Elogios para Rebeliones Alimentarias!

En este libro muy oportuno, dos de los crticos ms prominentes del sistema mundial de alimentacin, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel, analizan detalladamente las causas del hambre y de la crisis del precio de los alimentos. Las ubican en el contexto de la poltica econmica de la industria capitalista, de la produccin dominada por las corporaciones y dirigida por la ambicin de ganancias de unos pocos en lugar de la bsqueda del bienestar de las mayoras. La imagen que surge es la de una poltica econmica de produccin que est fracasando en trminos de alimentar a la poblacin mundial y que est contribuyendo a expandir las inequidades que provocan el hambre. Walden Bello, presidente de Freedom from Debt Coalition y profesor de sociologa en la Universidad de las Filipinas. Los sistemas agrcolas de pequea escala distribuidos a lo largo de frica son muy valiosos social y ecolgicamente. Como lo demuestra Rebeliones Alimentarias! Sembrando rboles autctonos y usando mtodos agrcolas ancestrales se mejora la conservacin del ambiente y se preserva la biodiversidad local. En tiempos de crisis econmica, la agricultura sustentable y el empoderamiento econmico que puede generar sern elementos clave para la superviviencia de muchas familias de frica encabezadas por mujeres. Wangari Maathai, Premio Nbel de la Paz y escritora de El reto para frica (Heinemann, 2009). El siglo XX fue el siglo de las revoluciones tecnolgicas. Este siglo es el de la revolucin del conocimiento, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel son parte de su vanguardia. Finalmente aparece un libro que confronta los problemas reales: Cmo cambiamos nuestro sistema alimentario para evitar un desastre ambiental? Cmo recuperamos el sistema de produccin y distribucin de los alimentos de la tirana de los mercados inescrupulosos y sin restricciones? La lectura de este libro es vital para todas y todos aquellos interesados en el derecho a la alimentacin. Olivier De Schutter, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin. El hambre es un escndalo mundial. Podra llamarlo una estructura global de pecado! Reivindicando que resolvern la crisis del hambre con las soluciones de la era industrial, las corporaciones mundiales en realidad slo estructuran el mundo para que haya ms hambre, pobreza y miseria. Rebeliones alimentarias! brinda un anlisis claro, documentado y mordaz que desafa a los poderes existentes. Provee soluciones apropiadas a nuestra era ecolgica y a una nueva era de democracia alimentaria y soberana alimentaria. Refleja la visin de las personas ms afectadas por la crisis alimentaria. Respaldo este libro fuertemente y espero que sea ledo ampliamente. Considera an ms importante que este libro reciba apoyo de las naciones del mundo que sufren del hambre y la pobreza. El libro brinda testimonios

de las personas que sufren el hambre y la pobreza directamente, quienes tienen el derecho a ser escuchadas. Miguel d'Escoto Brockmann, Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas nmero 63. Rebeliones alimentarias! es toda una hazaa! No describe nicamente el asalto poltico, econmico, cultural y ambiental de las corporaciones contra el derecho humano a la alimentacin, sino que tambin documenta las mltiples formas en las que la poblacin rural y urbana activamente crean sistemas alimentarios alternativos para defender su tierra, su agua, sus semillas y sus formas de ganarse la vida. Estos movimientos sociales y este libro inspirador no pudieron haber llegado en un mejor momento. Ante las mltiples crisis globales, las tantas tendencias locales e internacionales que estn trabajando por la soberana alimentaria nos brindan la esperanza que necesitamos para construir un futuro justo y sostenible. Paul Nicholson, Representante de Ehne, Sindicato Campesino Vasco y de Va Campesina. Rebeliones Alimentarias! habla con precisin sobre el verdadero significado, las causas y las dinmicas de lo que comnmente se llama la crisis alimentaria mundial. Muestra lo viciado y disfuncional que es el sistema alimentario mundial y cmo la concentracin del poder de mercado en las manos de unas pocas corporaciones transnacionales se traduce en poder sobre la tierra, el agua, los alimentos e incluso de la vida misma. En la primera parte, los autores describen claramente la historia del hambre y la pobreza, la poltica de dominacin Norte-Sur, y las desigualdades de gnero y de clase. Nos empujan a enfrentarnos a las preguntas: Quin pasa hambre y por qu? Pero no todo es oscuridad y tragedia. En la segunda parte, los autores nos inspiran con ejemplos de resistencia creativa y constructiva por parte de los productores de alimentos y de trabajadores que trabajan en contra del sistema alimentario capitalista y proponen estrategias para transformarloestrategias que son prcticas y que estn al alcance de cualquier persona interesada en la justicia social y poltica. Si Rebeliones Alimentarias! no convierte a sus lectores en activistas del derecho a la alimentacin, no s qu lo har. Este libro es verdaderamente extraordinario. Shalmali Guttal, socia de Focus on the Global South (Enfoque en el Sur Global), Bangkok, Tailandia. Los poderosos y potentes defensores del libre comercio defienden los intereses de las corporaciones multinacionales cuando tratan de asfixiar las polticas econmicas que otorgan poder a las y los campesinos, a las familias campesinas y a las y los trabajadores agrcolas para que produzcan alimentos sanos y protejan a la Madre Tierra. En lugar de continuar en el mismo camino que ha llevado a la catstrofe econmica, ambiental y social actual, el libro Rebeliones Alimentarias! nos insta a rebelarnos, a unir nuestras voces y a hacer de la agricultura sostenible la base de nuestro esfuerzo conjunto para recuperarnos.

George Naylor, ex presidente de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas de EEUU. El ttulo es sugestivo REBELIONES ALIMENTARIAS y el contenido interesante pues, aborda las causas del hambre como problema global de la humanidad, que a veces ha sido tratado hacindolo visible y otras veces intencionalmente invisibilizado. El texto permite compartir elementos de una visin comn desde distintas regiones del mundo. Aprecio y valoro enormemente desde la experiencia comunitaria del Pueblo Maya, la creatividad de la experiencia colectiva en la agricultura sustentable del Proyecto Tigray, Etiopa, los huertos organopnicos de la agricultura sustentable urbana de Cuba, el sistema de intensificacin de arroz desarrollado en Madagascar entre otros ejemplos, que nos llevan a abordar con mayor seriedad y esperanza los temas de soberana alimentaria, agricultura orgnica, los proyectos agroecolgicos sustentables y la necesidad de un cambio en el sistema alimentario, a partir del respeto a quienes trabajan la tierra y el uso ms adecuado de los recursos que nos ofrece la Madre Naturaleza. Comparto y me sumo a los esfuerzos y al propsito de cambiar radicalmente el sistema de produccin industrial de comida, porque para superar la crisis del hambre debemos favorecer la agricultura comunitaria, tradicional, ancestral de los pueblos indgenas y de las comunidades campesinas, convencido de que ellos son capaces de producir su propia comida, abastecer el mercado y preservar la tierra. Pablo Ceto, dirigente Maya Ixil de Guatemala, director de la Organizacin Fundamaya, militante de la URNG. Rebeliones Alimentarias! demuestra lo necesario que es proteger y fortalecer el conocimiento, las prcticas y las tierras de los agricultores sostenibles. Al contrario de lo que algunos creen, los sistemas alimentarios sostenibles ayudan ms a los pobresespecialmente a los pobres del mundo ruralque sufren ms por los efectos sociales y ecolgicos dainos de la agricultura industrial. Sin los subsidios perversos que reciben las agroindustrias, lo que es bueno para los agricultores tambin es bueno para los consumidores y los ciudadanos. Holt-Gimnez y Patel contribuyen a la necesidad urgente y a la posibilidad de transformar los sistemas alimentarios en base a experimentos prcticos e informes de expertos. Las soluciones a la crisis mundial de alimentos pueden reconstruir sistemas alimentarios fuertes en todo el mundo. Harriet Friedmann, profesora de sociologa en la Universidad de Toronto.

Rebeliones Alimentarias!
La Crisis y el Hambre por la Justicia

Eric Holt-Gimnez y Raj Patel

con Annie Shattuck Prlogo por Walden Bello

FOODFIRST
B O O K S
Libro de Food First

Contenido
Prlogo de Walden Bello 1 Introduccin a la Crisis Alimentaria Mundial X 1

Primera parte La Verdadera Historia detrs de la Crisis Alimentaria Mundial

2 El Hambre, las Cosechas y las Ganancias: Los Rcords Trgicos de la Crisis Alimentaria Mundial 3 Las Causas Originarias: Cmo el Complejo Agroindustrial se Devor a los Pases del Sur 4 La Sobreproduccin del Hambre: La Ley Agrcola y de Alimentos del 2008 del To Sam 5 Agrocombustibles: Una Mala Idea en el Peor Momento Posible 6 Resumiendo la Crisis

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Segunda parte Qu podemos hacer al respecto?

7 Superar la Crisis: Transformando el Sistema Alimentario 8 frica y el Fin del Hambre 9 El Reto de la Soberana Alimentaria en los Pases del Norte 10 Eplogo Apndice 1: Declaracin de la Sociedad Civil sobre la Crisis Alimentaria Mundial Apndice 2: Declaracin Final: Foro Tierra, Territorio y Dignidad Porto Alegre, marzo 6-9 de 2006 Apndice 3: ROPPAPlataforma Pan-Africana de Agricultores Apndice 4: Declaracin de las Organizaciones AfricanasDiversidad Planetaria,12-16 de mayo, 2008 Apndice 5: frica: Conferencia # 25 de la FAO en frica Declaracin de las Mujeres Africanas

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CONTENIDO

VII

Apndice 6: Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria: Madrid, 26 y 27 de enero 2009 Apndice 7: EUA llama a la accin Apndice 8: Declaraciones a Favor de Alimentos y Agricultura Saludables Agradecimientos Acrnimos Glosario Bibliografa Comentada Referencias Sobre los autores

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Cuadros
Cuadro 1 El Hambre a travs del Tiempo Cuadro 2 Las Polticas Pblicas versus la Prctica: los CAFOs del Banco Mundial Cuadro 3 Especulacin 101: Jugando con la Comida del Mundo Cuadro 4 Los Monopolios Controlando Nuestros Sistemas Alimentarios Cuadro 5 La Revolucin Verde en Mxico Cuadro 6 El Factor Poblacin en frica Subsahariana Cuadro 7 Mientras Siembras Sigue el Suicidio de Campesinos y la Violencia Estructural en las Plantaciones de la Revolucin Verde Cuadro 8 Hait: Escaparate del Libre mercado Cuadro 9 El Aumento Repentino en las Importaciones en Ghana Cuadro 10 Filipinas: la Muerte del Arroz Cuadro 11 El Paquete de Doha de Ginebra: Retroceso del Tercer Mundo Cuadro 12 TLCAN: sus Efectos en la Agricultura 16

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44 48 50 51 53 55

CONTENIDO

VIII

Cuadro 13 Los Riesgos de un Mercado no Regulado Cuadro 14 EEUU: La Crisis Alimentaria Llega a Casa

62 63

Cuadro 15 Los Objetivos de los Estndares de Combustibles Renovables (RFS): El Mercado Obligatorio Dirige el Boom de los Agrocombustibles Cuadro 16 S, No Tenemos Tortillas Cuadro 17 Biotecnologa: Acumulando el Poder de Mercado de los Agrocombustibles Cuadro 18 Las Polticas de la Ayuda Alimentaria Cuadro 19 Apropiaciones de Tierra! Cuadro 20 El Derecho a la Alimentacin Cuadro 21 AgroecologaAlgunas Definiciones Cuadro 22 El MST y la Agroecologa Cuadro 23 La Agricultura Ecolgica Cuadro 24 Campesino a Campesino: el Movimiento Latinoamericano por una Agricultura Sostenible Cuadro 25 Las Chinampas: Testamento a la Ciencia Indgena Cuadro 26 De Regreso al Futuro: del Frijol Tapado al Abono Verde Cuadro 27 Un regreso a las Races? O Fertilizando el rbol de las Ganancias? Cuadro 28 Como software vivo: La Estrategia de AGRA para el Desarrollo Agrcola Cuadro 29 La Revolucin Gentica de Gates Cuadro 30 Abriendo frica a la Industria Biotecnolgica Cuadro 31 La Agricultura Orgnica en frica Cuadro 32 El Proyecto Tigray Cuadro 33 La Transformacin de la Agricultura Urbana en Cuba

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CONTENIDO

IX

Cuadro 34 Racismo Estructural en el Sistema Alimentario de EEUU Cuadro 35 La Siguiente Generacin del Movimiento por la Justicia Alimentaria Cuadro 36 Soluciones a la Crisis Alimentaria: Agricultura Urbana Cuadro 37 Consejos sobre Polticas Alimentarias Cuadro 38 Luchando por Alimentos Justos: La Coalicin de Trabajadores de Immokalee

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176

Prlogo
Por Walden Bello El mundo est sumergido en una profunda recesinde hecho, est sumergido en lo que muchos empiezan a llamar una depresin. En los pases del Norte, la crisis inicialmente se present como un colapso financiero que despus desplom a la economa real. Sin embargo, la crisis financiera en el Norte estuvo precedida por la crisis de los precios de alimentos que afect a los pases del Sur desde el principio del 2006. Entre el 2006 y el 2008, la escasez de alimentos se convirti en una realidad internacional, pues los precios de los alimentos subieron tanto que mucha gente no los poda adquirir. Las agencias internacionales no estaban preparadas y el Programa Mundial de Alimentos advirti que sus reservas de comida no seran suficientes para lidiar con la emergencia. Gracias al aumento en los precios del arroz, el trigo, y los aceites vegetales, las cuentas de alimentos importados de los pases en vas de desarrollo (PVDs) subieron 37% en el 2008de $17.9 millones en el 2007 a $24.6 millones en el 2008 despus de haber subido un 30% en el 2006. Para el final del 2008, la ONU report que, la canasta anual de importaciones de alimentos de los PVDs cuesta tres veces ms que en el 2000, no por un aumento en el volumen de comida importada, sino por el aumento en el precio de los alimentos. Estos aumentos tumultuosos aadieron a 75 millones de personas a las filas de los hambrientos y empujaron a aproximadamente 125 millones de personas de PVDs a la pobreza extrema. Para algunos pases, la crisis alimentaria fue la gota que derram el vaso. Unos 30 pases vivieron reacciones populares violentas en contra del aumento en el precio de los alimentos en 2007 y 2008. Entre estos pases estn: Bangladesh, Burkina Faso, Camern, Costa de Marfil, Egipto, Guinea, India, Indonesia, Mauritania, Mxico, Marruecos, Mozambique, Senegal, Somalia, Uzbekistn, y Yemen. A travs de los distintos continentes, miles de personas manifestaron en contra del aumento descontrolado del precio de alimentos bsicos, los cuales sus pases tenan que importar porque no haba suficiente produccin domstica. Decenas de personas murieron en estas protestas de clera popular. Los eventos ms dramticos ocurrieron en Hait. Siendo un pas en donde el 80% de la poblacin subsiste con menos de dos dlares diarios, la duplicacin del precio del arroz en los primeros cuatro meses del 2008 provoc un hambre tan torturante que se senta como si un blanqueador o un cido de batera se estuviera comiendo los estmagos [de la gente], segn un testimonio. Las protestas generalizadas terminaron cuando el Senado despidi al Primer Ministro. Por su intensidad, las protestas de Hait hicieron que los observadores recordaran las protestas en contra del Fondo Monetario Internacional (FMI) que ocurrieron en Venezuela casi dos dcadas antes-el llamado Caracazo-, las cuales reconfiguraron el contorno de la poltica de ese pas. Este libro es muy oportuno, dos de los crticos ms prominentes del sistema alimentario mundial, Eric Holt-Gimnez y Raj Patel, diseccionan las causas del hambre y de la crisis de los precios de los alimentos, ubicndolas en el contexto de una economa poltica de produccin capitalista industrial dominada por corporaciones y motivada por la bsqueda de ganancias para unos pocos en vez del bienestar de la mayora. Aqu, la avaricia ha jugado un papel tan destructivo como en el sector financiero.

PRLOGO

XI

Holt-Gimnez y Patel explican el papel de entre otros factores la Revolucin Verde, la agricultura orientada a la exportacin, el ajuste estructural, las semillas genticamente modificadas, la especulacin y la produccin de bio-combustibles. El panorama que emerge es el de una poltica econmica de produccin mundial que est fallando seriamente en trminos de alimentar al mundo y que est contribuyendo a la difusin de las desigualdades que llevan al hambre. No es, sin embargo, simplemente una crtica de la agricultura capitalista industrial. Extrayendo elementos de las experiencias de pequeos productores, comunidades campesinas, naciones campesinas y cooperativas, Holt-Gimnez y Patel demuestran que mientras el viejo sistema fracasa, existen modos de produccin agrcola alternativos que ofrecen la posibilidad de producir suficiente comida para la gente con equidad y sostenibilidad ecolgica. Presentan a las masivas organizaciones que estn luchando por maneras ms efectivas de organizar la produccin y la distribucin de la comida, como la Va Campesina, el Movimiento de los Sin Tierra (MST) brasileo, y la agricultura urbana de pequea escala en el Norte. Una leccin importante que estn aprendiendoy que el libro resaltaes la imposibilidad de separar la organizacin econmica de la tecnologa, la equidad, la sostenibilidad y la democracia. Holt-Gimnez y Patel nos recuerdan que la meta de la organizacin de la produccin de alimentos no es solamente posibilitar que la gente exista, sino que viva y disfrute del florecimiento de su espritu; que coma para que pueda vivir de la manera ms plena posible. Aqu es donde la organizacin capitalista de la produccin de alimentos ha fracasado tan miserablemente; ha condenado a cientos de millones de personas a la mera subsistencia y a millones de otras a no tener lo suficiente para subsistir. Por esto, la poblacin alrededor del mundo se est organizando activamente en muchas formas para cambiar este modelo capitalista. Walden Bello recibi el Premio Right Livelihood (Derecho a la Vida) en 2003, es presidente de la Freedom from Debt Coalition (Coalicin Libertad de Debate), analista en el Instituto de Investigacin Focus on the Global South (Enfocado en el Sur Global) en Bangkok y profesor de sociologa en la Universidad de las Filipinas.

1
Introduccin a la crisis alimentaria mundial
Un maremoto silencioso? Describir la crisis alimentaria como "un maremoto silencioso" como lo hace el Programa Mundial de Alimentos sugiere un desastre natural que se levanta sobre una poblacin inconsciente e impotente ante una destruccin masiva. Considerando que la mitad de la poblacin mundial est en riesgo de hambruna, la crisis actual es indudablemente masiva y destructiva. Sin embargo, sus causas no son "naturales", las razones por las que tantas personas tienen un acceso muy limitado a la comida no es natural. Dcadas de polticas agrcolas viciadas, de comercio injusto y de desarrollo insostenible han hecho del sistema mundial de alimentos un sistema que sufre de un malestar crnico, en el cual las crisis son cada vez ms severas. Aunque el hambre aparece en oleadas, no todo el mundo se "ahogar" en la hambruna. De hecho, las crisis alimentarias estn enriqueciendo a un grupo de inversionistas y corporaciones multinacionales, an mientras destrozan a los ms pobres y ponen al resto del planeta en una situacin de riesgo tanto econmica como ambientalmente. El surgimiento de protestas alimentarias no slo en pases empobrecidos como Hait, sino en pases ricos en recursos como Brasile incluso en pases industrializados como naciones de Europa y Estados Unidos, refleja que la gente no solamente tiene hambre, sino que tambin se est rebelando contra el injusto sistema global alimentario. La crisis no es silenciosa y si estamos conscientes de sus causas reales, no seremos impotentes. El Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio y el Departamento de Agricultura de EUA se esmeran en evitar hablar sobre las races de la crisis alimentaria. Aceptan el paradigma dominante del sistema alimentario industrial y proponen "soluciones" basadas en las mismas iniciativas que inicialmente crearon el problema: incrementar la ayuda alimentaria, liberalizar el comercio internacional agrcola e introducir ms paquetes tecnolgicos y transgnicos. Estas medidas no cuestionan el status quo de control corporativo del sistema alimentario mundial. Hasta ahora ha habido poco liderazgo efectivo frente a la crisis. Tampoco ha habido un debate pblico informado en torno a las razones reales por las cuales hay un cantidad creciente de personas con hambre, ni tampoco se ha hablado de qu podemos hacer al respecto. El futuro de nuestros sistemas alimentarios se estn decidiendo de facto por mercados mundiales no regulados, por especuladores financieros y por monopolios globales. Durante dcadas, muchas familias agrcolas, mujeres y comunidades campesinas alrededor del mundo han resistido la destruccin de sus semillas nativas. Adems, han trabajado duro para diversificar sus cultivos, proteger sus tierras, conservar sus fuentes de agua y sus bosques, y para crear huertos locales, mercados, negocios y sistemas alimentarios comunitarios. Ha habido muchas alternativas sustentables altamente productivas y equitativas, muy diferentes a las prcticas industriales actuales de los monopolios corporativos que controlan los alimentos. Literalmente, son millones de personas las que actualmenteen tiempos

