NDICE

Prlogo a Cien Aos de Vivienda Social

Social, Sonia Tschorne
B, Ministra de Vivienda y Urbanismo ......................................... 11

4.4 Programa Labor Directa e Indirecta CORVI ............................ 101

Presentacin del Libro, Hctor Lpez Jefe Comit

Asesor ................................................................................................................... 15

Imgenes del perodo de institucionalizacin del desarrollo

4.5 Programas del Plan Habitacional Chile ...................................... 103

4.6a Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua .............. 106
4.6b Programa de Erradicacin a Terrenos Urbanizados ....... 108

Captulo 1. Introduccin
1.1 Enfoque y mtodo del documento ............................................. 18
1.2 Elementos para una sntesis del documento ........................ 19

Captulo 2. Momentos Urbanos y Demogrficos

del Siglo Veinte
Orientaciones Generales ............................................................................. 25

4.6c Programa CORVI. Viviendas Econmicas.

Labor Directa ...................................................................................................... 110
4.6d Plan Habitacional (DFL 2 1959). CORVI. Labor Directa.
Viviendas Econmicas .................................................................................. 115
4.6e Plan Habitacional (DFL 2 1959). Vivienda de Tipo
Superior .................................................................................................................. 121

2.2 Evolucin de la estructura de localidades urbanas .......... 29

Captulo 5. La Vivienda Social en el Perodo

de participacin popular (1964-1973)

2.3 Evolucin de la Primaca Metropolitana .................................... 32

Resea del Perodo

2.4 Dinmica de la Poblacin ................................................................... 40

2.5 Avances en la Disponibilidad de Vivienda ............................... 46

El Programa de la promocin popular

(Eduardo Frei Montalva) ............................................................................... 128

Captulo 3. La Vivienda Social en el Perodo de

Ensaye Legislativo (1906-1939)

El Programa de la unidad popular

(Salvador Allende Gossen) ......................................................................... 138

Resea del perodo

Programas del perodo de participacin popular

2.1 Evolucin de la Urbanizacin ..........................................................

26

La ley de 1906 .................................................................................................... 54

Hacia una nueva institucionalidad del sector vivienda ............ 55
Programas del perodo de ensaye legislativo
3.1 Programas del Consejo de Habitacin para Obreros ....... 60
3.2 Programa directo de la Caja de la Habitacin Popular .... 63
Imgenes de los programas del periodo de ensaye legislativo
3.3a Primeras iniciativas de vivienda Social.
Leyes Higinicas: conventillos ................................................................. 66

5.1 Programa Plan de Ahorro Popular (PAP) .................................. 148

5.2 Programa Operacin Sitio .................................................................. 150
5.3 Programa Operacin 20.000/70 o Auto fabricacin .......... 152
5.4 Programa Plan de Emergencia 1971 ........................................... 154
5.5 Programa Habitacional 1972 ............................................................ 156
Imgenes del perodo de participacin popular
5.6a Programa Plan de Ahorro Popular ............................................. 160
5.6b Programa Operacin Sitio .............................................................. 164

3.3.b Primeras iniciativas de vivienda Social.

Leyes Higinicas: El Cit ............................................................................. 68

5.6c Sociedades Mixtas .............................................................................. 168

3.3c Primeras iniciativas de vivienda Social.

Leyes Higinicas: El Pasaje ..................................................................... 71

5.6e Plan de Emergencia 1971 ............................................................... 172

3.3d Programa directo de la Caja de la Habitacin

Popular ................................................................................................................... 73

Captulo 4. La Vivienda Social en el perodo de

Institucionalizacin del desarrollo (1939-1964)
Resea del perodo
Nuevas leyes para el desarrollo habitacional ................................. 80
Las viviendas de emergencia ................................................................... 83
La autoconstruccin ...................................................................................... 84

5.6d Programa 20.000/70 ........................................................................... 170

5.6f Programa Habitacional 1972/73 ................................................... 176

Captulo 6. La Vivienda social en el perodo del

Gobierno Militar
Resea del Perodo
Orientaciones Generales ............................................................................. 184
Sistemas de contratacin de obras del sector vivienda ......... 185
Evaluacin del perodo ................................................................................. 187
Los programas descritos ............................................................................ 190

