Proyecto: Seminario Agua, bosques y participacin ciudadana en los Valles Centrales, Oaxaca.

Prediagnstico del tema

El agua en los Valles Centrales de Oaxaca

Que presenta el Centro de Accin para el Desarrollo, CODICE, A.C.

Estado de Oaxaca Julio a Octubre de 2010

Proyecto: Seminario Agua, bosques y participacin ciudadana en los Valles Centrales, Oaxaca.

Contenido
1. 2. 3. Presentacin..............................................................................................................3 El Agua en los Valles Centrales de Oaxaca. ..............................................................4 Anlisis de la situacin. ..............................................................................................8

3.1. Componente social. ...................................................................................................8 3.2. Componente poltica. .................................................................................................9 3.3. Componente econmica. ...........................................................................................9 3.4. Componente cultural. ............................................................................................... 10 3.5. Componente jurisdiccional. ...................................................................................... 10 3.6. Componente institucional. ........................................................................................ 11 3.7. Componente ambiental. ........................................................................................... 12 4. La problemtica en su dimensin Fsica Territorial. .................................................. 13

4.1. La problemtica en su dimensin jurdica y jurisdiccional. ........................................14 4.2. La dimensin sociocultural. ...................................................................................... 14 4.3. La dimensin de la problemtica en su perspectiva econmica. ............................... 15 4.4. Leyes y normas. ......................................................................................................16 4.5. Usos y costumbres. .................................................................................................16 4.6. Modos de produccin. .............................................................................................. 16 4.7. Participacin social. .................................................................................................17 5. Reflexiones finales ...................................................................................................17

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1. Presentacin

Este documento contiene elementos de apreciacin acerca de la disponibilidad de la cantidad, frecuencia y calidad del agua en los pueblos y microrregiones de la cuenca de los Valles Centrales de Oaxaca. Forma parte del contenido de lnea base que se ofrece como punto de reflexin para motivar la participacin y desarrollo del Seminario Agua, Bosques y participacin ciudadana en los Valles Centrales de Oaxaca, que es apoyado por la Fundacin Carlos Slim, dentro del Programa alianza por la Conservacin, con la WWF, Fundacin Mundial por la Naturaleza y el Centro de Accin para el Desarrollo AC, CODICE.

Se ha presentado en forma de un Prediagnstico, que puede ser entendido como un Informe inicial de aspectos que tienen que ver con la produccin y consumo de agua en la regin. Una disposicin simple de esta forma de apreciacin define que, un grupo de representantes de organizaciones, sectores y ciudadanos conforma un bloque de interesados, afectados y promoventes de medidas de cambio. Se espera con este crear la base de expectativas que darn lugar a los trabajos de anlisis situacional que se llevar a cabo con los participantes en los trabajos del seminario, y que incluyen un inventario de problemticas, su anlisis causal y la definicin de prioridades, opciones y diseo de lneas de accin, as como de estrategias y polticas que pueden ser planteadas desde los pueblos, hacia otro bloque; el de los involucrados en la buena administracin de los recursos asociados a la produccin y uso saludable del agua en los mbitos de los tres niveles de gobierno.

El ejercicio llevado a cabo, ha contado con una abundante participacin acadmica, sectorial y de ciudadanos y entidades del sector pblico, estatal, federal, municipales y de diversas organizaciones, as como de ciudadanos interesados. Este documento define la lnea de base con la que se iniciaron los trabajos de esta temtica que se desarroll durante los meses de Agosto de 2010, a Marzo de 2011. Los resultados logrados se plantean en el documento Anlisis de la situacin y definicin de estrategias y polticas de manejo sustentable del agua para un nuevo horizonte.

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2. El Agua en los Valles Centrales de Oaxaca.

1. La Cuenca de los Valles Centrales de Oaxaca da forma a la depresin central del estado, y se conforma por cuatro planicies con sierras interiores, con altitudes bajas en 1110 metros sobre el nivel del mar (msnm) en Miahuatln y de 3 200 msnm en las partes ms altas en Cuajimoloyas. Las tierras con lomeros que caracteriza a los valles centrales han sido generadas por los abanicos aluviales de cadenas montaosas de la sierra de Jurez, del Sistema terrestre el Picacho de 2 938 msnm, en el centro de la regin as como los arrastres sedimentarios de los ros Salado y Atoyac, que han formado importantes planicies derivadas de la erosin histrica casi totalmente del cuaternario, durante cerca de 2 millones de aos. El clima vara segn la altitud, y se registran temperaturas templadas a clidas, hmedas y secas. La cuenca se define por los parteaguas de las cordilleras de la Sierra de Jurez al norte, de la Sierra Madre del Sur y de las Serranas de Guerrero y Oaxaca, se ha formado por intensos movimientos que han ido generando plegamientos que han dado origen a los valles intramontanos, origen de una de las ms importantes fuentes de biodiversidad, escenario reconocido como uno de los ms importantes centros mundiales de domesticacin de plantas, y territorio cultural vigente para la ms diversa etnicidad de Mxico.

2. Se admite que hasta el ao 2008, en la cuenca de Valles Centrales al menos 750 mil personas demandan agua en los servicios habituales y para usos diversos de una sociedad urbana con alta interrelacin con el mbito rural. Desde el inicio de esta dcada las autoridades del gobierno local y federal han detectado una constante disminucin de la disponibilidad y una alta dependencia de las fuentes de agua superficial. Por ejemplo la ciudad de Oaxaca, obtiene un alto porcentaje de su propia demanda de agua de las dos fuentes ms importantes de corrientes superficiales, del municipio de San Agustn, Etla y de la corriente de la montaa del Parque Nacional Benito Jurez, que atraviesa la jurisdiccin de San Felipe del Agua. Ahora, la mayora de los usuarios de agua para consumo domstico no tienen un abasto seguro y puntual, de calidad y cantidad suficiente de agua. Tampoco el abasto es seguro y de calidad para los sectores de actividad econmica, como la agricultura para riego, el comercio y el turismo, as como de la actividad industrial que es muy reducida.

