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L'INJONCTION BIOGRAPHIQUE DANS LES POLITIQUES SOCIALES

Spcifit et exemplarit de l'insertion


Nicolas Duvoux CNAF | Informations sociales
2009/6 - n 156 pages 114 122

ISSN 0046-9459

Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article : Duvoux Nicolas, L'injonction biographique dans les politiques sociales Spcifit et exemplarit de l'insertion, Informations sociales, 2009/6 n 156, p. 114-122.
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Parcours de vie et socit Temporalits et politiques publiques

Linjonction biographique dans les politiques sociales


Spcifit et exemplarit de linsertion
Nicolas Duvoux sociologue

Le lien social des socits contemporaines est de plus en plus tiss par les biographies individuelles. La socit est autant productrice quelle a tendance devenir le produit de ces dernires (Astier et Duvoux, 2006). Ce mouvement est particulirement manifeste dans les transformations des politiques publiques. la structuration autour de collectifs rels dappartenance concrte se substitue un processus dindividualisation reposant sur linvestissement de biographies individuelles. Depuis deux ou trois dcennies, une transformation profonde des politiques publiques marque en effet le retour de lindividu concret. Jusqualors, lindividu des institutions tait un individu-hors-du-monde (Dumont, 1983). Aujourdhui, il est saisi en tant que sujet participant, responsable et surtout capable. Ce retour dune dimension subjective dans les politiques sociales ne peut ni ne doit tre interprt comme le signe dun dmantlement de ltat social mais comme celui dun redploiement, porteur de nouvelles potentialits pour les populations vulnrables (Donzelot, 2008) mais galement de nouvelles ingalits, insuffisamment analyses ce jour. Cette tendance confronte les individus les plus dfavoriss de notre socit une norme et des exigences quils nont souvent pas les moyens datteindre. En ce sens, on peut dire quils sont confronts une injonction biographique : la socit exige deux quils construisent leur parcours social alors quelle ne les dote pas des moyens qui leur permettraient de le faire.

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Les politiques dinsertion sociale et professionnelle lgard des personnes les plus vulnrables ne sont pas exemptes de tout paradoxe. Le rapport entre les institutions et les individus, dans ce domaine, montre comment les injonctions et les normes luvre peuvent contribuer fragiliser encore davantage ces publics. Au bout du compte, cest la question des solidarits collectives et de leur dclin qui est souleve. Une rflexion sur les objectifs des politiques dinsertion reste alors, sans doute, mener.

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Dans cet article, nous voudrions examiner les enjeux de cette personnalisation des politiques publiques en nous concentrant sur lexamen de la logique contractuelle luvre dans les politiques dinsertion. Notre dmarche repose sur lanalyse sociologique des principales volutions des politiques dinsertion, dune part, et sur lanalyse dentretiens approfondis (plus de soixante-dix) mens auprs de bnficiaires de ces politiques en le-de-France, au milieu des annes 2000, de lautre (1). Si le contrat dinsertion a t linnovation majeure du dispositif franais, dans la mesure o de nombreux pays europens avaient dj instaur un revenu minimum (Paugam, 1999), nous nous demanderons ce quil en est dans les faits de cet objectif de restauration de la dignit des personnes exclues ou disqualifies . Nous nous demanderons galement comment linteraction au cours de laquelle le contrat est labor, sign et valid structure un rapport entre institutions et acteurs faibles mettant en uvre une vritable injonction biographique.