INTRODUCCION

de necesidadtrabajan para avanzar estas alternativas. Lo que falta es la voluntad poltica por parte de los gobiernos, la industria y el sistema financiero para apoyar estas iniciativas. En 1996 Va Campesina, una organizacin internacional de campesinos, pastores y pescadores, hizo un llamado mundial para la soberana alimentaria. La soberana alimentaria es el derecho de todas las personas a una alimentacin saludable, culturalmente apropiada y producida sustentablemente, adems del derecho de las comunidades de decidir sobre sus propios sistemas agrcolas y alimentarios. Este llamado amplific las voces de los movimientos sociales que estn luchando por una reforma agraria, controlar sus recursos locales, establecer mercados justos, construir sistemas alimentarios comunitarios y por una agricultura sostenible. En Europa, algunos movimientos de pequeos productores, de productores orgnicos y de miembros de movimientos contra organismos genticamente modificados (OGMs), contra hipermercados y a favor del comercio justo, han estado luchando contra la dominacin de los monocultivos y los monopolios, produciendo alimentos con mtodos agroecolgicos a nivel local y vendindolos a travs del comercio justo. En Estados Unidos, muchas familias de granjeros, estudiantes, activistas, con muchos profesionales y empresarios socialmente conscientes, han estado abogando por que la gente tenga acceso a alimentos sanos y frescos, as como sueldos ms altos para poder adquirirlos. Mucha gente se est organizando para crear sistemas alimentarios productivos y equitativos; desde las personas que forma parte del movimiento por la justicia alimentaria en comunidades pobres del Norte industrial, hasta aquellos que practican las alternativas tradicionales agroecolgicas que existen en Latinoamrica, Asia y frica sub-Sahariana. Estos movimientos combinan sus luchas por la supervivencia con el activismo en defensa de la soberana alimentaria y las prcticas agroecolgicas. La gama de actividades de estos movimientos va desde la participacin comprometida de las y los ciudadanos en consejos de poltica alimentaria a nivel local y en instituciones internacionales, hasta la resistencia constructiva de las personas que practican la agricultura comunitaria, de los territorios libres de OGMs, y de las invasiones de tierra. La convergencia de una serie de alianzas a veces sorprendentes entre campesinos, empresas, organizaciones comunitarias, centros locales de salud, trabajadores del sector de alimentos, trabajadores agrcolas, agroecologistas, ambientalistas, defensores de los derechos humanos y movimientos indgenas est gradualmente construyendo prcticas sustentables y equitativas, as como la voluntad poltica para democratizar nuestros sistemas alimentarios. Estn en una carrera contra el tiempo. La agriculturaespecialmente la industrial con gran cantidad de insumos qumicos y petrleoemite entre 13 y 18% de los gases que contribuyen al efecto invernadero (Steinfeld et al. 2006; FAO 2008) y usa entre 60 y 70% del agua dulce del planeta (FAO 2008b; Pacific Institute 2008). Como sector, la agricultura tanto induce como sufre ms que otros sectores por los siniestros relacionados al clima. Una sexta parte de la poblacin mundial est desesperadamente hambrienta, mientras que otra sexta parte sufre de obesidad (Patel 2007). La comida mala y barata (altamente procesada y llena de sal, azcar, grasa y jarabe de maz de alta fructosa) se ha convertido en una plaga contra la salud pblica que afecta a la gente pobre y la clase media. El aumento de la obesidad, la hipertensin, la diabetes tipo dos y de otras enfermedades relacionadas a la dietaparticularmente en sectores de bajo ingresorepresentan

INTRODUCCION

el 12% del aumento del gasto en el sector de salud en Estados Unidos (Thorpe et al. 2004). Este patrn tambin est apareciendo en Europa y en las economas emergentes del Sur. Despus de aplicar durante dcadas polticas diseadas para reemplazar a los agricultores pequeos y medianos con agroindustrias, su fuga del mundo rural es masiva. En Estados Unidos, hay ms gente en la crcel que trabajando la tierra. Adems, varios centros grandes de detencin con fines de lucro encarcelan a miles de inmigrantes indocumentadosmuchos de los cuales dejaron comunidades agrcolas econmicamente devastadas de Mxico y Centroamrica en busca de trabajo. Como resultado de la reciente inflacin en los precios de los alimentos, muchos pases productores prohibieron la exportacin de granos bsicos. Esta reaccin no sorprende ante un mercado global poco fiable, pero es desastrosa para los pases importadores, pues han perdido la capacidad de producir su propia comida. El sistema industrial de alimentos se ha convertido en la perdicin de los pobres y en la fuente de riqueza de las corporaciones multinacionales. Este sistema agroindustrial produce una riqueza de ms de $6 trillones al ao, trgicamente, al mismo tiempo, tambin es uno de los principales generadores de la pobreza y de la destruccin ambiental en el mundo. La crisis financiera mundial que sigui a la crisis alimentaria, es como su hermana gemela, pero sta no es silenciosa. Ambas son hijas de la expansin no regulada del capital internacional. La crisis financiera profundiza la crisis alimentaria al restringir el crdito para la produccin y al consolidar an ms el poder en las manos de aquellas pocas corporaciones, que son suficientemente influyentes como para obtener pagos econmicos por sus inversiones desastrosas, pagos hechos con dinero pblico producto de impuestos. Las dos crisis, hermanas gemelas, estn reestructurando nuestros sistemas alimentario y financiero. Adems, estn provocando la firma de una serie de acuerdos entre gobiernos y entes financieros, an mientras los campesinos y los consumidores sufren por la volatilidad del mercado y la falta de crdito. Este libro es un recurso analtico para todos aquellos interesados en entender la crisis alimentaria. Tambin es un manual informativo para quienes desean hacer algo al respecto. En la primera parte, hacemos un anlisis sucinto y claro tanto de las causas prximas como de las causas originarias de la crisis alimentaria. Presentamos ejemplos especficos de cmo la gente de los pases del Sur y las comunidades pobres de los pases del Norte industrial perdieron el control de sus sistemas alimentarios y cmo este proceso produjo la vulnerabilidad sistmica que subyace a la crisis actual. En la segunda parte, analizamos y criticamos las soluciones propuestas por las principales instituciones financieras, de cooperacin y de desarrollo. Adems analizamos las suposiciones no examinadas y revelamos las agendas encubiertas que estn detrs de las iniciativas que proponen las instituciones mundiales. Seguimos con ejemplos de la lucha por espacios y lugares entre estos proyectos y los varios esfuerzos de base que proponen una produccin y distribucin alimentaria equitativa, agroecolgica y controlada a nivel local. La conclusin de Rebeliones Alimentarias! detalla pasos, polticas y acciones concretas para resolver la crisis alimentaria y para poner al sistema alimentario mundial en el camino hacia la soberana alimentaria.

PRIMERA PARTE

LA VERDADERA HISTORIA DETRS DE LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL

2
El hambre, las cosechas y las ganancias: Los rcords trgicos de la crisis alimentaria mundial En el ao 2008 vimos los niveles de hambre ms altos de la historia mundial en la poblacin pobre, al mismo tiempo que vimos una cantidad de cosechas y ganancias rcord para las corporaciones agroalimentarias ms grandes. La contradiccin de que haya cada vez ms hambre en un contexto de riqueza y abundancia desat una serie de protestas alimentarias alrededor del mundo. Las protestas se dispararon por el incremento dramtico en el precio de los alimentos. Segn un reporte del Banco Mundial de junio del 2008, el precio de los alimentos subi 83% en tres aos. Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, siglas en ingls) asegur que el ndice para los precios de alimentos mundial subi 45% en nueve meses (Wiggins and Levy 2008). Un ndice similar que maneja The Economist's lleg a su punto ms alto desde su creacin como ndice de precio de alimentacin (USDA 2008a). En marzo del 2008, el precio promedio del trigo a nivel mundial estaba 130% ms arriba que el ao anterior; el de la soya 87%, el del arroz 74%, y el del maz 31% (BBC 2008). El Departamento de Agricultura de EUA (USDA, siglas en ingls) pronostica que por lo menos 90% del alza en el precio de los granos persistir durante la prxima dcada (USDA 2008a). Los ms afectados por el alza en el precio de los alimentos fueron y son los pobres, especialmente las mujeres, quienes gastan entre 70 y 80% de su ingreso en comida. Por lo tanto, no sorprende que gente de Mxico, Marruecos, Mauritania, Senegal, Indonesia, Burkina Faso, Camern, Yemen, Egipto, Hait y adems de otros 20 pases, hayan salido a las calles a protestar. Durante las protestas, mataron a muchas personas y cientos de ellas fueron heridas o detenidas. En Hait, el pas ms pobre del hemisferio occidental, los precios de la comida subieron entre 50 y 100%, lo que llev a los ms pobres a comer galletas hechas de lodo y aceite vegetal. Los manifestantes forzaron al Primer Ministro haitiano a retirarse de su cargo. Las protestas callejeras continuaron en Hait, al mismo tiempo que una serie de huracanes devastaron la isla y dificultaron an ms el acceso a los alimentos. El Banco Mundial advirti que sin inyecciones masivas e inmediatas de ayuda alimentaria, 100 millones de personas de los pases del Sur se incorporaran al rango de los hambrientos (World Bank 2008a). Las protestas que surgieron no fueron meras protestas de masas hambrientas enloquecidas. Ms bien, fueron manifestaciones organizadas en contra de los altos precios de los alimentos en pases que antes tenan excedentes de comida, y en donde el gobierno y la industria no responden a las necesidades y demandas de la poblacin. Dolorosamente profticas, las protestas sealaron el comienzo de la crisis financiera y la recesin econmica que vive hoy la economa mundial.

EL HAMBRE, LAS COSECHAS Y LAS GANANCIAS

La crisis alimentaria pareci explotar de un da para otro, lo cual reforzaba el miedo a la sobrepoblacin mundial. Sin embargo, segn la FAO, hubo cosechas rcord de granos en el 2007 y por lo tanto ms que suficiente comida para todo el mundopor lo menos 1.5 veces ms que la demanda. De hecho, en los ltimos 20 aos, la produccin de alimentos mundial ha crecido ms de 2% anualmente, mientras que la poblacin mundial est creciendo 1.14% al ao (Hansen-Kuhn 2007; Rossi and Lambrou 2008). O sea, la poblacin mundial no est por encima de la oferta de alimentos. Lo que pasa es que ms del 90% de la gente que pasa hambre es demasiado pobre y no puede comprar la comida que existe. Jossette Sheeran, el director del Programa Mundial de Alimentos, dijo: Estamos viendo ms gente con hambre que antes. Hay comida en los estantes pero la gente no tiene con qu pagar (Lean 2008a).

EL HAMBRE, LAS COSECHAS Y LAS GANANCIAS

Los comentarios de Sheeran fueron muy significativos. No slo confirman que el hambre surge de la pobreza y no de la escasez de alimentos, sino que tambin nos recuerdan que el hambre no es algo nuevo. A pesar de que muchos reiteran que la Revolucin Verde logr aumentar la productividad, y a pesar de que haya habido tantas campaas de desarrollo en los ltimos 50 aosuna de las ltimas las Metas del Milenioel nmero de gente desesperadamente hambrienta ha subido de 700 millones en 1986, a 800 millones en 1998, hasta 982 millones a mil millones actualmente (Lapp 1998 et al.; Lapp et al. 1986; Matthews 2008). Antes que la prensa hablara de una crisis alimentaria, ya haba 852 millones de personas con hambre (De Schutter 2008). Casi 600 millones de estas personas eran mujeres o nias (UNIFEM 2005). Incluso en EUA, el pas ms rico del mundo, haba 35 millones de personas sin seguridad alimentaria en el 2006. Irnicamente, la mayora de la gente de EUA que pasa hambre vive en regiones agrcolas y trabaja en la industria alimentaria con sueldos bajsimos. Otros viven en los desiertos alimentarios urbanos donde tienen que viajar largas distancias para poder comprar alimentos frescos. Esta realidad se consideraba un problema grave; sin embargo, los gobiernos, las instituciones internacionales y los medios masivos de comunicacin no se referan a ella como una crisis alimentaria mundial. No lo hacan porque los precios de alimentos haban venido bajando durante 30 aos gracias a la sobreproduccin de los pases productores de granos del Norte. Muchos suponan que cuando llegaran los beneficios prometidos de la liberalizacin del comercio internacional, los pobres podran comprar la comida que no tenan. No fue sino hasta el desplazamiento dramtico de las cultivos de alimentos por los agrocombustibles en el 2006 que la FAO comenz a advertir sobre la inminente escasez de alimentos. En el inverno del 2007, en vez de escasez, explot la inflacin de precios de alimentos a nivel internacional, a pesar de que en este ao hubo cosechas rcord. En consecuencia, el nmero de personas con hambre subi dramticamente a 982 millones en slo un ao (USDA 2008a). Las protestas que rpidamente surgieron a lo largo del planeta no ocurrieron en lugares en donde la guerra o el desalojamiento hayan provocado escasez de los alimentos (ej. Darfur), sino que ocurrieron en lugares en donde la comida era demasiado cara para los pobres. El hecho que terminara la tendencia de precios decrecientes en los alimentos, como ocurri durante 30 aos, prontamente se llam la "crisis alimentaria mundial". Las causas inmediatas de la inflacin de precios en los alimentos se identificaron fcilmente. stas incluyen: las sequas en pases productores de granos en 2005-2006, menos de 54 das en reservas de granos a nivel mundial, los altos precios del petrleo, el desvo de 5% de la produccin de cereales mundial a la produccin de agro-combustibles y del 70% para alimentar ganado, y la especulacin financiera mientras suban los precios de los alimentos. Aunque los mercados de futuros de granos (granos que se compran antes de ser producidos) y los precios del petrleo han bajado recientemente y se proyecta que el sector agrcola va a crecer en el 2009, los precios de los alimentos continuarn altos. La mayora de los expertos creen

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que los precios no van a regresar a los valores que tenan antes del 2007. Y qu tal si bajaran? An as, casi mil millones de personas no tendran seguridad alimentaria. La recesin econmica mundial disminuir el ingreso real de millones de personas, si no es que de miles de millones, lo que probablemente har irrelevante la baja en el precio del petrleo y de los granos. La falta de regulacin de la oferta de productos y de los mercados, as como la falta de crdito, continuarn provocando una volatilidad crnica en los precios de los alimentos. Los mercados caracterizados por booms (prosperidad repentina) y quiebras no hacen nada para estabilizar la produccin de alimentos ni para asegurar la soberana alimentaria. Si solamente nos enfocamos en los precios de los alimentos y del petrleo, estamos muy lejos de resolver la crisis alimentaria. Por qu? Porque las sequas, las reservas raquticas, los agrocombustibles, los precios del petrleo y la especulacin son tan slo las causas prximas de la crisis alimentaria. Estas por s solas no explican por qu, en un mundo en donde abundan los alimentos, en el 2010 tres mil millones de personas no tendrn seguridad alimentaria. La crisis alimentaria tiene un rostro especialmente femenino: siete de cada diez de las personas con hambre son mujeres y nias. De hecho, dos de cada tres mujeres en el mundo podran estar en riesgo de sufrir hambre. Para entender cmo llegamos a esta situacin tenemos que abordar las races de la crisis alimentaria. En este libro explicaremos tanto las causas prximas como las causas originarias de la crisis. Las causas prximas de la crisis alimentaria: Qu provoc la inflacin de los precios de alimentos? El alza en el precio de los alimentos se debe a una combinacin de cinco factores: el precio alto del petrleo, la expansin de los agrocombustibles, el consumo de carne alimentado a los animales con granos, cosechas fallidas debido al mal clima y la especulacin en los precios de los alimentos despus de que empezaron a subir. El precio voltil del petrleo El precio del petrleo, el cual flucta entre $60 y $140 el barril, presiona el precio de los alimentos de manera intermitente pero tendiendo al alza. Cuando el precio del petrleo est alto, suben los costos de produccin y de distribucin de comida, lo cual sube el precio de los alimentos. Cuando el precio del petrleo est bajo, en vez de que baje el precio de los alimentos, los ahorros se convierten en ganancias para los comerciantes de granos y los minoristas. El resultado es que los precios de los alimentos tienden a mantenerse estables, no a bajar. La comida industrial moderna requiere muchas ms caloras de combustible fsil (derivado del petrleo) para ser producida que las caloras que la gente consume. Esta energa se necesita no solamente para transportar los alimentos largas distancias (en promedio, entre 1,200 y 1,800 millas), sino que tambin para manufacturar fertilizantes qumicos, pesticidas y maquinaria. El ndice de precios para fertilizantes nitrogenados del USDA era 118 en el 2000, pero lleg a 204 en el 2006 (Wiggins and Levy 2008). EL USDA pronostica que en la prxima dcada

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costar 15% ms producir una tonelada de cereales (USDA 2008b). Los costos de produccin continuarn subiendo. Mayor consumo de carne Los medios de comunicacin de los pases del Norte han acusado a China e India de subir el precio de los cereales gracias a un mayor consumopor parte de las clases medias de esos pasesde carne de animales alimentados con granos. Segn esta perspectiva, el progreso econmico de los pases en vas de desarrollo ejerce presin en la oferta mundial de alimentos. La verdad es que tanto China como India son prcticamente autosuficientes en cuanto a los granos y la carne que consumen. Algunos analistas insisten que ninguno de los dos pases se convertir en un gran importador de granos o de carne (Thompson 2007). (De hecho, aunque es menos significante en cantidades absolutas, el consumo de granos per cpita en EUA est creciendo dos veces ms rpido que el de India.) 1 El impacto de las dietas de carne en el sistema alimentario mundial tiene que ver tanto con cmo se produce la carne como quin se beneficia econmicamente de su produccin. Es cierto que el consumo de carne y de productos lcteos subi un promedio de 5% anualmente en China y otros pases asiticos en las ltimas dos dcadas cinco veces ms rpido que en los pases desarrollados. La llamada transicin nutricional ha significado que un nmero mayor de personas en los pases en vas de desarrollo aspiran tener las dietas no sostenibles de EUA y Europa Occidental, en donde la gente come tres veces ms carne que la gente de pases en vas de desarrollo. 2 Sin embargo, la produccin de carne en los pases del Sur ha crecido igualmente rpido. Los pases en desarrollo hoy producen ms de la mitad de la carne a nivel mundial. El incremento en el consumo de carne se debe particularmente a la expansin de instalaciones industriales para el engorde de ganado, las cuales producen 40% de toda la carne con un costo social y ambiental enorme (Delgado et al. 1999; Nierenberg 2004). Segn Henning Steinfeld, el oficial superior de la Divisin de Produccin y Sanidad Animal de la FAO, el crecimiento explosivo de instalaciones para el engorde de ganado se debe a que las polticas pblicas, los subsidios y las economas de escala favorecen la produccin de ganado a gran escala (Steinfeld et al. 2006).

