ASIGNATURA: TEORIA DE LAS ORGANIZACIONES MATERIAL DE CATEDRA Clase II

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De los grupos tradicionales a las organizaciones

Los grupos informales tradicionales poseen distintos fines y por lo tanto los roles de sus miembros estn poco especificados. Los comportamientos esperables para quienes ocupan tales roles resultan en gran medida intercambiables. Las pautas que definen tales roles y comportamientos no necesariamente son explcitas, por lo cual el grado de discrecionalidad de sus ocupantes es alto. Los lmites de cada rol resultan ambiguos y son redefinidos en base a las posibilidades o exigencias percibidas por ellos en las distintas situaciones, en funcin de las caractersticas del resto de los participantes. Estos son miembros del grupo no tanto en funcin de cada uno de los roles que desempean en el mismo, sino en base a una totalidad personal que abarca el conjunto de las relaciones y compromisos con el resto de los miembros. El surgimiento de las organizaciones formales tiene que ver con la necesidad histrica de materializar la existencia de distintos mbitos sociales a partir de la separacin de las distintas finalidades que convivan en los grupos tradicionales. La conformacin de estos nuevos mbitos resulta as al menos en parte un artificio orientado a establecer el ordenamiento ms adecuado de los medios -las interacciones sociales- destinadas a la obtencin de ese fin. Para ello fu necesario en primer trmino reducir la multiplicidad de posibles interacciones entre los miembros de un grupo a una serie de pautas que normalizan y estandarizan roles y comportamientos asociados a ellos. El proceso de trabajo, antes librado a una diferenciacin de roles y una coordinacin funcional de carcter informal, tiende en la organizacin formal a establecerse en base a una divisin de tareas en la cual la especializacin, y por lo tanto, las necesidades de coordinacin, es pensada en funcin de una mayor eficacia y eficiencia en la obtencin de los fines antedichos, como puesta en prctica de la primaca del principio de racionalidad instrumental por sobre otras pautas de divisin de roles presentes en las formas sociales tradicionales. El desempeo de los roles se distancia de las caractersticas de una u otra persona como totalidad, tal como acontece en el trabajo artesanal y tiende as a despersonalizarse al profundizarse su carcter instrumental y su especializacin. Los roles son estandarizados de tal modo que sus ocupantes sean cada vez ms intercambiables.

Del mismo modo, la autoridad tiende a escindirse de sus componentes tradicionales y a asociarse a las exigencias del funcionamiento organizacional, ms explcitas y delimitadas que en los grupos tradicionales. Los sujetos que integran la organizacin ya no son percibidos, como en el grupo primario, como una totalidad trascendente a sus roles especficos, sino que tienden a ser identificados con stos roles. Al mismo tiempo, el carcter instrumental de stos y su progresiva especializacin profundizan su asociacin al de componentes de un mecanismo ordenado. Sin embargo, las dimensiones y la complejidad del mecanismo en su totalidad, al tiempo que el grado de especializacin y elementalidad de las tareas desempeadas por cada participante, llevan a que ste a menudo pierda de vista aquella totalidad y perciba a lo sumo los de la pequea seccin de la misma en la que se desempea. El origen de la organizacin formal se explica entonces en la necesidad de desarrollar esquemas simplificados de interaccin social para obtener un fin especfico, antes integrado a grupos en los cuales se superponan mltiples fines y sistemas de roles. La organizacin moderna surge como un conjunto de relaciones ordenadas entre partes diferentes; el pensamiento ingenuo tiende a esperar que tal ensamble trabaje como una mquina, de una forma rutinaria, eficiente y predecible1. Es por ello que cuando se habla de una organizacin se tiende a pensar en primer trmino en los trminos del paradigma mecanicista. 2. La revolucin industrial organizaciones modernas. y el surgimiento de las

Desde fines del siglo XVIII, en el marco del proceso histrico llamado Revolucin Industrial, desarrollado en Europa y Amrica del Norte, los procesos de produccin comenzaron a mecanizarse 2. Las organizaciones resultantes se conformaron en torno a la centralidad de estos procesos, a fin de hacer posible su operacin fluida y lograr el pleno despliegue de la productividad que hacan posible. Dicha operacin requera la integracin no conflictiva de una masa operaria que aceptara sus funciones y el salario ofrecido. La gestin de esta fuerza laboral en principio quedaba reducida a un reclutamiento de tipo masivo, y al interior de la fbrica, a la vigilancia y al control. Sus integrantes provenan del campesinado o de la antigua clase de artesanos cuyos talleres eran barridos por las nuevas formas productivas.
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La palabra organizacin deriva del griego organon, instrumento, dispositivo desarrollado para la realizacin de actividades encaminadas a obtener un fin. 2 En 1801, Whitney demostr en pblico el funcionamiento de la produccin en serie, mostrando un sistema para ensamblar fusiles a partir de piezas intercambiables.

