cifras pueden ser ms altas. Adems, en la anterior grfica solo se han referenciado las acciones entre las FARC y la Fuerza Pblica, faltando incluir los enfrentamientos entre estructuras ilegales. Por ejemplo, en el norte de Nario y el sur del Cauca, las FARC y "Los Rastrojos" han registrado 42 acciones militares de enfrentamiento. Por otra parte, en Norte de Santander, las FARC se han en-

frentado en 19 ocasiones con diferentes estructuras ilegales. Incluso, en Arauca han registrado enfrentamientos espordicos con el ELN, a pesar de existir un acuerdo de no agresin entre ambos grupos armados. La anterior grfica permite ver cmo son 3 estructuras de las FARC las que concentran ms del 50% del total de las acciones del grupo guerrillero, con ubicacin especial en 5 departamentos; Cauca y Nario donde opera el Comando Conjunto de Occidente, Meta y

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Fotografa: Archivo El Tiempo.

zona del Cauca para estudiar el impacto despus de la muerte de "Alfonso Cano". Antes se dijo que la muerte de "Cano" tuvo su efecto ms importante en el plano poltico, porque le permiti al Gobierno controlar las crticas, contener detractores y lograr un alto impacto meditico. Pero esto no significa que las FARC no se hayan afectado. Aunque no se dio un cambio significativo en el grupo guerrillero, luego de la baja de "Cano" y con la llegada de "Timochenko", se produjo una variacin importante en los sectores urbanos de las FARC, tanto en los miembros como en los simpatizantes. Igualmente, represent un golpe moral para la tropa y, sobre todo, gener una imagen de debilidad de este grupo armado frente a la sociedad colombiana. Quizs esto ltimo podra ser el efecto ms importante de la operacin realizada en la vereda El Chirriadero sobre las FARC. En todo caso, no se han visto efectos inmediatos de gran envergadura, tal vez se puede nombrar un aumento de las desmovilizaciones, pero estas se han dado en zonas diferentes a las controladas por "Alfonso Cano". Dicha situacin no rompe la tendencia que se vena presentado en la disminucin de desmovilizaciones de los ltimos tres aos.
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Adems, luego de la muerte de "Cano", principalmente en los meses de diciembre de 2011 y enero de 2012, nuevamente los golpes de las FARC han llevado a que en medios de comunicacin se hable sobre retrocesos militares.

Sin embargo, al analizar la tendencia del conflicto, se puede decir que la muerte de "Cano" traer como efecto inmediato 3 situaciones: primera, aunque por algunas semanas se mantendr la alta intensidad del conflicto en el Cauca, seguramente esta comenzar a descender desde enero de 2012, ya que las FARC han perdido varios mandos en la zona y al perder a "Cano" se replegarn. Por lo tanto, las nuevas reas de confrontacin sern Norte de Santander y nuevamente el oriente del pas. En segundo lugar, es posible que se produzcan desmovilizaciones en algunas zonas del pas, ya que la crisis de mando, despus de haber perdido 8 de estos, pondrn en serias dificultades a las FARC en algunos territorios. Por ltimo, los acercamientos para los dilogos no quedarn paralizados por la muerte de "Cano", pero en todo caso, en lo inmediato, afrontarn diversos obstculos, no ser fcil unificar a todas las FARC para una negociacin a corto plazo. La estrategia de las Fuerzas Militares logr los resultados mediticos esperados, pero a largo plazo estos se van diluyendo. El denominado Plan Burbuja permiti consolidar la imagen de unas FARC en va de extincin, debido a que la estrategia de ubicar los objetivos de alto valor tuvo como mximo logro las bajas del "Mono Jojoy" y "Alfonso Cano". Sobre el terreno, estas bajas, aunque sacudieron la estructura de las FARC, no han provocado los efectos esperados. Las desmovilizaciones masivas no llegaron luego de la muerte del "Mono Jojoy", tampoco se vislumbra una situacin similar despus de la baja de "Cano", es decir que an no se ha dado un punto de no retorno para las FARC. Particularmente, el proceso de descentralizacin acelerado en el que entraron las FARC desde 2008, les permiti asumir con ms facilidad los golpes de sus mandos. La prdida de ellos afect regionalmente a las FARC y no a la totalidad del grupo. Evidentemente, esta descentralizacin acelerada, a largo plazo, podra traer procesos de bandolerizacin. La transformacin militar de las FARC la lider "Alfonso Cano"despus de la muerte de "Manuel Marulanda". Desde 2008, inici el Plan 2010 o Plan Renacer, hecho que signific una nueva ingeniera militar, basada en la utilizacin masiva de campos minados, francotiradores y la movilidad de pequeos grupos denominados Unidades Tcticas de Combate, UTC, que la componen entre 6 y 10 guerrilleros, entrenados en el manejo de explosivos y combate cuerpo a cuerpo. De esta nueva ingeniera, se comenz a utilizar igualmente las denominadas compaas pisasuaves o pisahuevos. "Cano" no haba sido un destacado estratega militar, su papel durante la dcada de los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado fue poltico y con trabajos urbanos. Pero paradjicamente

Santos tambin intenta un camino de restitucin de tierras y un ambicioso programa de desarrollo rural a conciencia de que en este terreno no ser fcil triunfar. no fue el ms entusiasta con las negociaciones del Cagun. De hecho, no estuvo presente en la zona de distensin durante toda su vigencia. Un ao antes de finalizar la negociacin se retir de la zona. En ese momento, "Manuel Marulanda" se preocup por el futuro de "Cano" y comenz a idear el lugar que deba resguardar al guerrillero de races urbanas. Inicialmente, "Cano" sali hacia el sur del Cauca, en la Bota Caucana, se ubic en el Pramo de Santa Rosa, donde en una operacin militar hacia finales del 2001 estuvo muy cerca de la muerte. "Marulanda" le dio la orden para que se desplazara hacia el Can de Las Hermosas, en el sur del Tolima, donde la base social de las FARC era fuerte y la guerrilla conoca el terreno palmo a palmo. Esta decisin fue ratificada en 2003, en el Pleno del Estado Mayor. "Cano" organiz su permanencia en el sur del Tolima, en el corazn de las FARC, y se dispuso a conquistar la experiencia militar necesaria para asumir luego la comandancia general de las FARC. Llev estos apren-

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dizajes al extremo, su ropa la cubra de aceite quemado para evitar ser detectado por aire y se mova en las noches con pequeos grupos de personas, no ms de diez. La prueba de fuego la tuvo en el ao 2007, cuando la Fuerza Pblica lanz la Operacin Fuerte, la accin militar ms grande para controlar esta zona del pas. Fue el primer mensaje de muerte que recibi "Alfonso Cano". All comenz la persecucin al lder guerrillero. "Cano" empez a moverse entre los municipios del sur del Tolima, en Planadas, Roblanco, Chaparral y Ataco. Inicialmente, la Fuerza Pblica tuvo retrocesos, varios soldados murieron prcticamente congelados debido al fro del Pramo de Las Hermosas, muchos otros murieron al caer en los mltiples abismos de la zona. La Fuerza Pblica entendi que estaba ante un conflicto diferente al que se desarrollaba en los Llanos Orientales. En el Tolima las FARC no presentaban grandes batallas y huan a los choques prolongados. La utilizacin indiscriminada de minas antipersona as como los hostigamientos, eran lo normal. A medida que la Fuerza Pblica fue adaptndose a la nueva estrategia militar, empezaron los problemas para "Cano" y se inaugur el "juego del gato y el ratn". Por un lado, las FARC crearon la compaa Alfredo Gonzlez compuesta por apenas 41 personas, que sembr ms de 4 toneladas de explosivos en tres aos en esta zona, intentando evitar el avance de la Fuerza Pblica. Por otro parte, en la medida que el avance por tierra fue difcil, el Ejrcito y la Fuerza Area comenzaron a realizar bombardeos masivos e indiscriminados por toda la regin. Al momento que "Cano" asumi el mando de las FARC, dio la orden a todos los bloques y frentes guerrilleros de adoptar la nueva estrategia de combate. Por supuesto, son las estructuras del suroccidente del pas, las primeras en aplicarla. Es por esta razn que en el Cauca, Nario y Choc se presentaron los primeros retrocesos militares de la Fuerza Pblica, tal vez el momento ms complicado se vivi en el primer semestre de 2011, cuando las FARC atacaron 5 municipios de forma simultnea. As que Cauca vive dos guerras paralelas, una librada en el terreno entre las Fuerzas Militares y la nueva estrategia de las FARC; y otra en la persecucin a los objetivos de alto valor. Ya desde 2010 "Cano" empez a perder sus principales lugartenientes como "Jernimo Galeano", comandante del Comando Conjunto Central, su principal baja; luego muri alias "El Viejo" que sucedi al primero, lo que oblig a "Cano" a moverse hacia el Huila y luego hacia el Cauca donde terminara muriendo. Igualmente, murieron "Diago" y "Victoria", entre otros.

La estrategia de las Fuerzas Militares logr los resultados mediticos esperados, pero a largo plazo estos se van diluyendo. El denominado Plan Burbuja permiti consolidar la imagen de unas FARC en va de extincin. Cauca padece desde hace 17 meses una verdadera guerra. En 2011 se han presentado 259 acciones militares, 30% ms que la cifra del 2010. Combates, bombardeos y hostigamientos son el pan de cada da. El fin del fin del conflicto est lejos Si bien durante 2011 se present un aumento de las acciones de las FARC, los picos de este accionar son comparables al 2010. Un ejemplo a citar es lo ocurrido en mayo de 2010, cuando las FARC realizaron en promedio 7,1 acciones por da, la cifra ms alta en promedio-mes que se haba observado desde 2002. Desde 2008 se evidencia una tendencia al aumento. Las ms de 2.100 acciones del 2011 representan un incremento ms o menos proporcional al que tuvo el 2010 con respecto al 2009. Resulta notorio que ni en los meses electorales se presentaron cambios bruscos en las acciones

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armadas de las FARC. Lo anterior, demuestra que las ofensivas militares no son producto de la proximidad de los comicios. Para el caso del 2011, si bien hubo un incremento en octubre, que podra ser adjudicado a la campaa electoral, resulta relevante que la cifra de acciones militares es bastante similar a la de los meses anteriores, conservando la misma tendencia. La siguiente grfica muestra la evolucin de las acciones entre enero y diciembre del 2011, comparado con 2010. Resulta visible cmo el cambio significativo se present en octubre, entre la segunda y tercera semana del mes. Hasta el da cuando el Gobierno Nacional anunci la muerte de "Cano" los retrocesos militares en algunas zonas del pas haban cuestionado las medidas de seguridad del Estado colombiano.
Comparativo de la evolucin mensual de las acciones de las FARC, 2010-2011. Enero-Diciembre.
300 250 200 150 100 50 0 2010 2011 Enero Feb. 139 168 141 151 Mar. Abril Mayo Junio Julio Ago. Sept. Oct. 208 246 161 157 212 216 139 177 152 153 139 173 172 168 135 212 Nov. Dic. 182 201 165 126

litares o de debilidad en la estrategia militar del gobierno de Juan Manuel Santos. Tampoco puede ser catalogada como una ofensiva de las FARC, debido a que esta situacin ha durado ms de 28 meses; una ofensiva por lo general no tarda ms de tres a seis meses. Es mucho lo que se ha debatido sobre la posible desmoralizacin de las Fuerzas Militares y la baja de guardia en la estrategia de seguridad de Santos, pero dicha situacin no ha ocurrido. Las Fuerzas Militares continan haciendo grandes esfuerzos por arrinconar y debilitar a la guerrilla. Pero la insurgencia despus de seis aos de recibir golpes sucesivos, ha logrado contrarrestar algunas de las modalidades operativas de la Fuerza Pblica. Las grandes operaciones por aire y tierra para copar voluminosas estructuras de las FARC, ya no tienen sentido porque la guerrilla se ha diluido en pequeos grupos. Las operaciones por tierra, adems, tienen que ser sumamente cuidadosas y lentas debido al minado intenso de territorios por parte de la guerrilla. Balance del conflicto y estrategias de los actores Estamos ante unas FARC renovadas, con un tipo diferente de confrontacin armada, con variaciones importantes en la estrategia y tctica militar. Como lo hemos expresado anteriormente, el plan

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Si bien los datos no muestran cambios significativos en cifras brutas, se puede afirmar que se produjeron cambios en el tipo de acciones militares. Por ejemplo, durante mayo de 2010 hubo un fuerte aumento de retenes y de acciones de hostigamientos. En consecuencia, la explicacin al incremento paulatino de las acciones de las FARC estara ms asociada a incursiones en vas de comunicacin y zonas urbanas que a estrategias de ofensiva militar. No hay un fenmeno de "baja de guardia" en las Fuerzas Mi"Cano" no haba sido un destacado estratega militar, su papel durante la dcada de los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado fue poltico y con trabajos urbanos.

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de reestructuracin militar del grupo guerrillero, basado en la descentralizacin, la movilidad de pequeos grupos en Unidades Tcticas de Combate y nuevos mtodos de guerra, explican en gran parte algunos xitos parciales de la guerrilla. As, a medida que pasa el tiempo, las FARC han perfeccionado esta nueva estrategia, de ah que en algunas acciones se perciba un aumento de la letalidad de las mismas. El exministro Rodrigo Rivera, expres que las acciones de las FARC son una guerra de percepcin1, e incluso afirm que son acciones aisladas dentro de un contexto de desesperacin militar. Dijo adems que cuando se sienten desesperados, entonces, acuden al terrorismo indiscriminado contra la poblacin civil, contra la infraestructura, es lo que he bautizado la pabloescobarizacin de las FARC y no constituye un sntoma de fortaleza, sino de debilidad. No constituye una muestra de que estn activas cobrando nuevas fuerzas, sino de desesperacin, de debilidad, de cobarda, de que vamos por el camino correcto hacia la terminacin definitiva de esas amenazas2.
1 SNCHEZ, John H. Hay una guerra de percepcin. En: El Mundo. [en lnea]. Medelln: (3 mar. 2011). [consultado 6 jul. 2011]. Disponible en <http:// www.elmundo.com/portal/noticias/ antioquia/%E2%80%9 Chay una_guerra_de_ percepcion%E2%80% 9D.php> 2 CARACOL RADIO. "Las Farc se estn pabloescobarizando: Rodrigo Rivera". [en lnea]. Bogot: (6, jul.

Estamos ante unas FARC renovadas, con un tipo diferente de confrontacin armada, con variaciones importantes en la estrategia y tctica militar. La investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris durante el ao 2011, viene a ratificar lo que ya veamos en el 2010 y contradice bastante la apreciacin del hoy embajador en Bruselas, Rodrigo Rivera. Las acciones de las FARC estn caracterizadas por los golpes de mano, por la movilidad y por eludir choques prolongados. Esta nueva estrategia ha trado consigo el uso masivo de minas antipersona, la utilizacin de francotiradores, y sobre todo, desde 2010, se observa un aumento acelerado de los hostigamientos como tctica militar. La siguiente grfica, muestra el total de acciones de las FARC discriminado por tipo para 2011.
Acciones de las FARC discriminadas por tipo. Enero-Diciembre de 2011.

614 521 421 201 81


F

149

55
E

106

CM-M

AE

AIE

OTROS

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Acciones por tipo CM-M AE F E AIE C H OTROS Campo Minado y/o MAP Ataques con Explosivos Francotiradores Emboscadas Ataques Infraestructura Energtica Combates Hostigamientos

En la anterior grfica, se observa cmo son las acciones con campos minados y minas antipersona (MAP) las que jalonan el nmero de acciones militares junto a los hostigamientos. La capacidad de combate del grupo guerrillero sigue siendo alta, puesto que en 2011 se presentaron cerca de 450 combates.

2011). [consultado 8 jul. 2011]. Disponible en <http://www.caracol.com.co/nota. aspx?id=1500897>

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En este punto vale la pena manifestar que esta situacin de confrontacin armada no se trata ni de una ofensiva del grupo guerrillero y tampoco de un fortalecimiento del mismo, se trata ms bien, de una nueva estrategia militar que ha cambiado los indicadores para medir dicha confrontacin. Para el caso de la Fuerza Pblica, a diferencia de la administracin Uribe, durante la era Santos, lo que prima son las estrategias de consolidacin de territorios y promover las desmovilizaciones, ms que el nmero de abatidos. La Fuerza Pblica viene desarrollando acciones de asalto combinadas con bombardeos, las cuales han marcado el adelanto de casi un 50% del total de las operaciones militares. En ltimas, lo que esta tendencia muestra es que los indicadores para medir la confrontacin armada estn cambiando respecto a la dcada del noventa del siglo pasado. La siguiente grfica muestra el comparativo entre 2009 y 2010 de las acciones de las FARC discriminadas por tipo.
Comparativo de las Acciones de las FARC 20092010. Discriminadas por tipo.
2009 2010 612 598 421 436 181 165 55 62 168 418 173 84

La capacidad de combate del grupo guerrillero sigue siendo alta, debido a que en 2011 se presentaron cerca de 450 combates. 1) Por primera vez, las FARC han estado utilizando "carros bomba" como una tctica militar. Durante el ao 2011 se presentaron 22 acciones militares de dicho tipo, mientras que en aos anteriores se haban visto espordicamente. Sin embargo, la tendencia en 2011 indica que ser una prctica cada vez ms comn. Los objetivos de estos carros bomba, generalmente, han sido guarniciones militares ubicadas en cabeceras urbanas o en cercana a las mismas, as como en vas de comunicacin. En gran parte se debe a que en la actualidad, debido a la asimetra area, el grupo guerrillero se ve impedido para concentrar tropa y atacar estas guarniciones. Los "carros bomba" causan una primera accin de impactos y, luego, con grupos pequeos se inician los hostigamientos y posterior penetracin a la cabecera urbana. As mismo, las acciones de ataques con explosivos vienen en aumento, estas en su mayora son cargas explosivas ubicadas a las orillas de las carreteras y son activadas al paso de vehculos militares. Por ejemplo, en Neiva el 3 de diciembre del 2011, fue activada una de estas cargas dejando 6

93 93

CM

AIE

Otros

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Acciones por tipo


CM-M F E AIE C H OTROS Campo Minado y/o MAP Francotiradores Emboscadas Ataques Infraestructura Energtica Combates Hostigamientos

De la anterior grfica, es notorio como en 2011 se present un descenso en el nmero de combates, mientras que acciones con explosivos y hostigamientos aumentaron fuertemente. Al analizar y comparar los tipos de acciones militares de las FARC, 3 elementos llaman la atencin en 2011 respecto a los tres aos anteriores:

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policas heridos, de igual manera, en el corregimiento de Vegalarga se han instalado cargas explosivas en repetidas ocasiones. 2) La gran mayora de los golpes de mano de las FARC se han realizado con las denominadas compaas "pisa suaves" o "pisa huevos"3. Este tipo de estructuras podran ser considerados de fuerzas especiales. El rastreo de las acciones de este tipo de compaas nos indica que se practic, de forma espordica, durante la dcada de los ochenta, y tal vez la ms importante se manifest en 1986 en La Macarena, Meta. En esa ocasin, cerca de 30 guerrilleros ocuparon una base militar y fue el "Mono Jojoy", quien lider dicha operacin. Lo particular de dicha accin fue que, por primera vez, estos hombres de las FARC llegaron a la base escalando un muro de roca. En ese momento se les llam compaas de Fuerzas Especiales. Es de aclarar que este tipo de accin fue muy comn durante la Guerra de Vietnam. Los golpes de mano son una muy vieja tctica operativa y buena parte de ellos presuponen la participacin de este tipo de compaas, sobre todo en el Pacfico colombiano y las zonas del Bloque Oriental. En 2009, se presentaron 30 ataques de estas caractersticas de estructuras en las zonas del Bloque Sur. En 2010, estas acciones aumentaron y se extendieron a otras zonas y estructuras. De otra parte, las propias FARC han desarrollado escuelas para este tipo de tropa y van ms all de una instruccin rpida, les dedican tiempo para consolidarlas como fuerzas especializadas en operaciones comando. De hecho, segn fuentes de inteligencia militar, gran parte de la defensa de "Alfonso Cano" estuvo marcada por 3 compaas "pisa suaves" que fueron enviadas desde el Bloque Oriental o Comandante Jorge Briceo. 3) Los campos minados han venido abrindole paso a las minas antipersona al borde de carreteras y caminos, convirtindose en acciones de tipo ofensivo. Esta situacin ya se haba presentado masivamente en 2010, pero en 2011 se ha elevado sustancialmente con respecto al ao anterior. Las caractersticas actuales, son minas de ms de 3 kilos, cargados de metralla, es decir con una letalidad bastante alta.

Por primera vez, las FARC han estado utilizando carros bomba como una tctica militar. Durante el ao 2011 se presentaron 22 acciones militares de dicho tipo, mientras que en aos anteriores se haban visto espordicamente.

3 Estas compaas estn conformadas entre 25 y 35 personas. Operan en grupos de no ms de 5 personas. Actualmente, la mayora de sus acciones se caracterizan por penetrar las lneas de guardia de diferentes estructuras militares y actan embadurnados de aceite quemado, caminan descalzos y se les llama "pisa suaves" porque no se sienten sus pasos.

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Esta utilizacin indiscriminada de minados ha trado consecuencias graves para la poblacin civil, por ejemplo en los departamentos de Arauca, Nario, Meta y Antioquia se han presentado confinamientos de poblaciones enteras, siendo las comunidades indgenas las ms afectadas.

En el departamento del Meta, la situacin es bastante compleja: all, se han dado hasta 5 acciones militares diarias por varias semanas consecutivas. Sin embargo, gran parte de estas no son registradas por los medios de comunicacin. Al estudiar la zona donde opera el Bloque

Oriental o Comandante Jorge Briceo, es notorio que luego de la Muerte del "Mono Jojoy", las FARC comenzaron un proceso de fortalecimiento y reagrupamiento importante. El siguiente mapa muestra la ubicacin de las estructuras de Bloque Comandante Jorge Briceo.

Ubicacin Bloque Oriental de las FARC


Norte de Santander Antioquia Caldas Santander
10 10 45 56 54 38 28

2011
VENEZUELA

Arauca Vichada
16

Boyac

Casanare

Cundinamarca
Tolima Huila
Cundinamarca, Boyac, Casanare, Arauca, Meta, Vichada, Guaviare, Vaups.

53

44 39 40 31 4344 39 26 27 42 7 44 54 Guaviare 1 81 1

55 22 53

Meta

Guaina

Caquet

Vaups
Amazonas

BRASIL

# Frente
Ubicacin Bloque Oriental Hroes de Marquetalia Columna Mvil Ymerson

Columna Mvil Julio Mario Tavera Frente Bar Columna Mvil Reinel Mndez

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Fotografa: Giovanni Moreno, Archivo Revista Arcanos.

Una descripcin de las acciones y escaramuzas entre la Fuerza Pblica y las guerrillas, nos da las siguientes variaciones. Generalmente, a las acciones de francotiradores, las unidades del Ejrcito responden con persecucin inmediata, los soldados caen en un campo minado en medio de la persecucin, luego la tropa que sobrevive al campo minado es vctima de varios hostigamientos. As, en un corto tiempo, una estructura militar puede ser vctima de 3 o 4 tipos de acciones diferentes. Esta situacin se ha presentado en 6 departamentos del pas, sobre todo los ubicados en el Pacfico y suroriente colombiano.

Por su parte, las Fuerzas Militares han masificado los ataques areos y en algunas regiones parecen indiscriminados, en Cauca y Meta suceden casi a diario. Incluso, recientemente, estructuras guerrilleras prefieren dormir alrededor de los campamentos, llevando a la Fuerza Area y al Ejrcito a realizar bombardeos en reas superiores a los 200 metros. Todo se destruye con dichos bombardeos. Los bombardeos han ido reemplazando operaciones terrestres de asalto, ya que los costos en vidas son bastante altos. Solo en situaciones como operaciones de rescate a secuestrados o ubicacin de objetivos de

alto valor se optan por asaltos terrestres, como lo ocurrido en la operacin fallida en la que murieron 4 secuestrados entre ellos Lidio Martnez, el 26 de noviembre del 2011. El crecimiento progresivo de las acciones de las FARC est ms relacionado con su plan de reestructuracin, iniciado por "Alfonso Cano", que con la supuesta debilidad de la estrategia militar del gobierno de Juan Manuel Santos.

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Los muertos y heridos aumentan An con la muerte de "Alfonso Cano" y el triunfalismo que embarga a una buena parte de la sociedad y al Gobierno colombiano, durante el 2011 la intensidad del conflicto se increment, lo que a su vez ha jalonado el aumento en las bajas de la Fuerza Pblica. La utilizacin intensiva de las minas antipersona por parte de la guerrilla ha significado la proliferacin de soldados mutilados. Entre enero y octubre del 2011, quedaron fuera de combate 2.235 miembros de la Fuerza Pblica, es decir cerca de 150 ms que el mismo periodo del 2010, cuando lleg la cifra a 2.082 personas. Hasta el primer trimestre de 2011 la cifra indic una leve reduccin comparada con el primer trimestre de 2010, pero desde abril se present un aumento constante, en septiembre y octubre la tendencia mostr el ms fuerte incremento, debido a que fueron meses preelectorales. Para abril del 2011, la cifra se calcul en 823 miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate, lo que signific un 11% ms que en el mismo periodo del 2010. La siguiente grfica muestra el comparativo.

Entre enero y octubre del 2011 quedaron fuera de combate 2.235 miembros de la Fuerza Pblica, es decir cerca de 150 ms que el mismo periodo de 2010 cuando lleg la cifra a 2.082 personas.

Miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate entre enero y octubre. Comparativo 2010-2011.
Heridos 1.691 Muertos 1.806

391

429

Ene-Oct 2010

Ene-Oct 2011

Fuente: Ministerio de la Defensa Nacional. LPCSD. Enero-Mayo de 2011.

Una buena cantidad de estos miembros de la Fuerza Pblica resultaron heridos o muertos en acciones de cargas explosivas instaladas en vas de comunicacin. Lo anterior llev a una disminucin marginal en el nmero de heridos que regresaron al campo de batalla una vez recuperados. Es decir, las acciones de las FARC son cada vez ms letales. Cuando se observa la situacin de las FARC, en tropa fuera de combate, se ve una tendencia similar a la de los ltimos 3 aos que es contraria a la de la Fuerza Pblica: la reduccin de la tropa fuera de combate. As, la disminucin ms significativa se produce con los miembros desmovilizados del grupo guerrillero. La siguiente grfica muestra el comparativo de los guerrilleros fuera de combate para los primeros diez meses del ao 2011 comparados con el mismo periodo del 2010.
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Miembros de las FARC fuera de combate entre Enero y octubre. 2010-2011.


2010 Oct 1.703 1.333 1.308 2011 Oct

1.500

llero. Y su modelo de guerra va ms all de la muerte de "Alfonso Cano", debido a que la nueva forma operativa del grupo guerrillero le ha permitido ganar terreno en varias zonas del pas.
316

400

Desmovilizados

Capturados

Abatidos

Fuente: Ministerio de la Defensa Nacional. LPCSD. Enero-Mayo de 2011.

En la grfica anterior se nota cmo solo el aumento se presenta en las capturas, pero se registran reducciones considerables en desmovilizaciones y en guerrilleros muertos por acciones del conflicto. Algo interesante a analizar, es que la tendencia es igual en la guerrilla del ELN. Las cifras presentadas en la anterior grfica corresponden nicamente a los datos de las FARC. Los datos finales indican que el total de desmovilizados entre enero y octubre del 2010 fue de 2.108 y en 2011 de 1.314. Las capturas mantienen un incremento, para 2010 fueron del orden de los 1.544 y en 2011 el total lleg a 1.743. Los miembros de las FARC muertos en acciones militares en 2010 fueron 430 y en 2011 de 331. Por lo tanto, para entender esta situacin de desgaste en la Fuerza Pblica, confluyen 3 situaciones: primero, una nueva estrategia militar de las FARC que ha dejado, en ciertos lugares del pas, mal parados a algunos contingentes militares terrestres. Segundo, las campaas militares muy largas y costosas, donde a pesar del esfuerzo, no rinde. Y tercero, la esperanza de ganar bajo una capitulacin total, est an bastante lejos. El nuevo ciclo de violencias Le hara muy bien al Gobierno aceptar que estamos viviendo una nueva etapa de violencia donde se articula la guerra en el campo con fenmenos de criminalidad urbana jalonados por los herederos de los paramilitares. Aunque esta etapa guarda lazos importantes de conexin con la anterior, tiene rasgos nuevos. La descentralizacin criminal, la subcontratacin a nivel urbano y una nueva forma operativa de las diferentes estructuras criminales que actan en Colombia son los rasgos caractersticos. Las FARC no son ajenas a esta nueva etapa de violencia, esta es la Era Cano del grupo guerri54

"Alfonso Cano" lleg a la comandancia de las FARC con un reto grande: revertir la tendencia que hasta ese momento llevaba la confrontacin armada y crear una estrategia militar destinada a contrarrestar el desarrollo del conflicto. El Plan 2010 concebido en 2008 es el modelo de "Cano" para la guerra, de ah que los primeros resultados positivos para el grupo guerrillero se vieron reflejados en las estructuras bajo la direccin de "Cano". Es decir, el Comando Conjunto de Occidente y el Comando Conjunto Central, mientras que el Bloque Oriental o Comandante Jorge Briceo, apenas hasta 2011 logr adquirir esta forma operativa. La baja de "Cano" no signific retroceso militar importante a la luz de la nueva estrategia militar del grupo guerrillero, pero s poltico, ya que este Plan 2010 le ha otorgado a las FARC mejorar su posicin en el terreno de combate. Los procesos acelerados de descentralizacin le han permitido a las FARC adaptarse y asimilar rpidamente los golpes a los mandos del grupo guerrillero. Con la muerte de "Cano" algunos anlisis indicaron que las FARC se acabaran o se debilita-

ran para obligarlas a negociar y aunque es claro que el Plan Burbuja, brinda niveles altos de popularidad, votos y buena imagen de Gobierno; la tesis segn la cual cortando la cabeza se mata al animal, no se aplica para las Bacrim, las FARC, el ELN y ninguna estructura ilegal que opere en el pas. La situacin es ms compleja y tanto la academia como el mundo periodstico deben entender que las FARC no son un cartel, as estas se financien en gran parte del narcotrfico, como tampoco las FARC tampoco son una guerrilla mesinica. El siguiente es el mapa de las FARC para el primer semestre de 2011. Ntese cmo en la zona del Magdalena Medio han surgido nuevamente 3 estructuras que para el ao pasado se encontraban prcticamente desaparecidas.
Mapa de presencia de las FARC en el territorio Nacional, 2011

tander, Cauca y Meta. En Norte de Santander se han presentado algo ms de 317 acciones militares entre la Fuerza Pblica y grupos guerrilleros, ya sean el ELN, las FARC o el EPL, de esas, 264 fueron desarrolladas por las FARC. En total se calcula que cerca de 1.000 hombres de estos 3 grupos guerrilleros hacen presencia en el departamento, principalmente, en el Catatumbo. Igualmente, la presencia de Los Rastrojos y Los Urabeos es bastante importante, cerca de 1.500 hombres de estas estructuras estaran movilizndose en la zona de frontera. Si bien, el Cauca mantiene una tendencia de intensidad de confrontacin alta, es en el Catatumbo donde ha aumentado aceleradamente, e incluso, se podra decir que este aumento se dio con mayor fuerza desde la llegada de "Timochenko" a la comandancia de las FARC. El siguiente mapa muestra la presencia del grupo guerrillero en estas dos regiones del pas.

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Al mirar la distribucin de las acciones de la guerrilla por departamentos y escudriar tambin la presencia de bandas criminales, no queda duda de que la situacin ms complicada est en Norte de San-

La llegada de "Timolen Jimnez" no afectar drsticamente la estrategia militar de las FARC, pero implicar cambios polticos que ya empiezan a vislumbrarse en sus cartas a Santos y a la opinin pblica.
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Ubicacin Comando Conjunto de Occidente y Bloque del Magdalena Medio de las FARC
Bolivar, Cesar, Antioquia, Norte de Santander, Santander, Boyac, Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario.

2011
Convencin

Magdalena

Cesar
El Carmen

Teorama Tib La Gloria Rioviejo El Tarra Gonzlez San San Jacinto Calixto del Cauca Arenal Gamarra Crdoba Rio de Oro Morales Aguachica Santa Nech San Martn Rosa del Sur Simit El Bagre

Sucre

VENEZUELA

Norte de Santander

Bolivar Antioquia

Santander Choc
Argelia El Dovio

Labateca Toledo Chitag Guaca Cerrito ConcepcinArauca San Andrs Chiscas Gicn Molagavita San Jos de Miranda Covaracha San Miguel Mogotes San Joaqun Panqueba El Espino Onzaga El Cocuy Coromoro Guacamayas Soat San Mateo Tipacoque Macaravita Capitanejo Casanare Boavita

Caldas Risaralda Quindo

Boyac

Cundinamarca

Istmina Sip

Litoral del San Juan Riofro

Valle del Cauca Cauca

Calima La Cumbre

Tula Buga

Tolima
4 24 45 6 28 46

Nmero de Frente 8 29 48 13 30 49 20 33 54 23 38 64

Buenaventura Caloto Morales Jambal

Pradera Florida Corinto Toribo

Nario

Pez Timbiqu Cajibo Silvia La Tola Guapi Inz Santa El Tambo Olaya Brbara Herrera Argelia Purac Balboa Francisco El Charco Pizarro Huila Magu CumbitaraSebastin La Llanada Samaniego Tumaco Linares Barbacoas Santa Cruz Ricaurte Mallama Cumbal Potos Ipiales Santa Rosa Piamonte

Columna Mvil
Manuel Cepeda Vrgas Jacobo Arenas Arturo Ruiz Daniel Aldana Jacinto Matallana Mariscal Sucre Resistencia del Bar Resistencia Catatumbo

Caquet

ECUADOR

Putumayo

El deterioro de la seguridad en el departamento obedece a 4 razones. En primer lugar, efectivamente ha existido un traslado de tropa guerrillera que se resguardaba en la zona de frontera venezolana hacia el interior de Colombia. Desde 1997 con la incursin paramilitar, la guerrilla de las FARC evit el combate y se traslad hacia las
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zonas altas de Catatumbo, donde bsicamente inici un proceso de crecimiento silencioso, as que en la actualidad toda la tropa que acumul, la ha puesto a combatir. La situacin del lado venezolano es de una verdadera anarqua, tanto en Tchira como en Zulia, la presencia de todo tipo

de grupos ha creado una situacin de guerra manifiesta, adems los grados de corrupcin de las fuerzas de seguridad del Estado venezolano han generado una situacin compleja para las FARC, por lo que han preferido utilizar en menor medida el territorio venezolano e intensificar su presencia en el lado colombiano, mientras que Los

Rastrojos se han consolidado como los dominantes del lado venezolano. En tercer lugar, en la zona de Catatumbo, se vive un boom especulativo a partir de los recursos extractivos y cultivos extensivos; carbn, palma africana, cultivos ilcitos y oro son las economas que han propiciado el crecimiento, tanto de las FARC, como del ELN, y grupos nacidos posterior a la desmovilizacin paramilitar. Adems, a la zona han llegado una serie de ejrcitos privados, que han causado una situacin de amenaza latente a la poblacin. Despojo de tierras y amenazas selectivas son el pan de cada da, en medio de esta confrontacin los grupos intentan ganar mayor control territorial. Por ltimo, el deterioro de la seguridad tambin obedece a una fuerte disputa entre Los Urabeos y Los Rastrojos por el control de las rutas de narcotrfico, de ah, el aumento de los homicidios en Ccuta y su rea metropolitana. En ltimas se puede decir, que el departamento es una zona de disputa y de combate. Qu cambiar con "Timochenko"? Ahora bien, en la actualidad, han surgido varias preguntas sobre el impacto que tendr la comandancia de "Timolen Jimnez" en las FARC; bsicamente se podra decir que en

Fotografa: Juan Herrera, Archivo El Tiempo.

lo militar, al menos inmediatamente, no habrn cambios significativos. La estrategia militar de las FARC ha dado resultados positivos en algunas zonas, por lo que esta no ser modificada. Su quebradero de cabeza es, en todo caso, cmo responder a los operativos sobre los miembros del Secretariado y del Estado Mayor Conjunto de las FARC en los cuales el Estado lleva una gran ventaja en inteligencia y recursos tecnolgicos. De otro lado, est la asimetra area que sigue siendo la

mayor debilidad de las FARC. Con la estrategia de Unidades Tcticas de Combate, la guerrilla logr contrarrestar parcialmente la efectividad area entre 2008 y 2009, pero en este campo la debilidad contina. La llegada de "Timolen Jimnez" no afectar drsticamente la estrategia militar de las FARC, pero implicar cambios polticos que ya empiezan a vislumbrarse en sus cartas a Santos y a la opinin pblica. Deja ver, en estas comunicaciones, que se ha dado perfecta cuenta de que

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La baja de "Cano" no signific retroceso militar importante a la luz de la nueva estrategia militar del grupo guerrillero, pero s poltico, ya que este Plan 2010 le ha otorgado a las FARC mejorar su posicin en el terreno de combate.

las FARC estn en su peor momento ante la opinin pblica. Ya no se trata solamente de un repudio a sus acciones, sino tambin de una percepcin de derrota. Quiere contrarrestar esta situacin buscando una interlocucin directa con el gobierno de Santos y con la sociedad. Algunos de los perfiles que se difundieron sobre Rodrigo Londoo al momento de su designacin como comandante general, decan que era un hombre alejado de las estructuras de las FARC, seguramente inclinado a permanecer en Venezuela. Todo lo contrario. Si alguien ha tenido una relacin estrecha con todas las unidades rurales y urbanas de las FARC ha sido "Timochenko". Por largos aos fue jefe de contrainteligencia y escudri uno por uno todos los rincones de esta guerrilla. Fue quizs la persona del Secretariado ms cercana a "Marulanda" y le correspondi dar cuenta de su muerte en un video ampliamente difundido. Algunas personas que visitaron el Cagun decan que era quien reuna ms consenso y simpata al interior del Secretariado despus de "Tirofijo". Sin duda son estas condiciones las que han permitido hablar a ttulo personal y en un lenguaje que no ha sido tradicional dentro del grupo guerrillero. Conclusin El balance de la confrontacin entre el Estado y las FARC es contradictorio. Por un lado el

gobierno del presidente Santos y las Fuerzas Militares han dado de baja a dos miembros del Secretariado, y han golpeado tambin a mandos medios y a estructuras claves de la organizacin, creando en la opinin pblica un ambiente de victoria y en las FARC una sensacin de gran vulnerabilidad. De otro lado, la guerrilla ha logrado aumentar su operatividad y el nmero de bajas de la Fuerza Pblica, sealando con esto que estn lejos de una liquidacin de sus fuerzas. Y hay una nueva situacin. Las partes han entrado en una etapa de realismo. Santos y "Timochenko" son completamente conscientes de sus fortalezas y sus debilidades. El primero, sabe que las FARC estn en la debacle poltica y han tenido un gran retroceso en lo militar, pero entiende a cabalidad que esta organizacin ha sido capaz de soportar una gran ofensiva militar sin desmoronarse y ha empezado a recuperarse mediante una nueva estrategia. Entiende que la guerrilla en muchas regiones ha empezado a tomar la iniciativa. Comprende que la destruccin completa de las guerrillas est muy lejos y por eso ha dicho que puede abrir las puertas para una negociacin de paz. Por su parte, el nuevo jefe de las FARC sabe que ser imposible volver a construir una fuerza del tamao y de la eficacia que caracteriz a la guerrilla a finales de los aos noventa y lo que sigue es una simple resistencia a desaparecer

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y una permanencia en la accin para buscar una negociacin. El enunciado de que las FARC no buscan el poder por la va de las armas lanzado en la carta que dirigi a Medfilo Medina es quizs la principal muestra de realismo. La confrontacin militar en los ltimos aos ha maximizado la barbarie de los actores en conflicto, de las guerrillas y de las Fuerzas Militares. Incluso, la misma sociedad colombiana parece estar acostumbrndose a dicha crueldad. Por un lado, las FARC han desarrollado minas antipersona con desastrosas consecuencias; para evitar su deteccin las hacen con tubos PVC y la metralla son vidrios resquebrajados que los embadurnan con materia fecal. Por su parte, la Fuerza Pblica ha realizado bombardeos a campamentos donde tenan conocimiento que se encontraban menores de edad, en uno de ellos, muri la hija de "Simn Trinidad" de 16 aos. Fusilamientos en medio de intentos de rescates militares a secuestrados por parte de las FARC, exhibiciones de cadveres de jefes guerrilleros y bombardeos desproporcionados por parte de las Fuerzas Militares, se han convertido en algo rutinario en el pas. Lo que ms asombro causa es que ante cada accin violenta, parece que la sociedad pidiera an ms violencia. Lo cierto es que el balance del estado del conflicto en 2011 no es alentador, al igual que lo sucedido en 2010, presentndose un aumento de las hostilidades armadas en varias regiones del pas. Ahora bien, las dinmicas de la confrontacin entre las FARC y la Fuerza Pblica, no son iguales en la totalidad del territorio nacional. En varios departamentos del pas como Cauca y Norte de Santander la situacin de seguridad se ha deteriorado ostensiblemente, en otros permanece estable, as como en el centro del pas la Fuerza Pblica ha logrado consolidar el territorio. Sin embargo, al hacer un anlisis general durante 2011, se ha presentado un aumento de las acciones de las FARC de cerca del 11% con respecto al ao pasado. Situacin que es constante hace tres aos, es decir 2009 present un aumento de las acciones con respecto a 2008, al igual que 2010 con respecto a 2009. En ltimas, se puede afirmar que el aumento de las acciones de las FARC y su letalidad no obedece al cambio de Gobierno si no al perfeccionamiento de la letalidad de su estrategia militar. La muerte de "Alfonso Cano" muestra el importante avance en inteligencia militar y la capacidad area del Gobierno Nacional, as como la eficacia de su operatividad, pero el impacto de este tipo de acciones sobre las FARC no ha sido tan devastador como se haba previsto. La muerte de "Cano" tuvo efectos ms importantes en la

imagen del Gobierno Nacional que en las propias FARC. La administracin Santos logr quitarse la presin que haba sobre su gestin en temas de seguridad desde diferentes sectores de la sociedad, mejor su imagen ante los colombianos y lo propio hizo las Fuerzas Militares. En las FARC, aument la incertidumbre y acentu la sensacin de que el camino del triunfo militar est complemente cerrado. Pero les mostr tambin que la nueva estrategia persiste y les da algunos resultados importantes an en medio de las bajas de sus comandantes.

