Laplanificacinpblicaco moinstru mentodetransformacin delEstado

Carlos Romero Mendoza

Martes,4 de enerode 2011

La Planificacin Pblica es concebida como una estrategia poltica para lograr la transformacin del pas y para ello han creado va legislativa un Sistema Nacional de Planificacin Publica y Popular, que viene a regular la relacin entre los distintos niveles polticos del poder pblico, y la relacin de stos con el denominado poder popular, a los fines de garantizar la aplicacin de una serie de normas que someten a cada instancia de planificacin y a sus actores polticos al cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. La Ley Orgnica del Poder Popular identifica la planificacin pblica como uno de los mbitos de actuacin del poder popular, y en este sentido, seala en su artculo 17 que se debe garantizar acciones de gobierno compartida entre la institucionalidad pblica, es decir el poder pblico reconocido constitucionalmente y el nuevo poder popular para lograr la transformacin del pas, el equilibrio del territorio y la justa distribucin de la riqueza. La reciente reforma de las Leyes que regulan al Consejo Local de Planificacin y a los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas, an cuando fue sorpresiva y sin opcin alguna para la consulta a las instancias respectivas, lo que buscaba era adecuar o mejor dicho formalizar el sometimiento de la instancia estadal y municipal de planificacin a un Sistema Nacional a travs del cual se busca imponer un diseo de sociedad que no responde a la voluntad general de los venezolanos como se evidenci objetivamente en el referendo del 2 de diciembre de 2007. Es importante recordar que el reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, as como la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, nos hablan de un Sistema de Planificacin, el primer instrumento legal le agrega el termino de planificacin pblica participativa y el segundo nos habla de planificacin pblica popular, en ambos textos legales se nos recuerda que ese Sistema Nacional est integrado por el Consejo Federal de Gobierno, el Consejo Estadal de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas, el Consejo Local de Planificacin Pblica, Consejo Comunal de Planificacin y los Consejos Comunales. Los roles protagnicos dentro de este Sistema Nacional de Planificacin, se concentran en el Consejo Federal de Gobierno, como la instancia responsable en la planificacin para la descentralizacin y la transferencia de competencias y en la Comisin Central de Planificacin a quien se le atribuye el rol coordinador de las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular para garantizar el seguimiento y la evaluacin de las metas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. En el marco de este Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular, los planes de desarrollo tanto estadal como municipal, se transforman en instrumentos para lograr la

concrecin de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, por lo tanto gobernadores y alcaldes en su funcin de planificacin han quedado sometidos a los lineamientos, principios y normas que se han creado, perdiendo as autonoma para poder conducir el desarrollo tanto estadal como local, segn sea el caso. En conclusin, el Poder Popular con su ley orgnica de Planificacin Pblica y Popular logra imponer una reforma de los rganos locales y estadales responsables de la funcin de planificacin pblica, a travs de la cual deben relegitimarse para lograr as incorporar nuevos actores en su organizacin interna, que respondan directamente a las instancias del poder popular; lo que adems impondr una serie de reformas legislativas locales y estadales para adecuar el funcionamiento de estas instancias a los principios generales y normas previstas en esta ley orgnica. Esa dinmica que impone la reforma de las instancias de planificacin estadal y municipal, generan una dinmica que permite al oficialismo activar las instancias que integran el poder popular con la excusa de cumplir con esta obligacin legal de relegitimarse, lo cual coincidir con un perodo preelectoral e ir contribuyendo al debilitamiento de las instituciones constitucionalmente creadas, pues si miramos el Poder Pblico Municipal, dos de sus principales funciones: la legislativa y la de planificacin del desarrollo local, por accin directa del poder central han quedado pendientes por una relegitimacin poltica y las Juntas Parroquiales transformadas para responder al diseo del Estado Comuna

Anlisis e interpretacin de la Ley Orgnica de Planificacin

Equipo 6: Bravo Juliaiza Bucc Gerlyn Mejas Vernica

INTRODUCCIN El propsito de esta investigacin es adentrarnos un poco ms en el funcional campo de la Planificacin, en los entes de la Administracin Pblica, al mismo tiempo que conoceremos su evolucin en el pas. La planificacin se ha convertido en la base para cualquier actividad que se realice, tomando en cuenta que lo que se refleje en ella sea con metas alcanzables y medibles para su seguimiento y evaluacin. En el caso de la Planificacin para las actividades socio econmicas de la administracin pblica no es diferente, de tal manera que se puedan dar respuestas de los recursos asignados para tal fin. La planificacin se concibe entonces como una prctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las reflexiones del presente, las necesidades de las generaciones futuras. ANTECEDENTES El proceso de planificacin tiene su origen en el Decreto N. 492 de fecha 30 de

diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros. La definicin, diseo y elaboracin de planes nacionales, planes regionales y operativos, se fueron consolidando en desde la misma dcada de los 60, para atender la necesidad de tener un instrumento que permita la definicin de objetivos de desarrollo, la formulacin de metas de crecimiento y la racionalizacin del proceso de toma de decisiones. La base del Decreto fue el informe elaborado por una Comisin Preparatoria designada cuatro meses antes, donde se concibe a la planificacin como un sistema y no slo como tcnica. En el informe se establecen un conjunto de sugerencias de carcter institucional y de organizacin administrativa del sistema de planificacin las mismas fueron recogidas en el articulado el prenombrado decreto. All tambin se define el sistema de planificacin, quienes pertenecen al mismo, se establece la organizacin creando la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin al ms alto nivel, es decir de la Presidencia de la Repblica, se determinan sus funciones y se mencionan cuales son los rganos auxiliares del sistema: Oficinas Sectoriales Y Regionales de Planificacin, en pocas palabras las funciones ms importantes son asignadas al rgano Central del Sistema (CORDIPLAN), como por ejemplo hacer estudios sobre el desarrollo econmico y social de la Nacin, que sirvan de base para la preparacin de las respectivas proyecciones y alternativas, as como mantener al da un plan general de desarrollo econmico y social; la unificacin de la programacin y coordinacin de trabajos sectoriales; la consolidacin de los presupuestos de inversiones y servicios que presentasen los ministerios, para realizar anlisis de los planes vinculados con el presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar lineamientos generales de la planificacin fsica y especial en escala nacional El objetivo del bienestar econmico y social as como la accin planificadora del Estado se afirman en la vigencia de la Constitucin de 1961, en la cual se definen sus campos de accin, recoge el tratamiento igualitario de los venezolanos, el amparo de las mayoras trabajadoras ms empobrecidas, como funcin social y reserva para el Estado determinadas reas de la actividad econmica, surgiendo con ello la figura del Estado empresario, que no slo interviene para regular la actividad econmica de los particulares sino que adems participa como actor fundamental de esa actividad, lo antes expuesto corresponde a los derechos econmicos en la constitucin vigente a la fecha. En el artculo 191 insertado en la Constitucin de 1961, estable que Dentro de los diez primeros das siguientes a la instalacin del Congreso, en sesiones ordinarias el Presidente de la Repblica, personalmente por medio de uno de los Ministros, presentar cada ao, a las Cmaras reunidas en sesin conjunta, un mensaje en que dar cuanta de los aspectos polticos y administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente anterior. En dicho Mensaje el Presidente expondr los lineamientos del Plan de Desarrollo econmico y social de la Nacin. Durante la dcada del sesenta la principal actividad del rgano central del sistema (CORDIPLAN) fue la elaboracin de tres planes de desarrollo (1960-64; 1963-66 y 1965-68), un plan de corto plazo (1962), numerosos planes sectoriales y ciertos estudios de carcter prospectivos y ensayos de programacin regional, adems de

cumplir funciones importantes como la de coordinacin de programas y la de fijacin de criterios en torno a las polticas econmicas que se implementaron a lo largo de esos aos. Por otra parte le asignan nuevas funciones a la Oficina Central como las establecidas en el Decreto 66 de 29/05/59 sobre Cooperacin Tcnica. Posteriormente en 1968, mediante el Decreto del 9 de Abril se le agregan las de la Comisin de la Administracin Pblica. En 1971, se elimina esta dualidad, an cuando no en forma total, al implantarse el Prepuesto por Programa por Ley, con los elementos bsicos de esta tcnica presupuestaria. Las sealamientos anotados sirven de prembulo para afirmar que estos inconvenientes, legalmente te subsanan, cuando el 22 de diciembre de 1976, el Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgnica de Planificacin y Presupuesto, dando un nuevo paso en la consolidacin del sistema de planificacin y presupuesto; all se amplan las funciones de CORDIPLAN y se incorpora un nuevo instrumento de la planificacin, como es la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) a los fines de la programacin a corto plazo. As mismo, la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario promulgada el 30 de julio de 1976. El Marco legal de la Planificacin Regional: Las primeras experiencias de la planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico global-sectorial, sin tomar en consideracin la dimensin regional. An cuando a mediados de la dcada de los sesenta se realizaron estudios con miras a disear una divisin territorial tomando en cuenta factores socio-econmicos, no fue sino en 1969, en ocasin de la elaboracin del IV Plan de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque regional espacial en el tratamiento de los problemas de desarrollo, habida cuenta de que se vena a llenar un vaco que no haba sido cubierto en planes anteriores. Sin embargo, fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N. 492 del ao 1958, en donde qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el nivel local, establecido en el Artculo 24 del mencionado Decreto que establece El Ejecutivo Nacional, por rgano de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin promover la coordinacin de programas nacionales, regionales, estatales y municipales. Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnsticos regionales y proponer alternativas de solucin a este nivel, a partir de 1960 comenzaron a crearse en el pas organismos regionales que tenan bajo su responsabilidad acometer acciones propias de un proceso de planificacin regional. Una primera manifestacin de este proceso, fue la creacin por Decreto N 430 del 29 de Diciembre de 1960, de la Corporacin Venezolana de Guayana (C.V.G), como Instituto Autnomo adscrito directamente a la Presidencia de la Repblica, cuyo propsito es el de promover el desarrollo de aquella regin. As sucesivamente te crearon varios institutos, fundaciones, Corporaciones, tales como: Fundacin para el Desarrollo de la Regin Centro-Occidental, Comisin para el Desarrollo de la Regin Nororiental (NORORIENTE). Desde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a configurar el inicio y existencia de una verdadera poltica de regionalizacin fue la promulgacin del Decreto N 72 del 11 de junio de 1969. All se refuerza la institucionalizacin de la planificacin regional, dentro del marco de la planificacin nacional; se divide al

