(Art. 27educacion con participacin en democracia para el buen vivir).

- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. (Art. 95 constitucin).- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. La democracia se ha establecido en la forma institucional mejor equipada para corregir la desigualdad y combatir la exclusin. Los Estados necesitarn de mayor espacio fiscal para financiar estas magnas intervenciones y para ello tendrn que debatir, convencer y pactar, tres actividades profundamente vinculadas con las reglas e instituciones de la democracia. La atencin a los principios de libertad, democracia, Estado de Derecho, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales es condicin imprescindible de la paz, la estabilidad y la prosperidad en cualquier sociedad. Se debe recuperar una visin crtica que reconozca que el Estado es un ente complejo, fragmentado y diverso, sujeto a procesos permanentes de construccin, reconstruccin y destruccin. La debilidad del Estado de Derecho y en particular la carencia de una cultura de la legalidad es uno de los obstculos fundamentales para el afianzamiento de la democracia. Los

movimientos sociales exitosos han tenido como caracterstica haber contribuido a inscribir los derechos exigidos en la legalidad del Estado. La idea central es cmo utilizar toda la potencialidad de la vida democrtica para imponer un principio de orden en distintas reas de la actividad poltica, econmica y social. Este principio alude a la capacidad del Estado para regular la vida pblica e incrementar la calidad de la vida democrtica. La crisis financiera y econmica actual y los nuevos retos en trminos de regulacin hacen que la reflexin sobre el Estado sea an ms pertinente. Pensar al Estado y su relacin con la democracia y la economa implica enfrentar dos desafos. El primer reto es el de la sustancia: evitar la inclinacin del debate actual de recurrir, de nuevo, al Estado como ente y concepto, todopoderoso pero vaco, capaz de solucionar de forma mgica los problemas polticos, econmicos y sociales. El segundo reto es el de la imaginacin y la innovacin. Si se trata de traer de vuelta al Estado es importante evitar la nostalgia del pasado y pensar en soluciones y acciones estatales imaginativas. Cules son los obstculos para la creacin de un Estado democrtico? Qu estrategias se requieren para removerlos? Existen dos factores que provocan el surgimiento de Estados no democrticos. El primer factor es la pobreza y la desigualdad, principal causa de un Estado dbil y permeable, capturado por intereses y grupos privilegiados y sesgado en la aplicacin de la ley a favor de esos intereses y grupos. El segundo factor es la existencia de congresos clientelares y partidos dbiles en el contexto de crisis econmicas. En tiempos de crisis, los congresos con poco o nulo inters en la promocin de polticas pblicas generan concentracin del poder en el Ejecutivo y en las burocracias y, por tanto, discrecionalidad en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas, lo que incrementa la posibilidad de captura del Estado. El principal efecto de un Estado dbil y no democrtico es la falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones. Esta falta de confianza ha provocado reacciones ciudadanas que, a diferencia de los movimientos por los derechos humanos que han fortalecido las instituciones estatales, promueven reformas institucionales que agravan la debilidad del Estado.

La crisis de confianza en el Estado tambin

conduce a reformas

constitucionales que delegan el poder en lderes polticos que explotan la crisis de representacin y adquieren una mayor personalizacin del poder. Frente a este panorama las preguntas fundamentales que se deben responder para construir un Estado de y para los ciudadanos son dos: Cmo reformar al Estado si quienes tienen el poder para hacerlo son los que tienen el menor inters en hacerlo? Cmo reformar al Estado si sus deficiencias llevan a los ciudadanos a proponer o aceptar reformas institucionales que agravan los problemas de un Estado ineficiente y potencialmente antidemocrtico?