LA RESPUESTA DEL ESTADO

Dada la crisis heredada, el gobierno dio prioridad a la repercusin de los equilibrios econmicos a costo de lo social. Luego se creara el programa de Emergencia Social para aliviar los efectos del ajuste econmico. En agosto de 1991 se crea el Fondo Nacional de Compensacin Social y Desarrollo Social; como un banco de inversin social; por eso se determin que el gasto social no poda instrumentalizarse a partir de los ministerios de lnea al menos en el corto plazo. El fondo nacional de vivienda (Fonavi) y la empresa nacional de edificaciones (Enace) pasaron al ministerio de la presidencia; lo mismo que el programa nacional de asistencia alimentaria (Pronaa) destinado a administrar los programas alimentarios. Esta redefinicin del entorno institucional supone una estrecha coordinacin entre el Estado y la coordinacin civil, que se vio mermada con el autogolpe de abril de 1992. En Junio de 1993 se hizo el primer intento por mostrar a la comunidad financiera internacional una estrategia de desarrollo social. La estrategia Nacional de alivio de la pobreza fue un compromiso del presidente Fujimori para incrementar el gasto social. Ms que un gasto se trata de una inversin en recursos humanos, que por su naturaleza son de alta rentabilidad. Donde el gobierno concentrara el gasto en infraestructura y en la provisin de servicios bsicos en salud; nutricin; educacin; justicia y seguridad. Los intentos de mejorar la capacidad institucional de los ministerios se plasmaron en el programa de focalizacin del gasto social bsico. La pobreza disminuyo de 55% a 45% entre 1991 y 1995, y la pobreza extrema de 22% a 19% en este mismo periodo, la mortalidad infantil y hogares sin energa elctrica tambin disminuyo en el mismo periodo. El objetivo era reducir un 50%la pobreza extrema. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL Hacia 1990, la ausencia del estado entre los ms necesitados, combinada con la incapacidad de las instituciones polticas, impulsaron iniciativas relacionadas con nuevas formas de organizacin social para hacer frente a la crisis, la crisis obligo a desarrollar iniciativas de la sociedad civil. La sociedad civil, alrededor de la sociedad comunal, mostro a nuevos actores sociales y formas de comportamiento que si bien han existido en Per, trata de respuestas a la crisis enmarcadas dentro de estrategias de supervivencia, identificar un problema comn y trabajar juntos para intentar solucionarlo representa una expresin de conciencia cvica. COMENTARIOS FINALES 1. Per es un pas dividido geogrfica, histrica y culturalmente lo que constituye una caracterstica estructural y no coyuntural. Aquellos que no tienen como lengua materna al castellano tienen el triple de probabilidad de ser pobres extremos, la pobreza crnica se concentra en zonas rurales y en los segmentos menos castellanizados. Tradicionalmente estos grupos han tenido acceso al poder poltico. 2. La poltica econmica debe generar un crecimiento sostenido y adems brindar seales para que el patrn de crecimiento sea intensivo en trabajo para solucionar el problema de empleo y subempleo.

3. La integracin de todos los elementos reseados es una condicin bsica para poder articular una estrategia de largo plazo sustentable, la experiencia peruana resulta muy ilustrativa al respecto Poltica econmica y social en el Per (Carlos Parodi Trece)

LA BUSQUEDA DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO: 2000-2005

El inesperado cierre del tercer gobierno de Fujimori abri las puertas a un nuevo discurso y quehacer de las polticas pblicas en el campo de la inversin social. La relacin entre el gobierno y la sociedad civil durante la dcada de 1990 tuvo dos caras; por un lado las ONG se haban convertido en subcontratistas del gasto social ante la lentitud del aparato burocrtico para ejecutar programas y proyectos pblicos; por otro lado estuvieron excluidas de la formulacin y ejecucin de polticas y programas del estado. El breve gobierno de Paniagua que se instal en el ao 2000; genero mayor dialogo y participacin con la ONG. Trminos como el derecho a la alimentacin y nutricin intentaban taladrar el esquema mental del asistencialismo de los inconexos programas alimentarios que existan en el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Salud. El ministerio de Economa y Finanzas fue afinando diversas mediciones del impacto del gasto social pues surgi la hiptesis de que altos niveles de filtracin y su cobertura de los programas sociales eran explicados por la mala gestin pblica; es por eso que comenz a adoptar buenas prcticas de supervisin, control y monitoreo de la ejecucin presupuestal, tal como el Sistema Integrado de Administracin Financiera. La idea del gobierno era que la descentralizacin era un medio eficaz para democratizar el uso de los recursos del estado. Durante el periodo 2000 y 2006, mientras en los ministerios sociales el enfoque de derechos se iba traduciendo en planes y capacitaciones para su diseminacin descentralizada en el mbito organizacional, en el Ministerio de Economa y Finanzas segua recibiendo el influjo de los organismos multilaterales centrado en mejorar las eficiencia, eficacia y transparencia del gasto pblico. PREOCUPACION POR LA GESTION SOCIAL: 2006-2009 Durante el gobierno de Alejandro Toledo entre los aos 2001 y 2006, la economa peruana creci 27 puntos porcentuales durante el periodo 2001-2005; si bien el modelo de la economa social de mercado alent la mejora sostenida del PBI y el PBI per capital. La expresin mxima del fracaso de reformar los programas sociales que operaban desarticuladamente desde diversos ministerios se evidencio con el reforzamiento presupuestal de los programas juntos: programa creado a finales del gobierno de Toledo, concebida como una transferencia monetaria condicionada a las mujeres ms pobres de las zonas rurales del Per. El programa juntos era otra iniciativa importada desde los escritorios de los organismos de los organismos multilaterales que buscaba emular el xito de oportunidades en Mxico y otros 120 similares en el mundo. El segundo gobierno de Garca retomo la reforma de las polticas y programas sociales capitalizando los debates y crticas en torno al pasado reciente. Los documentos que se formularon como poltica social en el segundo gobierno de Garca fue evidente; estas polticas se comenzaron a formular determinando prioridades como la desnutricin crnica infantil desde un comienzo del gobierno. En el ao 2009 el gobierno decidi retornar al uso de los ncleos ejecutores de Foncodes para asegurar que la poblacin pobre reciba parte del beneficio del crecimiento. El inusual incremento de 50% del presupuesto pblico 2010 para los programas sociales ayudara ms aliviar las tensiones sociales, pero no aliviara los problemas centrales: la pobreza calrica y la desigualdad CAPITULO VIII / (Enrique Vsquez H.)