3. La evolucin del consumo tiene una base obsoleta del autoabasto a partir de pozos domiciliarios dado que la mayor parte de los asentamientos humanos podan disponer de agua fcilmente del manto fretico alimentado por las intrusiones de la corriente del ro Atoyac y sus afluentes y, del ro Salado y sus afluentes, en torno a los cuales se han desarrollado las zonas urbanas de los municipios aledaos a la ciudad de Oaxaca. 4

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Histricamente y hasta la fecha estas fuentes no son controladas ni cuantificadas y son difcilmente ubicables; la situacin es confusa: Por un lado, la mayora de los 123 municipios considerados en la cuenca Valles y sus comunidades no pueden disponer de agua para riego agrcola. Unas pocas comunidades concentradas en tres microregiones pueden utilizar un sistema de uso que resulta oneroso, en riego rodado sobre suelos erodables en su mayor parte, y con uso de plaguicidas y agroqumicos; pero esas mismas comunidades no disponen de agua corriente en sus sistemas de distribucin domiciliaria todo el ao. Por otro lado, una buena parte del abasto al que se recurre para enfrentar la falta de agua corriente de la tubera domiciliaria, proviene de camiones cisterna, que obtienen el agua de pozos concesionados, o corrientes permanentes apenas en una distancia no mayor a diez kilmetros en promedio del centro histrico de Oaxaca en que escasea el agua la mayor parte del ao.

4. Slo se conoce informacin parcial acerca de la disponibilidad real y demanda de agua, tanto porque se desconoce el nmero de pozos, la cantidad de agua de escurrimiento de los afluentes sobre el valle, como por el crecimiento no controlado de la poblacin, los servicios pblicos y las actividades econmicas. En un planteamiento de la situacin, CONAFOR y CONANP, sealan que la zona tributaria, que recibe la mayor cantidad de agua de la precipitacin pluvial soporta la poblacin que menos cantidad de esa agua utiliza, se asienta sobre formas de propiedad social de la tierra y muchas de sus comunidades padecen rezagos sociales y econmicos severos. Se plantea que la zona con usos ms intensos del agua subterrnea se ubica en la parte plana del valle, con casi 700 mil habitantes, en 374 localidades y 51 municipios, en tanto que en la zona tributaria que comprende las zonas de ladera de montaa viven cerca de 128 mil habitantes, que se distribuyen en 307 localidades en 28 municipios. Esta relacin define que el 83.7 % de la poblacin hace usufructo del recurso que se genera por los esfuerzos de manejo del territorio, que logra la induccin de agua, que realiza el 16.30 % de la poblacin. Mientras que la zona de ms usufructo presenta una mayor concentracin de la propiedad privada de la tierra, la zona que aporta ms agua casi concentra en su totalidad formas de propiedad social y sostiene ecosistemas forestales bajo manejo y proteccin comunitaria.

5. Dentro de la zona de tributacin de agua, en las laderas y pies de monte de la zona de montaa; 53 300 has se utilizan en agricultura de temporal y muy reducidas unidades de produccin que hacen uso del riego por gravedad, en tanto que en la parte plana de mejores suelos, se riegan ms de 44 mil has y slo hasta 2009, se haban incorporado 8 mil has al riego tecnificado. Esta zona posee 14 782 has de zona forestal en lomeros y riberas, y la va perdiendo al pairo del crecimiento de la zona urbanizada que ya alcanza 10 622 has. Por su parte la zona de provisin, va reduciendo su uso en la 5

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superficie de agricultura de temporal de 53 300 has (25.1%), y la superficie forestal llega a los 118 484 .81 has, la de pastizales se calcula en 38 663.06 has y tambin va incrementando la ocupacin urbana de su suelo que llega arriba de 2 200 has.

6. El estudio del acufero, ejecutado por CONAGUA en 2005, haba planteado en ese ao que se encuentran autorizadas 5 471 concesiones para extraccin de agua del acufero, que corresponden a 67 millones 449 mil 835 metros cbicos por ao. Este volumen es un 23 % del que se supone que se logra reponer por infiltracin a cada ao. Sin embargo los niveles de agua bajan irremisiblemente. En el Valle de Etla, el pozo Montoya present la situacin de que baj sus niveles de profundidad del agua, desde los cuatro metros en 2001, a28 metros de profundidad en el 2004. Es decir que su volumen disponible se succion a un nivel extraordinario y su nivel esttico bajo 24 metros en slo tres aos. Esta misma situacin se presenta, con variaciones en todos los pozos de Valles Centrales. La explicacin de esta situacin determina que las concesiones se sobreexplotan y tambin que existen pozos clandestinos en un nmero excesivo que no son inventariados por la autoridad responsable (CONAGUA), ni reportados por sus usuarios (COTAS).El uso industrial del agua disponible apenas llega a 0.028 % en los Valles. El consumo pblico urbano en que se incluyen los extensos usos de servicios comerciales y tursticos llega al 21.8 %, sin embargo el uso agrcola del agua, con fines de cultivos comerciales y de autoconsumo llega al 77.9 %.

