Mnografia Constitucion

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INTRODUCCION
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. El progresivo desarrollo de nuestra democracia ha implicado un proceso de democratizacin de las instituciones en el ejercicio del poder local, aumentando y facilitando el acceso de la ciudadana a la participacin en la gestin municipal. Estos organismos tienen el noble fin de articular los modos de participacin ciudadana, como forma de canalizacin y garanta efectiva del derecho a participar, que es a la vez una obligacin cvica. Las rondas campesinas surgen en la dcada de los 60 en la zona norte del Per y luego se expande a diversas regiones del pas su creacin y desarrollo se debe bsicamente al incremento del robo de ganado y la delincuencia en zonas rurales. As como la falta de presencia del estado en funciones de seguridad y justicia. En el presente trabajo sustentaremos como esta conformado el sistema de Seguridad Ciudadana, as mismo, detallaremos las funciones de los distintos organismos involucrados dentro de este sistema como lo son la CONASEC y la SINASEC, tambin trataremos acerca de las juntas vecinales las cuales se dan mayormente en nuestra capital ayudadas por ciertas instituciones y finalmente abordaremos el desarrollo de las Rondas Campesinas en el Per.
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*Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales Y Rondas Campesinas
CONSTITUCIN, DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin 1. SEGURIDAD CIUDADANA
1.1.
Definicin
Desde hace ms de una dcada, el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones. La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.5 Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin La Comisin Andina de Juristas (CAJ) precisa un conjunto de cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana: 1) Que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitucin y las leyes. 2) Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. 3) Que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. 4) Que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. 5) Que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas. Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico. Carrin agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen desde una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana. (1) La Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. a) Factores que inciden en la violencia y el delito El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sostiene que no hay fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades.
Entre stos identifica: Factores Demogrficos: La abundancia marginalizados y la urbanizacin desordenada. de hombres jvenes 60
Factores Econmicos: Familias disfuncionales, desempleo, las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad. Factores Polticos: La escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados. Factores Sociales: Los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad de los organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el gobierno ejerza la conduccin y administracin del sistema policial. (2) Esto conllevara a que la poblacin considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteracin del fenmeno. Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin. Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla. (3) El 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal Estratgico de Seguridad Ciudadana, se plante que el problema de la inseguridad ciudadana en el Per era impulsado por circunstancias negativas en las relaciones familiares y
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin del hogar, especialmente la historia de violencia familiar, y por factores sociales y de la comunidad, como la insuficiente prevencin y participacin ciudadana, la limitada investigacin criminal y el abuso de las drogas.
En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que la explicaran. Segn el Banco Mundial, la principal causa de este fenmeno en Amrica Central es el trfico de drogas, pues los puntos calientes del narcotrfico tienen tasas que duplican las de bajo trfico. Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el fcil acceso y el uso extendido de armas de fuego es el principal factor causal de los homicidios en Amrica Central. Tambin encontr correlacin entre ciertos indicadores sociales ndice de Desarrollo Humano, Producto Bruto Interno per cpita y pobreza y los homicidios. Adems del trfico ilcito de drogas y las armas de fuego, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito identific que los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad del Estado de Derecho tambin contribuyen a los homicidios en el mundo. b) Efectos de la Violencia del Delito En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las vctimas. En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta ms que a los hombres. Ellas, adems, enfrentan una doble amenaza, no solo la asociada al espacio pblico y a la delincuencia, sino a la seguridad dentro de su propio hogar, como consecuencia de lo extendido que se encuentra el fenmeno de la violencia familiar y de gnero. Si bien esto es as en todos los niveles econmicos, las ms afectadas son los sectores ms vulnerables.
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Junto con la afectacin de estos derechos fundamentales, se genera un escenario de temor que vuelve, a su vez, a impactar en otros derechos humanos. La inseguridad puede modificar el comportamiento de las personas, al punto que stas terminen aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y acciones en mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades y derechos individuales. En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir. En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los Estados, a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios son sus componentes: 1. El institucional, es decir, lo que gastan los Estados en los rganos encargados de la seguridad y la justicia. 2. La inversin de las empresas y de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio pblico. 3. Los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes afectados. 4. Ms difcil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las inversiones productivas, al desajustar los clculos que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, creen empleos y se expandan. En quinto logar son un problema social. La inseguridad tambin tiene un efecto sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre stas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los economistas llaman capital social. En general, en nuestros pases la desconfianza interpersonal es alta; la victimizacin contribuye a elevarla an ms En el 2011, por ejemplo, en el Per solo el 18.0% confiaba en la mayora de las personas, ubicndonos cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano. 20 El dao a la infraestructura social es ms grave an entre las comunidades ms pobres, pues contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin desigualdad de los ingresos. Aunque estos costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables. En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia democrtica, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos humanos.
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Contribuye de alguna manera, entre otros, a la adopcin de esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e, incluso, en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que prive de libertad al mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales y tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos, como el linchamiento y la pena de muerte. A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elabor el rbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana en el Per, precisando que sta genera percepcin de inseguridad, contribuye a la corrupcin y afecta al desarrollo. El temor, a su vez, impide la plena vigencia de los derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al afectar el desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin democrticas, mientras que, por el otro, erosiona el desarrollo del capital humano, destinando ms recursos para frenar la violencia.
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c) Corrupcin y Seguridad Ciudadana Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la poltica de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito. Por esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la corrupcin, tanto por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves modalidades delictivas. El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupcin la pequea corrupcin administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. La primera implica el abuso del poder en la gestin de los recursos econmicos y humanos, mientras que la segunda pretende influenciar, penetrar o controlar la poltica pblica. En el mbito de la seguridad ciudadana se presenta, adems, la corrupcin operativa, que tiene lugar en la interaccin entre los operadores del sistema de justicia penal, incluyendo los policas, y el pblico en general. La corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la ciudadana se ve afectada y obligada a buscar mecanismos de autoproteccin, los sectores de mayores ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a travs de la seguridad privada, mientras que los pobres no. La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razn de ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las actividades criminales. De ah a la proteccin de las organizaciones delictivas, la penetracin del crimen organizado en las instituciones pblicas y la captura del Estado por la corrupcin solo hay un paso. 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin poltica de los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas, hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno. Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas distintas formas de corrupcin, a saber, la existencia de un poder monoplico, una alta discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per que realiza Pro-tica dan cuenta que la corrupcin es percibida como el segundo problema nacional ms importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial y la Polica Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones ms corruptas y las menos confiables para enfrentar este fenmeno. Tambin llama la atencin sobre la tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas solo por uno de cada tres encuestados. En este contexto, la lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de dos enfoques complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados frente a la gran corrupcin, y otro preventivo, especialmente contra la pequea corrupcin, que se concentra en las esferas locales de la administracin pblica, en el acceso a servicios y en la relacin con los ciudadanos. Dada su extensin y constancia, la pequea corrupcin difcilmente puede ser abordada con enfoques de combate, pues demandara una inversin considerable en miles de acciones cotidianas, pero los enfoques preventivos s pueden evitar los elementos que la provocan o la permiten. 60
1.2. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta. El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes. El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin. Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue saber si el encuestado fue vctima directa de un delito Y la victimizacin por hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su hogar fue vctima.
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El tercero, la percepcin de inseguridad , da cuenta del temor que genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad y justicia.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin 1.3. Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana
Una poltica Pblica de Seguridad Ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. En este sentido toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe, por principio, responder a los problemas de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que afectan a una comunidad, entendiendo stos como problemas pblicos, que como tal demandan una intervencin desde el espacio pblico. Debe tener los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratgico de las estrategias y acciones que se disean e implementan, as como los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales y urbanas. 1.4. Caractersticas de las Polticas de Seguridad Ciudadana
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La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, debe tener las siguientes caractersticas: 1. Integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto. 2. Intersectorial e intergubernamental, por comprometer la participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno. 3. Participativa, por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad 4. Universal, debido a su cobertura discriminaciones de ningn tipo. general, sin exclusiones ni
TODA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEBE GENERAR VALOR PBLICO La generacin de valor pblico slo es posible cuando existen procesos de negociacin y acuerdo poltico acerca del problema pblico que afecta a una colectividad y la forma como sta, con el concurso de las autoridades, pretende solucionarlo. Lo que nos lleva a concluir que el valor pblico, en la medida en que
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin responde a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos, es percibido por el conjunto de la sociedad, al ser consumido y disfrutado por la colectividad como un todo y no de manera individual.
TODA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEBE GENERAR CAPITAL SOCIAL
El concepto de capital social hace referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza, la ayuda recproca y la cooperacin entre un grupo de individuos para beneficio mutuo. En esta medida, un alto nivel de capital social reduce los costos de transaccin, produce bienes pblicos y facilita la constitucin de organizaciones de base, efectivas y saludables. Bajo esta lgica, ste se convierte en un bien pblico. 1.5. Servicios de Seguridad Ciudadana
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Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber: La prevencin de los hechos delictivos. El control y la sancin de sus responsables. La rehabilitacin y reinsercin social de stos. La atencin a las vctimas.
Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin. La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad. LOS SERVICIOS ESENCIALES La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se produzcan hechos violentos o delictivos, a travs de intervenciones que buscan influir en sus mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevencin, a saber, la situacional-ambiental, la social, la comunitaria y la cultural, as como la vigilancia.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin La situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en el medio fsico facilitan la ocurrencia de los delitos. Ejemplos de ella pueden ser un proyecto de renovacin urbana, la recuperacin de un espacio pblico abandonado, la iluminacin de una arteria oscura y especialmente peligrosa, y la instalacin de alarmas comunales. La social se propone incidir en los factores de riesgo asociados a la determinacin de conductas o carreras delictivas, evitando que stas se materialicen. Entre estos factores destacan el maltrato y la violencia familiar, el descuido o abandono parental de nios y nias, la desercin y la violencia escolar y pandilleril, as como los problemas conductuales y el consumo de alcohol y de drogas. La comunitaria persigue fortalecer los mecanismos de control social a travs de la organizacin vecinal, para contrarrestar la anomia y la indiferencia que son caldo de cultivo de las conductas infractoras. Se trata de una participacin ciudadana que tiene por objeto servir de apoyo a las instituciones de seguridad y justicia, y en algunos casos cumple labores de fiscalizacin. La cultural, parte de la premisa que la violencia y el delito son el resultado, por lo menos en parte, del divorcio entre ley, cultura y moral, tres sistemas normativos que se retroalimentan, por lo que se propone alinear la conducta social influida por la moral y la cultura con las normas legales, especialmente mediante campaas educativas masivas que contribuyan a formar ciudadanos responsables y autoridades respetuosas. La vigilancia, por su parte, tiene por objeto desplegar efectivos policiales y miembros de los serenazgos en las calles, especialmente en los lugares ms vulnerables, para disuadir posibles hechos delictivos. Se hace efectiva a travs del patrullaje a pie o motorizado y de la respuesta a las llamadas de intervencin que realizan los vecinos. A diferencia de la vigilancia tradicional, el policiamiento comunitario no solo se propone prevenir hechos delictivos, sino contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y solidaridad social. En ese mismo sentido se orienta el policiamiento orientado a la solucin de problemas. En el control y la sancin a los infractores se pueden identificar cuatro servicios, a saber, la resolucin alternativa de conflictos interpersonales; el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico; el control del sistema de justicia penal, que 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin comprende la investigacin criminal y el juzgamiento; y, los controles administrativos. Entre estos ltimos destacan los controles migratorio; tributario; aduanero; de armas, municiones y explosivos; de las empresas de seguridad privada; de los juegos de azar y del lavado de activos; de la propiedad intelectual; de la tala de madera; de las tierras dedicadas al cultivo de hoja de coca; de los insumos qumicos y medicamentos que pueden ser desviados para la produccin ilegal de drogas; de las drogas incautadas antes de su incineracin; de los bienes incautados al crimen organizado; y, de las actividades de inteligencia. En relacin con el tratamiento de los infractores, sean adultos o adolescentes, se pueden identificar tres modalidades del servicio, a saber, la rehabilitacin de las personas privadas de libertad, la rehabilitacin de los infractores en libertad y la reinsercin post penitenciaria. El primero implica no solo garantizar la seguridad de las prisiones, y los servicios de alimentacin y salud, as como los de asistencia social, legal y religiosa a los internos, sino tambin las condiciones mnimas para su estudio y trabajo, componentes importantes del tratamiento. Por su parte, la reinsercin post penitenciaria tiene por objeto ayudar al infractor que ha cumplido su pena a reubicarse laboral, familiar y socialmente. Los servicios de asistencia y proteccin de vctimas son un componente relativamente reciente de las polticas de seguridad ciudadana, y han experimentado un rpido crecimiento en los ltimos aos sobre todo con las vctimas de violencia de familiar y gnero. Los componentes de este servicio pueden incluir, entre otros, la asistencia legal, mdica, psicolgica, social y material de las vctimas, as como las medidas de proteccin de su integridad personal. LOS SERVICIOS DE APOYO
La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre la base de un diagnstico situacional sobre los principales hechos de violencia y delito, as como de la oferta institucional para hacerle frente; su financiamiento, es decir, la asignacin de los recursos necesarios para cumplir las metas; su conduccin, coordinacin y organizacin; y, la gestin de los recursos, tanto econmicos, logsticos y tecnolgicos, como humanos La evaluacin tiene por objeto dar cuenta del cumplimiento de los objetivos y de la calidad de los servicios de seguridad ciudadana, lo que contribuye a enriquecer el proceso de formulacin de la poltica, en la medida en que permite determinar qu funciona y qu no.
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En tanto que la supervisin tiene como propsito detectar irregularidades funcionales, establecer responsabilidades y adoptar las medidas correctivas que correspondan.
2. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

