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Participao Social e Desigualdades nos Conselhos Nacionais

Joana Alencar*, Isadora Cruxn**, Igor Fonseca***, Roberto Pires****, Uriella Ribeiro*****

Resumo
Instituies participativas tm sido descritas como elementos de mitigao de tradicionais desigualdades polticas, ampliando o acesso de atores excludos do sistema formal. Entretanto, tambm tm sido alvo de crticas que apontam a reproduo de desigualdades sociais e polticas em seu interior. O presente artigo empreende investigao emprica sobre desigualdades nos conselhos nacionais. Para tanto, so analisados dados de survey com767 conselheiros nacionais, membros de 21 conselhos e 3 comisses nacionais. A anlise dos dados focou nas desigualdades entre os conselheiros quanto a renda, escolaridade, gnero, raa/cor, regio de residncia e setor de representao. Procura identificar se, nas dimenses citadas, os conselhos incluem atores tradicionalmente excludos do processo poltico. As interpretaes revelam um quadro complexo no que se refere questo das desigualdades nos conselhos nacionais. Quando observado de forma agregada, o perfil dos conselheiros nacionais indica atores que possuem renda e escolaridade substancialmente superiores mdia da populao. No entanto, h considervel variao entre os conselhos nacionais ligados a distintas reas de polticas pblicas. Em algumas reas, os conselhos exibem uma composio plural, sendo mais inclusivos e criando novas oportunidades de acesso a espaos decisrios. Palavras-chave: Conselhos nacionais. Desigualdade. Incluso poltica.
Cientista poltica pela Universidade de Braslia (UnB), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). (Brasil) E-mail: joana.alencar@ipea.gov.br ** Cientista poltica pela Universidade de Braslia (UnB), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). (Brasil) E-mail: isadora.cruxen@ipea.gov.br *** Mestre em poltica ambiental pela Universidade de Braslia (UnB), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). (Brasil) E-mail: igor.fonseca@ipea.gov.br* **** Doutor em polticas pblicas pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), (Brasil) E-mail: roberto.pires@ipea.gov.br ***** Mestre em cincia poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), (Brasil) E-mail: uriella.ribeiro@ipea.gov.br
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Social Participation and Inequalities within National Councils

Abstract
Participatory institutions have been described as mitigating factors for traditional political inequalities, since they broaden the access of actors excluded from the formal system. However, they have also borne some criticism, with claims that social and political inequalities are reproduced within them. This paper describes an empirical research on inequalities within the national councils on public policies. For this purpose, we analyze survey data obtained from questionnaires applied to 767 board members from 21 different national councils and 3 national committees. Data analysis focused on inequalities among councilors as to income, education, gender, race/ethnicity, region of residence and sector of representation. The study aimed at identifying if, regarding these six selected dimensions, the councils include actors traditionally excluded from the political process. The analysis revealed a complex context as to the existence of inequalities within the national councils. Through an aggregate view, the councilors general profile indicates that in average they have both income and education levels substantially higher than the average population. There is, however, important variation between the profiles of board members from national councils of distinct areas of public policy. In some areas, councils present a plural composition, are more inclusive and create new opportunities for access to deliberative spaces. Keywords: National councils. Inequality. Political inclusion.

1 Introduo
objetivo deste artigo discutir a questo da desigualdade nos conselhos nacionais. Os conselhos de polticas pblicas so colegiados cuja finalidade promover o dilogo entre sociedade civil e poder pblico para a formulao, gesto ou controle de polticas pblicas. Foi uma das formas de democratizao que ganhou fora no Brasil aps a constituio de 1988, juntamente com as conferncias, audincias e consultas pblicas, ouvidorias, entre outras. Os conselhos, apesar de estarem

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diretamente ligados a rgos do poder executivo, so instituies hbridas, que agregam Estado e sociedade, constituindo-se em canais de participao poltica, deliberao institucionalizada e divulgao das aes do governo (Avritzer; Pereira, 2005; Carneiro, 2006). O estudo da composio dos conselhos nacionais tem o potencial de indicar se tais instituies se consolidaram como canais de participao que permitem a incluso de novos atores, alguns muitas vezes marginalizados de processos decisrios, contribuindo, assim, para a reduo de desigualdades polticas. Este artigo busca investigar se, e de que maneiras, as relaes de desigualdades sociais e polticas, tradicionalmente manifestas entre pessoas de diferentes regies, classe, cor/raa e sexo, se manifestam tambm nos conselhos nacionais. Assim, a presente anlise trata informaes sobre o perfil dos conselheiros nacionais, em contraste com dados socioeconmicos e demogrficos da populao brasileira e com dados sobre perfil dos representantes polticos no Congresso Nacional. O objetivo central observar em que medida esses espaos favorecem a reduo de desigualdades ou mesmo em quais aspectos algumas desigualdades so reproduzidas. A ideia de trabalhar a questo da desigualdade nos conselhos nacionais relaciona-se com a necessidade de confrontar argumentos encontrados na literatura que assumem posies divergentes em relao ao tema. Alguns estudiosos defendem que os conselhos so espaos onde grupos sociais historicamente excludos do processo poltico formal teriam oportunidade de se manifestar, deliberar e participar do processo decisrio. Outros autores, por sua vez, questionam a instituio conselho enquanto legtima forma de participao social, na medida em que seus integrantes muitas vezes pertenceriam a elites que sempre estiveram no poder no pas basicamente, homens, brancos, que possuem escolaridade e renda bem superiores mdia

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As anlises se baseiam em dados oriundos de trs tipos de fontes, estatsticas demogrficas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), perfil dos parlamentares disponibilizado pelo Congresso Nacional, e survey realizado a partir de parceria entre o IPEA e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Um questionrio quali-quantitativo foi aplicado aos conselheiros nacionais, entre 2010 e 2011, com o objetivo de levantar informaes sobre o seu perfil. Para a seleo dos conselhos a serem pesquisados, foram utilizados os seguintes critrios: conselhos considerados centrais em suas reas de poltica, portanto excluindo os auxiliares, complementares, curadores e gestores de fundos; conselhos que tm necessariamente a presena da sociedade civil em sua composio; conselhos criados por ato normativo de abrangncia ampla, como decreto presidencial ou lei (Pires; Lopez, 2010).O survey buscou abranger todos os 27 conselhos nacionais e 3 comisses que atendiam aos critrios. No entanto, por motivos alheios atuao dos pesquisadores, obteve respostas de conselheiros membros de 21 conselhos nacionais e 3 comisses nacionais, totalizando 767 respondentes. O artigo estrutura-se em trs partes principais, alm desta introduo. A primeira situa o problema e a discusso no panorama internacional, recuperando argumentos da literatura que tratam da questo da desigualdade nas instncias participativas. Na segunda parte, so apresentados os dados coletados pelo survey que permitem discutir as relaes de igualdade e/ou desigualdade poltica nos conselhos nacionais brasileiros. Para tanto, utilizamos dados da populao brasileira gerados pelo IBGE, bem como informaes sobre os congressistas brasileiros, de modo a colocar em perspectiva algumas caractersticas do perfil dos conselheiros nacionais. Por fim, so feitas algumas consideraes finais.