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POR MAGDA

PAOLA NEZ GANTIVA*

* Politloga e investigadora de la Corporacin Nuevo Arco Iris

ELN-FARC:

ahora s juntos
El ELN ha crecido y se ha fortalecido en los ltimos aos, despus del acuerdo realizado con las FARC en 2009. Si bien el ELN no cuenta con una estructura de la magnitud e influencia de las FARC, sus actuaciones regionales en Arauca, Cauca y Nario son importantes. El ELN y las FARC comparten zonas de guerra por primera vez en la historia: Catatumbo, Cauca y Nario. La incursin del ELN en el narcotrfico le ha permitido mejorar sus finanzas y aumentar el reclutamiento. La minera se presenta como la gran fuente de financiacin para el ELN y los actores del conflicto.

a poltica de seguridad del Gobierno colombiano, durante los ltimos diez aos, facilit la unin de las guerrillas, ELN y FARC. La dinmica de la guerra lleva a que los adversarios del pasado hoy sean aliados, como el caso de las guerrillas, y a que los aliados de ayer hoy sean adversarios, como el caso del ELN y Los Rastrojos. Por primera vez en la historia del pas, y como consecuencia no esperada de la poltica de seguridad del Gobierno Nacional, coinciden los teatros de guerra del ELN y las FARC, siendo el Catatumbo, Cauca y Nario los corazones de la confrontacin entre la Fuerza Pblica y las guerrillas.

La confrontacin contra las FARC ha estado en el centro de la agenda durante los ltimos diez aos, invisibilizando otros fenmenos de violencia como las Bacrim y el ELN. A pesar de que el ELN no tiene una presencia nacional, sus actuaciones regionales en Arauca, Cauca y Nario son importantes, influyendo sobre la dinmica del conflicto armado y el

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Fotografa: dgar Domnguez, Archivo El Tiempo.

devenir de las comunidades, la economa y la poltica de estos departamentos. Al hablar del ELN, se tienden a considerar 3 aspectos: a) es una agrupacin guerrillera que est diezmada y a punto de desaparecer; b) hay fragmentacin de las estructuras debido a la independencia de frentes como el Domingo Lan, que evitan el

control por parte del Comando Central, COCE; c) su proyecto nacional ha perdido vigencia y su debilidad militar es evidente. Sin embargo, en los ltimos 2 aos son varios los cambios que se han presentado en la organizacin guerrillera, que si bien se encuentra debilitada, ha logrado recomponer su tropa en Arauca, Cauca y Nario, luego del acuerdo con las FARC en el 2009. Las relaciones entre el ELN y las FARC durante los ltimos aos han pasado por 3 etapas: la confrontacin de las guerrillas entre los aos 2006-2009, lo que llev a una disminucin de las acciones en contra de la Fuerza Pblica; el acuerdo de no agresin entre el Secretariado de las FARC y el Comando Central, COCE del ELN,
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establecido en diciembre del 20091 que no fue aplicado en Arauca hasta el ao 20102; la etapa actual de coordinacin entre las guerrillas para mantener las zonas de retaguardia y movilidad, lo que ha permitido un mayor margen de maniobra y un aumento de las acciones armadas en contra de la Fuerza Pblica por parte del ELN y las FARC en los departamentos donde se encontraban en disputa: Arauca, Cauca y Nario. La Corporacin Nuevo Arco Iris, luego de hacer un anlisis en 19 departamentos del pas sobre las dinmicas de la confrontacin armada, plantea varias hiptesis de trabajo en torno a las dinmicas de la guerra del ELN: a) Luego de los acuerdos entre las 2 guerrillas, se puede hablar de una nueva fase de confrontacin que busca aprovechar las fortalezas de cada organizacin en las regiones donde confluyen: la capacidad militar de las FARC y la influencia social del ELN. Por lo que se habran conformado comisiones integradas por miembros de ambas organizaciones con el propsito de analizar su situacin actual, su perdurabilidad y credibilidad. Las guerrillas partiran del hecho de que despus de ocho aos de implementacin de la poltica de Seguridad Democrtica las estructuras aunque con menos hombres permanecen slidas. b) La guerrilla del ELN ha tenido estrategias distintas a las de las FARC para contrarrestar la presin militar de la poltica de Seguridad Democrtica. A diferencia de las FARC que utiliza estrategias militares para contrarrestarla, el ELN ha optado por urbanizar estructuras evitando el uso de equipos militares. Si la poltica de Seguridad Democrtica tuvo como objetivo principal combatir a las FARC, la expansin paramilitar de finales de los noventa castig fundamentalmente a la base social del ELN, debilitando y obligando a esta guerrilla a mimetizar varias de sus estructuras para contrarrestar las acciones de la Fuerza Pblica. c) El ELN histricamente se mantuvo aislado de la economa del narcotrfico, afectndolo financieramente. Sin embargo, su incursin en esta actividad es visible en varios departamentos como

A pesar de que el ELN no tiene una presencia nacional, sus actuaciones regionales en Arauca, Cauca y Nario son importantes, influyendo sobre la dinmica del conflicto armado y el devenir de las comunidades.

1 El pacto entre la dirigencia de las dos organizaciones ordenaba a las estructuras de las organizaciones: 1. Parar la confrontacin entre las dos fuerzas 2. No permitir ningn tipo de colaboracin con el enemigo del pueblo, ni hacer sealamientos pblicos; 3. Respeto a la poblacin no combatiente, a sus bienes e intereses y a sus organizaciones sociales; 4. Hacer uso de un lenguaje ponderado y respetuoso entre las dos organizaciones revolucionarias. 2 El 14 de septiembre de 2010 el Frente de Guerra Oriental del ELN y el Bloque Oriental de las FARC hicieron pblico un comunicado en el que anunciaban el fin de la confrontacin, siguiendo el acuerdo alcanzado por las direcciones de las organizaciones en diciembre del 2009.

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Norte de Santander, sur de Bolvar y Nario, donde el grupo guerrillero ha incrementado su capacidad militar y el reclutamiento. A continuacin, el texto describe la dinmica del Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, durante el ao 2011, haciendo nfasis en los departamentos donde esta guerrilla ha concentrado sus acciones armadas en los ltimos aos: Arauca, Cauca y Nario. El ELN en el 2011 Entre enero y octubre del 2011 se registraron 217 acciones del ELN, las cuales se centraron en los departamentos de Arauca, Cauca, Nario y Norte de Santander. Como sucede con las FARC, el mayor nmero de acciones corresponde al uso de explosivos y hostigamientos. El ELN increment el nmero de combates y ataques a la infraestructura petrolera comparado con el 2010. Segn cifras de la Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal, del Ministerio de Defensa, el ELN es responsable del 10% de los secuestros cometidos durante el 2011. Las cifras ms altas de participacin del ELN en secuestros se presentaron en los departamentos de Nario, Casanare, Arauca, Choc y Norte de Santander3.
Grfico 1. Acciones del ELN por tipo a octubre de 2011

Luego de los acuerdos entre las dos guerrillas, se puede hablar de una nueva fase de confrontacin que busca aprovechar las fortalezas de cada organizacin en las regiones donde confluyen: la capacidad militar de las FARC y la influencia social del ELN.

80 70 60 50 40 30 20 10 0 C E H CM AIP OTROS

C: E: H: CM: AIP:

Combates Emboscada Hostigamientos Campos Minados Acciones a Infraestructuras Petrolera

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado- Corporacin Nuevo Arco Iris.

3 El Espectador.com. 298 secuestros en el pas en 2011. 24 de enero de 2012. Vase http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articulo-322807-298-secuestrosel-pais-2011#

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La guerrilla del ELN ha tenido estrategias distintas a las de las FARC para contrarrestar la presin militar de la poltica de Seguridad Democrtica. A diferencia de las FARC que utiliza estrategias militares para contrarrestarla, el ELN ha optado por urbanizar estructuras evitando el uso de equipos militares.
Grfico 2. Acciones del ELN por departamento a octubre de 2011

Arauca El departamento de Arauca ha sido uno de los focos de la confrontacin armada en Colombia, siendo el centro de desarrollo del Frente de Guerra Oriental del ELN y su principal Frente el Domingo Lan. Su posicin en la frontera, as como las rentas que recibe por concepto de regalas4 hacen este territorio atractivo para los grupos armados ilegales. El ELN controla gran parte del departamento, principalmente la zona fronteriza, haciendo presencia en el estado de Apure en Venezuela. Se podra afirmar que en Arauca los actores armados actan como estado de facto. Sin embargo, las intervenciones estatales en Arauca se han focalizado en componentes militares. La percepcin que existe en la comunidad es que durante los ocho aos de la administracin de Uribe Vlez se simplificaron los conflictos del departamento a la nocin de amenaza terrorista, posicin que no se ha modificado durante el gobierno de Juan Manuel Santos. Las Guerrillas en el 2011 En Arauca, durante el 2011, el ELN ejerci presencia por me4 A noviembre del ao 2011, el departamento y los municipios de Arauca haban recibido 320.279.304.627 por concepto de regalas, segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH. Consulta en www.anh.gov.co el da 19 de noviembre de 2011.

70 60 50 40 30 20 10 0 Arauca

Cauca

Norte de Santander

Nario

Otros

Un caso de particular anlisis es la zona del Catatumbo, donde el ELN, las FARC y el Frente disidente del EPL, este ltimo liderado por alias Megateo, han mantenido una alianza a travs de los aos. Incluso, cuando las estructuras del ELN y las FARC se encontraban enfrentadas, en Norte de Santander se conservaban los acuerdos entre las dos organizaciones, al tiempo que se impulsaba la idea de lograr un pacto entre las mximas instancias de decisin de las organizaciones para poner fin a la confrontacin. La existencia de un acuerdo entre el ELN, las FARC y el EPL les permite controlar los corredores de narcotrfico y trfico de armas en la regin. El ELN ha reagrupado en el Catatumbo las estructuras que han sido desplazadas de Bolvar y los Santanderes. A diferencia de otras zonas del pas, el ELN tiene una activa participacin en los negocios del narcotrfico y la gasolina, facilitando los procesos de reclutamiento. Actualmente, en la regin opera el frente Armando Cauca Guerrero, el 6 de diciembre y 4 compaas ms. Los Rastrojos y Los Urabeos que se encuentran en disputa en Ccuta y la zona metropolitana han fracasado en su intento de penetrar a la zona, debido a la fuerte alianza entre el ELN, las FARC y el EPL.
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dio de 7 compaas: Rafael Villamizar, Camilo Cienfuegos, Ernesto Che Guevara, Barquiley, Compaero Toms, Omaira Montoya Henao, Martha Elena Barn y grupos de accin adscritos al Domingo Lan, que contrario a lo que se pensaba en el 2009, se encuentra cohesionado a la estructura poltico-militar del ELN bajo las ordenes del Comando Central, COCE. Por su parte las FARC tienen presencia en el departamento a travs de los frentes 10, 28 y 45; as como de la Columna Mvil Alfonso Castellanos y la Compaa Mvil Reinal Mndez. Los grupos posdesmovilizacin como el ERPAC, Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia, hacen ingresos espordicos desde el Casanare, especialmente al sur del departamento.
Mapa 1. Presencia del ELN y las FARC en Arauca-2011

El ELN histricamente se mantuvo aislado de la economa del narcotrfico, afectndolo financieramente. Sin embargo, su incursin en esta actividad es visible en varios departamentos como Norte de Santander, sur de Bolvar y Nario.

Presencia de las guerrillas en el departamento de Arauca


Arauca

2011
VENEZUELA
Presencia de guerrillas ELN FARC

Norte de Santander Santander

Arauca
Boyac Casanare Vichada

La relacin ELN-FARC, sus implicaciones en las dinmicas del conflicto armado Luego del asesinato de alias Che jefe de finanzas de las FARC por parte de alias Queca del ELN, se agudizaron las diferencias en-

tre las 2 organizaciones, dando paso a una confrontacin abierta en el departamento de Arauca a partir del 2005. Las guerrillas en medio de la confrontacin establecieron zonas de influencia y control social, haciendo censos e identificacin de la poblacin, aplicando la violencia selectiva

en contra de la poblacin civil, acusndola de ser colaboradora de uno u otro actor adversario. Esta situacin gener un desplazamiento mayor entre 20062010, incluso mayor al que se haba producido durante la incursin paramilitar entre 20012003.
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Entre enero y octubre del 2011 se registraron 217 acciones del ELN, las cuales se centraron en los departamentos de Arauca, Cauca, Nario y Norte de Santander. Como sucede con las FARC, el mayor nmero de acciones corresponde al uso de explosivos y hostigamientos.

Grfico 3. Desplazamiento en el departamento de Arauca por autor 2001 a julio 2011


9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009 2010 2011
Guerrillas Paramilitares BACRIM Fuerza Pblica

Fuente: Accin Social.

La confrontacin entre las guerrillas por el control territorial del departamento favoreci el avance de la Fuerza Pblica, as como la generacin de acuerdos con otros actores del conflicto. En Arauca se realizaron alianzas entre miembros del Ejrcito Nacional y el ELN, que buscaban limitar el control territorial y social de las FARC.5 Lo anterior favoreci al ELN, quien logr recuperar su capacidad militar y poltica en la zona. En el ao 2009, el COCE y el Secretariado de las FARC llegaron a un acuerdo de cese de la confrontacin que no se aplic en Arauca. La relacin del ELN con el Ejrcito, segn un comunicado emitido por el 10 Frente de las FARC en junio del 2010, as como el ingreso del ELN a territorio de las FARC, habra evitado la implementacin del mencionado acuerdo. El 14 de septiembre del 2010 se hizo pblico un comunicado del Frente de Guerra Oriental del ELN y el Bloque Oriental de las FARC donde ponan fin a la confrontacin, siguiendo lo pactado por las organizaciones en 2009. Con la ratificacin de los acuerdos se dio inicio a una nueva fase de la confrontacin armada en el departamento, en la que cada una de las guerrillas busca aprovechar sus potencialidades para enfrentar a la Fuerza Pblica. El ELN vena de un proceso de fortalecimiento luego de su alianza con el Ejrcito, hecho que favoreci a la guerrilla para cooptar parte de la institucionalidad local y actuar como administrador de justicia en las zonas rurales. Las organizaciones sociales han mostrado su preocupacin por la poltica de seguimiento que ha implementado la Fuerza Pblica a miembros de organizaciones estatales y no estatales en el depar5 Revista Semana. Cmo el Ejrcito se ali con el ELN en Arauca. 19 de enero de 2009.

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Un caso de particular anlisis es la zona del Catatumbo, donde el ELN, las FARC y el Frente disidente del EPL, este ltimo liderado por alias Megateo han mantenido una alianza a travs de los aos.

Fotografa: Archivo, Revista Arcanos.

tamento. Dicha situacin revive el temor que se gener entre la poblacin durante la implementacin de la zona de rehabilitacin6 en Arauca durante los 2 primeros aos de la administracin Uribe7. El ELN y la poltica regional En Arauca, la relacin de los grupos armados ilegales con los polticos regionales ha sido una constante, as como el apoyo social con el que cuentan las guerrillas derivado de la percepcin de abandono por parte del Estado central; este ha simplificado su accin sobre el territorio a la intervencin militar, facilitando la explotacin minero-energtica y descuidando la seguridad de la poblacin araucana.
6 El 9 de septiembre de 2002, por medio de la resolucin presidencial N 129, los municipios de Arauquita y Saravena fueron declarados como zona de rehabilitacin y consolidacin, al considerar que las guerrillas haban alcanzado niveles importantes de consolidacin econmica y poltica en el departamento. Esta resolucin se enmarc en el estado de conmocin interior declarado por el gobierno de Uribe Vlez por medio del Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002 y derogado en abril de 2003. 7 Durante el periodo de implementacin de la zona de rehabilitacin el uso de nios y nias en el marco de la confrontacin, la limitacin a la libertad de prensa, las retenciones masivas, los allanamientos ilegales y registros fueron una denuncia constante por parte de la comunidad Araucana. Para ms informacin se puede ver Informe de Derechos Humanos Arauca 2002; en http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/arauca.html. El tiempo.com; Se raj la zona de Arauca; http://www.eltiemp.com/archivo/documento/MAM-990532. Amnista Internacional; Colombia, Un laboratorio de guerra: represin y violencia en Arauca http://www.amnesty.org/es/library/info/AMR23/004/2004/es.

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La relacin entre actores armados ilegales y polticos en Arauca es una realidad que ha llevado a la apertura de investigaciones en el pasado8. El 14 de marzo del 2011 fue capturado el exgobernador del departamento 2004-2007, Julio Acosta Bernal, por su participacin en el asesinato del Registrador Juan Alejandro Plazas Lemnaco. Varios exparamilitares han sealado que financiaron la campaa de Acosta y que este al parecer les habra entregado una lista de personas crticas a su gestin, quienes fueron asesinadas por el Bloque Vencedores de Arauca.9 En las elecciones de octubre del 2011, candidatos a la gobernacin y a las alcaldas fueron cuestionados por el apoyo de estructuras ilegales a sus campaas. El candidato Carlos Pinilla fue apoyado por el parapoltico Julio Acosta Bernal y el exgobernador Luis Eduardo Ataya Arias. Facundo Cisneros del Partido de la U habra sido respaldado por estructuras de las FARC. Cabe mencionar que Arauca no es la excepcin a la utilizacin de la contratacin pblica para financiar grupos armados ilegales. El ELN, presuntamente, se ha beneficiado de la contratacin en las alcaldas de Tame, Fortul y Saravena; y las FARC en la gobernacin y las administraciones de Arauquita, Puerto Rondn y Cravo Norte. Las 2 guerrillas y estructuras posdesmovilizacin como el ERPAC y grupos con races en Meta, Casanare y Vichada se veran favorecidas en Arauca capital. Cauca El departamento del Cauca ha sido histricamente una de las zonas ms afectadas por la confrontacin entre diferentes estructuras armadas. A pesar de que la confrontacin entre las FARC y la Fuerza Pblica invisibiliz la guerra entre las FARC y el ELN, los efectos sobre la poblacin fueron contundentes. Durante el 2011, las acciones del ELN en contra de la Fuerza Pblica se incrementaron en ms de un 100% en relacin al ao 2010. Si bien es un repunte frente a aos anteriores, el nmero de acciones es significativamente menor al de las perpetradas por las FARC. Este incremento es el resultado de la alianza entre las 2 guerrillas, las cuales han centrado su accionar militar en la confrontacin con la
8 NEZ, GANTIVA; Magda Paola; ELN: Debilitamiento nacional y fortalecimiento regional; Arcanos 16; Corporacin Nuevo Arco Iris; 2010. 9 Verdad Abierta.com; DAS captura a Julio Acosta, ex gobernador de Arauca; 14 de marzo de 2011; Consultado en www.semana.com el da 20 de noviembre de 2011.

Fuerza Pblica y Los Rastrojos con quienes en el pasado el ELN haba tenido acuerdos. En los ltimos 3 meses del ao 2011, las guerrillas realizaron operaciones conjuntas en los municipios de El Tambo, Argelia y Pata. Incluso, la accin de las FARC en el cerro Santa Ana, municipio de El Tambo, en el mes de enero del 2012, fue realizada con consentimiento del ELN quien ejerce el control territorial de la zona. Presencia de guerrillas en Cauca El ELN tiene presencia histrica con el Frente Manuel Vsquez Castao en los municipios del macizo Colombiano: Rosas, La Sierra, La Vega, Almaguer, San Sebastin, Santa Rosa, Bolvar, Sucre, Mercaderes, Florencia; con la compaa Camilo Cienfuegos en los lmites entre Argelia, Pata y Balboa; con el Lucho Quintero y el Jos Mara Becerra en el corredor entre Buenos Aires, Surez y lmites con el Valle del Cauca. Mientras que las FARC hacen presencia con los frentes 30 y 60 en los municipios de Pata, Tambo, Balboa y Argelia. En la regin nororiental, en los municipios de Corintio, Toribio y Caloto hace presencia el Comando Conjunto de Occidente y la Compaa Gabriel Galvis de las FARC. El VI Frente protege las estribaciones de la cordillera Central, siendo el

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encargado de permitir la movilidad de la organizacin entre Valle, Cauca, Huila y Tolima, antes de la muerte de Alfonso Cano era el encargado de brindarle proteccin. La columna mvil Jacobo Arenas, se desplaza entre los municipios de Miranda, Corinto, Caloto, Jambal, Silvia, Piendamo y Torot

en el Cauca y los municipios de Pradera y Florida en el Valle. En el municipio de Caloto hacen presencia espordica Las guilas Negras. En la costa Pacfica, los frentes 29 y 60 de las FARC ejercen presencia en cercana de los municipios de Guapi y Tim-

biqu, el Frente 30 controla las zonas medias de los ros Guapi y Napi. Por su parte el ELN, a partir de los acuerdos de cese de hostilidades con las FARC y la ruptura con Los Rastrojos, tiene presencia en los municipios de Argelia y el Tambo.

Mapa 2: Presencia de Guerrillas en Cauca 2011

Presencia de las guerrillas en el departamento de Cauca


Presencia de guerrillas ELN FARC

2011

Valle del Cauca

Tolima

Cauca

Nario Huila
Cauca

Caquet Putumayo

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La relacin ELN-FARC Las operaciones del Plan Patriota y las fumigaciones en los departamentos de Caquet y Putumayo llevaron a que en 2003 un nmero importante de miembros de las FARC se desplazara a Cauca y Nario, territorio que haba sido controlado por el ELN durante varios aos. Las FARC sembraron los territorios con coca, generando malestar en el ELN porque no aprobaba esta prctica como fuente de financiacin. En ese momento se presentaron los primeros enfrentamientos entre las guerrillas, que cesaron en el 2005 cuando el ELN, ante la ausencia de recursos, decidi ingresar en el negocio de la coca, cobrando cuotas a los campesinos, regulando los precios y actuando como intermediario. La competencia por el control territorial y social aument progresivamente las tensiones. El primero de diciembre del 2006, durante una reunin entre las guerrillas para distensionar las relaciones, fue asesinado alias Ramrez, jefe del VIII Frente de las FARC, por miembros del ELN. Este hecho fue catalogado por el secretariado de las FARC como una emboscada. La Tercera Brigada del Ejrcito report que haba sido dado de baja durante operativos militares en la zona.10
10 Revista Semana. FARC contra ELN. 3 de febrero de 2007 en http://www. semana.com/nacion/farc-contraeln/100803-3.aspx consultado el 27 de noviembre de 2011.

Esta situacin coincidi con las negociaciones que adelantaba el ELN con el gobierno de Uribe Vlez, por lo que las FARC acusaron al ELN de tener alianzas con el Gobierno Nacional y con organizaciones criminales tales como la de Wilber Varela, Los Rastrojos y Las guilas Negras para destruirlo. Esta situacin provoc una lucha entre las 2 guerrillas, convirtiendo a la poblacin civil en el centro de disputa y confrontacin de ambas organizaciones armadas. En diciembre del 2009, el cese de la confrontacin entre las guerrillas llev a una reparticin territorial de la cordillera Occidental y la zona pacfica del Cauca, generando un ambiente de relativa calma en la regin. Sin embargo, la presin militar y la intencin de Los Rastrojos de expandir su control territorial amenaza con producir una nueva confrontacin donde la poblacin civil sera la ms afectada. El siguiente grfico muestra el incremento de los desplazamientos, cuyo autor es adjudicable a las guerrillas durante los aos 2007-2008 cuando la confrontacin entre las guerrillas se encontraba en el punto ms lgido, as como una disminucin a partir del 2009 cuando las direcciones de las organizaciones guerrilleras pactan el cese de la confrontacin.
Grfico 4: Desplazamiento en el departamento del Cauca por autor, guerrillas 2005 a julio de 2011

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 5.846 8.009 6.466 6.815 11.726

11.226

3.371

Fuente: Accin Social.

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Poblaciones en medio del conflicto Los consejos comunitarios del departamento del Cauca han denunciado los efectos del conflicto armado y de las actividades extractivas en sus comunidades. COCOCAUCA11 denunci un plan genocida contra el Consejo Comunitario de Manglares, ubicado en Lpez de Micay, luego del asesinato de 3 lderes durante el primer semestre del 2010: el 20 de enero fue asesinado el profesor Jos Flix Orejuela, docente de la institucin educativa del municipio, presidente de la Junta de Accin Comunal y parte del Consejo Comunitario los Manglares, quien se destacaba por su aporte a la estrategia de
11 La Organizacin de Base del Pueblo Negro del Pacfico Caucano, COCOCAUCA, est conformada por: Consejo Comunitario Los Manglares de Micay, Consejo Comunitario Mamuncia, Consejo Comunitario Integracin, Consejo Comunitario Playn Ro Sig, Consejo Comunitario de Sanjoc, Consejo Comunitario de Cuerval, Consejo Comunitario de Napi, Consejo Comunitario de San Francisco, Consejo Comunitario de Chanzar, Consejo Comunitario del Alto Guapi, Consejo Comunitario Parte Alta Sur del Saija, CCPASS, Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro San Bernardo Pata Norte, Consejo Comunitario Negros Unidos, Consejo Comunitario Negros en Accin, Asociacin de Desplazados de San Francisco Saija, ADEFRANSA, Asociacin de Desplazados Boca de Napi, ASODESBONA, Asociacin Juntos por el progreso, JUNPRO, Cooperativa de Mujeres Productivas de Guapi, COOPMUJERES, Asociacin de Organizaciones Populares de Micay, ASOPOMY, Asociacin de Desplazados del Pacfico Sur, ASODESPASUR.

etnoeducacin. 2 das despus, fue asesinado Milton Grueso Torres, tesorero del Consejo Comunitario de Manglares, destacado lder regional y promotor del proceso de fortalecimiento organizativo de los Consejos Comunitarios; y el 23 de mayo fue asesinada la profesora Ana Yibe Riascos. Estos hechos llevaron a la desintegracin del Consejo Comunitario de Manglares, por lo que las juntas veredales debieron asumir la representacin del Consejo. En el 2011 COCOCAUCA denunci los asesinatos de varios miembros de los consejos comunitarios del Cauca por parte de los actores armados y como consecuencia de la explotacin minera12. En una comunicacin seal: Guapi hasta hace menos de 10 aos era un remanso de paz, pero la presencia y actuacin permanente de los actores del conflicto armado y los megaproyectos legales e ilegales cambiaron el escenario (). La degradacin en el pueblo es preocupante por la cantidad de jvenes reclutados por los diferentes actores armados y en especial en el rea urbana al parecer por los paramilitares. La zozobra es total, la gente est acobardada, impotente y humillada, y pareciera que no operara la justicia legal y el imperio de la Ley est destrozado (...). No se le inform de manera directa a la Polica porque no se tiene confianza en la Fuerza Pblica, por mltiples antecedentes y razones13 En enero del 2012, COCOCAUCA emiti su primer comunicado titulado: Un asesinato cada 2 das en Guapi. En la comunicacin denuncia el asesinato de por lo menos 4 personas en los primeros 13 das del ao y los enfrentamientos entre actores armados por el control territorial, ocasionando el confinamiento de la poblacin. Denuncias de la poblacin indican que por lo menos 120 hombres de Los Rastrojos se encuentran ubicados entre los consejos comunitarios de Cuerval en el municipio de Timbiqu y Guaju en Guapi.

12 Ver Centro Pastoral Afrocolombiana. FARC aplican pena de muerte - Territorios COCOCAUCA. Mataron a joven y amenazan lder COCOCAUCA en Guapi. Ver Asociacin de Cabildos del Norte de Cauca, Mineros de Zaragoza amenazan de muerte al consejo comunitario de integracin COCOCAUCA. Ver 5 muertos por efectos de la minera ilegal en el Consejo Comunitario de Mamuncia - Regional COCOCAUCA (Municipio de Lpez de Micay) en http://www. congresovisible.org/agora/post/5-muertos-por-efectos-de-la-mineria-ilegal-enel-consejo-comunitario-de-mamuncia-regional-cococauca-municipio-de-lopezde-micay/1824/ 13 Centro de Pastoral Afrocolombiana, CEPAC. Mataron a joven y amenazan lder COCOCAUCA en Guapi en http://centrodepastoralafrocolombiana.blogspot.com/

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Fotografa: Edgar Domnguez, Archivo El Tiempo.

Nario La ubicacin geoestratgica de Nario permite la comunicacin entre el Pacfico, la Amazonia y los Andes, convirtindose en un territorio de inters para los actores armados. En el departamento hacen presencia 6 estructuras armadas: ELN, FARC, Los Rastrojos, Las guilas Negras, Nueva Generacin y Autodefensas Gaitanistas, las cuales han iniciado un proceso de trnsito de la economa de la coca a la minera ilegal. Adems de una serie de ejrcitos privados al mando de mineros ilegales, narcotraficantes y contrabandistas. Presencia de guerrillas en el 2011 El ELN ejerce presencia en el departamento de Nario en los municipios de Samaniego, la Llanada, Guachavez y Leyva con el Frente Comuneros del Sur. En Pizarro y Tumaco con el Frente Hroes de Sindagua. En Barbacoas con los frentes Comuneros del Sur, Hroes de Barbacoas, Mrtires de Barbacoas y Comuneros del sur. Las FARC tienen 3 estructuras en Nario, el Frente 29 se encuentra en los municipios de Magu Payn, Roberto Payn, parte norte de Barbacoas, El Charco, Cumbitara, Policarpa y Leyva controlando la salida al Pacfico. La columna mvil Mariscal Sucre se ubica en la cordillera Occidental y la columna mvil Daniel Aldana transita entre los municipios de Cumbal, Cuasp Carlosama, Ricaurte, y Tumaco. Estructuras externas como los frentes 8 y 64, ubicados en Cauca y el 48 con presencia en Putumayo ingresan al departamento, teniendo como princi-

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pal funcin asegurar las rutas de comunicacin y movilidad entre los frentes del suroccidente del pas.

Mapa 3. Presencia de Guerrillas en Nario, 2011

Relacin ELN-FARC y su influencia en las dinmicas del conflicto armado en Nario Luego de la confrontacin que se desat a finales del 2006 en el suroccidente del pas entre el ELN y las FARC, en 2010 las guerrillas dieron cumplimiento al pacto realizado entre ambas organizaciones y cesaron la confrontacin. Contario a lo sucedido entre 2007 y 2009, cuando la dinmica de la confrontacin en el departamento estuvo determinada por la disputa entre las guerrillas y la alianza del ELN con Los Rastrojos. Hoy en da, tanto ELN y FARC estn actuando conjuntamente en contra de la Fuerza Pblica y Los Rastrojos. El ELN ha logrado detener el proceso de desintegracin en que se encontraba, recomponiendo y reorganizando su estructura al tiempo que evita la influencia de Los Rastrojos sobre su tropa. Las guerrillas han construido lneas defensivas conjuntas que les permiten tener una mayor movilidad y a las FARC iniciar un proceso de expansin e ingreso a territorios como El Rosario, despus de ocho aos.14

Presencia de las guerrillas en el departamento de Nario

2011

Cauca Huila

Nario
ECUADOR
Nario

Putumayo

Presencia de guerrillas ELN FARC

Entre 2005 y 2006 se establecieron en el departamento los grupos posdesmovilizacin: Las guilas Negras, Nueva Generacin y las Autodefensas Gaitanistas, que han sido cooptadas progresivamente por Los Rastrojos desde su ingreso a Nario en 2007. En 2008, Los Rastrojos iniciaron un proceso de expansin hacia Tumaco, la costa Pacfica, Pasto y el norte del departamento, incrementando los niveles de violencia y ocasionando el desplazamiento de 8.000 personas, segn la oficina de atencin a poblacin desplazada de la Gobernacin de Nario. Actualmente, Los Rastrojos son el grupo posdesmovilizacin con mayor influencia en el departamento de Nario.

14 El Espectador.com. FARC atacan estacin de polica en Rosario, Nario. 23 de marzo de 2011. http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-258628-farc-atacan-estacionde-policia-rosario-narino consultado el 1 de diciembre.

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Desde finales del 2010, hay una reconfiguracin de las dinmicas del conflicto armado como consecuencia del reacomodamiento en el territorio de los actores amados, luego de los acuerdos entre las guerrillas. Persiste la preocupacin de la poblacin frente a los enfrentamientos que pueda suscitar la expansin territorial de uno u otro grupo. Durante el periodo de confrontacin entre las guerrillas, el desplazamiento aument en el departamento y lleg a su punto ms alto en 2007. Se inici un descenso paulatino a partir de 2008 hasta llegar a niveles similares del 2006.
Grfico 5. Desplazamiento en el departamento de Nario, 2004 a julio 2011

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0


2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Amenaza armada sobre las comunidades La posicin estratgica y los recursos mineros del municipio de Barbacoas han llevado al asedio de la poblacin civil por parte de los grupos armados legales e ilegales, amenazando la existencia de una vida digna para las comunidades afrodescendientes e indgenas que viven en este territorio. La ejecucin de acciones de violencia indiscriminada por parte de los actores armados ilegales y el incremento de los operativos de la Fuerza Pblica para recuperar el control territorial, han obligado al repliegue de la guerrilla hacia las cuencas de los ros y a los territorios

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colectivos pertenecientes a los consejos comunitarios y a los pueblos Indgenas, afectando de igual forma a los campesinos asentados en las vas Junn-Barbacoas y Barbacoas-Magu. Lo anterior representa un peligro permanente para la convivencia de estas comunidades, su libre movilidad, as como el ejercicio democrtico y ciudadano. Entre 2008 y julio del 2011 fueron desplazadas 6.834 personas en una comunidad conformada por 31.723 personas.15 Uno de los sectores sociales ms afectados por la accin de los grupos armados es el de los maestros, agrupados en su mayora en el Sindicato del Magisterio de Nario, SIMANA, quienes mantienen una actividad poltica y social activa16. Los pobladores en Nario mantienen una expectativa, tensin, miedo e incertidumbre por la reaccin de los actores armados frente a la llegada de compaas multinacionales interesadas en la explotacin minera, y ms an por el impacto que la explotacin pueda tener sobre las comunidades y territorios. Para Finalizar El acuerdo pactado entre las guerrillas durante 2009 est funcionando y le ha facilitado al ELN una recomposicin de su estructura en los departamentos de Cauca y Nario. En Arauca y Catatumbo el ELN se ha fortalecido durante los ltimos aos, permitindole tener la capacidad de enviar tropas a otras zonas del pas donde se encuentra disminuido.

La incursin del ELN en el narcotrfico le ha permitido mejorar sus finanzas y aumentar el reclutamiento. La minera se presenta como la gran fuente de financiacin para el ELN y los actores del conflicto, generando nuevas disputas por el control de los territorios objeto de explotacin. El ELN tiene comportamientos militares diferentes a los de las FARC, medirlos con los mismos indicadores es un error en el que se cae constantemente, lo que lleva a realizar afirmaciones sobre la desaparicin de este grupo, que si bien no representa una amenaza nacional contina consolidndose en lo regional.

15 Sitio web oficial de Barbacoas Nario. http://www.barbacoas-narino.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=mIxx-1-&m=f 16 El exalcalde del municipio Arnulfo Preciado en entrevista al Diario del Sur, el 18 de mayo de 2011 exigi el cese de toda hostilidad contra los docentes en esta zona. El mandatario local insisti en su llamado a la guerrilla y autodefensas para que depongan toda agresin fsica y psicolgica contra los educadores, pues en los ltimos 10 aos han sido asesinados ms de 100 profesores y otros 50 han tenido que huir de la regin para poner a salvo sus vidas. El Alcalde dijo, en el marco de la celebracin del da del educador, que el derecho a la educacin se vulnera particularmente en la medida en que el magisterio es sometido a la violencia contra los profesores estos se encuentran entre los trabajadores ms frecuentes afectados por muertes, amenazas y desplazamientos por causa de la violencia.

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Por ARIEL FERNANDO VILA* - JUAN DAVID VELASCO**

*Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris **Politlogo de la Pontificia Universidad Javeriana y miembro del Grupo de Investigacin Estados, Conflictos y Paz

Triunfos y derrotas
de las mafias en las locales

os estudios sobre los procesos de cooptacin institucional por parte de agentes criminales y la criminalizacin de instituciones del Estado, se han orientado a examinar: las motivaciones que tienen los actores armados no estatales y asociaciones mafiosas para incidir significativamente en la competencia poltico-electoral; las formas de relacin estratgica entre funcionarios pblicos sobre todo polticos y agentes proclives al delito; los mecanismos de influencia e insercin de los agentes criminales en las dinmicas de la poltica electoral; y, su impacto en la gobernabilidad legislativa, judicial y en el cumplimiento efectivo del imperio de la ley en todo el territorio. No obstante, la mayora de estos estudios dejaron de lado 4 elementos de anlisis: los dilemas de accin colectiva que se presentan entre funcionarios pblicos y actores criminales; el porqu unos candidatos que se alan con agentes criminales, tienen xito electoral y otros no; la identificacin del perfil del poltico que se ala con bandi-

dos1, y la caracterizacin del actor proclive al delito que incide en las elecciones; y las variaciones temporales del fenmeno. Este artculo pretende llenar esos vacos de conocimiento, aprovechando los insumos recogidos en 29 departamentos y 82 municipios colombianos, durante los primeros 10 meses de 2011. La investigacin consisti en identificar los candidatos que
1 VILA, Ariel; Homogenizacin Poltica, Parapoltica y Democracia Local. Bogot: FESCOL, marzo, 2011.