60 2.1. Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Este Sistema fue creado por Ley N 27933 en el ao 2003. 2.2. Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios siguientes: I. LEGALIDAD.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos humanos. COORDINACIN E INTEGRACIN.- Para articular y unificar esfuerzos entre los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas. SUPERVISIN Y CONTROL CIUDADANO.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales. TRANSPARENCIA FUNCIONAL.- Para mantener una total transparencia en las actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o de otra ndole.
II.
III.
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin V. PARTICIPACIN CIUDADANA.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local. PREVENCIN.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
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priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y permanente. VII. SOLIDARIDAD.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.
2.3.
Estructura
La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior, estableca mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a travs de
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin los Comits Regionales, Comits Provinciales y Comits Distritales. De hecho, la redaccin original de la Ley N 27933 estableca responsabilidades en ambos niveles de gobierno subnacionales. Sin embargo, los mecanismos de coordinacin del Gobierno Nacional con las autoridades subnacionales no se daban en la prctica y el sistema no operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena voluntad y disposicin de las autoridades regionales y locales, y en la mayora de los casos no se alcanzaba los niveles de consenso necesarios para poder establecer lneas de accin conjunta en materia de seguridad ciudadana. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para establecer mecanismos de coordinacin y convoc a reuniones permanentemente. Sin embargo, no hubo la respuesta necesaria y la participacin de las autoridades Regionales y Locales siempre fue escasa. En agosto del 2012, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29915, deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar para que diera las normas orientadas al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior. Entre otras normas, se emiti el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior con la finalidad de adecuar su estructura a los requerimientos y necesidades actuales, que le permitan cumplir con eficiencia sus funciones en los mbitos del orden interno, orden pblico, la lucha contra la criminalidad organizada, as como reforzar la seguridad ciudadana, fortaleciendo el sistema nacional de seguridad ciudadana, como sistema funcional. Cabe sealar que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, al ser creado no se especific qu tipo de sistema era. Esta situacin en particular no le permita al sistema mismo operar como tal y articular sus funciones con las dems entidades del Estado. Es recin con la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior (LOF), que se otorga al SINASEC el nivel de sistema funcional, elevando el nivel de articulacin y otorgndole las herramientas que le permitirn desarrollar las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. Es quiz sta una de las principales reformas destinadas a fortalecer el sistema de seguridad ciudadana. En el mismo sentido, la LOF del Ministerio del Interior dispone que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y autoridad tcnico normativa encargada de dictar normas y establecer los procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales, coordinar su operacin tcnica, establecer formas de articulacin entre las diversas entidades involucradas y ser responsable de su correcto funcionamiento.
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Segn la propuesta de la LOF del Ministerio del Interior, se eleva el nivel de articulacin; as el SINASEC se estructura como un sistema funcional, que se articula horizontalmente a nivel intersectorial, con todos los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; y verticalmente, a nivel intergubernamental, en los tres niveles de gobierno. Adicionalmente, hay un nivel de articulacin que alcanza al Sector Pblico (Comisaras, Gobernadores, Tenientes Gobernadores), la Sociedad Civil (Juntas Vecinales, Agentes de seguridad) y el Sector Privado (empresas de vigilancia privada, entre otros). 60
As se configura la llamada H invertida de articulacin del sistema en todos sus componentes.
3. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El consejo nacional de seguridad ciudadana (CONASEC) es el mximo organismo del sistema, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica de seguridad ciudadana, cuenta con autonoma funcional y tcnica, depende de la presidencia de la repblica.
Miembros del consejo
El consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
El Presidente de la Republica, quien lo preside. El Ministro del Interior El Ministro de Educacin. El Ministro de Salud.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin El Ministro de economa y finanzas. Un representante de la corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo. Dos presidentes Regionales. El Alcalde Metropolitano de Lima. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores. 60
Funciones y atribuciones del Consejo El consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Establecer la poltica y formular el plan nacional de seguridad ciudadana b) Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de seguridad ciudadana. c) Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de participacin ciudadana como uno de los aspectos bsicos para consolidar la poltica de seguridad ciudadana. d) Promover la investigacin en materia de seguridad ciudadana y contar con un registro centralizado de informacin relevante sobre dicha materia. e) Evaluar la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin f) Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes propuestos legislativos en los temas relacionados con la seguridad Ciudadana. g) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. h) Elaborar anualmente el informe nacional sobre seguridad ciudadana. i) Informar a la comisin de defensa Nacional, orden interno e inteligencia de la Republica sobre el plan nacional de seguridad ciudadana, antes de su respectiva aprobacin. j) Coordinar acciones con el sistema nacional de defensa civil, empresas de vigilancia privada y otras entidades pblicas y privadas que tengan responsabilidad de proteccin, con el propsito de afianzar las acciones de seguridad ciudadana en el mbito nacional, regional, provincial y distrital. k) Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la secretara tcnica, as como las que ejecuten los organismos y entidades integrantes del sistema. l) Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines. 60
Marco legal: Marco de Prevencin y Seguridad Ciudadana
Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana: La Polica Nacional del Per y las Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 60 MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras".
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional
Artculo 2 .- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Artculo 7 numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
POLICA NACIONAL DEL PER
La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia comn y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el orden pblico, garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el patrimonio pblico y privado. 60 La Polica Nacional es un componente esencial del sistema de control social organizado para cumplir funciones de proteccin y garanta de los derechos expresados en la ley, cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin de mantener el orden social, poltico, econmico o jurdico.
La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y de investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin del personal policial en materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las relaciones ciudadano-polica.
En aspectos de prevencin policial se debe.
Fortalecer el servicio policial de las comisaras.
Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus resultados en las dems dependencias policiales.
Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a la descentralizacin de sus unidades a nivel distrito.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de establecer una central unificada a nivel distrital.
Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.
60
Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel policial
Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Programas "vecino escolar", "clubes
vigilante",
"patrullas juveniles", "polica
Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi".
Acciones cvicas y de proyeccin social.
Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la Mujer, as como el trabajo del policial de trnsito.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las comisaras para desarrollar acciones de proyeccin social.
En aspectos de Investigacin 60 Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin criminal proponiendo a la desconcentracin.
Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de las comisaras.
En aspectos de Capacitacin.
Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan mejorar la eficiencia y su trato con el pblico.
Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instruccin como una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al personal policial.
Desarrollar la capacitacin a distancia.
60 En el aspecto de Incentivos y Recompensas:
Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao".
Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en Comisaras.
Establecer criterios Comisarios.
profesionales
para
la
seleccin
de
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Artculo 197.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley".
Ley No 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 85)
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil.
60
Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin:
Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.
Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad.
Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comisario de la polica Nacional.
Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana.
Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de:
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Impulsar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en la activa participacin de las diferentes instituciones, respetando las competencias funcionales de cada Sector.
Promover la participacin vecinal en materia de Seguridad Ciudadana en coordinacin con el Comit.
60
Desarrollar actividades de prevencin y educacin ciudadana que coadyuven a la seguridad en la localidad.
Promover la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar con las comisaras para realizar un trabajo conjunto que permita el patrullaje a pie y motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de acuerdo a un plan de operaciones formulado por el Comisario, luego de un diagnstico delincuencial de su jurisdiccin.
Apoyar y coordinar con la comisara de su jurisdiccin para mejorar el sistema de comunicaciones de la Polica local con los vecinos y municipalidad
Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohlicos, pandilleros con la finalidad de reintegrarlos a la sociedad
Organizacin y funcionamiento de la DIRFAPACI; las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Regiones Policiales.
ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP: Direccin de Familia y Participacin Ciudadana, Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras y Programas Preventivas.
60
Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la Polica Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes el primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y el segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde sus causas para evitar que estos redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar que en nuestro pas existe una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de policas en todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretacin de la ley del SINASEC la polica nacional a creado inicialmente la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina Direccin de Familia y Participacin Ciudadana.
La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo encargado de planear y conducir a nivel nacional las actividades preventivas en favor de la familia, de la mujer, del nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar, organizar y Capacitacin a la comunidad para la seguridad ciudadana, no queda duda que la polica por medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesarias para sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones preventivas en coordinacin con los gobiernos locales, adems
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin este trabajo viene sirviendo como base para viabilizar la implantacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos de participacin
60 vecinal voluntariado este trabajo con la comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI-PNP constituye una de las principales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el representante de estas organizaciones denominados "Coordinadores Generales" de cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos Comits de Seguridad Ciudadana.
Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha realizado las siguientes acciones:
Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del Nio y Adolescente Organizado ha cumplido con su cometido establecido en la misin y funciones encomendadas de acuerdo a los lineamientos de poltica institucional no obstante las limitaciones operativas y administrativas presentadas, sensibilizando y comprometiendo a la sociedad civil a fin de realizar acciones conjuntas a favor de la poblacin beneficiaria.
El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediante acciones de proyeccin social en coordinacin con las diferentes Comisaras de Lima Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se han beneficiado a 2447 NNyAA que realizan actividades laborales.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente ao, han permitido establecer un mejor trabajo hacia los nios y adolescentes trabajadores. Compromiso asumido por el CPDNAO.PC.
D. Promover la participacin activa de los nios nias y adolescentes implica un mayor compromiso que se debe observar en todas las acciones que se realice, incentivando a la promocin del Enfoque de derechos.
60
1.1. Oficinas de participacin ciudadana : Las Oficinas De Participacin Ciudadana De Las Comisaras
El Comando de la Polica Nacional inici desde el segundo semestre de 1997 un trabajo sistematizado para lograr la cooperacin activa y organizada de la comunidad y articular acciones preventivas para neutralizar la problemtica delictiva. Esta estrategia se fundamenta histricamente en las siguientes medidas:
Creacin de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per (RD N 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como rgano tcnico, normativo y ejecutivo, encargado de orientar a nivel nacional las polticas de seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participacin ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las Comisaras.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Creacin de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, en la estructura orgnica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNP-EMP27JUN97).
Las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen como finalidad principal promover la organizacin, capacitacin y funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con los presidentes de los Comits Provinciales, Distritales de Seguridad Ciudadana y la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio del mbito de su competencia a nivel nacional, procurando que sus actividades sean integradas, con e firme propsito de contribuir con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la seguridad ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades con al finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdiccin, a fin de consolidar la relacin "Ciudadana Polica"
60
Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras, en cuya organizacin y estructura incluye como rganos ejecutivos a las Oficinas de Participacin Ciudadana (R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003).
4. JUNTAS VECINALES
4.1.
Definicin
Las Juntas Vecinales, son agrupaciones bsicas del Sistema de Participacin Ciudadana, que se conforman por razones de autoproteccin y est integrado por personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona, urbanizacin o distrito.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Las Juntas Vecinales, constituyen la clula principal de la organizacin vecinal para la seguridad ciudadana, cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la "Conciencia de Seguridad" arma efectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la violencia urbana.
La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad, en las jurisdicciones de las Comisaras a nivel nacional, viene convocando y agrupando a personas representativas de la comunidad, con la finalidad de instruirlos, orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana, mediante el funcionamiento de "Escuelas para Juntas Vecinales" teniendo en cuenta los siguientes criterios :
60
Contar con la presencia de un nmero importante de participantes por grupos
Contar con un mximo de 50 personas participantes por reunin, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.
Tener un registro de cada uno de los asistentes, procurando que se comprometan a poner en prctica lo aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus sectores.
La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades dando a conocer los objetivos que se quieren lograr.
4.2.
Objetivos
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin El objetivo Principal: Es preservar el orden y la seguridad del vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad y la violencia urbana.
Para ello los integrantes de las Juntas Vecinales debern: 60 a. Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de inseguridad que ms afecta a su comunidad y contribuir a la solucin.
b. Lograr la unin, solidaridad, para compartir el inters comn de la comunidad
c. Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisara del Sector
d. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
e. Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional
f. Compromiso para colaborar con la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos
g. Contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas
h. Realizar mltiples convenios con Instituciones Pblicas y privadas
i. Ejecutar labores de promocin social y acciones cvicas en la comunidad
60
j. Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios, forum, conversatorios, conferencias y charlas educativas
k. Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de ftbol, voley, bsquet y otras disciplinas deportivas; asimismo organizar paseos, encuentros, retiros, campaas preventivas etc.
l. Promover y ejecutar eventos culturales y de proyeccin social.
El objetivo comn: Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una serie de acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos, de orientacin, de salud y otros en beneficio de la comunidad. La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin de Seguridad y Participacin Ciudadana PNP. Ha elaborado como complemento la "Gua de Participacin Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se instruya sobre las normas bsicas de Seguridad contra la delincuencia y violencia urbana. 4.3. Principios y Caracteres
1. La Naturaleza de las Juntase Vecinales es: a. Voluntariado: Su ingreso es libre, siempre y cuando cumplan con los requisitos; es sin fines de lucro.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin b. Vecinal: Sus integrantes son vecinos por domiciliar o laborar en el mismo vecindario c. Comunal: Su nivel e instancia es la comunidad. d. Permanente A partir de su creacin su funcionamiento es continuo. e. Especializada: Solo en materia de participacin de la poblacin para la seguridad ciudadana f. Solidaria: Su apoyo moral y material al prjimo y la comunidad, ser permanente g. Apoltica: No ejerce filiacin ni actividad poltica partidaria. h. Integradora: Su funcionamiento est orientado al trabajo coordinado, conjunto e integrado con otras Juntas Vecinales de la Comunidad, para con tribuir a Optimizar la organizacin vecinal, para la seguridad ciudadana. 2. Los actos de las Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana estarn orientados por los siguientes principios de: a. Espritu de servicio: Teniendo como mstica y filosofa de trabajo el servicio social b. Respeto y Proteccin: A la dignidad y a los derechos humanos. c. Vigilancia: Alerta permanente para contribuir a las actividades preventivas realizadas por la Polica. d. Representatividad: Estar integrados por todos los sectores sociales de la comunidad. e. Capacitacin: Sern permanente capacitados por la PNP sobre temas de segur4idad ciudadana f. Conciliacin: Tener como norma el servir como conciliadores. g. Legalidad : Todas las acciones y procedimientos debern enmarcarse dentro del principio de legalidad, el estado de derecho y el debido proceso. h. Respeto Mutuo: Respeto irrestricto a los derechos humanos. i. Priorizacin de Accin : Brindar atencin especial a grupos vulnerables que corren Mayor riesgo de ser vctima, como nios, ancianos, mujeres o discapacitados j. Transparencia Pblica: Debern actuar con total transparencia en el ejercicio de sus funciones, proyectando una imagen de confianza en su comunidad. 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin k. El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la informacin proporcionada por los integrantes de las Juntas Vecinales, para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el trmite reservado de la informacin, documentacin, legajos y archivos. 3. Todas las actividades de las Juntas vecinales deben estar orientadas y proyectadas a integrarse a la comunidad y a la sociedad civil y que estas deben ser en forma conjuntas para unir esfuerzos, consolidar metas y objetivos de inters, en relacin a la seguridad ciudadana.
60
4.4.
Funciones
De manera general se establece que las Juntas vecinales tienen como funcin primordial escuchar y transmitir a la autoridad municipal las inquietudes, sugerencias, propuestas y proyectos de todos Ios vecinos. En relacin con el cumplimiento de las normas municipales y presentacin de los servicios pblicos locales.
Las juntas vecinales, tienen como funciones especficas las relacionadas con la seguridad, la supervisin y fiscalizacin de las obras que se ejecutan en su jurisdiccin, la educacin y cultura, la colaboracin, as como tambin la formulacin de propuestas de desarrollo.
Representar a los vecinos ante las autoridades para lograr convenios de desarrollo;
Gestionar la solucin de problemas ante las autoridades; Proponer y ejecutar proyectos que beneficien a los vecinos;