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2 Participao e Desigualdades Polticas

A partir dos anos 1970, especialmente a partir dos avanos dos processos de transio para democracia no Leste Europeu e na Amrica Latina, a noo de que cidados comuns podem ou devem participar em um contnuo de decises polticas passa a constituir elementos de crtica e reviso para a teoria democrtica. O papel desempenhado pela sociedade civil nestas experincias suscitou elaboraes tericas e estudos empricos a respeito da participao social como elemento de renovao e aprofundamento das novas experincias democrticas (Cohen; Arato, 1994; EVANS, 2003; Pateman, 1992). No caso brasileiro, a participao social assumiu lugar central nos debates sobre a redemocratizao, pois se associou tanto com os objetivos de fortalecer e energizar a sociedade civil quanto com os desejos de qualificar os processos governamentais, aprimorando a formulao, gesto e controle das polticas pblicas. Um conjunto de argumentos apostava que a democratizao e a tentativa de incluso de uma pluralidade de novos atores em espaos polticos institucionais levariam a uma maior proximidade entre Estado e sociedade no processo de produo das polticas, visto que haveria maior abertura ao debate e expresso de vozes excludas, marginalizadas ou em vulnerabilidade, de vozes daqueles diretamente atingidos pelas decises polticas. Nesse contexto, a afirmao da necessidade de criao de fruns participativos e inclusivos, em que a prxis poltica fosse mais igualitria que as formas existentes na democracia representativa, orientou as primeiras anlises sobre instituies participativas (IPs), entre os anos 1990 e incio dos anos 2000 no Brasil (Avritzer, 2002; Baiocchi, 2001; Dagnino, 2002; Heller, 2001; Santos; Avritzer, 2002). Esses primeiros estudos focavam a importncia da participao direta nos processos decisrios, ao apresentar o crescimento de instituies participativas (IPs) e do nmero de participantes, apostando que as ativi-

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dades de participao em si geravam a consolidao da democracia, do aprendizado democrtico e da prpria participao direta, potencializando melhores decises oriundas de debates mais qualificados e marcados pela pluralidade de vozes (Santos; Avritzer, 2002). A democracia participativa, portanto, ancorava-se na assertiva de que os mecanismos de participao seriam inclusivos e promotores de relaes polticas mais igualitrias, uma vez que a poltica representativa tradicional, ao longo da histria, se apresenta como um espao de grupos privilegiados: homens, brancos e de classes mdia e alta (Matos; Ramalho, 2010). Logo, a aposta na reduo das desigualdades constou como justificativa para a criao e funcionamento de instituies participativas tais como conselhos, oramentos participativos, fruns temticos e conferncias. No entanto, questionamentos em torno das promessas iniciais das instituies participativas reorientaram os estudos sobre participao social, uma vez que ainda no se conhece, de forma clara, a qualidade dos processos de democratizao (incluso, envolvimento, transparncia) e/ou os efeitos atribudos participao (inovao, distribuio) (COELHO et al., 2010, p.321). Diante das lacunas, os estudos deixam de ter um tom laudatrio a respeito das experincias inicias de participao no Brasil ps-redemocratizao e assumem um carter mais crtico e qualificador dos processos participativos. Se, por um lado, os primeiros argumentos apontavam as instituies participativas, dentre as quais destacamos os conselhos como elementos de potencial incluso e reduo das desigualdades polticas, ao promover o acesso aos processos decisrios por parte de atores tradicionalmente excludos do processo poltico (Santos; Avritzer, 2002; Dagnino, 2002; Cunha, 2007), a atual orientao analtica tem, por outro lado, apresentado um conjunto de argumentos que apontam a reproduo de desigualdades no interior das IPs como um problema de legitimidade e efetividade destes espaos (Crtes, 2005; Cleaver, 2001, 2005; Kothari, 2001; Sayago, 2007).

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De acordo com Crtes (2005), estas distintas orientaes na literatura podem ser organizadas em dois grupos: otimistas e cticos. O primeiro deles constitudo por autores que tm uma viso mais positiva sobre a operao e os possveis efeitos das instituies participativas (Santos; Avritzer, 2002). Eles consideram que estas instituies so formas de exerccio coletivo do poder pblico que favorecem a insero de movimentos sociais em arenas polticas institucionalizadas, abrindo espao para grupos sociais que ainda no conseguiram se fazer representar por meio dos parlamentos tradicionais. Como consequncia da incluso de novos atores sociais, alguns analistas chegaram a identificar possveis efeitos democratizantes e (re)distributivos associados atividade participativa (Santos, 1998; Marquetti, 2003). O segundo grupo destacado por Crtes elabora uma perspectiva mais crtica ao chamar ateno para o fato de que fruns participativos tendem a ser ocupados, principalmente, por atores que tm condies de se organizar e possuem recursos financeiros e de poder. Para esse conjunto de autores (Fiorina, 1999; Pinto, 2004; Skocpol, 1999), os grupos sociais historicamente excludos continuariam sem acesso aos espaos decisrios, uma vez que os desenhos institucionais dos fruns participativos tenderiam a reproduzir as desigualdades j existentes no ambiente social e poltico. Nesta perspectiva, destacam-se duas principais questes que tm orientado anlises crticas de instituies participativas nos ltimos anos: representao e desigualdade deliberativa. No que se refere representao (Abers; Keck, 2008; Avritzer, 2007; Lavalle; Houtzager; Castello, 2006a, 2006b; Lchmann, 2007; Miguel, 2003), esta se torna um problema, uma vez que, nos conselhos, a participao no se manifesta de forma direta. As conselheiras e os conselheiros passam por diversos processos seletivos, tornando-se representantes, se no de sua populao de referncia, no mnimo, de suas entidades ou de um conjunto delas que atuam na mesma rea temtica.