Les politiques dinsertion comme vecteur de linjonction biographique


Parce qu la diffrence des politiques dintgration, les politiques dinsertion sont individualises et territorialises, elles sont, plus que dautres, porteuses dune injonction biographique lendroit de leurs cibles, cest--dire des usagers de ltat social. La logique contractuelle quelles mettent en uvre prend le pas sur la logique statutaire des droits sociaux classiques. Dans ce contexte, les individus se trouvent devant linjonction de produire eux-mmes leur monde social partir de leurs singularits biographiques. Les capacits des individus sont de plus en plus mobilises non seulement pour sinscrire dans les cadres sociaux mais aussi pour contribuer la production permanente de ceux-ci. La logique contractuelle des politiques dinsertion Ladoption de la loi portant cration dun Revenu minimum dinsertion (RMI) a offert sa pleine lgitimit lutilisation de la notion de contrat comme instrument du travail social en France. La place stratgique qui lui fut chue dans le dispositif lgislatif adopt le 1er dcembre 1988 lui a donn le triple rle dinstrument de scurisation du droit au revenu, de fondement du droit linsertion complmentaire de lallocation et de vecteur de la transformation des pratiques dintervention sociale impliques par cette nouvelle philosophie de laction sociale. La rciprocit institue par le contrat visait crer lgalit par la participation. Cest pourquoi on a considr que la collectivit se devait doffrir aux populations concernes des activits et des actions dinsertion, tout en rappelant la ncessit de lengagement des bnficiaires dans les projets dfinis avec eux. Les allocataires sont alors considrs comme des citoyens
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La tension vcue par les professionnels La coexistence dune pression sociale forte et dune faiblesse structurelle de loffre dinsertion accrot ainsi la tension induite par la contractualisation pour les travailleurs sociaux. Cest peut-tre un des cueils majeurs de cette politique que davoir voulu crer un dispositif sans former le personnel charg de le mettre en uvre (Castra, 2003). Mais on peut penser que, de toute manire, le travail social se trouve interpell, bouscul dans ses reprsentations et ses pratiques par la contractualisation de son action. Ds lorigine, au travers du dispositif contractuel, il est apparu que le RMI portait une dstabilisation du modle clinique du travail social fond sur une logique rparatrice et stabilisatrice faisant entrer les individus dans des statuts, dans des ensembles de prestations, dans des espaces institutionnels

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responsables. Cependant, le contrat dinsertion nest pas un vrai contrat, puisquil ne rsulte pas de la rencontre de volonts libres. Il a bien plutt pour objectif de produire cette volont, de susciter la volont dinsertion chez le bnficiaire (Lafore, 1989, p. 582). La res(...) le contrat dinsertion nest pas tauration de la dignit de la personne tait un vrai contrat, puisquil ne rsulte lobjectif premier du contrat. Grce celuici, lallocataire du RMI devait tre reconnu pas de la rencontre de volonts libres. dans sa responsabilit dacteur, non assist. Or lambigut de ces tendances tient ce que ces logiques visant llaboration et la consolidation de la citoyennet en dotant les allocataires dune voix propre se retournent, dans les faits, souvent en instances de moralisation du traitement de la question sociale. Ce risque sest trouv renforc parce que, dans un contexte de forte progression des effectifs du RMI et dabsence de mise en place dune offre dinsertion susceptible de prendre en charge lensemble des publics concerns, la charge de la responsabilit sest progressivement reporte sur les bnficiaires. Cette volution a trouv une conscration politique avec le Revenu minimum dactivit (RMA), oprant un renversement de la dette (Astier, 2007) qui nest plus celle de la socit envers les individus en difficult, mais bien celle de lindividu qui (...) la ralit de laccompagnement social devrait dsormais rembourser, par son qui tient lieu dinsertion est constamment travail, le revenu que lui verse la socit. Cependant, cette conditionnalit se rvle et de plus en plus battue en brche et largement inapplicable dans le contexte dlgitime par linjonction la mise en franais, marqu par un chmage de masse relation avec le march du travail. persistant et par une offre dinsertion qui reste limite. Malgr ces limites structurelles, la ralit de laccompagnement social qui tient lieu dinsertion est constamment et de plus en plus battue en brche et dlgitime par linjonction la mise en relation avec le march du travail.