LA EVOLUCION DEL CLIENTELISMO Y SU IMPORTANCIA PARA LA POLITICA SOCIAL DE HOY

La importancia de los orgenes de la poltica social La consecuencia de este legado histrico es la evolucin de las polticas de educacin y de salud en un contexto de profunda subordinacin de la poblacin indgena. La consecuencia poltica de la amenaza india fue el establecimiento de un nuevo vinculo de Lima con las elites regionales. En el siglo XIX, l traslado de la orientacin poltica y econmica a la Costa permiti el dominio continuo y la renovacin del poder tradicional de intermediacin en la Sierra. Las races de este sistema haba surgido ya en la colonia como un aparato multifactico de prejuicios y discriminacin, el mestizaje un fenmeno que se encuentra en el centro de nuestro anlisis. El gamonal ms que su antecesor en el periodo colonial dependa de la discriminacin y la diferenciacin para obtener prestigio social y oportunidades personales, es decir, mantenimiento de las desigualdades horizontales. El estado estaba cada vez ms consciente del valor que tena la delegacin en el mbito local para el grupo que tena el monopolio del poder, legitimando su poder y reproduciendo diferencias que combinaban elementos tnicos y de clase, as la nueva filosofa fue una de civilizacin y asimilacin a travs de la educacin lo que implicaba escuelas, aunque otros elementos tales como la educacin en la higiene. Una mejor higiene ya se considera importante en la mejora de muchos aspectos sanitarios, tales como la mortalidad infantil y la contencin de epidemias. El incremento de la inversin en educacin aumento en el presupuesto nacional de 1% en 1990 a alrededor de 10% en la dcada de 1940 y 15% en la dcada de 1950. Pero los resultados fueron muy pobres, la razn de tan pobres resultados radica en el entroncamiento de la educacin en el sistema gamonalista, y este es el centro del argumento; a pesar de algunos esfuerzos realizados por el gobierno central para limitar sus abusos, el sistema se fortaleca. En la dcada de 1920 en el Cusco, las poblaciones indgenas locales se quejaban de la intimidacin por parte de las autoridades locales para evitar que establecieran escuelas en sus comunidades. El enfoque tradicional en las comunidades rurales de la Sierra era que la escuela hara a su hijo irrespetuoso, insolente. Sumado al gamonalismo se encuentra la discriminacin de gnero que era de esperarse en esa poca: las nias, en particular, se consideraban en riesgo en la escuela ante el abuso sexual por parte de los maestros est bien documentado. La autora habla de Gloria, ahora ella misma una madre, quien fue violada en la escuela por su profesor. Debido a esto ella no enviaba sino a sus hijos varones a la escuela. As que el abuso privo a dos generaciones de nias del acceso a la educacin. Como resultado los maestros preferan un empleo urbano y en el sector privado lo que agravo el problema de la calidad de la educacin. La respuesta a esta discriminacin eran clientelistas. En vez de desarrollar nuevos arreglos institucionales que permitieran mayor igualdad en las formas de representacin, Legua, a quien le gustaba ser llamado Wiracocha o Taita reprodujo en su relacin con los pueblos indgenas las practicas clientelistas patrimoniales que ya estaban arraigadas en la sociedad. Las polticas resultaron ser en ocasiones bien

intencionadas pero ineficaces: tambin estuvieron mal encaminadas, los promotores no fueron capaces de comprender que se necesitaba algo ms radical que simples polticas de educacin e higiene. En la dcada 1960 los indgenas de la Sierra tenan bajos niveles de alfabetizacin y accesos mnimos a cuidados sanitarios, es por ese motivo que esta condicin fue incorporada al modus aprend de las instituciones que seguiran siendo responsables de entregar esta preciosa capacidadCAPITULO I/ (Rosemary Thorp y Maritza Paredes)