La creacin de la CORVI y el Plan de Vivienda ............................. 85

Programas del perodo del Gobierno Militar

El Plan Habitacional Chile (DFL N2 de 1959) ............................... 89

6.1 Programa Subsidio habitacional a la Demanda:

General Unificado ............................................................................................ 196

Programas del periodo de institucionalizacin del desarrollo

4.1 Programa Fundacin de Viviendas de Emergencia ........... 96
4.2 Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua
(PRACAM) ............................................................................................................. 97
4.3 Programa de Erradicacin a Terrenos Urbanizados .......... 99

6.2 Programa de Vivienda Bsica: Situacin de Marginalidad

Habitacional ........................................................................................................ 198
6.3 Programa Subsidio Habitacional Variable ............................... 200
6.4 Programa Saneamiento de Poblaciones:
Lotes con Servicio y Mejoramiento de Barrios .............................. 202

6.5 Programa Sub. Habitacional a la Demanda:

Para Atencin del Sector Rural ............................................................... 204

7.13b Programa de Renovacin Urbana .......................................... 277

6.6 Sistema Especial Dirigido a la Atencin de Planes

de Colonizacin ................................................................................................ 205

7.13d Programa de Atencin Especial al Adulto Mayor ........ 285

6.7 Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro

y Financiamiento SAF .................................................................................... 206

7.13f Subsidio Habitacional Rural, aos 90 .................................... 289

6.8 Programa Especial para Trabajadores P.E.T ........................... 209

Imgenes de Programas del Gobierno Militar
6.9a Subsidio Habitacional a la Demanda ....................................... 212
6.9b Programa de Vivienda Bsica SERVIU ................................... 214
6.9c Programa Lotes con Servicios ..................................................... 218
6.9d Subsidio Habitacional Rural Aos 80

....................................

224

6.9e Programa Especial para Trabajadores PET .......................... 225

Captulo 7. La Vivienda Social en los Gobiernos de la

Concertacin de la Dcada de los noventa, 1990-2000
Resea del Perodo
Orientaciones Generales

............................................................................

230

Resultado del perodo .................................................................................. 233

Los programas descritos ............................................................................ 240
Programas de los Gobiernos de la Concertacin
7.1 Programa de Vivienda Progresiva

................................................

250

7.1.1 Programa de Vivienda Progresiva:

1 Etapa Modalidad SERVIU .................................................................... 251
7.1.2 Programa de vivienda Progresiva:
1 Etapa Modalidad Privada .................................................................... 252
7.1.3 Programa de vivienda Progresiva:
2 Etapa Modalidad Privada ..................................................................... 253

7.13c Vivienda Bsica SERVIU, aos 90 .......................................... 279

7.13e Programa Chile-Barrio

...................................................................

7.13g Programa de Parques Urbanos

7.13h Pavimentos Participativos

286

...............................................

291

...........................................................

292

7.13i Programa de Equipamiento Comunitario:

Urgencias Urbanas ......................................................................................... 293
7.13j Programa de Equipamiento Comunitario
Complementario a la Vivienda ................................................................ 294
7.13k Programa Equipamiento Comunitario:
Mejoramiento Comunitario ........................................................................ 295

Captulo 8.
La Vivienda Social en la Nueva Poltica Habitacional,
tercer Gobierno de la Concertacin (200-2006)
Resea del Perodo
Orientaciones Generales

............................................................................

300

Los Programas descritos

...........................................................................

305

Programas de la Nueva Poltica

8.1 Programa Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios .......................................................................... 310
8.2 Programa Vivienda Nueva Bsica

................................................

8.3 Programa Vivienda Social Dinmica sin Deuda

..................

313
315

8.4 Programa Concursable de Obras

de Espacios Pblicos ................................................................................... 316
8.5 Programa Movilidad Habitacional

................................................