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Fotografa: Daniel Bustamante, Archivo El Tiempo

se presentaron en las elecciones locales del 30 de octubre de 2011, amparados en cualquiera de las siguientes formas ilcitas/clandestinas de apoyo: a) alineamientos estratgicos coyunturales o histricos con actores violentos no estatales; b) fuentes de financiacin derivadas de economas criminales; c) aliados electorales con prontuario delictivo; d. familiares judicializados por diversos delitos no excarcelables, o lo que se denomina gobernar en cuerpo ajeno. Adems de identificarlos, el estudio hizo un seguimiento al desempeo electoral de dichos candidatos, analizando en proporcin y cualidad los factores que incidieron en su posibilidad de triunfo o derrota. De igual modo, se tomaron como base variables polticoinstitucionales que midieron la dimensin del voto (participacin, votos en blanco, volatilidad electoral) y variables socioeconmicas como pobreza, tamao y nivel de ingresos de los municipios, afiliacin partidista, pereza fiscal y clientelismo. Lo anterior, con el obje-

tivo de contextualizar la realidad cercana en la que operaron varios polticos en un entorno de actuacin regido por las armas, la coca y las rejas porosas de las crceles colombianas. El texto contempla 7 partes: 1) Se esboza una tipologa sobre los actores legales e ilegales que, fcticamente, incidieron en el proceso electoral. 2) Se clasifican los casos de alianzas extralegales entre candidatos y bandidos, segn la naturaleza del bandido que apoy y sus
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Los mtodos de interferencia de las diferentes estructuras criminales son diversos, y dependen en gran parte de mltiples factores. Se encontr una correspondencia entre el tipo de actor criminal y la tendencia a emplear mecanismos singulares de intromisin en las dinmicas de la poltica electoral regional/local.

mecanismos de interferencia. 3) Se analiza la estructura de incentivos que tienen los polticos para tomar la decisin de aliarse con bandidos. 4) Se explica el neologismo multibandidismo electoral. 5) Se examinan los resultados electorales en los municipios donde compitieron dichos candidatos cuestionados. 6) Se expone un modelo de estadsticas no paramtricas para identificar los factores asociados con la probabilidad de xito electoral de los candidatos criminalizados. 7) Se presentan las conclusiones y una agenda futura de investigacin. Tipologa de actores criminales que incidieron en la competencia poltico-electoral Una mirada homognea a los procesos de transformacin estatal, es inocua, ya que los actores que procuran transformar el Estado sean legales, ilegales o mixtos, difieren en sus recursos de poder, sus modos de organizacin y el permetro de actuacin que delimita y pone fronteras al despliegue de su conducta2. En esa lgica, no todos los actores se comportan igual porque su naturaleza y las estructuras de oportunidades y restricciones que marcan su comportamiento varan de acuerdo a las coyunturas histricas y los dominios geogrficos permitidos3. La investigacin trabaj con 3 variables que condicionan la naturaleza del actor proclive al delito, y las estructuras de facilidades y restricciones que enmarcan la accin estratgica de dichos actores: a) El tipo de organizacin; b) El tipo de relacin y actitud manifestada hacia el Estado central; c) La participacin en las fases productivas del mercado ilcito de drogas. El tipo de organizacin hace alusin a la estructura de mando y a la distribucin de cargas, responsabilidades y beneficios4 al interior de la organizacin. As, existen 3 tipos de organizacin que se dan en funcin de variaciones en la estructura de mando y en la distribucin de costos y utilidades. La siguiente tabla los enuncia (cada casilla, corresponde a un tipo de organizacin):
Estructura de mando Distribucin de cargas y beneficios Jerrquica Centralizada Reticular Descentralizada Inexistente Personalizada

2 TARROW, Sidney; El poder en movimiento: los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid: Editorial Alianza, 1999. 3 Op. cit., vila, 2011. 4 OSTROM, Elinor; El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las instituciones de accin colectiva. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000.

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En las estructuras de mando jerrquicas, las figuras de autoridad se concentran en un selecto grupo que es reconocido e identificado, y gran parte de las decisiones polticas pasan por la direccin. Por su parte, las estructuras de mando reticulares son aquellas donde las figuras de autoridad estn desconcentradas en varios grupos y el reconocimiento del estatus de poder es momentneo, pues las cadenas de mando estn sujetas a reacomodamientos constantes. Y, las estructuras de mando inexistentes son aquellas donde solo hay una persona que se manda a s misma. En la distribucin de cargas y beneficios de manera centralizada existe un comando central que define la misin y visin de la organizacin, planifica los objetivos, recaudan y contabilizan ingresos, y designan el presupuesto para el funcionamiento de la organizacin. La distribucin de manera descentralizada es aquella donde la organizacin tiene sucursales o franquicias regionales, que son coordinadas por un nivel central, pero tienen la autonoma relativa para recaudar ingresos y decidir sobre los rubros apropiados de inversin. Y, por ltimo, la distribucin de manera personalizada es aquella donde una sola persona recoge fondos y los invierte a su antojo. Por su parte, la variable, tipo de relacin y actitud manifestada hacia el Estado central se refiere a las interacciones histricas y coyunturales de los actores criminales para reducir los costos estatales de persecucin, judicializacin y exclusin por la participacin en un negocio o actividad criminal. El siguiente cuadro manifiesta los tipos de relacin que puede tener un agente criminal con respecto al Estado.
Tipo de relacin Actitud Conflictiva Hostil Ambigua Complaciente Simbitica Amigable

En las Bacrim, los mandos, tienden con frecuencia, a ser relevados en cortos perodos por 2 motivos: a) Traiciones y desobediencia para reconocer la jerarqua de mando. b) Los lderes son objeto de una intensa persecucin policial y militar.

El tipo de relacin conflictiva y de actitud hostil significa que el agente criminal tiene iniciativa de combatir y disuadir militarmente al Estado central, para disputarle su hegemona simblica y armada. El tipo de relacin ambigua y de actitud complaciente significa que el agente criminal, a pesar de establecer vnculos histricos de colaboracin con instancias del aparato estatal ha sido objeto de cumplimientos parciales o selectivos del imperio de la ley, por tanto, han sido judicializados. Este tipo de actor busca confrontar moderadamente al Estado, nicamente para demostrar que son una amenaza creble, pero en ninguna circunstancia, buscan desafiar el statu quo nacional, por tanto, manifiestan una actitud complaciente.

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Por ltimo, la variable participacin en las fases productivas del mercado ilcito de drogas significa que la forma como interviene un empresario criminal en el poder poltico depende de la fase productiva en la que participa y est especializado en la industria ilegal de drogas psicoactivas. En ese sentido, segn Duncan y Lpez existen 4 fases productivas del negocio de la droga: a) Cultivos (desde la siembra hasta la produccin de pasta y base de coca), b) Procesamiento y transporte (desde la compra de la base hasta su colocacin del producto final en mercados internacionales), c) Testaferrato y lavado de activos (desde la repatriacin de capitales hasta su incorporacin en la economa legal) y d) Residencia y disfrute, que incluye los lugares donde residen los narcotraficantes y disfrutan de su riqueza5. Bajo esa lgica, se combinaron las 3 variables construidas y se construyeron tipos ideales que caracterizan la naturaleza y las estructuras de oportunidades y restricciones que tiene un actor criminal para incidir significativamente en la competencia poltico-electoral. El cuadro 1, presenta la tipologa. Existen cuatro tipos de actores que manifestaron su inters por influir/sabotear las elecciones de octubre 30 del 2011. 1) Las guerrillas insurgentes (FARC y ELN): son grupos contraestatales, por lo que utilizan violencia visible y su capital social no es cualificado, mayoritariamente son campesinos cocaleros o marginados. 2) Las Bacrim neoparamilitares (Rastrojos, ERPAC, Urabeos, Paisas, La Oficina de Envigado; La Cordillera): no son grupos contra-estatales, por lo que la violencia es menos visible y bastante selectiva, adicionalmente a diferencia de grupos guerrilleros, el capital social de las Bacrim lo componen, polticos, miembros de la Fuerza Pblica, ganaderos y grandes propietarios de tierra. En estas organizaciones, con algunas diferencias, existen muchas unidades de mando que son responsables de administrar de forma autnoma las rutas para el transporte del alcaloide, y a su vez, recaudar los ingresos por la ejecucin de dicha actividad, e incluso realizar acuerdos en lo local. Para las FARC y el ELN esta autonoma es baja, mientras que para las Bacrim es bastante alta. En las Bacrim, los mandos tienden con frecuencia a ser relevados en cortos periodos por dos motivos: a) Traiciones y desobediencia

para reconocer la jerarqua de mando, b) Los lderes son objeto de una intensa persecucin policial y militar6. 3) Parapolticos nacionales/regionales judicializados: son organizaciones poltico-electorales de naturaleza jerrquica y centralizada, conformadas por un grupo selecto de exsenadores o exgobernadores7, quienes apoyan candidatos (definen la misin y visin)8, financian campaas (distribuyen presupuesto) y exigen cuotas burocrticas y contractuales por el ejercicio privilegiado de la administra6 Los casos de las capturas o asesinatos selectivos a alias Cuchillo en los Llanos Orientales; alias Sebastin en el Bajo Cauca y alias Valenciano en el Valle de Aburr y la Costa Atlntica, son muestras dicientes de la persecucin policial hacia las cabecillas ms visibles de las organizaciones. 7 La tendencia identificada en la investigacin, es que en regiones donde el potencial electoral es ms bajo (de la media nacional) y existe un volumen significativo de recursos por concepto de regalas, los parapolticos tienden a ser los exgobernadores como en Casanare y Arauca. Y, en donde el potencial electoral es igual o mayor a la media nacional, y los recursos de regalas no son tan voluminosos, los parapolticos tienden a ser exsenadores como en Bolvar, Atlntico, Cesar, Sucre, Antioquia y Valle del Cauca. 8 Segn se pudo identificar en este estudio, los parapolticos nacionales/regionales, procuraron escoger candidatos jvenes (entre 23 y 27 aos), carismticos, de rostros pulidos y con poca trayectoria electoral, para aspirar a las gobernaciones. Los casos de Hctor Fabio Useche (Valle del Cauca), Richard Aguilar (Santander), Alejandro Lyons Muskus (Crdoba) y Luis Miguel Cotes (Magdalena), lo reflejan a la perfeccin.

5 DUNCAN, Gustavo y LPEZ, Claudia; Coca, balas y votos. Cmo incidi el narcotrfico en las pasadas elecciones? Informe elaborado en el marco de la Alianza Votebien.com, con el apoyo de Fescol y la Fundacin Avina, 2007. Pg. 1.

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cin pblica que pueden realizar sus apadrinados. Tienen una relacin ambigua y una actitud de complacencia con el Estado nacional, pues dependen de su aparato burocrtico para generar riqueza, pero han sido judicializados, especialmente por el delito

de concierto para delinquir agravado. 4) Parapolticos locales no judicializados: son proyectos polticos personalistas de exalcaldes que se beneficiaron del proceso de expansin de las AUC desde 1997 hasta 2003. Han sido men-

cionados por paramilitares desmovilizados en las versiones libres como promotores de grupos de autodefensa o como beneficiarios de apoyo militar, logstico y financiero, durante el desarrollo de una de sus campaas electorales.

Cuadro 1. Caracterizacin de actores criminales que influyeron en las elecciones locales de 2011 en Colombia
Variable/Agente Guerrillas insurgentes Bacrim/neoparamilitares Narcos Parapolticos locales no judicializados Parapolticos nacionales/regionales judicializados

Tipo de organizacin

Jerrquica y centralizada

Jerrquica (sujeta a relevos constantes) y descentralizada

Jerrquica y centralizada

No son una organizacin (son proyectos personalistas)

Jerrquica y centralizada

Tipo de relacin y actitud frente el Estado

Relacin de hostilidad y actitud de confrontacin militar permanente

Relacin ambigua y actitud moderada de confrontacin militar

Relacin ambigua y actitud de complacencia

Relacin simbitica y actitud de complacencia

Relacin ambigua y actitud amigable

Participacin concreta en las fases productivas del mercado ilcito de drogas psicoactivas

Siembra, procesamiento y venta al traficante

Transporte hacia zonas de fronteras

Lavado de activos, disfrute de ganancias y residencia

No tienen una relacin clara con el narcotrfico

No tienen una relacin clara con el narcotrfico

Fuente: Elaboracin propia con base a la casustica recolectada en 82 municipios y 29 departamentos colombianos.

Motivaciones y mecanismos de influencia/saboteo electoral En esta investigacin, se confirmaron 6 motivaciones que tuvieron las empresas criminales a la hora de tomar la decisin de influir en elecciones: 1) Neutralizar la accin represiva del Estado central y la Fuerza Pblica, por medio de autoridades locales que orienten la toma de decisiones sobre la ubicacin de un puesto de Polica o jurisdiccin de un batalln9.

9 Op. cit. Gutirrez 2010; Velasco 2011.

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2) Construir capital poltico a partir de la inversin focalizada del presupuesto en grupos sociales especficos10. c) Evitar los costos que implica la marginalizacin poltica, la judicializacin selectiva por crmenes cometidos en pocas de conflicto y el ensanchamiento de las barreras de acceso al Estado11. d) Encubrir ganancias ilcitas por medio de empresas que lavan activos a travs de la contratacin pblica local12. v. Depredar los recursos provenientes de las regalas13 y explotar bienes saqueables de baja regulacin estatal como el oro y la madera14. e) Desviar la persecucin estatal hacia el ejrcito privado con quien disputa violentamente el territorio15. Los incentivos que tienen los actores violentos que buscan ejercer control territorial e influir en elecciones, as como la intencin de la mayora de parapolticos de apoyar candidatos son: evitar que su red poltica sea desestructurada por efectos de la judicializacin; controlar un volumen de contratos que administraban; y bloquear procesos judiciales en curso en regionales de la Fiscala General de la Nacin16. Al analizar los resultados electorales del 30 de octubre del 2011, se puede decir que en municipios y departamentos donde hubo participacin de criminales, no todos los mtodos de interferencia fueron los mismos, y sobre todo, el tipo de poltico que se prest a esta alianza no tiene la misma procedencia, por lo que su capacidad de maniobra es ms amplia en algunos casos que en otros. Hubo regiones donde: 1. Estas mafias vencieron en los comicios y se produjo un proceso de consolidacin. 2. Nuevas coaliciones entre agentes legales e ilegales llegaron a cargos de eleccin popular. 3. En otros se produjo un resurgimiento de antiguas lites polticas
10 FELBAB-BROWN, Vanda; Shooting Up. Counterinsurgency and the War on Drugs. Washington, D.C.: Brookings Institution Press. 2010; Foro Nacional Por Colombia; Las otras caras del poder. Territorio, conflicto y gestin pblica en municipios colombianos, coordinado por Fabio Velsquez. Bogot, D.C., Panamericana Formas e Impresos, 2009. 11 RENO, William; Illicit markets, violence, warlords, and governance: West African Cases. En Revista: Crime, Law and Social Change, 2009 vol. 52-pp. 313-322; Op. cit., Velasco, 2011. 12 Op. cit., Lpez, et all, 2010; Romero, Mauricio (ed); La economa de los paramilitares. Redes de corrupcin, negocios y poltica. Bogot: Editorial Debate, 2010. 13 Las regalas son impuestos especiales que cobran las entidades territoriales cuando una empresa explota en su suelo recursos naturales no renovables (carbn, oro, petrleo, nquel). 14 Op. cit., Romero, 2010; Op. cit. Velasco, 2011 15 Ibd. Velasco, 2011 16 LPEZ, Claudia; y SEVILLANO, Oscar; Balance Poltico de la Parapoltica, en: Revista Arcanos, Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris, 2009.

La investigacin trabaj con 3 variables que condicionan la naturaleza del actor proclive al delito, y las estructuras de facilidades y restricciones que enmarcan la accin estratgica de dichos actores.

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que se habran ligado parcialmente con estructuras criminales. Entre estas 3 combinaciones los resultados electorales permiten afirmar que existen 10 departamentos donde estas estructuras polticas lograron la gobernacin y una buena cantidad de alcaldas. Los departamentos a destacar son Arauca, Bolvar, Casanare, Magdalena, La Guajira, Santander, Cesar, Sucre, Valle del Cauca y Crdoba. Por ejemplo, Magdalena, es uno de los departamentos donde se produjo un proceso de consolidacin de estas lites y se mantuvo el control del poder poltico. Luis Guillermo Cotes haba sido avalado por el Partido Liberal, pero luego que se determin que l representaba la estructura poltica de Trino Luna y los DiazGranados, este Partido le retir el aval, as que Cotes acudi a la estrategia de recoleccin de firmas y se impuso el 30 de octubre. Este caso se denomina gobernar en cuerpo ajeno, estrategia utilizada por diferentes estructuras polticas criminalizadas. El Mello Cotes es cantautor vallenato, su edad no supera los 25 aos y en general no ha tenido problemas con la justicia. Bajo la disculpa que los delitos no se heredan, o mejor que no existen delitos de sangre, estas estructuras polticas intentan lavar su imagen. Sin embargo, al conocer la financiacin de Cotes y los lderes polticos que lo rodeaban, era claro que Trino Luna manejaba la campaa. En los municipios del Magdalena aconteci algo similar. En Sitionuevo, la contienda electoral se desarroll entre el candidato del Partido MIO, Humberto Martnez Rueda y Omar Daz Gutirrez del Partido de la ASI. El primero es hijo de Humberto Martnez Charriz, quien fue elegido como alcalde del municipio por los grupos paramilitares en el 2003, Martnez Charriz fue condenado por concierto para delinquir y conformacin de grupos armados ilegales. El segundo es cuado de Miguel Parejo Osorio, exalcalde suspendido por corrupcin y relaciones con grupos armados ilegales. Omar Daz fue concejal en 2003 y logr casi 800 votos, las versiones recogidas indicaran que alias Jhon 70, del Bloque Norte orden que votaran por Omar Daz en 2003, de ello se deriv su votacin atpica, donde se necesitan menos de 100 votos en Sitionuevo para ser Concejal. Ambos candidatos apoyaron al Mello Cotes a la gobernacin. Igual ocurri en Puebloviejo, donde los dos principales aspirantes haban tenido vnculos con el paramilitarismo. Es decir, en varios municipios del Magdalena como en Sucre y Bolvar, la disputa se desarroll entre estructuras polticas ligadas al paramilitarismo, las cuales han controlado la administracin pblica desde el 2001.

Hubo regiones donde: 1. Estas mafias vencieron en los comicios y se produjo un proceso de consolidacin. 2. Nuevas coaliciones entre agentes legales e ilegales llegaron a cargos de eleccin popular. 3. En otros se produjo un resurgimiento de antiguas lites polticas que se habran ligado parcialmente con estructuras criminales.

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Aunque la justicia, en particular las Altas Cortes, han logrado juzgar y condenar las redes polticas de la parapoltica en el Congreso de la Repblica, a nivel local y regional las estructuras de base de estos parapolticos consiguieron legalizarse y se encuentran impunes.

El segundo tipo de casos fue el surgimiento de nuevas coaliciones entre sectores de la legalidad e ilegalidad. Unas lites emergentes que derivan su fortaleza de agentes ilegales emergentes. Tal vez los mejores ejemplos sean La Guajira y Valle del Cauca. En el primer departamento el ganador fue Francisco Gmez, conocido como Kiko Gmez, quien, segn informacin recogida en terreno, fue apoyado por un narcotraficante reconocido de la regin. Esta nueva estructura poltica logr adems 8 alcaldas y una gobernacin adicional. En el Valle del Cauca, la estructura de Juan Carlos Martnez Sinisterra gan la Gobernacin del Valle y varias alcaldas. Polticos emergentes en varios municipios, algunos vinculados a la ilegalidad se consolidaron en este departamento. Este tipo de lites emergentes se caracterizan, entre otras cosas, por criticar las viejas estructuras polticas y tradicionales en la regin, cuestionar al Estado central y hablar de conspiraciones. Tal vez el mejor ejemplo sea el caso de Juan Carlos Martnez y su candidato a la Gobernacin del Valle; Useche quien al final gan la gobernacin. En este departamento la disputa se desarroll entre la red de Martnez, altamente criminalizada y representada por Hctor Fabio Useche y la vieja lite tradicional valluna representada por Homero Giraldo y por Ubimar Delgado. El tercer tipo de casos se dio en los lugares donde se produjo el resurgimiento de lites que se crean desaparecidas y que en algunos casos se aliaron con agentes ilegales. El mejor ejemplo fue lo ocurrido en Sucre y Cesar. En el primer caso, Julio Cesar Guerra Tulena, aglutin un verdadero frente con el Polo, los partidos Verde y Liberal y todo aquel que estuviera en contra de Enilce Lpez alas La Gata. Aunque el Sobrino de Tulena, Antonio Guerra de la Espriella fue uno de los parapolticos ms cercanos a la organizacin paramilitar, su to cay en desgracia durante casi una dcada, el liderazgo del departamento comenzaron a disputarlo lvaro Garca y La Gata. Para las elecciones del 2011, Garca tena como candidato a la gobernacin a Hctor Hernndez Manotas, quien a su vez le haba financiado la campaa a Teresita Garca en 2010, hermana de lvaro Garca y actual senadora de la Repblica, en el acuerdo, a cambio de dicha financiacin, lvaro Garca deba apoyar a Manotas. Por su parte, La Gata tena como candidato a Ramn Emiro Muskus, quien es considerado un hombre cercano a los intereses de Enilse Lpez. Ante las adhesiones de sectores polticos independientes, disidentes del Partido Conservador y los clanes Guerra de la Es-

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Fotografa: Javier Nieto lvarez, Archivo El Tiempo

priella y Merlano Fernndez, fue creciendo el nivel de aceptacin de Julio Guerra durante su campaa, colocando en desventaja a Ramn Emiro Muskus del PIN y Gustavo Montes de ASI; los clanes Lpez y Garca Romero que durante las anteriores campaas a Gobernacin de Sucre (2003-2007) actuaron como aliados polticos; al no ver en su candidato Ramn Muskus opcin de ganar, decidieron apoyar a Julio Cesar Guerra Tulena, para lo cual se dice no hubo fuertes acuerdos, ya que estos llegan a ltima hora. Sin embargo, la participacin de los Garca fue clara en la campaa de Tulena. Al parecer los apoyos estn condicionados a respetar los puestos de la burocracia en Gobernacin del clan Garca Romero y la contratacin del chance a travs de Aposucre por parte del clan Lpez alias Los Gatos, pero bajo la vigilancia de los rganos de control (Procuradura y Contralora), para evitar que se sigan evadiendo los pagos de impuestos a la salud, as lo manifest Guerra Tulena en sus ltimas declaraciones. La intervencin del sector de la salud es la cartera que vena siendo manejada por el clan de Los Gatos y Hacienda Pblica, a travs de los cuales manejaban la contratacin de obras de infraestructura.

Lo complicado del caso es que uno de los candidatos a Contralor departamental es Ramn Emiro Muskus, es decir, el hombre de confianza de La Gata, quien al parecer ha recibido el visto bueno del gobernador Tulena. En ltimas, estas lites tradicionales que han renacido, sin una necesidad aparente, han negociado con los viejos clanes criminalizados. El otro caso de este resurgimiento se presenta en el Cesar donde el clan Gnecco ha renacido y logr conquistar la gobernacin con Luis Alberto Monsalvo Gnecco del Partido de la U. Monsalvo fue Representante a la Cmara por el Ce85

En municipios de Arauca, Nario, Norte de Santander, Valle del Cauca y Antioquia, las FARC y el ELN, fueron permisivos con candidatos avalados por partidos polticos diferentes al Partido de la U.

Monsalvo Gnecco competa contra Arturo Caldern Rivadeneira, quien recibi el apoyo de la vieja lite del departamento, favorecida por el paramilitarismo. Caldern fue secretario departamental de salud en la administracin de Hernando Molina Arajo, quien era miembro del Bloque Norte y conocido como alias 35. Apoyado por Lucas Gnecco, exgobernador del Cesar y quien tiene casa por crcel, y por la Familia Arajo, cuestionada por vnculos con el Bloque Norte de las AUC. Adems, tuvo financiacin de Juan Carlos Martnez, quien a la vez le otorg el aval por Afrovides, alianza que se consolid en la crcel de Barranquilla. As, la disputa en el Cesar se dio entre viejas lites, una de ellas cada en desgracia y que resurgi en el departamento. Entre tanto, se debe decir que los mtodos de interferencia de las diferentes estructuras criminales son diversos, y dependen en gran parte de mltiples factores. Se encontr una correspondencia entre el tipo de actor criminal y mecanismo de influencia en las elecciones y la tendencia a emplear mecanismos singulares de intromisin en las dinmicas de la poltica electoral regional/local. Segn el cuadro 2 (Tipo de agente criminal y mecanismo de influencia en las elecciones), las organizaciones insurgentes presentaron un cambio sustancial para las comicios de 2011, pues en una gran parte del pas dejaron hacer proselitismo electoral y en otros apoyaron candidatos. Si bien hubo casos de constreimiento al elector y saboteo electoral, esta situacin fue ms bien excepcional. En todo caso, en algunos municipios donde influyeron, se siguieron registrando niveles de participacin electoral por debajo de la media nacional o con variaciones relativas negativas con respecto a la eleccin anterior, puesto que no todos los candidatos inscritos podran desplegar una estrategia ambiciosa en trminos geogrficos de bsqueda de votos, lo que desestmulo (por ausencia de maquinarias de movilizacin) la participacin de una masa importante de votantes. Particularmente, las FARC prohibieron la entrada a sus zonas a los candidatos del Partido de la U, pero todos los dems podan hacer poltica. Si bien muchas de estas zonas mantuvieron una media por debajo de la nacional en participacin, es notorio que a nivel local la cantidad de votos depositados aumentaron. As en Caquet, y el sur del Meta se not un incremento importante de la participacin electoral. A su vez, las acciones armadas se desarrollaron intensamente hasta una semana antes de las elecciones, pero luego disminuyeron. Es decir, no se reflej una accin deliberada de saboteo y boicot como sucedi desde 1997 hasta 2010, sino que mostr un cambio cualitativo de su estrategia poltica.

sar en 2002. El entonces gobernador del Cesar, Rafael Bolaos Guerrero fue suspendido e inhabilitado por cinco aos por constreimiento al electorado e indebida celebracin de contratos a favor de Monsalvo Gnecco. Su candidatura fue apoyada por Benjamn Caldern, gerente de Uniapuestas Unidas del Cesar, socio de La Gata, apodado El Gatico y adems a Caldern le fue expedida una orden de captura por apoyo a paramilitares del Bloque Norte. El exgobernador Rafael Bolaos fue gerente de la campaa de Monsalvo Gnecco, quien tambin recibi el apoyo de Fernando de la Pea, socio de Uniapuestas y actual Representante a la Cmara por el PIN.

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Dicho cambio de estrategia se caracteriz al sustituir el saboteo por un cierto clientelismo armado. Las FARC evitaron sistemticamente la quema de urnas, los carros-bombas en vas terrestres de nica circulacin hacia los puestos de votacin y

los paros armados para obstaculizar la logstica organizada por la Registradura. Contrario a lo ocurrido en los ltimos 3 comicios locales donde sabote el proceso electoral en los municipios pertenecientes a Cauca, Nario, Putumayo y Caquet.

La casi totalidad de partidos polticos de carcter nacional permitieron el ingreso de candidatos cuestionados.

Cuadro 2. Tipo de agente criminal y mecanismo de influencia en las elecciones.


Tipo de agente Mecanismos de influencia Municipio/departamento No. Casos

Guerrillas insurgentes (FARC - ELN - EPL)

Restricciones selectivas de movilidad sobre el territorio; clientelismo armado En la mayora de casos dejaron hacer poltica

Ituango, Arauca (gobernacin), Cravo Norte, Samaniego, Ocaa, Florida

Bacrim o Neoparamilitares

Financiacin ilcita de campaas electorales; proselitismo poltico; venta de proteccin privada; trashumancia electoral; constreimiento al elector

Pelaya, Tierralta, Planeta Rica, Canalete, Vistahermosa, Policarpa, Barbacoas, Barrancabermeja

Narcotrfico

Financiacin ilcita de campaas electorales; utilizacin de campaas electorales para lavar activos (legalizar dineros por reposicin monetaria de votos); lmites a la libre competencia poltica

San Jos del Guaviare, Guaviare (gobernacin), La Guajira (gobernacin), Maicao, Dibulla, Puerto Gaitn, Medelln, Dosquebradas, San Onofre, Cartago, Yumbo, Vichada, Cimitarra

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Parapolticos locales no judicializados

Proselitismo poltico; uso de recursos pblicos para financiacin de campaa electoral (peculado)

Riosucio, Suan, Casanare (gobernacin), Pueblo Viejo, Granada, Palmito

Parapolticos nacionales o regionales judicializados (en la crcel)

Itag, Bello, Carepa, Arauca (gobernacin), Cartagena, Magangu, Caquet (gobernacin), Aguazul, Hato Corozal, Paz de Ariporo, Guapi, Timbiqu, Lpez de Micai, Santander de Financiacin ilcita de campaas Quilichao, Valledupar, Cesar (Gob.), Aguachica, electorales; uso de recursos pblicos para La Jagua de Ibirico, Istmina, Riosucio, Quibd, financiar campaa (peculado); proselitismo Choc (Gob.), Montera, Crdoba (Gob.), poltico; clientelismo tradicional Montelbano, Magdalena (Gob.), Norte de Santander (Gob.), Ccuta, Pereira, Risaralda (Gob.), Santander (Gob.), Sincelejo, Sucre (Gob.), Buenaventura, Palmira, Cali, Valle del Cauca (Gob.)

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Otros

Financiacin ilcita de campaas electorales y violacin del rgimen de inhabilidades (segn el nuevo Estatuto Anticorrupcin)

Cceres, Caucasia, Taraz, Caloto

Fuente: Elaboracin propia.

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La sustitucin de las balas por mecanismos ms flexibles de estilo dejar-hacer y permitir a ciertos polticos profesionales la bsqueda geogrfica de votos, se debe a la articulacin histrica de 4 acontecimientos: 1) La ofensiva militar del Estado colombiano contra las guerrillas, ha generado un desplazamiento de estas hacia zonas fronterizas y espacios alejados de los grandes centros de produccin y comercializacin del pas, as como de las vas de comunicacin17. Tanto as, que las acciones de combate que registr la guerrilla de las FARC con la Fuerza Pblica, durante el ao preelectoral (mayo 30 de 2010 a mayo 30 de 2011) se concentraron en un 86% en municipios de categora 618, es decir, aquellos municipios con menos de 10.000 habitantes y con ingresos agregados menores a 15.000 salarios mnimos mensuales vigentes. 2) Tras el proceso de desmovilizacin de las AUC en 2006, se desdibujaron las fronteras que definan la lnea amigo-enemigo con los paramilitares, pues en Caquet, Putumayo y Nario se conocen casos de cooperacin entre los herederos paramilitares y frentes y columnas mviles de las FARC. De hecho, las guerrillas recuperaron parte del territorio en manos de los paras como en el Catatumbo. 3) El balance de los costos-beneficios por la implementacin de la estrategia de saboteo armado. La guerrilla se dio cuenta que el repertorio de estrategias de interferencia en elecciones no se poda limitar al saboteo armado, la quema de urnas, el secuestro y asesinato de candidatos, entre otros; pues este conjunto de mecanismos eran impopulares y maximizaban las antipatas de un grupo insurgente carente de legitimidad social. 4) En municipios de Arauca, Nario, Norte de Santander, Valle del Cauca y Antioquia, las FARC y el ELN fueron permisivos con candidatos avalados por partidos polticos diferentes al Partido de la U. Los espordicos ataques e intentos de homicidio a candidatos (violencia poltica), se registraron en zonas donde histricamente han tenido presencia, pero que paulatinamente fueron desplazados territorialmente, como en Tolima y Huila.

El narcotrfico, la subsistencia armada de un grupo insurgente y los nichos electorales de los parapolticos, son factores necesarios para la ocurrencia de dicho fenmeno pero no son suficientes para la explicacin del mismo.

17 Op. cit., vila, 2011. 18 CERAC; Riesgo Por Presencia Violenta de Grupos Armados Ilegales en: Misin de Observacin Electoral (MOE), MAPAS Y FACTORES DE RIESGO ELECTORAL elecciones de autoridades locales Colombia 2011, Bogot: MOE, marzo 2011. Pg. 224; Lpez, Claudia (2011), Anlisis de los factores de riesgo electoral. Elecciones locales y regionales 2011. En: Mapas y factores de riesgo electoral. Elecciones y autoridades locales, Colombia 2011, Bogot: Misin de Observacin Electoral. Pg. 18.

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Fotografa: Archivo, Revista Arcanos. Cortesa Revista Semana

Retomando el argumento, se puede observar, como en Florida (Valle del Cauca), las FARC a pesar de tener una iniciativa significativa de combate con la Fuerza Pblica y de hostigarlos constantemente19, no obstruyen el ejercicio de bsqueda de votos de las redes electorales del PIN. Fuentes testimoniales y ejercicios estadsticos, permitieron comprobar, que un nicho electoral donde tradicionalmente concentraban votos las redes polticas de Dilian Francisca Toro (Partido de la U) y las redes de Heriberto Sanabria (Partido Conservador), extraamente dejaron de serlo en 2010, para convertirse en el nuevo fortn poltico de la fraccin del PIN, liderada por el exgobernador Juan Carlos Abada. Por su parte, el tipo de organizaciones al servicio del narcotrfico (herederas de las AUC), utilizaron la financiacin ilcita de campaas electorales como principal mecanismo de influencia poltica, y subsidiariamente, emplearon como mecanismos, la coaccin fsica al votante, la venta de proteccin privada a candidatos en zonas de confrontacin violenta y el proselitismo poltico.

Esto demuestra una inversin de las estrategias dominantes de influencia poltica empleadas por las antiguas AUC, donde el constreimiento al elector y los lmites violentos a la competencia electoral, hacan parte de las actividades de intromisin en las dinmicas polticas locales. No obstante, a pesar de ser estructuras recicladas del paramilitarismo de cuarta generacin, las llamadas Bacrim priorizaron la chequera y los cuantiosos recursos del narcotrfico para incidir en los procesos polticos donde tienen intereses geoestratgicos (cultivos, rutas, enclaves de lavado y residencia de capos). El hecho de que las Bacrim hayan preferido la financiacin

19 Segn estadsticas de la Vicepresidencia de la Repblica, en el ao 2011, la columna mvil Gabriel Galvis, ha desplegado 3 hostigamientos y un combate con el Ejrcito.

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de campaas en vez de la coaccin masiva de votantes, no se debe a un simple capricho de los exmandos medios de las AUC, sino que obedece a 3 hechos: la desarticulacin de grandes ejrcitos privados fruto de la desmovilizacin en 2006; el distanciamiento de la clase poltica tradicional y emergente de los mandos medios y exmandos centrales de las AUC, hoy extraditados a Estados Unidos; y, por supuesto la exposicin que traera el proselitismo armado, comparada con la invisibilidad de la financiacin. Esto significa, que ni su capacidad organizacional, ni su poder armado, les permite constreir masivamente a electores y amenazar a las lites polticas para inducirlos a aceptar un candidato nico20, y all donde pueden hacerlo prefieren dejarlo como ltima opcin. En las ltimas elecciones locales de 2007 y 2011, y nacional en 2010, el vnculo entre violencia organizada y concentracin geogrfica del voto a favor de un solo candidato desapareci. De igual manera, se da un distanciamiento de la clase poltica tradicional y emergente un porcentaje alto de ellos, en la crcel del paramilitarismo de segunda generacin, como producto de la extradicin de los jefes paramilitares y los cambios en la poltica nacional, donde la coalicin de
20 Como lleg a suceder en 2000 y 2003 en las elecciones a la gobernacin en Magdalena y Cesar.

poder uribista que los alberg durante dos periodos, cede terreno ante una coalicin poltica ms capitalina y con un proyecto de modernizacin del Estado. Este hecho hizo que se cortara el vnculo entre los parapolticos y los jefes paramilitares extraditados en Estados Unidos. Por ejemplo, en el sur de Crdoba (municipios contiguos al Nudo de Paramillo, como Pelaya, Planeta Rica, Canalete y Vistahermosa), Los Urabeos y Los Paisas, que se disputan violentamente las rutas del narcotrfico, financiaron campaas electorales con el propsito de fidelizar a los futuros gobernantes y as, desviar la persecucin policial hacia la banda rival (Los Urabeos se alan con polticos dada su relacin de cercana con los miembros de la Polica para marginalizar territorialmente a Los Paisas, y viceversa). En adicin, el clima de confrontacin armada y de escalonamientos constantes en la tasa de homicidios21, permiti que los ejrcitos privados confederados en Los Paisas y Los Urabeos, sirvieran para ofrecer servicios de proteccin privada a los polticos.

El tercer tipo de actor y sus estrategias de influencia electoral, son los parapolticos nacionales/regionales judicializados. Este grupo de bandidos emple el proselitismo poltico y el uso de recursos burocrticos como sus principales cartas de navegacin. En ese sentido, este grupo fue el ms voluminoso de todos y el que emple los recursos del Estado para evitar su marginalizacin poltica y el enjuiciamiento de socios legales, que amasaron fortunas inconmensurables gracias a la instancia de sus contrapartes en el poder poltico local. Este tercer actor tuvo una distribucin uniforme nacionalmente a diferencia de otros actores que tuvieron patrones geogrficamente concentrados de influencia, pues en los 29 departamentos estudiados, se observaron candidatos cuyos aliados eran exsenadores y exgobernadores condenados por el delito de concierto para delinquir agravado. Vale la pena resaltar, los parapolticos que tienden a preferir las elecciones regionales (Asamblea y Gobernacin) por encima de elecciones locales, lo que revela una diferencia significativa con sus otros colegas criminales, ms parroquiales. Y, el ltimo actor identificado con sus estrategias de interferencia electoral, son los parapolticos locales no judicializados. Estos son exalcaldes que amparados en sus bases sociales seudo-fidelizadas y en los recursos

21 Segn el analista Tadeo Martnez (Revista Semana: 20 de abril de 2011), en los ltimos cinco aos en Crdoba, 2.238 personas han sido asesinadas, y los mviles personales de dichos homicidios, han estado asociados a vendetas inherentes al negocio mafioso. Ver nota en: http:// w w w. s e m an a . c om / n a c i on / du r a guerra-contra-bacrim/155461-3.aspx

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pblicos del Estado22, tratan de moldear las preferencias electorales de grupos de poder importantes y votantes que dependen del clientelismo como fuente bsica de subsistencia. A diferencia de los parapolticos regionales/nacionales que fueron judicializados por la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura o la Fiscala, estos a pesar de haber sido apoyados o auspiciados por las AUC en su carrera de expansin, no han sido objeto de investigacin penal. Aunque la justicia, en particular las Altas Cortes, han logrado juzgar y condenar las redes polticas de la parapoltica en el Congreso de la Repblica, a nivel local y regional las estructuras de base de estos parapolticos consiguieron legalizarse y se encuentran impunes. Si bien se han presentado disputas internas como por ejemplo la que se dio entre La Gata y Yahir Acua, es claro que algunos de sus agentes locales siguen representado intereses de testaferros de los antiguos grupos paramilitares e intereses de las Bandas Criminales. Otro caso se dio en Riosucio, Choc. Un exalcalde (1997-2000), que fue apoyado logstica y financieramente por el naciente Bloque Elmer Crdenas de las AUC, fue candidato en 2007 y perdi, nuevamente reactualiz sus aspiraciones en el 2011, y efectivamente gan. Pero no solo en Riosucio, exalcaldes parapolticos se inscribieron a elecciones: tambin en Suan, Pueblo Viejo, Granada y Palmito. Por qu en algunos municipios aparecen candidatos aliados con agentes criminales y en otros no? El narcotrfico, la subsistencia armada de un grupo insurgente y los nichos electorales de los parapolticos, son factores necesarios para la ocurrencia de dicho fenmeno pero no son suficientes para la explicacin del mismo23. Esto es, son variables comunes para el universo de casos estudiados, pero su poder explicativo es reducido para comprender, por qu un poltico toma la decisin de criminalizarse? Por ejemplo, las variables de violencia, narcotrfico y dominio electoral de los parapolticos, explican por qu una red criminal tiene motivaciones estratgicas para apoyar candidaturas o para inscribir candidatos propios, pero no explica el porqu los can-

didatos aceptan participar en elecciones o reciben el respaldo electoral de estos, an cuando, corren el riesgo de ser deslegitimados por la opinin pblica o ser judicializados por la Fiscala, la Procuradura o la Corte Suprema de Justicia24. En ese sentido, vale la pena preguntarse, qu incentivos tienen los polticos para aceptar aliarse con bandidos?, es decir, por qu los polticos en campaa electoral se criminalizan? Nuestra hiptesis, es que el crecimiento y la agudizacin de la competencia electoral acercaron a los polticos a las rbitas de preferencia del mundo criminal. Bsicamente por dos razones. En primer lugar porque la competencia electoral intensa impide que haya una certeza per se del resultado electoral, es decir, aumenta la incertidumbre de un poltico para anticipar un triunfo electoral. En ese contexto de incertidumbre, los polticos, terminan convirtindose en jugadores inescrupulosos que re-

22 Este tipo de candidatos presionan a los funcionarios pblicos para que apoyen su candidatura por medio del proselitismo poltico en zonas donde la administracin ejecuta programas sociales. La presin es llevada a cabo, dada la promesa creble que transmite el parapoltico local de despedir a los funcionarios pblicos en caso de que gane y se de cuenta que apoyaron la campaa. 23 Sobre la diferencia entre variables necesarias y variables suficientes, vase el trabajo de Anbal Prez Lin (2010).

24 Cabe resaltar que los riesgos que corren los polticos no estn asociados exclusivamente con la crcel o el desprestigio pblico, sino tambin con la probabilidad de defeccin del parapoltico o el bandido para eliminar arbitrariamente el acuerdo cooperativo. Por ejemplo, para la eleccin a la gobernacin de Sucre, el candidato por el Partido Social de Unidad Nacional, Hctor Hernndez Manotas, tuvo que retirarse tras la negativa del exsenador judicializado por un crimen de lesa humanidad, lvaro Garca Romero, de continuar con su apoyo electoral y financiero.