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Lambivalence des usagers


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La personnalisation des politiques publiques se fait dans lintrt de lusager. Pour reprendre lexemple de la relation dinsertion, la personnalisation vise mieux adapter laction publique aux besoins singuliers des usagers. La mise en scne des besoins et leur mise en relation avec le parcours biographique des individus constitue la matire premire du droit linsertion. Dans la mesure o linjonction biographique passe par une relation asymtrique avec un rfrent institutionnel, elle est perue de manire extrmement ambivalente par les usagers. Linjonction biographique ou la reproduction de lasymtrie par lexigence dauthenticit Du point de vue du travailleur social, sa professionnalit mme est engage dans la capacit recueillir les informations pertinentes. Cest pourquoi les stratgies de retrait des allocataires qui vivent lexercice de lentretien comme une forme dintrusion sont perues par eux comme tant les plus problmatiques. Ainsi, le fait de donner la parole apparat, dans un premier temps, comme un renouvellement et une sophistication du modle clinique, ce qui ne prjuge pas de la possibilit de le dpasser par leffet de la relation elle-mme : lgalit des interlocuteurs peut se construire, elle nest pas un donn. On ne rentre pas gal dans la relation dinsertion, mais on peut le devenir. En principe dstabilis par un dispositif qui le place galit avec son client , le travailleur social rcupre la matrise sur la relation par

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de traitement des diverses inadaptations, au profit de la ngociation, de louverture du dialogue et de linstauration dune rciprocit. Le bouleversement des politiques dassistance a conduit, par la contractualisation et le suivi personnalis du bnficiaire visant lui proposer les actions et les activits ncessaires son insertion sociale et professionnelle, la mise en avant de la notion de (...) sils sont souvent dans lempathie souffrance sociale (Renault, 2004) par les face la souffrance des allocataires, les travailleurs sociaux. Ces derniers sont les relais de linjonction institutionnelle se dire travailleurs sociaux nen sont pas moins aussi formule aux allocataires, pour permettre enclins exiger de ceux-ci plus que ce le traitement adquat de leur situation ou quattend la commande institutionnelle. problmatique . Ils sont linstance de rception de la plainte mais aussi des agents actifs dans la construction avec les allocataires dun statut qui leur permette de sauver la face, voire dans la ngociation dun statut de victime. Cependant, sils sont souvent dans lempathie face la souffrance des allocataires, les travailleurs sociaux nen sont pas moins aussi enclins exiger de ceux-ci plus que ce quattend la commande institutionnelle.

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Lambivalence des usagers : un dcryptage indigne


Loin de correspondre un tat de fait, le rcit biographique est lobjet dune interprtation partir de laquelle se lit lvaluation que la personne peut faire de sa propre situation. Cest pourquoi il est susceptible de faire lobjet dun travail. Dans certains cas, il est mme le seul travail sur lequel puisse reposer lactualisation de la contrepartie, envers permanent de ce droit ambigu et paradoxal quest le RMI. Faute de pouvoir demander lallocataire dexercer une activit en contrepartie dun droit, un travail sur soi peut apparatre comme un mode dactualisation de la contrepartie implicite ou explicite. Ainsi, la suggestion de suivre une psychothrapie ou de faire des ateliers dexpression par le thtre, par exemple, peuvent apparatre comme des injonctions peine voiles. La bonne volont de lallocataire sprouve dans cette mise en rcit, dans cette rponse donne linjonction de parler de soi. Ainsi, un jeune homme dont le suivi dinsertion est effectu dans le cadre dune association consacre la thrapie familiale explique, dune part, comment la dmarche analytique quil accomplit lui a t fortement suggre par son rfrent et, dautre part, comment elle lui apparat la fois comme une contrainte et comme une chance : Au bout de deux ans, quand vous voyez quelquun qui vous dit : a vous ferait du bien de voir