pas en 8 regiones administrativas cuyos lmites podrn ser ajustados por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con los resultados de la experiencia y con las necesidades futuras del pas. Adems se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente una o ms entidades federales. En este mismo orden de ideas el Decreto antes mencionado, tuvo como base la incorporacin de distintos criterios de regionalizacin, tales como polticosterritoriales, administrativos, econmicos, geogrficos, histricos, as como las disposiciones contenidas en los estudios de los organismos regionales ya creados. En el ao 1972 se promulga el Decreto 929 del 5 de abril, que introduce cambios en la regionalizacin administrativa, manteniendo el mismo nmero de regiones, es decir u ocho de la anterior divisin. Adicionalmente te introducen cinco entre los que tenemos. Se establecen ciertos criterios para la distribucin de las responsabilidades del financiamiento y los proyectos y de las actividades econmicas promovidas y realizados a nivel regional entre los diversos organismos nacionales y regionales. En el ao 1975, la accin planificadora a nivel regional tiene como referencia una nueva regionalizacin administrativa que se aprueba en Decreto 1331 del 16 de diciembre que deroga el 929 . Aqu se incluye dentro de una sola regin a las Entidades Federales que presentan el mayor grado de desarrollo del pas, se emplea criterio de homogeneidad econmica, a fin de diferenciar el centro desarrollado de lo que se llam la periferia nacional. El 6 de marzo de 1979, se introduce una reforma parcial del reglamento de regionalizacin administrativa mediante Decreto N 3128, cuya finalidad es crear la Regin Andina, la cual dependa hasta esa fecha de la Regin de Los Andes y se ampla as a diez el nmero de regiones existentes en el pas. En 1980 se aprueba otro Decreto el N 478, quizs el ms analizado y estudiado por ser que provoco mayor controversia, ya que en este Decreto se establecen nuevas referencias para la planificacin regional. La Ley Orgnica de Planificacin en la Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto No. 1.528 del 06 de noviembre de 2001, a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad, perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.463, del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al Artculo 182 de la Constitucin. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.509, del 20 de agosto de 2002, a objeto

de crear, organizar y establecer las competencias del Consejo, a funcionarios en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y dar cumplimiento al Artculo 166 de la Constitucin. En la actualidad existe una propuesta de Ley de Planificacin Pblica, la misma fue analizada en primera discusin a finales de 2009 y presentada con sus respectivas correcciones en junio 2010, esperando para la segunda discusin. OBJETIVO Conocer y analizar la Ley Orgnica de Planificacin DESARROLLO TITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Objeto y Finalidad Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma. Definicin Artculo 2. Se entiende por planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica. mbito de Aplicacin Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto Ley son aplicables a los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a las empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado. De tal manera que la continuidad, el espectro que cubra la aplicacin de la Ley nos facilitar recorrer y alcanzar con la menor posibilidad de sesgos el pas que deseamos todos.

TITULO II LA CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBILIDAD DE LA PLANIFICACION Captulo I La Construccin Definicin Artculo 4. Se entiende por construccin, la definicin en un plan de una o varias imgenes objetivos, partiendo de determinadas condiciones iniciales y estableciendo las trayectorias que conduzcan de las condiciones iniciales a la imagen objetivo. Imagen Objetivo Artculo 5. Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de proposiciones deseables a futuro para un perodo determinado, elaboradas por los rganos de planificacin.

Condiciones Iniciales Artculo 6. Se entiende por condiciones iniciales, un conjunto de caractersticas de la realidad del pas al momento de la planificacin. Trayectorias Artculo 7. Se entiende por trayectorias, las vas de transicin de las condiciones iniciales a la imagen objetivo. Captulo II La Viabilidad Tipos de Viabilidad Artculo 8. Para lograr la imagen objetivo, los planes deben ser sociopoltico, econmicofinanciero y tcnicamente viables. Viabilidad SocioPoltica Artculo 9. Se entiende por viabilidad socio-poltica, que el desarrollo de los planes cuente con la participacin y el apoyo de los sectores sociales. Viabilidad EconmicoFinanciera Artculo 10. Se entiende por viabilidad econmico - financiera, que el desarrollo de los planes cuenten con suficientes recursos humanos, naturales y financieros. Viabilidad Tcnica Artculo 11. Se entiende por viabilidad tcnica, que los planes se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminologa apropiada. Captulo III La Perfectibilidad Contenido Artculo 12. La planificacin debe ser perfectible, para ello deben evaluarse sus resultados, controlar socialmente su desarrollo, hacerle seguimiento a la trayectoria, medir el impacto de sus acciones y, simultneamente, incorporar los ajustes que sean necesarios. Evaluacin de Resultados Artculo 13. Se entiende por evaluacin de resultados, la valoracin de los rganos de planificacin, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el plan. Control Social Artculo 14. Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios. Seguimiento a la Trayectoria Artculo 15. Se entiende por seguimiento a la trayectoria, la potestad de los rganos de planificacin de evaluar si las acciones implementadas conducen al logro de las metas y objetivos establecidos en el plan, o si aqullas deben ser modificadas. Medicin del Impacto Artculo 16. Se entiende por medicin del impacto de las acciones de la planificacin, conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo. En el Titulo II de la Ley a analizar expresa las definiciones especficas para la unificacin de criterios, siendo esta indispensable para todos tener una visin de proyecto a futuro, en un tiempo determinado y medible.