DISTRIBUCION DEL AGUA DISPONIBLE EN VALLES CENTRALES Volumen concesionado del acufero en 2003 : 121 846 262 m3 /ao
USOS % Mill m3

Uso industrial Uso agrcola Uso pblico urbano

0.28 77.9 21.8

341 537.78 94 928 239.1 26 576 485.12

Uso pblico urbano Uso agrcola Uso industrial 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 %

Este alto consumo de agua en agricultura, sigue prcticas tradicionales de inundacin de parcelas o inundacin de surcos y melgas, con lo que se inducen formas de contaminacin por lixiviados, prdida de nutrientes y tambin el ensalitramiento de buenas tierras. Se presentan serios problemas de aceptacin a la modificacin de estos sistemas del uso del agua, que por 6

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otra parte no significa la renuncia al uso de su volumen. El agua autorizada para riego que alguien no utiliza se convierte en una mercanca para negociar con quienes si la utilizan. Los problemas de apreciacin de esta problemtica apenas se vislumbran en los mbitos colectivos, sociales, institucionales y econmicos.

7. Tampoco se conoce el nmero de descargas de aguas servidas, sea por fosas spticas de patios y solares, como el nmero de descargas sobre los cauces, ni su ubicacin ni volumen. Se conoce que en la regin en que se ubica la ciudad de Oaxaca y muchas poblaciones urbanas de municipios aledaos, se padece de fuertes avenidas en la poca de lluvias que corren por las calles pavimentadas convertidas en canales de la cosecha de agua pluvial, y no se conoce si se estn utilizando alternativas de cosecha, uso y tratamiento para esta agua, ni que sectores estn interesados o utilizan estas medidas. Ello ha provocado que en el reciente periodo de lluvias, que result extraordinario, se presentaran inundaciones en zonas que nunca haban sufrido el fenmeno, destruccin de la infraestructura caminera, de los sistemas de abasto de agua potable y de las tuberas del drenaje, destruccin de puentes, y la prdida del patrimonio de miles de familias asentadas a lo largo de los ros Tejalapan, Salado, Grande, y Atoyac. Muchas hectreas con cultivos permanecieron inundadas por semanas y de cualquier forma, ahora nuevamente no hay abasto suficiente por las redes de agua potable.

8. El organismo responsable ADOSAPACO ha planteado que existe una prdida del 9.4 % anual de agua subterrnea en el manto libre que es de una profundidad mxima de cuarenta metros. Este organismo ha planteado que la demanda de agua para la microrregin de la ciudad de Oaxaca y municipios conurbados era de 108 mil metros cbicos (m3) en 2005, pero que para 2008 esa demanda ha aumentado a 129 600 m3. En cambio la disponibilidad de agua para surtir la demanda ha sido histricamente baja. En 2005 se dispona de 46 396.8 m3 de agua extrado de pozos autorizados y de 12 787.2 m3 provistos por manantiales. La demanda no satisfecha entonces era de 48 816 m3, y en 2008 esa cifra creci a 83 030 m3. Esta baja drstica de la capacidad de abasto se ha debido a la prdida del manto libre, de 537 litros por segundo en el ao 2005 a 384 litros en 2008. Aparte de que en el sistema de distribucin del agua potable disponible existen prdidas por lo antiguo del sistema, se considera que la disminucin del manto subterrneo se debe a la falta de recarga suficiente y a la excesiva extraccin no controlada. La demanda no satisfecha por el sistema utiliza alternativas, que incluye la compra de agua de cisternas que la obtienen de pozos autorizados o bien, de la extraccin de pozos clandestinos. El agua circulante a partir de manantiales o corrientes permanentes es escasa, aunque su flujo se considera estable. 7

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9. La dotacin de agua no se considera como un ciclo que debera de ser correspondiente a los procesos naturales del ciclo hidrolgico y el comportamiento de este en la regin de Valles Centrales se conoce muy poco. No se conocen los parmetros del rea de cuenca ni el comportamiento de esta como escenario geolgica, fisiogrfica, social, cultural y econmica. Aunque es probable que estudios exhaustivos se hayan realizado acerca de algunos de estos elementos, sus resultados no son pblicos y los que se conocen no son confluentes. Por ejemplo como se ha dicho, mientras que CONAGUA define que el rea de la cuenca de Valles Centrales es de aproximadamente 565 mil has. El COTAS de Valles Centrales define que el conjunto de Subcuencas del mismo espacio es de 412 870 has.

10. El registro de precipitacin mensual ha llegado a reportar que en una poca del ao llueve hasta ms de 2 800 mm., lo que contradice la respuesta de la vegetacin y el clima, que de otra fuente establece que el promedio anual de precipitacin es de solo 700 mm, en tanto que en otra fuente, se dice que este promedio anual es de 960 mm. En otra fuente se cita que la lluvia anual en promedio es de slo 456 mm. No se ha dimensionado a las alternativas para el abasto de agua en la misma condicin actual, o el diseo de sistemas de uso, reuso y conservacin del agua de acuerdo a las determinantes del ciclo natural en la regin. Desde un punto de vista ms integral se alcanza a percibir que el problema requiere de la integracin de diversos factores para una apreciacin ms completa, que permita definir tambin una formulacin de poltica en la materia ms adecuada a esa complejidad. Al respecto se han planteado las siguientes situaciones.

3. Anlisis de la situacin. 3.1. Componente social.

Se calcula que cerca de un milln de personas, son consumidoras habituales de agua para los usos domsticos, en 248 comunidades de 123 municipios, en seis pisos altitudinales de valle. Los niveles de calidad de vida en estos pueblos son muy contrastantes, en una misma comunidad se pueden observar grandes diferencias desde una vida indigente o rural muy pobre, junto a la que concede el alto nivel de grandes ingresos en residencias solariegas. El anclaje a los usos y costumbres e incertidumbre en la tenencia de la tierra provoca una rigidez en contemplar una ruta distinta al uso de la tierra que su venta con fines de uso habitacional. Esto va convirtiendo a las comunidades campesinas en desposedas del territorio rural y las poblaciones son cada vez ms variopintas, por familias venidas de muchos lugares con el fomento a espacios urbanizados con el estilo convencional, que demanda un abasto seguro de 8

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agua entubada y un desalojo seguro del agua usada en wc, siempre en un volumen creciente. En un estado como Oaxaca, las zonas con un mejor nivel de confort se han convertido en destinos para la constante emigracin de la poblacin de las marginadas regiones de montaa del estado en donde se ubican 58 de los 125 municipios ms pobres del pas.

