Autoridades Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez Jefe de Gabinete de Ministros Dr.

Alberto ngel Fernndez Secretario de la Gestin Pblica Dr. Juan Manuel Abal Medina Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico Lic. Lucas Nejamkis Subsecretario de Tecnologas de Gestin Dr. Nicols Trotta

Secretara de la Gestin Pblica Libro Institucional

Sumario 5 Prlogo

El Estado que somos y el Estado que queremos

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La formacin del Estado argentino: una relacin social y una institucin con capacidades El Estado y la sociedad en la Argentina moderna: acuerdos, tensiones, conflictos y contradicciones El Estado argentino: sistema institucional y aparato administrativo Fortalecer las capacidades del Estado: nuestro desafo El Estado es lo que hace

Presentacin institucional

19 23 24 24 25 26 27 27 28 28 29 29

Secretara de la Gestin Pblica Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico Oficina Nacional de Innovacin de Gestin (ONIG) Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP) Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP) Subsecretara de Tecnologas de Gestin Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin (ONTI) Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) Consejo Federal de la Funcin Pblica (CoFeFuP) Coordinacin de Cooperacin Internacional (CCI) Cuerpo de Administradores Gubernamentales (AG) Gabinete de Asesores

Programas

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Plan Nacional de Gobierno Electrnico Sistema de contrataciones de la Administracin Pblica Nacional Firma digital Agenda Digital Planeamiento estratgico Carta Compromiso con el Ciudadano Rediseo de las estructuras organizativas del Estado Rediseo o reingeniera de procesos Premio Nacional a la Calidad Sistema integral de gestin del servicio pblico Formacin profesional de los servidores pblicos Informacin sobre normativa y estadsticas de empleo pblico Gestin de documentacin e informacin sobre la Administracin Pblica Investigaciones sobre y para la Administracin Pblica

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Organigrama

LIBRO INSTITUCIONAL

Prlogo

SGP

La Presidenta Cristina Fernndez ha decidido jerarquizar institucionalmente el rea de Gestin Pblica, elevndola al rango de Secretara de Estado y disponiendo la creacin de la Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico y la Subsecretara de Tecnologas de Gestin. Esta decisin demuestra la centralidad que tienen las polticas de modernizacin estatal para el desarrollo de la Argentina. Durante muchos aos, hubo quienes difundieron la idea de que achicar el Estado equivala a mejorar su funcionamiento. Esa premisa, que se revel dramticamente equivocada, dej lugar a un nuevo paradigma que plantea la necesidad de contar con una administracin pblica ms gil, transparente y eficiente, que pueda actuar con efectividad en aquellas reas de la sociedad y la economa donde se la necesita. Por eso, la reforma de la gestin pblica no es un accesorio o un embellecimiento: es un mecanismo imprescindible para construir un Estado ms fuerte y una sociedad ms justa y prspera. Aquel es el objetivo fundamental de nuestra tarea. Aunque la Secretara de la Gestin Pblica no presta servicios directamente a la sociedad, brinda las herramientas para que las reas que s producen bienes finales para la ciudadana lo hagan de modo ms apropiado. Al elaborar e implementar polticas en materia de empleo pblico, capacitacin del personal, innovacin tecnolgica, contrataciones pblicas, planeamiento estratgico y de coordinacin con los gobiernos subnacionales, producimos bienes intermedios necesarios para toda la administracin pblica. Y estas cuestiones transversales, comunes a todos los organismos, repercuten en buena medida en su capacidad de responder a las demandas y expectativas de la sociedad. Todas las polticas del Estado, por lo tanto, se apoyan sobre esta base. Con el compromiso del ex Presidente Nstor Kirchner y el decidido impulso del Jefe de Gabinete Alberto Fernndez, en los ltimos aos hemos dado pasos muy significativos en esta direccin. Hoy ya tenemos en funcionamiento innovaciones tecnolgicas como la Firma Digital y el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, que vuelven al Estado mucho ms accesible para el ciudadano. Tenemos un Convenio Colectivo de Trabajo moderno, que incluye novedosos mecanismos de capacitacin del personal y de garanta de la igualdad de oportunidades y trato. Tenemos estndares de calidad y compromisos de mejora de gestin definidos y explicitados en casi el 90% de los organismos que tratan directamente con la sociedad, mediante el programa Carta Compromiso con el Ciudadano. Tenemos, en suma, un importante camino recorrido. Pero tambin tenemos desafos por delante. Debemos seguir desarrollando e incorporando tecnologas de la informacin y las comunicaciones que optimicen el funcionamiento interno de la administracin y simplifiquen el vnculo con la sociedad. Debemos continuar con la institucionalizacin de los regmenes de empleo pblico, fortaleciendo los principios de equidad y mrito en la carrera administrativa. Debemos mejorar an ms la calidad de las respuestas que los organismos del Estado brindan a los ciudadanos. Se trata, en definitiva, de profundizar los logros ya alcanzados, de consolidar definitivamente la reconstruccin de un Estado arrasado por las crisis fiscales y las polticas que abogaban por su achicamiento. En su discurso de asuncin, la Presidenta Cristina Fernndez resalt que la Argentina ha recuperado a un Estado que puede tomar decisiones autnomas, sin presiones externas ni urgencias financieras. Desde la Secretara de la Gestin Pblica trabajamos todos los das para que ese Estado activo y presente se convierta en uno de los motores del desarrollo de la Argentina.

Dr. Juan Manuel Abal Medina Secretario de la Gestin Pblica

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El Estado que somos y el Estado que queremos

SGP

I. La formacin del Estado argentino: una relacin social y una institucin con capacidades La historia del Estado argentino es la historia de las luchas y consensos entre distintos actores sociales por imponer un modelo de desarrollo poltico y econmico. En ocasiones no existieron proyectos formulados explcitamente, en otras se implementaron esquemas que imitaban las polticas pensadas o aplicadas en otras latitudes; slo en algunos momentos se logr una interaccin entre lo propio y lo ajeno, configurndose una propuesta ms cercana a nuestra particularidad nacional. Sin embargo, en el relato que narra la historia del Estado argentino es necesario destacar que este ltimo, adems de ser una arena de negociacin y enfrentamiento, se constituy a su vez como un actor diferenciado de las partes en pugna. As pues, si el Estado como concepto poltico general puede definirse como una relacin social que da cuenta de la distribucin de poder en una sociedad determinada, debe ser considerado tambin como un personaje con autonoma relativa en la trama poltica, como lo demuestra la historia de la constitucin de la Argentina moderna. Ahora bien, cules son las capacidades del Estado que le permiten ser una instancia donde se ejerce y a la vez se disputa el poder social y el aparato institucional? La estatalidad en los tiempos de consolidacin de los Estados nacionales (hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX) remita, como nos recuerda el economista y politlogo argentino Oscar Oszlak, a cuatro dominios: ser reconocido como unidad soberana por otros Estados (plano internacional); lograr ser la nica autoridad que pueda apelar a la violencia para ser obedecida en un territorio (plano interno); tener una estructura funcional diferenciada (el aparato administrativo); internalizar una identidad colectiva (cultura nacional). Para poder contar con dichas capacidades se necesitaron, y todava se necesitan, recursos materiales y simblicos diversos. Ms an en la actualidad, cuando esas funciones primarias se fueron complejizando con los cambios que se produjeron en el escenario internacional, con la globalizacin, y en el plano interno, con la emergencia de nuevos y diferenciados actores en la sociedad civil. Por ello creemos que, para comprender los desafos que enfrentan en el presente los Estados, y sobre todo nuestro Estado, vale la pena realizar un recorrido breve sobre los distintos momentos de la relacin Estado - sociedad en la Argentina.