TITULO III LAS INSTANCIAS DE COORDINACION Y FORMULACION EN LA PLANIFICACION

Captulo I Las Instancias Nacionales Presidente de la Repblica Artculo 17. Es de la competencia del Presidente de la Repblica formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin, previa aprobacin de la Asamblea Nacional. Ministerio de Planificacin y Desarrollo Artculo 18. Es de la competencia del Ministerio de Planificacin y Desarrollo: 1. Regular, formular y hacer seguimiento de las polticas de planificacin. 2. Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin y preparar las proyecciones y alternativas. 3. Elaborar, coordinar y hacer seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Operativo Anual Nacional, del Plan de Inversiones Pblicas, del Plan Nacional de Desarrollo Institucional y del Plan Nacional de Desarrollo Regional. 4. Proponer los lineamientos de la planificacin del Estado y de la planificacin fsica y espacial en escala nacional. 5. Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales y municipales, as como las actividades de desarrollo regional. 6. Las dems que le atribuya la ley. Gabinete Ministerial Artculo 19. A los fines de la coordinacin de la planificacin, corresponde a cada Gabinete Ministerial el diseo de las directrices estratgicas para el ministerio y sus respectivos rganos y entes adscritos. Atribuciones Artculo 20. Son atribuciones del Gabinete Ministerial: 1. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial respectivo, en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual Nacional. 2. Evaluar el impacto de la ejecucin de los planes, y el cumplimiento de los objetivos, con el fin de introducir los correctivos que sean necesarios. 3. Asegurar la coherencia, consistencia y compatibilidad de los planes y programas de cada Ministerio y sus respectivos rganos y entes adscritos. Apoyo Interinstitucional Artculo 21. A los fines de atender los requerimientos de la planificacin el Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe contar con el apoyo de los rganos y entes de la Administracin Pblica. Obligacin de Informar Artculo 22. A fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del presente Decreto Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica deben remitir al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, la informacin referente a sus programas de inversin, planes operativos y respectivos presupuestos. Captulo II Las Instancias Regionales, Estadales y Municipales Organismos Regionales Artculo 23. A los fines de atender los requerimientos de planificacin nacional y regional, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo contar con el apoyo de los organismos regionales, los cuales tendrn las siguientes atribuciones: 1. Elaborar los planes regionales, en coordinacin con las gobernaciones y alcaldas que conforman la regin. 2. Coordinar sus planes y programas con los rganos y entes de la Administracin

Pblica Nacional, para la promocin del desarrollo regional. 3. Asesorar y prestar asistencia tcnica a la planificacin de las gobernaciones, municipalidades y rganos y entes nacionales que operen dentro de los lmites de su circunscripcin. Gobernador Artculo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y en coordinacin con el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con los organismos regionales y con los Consejos Locales de Planificacin Pblica correspondientes. Consejo de Planificacin y Coordinacin Artculo 25. Corresponde a cada Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, as como de los programas y acciones que se ejecuten en el estado, y garantizar que los planes estadales de desarrollo estn debidamente articulados con los planes nacionales y regionales correspondientes. Alcalde Artculo 26. Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales, y en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Consejo Local de Planificacin Pblica Artculo 27. Corresponde a cada Consejo Local de Planificacin Pblica asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estn debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo. En el Titulo III de la presente Ley nos identifica que antevienen cada uno de los entes pblicos son parte de este sistema de preparacin, ejecucin y seguimiento para la perfectibilidad de las actividades administrativas cumpliendo con los objetivos y las metas planteadas en el Plan. TITULO IV DE LOS PLANES Captulo I Los Planes Nacionales Competencia Artculo 28. Los planes nacionales son de la competencia del Poder Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en este Decreto Ley y dems leyes aplicables. Los planes deben ajustarse a las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin. Tipos de Planes Nacionales Artculo 29. Son planes nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes Operativos y los dems planes que establezca la ley. Resoluciones e Instructivos Artculo 30. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe dictar las resoluciones e instructivos necesarios para la elaboracin de los planes nacionales contemplados