3.2.

Componente poltica.

La participacin social amplia, informada y concientizada acerca de la problemtica del agua no es notoria. Aunque se reconoce la aplicacin de medidas de informacin y hasta de educacin acerca del buen manejo de agua, esta no llega a la creacin de una conciencia til que d lugar a la bsqueda de innovaciones en la relacin de la estructura institucional encargada del sector con la demanda y la responsabilizacin de la ciudadana. Puede ser que la conciencia acerca de la participacin sea muy sentida pero la actuacin individual no se corresponde con la accin social y tampoco con un impacto alentador a nivel de las regiones o del desempeo institucional. La visin poltica no es notoria. En general se asume que el abasto de agua requiere solamente de un monto mayor de inversin pblica y que el drenaje y el tratamiento de aguas residuales requiere ms participacin tcnica especializada, con tecnologa de punta y audacia poltica apropiada.

3.3.

Componente econmica.

No se entiende que esto sea motivo para las dificultades de abasto al escenario urbano de la metrpoli, la ciudad de Oaxaca y municipios conurbados. El agua no llega en forma segura al momento en que se requiere, con calidad para el uso inmediato. Los usos del agua en estos mbitos, se concentran principalmente en las descargas de wc y menos en los dems servicios domsticos. El uso para servicio individual es muy importante para una ciudad que concede la mayor importancia al turismo como base principal de la actividad econmica. El organismo responsable ADOSPACO identifica una disponibilidad tambin irregular, que disminuye rpidamente y mantiene una regulacin de abasto por tandas, sin tener atribuciones para intervenir en las otras formas de abasto que incluye la sobreutilizacin de pozos privados, no registrados ni localizados (que pueden permanecer bajo techo), y que logran disminuir el volumen concesionado de los pozos autorizados. Asimismo la dependencia de la ciudad por el agua proveniente de los manantiales de montaas alejadas, confronta la inseguridad que se mueve al pairo de los intereses de los pueblos dueos de las microcuencas altas. Por otro lado, es poco probable que el valor del agua de estos pueblos sea claramente actualizado y que el pago de su valor por los usuarios en las ciudades, sea posible por el monto del pago al organismo regulador.

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3.4.

Componente cultural.

No se puede identificar algo como una cultura del agua. El conocimiento acerca de las estaciones del clima en el ao y del lenguaje del cielo para avisar de su comportamiento temporal as como de la locucin metafsica que tradujera en usos y costumbres relativas al proceder de la gente, se ha olvidado. Por ahora el agua sigue siendo un elemento necesario para la existencia cotidiana, pero su apreciacin se reduce a usar y tirar. Lo mismo si se trata de la compra de una botella de agua o de la palanca del wc. La vida rural mantiene un pie en los usos y sistemas de uso de la tierra, en la perspectiva de lo rural, y otro pie en los estilos de vida urbanos. El consumo de agua en el espacio domstico domiciliario puede incluir el riego de solares hogareos, que al cabo de la concentracin de patios, define de hecho unidades de riego en casi cada pueblo o comunidad. Al mismo tiempo que las comunidades han demandado por decenas de aos el establecimiento de sistemas de agua potable y alcantarillado como componentes mnimos de progreso, demandan ahora ms agua para los sistemas de cultivo tradicional a base de riego rodado sobre los campos. En estos sistemas de produccin y uso del agua, ms cantidad de agua no necesariamente se refleja en ms y mejor productividad. La milpa campesina, multiactiva y de produccin diversificada es muy escasamente practicada. Las familias rurales combinan labores del extenso sistema de servicios al turismo y al desarrollo social y educativo, y cada vez menos a los sistemas de produccin agrcolas tradicionales. El sistema ms activo y visible es el de venta de tortillas campesinas, elaboradas por miles de mujeres que hacen uso de lea como combustible para la preparacin en los municipios conurbados y en la propia ciudad de Oaxaca, lo que demanda materias primas e insumos de origen forestal, a un enorme costo ecolgico no medido y a un subsidio no reconocido en el precio de venta de esas miles de mujeres. En este sistema el agua como insumo de base enfrenta la deforestacin de laderas como una amenaza para la estabilidad de la escorrenta. Se acepta de comn que en la temporada de lluvias la corriente inunde las calles, que durante algunas horas el ro Atoyac a su paso por la ciudad se pueda mirar en su seoro arrastrando grandes torrentes, y no se vincula a este hecho con la escasez de agua pertinaz todo el ao.

3.5.

Componente jurisdiccional.