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As crticas referem-se constatao de que, nos espaos de participao, os membros envolvidos exercem funo de representao sem a autorizao formal da sociedade como um todo (Lavalle; Vera, 2011). Nos conselhos, pressupe-se que os atores societrios exeram funes de representao poltica, ainda que os mecanismos de seleo de conselheiros no garantam a representatividade destes em relao aos interesses que entendem representar e, menos ainda, em relao aos demais interesses presentes na sociedade (Lavalle; Houtzager; Castello, 2006a). No entanto, esta viso pode ser contraposta por outra perspectiva de representao nos espaos de participao. A legitimidade da representao nesses espaos no advm das eleies (autorizao); na verdade, ela est apoiada na expertise e qualificao dos participantes (Lchmann, 2007); na afinidade temtica (Avritzer, 2007); na pluralizao dos espaos e na correo dos processos polticos de excluso (Lavalle; Houtzager; Castello, 2006b); ou nos processos de accountability (Lavalle; Vera, 2011). Assim, a representao, nesses espaos, diferente da exercida nos Parlamentos tradicionais, uma vez que ela no possui o elemento da autorizao e nem est baseada no monoplio ou na territorialidade (Avritzer, 2007). Outra questo que tem orientado anlises crticas diz respeito s relaes de poder nas instituies participativas (Fonseca, 2010; Williams, 2004) e suas implicaes para o processo deliberativo (Avritzer, 2010; Cunha, 2007; Pires, 2011). Em contextos marcados por desigualdades polticas e sociais, alguns autores tm argumentado que espaos de participao tendem a no operar de forma igualitria, comprometendo a capacidade dos participantes de engajarem-se na deliberao (Cleaver, 2001; Kothari, 2001; Sayago, 2007). Restries econmicas ou sociais podem impedir que determinados indivduos vocalizem suas opinies e anseios. Podem ocorrer, inclusive, situaes em que o comparecimento e a ao nos fruns de participao constituam monoplio daqueles que no sofrem

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tais restries e que podem regularmente se locomover, prescindir de horas de trabalho e ter voz ativa nos canais de mobilizao e participao. Essa situao pode institucionalizar a excluso, ao invs de estimular relaes polticas mais igualitrias (Manor, 2004; Cleaver, 2005; Fuks; Perissinotto, 2006). A participao restrita a um grupo de privilegiados pode gerar um processo de elitizao desses espaos, bem como tem o potencial de reforar e reproduzir desigualdades se essas instituies somente promovem as vozes e valores daqueles que so mais articulados e facilmente acessveis na comunidade (Hayward; Simpson; Wood, 2004; EVERSOLE, 2003). No caso dos conselhos municipais, por exemplo, desigualdades situadas nas relaes de poder locais podem contaminar e direcionar instncias participativas, pois o exerccio formal da participao, sem o combate s desigualdades que antecedem o mecanismo, faz com que as decises sejam tomadas por aqueles que, tradicionalmente, controlam o processo poltico local (Cleaver, 2005; Blair, 2000; Ribot, 2007, Wong, 2003; Milani, 2006; Manor, 2004). A presena de desigualdades tem o potencial de gerar graves distores no funcionamento efetivo das instituies participativas, tais como: a reduzida e descontnua participao da populao local (Pereira, 2008; Souza, 2008; Manor, 2004); a falta de acesso informao e educao (Sayago, 2007; Wendhausen; Caponi, 2002; Fonseca; Bursztyn; Moura, 2012); a no alterao do status quo local (Hayward; Simpson; Wood, 2004; Milani, 2006); a no alocao de capital social para grupos com menor poder poltico (Olival; Spexoto; Rodrigues., 2008; Dino, 2003); e o controle das elites locais sobre o processo decisrio (Tatagiba, 2005; Fuks; Perissinotto, 2006; Portes; Landoult, 2000). Finalmente, os estudos crticos tm tambm chamado ateno para uma tendncia de elitizao nos espaos de participao, sobretudo nos conselhos gestores de polticas (Tatagiba, 2005). Alguns autores defendem que a desigualdade aumenta na medida em que a hie-

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rarquia das instituies participativas se desloca do nvel local/municipal para o nvel nacional. Apesar desse amplo debate, ainda existem questes a serem respondidas pela literatura no que se refere s relaes entre instituies participativas e desigualdades polticas. Assim, este artigo visa contribuir para o debate, analisando se e em quais condies as instituies participativas so mais ou menos propensas reproduo de desigualdades polticas manifestas na sociedade e na poltica representativa do pas. Desse modo, a prxima seo apresenta dados inditos sobre o perfil dos conselheiros nacionais, ao verificar empiricamente os processos participativos no interior dos conselhos nacionais e suas faces mais ou menos inclusivas, dando evidncia s possveis formas de reproduo de desigualdades sociais e polticas j existentes. Para apresentar o estudo em torno de distintos conselhos nacionais, nossa anlise considera a diferenciao entre as regies do pas, as peculiaridades de cada conselho e de cada segmento social presente, em especial, os conselheiros membros do governo e conselheiros representantes da sociedade civil. Destarte, nas sees seguintes, apresentaremos o perfil social e econmico dos conselheiros, desagregando as informaes de acordo com os tipos de conselhos, setor de representao e regies de residncia, dando evidncia tambm s nuances e peculiaridades manifestas por alguns conselhos.