Determinar carencias de infraestructura (alcantarillado, iluminacin, etc.) Desarrollar actividades de ndole deportiva, medioambiental, educativa, de capacitacin, recreacin o culturales que involucren a los vecinos;
Colaborar con el municipio en temas de seguridad ciudadana, fiscalizacin de lugares de venta de alcohol o planes de empleo para la comuna, entre otros que aumenten el bienestar de los vecinos.
4.5.
Organizacin, Programas y Duracin 60
ORGANIZACIN 1. Para determinar la organizacin de las Juntas Vecinales de Seguridad ciudadana de una jurisdiccin determinada, el comisario, dividir su jurisdiccin policial en zonas, teniendo en consideracin la extensin geogrfica, el ndice poblacional y la incidencia delictiva. 2. Cada Comisara para la CONDUCCION Y SUPWERVISION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA MEDIANTE LAS Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de las Comisaras promovidas por la PNP, contar con la siguiente organizacin interna: a. El Comisario b. El Jefe de la Seccin de Participacin Ciudadana y Proyeccin Social o Promotor designado por el Comisario c. El Coordinador General de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. d. El Coordinador Zonal Secretario. e. El Coordinador Zonal Secretario de Economa. f. El Coordinador Zonal Fiscal. g. Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. h. Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. i. Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. 3. La base de la organizacin de la poblacin en seguridad Ciudadana, es la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la PNP y para su funcionamiento contar con: a. El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana. b. El Asesor (Promotor de la Seccin de Participacin Ciudadana y Proyeccin social, de la Comisara de la jurisdiccin)
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin c. El Vecino Vigilante Secretario. d. Los Vecinos Vigilantes integrantes de la Juntas Vecinal. 4. Las Juntas Vecinales para su funcionamiento reconocimiento oficial mediante la dacin de: a. Actas de organizacin de Juntas Vecinales b. Resolucin de Creacin de la Junta Vecinal c. Resolucin de los integrantes de la Junta vecinal de Seguridad Ciudadana, promovida por la PNP. d. Resolucin de Reconocimiento de los Coordinadores, con indicacin de inicio y trmino de su periodo. 60 deben tener el
5. RONDAS CAMPESINAS
5.1. Definicin Legal
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Se reconoce personalidad jurdica a las Rondas Campesinas, como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin con el Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. ( El texto corresponde al artculo 1 de la Ley N 27908). Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, as como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del mbito rural. Son Rondas Comunales, las organizaciones sociales integradas por miembros de las comunidades nativas. (El texto corresponde al artculo 2 del Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas (Decreto Supremo N 025 - 2003 - JUS ). 5.2. Definicin Social o autodefinicin
60
Los miembros de las Rondas Campesinas son productores agropecuarios. Nuestras organizaciones son de Frente nico (de Base y Supracomunal) y de autogobierno comunal por ser creadoras de normas, operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo comunal. Somos sujetos activos en la gestin de los gobiernos locales, tanto en la fiscalizacin de la cosa pblica como en la participacin de los proyectos productivos y culturales. Nuestra identidad nos da el carcter de ser organizaciones autnomas, democrticas, patriticas, moralizadoras, justicieras, solidarias y de autoproteccin. Nos autodefinimos como herederos de los Ayllus (pueblo inca) y como parte de los Pueblos Indgenas. Nuestro objetivo central es el desarrollo humano. Nos regimos por el Estatuto y Reglamento; tenemos reconocimiento constitucional, legal y amparo del Convenio 169 de la OIT. Nuestras prcticas sociales conforme al Derecho Consuetudinario y con referencia al Derecho Estatal han permitido logros importantes que son buenos aportes para la construccin de una sociedad plural y de un Estado pluricultural o plurinacional, democrtico y soberano. (El texto corresponde al artculo 2 del Estatuto Marco de las Rondas Campesinas y al Glosario Terminolgico respectivo, actualizado en los trminos "herederas del pueblo incaico (Ayllus) y como parte de los Pueblos Indgenas,
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin dada su ratificacin como tales en el Taller sobre Organizaciones Indgenas, convocado y organizado por el MIMDES y la OIT, realizado los das 12 y 13 de noviembre de 2007). Respetamos los Derechos Humanos en el marco de la interpretacin intercultural. Las sanciones por las infracciones o delitos estn orientadas a la devolucin o reparacin del dao causado y de modo complementario los sancionados deben hacer ejercicios fsicos o recibir latigazos; hacer turnos de ronda en la noche y participar en las obras comunitarias en el da cuando se impone la cadena o resguardo ronderil, en cuyo caso estn garantizados sus derechos a alimentacin, hospedaje y visita de sus familiares. Nuestra educacin formativa garantiza que "SEAMOS BUENA GENTE PARA LA UNIN Y BUEN GOBIERNO DE NUESTROS PUEBLOS". Esto es posible porque el Derecho Consuetudinario defiende lo colectivo, mientras que el Derecho Estatal prefiere lo individual. Es decir, el primero centra su atencin en la mano, el segundo centra su atencin en el dedo. Esa es la diferencia fundamental entre ambos sistemas normativos. a. Diferencia con los comits de autodefensa Las Rondas Campesinas son organizaciones autnomas, con mbito territorial definido, con funciones permanentes enmarcadas en la doctrina del Pluralismo cultural jurdico y en la prctica del Derecho Consuetudinario. Los Comits de Autodefensa no tienen autonoma. En el pasado dependieron de los Comandos Polticos Militares, les dieron escopetas y fueron utilizados en el contexto del combate al terrorismo con ms terrorismo (guerra sucia). Han tenido un carcter transitorio. No ejercen funciones jurisdiccionales. b. Aspectos Campesinas Fundamentales del Estatuto Marco de las Rondas
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Artculo 3.-Son fines de las Rondas Campesinas, los siguientes: a) Dotar conciencia democrtica y patritica a sus integrantes para fortalecer el Frente nico y el Autogobierno Comunal; asimismo para integrarse en la lucha popular por una sociedad nueva, digna y soberana. b) Defender los derechos a la educacin, la salud, la alimentacin, a infraestructura y servicios bsicos de vivienda y transportes; as como al desarrollo nacional sostenido y equitativo.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin c) Proteger y defender el medio ambiente sano y equilibrado, los recursos naturales y el patrimonio cultural de su distrito, provincia, regin y pas. d) Administrar justicia en su mbito territorial, mediante la asamblea comunal o supracomunal, protegiendo a las vctimas y facilitando la reeducacin de los delincuentes, en instancia nica y con carcter de cosa juzgada. e) Auto protegerse colectivamente para mantener la paz, la seguridad y la tranquilidad comunal. f) Contribuir a la promocin y defensa de los derechos humanos, priorizando la atencin de los derechos del nio, del adolescente, de la mujer, de los ancianos y de las personas con discapacidad. g) Contribuir con la educacin integral de sus integrantes, eliminando el analfabetismo y el atraso poltico y cultural. 60
c. Tipos y variedad de Rondas Campesinas Es claro que en tal cantidad de instituciones que existen en regiones muy alejadas y de muy diferente carcter y con trayectorias histricas muy diversas, no todas las rondas pueden ser idnticas, deben de existir diferentes tipos de rondas campesinas, lo que s es evidentemente el caso, y podemos inicialmente distinguir cuatro tipos de rondas campesinas. Un primer tipo de rondas campesinas son aquellas surgidas sobre la base de los caseros, donde no han existido comunidades campesinas, como en el caso de Cajamarca, San Martn y Amazonas fundamentalmente. Un segundo tipo son las que han surgido dentro de las comunidades campesinas como es el caso de las de Piura, Ancash, La Libertad y del sur andino (casi todas las rondas campesinas de Carabaya en Puno y de las provincias de Espinar y Canas y del distrito de Quispicanchis en Cusco), que cumplen el papel de rgano auxiliar de las comunidades y dependen de stas. Un tercer tipo son las rondas campesinas de comunidades nativas de la selva peruana. Y finalmente, un cuarto tipo son los denominados comits de autodefensa que nacieron en la dcada de los 90 impulsados por el estado para la lucha contra la subversin en la poca de la violencia poltica, y que han surgido indistintamente al interior de las comunidades campesinas y parcelas o caseros donde no hay presencia de comunidades campesinas.
El segundo tipo, las que han surgido dentro de las comunidades campesinas, como es el caso de las de Piura, Ancash, La Libertad y del sur andino (casi todas las rondas campesinas de Carabaya en Puno y de las provincias de Espinar y Canas y del distrito de Quispicanchis en Cusco, que cumplen el papel de rgano auxiliar de las comunidades y dependen de stas.
El tercer tipo, las rondas campesinas de comunidades nativas de la selva peruana, donde en muchos casos han tenido que coexistir con el narcotrfico y otras actividades ilcitas que existen debido a la casi total ausencia del estado y de sus representantes.
