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Desastres Naturales en el Per: De la limitacin de daos al manejo y prevencin de ries gos Documento de Proyecto UNTFHS Proyecto #UDP-SA-05-020 Equipo

Tcnico de Emergencia de las Naciones Unidas Localizacin Duracin Beneficiarios Carabaya - Puno y Quispicanchis Cusco en el Trapecio Andino Dos aos Un aproximado de 700 comunidades, que cubren a 39,000 personas o 9,400 viviendas. Dentro de e sta poblacin objetivo global, los beneficiarios sern: - Los miembros de Comits de D efensa Civil Distritales y Provinciales. - Agricultores campesinos pobres, agric ultores de subsistencia y criadores de alpacas - Nios en edad escolar de las escu elas primarias de la localidad, y sus maestros - Jvenes de escuelas secundarias q ue ayudan en las tareas agrcolas - Miembros de los comits de mujeres El proyecto s er un Programa Conjunto planificado por UNETE, el equipo tcnico de emergencia inte r-agencias de NU y ser ejecutado por: - Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - Organizacin pa ra la Agricultura y la Alimentacin (FAO) - Organizacin Panamericana de la Salud (O PS/OMS) - Programa Mundial de Alimentos (PMA) El proyecto se implementar en colab oracin con los comits distritales de defensa civil (CDDC), municipios, comunidades , organizaciones no gubernamentales (ONGs), y las siguientes autoridades regiona les: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Programa Nacional de Asistenci a Alimentaria (PRONAA) Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Cons ervacin de Suelos (PRONAMACHS) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) Fond o Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) Ministerio de Agricultur a (MINAG) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Educacin (MINED) US$ 1 534 07 2 Gobierno de Japn, a travs del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Se guridad Humana (UNTFHS) Agencies Ejecutivas Contrapartes Presupuesto Donante

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per 1. 2. A) B) C) RESUMEN EJECUTIVO .............................................................. ...................................................... 3 INTRODUCCIN ............ ................................................................................ ................................... 4 CONTEXTO DE SEGURIDAD HUMANA ............. ................................................................................ ..... 4 RACIONAL E IMPACTO DEL PROYECTO ........................................ ........................................................ 4 RELEVANCIA A PRIORIDA DES NACIONALES Y DE NU.......................................................... ................... 5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................... .................................................................. 6 A) B) C) 3. METAS Y OBJETIVOS .............................................................. ........................................................... 6 RESUMEN DEL PRESUP UESTO POR AOS CALENDARIOS ....................................................... ............... 6 DESCRIPCIN DETALLADO DEL PLAN DE TRABAJO....................... ......................................................... 7 METODOLOGA / MODALIDA D DE IMPLEMENTACIN .............................................................. 11 4. A) B) C) D) E) COORDINACIN, MANEJO Y ACUERDOS DE ASOCIACIN ...................................... ............................... 11 BENEFICIARIOS ............................... ................................................................................ ............... 12 FACTIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ............................... ....................................................................... 13 PROMO CIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ............................................. ................................ 14 RIESGOS CONSIDERADOS Y MEDIDAS DE MITIGACIN.. ....................................................................... 15 MONIT OREO Y PLAN DE EVALUACIN......................................................... .............................. 16 5. A) B) REPORTING ...................................................................... ............................................................. 16 MARCO LGICO..... ................................................................................ ......................................... 17 APNDICES ........................... ................................................................................ ......................... 22 6. A) B) C) MAPAS .......................................................................... ................................................................ 22 OBJETIVOS Y CONCLUSIONES DEL VIAJE DE CAMPO ................................................ ........................... 25 ACRNIMOS..........................................

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UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per 1. RESUMEN EJECUTIVO Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno estn localizados en el rea de los Andes que concentra los ms altos niveles de extrema pobreza del pas, y se han visto afec tados de manera reiterada por fenmenos naturales, incluyendo sequas, heladas, torm entas de nieve, deslizamientos, terremotos e incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que seran emergencias temporales en serios desastres, engendrando una prdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperacin en los periodos intermedios, generando una situacin muy inestable en tr minos de seguridad alimentaria, ingresos y salud. A pesar de esto, debido a su e xtremadamente difcil acceso, estas reas carecen de cualquier clase de asistencia y apoyo, sea del gobierno o no. Este proyecto busca mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad, protegiendo y otorgando poderes a las comunidades ms abandonadas y expuestas, respaldando los esfuerzos de manejo de desastres y ries gos locales, y cultivando una actitud de prevencin entre los lderes locales. Los o bjetivos reflejan la necesidad de actuar sobre los tres componentes de la ecuacin de manejo de desastres: mitigar riesgos estabilizando suelos a travs del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, mejorando las vi viendas, y desarrollando micro-infraestructura rural; reducir la vulnerabilidad a travs de una mejor nutricin, servicios de salud mejorados y tcnicas agrarias ms ad ecuadas; y desarrollar capacidades de prevencin local compartiendo las herramient as adecuadas de preparacin y respuesta ante desastres, implementando mecanismos d e alerta temprana y creacin de conciencia y educacin. Los cinco objetivos intercon ectados son: 1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Comits Distritales de De fensa Civil (CDDC) 2. Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimenta ria de las comunidades 3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin p ara proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural 4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desas tres naturales 5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implement ar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distr itales para promover la sostenibilidad El proyecto ser administrado a travs de UNE TE y sus agencias participantes (UNICEF, FAO, PMA, OPS/OMS y UNDP), con el apoyo de un equipo dedicado de coordinacin de campo. Presupuesto FAO PMA UNICEF OPS/OM S UNDP Costos operacionales Total Ao 1 174.625 195.430 156.148 88.000 122.550 736 753 Ao 2 63.775 92.410 74.940 73.000 151.376 455 501 Total 238,400 287,840 231,0 88 161,000 273,926 341,817 1,534,072 Se coordinar con INDECI a nivel regional y subregional, gobiernos regionales, mun icipalidades distritales, autoridades y lderes de la comunidad. Se suscribir acuer dos con los consejos y comunidades involucrados en la implementacin de las operac iones, y con las escuelas y el sector educativo a nivel distrital. Se espera que el impacto total del proyecto sea ms amplio que el alcanzado en el rea de impleme ntacin. Se espera que el enfoque de involucrar cuando sea posible a las autoridad es locales pertinentes, ampliando la coordinacin entre socios y beneficiarios, y ofreciendo la oportunidad a todos de compartir experiencias con grupos en situac iones similares, valore los resultados del proyecto y aliente a imitarse entre o tras comunidades, distritos y provincias. La expectativa es que las autoridades incorporarn los productos del proyecto en su propia planificacin y procedimientos. 3

