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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

Consultores: Sandra Hacon Fausto Azevedo

Realizacin: Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) y Ministerio del Medio Ambiente de Brasil (MMA) Apoyo: Programa Regional de Medio Ambiente del Departamento de Estado del Estados Unidos de la Embajada Americana en Brasilia

2006

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

SUMARIO

I. INTRODUCCIN II. JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES III. CARACTERIZACIN DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
III.1. El mercurio III.2. Panorama actual III.3. Estudios realizados en la cuenca Amaznica

IV. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PAM


IV.1. Marco Terico IV.2. Objetivos IV.3. Contenido IV.3.1. Programa de Integracin y de Interaccin entre los Pases IV.3.2. Programa de Fortalecimiento Institucional IV.3.3. Programa de Gestin Ambiental, Social y Tecnolgica IV.3.4. Programa de Comunicacin Social IV.3.5. Programa de Gestin del Conocimiento

V. EVALUACIONES DE DESEMPEO VI. ECUACIN FINANCIERA Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS VIII. ANEXOS
ANEXO I El Portal Mercurio ANEXO II -Informe de la 1 Reunin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en los Ecosistemas Amaznicos, Ro de Janeiro/Brasil ANEXO III - Cuestionario sobre el mercurio, modificado en la reunin de Lima/Per ANEXO IV Memoria de la 2 Reunin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en los Ecosistemas Amaznicos, Lima/Per

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I. INTRODUCCIN
Debido a sus caractersticas peculiares y al modo de utilizarlo, el mercurio es un metal que ha fascinado a la humanidad durante milenios. Desgraciadamente, esta fascinacin indujo a prcticas bastante crueles en lo que respecta a su toxicidad. Es profusa la literatura cientfica al respecto, ya sea a nivel del cuerpo humano o en lo que atae el aspecto ambiental. Hoy, despus de toda esta evidencia cientfica y de los hechos reales ocurridos, se acepta como verdad absoluta, con el respaldo de la historia en el uso de este metal, la naturaleza de los riesgos toxicolgicos y ecotoxicolgicos derivados de las utilizaciones del mercurio y, con razn, la sociedad exige de las autoridades, medidas firmes y tangibles de vigilancia y de prevencin de los riesgos. Para esto, un Plan de Accin Regional para la Prevencin y el Control de la Contaminacin por Mercurio en los Ecosistemas Amaznicos1 (que ms adelante en este documento, por motivo de facilidad, designaremos como Plan de Accin del Mercurio PAM) es una respuesta incontestable de defensa de la calidad de vida y un propsito que se integra al interior de las diversas iniciativas regionales que se agrupan bajo la coordinacin de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). Para este caso especifico, se constituy una asociacin de la OTCA con el Ministerio del Medio Ambiente de Brasil con el propsito de incrementar los dispositivos que garantizan un sistema ambiental de calidad en la regin, principalmente gracias al conocimiento comn de la problemtica de contaminacin por el mercurio y de los mecanismos que llevan a una solucin. El PAM es parte integrante de una propuesta ms amplia que define los principios de control y de prevencin de contaminacin por productos qumicos y la aplicacin del Principio de Precaucin con el fin de reducir los riesgos asociados a substancias qumicas peligrosas, garantizando los acuerdos y las iniciativas internacionales de los pases de la Cuenca amaznica en relacin a la proteccin qumica. La propuesta de la OTCA de promover la proteccin qumica en el rea de influencia de la Cuenca Amaznica comprende las siguientes etapas:

Debido a la importancia preponderante de la Cuenca Amaznica, no cabe duda que se debe emprender de forma simultanea un Plan de Accin ms amplio, donde se incluyan todas las formas de contaminacin qumica expresivas consecuentes de actividades humanas, con el fin de llegar a una verdadera proteccin qumica regional. Por iniciativa propia, en el presente documento, el foco se concentra en el metal mercurio. Adems, de manera independiente de las otras formas existentes, el foco se restringe an ms al mercurio derivado de las actividades de extraccin de oro.

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Desarrollar acciones para reducir los riesgos de uso de substancias txicas considerando el ciclo de vida del producto para uso interno o para la exportacin; Fomentar polticas y medidas de carcter regulador y tambin de tipo voluntario para detectar y reducir la exposicin a qumicos txicos, substituyndolos por otros menos txicos para que definitivamente se minimice gradualmente su uso, ya que no se puede controlar de forma segura visto la complejidad del sistema amaznico.

Se podr implementar un plan especfico para cada elemento qumico contaminante, justificado por las particularidades de cada uno de ellos y tomando en consideracin el patrimonio natural de la regin, las condiciones climticas, geogrficas y ambientales, las condiciones sociales y culturales, as como el potencial econmico, tecnolgico y la infraestructura de la regin. El PAM, elaborado por un equipo de consultores escogidos con el apoyo del MMA-Brasil, tiene por objetivo de atender un pedido de la OTCA con relacin a la contaminacin por mercurio en la Cuenca Amaznica y a las repercusiones de este fenmeno en las reas de influencia de esta regin. El objetivo general del PAM es la contribucin a un nuevo modelo de desarrollo para la regin amaznica que toma en consideracin:

el manejo adecuado de los elementos qumicos, el uso de tecnologas limpias, el desenvolvimiento econmico dinmico, competitivo y sustentable de
la cadena productiva del oro, la inclusin social, respetando la diversidad cultural, la sustentabilidad de los recursos naturales, manteniendo el equilibrio ecolgico de ese patrimonio de los pases, y el bienestar de las comunidades que integran la Cuenca Amaznica. Este objetivo refleja tambin la necesidad de vigorizar los compromisos conjuntos de los pases de la Cuenca Amaznica llevndolos a trabajar en mutua colaboracin, consolidando los acuerdos polticos, econmicos, administrativos y ambientales, tomando en consideracin las polticas y leyes existentes, las dificultades de infraestructura de la regin, las barreras tcnicas, cientficas y administrativas, y, por encima de todo esto, optando por la adopcin de una perspectiva regional para las iniciativas amaznicas. El PAM vaticina un amplio proceso de consulta que garantiza la participacin de todos los actores interesados y que definir los programas, los proyectos y las metas especficas, que permitan respaldar y cumplir los compromisos y las responsabilidades compartidas entre los pases Amaznicos.
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II. JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES


Justificar el PAM El PAM se justifica ntegramente en el marco de una reflexin sobre la importancia de la contaminacin ambiental y humana causada por el mercurio en la Regin Amaznica. Se justifica por razones ticas o bien pragmticas, de cuo econmico. ticamente, es inaceptable no considerar el riesgo al que estn sometidas las poblaciones humanas y de animales silvestres. Econmicamente, basta pensar en el costo material que significa las enfermedades causadas por el mercurio, sea la prdida y/o la exclusin de vidas humanas (fuerza laboral), sea los gastos directos para el sistema pblico de salud en el tratamiento de la intoxicacin. De esta forma, el PAM deber articular la constante aproximacin y el dilogo conveniente entre las instituciones de los Pases Miembros de la OTCA que intervienen en la problemtica del mercurio, en las labores formales de extraccin de mineral y tambin en aquellas ilegales. De este modo se podr garantizar las informaciones y el conocimiento indispensable para la gestin global de los riesgos del mercurio ya que la movilidad del metal en el medio ambiente no respeta fronteras y, adems, los buenos resultados obtenidos en un pas pueden ser copiados con suceso en otro. La OTCA y la cronologa del PAM La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) asume como parte de sus propsitos, la contribucin para el desarrollo, la aplicacin y el intercambio de experiencias entre los Pases Miembros, mediante el uso de instrumentos que ya fueron utilizados en cada pas, como tambin a travs del incentivo y el desarrollo de instrumentos de gestin ambiental que sern compartidos por cada pas, de modo de reforzar el valor estratgico de la regin hacia una sustentabilidad ambiental, social/cultural y econmica a escala nacional e internacional. Considerando la complejidad y la extensin continental de la Cuenca Amaznica, se debe tener un cuidado especial con las reas de exploracin mineral y maderera, con las reas de exploracin de fitoterpicos y de desarrollo de la industria farmacutica, con aquellas del agronegocio, que son algunos de los intereses de los gobiernos de pases de la regin. Se sabe que el desarrollo amaznico, debido a su carcter fronterizo y a su potencialidad de recursos naturales, engloba una gran capacidad de actividades en base a servicios ambientales, de integracin y de equidad regional.
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Debido a esto, la implementacin del PAM debe contribuir al estmulo de la cooperacin horizontal entre los pases y al intercambio institucional de cientficos y tcnicos nacionales y extranjeros, as como a la integracin de la sabidura interna de las comunidades, por medio de proyectos de participacin social y educativos, en el control y la prevencin del uso del mercurio en las actividades informales de extraccin del oro. Con el propsito de avanzar en esta propuesta de discusin y de obtener el apoyo de los Pases Miembros, la Secretara Permanente de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (en cooperacin con el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil) organiz dos reuniones regionales, que tuvieron por objetivo esbozar una estrategia de cooperacin y definir los subsidios para un plan de control al problema de contaminacin por mercurio en los ecosistemas amaznicos. Ro de Janeiro, Brasil La 1 Reunin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en los Ecosistemas Amaznicos fue realizada en Ro de Janeiro (Brasil), del 1o al 3 de diciembre de 2004, y tuvo como resultado la identificacin de las prioridades siguientes: 1. la creacin de un grupo de trabajo para la preparacin de un Plan de Accin en gestin de riesgos de contaminacin por mercurio y otros aspectos relacionados al uso indiscriminado de este metal; 2. la identificacin de fuentes de financiamiento para implementar el Plan de Accin Regional; 3. la institucionalizacin de una red de intercambios de informacin; 4. la elaboracin de una proposicin de Programa de Certificacin de Laboratorios de Anlisis del Mercurio; 5. el envo a los Pases Miembros de un cuestionario sobre el uso, las fuentes, la legislacin pertinente y la situacin de contaminacin por mercurio, que ser respondido y devuelto a la OTCA; 6. la institucionalizacin de un grupo permanente de especialistas que mantendr actualizado todo el conocimiento acumulado sobre el mercurio en la regin; 7. la interaccin con la Comunidad Andina (CAN); 8. la realizacin de una reunin preparatoria al Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el encuentro de Ro de Janeiro, la OTCA solicit a los Pases Miembros la designacin de personas que actuaran como mediadores en el abordaje del tema. Se obtuvieron acuerdos, a travs de los representantes de los pases concernidos, sobre la necesidad de la creacin y de operacin de una red de
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intercambios tcnicos con base en las mediaciones indicadas y con el fin de avanzar en la implementacin del PAM. La reunin registr informes de la comunidad cientfica y de representantes de instituciones internacionales, sobre los antecedentes y sobre el estado actual de la contaminacin por mercurio en la regin. Lima, Per La Segunda Reunin tuvo lugar entre el 1o y el 3 de febrero de 2005, en Lima (Per). La agenda abord los temas siguientes:

el examen de los resultados de la primera reunin; la exposicin, el anlisis y la discusin de la primera versin del Plan; la colecta de informaciones bsicas sobre el tema con los Pases
Miembros de la OTCA; la exposicin del concepto bsico de una propuesta estratgica de informacin y de divulgacin de los asuntos relacionados al mercurio y al PAM, con la posible evolucin de un Portal (calificado como un sistema de informaciones con acceso va Internet). El primer borrador del Plan de Accin, con base en diferentes documentos2 y que contiene un anlisis inicial de los cuestionarios respondidos y enviados por cuatro Pases Miembros de la OTCA (Ecuador, Guyana, Per y Surinam) fue organizado segn los siguientes componentes: 1) 2) 3) 4) 5) ecuacin financiera; mecanismos de integracin; programa de integracin y de fortalecimiento institucional; programa de gestin socio-ambiental; programa de capacitacin profesional.

Los representantes de los pases participantes de la reunin reconocieron la importancia de ampararse bajo soluciones regionales y convinieron que la implementacin del Plan de Accin debe ser una prioridad en el mbito de la OTCA. Como resultado de la discusin sobre el primer borrador del Plan de Accin, fue sugerida la ampliacin del mbito presentado en el cuestionario y la necesidad
i) Informe de la I Reunin, Ro de Janeiro-Brasil, diciembre de 2004; ii) Documento de Recomendaciones de la Reunin de Ro de Janeiro (OTCA-MMA/Brasil); iii) Convenio Marco de Cooperacin para la Adopcin de Medidas que tengan por Objetivo Prevenir y Controlar la Contaminacin de los Recursos Hdricos Amaznicos y sus Efectos Nocivos; iv) Plan Estratgico de la OTCA 2004-2012.
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de aclarar algunas preguntas que fueron mal interpretadas. Para atender a estas controversias, se prepar una nueva versin del cuestionario (Anexo III), durante la propia reunin y discutida enseguida. Despus de algunas observaciones especficas en relacin a problemas de interpretacin, el cuestionario termin siendo aprobado por los participantes de los Pases Miembros y enviado nuevamente por la OTCA a los diversos pases. Los participantes convinieron que el cuestionario respondido sera enviado a la OTCA hasta el 14 de abril de 2005. Esta informacin, originada en los pases, tendra una importancia fundamental para sostener la reformulacin del PAM. El cuestionario modificado, fruto de muchas sugerencias presentadas por los participantes de la reunin de Lima, ha sido devuelto hasta la fecha de octubre 2005, por los siguientes pases: Bolivia, Brasil, Surinam. Con relacin al portal, los participantes decidieron que se trata de un elemento fundamental de comunicacin social sobre el tema y pusieron nfasis en la importancia de un estudio sobre la viabilidad tcnica y financiera para respaldar su implementacin. Tal estudio debe considerar:

la necesidad de obtener provecho de las informaciones, pginas da


Internet y bancos de datos ya existentes; la dificultad de almacenar cuantiosas informaciones descritas en el documento base presentado para el Portal y las consecuentes implicaciones en tiempo y costo; la necesidad de adaptar el contenido del Portal a la disponibilidad de informaciones existentes y aquella que puede ser recogida en un corto periodo de tiempo, permitiendo que se haga realidad al cabo de este plazo; la posibilidad de ser alimentado a medida que las nuevas informaciones se hagan disponibles.

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III. CARACTERIZACIN DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS


III.1. El mercurio (Hg) Toxicologa, ciclo y manifestacin en la naturaleza Durante siglos la toxicologa del mercurio fue motivo de una intensa curiosidad y de estudios, y mientras ms literatura existe al respecto, mejor conocimiento se tiene de los riesgos asociados a los usos de este metal (Azevedo, 2003). La bibliografa tcnica y cientfica que aborda este hecho es mltipla, diversa, inagotable y se va renovando cada da (AMOUROUX et al, 1999; AZEVEDO, 2003; AZEVEDO, RAMOS, 1993; AZEVEDO, RAMOS, 1994; FADINI, JARDIM, 2001; HACON et al., 2003; HACON et al., 2005; MALM et al., 1995; MALM et al., 1997; MAURICE BOURGOIN et al., 1999; ROULET et al., 1995; ROULET et al., 1998; WASSERMAN et al., 2003). Todas las formas de mercurio, dependiendo del tipo y de la va de exposicin, son txicas para el ser humano y pueden llevar a graves consecuencias. Raramente tropezamos con el Hg en tanto que elemento libre de la naturaleza pero este se encuentra ampliamente diseminado por toda la corteza terrestre en bajas concentraciones. En su forma elemental (Hg0) este metal se coloca en la 16 posicin de los minerales ms abundantes y las reservas estn evaluadas en 30 billones de toneladas. Los yacimientos ms importantes son minas de cinabrio (HgS), que se encuentran prximas a volcanes con actividad reciente, en vetas o fracturas minerales y en reas prximas a aguas termales. Las minas de Almadn, en Espaa, operan desde los aos 400 d.C. Las otras fuentes importantes estn en Monte Amiante, Italia, en Idria, Yugoslavia, varias en Rusia, Mxico, Amrica del Norte, Japn, Filipinas, Canad, China, Turqua, Irlanda (BIESTER et al., 1999). Las fuentes naturales ms importantes de mercurio son la degasificacin de la corteza terrestre, las emisiones volcnicas y la evaporacin de los cuerpos acuticos (WHO, 1991). Se admite que las emisiones naturales sean del orden de 25 mil a 125 mil toneladas/ao. La corteza terrestre es fuente importante de contaminacin de los cuerpos acuticos naturales. Una parte del mercurio encontrado en el agua es de origen natural aunque parcialmente sea de origen atmosfrico, pudiendo haberse generado por actividad antrpica. Por lo tanto, es difcil interpretar cuantitativamente las contribuciones relativas a la actividad antropognica y la natural en relacin a los componentes de mercurio que sufren lixiviacin del suelo hacia el agua. Las industrias cloro-lcali, las de equipamientos elctricos y las de pinturas a base de mercuriales son apuntadas como contribuyentes con cerca de 55% de la produccin total de Hg (WHO, 1989).