Inversiones alimentarias a nivel mundial

Las industrias de produccin de carne estn creciendo en China gracias a la expansin de las operaciones de las corporaciones estadounidenses Tyson y Smithfield en Asia. China ya representa 9% de las ventas internacionales de Tyson (Tyson Foods Inc. 2008). Larry Pope, el presidente y director ejecutivo de Smithfield dijo: En China est creciendo el consumo de cerdo y se consume ms cerdo que en todo el resto del mundo junto. COFCO (la filial china de Smithfield) nos ha presentado muchas oportunidades en China y esperamos poder seguir trabajando juntos (Smithfield Foods 2008). El Banco Mundial est financiando la expansin de instalaciones para el engorde de ganado en China a travs de su brazo para el sector privado, la Corporacin

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Internacional de Finanzas (IFC, siglas en ingls). Estas instalaciones no slo contaminan el aire y el agua, sino que tambin han desplazado a miles de sistemas agrcolas integrados y mixtos. Adems, concentran el control de la oferta de carne en muy pocas manos corporativas. Las instalaciones para el engorde de ganado estn agotando la oferta de granos mundial. Se necesitan entre siete y ocho kilos de granos para producir un kilo de carne. Mientras ms recursos se destinan a la produccin carne, hay menos tierra, agua y recursos para producir los granos, tubrculos y legumbres que mantienen viva a ms de la mitad de la poblacin mundial. En consecuencia, no es que el mayor consumo de carne en China e India est presionando al sistema alimentario, sino que el modelo industrial de produccin de carne de los pases del Norte se ha expandido al Sur en las ltimas dos dcadas. Irnicamente, la expansin de instalaciones para el engorde de ganado es propiciada por los mismos pases e instituciones como EUA y el Banco Mundialque ahora acusan a China e India de comer demasiada carne. Clima desfavorable El mal clima ha ocasionado malas cosechas en varios lugares, por ejemplo, los mltiples huracanes en Burma, Cuba y Hait. El clima extremo ha sido responsable de malas cosechas, sobre todo en el sureste de Asia y Australia. En promedio, ocurren 500 desastres climticos cada ao; en los 1980s slo ocurran 120. La cantidad de inundaciones es ahora seis veces mayor que en los 80s (Oxfam 2007). Estos cambios tienen que ver tanto con la creciente vulnerabilidad del medio ambiente y de las poblaciones humanas, como con los peligros climticos. Los desastres son provocados tanto por la pobreza como por el clima (Blaikie et al. 1994; O'Keefe 1976). Los modelos de clima actuales pronostican que las peores prdidas agrcolas ocasionadas por el cambio climtico ocurrirn en las latitudes ms bajas y en las zonas tropicales (IPCC 2007). Los pequeos agricultores de los pases en desarrollo probablemente sufrirn mucho ms que sus contrapartes en los pases del Norte (Cline 2007). De hecho, algunos cientficos creen que ciertos escenarios de cambio climtico podran beneficiar a los agricultores del Norte. Este efecto desproporcionado empeora enormemente la crisis alimentaria. Si la temperatura mundial sube entre 2 y 5C el agua se volver mucho ms escasa y crecern los desiertos en latitudes medias (IPCC 2007). La combinacin de eventos climticos extremos podran tener impactos potencialmente severos en la agricultura de los pases del Sur (Cline 2007). Irnicamente, los pequeos agricultores de los pases del Sur son los que estn haciendo ms por refrescar el planeta. La agricultura emite 13.5% de los gases que causan el efecto invernadero (IPCC 2007) especialmente los fertilizantes sintticos y las grandes instalaciones para el engorde de ganado. La emisin de gases que causan el efecto invernadero como el metano, el xido nitroso y la prdida de carbn de los suelos, son todos producto de las operaciones agrcolas industriales. En sistemas orgnicos y de pequea escala, el carbn se almacena en la tierra a razn de cuatro toneladas por hectrea, aproximadamente. La agricultura orgnica y sustentable que construye sistemas alimentarios locales tiene el potencial de mitigar hasta

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una tercera parte de la emisin de gases que causan el efecto invernadero y de ahorrar una sexta parte del uso de la energa utilizada a nivel mundial (Ho et al. 2007). Agro-combustibles El boom (auge) de agrocombustibles provoc un frenes de inversiones de capital financiero en agrocombustibles, lo que subi el precio de los granos y de la comida. Esto atrajo an ms especulacin en los alimentos. El uso de tierra arable para la produccin de agrocombustibles se entiende cada vez ms como algo negativo en trminos del cambio climtico, del uso del agua y del uso de energa (Fargione et al. 2008). El Banco Mundial considera que la produccin de agrocombustibles ha contribuido de manera significante al alza en el precio de los alimentos (World Bank 2008a). Los agrocombustibles tambin han sido criticados por sus efectos discriminatorios contra las mujeres, quienes sufren las consecuencias de la crisis alimentaria de manera desproporcionada (Rossi and Lambrou 2008). Mientras que la Unin Europea parece estar revirtiendo su antigua poltica en torno a los agrocombustibles, EUA contina apoyando su expansin enrgica. Al establecer metas obligatorias, aranceles y ofrecer crdito a las compaas petroleras para mezclar etanol con gasolina, EUA le ofrece a la industria de agrocombustibles un mercado garantizado para su expansin global. Sin embargo, como veremos, el impacto a largo plazo de los agrocombustibles en el sistema alimentario va ms all de la inflacin en el precio de los alimentos y del debate de alimentos versus combustibles. Su impacto tambin concierne la transformacin de los sistemas de alimentacin y de combustibles as como su centralizacin debajo de un mismo techo industrial corporativo. Mientras que el boom de agro-combustibles es una causa inmediata de la crisis alimentaria, la industria energtica en s es una de las causas estructurales del hambre. Abordaremos el tema de los agrocombustibles de nuevo ms adelante en el libro. Especulacin Al mismo tiempo que la sequa, los agrocombustibles y los precios del petrleo aumentaban el precio de los alimentos, los especuladores se lanzaron al mercado de materias primas, ansiosos por aprovechar el aumento de precios. Despus de la crisis de hipotecas, los inversionistas empezaron a invertir en mercados de futuros de materias primasde arroz, trigo, maz y soya, pues perciban a estos mercados como seguros. Esta tendencia subi los precios de la comida an ms, lo que a su vez atrajo ms inversiones al mercado de futuroscon poca o ninguna regulacin de los gobiernos. La desregulacin de la banca introducida en los 1980s y 1990s permiti que los bancos invirtieran en otras reas de la economa, como en materias primas. Los comerciantes de materias primas tambin empezaron a invertir en mercados financieros. Las compaas agrcolas tradicionales, como Cargill y ADM, desarrollaron ramas de inversin bancaria, mientras que las compaas financieras de servicios tradicionales como Goldman Sachs, se convirtieron en importadoras de materia prima. Todos estos cruces dificultaron el control

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sobre la especulacin de alimentos y no permitieron prevenir que, una crisis en algn sector de la economa (como la quiebra de hipotecas) afecte a los dems sectores. A pesar de que alzas en los precios y la especulacin financiera con alimentos hayan ocurrido en el pasado, la cantidadde dinero que fluye en los mercados actuales no tiene precedentes en la historia de la humanidad (Collins 2008). La participacin total de aquellos que invierten en materias primas en intercambios regulados en EUA, subi 25 veces en los ltimos dos trimestres del 2008 de $13 mil millones en 2003 a $317 mil millones. En el mismo perodo de tiempo, el precio de las materias primas se triplic (Masters and White 2008). Para abril del 2008, los inversionistas eran dueos de aproximadamente 35% de todos los contratos a futuro regulados de maz en EUA, 42% de todos los contratos de soya y 64% de todos los de trigo. En el 2001, tenan una cantidad mnima de los contratos en sus manos. Estas especulaciones son inmensas: solamente las de trigo suman dos veces el consumo anual de trigo en EUA (Collins 2008). Los especuladores se han convertido en la fuerza dominante en los mercados de futuros de materias primas, aunque la compra y la venta no tengan nada que ver con la oferta y la demanda de cada materia prima. Detrs de las causas prximas: sistemas alimentarios en crisis Las causas prximas de la crisis alimentaria son tan slo las razones inmediatas por las cuales han surgido tantas protestas alimentarias alrededor del mundo. Los altos precios de los alimentos son un problema grave porque casi 3 mil millones de personasla mitad de la poblacin mundialson pobres o casi pobres. La mitad de estas personas1.4 mil millonesganan menos de $2 al da (de estas, las extremadamente pobres ganan menos de $1 al da). Mucha de la gente clasificada oficialmente como pobre practica la agricultura de subsistencia. Estas personas tienen un acceso limitado a la tierra y al agua, y por lo tanto no estn en condiciones de competir en el mercado internacional. Algo debe ser profundamente disfuncional si la mayora de las y los agricultores del mundo pasan hambre. En este sentido, los altos precios de los alimentos no constituyen una crisis por s mismos. Los altos precios combinados con tanta pobreza son los sntomas de un sistema alimentario mundial en crisis. Las causas originarias de la crisis alimentaria se encuentran en un sistema alimentario mundial viciado que ha hecho que los pases del Sur y los pobres en general sean especialmente vulnerables ante las crisis econmicas y ambientales. Esta vulnerabilidad viene de los riesgos, las consecuencias y las desigualdades inherentes en los sistemas alimentarios dominados por el complejo agroindustrial globalizado y altamente centralizado. Este complejo se ha venido construyendo durante medio siglo, mayoritariamente con fondos pblicos para subsidios a granos, con cooperacin internacional y a travs de la investigacin agrcola internacional hecha con fondos pblicos. El complejo est compuesto por corporaciones multinacionales de granos, semillas, qumicos y fertilizantes, y por procesadores globales y cadenas de supermercados. Estas compaas dominan los mercados locales y poco a poco se estn adueando de los

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recursos necesarios para la produccin de alimentos: tierra, agua, genes, mano de obra, insumos e inversiones. Aunque muchos activistas aseguran que el sistema alimentario mundial est quebrado, para las compaas transnacionales el sistema funciona perfectamente bien. Actualmente, dos compaasArcher Daniels Midland y Cargillcontrolan tres cuartas partes del comercio internacional de granos (Vorley 2003). El gigante de qumicos Monsanto controla 41% de la produccin de semillas. La monopolizacin de los alimentos le otorga a estas compaas un poder econmico sin antecedentes. Este poder se traduce en ganancias monetariasan durante la crisis. En el ltimo trimestre del 2007, justo cuando la crisis alimentaria mundial estaba estallando, las ganancias de Archer Daniels Midlands subieron 42%, las de Monsanto 45%, y las de Cargill 86%. Las ganancias de Mosaic Fertilizer, un subsidiario de Cargill, subieron un 1,200% (Lean 2008b). Incluso el sector de ganado de EUA supuestamente afectado por el alza en el precio de los granosincrement sus ganancias en el primer y segundo trimestre del 2008 un 429% con respecto al ao anterior. La tendencia hacia el control monoplico de nuestros sistemas alimentarios es particularmente visible en EUA, en donde unas pocas corporaciones transnacionales del complejo agro-industrial intermedian la relacin entre tres millones de operadores de granjas y 300 millones de consumidores, quedndose con la mayora de las ganancias. En los ltimos 60 aos, las compaas que compran, venden y procesan productos agrcolas, as como las cadenas que distribuyen y venden los alimentos, han disminuido las ganancias de los agricultores. En los 1950s, los agricultores estadounidenses reciban entre 40 y 50% de las ganancias de sus productos; hoy reciben alrededor del 20% (National Farmers Union 2008 Unin Nacional de Agricultores; University of Georgia College of Agriculture and Environmental Sciences 2008). Adems, tienen que pagar por insumos y mano de obra. La disminucin de sus ganancias ha sido acompaada por la desaparicin de muchos granjeros. En 1935 haba siete millones de granjas en EUA; hoy hay menos de dos millones. Sin embargo, la cantidad de tierra agrcola utilizadaalrededor de mil millones de acresha cambiado poco. Por lo tanto, el control de la tierra se ha concentrado en las manos de pocas personas. Durante los ltimos 70 aos, el tamao promedio de una granja se duplic. La cantidad de subsidios directos para la agricultura suman miles de millones de dlares al ao. Hasta el USDA reconoce que los subsidios directos han concentrado an ms la propiedad de tierra agrcola (Roberts and Key 2008), porque quien ms tiene ms recibe.

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Las ganancias y la concentracin del poder comercial en los pases del Norte industrial reflejan la dependencia a las importaciones, el dficit alimentario y la prdida de control de los sistemas alimentarios en los pases del Sur. 3 Hace cincuenta aos, los pases en vas de desarrollo tenan excedentes agrcolas anuales de US $1 mil millones. Actualmente, despus de dcadas de desarrollo y de la expansin internacional del complejo agroindustrial, el dficit alimentario de los pases del Sur lleg a $11 mil millones al ao (FAO 2004). El gasto en importaciones de cereales de los Pases de Bajos Ingresos y con Dficit de Alimentos lleg a ms de $38 mil millones en 2007/2008 (De Schutter 2008). La FAO calcula que llegar a $50 mil millones en el 2030. La intensificacin de la dependencia alimentaria y del hambre en los pases del Sur no son consecuencias de la sobrepoblacin, de una conspiracin, ni de la mano invisible del mercado. Como veremos, son el resultado de la destruccin sistemtica de los sistemas alimentarios del Sur a travs de una serie de proyectos de desarrollo econmico impuestos por instituciones del Norte.
1

La FAO estima que mientras el consumo de cereales en India subir 2.17% este ao a 197.3 millones de toneladas, en EUA el consumo de cereales aumentar cinco veces ms (11.8%), de 277.6 millones de toneladas a 310.4 millones de toneladas, provocando un rcord mundial de casi 15% (Financial Express 2008). Con respecto al ganado alimentado con granos, China usa el 17% de sus granos para alimentar animales, mientras que EUA usa un 70% de sus granos para la alimentacin de animales (Delgado et al. 1999). El consumo de carne per capita en India y China en 1993 era de 4 y 33 Kg./ao respectivamente. En EUA era 118 Kg./aocomparado con 76 Kg./ao en el mundo desarrollado y 11 Kg./ao en el mundo en vas de desarrollo. El ndice de consumo de carne, sin embargo, era mayor en los pases del Sur, pues se duplic en diez aos, mientras que en el Norte creci menos. La produccin de carne per capita se duplic en China, aument 25% en India y aument ms de 30% en el mundo en desarrollo en conjunto. El aumento de la produccin de carne en el mundo en desarrollo fue slo de 1.1%. El ganado alimentado con granos aument 4% al ao en los pases en desarrollo y solo 0.7% en los pases desarrollados (Delgado et al. 1999).

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Segn la FAO, se prev que el costo mundial de alimentos importados en el 2008 ser $1,035 mil millones26% ms que el punto ms alto del 2007. Esta cifra todava es provisional porque los pronsticos de la FAO dependen de los cambios en los precios internacionales y los precios de transporte, an inciertos. Los pases ms vulnerables sern los ms afectados por los precios de importacin de alimentos, los gastos totales de los pases menos desarrollados y de bajos ingresos dependientes de alimentos aumentar entre 37 y 40% del 2007, despus de haber subido 30 y 37% respectivamente en el 2007. El aumento sostenido en los gastos de alimentos importados para ambos grupos de pases vulnerables es preocupante porque para el final del 2008, su canasta anual de alimentos importados podra costar cuatro veces ms que en el 2000. Este es un fuerte contraste al patrn prevaleciente en los pases desarrollados, donde los gastos anuales de importaciones han aumentado bastante menos (FAO 2008d).

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Cuadro 1 El Hambre a travs del Tiempo 1974500 millones de gente con hambre en los pases en desarrollo. La Conferencia Mundial de Alimentos promete erradicar en 10 aos el hambre en los nios. 1996830 millones de personas con hambre. La Cumbre Mundial de Alimentos promete reducir a la mitad la cantidad de personas con hambre para el ao 2015. 12% de la poblacin de EEUU pasa hambre. Un proyecto de ley incrementa la cantidad de programas de nutricin (Cupones para Alimentos, Mujeres y Nios necesitados) y los bancos de alimentos aumentan la cantidad de donaciones de excedentes gubernamentales con la ayuda de alimentos producidos localmente y con comida donada por varias industrias. 2000 La Cumbre del MilenioLos lderes del mundo prometen reducir la pobreza extrema y el hambre a la mitad para el 2015. 2002850 millones de personas con hambre. La Cumbre Mundial de Alimentos admite un raqutico progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 20081,000 millones de personas con hambre? La Conferencia Mundial de Seguridad Alimentaria de la FAO anuncia que en lugar de reducir la cantidad de hambrientos a 400 millones, el hambre ha aumentado. El Banco Mundial aumenta sus proyecciones de pobreza extrema, de 1,000 millones a 1,400 millones. Ms de tres mil millones de personas viven con menos de US$2 al da. (Estos clculos se hicieron antes de la crisis financiera que ha reducido los ingresos de la gente y producido una recesin mundial.) 12% de la poblacin de EEUU todava tiene hambre. A pesar de que se gastan $60 mil millones anualmente en programas gubernamentales de alimentacin y que han surgido ms de 70,000 bancos de alimentos y programas de alimentacin de emergencia por todo el pas, uno de cada seis nios en EUA pasa a la categora de hambriento cada mes y 35 millones de personas no consumen el requisito mnimo de caloras/da.

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Cuadro 2 Las Polticas Pblicas versus la Prctica: los CAFOs del Banco Mundial Varias publicaciones del Banco Mundial sealan los dainos efectos que las operaciones para el engorde de ganado en espacios reducidos (CAFOs, siglas en ingls) provocan en los animales, las personas y el ambiente. Hasta la Corporacin Internacional de Finanzas (IFC), la institucin de prstamos del sector privado del Banco Mundial, public una nota afirmando que el bienestar de los animales es importante para los humanos (y para los animales) por razones de seguridad alimentaria y nutricin. Un mejor manejo y cuidado del ganado podra resolver deficiencias nutricionales y la escasez de alimentos, as como asegurar la seguridad alimentaria (IFC 2006). Adems, un libro escrito para el Banco Mundial llamado Las Implicaciones de la Cra de Ganado en la Pobreza Rural, el Ambiente y la Seguridad Alimentaria Mundial, ofrece una perspectiva crtica de la produccin industrial actual de ganado vacuno, porcino y aviar. Segn el documento, se necesitar de un gran cambio para que la comunidad ganadera internacional haga de la gente el aspecto principal de la cra de ganado. Hay que considerar ms las mltiples funciones del ganado y convertir a gente pobre que no tiene ganado en posibles beneficiarios de la cra de ganado, en vez de slo enfocarse en aumentar la produccin de leche y carne para consumidores urbanos (de Haan 1999). Sin embargo, los proyectos de ganado financiados por el Banco Mundial y por otros bancos (e.g., el Banco Asitico de Desarrollo ADB y el Banco Interamericano de Desarrollo BID) contradicen totalmente las polticas antes recomendadas. Muchos casos, pasados y presentes, demuestran que las corporaciones transnacionales violan flagrantemente sus propias y declaradas prcticas mejoradas. Camern, China, Croacia, Mxico, Rusia, Turqua y Uruguay tienen proyectos del Banco Mundial para desarrollar CAFOs. Una de las violaciones es el caso en el que a China se le dio un prstamo de $93.45 millones en 1999 para financiar el Proyecto de Cra de Ganado para Pequeos Propietarios durante seis aos. Segn el Banco Mundial, el proyecto ha acelerado la industrializacin de la produccin de ganado y ha integrado eficazmente las unidades dispersas de cra (cebaderos y casas en las que se engorda/cra ganado) con el mercado y la cadena industrial a gran escalaha sido creada (World Bank 2006). El proyecto efectivamente super su meta de construir 130 instalaciones para el engorde de ganado al construir 144. Otros ejemplos similares con carne de res, cerdo y pollo incluyen:

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Nombre del proyecto*

Proyecto de Forraje Mironovsky Khleboprodukt CJSC I y II Procesadora Nacional de Alimentos C.A. PRONACA I y II Support New Livestock Products in Uruguay Wadi Holdings I y II

Donante
Banco Mundial IFC, BM

Pas
China

Ao
1996

$ millones
150

Producto
Forraje, cerdo, pollo pollo

Ucrania

2003

110

IFC, BM

Ecuador

2004, 2008

50

pollo

IADB

Uruguay

2005

15.8

carne de res

IFC, BM

Egipto

2005,2007

40

pollo carne res, pollo carne res

Proyecto Agrokor I y II

IFC, BM

Croacia

2006,2008

112

Bertin Ltd. Proyecto Integrado Weishi de Cebaderos y Procesamiento de Carne

IFC, BM

Brasil

2006

90

ABD

China

2006

64.3

Carne res

*Todos los proyectos se pueden encontrar en las pginas de Internet del Banco Mundial, IFC, IDB, y ADB. Estos casos representan slo una parte de los proyectos que violan las polticas recomendadas y reconocidas por el Banco Mundial para evitar efectos negativos en la produccin industrial de ganado. Es enorme la distancia entre lo que el Banco Mundial dice y los proyectos que financia. de Haan, Cornelius. 1999. Livestock Development: Implications for Rural Poverty, the Environment, and Global Food Security. Washington DC: The World Bank. IFC. 2006. Animal Welfare in Livestock Operations. In Good Practice Note 6. World Bank Group. World Bank. 2006. Implementation completion report on a loan in the amount of U.S.$ 93.5 million to the People's Republic of China for a smallholder cattle development project. En Report 35962. World Bank.

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Cuadro 3 Especulacin 101: Jugando con la Comida del Mundo Los mercados de futuros de materias primas han existido en EUA desde 1865. Los mercados de futuros son acuerdos legales estandarizados para hacer transacciones de algn producto fsico en algn momento futuro. Los contratos a futuro de materias primas han ofrecido a los productores y a los consumidores un mecanismo para compensar el riesgo de que algn activo cambie de precio, conocido como de riesgo (hedging en ingls). Un agricultor que logra vender contratos de futuros para su siguiente cosecha asegura un precio para su producto. La cobertura permite que aquellos que s estn vendiendo bienes materiales tengan alguna proteccin frente a las fluctuaciones de precios y les permite planear sus negocios de manera ms efectiva (Masters y White 2008). A diferencia de los riesgos-cobertores (hedgers en ingls), los especuladores le apuestan a la probabilidad de que el precio de una materia prima suba o baje para ganar dinero del cambio de precios. Normalmente, invierten en los mercados de deudas, bienes races y de valores. Sin embargo, despus de que las crisis de tecnologa y vivienda reventaron en EUA, los inversionistas pusieron su dinero en mercados de futuros de materias primas. Mientras que un especulador tradicional busca cambios en precios a corto plazo de los que se pueda beneficiar, otro tipo de especulador llamado un inversor ndice (index investor en ingls) busca inversiones a largo plazo atesorando contratos de futuros de mercancas por largos perodos de tiempo y apostndole al constante alza del precio de las mismas. Llega un momento cuando los inversores ndices tienen que cambiar su posicin en el mercado de futuros de materias primas para evitar que se entreguen las mercancas fsicas (en realidad ellos no quieren el productoslo quieren obtener el cambio de valor). Cambiar (rolling en ingls) significa que un operador compra un contrato a futuro distante al mismo tiempo que vende los que estn a punto de expirar. Al estar cambiando peridicamente los contratos de futuros de materias primas, los fondos le permiten a los inversionistas ganar retornos equivalentes al cambio en precio de una sola materia prima, o un ndice de varias materias primas (Collins 2008). La inundacin del mercado de futuros de materias primas por los inversores ndice ha desequilibrado a los cobertores y a los especuladores, conduciendo a precios ms altos y a una mayor volatilidad de precios. Cuando los cobertores dominan el mercado de futuros de materias primas, los precios reflejan la oferta y demanda adecuada que los consumidores y productores fsicos estn viviendo en sus negocios (Masters y White 2008, 12). Pero en un mercado dominado por especuladores, las operaciones no estn necesariamente reguladas por consideraciones tradicionales de oferta y demanda. Hay que recordar que los especuladores no estn interesados en el comercio fsico, sino en ganar dinero. Cuando todos los especuladores ndice cambian sus posiciones de manera conjunta, impactan los mercados de manera significativa al crear una demanda artificial. Mientras el dinero fluye en mercados de futuros de materias primas, el precio de mercado sube. Cuando se trata del impacto en los precios de mercado, es irrelevante quin o por qu se inicia una orden de compra. Dado que casi todas las operaciones son annimas, una orden de un cobertor tiene el mismo impacto en los precios que la de un inversor ndice Actualmente, el precio de las mercancas ha subido de manera dramtica a pesar de que no hay escasez Son los precios, no

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la oferta, lo que ha ocasionado las protestas alimentarias alrededor del mundo (Masters y White 2008, 15). Collins, B. 2008. Hot commodities, stuffed markets, and empty bellies. Dollars & Sense 9:70. Masters, M. W., y A.K. White. 2008. Accidental Hunt Brothers Special Report.