Los propietarios y los ingenieros se dieron cuenta que el rendimiento eficiente de las mquinas nuevas requeran una mayor y mejor divisin del trabajo, tal como lo preconizara el economista escocs Adam Smith en su libro The Wealth of Nations (1776). El incremento en la especializacin, adems de la bsqueda de una mayor eficiencia, implic la implementacin limites ms estrictos a la discrecionalidad de los trabajadores. Esto demand procedimientos para garantizar su adaptacin a la nueva y rigurosa rutina de la produccin en factoras. El control de las mquinas y el de los obreros pasaron a ser cuestiones correlativas. Coetneamente se producan grandes cambios en la organizacin militar, en una direccin paralela a lo que aconteca en las fbricas. Morgan (1990) refiere en su libro La Organizacin y sus Metforas, de qu modo Federico el Grande de Prusia (1740-1786) construy el prototipo del ejrcito moderno, a partir del modelo provisto por los inventos mecnicos de su tiempo. Deba para ello transformar una masa catica (compuesta por forzados, mendigos, mercenarios, condenados, etc.) en una mquina militar que operara ordenada y eficazmente. Para ello entendi que deba reducir sus soldados a autmatas a partir de prcticas tomadas de las legiones romanas y de innovaciones creadas por l mismo: la introduccin de rangos y uniformes, la ampliacin y normalizacin de ordenanzas, la especializacin de las tareas, el uso de equipo estandarizado, la creacin de un lenguaje de rdenes y una instruccin sistemtica en los ejercicios militares. Esta mquina deba funcionar por medio de fracciones estandarizadas; los procedimientos de instruccin permitieron que las mismas fueran fcilmente reemplazables de ser necesario. Para que esta mquina acte con eficacia, introdujo una descentralizacin de los controles que permiti que las fracciones operasen de manera ms autnoma en las diferentes situaciones blicas3. Existi pues un paralelismo entre las ideas y prcticas adoptadas a lo largo del siglo XIX en las empresas y en los ejrcitos, que de a poco se extendieron a en las burocracias estatales. Todas estas instituciones en proceso de transformacin buscaban formas organizativas congruentes con la tecnologa mecnica. A medida que stas dieron lugar a una paralela mecanizacin del pensamiento y de la accin humana, las organizaciones que usaban mquinas se fueron asimilando a ellas. El aumento progresivo de escala y complejidad en los procesos productivos en un entorno que incentivaba la incorporacin de nueva tecnologa y la utilizacin cada vez ms eficiente de los recursos propici adems que la organizacin de la produccin se constituyera
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No omiti adems inculcar el principio romano de que a los hombres deba enserseles a temer ms a sus jefes que al enemigo.

en un nuevo campo especializado de estudios, a partir de los aportes inaugurales de la organizacin cientfica del trabajo de F. Taylor, la teora clsica de la administracin y la sociologa de la burocracia de Max Weber. G. Morgan (1989) enfatiza que todos estos enfoques conciben a las organizaciones en base a la metfora de la "mquina", cuyas piezas son las personas cuyo engarce y conduccin es responsabilidad de la cuadros tcnicos que detentan el saber acerca de la organizacin y del proceso de trabajo en su conjunto. De este modo, el ejrcito de autmatas de Federico el Grande es una distopa que constituye una idea fuerza que an orienta el funcionamiento de numerosas fbricas y oficinas. 3. La Organizacin Cientfica del Trabajo. El taylorismo