318

7.1.4 Programa de vivienda Progresiva:

Densificacin Predial Mod. Privada ..................................................... 254

8.6 Programa Subsidio Habitacional Ttulo I:

Subsidio General ............................................................................................. 319

7.2 Programa de Renovacin Urbana ................................................ 255

7.3 Vivienda Bsica SERVIU ..................................................................... 256

8.7 Programa Subsidio Habitacional Ttulo II:

Inters Territorial ............................................................................................... 322

7.4 Programa Vivienda Bsica:

Atencin Especial al Adulto Mayor ....................................................... 257

8.8 Programa Subsidio Habitacional Ttulo III:

rehabilitacin Patrimonial ........................................................................... 323

7.5 Programa Vivienda Bsica: De Libre Eleccin ...................... 258

8.9 Megaproyectos Urbanos

7.6 Programa Chile-Barrio ......................................................................... 259

7.7.1 Programa Subsidio Habitacional Rural:
Ttulo I. Con Sitio Propio .............................................................................. 260
7.7.2 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo II. Postulacin
Colectiva para la Formacin de Nuevos Villorrios .................... 261
7.7.3 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo III.
Para el mejoramiento De la Vivienda Rural Existente ............. 262

...................................................................

324

Imgenes de Programas de la Nueva Poltica

8.10a Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios .......................................................................... 328
8.10b Vivienda Nueva Bsica

.................................................................

8.10c Vivienda Social Dinmica sin Deuda

....................................

332
334

7.8 Programa Nacional de Parques Urbanos ................................ 264

8.10d Programa Concursable de Obras

de Espacios Pblicos .................................................................................. 335

7.9 Programa de Pavimentacin Participativa .............................. 266

8.10e Ttulo I: Subsidio General

7.10 Programa de Equipamiento Comunitario.

De Urgencias urbanas .................................................................................. 268

8.10f Ttulo II: Ex Renovacin Urbana ................................................ 339

7.11 Programa Equipamiento Comunitario.

Equipamiento Complementario .............................................................. 270

8.10h Megaproyectos Urbanos

7.12 Programa Equipamiento Comunitario:

Mejoramiento Comunitario ........................................................................ 271

..........................................

8.10g Ttulo III: Conservacin Histrica

338

............................................

340

.............................................................

344

Bibliografa
Refencias bibliogrficas segn captulos y secciones ............. 348

Imgenes de los Programas de los Gobiernos de la

Concertacin
7.13a Programa de Vivienda Progresiva

............................................................

Refencias bibliogrficas (ListadoTotal) ............................................... 355

274

ndice de Grficos
Grfico 1. Chile 1895 - 2002: Total Poblacin Urbana
y Rural* y % de Urbanizacin ................................................................. 26

Tabla 9: Programa de Vivienda Bsica SERVIU (muestras de dos

perodos de aplicacin): Evolucin del Porcentaje de Satisfaccin
Aceptable (Nota sobre 4) con respecto a la Vivienda y Conjunto
segn Total Nacional y Tipologa ........................................................ 237

Grafico 2. Chile 1952 - 2002: Porcentaje Crecimiento

Poblacin: Urbana, Rural y Total ........................................................... 27

Tabla N 10: Puntajes CAS de los beneficiarios del Plan Piloto del
FSV s ..................................................................................................................... 301

Grafico 3. Distribucin de la Poblacin segn grandes

categoras de centros poblados.
Aos 1952, 1960, 1970, 1982, 1992 y 2002 ..................................

31

Tabla N 11: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los

beneficiarios del Plan Piloto segn Regin y Total Pas ......... 302

Grfico 4. Razn de Aumento de la Poblacin de Gran Santiago,

Gran Valparaso, Gran Concepcin y Resto del Pas, segn
Censos de 1885 a 2002 (Perodos seleccionados) .................... 33

ndice de Recuadros

Grfico 5. Poblacin en Gran Santiago, Gran Valparaso, Gran

Concepcin y Resto del Pas, segn Censos de 1885 a 2002
(Miles de Habitantes) .................................................................................... 34

Recuadro 2. La definicin de reas Metropolitanas

en la Planificacin Urbana ........................................................................ 36

Grfico 6. ndices de Segregacin por varianza de la escolaridad

del jefe de hogar entre subdivisiones territoriales grandes
(comunas) y pequeas (manzanas): reas metropolitanas
del Gran Santiago (1992), versus Ciudad de Mxico
y Montevideo ..................................................................................................... 38
Grafico 7. Algunos indicadores demogrficos, Chile,
Latinoamrica y Regiones ms desarrolladas .............................. 41
Grfico 8. Chile: Transicin demogrfica segn definicin de
Chackiel. Aos quinquenales segn tasas brutas de natalidad y
mortalidad (valores promedio del quinquenio) ............................. 43
Grfico 9. Estructura porcentual segn edad y sexo

...............