II. El Estado y la sociedad en la Argentina moderna: acuerdos, tensiones, conflictos y contradicciones El Estado argentino se construye y consolida con y a travs de la violencia: poltica, social, econmica y cultural. Pero tambin es producto de acuerdos y de la visin, nada lineal por cierto, que tuvieron varias generaciones de elites dirigentes desde la Revolucin de Mayo (1810) hasta fines del siglo XIX. Una de sus particularidades, si se lo compara con las naciones anglosajonas, es que el Estado se autoproclam como el constructor de la sociedad civil moderna, acorde a las necesidades econmicas y polticas que impona la divisin internacional del trabajo que reinaba a fines del mil ochocientos. Sin embargo, esto no significa que la sociedad y el Estado argentinos fueron construidos sobre una tabla rasa o un desierto, apelando a la metfora ms usada en la caracterizacin de la Argentina anterior al proceso de unificacin nacional (18521880). Los poderes locales (los caudillos, por ejemplo), poblaciones originarias (el indio, el gaucho) y economas regionales y autnomas, aunque ya en decadencia, se

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resistieron al nuevo dominio. Cuando la coalicin dominante formada por la elite poltica liberal y los propietarios rurales finalmente logr subordinar a los restantes grupos, podemos decir que comenz la historia oficial del Estado-Nacin argentino. Aun a riesgo de ser demasiado esquemticos, podramos identificar tres momentos en esta historia de la relacin entre el Estado y la sociedad argentina. El primero, que podemos llamar de formacin (1880-1930), corresponde en el plano institucional a la repblica oligrquica y a la apertura democrtica liberal que se produjo como consecuencia del triunfo electoral del radicalismo (Unin Cvica Radical - UCR) en 19161. Los actores sociales ms destacados en ese momento fueron las elites polticas y econmicas asociadas a la produccin agropecuaria y, con posteridad, los partidos polticos y las fuerzas armadas, mientras que el modelo agroexportador fue el eje de la poltica econmica dominante. El segundo momento, que en forma muy genrica denominamos matriz Estadocntrica, abarc un largo perodo, desde la dcada del 30 hasta la de 1990, aunque su crisis ya se vislumbraba desde los aos 70. Nos encontramos frente a un perodo de inestabilidad poltica y de sucesin entre gobiernos cvicos y militares, donde el peronismo funcion como un eje en torno del cual se estructuraron conflictos y lealtades. Este juego institucional imposible , como lo caracteriz el politlogo Guillermo ODonnell, tuvo varios protagonistas: el liderazgo de Juan Domingo Pern, los sindicatos alineados con el peronismo, los militares, los grupos econmicos nacionales y transnacionales, las organizaciones polticas de la juventud y, en menor medida, los partidos polticos. En el mbito econmico, el modelo de sustitucin de importaciones no pudo superar sus propios lmites, al no producirse el desarrollo esperado de las industrias bsicas y los bienes de capital. Todo esto concurri en la crisis del modelo, que tuvo su punto de inflexin en el rgimen autoritario encarnado en la dictadura militar de 1976-1983, y que afect al desempeo institucional de la transicin democrtica entre 1983 y 1989. El tercer momento comenz en 1989 y cerr con la crisis social de 2001. El hiperpresidencialismo y la delegacin del poder pasaron a ser las claves estructurantes de la institucionalidad democrtica. Los partidos polticos, los grupos econmicos y financieros y los organismos multilaterales de crdito se transformaron en los actores principales de un proceso que es reconocido como modelo neoliberal. El control inflacionario y el ajuste estructural constituyeron los pilares discursivos de una poltica econmica que condujo a una distribucin cada vez menos equitativa del ingreso, y que implic una reduccin del aparato del Estado sin aumentar, o al menos mantener, sus capacidades. El diagnstico de un Estado elefantisico sirvi de justificativo para reemplazarlo por un Estado famlico, lejos del Estado atltico, lgica aspiracin de una sociedad democrtica. Hoy, uno de los principales desafos de la Argentina que estamos construyendo es el logro de una sociedad justa, solidaria y participativa, con ingresos dignos y ciudadanos activos. Para ello es fundamental el papel que le compete al Estado, tanto en la contencin y resolucin de los problemas sociales urgentes como en el diseo y promocin de polticas pblicas efectivas, transparentes y aptas para la promocin de un nuevo modelo de desarrollo. Pero sin capacidades ampliadas y adaptadas a nuestras particularidades histricas, nada de esto puede ser posible.

1. En 1912 el presidente Roque Senz Pea motoriz y promulg una ley de sufragio universal, secreto y obligatorio. Aunque todava exclua a las mujeres del voto (obtenido recin en el primer gobierno peronista en 1947), socav el esque- ma de . Cabe coaliciones y fraudes que haban sustentado lo que el politlogo argentino Natalio Botana llam el orden conser- vador aclarar que, aun sin ser secreto, en la provincia de Buenos Aires todos los hombres argentinos mayores de 21 aos podan votar independientemente de su condicin econmica (1821).

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1. Edificio de la SGP donde en la dcada de 1920 funcionaba el Banco Argentino Uruguayo. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

2. Llegada de inmigrantes a Buenos Aires. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

3. Celebracin del Da de la Lealtad. 17 de Octubre de 1954. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

4. Visitadora Social de la Fundacin Eva Pern en la casa de una familia S/F. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

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III. El Estado argentino: sistema institucional y aparato administrativo Si entendemos al Estado como la organizacin institucional y jurdica fundamental de una sociedad, el Estado argentino se define tambin por los rganos de gobierno que lo hacen un pas soberano. El sistema poltico argentino actual es un rgimen democrtico donde intervienen y participan diferentes actores. Ese fondo o fundamento adopta las formas especficas que regulan el ejercicio y la divisin de poder. Primero, el republicanismo es la forma que asume el Estado argentino para su organizacin, porque se trata de un gobierno basado en la soberana popular (por lo que difiere de las formas monrquicas, aun las constitucionales) y regido por la divisin funcional de poderes entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Sin embargo, al ser electa en forma directa por los electores y por contar con un gran poder constitucional y poltico, la figura presidencial es central: por ello el sistema poltico puede ser caracterizado como presidencialismo. Segundo, aunque en los ltimos aos se han ampliado las formas de participacin e intervencin ciudadana tanto en los textos constitucionales nacionales y provinciales como en las prcticas concretas (en el caso especfico de la administracin pblica, las cartas compromiso con el ciudadano constituyen un buen ejemplo), la forma de gobierno es representativa porque la ciudadana delega en sus representantes el ejercicio cotidiano de las tomas de decisiones polticas. Tercero, al consagrarse constitucionalmente el federalismo, el Estado nacional, que es producto del pacto de unidades preexistentes, reconoce la autonoma poltica y funcional de las provincias. El Estado argentino es, en trminos poltico-institucionales, un rgimen democrtico cuya forma de gobierno es, a la vez, republicana, representativa y federal. Mas el Estado es, tambin, su aparato administrativo. La Administracin Pblica Nacional, que acta en forma coordinada pero reconoce la independencia de las administraciones provinciales, est conformada tanto por organismos centralizados como descentralizados. Los primeros tienen una relacin de dependencia directa con la autoridad central (el Presidente y el Jefe de Gabinete como su delegado en el manejo de la administracin) mientras que los segundos tienen mayor autarqua en trminos funcionales e incluso financieros. Los servidores pblicos tienen un rgimen laboral que no es anlogo al de los trabajadores del sector privado. La Secretara de la Gestin Pblica es la autoridad de aplicacin e interpretacin de la normativa referente al empleo pblico, con excepcin de los cargos de carcter poltico designados directamente por el presidente o por los ministros -que dependen en su duracin de la decisin de quien los ha nombrado-, los militares, las fuerzas de seguridad, los diplomticos, el clero, y otros que cuentan con convenios especiales (ver Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico). En trminos generales existe una planta de personal, corrientemente denominada permanente, que tiene un rgimen de estabilidad a efectos de mantener la independencia de los agentes pblicos ante los vaivenes polticos. Sin embargo, existen mecanismos de exclusin en caso de incumplimiento de las obligaciones laborales o la violacin flagrante de las leyes nacionales vigentes. La administracin cuenta tambin con personal contratado para realizar tareas especficas -generalmente por tiempo determinado-, personal de Gabinete que est sujeto a la prestacin de servicios y asistencia a las autoridades superiores, y personal en disponibilidad. El rgimen de estabilidad, adems de proteger contra el despido injustificado, garantiza al trabajador el derecho de no ser trasladado a otra rea geogrfica sin su consentimiento. En la actualidad se implementa una poltica para jerarquizar el empleo pblico y la carrera administrativa que tiene por objeto subsanar la postergacin sufrida por este sector en

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La percepcin de un Estado lento y burocrtico favoreci la aplicacin de polticas que disminuyeron la capacidad de intervencin para promover el desarrollo econmico y la equidad. 5. Expedientes en una reparticin pblica en la dcada de 1970. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

6. Atencin al pblico en el archivo del Ministerio del Interior en la dcada de 1960. (Archivo General de la Nacin, Dto. de Doc. Fotogrficos)

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las ltimas dcadas del siglo XX. Tambin se ha puesto en marcha una poltica de contratacin que evita la superposicin de funciones entre la planta permanente y los contratados, impidiendo que este ltimo rgimen se utilice como una forma de incorporacin de personal para cumplir funciones temporalmente indeterminadas, sin dotarlos de la proteccin laboral garantizada por la ley. No existe un nico escalafn en el Estado argentino en su conjunto como as tampoco en la Administracin Pblica Nacional, aunque gran parte de los servidores pblicos se encuadra en el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA). Junto con la ley de empleo pblico y las convenciones colectivas, este sistema establece los rasgos principales de la carrera administrativa, cuyos pilares son la capacitacin permanente y el ingreso y ascenso mediante concursos pblicos. Al igual que otros pases del mundo, la Argentina ha iniciado una transformacin de los modelos de gestin pblica que busca tanto el compromiso de los servidores pblicos con el logro de objetivos y resultados como la mayor participacin de los ciudadanos en el diseo, control y evaluacin de las polticas pblicas. Esta modernizacin de los sistemas de gestin se sustenta tambin en los avances producidos en reas fundamentales como el gobierno electrnico o la transparencia de los mecanismos de contratacin y control, que dan al Estado argentino un perfil acorde a las exigencias del mundo contemporneo.