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per 2. INTRODUCCIN a) Contexto de Seguridad Humana A pesar de que el Per es un pas de ingresos medios, con un producto nacional bruto promedio per capita de US$1200, en las reas rurales y las comunidades en especia l, los indicadores sociales son muy bajos. Ms del 54% de los 27 millones de perua nos viven en pobreza, mientras que el 24% viven en extrema pobreza. Existe un drs tico nivel de desigualdad de ingresos. La seguridad humana se relaciona an ms dire ctamente con la pobre integracin de la infraestructura de comunicaciones y la ins eguridad causada por la ubicacin y las caractersticas de los hogares, infraestruct ura, y servicios.1 La poblacin peruana se ha visto afectada reiteradamente por de sastres naturales durante los ltimos 35 aos. Terremotos, inundaciones, sequas, tsun amis, huaycos, avalanchas, fro extremo y tormentas de nieve son fenmenos recurrent es. Slo entre 1995 y 2003, los desastres mataron a 2,932 personas y afectaron en promedio a unas 325,778 personas cada ao. La gravedad y frecuencia de los desastr es naturales se exacerba por frecuentes desastres causados por el hombre. Las di sposiciones vigentes de la poltica nacional y de las agencias administrativas par a la prevencin de desastres siguen siendo dbiles, aunque son efectivas en su respu esta enfocada al manejo de desastres. Adicionalmente, la coordinacin entre los se ctores responsables de las polticas de desarrollo y planificacin, y los responsabl es de la preparacin y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento. Per cuenta con un Sistema Nacional de Informacin de Defensa Civil (SINADECI), que involucra a las organizaciones oficiales y no gubernamentales, coordinado por INDECI (Ins tituto Nacional de Defensa Civil). En enero de 2004, INDECI concibi un Plan Nacio nal de Prevencin y Atencin de Desastres, el cual constituye el marco estratgico de los planes sectoriales y regionales. La descentralizacin est en curso desde 2003. 1829 distritos estn agrupados en 194 provincias, pertenecientes a 25 regiones. Es te proceso tiende a la transferencia del manejo de riesgos, prevencin de desastre s y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales, baj o la forma de CDDC. A nivel distrital y provincial, stos constituyen la clula oper ativa bsica del plan nacional de forma permanente. Sin embargo, muchas municipali dades carecen de recursos y personal secretarial tcnico y en habitual que se conv oca a los comits solo en casos de emergencia. b) Racional e impacto del proyecto El Trapecio Andino es un rea de confluencia e intensidad de los dichos factores. Lo s niveles de pobreza alcanzan 65,5% y la mortalidad infantil 61,5/10002 en distr itos de menos de 5000 habitantes. Las sequas frecuentes tienen un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, crean dficit de alimentos, elevan la desnutri cin y favorecen epidemias. Las severas condiciones climticas tienen efectos despro porcionados debido a las deficientes condiciones de las viviendas, altos niveles de contaminacin del aire causados por el humo generado por la biomasa utilizada para cocinar, carencia de centros de salud, difcil acceso y altitud. La seguridad fsica es baja en la Sierra donde los terrenos de cultivo y las viviendas se encu entran al pie de montaas inestables. La poblacin tiene una pobre integracin de merc ado, y ninguna capacidad de mantener las reservas de alimentos. El uso de la tie rra, tanto intensivo como excesivo, as como los problemas de tenencia, hacen que una buena agricultura sea difcil. Existe poco intercambio transversal o de recurs os o conocimiento, y las comunidades estn mal organizadas. Finalmente, existe el fenmeno del xodo rural de hombres en busca de trabajo a los centros urbanos, dejan do a las mujeres y nios solos y en mayor riesgo en sus comunidades. Especficamente , Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno se han visto afectados reiteradament e tanto por sequas (siendo las ms extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005)

; y heladas (1957/58, 1982/83, 2002, 2004). Algunas comunidades de agricultura d e subsistencia an no se han recuperado de la emergencia declarada por el gobierno en junio de 2004, cuando las temperaturas cayeron abruptamente por debajo de -2 5C, con un costo de 90 vidas, destruyendo 3,400 casas tpicas de adobe, diezmando a l ganado, y arruinando 647,000 hectreas de cultivos. 1 2 Inspirado por Vulnerabildad en Per escrito por Pedro Ferradas Manucci de ITDG Inv estigacin Nacional Demogrfica y de Salud - ENDES 2000 4

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per La Seguridad Humana significa proteger vidas en forma que se ample la libertad y e l cumplimiento personal. Significa proteger a las personas frente a amenazas y s ituaciones crticas (severas) y dominantes (extendidas). Significa construir sobre las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas polticos , sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que juntos den a las p ersonas los ladrillos para construir su supervivencia, modo de vida y dignidad. L a recurrente naturaleza de severos fenmenos a pequea escala transforma las que sera n emergencias temporales en serios desastres, produciendo una progresiva prdida d e capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperacin en los periodos interme dios. Por lo tanto, es necesario reemplazar una cultura de reaccin por una de pre vencin, enfocndose en los principales nexos faltantes en el manejo de riesgos. El impacto mejorar sustancialmente la seguridad de las comunidades beneficiarias, ac tuando sobre los tres elementos de la ecuacin de manejo de desastres: Riesgo = Vulnerabilidad Capacidad Segn la ecuacin anterior, el proyecto adopta un enfoque multisectorial triple: 1. Manejar y mitigar riesgos donde sea posible, a travs del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas; estabilizando los suelos para red ucir la probabilidad de huaycos y garantizando la sostenibilidad de flujos de ag ua a estratos ms bajos; mejorando la agricultura de subsistencia y ganadera; desar rollando infraestructura rural menor para garantizar el acceso al agua en caso d e sequa; y protegiendo los animales en caso de heladas 2. Reducir la vulnerabilid ad mediante una mejor nutricin, a travs de la alimentacin escolar o del poder de la comunidad para diversificar su dieta (construyendo phyto-toldos simples para cu ltivar vegetales); la preparacin de personal mdico para atender a comunidades dist antes; la apertura de casas de espera cerca de instalaciones de salud para madre s gestantes; reforestacin; produccin de semillas a nivel local y promocin del uso d e variedades ms resistentes a las condiciones climticas locales, mejorando la segu ridad alimentaria; y, mejorar la infraestructura de vivienda, con aire limpio y libre de contaminacin, as como agua segura 3. Desarrollar capacidades a nivel de d istrito y comunidades locales, a travs del fortalecimiento de los comits de defens a civil, el desarrollo participativo de herramientas de preparacin ante emergenci as y planificacin de respuestas; la sistematizacin de un sistema simple de alerta temprana administrado por la comunidad; la sensibilizacin de las comunidades en s alud, nutricin, actitudes de prevencin general; la implementacin de tcnicas de conse rvacin de suelos, diseo de almacenes adecuados para cosechas, cuidado de animales y valorizacin de pastos naturales. c) Relevancia a prioridades nacionales y de NU El proyecto est en lnea con las prioridades estratgicas del Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas. Las prioridades del Equipo Pas (UNCT) en Per, r eflejan una preocupacin especfica por las poblaciones y reas excluidas, especialmen te por las poblaciones indgenas que viven en localidades en las alturas en las re giones de Apurmac, Cusco, Huancavelica, y Puno. Los resultados en la seccin 3.4 sea lan la limitacin de riesgos y prevencin de desastres, principalmente con referenci a a los desastres naturales. El proyecto adems atiende claramente y responde a la s prioridades sealadas por el Gobierno y las principales fuerzas polticas en el Ac uerdo Nacional, reforzando la capacidad de las poblaciones de las comunidades ru rales para prepararse, prevenir y responder a desastres, mejorar el manejo de de sastres en municipalidades rurales, y promover el dilogo entre los diferentes act

ores a nivel local. Es complementario a la estrategia local delineada en el Plan Nacional para la Erradicacin de la Pobreza del pas. El proyecto respalda la efect ividad del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres como ya se mencion ant eriormente con el propsito de reforzar el SINADECI, la transferencia del manejo d e riesgos, prevencin de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobierno s regionales y municipales; y el fortalecimiento de los Comits Distritales de Def ensa Civil (CDDC). 5

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per 3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO a) Metas y objetivos Meta de Seguridad Humana: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilida d entre las poblaciones en extrema pobreza en la regin de los Andes del sur, que su fren ms con los recurrentes desastres naturales. El proyecto busca proteger y cap acitar a las comunidades ms abandonadas y expuestas, las que enfrentan severas y constantes amenazas a sus derechos bsicos de vida, vivienda, educacin, alimentacin, medios de vida y dignidad, como resultado de los recurrentes desastres naturale s; respaldar los esfuerzos locales en manejo de riesgos y desastres; y cultivar una actitud de prevencin entre los lderes locales. Objetivos especficos del proyecto 1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Com its Distritales de Defensa Civil (CDDC) 2. Reducir el impacto de los desastres na turales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades 3. Fortalecer comprensivamente la cap acidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural 4. Mej orar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventi vas en caso de desastres naturales 5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad Los componentes deriv ados de los Objetivos 1 y 2 suponen preparar y proteger a las comunidades, abord ando sistemticamente las medidas de prevencin, a travs de los comits de defensa civi l y la mejora de las respuestas del sector. Los Objetivos 3 y 4 promueven activi dades enfocadas en las capacidades de preparacin, superacin y respuesta de las com unidades, as como una rigurosa sensibilizacin en pautas de prevencin multisectorial , promoviendo actitudes y prcticas adecuadas. b) Resumen del presupuesto por aos calendarios Descripcin A. Personal B. Capacitacin C. Bienes y Servicios Fungibles No-fungibles D. Comunicacin Telfono E. Viajes Tarifas areas Viticos Alquiler de vehculos Combusti ble F. Actividades promocionales Produccin de CD-Rom Folletos, foros, y charlas G . Total (A+B+C+D+E+F) Otros costos operativos TOTAL Ao 1 247.602 126.230 227.746 109.531 5.405 17.784 44.540 39.190 27.418 1.820 13.487 860,753 79.484 940.238 Ao 2 162.502 83.732 86.776 119.306 3.760 9.270 36.369 17.350 16.736 17.200 553,001 40.833 593.834 6