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lajan sus barreras legales con el propsito exclusivo de ganar unas elecciones inciertas25. Ese deseo de triunfo electoral anticipado, los incentiva a aliarse con actores violentos no estatales y as usufructuar el poder armado de estos para constreir votantes o asegurar trnsitos seguros hacia las urnas de poblacin electoral migrante (trashumancia electoral) o a recibir cuantiosas sumas de dinero para dinamizar el mercado de compra y venta de votos. En segundo lugar, porque una competencia electoral intensa, incentiva a que las lites polticas que aspiran a la reeleccin26 sean proclives a la comisin de delitos electorales27, como el obsequio de mercados28, dinero y tejas para la construccin de viviendas. Del mismo modo, alterando los resultados electorales a travs de la re-marcacin fraudulenta de los tarjetones una vez estos han sido depositados en las urnas29. Incluso podra existir una tercera razn, que se combina con las dos anteriores, y es que el control de la administracin pblica a nivel local y regional, es un verdadero botn, pero que en gran parte ha sido tercerizado. Por ejemplo, diversos contratistas de obras pblicas, a la vez lavan dineros provenientes del narcotrfico, son los que manejan la contratacin en los municipios, en ltimas tener hoy el poder local y regional garantiza grados altos de proteccin ante diferentes actividades. En el 80,49% de los municipios se inscribieron ms candidatos que a nivel de la media nacional y hubo resultados electorales sumamente reidos, donde el primero obtiene apenas una diferencia porcentual
25 En trminos de Jon Elster, se producen disonancias cognitivas o pensamientos desiderativos, donde el deseo de ganar del poltico obnubila la probabilidad cierta de ganar la eleccin, lo que lo lleva a cometer serios fallos de racionalidad, donde la posibilidad de ser judicializado, ser excluido polticamente o asesinado por un actor armado violento, no es considerado como una prioridad en el corto plazo. 26 En Colombia, la Constitucin impide legalmente la reeleccin consecutiva de alcaldes y gobernadores, pero muchas de las lites polticas ganadoras buscan permanecer en el poder promoviendo candidaturas de familiares, amigos reconocidos, antiguos alcaldes y gobernadores, y polticos que han hecho carrera al interior de la red poltica construida por un senador o exgobernador. 27 LEVITSKY, Steven; WAY, Lucan; Competitive Authoritarianism. Hybrid Regimes after Cold War. Cambridge University Press, 2010. 28 Por ejemplo, en Quindo, la Polica departamental decomis 82.000 mercados en una bodega que se disponan a ser entregados a potenciales votantes de la candidata a la gobernacin por el Partido de la U, Beln Snchez. 29 El diseo institucional colombiano permite que los dos partidos ganadores de una eleccin, escojan el Registrador Departamental que tiene como funcin velar por la transparencia en el conteo de votos.

Ni el tamao territorial, ni el nivel de ingresos de un municipio estuvo asociado con las posibilidades de xito de una franja de candidatos que emplearon la coercin fsica violenta para limitar la competencia electoral.

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de votos de menos del 4% con respecto al segundo en contienda30. Esto ratifica la hiptesis de que la agudizacin de la competencia electoral estimul a los polticos a aceptar y buscar la ayuda de bandidos con el fin ltimo de reducir la incertidumbre de un resultado electoral incierto. Elecciones competitivas, narcotrfico, conflicto armado y parapoltica: el origen del multibandidismo electoral Uno de los efectos que produjo el encadenamiento circunstancial no sabemos, si causal entre competencia electoral abierta y contextos diversos de narcotrfico, conflicto armado interno y parapoltica, fue el del multibandidismo electoral. Este es un neologismo para referirnos a la situacin en la cual se presentan dos o ms candidatos que son aliados estratgicos de agentes criminales de diversa naturaleza (que nosotros clasificamos en el cuadro 3). El multibandidismo surge por la articulacin histrica de dos factores: el deshielo del sistema bipartidista y la fragmentacin del crimen organizado como producto de la desmovilizacin paramilitar, el repliegue estratgico de las guerrillas a municipios de sexta categora y la extradicin de los jefes paramilitares. Diversos estudios realizados por la Corporacin Nuevo Arco Iris han sealado que Colombia entr a la tendencia mundial del crimen organizado. Primero, un funcionamiento que transit de estructuras jerarquizadas a organizaciones que funcionan en red, con tercerizaciones operativas y con grados altos de descentralizacin. Segundo, las estructuras criminales que operan en Colombia no son contra-estatales y racionalizan la violencia. En ltimas no utilizan la violencia como mecanismo de expansin por lo que la ausencia de la misma no necesariamente significa carencia de estructuras criminales. En esa lgica, en 9 de los 32 departamentos en Colombia, se presentaron 2 candidatos para eleccin a gobernacin, que eran o

No es la fortaleza de los partidos y su liderazgo en la opinin pblica la que explica las condiciones de xito en las urnas, sino su debilidad a la hora de estabilizar su oferta poltica y vetar candidatos que migraron hacia otras toldas.

aliados electorales de los parapolticos judicializados o estaban alineados estratgicamente con un actor violento no estatal. Y, de esos 9 departamentos, en 7 ganaron alguno de los 2 candidatos bandolerizados que se presentaron a elecciones31. En el siguiente cuadro, se describen los casos de multibandidismo electoral observados en los comicios regionales del 30 de octubre.

30 Por ejemplo en el municipio de Palmito (Sucre), el primero le sac una diferencia de 2,20% puntos porcentuales al segundo. De igual manera, en San Onofre solo hubo una diferencia de 1,01% de los votos entre ganador y perdedor; en Sincelejo (Sucre), el primero aventaj al perdedor por 2,85%; en Suan (Atlntico) el primero le gan al segundo por 2,50% del total de los votos; en Corinto (Cauca), el primero gan tan solo por 0,87% puntos porcentuales; en Samaniego, la diferencia entre los nicos dos candidatos que se presentaron es de 3,88%; en Puerto Lpez (Meta), la diferencia entre el primero y el segundo fue de 3,31%. Al respecto, ver en el cuadro 1.1 (en anexos), los municipios donde el nmero de candidatos inscritos est por debajo del promedio nacional, y se enuncia la diferencia de votos entre el primero y el segundo candidato que se presentaron a la contienda poltica. Como se puede percibir, la competencia en dichos municipios, fue cualitativamente ms reida.

31 Los casos excepcionales fueron las gobernaciones de Guaviare y Caquet, donde ninguno de los candidatos criminalizados logr ganar.

93

Cuadro 3. Casos de multibandidismo electoral.


Departamento Tipo de agente criminal que apoy candidatura

1. Un sector del Frente X de las FARC, comandado por alias Pablito Arauca 2. Julio Acosta Bernal (exgobernador condenado por parapoltica)

1. Luis Fernando Almario (exrepresentante a la Cmara, condenado por parapoltica) Caquet 2. Juan Carlos Claros (exgobernador condenado por parapoltica)

1. Efrn Hernndez (parapoltico local no judicializado por sus vnculos con alias Martn Llanos en la eleccin de Cmara de Representantes en 2002) Casanare 2. William Prez (exgobernador condenado por parapoltica)

1. Enilse Lpez alias La Gata (empresaria del chance condenada por parapoltica y lavado de activos) Cesar 2. Coalicin de bandidos: lvaro Arajo (exsenador condenado por parapoltica), Yahir Acua (Representante a la Cmara investigado por concierto para delinquir); Juan Carlos Martnez (exsenador condenado por parapoltica) 1. Jos Alberto Prez (parapoltico local no judicializado por sus vnculos con alias Don Mario cuando era gobernador de Guaviare) Guaviare 2. El ERPAC (una Bacrim/neoparamilitares, que tienen presencia en los Llanos Orientales)

1. Ejrcito privado (Bacrim) comandado por alias Marcos Figueroa, antiguo socio del contrabandista y excongresista, Samuel Santander Lpez Sierra (alias El Hombre Marlboro) La Guajira 2. Los Rastrojos (Bacrim/neoparamilitares, que compiten violentamente las rutas de narcotrfico en la Alta Guajira con Marcos Figueroa) 1. Coalicin de bandidos: exgobernadores condenados por parapoltica, Omar Diazgranados y Trino Luna; el senador Manuel Mazenet, investigado por concierto para delinquir agravado Magdalena 2. Miguel Pinedo Vidal (exsenador condenado por parapoltica)

1. Juan Manuel Lpez Cabrales (exsenador condenado por parapoltica) Crdoba 2. Musa Besaile (senador investigado por el delito de concierto para delinquir agravado). Zulema Jattin

1. Enilse Lpez alias La Gata (empresaria del chance condenada por parapoltica y lavado de activos) Sucre 2. lvaro Garca Romero (exsenador condenado a 40 aos de prisin, por cometer delitos de lesa humanidad)

Fuente: elaboracin propia.

94

Dinmicas electorales de los municipios donde se presentaron candidatos bandolerizados En total, se identificaron 106 candidatos bandolerizados que se presentaron a elecciones a las alcaldas en los 83 municipios seleccionados en la muestra y a las 29 gobernaciones respectivas. A diferencia de otras coyunturas electorales y otro tipo de elecciones que obedecen a lgicas territoriales distintas en trminos de distrito y circunscripcin electoral32, en los comicios locales de 2011, ningn partido poltico o coalicin multipartidista aglomer o concentr porcentualmente los avales otorgados a candidatos bandolerizados, ni siquiera en aquellas etiquetas partidarias donde es de conocimiento pblico que el proveedor de avales es un poltico que reside tranquilamente en la crcel33. La casi totalidad de partidos polticos de carcter nacional permitieron el ingreso de candidatos cuestionados. Este no es un problema nicamente del PIN o de un determinado partido poltico. Adems hay que recordar las sendas ruedas de prensa, realizadas por los partidos polticos donde anunciaron revocatorias de avales no pas de ser un buen espectculo meditico. Son los casos de La Guajira, Arauca, Sucre y Crdoba. Dos situaciones llaman la atencin: 1) Los partidos de la U y el Conservador son los que mayores candidatos cuestionados presentaron, al parecer no depuraron sus listas. Situacin que es proporcional al nmero de candidatos postulados.
32 Nos referimos al hallazgo encontrado por Claudia Lpez (Op. cit., 2010) y Francisco Gutirrez (Op. cit., 2010), donde afirman que 8 de cada 10 parapolticos judicializados pertenecan a la coalicin legislativa del gobierno del expresidente lvaro Uribe Vlez, lo que conllev a que las fuerzas polticas uribistas a nivel nacional estuvieran ms asociadas con el paramilitarismo que otras fuerzas polticas no uribistas. 33 Hacemos alusin al caso de 3 marbetes partidistas conocidos como Afrovides, Partido de Integracin Nacional y Movimiento de Inclusin y Oportunidades, que funcionan en forma de franquicias electorales en el 80% del territorio nacional. Las franquicias electorales operan en funcin del dominio geogrfico de un parapoltico, por lo que dichas etiquetas no son homogneas y no representan agregadamente el inters de los dueos de dicha franquicia. Por ejemplo, el Partido de Integracin Nacional en adelante, PINopera heterogneamente en Santander, el Urab antioqueo, la Costa Atlntica y el Valle del Cauca, pues en la primera zona (Santander y Urab antioqueo) el dueo la franquicia del PIN es el exsenador parapoltico Luis Alberto Gil; en la Costa Atlntica es Enilse Lpez alias La Gata, empresaria del chance judicializada por el delito de concierto para delinquir agravado; y en el Valle del Cauca, el dueo es el exgobernador Juan Carlos Abada, cuyo padre fue judicializado por el proceso 8.000 y cuyo principal socio era el exsenador condenado por parapoltica, Juan Carlos Martnez Sinisterra. As mismo, la etiqueta partidaria Afrovides, funciona como franquicia de avales de Juan Carlos Martnez Sinisterra y Yahir Acua (congresista investigado por concierto para delinquir agravado) en Sucre y Bolvar, y como franquicia diferenciada en Casanare, cuyo propietario es el exgobernador condenado por parapoltica, William Prez.

Los efectos positivos que pueda tener esta investigacin sobre la gobernabilidad democrtica en Colombia, sern limitados si el Gobierno Nacional, la Academia, los medios de comunicacin y Gobiernos extranjeros interesados en la promocin de la paz y el desarrollo no realizan un seguimiento riguroso al ejercicio del poder que manifiesta el 33% de los candidatos cuestionados que ganaron.

95

2) La estrategia de partidos por firmas o grupos representativos de ciudadanos, ampararon mafias y aquellos que no lograron ser avalados o el aval les fue retirado. En Magdalena con el Mello Cotes es quizs el mejor ejemplo. Se present una alianza entre el Partido MIO, Afrovides y el PIN para rotarse los avales de todo tipo de candidatos, incluso de narcotraficantes. Aquellas personas cuestionadas por vnculos con la ilegalidad han encontrado un refugio en estos partidos. El MIO, que es de Juan Carlos Martnez Sinisterra, Afrovides de Yahir Acua y el PIN, de Luis Alberto Gil han entablado una coalicin oscura. Lo que puede significar que el aval recibido por candidatos con apoyos ilcitos se distribuye aleatoriamente por todas las alternativas partidistas presentes en la coyuntura electoral; y/o que los actores armados y los parapolticos no tienen una preferencia homognea por apoyar candidatos de un partido especfico, sino que apoyan al que consideran el mejor competidor en su zona de dominio. El cuadro 4 as lo corrobora.

El xito electoral est ntimamente asociado a la pereza fiscal de un municipio, lo que quiere decir, que no necesariamente un candidato bandolerizado es exitoso en municipios con mayor solvencia fiscal.

Cuadro 4. Nmero total de avales entregados por los partidos a candidatos alineados con agentes criminales
Porcentaje de avales otorgados

Etiqueta partidaria

No. de avales otorgados

Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) Partido Conservador Partido Liberal Cambio Radical Partido de Integracin Nacional (PIN)

17 15 17 18 8

16,04% 14,15% 16,04% 16,98% 7,55%

Movimiento de Inclusin y Oportunidades (MIO) Afrovides Autoridades Indgenas de Colombia (AICO) Alianza Social Independiente (ASI) Coalicin multipartidista Firmas TOTAL Fuente: Elaboracin propia.

8 11 2 2 2 6 106

7,55% 10,38% 1,88% 1,88% 1,88% 5,66% 100%

96

Este hallazgo, permite formular una pregunta: por qu en las elecciones locales de 2011, no hubo partidos polticos que estuvieran ms asociados con redes criminales que otros, como s lo estuvieron en el Congreso ciertos partidos durante el mandato de lvaro Uribe Vlez? La respuesta tiene que ver principalmente con la desinstitucionalizacin del sistema de partidos colombiano a nivel regional y las extraas lgicas de coordinacin de los parapolticos judicializados. La hiptesis que se defender, entonces, es que la desinstitucionalizacin del sistema de partidos a nivel regional ha hecho que los directorios nacionales de los partidos pierdan su capacidad de control en la nominacin de candidatos avalados. Al perder su condicin de veto34, es ms probable que sea el candidato quien decida la conveniencia de su afiliacin partidista y no al revs como debera suceder. As mismo, el Directorio Nacional, termina desempeando el rol de franquicia, al avalar candidatos segn anlisis de costobeneficio: posibilidades de triunfo del poltico o necesidad de presentar territorialmente candidatos donde no han sido hegemnicos. Lo que la investigacin concluy es que por un lado, la Direccin Nacional de los diferentes partidos polticos no controlan los directorios departamentales, de hecho, en algunos casos estos directorios cuentan con un poder decisorio bastante alto que somete las decisiones nacionales. Por otro lado, en varios departamentos se pagaron avales hasta por 300 millones de pesos. Adems, en algunos municipios y departamentos son contratistas y congresistas los que manejan los partidos polticos. Para comprobar si los partidos polticos en Colombia controlan efectivamente su capacidad de veto, a la hora de otorgar avales, se calcular la tasa de supervivencia de las etiquetas en dos comicios sucesivos y se calcular la volatilidad electoral por entrada y salida de rtulos partidarios35. Para hacer ms interesante el ejercicio, se escogieron los municipios de la muestra, en donde coinciden factores de riesgo por presencia violenta de actores armados no estatales, por presencia de economas criminales y por situaciones potenciales de fraude electoral. Por otra parte, cabe recordar, que la volatilidad electoral es una dimensin central de los sistemas de partidos,

pues mide la estabilidad en la distribucin del voto por partidos con vocacin de permanencia en el sistema36. En ese sentido, de 82 municipios, se identificaron 18 donde coinciden variables de narcotrfico, conflicto armado y fraude electoral. As, en el siguiente cuadro, se enuncian los 18 municipios y se les aplican respectivamente, los indicadores de volatilidad electoral y de permanencia en el sistema. Por tanto, en este cuadro se demuestra que en zonas donde florecen economas criminales, se registra presencia violenta de actores armados no estatales y en donde existe un riesgo por fraude electoral; los Partidos Polticos han perdido sistemticamente el control sobre la nominacin de candidatos. Por ejemplo, en Cimitarra, Saravena y Tumaco, ninguna de las etiquetas partidarias que se presentaron en 2007 lo hicieron en 2011. Y sorprendentemente, en ninguno de estos municipios, ms de la tercera parte de la oferta poltica presentada en 2007, logr consolidarse en el 2011. Los altos niveles de volatilidad electoral expresados en la entrada y salida permanente de partidos, refuerza la idea segn la cual, son los candidatos quienes deciden la conveniencia de su afiliacin partidista y no al contrario.
36 Oate, Pablo; Ocaa, Francisco (1999), Anlisis de datos electorales. Espaa: Centro de Investigaciones Sociolgicas.

34 TSEBELIS, George, Jugadores con veto: cmo funcionan las instituciones polticas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2006. 35 POWELL, Eleanar; TUCKER, Joshua (2009), New approaches to electoral volatility: Evidence from post-communist countries. Nueva York: Nueva York University. Disponible en: https://files.nyu.edu/jat7/public/Powell_Tucker_Volatility.pdf.

97

Cuadro 5. Niveles de volatilidad electoral


Departamento Antioquia Antioquia Antioquia Crdoba Crdoba Crdoba La Guajira La Guajira Nario Nario Caquet Caquet Arauca Arauca Norte de Santander Arauca Norte de Santander Norte de Santander Santander Fuente: Elaboracin propia. Municipio Taraz Caucasia Cceres Montelbano Tierralta Montera Maicao Uribia Tumaco Barbacoas Puerto Ass Puerto Guzmn Arauca Cravo Norte Tib Saravena Ccuta Ocaa Cimitarra Tasa de permanencia 33% 25% 40% 33% 40% 17% 33% 50% 0% 44% 13% 12% 25% 33% 17% 0% 50% 33% 0% Volatilidad electoral por entrada y salida 15,95% 68,71% 28,32% 26,12% 53,04% 41,42% 36,74% 13,68% 94,02% 48,05% 89,82% 56,75% 68,51% 55,63% 61,67% 93,56% 68,26% 83,68% 94,88%

En total, se identificaron 106 candidatos bandolerizados que se presentaron a elecciones a las alcaldas en los 83 municipios seleccionados en la muestra y a las 29 gobernaciones respectivas.

De hecho, cuando se examinan las razones de xito electoral de candidatos aliados con agentes criminales, se percibe cmo la afiliacin partidista no es determinante de la posibilidad de triunfo, y por el contrario, el razonamiento termina invirtindose: la organizacin partidista no pesa, pero su descomposicin s. Dicho de otro modo, no es la fortaleza de los partidos y su liderazgo en la opinin pblica la que explica las condiciones de xito en las urnas, sino su debilidad a la hora de estabilizar su oferta poltica y vetar candidatos que migraron hacia otras toldas; o que por el contrario, se han presentado, anteriormente, a elecciones por partidos que nada tienen que ver con sus estatutos y la definicin de su lnea programtica.

As, una conclusin preliminar, es que si bien el Partido Liberal y el Partido de la U lograron el mayor nmero de alcaldas, en realidad el triunfo se diluye, ya que, muchos de estos alcaldes elegidos no obedecen las directrices de los partidos, no han sido formados y ni siquiera conocen sus estatutos. Por ejemplo, varios de los candidatos a alcaldas alineados con bandidos que triunfaron el 30 de octubre, y que tienen antecedentes histricos de participacin en elecciones, tienen como comn denominador, que cambiaron de aval partidista en dos comicios sucesivos. El siguiente cuadro as lo demuestra.

98

Cuadro 6. Candidatos que cambiaron de aval partidista 2007-2011


Departamento Municipio Nombre Etiqueta partidaria 2007 Etiqueta partidaria 2011

La Guajira

Maicao

Eurpides Pulido

Movimiento Alianza Social Afrocolombiana (ASA) Movimiento Alas-Equipo Colombia

Cambio Radical

Casanare

Hato Corozal

Jos Antonio Esteban Nez

Afrovides

Crdoba

Tierralta

Carlos Arturo Cogollo

Partido Social de Unidad Nacional

Movimiento de Inclusin y Oportunidades (MIO)

Antioquia

Carepa

Agapito Murillo Palacios

Alianza Social Indgena

Partido de Integracin Nacional

Antioquia

Caucasia

Jos Nadn Arabia

Movimiento Apertura Liberal

Cambio Radical

Choc

Riosucio

Cecilio Moreno Arroyo

Movimiento Alianza Social Afrocolombiana (ASA)

Afrovides

Cesar Fuente: Elaboracin propia.

Pelaya

Walfran Rinaldy Romano

Movimiento Alas-Equipo Colombia

Partido Liberal

Esta situacin es crtica, si se considera la corresponsabilidad que tienen los directorios nacionales de los partidos para entregar avales, sobre todo, en contextos de conflicto armado, narcotrfico y probable fraude electoral. En ese orden de ideas, los directorios nacionales tienen el desafo de impedir la filtracin mafiosa en los partidos polticos a travs de la ejecucin de estrategias de depuracin interna, estabilizacin de su oferta poltica en las regiones, y la creacin de ventanillas internas para investigar los antecedentes judiciales y la carrera poltica de futuros aspirantes, entre otros. Anlisis de los resultados electorales en los 83 municipios donde se presentaron candidatos criminalizados En el siguiente cuadro se presenta el nmero de candidatos criminalizados, segn el partido que aval y la proporcin de casos donde dichos candidatos ganaron los comicios. Como se demuestra

en el cuadro, de 106 candidatos inscritos, solo ganaron 36, es decir, el 33,96%, lo que significa que 1 de cada 3 candidatos bandolerizados, tuvo xito electoral.

99

Cuadro 7: Nmero de candidatos criminalizados que tuvieron xito electoral


Etiqueta partidaria Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) Partido Conservador No. de avales otorgados 17 No. de casos exitosos 6 Porcentaje de xito electoral 35,29%

15

26,66%

Partido Liberal

17

29,41%

Cambio Radical Partido de Integracin Nacional (PIN) Movimiento de Inclusin y Oportunidades (MIO) Afrovides Autoridades Indgenas de Colombia (AICO) Alianza Social Independiente (ASI) Coalicin multipartidista

18

27,78%

El tipo de organizaciones al servicio del narcotrfico (herederas de las AUC), utilizaron la financiacin ilcita de campaas electorales como principal mecanismo de influencia poltica.

37,50%

37,50%

11

36,36%

50,00%

50,00%

0,00%

Firmas

66,67%

TOTAL Fuente: Elaboracin propia.

106

36

33,96%

Por su parte, de los 106 candidatos bandolerizados, 82 se presentaron a elecciones de alcaldas municipales y 24 candidatos a gobernaciones. De los 82 que se postularon a comicios de alcalda, ganaron tan solo 21 (el 29,6% de los casos). En la gobernacin, de los 24 que se inscribieron, tuvieron xito 15 (el 62,5% de los casos). Esto demuestra que el nicho

electoral donde tienen ms posibilidades de triunfo electoral este tipo de redes polticas altamente criminalizadas, es en las gobernaciones. En la siguiente grfica se calcul la variacin relativa37 en los niveles de participacin electoral.
37 La variacin relativa fue medida con esta frmula: (V2 - V1)/V1)

Segn los clculos, en 66 de los 82 municipios, aument la participacin electoral y en 16 disminuy. No obstante, cabe resaltar, que entre los 21 municipios donde hubo victorias electorales de este tipo de candidatos en las alcaldas municipales, en 18 (el 27% de los casos) hubo un aumento de la participacin electoral como lo demuestra el siguiente grfico.

100

Grfica 1. Variacin de los niveles de participacin

16

Proporcin de casos

Los directorios nacionales tienen el desafo de impedir la filtracin mafiosa en los partidos polticos a travs de la ejecucin de estrategias de depuracin interna.

66

10

15

20

Nmero de casos de xito

Fuente: Elaboracin propia.

Adicionalmente, vale la pena destacar que ningn municipio experiment una variacin abrupta en sus niveles de participacin, es decir, mantuvieron niveles cercanos a la media histrica de participacin.
Grfica 2: Variacin de los niveles de participacin por municipio
90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
Pueblo Viejo Soledad Carmen de Bolvar Coveas Montelbano Chigorod Ituango Bucaramanga Riosucio Cali Cartago Lpez de Micai Toribo Policarpa Puerto Asis Arauca Ocaa Paz de Ariporo Puerto Lpez Dibulla La Jagua de Ibirico

% Participacin electoral 2007 % Participacin electoral 2011

Fuente: Elaboracin propia.

Tambin, en la grfica 3 se calcula la variacin en el nivel de competencia electoral en los dos ltimos comicios. La competencia disminuy en la mitad de los municipios (42) y aument en la otra mitad (40). Igualmente, de los 21 municipios donde hubo xito electoral de estos candidatos, en 10 municipios aument la competencia y en 11 disminuy.

101

Grfica 3. Comparacin nivel de competencia electoral

ejemplo, en nueve de los 21 municipios exitosos, hubo aumento de la participacin y disminucin de la competencia. Este escenario oper en municipios donde los nichos electorales de los parapolticos o criminales de diferente oficio, estaban siendo competidos por otras redes criminales o por opciones respaldadas en un amplio sector de la sociedad civil38. En dichos municipios, la participacin electoral aument y la competencia tambin (aunque la contienda se polarizo entre los dos candidatos con mayores opciones de triunfo). El segundo escenario partidista, se caracteriz por variaciones negativas en la participacin electoral y niveles normales de competencia electoral. Dichos municipios coinciden con candidatos que contaron con el beneplcito de estructuras armadas guerrilleras (Samaniego, Arauca y Florida) o ejrcitos privados al servicio del narcotrfico (Tierralta). Por ltimo, en la gran mayora de municipios donde se presentaron candidatos criminalizados, el porcentaje de votos

40

Nmero de casos donde sube o baja la competencia electoral

42

9,5

10

10,5

11

11,5

Nmeros de casos donde el candidato tuvo xito electoral

Fuente: Elaboracin propia.

Por su parte, en la siguiente grfica, se demuestra cmo en la mayora de esos 82 municipios, las barreras de entrada a la competencia electoral reflejan ser sumamente variables, pues hubo secuencialmente picos altos y picos bajos de competitividad electoral en el 50% de los municipios de la muestra.
Grfica 4. Entrada y salida de etiquetas partidarias por municipio
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

NEC 2007 NEC 2011

Pueblo Viejo

Soledad

Carmen de Bolvar

Coveas

Montelbano

Chigorod

Ituango

Bucaramanga

Riosucio

Cali

Cartago

Lpez de Micai

Toribo

Policarpa

Puerto Asis

Arauca

Ocaa

Paz de Ariporo

Puerto Lpez

Dibulla

La Jagua de Ibirico

Fuente: Elaboracin propia.

Cuando las variables de aumento o disminucin en la participacin electoral y la competencia poltica se cruzan, y analizamos los municipios donde hubo xito electoral, nos damos cuenta que existieron de facto dos tipos diferentes de escenarios partidistas. Por
102

38 Por ejemplo el caso de Yumbo (Valle del Cauca), donde el candidato de Los Comba (un mini-cartel del narcotrfico del Norte del Valle), fue derrotado por una diferencia de 10,94% por el candidato de identidad transicional, Fernando Murgeitio, avalado por el Partido Verde.

en blanco es mnimo39 y la tendencia a votar por candidatos es demasiado alta, sobre todo en los municipios de la costa Atlntica a excepcin de El Carmen de Bolvar. Los partidos polticos y los Directorios Nacionales de los mismos, no tomaron precauciones en ver qu tipo de candidatos avalaban, y su responsabilidad es inmensa. Sin embargo, partidos como el MIO, AFROVIDES y PIN, son casos alarmantes, aunque no en todas las regiones. Factores de xito electoral El hecho de que haya sido una minora de candidatos bandolerizados, los que hubiesen ganado en las alcaldas (25%), y no la gran mayora (el 75% perdedor), es sintomtico que no solo el uso de la violencia, el dinero y la burocracia, son los nicos factores que determinan la posibilidad de xito de un candidato. Para ello, se tomaron 3 variables socioeconmicas y una variable institucional. Estas fueron: 1) Categora del municipio segn la Ley 715 de 2000 en Colombia: esta variable mide el tamao de la poblacin y nivel agregado de ingresos que produce dicha poblacin. Segn la ley, mientras ms alta es la categora, ms pequea es la poblacin y el nivel de ingresos agregado del municipio. 2) Pobreza: se tomaron los datos del Departamento Nacional de Estadstica de 2005, donde miden municipalmente el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, que sirve para determinar condiciones mnimas de bienestar en el hogar40. 3) Pereza fiscal: uno de los mega-diseos institucionales que incorpor la Constitucin de 1991, fue la descentralizacin fiscal. Segn esto, los municipios pueden percibir recursos propios a partir del cobro del impuesto predial, de industria y comercio, de avisos y tableros y sobre tasa a la gasolina. Mientras que la variable institucional fue planteada como el partido poltico que avala.

En esa lgica, se construyeron 4 hiptesis que se aceptarn o rechazarn por medio de la construccin de 4 tablas de contingencia que asocian dichas variables con el xito electoral por medio de una prueba chicuadrado41. Las hiptesis son: 1) Existe asociacin entre el tamao y el nivel de ingresos del municipio, y el xito electoral de los candidatos criminalizados. Podra ser que en territorios pequeos y de bajos ingresos el papel de la coercin y el soborno sea un determinante de la probabilidad de triunfo de un candidato. 2) Existe asociacin entre pobreza y xito electoral de los candidatos criminalizados. Podra ser que en poblaciones con expectativas insatisfechas de consumo y vulnerables por la precariedad en vivienda, agua potable, alcantarillado, alimentacin y vestido; sea ms fcil el intercambio clientelista y ms fluido el mercado de compra-venta de votos42. Dicho
41 La prueba chicuadrado, es un instrumento para estadsticas no paramtricas (es decir, que no tienen una distribucin normal) que mide el nivel de asociatividad y dependencia entre dos variables. La prueba chi cuadrado, estima una frecuencia esperada de casos y la compara con una frecuencia dada de casos. Dicha comparacin permite analizar qu tan asociadas estn las variables estudiadas. 42 GARCA, Miguel (2007), Sobre balas y votos: violencia poltica y participacin electoral en Colombia,

39 La excepcin fue el municipio de Bello, donde el voto en blanco le gan por un 11,91% al candidato respaldado por la familia Surez Mira. 40 GARCA, Miguel (2010), Bajo la mira de los actores armados. Contextos violentos, participacin poltica e intencin de voto en Colombia. En libro: Conflicto armado, seguridad y construccin de paz en Colombia. Bogot: Uniandes. Pg. 176).

103

de otro modo, en poblaciones ms pobres, los polticos son ms eficaces en estimular la participacin electoral por medio de un fluido dispositivo clientelista43. 3) No existe asociacin entre pereza fiscal y xito electoral de los candidatos criminalizados. Podra ser ms probable, que el inters de un candidato criminalizado, sea el de saquear los recursos pblicos locales para enriquecerse personalmente y a su vez, beneficiar financieramente su aparato armado ilegal44. Para ello, es conveniente que el municipio sea ms autnomo financieramente. 4) Existe asociacin entre partido poltico que avala y xito electoral de los candidatos criminalizados. Podra ser ms probable, que los candidatos que recibieron el apoyo de La Gata y el exsenador encarcelado, Juan Carlos Martnez, tengan ms opciones de ganar (por el uso desmesurado de dinero en campaa, por los nichos electorales conservados y por el poder burocrtico que manejan). Categorizacin de variables y tablas de contingencia La variable tamao y nivel de ingresos del municipio, fue categorizada segn la ubicacin del municipio en la base de datos a la que dio origen la Ley 715 de 2001, como lo muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 8. Clasificacin de municipios a partir del nivel de ingreso
Categora municipio Categora 1 Categora 2 Categora 3 Categora 4 Categora 5 Categora 6 Categora especial TOTAL No. casos exitosos 1 1 1 2 3 13 0 21 No. casos no exitosos 7 6 2 3 4 35 4 61 No. Total casos 8 7 3 5 7 48 4 82

El MIO que es de Juan Carlos Martnez Sinisterra, Afrovides de Yahir Acua y el PIN, de Luis Alberto Gil han entablado una coalicin oscura.

1990-1994 en el libro Entre la persistencia y el cambio: reconfiguracin del escenario partidista y electoral en Colombia. Pg. 110. 43 LEAL, Francisco y DVILA, Andrs Clientelismo: el sistema poltico y su expresin regional. Bogot: Tercer Mundo Editores-Iepri, Universidad Nacional de Colombia, 1990. 44 SNCHEZ, Fabio y CHACN, Mario (2005), Conflicto, Estado y descentralizacin: del progreso social a la disputa armada por el control local. En: Crisis State Programs, Working Paper No. 1, Edicin virtual: http://eprints.lse.ac.uk/28173/2/wp70sp.pdf

104

La variable Pobreza fue categorizada de dos formas: Ms pobreza y Menos pobreza. La ubicacin en cualquiera de las dos categoras se hizo a partir del clculo de los promedios departamentales en el INBI. Posterior a ello, se compararon los municipios con dicha lnea promedio. Los municipios que tuvieron igual o mayor a 1 desviacin estndar por debajo del promedio departamental del NBI, fueron considerados como Menos pobres, y los que tuvieron 1 o ms desviaciones estndar por encima del promedio departamental, se consideraron Ms pobres (ver el cuadro siguiente).
Cuadro 9. Clasificacin niveles de pobreza
Ms pobreza Menos pobreza TOTAL No. Casos exitosos 16 5 21 No. Casos no exitosos 40 21 61 No. Total casos 56 26 82

En ese contexto de incertidumbre, los polticos, terminan convirtindose en jugadores inescrupulosos que relajan sus barreras legales con el propsito exclusivo de ganar unas elecciones inciertas.

La variable Pereza fiscal, fue categorizada de dos formas: Mayor pereza fiscal y Menor pereza fiscal. La ubicacin en cualquiera de las dos categoras se hizo a partir del clculo de los promedios en el porcentaje de ingresos propios de las entidades territoriales segn la categora del municipio45. Por tanto, las entidades donde estn por debajo de la media de su categora municipal, fueron consideradas como Mayor pereza fiscal. Y aquellos que superan la lnea promedio, fueron considerados como Menor pereza fiscal, as:
Cuadro 10. Menor a mayor ineficiencia fiscal
No. Casos exitosos No. Casos NO exitosos 54 No. Total de casos

Menor pereza fiscal

58

Mayor pereza fiscal TOTAL

17 21

7 61

24 82

La variable Partido poltico que avala, fue categorizada segn el nmero de partidos que avalaron candidatos y segn el nmero de casos exitosos obtenidos (ver el siguiente cuadro).

45 Se hizo as, para no comparar los ingresos tributarios propios de municipios pequeos con municipios grandes.

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Cuadro 11. Avales ganadores y perdedores


Etiqueta partidaria No. de avales otorgados No. de casos exitosos No. de casos no exitosos 11 11 12 13 5 5 7 1 1 2 2

Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) Partido Conservador Partido Liberal Cambio Radical Partido de Integracin Nacional (PIN) Movimiento de Inclusin y Oportunidades (MIO) Afrovides Autoridades Indgenas de Colombia (AICO) Alianza Social Independiente (ASI) Coalicin multipartidista Firmas

17 15 17 18 8 8 11 2 2 2 6

6 4 5 5 3 3 4 1 1 0 4

El clientelismo ms apto en municipios pobres, no es una variable determinante del xito en los comicios.

TOTAL

106

36

70

Resultados estadsticos a) Con un nivel de confianza del 95%, un punto crtico (o grado de libertad) de 12,49 en la prueba chicuadrado y un estadstico de prueba de 4,35; se rechaza la hiptesis segn la cual existe asociacin entre el tamao y el nivel de ingresos del municipio, y el xito electoral de los candidatos criminalizados, puesto que el estadstico de prueba fue menor al punto crtico. Esto significa, que ni el tamao territorial, ni el nivel de ingresos de un municipio estuvo asociado con las posibilidades de xito de una franja de candidatos que emplearon la coercin fsica violenta para limitar la competencia electoral. Este hallazgo demuestra que no necesariamente el nivel de ingresos, es un predictor confiable de la calidad de la democracia y los efectos pacficos que generan sus resultados electorales en contextos de posconflicto, pues s fuera as, en los municipios de categora 6 que perciben menos de 15.000 salarios mnimos mensuales legales vigentes tendran mayor probabilidad de xito electoral los actores violentos y aquellos dedicados al narcotrfico, pues son quienes ms lograran acumular capital financiero.

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b) Con un nivel de confianza del 95%, un punto crtico (o grado de libertad) de 3,841 en la prueba chicuadrado y un estadstico de prueba de 1,02; se rechaza la hiptesis segn la cual, existe asociacin entre pobreza y xito electoral de los candidatos criminalizados, puesto que el estadstico de prueba fue menor al punto crtico. Esto quiere decir, que el clientelismo ms apto en municipios pobres46, no es una variable determinante del xito en los comicios. De hecho, ni el clientelismo armado47 fue una condicin de posibilidad real de xito electoral para un puado de candidatos que fueron apoyados militarmente por ejrcitos privados (Bacrim) o grupos insurgentes (FARC). c) Con un nivel de confianza del 95%, un punto crtico (o grado de libertad) de 3,841 en la prueba chicuadrado y un estadstico de prueba de 38,45; se rechaza la hiptesis segn la cual, no existe asociacin entre pereza fiscal y xito electoral de los candidatos criminalizados, puesto que el estadstico de prueba fue mayor al punto crtico. Esto significa, que el xito electoral est ntimamente asociado a la pereza fiscal de un municipio, lo que quiere decir, que no necesariamente un candidato bandolerizado es exitoso en municipios con mayor solvencia fiscal, pues los resultados estadsticos demuestran lo contrario: los bandidos fueron mucho ms eficaces en municipios con baja capacidad de recaudacin de ingresos. Este hallazgo es interesante ya que permite problematizar la famosa tesis de Tilly, donde afirma que la guerra y el crimen organizado hacen el Estado. Segn su lgica circular, la guerra genera la necesidad de impuestos (para poder alimentar la tropa y suministrar armamento), los impuestos solo pueden ser recaudados por burcratas, los cuales buscan capturar ms ingresos y los ganadores de la guerra por medio de los burcratas, ordean a los perdedores, y para esto, requieren de ms burcratas. En ese sentido, la guerra misma fabrica la necesidad de construir un aparato burocrtico slido que recaude impuestos y haga valer los derechos de propiedad sobre los botines confiscados o ganados en la guerra. Pero el caso colombiano (al menos en un contexto de conflicto armado interminable) demostr lo contrario: los alfiles del crimen organizado fueron ms exitosos en municipios con una precaria infraestructura burocrtica que en municipios con mayor autonoma fiscal. En ese sentido, la guerra interna y el crimen
46 Op. cit., Garca, 2007. 47 El clientelismo armado, es definido por estos autores, como la apropiacin privada ilegal de recursos pblicos, apelando al uso de las armas y el terror. En: Rangel, Alfredo; Borrero, Armando; Ramrez, William (2004), Conflictividad territorial en Colombia. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica y Fundacin Buen Gobierno. Pg. 111.

organizado no han generado ms Estado, sino al contrario, menos Estado, es decir, han fabricado instituciones burocrticas dbiles que facilitan la entrada de bandidos. d) Con un nivel de confianza del 95%, un punto crtico (o grado de libertad) de 15,51 en la prueba chi cuadrado y un estadstico de prueba de 58,45; se rechaza la hiptesis segn la cual, existe asociacin entre partido poltico que avala y xito electoral de los candidatos criminalizados, puesto que el estadstico de prueba fue mayor al punto crtico. Esto significa dos cosas: la primera, que la posibilidad de ganar una eleccin no depende de la etiqueta partidaria; y, la segunda, es que el poder omnipresente de las redes polticas de Enilse Lpez, Juan Carlos Martnez y lvaro Garca no fueron ms eficientes en las urnas que las redes de polticos tradicionales y transicionales48. De igual manera, este hallazgo refleja implcitamente, las bondades de la investigacin realizada, pues la mediatizacin de estas alianzas extralegales y la voluntad poltica del gobier48 Esto no quiere decir que dichos parapolticos no ejerzan influencia real sobre los sistemas polticos regionales, sino que quiere decir que su poder es acotado, como el de todos los mortales. Para ello, ver Foucault (2006), donde defiende la idea de poder, no como posesin privatizada sino como campos discursivos y fsicos de confrontacin permanente.