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El cuarto tipo, los denominados comits de autodefensa es probablemente el ms problemtico, como se seala en el informe final de la Comisin de Verdad: En ningn otro actor de la guerra, la lnea divisora entre perpetrador y vctima entre hroe y villano, es tan delgada y porosa como en los comits de autodefensa (CAD) o rondas campesinas contrasubversivas.
5.3. Principios
Independencia: Las RC no dependen del Estado ni del gobierno de turno, tampoco de los partidos polticos, menos de las empresas transnacionales. Autonoma: Es la capacidad de autogobernarse y comprende los aspectos econmicos productivos, programticos, estatutarios, funcionales y la legtima defensa frente a cualquier amenaza o agresin (Autoproteccin o Autodefensa Colectiva). Crtica Autocrtica: La crtica tiene que ser constructiva (sealar los errores sin ofender, a la vez presentar propuestas de solucin). La autocrtica debe ser honesta, reeducadora y oportunidad para la renovacin de la confianza comunal. Democracia Participativa: Debida informacin, consulta, debate y aprobacin de los asuntos de carcter colectivo o pblico. Tambin compren de los mecanismos de eleccin y revocacin, la coordinacin y
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin cooperacin con las autoridades estatales y representantes de instituciones, y las diversas formas de legtima protesta en defensa de la vida, de la salud, del ambiente natural ( biodiversidad, agua dulce, recursos naturales, etc.), de la produccin agropecuaria y del ambiente social para prevenir y neutralizar la delincuencia, la corrupcin, el asistencialismo humillante y la alienacin de la cultura monista, libertina y egosta. El principio constitucional: EL PODER DEL ESTADO EMANA DEL PUEBLO (Art. 45) se limita a la democracia representativa, especialmente al origen del mandato: pero no garantiza que los gobernantes sean honestos, eficientes y respetuosos del pueblo. En cuanto termina el proceso electoral, el pueblo perdi su poder. Por eso abunda la estafa poltica, la corrupcin y la componenda de la minora dominante. En una nueva Constitucin debe establecerse el principio constitucional: EL PODER DEL ESTADO PERTENECE AL PUEBLO, a fin de que el sujeto titular tenga poder antes, en y despus de las elecciones. Slo de esta manera se garantizar que el gobierno sea del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. 60
5.4. Valores
HONRADEZ: No apropiarse de bienes ajenos ni estafar.
LABORIOSIDAD: No ser ociosos ni negligentes.
VERACIDAD: No ser mentirosos ni hipcritas.
UNIN: No promover la divisin ni usurpar la representacin.
JUSTICIA: No ser conformistas con las injusticias y abusos.
RECIPROCIDAD: No ser oportunistas ni mal agradecidos.
SOLIDARIDAD: No ser egostas, indiferentes ni mezquinos. RESPETO: No atentar contra la vida, la salud, el patrimonio y la dignidad del prjimo no burlarse ni ser cnicos). 60
5.5. Tareas Fundamentales
1. Defender y difundir la historia, Estatuto, pluralismo cultural jurdico y Programa Mnimo de Unificacin y fortalecimiento de las Rondas Campesinas. 2. Participar activamente en el conocimiento de la realidad para interpretarla objetivamente y contribuir en su transformacin conforme a los intereses campesinos y populares. 3. Realizar eventos organizativos y de capacitacin poltico programtica para defender los derechos y beneficios ronderos, prepararse para solucionar conflictos y problemas; as como para proponer y fiscalizar proyectos de desarrollo integral del sector agropecuario. 4. Coordinar con las organizaciones sindicales y populares de la ciudad, contribuyendo en la constitucin de organizaciones populares ms amplias, afirmando la reciprocidad con las rondas urbanas u otras formas de autoproteccin ciudadana. 5. Participar en el proceso de unificar y centralizar el movimiento rondero, as como forjar la Central nica del Campesinado Peruano y la unidad programtica con los pueblos indgenas. 6. Promover y difundir el arte y la cultura, protegiendo las costumbres, tradiciones y la identidad rondera.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin 7. Coordinar con las autoridades estatales, las instituciones pblicas y privadas en el marco de la cooperacin y el respeto mutuo. 5.6. Mandamientos
1. Continuar la obra liberadora de Cristo, de los mrtires y hroes de la patria, y de los intelectuales revolucionarios que han dejado sus aportes para peruanizar y transformar nuestro pas. 2. Las Rondas Campesinas no matan, no torturan, no violan, no esclavizan ni difaman. 3. La justicia rondera es objetiva, imparcial, armoniosa, reeducadora y solidaria. 4. Defender la unidad programtica de las rondas y contribuir a la unidad del pueblo. 5. Impulsar la formacin de jvenes ronderos sobre la base de principios, valores, la historia y beneficios de las Rondas Campesinas. 6. Demostrar vocacin de servicio, ser los primeros en la lucha y predicar los valores y principios con el ejemplo. 7. No robar ni una aguja ni un manojo de hierba, ser laboriosos, no fallar a la palabra empeada y respetar la cultura comunal. 8. Cultivar la lealtad a la organizacin rondera, la solidaridad con sus dirigentes y la defensa del Frente nico y del Autogobierno Comunal. 9. Hacer todo con las masas, nada en contra de ellas; afirmar la igualdad de derechos entre el varn y la mujer, y fomentar la crtica constructiva y la autocrtica honesta. 10. Todo rondero se somete a los acuerdos de asamblea, las minoras a las mayoras, los organismos inferiores a los superiores y toda la organizacin al Comit Ejecutivo Nacional de la Central nica Nacional de las Rondas Campesinas, entre congreso y congreso. 5.7. Funciones
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1. Funcin de autorregulacin normativa: El Estatuto y Reglamento, as como los acuerdos de asamblea o congreso dan cuenta de que las RC son creadoras de su propio Derecho.
2. Funcin de autoproteccin, control y seguridad : Las RC desarrollan una labor preventiva. El servicio rondero es colectivo, permanente y por turnos en un ambiente territorial determinando. Sin embargo, todos estn alerta y hacen uso de la legtima defensa frente a cualquier agresin. El servicio rondero es pblico y solidario. 3. Funcin de Jurisdiccin Especial: Ante el vaco de Estado, las limitaciones de acceso a la Justicia Ordinaria y el gran sentido comn para conocer y resolver sus problemas internos, las RC dan muestras de que son operadoras de su propia justicia en el marco del Pluralismo Jurdico, la vigencia y respeto de los Derechos Humano. 4. Funcin de articulacin supra comunal o supralocal : La defensa de la historia, beneficios y derechos colectivos y de la identidad rondera requiere del desarrollo y consolidacin de la autonoma organizativa, estatutaria y programtica. El 3 de diciembre de 2006, despus de 30 aos, se ha creado la Central nica Nacional de Rondas Campesinas del PerCUNARC. 5. Funcin de Fiscalizacin a dirigentes y autoridades estatales: La defensa de los principios y valores exige que los ronderos participen activamente en la moralizacin de los asuntos pblicos. Ello implica la sancin y revocacin de los dirigentes ronderos; asimismo la denuncia contra los malos manejos de la cosa pblica, abuso de autoridad y actos de corrupcin de las autoridades. 6. Funcin de defensa del ambiente y los recursos naturales: Las RC asumen esta responsabilidad porque valoran la vida, la soberana y el futuro de las nuevas generaciones. Las concesiones de actividades extractivas deben darse previa consulta y consentimiento de la poblacin. Adems, garantizando su participacin, conforme al Plan de Reordenamiento Territorial y la reinversin de las utilidades para el desarrollo local y regional. Las RC luchan por un ambiente natural sin contaminacin y por una sociedad sin corrupcin. 7. Funcin de coordinacin con las autoridades e instituciones: La RC consideran que es necesaria la coordinacin con las autoridades y
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin representantes de instituciones pblicas o privadas en el marco del respeto y del beneficio mutuo. 8. Funcin de desarrollo agropecuario ecolgico y de acceso a todo el proceso productivo: Las RC son conscientes que la vida de la poblacin campesina depende de la agricultura ecolgica; siendo indispensable su acceso a todo el proceso productivo, a fin de que no haya carencia de alimentos y que el excedente les permita obtener mayores ingresos para alcanzar un mejor nivel de desarrollo humano. 9. Funcin de gestin ante los diversos niveles de gobierno : Las RC realizan esta funcin para tener acceso al beneficio en obras y servicios pblicos por cuanto existe una deuda histrica de parte del Estado, ms an si los ronderos asumen funciones que corresponden al Estado y sin ocasionarle ningn gasto. 10. Funcin de auto capacitacin de campesino a campesino : Las RC realizan gestiones para lograr la prevencin de faltas y delitos, as como la reeducacin de los infractores, la auto capacitacin en funcin de sus propias experiencias y la colaboracin para que los profesionales promuevan la investigacin y la sistematizacin del trabajo rondero desde diversas perspectivas.
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5.8.
Beneficios colectivos e individuales
BENEFICIOS
COLECTIVOS
No hay robos de ganado ni de sembros, tampoco asaltos en los caseros ni escalamientos domicilios de
INDIVIDUALES
Algunos hijos de campesinos son tcnicos, pequeos empresarios y profesionales.
ECONMICOS -PRODUCTIVOS
POLTICOS
Los ronderos han tomado conciencia de sus derechos y de los deberes del Estado. Por sus buenas obras han logrado su reconocimiento legal y constitucional. Han ganado experiencia de autogobierno comunal El campesinado ha cambiado de mentalidad y de actitud. Hoy entiende y practica el pluralismo cultural jurdico y goza de legitimidad social por ser un sector importante de la reserva moral de la sociedad. Ha disminuido el analfabetismo y las rivalidades entre pueblos, vecinos y familiares.