en este Decreto Ley, que sern de obligatoria observancia y cumplimiento para los rganos y entes de la Administracin Pblica. Seccin I El Plan Nacional de Desarrollo Contenido Artculo 31. El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno en el perodo constitucional. Visin General Artculo 32. El Plan Nacional de Desarrollo debe ajustarse a la visin general de desarrollo del pas, contenida en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin. Competencia Artculo 33. El Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional. Seccin II El Plan Operativo Anual Nacional Contenido Artculo 34. El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional. Directrices y Orientaciones Artculo 35. El Plan Operativo Anual Nacional debe responder a las directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como a las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el marco plurianual del presupuesto y en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Base de Clculo Artculo 36. La formulacin del Plan Operativo Anual Nacional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, y sus contenidos servirn como base de clculo para la estimacin y distribucin racional de sus recursos presupuestarios, con excepcin de las empresas del Estado. Presentacin a la Asamblea Nacional Artculo 37. El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo Anual Nacional a la Asamblea Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto. Implementacin Artculo 38. El Plan Operativo Anual Nacional debe indicar los rganos y entes responsables de implementar las directrices estratgicas y los resultados que deben alcanzar las instituciones involucradas en su ejecucin. Condiciones Regionales y Locales Artculo 39. Con el objeto de ajustar los proyectos y acciones contemplados en el Plan Operativo Anual Nacional con los lineamientos y directrices previstos en la estrategia de desarrollo regional, los rganos y entes de la Administracin Pblica deben tomar en consideracin las condiciones regionales y locales. Planes y Proyectos de Presupuesto Artculo 40. Los rganos y entes de la Administracin Pblica, con excepcin de las empresas del Estado, deben establecer en sus respectivos planes y proyectos de presupuesto, las responsabilidades, los servicios que prestan, las metas y las

cuotas presupuestarias contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional. Aprobacin de Propuestas Artculo 41. Las propuestas de los rganos y entes de la Administracin Pblica a ser incluidas en el Plan Operativo Anual Nacional, deben ser aprobadas por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Aprobacin de las Cuotas Presupuestarias Artculo 42. La aprobacin de las cuotas presupuestarias dispuestas en el Plan Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades institucionales de ejecucin y dems evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y territorial, que realice el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Las cuotas presupuestarias correspondientes debern imputarse en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Oficina Central de Presupuesto. Obligacin de informacin Artculo 43. A los efectos de evaluar la ejecucin y cumplimiento del Plan Operativo Anual Nacional, los rganos y entes ejecutores correspondientes estn obligados a informar al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, todos los datos requeridos y los medios de verificacin de la informacin suministrada. Seccin III El Plan Nacional de Desarrollo Regional Contenido Artculo 44. El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto, mediano y largo plazo. Coordinacin Articulo 45. La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el apoyo del Consejo Federal de Gobierno. Seccin IV Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial Contenido Artculo 46. Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial definen los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores econmicos y sociales. Consideracin y Aprobacin Artculo 47. El Gabinete Ministerial de cada ministerio debe someter a la consideracin y aprobacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, sus Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial. Seccin V El Plan Nacional de Desarrollo Institucional Contenido Artculo 48. El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la Administracin Pblica. Coordinacin Artculo 49. La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Institucional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el apoyo del Consejo Federal de Gobierno. Seccin VI Los Planes Operativos Contenido

Artculo 50. Cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional. Resoluciones e Instructivos Artculo 51. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe dictar las resoluciones e instructivos necesarios para la elaboracin de los Planes Operativos, que sern de obligatorio cumplimiento para los rganos y entes de la Administracin Pblica. Captulo II Los Planes Estadales y Municipales Seccin I El Plan Estadal de Desarrollo Contenido Artculo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional. Articulacin de Planes Artculo 53. Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes estadales debern articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el Gobernador. Instrucciones Artculo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal. Seccin II El Plan Municipal de Desarrollo Contenido Artculo 55. El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo. Articulacin de Planes Artculo 56. Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes municipales debern articularse al Plan Municipal de Desarrollo elaborado por el Alcalde. Instrucciones Artculo 57. El Alcalde de cada municipio debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Publica Municipal. En el Titulo anteriormente expuesto derivan los tipos de planes y cuales son sus zonas y reas de competencia a las que les corresponde girar instrucciones y suministrar insumos para la presentacin del plan que se vierte en el Plan Econmico y Social de la Nacin. TITULO V LA PARTICIPACION SOCIAL Definicin