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no (especialmente del Ministerio del Interior), produjeron efectos positivos en la opinin pblica, los electorados locales y las instituciones de orden nacional, para afectar la capacidad de movilizacin electoral de todas esas redes polticas altamente criminalizadas. Conclusiones Cuando se pregunta, sobre quines ganaron las elecciones locales del 30 de octubre de 2011, las repuestas son mltiples. Hay quienes dicen que los parapolticos, la democracia, el pas, las Bacrim y en algunas regiones, las guerrillas. Luego de hacer el anlisis de resultados, los verdaderos ganadores fueron los contratistas, ya sean de la salud o de obras pblicas. Los contratistas financiaron y aportaron el msculo financiero para el costo elevado de las campaas, que en algunos departamentos superaron los 8.000 millones de pesos. Algo que resulta interesante es que estos contratistas, no son los empresarios tradicionales, como Ardila Lle o los Santodomingo, sino una serie de ricos emergentes que adquirieron su capital a partir de procesos de privatizaciones locales y regionales, y que en muchos casos se asocian con la ilegalidad. Arauca, Crdoba y Bolvar son los mejores ejemplos. Este artculo present los hallazgos ms relevantes de una investigacin que relacion empricamente, poltica electoral regional, narcotrfico y conflicto armado. En esa lgica, analiz cmo la necesidad de los criminales por neutralizar la accin reguladora del Estado central, los indujo a influir en las elecciones. De igual manera, examin cmo el incremento de la competencia electoral en contextos de conflicto armado y economas criminales, incentiv a los candidatos a tomar la decisin de bandolerizarse. Se demostr que existe una correspondencia entre el tipo de actor criminal que influye en elecciones y los mecanismos de intromisin en la competencia poltica. As, las guerrillas insurgentes tendieron a constreir a ciertos candidatos y a hostigar a quien estuviera avalado por el Partido de la U. Las Bacrim financiaron campaas electorales y ofrecieron servicios de proteccin privada a los polticos en zonas de alta confrontacin armada. Los parapolticos encarcelados, tendieron hacer proselitismo electoral y a financiar campaas por medio de recursos pblicos locales. Por otra parte, el artculo present las variables que ms estuvieron asociadas con el xito electoral de los candidatos bandolerizados, pues uno de cada 3 candidatos gan los comicios. As, la nica variable que estuvo asociada significativamente con la conquista electoral
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de los polticos criminalizados, fue la de pereza fiscal. Este hecho resulta atractivo de investigar en un futuro. Adicionalmente, este texto problematiz hallazgos previos de otros acadmicos nacionales e internacionales, en donde demostraron cmo el clientelismo asociado a la pobreza y el conflicto armado, se erigan como condiciones necesarias para el xito electoral de los bandidos. As, se demostr que ninguno de estos factores estuvo relacionado estadsticamente con la posibilidad de triunfo de los candidatos en mencin. Adems, es preciso resaltar, que los efectos positivos que pueda tener esta investigacin sobre la gobernabilidad democrtica en Colombia, sern limitados si el Gobierno Nacional, la Academia, los medios de comunicacin y Gobiernos extranjeros interesados en la promocin de la paz y el desarrollo no realizan un seguimiento riguroso al ejercicio del poder que manifiesta el 33% de los candidatos cuestionados que ganaron. As como el papel de saboteo, oposicin o negociacin corrupta, que pueda desempear el 67% de candidatos cuestionados que perdieron. Pero tal vez, la conclusin ms importante es la que resalta y destaca la presin electoral realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris y diferentes organizaciones sociales que sirvieron

para limitar la accin de estructuras polticas criminalizadas. Con la informacin recogida y apoyados, en mltiples peticiones de ciudadanos, organizaciones sociales y la sociedad civil, se inici una estrategia orientada a contrarrestar la infiltracin de las mafias en las administraciones pblicas. La informacin aportada por Nuevo Arco Iris sobre el candidato de Cambio Radical a la alcalda de Caucasia, Jos Nadin Arabia; sirvi como acervo probatorio para que la Fiscala y la Corte Suprema de Justicia ratificaran los vnculos econmicos del testaferro. El 28 de octubre le fue retirado el aval por parte del CNE, pero el 30 de octubre fue el candidato ms votado. A Arabia se le vincula con alias Cuco Vanoy y Jos Piedrahita. A la vez, la presin ejercida en Magdalena contra Luis Miguel Cotes, oblig al Partido Liberal a retirarle el aval. En Bello, Antioquia hubo una gran movilizacin ciudadana que impidi que se impusiera las mafias ligadas a la parapoltica. En Sucre, Ramiro Muskus se vio obligado a renunciar luego de las pruebas aportadas sobre su relacin con La Gata. En Arauca, las denuncias sobre el saqueo a la empresa de energa de Arauca por parte de sectores ligados a Julio Acosta Bernal, exgobernador y vinculado al proceso de la para-

Fotografa: Abel Crdenas, Archivo El Tiempo.

poltica, ayudaron a que su candidato Carlos Pinilla perdiera las elecciones. En Yumbo, Valle del Cauca, Moiss Orozco abogado reconocido de los hermanos Comba, tambin perdi las elecciones luego de una fuerte campaa para evitar que esta alcalda siguiera en manos de la mafia. En ltimas el balance fue positivo.

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Restitucin
de

n esta seccin de la Revista Arcanos, la Corporacin Nuevo Arco Iris presenta la dimensin del abandono de tierras en los departamentos de la costa Caribe y Urab, analizar parte de lo hecho por el Gobierno en esta regin, y resaltar algunos de los riesgos que ponen en peligro los objetivos de restituir la tierra y reparar a las familias campesinas violentadas. Las cifras utilizadas son las oficiales, publicadas en los estudios de la antigua Accin Social, y por lo tanto se podra decir que son cifras conservadoras frente a la dimensin de los hechos1. An as, los cuadros que se presentan son impactantes. En primer trmino, el anlisis de las cifras generales ms relevantes, entre ellas el asesinato de lderes de la restitucin a nivel nacional y para la costa Caribe, pone de presente la deuda en seguridad y justicia que tiene el Gobierno con estas familias a las que est tratando de movilizar para obtener apoyo a sus polticas y para que pierdan el miedo a reclamar sus derechos. En esta parte inicial tambin se identifican los municipios con mayor nmero de hectreas abandonadas, tanto a nivel nacional, como de la costa Caribe, y se hace un anlisis preliminar de lo hecho o no hecho por el Estado hasta el momento. A continuacin se presenta un examen de lo sucedido en trminos de gobernabilidad corrupcin con los recursos pblicos y equidad en relacin con la propiedad de la tierra en Carmen de Bolvar, en el marco del Plan de Consolidacin para la regin. El resultado del anlisis seala las limitaciones de la consolidacin en los Montes de Mara, la cual prioriza la seguridad estatal, pero no ofrece resultados en trminos de corrupcin, inequidad en la distribucin de la tierra, y seguridad para los reclamantes de tierra. La parte final se enfoca en los riesgos para el xito de la restitucin. En primera instancia se argumenta que hay que poner atencin en los cambios de la estructura de la produccin y de la propiedad de la tierra, porque dependiendo de si lo que hoy predomina es la concentracin de la tierra en grandes extensiones, o migracin y posesin de nuevos campesinos en la tierra abandonada, o compras masivas de tierra por inversionistas externos a la regin, las posibilidades y ries-

tierras

1 Por ejemplo, frente a la poblacin desplazada, las organizaciones especializadas en hacer un seguimiento al tema consideran que las estadsticas oficiales tienen un subregistro del 25%, y el nmero real sera algo menos de 5 millones de desplazados, y no cerca de 4 millones. Ver declaraciones de Marco Romero, director de CODHES, El Espectador, Rindiendo cuentas por desplazados, enero 26, 2012.

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Fotografa: Edgar Domnguez, archivo El tiempo.

gos de la restitucin son diferentes. Por esto se sugiere un anlisis en profundidad de cada contexto en el que se tenga en cuenta las modalidades de despojo, el tipo de relaciones entre frentes paramilitares y lites locales, y la calidad de las instituciones locales, para usar un trmino que no hace referencia a las relaciones de funcionarios con paramilitares, parapolticos y redes delincuenciales, y no estigmatiza a oficinas o agencias locales o nacionales. Este es un problema real que hay que abordar ms integralmente y no con respuestas puntuales.

Como era de esperarse tambin hay seales contrarias y muy poderosas, las cuales presagian sombros augurios.

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Por Mauricio Romero*


* Director acadmico de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

Fotografa: Oswaldo Rocha, archivo El Tiempo.

Restitucin de tierras en la costa: muchas iniciativas, sombros augurios2


isto con ojos optimistas, parecera ser que el campo colombiano iniciar la senda de la modernidad, as sea en el siglo XXI, con casi medio siglo de retraso en relacin con las principales zonas urbanas del pas y el resto de Amrica Latina. Esto se puede sugerir, de tener xito las polticas para el sector rural
2 Este resumen hace parte de un trabajo ms amplio del Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, coordinado por Mauricio Romero y en el que han participado Laura Bonilla, Lina Mara Gonzlez, Ana Mara Vargas, Johan Skinner, Sandra Tehern, y Mauricio Esquivia, y por parte del Programa de Atencin a la Poblacin Vctima del Conflicto, CNAI, Ivn Palomino y Sofa Jaramillo.

Como era de esperarse tambin hay seales contrarias y muy poderosas, las cuales presagian sombros augurios.

y para restituir a las vctimas del conflicto armado, que el gobierno del presidente Juan Manuel Santos est impulsando. Los anuncios dejan entrever que la ciudadana parece algo posible para los habitantes de las zonas rurales, al menos para quienes se beneficien de los programas del Gobierno.

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Adems, estn los planes de consolidacin territorial, y si an no se conoce muy bien cmo van a articularse con las polticas de tierras y restitucin, intuitivamente se puede decir que si el tono contrainsurgente de la consolidacin se modera, puede existir una asociacin virtuosa. Los proyectos impulsados en el marco de la consolidacin son instrumentos de construccin de paz, puestos al servicio de una estrategia de guerra. Haca dcadas, tal vez desde el gobierno del presidente Lleras Restrepo a finales de los aos sesenta, y con menos fuerza, a mediados de los ochenta, que el campo y sus habitantes no eran objeto de una atencin tan explcita por parte de un Gobierno. Y hay que decirlo, no es solo la atencin a las vctimas lo que motiva al presidente Santos y su equipo del sector, tambin hay un marco de oportunidades por la creciente demanda mundial de alimentos y materias primas, y de mayor conciencia sobre la necesidad de preservar el medio ambiente. En particular las fuentes de agua, en las que Colombia tiene un recurso notable. Por esto, el xito o fracaso de las polticas en las que est empeado el Gobierno para el campo tiene tanta trascendencia y muchos ms dolientes. Como era de esperarse tambin hay seales contrarias y muy poderosas, las cuales presagian sombros augurios. Fernando Londoo, exministro del Interior durante el primer periodo del presidente Uribe y defensor a ultranza de sus polticas, es un vocero calificado de los opositores a los planes de restitucin y titulacin del Gobierno. Estos no ven con buenos ojos los intentos por cambiar el status quo dejado por los paramilitares. El exministro sentenci que el intento de restitucin era una convocatoria a una guerra civil4, y la calific junto con la reparacin a las vctimas como el mandato legal del odio, de la revancha y a sus promotores, incluido el presidente Santos, como los especialistas en araar heridas5. El exministro propone, en cambio, mirar al porvenir, a entretenernos con el pasado. Esta es la tpica posicin de los que no quieren afrontar responsabilidades frente a hechos de violencia en el pasado o buscan proteger a aliados que si estuvieron comprometidos. El olvido del despojo y el desplazamiento es la frmula para la impunidad y la perpetuacin de la injustica, tal y como la propone Londoo.

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, la formalizacin de la propiedad rural, la extincin de dominio y redistribucin entre campesinos de las tierras incautadas al narcotrfico, y el esperado proyecto de desarrollo rural, son seales que alimentan la esperanza3. An ms, el Presidente y el ministro del sector, Juan Camilo Restrepo, estn movilizando a las vctimas del despojo de tierras de los paramilitares en la costa Caribe. La intencin es mostrar el compromiso del Gobierno y congregar apoyo para la restitucin de las fincas de cientos de miles de familias campesinas desposedas, el acceso a las tierras incautadas a narcotraficantes, o la titulacin de baldos nacionales.

3 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 del PNUD, se titula Colombia rural, razones para la esperanza..

4 El Tiempo, El Seor don Juan Manuel, noviembre 4 de 2010. 5 El Tiempo, La Ley de Vctimas, no dice, tampoco su vecina, la de Tierras, el mbito temporal a que se aplica, octubre 21 de 2010.

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La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, la formalizacin de la propiedad rural, la extincin de dominio y redistribucin entre campesinos de las tierras incautadas al narcotrfico, y el esperado proyecto de desarrollo rural, son seales que alimentan la esperanza.

vestiga una6. Las investigaciones judiciales en marcha no son ms de 7, segn la Comisionada, y las posibilidades de obtener resultados son muy bajas. El asesinato de lderes de organizaciones de reclamantes de tierras es una de las modalidades para sabotear la restitucin. La Comisin Colombiana de Juristas ha contabilizado 66 casos desde el 2005 (Ver Cuadro 1), y lo desalentador es que el 40% de esos asesinatos se cometieron durante el 2010 y el 2011, y casi la mitad en la costa Caribe, en donde sobresalen Urab, Crdoba y Sucre, regiones que fueron asiento de las otrora poderosas Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, ACCU, las cuales dieron origen a las AUC. Tambin hay que resaltar las cifras de asesinados en la regin del Pacfico, sobre todo en el Valle y el Choc. Los efectos de estas muertes, sin contar las intimidaciones y amenazas, que generalmente no se denuncian, son devastadores en el nimo de los reclamantes de tierras.
Cuadro 1 Lderes y reclamantes de tierras asesinados por departamento 2005-2011 (Nov.)
Subregin Departamento. Antioquia Risaralda Atlntico Bolvar Costa Csar Crdoba La Guajira Sucre Subtotal Llanos Orientales Subtotal Santanderes Subtotal Arauca Norte de Santander Santander Cauca Pacfico Choc Nario Valle Subtotal Tolima Tolima 2 1 2 1 1 2 3 4 5 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 7 1 3 1 2 1 1 2 2 2 7 1 1 1 4 1 3 1 1 2 4 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 Aos 2005 2 2006 2007 1 2008 4 2009 2 1 3 2 4 2010 2 2011 4 TOTAL 15 1 16 1 4 1 8 2 6 22 2 2 1 1 2 2 6 3 9 20 3 Contina.

Seguridad y Justicia: Otra deuda del Estado con los reclamantes Por desgracia, las seales contrarias a la restitucin no solo han sido retricas, como las de los amigos del expresidente Uribe. Tambin han sido violentas, con prdidas de vidas, y agravamiento an ms de la ruina de las familias desplazadas. Los proyectos de vida de parejas, jvenes, y nios y nias de las familias afectadas por los asesinatos han quedado una vez ms comprometidos. La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados, Terry Morel, inform recientemente que desde el 2007 han sido asesinados ms de 1.400 desplazados, y que de cada 200 denuncias de hostigamiento o amenaza se in114

Antioquia y Eje Cafetero Subtotal

6 El Espectador, Rindiendo Cuentas, enero 26 de 2012.

Continuacin.

Cuadro 1 Lderes y reclamantes de tierras asesinados por departamento 2005-2011 (Nov.)


Subregin Subtotal Sin identificar TOTAL Departamento. 6 2 12 11 8 14 Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3 1 12 TOTAL 3 1 66

Falta ms estrategia y coordinacin con los grupos sociales que apoyan la restitucin para lograr cambios importantes.

Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Comisin Colombiana de Juristas, CCJ, 2011.

En Crdoba, por ejemplo, fueron abandonadas aproximadamente 172 mil hectreas entre 1995 y 2011, el ao pasado solo haba 500 solicitudes de reclamacin7. Ante la insuficiencia de informacin sobre el nmero de predios abandonados o familias desplazadas por departamento, un clculo matemtico podra ilustrar el pasmoso contraste entre el bajo nmero de reclamaciones y el alto nmero de familias desplazadas en Crdoba. Una estimacin conservadora indicara que hubo 146 mil personas desplazadas en este departamento, y si se supone un tamao de hogar de 7 personas, se podra calcular que se dieron aproximadamente 21 mil familias desplazadas. Este nmero contrasta radicalmente con las 500 reclamaciones mencionadas, y ofrece una idea de los efectos de la violencia y las amenazas sobre las posibilidades de reclamacin de la poblacin despojada de sus bienes. Consolidacin: Para quin y para qu? El desplazamiento ha sido causado mayoritariamente por los diferentes frentes de los paramilitares y sus sucesores, por enfrentamientos entre las fuerzas en conflicto en la regin, o por necesidades territoriales del narcotrfico. Sobre estas acciones, hay ms o menos un conocimiento claro construido socialmente desde la aplicacin de Justicia y Paz. Sobre el despojo en s, se conoce menos. Se sabe de la apropiacin por nuevos dueos de los predios abandonados, en unos casos inversionistas privados y/o intermediarios locales, quienes en su mayora han querido tomar ventaja del abandono de las tierras. Sin embargo, esa informacin es muy desigual y no hay cuantificaciones. El caso de los Montes de Mara, en la frontera entre Sucre y Bolvar, es ilustrativo. De aproximadamente 212 mil hectreas distribuidas por el antiguo INCORA entre parceleros desde los aos sesenta hasta el nuevo milenio, aproximadamente 74 mil, estn en manos hoy de inversionistas externos

a la regin8, proceso que se inici desde el 2007, en el marco del Plan de Consolidacin de Montes de Mara. Este es el tema de la segunda parte de esta seccin de Arcanos. Aqu se presenta un examen de lo que ha sucedido con la gobernabilidad local y la propiedad de la tierra en Montes de Mara, en el marco del Plan de Consolidacin de la zona. Esta es una de las herramientas a disposicin del Gobierno Nacional para intervenir en las zonas rurales afectadas por la influencia de actores ilegales armados. Fue diseada en la primera administracin Uribe Vlez como frmula para llevar el Estado a las zonas de influencia guerrillera, ms all de la presencia militar oficial. El anlisis sorprende por la coincidencia entre la primera etapa de la consolidacin, es decir, el dominio del territorio por parte de las fuerzas estatales, y dos fenmenos que hacen preguntar, para qu y para quin
8 Clculos que est consolidando el INCODER, Ministerio de Agricultura.

7 Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, 2010: 148.

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la consolidacin, y si el Gobierno Nacional y sus asesoras presidenciales no deberan ampliar los objetivos buscados, ms all de derrotar a las FARC. En efecto, la mayor soberana estatal ha estado acompaada de una rampante corrupcin con los recursos pblicos en las administraciones locales de los Montes de Mara y una compra masiva de tierra por inversionistas privados externos a la zona, sobre todo provenientes de Antioquia. Estos han sabido aprovechar el incremento de la seguridad y la precaria situacin de negociacin de los campesinos despojados o que sobrevivieron a la violencia de las ltimas dos dcadas. Los planes de consolidacin no consideran dentro de sus objetivos estos aspectos, convirtindolos en instrumentos limitados frente a las realidades locales que hay que transformar, sobre todo en trminos de equidad y gobernabilidad.

Saneamiento institucional local: sin estrategia ni liderazgo Hay dos factores que son comunes a todas las zonas de posible restitucin y que afectan negativamente la posibilidad de xito de esta poltica. Uno es la seguridad y justicia para los reclamantes, una deuda del Gobierno Nacional que sigue creciendo, sobre todo en la costa Caribe, como ya se mencion. El nfasis del Gobierno ha sido en la seguridad estatal, y no tanto en la ciudadana, y en este caso de los reclamantes de su patrimonio despojado. El segundo es la institucionalidad estatal local y regional en las zonas de mayor abandono y despojo. El ministro de Justicia, Juan Carlos Esguerra, reconoci en la audiencia de rendicin de cuentas ante la Corte Constitucional que la gente ha sido despojada de sus tierras a punta de certificados de libertad adulterados y medidas policiales falsificadas, documentos que estaran tan mal hechos, que hasta tenan repetidos errores de ortografa9. Por esto en la Superintendencia de Notariado y Registro se cre una unidad especial, dijo el Ministro, con el fin de recuperar las tierras y restituirlas. Algo similar respondi la Fiscal General, Vivian Morales, quien indic que en la Fiscala hay 4 unidades que tienen que ver con el desplazamiento y la restitucin: la de Justicia y Paz, la de Derechos Humanos, la que investiga las Bandas Criminales, y la de Desplazamiento Forzado. La pregunta es, qu tan coordinadas actan esas unidades, y estas con la Unidad de la Superintendencia, y todas las anteriores con la Polica, y si s coordinan, tendrn una directriz y una estrategia diseada. Todo parece indicar que no hay una directriz ni una estrategia. El depuramiento institucional local no es un objetivo expreso y lo que cuenta son los resultados inmediatos de cada agencia. Es decir, no se ve en cada una de esas unidades que su accin corresponda con un plan ms estratgico y coherente para crear un contexto favorable para la restitucin de las tierras despojadas. Por los resultados, parece ser que hay un camino largo por recorrer por parte de esas agencias en estos aspectos, y ni siquiera se observa que hayan iniciado. Esta reflexin lleva la discusin al terreno de los cambios institucionales para afrontar los retos en reparacin de las vctimas y restitucin de tierras, en consolidacin de un Estado de derecho en el territorio y de la seguridad ciudadana, y especficamente para los reclamantes de tierras. A nivel nacional, los cambios institucionales
9 Ver nota N 4.

En Crdoba, por ejemplo, fueron abandonadas aproximadamente 172 mil hectreas entre 1995 y 2011, solo haba el ao pasado 500 solicitudes de reclamacin.

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en marcha son prometedores. Desde el primero de enero del ao en curso, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras se puso en marcha, y la creacin del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, junto con el INCODER y la Superintendencia de Notariado y Registro, van a ser las agencias estatales encargadas de impulsar la aplicacin de la Ley. Adems, dentro del Departamento de Prosperidad, se crearon 3 unidades, la de Atencin y Reparacin de Vctimas, la de Restitucin de Tierras, y el Centro de Memoria Histrica. Todos estos cambios indican que a nivel nacional hay liderazgo y preparacin, es innegable, pero se puede decir lo mismo de los niveles regionales y locales? Adems del problema de seguridad y justicia mencionados, los rdenes locales formados por la confluencia entre paramilitares y grupos de polticos, empresarios y funcionarios pblicos, propiciaron la creacin de unos intereses y visiones de mundo que estn por fuera de la legalidad, y ms all del respeto a la dignidad humana y a una sociedad plural. Qu se est haciendo para cambiar esos contextos regionales en los que la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras tiene que operar? Desde esta perspectiva es que se observa que las polticas han estado fragmentadas en las diferentes agencias, sin coordinacin ni objetivos estratgicos claros, y solo respondiendo a agendas muy limitadas. Es claro que aqu ha faltado liderazgo desde el centro para buscar aliados locales y darle legitimidad a las peticiones de las vctimas, las cuales soportaron la estigmatizacin durante los 8 aos del Gobierno pasado, circunstancia que no ha cambiado mucho en los contextos regionales actuales. La participacin del presidente Santos en marchas de apoyo a la restitucin de tierras en Barranquilla el 27 de enero y en Necocl el 11 de febrero, y el anuncio de futuros eventos similares es un paso adelante, pero no es suficiente. Falta ms estrategia y coordinacin con los grupos sociales que apoyan la restitucin para lograr cambios importantes, y ese liderazgo ha sido escaso en las regiones con despojo. Adems, hay que hacer una pedagoga con los sectores empresariales y la sociedad en su conjunto, los cuales fueron permeados por la ideologa y la visin de mundo de los jefes de las AUC y sus promotores. Para estos, los campesinos eran guerrilleros vestidos de civil o potenciales subversivos, y su actividad econmica no tena relevancia social. Lo que importaba, en la visin de Carlos Castao y compaa, eran las grandes explotaciones y sus dueos, es decir, la gente de bien.

El caso de los Montes de Mara, en la frontera entre Sucre y Bolvar es ilustrativo. De aproximadamente 212 mil hectreas distribuidas por el antiguo INCORA entre parceleros desde los aos 60 hasta el nuevo milenio, aproximadamente 74 mil estn en manos hoy de inversionistas externos a la regin.

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El abandono de tierras en la costa y los 4 municipios ms afectados: Un Presagio de lo que ser la restitucin? El cuadro 2 resume la dimensin del abandono de tierras en la costa Caribe. Est elaborado con base en cifras de la antigua Accin Social, y por esto los nmeros son menores que los que han contabilizado las organizaciones sociales que le hace un seguimiento al tema. An as, las cifras son escalofriantes para una regin plenamente vinculada al tringulo de oro (Bogot-Medelln-Cali) y en donde se presume que las fuerzas estatales y la institucionalidad han estado presentes mal que bien desde hace dcadas. En relacin con el total de hectreas abandonadas a nivel nacional, entre un cuarto y un quinto del total ocurri en la costa Caribe. En la margen derecha del ro Magdalena, el abandono de tierras alcanz casi 500 mil hectreas y en la margen izquierda lleg a, un poco menos, de un milln. Los departamentos del Cesar, Bolvar y la regin de Urab sufrieron mayor despojo, mayor desplazamiento y mayor nmero de masacres. En relacin con estas ltimas, sobresalen los nmeros de lo ocurrido en el departamento del Cesar y la regin de Urab.
Cuadro 2 Abandono de tierra, masacres y desplazamiento en la costa Caribe 1993-2011*
Departamento Cesar Magdalena Guajira Atlntico Subtotal Urab** Bolvar Crdoba Sucre Subtotal Total costa TOTAL NAL. Ha. abandonadas 269.930 162.195 63.815 SD 495.940 300.000 343.882 171.696 91.352 906.930 1.402.870 6.556.978 No. masacres 83 57 50 13 203 64 58 39 32 193 396 1.469 Personas desplazadas 269.930 162.195 70.749 6.860 509.734 232.013 305.121 146.130 121.664 804.928 1.314.662 3.624.426
* Las masacres estn contabilizadas desde 1993 hasta agosto de 2011 y el abandono de tierras desde 1995 hasta diciembre de 2010. ** Se consideraron los municipios del Urab antioqueo y chocoano: Turbo, Necocl, San Juan de Urab, Arboletes, San Pedro de Urab, Apartad, Carepa, Mutat, Murindo, Viga del Fuerte, y Riosucio.

La mayor soberana estatal ha estado acompaada de una rampante corrupcin con los recursos pblicos en las administraciones locales de los Montes de Mara y una compra masiva de tierra por inversionistas privados externos a la zona, sobre todo provenientes de Antioquia.

Fuente: Para abandono y desplazamiento, clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010. Para masacres, Informes Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.

Los cuadros 3 y 4, ubican los 25 municipios en donde hubo mayor abandono de tierras a nivel nacional y los 45 municipios de la costa Caribe que fueron ms afectados por el mismo fenmeno entre 1995 y

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2010. Los primeros 5 municipios en donde hubo ms abandono estn ubicados en los departamentos del Vichada, Meta, Guaviare y Caquet. All las fincas tienden a ser ms extensas, y el conflicto armado ha tenido actores importantes: la Fuerza de Tarea Omega de las Fuerzas Militares, el Bloque Oriental de las FARC, los paramilitares del Bloque Centauros y luego el ERPAC. Adems, los departamentos de Caquet y Meta corresponden con la zona ms emblemtica de las FARC, y all estuvo ubicada la llamada Zona de Despeje, durante las negociaciones de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las FARC, en el cambio del milenio. El eje de esa zona fue San Vicente del Cagun, municipio que ocupa el segundo lugar entre los que tuvieron mayor abandono de tierras a nivel nacional.
Cuadro 3 Los 25 municipios con mayor nmero de Ha. abandonadas a nivel nacional 1993-2011
Departamento Caquet Caquet Guaviare Meta Vichada Crdoba Urab-Antioquia Bolvar Meta Arauca Choc Meta Meta Santander Norte Caquet Caquet Cesar Caquet Urab-Antioquia Caquet Bolvar Putumayo Putumayo Putumayo Nario Municipio Cartagena del Chair San Vicente del Cagun San Jos del Guaviare Mapiripn Cumaribo Tierralta Turbo El Carmen Vistahermosa Tame Riosucio Macarena Puerto Rico Tib Florencia Solano Valledupar Puerto Rico Mutat La Montaita San Pablo Puerto Guzmn Leguzamo Puerto Ass Tumaco TOTAL Ha. abandonadas 125.593 122.190 114.948 108.029 97.165 89.398 86.805 81.184 79.986 72.866 68.165 62.767 59.507 53.259 42.512 39.941 39.052 36.072 33.048 30.545 29.031 89.779 36.772 36.347 32.097 1.667.059 No. masacres 1 1 4 3 NR 9 23 13 3 10 3 2 5 22 6 NR 21 5 6 5 3 NR NR 7 NR 147

Es claro que aqu ha faltado liderazgo desde el centro para buscar aliados locales y darle legitimidad a las peticiones de las vctimas, las cuales soportaron la estigmatizacin durante los 8 aos del Gobierno pasado.

Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en informacin del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica y en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010.

El cuadro 4, enumera los 45 municipios de la costa ms afectados por el abandono de tierras. Los primeros 4 municipios son Tierral119

ta (Crdoba), Turbo (Antioquia), El Carmen (Bolvar) y Riosucio (Choc). Entre los 4 suman un poco ms de 325 mil hectreas abandonadas, aproximadamente el 25% del total de tierras abandonadas en toda la costa Caribe. Esto hara pensar que all se han hecho intervenciones importantes para revertir el evidente atropello y consolidar el Estado de Derecho, sin embargo, no ha sido as. Las intervenciones del Gobierno Nacional han sido muy tmidas frente a las realidades de estos municipios, teniendo en cuenta el grado de impacto que tuvieron las AUC y en menor medida las guerrillas. Un anlisis de conjunto de lo sucedido en estos 4 municipios de la costa, que deberan haber sido los casos emblemticos de la consolidacin del Estado de Derecho y la democracia en los antiguos territorios de las AUC, y en donde hoy estn sus herederos, no anuncian buenos augurios para la restitucin y la reparacin.
Cuadro 4 Los 45 municipios con mayor nmero de Ha. abandonadas en los departamentos de la costa Caribe 1993-2011
Departamento Municipio Ha. abandonadas 89.398 86.805 81.184 68.165 39.053 33.048 32.787 30.737 29.031 27.791 26.789 26.695 26.248 25.142 23.775 23.122 22.536 20.762 20.214 19.794 19.092 18.898 18.684 17.769 17.675 17.100 16.898 15.764 13.630 13.561 7 21 1 3 1 3 1 1 3 No. masacres

La participacin del presidente Santos en marchas de apoyo a la restitucin de tierras en Barranquilla el 27 de enero y en Necocl el 11 de febrero, y el anuncio de futuros eventos similares es un paso adelante, pero no es suficiente.

Crdoba Urab-Antioqueo Bolvar Choc Cesar Urab-Antioqueo Cesar Sucre Bolvar Cesar Cesar Urab-Antioqueo Magdalena Crdoba Cesar Bolvar Urab-Antioqueo Magdalena Crdoba Cesar Urab-Ant. Sucre Magdalena Guajira Magdalena Magdalena Bolvar Bolvar Crdoba Bolvar

Tierralta Turbo El Carmen Riosucio Valledupar Mutat El Copey San Onofre San Pablo Becerril Codazzi Necocl Santa Marta Puerto Libertador Curuman San Jacinto Apartad Fundacin Montelbano La Jagua Arboletes Ovejas Cinaga Dibulla Aracataca Pivijay San Juan Nepomuceno Tiquisio Valencia Mara La Baja

9 23 13 3 21 6 1 5 3 5 10 4 12 3 7 7 21 3 5 1

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Fotografa: Archivo, Revista Arcanos.

Continuacin.

Cuadro 4 Los 45 municipios con mayor nmero de Ha. abandonadas en los departamentos de la costa Caribe 1993-2011
Bolvar Magdalena Bolvar Urab-Antioqueo Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Cesar Guajira Guajira Crdoba Bolvar Sucre Bolvar Zambrano Chibolo Montecristo San Pedro de Urab Simit Ach Santa Rosa del Sur Cantagallo Pueblo Bello Riohacha San Juan del Cesar Montera Santa Rosa Coloso Crdoba TOTAL 13.350 12.822 12.806 12.671 12.392 11.608 11.308 10.885 10.825 10.507 9.902 9.722 9.395 8.458 7.525 1.086.323 247 3 2 17 5 8 1 5 2 2

En relacin con el total de hectreas abandonadas a nivel nacional entre un cuarto y un quinto del total ocurri en la Costa Caribe. Tierralta, ubicada en la zona Alta del ro Sin, en el departamento de Crdoba, es la muestra ms clara del fracaso de las polticas, o de su ausencia, para intervenir una zona de antiguo dominio paramilitar. All surgieron las Autodefensas de Crdoba y Urab, ACCU; se ubic el Estado Mayor de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC; ese municipio junto con Puerto Li121

Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en informacin del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica y en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010.

Los departamentos del Cesar, Bolvar y la regin de Urab sufrieron mayor despojo, mayor desplazamiento y mayor nmero de masacres

bertador, fueron el centro de operaciones de los hermanos Castao Fidel, Vicente y Carlos, y lo que se ha llamado la Casa Castao; y all mismo se llevaron a cabo las negociaciones entre el gobierno del presidente Uribe y las AUC, en el corregimiento conocido como Santaf de Ralito. Por qu no se ha organizado en esta parte del departamento de Crdoba un plan de consolidacin como el de La Macarena, en el departamento del Meta?, Por qu la poltica de consolidacin se aplica en las zonas de influencia de las FARC, pero no en las de las AUC? Estas son preguntas que surgen luego de ver la situacin actual del Alto Sin. El segundo municipio en cuanto al abandono de tierras, es el de Turbo, en el Urab antioqueo. All se llev a cabo un proyecto piloto de restitucin de tierras impulsado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR, y se han restituido en otros procesos algo menos de 1.000 hectreas con el apoyo de organizaciones de reclamantes, entre ellas Tierra y Vida, pero a un costo muy caro: 9 de sus lderes han sido asesinados desde el 2008, lo que representa el 60% de los lderes asesinados en el departamento de Antioquia. El tercer municipio, El Carmen de Bolvar, en los Montes de Mara, hace parte de la zona de consolidacin territorial del mismo nombre. El 90% del rea del municipio fue abandonada por las familias que lo habitaban, las cuales se desperdigaron en los cascos urbanos de Cartagena y otras ciudades menores de la regin en condiciones de miseria. En este municipio, como en el resto de los montes, intermediarios de inversionistas antioqueos y locales han obtenido mediante trucos, engaos y amenazas sutiles, los derechos de propiedad de cerca del 35% de la tierra de antiguos adjudicatarios del INCORA en solo 4 aos, en medio de una corrupcin administrativa local aberrante. Y finalmente, en Riosucio, Choc, el cuarto municipio en abandono y en donde ocurri el despojo de las tierras de propiedad colectiva de la comunidades negras de los consejos de Curvarad y Jiguamind. All 23 empresas asociadas con testaferros e inversionistas cercanos a las AUC y Vicente Castao sembraron cerca de 35 mil hectreas de palma africana en las tierras despojadas a las comunidades negras10. Ante la dificultad, en algunos casos, de determinar si la compra de tierra despojada por inversionistas se hizo de buena fe o aprovechando el desplazamiento violento de las familias, se est hablando del derecho de superficie. Este consiste en el reconocimiento de la propiedad a los nuevos inversionistas, el pago de un canon a los antiguos posee10 Vilma Liliana Franco y Juan Diego Restrepo, Empresarios palmeros, poderes de facto y despojo de tierras en el Bajo Atrato, en La economa de los paramilitares, editado por Mauricio Romero Vidal, Corporacin Nuevo Arco Iris-Random House Mondadori, 2011.

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dores, a la manera de un arrendamiento, pero sin modificar los cambios de propiedad surgidos luego del desplazamiento. Los 4

casos descritos hablan por s solos, y lo que se concluye es que los augurios no son buenos para la restitucin de tierras.

Mapa 1.

Los 45 municipios con mayor despojo en la costa Caribe


Guajira, Magdalena, Choc, Bolvar, Cesar, Sucre, Antioquia y Crdoba.

1995-2011
Guajira

Magdalena
Atlntico

VENEZUELA

Crdoba

Bolvar Sucre

Cesar
Norte de Santander

Antioquia Choc
Nivel de impacto del despojo de tierras
Extremo Alto Medio

Santander

Nivel de desplazamiento, masacres y abandono de tierras. Sipod-Accin Social (agosto 2011), datos procesados por Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado de Tierras en Colombia. Presidencia de la Repblica de Colombia. Accin Social. Agencia Presidencial para la Accion Social y la Cooperacin Internacional. Proyectos de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (2010).

Variables Fuentes

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POR

Lina Mara Gonzlez*

* Consultora de la Corporacin Nuevo Arco Iris, Estudiante de doctorado en Sociologa, Universidad de Barcelona, Espaa

Plan de consolidacin, gobernabilidad y concentracin de la tierra en los Montes de Mara 20022011


La implementacin de un plan de rehabilitacin y consolidacin implic reconfiguraciones del mapa social, poltico y econmico de la regin.
Fotografa: Archivo Revista Arcanos.

os Montes de Mara han sido reconocidos como una de las regiones en disputa en la dinmica del conflicto armado colombiano, especialmente tras el afianzamiento territorial que iniciaron los grupos paramilitares desde 1996. Las consecuencias de esta disputa han sido evidentes para el pas, tras la ejecucin de entre 42 y 56 masacres11 y cerca de 8.000 asesinatos selectivos cometidos especialmente por el Bloque Hroes Montes de Mara de las AUC, por los Frentes 35 y 37 de las FARC y el Frente Jaime Bateman Cayn del ELN, los cuales hacan presencia
11 Existe un debate sobre el nmero de masacres cometidas en los Montes de Mara. El dato de 42 masacres es recogido por la CNRR (2009) en La masacre de El Salado. Esta guerra no era nuestra. p. 9; y es la cifra que ms comnmente se referencia. El portal de Internet Verdad Abierta referencia un total de 56 masacres. No obstante, un grupo de investigacin an no formalmente constituido, ha registrado desde 1992 hasta el ao 2005 un nmero de 57 masacres cometidas solo en los municipios de Montes de Mara Sucre y El Carmen de Bolvar.

en la regin. La Infantera de Marina y las Policas Municipales tambin tuvieron responsabilidad en la violencia que buscaba controlar el territorio, situacin documentada en las grandes masacres visibilizadas hasta ahora como las de El Salado, Chengue, Mampujn y Macayepo. En este contexto de violencia, que para el caso de los Montes de Mara tuvo la clara intencin de cumplir con la es-

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trategia de tierra arrasada, se implement en el 2002 la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin (en adelante ZRC), cuyo principal objetivo fue el control militar del territorio por parte de las Fuerzas Armadas. La implementacin de un plan de rehabilitacin y consolidacin implic reconfiguraciones del mapa social, poltico y econmico de la regin. Algunas de estas reconfiguraciones sern el objetivo del presente artculo. En particular las asociadas a los problemas de gobernabilidad, como el surgimiento de lo que se conoce como el cartel de los embargos, y a la intensificacin de la agricultura comercial tras la llegada de nuevos cultivos con menor uso de mano de obra, muchos de los cuales se asientan en las tierras abandonadas o despojadas en el marco del conflicto. Estas tendencias descritas no son ajenas a la complejidad territorial y se encuentran delimitadas por dos situaciones macro de contexto: el despojo generalizado de tierras en la regin y el mantenimiento de la presencia de grupos paramilitares, llamados por la literatura actual, y por el Gobierno, como nuevas bandas criminales, Bacrim. Metodolgicamente, este artculo recogi informacin a travs de la observacin directa de los procesos en la regin; de entrevistas estructuradas a campesinos y miembros de diversas organizaciones sociales, funcionarios de instituciones pblicas o privadas e investigadores en el mbito acadmico que se encuentran en el territorio. Tambin se nutri de informes, registros de prensa y textos acadmicos como fuentes secundarias. Tras un anlisis de la informacin sealada se plantea como idea central que los problemas de gobernabilidad y corrupcin, as como una nueva fase de concentracin de la tierra han sido efectos, quizs no deseados, de la forma de intervencin estatal. Son consecuencias que han tenido graves repercusiones en el mbito de lo poltico, de lo social y cultural. Contexto de la violencia y la presencia de grupos armados Este artculo se ubica geogrficamente en los 4 municipios que fueron objeto de intervencin por el Plan Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT) implementado por el Estado colombiano desde el 2007, a saber: El Carmen de Bolvar y San Jacinto en la jurisdiccin del departamento de Bolvar, y Ovejas y San Onofre en el departamento de Sucre. No obstante, en la primera fase del plan de consolidacin, denominado Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, hubo una intervencin que se aplic desde el 2003 en la subregin de

En la actualidad, se ha declarado a los Montes de Mara como una zona libre de la presencia de grupos guerrilleros. Esto no es extensible a los nuevos grupos paramilitares que actan a manera de Bandas Criminales. los Montes de Mara (conformada por otros 12 municipios) y en sus alrededores. En total fueron 26 los municipios de Sucre y Bolvar incluidos en esta estrategia de seguridad12. En la actualidad, se ha declarado a los Montes de Mara como una zona libre de la presencia de grupos guerrilleros. Esto no es extensible a los nuevos13 grupos paramilitares que actan a manera de Bandas Criminales. Segn el ltimo informe de Indepaz del 2011, en 7 de los 8 municipios de Bolvar que pertenecen a Montes de Mara hay presencia de estos grupos y en 5 de los 8 municipios de Sucre tambin. En resumen, en 12 de los 16 municipios de los Montes de Mara hay presencia de Ban12 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2003). Panorama actual de la regin de los Montes de Mara y su entorno. p. 3. 13 Nuevos de nombre aunque hayan muchos integrantes que actan en la regin y que no se desmovilizaron. Tambin nuevos de configuracin.