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Produccin Las fusiones de mercurio son extradas mediante procesos de minera, de depsitos subterrneos de baja profundidad, normalmente inferiores a 800 metros, a partir del sulfato de mercurio, HgS, mineral denominado cinabrio. Despus de la extraccin, el mercurio metlico es separado del mineral a travs de un proceso de calcinacin en horno rotatorio a temperaturas que varan entre 500 y 600C. KORRINGA y HAGEL (1974 - apud WHO, 1978) constataron que la produccin mundial de Hg era de 4 mil toneladas anuales entre 1900 y1940. En 1968, la produccin lleg a 8 mil toneladas y, en 1973, a 10 mil toneladas. Estas cifras nos muestran que el aumento medio a partir de los aos 50 fue de 2% por ao. Al final de los aos 70, los problemas ambientales relacionados al uso de Hg comenzaron a ser ms evidentes y se dio inicio a un proceso de concientizacin en varios lugares del mundo que condujo a estabilizar las cifras de produccin de este metal y que hoy se orientan hacia la baja. El valor comercial del Hg tambin baj ya que el precio de un frasco conteniendo 34,5 kg de Hg era, en 1966, de US$ 452, mientras que en 1969 subi a US$ 510, para luego bajar drsticamente a US$ 202 en 1972 (WHO, 1978; WHO, 1989). THORNTON (1996), al apreciar los datos del Bureau of Mines, en EE.UU, constat que la produccin mundial de Hg vena sufriendo modificaciones constantes desde los aos 30, cuando, por entonces, presentaba valores de 3800 toneladas. En 1950, 1980, 1985 y 1990 las producciones fueron de 4,900; 7,100; 6,800 y 5,100 toneladas, respectivamente. Usos El mercurio es utilizado principalmente en la industria cloro-lcali como catalizador en la produccin electroltica del cloro y de soda custica. Es usado tambin en bateras domesticas, en varios tipos de lmparas elctricas, incluyendo las fosforescentes y de descarga de alta densidad; en interruptores, rectificadores y termostatos elctricos, en bombas de difusin a vapor de mercurio, manmetros, barmetros y otros tipos de instrumentos de presin, de medicin y de calibracin usados en laboratorios analticos, en centro de estudios qumicos, fsicos y biolgicos; en tubos de rayo X, en vlvulas de radio, en dispositivos de navegacin, en amalgamas dentarias, en pigmentos; como catalizador en reacciones polimricas, en explosivos, en medicamentos y aplicaciones qumicas, en el tratamiento minero del oro y la plata y para la refinacin de metales; en la produccin de cido actico y de acetaldehdo a partir del acetileno, en taxidermia, en fotografa, en pintura y en la produccin de seda artificial (CHEMINFO, 2000). Mercuriales orgnicos e inorgnicos fueron utilizados como medicamentos, como fungicidas, insecticidas y herbicidas, en granos, bulbos, plantas, frutas y verduras. En Brasil, las informaciones sobre el uso del mercurio en la minera,
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elaboradas el ao 2000 por el Departamento Nacional de Produccin Mineral (DNPM), Ministerio de Minas y de Energa, muestran que la produccin nacional de oro en 1999 fue de casi 41 toneladas. En los aos 1995, 1996, 1997 y 1998 las producciones oficiales llegaron a 63,1; 60,2; 57,9 y 49,6 toneladas respectivamente. La produccin originaria de la minera artesanal o informal (garimpos -ndt) sigui siendo menor tal cual vena aconteciendo en los ltimos aos y represent 21,7% de la produccin ilegal de 1998. Estas cifras nos dan una resea del consumo de Hg, ya que se supone que para cada kilo de oro extrado se utilizan 2 kg de Hg. En Brasil, otra vez, otras fuentes de informaciones admiten que durante la produccin de amalgama de oro, el uso del mercurio es importante y se estima que al menos 50 a 70 toneladas de mercurio metlico son liberadas anualmente en el medio ambiente en los diversos centros de minera (PFEIFER et al., 1990). Fuentes naturales de contaminacin ambiental El Hg se encuentra en todo tipo de rocas, especialmente en el calcreo, arenito, serpentina, andesita, basalto y la riolita (alkaline feldspar y quartzo). Como hemos dicho, se obtiene principalmente Hg en una proporcin de 86,2% de mercurio aunque pueda ser tambin el caso de otros minerales en sus formas primitivas (CLAYTON, 1982). Segn especialistas de la FAO (Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives), la degasificacin de la corteza terrestre produce 25 mil a 150 mil toneladas de Hg/ao (WHO, 1976). Los combustibles fsiles, principalmente el petrleo, tienden a ser una de las causas ms significativa de la contaminacin ambiental y principalmente del aire, lo que lleva, posteriormente, a la contaminacin de otros elementos como el suelo y el agua. Con relacin a tales combustibles, fueron constatados variaciones de 10 a 8530 ppb de Hg en el carbn oriundo de zonas donde el suelo contena proporciones mas elevadas de Hg. En el petrleo bruto se registr 20 a 2 mil ppb. En el petrleo no refinado proveniente de zonas donde el suelo contena en su forma natural proporciones ms elevadas de mercurio, de 1900 a 21 mil ppb. En el betn, en hidrocarbonatos slidos y en asfalto: 200 a 900 mil ppb (JONASSON, BOYLE, 1979). Segn CANADY y sus colaboradores (1997), con base en discusiones realizadas en un panel de la ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry), Georgia, EEUU, y respecto a la disponibilidad de Hg en los suelos, es una visin excesivamente conservadora el hecho de considerar como disponible al 100% el Hg en suelos contaminados. Por otra parte, los conocimientos actuales no permiten an la formulacin de afirmaciones que determinen definitivamente la relativa disponibilidad de Hg en los suelos. De esta forma, y hasta que este punto sea establecido, es necesario que los sondeos de disponibilidad en locales especficos, usando, de preferencia, animales de laboratorio o tcnicas in vitro validadas, nos den un mejor enfoque de esta disponibilidad de mercurio en los
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suelos. En Siberia, en 1998, VASILIEV y sus colaboradores estudiaron las emisiones de Hg antropognicas y naturales y concluyeron que las primeras son de 340 toneladas/ao y las segundas, en torno de 70 toneladas/ao, con un depsito en el suelo de alrededor 40-70 toneladas/ao. Para ALLAN (1997), la proporcin anual de emisiones naturales y antropognicas de Hg a la atmsfera es una pregunta crucial. Las estimaciones de emisin natural de Hg en los aos 70 se fundamentaban en anlisis de icebergs de Groenlandia y de otros lugares del mundo. Nuevas tcnicas de coleccin de muestras y de anlisis de metal en agua y hielo fueron implementadas durante los aos 80. De este modo, las estimaciones ms recientes admiten una proporcin de 50/50 en lo que respecta a las emisiones globales naturales/antropognicas. Los procesos de minera y de refinacin de metales se sofistican aunque las causas bsicas de la polucin por metales se mantienen inalteradas. La minera es una faena que por naturaleza lleva a la remocin, al procesamiento y disposicin de grandes volmenes de fragmentos rocosos y residuos. En produccin de concentrado metlico, una mina tpica utiliza cuantitativamente ms agua que el propio peso del mineral obtenido. En la minera, las prdidas de metal en el agua ocurren principalmente con la liberacin directa del metal durante el proceso de extraccin y concentracin/refinacin y en las emisiones consiguientes a la etapa de beneficio. Fuentes antropognicas de contaminacin ambiental En Amrica, la estimativa de 272 toneladas de emisiones de Hg a partir de diversas fuentes antropognicas es comparable con aquellas localizadas en inventarios globales: alrededor de 240 a 333 toneladas (PRASAD et al., 2000). Cabe recordar la importancia de las emisiones con la quema de carbn y de aceites y gases naturales en la produccin de cemento, con el tratamiento de minerales con azufre, con la incineracin de basuras y con la manera de desprenderse de los residuos en la industria metalrgica. A pesar da su alta densidad, el mercurio lquido posee elevada presin de vapor y se pierde fcilmente en el medio ambiente durante las actividades que estn sujetas al manipuleo y al transporte de este mineral. La contaminacin puede ser observada en ambientes distantes de las fuentes de emisiones, tales como en el hielo de la Antrtica, en Groenlandia y ocanos, donde se puede observar concentraciones de mercurio superiores a los ndices considerados normales. Estas constataciones comprueban la importancia de los procesos de transporte del mercurio en el ambiente (WHO, 1991). Se estima que las actividades mundiales de minera de mercurio sean de 7 mil a 10 mil toneladas por ao, conduciendo a degradaciones ambientales y emisiones directas en la atmsfera. En industrias cloro-lcali, las emisiones son de 450g de Hg/tonelada de soda custica producida. El total de descarga de Hg
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debido a las actividades antropognicas, aunque sea difcil evaluarlo con precisin, estara en torno a las 3 mil toneladas/ao (WHO, 1991). El uso del mercurio en la minera de oro Hace bastante tiempo que el Hg viene siendo utilizado para la minera del oro en la formacin del amalgama que ayuda a la separacin del metal noble. Para producir 1gr de oro, son utilizados aproximadamente 2gr de mercurio de los cuales 50% se queda en los ros como suspensin en los efluentes. Cientficos brasileos demostraron la contaminacin grave de los sedimentos de ros y aguas en la zonas de minera as como la contaminacin evidente de los peces carnvoros que son consumidos por la poblacin riberea. Se observa tambin el ndice elevado de exposicin al Hg entre los mineros y los comerciantes de oro, debido, principalmente, a la quema de amalgama de Au/Hg (PFEIFFER et al., 1990). VILLAS BAS (1997) sostiene que no existen alternativas para la extraccin de oro en el minera de aluvin a no ser la amalgamacin con Hg forma utilizada por los buscadores de oro de toda la regin amaznica. Otras posibilidades como el uso de cianhdrico (un peligro per se), el uso de ceras y la extraccin con haletos son econmicamente insostenibles o bien inadecuadas para los tipos de operacin y tcnicas empleadas normalmente en depsitos de mineral secundarios. La solucin viable sigue siendo entonces la amalgamacin durante la cual se arroja el Hg al medio ambiente en tres momentos diferentes. El primero se sita inmediatamente despus de la fase de concentracin, cuando el Hg adicionado al mineral es sometido al proceso popularmente llamado "cobra fumando" dispositivo de madera que remueve las partculas de oro durante el paso del sedimento en el flujo de agua o despus de la formacin de la amalgama aadiendo el Hg. En ambos procesos se forma un tipo de embalse que retiene el material descartado. La segunda posibilidad de descarga puede acontecer cuando se quema la amalgama y el vapor se volatiliza en sistema abierto o cerrado. El tercer proceso de liberacin puede ocurrir en los centros de venta donde los buscadores de oro venden su mineral. Segn MEECH y sus colaboradores (1997), la polucin de Amazona por Hg es un grave problema ambiental, ya que 70 a 170 toneladas del metal son liberados anualmente durante actividades artesanales de extraccin de oro, sin contar los incendios donde la vegetacin quemada constituye una fuente primaria de emisiones de Hg en el ambiente. Esta gran cantidad de metal sufre metilacin y se acumula en los peces que hacen parte de la cadena alimentaria. La oxidacin del metal, que permite una mejor disolucin para la posterior metilacin de especies solubles de mercurio y garantiza la estabilidad en ambientes acuticos, fue estudiada con anlisis termodinmicos y electroqumicos. Se puso en evidencia que bajo la presencia de cidos orgnicos existe tambin la formacin de complejo orgnico-Hg. A pesar que la metilacin de aquellas especies solubles de Hg no haya sido todava totalmente elucidada, la formacin de tales complejos en aguas de ros debe contribuir para el aumento de la disponibilidad del Hg en
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ese lugar. Contaminacin del aire por el mercurio Estudios realizados en las minas de Almadn, Espaa, indican que el vapor de mercurio se emite desde suelos ricos en metal y que la proporcin depende de la temperatura y tiene influencia en la vegetacin. Las plantas que crecen en estos suelos acumulan mercurio mediante dos vas: por las races, a travs del suelo y por las hojas que absorben directamente el vapor del mercurio (SCHLUTER, 2000; WHO, 1991). NAKAGAWA (1999) estudi las emisiones de mercurio de volcanes activos y la proporcin de stas en la atmsfera. Los valores encontrados en los sitios ms activos, donde se liberan humos sulfurosos, tuvieron variacin de 1,8 a 7810 g/m3, siendo que la media geomtrica fue 39,7g/m3. El anlisis revel que 1,4 toneladas de Hg fueron liberados en el ambiente, siendo Japn el lugar donde se arroja el 2% de esta cifra. LACERDA y MARIN (1997) estimaron las emisiones de Hg en la atmsfera de Brasil utilizando parmetros de consumo y de produccin para cada sector y para cada tecnologa empleada en el pas. La emisin total de mercurio en el aire lleg a cerca de 116 toneladas/ao. Las industrias cloro-lcali contribuyen con apenas 12 toneladas por ao, lo que representa 10,1% del total, a pesar de haber sido hasta los aos 1970 la principal fuente de contaminacin en Brasil. Las industrias de tintas y electro-electrnicas, la produccin de energa a partir del petrleo, son responsable por menos de 0,5% del total de las emisiones. La pirometalurgia del plomo, del zinc y, principalmente, del cadmio, corresponden a 3,9% del total de 4,6 toneladas/ao, mientras que las producciones de acero y de hierro emiten 12 toneladas/ao, correspondiente a 10,4% del total. La quema de vegetacin natural para formar pastos o haciendas agrcolas puede representar una fuente difusa de Hg en torno a 8,7 toneladas/ano, o sea, 7,5% del total. Las minas de oro son la mayor fuente de contaminacin de Hg en la atmsfera con emisiones de 77,9 toneladas/ao, siendo que ese valor representa 67,3% del total de emisiones. Esta ltima se restringe prcticamente a la regin amaznica y resulta en aproximadamente 16g/km2 con emisiones atmosfricas mayores que en regiones industriales. Contaminacin del agua por el mercurio Una considerable parte del mercurio usado en las actividades antropognicas termina afectando los sistemas acuticos. Parte de este Hg retorna a la atmsfera, lo que representa una importante fuente del mercurio atmosfrico (WHO, 1976). Se admite que las emisiones de Hg por fuentes antropognicas entre 1800 y 1995 hayan sido de 115 a 259 toneladas solo en la atmsfera, y de 327 a 448 toneladas si se considera la liberacin en alcantarillas y efluentes. Admitiendo que
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solamente 0,2% de estos residuos formen parte de la fraccin reciclada de las corrientes, se estima que entre 570 a 900 kg/ao se depositan en los mares de Canad debido a la actividad antropognica. Las fuentes de emisiones actuales contribuyen con menos de 405 kg/ao en las emisiones de 1,71 toneladas en provincias como Nueva Escocia, siendo 735 kg/ao por fuentes naturales de contaminacin. Estas estimaciones merecen ser comprobadas (HSDB, 2000). El valor medio de 0,03 g/L de Hg en el agua de mar fue comprobado en 1934, en los alrededores de Helgoland, Canad. En estudios realizados en el Pacfico, se pudo verificar que la concentracin de mercurio en el agua aumenta segn la profundidad. De esta forma, la concentracin en la superficie del agua era de 0,11 g/L, mientras que a 3 mil metros de profundidad suba de 0,15 a 0,27 g/L. Para dar una comparacin cabe mencionar que la concentracin de mercurio en el agua de la Baha de Minamata, en Japn, al recibir los residuos que caus lo que hoy llamamos enfermedad de Minamata, variaba de 1,6 a 3,6 g/L (QUEIROZ, 1995). El flujo de mercurio que va de los continentes hacia los ocanos mediante ros y deshielo (3,8x103 t/ano) es mucho menor que aquel que va del continente hacia la atmsfera (2,5 a 15x104 t/ano). Estos valores dependen de la composicin del medio acutico y del sedimento, adems del potencial de oxi-reduccin, pH, temperatura, presencia de agentes reductores del nivel del metal (quelantes) cantidad de sedimentos en suspensin, existencia de biota acutica. Se estim un valor medio de 0,03 g/L (QUEIROZ, 1995). PFEIFFER y colaboradores (1989) observaron que en la regin minera de Rondonia, las concentraciones de Hg en aguas de ros tributarios de la regin boscosa variaron de 0,1 a 8,6 g/L, mientras que en los sedimentos llegaban a 19800 g/L. En las partes comestibles de los peces de aquellos ros, la concentracin de mercurio llegaba a 2700 g/g de peso seco, o sea, cinco veces lo que recomienda la legislacin brasilea para el consumo humano. Las regiones de minera boliviana, en la cuenca del ro Madeira, tambin fueron estudiadas. Las concentraciones medidas en aguas superficiales tenan variacin de 2,24 a 2,57 ng/L en las aguas heladas del ro Zongo, llegando a 2,25 a 6,99 ng/L en Porto Velho, al interior de la regin de exploracin de oro aluvial y hasta 9,49 a 10,86 ng/L en su confluencia con el ro Amazonas (MAURICEBOURGOIN et al., 2000). Las actividades de minera no conducen siempre a la contaminacin. IKIGURA y AKAGI (1999) evaluaron los ndices ambientales en regiones de minera del oro del lago Victoria, regin de la baha de Nungwe, Tanznia. Las concentraciones de Hg encontradas en peces fueron bajas, entre 1,8-16,9 ppb, con una media de 7 ppb. Las proporciones de Hg en el cabello de los habitantes de la regin fueron de 156-5433 ppb, con media de 947 ppb, compatibles con los ndices de referencia normalmente encontrados en la poblacin en general. Los
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autores comentan que en esa regin la actividad de minera no caus aumento de metilmercurio disponible para la bioacumulacin en organismos acuticos de la cadena alimentaria. En los ocanos, el Hg se deposita en el sedimento, bajo la forma de sulfato mercrico, altamente insoluble (WHO, 1991). SUNDERLAND y CHMURA (2000) relataron que el Hg es un metal que preocupa hace aos al gobierno de Canad debido a la contaminacin marina de los peces y las aves y admiten que ese Hg est muy asociado con la liberacin antropognica. En el pasado, las fuentes de contaminacin ms significativas eran las industrias cloro-lcali, de tintas y productos farmacuticos, pero hoy en da el uso del petrleo y la disposicin de residuos permanecen como las fuentes de contaminacin ms importantes. Las emisiones atmosfricas en las regiones martimas de Canad llegaron a picos en 1945, 1965 y 1970, con proporciones superiores a 1750 e 2600 kg/ao. MARINS y colaboradores (1998), analizando el Hg en el sedimento de la baha de Sepetiba, Rio de Janeiro, observaron el aumento de 10 veces en comparacin al que se encuentra normalmente en el ambiente y admiten que el potencial de presencia de Hg en sedimentos de la costa es dependiente de los procesos biogeoqumicos que afectan el metal despus de ser liberados. En los sedimentos de la Baha de Minamata, Japn, donde apareci la enfermedad de Minamata, la concentracin de mercurio en aquella poca alcanz 2010 mg/Kg (peso seco), en la confluencia del canal de descarga de la fbrica Chisso que liberaba CH3Hg+ (D'ITRI, 1990, apud QUEIROZ, 1995). La concentracin aproximada de todas las formas de Hg en la corteza terrestre es de 80 ppb. Efectos de la exposicin humana al metilmercurio Segn el Programa Internacional de Seguridad Qumica, el metilmercurio es uno de los metales ms peligrosos para la salud ( IPCS, 1991). Incidentes serios de exposicin humana al metilmercurio han demostrado sus efectos txicos, tal como la neurotoxicidad. En el hombre, los efectos del metilmercurio vara segn la dosis, la respuesta y los sntomas. Los grupos ms vulnerables a la exposicin del metilmercurio son los nios, el feto y la gestante (US EPA, 1995). El metilmercurio pasa a travs de la barrera sangunea cerebro y alcanza el Sistema Nervioso Central (SNC). En el hombre, los ndices de metilmercurio en el cerebro son aproximadamente 6 veces mayores que los ndices de Hg en la sangre (Magos, 1987). El feto es particularmente sensible a la exposicin al metilmercurio y sus efectos durante el desarrollo de la infancia han sido asociado con elevados ndices de metilmercurio y con los efectos neurocomportamentales (Gilbert and GrantWebster, 1995).
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Los sntomas clnicos de intoxicacin por metil-Hg en nios y adultos incluyen: parestesia (extremidades dormida y alrededor de la boca), ataxia (dificultad al caminar), disartria (dificultas en hablar), disminucin del campo visual, sordera, temblores, deficiencia intelectual y en algunos casos, paralizacin motor (WHO, 1990). Los estudios epidemiolgicos en Japn y en Irak dejaron evidentes los daos del metil-Hg para el sistema nervioso central del feto y sus efectos en el desarrollo. Estos daos conducen primariamente a una migracin neuronal y a una organizacin de la estructura cortical (Choi, 1991). O metil-Hg tambin afecta la proliferacin de las clulas neuroepiteliales (actividad mittica), acarreando sntomas como parlisis cerebral, microcefalia, y importantes daos mentales y motores. La ceguera y la sordera son efectos normalmente asociados a los dems (WHO, 1990; Choi, 1989). Vas potenciales de exposicin y la toxicidad del mercurio en el hombre. Debido a que el Hg se encuentra naturalmente en la naturaleza, el pblico en general puede estar expuesto a concentraciones muy bajas de Hg en el aire, en el agua y en los alimentos. Sin embargo, incluso en bajas concentraciones, el Hg puede ser considerado potencialmente txico para el organismo humano (Hursh et al., 1980; ATSDR,1989). Individuos aislados y/o un grupo poblacional, pueden estar expuestos a elevados ndices de Hg a travs de la ingestin de peces contaminados con metil-Hg, siendo sta una importante va de contaminacin para grupos ambientalmente expuestos. Las concentraciones de Hg en carnes y cereales son 100 a 1000 veces menores que aquellas de peces carnvoros, donde se llega a ndices de concentracin de 0,1 a 0,9 g/g (Lindqvist, 1991). En la Amazona la inhalacin de vapores de Hg ocurre durante diferentes etapas de la produccin de oro. Entretanto, el diagnstico de la intoxicacin mercurial se ve dificultado por las semejanzas de esta intoxicacin con otras seales y sntomas atribuidos a otras causas, principalmente la malaria, enfermedad endmica en las regiones de minera artesanal. Otra dificultad en este diagnstico, es la falta de condiciones para que los profesionales de la salud local puedan establecer un diagnstico diferencial para la intoxicacin mercurial (exmenes clnicos, bioqumicos y toxicolgicos), en relacin a otras patologas de la regin (Branches et al., 1993; Camara et al., 1996). La exposicin humana a altas concentraciones de Hg metlico, orgnico e inorgnico pueden daar de forma permanente el cerebro, los riones, y comprometer el desarrollo fetal. La absorcin, distribucin, metabolismo, excrecin y consecuentemente, la toxicidad, dependen del estado de oxidacin y de la forma qumica en el organismo (ATSDR, 1994). En el organismo humano, el Hg se convierte en diferentes formas qumicas y estados de oxidacin que actuarn de forma diferenciada en lo que se refiere a toxicidad y efectos adversos. A travs de procesos enzimticos, el Hg elemental puede ser oxidado y convertido en formas inorgnicas, de la misma forma que los compuestos de Hg orgnicos pueden ser llevados a Hg inorgnicos en el organismo (ASTDR, 1994).
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Exposicin oral La principal va de acceso del metil-Hg al organismo humano es la ingestin de peces, en la cual el Hg orgnico representa cerca de 95% del Hg total (WHO, 1990).Los compuestos orgnicos son los ms txicos y los ms fcilmente absorbidos en el tracto gastrointestinal. La forma metilada y soluble en lpidos, se difunde fcilmente a travs de las interfaces biolgicas, como sangre-placenta, y sangre-cerebro. Debido a la alta afinidad del metil-Hg con los grupos sulfhdrico, este alcanza una rpida incorporacin en los rganos crticos. El principal rgano crtico para el metil-Hg es el sistema nervioso central (CNS). Los efectos del metilHg en el perodo fetal difieren cuantitativamente y cualitativamente de los efectos observados en adultos y nios ( WHO, 1990). La absorcin va oral de metil-Hg en humanos y animales es 80% mayor. La vida media del metil-Hg en el organismo humano es de aproximadamente 70 das, siendo que algunos estudios muestran que las mujeres presentan tendencias a excretar el Hg de forma ms rpida que los hombres (Young, 1992; Clarkson, 1990 ). Las vas de excrecin son las orinas y las heces, la saliva, la leche materna, la bilis y el sudor. En relacin a los compuestos inorgnicos, existen pocos estudios disponibles en relacin a la exposicin oral. El Hg metlico, si es ingerido en su forma lquida, no es fcilmente absorbido en la corriente sangunea (< 0,10). Entretanto, la ingestin de una dosis aguda, con variacin de 10 a 42 mg Hg/ kg de peso corpreo de un adulto de 70 Kg, es considerada letal (ATSDR, 1989). Exposicin por inhalacin La inhalacin de Hg vapor est asociada con la toxicidad sistmica en humanos y animales. Cerca de 80% del Hg vapor es absorbido por los pulmones y alcanza rpidamente la corriente sangunea, debido a su alta difusibilidad y liposolubilidad, siendo distribuido en el organismo (WHO, 1991). La absorcin de Hg a travs de la inhalacin es un proceso muy eficiente en el organismo humano, sin embargo el tiempo de retencin del Hg vapor en el organismo es limitado, llegando a oxidacin a Hg+2 en los tejidos y teniendo el mismo comportamiento que el Hg mercrico (Belin, 1986). El Hg en su forma de partculas es absorbida a travs de la respiracin. Sin embargo, la toxicidad depender del tamao de la partcula y de la solubilidad en fluido biolgico (Fo et al., 1986). Los sales mercuriosas (Hg+1 ) son menos txicas que las sales mercricas (Hg+2 ). Los rganos crticos, albos de la exposicin crnica de los vapores de Hg, son los riones y el sistema nervioso central (SNC). El promedio de vida del Hg vapor vara de 35 a 90 das, el de los sales inorgnicos es de ms o menos 40 das (Goyer, 1991). La exposicin aguda alcanza directamente los aparatos respiratorio, cardiovascular y gastrointestinal. Los efectos conocidos de la exposicin a los vapores de Hg se restringen a las actividades ocupacionales, donde la magnitud, la intensidad de la exposicin y las condiciones microambientales son conocidas. En relacin a la exposicin ambiental, relacionada con las actividades antropognicas, las informaciones son bsicamente inexistentes.
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Los principales sntomas de la intoxicacin aguda a los vapores de Hg en el sistema respiratorio son la dipnea, la tos, la compresin del pecho, los dolores y la sensacin de quemadura en el pecho (Bluhm et al., 1992). En casos ms graves, es comn la angustia respiratoria, el edema pulmonar, la neumona, fibrosis y descamacin del epitelio bronquiolar. Estos efectos estn basados en trabajadores expuestos accidentalmente a elevadas concentraciones de Hg vapor, con proporciones superiores de 44 mg/m3 durante un periodo de 4 a 8 horas diarias (Taueg et al., 1992). Los sntomas gastrointestinales de la intoxicacin aguda al vapor de hg son bien conocidos y se caracterizan principalmente por un cuadro de gastroenteritis aguda (por corrosin de la mucosa del aparato digestivo), con dolores abdominales agudos, diarrea, hemorragia digestiva, estomatitis, nauseas y vmitos (Karpathios et al., 1991). El sistema renal es sensible a la exposicin mercurial debido a la alta proporcin de acumulacin de Hg en los riones. La concentracin de Hg inorgnico en los riones es en media 15 veces mayor que la concentracin total de Hg en el cuerpo humano (ICRP, 1980). La exposicin a altas concentraciones de Hg vapor llevan a efectos varios como el aumento de proteinuria en las orinas, hasta el sndrome renal, con necrosis de tejidos (Rowens et al., 1991). Varios estudios realizados con trabajadores nos muestran los efectos neurolgicos de la inhalacin aguda de Hg vapor en elevadas concentraciones. Estos sntomas y seales se caracterizan por una grande variedad de disturbios motores, cognitivos, sensoriales y de alteracin de personalidad. Los sntomas ms preeminentes son temblores (que afectan primeramente las manos y, a veces, otras partes del cuerpo), irritabilidad, muchas veces acompaada de agresividad, insomnio, prdida de la memoria, cambios neuromusculares, contraccin muscular, atrofia muscular y algunas polineuropatas, tales como parestesia, hiperactividad de los reflejos del tendn, entre otros (Adams et al., 1983; Bluhm et al., 1992; Jaffre et al., 1983). Las alteraciones de las funciones cognitivas (tales como la atencin, la concentracin), son sntomas muy sutiles y que requieren anlisis bastante desarrollado para llegar a evaluarlos. Algunos de estos efectos fueron estudiados Adams et al. (1983) en trabajadores expuestos a niveles de Hg en las orinas de orden de 100 g Hg/g de creatinina. An ms, algunos de esos efectos parecen reversibles una vez que cesa la exposicin. Los efectos neurolgicos de una exposicin crnica a los vapores de Hg nos conducen a los temblores, que pueden ser leves o severos dependiendo del grado de exposicin, de la deficiencia de memoria, de la ansiedad, de la irritabilidad, de la dificultad de concentracin, de la visin oscura y de la parestesia. Los temblores estn asociados con los niveles de exposicin ocupacional de 20 g/m3. La mayora de los estudios sugiere que los disturbios del sistema motor son reversibles despus que termina la exposicin, mientras que los efectos relacionados con las funciones cognitivas pueden ser permanentes (Hanninen, 1982; Miller et al., 1975).
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Estudios recientes usando tests sensibles en la evaluacin de la habilidad psicomotora, temblores, funcin del nervio perifrico, apuntan a que los efectos adversos pueden estar asociados con exposiciones al Hg-vapor, estimados en 25 g/m3 por un perodo de 8 horas diarias. Efectos significativos en relacin a las funciones cognitivas y/o a los temblores han sido diagnosticados en ambientes de trabajo con ndices de exposicin que varan de 14 a 76 g/m3 (ATSDR, 1994). La intoxicacin crnica con vapores de Hg se presenta inicialmente con sntomas inespecficos tales como la prdida de peso y debilidad muscular, anorexia y dolores diversos y astenia. Dependiendo de la magnitud y de la intensidad de la exposicin, las seales y los sntomas gastrointestinales se representan en el gusto metlico, por gingivitis, debilidad y cada de dientes, disfagia y dolor al masticar, clicos intestinales, hemorragia digestiva alta o baja, hepatomegalia, manchas gingivales en el paladar y ulceracin de la mucosa oral, entre otros (ASTDR, 1994). Estudios con trabajadores vctimas de exposicin crnica, con concentraciones de Hg vapor variando de 30 g/m3 a 75 g/m3, durante un perodo medio de 6 aos, mostraron aumento de las pulsaciones cardacas, alta incidencia de hipertensin y enfermedades cerebro vasculares (Bluhm et al., 1992a; Soni et al., 1992; Schuckmann 1979; Barregard et al., 1990 a). Los sntomas pueden intensificarse y transformarse en irreversibles si la exposicin contina y/o con el aumento de concentracin. La gran mayora de los estudios ocupacionales presentan la exposicin crnica de una concentracin media ponderada en funcin del tiempo de exposicin, en general no siendo superior a 8 horas por da.