Algunos hijos de campesinos asumen cargos provenientes 60 de eleccin popular (regidores, alcaldes, consejeros regionales, congresistas)
Los hijos de campesinos ronderos tienen preferencia en los contratos de trabajo en las zonas urbanas, principalmente por ser honrados, respetuosos y eficientes
SOCIALES Y CULTURALES
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Se ha creado un sistema de organizacin de Bases, luego se han creado los niveles distrital, provincial, regional y nacional. Todo el proceso ha demorado 30 aos. La autonoma rondera es conciencia, vida y obra de los mismos ronderos. Se ha logrado la autoestima personal y el respeto de los dems. El servicio rondero, desde los 18 hasta 60 aos de edad, es el mejor servicio a la Patria. 60
ORGANIZATIVOS
5.9.
Instituto Internacional de Derecho y Sociedad(IIDS)
a. Antecedentes
Desde 1984, integrantes del IIDS han venido acompaando la experiencia y demandas de reconocimiento legal y constitucional de las rondas campesinas del Per. En 1992, Raquel Yrigoyen Fajardo, quien hizo su tesis sobre las rondas, tuvo la iniciativa de convocar a la Mesa de Pluralidad Cultural y Jurdica, cuando trabajaba en CEAS, la cual organiz, conjuntamente con otras instituciones, el I Encuentro de Rondas Campesinas y justicia (Cajamarca, 1992), encuentro en el cual se propuso el reconocimiento constitucional de las funciones de justicia de las rondas. La Mesa elabor e hizo pblica una propuesta de reconocimiento constitucional del pluralismo jurdico y el derecho consuetudinario en el
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin pas, propuesta que se convirti en el art. 149 de la actual Constitucin del Per (1993).
b. Acciones 60
1) Integrantes del IIDS (Raquel Yrigoyen Fajardo, Soraya Yrigoyen Fajardo y Zulma Villa) acompaaron y asesoraron a las rondas en el proceso de elaboracin de una nueva propuesta de ley de rondas, en encuentros en Bambamarca (2000), Chocas (2001) y Lima (2002).
2) En el 2002, Raquel Yrigoyen Fajardo brind asistencia tcnica a la Defensora del Pueblo a travs del PNUD, para la convocatoria, conjuntamente con el Congreso, de una consulta para la nueva ley de rondas campesinas (2002), la que se aprob el 2003. 3) Desde el 2006, el IIDS y sus integrantes nacionales, Raquel Yrigoyen Fajardo, Soraya Yrigoyen Fajardo y Zulma Villa Vlchez, son miembros del consejo asesor de la CUNARC.
4) Como parte de la asesora a la CUNARC, el IIDS participa en sus congresos y eventos formativos. El IIDS particip en el Trigsimo aniversario de las Rondas Campesinas y Encuentro nacional de la CUNARC en Chota en el 2006 y en el encuentro nacional del 2009 en Lima, entre otros eventos.
5) El IIDS brinda asesora legal a las rondas y sus miembros cuando sufren problemas de represin ilegal por administrar justicia, no obstante el reconocimiento constitucional.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin 6) El IIDS tambin realiza tareas de incidencia y asesora a la Judicatura, el Congreso y otras instancias pblicas, con relacin al tema del pluralismo jurdico y las rondas campesinas.
7) Los trabajos de miembros del IIDS han sido citados en proyectos de ley, sentencias y el V Acuerdo Pleno jurisdiccional de la Corte Suprema que reconoce que las rondas tienen competencia para ejercer funciones jurisdiccionales.
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5.10.
Marco Legal de las Rondas Campesinas
a. Artculo 149 de la constitucin poltica del Per
"Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la Persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial". Los ejes temticos del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per son la Jurisdiccin Especial, el Derecho Consuetudinario y la Ley de Coordinacin entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Especial.( El anlisis de los ejes temticos corresponde a YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (1995: 39 - 51). Lo resaltado con negrita o subrayado corresponde al autor . Segn el Mtodo Sistemtico, este artculo tiene relacin con otros artculos de la misma Ley Fundamental, tales como: artculo 2, inciso 19; artculo 138 (primera parte) y con el artculo 139, inciso 8. Adems, con los artculos 15 y 20, inciso 8, y 45 del Cdigo Penal. Su aplicacin nos permite concluir en lo siguiente: 1. La funcin jurisdiccional en el pas, se ejerce por:
a) El Poder Judicial, a travs de sus rganos jerrquicos (Art. 138) b) La Jurisdiccin Militar (Art. 139) c) La Jurisdiccin Arbitral (Art. 139) d) La Jurisdiccin Especial (Art. 149). Como instancia jurisdiccional sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por alguna de las otras. 2. La vigencia de la Jurisdiccin Especial implica que: a) Se trata de un artculo que reconoce una realidad sociolgicamente preexistente. b) Tiene el efecto jurdico de otorgar directamente la atribucin de ejercer funciones jurisdiccionales a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, as como de las Rondas Campesinas independientes o autnomas por haber recreado la comunalidad y actuar conforme al Derecho Consuetudinario o su propio derecho. En este sentido, no se requiere Ley Reglamentaria de este artculo para que la Jurisdiccin Especial o comunal tenga vigencia. Slo se requiere una Ley para establecer la coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y los Juzgados de Paz y dems instancias del Poder Judicial. 3. El ejercicio de las funciones jurisdiccionales por las Comunidades y Rondas se realiza "de conformidad con el derecho consuetudinario" (su propio derecho). Teniendo nicamente como lmite el respeto de los Derechos Fundamentales o Derechos Humanos. 4. Los sujetos beneficiarios son las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas. Tambin las rondas comunales por ser nuevas formas de organizacin dentro de las comunidades tradicionales. () Donde slo existen Rondas Campesinas, aparentemente este supuesto no ha sido expresamente contemplado por la Constitucin. Sin embargo, ellas cuentan con una ley especial de reconocimiento (antes la Ley 24571, hoy la Ley 27908). (). Estas administran justicia y organizan la vida de los campesinos. El trmino comunidad en la Ley 24571 no est referido a la modalidad organizativa tradicional, sino al concepto de poblacin rural; no dice al servicio de las Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas. 60
En atencin a esta realidad sociolgica, a la ley de reconocimiento y a la mencin constitucional de las mismas, consideramos que, en los colectivos campesinos organizados slo en torno a Rondas Campesinas (y que no cuentan con Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas), cabe interpretar que son las autoridades de las Rondas Campesinas las legitimadas en el ejercicio de funciones jurisdiccionales. 5. La Ley de Coordinacin se refiere al carcter paralelo de la jurisdiccin especial, respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. No se trata de subordinacin, sino de una relacin horizontal entre ambas jurisdicciones. Igualmente, no se trata de la ley de creacin o constitucin de la Jurisdiccin Especial, sino de las formas de coordinacin con el Poder Judicial. b. Ley n 27908, ley de rondas campesinas: Se reconoce Personalidad Jurdica a las Rondas Campesinas, pero a la vez se les considera que son "una forma autnoma y democrtica de organizacin comunal". Se persiste en el error al considerarlas como parte de las comunidades tradicionales. Se establece que las Rondas Campesinas "apoyan" el ejercicio de funciones jurisdiccionales, pero a la vez se prescribe que "en uso de sus costumbres pueden participar en la solucin pacfica de conflictos". Se dispone que los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. Esto ampla los derechos, funciones y atribuciones. En cuanto a la coordinacin y apoyo de las autoridades jurisdiccionales se establece el respeto de las autonomas institucionales propias (Jurisdiccin Ordinaria y autoridades ronderas). Sin embargo, a quienes tienen funciones de Jurisdiccin Especial se les asigna exclusivamente funciones de conciliacin extrajudicial. Las Rondas Campesinas han devenido en un movimiento rondero autnomo, democrtico y de autoproteccin como parte del movimiento campesino y de los pueblos indgenas. Son nuevas formas de organizacin del campesinado, en igualdad de condiciones que las comunidades tradicionales. La validez del Derecho Consuetudinario y de la Justicia Rondera est dada por 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin la legitimidad o consenso que la poblacin otorga a tales normas y prcticas sociales que no estn al margen de los alcances de los artculos del Cdigo Penal (15, 20 -8, y 45). La vigencia de la ley se sustenta en los aspectos positivos; pero la inestabilidad o inseguridad jurdica es resultado que no se han superado los vacos y contradicciones de la Ley N 24571, tampoco la ambigedad del artculo 149 de la Constitucin Poltica. Los aspectos negativos de la Ley N 27908 constituyen el reconocimiento inadecuado de las Rondas Campesinas y como tal ha generado el conflicto con el Poder Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial; por lo que es necesario modificarlos. El artculo 149 de la Constitucin Poltica est vigente desde el 30 de diciembre de 1993, estando vigente la Ley N 24571 que reconoca a las Rondas Campesinas como organizaciones pacficas, democrticas y autnomas destinadas al servicio de la comunidad. Por consiguiente, si bien es cierto que en el referido artculo constitucional se considera a las Rondas Campesinas como organismos de apoyo a las Comunidades Campesinas y Nativas para el ejercicio de las funciones jurisdiccionales, en ningn extremo se establece diferencia, prohibicin o excepcin alguna respecto a las Rondas Campesinas autnomas que existen fuera de las comunidades tradicionales. Adems, estas nuevas formas de organizacin del campesinado han recreado la comunalidad, la reciprocidad y el Derecho Consuetudinario, la Justicia Rondera, la paz y el desarrollo comunal. Es ms, para los ronderos el trmino comunidad (Comunidad: Sociedad, asociacin, corporacin, colectividad, grupo; calidad de comn, reunin de personas que viven juntas y bajo ciertas reglas. Asociacin de personas con intereses comunes ) no est referido a la modalidad organizativa ancestral, sino al concepto de poblacin rural.