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das Criminales. Los 4 municipios donde el PNCT funciona estn siendo afectados por este problema. Segn Indepaz en El Carmen de Bolvar hay presencia de Los Rastrojos, Los Urabeos y Las guilas Negras; en San Jacinto de Los Urabeos y Los Paisas; en Ovejas de Los Urabeos, Los Paisas y Las guilas Negras y, finalmente, en San Onofre de Los Rastrojos, Los Urabeos y Las guilas Negras14. La banda de Los Urabeos se encuentra presente en los 4 municipios. Una interpretacin de la intervencin del Estado en la regin Sergio Jaramillo, alto consejero para la seguridad, en entrevista publicada por Newsweek en noviembre del 2010, ubica el problema de la gobernanza como el centro de un conflicto asociado a la existencia de guerrillas y a la produccin de droga. Para l, el objetivo debe ser plantearse un plan ms estratgico que tctico en el que se busque integrar a la poblacin en la sociedad, es decir, () dar un vuelco a regiones enteras, social y econmicamente, e integrarlas al pas. No hay que olvidar que amplias regiones de Colombia no han sido gobernadas apropiadamente 15. Estas declaraciones implican un cambio en la visin de la poltica de Consolidacin en las distintas regiones del territorio colombiano. De la propuesta de la Seguridad Democrtica, cuya implementacin en los Montes de Mara funcion bajo la figura de Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (ZRC), se pasa a una propuesta del un Plan Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT) donde los retos son ms complejos y requieren ms coordinacin16. Jaramillo hace referencia a las zonas de implementacin de la poltica de consolidacin como zonas perifricas donde la institucionalidad ha sido histricamente dbil y cooptada por los grupos armados. Dos aspectos deben ponerse de relieve en este anlisis. Por una parte, la visin que se tiene de las regiones donde ha habido una alta presencia de los grupos armados y donde stos se han tomado instancias del poder local. Por otra parte, las consecuencias derivadas de una poltica de intervencin militar, como la dada en las ZRC, en cuestiones como la gobernabilidad y la equidad. En ese sentido,
14 INDEPAZ. Sexto Informe. Primer Semestre de 2011. 15 Get your own house in order. Entrevista publicada en Newsweek Magazine, 13 de noviembre de 2010. Disponible en: http://www.thedailybeast.com/ newsweek/2010/11/13/q-a-with-colombia-s-sergio-jaramillo-caro.html 16 Entrevista a Sergio Jaramillo. Hay que recuperar la periferia. Publicada en El Espectador, septiembre 19 de 2010. Disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articuloimpreso-225182-hay-recuperar-periferia-sergio-jaramillo

No deja de ser paradjico que, en el marco de una de las mayores intervenciones del Es tado Central en los Montes de Mara, se presenten tambin los desfalcos monumentales a los presupuestos de las administraciones locales y una nueva fase de concentracin de la tierra. no deja de ser paradjico que, en el marco de una de las mayores intervenciones del Estado central en los Montes de Mara, se presenten tambin los desfalcos monumentales a los presupuestos de las administraciones locales y una nueva fase de concentracin de la tierra. Estas dos consecuencias no son ajenas al tipo de intervencin que se realiz en el territorio con la poltica de Seguridad Democrtica, manifiesta en la ZRC, entre los aos 2002 y 2008. a) La discusin sobre el concepto de periferia y la integracin de esta al Estado La palabra periferia, dependiendo del punto de vista, puede resultar muy antiptica cuando se est en ella. Los Montes de Mara se han encontrado histricamente al margen de las prioridades presupuestales, sociales y econmicas planteadas en Bogot. La mayor antipata al trmino periferia radica en

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Por lo tanto, una cosa es generar una intervencin en la que el Estado plantea la recuperacin del territorio con un modelo impuesto, y otra cuando esto se hace de manera participativa.

cional en un pas democrtico es debido no solamente a condiciones locales, sino tambin a dinmicas ms amplias de gobernanza territorial en regmenes democrticos17. La principal preocupacin de Gibson es la paradjica existencia de regiones autoritarias en Estados dirigidos por gobiernos elegidos democrticamente. Son dos las suposiciones iniciales de Gibson: en primer lugar, que dentro de los territorios que abarcan los Estados existe una divisin entre el centro de gobernanza y las periferias regionales. En segundo lugar, que la presencia de distintos niveles jerrquicos de la esfera poltica en un pas precisamente la poltica nacional (centro), la poltica provincial o la poltica municipal (periferia) se encuentra interconectada de tal manera que la periferia regional no depende exclusivamente de las determinaciones del centro, a la vez que este no puede actuar sin el consentimiento de la periferia. Por ejemplo, la periferia provincial es importante para tareas vitales como el mantenimiento del orden pblico, la distribucin de votos, o la provisin de servicios. Bajo esta concepcin de periferia, la forma como se han adaptado las regiones a la poltica pblica central ha sido consentida por el propio centro de gobernanza. Y tanto el tipo de Estado existente como el funcionamiento de las instituciones en el nivel provincial o local, ha sido apoyado o estratgicamente ignorado desde el centro de Gobierno. Esta discusin es importante porque tiene consecuencias sobre las polticas que el Estado central aplica en las regiones. Ms cuando se hacen intervenciones como la ZRC y el posterior PNCT. Por lo tanto, una cosa es generar una intervencin en la que el Estado plantea la recuperacin del territorio con un modelo impuesto, y otra cuando esto se hace de manera participativa. En este sentido, es importante que se entienda y se debata qu significa darle un vuelco total a las regiones para integrarlas al pas, tal como lo indica el alto consejero para la seguridad, porque estas regiones ya estn integradas de una manera particular. b) De la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin al Plan Nacional de Consolidacin Territorial El 11 agosto del 2002 el presidente lvaro Uribe declar el Estado de Conmocin Interior. Un mes despus se estableci el Decreto 2002 del ao 2002, en el que se declar la normatividad de las ZRC, definidas estas como: el rea geogrfica afectada por acciones de grupos criminales en donde, con el fin de garantizar la estabilidad institucional, restablecer el orden constitucional, la integridad
17 GIBSON, Edward (2006). Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de control poltico en regmenes democrticos. Revista Desafos, 14, p. 213

desconocer los procesos sociales y a las organizaciones de la sociedad civil que han existido en la regin. Implica no reconocer los diagnsticos de estos sectores sobre la forma como el Estado se ha comportado en las regiones, ni las soluciones que se plantean desde el conocimiento de las necesidades locales. Estar en la periferia en ese sentido, puede significar que desde el Estado central se imponga un modelo de modernizacin por la fuerza y excluyente. Para hacer claridad conceptual, se llamar a este concepto como concepcin excluyente de la periferia. De forma alternativa, el carcter de periferia podra entenderse como una caracterstica de regiones que se han encontrado histricamente marginadas de la formulacin de polticas desde el Estado central, pero sin la cual este ltimo no puede gobernar. Para entender el fenmeno, se puede recurrir a la interpretacin que hace Edward Gibson sobre el concepto de autoritarismos subnacionales. Gibson destaca que si el autoritarismo subnacional persiste a nivel na-

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Segn diversas fuentes, en los Montes de Mara (646 mil hectreas), se movilizaron 22 mil miembros de las Fuerzas Armadas. del territorio nacional y la proteccin de la poblacin civil, resulte necesaria la aplicacin de una o ms de las medidas excepcionales18. Posteriormente, el Gobierno desarroll el documento base que inclua a las ZRC dentro de las 5 estrategias de la poltica Defensa y Seguridad Democrtica. La consolidacin del control estatal del territorio, tena a su vez, 4 subobjetivos centrales: la recuperacin gradual de la presencia pblica en todos los municipios; el incremento de la judicializacin de delitos de alto impacto social; la extensin y fortalecimiento de la administracin de justicia y de las instituciones del Estado en las zonas en las cuales se ha fortalecido el control estatal y la disminucin de las denuncias por violacin de los derechos humanos19. No obstante, en noviembre del 2003, la Corte Constitucional decret inexequibles los de18 Ministerio del Interior. Decreto 2002 del ao 2002. p. 8. 19 Documento: Colombia. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Junio de 2003.

cretos 2002 de agosto del ao 2002 y el decreto 2929 del Ministerio de Defensa del 4 de diciembre del mismo ao. A pesar de ello, los gobiernos locales s aplicaron el articulado del decreto 2002 hasta el 2008. Su paulatino desmonte se dio tras la muerte de Martn Caballero, comandante del frente 37 de las FARC, el 24 de octubre del 2007. A partir del 2002 se increment el pie de fuerza con la presencia permanente de la Infantera de Marina en 14 municipios de Bolvar, 7 de ellos pertenecientes a la regin de los Montes de Mara. Como lo seala la Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia, PODEC, en su informe del 2011, Se crearon tres puestos de mando de la Armada Nacional, que son estructuras de apoyo a las operaciones militares contra los grupos armados ilegales: en San Jacinto (2003), El Carmen de Bolvar (2005) y Ovejas (2008). Se destaca adems el incremento del pie de fuerza con ms policas y soldados campesinos en los cascos urbanos, el restablecimiento de la Fuerza Pblica en los municipios de Colos y Chaln, as como la entrada en operacin de 5 escuadrones contraguerilla. Adicionalmente, la activacin del Comando del Caribe hacia comienzos del 2005 increment el pie de fuerza, al sumarse a la Infantera de Marina, tropas del Ejrcito y el apoyo areo-tctico de la Fuerza Area. Teniendo como objetivo lograr el control sobre el territorio de los Montes de Mara, se introdujo un esquema de coordinacin entre las diferentes fuerzas bajo un solo mando responsable de la direccin de las operaciones militares20. Segn diversas fuentes, en los Montes de Mara (646 mil hectreas), se movilizaron 22 mil miembros de las Fuerzas Armadas. Los clculos del propio Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, indican que para el 2003 se movilizaban en el territorio 640 miembros de las guerrillas de las FARC, el ELN y el ERP y 170 de las AUC21. Muchas de las instalaciones militares se acondicionaron en las viejas bodegas de tabaco, abandonadas la mayora en la poca ms intensa del conflicto, cuando la guerrilla extorsion a las compaas y secuestr a varios de sus funcionarios. Como lo referencia Clemencia Rodrguez Las plantas ahora estn pintadas de camuflaje y rodeadas de trincheras construidas con sacos de arena. No obstante, al no encontrar suficientes plantas abandonadas, el Ejrcito se ha tomado hospitales y escuelas. () me muestra el caso de un

20 PODEC (2011). Anlisis del Plan de Consolidacin de Montes de Mara. Una mirada desde el desarrollo, la democracia, los derechos humanos y la cooperacin internacional. p. 71. 21 Observatorio de la Vicepresidencia, Op. cit. pp. 5 y 6.

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edificio dividido en dos partes: una mitad funciona como base militar, y la otra, como hogar geritrico22. As mismo, la regin de los Montes de Mara experiment una limitacin a la circulacin de vehculos y personas. Las carreteras que conectan Sincelejo con Cartagena fueron cerradas de 6 de la tarde a 6 de la maana en distintos puntos entre 2002 y 2008. Con esta medida se restringa la circulacin de particulares en el rea y se buscaba encerrar el extenso permetro de la regin para cortar las vas de suministro a las guerrillas. La intervencin dada en los ltimos nueve aos en la regin, basada prioritariamente en el ingrediente militar que se encuentra presente en la vida cotidiana, ha sido fuertemente criticada. La vida civil de los habitantes de estos municipios, discursiva y presencialmente, est permeada de un ambiente militarizado en el que se incumple el principio de distincin entre civiles y actores armados, dado en el Derecho Internacional Humanitario. Si bien en la actual administracin del presidente Santos se ha disminuido este tipo de accionar, no ha desaparecido. En El Carmen de Bolvar, por ejemplo, en una sola semana de noviembre del 2011 se dieron 3 tipos de manifestaciones pblicas, todas ellas promovidas por la Estrategia Colombia Responde, la Infantera de Marina y la Polica: la celebracin del Da Contra de la Violencia de Gnero; una marcha de sensibilizacin sobre el Sida marcha en la que la pancarta principal la llevaban de cada esquina un polica y un infante de marina, y en el centro un representante de la comunidad LGBT, mientras era escoltada al final por miembros de ambas instituciones militares fuertemente armados y una gran fiesta pblica en la plaza central, para celebrar un ao de la emisora de la Infantera de Marina. Los dos primeros actos se replicaron en la poblacin vecina de San Jacinto. La evolucin del tipo de intervencin sobre el territorio se puede consultar en el documento de la PODEC para profundizar sus particularidades. A grandes rasgos, un primer momento de intervencin militar se da en el esquema de consolidacin territorial con las ZRC. Posteriormente, se crean los Centros de Coordinacin y Accin Integral CCAI, que para el caso de los Montes de Mara comenzaron a funcionar en abril del 2007, en el marco de la implementacin de la Doctrina de Accin Integral, promovida por el Comando Sur de los Estados Unidos. El PNCT, que se implementa en los Montes de Mara en el 2007, considera la regin como rea de Transicin y se articula con la gran red institucional del CCAI. Este, a su vez, se integra por un conjunto amplio de instituciones estatales. El enfoque para los
22 RODRGUEZ, Clemencia (2008) Lo que le vamos quitando a la guerra. p. 20

La intervencin dada en los ltimos nueve aos en la regin, basada prioritariamente en el ingrediente militar que se encuentra presente en la vida cotidiana, ha sido fuertemente criticada. Montes de Mara fue Retorno y restitucin de los derechos de la poblacin desplazada. Y los 4 municipios a intervenir prioritariamente fueron El Carmen de Bolvar (con atencin especial a los corregimientos de El Salado y Macayepo); San Jacinto (corregimientos de Las Palmas y Bajo Grande); Ovejas (corregimiento de Chengue) y San Onofre (corregimiento de Libertad, casero Cacique y Vereda La Pelona)23. Las consecuencias de la intervencin sobre el territorio Muchas son las consecuencias derivadas del tipo de intervencin estatal sobre los Montes de Mara. El estudio de la PODEC, anteriormente referenciado, da cuenta de varias de ellas, incluyendo un captulo especial sobre registros de detenciones arbitrarias, dificultades para la circulacin en las carreteras, problemas para la comercializacin de los

23 Accin Social (2009). Seminario serie Houston: Institucionalidad y democracia. Diciembre 6 de 2009. Disponible en: www.accionsocial.gov.co

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Segn el Consejo Superior de la Judicatura, las sanciones por faltas disciplinarias entre el ao 2008 y 2009 estuvieron por el orden de 2.610. Segn el diario El Universal, el Departamento de Bolvar fue uno de los ms afectados por la corrupcin de jueces y fiscales. productos, situacin de los derechos humanos, entre otras. En lo que sigue, el presente artculo se centrar en dos de los impactos ms fuertes que la ZRC y el PNCT tuvieron sobre la gobernanza y el incremento de la inequidad, particularmente sobre la concentracin de tierras. 1) Consecuencias de la intervencin sobre la gobernanza En los ltimos aos Colombia ha visto crecer un elevado nmero de sanciones y demandas contra funcionarios de la rama judicial. Segn el Consejo Superior de la Judicatura, las sanciones por faltas disciplinarias entre el ao 2008 y 2009 estuvieron por el orden de 2610. Segn el diario El Universal, el

departamento de Bolvar fue uno de los ms afectados por la corrupcin de jueces y fiscales24. Los municipios objeto de la intervencin en el marco del PNCT en los Montes de Mara fueron de los ms afectados. El Carmen de Bolvar, por ejemplo, registr un nivel muy bajo en el balance de gobernabilidad del 2011. Segn la evaluacin del DNP, todos los factores de medicin se encuentran en un estado crtico25. San Jacinto est en un rango bajo, Ovejas entre crtico y bajo y San Onofre, que es el que tiene los mejores resultados, es evaluado como crtico en 3 tems, bajo en uno y medio en otro. Existe, de nuevo, una paradjica relacin entre la intervencin del Gobierno Central y el manejo de las administraciones locales. Por ejemplo, el informe de la PODEC ha indicado que las administraciones municipales se han vuelto ms dependientes del Gobierno Central tras la implementacin del CCAI. El Plan Marco es un documento del Gobierno Nacional. Desconoce las acciones que se vienen efectuando en el territorio desde el Programa de Desarrollo y Paz y el III Laboratorio de Paz. Por ejemplo, los pactos polticos municipales no guardan correspondencia con las apuestas de la Agenda democrtica montemariana, ni tampoco retoman las acciones ya realizadas (). El CCAI en su propuesta prcticamente asume las responsabilidades de otros entes estatales (). Todo esto demuestra la imposicin de un modelo desde Bogot26. En varias entrevistas adelantadas con funcionarios pblicos e institucionales, se plante justamente esta situacin como una de las ms contradictorias sobre la forma de intervencin territorial. Otra crtica que se le hizo al CCAI es que reemplaz la institucionalidad local y eso s ha sido muy complicado. Muy difcil de manejar. Porque precisamente es lo contrario a lo que propone un Programa de Desarrollo y Paz, que busca precisamente fortalecer la institucionalidad local. De distintas formas. Se encuentran
24 Ver: Avalancha de investigaciones contra abogados y funcionarios judiciales. Diario El Universal. Publicado el 17 de noviembre de 2009. Disponible en: http:// www.eluniversal.com.co/cartagena/local/avalancha-de-investigaciones-contra-abogados-y-funcionarios-judiciales 25 La evaluacin de gobernabilidad se mide a partir de seis indicadores: la visin estratgica compartida; el liderazgo legtimo y transformacional; la relacin constructiva con sujetos formadores de regin; el desempeo de la institucionalidad pblica; la participacin, decisin pblica y control social y la superacin del conflicto social y armado, garanta de DDHH y respeto a la diversidad tica y cultural. Tabares Prez, Rodrigo. Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro. Departamento Nacional de Planeacin, Junio de 2011. 26 PODEC (2011), Op. cit. pp. 81-82.

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El problema no son los militares como personas. Ni su accin en su territorio tampoco lo es porque ellos tienen la responsabilidad constitucional de garantizar la seguridad. El problema es el rol. entonces a miembros del Ejrcito que cumplen funciones de la institucionalidad local o miembros civiles del mbito nacional que reemplazaron a funcionarios de las instituciones locales. El problema no son los militares como personas. Ni su accin en su territorio tampoco lo es porque ellos tienen la responsabilidad constitucional de garantizar la seguridad. El problema es el rol. De quin es el rol del desarrollo? De quin es la responsabilidad de fortalecer la institucionalidad? La respuesta dada a estas crticas ha sido que en tiempos de paz, los militares se deben dedicar a construir por la paz27. As las cosas, tras los aos de la intensificacin del conflicto armado en los Montes de Mara y la cooptacin del paramilitarismo en las administraciones locales, ha continuado una nueva fase de desinstitucionalizacin del aparato local de la mano
27 Entrevista funcionario 1. Noviembre 24 de 2011.

de la intervencin del propio Gobierno Central. Esa desinstitucionalizacin tuvo una gran responsabilidad en la intensificacin de los problemas de gobernabilidad. Se gener un acuerdo bsico entre las administraciones locales y la intervencin del Gobierno Central para derrotar a la guerrilla en el territorio. No obstante, el funcionamiento de los entes de control y de las administraciones locales fue cooptado por otras dinmicas de corrupcin. Hubo una especie de aprovechamiento de los intersticios o rendijas que quedaron expuestos con la desinstitucionalizacin. Los niveles de corrupcin local llegaron a tal punto que un municipio como El Carmen de Bolvar perdi 47 mil millones de pesos en embargos por la corrupcin administrativa. En 2010 se intensific la problemtica de los embargos y de las maniobras de la administracin local, dejando a 2.900 beneficiarios del SISBEN sin cobertura por haber sido excluidos sin razn de las bases de datos de beneficiarios del municipio28. En octubre del mismo ao an no se haban destinado recursos para las jornadas de vacunacin en el municipio. La situacin lleg a ser tan compleja, que la Gobernacin de Bolvar tuvo que implementar un plan de choque en septiembre de 2011 con jornadas de vacunacin masiva29. 1) El llamado cartel de los embargos Galo Torres Serra, alcalde en El Carmen de Bolvar para el periodo 2008-2011, fue ido protagonista de mltiples conflictos y escndalos en el municipio. Fue suspendido de su cargo, por lo menos, en 3 ocasiones, e incluso lleg a pagar una detencin domiciliaria de 5 das, debido a su negativa para posesionar a dos funcionarias. Torres es reconocido por los pobladores como una persona de comportamientos conflictivos e incluso llegaron a dudar de su condicin psicolgica. No obstante, la poblacin lo reconoce como el nico funcionario que intent frenar el denominado cartel de los embargos y ciertas situaciones de corrupcin. Cuando Galo Torres lleg a la administracin, prcticamente encontr las arcas municipales vacas. Los dineros pblicos de recaudacin municipal y los dineros de las transferencias que la nacin enviaba mensualmente eran embargados, en su totalidad, por orden de los jueces municipales. Esta situacin, que fue denominada popularmente como el cartel de los embargos, consisti en un conjunto de estrategias para des-

28 Ver: EPS subsidiadas suspendieron atencin a 2.900 beneficiarios en El Carmen de Bolvar. El Universal, 15 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/eps-subsidiadas-suspendieron-atencion-2900-beneficiarios-en-el-carmen-de-bolivar 29 Plan de choque. Bolvar busca alcanzar coberturas tiles de vacunacin en 23 municipios. Secretaria de Salud de Bolvar. Septiembre 25 de 2011. Disponible en: http://secsaludbolivar.gov.co/index.php?option=com_content&view=section&lay out=blog&id=6&Itemid=347

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Esa desinstitucionalizacin tuvo una gran responsabilidad en la intensificacin de los problemas de gobernabilidad.

Fotografa: Archivo, Revista Arcanos.

Alcalde de El Carmen de Bolvar entre 2001 y 2003, se iniciaron las primeras desapariciones masivas de los dineros pblicos. Uno de los casos llamativos es el de la contratacin para pavimentar algunas vas. En dicho contrato se hizo un acuerdo para la pavimentacin del tramo entre las carreras 68 y 161 del municipio y entre las calles 12 y 16. El volumen en metros cbicos de cemento que se dispona contratar para realizar estas obras, hubiese alcanzado para arreglar las calles de casi todo el municipio, pero al parecer los dineros fueron desfalcados o usados para otros fines. La comprobacin de esta informacin es bien compleja porque en la Oficina de Planeacin Municipal se encuentran desaparecidos cerca del 90% de los contratos ejecutados en este periodo30. Es importante menEsta anotacin es importante porque an no se han iniciado o cerrado las investigaciones de los organismos de control, en especial de la Fiscala. a) El robo de dineros pblicos Al parecer, a partir de la administracin de Otomar Lascarro,
30 Los realizadores de estas supuestas obras buscaron con posterioridad el aval del municipio sobre el cumplimiento del contrato, ello con el objetivo de participar en una licitacin en el municipio de Fundacin (Magdalena). Al no obtener dicho aval de cumplimiento del contrato, es posible que se hayan falsificado los documentos y las firmas que requeran, segn se desprende del hecho de que estos acontecimientos fueron inves-

falcar los presupuestos pblicos. Las ideas que siguen y el funcionamiento de la cadena de corrupcin han sido reconstruidos con base testimonios de funcionarios municipales que conocieron el modus operandi de los desfalcos y que incluso fueron invitados a participar de estos.

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Los niveles de corrupcin local llegaron a tal punto que un municipio como El Carmen de Bolvar perdi 47 mil millones de pesos en embargos por la corrupcin administrativa. cionar adems que El Carmen de Bolvar no se extiende hasta las carreras 68 ni 161. Esta supuesta ubicacin existira ya por fuera del casco urbano del municipio. Varias irregularidades ms se cuentan en la gestin pblica en ese momento. Por ejemplo, la idea arraigada como cierta, que de todos los contratos pblicos se deba dar al alcalde un 10% del valor total. Al respecto, incluso se llegaba a creer que esta mxima popular en El Carmen se encontraba escrita en la ley31. Precisamente en El Carmen de Bolvar recuerdan que en el 2003, en una visita del presidente Uribe al municipio, se anunci la inauguracin del Acueducto. El Carmen de Bolvar, as como San Jacinto, llevan 234 aos de fundados y an no cuentan con servicio de acueducto y alcantarillado. En dicha visita, durante la administracin de Otomar Lascarro el alcalde puso a funcionar una
tigados por la justicia y se revoc la licitacin que haba sido asignada. 31 Entrevista Funcionario No 2. Noviembre 30 de 2011.

fuente al lado de la Iglesia de Nuestra Seora de El Carmen (). Los ojos congestionados de los ilustres visitantes aplaudieron que el agua servida por los primeros tubos del acueducto al fin corriera (). Fue un engao ridculo (). El alcalde y sus secuaces llenaron la alberca con agua de pozo y conectaron una motobomba de tal suerte que el lquido flua como si, en efecto, estuviera llegando de alguna parte32. La administracin de Otomar Lascarro ha sido recientemente comprometida y est siendo investigada por vnculos con el paramilitarismo. En septiembre del 2011, Luis Alfredo Argel, alias mano de trinche asegur ante Justicia y Paz que el exalcalde le facilit los nombres de las personas que se deban asesinar en el municipio. Segn la confesin de este paramilitar, Lascarro tena vnculos con el frente 37 de las FARC, pero se ofreci a entregar listados con nombres de personas que l crea que podan ser guerrilleros a cambio de que no lo mataran a l. En las ltimas elecciones municipales la esposa de Lascarro, Blanca Zenith Torres, conocida como Tita, se present como candidata a la Alcalda por Cambio Radical33. b) Fraccionamiento de contratos y embargos desde el 2004 En la administracin de Amer Alfonso Bayuelo Berro (20042007) se emplean formas poco claras en el manejo de los dineros pblicos a partir del fraccionamiento de las contrataciones y de los embargos presupuestales. Esta ltima es una modalidad con visos de legalidad. El exalcalde se encuentra inhabilitado por la Procuradura por 20 aos para ejercer cargos pblicos, aunque no exactamente por estos hechos, sino por delito procesal. El exalcalde no hizo buen uso de unos bienes donados por la propia DIAN para el municipio. La denuncia en su momento fue instaurada por su antecesor Otomar Lascarro34. Ahora bien, lo concerniente a la participacin o no del exalcalde en el funcionamiento del cartel de los embargos es algo que todava no parece haber sido investigado por los organismos de control. Por ende, la narracin de las posibles modalidades de desfalco de los dineros pblicos que sigue no implica ninguna acusacin directa contra el exfuncionario pblico, aunque se especifica que los mtodos se desarrollaron durante su gestin.

32 Castao, Jos Alejandro (2010). Montes de Mara: Pas la muerte pero no el olvido. En: Crnicas Premio Nacional de Paz. p. 76. 33 Verdadabierta.com. Exalcalde de El Carmen de Bolvar sealaba vctimas Mano de Trinche. Septiembre 20 de 2011. Disponible en: http://www.verdadabierta. com/index.php?option=com_content&id=3555 34 Ver Procuradura inhabilit por 20 aos al exalcalde Amer Bayuelo. El Universal, Julio 15 de 2009. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/procuraduria-inhabilito-por-20-anos-al-ex-alcalde-amer-bayuelo

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El fraccionamiento de contratos, prohibido por la ley colombiana35, se dio en el marco de la pavimentacin de unos tramos de vas pblicas. Se pag la maquinaria para arreglar vas por un total de 333 km, los cuales deban tener intervencin inmediata. En este tipo de intervencin es necesario que el contrato abarque la totalidad de la obra. No obstante, la administracin municipal fraccion el contrato de la pavimentacin en 5 tramos. De cada contrato existi un porcentaje que posiblemente se desfalc o bien que no se ejecut. Es decir, se cumpli solo con algunos de los 5 contratos fraccionados y con otros no. Los tramos no cumplidos fueron justificados por la insuficiencia de recursos. El fraccionamiento de contratos est sancionado por las leyes colombianas. La segunda modalidad en el periodo abordado es el embargo propiamente dicho. Al parecer fueron 47 mil millones de pesos los embargados desde el 2004 hasta septiembre del 2010. Esta modalidad cuenta con 4 pasos principalmente. El proceso comenzaba desde la contratacin del municipio de un servicio o una obra a partir de los cuales se generaba una cuenta de cobro. De all se iniciaba la cadena de maniobras irregulares. Un tercero le compraba la deuda al particular o a la firma que hubiera sido contratada para brindar un bien o servicio, pagndole as el valor que el municipio tendra que abonarle, a cambio de que se le transfiriera un poder de facultades amplias para cobrar la deuda. Posteriormente, ese tercero incrementaba a su antojo el valor de lo que se le cobrara al municipio hasta 10 veces del monto original. Esto solo era posible porque se saba que no habra ningn control sobre dicho incremento. Acciones como estas solo podran ser posibles mediante dos formas (segundo paso): o bien se falsificaban los sellos, la papelera y las firmas de las administraciones municipales anteriores, o bien se contaba con la complicidad de estas. En la actualidad, la comprobacin de si los contratos se ejecutaron efectivamente es muy difcil porque hay varios que no estn en los archivos de la administracin. Y no estn all porque por un lado no se entregaba la conformidad de la obra o el informe del servicio prestado, o bien no se hizo un empalme entre las administraciones de Lascarro y Bayuelo, ni entre la de Bayuelo y Torres Serra. A partir del anlisis de esta informacin se puede asumir que, muy probablemente, ante la ausencia de los documentos que comprobaran la contratacin con el municipio, se debi contar con la
35 Sobre el fraccionamiento de contratos ver: http://www.contratacionestatal.com/index. php?option=viewnews&new_id=198&alr=aymsoft

Los dineros pblicos de recaudacin municipal y los dineros de las transferencias que la nacin enviaba mensualmente eran embargados, en su totalidad, por orden de los jueces municipales. complicidad de los funcionarios que autorizaron los pagos. En el tercer paso se buscaba interponer 2 demandas distintas para el cobro de la cuenta. Una demanda ante la justicia ordinaria y la segunda, despus de esperar un tiempo, entraba a manera de accin de tutela en otro juzgado. En los procedimientos de las demandas se deban notificar a l o la demandada del fallo. En este caso se deban notificar a la Alcalda. Pero los juzgados, que presuntamente estaban involucrados en la planeacin del desfalco, al parecer no enviaban las comunicaciones a la administracin municipal, por lo que se asuma que esta ltima aceptaba el pago de la indemnizacin que se le impona, dado que no se produca una contestacin a las notificaciones. Hubo casos en que los funcionarios de la Alcalda recibieron las notificaciones de los juzgados y las sellaron en conformidad de recepcin y hubo otros en los que probablemente se hayan falsificado dichos se-

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llos y la administracin en realidad nunca se dio por enterada de que deba hacer el pago. El cuarto paso en el proceso de los embargos suceda en el Banco. Las transferencias nacionales le llegaban al municipio a una cuenta en el Banco de Bogot. Cuando el juez Silva tena conocimiento sobre el ingreso de la transferencia, inmediatamente ordenaba el retiro del 100% del dinero depositado y haca efectivas las demandas que ya se tena preparadas. Los dos jueces involucrados en este procedimiento fueron Al Silva y Luciano Espaa Tovar, ambos inhabilitados por el Consejo Superior de la Judicatura. El primero ha sido destituido 3 veces de su cargo por estos hechos. La ltima de las destituciones lo inhabilit por 12 meses36 y, al ser la tercera vez ha quedado impedido para poder ejercer como juez en El Carmen de Bolvar. El caso del juez Espaa Tovar es distinto. l tambin ha sido destituido en 3 ocasiones, aunque todas ellas han estado asociadas a faltas de respeto, mas no a situaciones de corrupcin37. Los fallos de los embargos exitosos por Accin de Tutela fueron promovidos por el Juez Silva, mientras que los fallos por justicia ordinaria se promovieron por el Juez Espaa. En la actualidad, al parecer solo el Juez Silva tiene un proceso penal abierto en la Fiscala por su actuacin en el juzgado de El Carmen de Bolvar. En el caso del juez Espaa no hay claridad si est siendo investigado. Se sabe que fueron 47 mil millones los embargados. Se tiene registro exacto de 33185.105.309 millones. Y por efectos de acciones judiciales se han recuperado 3 mil millones de los dineros embargados en el 2008 y 8 mil millones del 2010. La alcaldesa saliente, encargada tras la destitucin definitiva de Galo Torres, Leyla Ortega y su esposo Dagoberto Villanueva Barrios, embargaron al municipio por la suma de 277473,70138 millones, aunque no se ha establecido si esos embargos corresponden a servicios efectivamente prestados y si los montos son los originalmente determinados. Solamente a
36 Ver: Se posesiona Juez Primero Promiscuo de El Carmen. El Universal. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/se-posesiona-juez-primero-promiscuo-de-el-carmen-4349 37 Ver: Por malos tratos, suspendido juez de El Carmen de Bolvar. Marzo 16 de 2010. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/por-malos-tratos-suspendido-juez-de-el-carmen-de-bolivar y Declaran insubsistente a juez de El Carmen de Bolvar. El Universal, octubre 27 de 2010. Disponible en: http://www. eluniversal.com.co/declaran-insubsistente-juez-de-el-carmen-de-bolivar

La idea arraigada como cierta, que de todos los contratos pblicos se deba dar al alcalde un 10% del valor total. Al respecto, incluso se llegaba a creer que esta mxima popular en El Carmen se encontraba escrita en la ley. Leyla le corresponden dos embargos por valor 76623,514 millones de pesos. Aqu, es importante sealar que pudieron darse embargos de servicios u obras efectivamente contratados con la administracin municipal y que los montos embargados pueden corresponder al valor real de lo pactado originalmente. Algunas personas, por ejemplo, solicitaron el embargo porque la administracin municipal no le haba hecho el pago correspondiente a la contratacin, por la falta de recursos disponibles. La posibilidad de diferenciar cules son embargos que parten de contratos reales y cules de contratos ficticios o con cobros muy superiores est por determinar por los rganos de justicia. En todo caso, fue tal la parlisis que debi enfrentar el municipio, compartiendo esta situacin con otros ms en los Montes de Mara, que la estrategia Colombia Responde por medio del CCAI y por la exigencia de USAID cre el Programa
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38 Los montos anteriormente registrados son tomados del balance de contabilidad hecho en los ltimos aos por el municipio, que fueron base para la recuperacin de los 11 mil millones de pesos mencionados. En estos aparece la orden de pago a la funcionaria en cuestin y a su esposo.

Se sabe que fueron 47 mil millones los embargados. Se tiene registro exacto de 33185.105.309 millones. Y por efectos de acciones judiciales se han recuperado 3 mil millones de los dineros embargados en el 2008 y 8 mil millones del 2010. Cimientos en el ao 2009 con el objetivo de realizar las investigaciones pertinentes con un conjunto de abogados pagados por ellos. Esta medida fue necesaria porque las administraciones ni siquiera contaban con los recursos para la contratacin de personal que realizara las investigaciones. c) Desplazamiento y concentracin de la tierra Los municipios de los Montes de Mara son reconocidos porque histricamente se desarrollaron en ellos luchas campesinas por la tenencia de la tierra. La lnea Sincelejo de la ANUC tuvo una influencia enorme, y la formacin poltica, social y tcnica de la ANUC todava se siente en la regin con el liderazgo de los personajes histricos de esta organizacin. Al da de hoy algunos nuevos liderazgos han surgido. A pesar de los logros del movimiento campesino en ciertos municipios, la situacin de disputa armada dada en sus territo136

rios trajo una contra-reforma agraria derivada del desplazamiento forzado y de la concentracin de tierras de manos del narcotrfico que comenz a comprar tierras desde mediados de los 80 y del paramilitarismo. Un nuevo periodo de concentracin se inicia con la intervencin militar del Estado en la regin desde el 2002. Esta nueva fase es an ms compleja porque siguen presentes el narcotrfico, el paramilitarismo y, como ingrediente adicional, los recientes compradores de tierras para actividades agroindustriales. Justamente el caso del municipio de Ovejas es muy diciente porque all se logr una mayor adjudicacin de tierras por el Incora. Como lo sealan Daniel Menco y Amaranto Daniels una medicin reciente del ndice Gini de concentracin de la tierra muestra que Ovejas (0.68), San Jacinto (0.62) y El Carmen de Bolvar (0.61) estaban en el 2008 en el grupo de municipios con menor concentracin, por debajo del promedio regional. San Onofre se encontraba en el promedio regional (0.75)39. Cuando se inicia la intervencin del Estado en los Montes de Mara con la poltica de la ZRC ya haban salido de los 4 municipios en cuestin 93.050 personas desplazadas40. Posteriormente, entre 2003 y 2009, 64.177 personas de los municipios de Montes de Mara tuvieron que huir por la violencia. De ese nmero, 35.476 de ellas, es decir el 55.28%, son expulsadas desde el mbito territorial de los 4 municipios donde funcion la ZRC y el PNCT41 (Ver tabla 1). Como se puede apreciar en la grfica el volumen mayor de desplazamiento se dio hasta el 2006. Parece haber un incremento con la entrada en vigencia de la ZRC y un mantenimiento de esta tendencia hasta la desmovilizacin del Bloque Hroes Montes de Mara. Un indicador de la relacin entre la poltica de la ZRC y el desplazamiento lo indica el aumento de las detenciones masivas efectuadas en la regin. Las cifras sobre las detenciones y posteriores liberaciones de civiles son dismiles. En un informe de la Fundacin Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, con base en datos brindados por la
39 MENCO, Daniel y DANIELS, Amaranto (2011). La estructura de la economa de los Montes de Mara y su importancia para el desarrollo de la regin. En: Los Montes de Mara: regin, conflicto armado y desarrollo productivo. Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara. p. 124. 40 Dato construido a partir de la informacin del informe de la PODEC. Op. cit. p. 150. No obstante, la PODEC obtiene esta informacin de las bases de datos de Accin Social, las cuales para el periodo anterior a 2003 tienen un registro histrico menos detallado que el de CODHES, por ejemplo. As que es muy probable que el nmero de desplazados antes del 2003 sea an mayor. 41 Datos construidos con la informacin de los registros del Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica. Los datos anteriores a 2003 no son comparables en la grfica por provenir de fuentes distintas.

Un nuevo periodo de concentracin se inicia con la intervencin militar del Estado en la regin desde el 2002. Defensora del Pueblo, se registran 132 detenciones en el ao 2003, de las cuales 115 personas fueron dejadas libres; 80 personas capturadas en el 2004, con 60 liberaciones posteriores; y en el 2005 se dieron 39 detenciones y 30 liberaciones42. No obstante, estos datos son parciales. Un informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Colombia, hace referencia a una detencin masiva de 156 personas en una sola operacin militar en Ovejas en agosto del 2003. En dicha operacin se denunci la utilizacin de personas encapuchadas y la elaboracin de rdenes a posteriori. Un fiscal orden posteriormente la puesta en libertad de esas personas por no encontrar elementos que justifiquen su detencin43. Este dato de la detencin de Ovejas es superior al total registrado por la Defensora para el mismo ao.
42 Observatorio de Cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara (2009). Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto. p. 29. 43 OACNUHD (2004). Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. p. 46.