3 Conselheiros e conselhos nacionais: promoo de igualdades e reproduo de desigualdades

Esta seo tem como objetivo apresentar os dados de perfil dos conselheiros nacionais, coletados por meio de um survey, aplicado entre 2010 e 2011, envolvendo 21 conselhos e 3 comisses nacionais, em um universo de 767 conselheiros nacionais respondentes. Optou-se pela

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agregao dos conselhos por rea temtica de polticas pblicas. A diviso foi efetuada de modo a permitir visualizar as possveis diferenas entre os conselhos de diferentes reas temticas. A inteno verificar o potencial de cada tipo de conselho em incluir diferentes grupos populacionais, contribuindo para a reduo ou reproduo de desigualdades de representao em relao a gnero, raa/cor, idade, renda, escolaridade e regio de residncia dos conselheiros. Nesse sentido, nos parece til observar as especificidades dos conselhos, mas tambm conhecer semelhanas e diferenas entre conselhos de uma mesma rea de poltica pblica. A classificao de reas temticas se baseou em dois estudos do IPEA (Pires; Lopez, 2010; Pires; Vaz, 2012) e gerou quatro grupos: polticas sociais, garantia de direitos, desenvolvimento econmico, infraestrutura e recursos naturais. O primeiro grupo refere-se a polticas que trabalham diretamente com proteo social, ou seja, as aes do Estado para impedir que os cidados cheguem a ou permaneam em situao de risco social. O pblico alvo inclui as pessoas socialmente vulnerveis (situao de extrema pobreza e falta de oportunidades), as pessoas que se inserem no que foi denominado como posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (idosos e crianas), situaes de invalidez ou dificuldades para o exerccio laboral. Inclui, tambm, as polticas sociais de ampla abrangncia, das quais a populao, de forma geral, pode se beneficiar: sade, segurana pblica, cultura. O segundo grupo, garantias de direitos, envolve as polticas de promoo social que tm por finalidade prover oportunidades a grupos populacionais historicamente excludos ou marginalizados. Essas polticas so instrumentos para promover a equidade, no sentido de reconhecer igualmente o direito de grupos diferentes. A rea de desenvolvimento econmico concentra as polticas que lidam com assuntos relacionados ao fomento, regulao, financiamento e estmulo ao desenvolvimento da

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economia. Por fim, a rea de infraestrutura e recursos naturais inclui as polticas voltadas promoo de infraestrutura (como infraestrutura urbana, saneamento bsico, energia eltrica, gua, telefone, transporte, entre outros) e preservao do meio ambiente e dos recursos naturais, bem como seu desenvolvimento sustentvel.
Quadro 1. Tipos de conselhos nacionais.
Nome Conselhos CNPS (previdncia social), CNPC (poltica cultural), CNAS (assistncia social), CNS (sade), CONADE (direitos da pessoa portadora de deficincia), CONAETI (erradicao do trabalho infantil), CONANDA (criana e adolescente), CONASP (segurana pblica), CONJUVE (juventude), CNDI (idosos), CONSEA (segurana alimentar e nutricional), CDDPH (direitos da pessoa humana). CNCD/LGBT (combate discriminao LGBT), CNDM (direitos da mulher), CNPCT (povos e comunidades tradicionais), CNPI (poltica indigenista), CNPIR (igualdade racial). CNES (economia solidria), CNT (turismo), CONAPE (pesca), CONDRAF (desenvolvimento rural). CONCIDADES (conselhos das cidades), CNRH (recursos hdricos), CONAMA (meio ambiente). N. de conselheiros % de conselheiros

Polticas sociais

331

43,2%

Garantias de direitos

115

15,0%

Desenvolvimento econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total

140 181 767

18,3% 23,6% 100,0%

Fonte: elaborao prpria.

A partir da classificao exibida no Quadro 1, torna-se visvel uma primeira constatao, que diz respeito concentrao do nmero de conselhos nas reas afeitas s questes sociais se somarmos os conselhos das reas de poltica social e garantia de direitos, temos 70,8% do total dos conselhos pesquisados1 ou 58,2% dos conselheiros. Em alguma medi1 Os 21 conselhos e 3 comisses nacionais que constituem a amostram desta pesquisa integram o conjunto de 31 conselhos que compem o universo de tais instituies existentes no governo federal, tal como definido em Pires e Lopez (2010).

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da, tal concentrao reflexo do prprio processo constituinte, no qual a mobilizao de movimentos e atores sociais se concentrou fortemente na democratizao da gesto das polticas sociais. Em contraposio, as reas de desenvolvimento econmico e infraestrutura observaram, ao longo dos ltimos vinte anos, desenvolvimentos mais tmidos no que diz respeito aos instrumentos de democratizao da gesto de suas polticas. De forma geral, os dados de perfil apontam que 63,4% dos conselheiros identificaram o seu setor de representao como sociedade civil, ao passo que 36,6% representam o poder pblico, o que gera uma sobrerrepresentao dos primeiros em relao aos segundos. Ao mesmo tempo em que, isso pode ser resultado de diferentes fatores como, por exemplo, a maneira como a composio de alguns conselhos est definida2, respostas a questes abertas que faziam referncia s dificuldades enfrentadas pelos conselhos na realizao de suas atividades indicam a existncia de uma insatisfao com a atuao e a falta de assiduidade dos representantes do poder pblico em vrios conselhos, de modo que o nmero reduzido de conselheiros desse setor na pesquisa pode ser indicativo da atuao destes nesses espaos. Percebemos inicialmente que, de forma geral, considerando a varivel sexo, os conselhos nacionais possuem uma composio predominantemente masculina cerca de 63% de homens e 37% de mulheres (Tabela 1). No entanto, essa proporo varia de acordo com a temtica do conselho. Nos conselhos de garantias de direitos as mulheres so maioria, totalizando 54,4% dos conselheiros. Conforme podemos observar na Tabela

Alguns conselhos preveem no prprio ato normativo uma proporo maior de representantes da sociedade civil do que do governo. Outros ainda adotam uma composio mais fragmentada, subdividindo a sociedade civil. Nessa pesquisa, contudo, essas subdivises foram agregadas sob a categoria mais ampla de sociedade civil, para estar em conformidade com a diviso poder pblico sociedade civil encontrada na maior parte dos conselhos. Isso permitiu a anlise conjunta dos dados recolhidos.