c) Descripcin detallado del plan de trabajo Objetivos especficos Agencia Lder PMA Socios de Implementacin Resultados Actividades Estudio de factibilidad y evaluacin de vulnerabilidad y necesidades; identificacin de convergencia o divergencia de reas administrativas y geofsicas; de finicin de datos de base para el futuro monitoreo y evaluacin. Elaboracin del infor me de puesta en vigencia. PrePlan de trabajo del Proyecto implementacin definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales 1. Fortalecer las capacidades de los muni cipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de l os Comits Distritales de Defensa Civil 1.1 Los CDDCs son operativos, participativ os y estn capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevenc in y de respuesta ante emergencias 1.2 Los mapas de riesgos y los planes de opera ciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con participacin de la comunidad UNETE UNDP Evaluacin operativa de oportunidades y restricciones de los comits (Defensa C ivil, desarrollo local, etc.), participacion Respaldo a la elaboracin de planes d e trabajo de los CDDC Capacitacin de las municipalidades y comits en el uso de las herramientas de prevencin de desastres a nivel distrital (mapas de riesgo y plan es de emergencia) UNDP Elaboracin participativa de mapas de riesgo multi-discipli narios e intersectoriales, incluyendo la identificacin de personas ms vulnerables, e indicadores para el monitoreo ulterior; Promocin de ordenanzas municipales CDDC, INDECI, PREDES Elaboracin de planes de contingencia, especificando la naturaleza del respaldo a las operaciones logsticas, reas seguras y rutas de evacuacin de distritos y pueblos seleccionados 1.3 Las comunidades entienden UNDP Compartir y explicar los mapas de riesgo y planes de emergencia: 10 talleres de las amenazas que plantea su di seminacin para 10 municipios distritales y comunidades, para discutir sobre los m edio ambiente y los resultados procedimientos de emergencia Llevar a cabo ejerci cios de simulacro de emergencia con los CDDC y otros miembros en caso de desastr e UNDP Identificacin de alternativas de sistemas de alerta temprana a bajo costo, incluyendo 1.4 Implementacin de comunicaciones a bajo costo, estudios de indicad ores biolgicos, y eleccin de alarmas a nivel comunal y Sistemas de Alerta Temprana y herramientas de alerta Sistemas de monitoreo Evaluacin de infraestructura y ca pacidades de comunicacin locales Bienes de comunicaciones e informacin instalado e n distritos rurales seleccionados; capacitacin en el uso del material, sistemas d e informacin y conectividad Instalacin de acceso a Internet, donde fuera posible p ara acceso a SINPAD CDDC, INDECI, MINAG, MINSA, PMA, UNETE PMA, CDDC, INDECI, PREDES

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Objetivos especficos 2. Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de l a mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad aliment aria de las comunidades Resultados Agencia Lder Actividades Socios de Implementacin MINSA Defensa Nacional, OPS/OMS 2.1 Capacidad reforzada de UNICEF Las brigadas de salud itinerantes son activas, y estn equipadas y entrenadas: los centros de salud en la materiales de salud po rttil, cocinas a gas, oxgeno y bienes de comunicaciones preparacin para responder R euniones para promover permanentes negociaciones de colaboracin durante casos ant e emergencias de emergencias, entre instituciones de salud local, y de alivio an te emergencias, en 10 distritos Desarrollo de mdulos especiales de emergencia par a grupos vulnerables 2.2 Inauguracin de casas UNICEF Establecimiento de casas de espera para madres gestantes a nivel distrital, en de espera para madres asociac in con representantes de salud locales gestantes Pre-posicionamiento de suministr os de emergencia: camas, frazadas para madres e infantes, artefactos de calefacc in adecuados 2.3 Riesgo reducido a travs de trabajos de mitigacin enfocados a la pr oteccin de recursos naturales y medio ambiente 2.4 Mejora en las tcnicas de constr uccin de viviendas para resistir a climas extremos y mejorar la salud FAO / PMA I nicio de actividades de reforestacin e incremento de la vegetacin en los estratos altos de cuencas, para aumentar la captacin de agua de lluvias Manejo de los recu rsos hidrolgicos a travs de canales, drenaje, proteccin de rpidos, a travs de la cons truccin de micro-presas y barreras protectoras contra huaycos o inundaciones Cons ervacin de suelos, control de erosin y construccin de terrazas Capacitacin en constr uccin de 20 casas saludables pilotos, con instalaciones de cocinas mejoradas y ag ua segura, para reducir la vulnerabilidad y mejorar la salud de los habitantes MINSA DIRESA PRONAMACHS, PRONAA, Alimentos por trabajo con PMA SENSICO, Minister io de Vivienda, MINSA OPS/ OMS 8

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Objetivos especficos 3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y ace lerar la recuperacin en caso de un desastre natural Resultados 3.1 Proteger el ganado en caso de producirse un desastre natural Agencia Lder FAO / PMA Actividades Manejo de los pastos naturales y proteccin de reas de pastoreo para re cojo en casos de desastres Produccin y almacenamiento de forraje (seco o en silos ) avena, cebada, forraje nativo ichu Construccin de refugios para ganado trashuma nte Capacitacin de granjeros en habilidades veterinarias bsicas, monitoreo de la s alud de los animales, tratamientos antiparasitarios, y tcnicas adecuadas de cuida do de animales para condiciones climticas severas Evaluacin y seleccin de diseo de s istemas locales para almacenamiento de cosechas Capacitacin de granjeros en cosec ha puntual y almacenamiento adecuado Identificacin, implementacin, y capacidad de refuerzo de las organizaciones comunales en prcticas agrarias y cuidado de animal es Promocin de la seleccin, produccin local, distribucin y comercializacin de cultivo s alternativos resistentes y fertilizantes naturales, cuando sea pertinente Socios de Implementacin PRONAMACHS, Direccin Regional de Agricultura 3.2 Mejora de la agricultura de subsistencia segn las condiciones climticas locale s a travs de la participacin de las organizaciones de la comunidad en el manejo de los recursos naturales 3.3 Nutricin y condiciones de salud mejoradas de las comu nidades locales y grupos vulnerables FAO / PMA MINAG PMA / Implementacin de phyto-toldos diseados localmente y escuelas para producir F AO vegetales, suministrando vitaminas y minerales OPS/ OMS PMA/ 3.4 Pobladores informados UNICEF sobre salud preventiva y problema s de nutricin Promocin de cocinas mejoradas de energa eficiente, seguras y libres de humos en lo s hogares Talleres de capacitacin para madres de pueblos en salud preventiva; cmo detectar y atender Infecciones Respiratorias Agudas en nios, higiene y prcticas sa nitarias y ONG Locales, problemas de nutricin para garantizar raciones alimentici as adecuadas y OPS/OMS balanceadas para sus familias PRONAMACHS 9