Este es uno de los aspectos ms complejos. Por un lado se reconoce lo que establece el tercer prrafo del artculo 27, que indica la necesidad de regular los elementos naturales susceptibles de apropiacin con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Para ello, se requiere ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques y as preservar y restaurar el equilibrio ecolgico, fomentar la 10

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agricultura, ganadera y silvicultura, y evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. En ese prrafo se observa la estrecha relacin entre suelo y agua a travs de la agricultura, la ganadera y la silvicultura, los asentamientos humanos as como la necesidad de conservar, regular el uso y respetar el equilibrio ecolgico de los recursos. Sin embargo a partir de este artculo se han generado sucesiones de Leyes reglamentarias que dan lugar a mecanismos de coordinacin sin consensos, instituciones, prioridades cambiantes a cada sexenio, y de inversiones para lograr que, prcticamente la aplicacin de una determinante de la ley sea excluyente con la aplicacin de otra ley. No se trata de un asunto estructural puesto que en la revisin de los aspectos legales se establece la factibilidad de una aplicacin correcta que dara lugar a los objetivos mencionados en el Artculo 27 de la Constitucin, sino a actos de omisin del conglomerado institucional y de la interpretacin que se hace de las leyes reglamentarias que lo justifican: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Aguas Nacionales, La ley de Comunicaciones y Transportes, la Ley de Desarrollo Social, La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, La Ley Agraria y la Ley de Planeacin, entre otras. Cada una con una determinante operacional que justifica una estructura institucional y distribucin de fondos pblicos. Por ejemplo, por un lado, el desarrollo rural establece que el enfoque de este propsito deber considerar al manejo integral de las cuencas hidrolgicas, pero la Ley de Aguas Nacionales apenas toca el aspecto concreto de la participacin activa de la institucin en la produccin de agua, concentrndose en la distribucin y el tratamiento, la Ley Forestal considera prioritario el manejo forestal sostenible en que se espera que uno de los productos a lograr sea el agua incrementada por el decremento en la prdida de los suelos.

3.6.

Componente institucional.

En la zona institucional, la organizacin jurisdiccional en concreto establece la necesidad de un constante trabajo conciliador entre seis instancias de poder cupular, desde la ciudadana hasta el poder pblico federal: i) La Administracin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oaxaca (ADOSPACO), ii) iii) La Comisin Estatal del Agua, del Estado de Oaxaca, (CEAS), El Comit Tcnico de Aguas Subterrneas de los Valles Centrales de Oaxaca (COTAS), iv) v) vi) vii) El Consejo de Cuenca del Alto Ro Atoyac, Consejo de Cuenca del Ro Salado El Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca (CCCO) y, La Comisin Nacional del Agua, (CONAGUA),

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La delegacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, tiende a determinar polticas a las que no se integra las determinantes de la Secretara de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado. Este conglomerado de intereses, capacidades, medios y recursos, que no necesariamente comparten criterios y enfoques y que no siempre actan de acuerdo hace muy complicado que los ciudadanos tengan claro su poder de hacer. Por ejemplo la situacin no propicia la organizacin de los componentes que intervienen en el control de la prdida de suelos y el impacto ambiental del desarrollo de infraestructura del desarrollo econmico o, en la recuperacin de los sistemas tradicionales de uso y conservacin de las zonas forestales, puesto que estas dos medidas corresponden a otras entidades, que adems en su conjunto tienen entidades reciprocas al nivel del gobierno federal.

3.7.

Componente ambiental.

Solamente se reconoce con amplitud el hecho de la contaminacin generalizada por la descarga de aguas residuales, basuras y efluentes de todo tipo. Los costos derivados de la contaminacin no son fcilmente cuantificados ni ubicados. Incluyen desde la intrusin de efluentes que circulan por los arroyos y el mismo ro Atoyac hacia los pozos de la zona profunda de la ciudad de Oaxaca, hasta la descarga de basuras y residuos de todo tipo, a la orilla del ro, as como del uso generalizado de fertilizantes qumicos y pesticidas. Sin embargo el mayor volumen de contaminacin se provee por la prdida de suelos en las zonas de montaa y que se conducen por los cauces de las unidades de escurrimiento.

De la situacin que se describe antes, puede plantearse las siguientes lneas de reflexin, que deben ser abordadas por el seminario colaborativo:

1. El concepto de agua ha cambiado. No se le considera como el valor fundamental de la economa, de la cultura y la sociedad sino como un componente ms del medio ambiente, del que se puede echar mano hasta que se agote.

2. Su escasez puede haber sido fomentada para afianzar el establecimiento de numerosas formas de negocio en los que la sociedad no es beneficiaria.

3. Existe un conglomerado de leyes y reglamentos que hacen posible el manejo integral de cuenca pero no se aplica.

4. No existe un inventario de los componentes del ciclo hidrolgico en los Valles Centrales. 12

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5. Estudios parciales incluso, remiten datos poco claros y excluyentes.

6. No se consideran todas las acciones necesarias para un ordenamiento que garantice la estabilidad de las zonas de produccin de agua, de la proteccin y manejo de cauces y torrentes, de la necesidad de fomentar la utilizacin de todas las formas de almacenamiento que sea posible, de instalaciones de distribucin y utilizacin domiciliaria que evite desperdicio y prdidas, y de establecimiento de tecnologas para el tratamiento de aguas residuales que sean de base medioambiental de bajo o nulo consumo energtico y que tengan por objeto la creacin de nuevos ecosistemas tiles al ciclo hidrolgico de la cuenca.

7. No existe el estudio de la caracterizacin de la cuenca de Valles Centrales, que incluya todos sus componentes como un sistema dinmico que permita establecer el potencial y los lmites de su utilizacin con fines de garantizar su sustentabilidad.

8. La ciudadana es muy escasamente informada y se considera que el manejo del agua es slo responsabilidad de expertos muy especializados.

9. Las polticas pblicas relacionadas al uso sustentable del territorio son circunstanciales, unilaterales, desintegradas, temporales, poco sustentadas por diagnsticos de apreciacin compartida por la ciudadana y, en ellas los municipios no son considerados en su diseo pero son los principales responsables de su aplicacin concreta.