IV. Fortalecer las capacidades del Estado: nuestro desafo Nuestra visin del Estado no pretende la sustitucin de un sistema burocrtico-normativista por otro de tipo gerencialista, sino su mutua complementacin. De esta manera, podremos implementar polticas pblicas tendientes a fortalecer las responsabilidades individuales y colectivas de los servidores pblicos y los ciudadanos. El logro de resultados no tiene valor por s mismo, sino como mecanismo para mejorar la gestin pblica y, a travs de ello, lograr ms y mejores instituciones con una ciudadana ampliada en trminos cuantitativos y cualitativos. La mayor equidad en la remuneracin material y el reconocimiento social de los trabajadores de la administracin pblica es un eje que se articula necesariamente con el logro de resultados y el mejoramiento de la calidad de la gestin. Sin oportunidades iguales para todos y todas no pueden fortalecerse las capacidades individuales y colectivas del Estado como institucin. Pero este compromiso sera vano si no se abrieran canales de contacto con los ciudadanos, quienes no debieran ser vistos como receptores pasivos de un servicio sino como copartcipes de las acciones llevadas a cabo. Eficiencia en la gestin, equidad, transparencia y comunicacin son pilares de un nuevo modelo de administracin pblica cuyo eje es el acercamiento de las instituciones a los ciudadanos. As lograremos cumplir con nuestra misin, que no es otra que fortalecer las capacidades institucionales y polticas del Estado argentino.

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7. Centro de Atencin al Pblico (foto gentileza ANSES).

Las TIC permiten que la administracin pblica realice sus procesos en tiempo real.

8. Registro de huella digital para la realizacin del trmite de antecentes penales.

9. AFIP , Sistema de Control.

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V. El Estado es lo que hace Cmo se plasma da a da nuestro compromiso con esta misin? Desde la Secretara de la Gestin Pblica trabajamos con la finalidad de mejorar la calidad de las polticas pblicas del Estado y hacer su gestin ms eficiente. En ese sentido, los proyectos y programas que desarrollamos implican la puesta en marcha de una serie de acciones que requieren tanto del trabajo multidisciplinario e integrado entre nuestras reas de gestin como de la generacin de sinergia con otros organismos: trabajar en forma transversal con el resto de la Administracin Pblica Nacional (APN), gobiernos provinciales y municipales. Entre las principales acciones que realizamos, podemos destacar: a. Brindamos asistencia tcnica en diferentes temticas. Fomentamos el desarrollo de instrumentos asociados al gobierno electrnico con la incorporacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la administracin pblica, a la vez que asistimos y asesoramos en cuestiones de seguridad informtica. Ofrecemos asesoramiento legal y tcnico en materia de compras y contrataciones que realiza el Estado argentino, y proveemos de soporte tcnico y mantenimiento a las Unidades de Compras que utilizan nuestros sistemas. Somos la autoridad de aplicacin de las normas que regulan el empleo pblico y, en tal carcter, participamos de las negociaciones colectivas y auxiliamos a los organismos y autoridades en la gestin de los recursos humanos del Estado. Mejoramos los sistemas y procesos de gestin de los organismos pblicos para que logren un ptimo desempeo, y favorecemos una mayor comunicacin con la ciudadana para que participen en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. b. Capacitamos a los trabajadores pblicos con distintas actividades adaptadas a las necesidades de los organismos y las personas, de forma tal que los servidores puedan avanzar en la carrera administrativa y adquirir las competencias que necesita la administracin pblica para su desarrollo institucional. Asimismo, participamos activamente en la formacin de los dirigentes sociales y polticos de nuestro pas con programas y proyectos diseados a tal efecto. c. Fomentamos y jerarquizamos el conocimiento y la investigacin sobre Administracin Pblica a travs de la participacin en redes y foros. Producimos y recopilamos investigaciones sobre el Estado y la Administracin Pblica que ponemos a disposicin de los interesados en estas temticas. d. Promovemos la transparencia de los actos de gobierno, poniendo al alcance de los ciudadanos y ciudadanas informacin sobre las compras y contrataciones del Estado y desarrollando espacios de interaccin donde los servicios que brinda la administracin pblica son evaluados por sus destinatarios. Tambin creamos portales generales y especficos sobre el Estado argentino, en los que brindamos informacin sobre el funcionamiento de la estructura administrativa y los diferentes trmites y servicios que se pueden realizar. De esta manera, hacemos un uso democrtico y responsable de los recursos informticos y promovemos una mayor conectividad de las diferentes zonas y habitantes de nuestro pas.

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Secretara de la Gestin Pblica (SGP) En la Secretara de la Gestin Pblica (SGP) nos encargamos del diseo, implementacin y seguimiento de polticas que incrementen la calidad, la eficiencia y la transparencia de los procesos de gestin de los organismos pblicos. Estas polticas son aplicadas de manera transversal en la administracin pblica de la Repblica Argentina en su conjunto. La necesidad de contar con un organismo que se ocupara de la organizacin de la Administracin Pblica Nacional con una perspectiva integral, desde la profesionalizacin de los servidores pblicos, la carrera y los escalafones, hasta la modernizacin de la gestin y la relacin entre los organismos estatales y la ciudadana, se manifest claramente hacia la dcada de 1960. Sin embargo, aunque hubo organismos de diferentes secretaras o ministerios que tuvieron tareas especficas al respecto, recin con la transicin democrtica iniciada en 1983 se le dio la entidad necesaria a esta rea de gestin al crear una Secretara de Estado responsable en la materia. Los sucesivos cambios de estructura y la consagracin constitucional de la Jefatura de Gabinete de Ministros modificaron la posicin de la Secretara en el organigrama del Estado argentino. Finalmente, en 1996 fue integrada al ministerio que tiene por funcin la coordinacin de todas las reas centrales del Ejecutivo nacional. El gobierno que asumi a fines de 1999 cambi de rango y denominacin a la Secretara, convirtindola en Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros. En el transcurso de los siguientes dos aos se sucedieron nuevas transformaciones en las estructuras del Estado. Con la creacin de la Secretara para la Modernizacin del Estado como dependencia de la Jefatura de Gabinete y mxima autoridad del Plan de Modernizacin del Estado, la Subsecretara qued bajo su conduccin hasta fines de 2001, cuando nuevamente pas a depender en forma directa de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Tras la crisis que irrumpi en 2001, en mayo de 2003 se puso en marcha un proceso de recuperacin econmica y de reconstruccin de las capacidades estatales. Luego de cuatro aos de gestin, iniciamos una nueva etapa que tiene entre sus objetivos consolidar las instituciones, para lo cual resulta imprescindible fortalecer al Estado y a la administracin pblica. Con ese propsito, el Gobierno Nacional decidi a fines de 2007 elevar a la hasta entonces Subsecretara al rango de Secretara de la Jefatura de Gabinete de Ministros, denominndola Secretara de la Gestin Pblica (Decreto 21/2007). En el marco de esta historia institucional, que es parte de la historia poltica de la Argentina, la Secretara de la Gestin Pblica adopta un perfil orientado al cumplimiento de lineamientos estratgicos de accin que consoliden un Estado de todos y para todos los ciudadanos y las ciudadanas de nuestra repblica. As pues, nuestro principal objetivo de gestin es fortalecer el Estado en sus diferentes dimensiones. Por ello diseamos y promovemos polticas que priorizan el servicio al ciudadano en los procesos de gestin implementados por los organismos de la APN. De esta forma, impulsamos la democratizacin de las instituciones mediante la generacin de mecanismos que amplan la participacin y el control ciudadano. Nuestra meta es que los habitantes del pas cuenten con un Estado administrado por verdaderos servidores pblicos. En la Secretara de la Gestin Pblica desarrollamos nuestras actividades a travs de dos Subsecretaras, cinco Oficinas Nacionales, dos Coordinaciones, un Cuerpo de Administradores Gubernamentales y un equipo tcnico transdisciplinario de asesores.

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PRESENTACIN INSTITUCIONAL

La Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico conduce al Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP), a la Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP) y a la Oficina Nacional de Innovacin de Gestin (ONIG), en tanto que la Subsecretara de Tecnologas de Gestin lo hace con la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) y la Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin (ONTI). La Coordinacin del Consejo Federal de la Funcin Pblica se encarga de la cooperacin a nivel subnacional, mientras que la Coordinacin de Cooperacin Internacional lo hace con otros pases. La Secretara dirige y supervisa al Cuerpo de Administradores Gubernamentales, equipo multidisciplinario de profesionales que brinda asistencia tcnica a las distintas jurisdicciones y organismos del Estado que as lo requieran. La Delegacin Tcnico Administrativa se ocupa de la gestin de los recursos econmicos y financieros necesarios para el funcionamiento cotidiano de la Secretara. Finalmente, los equipos que componen la Unidad de Anlisis Estratgico de la Gestin, la Unidad de Comunicacin Institucional y la Unidad de Coordinacin Tcnica asisten en forma directa la labor del Secretario y los Subsecretarios.