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Cuadro 4 Los Monopolios Controlando Nuestros Sistemas Alimentarios En las ltimas dos dcadas, se ha concentrando cada vez ms la industria de alimentos en las manos de unas pocas corporaciones. Ningn rea ni sector ha estado inmune a esta tendencia. Los economistas miden la tasa de concentracin de una industria considerando: el tamao total de un mercado determinado y dividindolo entre la participacin en el mercado de las cuatro empresas ms grandes en ese mercadomedida comnmente conocida como CR4. En el sistema alimentario mundial, cada eslabn en la cadena industrial de alimentos, desde factores de produccin hasta su venta al pormenor, estn en las manos de unos pocos actores: 83.5% de todo el empaque de carne en EUA est en las manos de cuatro compaas (Tyson, Cargill, Swift & Co. y Nacional Beef Parking Co.) (Hendrickson 2007). Cinco compaas (WalMart, Kroger, Albertson's, Safeway, y Ahold) controlan 48% de la venta al pormenor de comida en EUA (Hendrickson 2007). Smithfield, Tyson, Swift & Co. y Cargill empacan 66% de la carne de cerdo en EUA (Hendrickson 2007). Tres compaasADM, Bunge y Cargillcontrolan 71% del procesamiento de semillas de soya (Hendrickson 2007). Tres compaas controlan casi el 90% del comercio internacional de granos (ADM, Bunge y Cargill). i ADM, U.S. Biofuels, VeraSun Energy y Hawkeye Renewables producen 31% de todo el etanol (Hendrickson 2007). Dos empresas, DuPont y Monstanto, controlan casi 60% del mercado de semillas de maz en EUA (Hendrickson 2007). Monsanto y DuPont controlan 65% del mercado de semillas de maz y 44% del mercado de soya (Action Aid International 2005). Una mirada rpida a esta lista nos dice quines son los titanes del complejo agroindustrial: Bunge, ADM, Monsanto, DuPont, Cargill, Walmart y otros pocos. No es coincidencia que las grandes empresas de la industria alimentaria han tenido ganancias altsimas (De La Torre Ugarte 2008). Que unas pocas corporaciones poderosas controlen el sistema alimentario global es extremadamente peligroso. El dogma del libre mercado dice que la competencia en el mercado nos lleva a la eficiencia generalizada y por lo tanto a que, haya precios bajos para los consumidores. En realidad, lo que los nmeros nos indican es que la creciente concentracin del mercado alimentario, el monopolio, ha producido una volatilidad extrema. Como no queremos que el sistema alimentario mundial termine como el sistema financiero, estos monopolios se tienen que desmantelar.

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i Discurso del Dr. Bill Heffernan en la junta de AAI de investigadores de la agroindustria, Paris. Enero 15, 2005. Citado en O'Driscoll 2005. Action Aid International. 2005. 'Power Hungry: Six reasons to regulate global food corporations'; Johannesburgo. Enero 2005. p13; www.actionaid.org.uk/_content/documents/power_hungry.pdf (consultado el 9 de abril, 2009) De La Torre Ugarte, Daniel G., y Sophia Murphy. 2008. The global food crisis: Creating an opportunity for fairer and more sustainable food and agriculture systems worldwide. In Eco-Fair Trade Dialogue. No. 11. Heinrich Boell Foundation y MISEREOR. http://www.ecofairtrade.org/pics/de/EcoFair_Trade_Paper_No11_Ugarte__Murphy_1.pdf (consultado el 9 de abril, 2009) Hendrickson, Mary y William Heffernan. 2007. Concentration of Agricultural Markets. National Farmers' Union. www.nfu.org/wp-content/2007-heffernanreport.pdf (consultado el 9 de abril, 2009) O'Driscoll, Peter. 2005. Part of the Problem: Trade, Transnational Corporations and Hunger. En Center Focus. Washington DC: Center of Concern.

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Las causas originarias: Cmo el complejo agroindustrial se devor a los pases del Sur
La destruccin de los sistemas alimentarios de los pases del Sur ocurri de diversas formas a lo largo del tiempo, con cortes y arranques, a travs de distintas geografas y sectores sociales. Hubo momentos de abrumante productividad en partes de Asia y Amrica, mientras decaa en otras partes de los mismos continentes (incluso dentro de las mismas regiones), seguido por largos periodos de estancamiento. El desarrollo de las agroindustrias estuvo acompaado por el empobrecimiento de muchas comunidades campesinas. El declive de la importancia de materias primas de postre (pltanos, azcar, cacao, caf) estuvo acompaado con un aumento en las exportaciones de productos no tradicionales (flores, verduras de invierno). La expansin de la frontera agrcola signific la destruccin de bosques, praderas y pantanos. La existencia de comida abundante y barata estuvo acompaada de hambre, de enfermedades relacionadas a la alimentacin y de una epidemia de obesidad. En el proceso, las formas industriales de produccin, procesamiento y distribucin fueron desplazando a los sistemas alimentarios locales, nacionales y regionales. El sistema alimentario mundial surgi al mismo tiempo que surgi el complejo agroindustrial que lo controla y se beneficia de l. Su historia es complicada y a veces violenta; entrelaza las vidas, las dietas, el ambiente y las economas de los productores y los consumidores del Norte industrial con aquellos del Sur frecuentemente afectando negativamente a los dos. El sistema no fue producto del azar ni de alguna progresin natural de hechos. Hay cuatro elementos de la historia que nos ayudarn a comprender cmo surgi el sistema alimentario mundial, cmo el complejo agroindustrial lo lleg a dominar y por qu ambos le estn fallando a la humanidad y al planeta:

Desarrollo y la Revolucin Verde (1960-90)

La agricultura era un componente clave para el desarrollola extensin del modelo econmico industrial de los pases del Norte a los pases menos desarrollados del Sur. A la modernizacin de la agricultura, basada en la industrializacin de los insumos agrcolas, le llamaron la Revolucin Verde. 4 A pesar de que muchos dicen que la Revolucin Verde salv al mundo del hambre, sta permiti que las compaas del Norte monopolizaran las semillas y los insumos agrcolas. Adems, signific la prdida del 90% de la agro-biodiversidad de los pases del Sur, el cambio a una economa agrcola mundial basada en el petrleo, el desplazamiento de millones de campesinos a laderas frgiles, la tala de los bosques y al crecimiento de barrios urbanos pobres. Contrariamente a lo que muchos creen, la Revolucin Verde produjo la misma cantidad de hambrientos que los que salv del hambre (Lapp et al., 1986).

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La sobreproduccin y la asistencia alimentaria

Despus de la Gran Depresin de los 1930s, EUA cre un sistema de apoyo para los productores estadounidenses para controlar la oferta de productos agrcolas y asegurarse de que sus costos de produccin fueran ms o menos proporcionales a los precios que reciban por sus granos. Los excedentes se guardaban en reservas para aos de mala cosecha y que se mandaban a los aliados durante la Segunda Guerra Mundial. Despus de la guerra, EUA aument su produccin agrcola, llenando sus reservas y mandando excedentes a Europa durante la reconstruccin del continente. La agricultura europea se recuper porque los gobiernos les compraban a buenos precios todos los granos a los productores, estimulando la oferta. Con la expansin de nuevas tecnologas como fertilizantes, pesticidas y mecanizacin, Europa y EUA comenzaron a producir continuamente ms de lo que podan consumir. En lugar de reducir su produccin, los gobiernos del Norte combinaron el uso de subsidios, tarifas, cuotas y medidas para el mantenimiento de precios para asegurar la sobreproduccin. Por qu? Porque por un lado esto les bajaba el precio de los granos a las agroindustrias y a los comerciantes de los pases del Norte. Por otro lado, estos excedentes baratos se podan utilizar como asistencia alimentaria y adems servan para dumping, el invadir otros mercados con productos subsidiados cuyo precio es inferior al costo de produccin. La sobreproduccin en el Norte se utiliz como demoledora para abrir mercados en el Sur en beneficio de las agroindustrias y en detrimento de los campesinos del Sur que no podan competir. En EUA, anualmente se disminuan las medidas de estabilizacin de precios, la sobreproduccin aument ao tras ao y cada vez ms productores se vieron forzados a dejar sus tierras. Dado que el sistema est diseado para garantizar la sobreproduccin, los ms beneficiados por el apoyo estatal a la agricultura son las grandes corporaciones, quienes se benefician con los granos baratos. Aunque el concepto de apoyo pblico para el sistema alimentario es vital, la manera en la que los subsidios y las medidas para mantener ciertos precios se han usado en EUA y en Europa simplemente exacerban la sobreproduccin, desplazan a los agricultores de la tierra, llevan al dumping y a la concentracin del control del sistema alimentario en manos de unas pocas corporaciones.

Programas de ajuste estructural

Los programas de ajuste estructural impuestos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en los 1980s-90s eliminaron las garantas de precios, cerraron muchos centros de investigacin en los pases del Sur, eliminaron aranceles y desmantelaron los consejos nacionales de mercadotecnia. Al liberalizar los mercados agrcolas, los programas de ajuste estructural (PAEs) permitieron que los pases del Sur se inundaran de granos subsidiados de EUA y de Europa vendidos por corporaciones multinacionales a precios notablemente ms bajos que sus costos de produccin. En vez de promover la autosuficiencia de los pases en vas de desarrollo a travs de la produccin agrcola local, este proceso at la seguridad alimentaria del Sur a los mercados globales dominados por las agroindustrias multinacionales de los pases ricos.

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Tratados Regionales de Libre Comercio y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

Las reglas de los tratados de libre comercio (TLCs) y de la Organizacin Mundial del Comercio cementaron las polticas de los PAEs en tratados internacionales que invalidaron las leyes laborales y ambientales nacionales, lo cual dificult que cada pas pudiera proteger de manera legal sus sistemas alimentarios ante el dominio extranjero. A pesar de que estas polticas se vendieron bajo la bandera del libre comerciosegn las reglas de la OMC EUA y la Unin Europea s pueden subsidiar sus agroindustrias, mientras que a los dems pases se les prohbe. Las historias entrecruzadas del desarrollo, de la Revolucin Verde, de los subsidios en el Norte, del ajuste estructural y de los tratados de libre comercio, constituyen una saga agraria de proporciones mundiales y ayudan a explicar por qu la pobreza y la sobreproduccinno la escasez y la sobrepoblacinson las causas originarias del hambre en el planeta. La historia trgica de la crisis alimentaria global comienza con la introduccin del desarrollo: el proyecto del Norte para la modernizacin de los pases del Sur.

Desarrollo y la Revolucin Verde

Durante la Guerra Fra (1950-90) los pases occidentales argumentaban que podan sacar a los pases subdesarrollados de la pobreza si estos seguan el camino de crecimiento econmico que haba seguido el mundo industrializado. Los decisores en EUA y Europa Occidental estaban ansiosos por incorporar al tercer mundo al bloque occidental y as alejarlo de China y la Unin Sovitica. El problema del subdesarrollo se presentaba como falta de tecnologa, inversin y cultura empresarial. El libro, Las etapas del crecimiento econmico: Un Manifiesto no comunista fue el recetario tecncrata utilizado por los planificadores del desarrollo (Rostow 1960). El Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (Banco Mundial)originalmente diseados para crear un ambiente comercial estable y para ayudar en la reconstruccin de Europa Occidentalfueron reclutados para desarrollar el capitalismo occidental en el tercer mundo (Preston 1996; Rapley 1996). Para estimular el crecimiento industrial, la agricultura movilizara dos excedentes importantes del campo a la ciudad: la mano de obra barata y a la comida barata. En ese tiempo, las polticas de desarrollo dirigidas por el Estado crearon un clima financiero e institucional favorable para la Revolucin Verdeel espacio para la modernizacin agrcola (Jennings 1988). Pero tambin exista una realidad macroeconmica que ayud a que la Revolucin Verde triunfara. A lo largo de los 1960s, la asistencia alimentaria para pases en vas de desarrollo se estaba volviendo ms y ms cara. En los 1970s la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) subi el precio del petrleo, ocasionando su escasez. La respuesta de EUA fue intercambiar su trigo por petrleo con la Unin Sovitica. Para hacer esto, la asistencia alimentaria estadounidense que antes se mandaban a distintos gobiernos para que no establecieran relaciones econmicas con la Unin Sovitica, se envi a la Unin Sovitica! El programa de comida-por-petrleo entre EUA y la Unin Sovitica signific que haba menos comida disponible para la asistencia alimentaria a otros pases. Se necesitaba un programa de alimentos

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nuevo para los pases del Sur que ayudara a mantener al comunismo alejado. La Revolucin Verde era perfecta para la ocasin. Desde los 1960s, la Revolucin Verde fue dirigida por el cientfico Norman Borlaug (quien recibi el Premio Nbel de la Paz por su trabajo) e inicialmente financiada por las Fundaciones Rockefeller y Ford. Fue apoyada por los gobiernos occidentales a travs de una campaa bien financiada que cre un sistema masivo internacional de investigacin y de extensin. Algunos cientficos del Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) en Mxico y del Instituto Internacional de Investigacin del Arroz (IRRI, siglas en ingls) en las Filipinas desarrollaron variedades hbridas de alto rendimiento de granos (HYV, siglas en ingls). Estos hbridos despus fueron adaptados a condiciones locales en centros nacionales de investigacin agrcola y fueron diseminados a travs de programas nacionales de extensin agrcola. Los bancos rurales ofrecieron crdito con financiamiento gubernamental. Las cosechas de HYVs dependan de paquetes de crdito, fertilizantes e irrigacin adecuada. Adems, favorecan el uso de maquinaria agrcola moderna. En Mxico, Asia e India, la Revolucin Verde aument la productividad agrcola en las grandes y medianas granjas mecanizadas que contaban con acceso a la extensin agrcola, la irrigacin y al crdito necesario para comprar los paquetes tecnolgicos. El aumento en la productividad fue dramtico. Entre 1970 y 1990las dos dcadas principales de la expansin de la Revolucin Verdela comida disponible por persona a nivel mundial subi 11%, mientras que el nmero estimado de gente hambrienta baj de 942 millones a 786 millones, una disminucin de 16%. Sin embargo, en Amrica del Sur, en donde la oferta de alimentos per cpita subi casi 8%, la cantidad de gente con hambre subi 19%. En el Sur de Asia la comida per cpita subi 9% para 1990, aunque entonces tambin haba 9% ms personas con hambre. Si eliminamos a China de la ecuacinen donde el nmero de gente hambrienta baj de 406 millones a 189 millonesel nmero de gente con hambre en el resto del mundo subi ms de 11%el 536 a 597 millones (Lapp et al. 1986). Cuando la Revolucin Verde se estanc en los 1990s, el aumento en la productividad de los cereales se haba reducido a la mitad y el nmero de gente con hambre haba subido a 800 millones (Banco Mundial 2003). El problema principal era que la gente pobre no poda comprar la comida producida y por lo tanto pasaba hambre, a pesar de que hubiera excedentes. Los millones de campesinos forzados a dejar sus tierras para que se crearan empresas productoras ms grandes y eficientes, se sumaron a la fila de los hambrientos. Los daos ambientales y sociales de la Revolucin Verde fueron ampliamente documentados. Estos incluyen: mayor desigualdad en ingresos rurales, la concentracin de la tierra y de los recursos (Frankel 1973; Hewitt de Alcntara 1976; Rosegrant y Pingali 1994), el aumento en el nmero de plagas, la prdida de agro biodiversidad, un nmero masivo de trabajadores agrcolas intoxicados, salinizacin, acuferos contaminados y agotados, y la erosin de suelos tropicales frgiles. (Altieri 2000; Gliessman 1998; Pearse 1980; Pimentel y Pimentel 1990; Shiva 1991; Singh 2000; The Ecologist 1996). Inicialmente la Revolucin Verde no logr incorporar a los campesinos pobres ni a la mujer rural. Esto acentu las desigualdades socioeconmicas y de gnero que ya existan en el campo. El alto costo de sus insumos profundiz la divisin entre los grandes agricultores y los de pequea escala, porque los segundos no podan comprar la tecnologa. Adems, las mujeres tenan menos acceso al crdito, a los insumos y a los servicios de extensin que los hombres, por lo que las economas

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de gran escala de la Revolucin Verde estaban fuera del alcance de las mujeres (IFPRI 2000). Tanto en Mxico como en India, varios estudios revelaron que los caros paquetes de la Revolucin Verde favorecieron a una minora de agricultores econmicamente privilegiados, pusieron a los campesinos en desventaja, provocaron la concentracin de la tierra y de los recursos. (Alcntara 1976; Frankel 1973; Jennings 1988; Pearse 1980). Adems, un estudi que revis todos los informes acerca la Revolucin Verde a lo largo de 30 aos (ms de 300 en total), mostr que 80% de los estudios que abordan el tema de la desigualdad, encontraron que la desigualdad haba aumentado (Freebairn 1995). Algunos gobiernos con la ayuda de instituciones de desarrollo implementaron proyectos integrados de desarrollo rural (IRDPs, siglas en ingls) para intentar resolver estos problemas sociales. Los IRDPs son sorprendentemente similares a las famosas Aldeas del Milenio de Jeffrey Sachs para frica. Estos proyectos intentan mejorar la agricultura considerando todos los aspectos del desarrollo rural en las aldeas. Los IRDPs fracasaron como estrategia de desarrollo porque eran muy caros, logsticamente complicados e institucionalmente tediosos. Por estas razones, en los lugares donde no fracasaron, fue difcil identificar los factores de xito. Por lo mismo, fue imposible reproducir los resultados positivos en mayor escala. Sin embargo, fueron buenos vehculos para introducir lo que despus se llam la segunda Revolucin Verde, en la que se les ofreci crdito y extensin agrcola a los pequeos propietarios para facilitar la adopcin generalizada de semillas hbridas comerciales. Se supona que aquellos que adoptaran las variedades hbridas tempranamente, lograran convertirse en agricultores modernos exitosos. Los que no las adoptaran o las adoptaran tarde, se veran forzados a dejar la agricultura a formar parte del mercado laboral. El aumento en la eficiencia bajara el precio de los granos bsicos as como los precios de la comida urbana, lo que permitira la expansin industrial. Una meta implcita de la Revolucin Verde era evitar la implementacin de la reforma agraria. En este sentido, la Revolucin Verde era ms una estrategia para prevenir que los pobres del campo tomaran tierras para alimentarse a s mismos que una campaa para alimentar a los pobres de las ciudades. En vez de aumentar la produccin a travs de la redistribucin de tierras a pequeos propietarios, la Revolucin Verde favoreci el aumento de la produccin a travs de la intensificacin tecnolgica. Esta estrategia, un intento escasamente disimulado para eliminar a los campesinos excedentes, forz a millones de pequeos propietarios a emigrar a las periferias miserables de las grandes ciudades en dnde formaron parte de una oferta interminable de mano de obra barata y de medio tiempo para el sector industrial, de construccin y manufacturero. Cuando la oferta de trabajo result mayor que la demanda, los ex campesinos no regresaron al campo sino que se incorporaron al sector informal de los subempleados. Otra parte del campesinado se traslad a las laderas frgiles y a la frontera agrcola del bosque tropical, abriendo nuevas zonas de agricultura de subsistencia altamente vulnerables. En estas zonas, las semillas y fertilizantes de la Revolucin Verde ofrecan slo unos aos de buena cosecha, pues degradaba el suelo, erosionndolo y por fin eliminndolo del todo. Los pesticidas mataron a insectos benficos, lo que llev a severos brotes de pestes cuyo control era demasiado caro. Los defensores de la Revolucin Verde argumentan que el aumento inicial en la produccin de comida (debido en parte al aumento en la cantidad de tierra cultivada) comprobaba su xito.