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Objetivos especficos 4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobr e prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales Resultados 4.1 Diseo de una estrategia global de comunicaciones para promover act itudes de prevencin Agencia Lder Actividades Socios de Implementacin UNDP Diseo de una estrategia de comunicacin que enlace la prevencin en caso de desa stres con la proteccin de activos ambientales, involucrando a lderes locales, nios en edad escolar, etc. Implementacin de la estrategia de comunicaciones y concesin de poderes a los CDDCs, funcionarios pblicos y lderes de la comunidad para crear c onciencia pblica en la prevencin de desastres INDECI 4.2 Desarrollo y prueba de UNICEF Participacin de las asociaciones de padres y gr upos de estudiantes en la preparacin Directores de un modulo de Preparacin de un md ulo de educacin ante desastres en el idioma local, para las Escuelas escuelas, y Respuesta a Emergencia Primarias asociaciones (EPR) con estudiantes para Prueba del mdulo con alumnos que no hayan participado en su elaboracin de maestrossu futu ra inclusin en el Capacitacin de otros maestros en el uso del mdulo con los estudia ntes padres currculo escolar 4.3 Identificacin, produccin y/o diseminacin de materia l de conscientizacin UNICEF Diseo e impresin de 30,000 mdulos informativos sobre pre vencin de Infecciones Respiratorias Agudas y nutricin Materiales adecuados para pr evencin de desastres en base al material existente e impresin Defensa Civil, ONG, colaboracin total de UNETE 5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos per manentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para pro mover la sostenibilidad 5.1 Las mejores prcticas y UNETE Envo de los miembros de las autoridades locales, empleados municipales, lderes de lecciones sobre la comunidad de visita a otros d istritos preparacin a desastres Promocin de alianzas interdistritales para distrit os pobres a fin de beneficiarse de la compartidos entre distritos gua, experienci as y respaldo de los distritos exitosos 5.2 Compromiso de las autoridades region ales y provinciales en la generalizacin de un enfoque de prevencion 5.3 Experienc ias del proyecto diseminadas a nivel nacional a travs de los medios UNETE Organiz acin de foros y charlas para compartir las experiencias de todos los participante s (ONG, socios, NU, comunidades, autoridades locales, etc.) Negociacin de la susc ripcin de acuerdos multipartidarios, incluyendo autoridades regionales, provincia les y distritales, para copiar el proyecto en nuevas reas UNETE Viajes de campo y talleres con la participacin de miembros de la prensa y representantes del secto r privado para atraer su inters en los resultados del proyecto Elaboracin de una pg ina web del proyecto y colaboracin con periodistas para publicar las notas de pre nsa pertinentes Autoridades locales Todos los participantes Autoridades locales y prensa

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4. METODOLOGA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIN a) Coordinacin, manejo y acuerdos de asociacin Pre-implementacin Al recibir los fondos, se llevar a cabo un estudio lnea base en e l rea de intervencin. Comprender un Mapa de Evaluacin de Vulnerabilidad Multisectori al y evaluacin de necesidades con el fin de ubicar las organizaciones comunales l ocales y determinar dentro del rea objetivo las que sean ms vulnerables segn difere ntes indicadores. Ms an, la identificacin de reas geofsicas y administrativas para ev itar superponer y duplicar la cobertura har posible la eleccin racional de las reas de implementacin para ciertas actividades, con miras a evitar convenciones multi partidarias complejas con diferentes autoridades territoriales, cuando sea posib le, sin comprometer los resultados. El informe incluir los resultados y conclusio nes del VAM y evaluacin de necesidades y los datos de base para su incorporacin en el marco lgico que sentar los cimientos de las futuras actividades de evaluacin. I mplementacin Cada agencia tendr la responsabilidad individual de la ejecucin de las actividades, el logro de los resultados para los cuales han sido diseadas, la el eccin de la modalidad de implementacin adecuada y la definicin final del rea de inte rvencin segn el presupuesto. Se coordinar con INDECI a nivel regional y subregional , los sectores del gobierno regional, municipios distritales, autoridades de la comunidad y lderes. Se suscribir acuerdos con los consejos y comunidades involucra dos en la implementacin de las operaciones, y con las escuelas y el sector educac in a nivel distrital. Objetivo 1. UNDP trabajar directamente con INDECI y PREDES, una ONG especializada en Prevencin de Desastres, como socios de implementacin para el empoderamiento de los comits distritales de defensa civil y la implementacin d e un sistema de alerta temprana en toda el rea. Se elaborar las herramientas de pr evencin de desastres con la participacin de las autoridades regionales de agricult ura y salud. El proveedor, bajo el mismo contrato, garantizar la capacitacin en la comunicacin por radio. Objetivo 2. UNICEF trabajar con el ministerio regional de salud, para capacitar y equipar a brigadas de salud itinerantes y establecer cen tros de atencin. FAO confiar en su colaboracin regional previa con PRONAMACHS y en su propio personal tcnico residente en el rea para pequeos proyectos de infraestruc tura rural, favoreciendo la participacin de la comunidad en estrecha colaboracin c on los esquemas de alimentos, semillas, cuidado veterinario y herramientas por t rabajo del PMA. OPS/OMS trabajar con la direccin regional de salud y vivienda, con struccin y saneamiento. Objetivo 3. Personal de las agencias y/o consultores espe cializados llevarn a cabo las actividades tcnicas e investigaciones, en colaboracin con la direccin regional de agricultura, PRONAMACHS, PRONAA y SENASA. Las activi dades de capacitacin se realizarn conjuntamente con la participacin de las contrapa rtes nacionales, con los servicios de facilitacin del personal de ONGs locales, c on experiencia en agricultura de subsistencia, salud y nutricin. Se capacitar a lo s miembros de la comunidad en la construccin de refugios e invernaderos, de acuer do al esquema de alimentos por trabajo organizado conjuntamente por FAO y PMA. O bjetivo 4. Se desarrollar una amplia estrategia de comunicaciones bajo el lideraz go de INDECI, con la asistencia tcnica de especialistas en comunicaciones. UNICEF trabajar estrechamente con los directores de las escuelas locales, maestros, aso ciaciones de maestros-padres y estudiantes, para desarrollar y probar un mdulo de prevencin de desastres. Objetivo 5. Dada la naturaleza transversal de las activi dades y su inters para todas las agencias, el liderazgo recaer en el equipo del pr oyecto local, garantizando la plena participacin de todas las agencias, sectores y socios. Coordinacin Central A nivel central, el proyecto ser administrado a travs de UNETE, el equipo tcnico de emergencia de NU (UNDP, UNICEF, FAO, OPS/OMS, y PM A), que asumir la responsabilidad final de la elaboracin del plan de trabajo anual comn, logro de resultados, orientacin estratgica y toma de decisiones, y que inter actuara con los jefes de agencias. Adicionalmente, los miembros de UNETE garanti zarn la buena voluntad de la participacin de las instituciones nacionales a nivel central para facilitar la colaboracin con sus autoridades regionales, y las reuni ones regulares alimentarn y sostendrn la coordinacin nter agencial para lograr una e conoma de escala, eficiencia y evitar duplicaciones.

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Coordinacin local y facilitacin de implementacin Un equipo de coordinacin y facilita cin organizado localmente ayudar a las agencias con la implementacin. El equipo est ar compuesto por un coordinador del proyecto, un asistente tcnico local, una secre taria y un conductor. Los trminos totales de referencia del equipo seran los sigui entes: Facilitar visitas de campo, para las agencias sin representacin local, exp ertos, tcnicos, etc. Coordinar con los socios locales para profundizar la colabor acin, facilitar la implementacin y mejorar los resultados gobierno local, INDECI, comits distritales de defensa civil Convener reuniones inter-sectorales de interc ambio de experiencias Monitorear la implementacin reunirse con los CDDC y comunid ades cada dos meses Informar sobre los progresos y sugerir ajustes a UNETE Alent ar a las autoridades regionales para participar en el proceso de monitoreo Conso lidar informes de ejecucin Participar en evaluaciones conjuntas de resultados una vez al ao Intercambio de informacin entre socios y agencias de las NU Participacin de la Comunidad Los representantes de la comunidad participarn en el proceso de capacitacin de los comits distritales sobre una base sistemtica (Objetivo 1). Los s iguientes grupos y redes han sido identificados como vectores potenciales de inf ormacin e intercambio de conocimientos, para la seleccin participativa de benefici arios y socios de implementacin directa, para los objetivos 2, 3 y 4: Programa de l Vaso de Leche y Clubes de Madres Comits y Comisiones de Irrigacin Comits de Vecin os y Asociaciones Vecinales Rondas Campesinas y de Agricultores Red de Municipio s Saludables b) Beneficiarios Las sealadas condiciones de vulnerabilidad, falta de capacidades y exposicin a rie sgos son bastante constantes en todo el Trapecio Andino. UNETE acord un conjunto de criterios para identificar mejor el rea de implementacin y ampliar el impacto d el proyecto: 1. Recurrencia de desastres naturales: un alto grado de confluencia de riesgos climticos y heladas con baja biodiversidad agraria y recursos potenci ales 2. Pobreza y niveles de ndice de Desarrollo Humano (IDH): los distritos que califican de pobre a extremadamente pobre, y de bajo o medio bajo ndice de IDH 3. Altitud y acceso: comunidades menos accesibles que viven a ms de 4000m 4. Ventaj as comparativas para implementacin, monitoreo y evaluacin: UNICEF tiene una oficin a en Cusco, y la UNCT tiene la intencin de crear una oficina descentralizada de N U en ese lugar. 5. Recursos-eficiencia: distritos que estn cerca uno de otro, red uciendo costos de transporte y tiempo de viaje del personal a la localidad, aunq ue la distancia y la dispersin de comunidades significa que los costos de impleme ntacin permanecen altos 6. Complementacin de la asistencia: no existen proyectos o programas de preparacin a desastres - o pocos - en el reas de conocimiento de UNE TE; la atencin del gobierno local y de los socios de desarrollo se encuentran baj o el promedio. Sobre esta base, una superposicin de mapas relevantes ha resaltado a las provincias de Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno, en la Cordillera de Carabaya y la Cordillera de Vilcanota, como las que mejor se adecuan a los c riterios. El grupo de captacin esperado sera aproximadamente de 53 000 personas o 12 000 viviendas, en 700 comunidades. Se asume que las capitales de distrito no necesitarn tanta asistencia como las comunidades distantes, beneficindose del apoy o directo de la municipalidad y la presencia del gobierno regional. Por lo tanto , la cifra total caer a aproximadamente 39 000 personas o 9 400 viviendas.3 En ba se a una investigacin exhaustiva de la base de datos de INDECI sobre desastres, s e calcula que nicamente en estos distritos, durante el periodo de 1995-2005, 47 4 58 personas se vieron afectadas por desastres, de las cuales 19 830 fueron objet o de heladas. Esa base de datos tambin ofrece los siguientes datos ms detallados a nivel provincial: 3