44

Grfico 10. Chile 1952 - 2002: Evolucin del Stock Total

y Urbana de Vivienda ................................................................................... 47
Grafico 11. Chile 1952 a 2002: N de Viviendas cada mil
habitantes. Total y segn rea ............................................................... 47
Grfico 12. Razn de Aumento del Stock de Viviendas.
Total Pas y rea Urbana ........................................................................... 48
Grfico 13. Evolucin del dficit habitacional 1952 a 2002
segn dos indicadores relativos: Dficit como porcentaje
del Stock y Dficit cada mil habitantes ............................................ 49

Recuadro 1. Qu se entiende por urbano? .............................. 28

Recuadro 3. Atractivos para la localizacin de la

poblacin ............................................................................................................. 37
Recuadro 4. La Ley del Plan de Vivienda y la creacin
de la CORVI ........................................................................................................ 86
Recuadro 5. Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo
(SINAP) .................................................................................................................. 90
Recuadro 6. Instituciones relacionadas con el Plan
Habitacional Chile .......................................................................................... 93
Recuadro 7: Las Cuatro Corporaciones

..........................................

Recuadro 8. Los Estudios Pre Inversionales

Recuadro 9. Las tomas de terreno

131

................................

134

......................................................

136

Recuadro 10. Materias habitacionales en las 40 medidas de

la propuesta de gobierno del Presidente Salvador Allende
Gossen .................................................................................................................. 139
Recuadro 11. El rol de la CORMU en el gobierno
de la Unidad Popular .................................................................................... 140
Recuadro 12. Las mejoras sanitarias que produce la provisin
de lotes con servicios en asentamientos marginales .............. 188
Recuadro 13. Conceptos que sustentaron la Vivienda
Progresiva ........................................................................................................... 232

Grfico 14: Viviendas construidas anualmente.

Aos 1952 - 1976 ............................................................................................ 143

Recuadro 14. La satisfaccin residencial en programas

SERVIU segn el ciclo familiar y el capital social vecinal

ndice de Tablas

Recuadro 15. La importancia de los programas Urbanos en

las palabras de los ministros de los 90s .......................................... 238

Tabla 1. 1895 - 2002 Ciudades de 40 mil habitantes y ms: Total

ciudades segn rangos de tamaos y total poblacin ........... 30

Recuadro 16. Claves de xito de los proyectos urbanos

integrales ............................................................................................................. 304

Tabla 2. % de Poblacin en ciudades de 40 mil habitantes y

ms, segn rangos de tamao: Total ciudades segn rangos de
tamaos y total poblacin ......................................................................... 30

ndice de Figuras

Tabla 3. Chile y tres principales Centros Urbanos (Gran Santiago,

Gran Valparaso y Gran Concepcin) Poblacin, Tasa de
Crecimiento respecto de ao anterior y % de poblacin respecto
al pas, Censos1885 a 2002 .................................................................... 32
Tabla 4. Dficit Habitacional segn diversas fuentes ............... 49
Tabla 5: Proposicin Plan Viviendas 1954

......................................

88

Tabla 6: Porcentajes de Necesidades Bsicas Insatisfechas

segn Postulantes inscritos y seleccionados de los programas
de Vivienda Bsica y Progresiva ........................................................... 234

......

237

Figura 1. Cambios en el rea urbanizada dentro de los lmites

del Plan Regional Metropolitano .......................................................... 35
Figura 2. Gran Santiago: Cinco comunas con mayor porcentaje
de poblacin socio-productiva, 1992 ............................................... 39
Figura 3: Plan Nacional de la Vivienda
(Esquema de organizacin) ...................................................................... 87

ndice de Esquemas
Esquema Institucional 1. Instituciones ligadas al sector
habitacional 1906 a 1938 .......................................................................... 56

Tabla 7: Hogares propietarios de vivienda social segn quintil del

ingreso autnomo per cpita ................................................................. 234

Esquema Institucional 2. Instituciones ligadas al sector

habitacional 1939 - 1963 ........................................................................... 82

Tabla 8: Asentamientos irregulares (Grupo objetivo de ChileBarrio): Hogares por tipo de asentamiento segn condicin de
vulnerabilidad y zona de residencia, cifras relativas, 1992 .... 235

Esquema Institucional 3. Instituciones ligadas al sector

habitacional 1964 - 1973 ........................................................................... 130