En EEUU, F. Taylor, con su "organizacin cientfica del trabajo" (hoy conocida como "taylorismo") introdujo una serie de proposiciones destinadas a sistematizar el proceso de trabajo de modo de desterrar todo vestigio de utilizacin ineficiente o irracional del factor trabajo. Para ello el trabajo deba descomponerse a partir de la observacin de los expertos en las operaciones ms simples y elementales que pudieran ser realizadas de modo automtico y repetitivo por los operarios; luego, a partir del estudio preciso de los tiempos que insume cada operacin y de las modificaciones que conviniere introducir a juicio de los expertos se establecera la " best practice" para cada caso. El operario sera motivado a trabajar en este sistema a partir de incentivos econmicos basados en el rendimiento. La O.C.T. ve esencialmente en el hombre un instrumento para llevar a cabo tareas repetitivas que se activa mediante un incentivo 4 econmico . Un elemento fundamental del sistema taylorista es la estricta divisin del trabajo entre los que piensan y deciden, por un lado, y los que hacen, por otro. La introduccin de mquinas en la produccin haba desbaratado el sistema artesanal en el cual el "saber" era propiedad del operario-artesano; este saber, a causa de la nueva estructura mecnica del proceso de trabajo fu acaparado por los expertos que disearan mquinas y procesos. El taylorismo completa y sistematiza este proceso -inherente a la revolucin industrial- de "expropiacin" del saber artesanal, cuyos antiguos propietarios pasaron a ser, en carcter de operarios, agentes de acciones repetitivas y parciales. El conocimiento sobre el proceso productivo en su conjunto fu acumulado y monopolizado progresivamente por quienes condujeran las organizaciones.

O, en los pases comunistas, mediante la presin ideolgica.

La esencia del Taylorismo descansa en reducir los procesos complejos a un conjunto de operaciones elementales, que puedan ser reproducidas mecnicamente. Todo problema de organizacin puede encontrar una solucin ptima, que es el resulado de parcelar las funciones en tareas lo ms elementales posible, racionalizar las tareas con estudios de tiempo y de movimientos, seleccionar a los trabajadores ms aptos para ejecutarlas; en formar rpidamente a los mismos de cara a una ejecucin literal de las consignas, controlar el rendimiento del trabajador para asegurar que se hayan seguido los procedimientos adecuados y se alcancen los resultados pretendidos, y en motivar a los trabajadores con primas o un salario segn rendimiento. Con el tiempo, la OCT se ha ampliado y refinado de muchas maneras. Suelen citarse como ejemplos contemporneos del modelo taylorista: Las cadenas de comidas rpidas, que trabajan con productos altamente estandarizados, el trabajo est organizado en detalle, en base al anlisis de la totalidad del proceso de produccin, para encontrar el proceso ms eficiente y adiestrar al personal para realizarlo de una forma precisa. El sistema de produccin fordista, nacido en la industria automotriz, que opera en base a mquinas que concatenan las operaciones de manera serial ("cadena de montaje") y en las que los trabajadores son posicionados como servidores de las mquinas, siendo stas las que llevan el control y marcan el paso del trabajo. El fordismo implica un perfeccionamiento del taylorismo, ya que a sus principios agrega la automatizacin de la produccin, cuyos avances tecnolgicos han permitido reemplazar con ventaja a los autmatas humanos por verdaderos robots, que son los encargados de ejecutar en principio las operaciones elementales, e incluso, en forma creciente, el control de las mismas. Elementos habituales de la frmula taylorista son los manuales que normalizan y codifican la tarea en detalle, la seleccin del personal y los planes de instruccin y los sistemas de evaluacin de trabajos son , an en el campo de los servicios o las reas administrativas. La formulacin taylorista (y en general, mecanicista) de un proceso de trabajo resulta ms operativa cuando la tarea es lineal, el entorno es estable (por ejemplo, la demanda del producto no vara de modo abrupto), cuando la precisin es un requisito clave, cuando la claridad en las instrucciones y la seguridad y repeticin en las operaciones son posibles, y sobre todo, cuando la parte humana de la "mquina" se adapta a los roles asignados.