Ver mapas de localizacin en el Anexo 12

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Desastres desde 2003 Nmero: Tipo de consecuencia: Vida y salud Viviendas y edific ios pblicos Prdida de animales Animales afectados Terrenos agrcolas afectados Carabaya Puno 91 26600 491 33820 18809 7936 Quispicanchis Cusco 91 13370 335 1168 22760 Total 182 39970 826 34988 41569 7936 Entre esta poblacin objetivo global, los beneficiarios sern: Agricultores campesin os pobres, pequeos productores agrarios y criadores de camlidos Nios en edad escola r (9-13 aos), en escuelas primarias y sus maestros Jvenes: (14-18 aos), en escuelas secundarias que ayudan a sus padres en las tareas agrcolas Autoridades y funcion arios de instituciones pblicas que trabajan en las reas, principalmente en los sec tores de salud, agricultura y educacin Miembros de comits de mujeres Oficinas regi onales de INDECI, y miembros de Comits de Defensa Civil distritales y provinciale s c) Factibilidad y sostenibilidad La factibilidad del proyecto se confirmo a travs de encuentros con socios potenci ales: Los directores de INDECI y jefes de operaciones han participado activament e en el proceso de elaboracin del proyecto, facilitando y acompaando los viajes de campo (para validar los objetivos, evaluar el deseo de los socios en participar y confrontar actividades con las realidades locales) y formulando propuestas co ncretas para la colaboracin directa en lnea con los resultados esperados4 Los CDDC s han sido confrontados con el proyecto dos provincias y cuatro distritos. Sus m iembros y presidentes los alcaldes de esas capitales de distritos o provincias h an demostrado entusiasmo y disponibilidad para colaborar activamente, especialme nte aprovechando el respaldo del gobierno del sector regional para intervenir en las localidades beneficiarias Los representantes de los ministerios sectoriales a nivel distrital, principalmente en salud y educacin, pueden ver claramente los beneficios para la poblacin y la oportunidad para mejorar el impacto de su propi o trabajo Los beneficiarios han expresado las necesidades sentidas en cuanto a l as actividades propuestas Varias organizaciones no gubernamentales (ONG) han exp resado inters en verse involucradas, de existir la oportunidad 5 Se espera que el impacto total del proyecto sea ms amplio con el tiempo que el alcanzado en el rea estricta de implementacin. Con la involucracin cuando sea posible a las autoridad es adecuadas a nivel regional y provincial, ampliando la coordinacin entre socios y beneficiarios, de niveles regionales a comunales, y ofreciendo la oportunidad que todos compartan experiencias con grupos en situaciones similares, se espera que ofrezca la oportunidad de valorar los resultados del proyecto y el incentiv o de duplicacin entre las otras comunidades en los mismos distritos, distritos de la misma provincia y provincias de las mismas regines. La expectativa es que las autoridades (distritales, provinciales, regionales y nacionales) incorporarn los productos del proyecto en sus propios procedimientos de planificacin y reglament os y los aplicarn para garantizar la seguridad de las comunidades a las que sirve n. El Objetivo 5, a travs de un amplio intercambio de experiencias y discusiones tcnicas promover el entendimiento nacional del concepto de seguridad humana y alen tar su adopcin y aplicacin en otras reas y contextos. Como parte de la estrategia de salida, esperamos que despus de la implementacin del proyecto, el costo recurrent e se integre con los presupuestos regulares de las municipalidades correspondien tes. Para este fin, UNDP negociar previamente y fomentar acuerdos con el Instituto Nacional de Defensa 4 5 Para mayor informacin, remitirse a los objetivos y conclusiones de los viajes de

campo en los anexos. idem 13

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per Civil responsable del respaldo de prevencin y respuesta ante desastres naturales a nivel regional y de los gobiernos locales y para el mdulo de integracin y amplia cin una vez sistematizado. La sostenibilidad social de la operacin ser posible depe ndiendo del nivel de empoderamiento y compromiso que las comunidades alcanzarn. E l resultado educativo para los nios en edad escolar tambin ser un factor importante de la sostenibilidad, ya que los nios sern introducidos en una cultura de prevenc in, y ayudarn a sus familias en la comprensin de su importancia en sus medios de vi da. Las autoridades provinciales y regionales jugarn un papel importante en el mo nitoreo y promocin de la dinmica a nivel distrital y comunal y el mantenimiento de las estructuras de los CDDC. Se establecer la coordinacin nacional con INDECI con el fin de estar al tanto de los progresos alcanzados, para aprender de las expe riencias y ofrecer consejos a los otros CDDC en reas rurales similares. Especficam ente, las siguientes actividades fomentarn la sostenibilidad y posterior duplicac in del enfoque del proyecto: Capacitacin de capacitadores en preparacin y respuesta ante emergencias Incorporacin de actividades de prevencin en los presupuestos de las municipalidades locales a travs de la asignacin participativa Intercambio de m ejores practicas con los ciudadanos locales Fortalecimiento de marcos e instituc iones de empoderamiento, especialmente los CDDC Respaldo a la creacin de alianzas entre los actores clave redes de miembros pblicos, privados y civiles quienes pu eden desarrollar normas, embarcarse en actividades integradas y monitorear progr esos y cumplimiento Participacin de autoridades regionales de manera que puedan g eneralizar el enfoque en otros distritos Organizacin de intercambios inter-region ales para compartir metodologas y mejores prcticas Capacidad de construccin para lo s miembros de organizaciones de las comunidades locales en conservacin de suelos y siembra local, produccin de cosechas y forraje y tcnicas de almacenamiento. d) Promocin de las actividades del proyecto La promocin de las actividades del proyecto estar orientada principalmente hacia e l fomento de la mentalidad de prevencin entre las poblaciones beneficiarias, alen tando la duplicacin del enfoque en otros distritos, provincias y regiones, y fome ntando la sostenibilidad. En este sentido, algunas de las actividades sealadas en el Objetivo 5 son ms programticas que puramente promocionales. El valor de interc ambiar experiencias, y la receptividad del comit de defensa civil y los miembros de la comunidad a las lecciones aprendidas por otros, se ha notado en el curso d e elaboracin del proyecto. Por lo tanto, se buscar todas las oportunidades para ha cer posible que esto suceda, ya sea a travs de la organizacin de foros pblicos para intercambiar las mejores prcticas entre los diferentes socios oficiales, privado s y no gubernamentales, o a travs de la organizacin de visitas de intercambio entr e provincias, distritos o comunidades. Cuando sea factible, se buscar por escrito el firme compromiso de las autoridades regionales con el concepto de seguridad humana y el enfoque de prevencin del proyecto para garantizar su duplicacin ms adel ante. En trminos de una promocin del proyecto ms convencional, se sugiere programar visitas de campo conjuntas que involucren a la prensa y al sector privado al rea de intervencin, con el fin de estimular un debate pblico sobre el valor de la pre vencin de desastres a pequea escala a nivel local, y el potencial aporte de la com unidad. La publicacin de ese material en la prensa nacional y local, as como la di fusin de espacios publicitarios, entrevistas y artculos, otorgarn tanto al proyecto como al donante, visibilidad, mientras contribuyen ms al cambio de mentalidad in herente a los objetivos del proyecto. Finalmente, el desarrollo de una pgina web simple del proyecto, facilitar el intercambio de informacin entre los socios, gara ntizar que los participantes estn informados adecuadamente acerca del respaldo UNT FHS, y ofrecer un alcance adicional para intercambiar las experiencias del proyec to, mejores prcticas y lecciones aprendidas. 14