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Los operadores de la Jurisdiccin Ordinaria no estn facultados para criminalizar el Derecho Consuetudinario, tampoco la justicia rondera o comunal, acudiendo al pretexto del reconocimiento estatal inadecuado de las Rondas Campesinas. Al contrario, tienen que cumplir con el mandato constitucional establecido en el artculo 139, inciso 8, que a la letra dice: "El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario". c. Convenio 169 de la OIT
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin EL Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es aplicable a las Rondas Campesinas, no por la identidad propia de los Pueblos Indgenas, sino porque han recreado la comunalidad y se autodefinen como organizaciones creadoras de Derecho, operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo comunal. Los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12 del referido Convenio son los que tienen mayor relacin con el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, con la Ley N 27908 y su Reglamento (D.S. N 025 2003 JUS), y con el desarrollo de la prctica rondera. De modo especfico, el gobierno tiene obligaciones, los ronderos tienen derechos y ambos tienen responsabilidades de coordinacin. Obligaciones del gobierno: Reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos. (En el caso del Per, cuando se menciona dichos pueblos o pueblos interesados nos estamos refiriendo a las Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas, entre otros. Incluso, de modo ms genrico se habla de pueblos originarios (andinos, amaznicos y afroperuanos). (Art. 5, a). Tomar debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente. (Art. 5, b). Respetar la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos. (Art. 5, b). Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. (Art. 6, inc. 1 a). Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsable de polticas y programas que les conciernan. (Art. 6, b). Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. (Art. 6, c).
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Efectuar las consultas de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. (Art. 6, inciso 3). Respetar los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. (Art. 9, inciso 2). Tener en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los miembros de dichos pueblos cuando se impongan sanciones penales previstas para la legislacin general. (Art. 10, inciso 1). Dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. (Art. 10, inciso 2). Establecer procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir de la aplicacin del derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias por parte de los pueblos indgenas. (Art. 8, inciso 2). Tomar medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuera necesario, intrpretes u otros medios eficaces. (Art. 12). Derechos de los Pueblos Indgenas: Decidir sus propias prioridades en lo que atae al propio proceso de desarrollo, en la medida que ste afecte a sus intereses, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. (Art. 7). Controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. (Art. 7). Participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. (Art. 7). Conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico
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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. (Art. 8, inciso 2). Tener proteccin contra la violacin de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. (Art. 12). Responsabilidades de coordinacin entre los pueblos indgenas y el gobierno: Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. (Art. 5, inciso c). El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. (Art. 7, inciso 2). d. Aprueban reglamento de la ley de rondas campesinas SUPREMO N 025-2003-JUS DECRETO 60
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY DE RONDAS CAMPESINAS DECRETO SUPREMO N 025-2003-JUS Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas - Ley N 27908, que consta de tres (3) ttulos, veintitrs (23) artculos, tres (3) disposiciones complementarias y una (1) disposicin transitoria. Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de Justicia, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Defensa y el Ministro del Interior. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de diciembre del ao dos mil tres.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO COSTA Presidente del Consejo de Ministros ANA MARA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI Ministra de la Mujer y Desarrollo Social FAUSTO ALVARADO DODERO Ministro de Justicia JOS LEN RIVERA Ministro de Agricultura ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEN Ministro de Defensa JAIME QUIJANDRA SALMN Ministro de Economa y Finanzas Encargado del Ministerio del Interior 60
Conclusiones
Rondas campesinas
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Al haber una deficiencia de la polica nacional del Per (PNP) en el interior, la poblacin se organiza en rondas y hacen justicia con sus propias manos, ya que la PNP su organizacin est llena de corrupcin o no atiendo inmediatamente sus denuncias.
Las rondas campesinas que en sus inicios solo se organizaba a nivel de distrito pero hoy en da al ver que es una pieza clave para la seguridad se extiende a provincias y regiones.
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Las rondas campesinas cuentan con una base legal que reconoce su jurisdiccin con el cual tienen derechos y deberes.
Seguridad ciudadana
Como sabemos hoy en da est ms organizada y tambin cuenta con el apoyo del gobierno local y del ministerio de interior el cual est asentando las bases para poder contar con un sistema de seguridad ciudadana.
La corrupcin en la Polica Nacional del Per, deficiencia de esta y el mal empleo de sus recursos agrandan la inseguridad ciudadana.
Juntas vecinales
Ayudan a tener una mayor organizacin de forma sistmica, es decir que cada una de las partes actan como un todo: comunidad, polica, gobierno
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin local, para lograr as, un mejor resultado con respecto a la seguridad, tanto distrital como provincial.
Las centrales de operaciones son una herramienta que cada municipalidad est implementando para as tener un mejor control y poder actuar rpidamente ante los actos delictivos que acontecen en el distrito.
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Recomendaciones
Para que haiga una verdadera seguridad ciudadana no solo tenemos que crear un sistema; sino tambin debe haber una reforma en la educacin y valores porque debemos atacar al problema desde la raz para lograr un cambio. Contar con un mejor equipo logstico para poder incrementar la eficacia de la Polica Nacional del Per.
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BIBLIOGRAFIA
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Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador: http://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf. Basombro, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p. 9 Carrin, Fernando (2012). De la violencia urbana a la convivencia ciudadana.
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ANEXOS
Pedraza sobre seguridad ciudadana: El Gobierno sabe lo que hace
Lunes, 27 de Mayo 2013 | 9:21 am "El Gobierno sabe lo que hace", expres el ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, al asegurar que se vienen sentando las bases para una Polica Nacional moderna para los prximos 30 aos. Dijo que toman con "tranquilidad" la baja en la aprobacin presidencial (atribuida -entre otras cosas- a la inseguridad en las calles de la capital), porque se vienen dando "pasos seguros" en la reforma policial. "Sabemos lo que estamos haciendo, lo que estamos haciendo es sentar grandes bases para la reforma y modernizacin de la Polica, estamos ampliando y equipando 300 comisaras, tenemos un programa de incremento de remuneraciones, estamos implementando la reforma en el sistema educativopolicial para tener ms efectivos y mejor formados. Estamos comprado tecnologa", remarc en declaraciones a RPP Noticias. Pedraza destac el "cambio radical" de la metodologa de la intervencin policial, al recordar recientes mega operativos en distritos de Lima.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Asimismo resalt la creacin del Grupo Gnesis, al sealar que la inteligencia es fundamental para detectar bandas criminales. "Hoy el Gobierno sabe lo que hace, estamos en un proceso de modernizacin de la Polica, estamos comprando tecnologa para la investigacin criminal", sentenci. El ministro Pedraza declar tras participar en la inauguracin de una central de operaciones en El Agustino. 60
Autoridades no aprovechan potencial de las redes sociales para combatir la delincuencia