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10. Sede de la Secretara de la Gestin Pblica.

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PRESENTACIN INSTITUCIONAL

11. Las actividades de capacitacin mejoran las competencias profesionales de los servidores pblicos e incrementan la calidad de la gestin estatal.

12. En la Asamblea del Consejo Federal de la Funcin Pblica los representantes de las provincias y las autoridades nacionales comparten experiencias y conocimientos para mejorar la gestin pblica en todo el pas.

13. Anualmente la Presidenta de la Nacin otorga el Premio Nacional a la Calidad a organismos pblicos y privados que se destacan por la excelencia de sus procesos de gestin.

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Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico La Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico asiste al Secretario de la Gestin Pblica en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas relativas al proceso de modernizacin del Estado, la gestin de los recursos humanos y la capacitacin y formacin de los servidores de la Administracin Pblica Nacional. La Subsecretara es responsable de implementar la poltica de modernizacin del Estado. A tales efectos, define los lineamientos estratgicos del Sistema de Gestin por Objetivos y Resultados que impulsa el Gobierno Nacional como modelo de gestin de los organismos pblicos. Brinda asistencia tcnica a otras dependencias pblicas para que diseen planes estratgicos y operativos en el marco del Sistema que les permitan ejecutar programas y proyectos orientados a la mejora de la calidad de los servicios pblicos y fomentar la transparencia y la comunicacin con el ciudadano. La Subsecretara tiene tambin la responsabilidad de disear la macroestructura de la administracin pblica y aprobar las estructuras particulares de los organismos. La Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico tiene a su cargo la formulacin e implementacin de las polticas de modernizacin de la gestin del servicio pblico y es la autoridad de interpretacin y aplicacin de la normativa de empleo pblico. En tal carcter, asiste al Secretario cuando interviene en las convenciones colectivas de trabajo en representacin del Estado empleador, participa en la resolucin de conflictos individuales y colectivos del personal de la APN e interviene en el anlisis y aprobacin de las medidas asociadas a la poltica salarial. La Subsecretara disea e implementa las polticas de capacitacin de los servidores pblicos, que tienen por fin mejorar la calidad de prestacin de los organismos y brindar oportunidades de crecimiento profesional a los agentes, y fomenta las investigaciones sobre Administracin Pblica. Para el logro de su misin, la Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico coordina la labor de tres direcciones nacionales: la Oficina Nacional de Innovacin de Gestin (ONIG), la Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP) y el Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP).

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PRESENTACIN INSTITUCIONAL

Oficina Nacional de Innovacin de Gestin (ONIG) La Oficina Nacional de Innovacin de Gestin implementa el proceso de modernizacin de la gestin pblica. Para ello cuenta con un equipo interdisciplinario que realiza actividades de apoyo transversal que dotan a los organismos de la Administracin Pblica Nacional de tecnologas de gestin, enfoques conceptuales, herramientas metodolgicas y tcnicas adecuadas a cada situacin. Entre los objetivos de la ONIG, destaca por su importancia la mejora de la relacin de la administracin pblica con los ciudadanos, reconociendo el derecho que tienen a ser escuchados, informados y que sus problemas encuentren vas de solucin. Con tal fin, las acciones o programas que la oficina desarrolla promueven la participacin ciudadana en la elaboracin de la poltica pblica, el diseo de servicios, el establecimiento de estndares de calidad y la evaluacin de resultados. Son ejemplos de ello las Cartas Compromiso con el Ciudadano, en las que los organismos asumen un compromiso explcito con sus usuarios, y la asistencia en el diseo de planes estratgicos asociados al presupuesto por programas, proceso en el que participan los servidores del organismo asistido. La Oficina Nacional de Innovacin de Gestin brinda asistencia tcnica a organismos de la APN para que optimicen sus procesos de gestin y arquitecturas organizacionales, a fin de que logren productos finales e intermedios de manera eficiente. Los programas que implementa la Oficina Nacional de Innovacin de Gestin fortalecen las capacidades institucionales de los organismos del Estado, en un proceso sistemtico de modernizacin de la gestin.

Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP) La Oficina Nacional de Empleo Pblico participa del diseo, evaluacin e implementacin de las polticas relacionadas con la gestin estratgica de los servidores pblicos. Su misin principal es incorporar en la APN regmenes escalafonarios y de carrera administrativa basados en los principios del mrito y la idoneidad. La ONEP , bajo la direccin del Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico, asiste al Secretario de la Gestin Pblica en la implementacin de la ley de Empleo Pblico -que es el marco regulatorio de la administracin nacional-, del Convenio Colectivo General para los trabajadores estatales y de los convenios sectoriales que se aplican en algunas dependencias, para lograr as un Sistema de Gestin del servicio pblico de la APN. La Oficina participa tambin de las negociaciones colectivas y de los organismos paritarios, en los que la Secretara de la Gestin Pblica representa al Estado argentino como empleador. La Oficina Nacional de Empleo Pblico propone diseos para los regmenes escalafonarios y de carreras, que incluyen los mecanismos que permiten una seleccin eficaz, la evaluacin de desempeo laboral, la remuneracin, la capacitacin y la formacin permanente. El objetivo es desarrollar y fortalecer las competencias laborales que necesitan los funcionarios pblicos, as como incorporar, retribuir de manera justa y retener a personal calificado y especializado. Asimismo, la ONEP asiste tcnicamente a las jurisdicciones y entidades de la APN con dictmenes que interpretan la normativa de empleo pblico y de contratacin de personal, y colabora con las unidades de personal de las distintas jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional para asegurar su mejor desempeo tcnico y profesional.

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Instituto Nacional de la Administracin Pblica El INAP organiza actividades de capacitacin que tienen por finalidad mejorar las competencias laborales del personal de la administracin pblica en sus diferentes niveles. Adems propone las pautas metodolgicas y los lineamientos generales que orientan la formulacin de planes estratgicos de capacitacin de las distintas jurisdicciones y entidades descentralizadas del Estado. El Instituto Nacional de la Administracin Pblica cuenta con planes de becas de doctorado, maestra, cursos de posgrado y carreras de especializacin en universidades e instituciones de alto nivel acadmico del pas y del exterior con el objetivo de jerarquizar la formacin del personal de la APN. Tambin brinda formacin a dirigentes polticos y sociales de nuestro pas a travs de la Escuela Nacional de Gobierno. Los equipos de investigadores del INAP realizan estudios en temticas relativas a la Administracin y Gestin de Polticas Pblicas, a la vez que el Instituto fomenta la cooperacin con otras instituciones interesadas en esta temtica y promueve el intercambio entre todos los mbitos oficiales y no oficiales que produzcan informacin sustantiva sobre la administracin pblica. Tanto las actividades de capacitacin como las de investigacin que realiza el INAP permiten la generacin de espacios que fortalecen la relacin entre el Estado y la sociedad civil, cumpliendo as con una de las misiones principales de todas las instituciones pblicas.

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PRESENTACIN INSTITUCIONAL

Subsecretara de Tecnologas de Gestin La Subsecretara de Tecnologas de Gestin asiste al Secretario de la Gestin Pblica en el desarrollo y la implementacin de polticas de innovacin tecnolgica que transformen y modernicen los organismos del sector pblico, as como de las polticas de compras de bienes y servicios de la Administracin Pblica Nacional. La innovacin tecnolgica se expresa fundamentalmente en el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, poltica de Estado que promueve el uso coordinado de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en los organismos de la administracin pblica. Con el gobierno electrnico, los ciudadanos pueden usar Internet, la telefona celular y otros medios para realizar gestiones ante la APN. La Subsecretara tiene tambin a su cargo impulsar y gestionar el uso de la firma digital en el sector pblico argentino, instrumento que otorga a los documentos electrnicos la misma validez que la de los documentos impresos. Su uso reduce los tiempos y costos de gestin de los trmites bajo estrictas normas de seguridad. Adems, la Subsecretara elabora normas y estndares en materia de proteccin informtica e impulsa la racionalizacin y homogeneizacin en las compras de tecnologa que reduzcan la brecha digital entre las organizaciones pblicas. En este contexto disea estrategias para optimizar el uso de recursos de las subredes que componen la Red Nacional de Informacin Gubernamental. La Subsecretara de Tecnologas de Gestin formula las polticas directrices del Sistema de Contrataciones de bienes y servicios en la Administracin Pblica Nacional. Bajo los principios de eficiencia y transparencia, define su reglamentacin normativa y disea e instrumenta los mecanismos para optimizar la gestin operativa. En tal sentido la Subsecretara gestiona ArgentinaCompra.gov.ar, sitio de encuentro y operatoria entre los organismos que contratan y los proveedores que abastecen o desean abastecer al Estado, y donde los ciudadanos pueden ver y controlar cmo son administrados los fondos pblicos. Para el logro de su misin, la Subsecretara de Tecnologas de Gestin coordina la labor de dos direcciones nacionales que se encuentran bajo su conduccin: la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) y la Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin (ONTI).