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Sin embargo, dijeron muy poco cuando las cosechas empezaron a fallar y la produccin se estanc. Al mismo tiempo que se implement la Revolucin Verde, varios eventos geopolticos claves sucedan. Al inicio de la crisis petrolera, pases del Medio Oriente tenan abundante efectivo. Al no tener capacidad de gastarlo todo lo invirtieron en bancos del Norte. Con estos nuevos llamados petrodlares los bancos del Norte se sintieron felices de hacer prstamos a los nuevos solicitantes, incluyendo los agricultores del Norte y los gobiernos del Sur. En EUA los agricultores fueron baados con crditos baratos dirigidos a salvar al mundo del hambre ampliando su rea de produccin. El Banco Mundial ayud a preparar el terreno de inversin en los pases del Sur, distribuyendo billones de dlares en fondos pblicos para masivos proyectos de infraestructura con esquemas de colonizacin. El cambio en los precios del petrleo al final de los 1970s y la recesin econmica de los pases del Norte provoc una severa crisis econmica en los pases del Sur en los 1980s. Los bancos del Norte incrementaron sus tasas de inters y empezaron a exigir el pago de los prstamos. Tristemente, a los pases deudores se les exige pagar justamente cuando sus productos tienen el precio ms bajo en el mercado, provocando as una profunda crisis econmica en el Sur que produjo un crecimiento econmico negativo y una deuda externa sin precedentee impagable (Sonntag et al. 2000). En este contexto, con los bancos comerciales sin la voluntad ni la capacidad de brindar ms crdito, instituciones como el Banco Mundial aparecen para llenar el vaco. Pero el BM aprovech esta oportunidad para imponer las polticas de ajuste estructural (PAEs) en todos los pases del Sur y sin tener otra alternativa los gobiernos del Sur fueron obligados a acceder. La economa neoliberal pas a primer plano en este momento, representando un dramtico retroceso estratgico en relacin a lo planeado, de desarrollo dirigido por el estado al espontneo orden del mercado. Esta ideologa abrazaba al modelo econmico neoclsico que tiene un sistema de mercado puro como el centro del desarrollo humano, con mnima participacin del estado (Balassa 1971; Bauer 1981; Friedman 1968). Los neoliberales se enfocan en el comercio como el motor de crecimiento y prescriben la liberalizacin del comercio, la privatizacin, la devaluacin monetaria, la desregulacin y la reduccin fiscal. El Nuevo paradigma neoliberal de desarrollo pronto fue consagrado en lo que se convirti el Consenso de Washington, implementado a travs de las polticas de ajuste estructural aplicadas en los 1980s a los pases del Sur por el Banco Mundial y el FMI. Bajo la apariencia de estabilidad macroeconmica, el FMI y el Banco Mundial obligaron a pases del Sur a abrir sus economas a la inversin extranjera y sus mercados a productos externos. Presionan a travs de ofrecer alivio en la deuda y contingentes de ayuda internacional para liberalizar los mercados, desregular los controles a los capitales financieros internacionales, privatizar las industrias y servicios estatales, y la desregulacin laboral (Gore 2000; Pieterse 1998).

El ajuste estructural y los pecados del Banco Mundial

En Banco Mundial comenz su vida institucional prcticamente ignorando la agricultura. Necesitaba comprobar su solvencia a un mercado de bonos escptico y lo hizo invirtiendo en proyectos que garantizaban altas tasas de rendimiento. En consecuencia, inicialmente le dio preferencia a proyectos industriales sobre los

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agrcolas. En 1961 slo haba 12 personas encargadas de la programacin agrcola en el banco. El financiamiento para la agricultura subi durante la presidencia de Robert McNamara, quien jur apoyar la agricultura, a la cual denomin la hijastra del desarrollo (Kapur et al. 2007). Bajo su liderazgo, el BM apoy e invirti en la creacin de consejos de mercadotecnia de granos, servicios de extensin agrcola, y servicios de almacenamiento y distribucin de alimentos, particularmente en frica. La crisis de la deuda externa de principios de los 1980s provoc una transformacin poltica en las polticas econmicas del Banco Mundial. Anteriormente, el banco haba contado con el estado para impulsar el desarrollo. Despus de la crisis de la deuda, el banco impulsara el desarrollo liberando las fuerzas del mercado y consiguiendo los precios correctos. La nueva doctrina de libre mercado demandaba un cambio poltico radical. En vez de construir industrias domsticas, los pases en vas de desarrollo se vieron forzados a abrir sus mercados al mundo. La posicin del BM ignoraba el verdadero trayecto econmico del primer mundo (en donde se desarroll la agricultura y la industria con aranceles protectores) y sumergi a los pases en vas de desarrollo en la competencia internacional (Chang 2007). Este cambio tuvo consecuencias muy particulares en la agricultura. Para que este sistema alimentario funcionara, hubo que desmantelar los consejos de mercadeo existentes y las estructuras de apoyo que haba en los pases del Sur. A lo largo del mundo, el Banco Mundial apoy la destruccin de las estructuras estatales que antes haba apoyado (McMichael 2004). Estas nuevas polticas se sustentaban en el supuestono comprobadoque el sector privado sera ms eficiente y menos despilfarrador que el sector pblico. Esta suposicin no slo termin siendo errnea, sino que adems, con la privatizacin masiva de la agricultura, el sector sufri serios retrocesos. Segn un informe: Los campesinos sufrieron consecuencias negativas porque los precios de productos clave, como los de mercadeo, de fertilizantes y de transporte, subieron rpidamente, mientras que los costos laborales bajaron. [Por ejemplo] los precios de produccin en Camern, Costa de Marfil y Nigeriatodos pases que desmantelaron sus consejos de mercadeo mostraron mayor volatilidad que los de Ghana, un pas que mantuvo sus consejos de mercadeo (Alexander 2005). Incluso el Grupo de Evaluacin Independiente del Banco Mundial seal dos fracasos clave de las operaciones del BM en la agricultura. Primero, el banco ignor la agricultura en detrimento de muchos pases en va de desarrollo: "La baja productividad agrcola ha sido uno de los principales limitantes del desarrollo africano. Durante la mayor parte de las dos dcadas pasadas, tanto los gobiernos como los donantes, incluyendo el Banco Mundial, han ignorado al sector. El apoyo limitado yhasta hace pocoen descenso del banco a la agricultura, no se ha usado estratgicamente para satisfacer las diversas necesidades de un sector que requiere intervenciones coordinadas (World Bank 2007). Segundo, la idea era que el desmantelamiento de la agricultura creara oportunidades para el sector privado, pero invariablemente, la mano invisible del mercado brillaba por su ausencia. La Comisin Blair para frica est de acuerdo con la evaluacin del Grupo de Evaluacin Independiente. En su informe la comisin manifiesta: Se han desmantelado los planes de estabilizacin domstica e instituciones asociadas bajo la bandera de la eficiencia del mercado, lo que ha generado un vaco institucional con consecuencias adversas para la vida de millones de campesinos de frica (Alexander 2005).

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Con los aos, la combinacin de la negligencia estratgica y del desmantelamiento de los sistemas de apoyo para la agricultura por parte del BM, fue de la mano con otros esfuerzos por liberalizar las economasun prerrequisito para recibir prstamos del banco. Por ejemplo, el Banco Mundial forz a la asamblea legislativa nicaragense a aprobar el Tratado de Libre Comercio entre EUA, Centroamrica y Repblica Dominicana como parte de su programa de Crdito de Apoyo para la Reduccin de la Pobreza (IDA 2006a). Tras aceptar estas condiciones de ajuste estructural, los pases del Sur se vieron obligados a abandonar las polticas e instituciones nacionales que podan haber sido herramientas de negociacin favorables para la agricultura y la poblacin rural pobre (Paasch et al. 2007). Como resultado de estas intervenciones y condiciones, aceleradamente declin la agricultura en los pases del Sur. Una de las consecuencias ms destacadas de la liberalizacin ha sido el fenmeno de los aumentos repentinos de las importaciones (FAO 2003). Estos ocurren cuando los aranceles de productos agrcolas baratos (frecuentemente subsidiados) son disminuidos y el pas importador es inundado con estos bienes. Por lo general hay un declive correspondiente en la produccin domstica. Por ejemplo, en Senegal, la reduccin de aranceles condujo a un aumento repentino en las importaciones de extracto de tomate. Las importaciones se multiplicaron por quince y la produccin domstica baj a la mitad. Similar en Chile, se triplic la importacin de aceite vegetal y se redujo a la mitad la produccin domestica. Nunca se ha responsabilizado al Banco Mundial por esta decisin poltica. Al condicionar sus prstamos a la reestructuracin econmica, ejerce un control enorme sobre los sistemas alimentarios de los pases en desarrollo. Todava se estn cumpliendo las condiciones del banco. En los programas de Crdito de Apoyo para la Reduccin de la Pobreza del Banco Mundial por ejemplo, los prstamos estn condicionados a ciertas polticas pblicas. Hay docenas de ejemplos que reflejan la manera como las polticas del Banco Mundial han provocado transformaciones econmicas en diversos sectores. En Tanzania, se organizaron cuatro consejos agrcolas para la venta, el sector de algodn de Benin est siendo privatizado, todos los programas de apoyo a la agricultura en Moldavia se estn liberalizando y Yemen est siendo forzado a implementar una reforma agraria de mercado, tipo de reforma que ha fracasado en todos los dems lugares donde se ha intentando implementar. El Banco Mundial ha afectado la poltica de agua, de vivienda, de adquisicin de bienes y servicios por entes estatales, y las leyes laborales de distintos pases (IDA 2006b, 2007a, 2007b). Si estas polticas eliminaran la pobreza y el hambre, el BM podra defender sus infames condiciones. Pero estos prstamos estn fracasando. En una evaluacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD, siglas en ingls), ninguno de estos prstamos obtuvo una calificacin de A y la mayora obtuvieron calificaciones de C o D; A significa aprobado, C o D mal o reprobado (OECD 2007). Una de las principales consecuencias de la liberalizacin del mercado, de los programas de subsidios gubernamentales en pases en vas de desarrollo y de las ventajas que goza el capital de la agroindustria multinacional, ha sido el aumento dramtico del dumping de mercancas: la venta de bienes a precios por debajo del su costo de produccin. Los aumentos repentinos en las importaciones, con los que productores locales se ven inundados por importaciones baratas, han destruido la capacidad de produccin local en pases como Hait y Mxico. Como resultado, para

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el 2005, 72% de los pases del Sur se haban convertido en importadores netos de comida (Ng 2008). El aumento constante del hambre en los pases en vas de desarrollo refleja la prdida de sus capacidades de produccin local, al mismo tiempo que las instituciones financieras internacionales los siguen presionando para que compren comida en el mercado internacional en vez de producirla ellos mismos (World Bank 2008a). En su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: Agricultura para el Desarrollo (el primero de los informes del BM en dcadas en tratar el tema de la agricultura) el banco reconoce que se necesitan polticas ms amplias. Pero en vez de abogar por la implementacin de una reforma agraria dirigida por el estadoun camino que se ha tomado antes, que ha sido exitoso, y que incluso el banco reconoce como clave para el xito econmico de Corea del Sur, Taiwn y Japnel banco insiste en ignorar las lecciones de la historia y en: dejar intactos los mercados no regulados, distorsionar la informacin relacionada al xito de sus experimentos y ofrecer remediar el problema removiendo al exceso de personas rurales del sector agrcola. La recomendacin ms controversial del informe del 2008 es quiz la opinin del BM: la agricultura de pequea escala no es una actividad econmicamente viable. Segn ellos, esto est demostrado por la tendencia del mercado a que la tierra de los campesinos pobres pase a manos de los ms ricos, llevando a la situacin actual, en la que la mayora de la agricultura para la exportacin la realizan pocos grandes terratenientes, mientras la mayora de los campesinos pobres viven en parcelas relativamente pequeas. El banco sugiere que esta concentracin de tierra es una seal de que la tierra est siendo transferida a agricultores ms eficientesy por lo tanto recomienda que se debe ayudar a los pobres del mundo rural a dejar la agricultura y trabajar en otro sector. Que por primera vez en la historia de la humanidad la agricultura de pequea escala est dejando de ser una actividad econmicamente viable tiene mucho que ver con las polticas impuestas por el BM. El abandono del campo es la nica opcin que el Banco Mundial ve para arreglar el problema de la agricultura y el desarrollo. En realidad, esta poltica encubre la expropiacin poltica de los pobres rurales. Esto es especialmente claro en el caso de Colombiaen donde el campo se ha vaciado como consecuencia de la violencia poltica, de la expropiacin de los pequeos propietarios y por la habilidad de los grandes terratenientes de tomar posesin de la tierra a travs de un proceso que el investigador Hctor Mondragn ha llamado una falsa reforma agraria. Decir que los procesos en juego tienen que ver con la eficiencia es, en el mejor de los casos, falsamente ingenuo. Aunque Colombia representa un ejemplo extremo, la poltica del banco apunta explcitamente a expulsar a los ms pobres de la agricultura. A esta poltica se le ha llamado descampesinizacin. Como consecuencia de esta poltica, los trabajadores rurales desposedos de propiedad, quedan abandonados a su suerte y se ven forzados a enfrentar futuros inciertos en el mercado laboral rural no agrcola o en los barrios pobres de las ciudades. Es una poltica de mano dura que niega la evidencia de que una reforma agraria integral, como la demandan los campesinos ms pobres, puede ofrecer alternativas dentro del sector agrcola.

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El Desmantelamiento de la Agricultura Africana 5

La descampesinizacin se encuentra en un estado muy avanzado en Amrica Latina y en Asia. Si las cosas se hacen como el Banco Mundial quiere, frica caminar en la misma direccin. El Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial del 2008 aborda extensamente la agricultura en frica y es bsicamente un programa para la transformacin del continente de un agricultura campesina de pequea escala a una agricultura comercial de gran escala (Havnevik et al. 2007). En el tiempo de la descolonizacin de frica en los 1960s, el continente no era solamente autosuficiente en cuanto a comida, sino que era un exportador de alimentos, exportando un promedio de 1.3 millones de toneladas de alimentos al ao entre 1966 y 1970 (BBC 2006). Actualmente, frica importa el 25% de su comida y casi todos sus pases son importadores de alimentos (Green Revolution 2008). El hambre y la hambruna se han convertido en fenmenos recurrentes. En los ltimos tres aos ha habido emergencias alimentarias en frica: el Shel, frica del Sur y frica Central. A pesar de que el trabajo agrcola era tradicionalmente un trabajo de mujeres, la pobreza, los conflictos y las migraciones han dejado a las mujeres con una carga an mayor de trabajo agrcola, pues los hombres migran a la ciudad o buscan trabajos temporales. A nivel global, las mujeres producen el 50% de la comida. En frica subsahariana, las mujeres representan entre el 60 y el 80% de la fuerza laboral del campo y an as, son afectadas de manera desproporcionada por el hambre y la malnutricin (FAO 2008c). Nuestro quebrado sistema alimentario deja a las mujeres rurales y a sus hijas e hijos doblemente vulnerables: primero como consumidores, pues tienen menos recursos para comprar comida y segundo como productores vulnerables a la volatilidad de precios. La agricultura est en una grave crisis. Algunas de las causas de esta crisis son: las guerras, el mal gobierno, la falta de tecnologa agrcola que aumente la productividad y la diseminacin del SIDA. Hay que resaltar que las polticas de ajuste estructural promovidas por el Banco Mundial son una de las contribuciones importantes a la crisis. En lugar de provocar una espiral de crecimiento y prosperidad, el ajuste estructural ha encarcelado a frica en una trampa en la que la baja inversin, el mayor desempleo, el menor gasto pblico, el menor consumo y la baja productividad, interactan para crear un ciclo vicioso de estancamiento y declive econmico. Levantar el control de precios de los fertilizantes y simultneamente reducir los sistemas de crdito para la agricultura significa reducir el uso de fertilizantes, bajar la productividad y reducir las inversiones. Adems, la realidad se rehsa a cumplir la divulgada doctrina de que al retirarse del estado le abrira el camino al mercado y al sector privado para dinamizar la agricultura. Al contrario de las expectativas, el sector privado consider que la reduccin del gasto estatal gener ms riesgos para el sector privado y por lo tanto, no se ha responsabilizado por el trabajo que antes haca el gobierno. Pas tras pas, ha ocurrido lo opuesto a lo predicho por la doctrina neoliberal: la salida del estado expuls en lugar de incorporar la inversin privada en la agricultura. En los casos en los que el sector privado s reemplaz al estado, un informe de Oxfam seal que en ocasiones lo han hecho de manera sumamente desfavorable para los campesinos pobres, [dejndolos] con menos seguridad alimentaria y dejando a los gobiernos dependientes de flujos de ayuda impredecibles (Oxfam 2006). The Economist, una publicacin que tiende a favorecer al sector privado, estuvo de acuerdo y admiti que muchas de las

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empresas privadas que reemplazaron a los inversionistas estatales resultaron ser monopolistas que slo buscaban lucrar (The Economist 2008). El apoyo que el gobierno s logr conseguir, fue canalizado a la agricultura para la exportacin para generar las ganancias de divisas que el estado necesitaba para pagar sus deudas al Banco Mundial y al FMI. Sin embargocomo en Etiopa durante la hambruna de los 1980sesto llev a la utilizacin de tierra buena para producir para la exportacin, mientras que el cultivo de alimentos se vio empujado hacia suelos de menor calidad, exacerbando la inseguridad alimentaria. Adems, el BM alent a varios pases que haban introducido ajustes estructurales a enfocarse en la produccin para la exportacin de los mismos productos de manera simultnea, lo que frecuentemente llev a la sobreproduccin de ese producto y al colapso de su precio en el mercado internacional. Por ejemplo, el xito del programa de Ghana para expandir la produccin de cacao provoc una cada de 48% en el precio internacional del cacao entre 1986 y 1989, amenazando incrementar la vulnerabilidad de toda la economa a los caprichos del mercado de cacao (Abugre 1993). En el 200203, el colapso en el precio del caf contribuy a otra emergencia alimentaria en Etiopa (Oxfam 2006, 20). Como en Mxico y en las Filipinas, el ajuste estructural en frica no signific simplemente baja inversin estatal sino tambin desinversin. Pero hubo una diferencia importante. En las Filipinas y en Mxico, el Banco Mundial y el FMI se confinaron a la macrogestin, o a supervisar el desmantelamiento del rol econmico del estado desde arriba, dejndole los detalles sucios de implementacin a la burocracia. En frica, en donde lidiaron con gobiernos mucho ms dbiles, el BM y el FMI microgestionaron, tomando decisiones sobre la rapidez para eliminar los subsidios, cuntos funcionarios se deban despedir o inclusocomo en el caso de Malawiqu parte de la reserva de granos del pas se deba vender y a quin. En otras palabras, en frica los procnsules residentes del BM y del FMI se involucraron en las decisiones ms profundas y detalladas de la participacin del estado en la economa agrcola para destruirla. Adems, hubo prcticas de comercio injustas por parte de la Unin Europea (UE) y EUA que agravaron el impacto negativo de las polticas de ajuste estructural. La liberalizacin del comercio permiti que la carne barata subsidiada por la UE penetrara los mercados y llevara a los criadores de ganado de frica occidental y frica del sur a la ruina. Con sus subsidios legitimados por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, los productores de algodn de EUA vendieron su algodn en el mercado internacional a un precio artificialmente bajo de entre 20 y 55% de su costo de produccin, llevando a la quiebra a los productores de algodn de frica occidental y frica central (Business World 2003, p.15). Segn Oxfam, el nmero de personas viviendo con menos de un dlar al da se duplic a 313 millones entre 1981 y 2001, lo que equivale al 46% de las personas de todo el continente (Oxfam 2006). Es difcil de negar el papel de las polticas de ajuste estructural en la creacin de la pobreza, adems de debilitar la base agrcola del continente y consolidar su dependencia en las importaciones. El economista principal del Banco Mundial reconoci lo siguiente: No pensamos que los costos humanos de estos programas seran tan grandes ni que las ganancias econmicas tardaran tanto en llegar (Millar 1991). Ese comentario fue, sin embargo, un momento inusual de franqueza. Lo que era especialmente fastidioso, como lo seal el economista poltico Ngaire Woods de la Universidad de Oxford, era que la aparente ceguera del FMI y del BM en torno al fracaso de sus polticas en frica subsahariana persisti aunque los estudios

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internos del FMI y del BM no lograban reflejar cifras positivas de inversin (Woods 2006). Por falta de evidencia sobre algn caso exitoso, los programas de ajuste estructural han sido ampliamente desacreditados a lo largo de frica. Incluso algunos pases donantes que solan suscribirse a dichas polticas se distanciaron del BM. El caso ms prominente es el de la agencia oficial de asistencia britnica DFID, la cual fue cofundadora del ltimo programa de fertilizantes subsidiados en Malawi (DFID 2007). Como el banco no poda negar algo tan obvio, finalmente acept que los programas de ajuste estructural fueron un error. Incluy este reconocimiento a la mitad del Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial del 2008, tal vez con la esperanza de que no atrajera mucha atencin. Sin embargo, fue un reconocimiento condenatorio que dice: El ajuste estructural de la dcada de 1980s, desmantel el elaborado sistema de agencias pblicas que proporcionaba a los agricultores acceso a la tierra, crdito, seguros, insumos y organizacin cooperativa. La expectativa era que remover el estado liberara al mercado para que los actores privados tomaran a su cargo estas funcionesreduciendo sus costos, mejorando su calidad y eliminando su sesgo regresivo. Con mucha frecuencia esto no sucedi. En algunos lugares el retiro del estado fue, posiblemente en el mejor de los casos, limitar la entrada del sector privado. En otras partes, el sector privado surgi slo lenta y parcialmenteprincipalmente sirviendo a los agricultores comerciales, pero dejando a muchos pequeos agricultores expuestos a las extendidas fallas del mercado, a los altos costos de transaccin y riesgos, y a la carencia de servicios. La existencia de mercados incompletos y de brechas institucionales, impusieron elevados costos en crecimiento perdido y en disminuciones de bienestar para los pequeos agricultores, amenazando su competitividad y en muchos casos su supervivencia. (World Bank 2008b) Si el Banco Mundial hubiera escuchado a las tantas voces de las organizaciones de la sociedad civil, de los institutos privados de investigacin progresistas y de centenas de organizaciones campesinas y agrcolas (incluso de sus propios informes) que criticaron las polticas del BM desde hace dos dcadas, este reconocimientoque est lejos de ser una disculpano sonara tan falso.