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1, os conselheiros dos conselhos voltados para polticas sociais e garantia de direitos possuem uma diviso mais equitativa na qual a quantidade de homens ou mulheres varia de 40% a 60% nos demais, a quantidade de homens supera os 70%. Ainda assim, o nmero de mulheres que ocupam assentos em espaos como os conselhos nacionais parece bastante relevante, se comparado com outras esferas de representao. A ttulo de ilustrao, apenas 56 mulheres (9,4%) exercem cargos de deputada ou senadora no Congresso Nacional em 2012, ao passo que h 538 parlamentares homens (90,6%)3. Parece possvel dizer, nesse caso, que os conselhos so espaos mais permeveis e acessveis s mulheres do que o Congresso, cone da democracia representativa. Essa concluso inicial, no entanto, precisa ser estudada com maior nvel de detalhe, considerando fatores externos e internos que influem na composio dessas duas instncias.
Tabela 1. Distribuio dos conselheiros por sexo segundo o tipo de conselho
Sexo (em %) Tipo de conselho Masculino 58,3 45,6 73,9 73,7 62,9 Feminino 41,7 54,4 26,1 26,3 37,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total

Polticas sociais Garantias de direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012)

3 Elaborao prpria a partir de dados retirados das pginas oficiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal entre 05 e 13 de maro de 2012. Foram consideradas informaes dos deputados e senadores em exerccio no momento da coleta de dados, incluindo, portanto, titulares e suplentes.

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Se considerarmos a distribuio de raa/cor por sexo (Tabela 2), possvel perceber que tanto entre homens quanto entre mulheres a proporo de conselheiros que se declara de cor branca maioria, mantendo proporo semelhante para as demais opes de cor/raa. Quando relacionamos sexo e setor de representao, por sua vez, observamos que no existem diferenas significativas entre os dois setores no que se refere proporo de homens e mulheres, sendo que, para ambos, a diviso geral de cerca de 60% de homens e 40% de mulheres (Tabela 3).
Tabela 2. Distribuio dos conselheiros por raa/cor segundo o sexo
Sexo Masculino Feminino Total Raa (em %) Branca 67,0 64,7 Preta 12,4 15,6 Amarela 0,9 1,8 Parda 15,8 16,0 Indgena 4,1 1,8 Total 100 100

66,1

13,6

1,2

15,9

3,2

100 (n=744)

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

Tabela 3. Sexo dos conselheiros segundo setor de representao

Setor de Representao Poder pblico Sociedade civil Total 60,6 64,4 63,0 Sexo (em %) Masculino Feminino 39,4 35,6 37,0 100 100 100 (n=755) Total

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

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Ao observarmos as respostas relativas a cor/raa, percebemos que a maior parte dos conselheiros se declara de cor branca (66%). Dos demais, 16% se consideram pardos e 13,6% pretos (Tabela 4)4. Quando comparamos as diferentes reas temticas, podemos perceber, conforme a Tabela 4, que nos conselhos de garantias de direitos a proporo de brancos e no brancos mostra-se mais equilibrada: a quantidade de brancos menor que 50% (38,9%). Nesses, cerca de um tero dos conselheiros se declara de cor preta e 13,3% so pardos e, ainda, 11,5% so indgenas. Os conselhos de garantias de direitos so conselhos que visam proteo dos direitos de grupos historicamente excludos dos processos polticos. Entre eles, destacam-se o Conselho Nacional de Igualdade Racial e a Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais, que possuem predominncia de conselheiros que se declaram no brancos. Se consideradas as propores de raa da populao brasileira, encontramos que 6,9% se declararam pretos e 44,2% se declararam pardos em 2009 (IBGE, 2010a). Nesse caso, o que se pode perceber nos conselhos de garantias de direitos que estes so espaos em que alguns grupos raciais em geral sub-representados nas arenas de deciso esto mais representados, o que poderia indicar que, nesses espaos, possuem maior capacidade de vocalizar suas demandas.

4 As opes de cor disponveis nessa questo foram baseadas na tipologia adotada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica - IBGE no censo de 2010 e incluam: branca, preta, parda, amarela e indgena. Apesar de essas cinco categorias utilizadas pelo IBGE serem, por vezes, alvo de crticas, o IBGE considera que elas ajudam a construir um papel legitimador das representaes sobre os diversos grupos tnicos raciais que convivem no Brasil (IBGE, 2008, p. 12). Alm disso, os termos propostos [...] foram pensados como totalmente descritivos, sem nenhuma ideia de que eles servissem como forma de identificao dos grupos (SCHWARTZMAN, 1998).

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Tabela 4. Distribuio dos conselheiros por cor/raa segundo o tipo de conselho

Tipo de conselho Branca Polticas sociais Garantias de direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e meio ambiente Total 67,0 38,9 71,9 77,5 66,0 Preta 10,5 35,4 11,1 6,9 13,6 Raa (em %) Amarela 1,9 0,9 1,5 0,0 1,2 Parda 18,8 13,3 14,1 13,9 16,0 Indgena 1,9 11,5 1,5 1,7 3,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012)

Nos conselhos de desenvolvimento econmico e poltica social, a quantidade de brancos encontra-se em torno de 70%, respectivamente 71,9% e 67%. Os conselhos do grupo infraestrutura e meio ambiente so os que possuem maior quantidade de brancos 77,5%. Parece possvel concluir que, de forma geral, h predominncia de conselheiros de cor branca, e os conselhos que concentram a maior quantidade de conselheiros no brancos so justamente os que esto voltados para defesa de direitos de grupos minoritrios.
Tabela 5. Raa/cor dos conselheiros segundo setor de representao
Setor de Representao Poder pblico Sociedade civil Total Raa (em %) Branca 75,9 60,2 66,0 Preta 7,7 17,0 13,5 Amarela 0,4 1,7 1,2 Parda 14,6 16,8 16,0 Indgena 1,5 4,3 3,2 Total 100 100 100 (n=739)

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

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Considerando a questo da raa/cor por setor de representao (Tabela 5), verificamos uma maior diversidade racial na sociedade civil, embora esta apresente, tal como o poder pblico, maioria de conselheiros que se autodeclaram de cor branca. Pode-se supor, a partir desses dados, que espaos como os conselhos permitem maior incluso de grupos que ainda so minoria nos ambientes decisrios por meio das organizaes da sociedade civil. No que se refere ao grau de escolaridade, 81,9% dos conselheiros concluram pelo menos o superior completo e 55,2% possuem psgraduao. Nesse aspecto os extremos esto situados: nos conselhos de infraestrutura e meio ambiente cuja quantidade de conselheiros com nvel superior completo ou mais superam os 90%, e nos conselhos de garantias de direitos que totalizam 68,3% de conselheiros com aquele grau de escolaridade.
Tabela 6. Distribuio dos conselheiros por nvel de escolaridade segundo o tipo de conselho
Tipo de conselho Polticas sociais Garantias de direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total Nvel de escolaridade (em %) Ensino fundamental 2,1 4,3 2,9 0,0 2,1 Ensino Mdio 6,6 14,8 10,8 6,1 8,5 Superior incompleto 7,9 12,2 7,9 3,3 7,5 Superior completo 27,5 24,3 30,2 23,9 26,7 Psgraduao 55,9 44,3 48,1 66,6 55,2 Total