III.2. Panorama actual En el marco general de contaminacin ambiental por mercurio en la Cuenca Amaznica y en sus reas de influencia, dos grandes dimensiones se yuxtaponen:

la complejidad de la toxicologa y de la ecotoxicologa del metal; la inmensidad de la cuenca, con su naturaleza y la intrincada tela de
relaciones que internamente se establecen en ella. La toxicologa del mercurio ya fue preliminar y rpidamente abordada en el tpico III.1. La Cuenca Amaznica, con cerca de 6,2 millones de Km2 y 7100 Km. de extensin, con naciente en Per hasta la desembocadura, en Brasil, es la mayor del planeta. El ro Amazonas hace parte de los cuatro grandes sistemas hidrogrficos que producen 70% de las descargas de agua dulce en Amrica Latina y 16% de

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las descargas superficiales de agua dulce del mundo (www.otca.info). El volumen de agua drenada por esta cuenca es de 6700 Km3/ao. Las aguas amaznicas estn sujetas a diferentes grados de impacto ambiental. Los impactos proceden de varias fuentes y, consecuentemente, poseen caractersticas diferentes: aguas servidas procedentes de zonas urbanas y de grandes ciudades, contaminacin qumica debido a los agrotxicos y al mercurio, que se suman a los problemas sociales y se transforman paulatinamente en problemas de salud progresivos debido a la vulnerabilidad especfica de los individuos expuestos y a la vulnerabilidad socio-ambiental de la regin amaznica. En varios pases de la Cuenca Amaznica las empresas de minera, as como la explotacin artesanal, tienen graves implicaciones socio ambientales debido a las condiciones de pobreza en que paradjicamente viven todas esas personas que se dedican a estas actividades, sumadas a la falta de infraestructura sanitaria adems del bajo nivel tecnolgico que existe en esta actividad de minera. En todos los pases de la cuenca existe una tradicin en el uso de mercurio metlico en los procesos de produccin de oro a mayor o menor escala. El impacto de la contaminacin por mercurio sobre los nichos ecolgicos de la fauna local son conocidos debido al serio problema de su bioacumulacin en las cadenas trficas, y que alcanzan, gracias a este mecanismo, tanto las poblaciones ribereas como las urbanas. Las concentraciones de mercurio en los msculos de muchas especies de peces carnvoros se encuentran por encima de los lmites establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Segn las organizaciones que actan en el sector mineral y los cientficos que investigan la problemtica de la contaminacin por mercurio en la cuenca, no se consigue saber con precisin cual es la carga de mercurio liberada por los pases hacia el sistema amaznico en estos ltimos 25 aos. Algunas tentativas han sido realizadas en el sentido de buscar un valor aproximado en el cual podamos confiar, pero la extensin de la cuenca, asociado al precario o inexistente control del sector ambiental y mineral, dificultan cualquier expectativa que nos lleve a un diagnostico ms preciso de la extensin de la contaminacin por mercurio en la regin. Se piensa que en los ltimos 25 aos, solo en la parte brasilea de la cuenca, cerca de dos mil quinientas toneladas de mercurio hayan sido liberadas en los ecosistemas de la regin por parte de la actividad artesanal o informal de extraccin (MALM, 1998), que tuvo su auge en la dcada de los 80 y se extendi hasta la mitad de la dcada del 90. En Brasil, la minera artesanal perdi fuerza durante la dcada del 90 y hasta hoy perdura en ese estado. Se estima que esta actividad haya dejado un representativo pasivo ambiental en la regin de la Amazona brasilea y que contina produciendo contaminacin por mercurio.

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Estudios realizados al final de la dcada del 90 levantaron la hiptesis de que fuentes pr-antropognicas estaran contribuyendo con los ndices elevados actuales del mercurio en la cuenca amaznica (BOURGOIN et al., 1999; ROULET et al., 1995, 1996). El desarrollo biogeogrfico de Amazona est definido por una historia bastante particular con eventos geolgicos, hidrolgicos y climatolgicos, que sin duda, jugaron un papel importante en la estructuracin de los estndares biogeogrficos de la flora y de la fauna y en su evolucin. Sin dudas, el conocimiento actual que tenemos de estos procesos asociados al conocimiento del comportamiento del ciclo biogeoqumico del mercurio es todava bastante superficial para entender el incremento de la contaminacin por mercurio en estos ltimos 25 aos en la Cuenca Amaznica. Sin embargo, es importante reconocer la necesidad de ejecucin de estudios sobre el ciclo, el transporte y el destino del mercurio en la Cuenca Amaznica. El conocimiento que podremos reunir servir como contribucin para el entendimiento de los factores biogeoqumicos de contaminacin por el metal, y tambin como contribucin en las polticas de conservacin de los recursos naturales y en las propuestas de desarrollo sustentable para la cuenca. No disponemos todava de un diagnstico completo de la situacin, considerando que se trata de un proceso dinmico y que las informaciones disponibles deben ser actualizadas permanentemente, inclusive como parte integrante del ciclo de gestin. La principal contrapartida de los pases en las negociaciones para la captacin de recursos podra ser adoptada exactamente como el aporte de informaciones para la preparacin continua de un diagnstico sistematizado de la situacin de contaminacin y de riesgo. Se deben juntar todos los esfuerzos posibles (gubernamentales y sociales) para mapear las reas de riesgos y aquellas que guardan un extenso pasivo ambiental, y por ende, considerar este aspecto en relacin al proceso de transformacin qumica del mercurio e inclusive de los procesos naturales y extra locales. La ictiofauna de la regin, principalmente los peces piscvoros, est muy comprometida a causa de la contaminacin por mercurio y representa un riesgo potencial de contaminacin para las comunidades que encuentran en estos peces su mayor fuente de protenas. La contaminacin de la ictiofauna puede tambin comprometer los proyectos de pesca artesanal y/o los programas/proyectos de piscicultura de la regin.3 Enfocando todava el Panorama Actual, el anlisis de los cuestionarios enviados por los pases de la cuenca Amaznica ( Anexo III) nos permite estimar
Debe sugerirse en este punto un mapa de la cuenca, identificando las reas comprometidas con la actividad de pequea minera de oro y, si es posible, los pasivos ambientales. Esto depende del envo de informaciones de los pases con el georreferenciamiento de las reas comprometidas.
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la respuesta brasilea al punto 18 como probablemente paradigmtica para todos los pases de la regin. Brasil enumera los siguientes problemas relacionados con al mercurio en actividades de extraccin de oro en Amazona:

Conflictos entre minera artesanal sin licencia ambiental (que siguen


utilizando el mercurio) y los organismos de control. Desempleo creciente, impulsando el flujo migratorio de las ciudades hacia las reas de extraccin artesanal. Existencia de reas con substancias minerales de alto valor unitario y proporciones elevadas posibilitando la extraccin rudimentaria. Reservas indgenas X garimpeiros (conflictos entre indgenas y buscadores de oro). Polucin, degradacin ambiental por causa de actividades de exploracin de oro X medio ambiente. Conflicto en fronteras internacionales debido a las reas de minera artesanal. Conflictos de ocupacin o de invasin por buscadores de oro en reas donde las empresas de minera poseen certificados o decretos de exploracin. Concesin de certificado de exploracin y decreto de remocin en regiones con potencialidades de mineral descubiertas por buscadores de oro, aconteciendo lo inverso de la situacin anteriormente descrita.

El informe de Bolivia a esta misma pregunta 18 es extremadamente ilustrativo de la complejidad de la dinmica del mercurio en el ambiente y de cmo a partir de una exploracin puntual de oro la contaminacin puede extenderse a una gran rea alcanzando hasta los contornos regionales: Las comunidades que se encuentran en la cuenca baja son afectadas toda vez que en los lugares donde se ha estado utilizando el mercurio (cuenca alta), de donde han sido arrastrados los sedimentos con contenido de mercurio a travs de los cursos de agua y en la zona baja donde la gente de las riberas al ri se alimentan de pescado y toman aguas, se ha encontrado que ha causado efectos en la salud ya que de acuerdo a algunos datos se ha encontrado que los nios tienen un porcentaje de mercurio igual o mayor que el de los padres, por tanto los problemas estn presentes en el agua en los suelos, en los sedimentos y en los seres humanos. Por otro lado, en Colombia, como se inform en la reunin de Lima, durante 14 aos se intentaron soluciones para las 14 regiones de minera de oro, cada cual con sus particularidades, y en dos de ellas con apoyo internacional. Tal esfuerzo permiti concluir que una parte de la solucin conduce a identificar la causa del problema (caso de Bucaramanga). De esta forma, se debe incorporar al PAM el ataque a la causa, en este caso, la actividad de extraccin de oro, donde encontramos elementos sociales, polticos y econmicos. En ese pas aquello fue
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hecho mediante proyectos pilotos elaborados con las autoridades de la minera y con los trabajadores, y en algunos casos se consigui resultados que mejorarn los procesos productivos. Se est planeando la realizacin del encuentro para intercambiar experiencias. La experiencia colombiana muestra que los gobiernos aislados, actuando como autoridades ambientales, encuentran muchas barreras antes de percibir la solucin de los problemas. El pas procura instrumentos econmicos para la gestin ambiental. En el Per existe una red en Amazona que puede ser unida a otras redes existentes o a ser creadas. Tambin se trabaja en un proyecto, financiado por Finlandia, de confeccin de mapas y se estudia la posibilidad de ampliacin de los beneficios. La definicin de las reas de minera est prcticamente concluida y se est organizando la informacin limnolgica (para mercurio y arsnico). Existe en el pas la voluntad poltica de no dejar instalarse nuevas empresas mineras de oro. La realidad del Surinam es diferente a la de otras regiones ya que existen en ese lugar varios grupos tnicos que dificultan la preparacin de, por ejemplo, programas de informacin. Es necesario considerar aspectos culturales (teatro y msica). En Venezuela, en los ltimos 10 aos, las pequeas actividades de minera de oro no observaron las reglas de ordenamiento de suelos en el territorio. Esta actividad se ha desarrollado en reas de Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Reservas Forestales, bosques y reas de zonas protegidas. Segn informaciones del portal www.casmite.org, se desconoce hasta ahora alguna evaluacin completa del suelo, del agua y humana de la regin. A pesar de los esfuerzos realizados en el pasado, con el funcionamiento de los centros de Recuperacin de Oro, en los cuales el mercurio era utilizado bajo control, existe un consenso de que los problemas mencionados delinean la necesidad de una poltica de minera ms efectiva. El pas implant proyectos bajo la UNIDO que permiti enterarse de la realidad en relacin a la contaminacin por mercurio. Es importante identificar los recursos financieros disponibles en los pases (tesoro y/o fuentes multilaterales) que estaran dispuestos para usarlos en actividades del PAM, directa o indirectamente, sin prdidas para las acciones nacionales en curso. Cabe resaltar que en la respuesta al segundo cuestionario, tanto Brasil como Bolivia dijeron no tener informaciones de las inversiones nacionales con respecto a acciones de control y de mitigacin de la polucin por mercurio en las extracciones artesanales y de minera en la regin amaznica. Brasil estipula que: el presupuesto incluye grandes programas y es difcil disociar los gastos en acciones especificas. III.3. Estudios realizados en la Cuenca Amaznica Para la estructuracin del PAM, es imprescindible conocer los estudios que ya fueron hecho sobre el tema, los resultados alcanzados y las principales lagunas
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del conocimiento, con el fin de avanzar y respaldar una proposicin de gestin de la contaminacin por mercurio en los ecosistemas de la regin. Se ha realizado un levantamiento exhaustivo de la produccin cientfica e informes tcnicos en referencia al perodo de 1990 a 2005. Se utilizaron las bases Medline, Lilacs, Scielo, y los bancos de datos de organizaciones gubernamentales de los pases miembros (HACON et al., 2005). Un anlisis preliminar con base en las fuentes de informaciones utilizadas permite identificar que durante este perodo, Brasil fue el pas que ms se dedic a la realizacin de estudios en la cuenca y que tuvo ms publicaciones en revistas cientficas, con un total de 245 artculos, segundado por la Guyana Francesa, con 14 artculos y el Surinam con 7 artculos. En todos estos pases las matrices ambientales ( suelos, sedimentos, biota y agua) son las ms estudiadas. La Figura 1 representa el cuadro comparativo de la produccin tcnico-cientfica de los Pases Miembros de la OTCA y de la Guyana Francesa.
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Venezuela Peru Colombia Bolivia Suriname Ecuador French Guiana Brazil

Figura 1. Comparacin de la produccin tcnico-cientfica entre los pases amaznicos durante el perodo de 1990 a julio de 2005
Fonte: HACON et al., 2005

En tanto Brasil se interesa en las reas de investigacin sobre el mercurio en la Amazona brasilea, en el rea de tecnologas para la pequea minera Colombia ha obtenido resultados notables para la mejora de los procesos de extraccin de oro, con reduccin de la exposicin ocupacional y ambiental al mercurio. Se trata de proyectos a pequea escala, pero que son aplicables a la realidad local de varios pases de la cuenca amaznica. Los principales resultados de aquel levantamiento de estudios efectuados sealan una tendencia en lo que se refiere a: aspectos analticos

aumento de la capacitacin para el anlisis del mercurio en los Pases


Miembros, incluyendo el anlisis de mercurio orgnico. Las matrices
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19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

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ambientales (aire, suelo, sedimento, biota, con excepcin del agua) ya pueden ser analizadas de forma rutinaria en algunos laboratorios de estos pases. aumento y mejora de la infraestructura de laboratorios de anlisis de mercurio, con equipos de ltima generacin, principalmente en Brasil. Anlisis cuantitativos de mercurio en orina, sangre y cabellos ya son efectuados en casi todos los pases de la cuenca. mayor calificacin de los pases en el control de la calidad. La mayora de los pases est asociado a programas de intercalibracin con instituciones nacionales e internacionales; investigaciones

aumento del nmero de grupos de investigacin con proyectos de


abordaje mltiple e interdisciplinario, privilegiando el enfoque socioecolgico y participativo, caso de Colombia, Per, Brasil, reflejando una mayor y fundamental integracin de las reas del conocimiento con los actores sociales partcipes de los procesos de contaminacin ambiental.; aumento del nmero de grupos de investigacin en Brasil que desarrollan estudios con grupos/instituciones internacionales; conocimientos avanzados de parte de los investigadores sobre algunos pases Amaznicos, de los ndices de exposicin tomando en cuenta el consumo de peces y los ndices de mercurio en los cabellos de los ribereos; aumento del nmero de estudios en humanos relacionados con los efectos neurolgicos de la exposicin al mercurio; aumento del nmero de estudios relacionados con el proceso de metilacin del mercurio en algunos ros de la cuenca amaznica.

institucionalidad

indudablemente, una mayor integracin entre las instituciones


gubernamentales y no gubernamentales; una participacin progresiva de instituciones de financiamiento a nivel internacional fomentando proyectos interinstitucionales. Los avances tcnicos y cientficos observados en algunos de los pases amaznicos no abarcan an el conjunto de necesidades para mejorar el entendimiento de los procesos de contaminacin por mercurio que ocurren en aquel sistema ambiental. Se registra un nmero razonable de estudios ambientales que involucran las matrices: agua, sedimentos, peces y suelos. Pero tales estudios no son todava suficientes para explicar el comportamiento biogeoqumico del mercurio en
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la Cuenca Amaznica. Lo mismo ocurre en relacin con los estudios de perjuicios a la salud en consecuencia de la exposicin al metilmercurio, debido al elevado consumo de peces, y debido al mercurio gaseoso. Esta ltima situacin se acenta en los pases donde el proceso de amalgamacin se realiza con prdidas de mercurio para el ambiente interno y externo.