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Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin La Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin lleva adelante la poltica de uso de las tecnologas informticas y la implementacin del proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica que contribuyen a generar una transformacin del Estado. Su misin es prestar mejores servicios a los ciudadanos, aumentar la transparencia, brindar nuevos canales de participacin y facilitar la integracin de personas, grupos sociales y regiones. De acuerdo con los objetivos y estrategias definidos en el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, la ONTI desarrolla mtodos de estandarizacin e integracin de las nuevas tecnologas que permiten la compatibilidad e interoperabilidad de sistemas dentro de la administracin pblica. Tambin interviene en la implementacin y control del uso de la certificacin digital en el Estado, participando activamente en el desarrollo de la Infraestructura Nacional de Firma Digital. En ese marco la oficina asiste a la Subsecretara de Tecnologas de Gestin, que es la autoridad certificante de la firma digital para el sector pblico nacional. La Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin elabora las especificaciones que deben ser consideradas en los pliegos de licitacin de herramientas informticas con la formulacin de los Estndares Tecnolgicos para la Administracin Pblica. Su aplicacin contribuye a homogeneizar el parque informtico y tecnolgico del Estado. Adems promueve la adopcin de polticas de seguridad de la informacin en todos los organismos de la APN, centraliza el manejo de incidentes informticos que pudiesen afectar los recursos de los organismos y propicia mbitos de encuentro entre los responsables informticos de las distintas jurisdicciones, con el fin de coordinar y potenciar los esfuerzos destinados a optimizar el uso de las nuevas tecnologas.

Oficina Nacional de Contrataciones La Oficina Nacional de Contrataciones tiene a su cargo el Sistema de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional, cuyo objetivo es consolidar polticas que garanticen la eficiencia y transparencia en las compras que realiza el Estado bajo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa. La ONC establece para el Sistema de Contrataciones las polticas, normas, sistemas y procedimientos que rigen los contratos que suscribe el Estado argentino. Es de aplicacin obligatoria en la administracin central, en los organismos descentralizados, en las universidades nacionales y en las Fuerzas Armadas y de seguridad. Las administraciones y entidades no comprendidas, como provincias y municipios, pueden voluntariamente aplicar al sistema y participar de su operatoria. Los especialistas de la ONC brindan mantenimiento y soporte tcnico a las unidades operativas de contrataciones de los diferentes organismos pblicos y desarrollan sistemas informticos que son utilizados en los procedimientos de compras electrnicas. Las entidades que realizan procesos de contratacin, especialmente aquellas que utilizan los sistemas generados por la Oficina, reciben capacitacin y acceden a asesoramiento jurdico y tcnico a travs de una Mesa de Ayuda. La Oficina Nacional de Contrataciones elabora estadsticas e informacin sobre las contrataciones del Estado, que pueden ser consultadas en el sitio de Internet ArgentinaCompra.gov.ar por quienes participan directamente del sistema y por la ciudadana en general. Con ello, la ONC garantiza la transparencia y el control ciudadano sobre el uso que hace el Estado de los recursos pblicos.

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PRESENTACIN INSTITUCIONAL

Consejo Federal de la Funcin Pblica (CoFeFuP) El Consejo Federal de la Funcin Pblica es el lugar de encuentro que han elegido la Nacin, las provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires para reflexionar y debatir sobre los principales ejes temticos que involucran al conjunto de sus respectivas administraciones pblicas. Los ejes comprenden asuntos tales como la administracin de sus recursos humanos, financieros y tecnolgicos; la actualizacin de sus metodologas de capacitacin; la incorporacin de nuevas tecnologas para la realizacin de trmites, y las diferentes problemticas implicadas en la modernizacin de un aparato de gobierno cuya meta es garantizar la extensin y amplitud de la democracia. El CoFeFuP promueve e impulsa el fortalecimiento del aparato administrativo institucional de los gobiernos subnacionales con la finalidad de contribuir a la mejora continua de la eficacia, la eficiencia, la calidad y la transparencia de sus gestiones. A tales efectos, organiza las operatorias que hacen efectiva la transferencia y la implementacin de los bienes y servicios que producen las dependencias de la SGP en las distintas jurisdicciones territoriales del pas, as como los que realizan otras reparticiones nacionales, las provincias y los municipios. Adems asiste en la produccin y bsqueda de sistemas de coordinacin que tiendan a mejorar la comunicacin de los diferentes sistemas administrativos provinciales entre s y con los de la Nacin. El Consejo Federal de la Funcin Pblica est constituido por la Asamblea, rgano superior y responsable de fijar sus polticas y acciones generales, y por la Secretara Permanente, que ejerce el Secretario de la Gestin Pblica con la asistencia de un Coordinador. Conforman la Asamblea dos representantes por cada provincia, dos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Secretario Permanente en representacin del Estado nacional.

Coordinacin de Cooperacin Internacional (CCI) La Coordinacin de Cooperacin Internacional de la Secretara de la Gestin Pblica promueve el desarrollo de actividades de cooperacin con instituciones del exterior. La CCI gestiona programas de intercambio y de becas de estudios en el extranjero destinados a los miembros de la Administracin Pblica Nacional, contribuyendo a su capacitacin y jerarquizacin. Actualmente prioriza dos lineas de accin. Por una parte, organiza visitas de expertos a nuestro pas para que dicten seminarios, talleres y conferencias. Las experiencias que difunden estos visitantes permiten conocer nuevos modelos de gestin que pueden ser analizados comparativamente con la situacin de nuestra administracin pblica. Por la otra, fomenta la cooperacin entre diferentes reas tcnicas de la Secretara y sus pares de otros pases. La Coordinacin trabaja en colaboracin con otras oficinas nacionales de la Secretara en asuntos de capacitacin, investigacin y gestin en administracin pblica. Difunde las ofertas de capacitacin en el extranjero y los programas de becas de las agencias de cooperacin u organismos multilaterales; asimismo, organiza seminarios y otras actividades acadmicas con las distintas agencias de cooperacin internacional. La Coordinacin de Cooperacin Internacional establece mecanismos de cooperacin entre la APN y las diferentes administraciones latinoamericanas a travs del FO-AR, programa que lleva adelante la Cancillera argentina, y participa de la formulacin de proyectos de investigacin y cooperacin tcnica en el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales.

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Cuerpo de Administradores Gubernamentales (AG) Los Administradores Gubernamentales constituyen un cuerpo multidisciplinario de profesionales que brinda asistencia tcnica a las jurisdicciones y organismos del Estado a travs de su participacin en la gestin y articulacin de polticas prioritarias para la Administracin Pblica Nacional. El cuerpo fue creado en 1984 bajo la inspiracin de la Escuela Nacional de Administracin francesa (ENA). Sus integrantes se incorporaron a la administracin pblica tras un exigente concurso pblico y contaron con un capacitacin especfica de ms de dos aos, luego de la cual empezaron a prestar servicio en distintas dependencias en respuesta a diverso tipo de solicitudes. Las cuatro promociones que completaron el curso conforman un equipo de 165 personas con formacin de grado en diferentes disciplinas (abogados, economistas, politlogos, arquitectos, ingenieros, sanitaristas, graduados en ciencias exactas) y cuenta con una representacin femenina del 40%. Aunque forman parte de la Administracin Pblica Nacional, bajo la dependencia del Poder Ejecutivo Nacional, los administradores gubernamentales tambin han asistido tcnicamente a las administraciones provinciales y municipales. El objetivo de contar con un cuerpo de administradores pblicos profesionales es que, mediante sus asistencias e intervenciones, los distintos organismos de la APN adquieran las competencias necesarias para resolver problemas de gestin y puedan mejorar su desempeo en el servicio pblico. El Cuerpo se encuentra en la actualidad bajo la direccin y supervisin del Secretario de la Gestin Pblica, con el fin de que pueda articularse mucho ms eficientemente la labor de los administradores gubernamentales con la modernizacin de los procesos de diseo e implementacin de las polticas pblicas en el Estado argentino que lleva a cabo la SGP .

Gabinete de Asesores El Gabinete de Asesores coordina las actividades de las distintas oficinas y reas de la Secretara. Asiste al Secretario en la definicin de las polticas de gestin y en el diseo de los marcos institucionales y normativos adecuados para su aplicacin. Su trabajo tiene tres ejes prioritarios: producir polticas que vinculen transversalmente las responsabilidades de las distintas oficinas, comunicar estas polticas hacia la comunidad y al interior del organismo, y encuadrarlas normativamente. El Gabinete de Asesores establece vnculos con otras dependencias de la Jefatura de Gabinete de Ministros y del Poder Ejecutivo Nacional, y genera mbitos de dilogo e intercambio con los miembros del Poder Legislativo Nacional y los gobiernos provinciales y locales. El equipo tcnico de la Unidad de Anlisis Estratgico de la Gestin disea estrategias que permitan el logro de los objetivos y la misin de la Secretara. La Unidad de Comunicacin Institucional (UCI) hace pblicas las actividades de la SGP en los medios de comunicacin y en el sitio web, y tiene a su cargo la comunicacin interna. Esta Unidad desarrolla la imagen institucional de la Secretara y coordina la produccin de publicaciones. La Unidad de Coordinacin Tcnica, por su parte, asiste al Secretario sobre aspectos legales y tcnicos de los proyectos de actos administrativos y en la elaboracin de anteproyectos de resoluciones y disposiciones. Asimismo, asesora tcnicamente en la firma de convenios con otras instituciones y organismos.