Sin embargo, y como destaca Morgan, tambin tiene severas limitaciones, entre otras, la creacin de formas organizacionales que poseen dificultades para adaptarse al cambio de circunstancias, y que ejercen una influencia deshumanizadora o alienante sobre sus empleados, especialmente en aquellos que ocupan los niveles jerrquicos inferiores. La implantacin de la OCT ha permitido en general el incremento en la productividad, aunque puede interpretarse que lo hizo a partir de la reduccin de los trabajadores a autmatas, tal como Federico el Grande hiciera con su ejrcito. La sustitucin de las formas de organizacin del trabajo de caractersticas ms artesanales o informales, por otras basadas en la repeticin de operaciones elementales a las que se escapa el sentido del proceso de trabajo en su conjunto, llevan a que los aspectos ms dinmicos e innovadores queden confinados en el equipo central que disea el proceso en su conjunto. La lgica del sistema opera as en funcin de una concentracin cada vez mayor del saber y de las posibilidades de realizacin humana mediante el trabajo. 4. Weber y la burocracia Los estudios de Max Weber respecto al tipo ideal de la burocracia caracterizan el papel de la burocracia en relacin a su adecuacin al desarrollo contemporneo del sistema capitalista. A partir del final del siglo XIX, el socilogo alemn haba observado el paralelismo entre la mecanizacin de la industria y la generalizacin de las formas burocrticas de la organizacin: la burocracia rutinizaba los procesos de administracin como la mecanizacin lo haca con los de la produccin. La caracteriz como la forma de organizacin ms racional y eficaz de su poca. Sin embargo, es necesario interrogarse acerca del significado de estas caracterizaciones. En la obra de Weber el atributo de racionalidad debe entenderse en el marco de una comparacin de cada realidad concreta con una construccin terica denominada tipo ideal. Es decir, la racionalidad no aparece como caracterstica de lo real en s, sino como atributo propio de un constructo al que se apela como recurso metodolgico. En segundo lugar, este atributo resulta posible a su vez como resultado de procesos histricos especficos del mundo occidental, en cuyo transcurso tuvo lugar el surgimiento del capitalismo. Las condiciones sociales y polticas que hicieron posible el surgimiento de una burocracia de acuerdo al tipo ideal weberiano son:

La existencia del capitalismo - que conlleva la necesidad de las empresas de fundar su actividad en el clculo racional, y por lo tanto de, contar con una justicia y una administracin cuyo funcionamiento resulte previsible al ajustarse a normas fijas generales con tanta exactitud como una mquina. Se trata entonces de una lgica institucional congruente con las necesidades de previsibilidad y calculabilidad del comportamiento propias del desarrollo del capitalismo. La democracia de masas, que permite cierta nivelacin de las diferencias econmicas y sociales a partir de la exigencia de una igualdad jurdical y de la condenacin del privilegio y de la negacin en principio de toda tramitacin caso por caso. Esto hace posible la subordinacin de la autoridad a normas abstractas y la estructuracin de organizaciones en base a principios racionales.

El proceso de racionalizacin que caracterizara la construccin de la modernidad occidental es entendido alude sobre todo a la emergencia de un tipo de dominacin legtima (poder que puede ser ejercido contando con el consentimiento de los dominados) que denomina racional- legal. Aqu lo racional se refiere no tanto a la ordenacin de medios materiales en relacin a fines, sino sobre todo a la preexistencia de normas impersonales que determinan las relaciones sociales entre los miembros de una sociedad moderna. La racionalidad instrumental, a su vez, ser el resultado de este reordenamiento de las formas de autoridad. La autoridad racionallegal se funda entonces en la referencia a normas que condicionan las posibilidades de accin subjetiva y vuelven por lo tanto a sta predecible y calculable. Pero esto depende de que tales normas sean aplicadas de manera impersonal. La burocracia constituye entonces la lgica institutional que materializa el tipo de dominacin legtima racional-legal, expresada en la vigencia de normas universales, aplicadas por medios impersonales. El predominio de organizaciones burocrticas es posible cuando se generaliza la existencia de garantas jurdicas contra la arbitrariedad propia de la dominacin patrimonial. Por lo tanto, lo que hace burocrtica a la organizacin es, en primer lugar, el mismo principio que hace racional la dominacin a escala social, o sea, el sometimiento de la gestin organizativa no slo a normas internas, sino, en primer lugar, a normas generales externas que se imponen a esa organizacin, impiden la arbitrariedad en la relacin administracin-ciudadano y permiten la previsibilidad de las decisiones pblicas y el clculo empresarial (Prats Catal, 1998); la previsin de los comportamientos en base a tales normas preexistentes y la concepcin de la administracin como diseo y aplicacin de las mismas. En las sociedades en las que impera este

modo de dominacin racional-legal tienden a proliferar organizaciones burocrticas que lo ejercen y reproducen 5.