Sbado 25 de Mayo del 2013 HENRY LPEZ TAFUR (periodista del diario El Comercio). El anuncio del Ministerio del Interior (Mininter) de iniciar una campaa para difundir a travs de las redes sociales (Facebook, Twitter y You Tube) los logros del sector y de la Polica Nacional en la lucha contra la delincuencia ha sido elogiado por expertos en el uso de estas plataformas. Sin embargo, ellos sealan que el uso de las redes sociales no debe limitarse solo a informar sobre cualquier captura sino tambin a interactuar con los usuarios y brindar informacin til en materia de seguridad ciudadana. Esta interaccin podra generar un nuevo espacio para la lucha contra la inseguridad. Si tengo cuentas en las redes sociales, podra sacar mucho ms provecho dando un mejor servicio al ciudadano y respondiendo sus inquietudes. El Mininter y la PNP parecen no estar interesados en ello, sostuvo Augusto Ayesta, consultor en medios sociales.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin Un ejemplo de ello ocurri el 11 de mayo pasado. El Mininter inform en su Facebook sobre la participacin del ministro Wilfredo Pedraza en una ronda de seguridad con las juntas vecinales. Al comentar esta informacin, el usuario Hugo Panez pidi la presencia del ministro en la provincia de Oxapampa, Pasco. Faltan muchsimas mejoras en las comisaras. En algunos sectores ni siquiera hay policas. En el rea de comunicaciones del Mininter aseguraron que s responden a las preguntas y sugerencias de los ciudadanos interna y pblicamente. Sin embargo, ni este Diario ni los expertos consultados encontraron alguna respuesta pblica. Otro problema es lo poco amigable que son los sitios web del Mininter y la PNP. Esta ltima est llena de informacin solo relevante para policas y con ms de 30 banners (espacios para anuncios). Uno de estos se titula Plan de patrullaje cuadrante seguro, que en lugar de enlazarse con la explicacin del plan, muestra la resolucin directoral de la PNP por la cual fue creado. Juan Alberto Moreno, consultor en marketing para redes sociales, sostiene que la tendencia es que sean los mismos ciudadanos quienes alerten a travs de estas redes sobre temas de seguridad: En Mxico han creado mapas de delincuencia con informacin que proporcionan los ciudadanos sobre lugares donde roban o venden droga. Moreno record que la poblacin confa poco en su polica. El Mininter debera centrar sus esfuerzos en generar confianza de la poblacin en la polica a travs de las redes sociales. En abril, El Comercio public una encuesta en la que el 27% de los limeos dijo que s confa en la polica, mientras que el 64% dijo lo contrario. Solo el 8% consider buena o muy buena su labor en seguridad ciudadana. El coronel Len Guillermo Barn, agregado policial de la Embajada de Colombia, es un impulsor del uso de las redes sociales de la polica de su pas. Barn explica que para la polica colombiana, las redes sociales son un canal importante para comunicar valores y principios de la institucin y para que la gente entienda el trabajo policial en la lucha contra la delincuencia y tambin en labores sociales a favor de los ms necesitados. Tambin utilizamos las redes para dar una respuesta directa al ciudadano en una necesidad o reclamo lo podemos atender. Buscamos que el ciudadano tenga la confianza que est interactuando con una persona responsable, dijo Barn. 60
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin El oficial coment que en Colombia tambin se puso en marcha el plan nacional de vigilancia cuadrante seguro. Para su difusin recibieron el apoyo de personajes pblicos como el futbolista Radamel Falcao, quien grab un spot sobre dicho plan, el cual fue difundido por el canal You Tube de la polica y sus redes. Barn dijo que se reuni con autoridades peruanas que mostraron inters en la estrategia de comunicacin de la polica colombiana tanto en lo digital, como en la comunicacin interna. Con una buena comunicacin, la polica tendr mejores niveles de confianza y vamos a tener una sociedad mucho ms comprometida con la seguridad, coment el agente colombiano.
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Ministro Pedraza impulsa la creacin de juntas vecinales