Comercio internacional: una camisa de fuerza gratis para los pobres

El libre comercio ha sido acreditado de proporcionar todo tipo de cosas, desde la abundancia hasta la democracia. En realidad, a lo que actualmente se le llama libre comercio, no es libre sino forzado, y todava no demuestra alguna correlacin positiva en trminos de la reduccin del hambre ni en construir la democracia. Por el contrario, la ideologa y el discurso del libre comercio se ha utilizado para establecer instituciones internacionales, acuerdos regionales y reglas que favorecen a los pases fuertes sobre los dbiles. A pesar de que algunos sectores e intereses de negocios dentro de pases especficos se han beneficiado de estas polticas y aunque el PIB suba como resultado de ms comercio, hasta en los mercados emergentes de pases como India, Mxico y Brasil, el aumento en la

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riqueza ha estado acompaado de un aumento an mayor en la pobreza y el hambre. La investigadora y activista Vandana Shiva seala que aunque la economa de India ha crecido a una velocidad impresionante de 9% en los ltimos 17 aos, la disponibilidad de comida per cpita ha bajado 14% (Shiva 2008). El rgimen de comercio internacional actual funciona sobre los pilares institucionales de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y los tratados de libre comercio (TLCs) entre pases del Norte y del Sur.

La Organizacin Mundial del Comercio

"La idea de que los pases en vas de desarrollo se deben alimentar a ellos mismos es un anacronismo. Podran asegurar su seguridad alimentaria de mejor manera contando con productos agrcolas de EUA, que estn disponibles a costos mucho ms bajos. John Block, Secretario de Agricultura de EUA en la Ronda de Uruguay, 1986, Acuerdo General Sobre Comercio y Aranceles.

Mientras que el Banco Mundial y el FMI actan como los esbirros financieros de los pases del Norte, la OMC, creada en 1995, ha tratado de hacer que se cumplan ciertas reglas de comercio internacional. Basada en los principios del fundamentalismo del libre mercado y dominada por los pases ricos, la OMC es un foro permanente de negociacin de las polticas del comercio internacional. Mientras que la organizacin es una creacin valiosa de los pases del Norte, los pases del Sur participan porque sienten que no pueden darse el lujo de quedar fuera de las negociaciones. Tras la Segunda Guerra Mundial, las potencias occidentales formaron el Acuerdo General Sobre Comercio y Aranceles (GATT, siglas en ingls) en 1948 para facilitar el comercio internacional entre los pases no socialistas. En ese tiempo, no se incluy a la agricultura en el acuerdo por preocupaciones de seguridad alimentaria. En 1995, despus del la Ronda de Uruguay de negociaciones del GATT (1986-94), se form la OMC y se aadieron oficialmente la agricultura, los servicios y los derechos de propiedad intelectual a la agenda del comercio internacional. El propsito declarado de la OMC era reducir las barreras comerciales y establecer mecanismos no discriminatorios para poner en prctica las reglas del comercio. Esta estrategia de desarrollo dirigida por el mercado supuestamente beneficiara a todos. En sus 13 aos de existencia, la OMC no ha creado las condiciones de igualdad y beneficio que ofreci para todos sus miembros. Adems, ha favorecido las ganancias de las corporaciones del Norte mucho ms que las economas del Sur. Los defensores de la OMC argumentan que la organizacin existe para eliminar estos problemas. Sus crticos aseguran que el propsito no expreso de la OMC siempre ha sido favorecer a las corporaciones del Norte. Durante las juntas ministeriales bianuales de la OMC, los secretarios de comercio y de finanzas del mundo negocian las polticas del comercio internacional. Estas reuniones han producido pocos acuerdos nuevos. Los constantes fracasos de las reuniones ministeriales se deben generalmente a desacuerdos entre pases desarrollados y pases en desarrollo, en combinacin con protestas pblicas masivas de activistas laborales, agrcolas, ambientalistas, de justicia alimentaria y de comercio justo que se oponen a la globalizacin corporativa. Algunos de los temas que han roto las negociaciones en el pasado son: el acceso a los mercados, los subsidios domsticos, el dumping y las salvaguardas especiales.

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La OMC tiene un Acuerdo sobre la Agricultura (AoA, siglas en ingls) exhaustivo escrito casi completo por EUA y Europa. (La Ronda de Uruguay, en donde se fund la OMC, pareca que iba a fracasar hasta que Europa y EUA lograron mantener protegidos sus intereses agrcolas. En una negociacin aparte llamada el Acuerdo de la Casa Blair, la UE y EUA acordaron continuar subsidiando sus respectivos sectores agrcolas, mientras que dicha proteccin se les negara a los pases en vas de desarrollo). Aunque los pases en vas de desarrollo se vieron forzados a firmar el AoA en 1995, rpidamente qued claro que estaban recibiendo un trato injusto. Las charlas de la OMC colapsaron en 1999 en Seattle, en parte porque los pases del tercer mundo se rebelaron y en parte porque hubo enormes protestas civiles (la Batalla de Seattle) de agricultores, sindicatos, ambientalistas y activistas alimentarios.

Doha: la ronda de muerte

Para evitar cualquier protesta civil, la siguiente ronda de charlas del 2001 se llev a cabo en un lugar aislado en Doha, Qatarun lugar caro que puso a la OMC fuera del alcance de la mayora de las protestas pblicas internacionales. El ttulo de la junta ministerialbautizada la Ronda de Desarrollorefleja la preocupacin que tena el mundo industrializado de convencer a los pases del Sur de los beneficios del libre comercio, pues si no la OMC tal vez nunca avanzara. En Qatar, los pases del Norte estuvieron de acuerdo en discutir la posibilidad de un tratamiento especial para los pases del Sur, si ellos acordaban abordar temas nuevos menos relacionados al comercio como parte de la agenda de la OMC (Rosset 2007). Sin embargo, durante la siguiente junta ministerial llevada a cabo en el 2003 en Cancn, Mxico, hubo grandes protestas pblicas. Adems, los gobiernos del Sur manifestaron una profunda desilusin de la OMC. La junta termin con un dbil acuerdo de seguir negociando. La sexta junta ministerial llevada a cabo en el 2005 en Hong Kong tambin dej a la OMC en el limbo. En julio del 2008 hubo una junta de emergencia mini-ministerial en Ginebra, como camino para concluir la Ronda de Doha en el 2008. Despus de una semana de negociaciones intensivas, el director general de la OMC, Pascal Lamy, inform que la junta no haba alcanzado un acuerdo en torno a las modalidades a ser utilizadas para recortar los aranceles del Sur y los subsidios agrcolas del Norte. A pesar de la imposibilidad de llegar a un acuerdo, el director general insisti que nadie estaba tirando la toalla (Lamy 2008). Fiel a su palabra, Lamy intent revivir la Ronda de Doha en la Cumbre del G8 en Hokkaido, Japn en agosto del 2008. En la Cumbre, varios lderes asociaron la agenda de Doha con la crisis alimentaria mundial. En su Declaracin sobre la Seguridad Alimentaria insistieron: La seguridad alimentaria tambin requiere un mercado internacional robusto y un sistema de comercio slido para los alimentos y la agricultura. El aumento en el precio de los alimentos est ocasionando presiones inflacionarias y generando desequilibrios macroeconmicos, especialmente en algunos pases de bajos ingresos. Con respecto a esto, trabajaremos por un cierre urgente y exitoso de una Ronda de Doha ambiciosa, exhaustiva y balanceada. (G8 2008) Los ministros no dijeron en voz alta lo que todo el mundo en Hokkaido ya saba: que el libre mercado de la OMC en realidad estaba socavando la seguridad alimentaria

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al hacer que los pases pobres dependieran del mercado internacional para su comida. Los acuerdos no estaban prximos. Los pases en vas de desarrollo trataron que EUA y la UE frenaran sus aranceles y subsidios, y que permitieran que los pases del Sur se protegieran contra el aumento repentino de importaciones del Norte. Los dos pases lderes de los lados opuestos de la negociacinEUA e Indiaestaban a punto de tener elecciones y ninguno estaba dispuesto a perder el apoyo poltico del sector agrcola haciendo concesiones. (Los pases del Sur tenan poco que conceder.) Una vez ms, las negociaciones de la OMC se detuvieron. Los pases del Sur no son los nicos fastidiados con la OMC. Los pequeos productores de los pases del Norte tampoco se han beneficiado de la globalizacin corporativa. Dena Hoff, una agricultora de Montana, EUA y co-Presidenta de La Va Campesina de Norteamrica, asegura: A pesar de que tenemos una crisis alimentaria, una crisis de agua y una crisis climtica, la OMC contina promoviendo la agricultura para la exportacin que slo lleva a la deforestacin, a la concentracin de la tierra, a la erosin de los suelos, a la destruccin de la biodiversidad y a la contaminacin del agua. Los agricultores que producen alimentos para los mercados locales han sido reemplazados por agroindustrias de exportacin como las de flores baratas de Kenya y Colombia, y las plantaciones devastadoras de agrocombustibles de Brasil e Indonesia que producen azcar, soya y aceite de palma en lugar de comida para alimentar a sus ciudadanos. Aqu en EUA, esto ha conducido a la produccin de maz y soya en monocultivos y granjas de produccin masiva, en vez de crear granjas diversificadas que produzcan comida saludable para los mercados locales. (NFFC 2008) Algunos observadores piensan que los fracasos de las Rondas de Doha significan el fin de la OMC. Su cierre exitoso, sin embargo, podra ser la ltima gota que rebalse el vaso para los agricultores de pequea escala de todo el mundo. Durante la junta ministerial de Cancn, Mxicollevada a cabo el 16 de septiembre del 2003Lee Kyung Hae, un lder agrcola coreano, se suicid en la reja que separaba a los miles de agricultores y manifestantes de los negociadores gubernamentales. Sus ltimas palabras desesperadas fueron escalofriantes y profticas: Mi advertencia para todos los ciudadanos es que los seres humanos estn en peligro de extincin. Debemos detener inmediatamente el hecho de que las corporaciones multinacionales no reguladas y un pequeo nmero de miembros de la OMC estn conduciendo una globalizacin indeseable que es inhumana, que degrada el ambiente, que mata a los campesinos y que no es democrtica. Debe ser frenada de inmediato. De otra manera, la falsa lgica del neoliberalismo destrozar la diversidad de la agricultura mundial y ser desastrosa para todos los seres humanos. La OMC mata a los campesinos!

Qu sigue?
Proteger a las familias agrcolas del Goliat del comercio internacional es literalmente una cuestin de vida o muerte para miles de millones de pequeos propietarios que

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estn tratando de competir con la agricultura industrial subsidiada. En un mundo ideal, la funcin de la OMC sera prevenir prcticas de comercio injustas como el dumping y como el control monoplico de los mercados. En vez de eso, los acuerdos de la OMC han consolidado el control corporativo de los sistemas alimentarios del planeta. George Naylor, un productor de Churdan, Iowa, EUA que cultiva maz y soya asegura: La liberalizacin de la agricultura, como la promueve la OMC, ha despedazado a las granjas familiares tanto aqu como en el exterior. Los grupos de grandes agricultores de materias primas de EUA, apoyados por la agroindustria, han hecho propaganda durante aos diciendo que los mercados de exportacin ayudaran a las granjas familiares, cuando en realidad, simplemente aumentan las ganancias de las agroindustrias. Los granjeros, los productores pequeos no exportan; Archer Daniels Midland y Cargill s La OMC promueve un mercado globalizado que slo beneficia a las agroindustrias que tienen acceso a las materias primas ms baratas. Necesitamos polticas agrcolas y alimentarias domsticas que respondan a las necesidades de las comunidades locales. (NFFC 2008) La evidencia de 30 aos de estas polticas es que: los pequeos agricultores, campesinos, pescadores, trabajadores migrantes, pobres de las ciudades, las mujeres y los pueblos indgenas del mundo estn en peores condiciones que hace 40 aos, y los pases del Sur en conjunto tienen menos seguridad alimentaria. Aunque para los lderes del G8 la crisis alimentaria parece ser una oportunidad para empujar la agenda de la OMC, La Va Campesina la ve como una oportunidad para sacar a la agricultura de la OMC: En Ginebra las charlas colapsaron por un tema enorme y fundamental: la proteccin de la vida de miles de millones de campesinos alrededor del mundo de las presiones agresivas de EUA y la Unin Europea para abrir mercados para ms dumping de alimentos de sus multinacionales. La OMC debe de dejar de entrometerse en la agricultura! Pedimos a los gobiernos que ya no pierdan tiempo ni recursos tratando de llegar a compromisos para finalizar la Ronda de Doha. (La Va Campesina 2008) La inflexibilidad de los pases del Norte en la Ronda de Doha logr unificar a los pases en desarrollo en contra de la OMC, con el extenso apoyo de pequeos agricultores alrededor del mundo. En este sentido, la crisis alimentaria y el fracaso de las charlas de la OMC podran tener un efecto positivo al estimular la determinacin de realizar un cambio real en la forma como se trata la agricultura en el mercado internacional y podran demostrar que los pases del Sur pueden hablar con una sola voz. Pero la OMC no es el nico instrumento con el cual los gobiernos del Norte controlan el comercio a favor de la agroindustria. Cuando la OMC ha estado cerca de crear condiciones de igualdad entre los pases del Norte y los del Sur, los pases del Norte han utilizado acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio para asegurar su dominio en el mercado.

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La tirana de los Tratados de Libre Comercio (TLCs)

En 1994, justo antes de la creacin de la OMC, entr en vigencia el TLCAN, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, siglas en ingls)un tratado entre Mxico, Canad y EUA. Este fue el primer TLC impuesto por la OMC y se convirti en el modelo a seguir para los siguientes TLCs. El TLCAN evolucion de la Comisin para el Estudio de la Migracin Internacional y el Desarrollo Econmico Cooperativo, diseada por la Ley de Reforma y Control de Inmigracin de 1986 para investigar las causas de la migracin a los EUA. En 1990, se mand un informe al Presidente George Bush padre y al Congreso estadounidense diciendo que el incentivo principal para la migracin era la necesidad econmica. El informe recet mayor integracin econmica a travs del libre comercio para detener el flujo migratorio y sugiri de manera especfica que EUA promoviera la creacin de un rea de libre comercio para toda Norte Amrica (Bacon 2008). Lo que en realidad hizo el TLCAN fue forzar a los campesinos mexicanos, especialmente a los productores de maz, a competir contra los productos baratos y subsidiados de EUA que se instalaron en Mxico. Gracias al TLCAN, al final de los 1990s, Mxico haba pasado de ser autosuficiente en maz a ser un importador de maz. El TLCAN prohibi las medidas para mantener los precios que protegan a los campesinos mexicanos, lo que les hizo imposible vender sus productos a precios que cubrieran los costos de produccin. Segn el gobierno mexicano, un milln de mexicanos perdieron sus empleos solamente en el primer ao del TLCAN, lo que cre mayoresno menoresolas de inmigracin a los EUA (Bacon 2008). El TLCAN aborda tanto temas relacionados al comercio, como a los aranceles y las cuotas, as como temas no relacionados directamente al comercio, como las inversiones y la competencia entre compaas locales y extranjeras. La reduccin de aranceles, los cortes de los subsidios agrcolas, las medidas para mantener los precios, la privatizacin de los mecanismos de mercadeo promovidos por el gobierno y la desaparicin del crdito accesible para los pequeos agricultores bajo las reglas del TLCAN, han creado ms pobreza y desnutricin, y han llevado a la separacin de familias por la migracin (Rosset 2006). El TLCAN tambin ha permitido que muchas empresas estadounidenses y de otros pases se muevan a Mxico, en donde regularmente violan las leyes laborales y amenazan con abandonar el pas si los trabajadores demandan mejores condiciones de trabajo (Scott 2003). Adems, las corporaciones pueden ponerle una demanda a un gobierno si sus leyes o polticas limitan sus ganancias, segn las disposiciones de proteccin al inversionista del TLCAN (Brown 2004). Esto incluye situaciones en las que el gobierno implementa programas de salud pblica, leyes que protegen a los trabajadores y protecciones al ambiente que demandan los ciudadanos votantes. En el 2004, entr en efecto el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y EUA (CAFTADR, siglas en ingls). Este tratado estuvo modelado en el TLCAN. Incluye a Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, la Repblica Dominicana y EUA. La firma del tratado provoc protestas masivas a lo largo de Centroamrica, pues afecta a los pobres an ms que el TLCAN porque Centroamrica est menos industrializada, su gente tiene menos formacin tcnica y/o acadmica, y hay menos compaas nacionales grandes que en Mxico (Moore 2005).

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EUA tiene tratados de libre comercio con 14 pases. Adems, est negociando intensamente con Colombia, Corea, Omn, Panam y Per para firmar ms tratados. Los tratados con pases latinoamericanos forman parte de una estrategia de crear un tratado de libre comercio que abarque todo el continente. Segn la pgina oficial de Internet para los tratados de libre comercio del Departamento de Comercio de EUA, los tratados de libre comercio (TLCs) han demostrado ser una de las mejores herramientas para abrir mercados extranjeros para los exportadores de EUA. Los TLCs hoy representan ms del 42% de las exportaciones de EUA (InternationalTradeAdministration 2008).

El trmino Revolucin Verde proviene de una reunin de la Sociedad para el Desarrollo Internacional realizada en Washington DC en 1968. En referencia a niveles de produccin rcord en Pakistn, India, Filipinas, y Turqua, William Gaudel director de USAIDanunci, Estos y otros desarrollos en la agricultura contienen los ingredientes de una nueva revolucin. No es una Revolucin Roja violenta como la de los soviticos, ni tampoco una Revolucin Blanca como la del Shah de Irn. La llamo la Revolucin Verde. Una frase perfecta en el contexto de la Guerra Fra, la Revolucin Verde se difundi rpidamente alrededor del mundo (ver http://www.agbioworld.org/biotech-info/topics/borlaug/borlaug-green.html). Globalization, Development, and Democracy: Lessons from the Global Food Crisis, by Walden Bello, (discurso inaugural en la Conferencia Annual CASID 2008, Vancouver, 6 de junio 2008).