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per e) Riesgos considerados y medidas de mitigacin Riegos Hoy es ms importante que maana Las necesidades inmediatas de comunidades qu e viven en condiciones de extrema pobreza, malnutricin, viviendas inseguras, cont aminacin del aire y falta de acceso a los servicios bsicos y agua segura pueden li mitar su disponibilidad de participacin en actividades de prevencin. Comunicacione s deficientes y dificultad de acceso afectan a nivel distrital la llegada a las comunidades y el entendimiento de sus condiciones de vida y exposicin a riesgos. Tambin complica la ejecucin, teniendo como resultado altos costos de implementacin logstica. Los niveles de educacin de la poblacin son excesivamente bajos, haciendo que los plazos del proyecto sean cortos para lograr cambios efectivos en las Act itudes y Prcticas a travs de la creacin de conciencia. Falta de recursos municipale s para prevencin, a pesar de su responsabilidad. Existe una debilidad particular en evaluacin de necesidades y formulacin de proyectos, aprovechamiento de experien cias, ejecucin y personal, etc. La ocurrencia de un desastre natural en el curso del ciclo de vida del proyecto, dificultando la implementacin y enfatizando reser vas con miras a actividades de prevencin a favor de la respuesta ante emergencias . No disponibilidad de poblaciones involucradas en actividades agrcolas por tempo radas para participar en actividades en determinadas pocas del ao, haciendo lenta su implementacin. Podra crearse celos y conflictos entre las comunidades vecinas, debido a la imposibilidad de atender a cada localidad con todo tipo de actividad es, erosionando la solidaridad existente. Medidas de mitigacin La sensibilizacin d e prevencin de desastres demostrar la complementariedad del enfoque para encaminar el desarrollo. La naturaleza multisectorial del proyecto inevitablemente tendr u n impacto visible y directo en las condiciones de vida de hoy a travs de las acti vidades de prevencin. Hacer participar a los CDDC en actividades de informacin, ed ucacin, y comunicacin y otras. Movilizar a las comunidades en las capitales de dis trito. Un equipo de proyecto local facilitar la coordinacin e implementacin, el mon itoreo y evaluacin, incluyendo a nivel de la comunidad. La comunicacin debe realiz arse en lengua Quechua, a grupos que favorecern las explicaciones entre compaeros. Ms adelante se desarrollar mdulos de preparacin y respuestas ante emergencias para incluirse en el currculo. Empoderamiento de municipalidades y CDDCs en las necesi dades de identificacin, uso y movilizacin de recursos y la ejecucin y fortalecimien to de los proyectos. Los desastres a pequea escala ocurren constantemente en esta rea; por lo tanto, so n inevitables. Por el contrario, esas situaciones se usarn para demostrar ms la ne cesidad de prevencin. Se considerara en el diseo del calendario de implementacin, p lanificando actividades que requieren el desplazamiento de la poblacin para perio dos de baja actividad agrcola Las evaluaciones de necesidades determinarn a los be neficiarios ms adecuados. Las redes nter comunidades y asociaciones sern capacitado s a manejar recursos juntos, y fomentar solidaridad. Presunciones Las autoridades locales respaldarn y facilitarn la capacitacin y organ izacin de los Comits distritales de Defensa Civil, y aprobarn los planes de emergen cia Las responsabilidades de proteccin civil de los alcaldes siendo legales e ins titucionales, la eleccin de nuevos alcaldes en noviembre de 2006 no dificultar la implementacin del proyecto Los consejos locales que disean los planes de desarroll o distrital desearn coordinar aquellos con los planes de prevencin Los maestros de searn tocar temas de prevencin y preparacin en la escuela. INDECI est deseoso de ace ptar las propuestas metodolgicas sistemticas y difundirlas como herramientas de tr abajo para los Comits de Defensa Civil Los hombres no excluirn a las mujeres del p royecto debido a machismo, chauvinismo masculino 15

UNTFHS Documento de Proyecto UNETE Per 5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIN a) Reporting Se implementar el proyecto de seguridad humana en dos aos, a partir del 2006. Cada organizacin participante de las NU preparar informes de conformidad con sus regla s y reglamentos financieros, as como lineamientos polticos operativos. Cada Agenci a de las NU ser responsable de auditar su contribucin al programa conjunto. Un Mar co Lgico especificando los objetivos, resultados, indicadores, mtodos de verificac in, e hiptesis ofrecer las bases para la evaluacin consolidada de resultados. Se lle var a cabo el monitoreo y evaluacin de conformidad con las polticas y procedimiento s estndares de las agencias. Se usar los siguientes mecanismos para monitorear y e valuar el proyecto: 1. Un informe incluyendo los resultados y conclusiones del V AM y evaluacin de necesidades, permitiendo mayor definicion del plan de trabajo d el proyecto y el marco lgico 2. Plan de trabajo para la implementacin de diferente s objetivos 3. Marco Lgico (en el Anexo) 4. Visitas de campo peridicas, verificaci ones puntuales y auditoria por parte del personal de las NU y equipo de coordina cin de campo para evaluar el progreso a nivel de la comunidad se presentar los inf ormes a UNETE 5. Reuniones de cada comit distrital con el equipo de coordinacin lo cal cada dos meses, para monitorear el progreso e identificar los problemas de i mplementacin se presentar los informes a UNETE 6. Informes de progresos descriptiv os consolidados preparados por el equipo de coordinacin y UNETE, en base a las vi sitas de campo e informacin compartida por las agencias presentados al UNCT 7. Ev aluacin parcial al final del primer ao, consistente en: Una misin de evaluacin conju nta con plena participacin de UNETE La consolidacin de los gastos de la agencia in dividual y los estados de resultados Reuniones tripartitas (agencias de las NU, gobierno, Embajada de Japn) En base a esta evaluacin, se puede endosar proseguir c on las actividades del segundo ao del proyecto. 8. Revisin final al terminar el pr oyecto, consistente de: Misin de evaluacin conjunta con la participacin plena de UN ETE Foros multi-participantes celebrados en cada provincia Consolidacin de gastos de las agencies individuales y estados de resultados Documentacin de las mejores prcticas y lecciones aprendidas Reuniones tripartitas (agencies de las NU, gobie rno, Embajada de Japn) 16