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IV. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PAM4


IV.1. Marco Terico El marco terico que fundamenta la idea del PAM, y de su inspirador, tiene origen en la creencia de una ecologa profunda con su tica asociada, lo que conduce a entrever una naturaleza armoniosa y equilibrada, incluso con la presencia humana y su inherente necesidad de transformar el ambiente con el fin de garantizar su permanencia y sobrevivencia. Se considera que la actividad de minera y/o artesanal del oro en la Cuenca Amaznica es factible asegurando la sobrevivencia digna de las poblaciones, sobretodo ribereas y las que de ella dependen, sin que la regin sufra un impacto ambiental notable con destruccin de riberas y fondos de ros y con polucin qumica por mercurio. La manera de conseguir una convivencia pacfica entre actividad econmica y preservacin de la foresta pasa por el esfuerzo poltico de incorporacin de los siguientes aspectos:

educacin preventiva y tecnolgica a toda la poblacin concernida, evolucin tecnolgica continua del proceso, capacitacin adecuada, a todo nivel y para todos los concernidos, vigilancia sanitaria y epidemiolgica, control y monitoreo ambiental permanentes,

comunicacin social eficaz, eficiente y efectiva

IV.2. Objetivos Configuran el cuadro general de objetivos del PAM: Polticos

Contando con el anlisis de la documentacin y de la informacin disponible, en las cuales pesan registros de otras potenciales fuentes de contaminacin mercurial de la cuenca, este Plan est focalizado en el proceso de polucin por mercurio resultante de la actividad minera y/o de extraccin artesanal de oro. 17/04/06

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1. definir, proponer e incentivar mecanismos de integracin e interaccin institucionales para el control de la contaminacin por mercurio en la Cuenca Amaznica y su rea de influencia; 2. definir prioridades de acciones integradas para la gestin ambiental de la contaminacin por mercurio entre los Pases de la Cuenca Amaznica y su rea de influencia; De vigilancia y control 3. mantener una base cartogrfica precisa y siempre actualizada, que funcione como marco referencial para un plan de intervenciones, 4. reforzar la capacidad para administrar y controlar el uso del mercurio; 5. impedir el uso ilegal de mercurio. Analizar la posibilidad de creacin de barreras de importacin para el mercurio. Fortalecer el reciclaje. 6. reducir graduada y significativamente la contaminacin ambiental por mercurio en la Cuenca Amaznica; 7. investigar, reducir y controlar la exposicin humana al mercurio en el rea de influencia de la Cuenca; 8. implementar un Sistema de Comunicacin de Riesgos de exposicin al mercurio; De investigacin 9. investigar la contribucin real de la actividad minera artesanal en el peso de mercurio presente en la Cuenca Amaznica y su rea de influencia; 10. mapear, dimensionar y evaluar las reas de pasivos ambientales en la regin y determinar la contribucin en trminos de carga activa de mercurio para el sistema amaznico; 11. determinar los impactos ambientales y los efectos sobre la salud humana consecuentes a la contaminacin por mercurio; De concientizacin, educacin ambiental y comunicacin social 12. fomentar y apoyar el desarrollo de proyectos educativos en la regin, integrando la temtica de contaminacin por mercurio en el currculo escolar; 13. fomentar el desarrollo y el uso de tecnologas limpias en la regin a travs de programas de participacin social; 14. crear y operar un sitio web relativo al problema ambiental de la extraccin artesanal de oro y la consecuente contaminacin por mercurio, e intercomunicarlo con los sistemas de informaciones de las diferentes agencias e instituciones gubernamentales y ONG en los pases desarrollados; Econmicos

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15. crear mecanismos de competitividad para la exploracin del oro, integrados al ciclo del producto; 16. apoyar acciones de recuperacin, de mitigacin y de valorizacin del uso sustentable de las reas de pasivos ambientales dejados por la actividad minera artesanal; 17. crear incentivos al uso de prcticas correctas y de exploracin ecolgicamente sanas para la actividad de minera artesanal y de minera en general. Con base en el levantamiento de la produccin cientfica de los ltimos quince aos, que se compuso de artculos publicados en revistas nacionales e internacionales, y de informes tcnicos (no necesariamente publicados en revistas indexadas), se puede comprobar que los estudios en el rea de la salud an son introductorios si se comparan con las necesidades que tenemos para comprender mejor los efectos reales de la exposicin al metilmercurio por grupos subregionales vulnerables. Frente a esta situacin, es urgente la proposicin, la aprobacin y la adopcin de un plan que contemple programas que apuntan hacia este conjunto de necesidades de forma de viabilizar las acciones, tenindose en cuenta la realidad tcnica, cientfica, la infraestructura, la extensin e intensidad del uso del mercurio y la voluntad poltica de cada pas en afrontar el tema. Con base en este diagnstico se recogera un conjunto de intervenciones con compromisos a medio y largo plazo que se agregarn a los esfuerzos regionales para transmitir las informaciones, las tcnicas correctas y la capacidad nacional de controlar adecuadamente el problema del mercurio. Se espera, adems, el compromiso de los pases para estimular la participacin, la vigilancia, el incentivo, la creacin y la promocin del desarrollo tecnolgico con base en la gestin socioambiental, de modo que el tomador de decisin disfrute de fundamentos y pueda actuar de manera responsable como administrador del PAM.

IV.3. Contenido Es necesario que para la formulacin e implementacin del PAM, los ocho Pases Miembros hayan realizado la tarea previa de recopilar y entregar todo el conocimiento cientfico disponible, ya que tal nivelacin es esencial para distinguir con claridadrealidad y eficiencia el conocimiento obtenido y tambin lo que ser necesario levantar y estudiar para el fundamento del Plan, aumentando de esta forma las posibilidades de perfeccionamiento. A pesar de ser mltiple la literatura existente sobre el tema al interior de los pases amaznicos, no se sabe an de manera satisfactoria el ciclo biogeoqumico local del mercurio, y otros estudios asociados deben ser
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desarrollados, sobretodo con evaluaciones del peligro ecotoxicolgico real y la exposicin de poblaciones humanas (tal como lo hemos subrayado). En resumen, tal hecho no impide la formulacin y la implantacin del PAM. Por el contrario, debera inducir las instituciones de C&T y P&D regionales y locales a llenar las principales lagunas endgenas de este conocimiento. El PAM contiene cinco grandes ejes estructurantes y de desarrollo: 1. 2. 3. 4. 5. Programa de Integracin y de Interaccin entre los Pases. Programa de Fortalecimiento Institucional. Programa de Gestin Ambiental, Social y Tecnolgica. Programa de Comunicacin Social. Programa de Gestin del Conocimiento.

IV.3.1. Programa de Integracin y de Interaccin entre los Pases Existe consenso general i) del nivel insuficiente de comunicacin entre los organismos oficiales de cada pas y la sociedad civil; ii) del nivel insuficiente de comunicacin entre los pases en lo que concierne el tema; iii) de los pocos proyectos multinacionales en desarrollo integrando los pases amaznicos. Como el PAM posee caracterstica regional, es decir, envuelve varios pases en una sola problemtica, y admitiendo que la actividad econmica de extraccin de oro con ayuda de mercurio tal cual se percibe en los sistemas amaznicos no respeta fronteras y propaga sus efectos nocivo sin limites territoriales, es imprescindible crear mecanismos de integracin y de interaccin internacionales. Objetivo En consonancia con esta situacin, el objetivo directo que este Programa se propone es de crear mediante varios proyectos confluentes, las condiciones necesarias para una mayor, permanente y productiva integracin e interaccin entre los pases en el abordaje de este tema. Proyectos Se propone que sean implantados los siguientes proyectos: A. Sistematizacin de la integracin y de la interaccin. Para lo cual debe constituirse un grupo de gestores/expertos, indicados por los pases, para analizar, sugerir, crear y fomentar los mecanismos de integracin y de interaccin. Por ejemplo, el Portal Internet, el Sistema de Banco de Datos compartidos, Boletn de Informaciones, etc. (lo que corresponde al punto 5 del Documento de Recomendaciones de la I Reunin).
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B. Implantar los mecanismos de divulgacin y el fortalecimiento de los proyectos en curso en los diferentes pases. C. Promocin de intercambio de experiencias entre los pases a partir de proyectos en desarrollo y/o desarrollados en la regin. D. Instalacin y mantenimiento en los pases, a travs de la OTCA, de un grupo de trabajo intergubernamental y multiprofesional habilitado para acompaar y deliberar sobre el asunto.

IV.3.2. Programa de Fortalecimiento Institucional Existe un diagnstico claro de lo que an falta en relacin al conocimiento del uso del mercurio y de sus consecuencias negativas, a pesar del progreso y la capacitacin de instituciones de varios pases en los segmentos del oro, de la gestin ambiental o en estudios tcnicos. Objetivo En consecuencia, este Programa pretende identificar y apoyar los mecanismos para que las instituciones de los diferentes pases y de alguna manera relacionadas con la problemtica del mercurio (inclusive las entidades relacionadas con la exploracin del oro) puedan ejercer su papel de forma libre, responsable, segura, efectiva y consecuente, llegando a intercambiar de forma sistemtica los avances y estableciendo una red sinrgica que permitir rpida evolucin y madurez de las preguntas y soluciones de este tema. Proyectos El Programa tendr que implementar, entre otros, los siguientes proyectos, A. Instalacin material de los rganos (funciones) de planeamiento ambiental, gestin ambiental, fiscalizacin ambiental, elaboracin y aplicacin de la legislacin, de retaguardia laboratorial (anlisis qumicas de alimentos, toxicolgicas y clnicas), de categora regional, nacional, sub-nacional, sobretodo con vistas a acciones conjuntas. B. Implantacin de Banco de Datos regional y compartidos. C. Implantacin de sistemas de control informatizados, normalizados, georreferenciados y en red. D. Implantacin de Procedimientos Operacionales Estandarizados.

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E. Implantacin y operacin de una red laboratorial, con sistema de acreditacin y de intercalibracin laboratorial permanente. F. Fortalecimiento de soluciones regionales concentradas en la facilitacin logstica de acceso y comunicacin con las reas de inters.

IV.3.3. Programa de Gestin Ambiental, Social y Tecnolgica A pesar de que esta gestin no sea el nico aspecto notable en lo que se refiere la disminucin, la prevencin, la solucin de la contaminacin por mercurio en las reas artesanales de extraccin y de minera de oro, se trata indudablemente del punto ms relevante en la posibilidad de obtencin de xito, o sea, de eficacia, de eficiencia y de efectividad en la lucha contra tal cuadro. Objetivo El objetivo de este Programa es discutir y destacar todos los aspectos de gestin, considerando los factores sociales, ambientales, econmicos y tecnolgicos (tecnologas de obtencin do oro y el consecuente uso del mercurio en la amalgamacin), que inciden directamente sobre la situacin real del uso y de la contaminacin por mercurio en minera y en centros artesanales de extraccin de oro. Proyectos Este Programa debe contemplar, entre otros, los proyectos siguientes: Gestin ambiental A. Definicin, establecimiento y operacin de Sistemas de Gestin apropiada al rgano concernido en la gestin ambiental (nivel nacional y local), con informatizacin/automatizacin de todos sus procesos y vinculacin de stos a los sistemas de datos, con salidas para todos los usos necesarios imaginados y con retroalimentacin crtica del proceso. Debe existir previamente un diagnstico institucional del grado de informatizacin/automatizacin y de la cantidad de informaciones respecto a la extraccin artesanal disponible en esta versin. Inventario actual de las fuentes de emisiones activas y pasivas de mercurio, a partir de inscripcin/mapeamiento georreferenciado y tipificado de las regiones de exploracin artesanal y de los puntos de explotacin, independientemente del porte y del movimiento de estos centros/extractores, con predefinicin de reas prioritarias para acciones de gestin (punto I del Documento de Recomendaciones de Reunin de Ro). 17/04/06

B.

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C.

Caracterizacin de la contaminacin qumica por mercurio en los ambientes preindicados por el Inventario y definicin de sistemas de vigilancia ambiental. Actualizacin del diagnstico nacional con las tendencias de la pequea minera (centros artesanales) y sus implicaciones, con los siguientes tpicos, entre otros: i) Mapeamiento con extensin, identificacin georreferenciada y la cualitividad y cuantificacin de los pasivos ambientales derivados del uso de mercurio y las posibilidades de rehabilitacin y/o de recuperacin de estas reas; ii) tipificacin/caractersticas de los procesos de produccin, con establecimiento de la cadena productiva do oro en cada caso, inclusive con balance econmico del costo-beneficio de la actividad y su efectividad; iii) estimativa de la carga de mercurio liberada al ambiente por ao y su dinmica; iv) estimativa de la contaminacin en los diferentes compartimentos ambientales, inclusive humanos; v) poblacin activa envuelta (mineros, quemadores, etc.); vi) poblacin total pasiva envuelta y por grupos de riesgo. Igualmente, se encaja, el desarrollo de una metodologa comn de los pases, para uso regional, que permita la cuantificacin de mercurio usada en el proceso de amalgamacin, la cantidad perdida, la cantidad reciclada en los procesos y en los productos. Fiscalizacin ambiental de la actividad de extraccin de oro con uso de mercurio, con fuerte nfasis en los aspectos preventivos y educacionales, sin, por ello, dejar de aplicar disciplinadamente la legislacin pertinente de cada pas. Deber existir un permanente esfuerzo orientado en acciones integradas de fiscalizacin y de monitoreo, utilizando indicadores ambientales de contaminacin y de exposicin humana de tipo centinela.

D.

E.

Gestin social F. Vigilancia Epidemiolgica encierra tambin aspectos de seguridad alimentaria y epidemiologa de poblacin. Se prev, por lo tanto, la necesidad permanente de ntima sincrona entre los rganos de salud pblica y aquellos de gestin ambiental. Legislacin la legislacin de control ambiental en todos sus aspectos, inclusive en aquellos de incentivo, debe ser continuamente y de la mejor forma posible mejorada e integrada entre los ocho Pases Miembros.

G.

Gestin tecnolgica

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H.

Incentivo a prcticas calificadas de gestin en la cadena productiva, mediante obtencin y aplicacin de sistemas de control ambiental reconocidos, como, por ejemplo, ISO 14.000.

IV.3.4. Programa de Comunicacin Social El proceso de Comunicacin se da a partir del nivel de percepcin que los actores envueltos poseen y deben revestirse de canales y mecanismos de garanta para el libre flujo de las informaciones. En el captulo Comunicaciones es fundamental la opcin y el uso de indicadores adecuados y seguros. Una vez que tales indicadores se encuentran bajo control, las informaciones deben ser levantadas y se debe tomar ms cuidado con los criterios para disponer de ellas, as como el cuidado para divulgarlas, evitando lanzar informaciones sin pruebas debidamente cientfica. El manejo de la informacin debe ser considerado estratgico, evitando tergiversaciones. El Personal local debe ser partcipe de la diseminacin correcta de la informacin. Son estrategias de Comunicacin: el envolvimiento obligatorio a todos los niveles y esferas del gobierno y el real fortalecimiento comparativo a nivel local; de la identificacin y de la asociacin de verdaderos lderes de comunidades locales. Objetivo El objetivo del Programa es concebir y asegurar la permanente divulgacin de informaciones y noticias relativas al uso de mercurio en los centros artesanales y en la minera, y los riesgos derivados de este uso para el sistema socioambiental de la Amazona. La comunicacin deber darse con frecuencia y en las lenguas adecuadas para facilitar la comprensin de los pblicos poco ilustrados en el tema, incluyendo el poder pblico local, nacional y regional. Proyectos Los proyectos relacionados con Comunicacin Social sern: A. Portal del Mercurio. B. Publicacin y diseminacin de textos didcticos y de textos episdicos o peridicos, en lengua y lenguaje accesible, bajo la forma de impresos o por medio electrnico. C. Uso de los vehculos de comunicacin: programacin especializada y pertinente en radio, televisin y peridicos locales.