100 100 100 100 100

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

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Percebe-se que a escolaridade dos conselheiros de conselhos nacionais bem superior, por exemplo, mdia da populao. Nesta, a mdia de escolaridade 7,1 anos de estudo, o que equivale ao ensino fundamental incompleto (IBGE, 2010). Podemos verificar ainda que a maior porcentagem de conselheiros com superior incompleto encontra-se nos conselhos de garantias de direitos, que concentram maior proporo de jovens de 21 a 40 anos (ver Tabela 8). Quando consideramos a escolaridade dos conselheiros segundo a raa declarada (Tabela 7), percebemos que a quase totalidade dos conselheiros que se declara de cor branca (90%) possuem pelo menos o ensino superior completo. Essa proporo mais diversificada para as demais raas, muito embora estas tambm apresentem uma proporo de mais de 50% de conselheiros com nvel superior completo. Isso pode ser um reflexo das diferenas existentes na populao brasileira de forma geral. Segundo dados do IBGE (2010b), a populao branca possui, em mdia, maior quantidade de anos de estudo que a populao de pretos e pardos, respectivamente 8,4 e 6,7 anos de estudo. Quanto concluso de curso superior, possvel observar que a quantidade de cidados que se declaram pretos e possuem essa escolaridade de 4,7%, os pardos so 5,3% e os brancos 15%. Ou seja, as pessoas que chegam a compor os conselhos nacionais, independente da raa/cor, apresentam em mdia uma escolaridade superior mdia nacional. Traando um paralelo com o nvel de escolaridade observado no Congresso Nacional, percebe-se que o perfil educacional bastante semelhante, dado que 80% dos parlamentares em exerccio em maro de 2012 possuam pelo menos o nvel superior completo.5

Idem nota 2.

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Tabela 7. Escolaridade dos conselheiros segundo raa

Escolaridade (em %) Raa Branca Preta Amarela Parda Indgena Total Ensino Fundamental 0,6 3,0 0,0 5,0 12,5 2,0 Ensino Mdio 4,7 14,1 22,2 14,3 20,8 8,2 Superior Incompleto 3,7 22,2 0,0 8,4 16,7 7,3 Superior Completo 29,1 29,3 44,4 16,0 25,0 27,1 Psgraduao 61,9 31,4 33,4 56,2 25,0 55,4 Total 100 100 100 100 100 100 (n=743)

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

A Tabela 8 indica que a faixa etria predominante nos conselhos de forma geral a de 41 a 60 anos, sendo que representantes nessa faixa etria ocupam menos de 50% das cadeiras somente nos conselhos de garantias de direitos. Se, para permitir maior clareza, observarmos os representantes eleitos no congresso nacional (Tabela 9), interessante notar que a faixa etria predominante a mesma, ou seja, mais de 60% dos parlamentares tem entre 41 e 60 anos e, se considerarmos os representantes que possuem mais de 41 anos, a quantidade ultrapassa os 85%.

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Tabela 8. Distribuio dos conselheiros por faixa etria segundo o tipo de conselho
Faixa Etria (em %) Tipo de conselho 21 a 30 anos 13,3 31 a 40 anos 17,9 41 a 60 anos 55,8 Mais de 60 anos 13,0 Total

Polticas sociais Garantias de direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total

100,0

14,2

29,2

44,2

12,4

100,0

3,6

18,6

60,0

17,9

100,0

3,9 9,4

13,3 18,6

69,1 58,0

13,8 14,0

100,0 100,0

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

Tabela 9. Faixa etria dos parlamentares brasileiros em exerccio em maro de 2012

Faixa etria (em%) 31 a 40 anos 41 a 60 anos Mais de 60 anos Total 10,3 60,9 26,4 100 (n=594)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados retirados das pginas oficiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal entre 05 e 13 de maro de 2012. Foram consideradas informaes dos deputados e senadores em exerccio no momento da coleta de dados, incluindo, portanto, titulares e suplentes.

Em relao renda familiar, dentre conselheiros, de forma geral, 70,4% ganham acima de R$ 4.000,00 e 25,4% recebem acima de R$

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12.000,00. Percebemos uma diferena considervel em relao renda familiar mdia no Brasil aferida pelo IBGE, por meio da Pesquisa por Oramentos Familiares, que de R$ 2.763,47. (IBGE, 2010c)
Tabela 10. Distribuio dos conselheiros por renda familiar mensal segundo o tipo de conselho
Renda Familiar (em%) Total

Tipo de conselho Abaixo de 500 De 501 a 1.500

De 1.501 a 2.500

De 2.501 a 4.000

De 4.001 a 8.000

De 8.001 a 12.000

Acima de 12.000

Polticas Sociais Garantia de Direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total

0,3

5,3

8,0

14,9

28,2

20,1

23,2

100,0

7,9

16,7

7,9

17,5

28,9

8,8

12,3

100,0

2,2

6,0

7,5

13,4

26,1

14,2

30,6

100,0

0,6 1,9

3,3 6,6

5,5 7,3

9,9 13,8

21,0 26,2

26,0 18,8

33,7 25,4

100,0 100,0

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

possvel perceber na tabela 10 que, observando os conselheiros das diversas reas temticas, 80,7% dos que atuam em conselhos ligados rea de infraestrutura e meio ambiente possuem renda familiar acima de R$ 4.000,00. Um quarto do total de conselheiros dessa rea possui renda familiar mdia acima de 12.000,00. Por outro lado, h maior diversidade nesse aspecto nos conselhos de garantia de direitos: 32,5% recebem como renda familiar at R$ 2.500,00 e 67,5% acima desse valor. Pode-se perceber, assim, que nos conselhos estudados a renda alta para