4. La problemtica en su dimensin Fsica Territorial.

No se conocen los componentes del ciclo hidrolgico en el espacio de la cuenca de Valles Centrales. Cada componente tiene una dimensin y un comportamiento integrado que da lugar a un sistema natural de flujo y reflujo del agua. Este es tericamente comprensible, pero no se ha ejercido un modelado con las dimensiones especficas para la regin, considerando el factor alternante del comportamiento cultural y econmico de la sociedad. Por ejemplo, no se conoce el incremento de la superficie en revegetacin o deforestacin, no se conoce un inventario de las especies maderables principales en la superficie boscosa de las llanuras y lomeros. No se conocen las prcticas de uso del territorio y su impacto en la dinmica de prdida de suelos. Se sabe que existen serios problemas de adjudicacin de la tierra de propiedad social a usos normales de propiedad privada, y no se conoce la dimensin de esta forma paulatina de 13

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conversin en la tenencia de la tierra. En esta ruta tampoco se conoce, por ejemplo cuanta propiedad social ha pasado a formar parte de la zona urbanizada y que sigue ejerciendo la adjudicacin de bonos de subsidio como PROCAMPO.

4.1.

La problemtica en su dimensin jurdica y jurisdiccional.

Los detalles de la situacin problemtica fsica y territorial, son soportados por la falta de aplicacin de la ley en toda su extensin. La decisin de proteger un afluente con fines de produccin mltiple, por ejemplo, es incentivada por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, pero la Ley de Aguas Nacionales establece el coto administrativo sobre toda corriente en cauce mayor a dos metros de ancho y setenta centmetros de profundidad, sin dejar claramente establecido a que se debe tal medida. En tanto que la Ley Forestal Sustentable, establece que es preciso cercar los terrenos reforestados para evitar el pastoreo que por otra parte es incentivada en la ordenacin del uso de tierras en el reparto agrario y sus instrumentos jurdicos. Y sin embargo slo en los municipios es posible que se adopten y ejecuten las medidas de base para garantizar un correcto manejo del agua y que este sea sostenible y ah, en los ayuntamientos no se reconoce capacidad corporativa o jurisdiccional para abordar exitosamente al conglomerado institucional y al complejo engranaje de hacer fluir fondos y apoyos a polticas de uso local y de impacto positivo regional en el manejo de los suelos.

4.2.

La dimensin sociocultural.

Las comunidades son capaces de adaptarse a las condicionantes del poder pblico, del mercado y de disear medidas de adecuacin para solventar sus propias necesidades. En esta capacidad adaptativa se establecen todo gnero de soluciones: Desde la construccin de grandes aljibes para almacenar agua de camiones cisternas, o de cisternas de dimensiones variables para la cosecha de agua de lluvia, o el robo de agua de las tuberas instaladas. En esta perspectiva, la bsqueda de soluciones a nivel individual es generalizada y ha sido frecuente que tanto prestadores de servicios como agricultores, dispongan de la construccin de nuevos pozos con o sin intervencin de la autoridad. La conciencia individual puede propiciar el evitar el lavado de autos y de ropa en los domicilios, pero debido a ello han prosperado numerosos negocios de lavado de autos a alta presin y lavanderas, que igualmente son grandes consumidoras de agua. En todo ello hay un basamento jurdico que no necesariamente corresponde a la disponibilidad ecolgica ni jurisdiccional. Una nueva cultura del agua en la sociedad ha pasado por el consumo mayoritario de agua embotellada para beber que tira al ambiente ms de medio milln de botellas PET cada da solo en la ciudad de Oaxaca, y ha transitado a un mayor consumo cada da de agua para fines ornamentales. 14

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4.3.

La dimensin de la problemtica en su perspectiva econmica.

Se admite que la ciudad de Oaxaca constituye un espacio de atractivo al turismo mundial. El emplazamiento de edificaciones del periodo colonial con estilos sobrios es engrandecido por la manufactura a base de cantera verde, de donde se le conoce como la verde Antequera. Antequera es una ciudad de la provincia de Mlaga, en Espaa, que tiene su ubicacin en medio de llanuras y lomeros y un emplazamiento de construcciones de cantera de granito gris. En Oaxaca las construcciones tienen un hermoso tinglado de colores verde seco y tambin se ubica en medio de lomeros y llanuras coronados por montaas altas. La base econmica de esta ciudad fundada por las tropas de Ahuizotl a fines del siglo XV ha sido como la ciudad espaola, la agricultura. Antequera en Espaa an mantiene las 88 mil has de Olivares establecidos desde antes de la ocupacin musulmana. Como espacio de intercambio entre los mineros en las zonas de montaa del centro del estado, los valles centrales fueron un granero para las numerosas poblaciones dedicadas a la extraccin de plata y oro. La ciudad est construida con base en el intercambio de los productos del sistema hacendario maiceroganadero, la mano de obra con fuerte apego al esclavismo y los pagos en metlico de los mineros que por siglos trabajaron la extraccin de socavones en Natividad, Taviche, Telixtlahuaca, San Miguel y San Jos de Gracia, e incluso Tlaxiaco y Teojomulco. Luego de la independencia, La minera en Oaxaca entr en un constante declive. Las riquezas extradas fluyeron a los tesoros y palacios en Europa y la agricultura comercial de base campesina decay hacia el autoconsumo. Esta base agrcola para el sostn de las explotaciones mineras no se ha reproducido.