El informe de la PODEC tambin hace referencia a 351 detenciones en el 2004 de la cuales fueron liberadas hacia final de ese ao 258 personas. La mayora de esas detenciones se dieron en El Carmen de Bolvar (52%) y San Jacinto (20%)44.
Tabla 1. Comparacin de desplazamiento entre el total de los municipios de Montes de Mara y los 4 municipios intervenidos por el PNCT

14.000
Nmeros de personas desplazadas

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0


2003 2004 2005 2006 Aos 2007 2008 2009

Total municipios Mma Total municipios de intervencin PNCT Carmen de Bolvar San Jacinto Ovejas San Onofre

Fuente: Construccin propia a partir de los datos del Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la Repblica.

Por otra parte, segn los clculos del Programa de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, basados en los datos de RUPD-SIPOD, RUPTA, CTAIPD; la afectacin del rea municipal en relacin con el nmero de hogares expulsados del territorio es la siguiente: El Carmen de Bolvar registra un rea en hectreas abandonadas del 90.2%, San Jacinto un 53.28%, Ovejas un 41.72% y San Onofre un 28.23%. Se observa cmo en los tres municipios con menor ndice Gini fue donde se dio la mayor afectacin de tierras abandonadas, en comparacin con San Onofre donde la tierra se encontraba ms concentrada y, por ende, el abandono fue menor. No obstante, esta generalizacin dada sobre los 4 municipios que se abordan ac no es aplicable a la totalidad de los municipios de la regin. Lo preocupante de las cifras citadas es que tienen relacin con una nueva fase de concentracin de la tierra en los Montes de Mara. As, mientras en el territorio se estaba dando una confrontacin blica, la poblacin desplazada perda sus tierras abandonadas en manos de las nuevas inversiones agroindustriales en la regin.
44 PODEC (2011). Op. cit. p. 43.

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El Programa de Proteccin de Tierras, antes a cargo de Accin Social y ahora bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura, abri una investigacin sobre la concentracin que se dio en el marco del abandono y despojo de tierras por parte de las comunidades campesinas en los Montes de Mara. De nuevo se encuentra una situacin paradjica en la que, mientras se est planteando una poltica estatal de recuperacin de la seguridad del territorio en Montes de Mara con la intervencin de la ZRC y el PNCT, simultneamente inversionistas privados aprovechan el abandono de tierras y despojan a quienes tuvieron que irse por los efectos de la guerra. Esta situacin se agrava an ms si se tiene en cuenta el tipo de cultivos que se implementaron en las parcelas de muchos campesinos que vivan de una agricultura de subsistencia y que comercializaban sus productos a pequea escala. Por ejemplo, entre 2003 y 2007, el crecimiento del rea sembrada en palma aceitera creci un 250%, en detrimento por ejemplo del rea sembrada con arroz, la cual ha disminuido en un 35%45. El rea de cra extensiva de ganado tambin ha ido creciendo con los aos, incluso teniendo en cuenta que esta ha sido una zona histrica de expansin ganadera. Es llamativo que El Carmen de Bolvar y San Jacinto, justo los dos municipios o con mayor desplazamiento o con mayor registro de tierras abandonadas, coinciden con ser donde ms ha crecido el hato ganadero entre 2003 y 2007. En El Carmen de Bolvar ha habido un incremento del 80% y en San Jacinto del 317%. San Onofre tiene un crecimiento modesto del hato ganadero, del 9%, pero es de lejos el municipio con mayor cantidad de cabezas de ganado, concentrando el 27% del total de ganado de los municipios de Montes de Mara46. Adems de lo anterior, la regin ha comenzado a evidenciar el ingreso de productos maderables, los cuales son bajo-intensivos en uso de mano de obra y se implementan en el territorio a manera de agroindustria. El principal producto es la teca, un rbol maderable que puede ser comercializado de los 15 a los 20 aos de haber sido sembrado. La gran inversionista en la regin de la teca es la Reforestadora Caribe S.A., una empresa del grupo Cementos Argos.

Los lderes de estas comunidades estn amenazados en la actualidad, por lo que incluso se les hace difcil participar de los debates sobre la reserva campesina, por las implicaciones que eso pueda tener al hacerlos muy visibles. En un artculo reciente Moritz Tenthoff hace un recuento sobre los vnculos que ha tenido la empresa con personas de la vida poltica relacionadas con el paramilitarismo. La empresa ARGOS S.A. ha tenido vnculos directos e indirectos con el paramilitarismo y ha sido beneficiario de esta estrategia en diferentes partes del pas. La empresa Tolcemento, que se fusion con ARGOS en 2005, tuvo a Julio Cesar Guerra Tulena como miembro de la junta directiva de la empresa. Antonio Guerra de la Espriella, sobrino de Julio Cesar, fue elegido como senador por Cambio Radical para el periodo 2006-2010 e investigado por la justicia colombiana por organizar grupos paramilitares en el Golfo de Morrosquillo. Al Thern Ricardo, alias Osorio, lugarteniente de Cadena declar en agosto del 2010 que Guerra era un aliado incondicional de Cadena y recibi 90 millones de pesos de un repar-

45 MENCO, Daniel y DANIELS, Amaranto (2011). Op. cit. pp. 137-139. 46 Op. cit. p. 140.

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to que se hicieron los polticos de Sucre por la construccin del acueducto de Coveas47. Segn Tenthoff, actualmente en los Montes de Mara se han sembrado ms de 3.000 hectreas de Teca, 2.000 de ellas en San Onofre y 1000 ms en la vereda San Francisco en Ovejas. En el artculo referenciado el autor seala que la compra de las fincas hecha por la Reforestadora Caribe S.A. se dio en el momento de la presencia de las estructuras paramilitares en la regin, lo cual fue un mecanismo que presion la venta de tierras por parte de los campesinos. Y la situacin es an ms tensa en el sector de Ovejas, donde se dieron desplazamientos masivos de las veredas de San Francisco y Borrachera, y donde algunos de los campesinos retornados denuncian la siembra en predios sin permiso de la secretara de Planeacin Municipal48. De hecho, han sido asesinados 3 lderes campesinos de estas veredas en el marco de su defensa por la permanencia en el territorio. Los lderes de estas comunidades estn amenazados en la actualidad, por lo que incluso se les hace difcil participar de los debates sobre la reserva campesina, por las implicaciones que eso pueda tener al hacerlos muy visibles. Esto evidencia que, en efecto, ha habido un mejoramiento de las condiciones de seguridad en cuestiones muy evidentes, pero no est favoreciendo a los campesinos afectados por la nueva concentracin de la tierra, los cuales estn exigiendo sus derechos sobre esta. Dicha situacin lleva a reflexionar sobre el tipo de seguridad aplicada en la regin y para quin se est ejerciendo. Ms cuando las amenazas contra muchos lderes provienen de las Bandas Criminales que se encuentran proliferando en los municipios de los Montes de Mara. Desde el 2009, se viene denunciando que se estn asentando en la regin empresas y megaproyectos que han servido para la concentracin de la tierra. En Lasillavacia.com se denunci que frente a la Alcalda de El Carmen de Bolvar se encontraban con frecuencia intermediarios que compraban las tierras de los campesinos desplazados en la cabecera municipal49. Muchos de estos campesinos estaban temerosos de retornar a sus parcelas y tenan deudas acumuladas con el INCODER o el Banco Agrario. En estas

Desde el 2009, se viene denunciando que se estn asentando en la regin empresas y megaproyectos que han servido para la concentracin de la tierra.

condiciones de vulnerabilidad, se han comprado entre 40 y 60 mil hectreas a precios irrisorios. Pero la situacin en la regin es an ms compleja que la compra masiva de tierras. Los Montes de Mara estn inscritos en el marco de la proteccin de los predios rurales, por lo que hay salvaguardas legales para evitar la compra masiva de ttulos. Las tierras declaradas como protegidas solo se pueden vender si el comprador es otro particular u otra Unidad Agrcola Familiar. Esta medida fue asignada con el objetivo de prevenir la concentracin de la tierra en el contexto de un desplazamiento de grandes magnitudes. Para poder dar la orden de levantamiento de restriccin de venta de un predio, se deba realizar una solicitud por escrito al Comit Departamental de Atencin a la Poblacin Desplazada, integrado por funcionarios de varias instituciones, entre ellas INCODER y representantes de la sociedad civil. Segn lo reporta el diario El Universal,
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47 TENTHOFF, Moritz (2010). ARGOS S.A. en los Montes de Mara. La lucha contra el cambio climtico como herramienta para la legalizacin del despojo, el control territorial y la imposicin de megaproyectos agroindustriales. Indepaz. p. 4. 48 Op. cit. p. 6-8. 49 LEN, Juanita. Las tierras de la posguerra: los nuevos dueos de los Montes de Mara. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/5346

en julio del 2009, dicho comit se encontraba preocupado por la llegada de 128 solicitudes de venta, de las cuales un solo comprador acumulara 1600 hectreas50. En distintas ocasiones, el Comit ha declarado pblicamente que solo autoriz el levantamiento de la proteccin para la creacin de un predio de mil hectreas en El Carmen de Bolvar, cuya destinacin estaba en manos de una asociacin de poblacin desplazada. Segn el Programa de Proteccin del Ministerio de Agricultura, se presentaron 1600 irregularidades en la venta de predios en Montes de Mara51. As, cuando el representante Ivn Cepeda hizo el debate pblico sobre la concentracin de la tierra en Montes de Mara, en el mes de agosto del 2011, solo tom una muestra de los 15 mil ttulos presentes en el archivo que le entreg la Superintendencia de Notariado y Registro. Encontr, para una muestra de 133 ttulos, la concentracin de estos en manos de 3 fideicomisos52. En el mismo debate se mostraron las declaraciones del exministro de Agricultura Andrs Fernndez quien, en una reunin en el municipio de Mara la Baja, se mostr contrario a las medidas de proteccin que tenan las tierras en Montes de Mara, e inst a algunos funcionarios asistentes para que se realizaran las gestiones pertinentes con miras a facilitar la venta de tierras en la regin53. An con las restricciones de compra masiva, en un primer periodo de la acumulacin, entre 2003 y 2009 se dieron transacciones por parte de personas naturales y jurdicas. Posteriormente, tras las restricciones de acumulacin de tierras se concentraron a travs de fideicomisos. La Tabla 2, elaborada a partir de la informacin que ha revelado Lasillavacia.com54, indica cules fueron los 3 fideicomisos que se dieron en la regin.

Pero la situacin en la regin es an ms compleja que la compra masiva de tierras. Los Montes de Mara estn inscritos en el marco de la proteccin de los predios rurales, por lo que hay salvaguardas legales para evitar la compra masiva de ttulos.

50 Ver: Gobernacin se opone a venta indiscriminada de tierras en Montes de Mara. El Universal, 28 de julio de 2009. Disponible en: http://www.eluniversal.com. co/cartagena/bolivar/gobernacion-se-opone-venta-indiscriminada-de-tierras-enmontes-de-maria 51 Ministerio de Agricultura-Programa de Proteccin de Tierras y Patrimonio. (2011) El libro blanco de las irregularidades en la tenencia de la tierra en Colombia. p. 2. 52 OSORIO, Camila. As se concentr la tierra en los Montes de Mara Julio 4 de 2011. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/node/25534 53 Declaracin disponible en: http://www.wilsonarias.com/index.php?option=com_ content&view=article&id=848:fuerte-debate-en-la-camara-sobre-la-manera-comoempresarios-y-paramilitares-se-apoderaron-de-tierras-itecnicas-de-despojo&catid= 64:medios&Itemid=158 54 OSORIO AVENDAO, Camila. Op. cit.

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Tabla 2. Compras y concentracin a travs de fideicomiso Compradores 2003-2009


Tierras de Promisin S.A. lvaro Ignacio Echavarra

Fideicomiso 2009-hoy
Fideicomiso 732-1249 Fideicomiso 732-1249 y Fideicomiso 732-1359

Agropecuaria Montes de Mara Paula Andrea Moreno Luis Alberto Moreno Ana Patricia Serani Manuel Jos Medina Muetn Ral Andrs Mora Prez Carlos Augusto Estrada Agropecuaria Gnesis Ivercampo Alyal S.A. Claudia Moreno ngel David Alejandro Saldarriaga

Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1359 Fideicomiso 732-1435

El Ministerio de Agricultura, en su informe sobre las irregularidades de la venta de tierras en la regin, est investigando a la empresa Tierras Promisin, cuyo representante legal es lvaro Echavarra y quien en su conjunto ha acumulado ms de 4.600 hectreas.

El informe de la Superintendencia, citado por Lasillavacia.com seala que desde el punto de vista registral, se observa la adquisicin masiva de tierras en los Montes de Mara de aproximadamente 37.273 hectreas, la mayora de ellas corresponden al crculo registral de El Carmen de Bolvar. Hay que recordar que justo en este municipio se encuentra el 90.2% de hectreas abandonadas. All mismo tiene tambin su sede la Corporacin Amigos de los Montes de Mara, una asociacin de empresarios que oscila entre los 73 y 92 miembros segn las diversas fuentes. A ella pertenecen las distintas agropecuarias encargadas de la compra masiva de tierras y productos Colanta tambin. En la regin se cree que tambin la Reforestadora Caribe S.A. se encuentra en este grupo, pero sus directivas han dado declaraciones pblicas en direccin contraria. El Ministerio de Agricultura, en su informe sobre las irregularidades de la venta de tierras en la regin, est investigando a la empresa Tierras Promisin, cuyo representante legal es lvaro Echavarra y quien en su conjunto ha acumulado ms de 4.600 hectreas. As mismo, la Agropecuaria Gnesis, representada por Manuel Medina Muetn, tiene en su haber 4.023 hectreas. En el informe Libro blanco sobre las irregularidades de la tenencia de la tierra en Colombia, se seala que el INCODER adelanta una revisin interna para varios casos en los que pudieron presentarse irregularidades en la venta. En total se est evaluando la venta de 6.065 hectreas en los municipios de San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno y El Guamo. Para el caso de El Carmen de Bolvar hay una inspeccin sobre el predio Santander, que agrupa 21 parcelas (492 hectreas) y sobre el predio Roma de 15 parcelas (720 hectreas). En San Jacinto la revisin se efecta sobre

los predios Loma de Vsquez de 12 parcelas (1421 hectreas) y El Encanto de 19 parcelas (680 hectreas). Estos 4 predios han sido comprados por Tierras Promisin S.A55. El asunto de fondo en estos casos, y en otros tantos, es cmo se pudo concentrar la tierra que se encontraba bajo la proteccin de venta si el Comit Departamental solo dio levantamiento de la orden para 3 predios. Finalmente, la problemtica de la compra masiva de tierras en los Montes de Mara indica que hubo un aprovechamiento de la situacin de desplazamiento en la regin para presionar a los campesinos sobre la venta a unos precios muy bajos. Hay zonas donde la hectrea de tierra se pag a tan solo 300 mil
55 Ministerio de Agricultura-Programa de Proteccin de Tierras y Patrimonio. Op. cit. p. 10.

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pesos, un valor 10 veces inferior al real. Segn el marco jurdico, incluido en la nueva ley de tierras, se incurre en el delito de lesin enorme si el predio se compra por la mitad o menos del valor real. Al momento de cierre de este artculo, ya se han ordenado las investigaciones pertinentes para 23 funcionarios de la regin. El motivo son las mltiples irregularidades en que incurrieron las administraciones locales para falsificar los documentos que eliminaran las restricciones de venta de las tierras protegidas56. Reflexiones finales La panormica presentada en este artculo sobre la intervencin estatal con un nfasis militar en la regin entre el periodo 20022010, a manera de ZRC y PNCT, muestra que hubo dos dinmicas complejas presentadas en ese periodo y por medio de las cuales se promovieron situaciones de corrupcin y profundizacin de la inequidad. Los desfalcos a las administraciones municipales y una nueva fase de concentracin de las tierras no son situaciones al margen del tipo de intervencin hecha desde el Estado central. En los dos gobiernos del presidente Uribe Vlez fue tanta la insistencia exclusiva al tema de la seguridad que se abandon el fortalecimiento de las instituciones locales en la regin y el apoyo a las veeduras ciudadanas. Los entes de control difcilmente pudieron frenar el robo de los dineros pblicos, y la concentracin de la tierra, a manera de despojo en muchos casos, cont con la complicidad de funcionarios de notarias, oficinas de instrumentos pblicos locales y a nivel departamental, funcionarios del INCODER y hasta de las oficinas de registro de desplazamiento. As las cosas, es inevitable plantearse el debate de por qu estas situaciones se desarrollaron en el marco de la mayor intervencin de Estado en la regin. Y tambin es necesario preguntarse si la continuacin de una tercera fase de intervencin, con las polticas pblicas planteadas desde el 2010, est teniendo en cuenta las crticas hechas por las instituciones, las organizaciones sociales y, en general, los distintos actores sociales en el territorio. Es pertinente establecer si el modelo de construccin del Estado en la periferia regional, que ha sido de alguna manera funcional al Gobierno Nacional, se est pensando de una manera participativa o excluyente. Si el modelo de desarrollo, que se est gestionando
56 Ver: A interrogatorio 23 personas por despojo de tierras en Montes de Mara. Septiembre 14 de 2011. El Tiempo. Disponible en: http://m.eltiempo.com/justicia/ venta-irregular-de-predios-en-los-montes-de-mara/10363010

Finalmente, la problemtica de la compra masiva de tierras en los Montes de Mara indica que hubo un aprovechamiento de la situacin de desplazamiento en la regin para presionar a los campesinos sobre la venta a unos precios muy bajos.

para los Montes de Mara, est contemplando la existencia de un conflicto de intereses entre la implantacin de empresas agroindustriales y los proyectos de restitucin de tierras a la poblacin desplazada, siendo esta incluso uno de los focos de atencin de PNCT en Montes de Mara. Quedan en la mesa discusiones ms amplias sobre el tipo de intervencin estatal ejercida sobre los Montes de Mara. Ms preguntas, cuestionamientos a lo sucedido, reflexiones de fondo por hacer sobre la construccin de un Estado participativo, incluyente y con propuestas de justicia para la regin. Muchos indicadores de seguridad han mejorado en la regin, tales como la disminucin de la tasa de secuestros, del nmero de enfrentamientos armados, la cantidad de vctimas de minas antipersona. Pero, los indicadores sobre inequidad no registran

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mejoras significativas que permitan a la poblacin de los Montes de Mara reducir su vulnerabilidad. La respuesta del Estado central al da de hoy est asociada a mecanismos paliativos de asistencialismo, como Familias en Accin, sin los cuales la situacin social sera insostenible. Pero estos mecanismos, de disminuir la conflictividad social, son insuficientes si se proyecta, a largo plazo, una situacin que promueva una paz sostenible. El Carmen de Bolvar ha visto crecer su rea urbana sin ningn control de Ordenamiento Territorial. La corrupcin de los ltimos tiempos ha trado como consecuencia que de los 57 proyectos presentados hace diez aos en el Plan de Ordenamiento Territorial, solo se hayan realizado dos de ellos. El municipio pas de 39 barrios en 1999 a 52 barrios que existen en la actualidad. Los mrgenes de crecimiento de estos asentamientos se enfrentan a situaciones de conflictividad social muy complejas. Han crecido la delincuencia comn, el reclutamiento de jvenes para las Bandas Criminales, el trabajo informal, los problemas de escolaridad, etc. Entre El Carmen de Bolvar y San Jacinto se encuentran los 10 municipios del pas con el porcentaje de poblacin ms alto de necesidades bsicas insatisfechas: un 96.19% y un 95.35% respectivamente. Y adems, prcticamente no existen oportunidades laborales, porque la poblacin no tiene como regresar a sus tierras, muchas de ellas sembradas ahora con grandes proyectos agroindustriales. Plantearse un desarrollo de la regin deber contemplar esta problemtica social derivada de ms de 18 aos de conflicto armado. Sobre todo hay que evitar que ese desarrollo se plantee desde una concepcin excluyente de la periferia.

Los desfalcos a las administraciones municipales y una nueva fase de concentracin de las tierras no son situaciones al margen del tipo de intervencin hecha desde el Estado central.

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Por LAURA BONILLA*

* Investigadora del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris

lites, rdenes rurales y restitucin de tierras en la costa Caribe


En 1998, Carlos Castao asegur en entrevista con Claudia Gurisatti que la estrategia de las Autodefensas era [...] liberar mediante la guerra, amplias zonas de la subversin y de sus bases populares de apoyo, imponiendo el proceso de concentracin de la tierra, la modernizacin vial, de servicios y de infraestructura, el desarrollo del capitalismo ganadero y la nueva estructura jerrquica y autoritaria en la organizacin social y poltica de la regin57.

En las zonas donde fue mayor la relacin con lites, y existi un contexto de tierra arrasada y despojo directo, los cambios en la economa rural fueron ms drsticos y el nivel de beneficio de lites sobre el despojo fue mayor.

configuracin violenta del poder local y las transformaciones productivas regionales que entran en contradiccin con las recientes iniciativas gubernamentales de restitucin de tierras a poblacin despojada y formalizacin de la propiedad rural. En los noventa, la lnea de tiempo del despojo permite establecer el punto de partida del fenmeno de despojo directo y masivo de la tierra, iniciando en la zona de Urab (Antioquia y Crdoba) hacia 1997/1998, y trasladndose al ritmo de la expansin del modelo paramilitar a regiones como Montes de Mara (Sucre y Bolvar) hacia el ao 2000 y el Magdalena Grande (Magdalena, La Guajira, Cesar) en la misma fecha. Esta situacin, sumada al alto nmero de hectreas abandonadas de la primera mitad de la dcada, llega a modificar de forma brusca y violenta las estructuras y los rdenes rurales presentes en la regin. Despus del ao 2000, los muni-

a Restitucin de Tierras como parte de la implementacin de la Ley 1448 presenta situaciones particulares para cada contexto, que pueden considerarse como riesgos tanto para la poblacin vctima que accede al componente, como para el proceso de restitucin en general. En el caso de la costa Atlntica y el Urab, la reconstruccin de las narrativas del despojo encaminadas a identificar caractersticas propias de cada regin, evidencian variables comunes que conllevan obstculos para la adecuada restitucin de tierras despojadas y la devolucin de tierras abandonadas. En el centro del modelo est la

57 Ver: Archivos del canal RCN, entrevista Carlos Castao con Claudia Gurisatti; Programa la Noche, 16 de abril de 1998.

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Fotografa: Archivo El Tiempo.

cipios y departamentos en los cuales el paramilitarismo haba logrado los ms altos niveles de control de poblacin, instituciones pblicas y circuitos econmicos, son aquellos en los que se crea un mercado ilcito de tierras con las propiedades de la poblacin desplazada, que son posteriormente destinadas a diferentes usos productivos en algunos casos, y en otros, sujetas de una amplia cadena especulativa sobre el precio del predio rural. El patrn comn en todos los casos es la presencia de modalidades de despojo directo con un riesgo conexo de intervencin negativa de actores armados ilegales y beneficiarios del despojo, y adicional a esto la existencia de grandes extensiones de tierra abandonada sobre la que se transform la produccin rural y se perpetraron antiguos conflictos por la tierra. Este artculo busca exponer en una primera parte una reflexin sobre la relacin entre diferentes narrativas del despojo de tierras y riesgos para el proceso de restitucin. Se explica cmo una modalidad de despojo directo se corresponde con un cambio especfico en la economa rural, dependiendo del nivel de relacin del grupo armado (agente del despojo directo) con lites polticas y econmi-

En algunas zonas como el Urab (Crdoba y Antioquia), la modalidad de la violencia de tierra arrasada favoreci un cambio poblacional drstico y, posteriormente, un cambio productivo que culmin con la expansin de la propiedad dedicada al cultivo de palma y banano, y nuevas colonizaciones con estos fines en territorio de poblacin desplazada y en mediana propiedad.

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Uno de los riesgos globales para el proceso de restitucin de tierras, es una potencial nueva intervencin de grupos armados ilegales, y para el caso de la Costa Atlntica, de los remanentes que estuvieron vinculados con las AUC. cas, y las modalidades violentas utilizadas en la perpetracin de los hechos. En las zonas donde fue mayor la relacin con lites, y existi un contexto de tierra arrasada y despojo directo, los cambios en la economa rural fueron ms drsticos y el nivel de beneficio de lites sobre el despojo fue mayor. Por otra parte, en zonas en las cuales prim el despojo indirecto, y acciones violentas no masivas, el beneficio directo a las lites locales fue menor, as como el cambio en la economa rural, pero con un alto nivel de especulacin sobre el mercado informal de tierras que fue, posteriormente, aprovechado para la compra masiva de propiedades rurales. La segunda parte presenta los departamentos de Magdalena y Sucre, y a la regin de Montes de Mara (Sucre y Bolvar) como ejemplos de relacin entre tipos y modalidades de despojo y cambio productivo, y establece
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un anlisis de los principales riesgos frente al proceso de restitucin de tierras. Y finalmente, la reflexin sobre los rdenes rurales violentos, la permanencia de factores de riesgo en el contexto y las posibilidades y recomendaciones hacia la restitucin de tierras. La informacin consignada en este artculo fue recopilada por la Corporacin Nuevo Arco Iris en el marco del proyecto Balance de riesgos para la restitucin de tierras en 3 departamentos, que incluye informacin de fuentes oficiales (INCODER, Ministerio de Agricultura, alcaldas y gobernaciones) al igual que de fuentes primarias recolectada en terreno en el transcurso del proyecto. Los casos de Magdalena y Sucre58 Las modalidades del despojo de tierras en las regiones, y los niveles e impactos de este sobre la poblacin rural estn directamente relacionadas con los tipos de riesgo que se pueden presentar alrededor del proceso de implementacin de la Ley 1448. En este sentido, resulta necesario considerar las reacciones de beneficiarios del despojo y las redes existentes en las regiones entre estos ltimos, economas ilcitas, mercados no formales, cambios en la productividad rural e instituciones pblicas. La caracterstica de los ltimos veinte aos en Colombia, fue la confluencia entre la presencia de un grupo armado ilegal como el paramilitarismo de las AUC, los acuerdos realizados entre estos con sectores de las lites polticas y econmicas, y la regulacin violenta y armada tanto del aparato pblico en varias regiones, como de una parte importante de los mercados regionales y sus redes nacionales. Desde esta perspectiva, toda transaccin relacionada con la tenencia o explotacin de la tierra tena una regulacin armada y sus posibilidades de xito requeran del consentimiento del bloque paramilitar de presencia en la zona. En el caso de que existiera un acuerdo precedente con lites polticas o econmicas, la entrada a los mercados rurales estuvo regulada por la alianza entre estos sectores y los jefes paramilitares. Esta confluencia, posterior a la desmovilizacin de las AUC, dej en los territorios varios remanentes entre los beneficiarios de acuerdos, nuevos tenedores de tierras, testaferros u ocupantes de predios de poblacin desplazada en estos aos. De igual forma, la utilizacin de acciones violentas es una potencial amenaza, dada la alta oferta de guerra que en la costa Caribe promueven actualmente
58 El anlisis de riesgos se extrae del trabajo realizado por la CNAI en el proyecto Balance de Riesgos para la Restitucin de Tierras en Sucre, Magdalena y Norte de Santander. Por tal razn el anlisis profundiza en los dos primeros departamentos pertenecientes a la costa Caribe colombiana.

las Bandas Criminales Bacrim y la disposicin de algunos beneficiarios del despojo a acceder a este tipo de servicios como forma de reaccin a la implementacin de la Ley. Si bien, una parte importante de la tierra despojada tuvo una destinacin productiva especfica, otro porcentaje importante que contribuy a expandir la propiedad agraria se destin a actividades improductivas (REYES, 2001). Entre otras actividades econmicas, el narcotrfico, y la ganadera extensiva manifestaron desde los ochenta una alta relacin con procesos violentos, ya sea en aras de la proteccin de latifundios o de reaccin al cobro de extorsiones por parte de las guerrillas, pero en algunos casos especialmente en la costa Caribe estas dos economas tuvieron impacto directo en el fenmeno del desplazamiento forzado y del despojo de tierra. La modalidad de despojo vista a la luz de los cambios en la vocacin productiva del campo y de la dinmica de presencia de actores armados y hechos violentos en las regiones muestra cmo a un tipo de despojo corresponde un objetivo productivo en algunos casos, y en otros la dinmica del mercado de tierras oper sobre predios abandonados o despojados con un alto nivel de negligencia consentida por parte de las instituciones pblicas, distribuyendo los beneficios del despojo de acuerdo con arreglos entre lites, funcionarios pblicos y clientelas tradicionales. En la costa Atlntica, la permanencia durante dcadas de una relacin aceptada entre lites regionales y ejrcitos privados y los tipos de intereses y conflictos sobre la tierra, desarrollaron finalmente un modelo durante los aos de presencia paramilitar, diferente que en otras zonas del pas (REYES, 2011). En algunas zonas como el Urab (Crdoba y Antioquia), la modalidad de la violencia de tierra arrasada59 favoreci un cambio poblacional drstico y, posteriormente, un cambio productivo que culmin con la expansin de la propiedad dedicada al cultivo de palma y banano, y nuevas colonizaciones con estos fines en territorio de poblacin desplazada y en mediana propiedad. Un caso similar se registra en Magdalena donde la expansin del latifundio estuvo ligada con las masacres perpetradas y los desplazamientos forzados masivos.

El despojo en la Costa Atlntica ubica a la regin en un particular riesgo de intervencin o reaccin violenta en el proceso de restitucin de tierras, dadas las potenciales reacciones de beneficiarios, la multiplicidad de los mismos y la tradicin del recurso violento como forma de resolucin de conflictos sobre la propiedad.

59 Tierra arrasada es un concepto que describe un hecho violento cercano al genocidio para el caso de Guatemala, que consiste en un acuerdo general entre instituciones, fuerzas armadas y grupos paramilitares para arrasar zonas estratgicas del pas en la lucha contra las guerrillas. El objetivo era debilitar el orden precedente para implantar un cambio social y productivo drstico. Para el caso colombiano, las AUC tuvieron esta poltica en algunas regiones, particularmente en las que existi un acuerdo con lites polticas y econmicas respecto a la destinacin productiva de la tierra o la extensin de la propiedad rural.

Por el contrario, en la zona de la sabana Sucrea y la subregin de Montes de Mara, el despojo promovi un acuerdo entre sectores econmicos alrededor de la oportunidad de reaccin a cambios importantes en el pas y se conjugaron con otros procesos de cambio econmico, haciendo del despojo y apropiacin de tierra, un modelo exitoso en la concentracin de la renta por la propiedad rural. De esta forma, el despojo en Sucre no tuvo como caracterstica principal la violencia de tierra arrasada y desocupacin, sino que implic cambios migratorios y recomposicin de la zona rural en trminos de poblacin. De la misma forma, la caracterstica ganadera de las zonas rurales y los tipos de lite de las sabanas de Sucre y Crdoba promovieron y permi147

tieron la apropiacin masiva de tierra por parte de testaferros e inversores privados, sin que necesariamente el cambio tuviera una destinacin especfica. A la presencia del narcotrfico la siguen los ejrcitos privados de proteccin de la tierra, que incluso generaron conflictos con las Fuerzas Armadas hasta mediados de los ochenta, con la convocatoria por parte de la Fuerza Pblica para que latifundistas y hacendados financiaran el proyecto de las AUC. La creacin de una amplia capa antireforma cont con la relacin de terratenientes en tolerancia, complacencia, acuerdo e interdependencia con la presencia paramilitar. Ambas partes del acuerdo se veran altamente fortalecidas en diez aos. Desde esta perspectiva, uno de los riesgos globales para el proceso de restitucin de tierras, es una potencial nueva intervencin de grupos armados ilegales, y para el caso de la costa Atlntica, de los remanentes que estuvieron vinculados con las AUC. An as, este tipo de riesgo, que podra concretarse en la obstaculizacin violenta del proceso en cabeza de Bandas Criminales, no es igual para toda la zona de la costa Caribe. Tal y como se seala en el mapa 1, uno de los puntos a considerar es el impacto del despojo sobre los municipios de la costa, el cual nos arroja una serie de zonas donde la posibilidad de intervencin es mayor. Una segunda variable son los homicidios calificados de lderes, que establecen una relacin directa del crimen con la funcin ejercida dentro de una organizacin potencialmente beneficiaria de restitucin de tierras. En este caso, las comunidades ms afectadas se encuentran en zonas donde las organizaciones promueven retorno a la tierra, y donde existi mayor impacto en hectreas abandonadas y despojo directo. Un tercer aspecto es la presencia de Bandas Criminales, que indica una alta oferta violenta, que sumado a la posible reaccin de algunos beneficiarios del despojo, establece un ambiente altamente riesgoso para los reclamantes de tierra. Sin embargo, la intervencin de Bandas Criminales en el proceso de restitucin, depende en gran medida del objetivo de las mismas, que en una parte importante de casos se relaciona ms con la capacidad de estas de establecer acuerdos con las lites beneficiarias, que de acceder a un mercado rural que an les es distante. De esta forma, depende de la relacin de sus miembros (mandos medios y altos) con el despojo desde 1998 y de si existieron o no inversiones directas en tierra que les genere un motivo comn. En algunos casos es necesario detallar la existencia de testaferrato para evaluar la capacidad de compra o influencia de estas bandas de forma directa sobre el mercado de tierras.

La importancia de una alta participacin de las lites regionales incluy la generacin de polticas pblicas funcionales al despojo, como el programa Agro Ingreso Seguro del ministerio de Agricultura (2003-2010).

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Mapa 1. Riesgo por impacto de Bandas Criminales en la costa Caribe. Procesamiento de Datos. Corporacin Nuevo Arco Iris. Diseo cartogrfico, Valeria Medelln.

Riesgo por impacto de Bandas Criminales en la costa Caribe


Guajira, Magdalena, Bolvar, Cesar, Sucre, Antioquia y Crdoba.

2010
Guajira

Otros de los riesgos importantes son los cambios econmicos en la estructura productiva rural asociados al desplazamiento forzado.

Magdalena
Atlntico

VENEZUELA

Crdoba

Bolvar Sucre

Cesar
Norte de Santander

Choc

Antioquia

Santander

Nivel de riesgo de inferencia de Bacrim


Extremo Alto Medio

Homicidios calicados de lderes, impacto del despojo y presencia Bacrim.

Variables Fuentes

Comisin Colombiana de Juristas, CCJ y Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (2010), Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado de Tierras en Colombia, p. 14. Datos procesados por Observatorio del Conicto Armado, CNAI.

La primera distincin de riesgos se establece entre zonas que fueron objeto de despojo directo de tierra por utilizacin de intimidacin, agresin fsica directa, homicidio o masacre, y otras donde se present ocupacin y presin sobre predios abandonados con ocasin del conflicto armado. La relacin de estas tipologas se usa para describir rutas seguidas por actores armados, especialmente por grupos paramilitares con formas particulares de violencia y la implantacin de modelos productivos en el territorio, o de un orden social rural favorable a la concentracin de la propiedad de la tierra. Sumado a la tradicin de cambios violentos en las formas productivas de la tierra, el despojo en la costa Atlntica ubica a la regin en un particular riesgo de intervencin o reaccin violenta en el proceso de restitucin de tierras, dadas las potenciales reacciones de beneficiarios, la multiplicidad de los mismos y la tradicin del recurso violento como forma de resolucin de conflictos sobre la propiedad. El Cuadro 1, ejemplifica esta relacin.

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Cuadro 1. Modificacin violenta del orden productivo y tenencia de la tierra segn la relacin entre lites y actores armados Ordenes Sociales Rurales y Estrategias de Despojo
Relacin lites -actor armado Promocin/participacin Tipologa violenta/estrategia de despojo Masacres/tierra arrasada/alto nivel de participacin del aparato pblico Homicidios selectivos/ruptura de tejido social/ despojo indirecto Intimidacin y homicidio indiscriminado/ Despojo indirecto/alto nivel de participacin del aparato pblico Intimidacin/despojo directo/ bajo nivel de participacin del aparato pblico

Tolerancia-intercambio Modificacin violenta del orden productivo y tenencia de la tierra Subordinacin

Los niveles municipales de riesgo coinciden con la huella violenta del departamento, especficamente de las zonas vctimas de masacres.

Confrontacin

Respecto al despojo directo, este se relaciona con la perpetracin de masacres bajo la consigna de tierra arrasada y el desplazamiento masivo con un propsito particular. Segn el Cuadro 1, los lugares donde confluye una alta participacin y promocin de grupos armados por parte de las lites regionales presentaron un nmero alto de masacres y el despojo cont con una amplia participacin del aparato pblico (alcaldas, Personera, Fuerza Pblica, comits municipales de atencin a poblacin desplazada e INCORA/INCODER). La distribucin del territorio despojado incluy cambios en el modelo productivo rural y aumentos en los niveles de concentracin de la propiedad rural y pobreza. Este caso es explcito en una gran parte de la costa Atlntica, especialmente en Magdalena, donde los niveles de apropiacin de propiedad rural con posterioridad a la perpetracin de masacres, implicaron en principio una alta migracin y cambios poblacionales, y posteriormente cambios drsticos en los usos del suelo, especialmente en la siembra de Palma Aceitera y el deterioro de formas de economa campesina (AGRONET, 2011). La importancia de una alta participacin de las lites regionales incluy la generacin de polticas pblicas funcionales al despojo, como el programa Agro Ingreso Seguro del ministerio de Agricultura (2003-2010), mediante el cual se otorgaron altos subsidios a grandes propietarios en siembra de Palma, mucha de esta en parcelas que haban registrado medidas de proteccin. Un 1% de los beneficiarios del programa accedi a recursos superiores a los 500 millones de pesos, mientras que el 78% recibi recursos inferiores a un milln (LPEZ, 2011). Las lites regionales de la costa Atlntica incidieron en la poltica agraria nacional a favor de nuevos propietarios y tenedores de tierra de poblacin desplazada, con mayores niveles de planeacin sobre el uso del suelo que en otros departamentos, situacin que pretende ser revertida en parte con la Ley de vctimas y restitucin de tierras. No obstante, segn la caracterizacin situa-

cional de estos departamentos, la implementacin tal y como se ha reglamentado no contempla una serie de riesgos derivados del contexto, que muestran potenciales afectaciones del proceso en general. Principales riesgos para la restitucin de tierras en el departamento del Magdalena Si algo caracteriz los aos de implantacin del orden rural paramilitar en Magdalena fue el detrimento de las sociedades agrarias y la participacin del narcotrfico en la conformacin de lites polticas y econmicas de la regin. Esta participacin contina siendo uno de los principales problemas al realizar un clculo ms exacto sobre los niveles de despojo. Los tipos de lite en la costa Atlntica promovieron sistemas privados de apropiacin y de seguridad que se fundamentaron inicialmente en ejrcitos privados pequeos y posteriormente en el Bloque

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Norte y el Frente de Resistencia Tayrona de las AUC. La modificacin de la frontera agraria en esta zona se realiz con recursos de campesinos desplazados, sin sustento en productividad, generando altos niveles de pobreza rural (REYES, 2009). El departamento sufri cambios drsticos en la estructura

econmica del campo desde 1997, ambos caracterizados por ser procesos altamente violentos en cabeza del acuerdo entre las AUC y lites regionales. Los cambios en la estructura econmica tambin generaron que la rentabilidad de la produccin agrcola se ampliara en sus plazos, por lo que el costo de produccin se increment y solo

quien tenga una alta disposicin de efectivo sin necesidad de altas tasas de retorno por la inversin puede acceder a ellas. La compra venta en zonas violentas contribuy a abaratar los precios de hectreas que ya atravesaban por una crisis econmica.

Mapa 2. Riesgo asociado a modalidades de despojo en Magdalena

Fuente: La compra de tierras por narcotrfico en Colombia (Reyes, 1997); Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada; Base de Datos Corporacin Nuevo Arco Iris. Procesamiento de Datos: Observatorio del Conflicto Armado Corporacin Nuevo Arco Iris.

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Segn el mapa, solo en 4 municipios del departamento se present compra de tierras por narcotraficantes (Reyes, 1997). El despojo asociado a la presencia del narcotrfico tuvo como patrn desde 1998 la relacin directa con estructuras paramilitares ms organizadas y con un nivel de vnculos con el aparato pblico ms altos que en varias regiones, dada la antigua vocacin al contrabando de varias de las familias ms prestantes en el departamento. Esto tambin permiti, que los municipios con mayores impactos del desplazamiento forzado, tuvieran despus de la perpetracin de los desplazamientos forzados masivos de los noventa una mayor propensin hacia los cambios violentos en los modos productivos y las economas rurales. Respecto al riesgo asociado a los tipos de despojo, aquellos municipios donde se present confluencia entre compra de tierras por
Fotografa: Giovanni Moreno, Archivo Revista Arcanos.