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lasymtrie de linvestissement de lintimit, grce linstauration dun jeu de langage dcal par rapport la philosophie de linsertion mais rendu crdible par le contexte dapplication des politiques dinsertion en France : les prestations sont des avantages ou des privilges bien plus que des droits. Ainsi, alors que le contrat dinsertion Dans une interaction institue est une obligation lgale, seuls 44 % des comme gale, linjonction au droulement allocataires du RMI avaient pu signer un de son parcours biographique par lallocataire contrat en 2006, daprs les chiffres de la Direction de la recherche, des tudes, de institue un rapport cliv entre lvaluation et des statistiques (Drees) (Pla, les deux interlocuteurs. 2007). Ainsi, dans la situation institue entre allocataires et rfrents, les droits laccompagnement sont transforms en avantages ou en faveurs accords aux bnficiaires . Dans une interaction institue comme gale, linjonction au droulement de son parcours biographique par lallocataire institue un rapport cliv entre les deux interlocuteurs. Elle revt, dans les faits, une double fonction dattestation de sa professionnalit pour le travailleur social dune part, et de confirmation de lasymtrie entre les partenaires dautre part, dans la mesure o lexigence d authenticit sapplique de manire unilatrale. Les travailleurs sociaux avouent dailleurs voquer leur vie personnelle dans certains entretiens et on peut interprter cela comme une faon pour eux dattnuer lasymtrie dicte par la mise en rcit attendue de la part des allocataires sans contrepartie de leur part.

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un psy. Enfin moi, je ne vous impose rien, cest mon avis, ben forcment a travaille. Et puis, on se remet en question. Moi, comme je suis en situation dchec, je me dis, peuttre quelle a raison. Donc voil, jai fini par accepter []. Je fais cette dmarche. Certes, cest une contrainte, mais je la prends aussi comme une chance, une opportunit pour aller mieux, pour men sortir . Dans le contrat dinsertion, cest lintimit elle-mme qui doit tre mobilise pour que se trouve renforc le pouvoir de disposer de droits. Les allocataires sont amens instrumentaliser la mise en rcit de leur parcours et de leur situation actuelle pour orienter la relation dans le sens qui leur soit le plus bnfique. videmment, ce mcanisme est rarement explicit comme tel mais la recherche dlments dans la biographie de la personne pour justifier son maintien dans les services sociaux est systmatique. Cest par un mcanisme structurel, dont la citation suivante rend bien compte, que lexigence dauthenticit va se dvoyer (nous ne raisonnons pas ici en termes moraux mais dans ceux dune confrontation de la ralit des expriences vcues avec la philosophie de la rciprocit instaure dans et par linsertion) : La dmarche dinsertion suppose, de la part des interlocuteurs je ne dis pas des partenaires , un minimum de clart, de vrit, en tout cas de sincrit, de faon ce que le travailleur social puisse faire son travail en toute sincrit. Pour assister la personne dans sa dmarche dinsertion, il faut quil en sache un minimum sur elle. Il faut que lautre joue le jeu de la confession, puisque cest bien a. Or, on saperoit assez rapidement quil y en a qui y ont succomb, mais lallocataire ne joue pas forcment le jeu de la sincrit. Au dpart, il peut le jouer. Mais il va avoir tendance fournir non pas les lments objectifs, mais satisfaire lattente de ses interlocuteurs (tmoignage dun ancien juriste log en centre dhbergement et de rinsertion sociale) (2). Cette construction de lintimit pilote par Dans le contrat dinsertion, lobtention de droits, si elle rvle la capacit cest lintimit elle-mme qui doit tre des allocataires matriser la relation et mobilise pour que se trouve renforc amnager la contrainte bureaucratique dans le pouvoir de disposer de droits. un sens qui leur soit favorable, peut avoir, en retour, un effet corrosif sur la personnalit voire agir comme un dissolvant sur la relation. En effet, dun ct, rien ne serait plus erron que de rduire un acte de pure coercition la rencontre entre agent de ladministration et usager, ne voyant dans ce dernier que la victime dun appareil dtat par essence vou la rpression (Dubois, 1999, p. 58), ni a fortiori dadopter le point de vue misrabiliste qui voit dans les conduites des allocataires du RMI des consquences dun cumul de handicaps . Les allocataires, en effet, mettent en uvre des pratiques damnagement de la contrainte bureaucratique et des savoir-faire lgard des institutions (Siblot, 2006, p. 77). De lautre ct, cependant, linjonction biographique dploie ses effets de manire trs ingalitaire selon les diffrents supports ou capitaux sociaux dont disposent les individus. Un grand nombre dallocataires sont dpour-