las

La burocracia es el tipo de organizacin que se conforma en el marco de este proceso histrico, ya que descansa completamente sobre esta forma de autoridad racional-legal, que determina las relaciones posibles entre sus miembros y con el resto de la sociedad. El tipo ideal burocrtico se compone de una estructura basada en el principio jerrquico y en la progresiva especializacin de las tareas en funcin de los saberes tcnicos que guan su ejecucin, con la tendencia consiguiente a monopolizar el conocimiento "experto". A ello se agrega el funcionamiento en base a responsabilidades y procedimientos previamente fijados en base a normas formales. La lgica de su funcionamiento parte del principio de impersonalidad de las decisiones y de la necesidad de limitar la discrecionalidad de quienes ejercen la autoridad. Esto la constituye entonces en no en una estructura vlida de modo universal, a priori, sino la estructura requerida para garantizar la aplicacin impersonal de las normas que la democracia de masas con igualdad formal y el funcionamiento capitalista requiere, ya que su funcionamiento ideal configura un entorno cuya estabilidad brinda las condiciones de posibilidad que permiten que las empresas puedan calcular los resultados de sus decisiones de inversin. Racionalizacin y buracratizacin de las relaciones sociales. El predominio del saber experto. El proceso de racionalizacin se materializa como generalizacin de estructuras organizativas burocrticas por todos lo mbitos de la vida social, en base a la progresiva captura de relaciones sociales en su mbito de atribuciones. La modernizacin implica por lo tanto, desde la perspectiva weberiana, racionalizacin, normas impersonales y universales, desarrollo del capitalismo, progresiva especializacin de los saberes tcnicos y generalizacin de la forma organizativa burocrtica a sectores de la vida social cada vez ms amplios. Por ltimo, el desarrollo de las organizaciones burocrticas conlleva a su vez la proliferacin de saberes expertos. Estos resultan una dimensin propia del proceso de racionalizacin, ya que resultan tan impersonales como las normas, al hallarse basados en el saber cientfico. La extensin de los principios pasados en distintas
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Weber aclara que la burocracia no es un fenmeno exclusivo de la dominacin racionallegal, sino que en el marco de otros modos de dominacin -patrimonial, carismtico- se dan formas sumamente irracionales de burocracia, a las que llama burocracias patrimoniales. No result posible o necesario, en efecto, que las burocracias genuinas se generalicen en presencia de una administracin de justicia basada en el sentido de equidad casustica del juez - la famosa justicia del Cad- o del patriarca segn arbitrio y gracia, o por otros principios y medios "irracionales". Cuando rige esta irracionalidad de la administracin de justicia, surgen y subsisten el capitalismo del comerciante y del proveedor del Estado y todas aquellas otras modalidades del capitalismo pre-racional conocidas desde hace cuatro milenios y en particular el capitalismo de rapia enraizado en la poltica, el ejrcito y la administracin. (Rudolph y Rudolph, 1984).

disciplinas cientficas, y la consiguiente proliferacin de tecnologas que no slo aspiran a regular los procesos de trabajo que involucran directamente la operacin de ensambles de maquinarias o equipamientos, o la concatenacin de los procedimientos legales y contables, sino a regir aspectos ms difusos de las relaciones entre sus participantes, llevan a que saberes basados en las ciencias sociales y hasta en las disciplinas humansticas intenten hacerse cargo de establecer parmetros que permitan clasificar a los comportamientos y a los sujetos, fijar estndares, regular su distribucin, y en general gobernar su participacin en los distintos mbitos de la vida social. Esta extensin de los saberes tcnicos a distintos aspectos de la accin subjetiva da lugar a la consiguiente generalizacin de estndares y pautas aptos para gobernar su insercin en los procesos productivos y su participacin en organizaciones en general. A su vez, este desarrollo de los saberes expertos tiene como consecuencia la posibilidad de que se profundice la fragmentacin interna de las organizaciones burocrticas, ya que la progresiva especializacin de las tareas y de los saberes conlleva una proliferacin de reas regidas por distintas lgicas, lo que conspira contra la posibilidad de centralizar el ejercicio de la autoridad. Esto es especialmente notorio en organizaciones de gran escala y/o despliegue geogrfico. De aqu que la necesidad de gobernar este tipo de organizaciones d lugar a su vez a la demanda de otros saberes, de ndole generalista que recomponga la unidad de los procesos de trabajo de la organizacin que la especializacin lleva a fragmentar cada vez ms. Adems, el carcter tcnico y por lo tanto profundamente impersonal de los saberes puede resultar un instrumento para encubrir la captura o colonizacin de sectores de la burocracia por actores sociales cuya conducta debera ser regida por aquella. Weber se interes en otras consecuencias sociales de la proliferacin de las burocracias y vio que stas tenan el potencial suficiente para estandarizar y mecanizar muchos aspectos de la vida humana, erosionando la capacidad de accin espontnea. Tambin seal las graves consecuencias polticas que esto puede tener en trminos de socavar formas de organizaciones ms democrticas. Por eso suele destacarse el escepticismo de sus escritos. Burocracia y clientelismo. La implantacin efectiva de burocracias que se asemejen al tipo ideal resulta problemtica en contextos en los que las relaciones sociales no se ajustan a los principios de la dominacin racional legal. En este sentido, para que las garantas jurdicas sean exigidas en forma generalizada es necesaria la existencia de actores sociales que as lo requieran y que posean la fuerza suficiente para hacerlo. Slo a partir de la existencia de tales actores sera posible la remocin de obstculos que arraigan, ms all