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Cuadro 5 La Revolucin Verde en Mxico Las races de la Revolucin Verde se encuentran en Mxico de los 1940s con las polticas del Presidente vila Camacho y el patrocinio de la Fundacin Rockefeller, una organizacin filantrpica estadounidense fundada con las ganancias de la empresa Standard Oil Company de John D. Rockefeller. Rockefeller ya haba manejado un proyecto de salud pblica en Mxico durante varias dcadas, cuando en 1941 EUA envi un equipo de tres cientficos para investigar el potencial de un proyecto agrcola. Estos cientficos recomendaron un programa para entrenar agrnomos mexicanos en: mejorar el control de malezas y plagas, y desarrollar variedades ms productivas de maz, trigo y frijol. Sugirieron trabajar inicialmente con los grandes agricultores comerciales y despus trabajar con la agricultura campesina de pequea escala. (Merrill y Mir 1996). Estas recomendaciones contradecan las de Carl Sauer, un gegrafo y profesor muy respetado de la Universidad de California, Berkeley. Sauer saba mucho del campo mexicano y tambin fue enviado por la fundacin para evaluar la agricultura mexicana (Hewitt de Alcntara 1976). l recomend que el proyecto debiera sustentarse en las necesidades de los campesinos. Coment que sus prcticas agrcolas y nutricionales eran excelentes y que sus problemas principales eran econmicos (e.g. aislamiento de mercados y falta de acceso a crdito) y no tcnicos. Las sugerencias de Sauer generaron poca discusin y poco entusiasmo dentro de la fundacin (Merrill and Mir 1996; Jennings 1988). En 1941, dos oficiales de la fundacin se reunieron con el vicepresidente de EUA, Henry A. Wallace, quienes le informaron que uno de los mayores problemas de Mxico era su necesidad de mayor produccin agrcola. Wallace tambin expres su preocupacin por la baja productividad ante un ndice de natalidad alto e impuls la creacin del Programa Mexicano de Agricultura (MAP, siglas en ingls) como un esfuerzo conjunto entre la Fundacin Rockefeller y el gobierno mexicano (Merrill y Mir 1996). El MAP estableci centros de investigacin de cultivos a lo largo de Mxico, en donde los cientficos empezaron a recolectar las variedades de maz y trigo ms productivas (de Mxico y el extranjero) y las cruzaron para crear variedades nuevas, ms resistentes a enfermedades y ms productivas. A lo largo del tiempo, los cientficos desarrollaron nuevas variedades, capaces de responder a altas dosis de fertilizantes, que al cultivarse en tierras irrigadas bajo condiciones favorables son mucho ms productivas que las variedades tradicionales. (Merrill y Mir 1996; Hewitt de Alcntara 1976). Durante las dos dcadas siguientes, la produccin agrcola mexicana creci notablemente y el pas se volvi autosuficiente en su abastecimiento de granos. (Hewitt de Alcntara 1976.; Wright 2005). Sin embargo, este xito no se debi solamente a los qumicos y a las variedades de cultivos ms productivas, sino que a las polticas gubernamentales que apoyaron a la agricultura domstica y aseguraron que hubiera comida a un precio accesible para toda la poblacin (Berry 1995). La autosuficiencia no fue slo el resultado de que se produjera ms comida, sino de la intervencin

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gubernamental y de la implementacin de programas que garantizaban que todos tuvieran comida (Barry 1995). Ante este cambio ocurrido durante los 1970s, como respuesta a la creciente demanda de carne por parte de las clases medias y altas urbanas, el gobierno prioriz la produccin de forraje por encima de la produccin de granos para consumo humano. Por lo tanto, la oferta de granos bsicos comenz a declinar. Aunque el crecimiento agrcola haba logrado que cada persona consumiera 2,623 caloras y 80 gramos de protena cada da, aproximadamente un tercio de los mexicanos en 1970 (especialmente en el campo o en los asentamientos en las periferias urbanas) no gozaban de una dieta adecuada y sufran malnutricin. Esto ilustra el fracaso del proyecto, ya que independientemente de aumentar la productividad agrcola, los sectores ms pobres de la sociedad no tenan suficiente comida (Barry 1995; Jennings 1988). Actualmente, algunos crticos de la Revolucin Verde argumentan que la escasez de alimentos a principios de los 1940s tambin fue producto de polticas viciadas y de una mala distribucin, no de una baja productividad. Est claro que, la demanda de comida en los espacios urbanos a principios de los 1940s creca ms rpido que la oferta, los precios iban en aumento y una mala cosecha de maz en 1943 produjo protestas pblicas en todo el pas (Barry 1995; Merrill y Mir 1996). Segn Cynthia Hewitt de Alcntara del Instituto de Investigacin de las Naciones Unidos para el Desarrollo Social, esto no fue producto de una falta de capacidades agrcolas sino de un cambio repentino en las prioridades de consumo al final de la dcada de los 1930s. Alcntara asegura que la produccin rural haba venido creciendo y que haba suficiente comida, pero que hubiera requerido tiempo e inversin construir la infraestructura necesaria para que esa produccin le llegara a los consumidores urbanos. Sin embargo, quienes proponan la industrializacin no estaban dispuestos a ofrecer tal inversin a los pequeos agricultores. Como resultado, la mayora de la comida que entr al mercado nacional durante los 1940s vena de las grandes granjas comerciales, mientras que un gran nmero de pequeos productores permanecan aislados de los mercados sin poder abastecerlos (Barry 1995). Adaptado de Dori Stone, Beyond the Fence: Journey to the Roots of the Immigration Crisis, Food First Books, 2008 Barry, Tom. 1995. Zapata's Revenge: Free Trade and the Farm Crisis in Mexico. Boston: Interhemispheric Resource Center. Hewitt de Alcntara, Cynthia. 1976. Modernizing Mexican Agriculture: Socioeconomic Implications of Technological Change 19401970. Ginebra: Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social. Jennings, Bruce H. 1988. Foundations of International Agricultural Research: Sciences and Politics in Mexican Agriculture. Boulder: Westview Press, Inc. Merrill, Tim y Ramn Mir. 1996. Government Agricultural Policy. In Mexico: A Country Study. Federal Research Division, Library of Congress. Washington, D.C. Wright, Angus. 2005. The Death of Ramn Gonzlez: The Modern Agricultural Dilemma. 2nd edn. Austin: University of Texas Press.

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Cuadro 6 El Factor Poblacin en frica Subsahariana La poblacin de frica Subsahariana subi de 230 millones en 1961 a 673 millones en el 2000un aumento de 292% en 39 aos (WRI 2007). La produccin de alimentos en la zona no creci a la misma velocidad. Por qu? La tpica respuesta es que frica tiene suelos pobres, semillas pobres y gente pobre. Este tipo de respuestas no explican por qu las familias africanas tienen que sembrar en suelos pobres, por qu tienen un acceso limitado a las semillas, ni por qu hay tanta gente pobre en un continente tan rico en recursos. A travs de sus polticas de ajuste estructural, el Banco Mundial y el FMI presionaron a los pases africanos para que abandonaran la agricultura de pequea escala por considerarla poco productiva. Las polticas de desarrollo estaban diseadas para empujar a la gente a las ciudades, en donde se convertiran en trabajadores y trabajadoras del sector manufacturero y de las industrias. La agricultura industrial producira cultivos para la exportacin (e.g., caf, cacao, algodn) para pagar la deuda externa, mientras que los africanos utilizaran las ganancias de las industrias para importar sus alimentos. El Banco Mundial insisti que esta estrategia de desarrollo resultara en mayores ingresos para las familias y en seguridad econmica, y por lo tanto, bajara la tasa de crecimiento poblacional. Esta estrategia fracas rotundamente. La poblacin urbana se multiplic, subiendo de 18% a 33% de la poblacin. Millones de personas pobres y desempleadas se aglomeraron en las ciudades, con dos terceras partes de ellas viviendo en barrios pobres (WRI 2007). El sector manufacturero y el industrial no despegaron en los pases de frica; en 1961 la industria representaba 30% del PIB y en el 2000 representaba 32% (WRI 2007). En el campo, mientras las plantaciones para producir cultivos para la exportacin se expandieron, la produccin de alimentos para el consumo local se desplom y la pobreza aument. Dentro de la poblacin rural, la densidad subi 180% porque muchos campesinos se vieron empujados a parcelas ms pequeas. Mientras el resto de los pases en vas de desarrollo disminuyeron la cantidad de ganancias de la exportacin que gastaban para importar comida de 42% a 24%, la de los pases africanos subi de 42% a 54% (Azarnert 2004). La transicin industrial no detuvo el crecimiento poblacional, porque aument la pobreza y la inseguridad tanto en el mundo urbano como en el rural. El aumento de la poblacin no fue la causa del hambre en s, sino que fue el resultado de la pobreza ocasionada por la destruccin programada de los sistemas alimentarios africanos. Azarnert, L. 2004. Foreign Aid and Population Growth: Evidence from Africa. http://www.commerce.uct.ac.za/Research_Units/DPRU/DPRUConference2004/Papers/Foreign_Aid_and_Population_Growth_Leonid_Azarnert.pd f (consultado el 3 de enero, 2009). WRI. 2007. World Resource Institute. Earthtrends 2007. http://earthtrends.wri.org/searchable_db/index.php?theme=8 (consultado el 1 de octubre, 2008).

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Cuadro 7 Mientras siembrasSigue el Suicidio de Campesinos y la Violencia Estructural en las Plantaciones de la Revolucin Verde No hay mayor infortunio que pudiera haber vivido la gente de India que el envenenamiento de su tierra con fertilizantes artificiales. M.K. Gandhi, 1947 Nunca antes en la historia de la agricultura haba ocurrido de manera simultnea la creacin de variedades de alto rendimiento, el desarrollo de una tecnologa y una estrategia completamente nuevas en una escala tan masiva, en un periodo de tiempo tan corto y con tanto xito. N. Borlaug, discurso de investidura del Premio Nbel, 1970 Un campesino, supuestamente, se suicid el domingo en la noche despus de no haber podido vender su arroz en Nadala Mandi en el distrito de Kapurthala. Sumamente endeudado, Kuljit Singh mat a su esposa y a su hijo adolescente con un machete. Despus se suicidio consumiendo un fumigante venenoso. Kuljit Singh no pudo soportar la humillacin, la tensin y la presin del prestamista y su nica salida fue el suicidio. (Newman 2007) Junto al gran crecimiento de la clase media en India y el celebrado boom del sector tecnolgico de informacin y comunicacin, ha surgido una emergencia silenciosa en el campo, suicidios de campesinos endeudados. Desde 1993, 150,000 campesinos endeudados se han quitado la vida (Mishra 2006). Muchos de ellos murieron consumiendo los mismos pesticidas que haban comprado para aplicar en sus tierras. El gobierno de Punjab reconoce que 2,116 campesinos Punjabis se suicidaron entre 1988 y 2004 (Aditi 2006). Muchos activistas de los derechos de los campesinos argumentan que esta cifra subestima la realidad. Los suicidios estn destrozando el campo y provocando el hambre y la pobreza. En el 2001, haba tantos excedentes de granos en India que las autoridades propusieron tirarlos al mar. Ese mismo ao se reportaron muertes por hambre en 12 estados de India, algo que no haba ocurrido desde los 1960s. En el 2008, India ocupaba el lugar 66 de 88 pases en el ndice de hambre del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI 2008). Hay mucho desempleo en el pas, especialmente de jvenes educados (Singh et al. 2003). Una vez acreditado de transformar a India de un pas limosnero en un gran productor de granos, (Agarwal 1979) la supuesta abundancia interminable de Punjab era el ejemplo estelar de la Revolucin Verde. Pero entonces, qu fall en el milagroso estado de India? La introduccin de tecnologas de la Revolucin Verde en Punjabla regin de la India que histricamente se ha caracterizado por su alta produccin de granos logr producir bastante ms comida para el resto de India; sin embargo, tambin provoc desastres econmicos, ambientales y sociales para los campesinos Punjis. La crisis agraria de Punjab est compuesta de tres factores interrelacionados:

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Agricultores con deudas desenfrenadas y generalizadas debido a mercados reducidos, el mantenimiento de precios fijos, la productividad estancada y los costos de produccin en aumento. Las desigualdades sociales se exacerbaron con las polticas de exclusin de la Revolucin Verde y sus repercusiones. El colapso ecolgico de sistemas de suelos y de agua.

La mayora de los agricultores de Punjab son campesinos marginales endeudados. No logran mantenerse a flote ante las reformas econmicas de liberalizacin, orientadas para beneficiar a las agroindustrias transnacionales y a los grandes agricultores. Sin embargo, ni siquiera los agricultores ms grandes de Punjab han estado completamente inmunes a los daos ambientales y econmicos causados por 40 aos de agricultura industrial impuesta. Toda la agricultura de Punjab parece estar en crisis. En 1961 las Fundaciones Ford y Rockefeller lanzaron un Programa Intensivo de Desarrollo Agrcola en India, trayendo al estado de Punjab, en el norte de India, las tecnologas de la Revolucin Verde que ya se haban utilizado en Mxico y en Filipinas. El programa se propona alimentar a las masas disgustadas de India a travs de una agricultura qumicamente intensiva, pretendiendo as prevenir la posibilidad de una India Roja (comunista). En 1969, casi 70% del trigo y 20% del arroz de Punjab eran producidos con semillas de la Revolucin Verde. Tres aos despus, ms del 75% del arroz y casi 80% del trigo lo eran. Entre 1960 y 1979, el rendimiento total de trigo en el estado subi 124%, mientras que el del arroz subi 175% (McGuirk y Mundlak 1991). No obstante, el rendimiento total del estado nos dice muy poco sobre la productividad de la mayora de los campesinos Punjis. Para aquellos con parcelas pequeas, medianas o marginales, los caros insumos nuevosfertilizantes, pesticidas, sistemas de irrigacin, etc.pusieron a la Revolucin Verde fuera de su alcance. Aunque la mayora de los campesinos Punjis trabajaban diez acres o menos, la economa de la Revolucin Verde funcionaba de tal manera que, slo los agricultores que contaban con al menos 20 acres podan comprar los insumos nuevos (Frankel 1973). Con el avance la Revolucin Verde entre 1970 y 1990, las posesiones de tierra de los pequeos agricultores disminuyeron casi 40%, mientras que las posesiones de los agricultores grandes o extra-grandes crecieron ms de 50% (UNDP 2004). Actualmente, un nmero significante de agricultores an trabaja pequeas y marginales parcelas en Punjab; casi 400,000 parcelas de dos hectreas o menos se registraron en un censo agrcola estatal de 1996 (UNDP 2004). Estos campesinos generalmente no tienen la habilidad de asegurar un crdito a travs de bancos convencionales y por lo tanto tienen que lidiar con prestamistas. El alto inters que cobran, en combinacin con el bajo ingreso anual del campesino, ha generado una trampa de deuda. Segn un estudio reciente, 70% de dichos campesinos de Punjab no pudieron pagar siquiera los prstamos de corto plazo. Cautivo en la trampa de deuda, el campesino slo puede vender o hipotecar su tierraun paso que ha dado alrededor del 14% de los campesinos, as como algunas aldeas enteras. Las semillas nuevas introducidas a Punjab desde los 1960s son completamente dependientes de la irrigacin intensiva. La fuerza combinada de un milln de pozos con tubos que permitieron el despunte de los cultivos de la Revolucin Verde, han devastado al frgil ecosistema de Punjab. 61% de Punjab es oficialmente una zona

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negra, una zona en donde la irrigacinque ha crecido 200 veces en las ltimas tres dcadases mayor que su velocidad de recarga (Agnihotri 2004). Segn R.S. Narang y M.S. Gill de la Universidad Agrcola de Punjab (generalmente conservadora) han estimado que el nivel fretico de Punjab est bajando dos metros al ao en dos terceras partes del estado. Concluyeron que esta [situacin] ha alcanzado proporciones tan alarmantes que ahora la gente se est preguntando cunto arroz se debera permitir cultivar en las llanuras del Ganges" (Agnihotri 2004). Si la Revolucin Verde fue un xito, entonces qu debemos pensar de los suelos moribundos, de los niveles freticos en disminucin, del aumento en la desigualdad y del alza desmedida del endeudamiento que caracteriza el legado de la Revolucin Verde en Punjab rural? Se puede decir que un programa es econmicamente exitoso si destruye la riqueza y la vida del lugar en donde se implementa? En 1986 en la Convencin Sikh se pas una resolucin condenando las desigualdades de la Revolucin Verde. El documento dice: Si el ingreso ganado con el sudor de la gente o si los recursos naturales de un pas o una regin son saqueados a la fuerza; si los bienes que los campesinos producen los venden otros a precios ms altos de lo que pagan a los campesinos, y si, para llevar este proceso de explotacin econmica a su conclusin lgica, los derechos humanos de un pas, de una regin o de un pueblo se pierden, entonces la gente estar como estn los Sikhs actualmentepersonas atadas por las cadenas de la esclavitud. (Shiva 1992). Vandana Shiva, una acadmica de India, piensa que la creciente desigualdad en Punjab no es solamente una injusticia, sino que tambin es un tipo de violencia. En un libro escrito en 1992 dice que la Revolucin Verde en Punjab: Cambi la estructura de las relaciones sociales y polticas. Antes se sustentaban en obligaciones mutuas (aunque asimtricas) dentro de la aldea, y ahora son relaciones directas entre cada agricultor y los bancos, las agencias de semillas y fertilizantes, agencias de obtencin de alimentos y organizaciones de electricidad e irrigacin. Adems, como todos los insumos surtidos por personas del exterior escasearon, surgieron conflictos por el control de escasos recursos, entre clases y entre regiones Por un lado, esto gener la erosin de normas y prcticas culturales y por otro, sembr semillas de violencia y conflicto. (Shiva 1992) Shiva culpa a la Revolucin Verde por el estallido de violencia entre los Sikhs a finales de los 1980s, que dej a 550 personas muertas en cuatro meses (Weismann 1987), por el desastre en Unin Carbideuna planta de pesticidasque mat a ms de 30,000 personas en Bhopal en 1984 y ms recientemente, por la serie de suicidios campesinos. Adems de estas manifestaciones de violencia fsica, el legado de la Revolucin Verde en Punjab incluye una destruccin silenciosa: una violencia estructural que provoca hambre en tiempos de abundancia, que extrae agua y tierra de una base de recursos decreciente, que priva a familias de

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campesinos y que forja una costosa dependencia de compaas multinacionales que incluso ha llevado a muchos campesinos a quitarse la vida. Adaptacin parcial de Bryan Newman, A Bitter Harvest: Farmer Suicide in India, Food First Development Report 15, enero 2007. Aditi, Tandon. 2006. The Kin of Indebted Farmers Finally Get to Speak. The Tribune, 2 de abril. Agarwal, Anil. 1979. From Begging Bowl to Bread Basket. Nature 281:25051. Agnihotri, Peeyush. 2004. Tubewells, Drilling for Deep Trouble. The Tribune, 16 de febrero. Frankel, Francine R. 1973. Politics of the Green Revolution: Shifting Peasant Participation in India and Pakistan. In Food, Population, Employment: The Impact of the Green Revolution. Editado por Thomas T. Poleman y Donald K. Freebairn. Nueva York: Praeger Publishers. IFPRI. 2008. India Faces Urgent Hunger Situation. Comunicado de prensa. Delhi: International Food Policy Research Institute. McGuirk, Anya y Yair Mundlak. 1991. Incentives and Constraints in the Transformation of Punjab Agriculture. Research Report 87. International Food Policy Research Institute. Mishra, Pankaj. 2006. The Myth of the New India. The New York Times. 6 de julio. Newman, Bryan. 2007. A Bitter Harvest: Farmer Suicide in India. Food First Development Report 15. Citado en Gruesome Tale of Sikh Farmer Who Could Not Pay the Interest on His Loan to the Bania (Moneylender). Washington DC: Khalistan Affairs Center. 26 de agosto, 1998. www.khalistan-affairs.org. Ver Vandanya.org, Shiva, Vandana. En The Practice of Earth Democracy. Research Center for Science, Technology, and Ecology [consultado el 30 de enero, 2009. Disponible en http://www.navdanya.org/about/practice_earth_dem.htm. Shiva, Vandana. 1992. The Violence of the Green Revolution: Third World Agriculture, Ecology, and Politics. Londres: Zed Books. Singh, Baldev, Sukhwinder Singh, y Jaswinder Singh Brar. 2003. Extent of Unemployment in the Border Districts of Punjab: A Case Study of Rural Ferozepur District. Patiala: Center for Research of Economic Change, Punjabi University. UNDP. 2004. Human Development Report: Punjab: United Nations Development Program con el Gobierno de Punjab. Weismann, Steven. 1987. Sikh Violence in Punjab a Threat to Indian Unity. The New York Times. 5 de octubre.

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Cuadro 8 Hait: Escaparate del Libre Mercado Caso Perdido es el ms utilizado que la palabra escaparate para describir a esa media isla, pas Caribeo de Hait, el pas ms pobre del Hemisferio Occidental. 76% de la poblacin haitiana vive con menos de US$2 al da, la mayora por debajo del nivel de pobreza extrema con menos de $1 por persona al da (IMF 2008). Hait depende fuertemente de la importacin de granos como arroz, trigo y maz por lo que la FAO coloc a Hait en la lista de los 22 pases ms vulnerables al aumento en los precios de los alimentos y combustible del mundo. Hait no siempre ha sido tan dependiente de las importaciones. Su integracin a la economa mundial empez en 1986, despus de la cada del dictador Jean-Claud Baby Doc Duvalier (quien hered el poder de su padre, el despiadado Francois Papa Doc Duvalier). Bajo tutela estadounidense, la junta militar que reemplazo a Baby Docel Consejo Nacional de Gobierno o CNGimplement un programa neoliberal radical que incluy: la eliminacin de aranceles, el cierre de industrias estatales, la apertura del mercado agrcola a productores de EUA y la reduccin de 30% de gastos en el sector agrcola en el frtil Valle de Artibonito, una zona en la que se produce arroz. Las polticas fueron diseadas para cumplir con las condiciones del FMI, indispensables para obtener un prstamo de $24.6 millones, necesitados desesperadamente, pues la dinasta Duvalier haba hundido al pas en deudas. El arroz y otros productos importados, especialmente los productos agrcolas altamente subsidiados de EUA, inundaron el mercado haitiano inmediatamente. En 1987, Hait satisfizo tres cuartas partes de sus necesidades de arroz con la produccin nacional (Haiti Info 1995). Hoy, de las 400,000 toneladas de arroz consumidas en Hait anualmente, tres cuartas partes son Arroz de Miamiapodo que los haitianos pusieron al arroz de EUA vendido a la mitad del precio del arroz local (Williams 2008). Segn el actual presidente, Ren Prval, la raz de la crisis actual es la siguiente: En 1987, cuando permitimos que el arroz barato entrara a nuestro pas, mucha gente aplaudi Bravo Pero el arroz importado barato destruy el arroz de Artibonito. Ahora el arroz importado se ha vuelto caro y nuestra produccin nacional est en ruinas (Lindsay 2008). La segunda fase de la liberalizacin econmica en Hait ocurri a mediados de los 1990s. Jean-Bertrand Aristide, el primer presidente electo democrticamente del pas, fue depuesto por un golpe militar en 1991. Como condicin para que regresara a la presidencia, EUA, el Banco Mundial y el FMI pidieron que se abriera ms la economa haitiana. Si el sacerdote radical quera ayuda, tena que seguir las reglas neoliberales. En 1995, bajo el gobierno de Aristide, se redujeron los aranceles del arroz de 35% a 3%, el nivel ms bajo del Caribe. Adems, los fondos gubernamentales que supuestamente serviran para desarrollar la agricultura, se utilizaron para pagar la deuda externa. Los campesinos haitianos no podan competir con los productos subsidiados de EUA, especialmente porque no tenan ningn tipo de apoyo ni proteccin del gobierno. Segn un documento de Oxfam publicado en el 2004, los subsidios para los productores de arroz en EUA sumaron $1.3 mil millones slo en el 2003, una cantidad que duplica todo el presupuesto de Hait para ese ao (Oxfam International 2004).