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D. Proyectos y estudios en conjunto con asociaciones y cooperativas locales, entre los cuales proyectos teatrales y musicales, y asociaciones con artistas de arraigo local. E. Realizacin de eventos y palestras locales con lenguaje accesible y explicaciones y videos tcnicos. F. Educacin Ambiental para la Ciudadana estratgico para la Comunicacin Social y obtener rpidamente relevancia - significa la existencia simultnea de un competente proyecto de Educacin Ambiental para la Ciudadana que debe realizarse en las redes de educacin formales e informales orientadas hacia la poblacin en torno a la minera artesanal y hacia los segmentos poblacionales con riesgo, comprendiendo adultos y nios de ambos sexos, que frecuentan o no escuelas pblicas y/o privadas. Este proceso de educacin debe, entre otra cosa, abordar y divulgar: i) los riesgos del uso del mercurio (y del cianato) y sus consecuencias; ii) las alternativas tecnolgicas para disminuir los riesgos con el uso del mercurio (y del cianato); iii) las posibles alternativas econmicas a medio y largo plazo para cada regin. G. Sistema de manejo de contingencias y de crisis podra ser creado un Comit Internacional Permanente (CIP) para cuidar de ese tipo de emergencia. En lo que se relaciona al Portal, deben ser discutidas las cuestiones de contenido, funcionalidad y los aspectos de tecnologa de informacin y de comunicacin (TIC), que se encuentran preliminarmente esbozado en el Anexo I. IV.3.5. Programa de Gestin del Conocimiento Considerando que la base cientfica es la plataforma fundamental para cualquier accin, se debe apuntar en este Programa, la gnesis del conocimiento local especfico sobre el asunto y la construccin de capacidades personales e institucionales, sin olvidar la obligacin absoluta da transferencia de tecnologas y de metodologas adquiridas para que sean compartidas entre todos los Pases Miembros, creando de este modo una atmsfera estable, propicia al crecimiento y al dominio del conocimiento y el respeto. Objetivo Inducir y apoyar de forma constante las condiciones para que la bsqueda del conocimiento verdadero y crtico al respecto de la problemtica de la contaminacin del ambiente por el mercurio pueda llevarse a cabo y ser divulgado entre los pases y los pueblos de Amazona. Proyectos
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Algunas necesidades urgentes de estudios y de acciones, para que los pases de la Cuenca Amaznica capaciten y definan las prioridades, son: A. Comportamiento ambiental del mercurio 1. Ampliacin de estudios relacionados con el transporte, la transformacin y el destino del mercurio en la Cuenca Amaznica. Estos estudios permitirn un mejor entendimiento del comportamiento del mercurio en el agua, en el aire, en el suelo y en los sedimentos de la regin; 2. determinacin del papel de las comunidades microbianas en los procesos de metilacin en el sedimento/agua; 3. Profundizar la comprensin del ciclo biogeoqumico del mercurio en la cuenca, considerando los diferentes tipos de suelos y de sedimentos; y la interaccin de los procesos ecolgicos presentes en la regin; 4. identificacin de un indicador centinela para la biota acutica de la Cuenca Amaznica que permita la comparacin de los ndices de mercurio y un mejor control y vigilancia de la contaminacin mercurial entre pases; 5. desarrollo de modelos empricos que contribuyan a la interaccin de las variables que afectan la bioacumulacin del metilmercurio en los ecosistemas amaznicos; 6. profundizacin y mejor depuracin de la contribucin de la carga de mercurio natural en comparacin con el mercurio antropognico en la cuenca amaznica; B. Salud humana 7. estudios epidemiolgicos de exposicin de diferentes grupos al mercurio gaseoso y al mercurio orgnico que tomen en cuenta la complejidad del sistema amaznico y sus caractersticas socio-ecolgicas, econmicas, socio-demogrficas, culturales, tnicas diferenciadas; 8. profundizacin y simplificacin de los estudios dedicados a los indicadores de exposicin y de efecto para que puedan ser utilizados en las unidades de salud y en el auxilio del diagnstico referencial para la intoxicacin por mercurio; 9. inversin en estudios epidemiolgicos de evaluacin neurolgica en nios con baja exposicin, comparativos entre los pases de los ecosistemas amaznicos, principalmente hijos de ribereos y de trabajadores expuestos al mercurio en sus lugares de trabajo 10. investigacin de los efectos del mercurio orgnico para el sistema endocrino e inmunolgico en grupos expuestos en la regin; considerando las endemias de la regin. C. Salud animal

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11. desarrollo de estudios de exposicin al mercurio de animales silvestres presentes en la cuenca, principalmente aves y mamferos; 12. progreso en la comprensin del impacto ecolgico del mercurio para con los animales silvestres; D. Tecnologa 13. Incentivo a la adopcin de nuevas tecnologas para reducir las emisiones de mercurio en la cuenca; 14. impulso de investigacin sobre la rehabilitacin de reas contaminada por mercurio; E. Cooperacin y comunicacin 15. impulso de intercambio de experiencias entre pases y trabajadores de mineras; 16. incentivo al intercambio de experiencias entre pases en el campo de las prcticas tecnolgicas correctas y de investigacin cientfica; 17. incentivo a programas de percepcin y de comunicacin de riesgos ecolgicos y de salud humana; 18. acompaamiento de los aspectos del comercio de oro y de su impacto en las diferentes subregiones acerca del ciclo de extraccin y del ambiente; 19. comparacin con los ejemplos de cooperacin ya existentes y en curso, como la iniciativa sur-sur, la propia iniciativa amaznica, etc. En este contexto es indiscutible que nada o poco se podr avanzar si el capital intelectual no es promovido constantemente. Esto sugiere la existencia de incentivos y la oferta de una lista de cursos y ejercicios para que el personal especializado pueda actuar con seguridad y competencia. De esta forma, mediante anlisis circunstanciada, se debe organizar y proponer regularmente cursos y ejercicios respetando las limitaciones y las necesidades de cada local con sus especificidades. Entre otros, los siguientes cursos son importantes: A. Nivel de especializacin De la integracin de los pases, de sus necesidades y de sus fuerzas. Se propone la estructuracin de un curso nico, replicado en cada pas, que puede o no tener una sede fija, conducido por lo menos por una universidad de cada pas, ocho universidades en asociacin con un Programa comn, y que d al participante un grado universitario de especialista en gestin de riesgos por mercurio y pueda con el tiempo evolucionar hacia un master profesional que funcione como una de las principales bases para el aporte
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permanente y para la crtica de la red de conocimiento, de estudios y de desarrollo y del Portal. B. Nivel de actualizacin (cursos rpidos y replicables) 1. Actualizacin y homogenizacin del conocimiento de la ecotoxologa de mercurio para el personal gubernamental de lnea de accin. 2. Actualizacin y homogenizacin del conocimiento con respecto al Anlisis y al Control de Riesgo para fines objetivos de gestin ambiental. 3. Actualizacin de prcticas laboratoriales para muestra e identificacin y cuantificacin del mercurio en diferentes matrices. 4. Actualizacin de tcnicas de monitoreo y de aplicacin de los resultados en las acciones de gestin ambiental. 5. Actualizacin de los Anlisis de Estadsticas aplicadas a la evaluacin de datos secundarios. 6. Actualizacin de la Legislacin y del Derecho Ambiental, apuntando una lnea de corte bsica (comn para todos los pases) y para las especificidades de cada pas. 7. Actualizacin del uso de informtica dirigida a la estructuracin y al anlisis de banco de datos. 8. Actualizacin de los aspectos tecnolgicos del proceso de obtencin de exploracin y de produccin de oro y de alternativas tecnolgicas. Por lo tanto, para que la Gestin del Conocimiento exista, es imprescindible el incentivo a la investigacin y al desarrollo. El PAM orienta hacia un conjunto de temas de estudio que necesitan ser fortalecidos y desarrollados de modo de subsidiar las acciones de gestin, de fiscalizacin, de monitoreo, de vigilancia y de comunicacin de la informacin. Para esto, se aconseja el uso de Edtales de Proyectos de investigacin teniendo como referencia los Edtales del CNPq (de Brasil) y/o de entidades internacionales, por ejemplo, CYTED, con el fin de ampliar la masa crtica de cientficos de la regin, las asociaciones entre pases con temas que no han sido consolidados por la literatura internacional y aumentar la participacin de grupos de estudio internacionales en estas asociaciones. Los Edtales debern contemplar prioritariamente las lagunas del conocimiento ya apuntados en el anlisis realizado aqu. Los proyectos y actividades modeladoras e integrantes del PAM son presentados en el Cuadro 1.

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Cuadro 1. Plan de Accin para la Cooperacin Regional sobre la Prevencin y el Control de la Contaminacin por Mercurio en los Ecosistemas Amaznicos PAM

PROGRAMA
Integracin y de Interaccin entre los Pases

OBJETIVOS
El objetivo directo de este Programa reside en la creacin,,a travs de varios proyectos confluentes, de condiciones necesarias para una mayor, permanente y productiva integracin e interaccin entre los pases en el trato del problema.

PROYECTOS
Establecimiento de la sistematizacin de la integracin y de la interaccin. Para esto, debe ser constituido un grupo de gestores/expertos, indicados por os pases, para analizar, sugerir, criar y fomentar los mecanismos de integracin y de interaccin, por ejemplo, el Portal, Sistema de Banco de Datos compartidos, Boletn de Informaciones, etc. (lo que corresponde al punto5 del Documento de Recomendaciones de la I Reunin). Establecimiento de los mecanismos para la divulgacin y el fortalecimiento de los proyectos en curso en los diferentes pases. Promocin de intercambio de experiencias entre los pases, a partir de los proyectos en desarrollo y/o desarrollados en la regin. Instalacin y mantenimiento en los pases, a nivel de la OTCA, de un Grupo de Trabajo intergubernamental y multiprofesional con poderes para acompaar y deliberar sobre el asunto. Instalacin material de los rganos (funciones) de planeamiento ambiental, gestin ambiental, fiscalizacin ambiental, elaboracin y aplicacin de la legislacin, retaguardia laboratorial (anlisis qumico, de alimentos, toxicolgicas y clnicas) en los ndices regionales, nacional, subnacional, sobretodo con posibilidades de acciones conjuntas. Implantacin del Banco de Datos regional y compartido. Implantacin de sistemas de control informatizados, normalizados, georreferenciados y en red. Implantacin de Procedimientos Operacionales Estandarizados. Implantacin y operacin de red laboratorial, con sistema credencial y de intercalibracin laboratorial permanente. Fortalecimiento de soluciones regionales orientadas a la facilitacin logstica de acceso y de comunicacin con las reas de inters.

Integracin y Fortalecimiento Institucional

Este Programa tiende a identificar y apoyar los mecanismos para que las instituciones de los diferentes pases de alguna forma relacionadas con la cuestin del mercurio (inclusive las propias entidades relacionadas con la exploracin del oro) puedan ejercer su papel de forma libre, responsable, segura, efectiva y consecuente, llegando a intercambiar de forma sistemtica los avances y estableciendo una red sinrgica para una rpida evaluacin y madurez de las preguntas en relacin con el mercurio y las soluciones correspondientes.

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continuacin

PROGRAMA
Gestin Social, Ambiental y Tecnolgica.

OBJETIVOS
El objetivo de este Programa es discutir y destacar todos los aspectos de gestin, considerando los factores sociales, ambientales, econmicos u tecnolgicos (tecnologas de extraccin de oro y el consecuente uso del mercurio en la amalgamacin), que inciden directamente sobre la situacin real del uso y de la contaminacin por mercurio en las mineras y en producciones artesanales de oro.

PROYECTOS
Gestin ambiental Definicin, establecimiento y operacin de Sistemas de Gestin apropiada al rgano competente en la gestin ambiental (nivel nacional y local), con informatizacin /automatizacin de todos sus procesos y la vinculacin de estos mismos a sistemas de datos, con salidas para todos los usos necesarios imaginados y con retroalimentacin crtica del proceso. Debe existir un diagnstico institucional previo del grado de informatizacin/automatizacin y de la cantidad de informaciones disponibles en esta versin con respecto a la extraccin artesanal . Inventario actual de fuentes de emisiones activas y pasivas de mercurio, a partir de inscripcin/mapeamiento georreferenciado y tipificado de las regiones de minera artesanal y de los centros de extraccin, independientemente del tamao y de la movilizacin de estos centros artesanales/buscadores de oro, con predefinicin de las reas prioritarias para las acciones de gestin (punto I del Documento de Recomendaciones de la Reunin de Ro). Levantamiento laboratorial de la contaminacin qumica por mercurio en los ambientes preindicados por Inventario y definicin de sistemas de vigilancia ambiental. Actualizacin del diagnstico nacional con las tendencias de la minera artesanal (centros artesanales de extraccin) y de sus implicaciones, con los siguientes tpicos, entre otros: i) mapeamiento con la extensin, identificacin georreferenciada y la cualitividad cuantificacin de los pasivos ambientales derivados del uso de mercurio y las posibilidades de rehabilitacin y/o recuperacin de estas reas; ii) tipificacin/caractersticas de los procesos de produccin, con establecimiento de la cadena productiva del oro en cada caso, inclusive con balance econmico del costo-beneficio de la actividad y su efectividad; iii) estimacin de la carga de mercurio liberada al ambiente por ao y su dinmica; iv) estimacin de la contaminacin en los diferentes compartimentos ambientales, inclusive humanos; v) poblacin activa envuelta (mineros, quemadores, etc.); vi) poblacin total pasiva envuelta y por grupos de riesgo. Igualmente, conviene el desarrollo de una metodologa comn en los pases, para uso regional, que permita la cuantificacin de mercurio usado en el proceso de amalgamacin, la cantidad perdida , la cantidad reciclada en los procesos y en los productos. Fiscalizacin ambiental de la actividad de extraccin

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PROGRAMA
Comunicacin Social

OBJETIVOS
El objetivo del Programa reside en concebir y asegurar la permanente divulgacin de las informaciones y noticias relativas al uso del mercurio en la minera artesanal y en la minera, y los riesgos derivados de este uso para el sistema socioambiental de Amazona. La comunicacin deber ser fluida y en lenguaje comprensible para asegurar la comprensin de los pblicos poco conocedores de la materia, incluyendo representantes del poder pblico local, nacional y regional.

PROYECTOS
Portal del Mercurio. Publicacin y diseminacin de textos didcticos y de textos episdicos o peridicos, en lengua y lenguaje accesible, bajo la forma de impresos o por medio electrnico. Uso de los vehculos de comunicacin: programacin especializada y pertinente en radios, televisiones y peridicos locales. Proyectos y estudios en conjunto con asociaciones y cooperativas locales, entre las cuales proyectos teatrales y musicales, y asociaciones con artistas de penetracin local. Realizacin de eventos y palestras locales en lenguaje accesible con explicaciones y videos tcnicos. Educacin Ambiental para la Ciudadana estratgico para la Comunicacin Social, para que naturalmente gane contundencia - se trata de la existencia simultnea de un competente proyecto de Educacin Ambiental para la Ciudadana, que debe darse en las redes de educacin formales e informales, orientadas hacia la poblacin en torno a la minera artesanal y en los segmentos poblacionales con riesgo, comprendiendo adultos y nios de ambos sexos, que frecuenten o no escuelas pblicas y/o privadas. Este proceso de educacin debe, entre otros, abordar y divulgar: i) los riesgos el uso del mercurio (y del cianato) y sus consecuencias; ii) las alternativas tecnolgicas para disminuir el riesgo del uso del mercurio (y del cianato); iii) las posibles alternativas econmicas a medio y largo plazo para cada regin. Sistema de manejo de contingencias y de crisis podra ser creado un Comit Internacional Permanente (CIP) de auxilio para ese tipo de emergencia.

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Continuacin

PROGRAMA
Gestin del conocimiento

OBJETIVOS
Inducir y apoyar de forma permanente, las condiciones para que la busca del conocimiento seguro y crtico en relacin a la problemtica de la contaminacin del ambiente por mercurio, pueda darse y repartirse entre los pueblos de Amazona.

PROYECTOS
A. Comportamiento ambiental del mercurio Ampliacin de estudios relacionados al transporte, transformacin y destino del mercurio en la Cuenca Amaznica. Estos estudios permitirn un mejor entendimiento del comportamiento del mercurio en el agua, en el aire, en el suelo y en los sedimentos de la regin; determinacin del papel de las comunidades microbianas en los procesos de metilacin en el sedimento/agua; Profundizar la comprensin del ciclo biogeoqumico del mercurio en la cuenca, considerando los diferentes tipos de suelos y de sedimentos; y la interaccin de los procesos ecolgicos presentes en la regin; identificacin de un indicador centinela para la biota acutica de la Cuenca Amaznica que permita la comparacin de los ndices de mercurio y un mejor control y vigilancia de la contaminacin mercurial entre pases; desarrollo de modelos empricos que contribuyan a la interaccin de las variables que afectan la bioacumulacin del metilmercurio en los ecosistemas amaznicos; profundizacin y mejor depuracin de la contribucin de la carga de mercurio natural versus mercurio antropognico en la cuenca amaznica; B. Salud humana estudios epidemiolgicos de exposicin de diferentes grupos al mercurio gaseoso y al mercurio orgnico, que contemplen la complejidad del sistema amaznico, esto, con caractersticas socio-ecolgicas, econmicas, sociodemogrficas, culturales, tnicas diferenciadas; profundizacin y simplificacin de estudios de salud en lo que se refiere a los indicadores de exposicin y de efecto, para que puedan ser usados en las unidades de salud, en la asistencia de diagnstico referencial para la intoxicacin por mercurio; inversin en estudios epidemiolgicos de evaluacin neurolgica en nios con baja exposicin, comparativos entre los pases de los ecosistemas amaznicos, principalmente hijos de ribereos y de trabajadores expuestos al mercurio en sus lugares de trabajo; investigacin de los efectos del mercurio orgnico para el sistema endocrino e inmunolgico en grupos expuestos en la regin; considerando las endemias de la regin. C. Salud animal desarrollo de estudios sobre la exposicin al mercurio en animales silvestres presentes en la cuenca,

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V. EVALUACIONES DE DESEMPEO
Una vez ya definidas las prioridades del PAM, cada proyecto con sus actividades deber definir los indicadores de acompaamiento y de desempeo pertinentes, para medir y evaluar el progreso de las acciones y la relevancia correspondiente, y que funcionar como una mecnica permanente de retroalimentacin y de re-ratificacin del proceso. Los indicadores deben ser cualitativos-cuantitativos y, si es posible, universales, reproductibles, comparables para los varios pases, y deben permitir la evaluacin de la implementacin de instrumentos especficos, tales como, las polticas para ser propuestas y activadas, como parte del PAM.

VI. ECUACIN FINANCIERA Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO


La viabilidad de un Plan de la importancia y de la naturaleza de lo que se sugiere demandar recursos financieros compatibles. Por este motivo, concebir una buena ecuacin para financiar las acciones es fundamental. Esta ecuacin debera necesariamente integrar:

Una parte de recursos propios de los pases concernidos, en proporcin


con su dimensin y sus capacidades, segn la complejidad y la seriedad de los riesgos derivados del mercurio; Posibles recursos de fuentes internacionales, mediante gestiones diplomticas apropiadas y formulaciones de proyectos tcnicos competentes. Los organismos siguientes, entre otros, pueden ser investigados: BIRD, BID, CYTED, GTZ, IDRC y el sector privado, que representa uno de los mayores compradores de oro de estos pases, as como recursos captados bajo sistemas tradicionales de financiamiento de edtales de investigacin, con prioridad para la temtica del mercurio en la regin Amaznica. La propuesta es para que sean desarrollado estudios y discusiones bsicas para, entre otros:

sistematizar las inversiones pblicas ya existentes en una forma de


arreglo contable nico, solo para fines de conocimiento del valor que se invierte en la cuenca y para fines eventuales de contrapartida a financiamientos; dar nfasis, en cada Pas Miembro de la OTCA, para la busca de soluciones creativas en el aporte de los recursos, por ejemplo: un Fondo de Financiamiento para Estudios y Acciones de Combate la Contaminacin Qumica o mecanismo equivalente. Tal Fondo
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encerrara acciones pertinentes en el propio pas y un porcentaje podra ser destinado anualmente a la OTCA para financiamiento de acciones de inters comn; evaluar la posibilidad de flexibilidad para el manejo de los recursos oriundos de las fuentes de financiamiento; registrar e intervenir permanentemente con agencias multilaterales de financiamiento y con donadores extranjeros pblicos y/o privados para captacin de recursos financieros, tarea que puede ser liderada por la OTCA.

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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


ALLAN, R. Introduction: Mining and metals in the environment. J. Geochem. Exploration .v.58, p.95-100, 1997. AZEVEDO, F. A. Toxicologia do Mercrio. Editora Rima, So Carlos/SP, 2003. 272 p. AZEVEDO, F.A., RAMOS, A.C. Bibliografia brasileira de mercrio. Aspectos ambientais e toxicolgicos. Bol. Tc. CEPED, v. 8, n. 1, p. 7 a 13, 1993. AZEVEDO, F.A., RAMOS, C. Bibliografia Brasileira de Mercrio Aspectos ambientais e toxicolgicos. II. TECBAHIA R. Baiana Tecnol., v. 9, n. 2, p. 41 a 48 (encarte), 1994. AMOUROUX D, WASSERMAN J C, TESSIER E, DONARD O F X (1999): Elemental mercury in the atmosphere of a tropical amazonian forest (French Guiana). Environ. Sci. Technol. 33, 3044-3048. BIESTER, H.; GOSAR, M.; MULLER, G Mercury speciation in tailings of the Idrija mercury mine. J. of Geochem. Exploration, v.65, n.3, p.195-204, 1999. CANADY, R. A., HANLEY, J. E., SUSTEN, A.S. Science panel on the bioavailability of mercury in soils: lessons learned. Risk Anal., v.17, n.5, p.527-32, 1997. C H E M I N F O, 2000 Agency for Toxic Substances and Disease Registry. Toxicological profile for mercury (update).Draft. US Department of Health and Human Services, August, 1997 edition. Vol. A 16. CHEMINFO. Canadian Centre for Occupational Health and Safety.Issue: 2000-4 (November, 2000) http://www.ccohs.ca. CLAYTON &, G.D. AND F. E. CLAYTON (eds.). Patty's Industrial Hygiene and Toxicology: Volume 2A, 2B, 2C: Toxicology.3rd ed. New York: John Wiley Sons, 1981-1982.1780 p. FADINI P S, JARDIM W F (2001): Is the Negro River Basin (Amazon) impacted by naturally occurring mercury? Sci. Tot. Environ. 275, 71-82. HACON, S. S., FARIAS, R. A.; CAMPOS R. C.; ARGENTO, R.C.; ROSSI, A. P.; VALENTE, J.; WASSERMAN, J. The new human exposure scenarios to mercury in the North region of Mato Grosso - Amazon Basin. Environmental Science 10, 2, 121-134.2003

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PFEIFER, W. C.; MALM, O.; SOUZA, C. M.; LACERDA, L. D.; SILVEIRA, E. G. A. Ameaa de mercrio nos garimpos. Cincia Hoje, v.11, n.61, p.12-16, 1990. PRASAD, P.; NIEMI, D.; POWERS, B. A. North American Inventory of anthropogenic emissions. Fuel Processing Technol., v. 65-66, p.101-115, 2000. QUEIROZ, I. R. Determinao de metilmercrio em peixes de regio de garimpo, 1995, 109p. [Dissertao de mestrado. Faculdade de Cincias Farmacuticas da USP]. ROULET M, LUCOTTE M (1995): Geochemistry of mercury in pristine and flooded ferralitic soils of a tropical rain forest in French Guiana, South America. Wat. Air Soil Poll. 80, 1079-1088. ROULET M, LUCOTTE M, SAINT-AUBIN A, TRAN S, RHEAULT I, FARELLA N, DA SILVA E D, DEZENCOURT J, PASSOS C J S, SOARES G S, GUIMARAES J R D, MERGLER D, AMORIM M (1998): The geochemistry of mercury in central Amazonian soils developed on the Alter-do-Chao formation of the lower Tapajos River Valley, Para state, Brazil. Sci. Total Environ. 223, 1-24. SCHLUTER, K. Review: evaporation of Hg from soils. An integration and synthesis of current knowledge. Environ. Geology., v.39, p.249-271, 2000. SUNDERLAND, E. M.; CHMURA, G. L. An inventory of historical mercury emissions in Maritime Canada: implications for present and future contamination. Sci. Total Environm., v. 256, n. 1, p.39-57, 2000. THORNTON, I. Impacts of mining on the environment: some local, regional e global issues. Applied Geochemistry, v. 11, 355-361, 1996. VASILIEV, O. F.; OBOLENSKIY, A. A.; YAGOLNITSER, M. A. Mercury as a pollutant in Siberia: souces, fluxes, and a regional budget. Sci. Total Environm., v. 213, n. 1-3, p.73-84, 1998. VILLAS BAS, R. C. The problem in the Amazon due to gold extration. J. Geochem. Exploration, v. 58, p.217-222, 1997. WASSERMAN J C, HACON S, WASSERMAN M A (2003): Biogeochemistry of mercury in the Amazonian environment. Ambio 32, 336-342. WHO - WORLD HEALTH ORGANIZATION. Conference on intoxication due to alkylmercury-treated seed (Baghdad, Iraq, 9-13, september 1974).Genve, WHO, 1976. 138 p.