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per b) Marco lgico Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Resultados Indicadores Mtodo de Verifica cin Hiptesis Todas las agencias coinciden en el contenido VAM, UNETE colabora en e l planeamiento. PrePlan de trabajo del Proyecto implementacin definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales Objetivo1: Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desast res de los Comits Distritales de Defensa Civil 1.1 Los CDDCs son operativos, part icipativos y estn capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevencin y de respuesta ante emergencias 1.2 Los mapas de riesgos y los planes de operaciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con part icipacin de la comunidad VAM realizado. Informe de entrada en Base de datos y conclusiones VAM. vigencia, elaborado y presentado Informe de entrada en vigencia. 10 CDDC formados y presidentes de Copias de los anuncios oficiales de la municip alidad suscritos por los CDDC y comisiones elegidos por los miembros de la comun idad; 10 planes miembros de la comisin; copias de los de trabajo de los CDDC elab orados; planes de trabajo; visitas de campo e informes de visitas de campo y 10 municipalidades capacitadas misiones de evaluacin conjunta. Visitas de campo del coordinador del 10 mapas de riesgo y 10 planes de proyecto, misiones de evaluacin emergencia elaborados con los conjuntas, fotos de mapas de riesgo y municipios locales; nmero de ordenanzas municipales que toman copias de planes de emergencia en cuenta las recomendaciones del mapa de riesgos Informes de los resultados de talleres, 1.3 Las comunidades entienden 10 talleres realizados con la fotos, y hojas de asistencia; palabras participacin de la comunidad; las amenazas que plan tea su del presidente de la comunidad y simulacros llevadas a cabo a nivel medio ambiente y los miembros de CDDC procedimientos de emergencia en comunal caso de desastre 1.4 Implementacin de VAM realizado y usado; todas las Estudio VAM publi cado y compartido; comunicaciones a bajo costo, comunidades equipadas con radios , estadsticas regionales sobre patrones Sistemas de Alerta Temprana y termmetros, y pluvimetros; estudio climticos durante los ltimos 10 aos; Sistemas de monitoreo de indicadores biolgicos y su uso facturas de compra; lectura de datos local en pre vencin de desastres climticos semanales consolidada en completada; acceso a SINPAD INDECI; informes del proyecto; garantizado en 10 capitales de distrito document o de prcticas biolgicas nativas. Los miembros de la comunidad estn disponibles para viajar a las capitales de dist rito y participar en el proceso. Municipalidades que tienen los recursos necesarios para promover respeto por los planes de uso de terrenos Participacin de un miembro de un CDDC en cada simulacro, para que comparta honest amente la experiencia Condiciones climticas u otros desastres no dificultarn el es tudio de campo para el VAM; Participacin de mujeres en el suministro de informacin (evaluacin participativa)

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 2: Reducir el impacto de los d esastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de superviven cia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades Resultados Indicadores 2.1 Capacidad reforzada de los Brigadas de salud equipadas y capacitadas centros de salud en la preparacin para responder ante emergencias Mtodo de Verificacin Hiptesi s Visitas de campo del consultor del Autoridades regionales de salud siguen fina nciando las brigadas proyecto, coordinador y Autoridades de Salud Regionales; de salud en el rea evaluacin conducida por personas naturales responsables de los mdu los y talleres de capacitacin Visitas de campo del consultor del Los centros de s alud contarn 2.2 Inauguracin de casas de 4 Casas de espera inaugurados, con las in stalaciones mnimas espera para madres gestantes equipados y mujeres en necesidad proyecto, coordinador y para establecer un centro; la autoridades de salud local es atendidas cultura local acepta las casas de espera para madres gestantes Biom asa y registros de produccin Clima estable, especialmente en 2.3 Riesgo reducido a travs de 10ha replantadas; volmenes de de bienes ambientales, espejos de tempora das de lluvias; trabajos de mitigacin enfocados tierra retenidas por obras; condi ciones u otros desastres no agua, informes de campo sobre incremento en la produ ccin de a la proteccin de recursos biomasa, infiltraciones hidrolgicas uso de agua y produccin agrcola; dificultarn el acceso. Existencia naturales y medio ambiente s ubterrneas; 30 comunidades han nmero y localizacin de campos. de condiciones que pe rmiten el control de erosin y la implementado obras de mitigacin, Obras de mitigac in a pequea construccin de sistemas de escala existentes y eficientes. incluyendo 6 0 mini sistemas de irrigacin y proteccin de bancos de Visitas de campo y observaci ones presurizacin. Participacin preactiva y positiva de directas. Informes del pro yecto. ros con plantas vivas; 660 TM de beneficiarios, instituciones Actividades de monitoreo productos distribuidos a travs de regulares. Donaciones de material. involucradas y mujeres. alimentos para actividades de Inexistencia de conflicto s Donaciones de alimentos trabajo. 35 contenedores para internos y problemas polt icos en recibidos. almacenamiento de alimentos comunidades. instalados, y 30 ref ugios de emergencia construidos. Visita a casas saludables y a casas 20 casas pi loto saludables, 2 en 2.4 Mejora en las tcnicas de con cocinas mejoradas construc cin de viviendas para cada distrito; 50 miembros de la comunidad estn capacitados en la resistir a climas extremos y tcnica para favorecer la duplicacin mejorar la salud 18

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 3: Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubr ir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural Resultados Indicadores Mtodo de Verificacin Hiptesis Clima favorable para la Infor mes tcnicos de campo, 3.1 Proteger el ganado en caso 10 kits veterinarios distrib uidos. regeneracin y mejora de pastos. de producirse un desastre natural Incremen to de cobertura de pastos y revisiones cualitativas y cuantitativas de dinmica he rbcea Colaboracin entre granjeros y capacidad de carga de animales; criadores de g anado. incremento de forrajes producidos y almacenados por 50% Condiciones climti cas estables, Informes de campo; informes de Produccin de semillas: 50 ha de 3.2 Mejora de la agricultura de especialmente en temporada de resultados de cursos, talleres y papas, 10 ha de frijoles, 10 ha de subsistencia segn las condiciones c limticas locales a quinua, 30 ha de cebada para forraje, eventos llevados a cabo; copias de lluvias. Voluntad poltica para planes operacionales y estatutos de ale ntar participacin comunal en travs de la participacin de las 20 ha de avena para fo rraje. OBC el manejo sostenible de recursos constitucin; actas de reuniones, orga nizaciones de la comunidad facultado con planes de naturales. Voluntad poltica pa ra administracin de recursos naturales informes de evaluacin. en el manejo de los recursos promover cadenas agrarias operacionales; incremento en el naturales pro ductivas nmero de OBC por 50% Produccin agrcola incrementada; 30 Informes de campo especificando Las condiciones climticas u 3.3 Nutricin y condiciones de las superf icies cultivadas y peso de otros desastres no dificultarn la invernaderos constru idos en cada salud mejoradas de las produccin. Participacin vegetales producidos p or ao; comunidad; 15 escuelas que comunidades locales y grupos Actas de recepcin d e materiales proactiva y positiva de producen vegetales en jardines vulnerables beneficiarios, instituciones, escolares; 3500 cocinas mejoradas para invernadero s, semillas y plantas; Documento Cmo construir mujeres y nios involucrados. distri buidas o construidas, y 3500 un hogar saludable; visitas a personas capacitadas para su hogares saludables y casas con creacin cocinas mejoradas Evaluacin del con ocimiento, antes El clima no incrementa la 3.4 Pobladores informados sobre 1500 beneficiarios capacitados en y despus de la capacitacin; actos dificultad del acce so; el salud preventiva y problemas de seguridad alimentaria, nutricin y empodera miento de mujeres no de asistencia, entrevistas de nutricin salud (incluyendo hig iene, agua se ve afectado por problemas de participantes, visitas de campo. pota ble mejorada, y reduccin de Guas y manuales de enseanza. sexo (hombres, chauvinismo ); contaminacin por humo de las viviendas); elaboracin de manuales Informe final y revisin de mdulos participacin proactiva y positiva de beneficiarios, personal de y talleres. para capacitadores y folletos para salud local e instituciones benef iciarios. involucradas. 19