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El desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) ha permitido que sea cada vez mayor la cantidad de personas que navega por Internet, enva y recibe mensajes por correo electrnico o se comunica por telefona celular. Gobierno Electrnico es el concepto utilizado para denominar al uso que hace el Estado de esas tecnologas en los procesos de gestin e informacin pblica y de participacin ciudadana en el desarrollo de polticas pblicas. Las nuevas tecnologas fortalecen las capacidades que necesitan en la actualidad las instituciones de la Administracin Pblica para relacionarse ms y mejor con las complejas sociedades contemporneas.

PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO Conciente de los beneficios del impacto de las nuevas tecnologas en la vida cotidiana de los habitantes de nuestro pas, el Gobierno Nacional aprob en 2005 los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, poltica de Estado que promueve el empleo eficiente y coordinado de las TIC para crear nuevos y mejores vnculos con los ciudadanos, los habitantes y las empresas de todo el territorio argentino, a toda hora. La Secretara de la Gestin Pblica es el organismo del Estado responsable de su implementacin en la Administracin Pblica Nacional. La Secretara present en 2006 uno de los instrumentos centrales del Plan: Argentina.gov.ar, portal general del Gobierno de la Repblica Argentina en Internet. El portal organiza el acceso a los sitios de la administracin pblica nacional y provincial, centraliza consul- tas dirigidas a los organismos y presen- ta datos sobre economa, deportes, edu- cacin, turismo, cultura y actividades que realizan las ONG, asociaciones y fundaciones nacionales. Argentina.gov.ar es tambin un canal de comunicacin con empresas y con ciudadanos de otros pases que desean visitar, vivir, estudiar o invertir en nuestro pas. Adems de los contenidos informativos, el sitio cuenta con una serie de servicios. Uno de ellos es la Gua de Trmites del Estado argentino, que brinda informacin sobre las gestiones que se realizan ante los organismos de la Administracin Pblica Nacional, a la vez que permite acceder a guas provinciales y municipales. Los ciudadanos, antes de iniciar su gestin, pueden consultar los lugares y horarios de atencin, la documentacin que deben presentar y los costos de tramitacin. Muchos de esos trmites, incluso, pueden ser realizados a travs de Internet. El portal cuenta
PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO: pnge@sgp.gov.ar Tel. interno 805 ARCERT: info@arcert.gov.ar Tel. interno 512 ESTNDARES TECNOLGICOS PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA: etaps@sgp.gov.ar Tel. interno 508

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PROGRAMAS

SISTEMA DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL: ondc@sgp.gov.ar Tel. interno 305. Tel. directo 08109999920

tambin con los portales temticos del Gobierno Nacional. A lo ya publicado se incorporarn otros servicios complementarios. El Directorio de Funcionarios facilitar el contacto de los ciudadanos con los servidores pblicos. El sistema de Seguimiento de Expedientes permitir conocer en todo momento por va electrnica el estado de las gestiones iniciadas en los orga- nismos de la APN. El sistema de Aten- cin en Lnea, por su parte, permitir recibir y responder reclamos, consultas, sugerencias y quejas de los ciudadanos, habitantes y empresas sobre asuntos relacionados con la APN. El uso de las TIC brinda beneficios a los ciudadanos y a su Estado, pero tambin obliga a asumir los desafos de gestio- nar con seguridad y fiabilidad la informa- cin privada, en previsin de lo cual la Secretara desarrolla una serie de programas. El Foro de Responsables Informticos promueve la interoperabilidad de las redes de informacin de los organismos pblicos y dependencias estatales. Los Estndares Tecnolgicos para la Administracin Pblica -ETAP- contribuyen a racionalizar y homogeneizar las tecnologas informticas que compra el Estado. Las respuestas a los incidentes de seguridad, como los ataques o intentos de penetracin a las redes informticas, son atendidos por la Coordinacin de Emergencias en Redes Teleinform- ticas -ArCERT-. La Infraestructura Nacional de Firma Digital, por su parte, permitir utilizar documentos electrni- cos con la misma validez legal de los documentos impresos, en un proceso de paulatina despapelizacin del Estado. Con rapidez, con transparencia, con seguridad, sin limitaciones sociales ni geogrficas, el gobierno electrnico significa un cambio de paradigma para el Estado, que ahora est en contacto con la ciudadana las 24 horas del da, los 7 das de la semana, los 365 das del ao.

SISTEMA DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL El Gobierno Nacional impulsa la transparencia, economa y eficiencia de las compras y contrataciones en la administracin pblica. Con este fin, cuenta con un sistema que rige los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso y las consultoras que suscribe el Estado argentino. El sistema opera bajo los principios de centralizacin normativa y descentralizacin operativa: cada organismo gestiona sus procedimientos de contrataciones. Las compras pblicas han incorporado los instrumentos del gobierno electrnico. El sitio ArgentinaCompra.gov.ar es el portal donde se encuentran los organismos que contratan y los proveedores que abastecen o desean abastecer al Estado. All los ciudadanos pueden controlar a quin le compra el Estado, qu adquiere y cunto paga. La Secretara desarroll sistemas informticos que permiten acceder al catlogo de bienes y servicios que compra el Estado, sistematizar el registro de proveedores y difundir por Internet todo el proceso de las contrataciones pblicas. Adems puso en lnea el SECOP , Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, con el cual los organismos pblicos pueden hacer a travs de Internet (ArgentinaCompra.gov.ar) las compras menores a $10.000, desde la solicitud del gasto hasta la orden de compra. El procedimiento es gratuito para quien vende y genera ahorro de costos y tiempo para el Estado y los oferentes por la despapelizacin del proceso, a la vez que facilita a las pequeas y medianas empresas participar como proveedoras. A los desarrollos que vinculan actualmente el Sistema Nacional de Contrataciones con los niveles subnacionales de

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gobierno, se prev una fuerte expansin de estas herramientas de gobierno electrnico hacia provincias y municipios. Cuando el Estado compra, lo hace con el dinero de todos. Las contrataciones de la APN fomentan la igualdad de oportunidades para los vendedores, reducen los costos para el Estado y permiten que los ciudadanos controlen cmo se utilizan los recursos pblicos.

AGENDA DIGITAL El paradigma actual para la transicin hacia la Sociedad de la Informacin se orienta a programas integrales. El xito de estos programas depende en gran medida de que sean realizados en mbi- tos de trabajo multisectoriales. Al hacer- lo se logran perspectivas sustentadas en las visiones comparadas de todos los actores involucrados en el proceso. Por ello es necesario construir una Agenda Estratgica Nacional propia con una visin integral que no se limite a temas especficos. Una Agenda que rena a todas las iniciativas en curso e involucre a actores y autoridades claves, integre al sector pblico, a las cmaras y empre- sas del sector privado, a la sociedad civil y al mbito cientfico acadmico. La agenda debe desarrollarse en condiciones de cooperacin, con el objetivo de lograr un salto en la inclusin social y en la competitividad del pas a travs de la apropiacin y el uso adecuado de las TIC en la vida cotidiana y productiva de los sectores involucrados. Es decir, una Agenda Digital considerada como polti- ca de Estado que contribuya a dar una misma direccin a todas las iniciativas en desarrollo, uniendo adems los esfuerzos realizados por las provincias y los municipios del pas. La Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias, se propone ejercer un rol de facilitador en la construccin de la Estrategia para la Socie- dad de la Informacin y el Conocimien- to. El desafo es incorporar las nuevas tecnologas en las actividades cotidianas de la ciudadana y utilizar las experien- cias e iniciativas de aprovechamiento de las TIC realizadas en el pas para fortale- cer los procesos democrticos, adems de crear las oportunidades para que todas las argentinas y argentinos pue- dan formar parte de la Sociedad de la Informacin.

FIRMA DIGITAL La firma digital es una solucin tecnolgica que reemplaza a la firma manuscrita en los documentos electrnicos con su mismo valor legal. El instrumento, por medio de un conjunto de datos asociados a un mensaje digital, permite garantizar la identidad del firmante y la integridad del mensaje. La legislacin argentina utiliza el trmino 'Firma digital' de forma anloga a 'Firma electrnica avanzada' empleada por la Unin Europea, Brasil o Chile, y le reconoce las caractersticas y valores probatorios de los documentos de papel, a la vez que establece la Infraestructura Nacional de Firma Digital. La Secretara es la autoridad de aplicacin del rgimen normativo de la firma digital en la Argentina. Otorga certificados digitales a servidores y funcionarios pblicos y autoriza a otras instituciones pblicas y privadas para expedirlos. A la vez, brinda asistencia tcnica al sector pblico para desarrollar aplicaciones que utilicen la tecnologa. El reconocimiento jurdico de la firma digital otorga un decisivo impulso a la progresiva despapelizacin de Estado que hace ms gil la gestin, posibilita la tramitacin electrnica de expedien- tes y promueve el comercio electrnico seguro, representando un avance significativo para la insercin de nuestro pas en la Sociedad de la Informacin y la economa digital.