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WHO - WORLD HEALTH ORGANIZATION. Mercury. Geneva: Environmental Health Criteria 1, 148 p.

WHO, 1978.

WHO - WORLD HEALTH ORGANIZATION. Mercury - Environmental Aspects.Geneva: WHO, 1989. Environmental Health Criteria 86, 115p. WHO - WORLD HEALTH ORGANIZATION. Inorganic Mercury. Geneva: WHO, 1991. Environmental Health Criteria 118, 168p. www.siamazonia.org.pe, consultado 26/5/2005. www.otca.info consultado em 26/05/2005. www.casmite.org consultado em 28/10/2005.

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VIII. ANEXOS

ANEXO I - El Portal Mercurio ANEXO II - Informe de la 1 Reunin para Cooperacin Regional sobre Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica, Ro de Janeiro/Brasil ANEXO III - Cuestionario sobre el mercurio, modificado en la reunin de Lima/Per ANEXO IV - Memorias de la Reunin de Lima/Per

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ANEXO I
El Portal Mercurio
Es importante notar que la implementacin del Portal del Mercurio no necesita ser simultanea en todo sus espacios. Podr ser paulatina, en la medida de las necesidades ms urgentes y/o de los contenidos mas accesibles, en la medida de la disposicin de los recursos y tambin en el grado de adhesin. Lo que realmente importa es que el proceso salga a luz porque este proyecto es percibido por todos como el elemento aglutinador para el PAM. En lo que va del contenido, entre otros conjuntos de informaciones, el Portal deber incluir y/o dar acceso a: A. Conjunto de informaciones estratgicas de mapeamiento y de uso del suelo y aspectos econmicos Base cartogrfica con los dados georreferenciados de Amazona, destacando su hidrografa y las reas de unidades de conservacin5; Mapa de populaciones, incluyendo: indgenas, tradicionales, minera artesanal, quilombos, asentamientos de reforma agraria, etc.6; Banco de datos de reas de extraccin artesanal y de mineradoras legalmente licenciadas (o registradas) por pas, cuenca, subcuenca7; Banco de datos de produccin y de comercializacin de oro y de mercurio en la regin , por pas8; Mapa de actividades agrcolas con informacin sobre el uso de insumos qumicos; Mapeamiento de las reas de pasivos ambientales (por contaminacin de mercurio y por degradacin fsica de los ambientes), con la cuantificacin en trminos de magnitud de exposicin; Banco de desmatamiento y de quemadas;

B. Conjunto de informaciones operacionales

Banco de datos de polticas pblicas nacionales y locales que estn


interligadas con el tema;
1 6

prioridad absoluta idem 7 idem 8 idem

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Banco de datos de acciones de gestin, de fiscalizacin ambiental,


de monitoreo ambiental, y de vigilancia epidemiolgica; Banco de datos de las autoridades gubernamentales de los ocho miembros de la OTCA concernidas por el tema; Banco de profesionales relacionados al asunto: cientficos, investigadores, profesores, especialistas de rganos pblicos y de instituciones privadas, consultores, etc., de los ocho pases miembros de la OTCA y de otros centros y pases; Banco de Centros de Control de Intoxicacin; Banco de Laboratorios de Anlisis Qumicas y Toxicolgicas; Registro de un posible Comit Cientfico Asesor del Portal;

C. Conjunto de informaciones tcnico-cientficas

Glosario de conceptos, definiciones y estandardizaciones de


trminos y unidades de medicin; Bibliografa con artculos, tesis y obras por autores, de los ocho pases (Bibliografa Amaznica de Mercurio), y por autores de otros centros y pases; Banco de datos de resultados de monitoreo georreferenciada por pas, por cuenca y sub-cuencas, por compartimiento ambiental, por matriz, etc., con mapeamiento de riesgo ambiental y mapeamiento de grupos populacionales a riesgo; Banco de datos de informaciones limnolgicos; Banco de informaciones sobre meteorologa; Banco de tecnologas de extraccin y de produccin de oro y de minimizacin del uso de mercurio; Banco de proyectos ya realizados y de proyectos en desarrollo, con sumario y resultados existentes, sea entre los que tuvieron o no tuvieron xito;

D. Conjunto de informaciones de carcter legal

Legislaciones vigentes y pertinentes de cada pas; Relacin de posibles acciones modelares que se tramitan o se
tramitarn en la justicia; E. Conjunto de informaciones de carcter educacional

Tecnologas y productos de educacin ambiental; Registro de iniciativas, acciones, materias, etc. de comunicacin
socio-ambiental;

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Centros de Capacitacin en temas relacionados a la problemtica del


mercurio; Catlogo de cursos y de ejercicios; F. Conjunto de informaciones de carcter financiero

Presupuestos Nacionales orientados hacia el tema, con cronograma


de aplicacin, presupuestos de instituciones dirigidos hacia el tema; Agencias multilaterales y agencias de otros pases, con sus perfiles, y sus autoridades y lneas de financiamiento; Informaciones sobre los aspectos econmicos de la actividad de extraccin de oro artesanal. En lo que concierne la funcionalidad, es necesario sealar:

Espaol, Ingls, Portugus;

El Portal deber existir en los idiomas: La consulta del Portal deber ser libre; el Portal deber permitir la facilidad de acceso (links) a tantos otros sitios web relacionados con el tema y a los sitios web de los rganos pblicos nacionales y regionales envueltos; el Portal deber permitir la comunicacin entre personas que sean miembros del sitio; el Portal deber permitir la formacin de grupos de conversa por tema de inters; el Portal deber ser actualizado y revisto de forma permanente; una alternativa que debe ser discutida: Saber si el Portal puede atender a consultas especficas de usuarios mediante retribucin previo por el servicio, con el objetivo de volverse parcial o totalmente sustentable.

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ANEXO II
Informe de la 1 Reunin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica, Ro de Janeiro/Brasil

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INFORME 1 Reunin para la Cooperacin Regional sobre La Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica

Ro de Janeiro, diciembre de 2004

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NDICE

1.0 APRESENTAO ................................................. Erro! Indicador no definido. 2.0 CONSIDERAES INICIAIS ............................ Erro! Indicador no definido. 3.0 DINMICA DOS TRABALHOS .......................... Erro! Indicador no definido. 4.0 RESULTADOS OBTIDOS ................................... Erro! Indicador no definido. 5.0 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 75 ANEXOS ............................................................................................................................. 76 ANEXO 1 PARTICIPANTES DE LOS GTS .......................................................................... 76 ANEXO 2 PROGRAMACION............................................................................................... 79 ANEXO 3 DOCUMENTO DE RECOMENDACIONES ........................................................... 81

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1.0

PRESENTACIN

El presente informe rene los resultados de la 1 Reunin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica realizada en la ciudad de Ro de Janeiro, durante el perodo de 1 al 3 de diciembre de 2004, por iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente MMA de Brasil y de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA, con el apoyo del Departamento de Asuntos Ambientales de la Embajada de Estados Unidos. La mesa de abertura del evento cont con la presencia de Edmund Atkins, Cnsul de los Estados Unidos en Ro de Janeiro; Vitor Zvibil, Secretario de Cualidad Ambiental en Asentamientos Humanos del Ministerio del Medio Ambiente; Henrique Brando Cavalcanti, del Forum de Proteccin Qumica y Rosalia Arpiaga Serrano, Secretaria General de la OTCA . Los miembros de la mesa de abertura subrayaron la importancia del evento y la urgencia en la puesta en marcha de las acciones conjuntas para afrontar la contaminacin del medio ambiente y por el compromiso de la salud humana. La reunin tuvo por objetivo de movilizar los delegados de los pases miembros de la OTCA y las instituciones que estudian la temtica, para profundizar el conocimiento existente y establecer estrategias conjuntas de desafo con la problemtica de la contaminacin de mercurio en la Cuenca Amaznica y del compromiso con la salud humana. En un clima de gran compromiso con el tema, los participantes desarrollaron trabajos y reflexiones de mucha relevancia para el esbozo de soluciones necesarias a los problemas tratados.

Neusa de Castro Zimmermann Rosana Carneiro Ferreira Medeiros Moderadoras de los GTs

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2.0 CONSIDERACIONES PREELIMINARES


El evento cont con la participacin efectiva de 57 personas, representantes de pases miembros de la OTCA, es decir: Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, adems de entidades de los Estados Unidos. La participacin de delegados y de investigadores en la temtica se hizo efectiva a travs de talleres de trabajo (workshop) que facilitaron el ambiente para un rico intercambio de experiencias y de profundizacin del conocimiento cientfico. Durante la segunda etapa de estos talleres, los especialistas y otros participantes integraron dos Grupos de Trabajo-GTs para esbozar estrategias de desafo comn a la problemtica. Al final del taller de trabajo los representantes de instituciones y delegados/as de los pases discutieron y aprobaran un documento con recomendaciones que irn nortear las acciones futuras conjuntas sobre la contaminacin de la Cuenca Amaznica con mercurio y el compromiso con la salud de populaciones humanas.

3.0 DINMICA DE LOS TRABAJOS


La primera parte de la reunin fue estructurada en tres paneles que discutieron: La situacin de la Cuenca Amaznica: Contexto regional de la cuenca amaznica; El mercurio sus fuentes de contaminacin y de ecotoxicidad; Aspectos epidemiolgicos y de salud humana relacionados a la exposicin de mercurio; Contexto brasileo de la Cuenca Amaznica; Perspectivas de los pases de la cuenca Amaznica (Ecuador, Per, Surinam y Bolivia): extensin del problema y programas de control adoptados: Perspectivas de los pases de la Cuenca Amaznica (Colombia, Guyana, Brasil y Venezuela): extensin del problema y programas de control adoptados; Experiencias, programas e instrumentos existentes (legislacin y proyectos): internacional, nacional y regional: PNUMA; OPAS; UNIDO y EUA; DNPM; TEM; PUC-RIO y CETEM.
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Durante la segunda parte se formaron dos grupos de trabajo que reflexionaron sobre temas especficos a partir de preguntas orientadoras: GT1 - Estrategias conjuntas para reducir la contaminacin de mercurio en el medio ambiente y el compromiso con la salud de las populaciones humanas. Preguntas orientadoras?

Cules son los desafos que deben ser superados para reducir las descargas de mercurio en el medio ambiente y mitigar/evitar el comprometimiento de la salud con las populaciones humanas?

Qu acciones deben ser desarrolladas, de forma conjunta, para la superacin de los desafos apuntados?

GT2 - Cooperacin en la vigilancia, monitoreo y en la ejecucin de leyes. Preguntas orientadoras?


Cules son los desafos que deben ser superados para realizar acciones de cooperacin en la vigilancia, monitoreo y en la ejecucin de leyes?

Qu acciones deben desarrolladas de forma conjunta para la superacin de los desafos apuntados?

Con apoyo del mtodo de Visualizacin por Tarjetas, los participantes presentaron sus consideraciones individuales sobre lo que entendan ser el principal desafo enfrentado en cada temtica. Despus de una minuciosa discusin, los participantes de los GTs llegaron al consenso sobre los desafos que deban ser enfrentados. En seguida, los participantes con sus respectivos responsables se organizaron en subgrupos para discutir las proposiciones sobre estrategias, el cmo y qu entidad deba ser envuelta.
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Las conclusiones de cada GT fueron presentadas en plenaria final, momento en que las consideraciones y las sugestiones de los participantes fueron incluidas en el documento de manera inmediata, con el apoyo del aparato de proyeccin (datashow). En esta plenaria fue tambin elaborado un documento con recomendaciones por el grupo de la OTCA y del MMA, y fue sometido a los presentes para consideracin, aprobacin y firma.

4.0 RESULTADOS OBTENIDOS


Los principales desafos seleccionados por GTs para cada tema discutido fueron los siguientes: GT1 Estrategias conjuntas para la reduccin de las descargas de mercurio en el medio ambiente y mitigacin del impacto en las populaciones humanas. Desafo 1: Aplicacin de tecnologa segura y apropiada; Desafo 2: Medicin de los ndices de Contaminacin; Desafo 3: Concientizacin sobre el problema.

GT2 Cooperacin en la vigilancia, monitoreo y ejecucin de leyes relacionadas a la contaminacin por mercurio. Desafo 1: Gestin de la informacin; Desafo 2: Educacin de los mineros y comunidades del interior sobre los peligros de contaminacin por mercurio; Desafo 3: Medidas necesarias que envuelvan cooperacin regional y transferencia de tecnologa adoptadas; Desafo 4: Rede de monitoreo regional e integral desarrollada y en operacin; Desafo 5: Fiscalizacin eficiente y constante de las actividades de minera y otras antropognicas prximas a los ros, recursos naturales, de actividades de minera y otras antrpicas causadas por empresas; Desafo 6: Harmonizacin de las orientaciones legales regionales; Desafo 7: Cooperacin tcnica y financiera disponible y suficiente de los organismos multilaterales. Desafo 8: Puntos de vista de la populacin (mineros, indios, ciudadanos de Amazona) considerados. Participacin ciudadana.

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Para cada desafo los GTs establecieron acciones y la forma de implementarlas. Los temas trabajados por los GTs, sern traducidos al espaol:

GT1 - Estrategias conjuntas para la reduccin de las descargas de mercurio en el medio ambiente y la mitigacin del impacto en las populaciones humanas.

DESAFO 1 APLICACIN DE TECNOLOGA SEGURA Y APROPIADA Utilizacin de tecnologa cultural, social, econmica y ambientalmente apro apropiada para el buen uso del mercurio en la minera de oro y en otrs las actividades

ACCIN 1 Realizar un compendio (documentar) sobre procesos tradicionales de utilizacin de mercurio en actividades productivas COMO: Creando un sistema de informacin. ACCIN 2 Desarrollar investigacin aplicada sobre tcnicas para mejorar la utilizacin del mercurio y tratar los residuos producidos por la minera del oro y por otras actividades. COMO: Estableciendo alianzas estratgicas con institutos de investigacin y universidades. ACCIN 3 Disear y poner en marcha plantas piloto y laboratorios con tcnicas y metodologas comunes.

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COMO: Instalando una planta piloto y un laboratorio minerometalrgico por pas.

DESAFO 2 MEDICIN DE NIVELES DE CONTAMINACIN Conocimiento de los niveles de mercurio en el ambiente y en humanos

ACCIN 1 Realizar un inventario regional de emisiones de mercurio. COMO: Identificando de las fuentes de mercurio. Cuantificando las emisiones. Desarrollando mapas de riesgo. ACCIN 2 Transferencia de conocimiento y experiencias entre los pases amaznicos. COMO: Estableciendo una red de intercambio de informacin. Desarrollando programas de capacitacin. Promoviendo el intercambio de profesionales. ACCIN 3 Estandarizacin de tcnicas de laboratorio de bajo costo. COMO: Desarrollando un protocolo comn de procedimientos de laboratorio. Validando las tcnicas de laboratorio. Certificando a los laboratorios. Realizando una intercalibracin de los laboratorios de la regin.

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DESAFO 3 CONCIENTIZACIN DEL PROBLEMA Concienciacin educativa sobre los peligros del mercurio ACCIN 1 Establecer programas de concientizacin en todos los sectores de la poblacin COMO: Implementar una o dos plantas piloto de demostracin en cada pas para examinar la factibilidad de operaciones libres de mercurio. Conformar y consolidar asociaciones de mineros. ACCIN 2 Intercambiar tecnologa, informacin e investigacin a travs de una red. COMO: Distribuir material educativo en todo el territorio sobre los impactos del mercurio en la salud humana y en el ambiente. Explorar tecnologas libres de mercurio a travs de programas piloto con la participacin de los mineros. ACCIN 3 Lograr un consenso de estrategias respecto a la minera informal y adoptar medidas conjuntas cuando sea necesario. COMO: Identificando experiencias en la regin y hacer consultas respecto a problemas relacionados con la minera informal.

ACCIN 4 Crear e implementar programas de informacin a la poblacin com respecto a los niveles de mercurio en el pescado.

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COMO: Realizando programas de informacin en reas puntuales basndonos en los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud.

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Capacitar personal e instituciones gubernamentales y privadas. Constituir Grupos de Trabajo comunes e itinerantes para asistencia tcnica y de salud pblica. Constituir Grupos de Trabajo Interministerial para elaborar polticas sobre la minera en pequea escala incluyendo la informal, en el mbito nacional y regional. Intercambiar en forma permanente conocimientos y experiencias sobre tcnicas mejoradas para la extraccin de oro y otras actividades. Gestionar conjuntamente recursos humanos, logsticos, tcnicos y financieros.