de la organizacin, en las relaciones sociales, para que una burocracia pueda conformarse e imponer su superioridad tcnica sobre otras formas que Weber denominara irracionales. Qu sucede cuando no hay actores socioeconmicos de peso suficiente como para demandar al Estado la necesidad de reestructurar la lgica de su intervencin en trminos racional- legales? Es posible que esta sea establecida cuando no hay intereses sociales que as lo demanden? Es interesante la advertencia de Weber respecto a la tentacin de generalizar "a priori" los intereses que favorecen la racionalizacin burocrtica. Los beneficios de sta parecen claros para la burguesa, pero "...las masas no propietarias no se benefician por una formal "igualdad ante la ley" y una adjudicacin y administracin calculable como pretenden los intereses de los burgueses. Naturalmente desde su ptica la justicia y la administracin deberan servir para compensar sus oportunidades de vida sociales y econmicas frente a las clases propietarias. Pero a veces justicia y administracin pueden satisfacer esta funcin slo si adquieren cierto carcter informal. Brown & Erie (1984) sealan incluso que, en ciertas condiciones, la igualdad formal, el carcter racionalizado de la formulacin de polticas en las burocracias pblicas, juega a favor de los intereses estructurales dominantes. El funcionamiento de un determinado contexto institucional puede ser problematizado en el mismo sentido. Racionalidad y previsibilidad pueden significar, de hecho respetar un balance de poder favorable a determinados intereses, o incluso al intento de autonomizar fragmentos del aparato estatal del control del poder poltico para someterlos al control de un sector econmico (pinsese en los ejemplos del ex COMFER o el Banco Central en la Argentina. Resulta sugestivo relacionar estas salvedades con la nocin de "clientelismo". Esta puede pensarse como la posibilidad de vulnerar esa "igualdad formal de oportunidades" que legitima la preponderancia de quienes cuentan con un repertorio ms amplio de recursos de poder que remite a su posicin estructural en la sociedad. El clientelismo podra de este modo consistir en una prctica en la cual los sectores de menores recursos pueden hacer valer lo que poseen, y que es - en trminos de Bourdieu - su "capital social". De este modo, la dualidad entre "estructuras formales e informales" en las teoras organizacionales, o entre "autoridad y poder" en las sociologas de la burocracia, adquieren nuevas posibilidades de ser analizadas una vez que se sortean los lmites de una organizacin particular. El concepto de racionalidad en Weber y en Taylor. Cabe distinguir la manera de concebir la racionalidad en estos autores. En qu reside esta diferencia?

En el primero, se postula una lgica para organizar el trabajo orientada a maximizar la produccin, basada en preceptos tcnicos, es decir, histricamente descontextuada, planteada cual si tuviera validez universal, y basada en premisas subjetivas propias del idealismo anglosajn. Estos procesos presumen la existencia de individuos que son tabulas rasas, infinitamente maleables y adaptables a cualquier necesidad del contexto productivo; los tcnicos pueden disear el proceso que optimice la produccin y minimice la imprevisibilidad que aporta el trabajo humano. En el segundo, se describe una relacin situada en un contexto histrico especfico, entre una forma organizacional (en trminos de tipo ideal) y cierta estructura social. La eficacia burocrtica no reside en la forma en que motiva a individuos para ser ms productivos, sino en funcin de que materializa una determinada forma de dominacin legtima impersonal, basada en la aplicacin de normas preexistentes que es la llamada dominacin racional-legal. La eficacia de sta se basa en que se ajusta mejor a las necesidades del funcionamiento de las empresas capitalistas, y al principio de igualdad formal, que las organizaciones basadas en la autoridad tradicional.