FIRMA DIGITAL: consulta@pki.gov.ar Tel. interno 521/523

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PROGRAMAS

PLANEAMIENTO ESTRATGICO: aossorio@sgp.gov.ar Tel. interno 716/729

La Gestin Pblica debe estar regida por dos principios fundamentales: el cumplimiento de las normas que regulan su ejercicio y el logro de metas y objetivos concretos que mejoren da a da la vida de todos aquellos que recurren a los organis- mos pblicos en bsqueda de res- puestas para sus problemas cotidia- nos. En este sentido, el Gobierno Nacional impulsa la adopcin del sis- tema de gestin por objetivos y resul- tados en la administracin pblica, que implica la transformacin de las estructuras y procesos en pos de con- tar con un Estado eficiente y efectivo, donde los ciudadanos y ciudadanas no sean meros receptores pasivos de las polticas pblicas, sino que partici- pen activamente en su diseo y evaluacin.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO El planeamiento estratgico es uno de los programas que compone el sistema de gestin por objetivos y resultados. La SGP asiste a los responsables de los organismos para que, con una mirada prospectiva de mediano y largo plazo, inicien un proceso sistemtico de anlisis situacional. El equipo que conforman ambas partes procura conocer cules son las capacidades que el organismo asistido debe poseer para cumplir con su misin como institucin pblica. En el proceso identifica las metas a lograr, las actividades que realizar para alcanzarlas, los recursos que necesitar y los cambios que deber introducir en su estructura. La informacin que se obtiene de este proceso reflexivo es utilizada para formular un plan estratgico y los planes operativos. En el plan estratgico se documentan los programas y proyectos que sern realizados para alcanzar los resultados deseados y se asignan presupuestos y responsables; en el operativo se explicitan las tareas a realizar, los tiempos de ejecucin y la dotacin presupuestaria. El planeamiento estratgico sistematiza la coordinacin intra e interinstitucional de los organismos pblicos, con lo que modifica las capacidades institucionales de cada una de ellos y da direccionalidad estratgica a las actividades del conjunto. A consecuencia de ello, la administracin pblica opera de manera ms eficiente y mejora la calidad de los servicios que provee.

CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO

CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO: compromiso@sgp.gov.ar Tel. interno 704

La Carta Compromiso con el Ciudadano es otro de los programas que implementa los principios de la gestin por objetivos y resultados. Su objetivo es la mejora continua de la calidad de los servicios

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que prestan los organismos pblicos considerando las necesidades, demandas y sugerencias de los ciudadanos. La Secretara asiste tcnicamente a los organismos y dependencias pblicas para la implementacin del programa. Tras un proceso de anlisis estratgico, el organismo explicita en un documento pblico los derechos y obligaciones que tienen sus usuarios o beneficiarios con relacin a los servicios que brinda, la forma de acceder a esas prestaciones y la calidad que pueden esperar y deben exigir de ellas. Tambin incorpora los compromisos de mejora que se implementarn en el futuro con plazos de ejecucin estipulados, el modo de presentacin de los reclamos y sugerencias, el sistema de informacin y comunicacin y los mecanismos de participacin ciudadana. Los organismos que cumplen con los objetivos que se han fijado son premiados en reconocimiento a la calidad de gestin lograda. El programa Carta Compromiso hace a los organismos ms sensibles y recepti- vos hacia las demandas ciudadanas al incorporar su punto de vista en la planificacin, diseo, prestacin y evaluacin de los servicios. Adems promueve una cultura de medicin al establecer indicadores de calidad y de satisfaccin, y genera condiciones para la mejora continua e innovacin de la gestin en los organismos pblicos.

nuestra Secretara asiste a los organismos en el diseo de una arquitectura que adecua los factores internos organizacionales al entorno, de acuerdo con su misin institucional y los objetivos que ha fijado para sus actividades. El rediseo favorece la autonoma decisio- nal y valoriza las instancias de coordina- cin, reasignando responsabilidades dentro de una institucin o entre institu- ciones pblicas, con lo que se logra una mayor operatividad en la toma de deci- siones. La Secretara mantiene actualizado un Sistema de Informacin de la Organizacin del Estado. En su sitio de Internet (www.sgp.gov.ar/dno/) difunde a toda la ciudadana la conformacin organizativa de cada una de las jurisdicciones, sus competencias, la normativa vigente, organigramas, responsabilidades primarias, acciones y planta de cargos, como as tambin las autoridades correspondientes.

REDISEO DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO: lgiacomi@sgp.gov.ar Tel. interno 701. ORGANIZACIN DEL ESTADO: mfasseri@sgp.gov.ar Tel. interno 720

REDISEO O REINGENIERA DE PROCESOS La Secretara presta a las organizaciones pblicas un servicio de mejora de los circuitos de administracin y gestin con el fin de incrementar la eficiencia en los procesos de produccin institucionales. La SGP utiliza un conjunto de tcnicas de relevamiento y diagnstico que permiten determinar si existen procesos que restan fluidez y retardan la calidad y capacidad operativa del organismo. De existir, propone una reorganizacin o nuevo diseo de los circuitos, con manuales de procedimiento, tiempos de realizacin, estndares y responsables de cada actividad. Como resultado de su implementacin, los bienes, servicios o regulaciones que brinda la organizacin pblica incrementan su calidad. Los cambios que introduce la reingeniera en los procesos operativos de los

REDISEO O REINGENIERA DE PROCESOS: aossorio@sgp.gov.ar Tel. interno 716/724/732

REDISEO DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO La implementacin del sistema de gestin por objetivos y resultados en la Administracin Pblica Nacional conlleva adecuar la estructura organizacional de los organismos a la demanda de produc- tos y responsabilidades por parte de la ciudadana, sin superposicin de funciones, excesiva desagregacin de unida- des o vacos institucionales. Para ello

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PROGRAMAS

organismos de la APN producen un impacto en los ciudadanos y beneficiarios de la institucin, pues al simplificar y reorganizar los trmites y procedimientos reciben un servicio mejor y en menos tiempo.

PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD

PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD: pcalidad@sgp.gov.ar Tel. interno 719/711

La Presidenta de la Nacin entrega todos los aos un reconocimiento a los organismos que implantan exitosamente sistemas de gestin que contribuyen a la mejora continua de su funcionamiento, satisfacen las necesidades y expectativas de sus usuarios, preservan el ambiente humano y utilizan ptimamente sus recursos. El Premio Nacional a la Calidad para el Sector Pblico compromete a los organismos elegidos a participar en actividades de difusin de los procesos de mejora continua de la calidad mediante la informacin de su experiencia. De este modo, su ejemplo colabora con la promocin de mejores prcticas de gestin en la administracin pblica. Pueden postularse al premio al sector pblico los organismos nacionales, provinciales y municipales de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La Secretara de la Gestin Pblica es la autoridad de aplicacin del premio al sector pblico. De ella depende el Comit Permanente del Premio, que todos los aos selecciona una junta de evaluadores y jueces responsables de elegir a los ganadores.

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SECRETARA DE LA GESTIN PBLICA

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La Secretara de la Gestin Pblica tiene entre sus mximas responsabilidades la seleccin, reclutamiento, capacitacin y formacin de los servidores pblicos. Los trabajadores del Estado son los protagonistas de las acciones que se realizan en la Administracin Pblica. Por ello, es fundamental el reconocimiento de todos y cada uno de sus derechos y contar con un manejo idneo de este importante capital humano. La Gestin integral del Empleo Pblico y la capacitacin y formacin de los servidores pblicos, orientadas tanto a la satisfaccin de las necesidades de los organismos en los que se desempean como al desarrollo de las cualidades personales de los trabajadores de la APN, son, por ende, acciones estratgicas para la Secretara de la Gestin Pblica.