Aunque se reconoce al Valle de Oaxaca como uno de los centros mundiales de domesticacin de plantas la actividad agrcola ha sido confinada a los pueblos campesinos que han mantenido ms de un siglo y medio de tecnologa verncula en constante abandono. Las alhndigas de granos y patios ganaderos, que sostuvieron a servidumbres comerciales durante la colonia y buena parte del siglo XIX, son ahora un atractivo turstico con poca nocin histrica de su establecimiento. Slo es hermoso y atractivo, asociado a un paisaje de montaas esplendorosas. Pero este atractivo sostiene por ahora la mayor parte de los empleos y empresas dedicadas a atender al turismo cultural principalmente europeo y norteamericano. El emplazamiento de verde cantera se convierte nuevamente en el gozne articulador de la vida en la que no se presenta sin embargo, la asociacin extensiva de la agricultura tradicional que podra ser otra forma de atractivo cultural. Los municipios con ms actividad agropecuaria en modelos tradicionales han ido sucumbiendo por el crecimiento urbano sobre los verdes valles y los soleados y ocres lomeros. Ahora el sistema de servidumbres es generalizado y se refina en servicios de estilo globalizado.

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4.4.

Leyes y normas.

El manejo integral de cuencas, en su expresin ms simple, se aboca al uso y conservacin del agua y suelo. Ambos recursos naturales estn sectorizados en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Esta secretara es la cabeza de sector para la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable; asimismo, es la cabeza de sector para el Programa Nacional Hidrulico de CONAGUA, el extenso Programa de CONAFOR Forestal, Los Programas de Medio Ambiente, y de Ordenamiento Territorial. Aun as, el manejo del agua y del suelo est separado; cada ley y programa respectivo toma en consideracin al otro recurso de una manera circunstancial.

4.5.

Usos y costumbres.

An en 2008 en los Valles Centrales se practicaba la rosa tumba y quema, as como en la mayor parte del estado de Oaxaca. Los usos del suelo que haban propiciado una escorrenta persistente, manantiales estacionales o permanentes y la recarga constante del manto libre, han ido desapareciendo. Las consecuencias de esto tienen un impacto variado en el ecosistema y la recarga de agua al acufero y tambin de prdida de suelos infiltrantes y de contaminacin de cauces y manto fretico. Los cambios en los estilos de vida, en la conversin de techumbres y calles como reas de cosecha de agua de lluvia para su desalojo junto a las aguas servidas han generalizado un fuerte impacto en la estabilidad de la cantidad y calidad de agua de corrientes, y limitado drsticamente su tiempo de retencin en el ecosistema.

4.6.

Modos de produccin.

El uso generalizado del agua disponible es principalmente dedicado al riego por inundacin en zonas agrcolas, sin mejoras en los otros componentes de la tecnologa para un modo de produccin ms eficaz. SAGARPA ha calculado que pueden usarse hasta 38 mil metros cbicos por hectrea por cada riego en cultivos de alfalfa, pero que el rendimiento es de hasta 14 mil kilos, de donde resalta un enorme costo en agua y un rendimiento muy bajo al sistema forrajero-lechero y quesero. Las milpas son cultivadas bajo el rgimen de lluvia temporal, mientras que el COTAS, define que el rendimiento de jitomate puede ser de 30 toneladas por hectrea a un costo en agua de 14 mil metros cbicos.

El uso de medidas de riego ms eficaces como el riego por goteo es escasamente utilizado y slo se han trabajado algo ms de 10 mil has con riego tecnificado que logra un ahorro de 134 mil m3 al ao. As que la actividad econmica ms extendida se integra de las mltiples 16

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servidumbres al turismo nacional e internacional, dejando atrs la ocupacin agrcola sostenible. Aunque existen fincas demostrativas de una agricultura sostenible basada en el uso racional del agua y los nutrientes del suelo, el uso extensivo de estas prcticas an parece irrelevante y extravagante incluso para los funcionarios pblicos. Estos esperan que los campesinos y agricultores simplemente decidan un da cambiar sus sistemas de produccin y modifiquen lo que resulta oneroso para la economa familiar y el ecosistema.

4.7.

Participacin social.

Se puede argumentar que la sociedad en general aspira y sostiene una lucha encarnizada, por implantar en sus mbitos de comunidad a un estilo de vida urbano con los beneficios del medio ambiente natural y una cultura de base rural. En ello toman parte de una cantidad creciente de agua y de los servicios del drenaje. Ambos servicios an son de muy bajos precios y se considera que los subsidios no son localizados a la actividad econmica ni a los sectores sociales. La ciudadana tambin toma parte de la mayor contaminacin por basuras plsticas de todo tipo, que se usa en casi cualquier transaccin comercial. La sociedad forma parte de la problemtica y no toma parte de la responsabilidad por las externalidades del agotamiento del manto libre ni del mantenimiento de los manantiales. No es seguro que los ciudadanos se nieguen a pagar una tarifa diez o quince veces ms alta que la actual, con lo que su participacin dara parte a una ruta de soluciones.

El mayor ingreso a las finanzas pblicas debera de poder pagar los costos directos de la produccin de agua y de su almacenamiento y tratamiento, garantizando los servicios de abasto puntual y el fomento educativo a la sociedad, para un buen comportamiento en el uso de materiales de desecho y del ahorro del agua. Asimismo no se fomenta desde el poder pblico que los ciudadanos conozcan los saldos de su disponibilidad de agua anual, por carecer de un servicio que considere la medicin del consumo y el costo de su reposicin: Si una familia agota su dotacin anual mxima de agua, podra contar con otra racin, si paga al doble por ella. La situacin econmica del consumo del al menos un 60 % de los consumidores de agua ya paga el abasto a ms de veinte veces el monto de la tarifa actual cuando contrata el acarreo de camiones cisterna y es conocido que el consumo de agua para beber es ms caro que el costo de la gasolina de la mejor calidad. La falta de claridad en estos conceptos forma parte de la responsabilidad de todos los niveles de autoridad y de los individuos, las organizaciones, las instituciones y los sectores en su conjunto

5. Reflexiones finales

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1. El aspecto que se destaca ms como justificante para el aumento de la demanda de agua en la ciudad de Oaxaca y zonas conurbadas, es el mantenimiento del estilo de vida basado en la idea de un confort aceptable por la llegada segura de agua al domicilio y su descarga descomunal a travs del sistema de drenaje. No hay capacidad del ecosistema para dotar de ms agua que ser rpidamente desperdiciada y contaminada y, no se espera que rpidamente los estilos de vida que se pretenden prescindan de la noche a la maana del wc como vehculo a un nuevo nivel de vida.