Fundacin, Aracataca y Cinaga son municipios donde posterior al despojo se implementaron proyectos palmeros.

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narcotrfico en los ochenta e inicios de los noventa, alto abandono de tierras y despojo directo o presin por venta forzada, se sitan en los niveles ms altos de riesgo, al tener una mayor cantidad de conflictos por la propiedad de diferentes tipos, incluyendo varios reclamantes sobre un predio, alta presin por parte de testaferrato del narcotrfico y posibles proyectos productivos asociados al desplazamiento forzado, como es el caso de la palma africana. Adicional a esto, la confluencia de 3 tipos de apropiacin de tierra que tuvieron relacin con utilizacin de acciones violentas y la tradicin de legalizacin de predios del narcotrfico y testaferratos, hacen que municipios como Zona Bananera, Fundacin, Cinaga y el distrito de Santa Marta sean ubicados en las zonas con mayor riesgo de intervencin negativa de beneficiarios del despojo. En el caso de la Zona Bananera, familias con inversiones agrcolas como los Dvila, Lacouture, Riascos, Diazgranados y Dangond, destinaron una parte de recursos provenientes del narcotrfico de los ochenta en un modelo de compra de tierra y posterior renta. Durante esta dcada, los convenios con la Compaa Frutera de Sevilla y el Gobierno Nacional, entregaron predios baldos a familias de la regin para la explotacin de banano en el municipio de Zona Bananera60. Desde ese momento, los predios fueron sujetos de declaraciones de baldos, posteriores adjudicaciones, sucesivos despojos por parte de ejrcitos privados como Los Matapatos al servicio de la familia Riascos, retornos de poblacin campesina, asesinatos de lderes y reclamantes de tierra, y finalmente desplazamiento por parte del Bloque Norte de las AUC y posterior compra presionada de tierra por parte de la Sociedad Agrcola de inversin de la familia Riascos, tradicionalmente propietaria de predios en el departamento61. Otros de los riesgos importantes son los cambios econmicos en la estructura productiva rural asociados al desplazamiento forzado. A este respecto, los municipios donde se present una mayor dinmica de cambios bruscos en la propiedad rural, y aquellos que registraron compras masivas de tierra son Sabanas de San ngel, Cinaga, Fundacin, Pivijay, Chibolo y Sitio Nuevo. De estos municipios, aquellos que se encuentran en riesgo de intervencin de Bandas Criminales en el proceso de restitucin son Chibolo, Fundacin, Aracataca y Sabanas de San ngel. Un caso importante para sealar es el del distrito de Santa Marta, dado que fue una de las zonas ms importantes de compra masiva ilegal de tierra del departa60 En 1984 se adjudicaron los predios La Francisca I y II, y las fincas El Tiempo, La Vanessa, Playita, entre otras. Informacin suministrada por el INCODER regional Magdalena. 61 AMAYA, Patricia. Riesgos para la Restitucin en el Departamento del Magdalena. Informe presentado en diciembre de 2011 a la Corporacin Nuevo Arco Iris.

En el 2003, la estrategia de despojo involucr funcionarios del INCORA que revoc en un mes la adjudicacin de 134 predios a familias campesinas, bajo el argumento de incumplimiento de pago de crditos quince aos atrs.

mento, y aunque la presencia de grupos armados se circunscribe en gran parte a Bandas Criminales, recientemente se han recibido denuncias de presin por desalojo de predios, especialmente mediante abuso sexual a mujeres sobrevivientes o reclamantes y presiones sistemticas violentas contra pobladores, al igual que en Zona Bananera y Fundacin62. Los niveles municipales de riesgo coinciden con la huella violenta del departamento, especficamente de las zonas vctimas de masacres. Zona Bananera, Fundacin, Pivijay y Chibolo registraron un tipo de despojo que presenta una asociacin directa con nuevas inversiones en palma africana, en el mismo perodo cuando se registr la mayor presencia violenta de las AUC.
62 Las denuncias fueron recepcionadas por la Corporacin Nuevo Arco Iris en visitas a terreno y trabajo de campo con organizaciones sociales y de vctimas en el departamento.

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Es la misma situacin de una parte de la Sierra Nevada de Santa Marta, cuyos antecedentes de intervencin de ejrcitos privados en apropiacin de predios se remontan a la poca de las Autodefensas del Mamey al mando de Hernn Giraldo, con el objetivo de cultivar marihuana y posteriormente coca con las AUC (UNDOC, 2007). La destinacin de una parte de los predios de la Sierra fue produccin de Palma Aceitera (AGRONET, 2011). El grfico 1 muestra la coincidencia en el tiempo de los aos de mayor desplazamiento y el aumento de hectreas sembradas de palma.
Grfico 1. Variaciones en la siembra de palma africana en Magdalena, 1987-2010.
Variaciones en la siembra de palma africana 1987 - 2009 Magdalena

Con posterioridad a las masacres entre el 2000 y el 2004, se inician compras masivas de tierra de poblacin desplazada y se genera al mismo tiempo una oleada migratoria campesina que se ubica en condiciones muy precarias en parcelas de baja calidad o en predios abandonados.

Nmero de Has

rea Cosechada Has


Ao

Produccin (Ton)

Fuente: Agronet, Ministerio de Agricultura. Procesamiento: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

No todos los predios abandonados tuvieron las mismas caractersticas de despojo. En la zona rural de Santa Marta se registran la mayor cantidad de hectreas abandonadas dentro del departamento. La coincidencia entre la perpetracin de masacres, nmero de hectreas abandonadas y poblacin desplazada con los distritos electorales, fortaleza de lites polticas regionales como Trino Luna y Jos Domingo Dvila, conjugaron, por una parte, una gran cantidad de tierra despojada con destinacin a siembra de Palma Aceitera, y por otra, garantizaron la permanencia de lites en el poder por va de la intimidacin violenta y el fraude electoral (LOPEZ, 2009). La injerencia directa a nivel de administraciones locales permiti tambin generar un entramado institucional para titular, adjudicar, comprar y especular sobre predios de poblacin desplazada, tal como lo sealan los pactos de Chibolo y Pivijay, firmados entre polticos y paramilitares. Los municipios como Santa Marta, Fundacin, Cinaga, Aracataca y Pivijay tambin coinciden en ser los de mayor siembra actual de Pal154

ma de Aceite en el departamento y los de mayor nmero de poblacin expulsora, mientras la regin de la Cinaga seca se ha destinado al cultivo de pastos para ganado. Un anlisis de la recomposicin poblacional muestra los niveles de repoblamiento en zonas de destinacin productiva como la zona palmera, mientras que en otro tipo de municipios donde se registr abandono como la Sierra Nevada el repoblamiento fue escaso. Otro aspecto importante es la desconfianza de la poblacin en las instituciones pblicas regionales, dada la participacin de varios funcionarios en la legalizacin de predios despojados desde 1997. La percepcin sobre desconfianza en las instituciones tambin es mayor en aquellos municipios donde el paramilitarismo logr regular y controlar una parte del aparato pblico. Fundacin, Zona Bananera, la zona rural de Santa Marta y Cinaga presentan los mayores niveles de desconfianza. El despojo de tierra en Zona Bananera entre 1997 y el 2004 se asoci a los homicidios selectivos de jornaleros del banano, y a la perpetracin de masacres. Un ejemplo de esta situacin es el caso de los predios La Francisca I y II, que fueron adjudicados por el INCORA entre otros a un exmilitante de las AUC y favorecieron al empresario palmero Jaime Serrano Martnez63.
Grfico 2. Porcentaje de denuncias de despojo por municipio en Magdalena
Porcentajes de denuncias de despojo por municipio departamento del Magdalena
Nmero de predios denunciados por despojo, Aracata, 10, 19%

An con posterioridad a los desplazamientos y despojos, sobrevive una parte importante de liderazgo campesino en la zona, con vocacin de economa campesina en algunas partes bajas de los Montes de Mara.

De los predios denunciados como despojados al programa de tierras, el municipio de Fundacin presenta el 36% de todas las denuncias recepcionadas, seguido del municipio de Aracataca (19%), Chibolo (11%) y Zona Bananera (9%). Fundacin, Aracataca y Cinaga son municipios donde posterior al despojo se implementaron proyectos palmeros. Entre los beneficiarios del despojo de tierras en el departamento, tambin encontramos al empresario palmicultor Jaime Martnez Cadavid, a la familia Vives Lacuoture, al excandidato a la gobernacin del Magdalena, Joaqun Gutirrez y a Filadelfo Daza, terrateniente tradicional del departamento. En el 2003, la estrategia de despojo involucr funcionarios del INCORA que revoc en un mes la adjudicacin de 134 predios a familias campesinas, bajo el argumento de incumplimiento de pago de crditos quince aos atrs. La cifra es considerable si se toma en cuenta que entre 1996 y el 2002 solo se haban revocado
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Nmero de predios denunciados por despojo, Fundacin 19, 36%

Nmero de predios denunciados Nmero de predios denunciados por despojo , El Pion, 1, 2% por despojo, El Pion, 1, 2%

Nmero de predios denunciados por despojo , Pueblo Viejo , por despojo, Pueblo Viejo 2, 4%

Nmero de predios denunciados

Nmero de predios denunciados Nmero de predios denunciados por despojo, Salamina, 1, 2% por despojo , Salamina, 1, 2% Nmero de predios denunciados por despojo, Otros, 5, 10% Nmero de predios denunciados por despojo Pivija, 3, 5% Nmero de predios denunciados por despojo, Sitio Nuevo, 2, 4% Nmero de predios denunciados por despojo, Cienaga, 3, 6% Nmero de predios Nmero de predios denunciados por despojo, Zona denunciados por despojo, Bananera, 5,9% Chibolo, 6,11%
Nmero prediosdenunciados denunciados Nmero de de predios por despojo , Algarrobo, 2% por despojo, Algarrobo, 1,1, 2%

Fuente: Programa de Tierras, Accin Social. Procesamiento Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

63 Jaime Serrano Martnez, con proyectos de Palma en Aracataca y la zona circundante, accedi a programas gubernamentales de apoyo al cultivo de palma. La tierra en la cual se implementaron varios de estos proyectos, se encontraba con medida de proteccin por ser parte de territorio de poblacin desplazada. Informacin suministrada por el INCODER y entrevistas en terreno realizadas por la CNAI en el ao 2011.

80 predios. La concentracin de la cancelacin de predios ocurre en los municipios de Chibolo, Pivijay y Ariguan, especialmente en municipios donde Jorge 40 haba generado altas capas de desplazamiento. Es en estos predios y municipios donde se puede asegurar que hubo una relacin directa de Jorge 40 como beneficiario directo del despojo, as como de varios de sus mandos y algunos testaferros. La firma del llamado Pacto de Chibolo entre grupos paramilitares y lites polticas/econmicas, gener un alto nmero de beneficiarios a partir de los hechos de revocatoria del INCORA.
Cuadro 2. Despojo de tierra en el Magdalena segn el Pacto de Chibolo64 Municipio*
Sitio Nuevo Zona Bananera Cinaga Santa Marta Aracataca Fundacin Pivijay Chibolo Tenerife Plato Ariguan El Banco Total

El caso de Palmira la Negra muestra cmo el ensaamiento contra la comunidad afro por parte de potenciales nuevos colonos lleg a revivir relaciones de sometimiento con la comunidad, a diferencia de las zonas meramente campesinas.

Predios revocados en el 2003


12 1 2 1 2 2 24 47 8 2 32 1 134

Desplazamientos 2000-2009 (Accin Social)


5.373 22.443 22.937 62.889 13.557 36.649 17.430 3.415 2.022 7.385 3.287 197.387

Homicidios 2000-2009 (Accin Social)


24 257 2.696 4.324 384 813 144 86 76 346 323 9.473

* Los municipios donde se produjo mayor despojo de tierras son Chibolo, seguido de Ariguani y Pivijay (Veredas Corral Nuevo, El Bajo, La Lucha, La Paz, Palermo, Parate Bien, Villa Luz, La Divisa, Nueva Zelandia, Punto Nuevo, Vayan Viendo, Vida Nueva, Buenos Aires, El Petate, Dios Ver, Playn Redondo, Monte Bello, Ya lo vers, El Ejemplo, Tropelin, La Unin, Las Angustias, Cambio de Vida, Santaf, Lucitania, Nueva Idea, Los Mellos, El Revolcn, Tamac, La Florida, La Envidia, Nuevo Horizonte, Flor de la Belleza, Las Mercedes, las Vegas, Pueblo Nuevo, en Sabanas de San ngel, Santa Rita, Remolino, El Retorno, Guaimaro, El Torito. En Chibolo las Fincas la Pola, El Encanto (1.195 has compradas por INCORA en 1990 a Jaime Barrios, ganadero), La Paliza, Oceana, Parapeto, (17 mil has adjudicadas a 253 familias en Unidades agrcolas por INCORA en 1991).

Los principales beneficiarios y testaferratos, identificados, fueron Jorge 40, Augusto Tuto Castro, Sal Severini, Pedro Snchez Gamarra, Miguel Gnecco Pacheco alias Don Armando, Neyla Alfredina Soto Ruiz alias Doa Sonia o La Sombrerona y Omar Montero Martnez alias Codazzi65. Tambin fue alta la relacin de funcionarios y polticos respecto a la apropiacin ile64 Fuente: INCODER Nacional; Registrado por Verdad Abierta. En: http://www.verdadabierta.com/la-historia/1438-condenan-a-cinco-politicos-del-magdalena-porpactos-de-chivolo-y-pivijay 65 Ibd.

gal de tierras baldas, especialmente en la Sierra Nevada de Santa Marta y en el Parque Tayrona. El control de Hernn Giraldo sobre la Sierra y los acuerdos entre el Bloque Norte y familias polticas locales permitieron la creacin de una amplia red de funcionarios pblicos pertenecientes al INCORA/ INCODER que titularon de forma ilegal predios protegidos de la nacin, beneficiando a 261 propietarios, la mayor parte de ellos pertenecientes a familias polticas locales. Baha Concha y Neguanje son los lugares ms afectados por este tipo de fraude (CNAI, 2011). A nivel departamental, varios de los retos para la aplicacin de la poltica de restitucin de tierras, y posteriormente de desarrollo rural, implica el anlisis de diferentes situaciones respecto a reacciones de actores o a variaciones en el contexto, entre las que resaltamos las siguientes:

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a) Vigencia de intereses relacionados con grupos ilegales, Bacrim o reorganizacin de viejas estructuras del paramilitarismo, entre ellos Los Paisas, Los Urabeos y Los Rastrojos y de antiguos jefes de frentes con permanencia en zonas de despojo como es el caso de Chibolo con Codazzi y Jorge Castro, hermano de Augusto (Tuto) Castro, que ejercen presin para la compra de tierras en municipios como Chibolo y que podra estar asociado a proyectos agroindustriales como la caa de azcar, la palma africana y la reforestacin, sobre los cuales hay indicios en predios como Santa Martica, en el municipio de Pivijay y en los municipios de la antigua Zona Bananera. b) Ausencia de conocimiento tanto de la mayora de las instituciones como de las vctimas frente a la Ley y los procesos, y una percepcin altamente negativa de las instituciones pblicas por parte de la poblacin vctima. c) Presencia de un mercado irregular de tierras y alto nmero de especulacin sobre el valor de los predios. d) Altos niveles de pobreza rural relacionados con los aos de desplazamiento y despojo de tierra que contribuye a la agudizacin de conflictos entre campesinos, empresas y proyectos agroindustriales. e) Alto nivel de riesgo para comunidades reclamantes que decidan retornar a los predios, especialmente aquellas con mayor nivel de organizacin. El departamento de Sucre y la regin de Montes de Mara66 En Montes de Mara, a diferencia de Magdalena, la presencia paramilitar encuentra una lite de vocacin agropecuaria, pero sin tradicin de inversin. En Sucre, San Onofre, Ovejas, Colos y Los Palmitos registraron un alto nmero de poblacin desplazada desde 1998. Estos municipios coinciden con un nmero elevado de abandono de tierras. En Bolvar, los municipios de Mara la Baja y Carmen de Bolvar sufrieron un dramtico cambio poblacional seguido por una estrategia de compra masiva de predios por parte de inversiones mayoritariamente antioqueas. Una de las caractersticas ms importantes de la regin de Montes de Mara es la existencia hacia inicios de los noventa de unos ndices bajos de concentracin de propiedad rural, a diferencia de otros departamentos de la costa (MACHADO, 1996), principalmente
66 La regin de Montes de Mara est integrada por 15 municipios. Del departamento de Bolvar: Crdoba, Carmen de Bolvar, Mara la Baja, El Guamo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. Del departamento de Sucre: Colos, Chaln, Morroa, Ovejas, Los Palmitos, Palmito, San Onofre y Tol Viejo.

por el alto nmero de hectreas tituladas por el INCORA en la dcada del ochenta. Los cultivos de latifundio en la regin se centraban en la produccin de Tabaco Negro para exportacin (AGRONET, 2011) permanecieron hasta los noventa como extensiones grandes y medianas de tierra, mientras que aument el mini y microfundio con economas campesinas precarias de productos de pancoger. La crisis del tabaco y la transformacin de las grandes fincas tabacaleras al ganado pecuario, provoc un aumento del desempleo rural y una paulatina transformacin de las grandes extensiones de tabaco en fincas ganaderas de baja inversin (DANIELLS, 2011). El anlisis de los homicidios y masacres en Sucre muestra un pico importante de violencia a mediados de los noventa, momento en el que hacan presencia los frentes 35 y 37 de las FARC que utilizaron a los Montes de Mara como refugio y corredor de movilidad, al igual que la guerrilla del ELN. Los primeros desplazamientos en la regin generaron ocupaciones de tierra por parte de poblacin campesina y pobre, especialmente en los municipios de Sucre como Los Palmitos y el repoblamiento de la regin se gener alrededor de la ocupacin campesina de la tierra, con una alta animadversin del gremio ganadero.

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Fotografa: Giovanni Moreno, Archivo Revista Arcanos.

La aparicin del Frente Montes de Mara (posteriormente Bloque Hroes de los Montes de Mara de las AUC) en 1997 fue funcional a la disputa precedente por la propiedad rural, por lo que una parte importante de su presencia militar, especialmente en el municipio de San Onofre, gener la mayor cantidad de desplazamiento forzado, sin una correlacin inmediata con un cambio en el orden productivo, ms all de la concentracin de la tierra o la ocupacin temporal. No obstante, las relaciones de intercambio con las lites se concentraron en el establecimiento de un mercado informal de tierra que permiti el enriquecimiento de intermediarios y la llegada de altas inversiones agrcolas, especialmente de siembra de madereables y maz para ganado.

En Bolvar, los cambios poblacionales en el Carmen de Bolvar y el alto nmero tanto de masacres como de poblacin desplazada, lo convierte en la principal zona de tierra arrasada de la regin de Montes de Mara. La motivacin inicial del despojo provino de los acuerdos con sectores ganaderos que modificaron la estructura productiva del municipio y obtuvieron altas ganancias con las ventas

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de predios que se encontraban protegidos a raz de los desplazamientos forzados de la regin. El Carmen de Bolvar lleg a abandonar el 90,20% del total de su rea rural apta, siendo tambin el municipio con mayor nivel de personas expulsadas y repoblamiento. Se estima que un 70% de las hectreas abandonadas en el municipio fue comprada con irregularidades (SUPERINTENDENCIA, 2011). El tipo de masacres perpetradas, como es el caso del Salado, El Chengue, y Macayepo, estuvieron planeadas de forma conjunta con lites, que para el caso de Sucre no presentan diferenciacin entre la poltica y la economa, sino que por el contrario se organizan bajo estructuras de clanes familiares. En la zona de los Montes de Mara, la estrategia fundamental del despojo fue la presin para la venta de los predios de poblacin desplazada y la venta fraudulenta de los mismos. La comandancia de las AUC de Diego Vecino y de Rodrigo Mercado Cadena premiaban con fincas y cuotas de tierras la poblacin afn, y en varios casos, como en la vereda Libertad corregimiento de San Onofre el confinamiento de la poblacin como base de apoyo al modelo paramilitar de Vecino, ms local que en otras regiones, evit que la poblacin fuera despojada de sus tierras de trabajo. El fraude y la venta en San Onofre iniciaron con posterioridad al ao 2003, utilizando oficinas de registro pblico y funcionarios de INCORA-INCODER. Con posterioridad a las masacres entre el 2000 y el 2004, se inician compras masivas de tierra de poblacin desplazada y se genera al mismo tiempo una oleada migratoria campesina que se ubica en condiciones muy precarias en parcelas de baja calidad o en predios abandonados. Ya la regin de Montes de Mara haba registrado compra de tierra por narcotraficantes en los ochenta con el fin de acceder de forma ms sencilla a la carretera a Cartagena (REYES, 1998). Inicialmente la compra se presenta en los municipios de Tol, Toluviejo y San Onofre, mientras que en los noventa se registran en Tol, Tol viejo, Palmito y Sampus. En el caso de ambos departamentos, los datos indican que a menor infraestructura, mayor cantidad de tierra comprada por el narcotrfico (REYES, 2008). La meta inicial de la compra de tierra en Montes de Mara fue producto del aumento de precios y las posibilidades de especulacin, con excepcin de las compras realizadas por las empresas reforestadoras con un objetivo productivo especfico, y al mismo tiempo los niveles de ensaamiento y crueldad de las acciones blicas y masacres en la regin (CMH, 2010) se explicaron en la intencin de aniquilamiento de los liderazgos campesinos en conflicto permanente con la ganadera extensiva del departamento. An con posterioridad a los desplazamientos y despojos, sobrevive una parte importante de liderazgo campesino en la zona, con vocacin de economa campesina en algunas partes bajas de los

El caso de la principal fiduciaria utilizada para compra de tierras, FIDUCOR concentr posteriormente la compra de tierras en Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno por parte de las agropecuarias. Montes de Mara. De esta forma, se presentan dos vertientes importantes a nivel subregional. Una primera corresponde al despojo directo en Montes de Mara, particularmente en Mara la Baja, el Carmen de Bolvar y San Onofre, mientras que otra consisti en un desplazamiento paulatino y ventas forzadas de tierras en los municipios de Morroa, los Palmitos, Sucre (Sucre) y otros aledaos. Segn las solicitudes de proteccin individual de bienes registradas, el desplazamiento paulatino y gota a gota tuvo un impacto en el despojo tan alto como en el caso emblemtico de los Montes de Mara. A diferencia de otros departamentos, la migracin no produjo cambios fundamentales en mayor productividad de un tipo de cultivo o de la misma ganadera. Segn el Ministerio de Agricultura, la concentracin de la tierra en el departamento conllev un proceso de tierra ociosa meramente especulativo en detrimento de la productividad agraria (AGRONET, 2011). Sucre desde los ochenta registr

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uno de los niveles ms bajos de concentracin de tierra de la costa Caribe, aunque posterior a 1998 el proceso se revirti. La persecucin a lderes comunitarios fue el inicio del modelo de despojo. Posterior a la ruptura del tejido social por va de la muerte de un familiar, la tortura o la intimidacin selectiva, se proceda a presionar la venta. En el caso de este testimonio, el grupo de 18 fincas del corregimiento de Macayepo fue posteriormente adquirido por el inversionista Alfredo Quessep, a pesar de estar vigente la medida de proteccin. En el caso particular, ocurrido en el 2001, el INCORA realiz los trmites de legalizacin. La estrategia en Macayepo, al igual que en San Onofre utiliz mecanismos de tortura con el fin de generar rupturas contundentes con la estructura social existente. El mismo caso se gener en Pajonalito, corregimiento de San Onofre, donde la compra masiva de tierras ascendi a ms de mil hectreas, la mayora de poblacin afrodescendiente que se desplaza en su mayora a Cartagena. En el corregimiento de Palmira La Negra y la vereda Pajarito, la poblacin afrodescendiente vivi un proceso de ensaamiento por parte de Rodrigo Mercado que se extendi hasta el 2005. En esta zona s se present inversin por parte de la Reforestadora ARGOS, principalmente en Palma de Teca. El caso de Palmira La Negra muestra cmo el ensaamiento contra la comunidad afro por parte de potenciales nuevos colonos lleg a revivir relaciones de sometimiento con la comunidad, a diferencia de las zonas meramente campesinas. La proteccin de los predios comprados de forma masiva es actualmente pagada por la empresa ARGOS a grupos privados armados que prestan seguridad y generan un ambiente de intimidacin constante para la poblacin que repobl o permanece en la zona, y mucho ms para la poblacin con intenciones de solicitar restitucin de sus bienes. De igual forma sucedi con la finca Las Pitas, del municipio de Tol, que por ser colindante con el golfo de Morrosquillo. En este caso se enviaron hombres armados de Cadena que fijaron el precio de la venta y posteriormente se realiz la misma con adquidiscencia del personero de San Onofre. En la finca Las Pitas, la intimidacin de los hombres de Cadena lleg al nivel de quema de casas y asesinato de pobladores.

En la zona de Montes de Mara, la tensin entre campesinos y terratenientes puede llegar a tener desenlaces violentos, incluso por el registro reciente de milicianos de guerrillas que intentan entablar comunicacin con la organizacin campesina que se est conformando nuevamente.

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Mapa 3. Riesgo asociado a modalidades de despojo en Sucre

Fuente: La Compra de Tierras por Narcotrfico en Colombia (Reyes, 1997); Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada; Base de Datos Corporacin Nuevo Arco Iris. Procesamiento de Datos: Observatorio del Conflicto Armado Corporacin Nuevo Arco Iris.

Segn el mapa 367, en Sucre fue mucho ms generalizada la compra de tierras por el narcotrfico (Reyes, 1997), al igual que el abandono de tierras has67 El mapa 3 consigna las mismas variables que el mapa 2.

ta 1998. El despojo directo desde esa poca fue menor que en el caso del Magdalena, aunque muy concentrado en la regin de Montes de Mara, que incluye tambin al departamento de Bolvar. El despojo asociado a la presencia del narcotrfico tuvo como patrn desde 1998 la relacin directa con estructuras paramilitares ms organizadas y con un nivel de vnculos con el aparato pblico ms altos que en varias regiones, dadas la antigua vocacin al contrabando de varias de las familias ms prestantes en el departamento.

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Respecto a los impactos de los cambios bruscos en la destinacin productiva de la tierra, el caso de Sucre resulta interesante en relacin al resto de la regin de Montes de Mara. Mientras en el Carmen de Bolvar, el abandono de hectreas lleg a casi el 90% del territorio municipal, en Ovejas, San Onofre o Los Palmitos no se registraron cambios tan bruscos en la economa como en el caso del Carmen. En Sucre, la destinacin tanto de los predios abandonados como del despojo directo fue un mercado informal muy especulativo sobre los precios de la propiedad rural, que fue aprovechado en su gran mayora por capital antioqueo que entra masivamente a realizar compra de tierra sobre predios de poblacin desplazada, la mayora de ella con irregularidades graves en la adquisicin de los mismos (SUPERINTENDENCIA, 2011). Por venta masiva se entiende la adquisicin de 5 o ms predios en los ltimos 5 aos. Mediante esta modalidad, negocios fiduciarios y usufructos se celebraron con predios de poblacin desplazada en los municipios de Carmen de Bolvar, San Onofre, Ovejas, Chaln y los Palmitos. Las principales irregularidades segn la superintendencia de Notariado y Registro se presentaron en las aprobaciones del comit municipal de atencin a la poblacin desplazada (Ley 387) y el levantamiento de las medi-

das de proteccin, al igual que en la adquisicin de tierras del Fondo Nacional Agrario.
Grfico 3. Concentracin de Irregularidades en la Compra masiva de Predios registrados por el Fondo Nacional Agrario
Concentracin de irregularidades por tipo y municipios en la compra de tierras de los predios del FNA de los Montes de Mara irregularidades en la autorizacin del Comit

Irregularidades en la venta

Irregularidades en segregacin, mltiples ventas, inscripcin

Fuente: Super Intendencia de Notariado y Registro.

El grfico 3 seala la concentracin de las irregularidades en la compra de tierras por tipo y por municipio en la regin de Montes de Mara. De esta forma se muestra que los dos comportamientos principales mediante los cuales se compr de forma irregular tierra de poblacin desplazada, fueron la presin o soborno al comit para el levantamiento de las medidas de proteccin, y la venta masiva por encima de lo sealado por la ley. El caso de la principal fiduciaria utilizada para compra de tierras, FIDUCOR concentr posteriormente la compra de tierras en Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno por parte de las agropecuarias. El Ministerio de Agricultura encontr que 19 predios sobre los cuales se realizar el proyecto son de propiedad de lvaro Echeverra por intermedio de la empresa Tierras de Promisin S.A., y se encuentran en irregularidades consignadas por la Superintendencia de Notariado y Registro. La adquisicin irregular se hizo mediante usufructo y constitucin de patrimonios autnomos. La legalidad de la asignacin del Certificado de Incentivo Forestal solicitado por la empresa est en cuestionamiento por parte del Ministerio de Agricultura (MINAGRICULTURA, 2011). Otro caso importante por las caractersticas del municipio es el de Los Palmitos en Sucre. En este caso particular, dado que los primeros desplazamientos se presentaron hacia el ao 1998 con la presencia de los frentes 35 y 37 de las FARC, la tierra abandona-

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da fue rpidamente ocupada por nueva poblacin campesina. El municipio a pesar de que recibi ms de 600 solicitudes, las irregularidades en la compra se presentan como nico caso por segregacin de predios para generar nuevos folios y eludir las solicitudes de proteccin. La especificidad de Los Palmitos muestra que la compra a diferencia de otros municipios de Montes de Mara se gener por poblacin campesina de recursos limitados, razn por la cual existe al da de hoy un acuerdo tcito de silencio entre los campesinos de la zona para ocultar los antiguos propietarios de las parcelas de las que ahora son ocupantes. En Ovejas, segn lo declarado por el representante a la Cmara Ivn Cepeda (CEPEDA, 2011), se negociaron 3.000 hectreas de tierra en el ao 2010, todas estas vendidas por debajo de su valor real. El municipio de Ovejas registr la mayor cantidad de compra masiva por la empresa Reforestadora del Caribe, que actualmente segn denuncias en la zona, promueve formas de presin a la poblacin que an no ha desalojado la zona (CDHH, 2011). Alrededor de esta caracterizacin, podemos concluir que los riesgos para Sucre se organizan en dos niveles: Un primer nivel se registra en municipios de Montes de Mara para pobladores que an conservan su tierra en zonas de compra masiva. A este respecto, Ovejas y San Onofre representan los mayores riesgos identificados, particularmente por desconfianza en la aplicacin de la ley por parte de las autoridades y la presin violenta a lderes calificados que ha incluido casos de abuso sexual a mujeres poseedoras de predios (ILSA, 2011). Los pobladores, al igual que en Ovejas, identifican en San Onofre la presencia de narcotraficantes y de Bandas Criminales en el casco urbano como protectoras de compradores de predios masivos. De igual forma, se considera que la poltica municipal y las familias en el poder favorecern en la aplicacin de la ley a las empresas que realizaron la compra masiva de predios en los Montes de Mara. Este es el mismo caso del Golfo de Morrosquillo (Tol y Coveas) donde los mapas indican los mayores grados de impacto de la violencia reciente y se teme despojos una vez entre en rigor la ley. La tensin entre gobiernos regionales y municipales y el Gobierno Nacional en la aplicacin de la poltica muestran cmo se ha favorecido desde lo local la inversin masiva en tierras y los cambios bruscos en la economa rural por encima de las economas campesinas. En la zona de Montes de Mara, la tensin entre campesinos y terratenientes puede llegar a tener desenlaces violentos, incluso por el registro reciente de milicianos de guerrillas que intentan

El problema central para implementar una poltica pblica en ordenamiento rural con el componente de restitucin de tierras es la permanencia de los rdenes rurales establecidos bajo el modelo paramilitar, y su resistencia para acatar fallos judiciales o renunciar a la titularidad de un predio. entablar comunicacin con la organizacin campesina que se est conformando nuevamente. Un segundo nivel de riesgo se presenta en Colos, Los Palmitos y Morroa, municipios donde el desplazamiento forzado de los noventa y el repoblamiento fue mayor. En esta zona, la ocupacin reciente de los predios no indica compra masiva sino migraciones de campesinos de otras zonas del pas, por lo cual el nmero de reclamantes de predios es alto, desbordando la capacidad institucional y a los gobiernos locales que en estos municipios muestran mayor disposicin a la restitucin pero carecen de capacidad. La comunidad desplazada de Morroa manifiesta que los principales riesgos estn derivados de conflictos dentro de la misma comunidad, de temor al retorno, de la prdida de nocin de

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territorio y de la fragilidad del movimiento campesino, fuerte en las dcadas anteriores. Los rdenes rurales violentos y las posibilidades de restitucin de tierra La Ley 1448 constituye un acuerdo de mnimos sobre dos aspectos conexos. En primer lugar se encuentra el derecho de las vctimas a ser restituidas en las condiciones iniciales en las cuales se gener el despojo. Y, en segundo lugar se encuentra el ordenamiento productivo del campo bajo nuevas circunstancias que fueron establecidas por un orden social armado que modific la estructura rural de las regiones. Respecto al primer punto, la reglamentacin de la ley debe tener en cuenta diversos factores, entre otros la posible emergencia de nuevos conflictos violentos alrededor de las disputas por la titularidad de un predio, especialmente en los casos de ocupacin de poblacin campesina y de alta migracin posterior a los desplazamientos. No obstante, el problema central para implementar una poltica pblica en ordenamiento rural con el componente de restitucin de tierras es la permanencia de los rdenes rurales establecidos bajo el modelo paramilitar, y su resistencia para acatar fallos judiciales o renunciar a la titularidad de un predio. El centro del orden social rural fueron las redes de lites que provean de una clientela estable al grupo armado, situacin que se mantiene peligrosamente junto a una alta oferta violenta y de prestacin de servicios privados de seguridad de forma ilegal. La manera como el pas, antes de los ochenta, asumi el hecho de que las instituciones estatales se basaran en el ejercicio privado y de facto sobre lo pblico fue una de las causas para que el paramilitarismo apareciera y, posteriormente, se unificara a nivel nacional. Incluso incidi en que varios de estos ejrcitos se integraran bajo una doctrina contrainsurgente particular. En este orden de ideas, ms que la fuerza militar de los movimientos guerrilleros de la poca, fue la amenaza de cambio drstico en las estructuras del poder poltico o formas de apertura moderna que se encontraban en las reivindicaciones de varios movimientos sociales, entre ellos el agrario que entraba en la dcada fortalecido de las movilizaciones rurales de los aos ochenta68.

Es un hecho que la mayor parte de los predios no van a retornar a sus propietarios originales, sino que se har uso de indemnizaciones que permitan no romper de forma drstica las nuevas cadenas productivas. An as, el reto de adecuacin de baldos y de ubicacin de zonas de reserva campesina que permitan conservar niveles de economa campesina entra en contradiccin con la formulacin de la poltica de desarrollo rural en los borradores presentados. En el marco del gobierno Santos est cambiando el que la tenencia de la tierra pasara a ser no demandable, y su requerimiento, punible. Con la llegada al campo de los grupos paramilitares y las Autodefensas de los ochenta, su caracterstica de formacin y relacin con sectores mayoritariamente latifundistas en la poca, provoc que de facto se asumiera la demanda rural por tierra con un discurso subversivo, situacin que se mantiene en algunos sectores al da de hoy. Gran parte del ensaamiento violento contra comunidades campesinas se present por la vinculacin a la ideologa contrainsurgente del campesino, como una suerte de enemigo natural si su lugar de origen corresponda a zonas de presencia guerrillera, o especialmente si era propietario mediano o pequeo. Este estado de cosas gener un ambiente favorable al despojo violento y a la utilizacin del desplazamiento forzado en

68 PCAUT, Daniel (1987). Orden y Violencia. Colombia 1930-1954, Mxico, Editorial Siglo XXI.

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los noventa e inicios del siglo XXI como forma de concentracin de propiedad en pocas manos, en una parte importante de casos, sin destinacin productiva inicial. La ilegalidad e informalidad del mercado de tierras tambin provoc que la simple renta sobre la propiedad resultara beneficiosa de forma directamente proporcional al nmero de hectreas en posesin. As, los empresarios del campo optaron por no realizar inversiones importantes en el agro, fomentar infraestructura o desarrollar modelos de productividad alta, sino que destinaron gran parte del territorio a trabajos de bajo esfuerzo, y por ende de baja generacin de empleo. Otra capa importante de poblacin campesina se desplaza del campo por los cambios bruscos en los modelos agrarios y la agudizacin de la pobreza rural. El desplazamiento fue ms intenso en departamentos donde exista un precedente de alta concentracin de la propiedad rural, como es el caso de Sucre y Magdalena, principalmente porque los niveles de asentamiento de los grupos paramilitares contaron con un alto grado de aceptacin en las lites regionales, que incluy financiacin, participacin y fortalecimiento de los grupos por medio del control del aparato pblico y la realizacin de todo tipo de transacciones polticas y burocrticas (LPEZ, 2009). Segn datos de la Pastoral Social tomados de la encuesta a poblacin desplazada, un 60% de los hogares desplazados tienen algn tipo de tenencia de la tierra, lo que indica una constante en prelacin de propietarios a la hora de despoblar zonas rurales. El Gobierno Nacional intent para el ao 2001 crear un inventario de predios realizado por las autoridades locales con el fin de proteger los bienes patrimoniales de la poblacin desplazada (IBAEZ, 2009). Esta poltica al da de hoy fracas en gran parte de los municipios, debido al nivel de influencia de grupos paramilitares sobre el poder local y la regulacin de la vida social y colectiva de gran parte de los municipios con altos niveles de desplazamiento forzado. El control sobre las oficinas de registro pblico y notaras de las redes urbanas de los paramilitares impidi que se desarrollara adecuadamente el programa de proteccin. En sntesis, al da de hoy permanecen varias de las condiciones que permitieron la formacin de un orden rural violento en la mayora de departamentos de la costa Caribe. La presencia de una oferta de guerra representada en las Bandas Criminales se mantiene, e incluso incrementa su impacto sobre la economa urbana ilcita, al mismo tiempo que crecen sus posibilidades de acceso al mercado informal de tierras que no est suficientemente regulado. En el mismo sentido, es necesario desarrollar una campaa sobre los beneficiarios

En sntesis, al da de hoy permanecen varias de las condiciones que permitieron la formacin de un orden rural violento en la mayora de departamentos de la Costa Caribe.

del despojo que implique sanciones sociales ms all de la ley, sobre empresas e individuos que se lucraron sobre situaciones de despojo, especialmente en Sucre y Magdalena, donde la percepcin social de la vinculacin de lites polticas con grupos armados ilegales, economas ilcitas o mercados informales, no tiene una connotacin negativa. Es prcticamente irreversible el cambio econmico y productivo generado sobre la base de tierra despojada a poblacin campesina, lo que no implica que exista una mayor regulacin a futuro, la creacin de un mercado altamente formal de tierra y la verificacin permanente sobre las transacciones sobre la propiedad rural, al igual que estrategias de lmite a la especulacin sobre el valor de la tierra. Esto remite a la inclusin de temas de ms intervencin en la estrategia de desarrollo rural que los consignados hasta el momento en las iniciativas de ley presentadas, que continan siendo precarias y mal focalizadas.

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Por ltimo, ampliar el anlisis de riesgos ms all de los datos gruesos a los contextos especficos y detallados de las regiones de intervencin, y disear las estrategias adecuadas y flexibles a las necesidades del entorno. La infraestructura pblica debe prever que en varias de las zonas de mayor despojo y abandono de tierras, una parte importante de los conflictos se presentar entre reclamantes de tierras, dados los nmeros de ocupaciones sobre un mismo predio y los desplazamientos constantes. Infortunadamente si algo ha caracterizado en estos ltimos aos a la oferta violenta del pas es la popularizacin del acceso a la misma, como se demuestra en la resolucin de varios pleitos cotidianos que pueden verse potenciados por la implementacin de la ley y la precariedad institucional en atender conflictos sociales de este tipo. No es suficiente con disear una estrategia de regulacin de la propiedad rural, que parece ser la intencin primordial de la poltica pblica, sino establecer una lnea coherente de acompaamiento para la poblacin que s decida retornar, que garantice la viabilidad de sus proyectos, y seguridad para ellos y sus familias, dado que la titularidad legal de la propiedad no representa disuasin para los grupos armados interesados en conservar la propiedad, y mucho menos para las empresas que ya estn en pleno proceso de produccin.

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