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todas as reas temticas, apenas a rea de garantias de direitos apresenta uma maior proporo de conselheiros situados nas trs faixas de renda abaixo da mdia nacional (32,5%). Quando se observa a distribuio da renda familiar de acordo com o setor de representao (Tabela 11) nota-se que aproximadamente 25% dos conselheiros da sociedade civil recebem abaixo da mdia anteriormente citada. J dentre os representantes do poder pblico, menos de 3% declaram possuir renda familiar mdia abaixo daquele valor. Observa-se tambm uma diferena considervel entre os dois setores em estudo na faixa de renda entre R$ 2.501,00 e R$ 4.000,00. Desse ltimo valor at R$ 8.000,00 a diviso semelhante, e os que ganham acima de R$ 12.000,00 representam mais de 35% do poder pblico e 19% da sociedade civil o que mostra que, apesar de a maioria pertencer ao poder pblico, uma quantidade razovel de conselheiros da sociedade civil possui uma faixa de renda bastante alta em comparao com a renda familiar mdia da populao.
Tabela 11. Renda familiar dos conselheiros segundo setor de representao
Renda Familiar em R$ (em%) Tipo de conselho Abaixo de 500 0,4 2,8 1,9 De 501 a 1.500 0,7 10,2 6,7 De 1.501 a 2.500 1,8 10,4 7,2 De 2.501 a 4.000 5,1 18,5 13,6 De 4.001 a 8.000 29,6 24,6 26,4 De 8.001 a 12.000 27,0 13,8 18,7 Acima de 12.000 35,4 19,7 25,5 100 100 100 (n=745) Total

Poder pblico Sociedade civil Total

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

Analisando a distribuio dos conselheiros por regio do Brasil (Tabela 12), possvel perceber que a regio onde reside maior nmero de conselheiros a regio Centro Oeste (36,9%), sendo que, dos 276

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conselheiros que residem nesta regio, 246 so de Braslia. A segunda regio com maior proporo de conselheiros a regio Sudeste (28,5%), seguida pela regio Nordeste (17,1%) e, por ltimo, regies Sul (10,2%) e Norte (7,2%).
Tabela 12 . Distribuio dos conselheiros por regio do Brasil segundo o tipo de conselho
Tipo de conselho Regio de residncia dos conselheiros (em %) Norte 5,5 7,9 Nordeste 15,6 21,9 CentroOeste 35,2 43,0 Sudeste 34,9 22,8 Sul 8,9 4,4 Total

Polticas Sociais Garantia de Direitos Desenvolvimento Econmico Infraestrutura e Meio Ambiente Total

100,0 100,0

8,1

21,3

33,1

23,5

14,0

100,0

9,4 7,2

13,5 17,1

39,4 36,9

24,1 28,5

13,5 10,2

100,0 100,0

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

A Figura 1 permite uma visualizao melhor da distribuio e das concentraes (indicadas pelas diferenas no tamanho dos crculos) dos conselheiros no territrio brasileiro de acordo com seus municpios. Notase que a regio Norte a regio com menor representao. Essa regio possui maior representao na rea temtica infraestrutura e meio ambiente 9,4%. A maior parte dos conselheiros possui residncia na regio centro-oeste (36,9%) e sudeste (28,5%). Ademais, interessante perceber que a maioria dos conselheiros possui residncia em regies litorneas, j que, em geral, as cidades litorneas so as mais desenvolvidas de suas respectivas regies sobretudo as capitais estaduais. A ttulo de ilustrao, a diviso de representantes no

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congresso nacional que, diferentemente dos conselhos, determinada previamente por lei traz as regies nordeste e sudeste como as que possuem maior quantidade de parlamentares, ambas com cerca de 30%.As regies sul e norte tambm possuem quantidade semelhante, e, ao contrrio dos conselhos nacionais, a regio centro oeste apresenta o menor nmero de parlamentares, pouco mais de 8%.6
Figura 1. Distribuio dos conselheiros por municpio

Legenda: azul 1 a 10 conselheiros, amarelo 11 a 20, verde 21 a 30, vermelho mais de 30. Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

* O grfico em cores pode ser acessado no documento fonte, disponvel em: < http://www. ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/relatoriofinal_perfil_conselhosnacionais.pdf> (Nota da reviso tcnica) 6 Idem nota 2 e 4.

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Conforme mencionado, a elevada proporo de conselheiros na regio Centro-Oeste , em larga medida, resultado do fato de que a maior parte dos representantes do poder pblico est localizada em Braslia, centro poltico-administrativo do pas, e de que a capital tambm sede de diversas organizaes da sociedade civil (ONGs, confederaes, sindicatos, etc.). De modo a ter uma noo mais clara da distribuio dos conselheiros por regio, a Tabela 13 traz as percentagens dessa distribuio para a sociedade civil e para o poder pblico. Nesse caso, percebe-se que os representantes da sociedade civil esto, em sua maioria, na regio Sudeste (39,6%), seguida da regio Nordeste (23,8%).
Tabela 13. Distribuio dos conselheiros por regio do Brasil segundo o setor de representao
Regio de residncia dos conselheiros Setor de Representao Poder pblico Sociedade civil Total Norte 4,4 8,8 7,2 Nordeste 5,9 23,8 17,2 CentroOeste 75,1 14,8 37,0 Sudeste 9,2 39,6 28,4 Sul 5,5 13,1 10,3 Total

100 100 100 (n=747)

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (2012).

A partir dessas informaes, podemos verificar que o perfil social dos conselheiros marcado por predominncia do sexo masculino, cor/ raa branca, renda e escolaridade acima da mdia da populao brasileira. Em alguns casos, observa-se mesmo a reproduo de determinados perfis desiguais da populao brasileira nesses espaos. No entanto, importante perceber que, apesar da relativa uniformidade em relao aos dados de renda e escolaridade, existem diferenas entre o perfil de alguns

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conselhos, como se pode verificar, por exemplo, por meio de maior potencial de incluso nos conselhos de proteo social, em especial conselhos de garantias de direitos.