2. La extraccin a mayores volmenes de agua de las mismas fuentes en el manto libre para el uso agrcola, sin modificaciones tecnolgicas en el modo de produccin, define un balance contable con un cargo del valor de agua a una productividad muy pobre, con una prdida del volumen para el consumo humano muy alta. Pero estos dos destinos de utilizacin marcan la insostenibilidad del sistema: Mucha agua en demanda creciente para un sistema que es derrochador desde su diseo bsico, el wc. Y mucha agua para el consumo en los escasos campos de riego agrcola para una productividad pobre. Los dos sistemas igualmente son contaminantes y generan daos a la estructura mecnica del suelo.

3. Las instituciones a cargo se operan presionadas por la maraa de legislaciones que amparan goznes polticos que no siempre concurren en forma coordinada tal como lo establece el corpus legal. Los ejercicios de aplicacin de un marco conceptual adecuado, admitido y asumido por el estado mexicano, la interpretacin precisa del marco legal y la adecuacin a la realidad local de la estructura programtica de inversiones es escasamente practicada.

4. Para la legislacin hidrulica, la conservacin del suelo y la prevencin de su contaminacin se derivan del uso agrcola fundamentalmente. No se considera a la contaminacin del suelo por basuras. Extremando los conceptos, sin suelo, sin sustratos nutrientes del suelo no tiene utilidad el agua para la agricultura. En cambio, las actividades forestales no son consideradas ni casualmente en la normativa hidrulica porque ese uso del agua es natural, no se considera como uso social o econmico. La legislacin hidrulica s atiende procesos naturales como inundaciones, las crecidas de los ros y las sequas, o incluso el uso para conservacin ecolgica.

5. Para la legislacin forestal y de suelo, el control del agua aparece para evitar la erosin de laderas y terrenos sin cobertura vegetal. Otra vez, llevando al extremo los conceptos, sin agua o aire no habra erosin de suelos. De igual modo, por ejemplo, la sola produccin del agua no es considerada en la normativa forestal y de suelo porque esa actividad es social, no natural. Igualmente, eso no implica que la legislacin 18

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forestal y de suelo no considere procesos sociales como la valoracin de los recursos y servicios ambientales e hidrolgicos.

6. A esta serie de factores jurdicos se puede adjudicar una causa primordial de la situacin problemtica del Agua en Oaxaca y en casi todo el pas. Al mismo tiempo que se considera una variable exgena, se puede admitir como una variable endgena, pues por un lado constituye la base legal que tiene un diseo externo, fuera de los componentes intrnsecos, que definen la necesidad local y por otra, define la forma en que en lo intrnseco se da respuesta a esa disposicin externa, exgena.

El conjunto que se puede admitir como exgeno puede incluir:

La falta d aplicacin de la ley de un modo sistematizado y reorganizado entre sectores e instituciones, correctamente valoradas en su desempeo, por la participacin social.

Los estilos de vida exgenos, que al servir al turismo nacional e internacional debe garantizar el mayor confort posible, lo que obliga a la disposicin creciente de agua de calidad en cantidad asegurada y permanente, pero tambin determina las aspiraciones de iguales niveles de confort para una sociedad que deja de ser rural y es cada vez ms urbana.

La falta de adecuacin de los programas federales de asignacin de polticas pblicas, que no permite considerar los mltiples pero integrados valores de las cuencas hidrolgicas como condicionantes para una correcta aplicacin de le ley y las inversiones. Sin suelo no importa el agua, pero tampoco habr agua.

El conjunto que se puede identificar como endgeno se considera en:

Demanda creciente de ms agua para uso agrcola, en busca de una mayor productividad de cultivos privilegiados por las inversiones pblicas agropecuarias como el riego por aspersin, o por goteo. Es decir que ms agua ahorrada por unidad de superficie no rinde necesariamente menos agobio al manto libre.

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Foto1. Campo de riego con invernaderos al fondo en tierras preparadas con maquinaria pesada, son beneficiadas por el riego tecnificado de aspersin. Los que ms tienen, pueden tener ms.

Demanda creciente de agua para mantener el mismo tipo de utilizacin domstica y para la diversificacin en las actividades econmicas de servidumbres al turismo. Pero tambin para ampliar la cobertura de suministro de agua potable y alcantarillado.

Si el organismo operador ADOSAPACO, no consigue hacerlo, los sectores y los ciudadanos lo hacen de cualquier forma y a cualquier costo. Lo que significa tambin un agobio para el manto libre.

As, por un lado, la sociedad no es informada, no es consciente y no tiene la motivacin para movilizarse en fomentar y establecer acuerdos y acciones para el restablecimiento de la recarga del acufero y de la retencin de agua en los cauces de ecosistema lo que ampliara el volumen de manantial disponible, y por otro lado, las autoridades de los tres niveles de gobierno y la ciudadana no adoptan medidas de cambio a los usos de intercambio en el mercado de productos y servicios, hacia un modelo que impida toda forma de contaminacin por basuras, efluentes y aguas contaminadas.

Finalmente, entre estos dos elementos, se configura el escenario que debe ser abordado, dentro de una perspectiva de responsabilidad y diseo innovador, hacia un modelo sostenible y por la recuperacin de un caudal ecolgico, que permita mirar nuevamente arroyos y ros con agua permanente, limpia y clara, disponible para usos razonables.

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