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 4: Mejorar la conciencia y con ocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales Resultados Indicadores Mtodo de Verificacin Hiptesis Lderes y funcionario s locales Estrategia de comunicacin diseada, Copiar la estrategia de 4.1 Diseo de u na estrategia entienden totalmente las comunicacin, grabacin de distribuida e impl ementada; global de comunicaciones para actitudes y medidas de propagandas radia les; testigos promover actitudes de prevencin preparacin y difusin de propagandas r adiales. Varios CDDC, oculares de sensibilizacin durante prevencin; desean y estn l as ferias semanales; dispersin de disponibles para compartir; radios funcionarios pblicos y lderes conocimiento compartido a travs locales difundirn los mensajes com unitarios involucrados en la de prevencin. creacin de conciencia pblica sobre de re presentantes de organizaciones comunales la prevencin de desastres Visitas de cam po del consultor del Autoridades de Educacin 4 talleres realizados con maestros, proyecto, coordinador y autoridades aprueban la elaboracin del padres y estudiant es; material 4.2 Desarrollo y prueba de un mdulo EPR y el mdulo mismo. probado con grupos de estudiantes; de educacin; resultados de modulo de Preparacin y uso del mdulo por varios maestros y pruebas post capacitacin; carta de Inters de los maestr os en la Respuesta a Emergencia (EPR) validacin y aprobacin de material prevencin d e emergencias, para sus estudiantes; estudiantes y con estudiantes para su futur a tratarlo en clase. de la autoridad de educacin; maestros conocen el EPR inclusin en el currculo escolar presencia del coordinador del proyecto en las clases. Cop ia de una hoja de informacin, Ampliar el material adecuado 4.3 Identificacin, prod uccin y/o 30 000 hojas informativas sobre existente. Titulares de la cuenta de im presin; revisinenfermedades respiratorias y diseminacin de material de informe de m aterial existente; copia propiedad intelectual entregarn nutricin diseadas, impresa s y conscientizacin copias maestras para la de mdulos producidos o distribuidas; m aterial existente reproduccin, sin costo alguno reimpresos revisado en detalle; md ulos de prevencin sobre desastres producidos; reimpresos 20

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Resultados Indicadores Visitas de inter cambio interdistritales; creacin de alianzas interdistritales; aprendizaje, parti cipacin y toma de decisiones mejoradas 2 foros de intercambio de 5.2 Compromiso d e las experiencias multiparticipantes - 1 en autoridades regionales y cada provi ncia, con la participacin provinciales en la generalizacin de otras provincias; fi rmas de las de un enfoque de prevencin autoridades para reproducir el proyecto en nuevas reas Cuatro viajes de campo con la 5.3 Experiencias del proyecto asistenc ia de la prensa; varias diseminadas a nivel nacional a publicaciones en medios t ravs de los medios mencionando el proyecto ; creacin y actualizacin de pgina web 5.1 Las mejores prcticas y lecciones sobre preparacin a desastres compartidos entre d istritos Presencia de campo facilitada; implementacin coordinada y monitoreada lo calmente; informacin del proyecto; resultados y restricciones compartidas entre a gencias y socios; organizacin de evaluaciones conjuntas Mtodo de Verificacin Coordi nacin de informes de equipo, incluyendo varias visitas de intercambio, y naturale za, estado y nmero de alianzas. Informes de foros: conclusiones y listas de parti cipantes; copias de acuerdos Hiptesis Que la competitividad comunal, distrital o provincial no impida una abierta colaboracin Que las autoridades regionales y pro vinciales sean capaces de dedicar recursos mnimos, o de movilizar otros fondos; b uscar actividades multisectoriales Que la prensa est interesada en participar en actividades enfocadas en prevencin, dada la alta ocurrencia de desastres reales Q ue no se espere que el equipo asistan a la implementacin, supervisin, y evaluacin d e las actividades de cada agencia individual Objetivo 5: Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acu erdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad Informes de viajes de campo; fotografas; copias de publicaciones; pgina web Equipo de coordinacin y facilitacin del proyecto local Coordinacin efectiva de actividades Informes mensuales; revisiones de ejecucin tri mestrales; multisectoriales y de socios; realizacin de varios viajes de campo, ev aluaciones conjuntas anuales de la implementacin del proyecto y con/sin personal de la agencia, la actividades; informes de foros; prensa, miembros de los CDDC. pgina web actualizada; evaluacin Revisiones de implementaciones anual del desempeo del equipo trimestrales consolidadas; por parte de UNETE evaluaciones anuales co njuntas, facilitadas. Organizacin de foros multi-participantes. Informacin compart ida 21

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per 6. APNDICES a) Mapas Mapa de carreteras y altitud de Carabaya y Quispicanchis 22

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per ndice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial - 2003 23

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per Temperaturas mnimas usuales en invierno 24

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per b) Objetivos y conclusiones del viaje de campo Objetivos Validar los objetivos del proyecto y la factibilidad local Reunirse co n las autoridades y/o comits de defensa civil a nivel regional y provincial, as co mo en un distrito por cada provincia Lograr un sentido de la realidad local, a t ravs de reuniones con miembros de la comunidad y ONGs Establecer una voluntad de colaboracin en la implementacin del proyecto, con varios socios Recopilacin de dato s a nivel de capacidad y otras intervenciones Programa Fecha 21/09 22/09 Viaje y /o Localizacin Lima-Puno (va area) Puno-Macusani (5h va pista de tierra) Macusani-Co rani (4h va pista de tierra) Actividad Reunin de introduccin con operaciones INDECI Puno y el director del plan del viaje de campo a Carabaya Reunin con el Comit Pro vincial de Defensa Civil Reunin con el Comit Distrital de Defensa Civil; Visita al Centro de Salud de Corani; Conversaciones informales con los residentes; Visita a los invernaderos de Phyto-toldo; Visita a la escuela de Corani Contacto inici al con el alcalde y visita a los baos termales Reunin con el Comit Distrital de Def ensa Civil Con INDECI Puno INDECI Puno 23/09 Corani-Ollachea (3h por pista de tierra) Ollachea INDECI Puno INDECI Puno 24/09 25/09 Reunin de informacin con el director regional de INDECI y Ollachea-Puno (8h va pist a de tierra) el alcalde de Carabaya Puno-Urcos-Marcapata (14h va pista de tierra) Marcapata-Cusco (10h va pista de tierra y carretera) Taller del Comit Distrital d e Defensa Civil; Discusin informal con 9 comunidades presentes; Distribucin post e mergencia y asistencia a enfermos; Visita a la parroquia, comedor escolar e inst alaciones para artes manuales Lectura de fondo sobre la participacin de la comuni dad en el proyecto de Prevencin. Reunin con el director regional de INDECI y el al calde de Quispicanchis; Asistencia al taller de INDECI para secretaras tcnicas Reu nin con World Vision International INDECI Cusco 26/09 Cusco INDECI Cusco 27/09 Cusco Cusco-Urcos (45min va carretera) Urcos-Andahuaylillas (20min va carretera) Reunin con la ONG Solaris Intervida Reunin con la ONG El Ccaijo UNICEF Cusco UNICEF Cusco UNICEF Cusco Resultados / Deficiencias Todos los objetivos sealados alcanzados, salvo: la reun in con el gobierno regional y visita a las comunidades in situ. Firme compromiso de las oficinas regionales de INDECI para colaborar en la ejecucin del proyecto.

Declaracin de inters de los Comits de Defensa Civil de participar en el proyecto, f luctuando desde un inters gentil a entusiasta. Reconocimiento de la comunidad sob re la importancia de las actividades del proyecto para mejorar sus medios de vid a 25

UNTFHS Documento de Proyecto UNCT Per c) Acrnimos OBC CDDC DIPECHO ECHO EPR FAO FONCODES GTZ INDECI ITDG MIMDES MINAG MINED MINSA ONG OPS/OMS PMA PNUD PREDECAN PREDES PRONAA PRONAMACHS SENASA SINADECI SINPAD UN CT UNDAF UNDGO UNETE UNICEF UNTFHS VAM Organizacin de Base Comunal Comit Distrital de Defensa Civil Proyecto de preparacin ante Desastres de ECHO Departamento de A yuda Humanitaria de la Unin Europea Preparacin y Respuesta ante Emergencias, (Emer gency Preparedness and Response) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agric ultura y la Alimentacin Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - MIMDES Agencia de Cooperacin Bilateral Alemana Instituto Nacional de Defensa Civil Grup o de Desarrollo Tecnolgico Intermedio (ONG) Ministerio de la Mujer y del Desarrol lo Humano Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Or ganizacin NO Gubernamental Organizacin Panamericana de Salud / Organizacin Mundial de la Salud Programa Mundial de Alimentos Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Respaldo para Prevencin de Desastres de la Comunidad Andina ONG para la P revencin de Desastres Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - MIMDES Progra ma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - MINAG Serv icios Nacional de Seguridad Agraria - MINAG Sistema Nacional de Defensa Civil Si stema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres Equipo Pas de las NU Marco de Asistencia para el Desarrollo de las NU Oficina del Grupo de Des arrollo de las NU Equipo Tcnico de Emergencias de las NU Fondo de las Naciones Un idas para la Infancia Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana Mapa de Evaluacin de Vulnerabilidad 26

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