Publicado: 19/05/2013 Supervisa labores de seguridad ciudadana en la provincia de Abancay y toma juramento. 60
Una visita de trabajo realiz el ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, a la provincia de Abancay, regin Apurmac, a donde lleg para supervisar las labores de seguridad ciudadana e impulsar la formacin de juntas vecinales. El funcionario arrib al Coliseo Cerrado de la ciudad para sostener una reunin con cerca de 1,000 integrantes de 37 juntas vecinales de diversas provincias y distritos de Apurmac, y tomar juramento a decenas de integrantes de esas organizaciones sociales de las provincias de Grau, Cotabamba, Antabamba. Luego del encuentro, el ministro particip de una ronda vecinal mixta por las principales calles de la ciudad, junto al alcalde de Abancay, No Villavicencio Ampuero. Los acompaaron tambin las principales autoridades de la capital apurimea y cientos de pobladores de los diversos distritos de la provincia de Abancay, como Lambrama, Condebamba, Cachora, Villa Gloria, Patibamba Alta, Las Amricas, Naranjas, Virgen del Rosario, Amancaes Alta, entre otros.
Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin La ronda vecinal concluy en la plaza de Armas de la ciudad, donde el ministro Pedraza destac la labor que realizan las juntas vecinales y les solicit repetir este patrullaje en sus distritos y centros poblados, junto con sus alcaldes y gobernadores. El encuentro culmin con la entrega de 500 frazadas a los comisarios y coordinadores de las juntas, as como de chalecos, silbatos, linternas, megfonos y una serie de implementos necesarios para su funcionamiento. 60
Accin cvica Momentos previos, el titular del Interior particip en la misma plaza de Armas de una accin cvica organizada por la Polica Nacional del Per (PNP), en la que se brind atencin mdica y sanitaria a la poblacin ms necesitada. En ese ambiente, la Asociacin de Damas del Ministerio del Interior llev alegra a miles de nios de Abancay con la distribucin de ms de 3,000 juguetes para los que asistieron al show y participaron de los mensajes preventivos que brinda la Polica. Pedraza inform que se trabajan varios proyectos de inversin para implementar comisaras de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, con el fin de reforzar la seguridad ciudadana en estas tres regiones del sur del pas. Mega operativo policial La detencin de 27 delincuentes, un vehculo robado recuperado, tres armas incautadas y dos bandas desarticuladas, entre otros resultados, es el balance de un nuevo mega operativo policial, efectuado esta vez en el Rmac. En las acciones participaron 400 agentes. Empezaron a las 20:00 horas del viernes y concluyeron a las 05:00 de ayer, inform el Ministerio del Interior. El mega operativo estuvo al mando del jefe de la Regin Policial Lima, general PNP Luis Praeli Burga, y del jefe de la Divisin Territorial Lima Norte 3, coronel PNP Cluber Aliaga, con los comisarios del distrito.

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Universidad Nacional Del Callao Facultad de Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Administracin

*Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales Y Rondas Campesinas

CONSTITUCIN, DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

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1.2. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito

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2. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

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As se configura la llamada H invertida de articulacin del sistema en todos sus componentes.

3. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Miembros del consejo

El consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

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Marco legal: Marco de Prevencin y Seguridad Ciudadana

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Constitucin Poltica del Per

Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional

POLICA NACIONAL DEL PER

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En aspectos de prevencin policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

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Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Programas "vecino escolar", "clubes

"patrullas juveniles", "polica

Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi".

Acciones cvicas y de proyeccin social.

Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.