GT2 - Cooperacin en vigilancia, monitoreo y ejecucin de leyes relacionadas a la contaminacin por mercurio

DESAFO 1 Educacin, Informacin y Tecnologa Gestin de la Informacin ACCIONES Definir una plataforma de informacin a corto, mediano y largo plazo COMO: Evaluacin de datos existentes Identificar indicadores comunes de los actores involucrados. Optimizar el intercambio de informacin entre los pases de la regin Amaznica Definir prioridades: tecnologa, servicios y anlisis Sistema de informacin regional amaznico
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Capacitacin Fortalecimiento de recursos humanos, organizativos, administrativos, alianzas (instituciones, pases) ACCIONES Elaborar un diagnstico de base por pas (Hg, Amazona y minera ) COMO: Validacin del sistema. Definir puntos focales: locales, regionales y nacionales. Funcionamiento del sistema. Definir recursos (humanos, tecnolgicos, financieros, otros). Retroalimentacin del sistema DESAFIO 2 Educacin de los mineros y comunidades del interior sobre los peligros de la contaminacin por mercurio. ACCION: Introducir la educacin ambiental en los currculos escolares (regiones mineras) COMO: Elaborar e implementar programa de amaznica, para el manejo de mercurio. ACCION: Implementar cooperacin en educacin entre pases amaznicos (universidades + empresas ) - capacitacin COMO Intercambio de experiencias para fortalecer la educacin (Hg, entre otros) ACCIN: Generar instrumentos de educacin ambiental, (guas, manuales, mdulos) en la regin amaznica comunes. capacitacin en la regin

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COMO: Comunicacin de riesgo y difusin entre la poblacin en diversos medios (local, nacional, regional) continua DESAFO 3 Adoptar medidas necesarias que involucren cooperacin regional y transferencia de tecnologa ACCIN: Definir tecnologa como: concepto y practica COMO: Estandartizar la tecnologa del manejo Difundir en grupos de inters alternativas viables, econmicas, seguras, limpias y sostenibles ACCIN: Identificar y evaluar las metodologas disponibles y su aceptacin en la regin amaznica. COMO: Investigacin bibliogrfica/ espacios de coordinacin conjunta/ difusin de experiencias exitosas ACCIN: Desarrollar y difundir tecnologas con todos los grupos de inters COMO: Talleres a nivel tcnico e institucional que recojan los intereses de los diferentes actores ACCIN: Promover y transferir tecnologas ambientalmente sostenibles COMO:
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OTCA / Red de Mercurio de los Pases Amaznicos / Biblioteca Virtual Monitoreo

DESAFO 4 Desarrollar y operar una red de monitoreo regional e integral ACCIN: Planificar una red de monitoreo COMO: Diagnosticar la situacin actual de los laboratorios Definir protocolos analticos y muestreo Intercambiar experiencias entre los laboratorios internacionales ACCIN: Asegurar fuente permanentes de financiamiento COMO: Aplicacin de mecanismos de compensacin financiera Integracin de redes de monitoreo existentes ACCIN: Establecer mecanismos de comunicacin COMO: Creacin de un grupo permanente de comunicacin para los actores locales involucrados Fiscalizacin

nacionales

Sugestin de la representante de Guyana no consensuada durante la plenaria final:

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Desafo: El monitoreo debe ser hecho por regiones, por pas y en operaciones individuales (original en ingls, ndt) Acciones: Esto incluye monitoreos a nivel nacional, regional y de casos individuales. Algunos pases (por ejemplo, la Guyana) necesitarn de asistencia durante el establecimiento y la puesta en prctica del sistema de monitoreo. (original en ingls, ndt) Comentarios de Marlia Pacheco: - Se necesita establecer un estndar regional de calidad aceptable; Otros comentarios: - Necesidad de capacitar los atores para el proceso de monitoreo conjunto.

DESAFO 5: Fiscalizacin eficiente y constante de las actividades mineras y otras antropognicas cercanas de los ros, recursos naturales, actividades de mineras y otras antrpicas de las empresas. ACCIN: Lograr una infraestructura que permita una efectiva vigilancia de la actividad relacionada al mercurio COMO: Establecer compromisos con los 8 pases para contar con infraestructura y logstica ACCIN: Definir mecanismos y procedimientos para la fiscalizacin COMO: Hacer conjuntamente un Manual Regional de Procedimientos

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ACCIN: Socializar las propuestas de procedimientos y suscribir acuerdos para la aplicacin COMO: Reuniones de trabajo / gestionar la decisin poltica de las autoridades ACCIN: Intercambiar y enriquecer experiencias COMO: Seminarios / visitas y viajes de campo/ publicaciones

LEGISLACIN

DESAFO 6 Harmonizacin de orientaciones legales regionales ACCIN: Desarrollar la evaluacin de impacto ambiental comn COMO: Evaluacin de impactos ambientales Consultas con los actores ( comunidad, gobierno, industrias mineras y mineros) ACCIN: Regularizar las mineras COMO: Registro de las mineras ilegales Revisar los aspectos legales y normativos de los pases de la regin amaznica
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Disear una estrategia para la gestin normativa del Hg. en los pases amaznicos. ACCIN: Reglamentar el uso del mercurio para disminuir la exposicin humana COMO: Desarrollo de alternativas ambientales y tcnica amigables Desarrollo de consultas para el uso y efectos de mercurio Regulacin de la importacin y exportacin del mercurio Capacitar en la homologacin de las leyes ACCIN: Capacidad para el cumplimiento de las leyes COMO: Desarrollo, entrenamiento e intercambio de programas de asistencia tcnica ( implementacin y aplicacin)

COOPERACIN Y FINANCIACIN

DESAFO 7 Cooperacin tcnica y financiera disponible y suficiente de los organismos multilaterales ACCIN: Buscar fondos y recursos en organismos (gubernamentales y no gubernamentales) COMO: Crear un grupo (coordinacin OTCA?) para elaborar las solicitudes Cooperacin con agencias internacionales (USEPA, Europa y otras), principalmente pases de la Regin Amaznica internacionales

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ACCIN: Identificar las actividades econmicas beneficiadas por el oro COMO: Comprender la cadena productiva del oro de cada pas ACCIONES: Apoyar y decidir sobre la utilizacin de los recursos Establecer acciones de tasacin en el mbito de cada pas COMO: Crear Grupos en cada uno de los pases interministeriales ACCIN: Crear una red de informacin con acceso a banco de datos Mantener la red COMO: Cooperacin con Agencias internacionales (USEPA, Europa, OPS, otros) Principalmente pases de la regin amaznica

PARTICIPACIN / PRESENCIA DEL GOBIERNO

DESAFO 8 Considerar los puntos de vista de la poblacin: mineros, indios, ciudadanos de la amazona / participacin ciudadana ACCIN: Coordinacin por la OTCA de acuerdo con el Plan estratgico de las acciones de los diversos gobiernos compatibilizadas en trminos legales y administrativos con relacin a la vigilancia, monitoreo y la observancia de las prcticas en el uso de mercurio en la regin y a su limitacin o eliminacin gradual
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COMO: Estructurar la OTCA desglosar el Plan Estratgico en proyectos con plazos y costos definidos Armonizar regulaciones, procedimientos y metas de los diversos gobiernos para las tareas de vigilancia, monitoreo y control. ACCIN: Promover un amplio fortalecimiento de una gestin municipal ambiental con intenso apoyo / implicacin de los gobiernos federales y de los Estados COMO: Aprobar recursos financieros federales/ubicacin recursos/capacitacin y ubicacin del personal municipal. ACCIN: Implantar y hacer operar un sistema de comunicacin con el lenguaje y las especificidades locales, exponiendo las responsabilidades y acciones de los gobiernos y capturando las reacciones locales (retroalimentacin) COMO: Establecer la infraestructura necesaria (TIC). Formulacin de los programas adecuados. ACCIN: Armonizar e implantar acciones federales / estatales como inductoras-promotoras diseminadoras de valores sociales y de ciudadana COMO: Decisin poltica. contenidos Integracin entre niveles. Formulacin de los de

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5.0 CONSIDERACIONES FINALES


Al cierre de los trabajos de la 1. Reunin los participantes analizaron un documento con recomendaciones propuesto por un equipo formado por miembros de la OTCA y del Ministerio del Medio Ambiente de Brasil que propona la creacin de un Grupo de Trabajo, formado por funcionarios de alto nivel, visando la reglamentacin y gestin ambientalmente adecuada de la utilizacin del mercurio, como tambin, para la elaboracin de una proposicin de un Plan de Accin para la Cooperacin Regional sobre la Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica. El documento se adjunta en el anexo 3, al final de este informe. Los participantes recibirn un formulario que tiene por objeto de levantar informaciones detalladas sobre el tema de la polucin por mercurio a nivel regional. Los datos debern ser encaminados en tiempo oportuno, de modo a subsidiar la posicin de la OTCA en la prxima reunin do PNUMA.

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ANEXOS

ANEXO 1 PARTICIPANTES DE LOS GTS

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GRUPO 1

NOMBRE
Alberto da Rocha Neto Alexandre Trajano de Arruda Anabell Arvelaez Glenn Gemerts Diego Gonzles Madrin Fausto Antonio de Azevedo Fernado V. Sobrinho Freddy Hernn Pantoja Timarn Gilson Spanemberg Jke Antonius Jean Noe Weaver John Gray Jos David Hurtado Fudinaga Jos Vicente Garcia Karen Livan Khoenkhoen Santiago B. Salazar C Saulo Rodrigues Sebasto Freitas da Silva Sthephen Hoffman

ENTIDAD
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA MME Ministrio del Ambiente y de los Recursos Naturales Ministry of Natural Resources PAHO / OMS Consultor FUNDACENTRO Corporacion Autonoma Regional de Nario MS / SVS / CGVAM Ministry of Foreign Affairs US Geological surley / Servio Geolgico de Los EUA US Geological surley / Servio Geolgico de Los EUA Direccion de Desarrollo Sostenible Ministrio del Ambiente y Recursos Naturales Geology And Mines Comisin Ministry of Labour, Technological Development and Environmet Ministerio Del Ambiente CETEM Science and Technology Instituto de Meio Ambiente do Acre IMAC Enviromental Protection Agency EPA

CIUDAD
Braslia Brasilia Venezuela Suriname Brasil Salvador So Paulo Colombia Brasil Suriname EUA -Washington EUA -Denver Peru Venezuela Guiana Suriname Equador Brasil Acre EUA -Washington

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GRUPO 2

NOMBRE
Allegra Viviane Yallouz Ceclia Zavaris Gilson Spanembergq Joo Bosco Costa Dias Reinaldo Calixto de Campos Reinaldo Pelena Sandra Hacom Srgio M. D Oliveira Terezinha Maria Cid de Sousa Vera M da Costa Nascimento Zuleica Carmen Castilhos Jaime Eduardo Matute Piedo Segundo Fausto Roncha Vergara Juan Andres Salvador Muoz Santiago B. Salazar C Eliza Florendo Peggy Mc Lennan Chiquita C. Resomardono Elaine Woode Rachel Pollack Edgard R. Ibarra Zuniza Sthephen Hoffman

ENTIDAD
Centro de Tecnologia Mineral - CETEM / MCT MTE/DRT/SP MS/SVS/CGVAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA PUC UFPA FIOCRUZ IPAAM/SDS UFPA ANA/MMA Centro de Tecnologia Mineral - CETEM / MCT Consejo Naacional del Ambiente Direccin General de Salud Ambiental Ministerio de las Relaciones Exteriores Ministerio del Ambiente Environmen Protection Agency Ministry of Foreign Affaire National Institute for Environmen and Development Ministry of Foreign Affairs Geological & Mining Dept. Ministrio del Ambiente y Recursos Naturales Enviromental Protection Agency EPA

CIUDAD
Rio de Janeiro So Paulo Brasilia Braslia Rio de Janeiro Santarm Rio de Janeiro Braslia Par Braslia Rio de Janeiro Lima Lima Colombia Ecuador Guyana Guyana Suriname Suriname Suriname Venezuela EUA Washington

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ANEXO 2 PROGRAMACIN HORARIO QUARTA-FEIRA 01/12 09h30 ACTIVIDAD

Recepo e Credenciamento Abertura Edmund E. Atkins Cnsul Geral dos EUA no Rio de Janeiro 10h Rosala Arteaga Serrano Secretria Geral da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) Vitor Secretaria de Qualidade Ambiental (MMA) PAINEL 1 Situao Atual da Bacia Amaznica Enrique Elias Castilla Organizao do Tratado de 10h45 Cooperao Amaznica (OTCA) O Contexto Regional da Bacia Amaznica Reinaldo Pelleja Universidade Federal do Par 11h15 O mercrio fontes de contaminao e ecotoxicidade Volney Cmara UFRJ 11h45 Aspectos Epidemiolgicos e de Sade Humana relacionados exposio de Mercrio Naziano Filizola Agncia Nacional de guas (ANA) 12h15 Contexto Brasileiro da Bacia Amaznica 12h45 Debate 13h Intervalo para almoo PAINEL 2 Perspectivas dos Pases da Bacia Amaznica (Equador, Peru, Suriname, Bolvia): extenso do problema e 14h30 programas de controle adotados. (Durao de cada apresentao 20 minutos) 15h50 Debate 16h05 Intervalo para caf Perspectivas dos Pases da Bacia Amaznica (Colmbia, Guiana, Brasil, Venezuela): extenso do problema e 16h25 programas de controle adotados. (durao de cada apresentao - 20 minutos) Debate 17h45 QUINTA-FEIRA 02/12 09h

09h40

10h40

Experincias, programas e instrumentos existentes (legislao e projetos): Internacional, Nacional e Regional. (durao de cada apresentao 20 minutos) PNUMA OPAS Intervalo para caf UNIDO EUA Debate

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HORARIO QUINTA-FEIRA 02/12 12h25

ACTIVIDAD PAINEL 3 Intervalo para almoo Formao dos Grupos de Trabalho (GTs) GT 1 Estratgias Conjuntas para a Reduo das Descargas de Mercrio no Meio Ambiente GT 2 Sade Pblica e Programas Sociais na Mitigao do Impacto nas Populaes Humanas GT 3 Cooperao na Vigilncia, Monitoramento e Execuo das Leis Intervalo para caf

14h

15h30 SEXTA-FEIRA 03/12

09h

10h30 12h30 14h 16h

Apresentao dos Grupos de Trabalho (GTs) GT 1 Estratgias Conjuntas para a Reduo da Contaminao de Mercrio no Meio Ambiente e na Sade das Populaes Humanas GT 2 Cooperao na Vigilncia, Monitoramento e Execuo das Leis Intervalo para caf Intervalo para almoo Concluses Encerramento

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ANEXO 3 DOCUMENTO DE RECOMENDACIONES

I Reunin para Cooperacin sobre Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica Ro de Janeiro, 1 al 3 de diciembre de 2004 Atendiendo una invitacin cursada por la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) y el Ministerio de Medio Ambiente de la Republica Federativa del Brasil, representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Medio Ambiente, Ministerios de Salud, Ministerios de Minas y Energa, Ministerios de Educacin, Ministerios de Trabajo y Puntos Focales del Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ) de los gobiernos del Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, as como funcionarios de organismos internacionales vinculados a la temtica del medio ambiente y salud, se reunieron en Ro de Janeiro los das 1 al 3 de diciembre de 2004 en el marco de la I Reunin para Cooperacin sobre Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica. Esta reunin cont con el apoyo tcnico y financiero del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamrica. La lista completa de participantes figura como Anexo 1. Los delegados de los Pases Parte de la OTCA que asistieron al evento, al termino de la reunin elaboraron las siguientes Recomendaciones: 1. Proponer a sus gobiernos, a travs de la OTCA, la creacin de un Grupo de Trabajo, integrado por los funcionarios de alto nivel responsables de la reglamentacin y gestin ambientalmente adecuadas de utilizacin de mercurio, abarcando la elaboracin y propuesta de un Plan de Accin para la Cooperacin Regional sobre Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica, el cual deber contemplar lo siguiente: Lneas de accin concertadas para la reduccin de riesgos, incluyendo entre otros, las actividades relacionadas a inventarios de usos y emisiones, efectos adversos, lugares contaminados, programas de monitoreo y vigilancia, fiscalizacin, programas de capacitacin y entrenamiento (educacin y sensibilizacin sobre los peligros del manejo indiscriminado del mercurio), desarrollo y adopcin de tecnologas adecuadas, entre otros; y, Medidas y polticas de carcter reglamentario o voluntario.

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2. Solicitar a la OTCA que identifique posibles fuentes de financiamiento y de cooperacin que permitan la implementacin del Plan de Accin para la Cooperacin Regional sobre Contaminacin por Mercurio en la Cuenca Amaznica. 3. Proponer a los gobiernos de los pases amaznicos, a travs de la OTCA, de la institucionalizacin de una Red de Intercambio de Informaciones, Experiencias e Investigaciones sobre Mercurio en la Cuenca Amaznica, posibilitando de esta forma, compartir las acciones llevadas a cabo por los 8 pases sobre buenas practicas, legislaciones, entre otros. 4. Proponer la creacin en el mbito de la OTCA, de un Programa Regional de Calidad Analtica, Certificacin y Acreditacin de laboratorios (pblicos, universitarios y privados), para todo los tipos de anlisis de Mercurio (tcnicos, especies y matrices). 5. Proponer la institucionalizacin de un grupo permanente de especialistas de cada pas, para que se produzca y mantenga actualizado un documento del estado del arte a partir de documentos especializados de todos los trabajos producidos en la regin. 6. Solicitar a la OTCA que en cumplimiento del Memorandum de Entendimiento suscrito con la Comunidad Andina de Naciones (CAN)encamine los resultados de esta I Reunin, y que este documento sea un insumo para el diseo de la Estrategia Andino-Amaznica de Manejo de Recursos Hdricos. 7. Proponer a los Pases Miembros de la OTCA que se retomen las discusiones iniciadas en el marco de la V Reunin de Cancilleres (Lima, 1995) sobre el Acuerdo Marco de no Contaminacin de los Ros Amaznicos. 8. Encargar a la OTCA la realizacin de una reunin regional previa al vigsimo tercer periodo de sesiones del Consejo de Administracin del PNUMA/Foro Ambiental a Nivel Ministerial, en la cual se discutirn los avances registrados en el marco de la iniciativa regional de cooperacin para la litigacin de contaminacin por mercurio de los ros amaznicos y se elaborara un documento de posicin conjunta a ser presentado en la citada reunin del PNUMA.

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ANEXO III
Cuestionario sobre el mercurio, modificado en la reunin de Lima/Per

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II REUNIN PARA COOPERACIN SOBRE CONTAMINACIN POR MERCURIO EN


LOS

ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA


(Lima, Per 1 al 3 de febrero de 2005)

CUESTIONARIO(*)

PAS: INSTITUCIN: FUNCIONARIO RESPONSABLE: NOMBRE: CARGO: INSTITUCIN: TELFONO:


FACSMIL:

E-MAIL:

A. 1.

SOBRE USOS Y FUENTES: MERCURIO QUE ES LIBERADO ESPECFICAMENTE EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS? CULES
SON LOS USOS DEL AL MEDIOAMBIENTE,

( ( ( ( (

en pequea minera de oro; en minera artesanal; en minera industrial de oro; en odontologa; en la industria de fabricacin de equipos como termmetros, barmetros, lmparas, entre otros; ( ) en la industria qumica; ( ) en plaguicidas; u ( ) otros usos (de ser el caso, por favor especificar). CULES
SON LAS FUENTES MS IMPORTANTES DE LIBERACIN DE

) ) ) ) )

2.

MERCURIO,

ESPECFICAMENTE EN LOS
*

ECOSISTEMAS AMAZNICOS:

Incluye las observaciones presentadas por las delegaciones que asistieron a la II Reunin de Lima (1 al 3 de febrero de 2005).

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FUENTES PEQUEA
MINERA DE ORO

MATRICES AMBIENTALES AIRE AGUA

SEDIMENTOS

SUELO

MINERA
ARTESANAL MINERA
INDUSTRIAL DE ORO

USO EN
ODONTOLOGA

INDUSTRIA DE
EQUIPOS

INDUSTRIA
QUMICA USO EN
PLAGUICIDAS

INDUSTRIA DE
PETRLEO

QUEMA DE
COMBUSTIBLE FSIL

DEFORESTACIO
N

REMOCIN
LECHOS DE ROS

DE

QUEMA DE
BIOMASA

MINERA DE
OTROS METALES:

3.

EXISTE

EN SU PAS PRODUCCIN DE

MERCURIO

PARA FINES ECONMICOS

UTILIZADOS POR MINERA PRIMARIA?

) S

) No

(SI SU RESPUESTA ES AFIRMATIVA, 4.

QU CANTIDAD SE PRODUCE ANUALMENTE?) ORO CON USO ECOSISTEMAS

DE

CULES SON LOS DATOS DISPONIBLES SOBRE LA PRODUCCIN DE MERCURIO EN SU PAS, ESPECFICAMENTE EN LOS AMAZNICOS?

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

PRODUCCIN DE ORO (UNID)

AO

FUENTE DE INFORMACIN

CANTIDAD DE HG USADA PARA


PRODUCIR UN KG DE ORO

(OBSERVACIONES)

5.

HAY OCURRENCIA NATURAL DE MERCURIO EN SU PAS?

( ) S

( ) No

(Si su respuesta es afirmativa, cules son estos minerales?, por favor enumrelos) MINERAL 1. 2. 3. 4.
6. EN SU PAS, SE HACE RECICLAJE DE RESIDUOS DE MINERA QUE CONTENGAN HG?

DE

FUENTE DE

INFORMACIN

MERCURIO

) S

( ) No

(Si su respuesta es afirmativa, qu cantidad de mercurio se obtiene por reciclaje y como se realiza, y cul es el destino del Hg reciclado?) 7. SE IMPORTA MERCURIO EN SU PAS? ( ) S ( ) No

(Si su respuesta es afirmativa, por favor, conteste las siguientes preguntas):

7.1 LA

IMPORTACIN DE MERCURIO EN SU PAS, NECESITA UNA AUTORIZACIN

LEGAL?)

( ) S
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( ) No 17/04/06

PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
7.2 QU CANTIDAD SE HA IMPORTADO, POR AO, EN LOS LTIMOS 10 AOS?