Artculo 58. Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin. Promocin de la participacin Artculo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la planificacin. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica. Obligacin de informar Artculo 60. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos. De esta manera queda expresado en el Titulo IV de la presente Ley, el derecho a la participacin y conocimiento de todas las ciudadanas y ciudadanos por parte de los entes de la Administracin Pblica, para que as exista en consenso de las verdaderas necesidades que demanden las comunidades. DISPOSICION FINAL nica. El presente Decreto Ley entrar en vigencia en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lapso durante el cual los rganos y entes sealados debern tomar las decisiones necesarias para su fiel cumplimiento. Ser de obligatorio cumplimiento la elaboracin y presentacin de los Planes que correspondieren a partir de los lapsos establecidos en la presente Ley BASES PARA LA ELABORACION DE LOS PLANES Dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional en la construccin de la sociedad socialista se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto Presupuesto por Programas por la del Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas. El presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin desde el ao 1961 hasta el ao 2005 por parte del Ejecutivo Nacional. Las gobernaciones y alcaldas an se mantienen con la tcnica vieja desde el ao 1972; a pesar de que la presupuestacin por proyectos se ha oficializado desde el primero de enero del 2006 para toda la Administracin Pblica por disposicin del Comandante Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en julio del ao 2005 y recogida en el Reglamento No. 1 del Sistema Presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Los Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por tozudez e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y por la falta de supervisin de la ONAPRE, MPP para las Relaciones Interiores y Contraloras nacional, estadal y municipal. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos. Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas

del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del Poder Pblico. Los instructivos y normas prescritos por los Entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del Estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en la toma de decisiones. En realidad la tcnica del presupuesto por programas nunca se aplic a cabalidad, porque las instituciones pblicas se mantuvieron bajo los esquemas del presupuesto tradicional, facilitando el incumplimiento de los principios gerenciales y contribuyendo con la falta de polticas de adiestramiento del personal; lo cual obstaculiz la reforma de la organizacin pblica y facilit la no produccin de estadsticas sobre las cosas que el gobierno hace y debe hacer en el cumplimiento de sus funciones, ocasionando serias limitaciones en la medicin de la produccin pblica. La no utilizacin de indicadores de gestin presupuestaria ha obstaculizado la cuantificacin de la relacin entre objetivos y metas y la conformacin de un sistema de informacin que garantice a los gerentes la informacin real y oportuna de las polticas pblicas. Todo ello ha redundado en una deficiente captacin de los recursos para una eficiente planificacin y aplicacin de los mismos. El seguimiento de la gestin no proporciona los ajustes requeridos para atender y resolver las situaciones coyunturales. Las funciones de las Dependencias Administrativas Gubernamentales se desvan; generndose muchos casos duplicidad de accin con otras instancias de gobierno. Todo ello lleva al entrabamiento burocrtico y al despilfarro de los recursos humanos, econmicos y financieros del pas. A ello se agrega el incumplimiento de la rendicin de cuentas a los rganos Contralores de la Gestin Pblica en el tiempo exigido por las leyes de la materia. Estas circunstancias han frenado la modernizacin administrativa, financiera y gerencial del Estado; y, al mismo tiempo, el impulso del modelo social planteado por el Presidente de la Repblica. PROYECTO DE REFORMA DE LEY ORGANICA DE PLANIFICACION PUBLICA 2.010 El Proyecto de Reforma de la Ley Orgnica de Planificaciones Publica fue aprobada en Primera Discusin a finales del ao 2.009 y en espera de su sancin promueve, Articular la actuacin de las instituciones del Estado, planificando desde los centros operativos establecidos en la presente Ley, los cuales en su mayora estn compuestos por las instituciones y entes del Estado y del pueblo organizado (el Ministerio del Poder Popular con competencia en planificacin y desarrollo, la Comisin Central de Planificacin, EL Consejo Federal de Gobierno, los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, los consejos locales de planificacin pblica, los consejos de planificacin comunal y los consejos comunales); significa el acompasamiento de todos y cada uno de los planes estratgicos, desde la perspectiva implcita en el Proyecto Simn Bolvar, para que todo acto de gobierno sea un acto de soberana, donde la accin pblica se circunscriba dentro de una lnea de actuacin contenida dentro de los postulados del modelo de desarrollo por el que se ha optado. En esta medida, la ruta

articuladora se expresa mediante la concatenacin de los planes de desarrollo sectorial con el sistema nacional de planificacin y de ste con el modelo de desarrollo nacional, para finalmente producirse una retroalimentacin dinmica. La Ley de Planificacin Pblica se sustenta en cinco premisas: 1. La institucionalizacin de una metodologa que procure centrar su accionar en la coordinacin entre los entes para que la planificacin pblica, como instrumento de la poltica oriente la accin del Estado y la participacin de los sectores y factores sociales, acorde con las estrategias para la transformacin en todos los rdenes que promueva el Plan de Desarrollo. 2. La produccin debe ser planificada y organizada para satisfacer las necesidades de la sociedad y de sus miembros. 3. Integrar a todos los miembros de la sociedad en el desarrollo, las revisiones, las correcciones y la ejecucin del plan como parte integral de la vida en sociedad. 4. La amplia participacin de las masas sociales para determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicacin, revisarlo cuando la necesidad lo exija, e iniciar nuevos proyectos para el futuro. 5. Una planificacin pblica genuina es inseparable del tipo de democracia que se quiere construir; se trata de la democracia protagnica revolucionaria la que se basa en la defensa, conservacin, equidad, justicia para el desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. La presente Ley tiene como objeto, establecer los principios y normas que sobre planificacin rigen al Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas; integrado con las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, a fin de garantizar un sistema social de participacin y de planificacin, que tenga como propsito el cumplimiento de los ordenamientos estratgicos. En este sentido, el texto legal crea las condiciones para normar la planificacin pblica, en armona con todas las disposiciones jurdicas comprometidas con ella, dndole preeminencia al Plan Nacional de Desarrollo y a sus lineamientos estratgicos, contenidos en el Proyecto Simn Bolvar; abriendo cauce a nuevas realidades y escenarios que buscan consolidar la cultura protagnica del pueblo, otorgndole rango orgnico al papel planificador de los consejos comunales y propiciando el gobierno de las comunas, instituciones pblicas que se incorporan al Sistema Nacional de Planificacin Pblica a travs del Consejo de Planificacin Comunal, rgano encargado de la planificacin integral dentro del rea geogrfica y poblacional de una comuna, y de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitarios propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, garantizando, de esta manera, la participacin y el protagonismo del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control. Otra novedad de esta Ley es la referida a la conformacin del Sistema Nacional de Planificacin Pblica el cual tiene entre sus

objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas; de efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, contando con una planificacin estratgica, democrtica, participativa, coordinada y de consulta abierta, reforzando tales principios con la elaboracin de un reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboracin del Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Comunal de Desarrollo. Dichos lineamientos son de obligatorio acatamiento, por parte de los encargados de la elaboracin de los mencionados planes. Adems de acuerdo con la presente Ley, el Sistema Nacional de Planificacin, a travs de su rgano Rector y de la Comisin Central de Planificacin deber nombrar comisiones sectoriales de atencin a los Estados, Municipios y Comunas, con el propsito de analizar y evaluar todos los Planes de Desarrollo. Integran el Sistema Nacional de Planificacin: el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes de Poder Pblico sujetos a las disposiciones establecidas en esta Ley, como el caso de la Comisin Central de Planificacin, la cual tiene como propsito elaborar, coordinar, consolidar y hacer seguimiento y evaluacin a los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, bajo un marco normativo que va a permitir la integracin conforme a todos los principios de rango constitucional y legal relativos a la planificacin, organizacin, control y supervisin no slo de los ministerios, tambin de los institutos y servicios autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del Estado y dems entes centralizados y descentralizados. Estructura de la Ley La presente Ley se halla estructurada en IV ttulos, de los cuales se desprenden 5 captulos, 16 secciones y 99 artculos, as como dos disposiciones derogatorias. Ttulo I Disposiciones Fundamentales Determina la razn de ser de la Ley y la universalidad de la Planificacin Pblica en todos y cada uno de los espacios del Poder Pblico, estando comprometida su accin con todas las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, as como su mbito de aplicacin en todos los entes y organismos que conforman el Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, haciendo de la planificacin la herramienta que garantice el desarrollo integral de la nacin. Promueve dentro de sus finalidades la coordinacin y la sincronizacin de la actividad pblica en materia de planificacin a travs de un Sistema Nacional que va ms all de cada uno de los mbitos de gobiernos territoriales, as mismo determina los elementos de la planificacin, comprometindola con una visin de desarrollo poltico, econmico y social, hacindola prospectiva, dndole una condicin integral, tomando en cuenta las distintas variables y dimensiones en

funcin de un modelo de desarrollo sustentable; la hace viable en el entendido de que la planificacin pblica debe dejar atrs el comportamiento del exclusivo planeamiento sin demostrar su viabilidad; igualmente y a travs del elemento de la continuidad, la planificacin debe ser sostenible e ininterrumpida, a travs de los diversos planes caracterizados en la Ley, como una manera de impulsar la continuidad administrativa de las obras, independientemente del cambio de gestin a que haya lugar en cualquier mbito de la gestin pblica. Por consiguiente debe ser una constante dentro de la actividad de gobierno sus indicadores de gestin para medir su efectividad y lgicamente la evaluacin debe estar presente en el transcurso de la ejecucin de los diversos planes.

Ttulo II Del Sistema Nacional de Planificacin El Sistema Nacional de Planificacin es el conjunto articulado de rganos, entes e instancias de participacin popular que, actuando bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, y a travs de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen, formulan, priorizan, direccionan y armonizan las polticas pblicas de gobierno y la ciudadana de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. Define este captulo la integracin del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, cinco en total: La Comisin Central de Planificacin, rgano encargado de mantener la necesaria y correcta coordinacin, integracin y alineacin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y planes estratgicos y operativos para la consecucin de los objetivos planteados en el Plan de la Nacin, la cual tiene como objeto lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin. El Consejo Federal de Gobierno, rgano constitucional de carcter interterritorial, encargado y de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias a los entes territoriales, y de estos a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado. Igualmente corresponde al Consejo Federal de Gobierno administrar el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, rgano encargado de disear el Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, con base a los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin; el Consejo Local de Planificacin Pblica, encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales en concordancia con el Plan de la Nacin; la novedosa figura del Consejo de Planificacin Comunal, rgano encargado de la planificacin integral de un determinado centro poblado y de disear el Plan de Desarrollo Comunal y los dems planes de inters ciudadano,

garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin. As mismo, este Ttulo, insta a la elaboracin de mecanismos que garanticen la coordinacin entre los planes y proyectos, as como la creacin de comisiones sectoriales que presten colaboracin a los Estados, Municipios y Comunas, a fin de analizar y evaluar los Planes de Desarrollo estadales, municipales y comunales. La naturaleza, la finalidad, competencias y composicin de cada rgano quedan claramente determinadas en el presente captulo; con el Sistema Nacional de Planificacin se pretende otorgarle al ciudadano comn su legtimo derecho de intervenir en el diseo de las polticas pblicas, y con ello, promover la organizacin social. Desde esta perspectiva, se tiene garanta de que en principio la informacin sobre la cual se apoya el proceso de toma de decisiones en la formulacin de los planes es confiable, busca garantizar el sentido de pertinencia social, atendiendo las necesidades ms sentidas de las grandes mayoras y gozando los planes de consenso activo.

Ttulo III De los Planes Los planes son instrumentos documentales de la planificacin pblica que establecen en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseados, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos. A tales efectos la planificacin pblica debe responder a un conjunto integrado de planes, clasificados como estratgicos y operativos, entendidos los primeros como aquellos formulados por los rganos, entes e instancias de participacin popular, sujetos a la Ley, en atencin a los objetivos sectoriales e institucionales que le corresponden de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; en tanto que los planes operativos son aquellos formulados por los rganos, entes e instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratgicos.

Entre los planes estratgicos el captulo destaca: El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Los Planes de Desarrollo Regional Los Planes de Desarrollo Estadal. Los Planes Municipales de Desarrollo. Los Planes Comunales de Desarrollo Los Planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico. Los Planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin Pblica Nacional. Los Planes Operativos Anuales Estadales.

 Los Planes Operativos Anuales Municipales. Los Planes Operativos Comunales Los Planes Operativos Anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico. Igualmente se ratifica que los contenidos de los planes operativos sean establecidos de acuerdo con la presente Ley y en concordancia con el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin y el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central; as mismo la Ley refiere la necesaria vinculacin entre el plan y el presupuesto, su formulacin, aprobacin, seguimiento y vigencia. Destaca el presente captulo la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas a las discusiones durante la etapa de elaboracin de los planes respectivos, a travs de los Consejos Comunales y dems instancias de participacin popular, tanto en la formulacin como en la ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas. La participacin poltica y social de los ciudadanos venezolanos, debe ser el resultado de la vinculacin directa y activa en cada una de las fases de los programas de desarrollo social y de polticas gubernamentales, produciendo recursos intelectuales, afectivos y econmicos para aceptar o tolerar las decisiones difciles, sobre todo cuando el ciudadano, cara a cara con sus iguales, sea el actor principal en la accin ejecutora de la poltica pblica. El presente captulo ordena, adems, la revisin peridica de los planes, as como su adecuacin, cada vez que sea revisado y modificado el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Ttulo IV De las Sanciones Dicho ttulo, contentivo de las sanciones, aborda y destaca la anulacin de todos aquellos actos que sean contrarios a la presente norma jurdica y el establecimiento de las responsabilidades disciplinarias, penales o civiles a que halla lugar. Establece como una responsabilidad y deber el hecho de la participacin efectiva de los altos funcionarios pblicos en los procesos de planificacin de sus respectivos entes, siendo penados los actos de omisin o de hecho que contravengan los deberes y obligaciones a que estn sujetos de acuerdo con la presente Ley; igualmente refiere la responsabilidad de los funcionarios y funcionarias pblicas que tengan bajo su encargo la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes referidos en la Ley. An cuando no destaca alguna sancin originaria de esta Ley, la misma hace una sana contribucin al ratificar un marco sancionatorio ya especificado en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin menoscabo de otras, tales como, la Ley de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley Orgnica contra la Corrupcin. En trminos generales, estamos frente a una Ley que abre las compuertas para el desarrollo de la planificacin pblica de nuevo tipo, que se compromete de manera abierta y decidida al impulso de un Estado al servicio de la gente, para la felicidad, la identidad y la libertad creativa, para la transformacin de la sociedad hacia la construccin del socialismo. De esta manera se busca superar la vieja concepcin de elaborar planes de desarrollo dejando de lado a los actores sociales, se est de

cara a la consolidacin de la Ley de Planificacin Pblica que universaliza y promueve su prctica con la gente, para el impulso y vigorizacin del Poder Popular.

CONCLUSIONES En definitiva el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin establece los mecanismos para efectiva realizacin realizacin del Proyecto de estado, con el fin de hacer de sta normativa de obligatorio cumplimiento. Al considerar la Planificacin y el Presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en Proyectos de Inversin Social y facilitan la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el Estado al determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs del presupuesto el gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el plan de desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta razn el Presupuesto por Proyectos como nueva tcnica de presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad. El socialismo se construye con todos.