4 Consideraes finais
Neste artigo, analisamos como as desigualdades polticas so (ou no) reproduzidas em instituies participativas. Para tanto, utilizamos dados de um survey com 767 conselheiros de 21 conselhos e 3 comisses nacionais de polticas pblicas. A estratgia analtica baseou-se na comparao dos dados em trs nveis: entre tipos de conselheiros (segmentos, grupos de representao, etc.), entre grupos de conselhos distribudos em reas de temticas de polticas pblicas, e entre os dados de perfil dos conselheiros com dados da populao brasileira em geral e dos parlamentares do congresso nacional. As comparaes trataram das dimenses de gnero, raa/cor, idade, renda, escolaridade e regio de residncia dos conselheiros. A pergunta de pesquisa procurou identificar se, nas dimenses citadas, os conselhos nacionais incluem atores tradicionalmente excludos do processo poltico por sua situao de desigualdade social e poltica. Abaixo, resumimos alguns resultados na anlise. Na dimenso de gnero, identificamos que os conselhos nacionais so mais inclusivos quando comparados ao congresso nacional, mesmo sendo, no geral, compostos por uma maioria masculina. Por outro lado, as propores variam de acordo com os tipos de conselhos: as reas temticas Garantia de Direitos e Polticas Sociais so aquelas em que a incluso de mulheres maior e apresentam distribuio de gnero mais equilibrada; enquanto que as reas de Infraestrutura e Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico apresentam visvel predominncia masculina. J na dimenso racial, vemos que os conselhos nacionais reafirmam a desigualdade racial existente no Brasil. No geral, os conselhos apresen-

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tam predominncia de pessoas de cor branca (66%), sendo que negros, pardos e indgenas continuam sendo minoria nestas instncias de participao social. A exceo atribuda aos conselheiros da rea de Garantia de Direitos, onde h predominncia de conselheiros no brancos. Com relao escolaridade, o perfil dos conselheiros nacionais aponta que eles apresentam escolaridade amplamente superior mdia nacional 81,9% dos conselheiros com pelo menos ensino superior completo, e 55,2% possuem ps-graduao. A alta escolaridade se repete entre conselheiros brancos e no brancos, homens e mulheres, e entre conselheiros do poder pblico e da sociedade civil. Assim, no que se refere ao conhecimento, o perfil dos conselheiros nacionais destoa do da mdia da populao brasileira. Caracterstica semelhante encontramos no congresso nacional, onde quase totalidade dos parlamentares, 80%, possui ensino superior completo. Quando se observa a escolaridade e a distribuio de renda, percebese que 70,4% dos conselheiros tm renda familiar acima de R$ 4.000,00, ainda que a mdia da renda familiar brasileira seja de R$ 2.763,47. Ao desagregar os dados por setor e raa, percebe-se que a renda mdia de conselheiros do poder pblico e dos conselheiros que se declararam brancos maior do que a renda dos demais conselheiros. No entanto, mesmo entre os conselheiros da sociedade civil e os no brancos, seus rendimentos so amplamente superiores mdia da populao brasileira. Com relao faixa etria, os conselheiros nacionais so predominantemente pessoas experientes, com idade acima de 41 anos (72%). A alta porcentagem de conselheiros na faixa etria acima de 41 anos coloca os conselhos nacionais em situao prxima ao congresso nacional, onde os parlamentares pertencem a faixas etrias semelhantes. Os conselhos de Garantia de Direitos desviam um pouco dessa regra, na medida em que 43,4% de seus membros esto compreendidos nas faixas de 21 a 40 anos.

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A concentrao da residncia dos conselheiros na regio CentroOeste era esperada, j que grande parte dos representantes do poder pblico reside no Distrito Federal. Os conselheiros representantes da sociedade civil apresentam significativa predominncia de residncia na regio sudeste do Brasil (39,6%). Esses dados podem apontar para uma desigualdade regional tpica da federao brasileira que tem, ao longo da histria, ofertado mais oportunidades s pessoas residentes nas regies com maior desenvolvimento econmico. Em suma, as interpretaes construdas a partir dos dados aqui apresentados j so suficientes para revelar um quadro de grande complexidade no que se refere questo das desigualdades nos conselhos nacionais. Por um lado, quando observado de forma agregada, o perfil dos conselheiros nacionais indica que estes so atores que possuem renda e escolaridade substancialmente superiores mdia da populao brasileira, sugerindo, assim, algum tipo de representao elitizada da sociedade nos espaos de participao. Alm disso, as evidncias sugerem que tem se manifestado a reproduo de algumas das desigualdades mais marcantes na sociedade brasileira. O perfil dos conselheiros marcado por predominncias do sexo masculino, da cor branca e de origens regionais concentradas nos principais centros econmicos e polticos do pas. Por outro lado, a perspectiva agregada esconde diversas situaes e experincias que apontam em direo distinta. H considervel variao entre os conselhos nacionais quanto ao perfil dos seus conselheiros. Em alguns casos, como na rea de garantia de direitos e de polticas sociais, os conselhos exibem uma composio mais plural e diversificada, sendo mais inclusivos em relao populao que esteve historicamente fora dos espaos de poder e deciso: mulheres, negros, menos escolarizados e com rendas mais baixas. H inclusive conselhos, como os de Igualdade Racial, Povos e Comunidades Tradicionais, e Direitos da Mulher, nos

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quais grupos tradicionalmente excludos da poltica (no brancos ou mulheres) tm participao relativa superior aos demais segmentos. Estas informaes indicam claramente avanos no sentido de maior incluso poltica e, consequentemente, de reduo de desigualdades. Assim, ainda que submetidos a algumas limitaes, conselhos tm oportunizado arenas polticas de acesso mais ampliado, quando comparadas a outros canais de relao poltica entre Estado e sociedade. Portanto, a existncia deles e seu contnuo aperfeioamento so portadores de promessas importantes para o aprofundamento da democracia brasileira. Por fim, cabe tambm mencionar que a prpria variao entre os conselhos existentes pode ser reflexo de outras desigualdades, uma vez que as diferentes vozes e demandas sociais tm encontrado menos oportunidades para participar de conselhos que abordam temas relacionados ao poder econmico, como infraestrutura, meio ambiente e desenvolvimento econmico. Reconhecemos que os dados e anlises aqui apresentadas constituem uma etapa inicial de investigaes sobre o perfil dos conselheiros nacionais e sobre o potencial de incluso dessas instncias. A anlise dos dados descritivos precisa ser sucedida por sua associao a outras variveis de interesse. Esse trabalho foi iniciado no relatrio final da pesquisa (Cruxn; Alencar; Lima; Ribeiro, 2013)7, o qual testa relaes entre os diversos dados coletados por meio do questionrio e aborda questes como representao e efetividade. Assim, por meio desse acmulo gradual, pretende-se contribuir com as reflexes e desenho de aes voltadas para o aprimoramento dos espaos de democracia participava no Brasil.

Disponvel em www.ipea.gov.br/participacao.

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Referncias
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