AO 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996
TOTAL

CANTIDAD DE MERCURIO IMPORTADA (UNIDAD)

ORIGEN Y PAS DE IMPORTACIN

FUENTE DE INFORMACIN

OBSERVACIONES

8.

SE EXPORTA MERCURIO EN SU PAS? ( ) S ( ) No QU


CANTIDAD SE HA EXPORTADO, POR AO, EN

(SI

SU RESPUESTA ES AFIRMATIVA,

LOS LTIMOS

10

AOS?)

AO 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

CANTIDAD DE MERCURIO
EXPORTADO

D E S T I N O

FUENTE DE INFORMACIN

OBSERVACIONES

(UNIDAD)

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
TOTAL

9.

CUENTA

CON INFORMACIN DISPONIBLE SOBRE LOS NIVELES BSICOS, O DE DE

REFERENCIA,

(BASELINE) INDICADORES?: INDICADOR

MERCURIO

EN SU PAS, PARA LOS SIGUIENTES

CONCENTRACIN (UNIDAD)

LOCAL Y AO

FUENTE DE INFORMACIN

ALIMENTOS
PECES VEGETALES AGUA POTABLE

AIRE AGUA AGUA


SUBTERRNEA

AGUAS
SUPERFICIALES

ESTUARIOS SUELOS SEDIMENTOS VIDA SILVESTRE


ANIMALES VEGETALES

SER HUMANO
SANGRE ORINA

CABELLO LECHE MATERNA OTROS


10. CUENTA CON INFORMACIN DISPONIBLE SOBRE LAS EXPOSICIONES HUMANAS AL
MERCURIO EN SU PAS, EN ESPECIAL PARA LOS HABITANTES DE LOS ECOSISTEMAS

AMAZNICOS, PARA LOS SIGUIENTES SEGMENTOS DE POBLACIN? Y DE SER AFIRMATIVA ESTA RESPUESTA, CUL ES LA CANTIDAD DE PERSONAS SUJETAS A EXPOSICIN AL MERCURIO?

INDICADOR

CONCENTRACIONES MEDIAS DE HG TOTAL Y/O METIL-HG Exposicin Ambiental Exposicin Laboral Ambas Exposiciones

Referencias

Referencias

Referencias

SANGRE (UNIDAD)
ORINA

(UNIDAD)
CABELLO

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
(UNIDAD)
LECHE MATERNA

(UNIDAD)
OTROS QUE DESEE INFORMAR

(Por favor, incluir la fuente de informacin o referencia bibliogrfica para cada cita) 11. CULES PAS?
SON LOS NIVELES MXIMOS USO DE

MERCURIO

PERMITIDOS EN SU

MEDIO ALIMENTO
PECES VEGETALES AGUA POTABLE

NIVELES MXIMOS UNIDAD VALOR

MARCO LEGAL O REFERENCIA

AIRE AGUA
AGUA DE IRRIGACIN AGUA SUBTERRNEA AGUA PARA RECREACIN AGUAS SUPERFICIALES ESTUARIOS

SUELOS SEDIMENTOS EXPOSICIN LABORAL


AIRE DEL AMBIENTE DE TRABAJO SANGRE ORINA CABELLO

OTROS SOBRE LOS QUE


DESEE INFORMAR

12. EN

SU PAS EXISTEN LABORATORIOS QUE REALIZAN ANLISIS DE MERCURIO EN

LAS SIGUIENTES MATRICES?


MATRICES
AIRE AGUA SEDIMENTO SUELO TCNICA VEGETAL TCNICA ANIMAL SANGRE ORINA CABELLO

LABORATORIO NOMBRE O INSTITUCIN DIRECCIN PARA CONTACTO

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
TCNICA LMITE DETECCIN CERTIFICACIN PROGRAMA DE INTERCALIBRACIN DE LABORATORIO

B.

SOBRE POLTICAS:
SON LAS

13. CULES

POLTICAS

PBLICAS

PARA

GESTIN

DEL

USO

DISPOSICIN DE MERCURIO Y DE RESIDUOS QUE LO CONTENGAN?

POLTICAS 1. 2...

LEYES GENERALES

LEYES ESPECFICAS

OBSERVACIONES

14.

DE EXISTIR ALGUNA, POR FAVOR ENUMERAR QU ACCIONES HAN SIDO ADOPTADAS O


ESTN PLANIFICADAS, EN SU PAS, EN RELACIN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIN POR MERCURIO, ESPECFICAMENTE PARA LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

15.

DE EXISTIR ALGUNAS, CULES SON LAS ESTRATEGIAS DE CAPACITACIN Y DIFUSIN


DE INFORMACIN PARA REDUCIR LOS RIESGOS PARA LA SALUD HUMANA RELACIONADOS CON LA EXPOSICIN AL MERCURIO, EN SU PAS, EN ESPECIAL EN LOS ECOSISTEMAS

AMAZNICOS?

CAPACITACIN DEL PERSONAL RESPONSABL ESTRATEGIAS E

ACTORES INVOLUCRADOS

SITUACIN PRESENTE

OBSERVACION
ES

1....
DIFUSIN DEL CONOCIMIENTO RESPONSABL ESTRATEGIAS E ACTORES INVOLUCRADOS

SITUACIN PRESENTE

OBSERVACION
ES

1....

16

CULES

SON LOS RGANOS GUBERNAMENTALES INVOLUCRADOS CON EL TEMA

DEL MERCURIO EN SU PAS? EN PROGRAMAS, SITUACIN.


RGANO PROGRAMA PROYECTO/

EXISTE

UNA ARTICULACIN ENTRE ESOS RGANOS

PROYECTOS O ACCIONES?

POR

FAVOR,

DESCRIBIR LA

ARTICULACIN CON...

PRESUPUESTO

SITUACIN

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
ACCIN APROBADO PRESENTE

17. CULES SON LAS ACTIVIDADES DE AMAZNICA, QUE CONSIDERA SERAN RELACIONADOS AL MERCURIO? ACTIVIDADES DE COOPERACIN
ACTORES QUE
DEBERAN SER INVOLUCRADOS

COOPERACIN REGIONAL EN LA

REGIN

NECESARIAS PARA REDUCIR LOS RIESGOS

POR QU?

RESULTADO ESPERADO

C.

SOBRE LA SITUACIN ACTUAL EN SU PAS:

18. INFORME SOBRE LOS PROBLEMAS Y/O CONFLICTOS POLTICOS E INSTITUCIONALES (DE NDOLE GUBERNAMENTAL O PRIVADO) U OTROS, RELACIONADOS CON EL MERCURIO EN SU PAS, ESPECFICAMENTE OCURRIDOS EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS: GRAV PR
OBLEMA OCAL

ACTORES
INVOLUCRADOS

EDAD

PROPU
ESTA DE SOLUCIN

A
CCIONES

DEL
CASO

...

19.

MENCIONE POR LO MENOS TRES ACCIONES PRIORITARIAS IMPLEMENTADAS EN SU PAS


DIRIGIDAS A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO, EN ESPECIAL PARA LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS.

ACCIN

INSTITUCIN RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

COSTO
ESTIMADO

1. 2...

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

20. QU
LOS

FORTALEZAS Y DEBILIDADES SE PRESENTAN EN SU PAS PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS DE USO DEL

MERCURIO,

ESPECFICAMENTE

EN

LOS

ECOSISTEMAS AMAZNICOS?

21. CULES

SON LAS INVERSIONES PBLICAS

YA REALIZADAS EN SU PAS PARA

(NACIONALES E INTERNACIONALES) PROGRAMAS, PROYECTOS O ACCIONES QUE SE ECOSISTEMAS AMAZNICOS,


EN LOS

REFIERAN AL CONTROL DEL USO Y DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL POR MERCURIO, ESPECFICAMENTE EN LOS LTIMOS

10

ANOS?

AO 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 ...

PROGRAMA

PROYECTO/ACCIN

VALOR (US$)

RESULTADOS
OBTENIDOS

TOTAL

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

ANEXO IV
Memoria de la 2. Reunin de Lima/Per

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS

II REUNION PARA COOPERACION SOBRE CONTAMINACION POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA (LIMA, 1 AL 3 DE FEBRERO DE 2005)

ANTEDECENTES: Conforme fuera solicitado por las delegaciones que asistieron a la I Reunin Regional (Rio de Janeiro, 1 al 3 de diciembre de 2004), en el documento de Conclusiones y

Recomendaciones, la Organizacion del Tratado de Cooperacion Amazonica (OTCA) y el Ministerio de Medio Ambiente de la Republica Federativa del Brasil, convocaron a los representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Medio Ambiente, Ministerios de Salud, Ministerios de Minas y Energia, Ministerios de Educacin, Ministerios de Trabajo y Puntos Focales del Foro Intergubernamental de Seguridad Quimica (FISQ) de los gobiernos del Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, as como a los funcionarios de organismos internacionales vinculados a la tematica del medio ambiente y salud, a la II REUNIN
PARA

COOPERACIN SOBRE CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LA CUENCA AMAZNICA. Esta

reunin fue llevada a cabo en Lima, del 1 al 3 de febrero de 2005 en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina (CAN) y cont con el apoyo tecnico y financiero del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamerica y el apoyo logstico de la CAN. LA LISTA COMPLETA DE PARTICIPANTES FIGURA COMO ANEXO I. LOS DELEGADOS DE LOS PAISES PARTE DE LA OTCA QUE ASISTIERON AL EVENTO, AL TRMINO DE LA
REUNION ELABORARON LAS SIGUIENTES:

RECOMENDACIONES: 1.
DE

A PEDIDO DE LA DELEGACIN DE SURINAME, SE CAMBI EL NOMBRE DE LA INICIATIVA POR EL COOPERACIN SOBRE CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS

MIEMBROS DE LA OTCA. ESTA SOLICITUD, ACEPTADA POR LAS DEMS DELEGACIONES ASISTENTES,
OBEDECI A QUE

SURINAME NO ES PARTE EN S DE LA CUENCA DEL RIO AMAZONAS, PERO ES UN

ESTADO MIEMBRO DE LA OTCA, Y EL TRMINO CUENCA ESTA INCLUDO EN EL CONCEPTO DE ECOSISTEMA. 2. SE ESTABLECI, BAJO LA COORDINACIN DE LA OTCA -A TRAVS DEL COORDINADOR DE

MEDIO AMBIENTE DE LA SECRETARA PERMANENTE- UN GRUPO DE TRABAJO, INTEGRADO POR LOS


FUNCIONARIOS DE ALTO NIVEL RESPONSABLES DE LA REGLAMENTACION Y GESTIN AMBIENTALMENTE

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
ADECUADAS DE LA UTILIZACIN DEL MERCURIO QUE ASISTIERON A LA LA PROPUESTA DE

II REUNIN, QUE IMPLEMENTAR

PLAN DE ACCIN PARA LA COOPERACIN REGIONAL SOBRE CONTAMINACION POR

MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA, EL CUAL FUE PREPARADO
POR LA CONSULTORA CONTRATADA PARA TAL PROPSITO Y PRESENTADO A LAS DELEGACIONES PARTICIPANTES DE LA REUNIN, Y CONSTA COMO

ANEXO II DEL PRESENTE DOCUMENTO.

3.

ESTABLECER, A TRAVS DEL INICIALMENTE DENOMINADO PORTAL DE MERCURIO, UNA RED DE

INTERCAMBIO DE INFORMACIONES, EXPERIENCIAS E INVESTIGACIONES SOBRE MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS, POSIBILITANDO DE ESTA FORMA, COMPARTIR LAS ACCIONES LLEVADAS A
CABO POR LOS

8 PASES SOBRE BUENAS PRCTICAS, LEGISLACIONES, ENTRE OTROS. LA PROPUESTA DE PORTAL, FUE,

ESTRUCTURA Y CONTENIDO, AS COMO LAS POSIBILIDADES DE IMPLEMENTACIN DEL ASIMISMO, PRESENTADA POR LA

CONSULTORA, Y CON LOS APORTES INICIALES DE LAS DELEGACIONES, 3 DE MARZO PARA QUE LAS

FUE ENTREGADO A LAS DELEGACIONES, FIJNDOSE EL PLAZO DEL VIERNES DELEGACIONES HAGAN LLEGAR SUS COMENTARIOS SOBRE EL MISMO.

DICHO DOCUMENTO FIGURA COMO

ANEXO III DEL PRESENTE DOCUMENTO. 4. EXPRESAR EL AGRADECIMIENTO DE LAS DELEGACIONES ASISTENTES A LA COMUNIDAD ANDINA

(CAN) Y AL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA, POR EL APOYO


BRINDADO PARA LA REALIZACIN DE LA REUNIN Y QUE SE ENCAMINE A DICHAS ORGANIZACIONES, LOS RESULTADOS DE ESTA DISEO DE LA

II REUNIN, A FIN DE QUE CONSTITUYA UN DOCUMENTO DE INSUMO PARA EL

ESTRATEGIA ANDINO-AMAZONICA DE MANEJO DE RECURSOS HDRICOS.

ENCARGAR A LA SECRETARA PERMANENTE, EL ENVIO POR LA VIA OFICIAL, A LOS ESTADOS MIEMBROS
DE LA

OTCA, DEL DOCUMENTO DE PROYECTO DE CONVENIO MARCO PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS Y

QUE TENGAN POR OBJETO SUS

EFECTOS NOCIVOS, Y CONSULTE LA OPORTUNIDAD DE QUE SE RETOMEN LAS DISCUSIONES V REUNION DE CANCILLERES (LIMA, 1995) Y QUE QUEDARON

INICIADAS EN EL MARCO DE LA PENDIENTES EN LA ABRIL DE

AGENDA DE LA X REUNIN DEL CONSEJO DE COOPERACIN AMAZNICA (CARACAS,

2000). LA CRONOLOGA DE ESTE PROCESO FUE EXPUESTA POR EL COORDINADOR DE MEDIO

AMBIENTE DE LA OTCA, EN EL MARCO DE LA CITADA REUNIN. DE SER POSITIVA ESTA CONSULTA, FIJAR UN PLAZO PARA QUE LAS PARTES HAGAN LLEGAR SUS
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES A DICHO DOCUMENTO, A FIN DE CONSOLIDARLAS EN UN NUEVO

PROYECTO DE ACUERDO, QUE SERA MATERIA DEL ANLISIS POR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS
EM EL MARCO DE UNA

REUNIN REGIONAL QUE CONVOCARA LA SECRETARA PERMANENTE.

INFORMAR A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN SOBRE LOS RESULTADOS DE LA


PARTICIPACIN DE LA

OTCA EN EL VIGSIMO TERCER PERIODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE

ADMINISTRACIN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL A NIVEL MINISTERIAL, QUE SE LLEVAR ACABO EN

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
NAIROBI, KENYA DEL 21 AL 25 DE FEBRERO DE 2004 Y EN CUYO MARCO SE INFORMARA SOBRE LOS
AVANCES REGISTRADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA REGIONAL DE COOPERACIN PARA LA MITIGACIN DE CONTAMINACIN POR MERCURIO DE LOS RIOS AMAZNICOS, Y SE PRESENTARA UN DOCUMENTO DE POSICIN CONJUNTA A SER PRESENTADO EN LA CITADA REUNION DEL

PNUMA.

INFORMAR A LOS GOBIERNOS DE GUYANA Y BOLIVIA, QUE NO PUDIERON ASISTIR A LA II REUNIN, A


TRAVS DE SUS

EMBAJADAS EN BRASILIA, SOBRE ESTAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

CONCLUSIONES: 1.
LA

LAS DELEGACIONES FIJARON EL SIGUIENTE CRONOGRAMA PARA EL OPORTUNO SEGUIMIENTO DE II REUNIN REGIONAL, Y ENCARGARON AL COORDINADOR DE MEDIO AMBIENTE QUE SUPERVISE EL

MISMO:

14 DE FEBRERO DE 2005: ENVIO, POR PARTE DE LA OTCA DEL DOCUMENTO DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES QUE INCLUIR: LISTA DE PARTICIPANTES Y RESPONSABLES DE CADA GOBIERNO (ANEXO I);
PROPUESTA DE

PLAN DE ACCIN PARA LA COOPERACIN REGIONAL SOBRE

CONTAMINACION POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA (ANEXO II); PROYECTO DE PORTAL DE MERCURIO (ANEXO III); Y, DOCUMENTO DE PROYECTO DE CONVENIO MARCO PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS QUE TENGAN POR OBJETO PREVENIR Y CONTROLAR
LA

CONTAMINACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS Y SUS EFECTOS NOCIVOS (ANEXO IV).

3 DE MARZO DE 2005: PLAZO PARA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA HAGAN LLEGAR SUS
COMENTARIOS SOBRE EL PROYECTO

PORTAL DE MERCURIO;

30 DE MARZO DE 2005: PLAZO PARA QUE LA OTCA ENVIE A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA,
EL DOCUMENTO DE PROPUESTA DE

PLAN DE ACCIN PARA LA COOPERACIN REGIONAL SOBRE

CONTAMINACION POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTCA; 14 DE ABRIL DE 2005: PLAZO PARA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS HAGAN LLEGAR LOS NUEVOS
CUESTIONARIOS A LA

SECRETARA PERMANENTE.

QUE LUEGO DE FINALIZADO ESTE PROCESO Y CUMPLIDO EL CRONOGRAMA, ENCARGAR A LA SECRETARA PERMANENTE QUE IDENTIFIQUE UNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA PODER LLEVAR A CABO UNA III REUNIN REGIONAL, CON EL FIN DE: I) CONOCER EL ESTADO DEL ARTE DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN Y DEL PORTAL MERCURIO; Y II) PARALELAMENTE, Y SI LOS ESTADOS MIEMBROS DE
LA

OTCA AS LO HUBIEREN DECIDIDO, INICIAR LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL PROYECTO DE

CONVENIO MARCO PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS QUE TENGAN POR OBJETO PREVENIR Y CONTROLAR
LA

CONTAMINACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS Y SUS EFECTOS NOCIVOS.

LIMA, 4 DE ENERO DE 2005

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PLAN DE ACCIN REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR MERCURIO EN LOS ECOSISTEMAS AMAZNICOS
Nome Carlos Aragn Cesar Cervantes Galvez David Hurtado Diego Gonzalez Machin Eduardo Calvio Elias Pinto Martinez Enrique Elias Castilla Fausto Azevedo Francisco Ruiz Gilson Spanemberg Gislaine Disconzi Glenn M. Gemerts Ike Desmond Antonius Jaime Matute Pinedo Jose Vicente Garcia Larissa Anne Stoner Lilian Carillo Luis Ayala Torres Luis Campos Bala Maria Cuadros Dolanto Marilia Marreco Cerqueira Milagros Uerastequi S. Milton Gualberto Carrasco Jacome Sandra Hacon Santiago Cadena Segundo Fausto Roncal Vergara Silvia Guedes Sylvia Sek Hun Ang Peru Equador Peru Peru Brasil Peru Equador Brasil Equador Peru Brasil Suriname Suriname Suriname Peru Venezuela Brasil Brasil Peru Colombia Peru Peru Pas Organizao ACTO CONAM MRREE PAHO INRENA MAVDT ATCO Consultant ACTO MS US Embassy MNR MFA CONAM MARN US Embassy MRREE MEM IIAP MP MMA CONAPA MEM Consultant Ecuador Embassy DIGESA MMA NIMOS sroncal@digesa.sld.pe silvia.guedes@mma.gov.br info@nimos.org e-mail carlos.aragon@otca.org.br cervantes@conam.gob.pe dhurtado@rree.gob.pe dgonzale@bra.ops-oms.org ecalvo@inrena.gob.pe epinto@minambiente.gov.co ecastilla@otca.org.br fazevedo@fundacaoftc.org.br fruiz@otca.org.br gilson.span@funasa.gov.br disconzigm@state.gov gmd@sr.net buza@sr.net jmatute@conam.gob.pe jgarcia@marn.gov.ve stonerla@state.gov lcarrillo@rree.gob.pe layala@menergia.gov.ec pbio@iiap.org.pe mcuadrosd@produce.gob.pe marilia.cerqueira@mma.gov.br muerastequi@conam.gob.pe mcarrasco@menergia.gov.ec shacon@ensp.fiocruz.br 55 61 4009 1244 51-1-225-5370 (593) 022550018 55 21 2598 2655 2124161 065-440-0399 55 61 4009 1016 (597) 520045 (593-2) 977001/003 065-267733 55 61 4269528 51-1-225-1112 57 1 3406284 55 61 248 4119 55 71 243 6662 55 61 248 4119 55 61 314 6388 55 61 312 7447 (597) 434554 (597) 420397 065-268132 58 2 4081451 55 61 312 7245 Telefone 55 61 248 4119 065-225-5370

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