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*** La transformation des modes de constitution du lien social dans le sens dun plus grand individualisme permet de comprendre certaines mutations rcentes des politiques publiques. La contractualisation croissante des relations des populations vulnrables avec les institutions illustre, tout en laccentuant, le dclin des solidarits collectives et des formes dappartenance dune socit conue comme un ensemble de classes diffrencies et hirarchises. Lindividu est davantage pris en considration dans sa situation concrte et avec ses capacits propres. De plus en plus, cest partir de lindividu lui-mme et de sa capacit faire valoir ses droits que le lien de solidarit est institu. Cependant, lexigence institutionnelle vis--vis des individus est paradoxale double titre. Matriellement dabord, puisque les usagers sont souvent, par leur statut mme, incapables de rpondre linjonction institutionnelle de construire un projet par leurs propres moyens. Symboliquement ensuite, dans la mesure o lintriorisation des normes promues par linstitution peut conduire les individus se dvaloriser eux-mmes. Sommes de rendre allgeance aux institutions en mobilisant la qualit de leur tre dans les relations quelles ont avec ces dernires (Supiot, 2005), les populations vulnrables se trouvent face ce quil convient dappeler une injonction biographique. Faire ce constat nest pas pour nous une faon de refuser tout

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vus des ressources qui leur permettraient de se mettre distance davec la posture quils doivent prsenter et de tenir ainsi un rle sans que leur for intrieur en soit affect. Le droit interprt comme un avantage fait entrer le suivi personnalis dans une dpendance qui peut vite se rvler insupportable pour qui ne matrise pas les rgles dun jeu socialement institu. La relation dinsertion est ainsi susceptible de cristalliser le dveloppement Les allocataires ne peuvent plus alors dune ambivalence affective inextricable, quadopter des stratgies de sortie violentes dont seul le travailleur social peut se retirer ou passives de la relation. de manire unilatrale. Les allocataires ne peuvent plus alors quadopter des stratgies de sortie violentes ou passives de la relation. Les travailleurs sociaux constatent ainsi chez les usagers des alternances de soumission et dexplosion o lon est au plus loin de lobjectif dtablissement dune ngociation : Le fait est quon a affaire des gens extrmement soumis. Ils ont beaucoup de difficults dire quils ne sont pas daccord. Ce qui nest pas incompatible avec des accs de rvolte, de colre et de haine. Il y a des transformations des individus dont on ne peut pas sapercevoir, parce quils ne sont pas dans une ngociation avec nous. Ils sont pris dans des attitudes extrmes de soumission et dexplosion, attitudes entre lesquelles il ny a pas de mdiation possible et qui se renforcent lune lautre (le responsable de lArapej, association conventionne pour le suivi dinsertion Paris).

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redploiement de laction de ltat-providence visant ladapter une socit fortement individualise. Cest, au contraire, mettre en lumire les conditions de possibilit dune individualisation des politiques publiques qui soit conforme lambition de donner tous les individus des capacits concrtes (Sen, 1992) dintgration la socit. Ainsi, la mise en uvre gnralise de dispositifs daccompagnement individualis permet-elle, dans certains pays scandinaves, de pallier les consquences de la flexibilit croissante des itinraires professionnels et des parcours de vie. La reconnaissance des individus doit tre non seulement verbale mais effective et ltayage social des capacits individuelles se substituer la responsabilit individuelle, sur laquelle le discours social comme les dispositifs daction publique insistent de plus en plus.

Notes
1 - Ces entretiens ont t effectus dans le cadre de la prparation dune thse pour le doctorat de sociologie de lcole des hautes tudes en sciences sociales, effectue sous la direction de Serge Paugam. Cf. Duvoux, 2008. 2 - Signalons que lallocataire que je cite et qui a produit ces analyses tout fait clairantes sur le fonctionnement de lassistance induit par la contractualisation possde des ressources en termes de capital culturel et symbolique qui lui permettent davoir et de formuler cette distance critique et analytique sur linstitution.

Bibliographie
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