SISTEMA INTEGRAL DE GESTIN DEL SERVICIO PBLICO El Gobierno Nacional reconoce el protagonismo que tienen los agentes pblicos en la gestin cotidiana de los organismos. Ellos aportan sus conocimientos y vocacin de servicio para que el Estado cuente con mayor capacidad de brindar beneficios a la ciudadana. Por ello invierte en polticas de empleo pblico que revalorizan la profesionalizacin, la dignificacin laboral, la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades. La Secretara, como autoridad de aplicacin de la normativa en materia de empleo pblico y contratacin de servicios personales, tiene la responsabilidad de hacer que se privilegien esos principios en la gestin de los servidores pblicos de la APN. Para ello elabora y divulga las interpretaciones del marco legal y reglamentario que rige las relaciones laborales en los organismos del Estado, como la Ley Marco de Empleo Pblico Nacio- nal N 24185 y su decreto reglamentario N 1421/02. Adems participa en las tramitaciones para la designacin de funcionarios y jefaturas y verifica la normativa vigente en las contrataciones. La SGP asiste tcnicamente a los organismos para el diseo y la aplicacin de normas que rigen la administracin del personal y transfiere tecnologas de gestin para los procesos de seleccin, evaluacin, incentivacin y remuneracin de los agentes. En su sitio de Internet, la Secretara publica los concursos de seleccin de personal para cubrir cargos en la APN. La Secretara de la Gestin Pblica asiste a las convenciones colectivas de trabajo generales y sectoriales en representacin del Estado empleador. En esas ocasiones defiende los principios de profesionalizacin, dignificacin labo- ral, equidad de gnero e igualdad de oportunidades. Por ello, cuando las autoridades pblicas y los representantes
SISTEMA INTEGRAL DE GESTIN DEL SERVICIO PBLICO: gpessolano@sgp.gov.ar Tel. interno 612

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PROGRAMAS

sindicales firmaron el 27 de febrero de 2006 el Segundo Convenio Colectivo de Trabajo de la Administracin Pblica, acordaron derechos y deberes de las partes y, ms importante an, reconocieron la importancia estratgica de los servidores pblicos en la construccin de un Estado moderno. Equidad, motivacin y servicio eficaz son pilares del empleo pblico que contribuyen al fortalecimiento institucional del Estado.

FORMACIN PROFESIONAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

CALIDAD DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN: earcuri@sgp.gov.ar Tel. interno 210/212 FORMACIN CONTINUA: vbidegai@sgp.gov.ar Tel. interno 404 INNOVACIN DE LA CAPACITACIN: gfalivene@sgp.gov.ar Tel. interno 401/403

La capacitacin del personal de los organismos pblicos contribuye a mejorar la calidad de los servicios que recibe la ciudadana y ampla las oportunidades de crecimiento en los planes de carrera individual de los agentes. El Estado, reconociendo esta necesidad estratgica, cuenta con un Sistema Nacional de Capacitacin. La Secretara tiene la responsabilidad de definir los estndares de calidad del Sistema y se encarga de formular los criterios para el diseo, la implementacin y la evaluacin de los planes de formacin profesional de los organismos que componen la APN. Nuestros profesionales brindan asistencia tcnica a las reas pertinentes de las organizaciones pblicas para establecer los planes de capacitacin, contemplando las necesidades que deben satisfacer y las polti- cas estratgicas que deben seguir. Los planes integran propuestas de las autori- dades superiores, de los directivos y responsables de equipo y de las organizaciones gremiales. El programa de formacin continua es el componente que sistematiza las actividades de capacitacin destinadas a directivos, coordinadores de programas y/o proyectos, mandos medios, profesionales, tcnicos, administrativos y perso-

nal de servicio. Incluye la formacin de instructores, facilitadores y formadores, con el objeto de fortalecer las competencias de los docentes e instructores que realizan actividades de capacitacin en la APN. El programa tambin cuenta con un Registro de Prestadores del Sistema Nacional de Capacitacin, con el que se administra la red institucional de capacitadores, y es responsable de acreditar y certificar las actividades de formacin que realizan los agentes. La gestin del conocimiento es un aspecto central del Sistema. Por ello cuenta con un programa de innovacin de la capacitacin que incorpora nuevos recursos tecnolgicos en las actividades de formacin, estimula la colaboracin interjurisdiccional y el trabajo en red, y disea metodologas de trabajo que permitan realizar la evaluacin continua de los cursos de formacin y la adaptacin de los contenidos a las necesidades especficas del pblico al que estn dirigidos. El Programa de Capacitacin Electrnica (PROCAE), por ejemplo, utiliza las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones para desarrollar cursos en la APN bajo la modalidad elearning. El rea de Cooperacin Acadmica, a su vez, facilita a los profesionales del sector pblico argentino el acceso a programas de posgrado, especializacin y maestra en el pas y en el exterior, mediante una red de instituciones universitarias y centros de formacin que organiza las propuestas acadmicas.

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SECRETARA DE LA GESTIN PBLICA

SGP

La Secretara de la Gestin Pblica impulsa programas que faciliten el acceso de la ciudadana al conocimiento de las acciones que realiza el Estado argentino. Para ello propicia actividades que sistematicen la informacin sobre la Administracin Pblica Nacional y la difundan de manera abierta a quien desee acceder a ella, adems de generar vas de comunicacin para quienes quieran ponerse en contacto con los funcionarios pblicos. En tal sentido trabajan algunos de los programas ya presentados, como Argentina.gov.ar y ArgentinaCompra.gov.ar o los componentes del Gobierno Electrnico, a los que se suman otros espacios de informacin y comunicacin.

INFORMACIN SOBRE NORMATIVA Y ESTADSTICAS DE EMPLEO PBLICO La Secretara publica en su sitio web informacin sobre el empleo y la contratacin de personas en el sector pblico, tal como estadsticas, informes tcni- cos, normativa y dictmenes aplicables. La difusin de estos datos transparenta ante la ciudadana la gestin del perso- nal que trabaja en o para el Estado y facilita a los servidores pblicos conocer las normas que regulan su actividad. Los datos publicados incluyen los resultados de las negociaciones colectivas, las escalas salariales y las convocatorias a concursos para cubrir vacantes de todas las dependencias cuyo personal est comprendido por el Convenio Colectivo de Trabajo General. Por medio del sitio web de la Secretara se puede acceder tambin al foro de directores de perso- nal y a diversos registros sobre empleo pblico, como el central de personal contratado, el de personal SINAPA, el de personal en proceso de reubicacin, el de personas inhabilitadas para el ingreso a la administracin pblica y el de ex agentes acogidos al Rgimen de Retiro Voluntario.
INFORMACIN SOBRE NORMATIVA Y ESTADSTICAS DE EMPLEO PBLICO: gpessolano@sgp.gov.ar Tel. interno: 612

GESTIN DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA El Centro de Documentacin e Informacin sobre la Administracin Pblica (CEDIAP) difunde el conocimiento sobre el Estado y la APN mediante el intercambio de materiales e informacin a nivel nacional e internacional. El programa pone a disposicin de los interesados la ms importante coleccin documental sobre Administracin Pblica de la Argentina, que cuenta en su catlogo con 36.000 libros, 3.500 microfilms y ms de 300 ttulos de publicaciones nacionales y extranjeras.
GESTIN DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA: amoran@sgp.gov.ar Tel. interno 54

LIBRO INSTITUCIONAL

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PROGRAMAS

A su vez, el Centro brinda asistencia tcnica a bibliotecas y centros de documentacin, pblica y divulga las investigaciones del INAP y permite que el pblico en general acceda a los materiales que se utilizan en las distintas actividades de capacitacin desarrolladas por la SGP . En el sitio web de la Secretara se pueden consultar el catlogo del CEDIAP y un conjunto de productos editoriales que incluye, adems de los trabajos de investigacin mencionados, boletines informativos y guas bibliogrficas.

INVESTIGACIONES SOBRE Y PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

INVESTIGACIONES SOBRE Y PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA: dinvesti@sgp.gov.ar Tel. interno 211

La administracin pblica es para la Secretara, adems de mbito de accin cotidiana, un objeto de anlisis permanente. La produccin y gestin de conocimientos genera los insumos necesarios para enfrentar los procesos de mejora y cambio que atraviesan al Estado. Por ello, un grupo de investigadores realiza y publica trabajos originales sobre aspectos que hacen a la historia, los problemas y los caminos futuros posibles para la gestin pblica. Este equipo tambin asesora metodolgicamente a los estudios que se realizan en otros organismos pblicos y ejerce tutoras sobre los proyectos de investigacin de pasantes y estudiantes de carreras de grado y posgrado. La Direccin de Investigaciones del INAP promueve con diversas acciones la produccin y difusin de estudios sobre administracin pblica. Entre ellas, participa de distintas redes interuniversitarias, acadmicas y de gestin con los gobiernos locales y se incorpora a todas aquellas iniciativas que fomentan investigaciones sobre la relacin entre el Estado y la sociedad argentina, trabajando con instituciones de educacin superior, centros de investigacin y ONG locales, regionales e internacionales.

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SECRETARA DE LA GESTIN PBLICA

Produccin integral: Unidad de Comunicacin Institucional de la Secretara de la Gestin Pblica Agradecemos al Archivo General de la Nacin y la ANSES por la cesin de material fotogrfico. Agradecemos al Registro Nacional de Reincidencias y la AFIP por la colaboracin prestada para la produccin fotogrfica. Secretara de la Gestin Pblica Av. Roque Senz Pea 511 - C1035AAA Telfono: (054-11) 4343-9001 www.sgp.gov.ar - info@sgp.gov.ar