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De hecho, nunca se busc que los agricultores haitianos compitieran con los estadounidenses. La idea era que el crecimiento econmico de Hait surgiera del desarrollo del sector manufacturero. Desde los 1980s, la estrategia econmica de USAID y de las instituciones financieras internacionales ha sido sacarle provecho a la principal ventaja competitiva de Haitmano de obra baratapara aumentar las exportaciones al Norte de bienes manufacturados y de productos agrcolas como mango y caf. Lo que sucedi fue una emigracin masiva del campo a las ciudades, provocando ms pobreza, ms desempleo y ms crimen en los barrios pobres urbanos. Las protestas alimentarias en Hait son rebeliones alimentarias que cuestionan la lgica del libre comercio. Franz Thelusma, un organizador comunitario, articula las demandas de los manifestantes: Primero, demandamos que el gobierno se deshaga de su plan neoliberal. No aceptaremos este plan de muerte. Segundo, el gobierno tiene que regular el mercado y bajar los precios de los bienes bsicos (Carlsen 2008). A pesar de que el Presidente Prvalagrnomo por entrenamientoanunci que habra subsidios para bajar el precio del arroz 15%, en un intento de tranquilizar a los manifestantes, el gobierno no ha revertido la ola de liberalizacin que ha dejado a los haitianos sumamente vulnerables ante la crisis alimentaria mundial. Hait, el pas ms pobre del Hemisferio Occidental, es una de las economas ms abiertas del mundo. Carlsen, Laura. 2008. Behind Latin America's Food Crisis. Hungry for Justice: How the World Food System Failed the Poor 11. Americas Policy Program, Center for International Policy. Haiti Info. 1995. Neoliberalism in Haiti: the Case of Rice. Haiti Info 3 (24). IMF. 2008. Haiti: Joint Staff Advisory Note of the Poverty Reduction Strategy Paper. In IMF Country Report 08/114. Washington DC: International Monetary Fund. Lindsay, Reed. 2008. Haiti on the Death Plan. The Nation. http://www.thenation.com/doc/20080602/lindsay (consultado el 14 de octubre, 2008). Oxfam International. 2004. Kicking Down the Door: How Upcoming WTO Talks Threaten Farmers in Poor Countries. Oxfam Briefing Paper 72. Oxfam International. Williams, Carol J. 2008. Haiti's Food Crisis Rooted in Rice. Seattle Times, 15 de mayo.

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Cuadro 9 El aumento repentino en las importaciones en Ghana En 1998, la produccin local de arroz en Ghana cubra 80% del consumo domstico. Para el 2003, esta cifra era menor, descendi a 20% (ActionAid International Ghana 2006). Este no es el nico producto en el que Ghana ha sufrido un deterioro significativo de su produccin. Segn un informe: Hasta el inicio de los 1990s, la industria local provea todo el pollo y todos los huevos consumidos en Ghana. En 1992, 95% de la demanda de pollo se cubra con produccin local Esta tendencia no continu a lo largo de los 1990s, cuando la importacin de piezas de pollo como piernas, alas y muslos de Europa atrajo a los consumidores. El patrn de consumo de la poblacin de Ghana cambi gradualmente de pollo entero a piezas de pollo, especialmente de muslos. Entonces, a partir del 2000 el consumo del pollo local haba bajado 11% (Monsalve et al. 2007). La sociedad civil y los miembros del Departamento de Agricultura de Ghana ya haban pronosticado este resultado, pero lo haban considerado una consecuencia aceptable de las polticas de liberalizacin en las que los productores de tomate, arroz y pollo deban competir sin proteccin contra los miles de millones de dlares invertidos en subsidios en Europa y Norteamrica anualmente. Los monopolios pblicos se han transformado en monopolios privados, sin ninguno de los beneficios de la competencia, y ahora, sin el beneficio de poder recurrir a los funcionarios electos. ActionAid International Ghana. 2006. Agro-Import Surge Study: The Case of Rice in Ghana. Johannesburgo: ActionAid International. Monsalve, Sofia, M. Issah, B. Ilge, A. Paasch, K. Lanje y Patrick Mulvany. 2007. Right to Food of Tomato and Poultry Farmers: Report of an Investigative Mission to Ghana. Heidelberg: Foodfirst Information Action Network FIAN.

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Cuadro 10 Filipinas: la muerte del arroz Filipinas, el mayor importador de arroz en el mundo, ha sido duramente golpeado por el tremendo aumento del precio del arroz en el mercado mundial; subi 76% entre diciembre del 2007 y abril del 2008 (FAO 2008). De los factores culpables los dos ms mencionados son: el alza en los precios del petrleo y de los insumos agrcolas, y los desastres climticos que devastaron la produccin de arroz, el Cicln Nargis en Myanmar y la sequa de Australia. Como resultado, los pases que exportan arroz, incluyendo India y Vietnam, impusieron restricciones de exportacin para asegurar su consumo domstico, mientras que los pases que importan arroz (incluyendo las Filipinas) intentaron satisfacer sus necesidades de importacin a precios inflados. La prisa de Filipinas por asegurar 500,000 toneladas de arroz en mayo fue acusada de subir los precios an ms. Los filipinos salieron a las calles a protestar contra el aumento del precio del arroz, el alimento bsico ms importante del pas. El gobierno de Gloria MacapagalArroyo respondi con medidas que variaron desde hacer llamamientos a cadenas de comida rpida para que redujeran sus porciones de arroz hasta hacer promesas de apoyo para la biotecnologa. Pero cmo fue que las Filipinas, el centro del tazn de arroz mundial, hayan perdido su habilidad para producir lo suficiente para alimentarse? La Revolucin Verde, lanzada en Asia en los 1960s, logr aumentar la productividad del arroz en las Filipinas. Sin embargo, este aumento fue producto del enorme uso de insumos qumicos y de semillas hbridas. Entre 1976 y 1988, el consumo total de fertilizantes subi de 668 toneladas a 1,222 toneladasaumento de ms de 80% (Dolan 1991). Estas prcticas agrcolas intensivas en recursos qumicos generaron la degradacin del suelo a largo plazo y mucha contaminacin, amenazando la produccin futura (Rosegrant and Pingali 1994). Lo que es peor, es que la agro-biodiversidad filipina se redujo de 1,400 variedades de arroz a cuatro variedades, porque el crdito agrcola estaba condicionado solamente al cultivo de hbridos de la Revolucin Verde. Para los 1980s, la tasa de aumento del uso de insumos fue mayor que la tasa de aumento de rendimiento. En Luzn Central, por ejemplo, se logr un aumento de 13% en la productividad entre 1980 y 1989 usando 21% ms fertilizantes y 34% ms semillas (Rosegrant and Pingali 1994). Mientras el precio de estos insumos suba y el precio que reciban los campesinos bajaba, los pequeos agricultores se endeudaron. Muchos abandonaron el campo. En consecuencia, Filipinas alcanz uno de los niveles ms altos de crecimiento poblacional urbano del mundo en desarrollo: un nivel anual de 5.1% entre 1960 y 1995 (World Bank 2009). Mientras tanto, la cantidad de tierra dedicada a la produccin de arroz baj un promedio de 2.4% al ao en la primera mitad de los 1980s (Dolan 1991). Los campesinos no fueron los nicos que enfrentaron la presin econmica. En los 1980s, el gobierno filipino se enfrentaba a una deuda en aumento, a la inflacin creciente y a unos trminos de intercambio en deterioro. En 1982, el rgimen de Ferdinand Marcos pidi prestado $200 millones bajo la condicin de implementar un programa de ajuste estructural del FMI que elimin las restricciones en las importaciones, disminuy el financiamiento del gobierno a la agricultura y aboli los mecanismos para la estabilizacin de precios. En los aos que siguieron, el pago

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de la deuda continu siendo una prioridad nacional y la inversin en la agricultura cay drsticamente. La entrada del pas a la OMC en 1995 signific otro golpe para la agricultura. Bajo el Acuerdo sobre la Agricultura, Filipinas tena que eliminar todas las cuotas en las importaciones agrcolas excepto las del arroz. La produccin nacional de arroz ya estaba tan debilitada que el grano era importado masivamente para satisfacer la demanda, lo cual desmotiv an ms la produccin domstica. Entre 1996 y 1998 la produccin de arroz baj 24% (Bernardino-Yabut 2000). De igual manera, una inundacin de importaciones baratas de maz que costaba una tercera parte de los granos producidos localmente, devast la produccin de maz, la cual baj 20% de 1993 a 1998 (Bernardino-Yabut 2000). Mientras tanto, de 1993 al 2003, la cuenta de importaciones alimentarias nacional subi de $714 millones a $2.38 miles de millones (Chavez et al. 2004). Bernardino-Yabut, Natividad 2000. An Impact Study of Agricultural Trade Liberalization in the Philippines. Quezon City: ISGN. Chavez, Jenina Joy, Mary Ann Manahan, y Joseph Purugganan. 2004. Hunger on the Rise in the Philippines. Bangkok: Focus on the Global South. Dolan, Ronald E. 1991. Philippines: A Country Study. Washington DC: GPO for the Library of Congress. FAO. 2008. FAO Rice Market Monitor 11 (1). Rosegrant, M. W., y Prabhu L. Pingali. 1994. Confronting the Environmental Consequences of the Green Revolution in Asia "Urban Development in the Philippines". Washington DC: World Bank Philippines. I. F. P. R. Institute. World Bank. 2009. Urban Development and the Philippines. http://go.worldbank.org/GLZOIMN160 (consultado el 30 de enero, 2009).

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Cuadro 11 El Paquete de Doha de Ginebra: Retroceso del Tercer Mundo La primera serie de historias sobre el colapso de las negociaciones de Doha tenan que ver con las demandas poco razonables de China e India. El peridico estadounidense The Washington Post pint un cuadro de estos advenedizos intransigentes de la siguiente forma: Las delegaciones de alto nivel de EUA y de la Unin Europea mostraron una buena disposicin durante las conversaciones de la OMC de hacer concesiones que hubieran revertido de manera gradual los subsidios y los aranceles que haban utilizado por mucho tiempo para proteger a los agricultores del primer mundo. Pero India y China insistieron en que tenan el derecho de seguir protegiendo a sus agricultores y acusaron a EUA y a otros pases ricos de exagerar la generosidad de sus concesiones. (Faiola 2008) India y China sostuvieron que a las economas frgiles se les debe permitir proteger su agricultura con un mecanismo de salvaguarda especial (SSM siglas en ingls). En lneas generales, el SSM permite que los pases impongan impuestos mayores al valor acordado en las importaciones agrcolas, si el volumen de importaciones supera su promedio de tres aos en un porcentaje previamente definido. La meta es proteger a los campesinos pobres de los aumentos repentinos en las importaciones. Susan Schwab, la Representante de Comercio de EUA, propuso un aumento monumental de 150% en el volumen de importaciones antes de que se pudieran imponer dichos impuestos. Pascal Lamy, el director general de la OMC, propuso un 140%. Segn modelos histricos, la cifra de 140% significa que la SSM slo se utilizara en la mitad de los casos de aumentos repentinos en las importaciones (ICTSD 2008a). Esto causara daos tremendos a los agricultores de los pases del Sur. Ambas cifras permitiran mucho dumping i de materias primas de pases industriales ricos sin ningn remedio legal. Hablando en nombre de los G33 ii y de otros pases en vas de desarrollo, India propuso un valor de 110%. La representante de EUA lleg a un acuerdo y apoy la propuesta de Lamy (ICTSD 2008b). Cuando India propuso llegar a un compromiso, EUA se rehus a bajar de la cifra de 140%. EUA trat a China e India como los chivos expiatorios, aunque en realidad representaban una coalicin de casi 100 pases. Ben Burkett, el presidente de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas (NFFC siglas en ingls) de EUA, rechaz la posicin de su pas. Dijo: La OMC es en gran parte la responsable de desmantelar las protecciones y los aranceles domsticos y de dejar a muchos pases a merced de los mercados voltiles y especulativos su seguridad alimentaria. Siendo un granjero estadounidense, apoyo de manera absoluta el derecho de India y de los pases del G33 de implementar un SSM para proteger a sus campesinos y a sus consumidores de las importaciones ficticiamente baratas que estn inundando sus mercados (NFFC 2008). Adaptado de Rick Jonasse, The Doha Collapse: Time to Get Agriculture out of the WTO, Food First Policy Brief 15, agosto 2008, http://www.foodfirst.org/en/node/2224.

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Faiola, Anthony y Rama Lakshmi. 2008. Bitter Rift Halts Free-Trade Talks: Emerging Nations India, China Insist on Right to Tariffs. The Washington Post, 30 de julio. ICTSD. 2008a. Agricultural Safeguard Controversy Triggers Breakdown in Doha Round Talks. International Centre for Trade and Sustainable Development. http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/18034/ (consultado el 7 de agosto, 2008). ICTSD. 2008b. G7 Talks on Special Safeguard Mechanism Inconclusive as Blame Game Heats Up. International Centre for Trade and Sustainable Development. http://ictsd.net/i/wto/englishupdates/15018/ (consultado el 15 de agosto, 2008). NFFC. 2008. Press Release: U.S. Family Farmers Applaud Demise of Doha Negotiations. National Family Farm Coalition. http://www.foodfirst.org/en/node/2208 (consultado el 14 de agosto, 2008).
Acto de exportar productos manufacturados de un pas a otro con un precio menor al precio del mercado donde fue producido o inferior al costo de produccin. Es una prctica que daa la economa del pas receptor.
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G33 Grupo de 33 pases cuyas economas son las ms grandes del mundo, integrado en 1999 sustituyendo al Grupo de 22.

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Cuadro 12 TLCAN: Sus Efectos en la Agricultura El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) requiri la eliminacin inmediata de todas las barreras que no fueran aranceles para los bienes agrcolas y la eliminacin gradual, en un perodo de cinco aos, de aranceles para productos sensibles como el maz, el frijol y la leche. Sin embargo, el gobierno mexicano elimin los aranceles antes de lo requerido y el comercio agrcolaparticularmente las exportaciones de granos estadounidenses y de frutas y verduras mexicana creci muy rpido (Carlsen 2007; de Ita 2008; Henriques 2004). El Servicio Exterior Agrario del Departamento de Estado de EUA describi al TLCAN como uno de los tratados de comercio ms exitosos de la historia (Carlsen 2007). Sus oponentes mantienen que el TLCAN slo ha beneficiado a unos pocos grandes productores y a las corporaciones que procesan comida, mientras que ha devastado a los pequeos productores. En Mxico, los pequeos productores (quienes antes del TLCAN an representaban 25% de la poblacin) haban cultivado maz histricamente como un alimento bsico para el consumo domstico y para los mercados locales. Estos pequeos productores generalmente producan hasta una cuarta parte de la produccin total a nivel nacional. Con la entrada de importaciones de maz de EUA vendido ms barato en el mercado, estos pequeos productores ya no encontraron compradores para sus productos (de Ita 2008; Scott 2006). Los arquitectos del TLCAN supusieron que las seales del mercado empujaran a los agricultores a producir otras cosas, como frutas y verduras, productos en los que Mxicopor su mano de obra barata y su temporada de cosecha de invierno tiene una ventaja comparativa sobre EUA (de Ita 2008). Pero slo los grandes productores del norte del pasubicados en tierras planas, frtiles e irrigadas con acceso a crdito, tecnologa y mecanismos de comercializacin establecidos, pudieron hacer ese cambio. Tpicamente, estas tierras son subcontratadas por compaas estadounidenses que prefieren lidiar con los grandes productores comerciales que con campesinos. Mientras tanto, la gran mayora de los campesinos vive en el centro y el sur de Mxico, y cuenta con pequeas parcelas que dependen de la lluvia y que generalmente no sirven para la horticultura, debido a que estn en laderas empinadas, en suelos pobres y no tienen lluvia regularmente. Estos campesinos tampoco tienen los recursos para cubrir los altos costos de arranque, que implica empezar a producir para la exportacin y por lo tanto estn excluidos del nuevo mercado de exportaciones. Adems, aquellos que supusieron que los campesinos dejaran de producir granos bsicos fcilmente, no consideraron el valor diettico y cultural que tiene el maz en Mxico rural. El xito de unos poco grandes productores encubre la difcil situacin que viven los campesinos en todo el pas, de la misma manera como un PIB alto encubre el hecho que los ingresos de los pobres estn bajando (de Ita 2008; Scott 2006). Desde que se aprob el TLCAN, Mxico rural ha enfrentado ms pobreza, mayor degradacin ambiental, disturbios sociales y migracin (de Ita 2008). Ms de dos millones de campesinos han dejado el campo (Stiglitz and Charlton 2005) y cada ao cientos de miles ms arriesgan sus vidas cruzando la frontera en busca de trabajo (Barry 1995). En lugar de estar ganando dinero en los nuevos mercados, estos campesinos desplazados se han convertido en la mano de obra de las grandes agroindustrias, recogiendo tomates y pimientos para los mercados estadounidenses, sufriendo de las peores condiciones laborales y de vida en

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Amrica del Norte (Wright 2005). Aunque sus ingresos tal vez hayan aumentado (lo que ha contribuido a un PIB ms alto), estos trabajadores enfrentan una nutricin en deterioro, la separacin de sus familias, trabajos inestables y mayores costos de vida, debido a la prdida de la auto-suficiencia (de Ita 2008). Los defensores del TLCAN dicen que el aumento en el PIB de Mxico es un indicador del xito del tratado, argumentando que la pobreza y la distribucin desigual de la riqueza son el resultado de polticas domsticas fracasadas y no del libre comercio. Aquellos que se oponen al tratado responden que el TLCAN no ha dejado que los gobiernos introduzcan mejores polticas y que ha aumentado la influencia de las corporaciones en la poltica nacional (Melndez Salinas 2007). Muchos tambin sealan que los impactos del TLCAN han sido desiguales en los diferentes pases, porque EUA principalmente importa productos no esenciales como caf y frutas, mientras que Mxico importa grandes cantidades de alimentos bsicos. Este tipo de comercio tiene un mayor impacto en la seguridad alimentaria de Mxico, en donde un gran porcentaje de la poblacin practica la agricultura y depende de ella, tanto para su ingreso como para su sostenimiento diario (de Ita 2008). Barry, Tom. 1995. Zapata's Revenge: Free Trade and the Farm Crisis in Mexico. Boston: Interhemispheric Resource Center. Carlsen, Laura. 2007. NAFTA Inequality and Immigration. Americas Policy Program, Interhemispheric Resources Center. Mxico D.F. de Ita, Ana. 2008. Fourteen Years of NAFTA and the Tortilla Crisis. Americas Policy Program, Interhemispheric Resources Center. Mxico D.F.. Henriques, Gisele, y Raj Patel. 2004. NAFTA, Corn, and Mexico's Agricultural Trade Liberalization. IRC Americas Program Special Report, Interhemispheric Resources Center. Mxico D.F.. Melndez Salinas, Claudia. 2007. Mexican Farmers Struggle to Survive: NAFTA, Farm Bill, Lack of Other Economic Opportunities Force Subsistence Producers to Find Work Elsewhere. Monterey County Herald, 5 de diciembre. Scott, Robert E. et al. 2006. Revisiting NAFTA: Still Not Working for North America's Workers. Economic Policy Institute. http://www.epi.org/content.cfm/bp173 (consultado el 23 de julio, 2008). Stiglitz, Joseph E., y Andrew Charlton. 2005. Fair Trade for All: How Trade Can Promote Development. Nueva York: Oxford University Press. Wright, Angus. 2005. The Death of Ramn Gonzlez: The Modern Agricultural Dilemma. 2 edn. Austin: University of Texas Press.

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La Sobreproduccin del Hambre: La Ley Agrcola y de Alimentos del 2008 del To Sam
La Ley Agrcola de EUA (Farm Bill) es una ley gigantesca aprobada por el Congreso cada cinco a siete aos. Financia una variedad de programas de gobierno, incluyendo programas de cupones de alimentos (los cupones son entregados a personas de escaso ingreso o desempleados para obtener ayuda alimentaria, el Programa de Asistencia Alimentaria actualmente cubre a 36 millones de estadounidenses con comida no saludable por el alto contenido de carbohidratos, sal y azcar) y nutricin, investigacin agrcola, bienestar de los animales, ingeniera forestal, electricidad rural y oferta de agua, asistencia alimentaria extranjera y el pago de subsidios para productores comerciales de materias primas. La fluctuacin anual de los precios y los niveles de produccin agrcola, hace que el sector agrcola sea financieramente riesgoso. Adems, los agricultores se estn atrapados por el costo de produccin, pues tienen que utilizar insumos industriales caros para producir materias primas baratas. Los agricultores tienen que invertir bastante en insumos y en trabajo, luego esperar que el clima no les arruine la cosecha. Cuando llevan sus productos al mercado meses despus, frecuentemente encuentran que los precios de sus productos han bajado. El pago de subsidios, las garantas de precios, los seguros de cultivos, las reservas de granos y otras medidas, se han utilizado histricamente para darle ms estabilidad a los agricultores dadas las condiciones inherentes adversas de la agricultura. Las crisis alimentarias y las crisis agrcolas nunca estn distantes. En los 1970s, el gobierno de EUA haba estado controlando la oferta de granos y las fluctuaciones del mercado conservando las reservas nacionales y pagndole a los agricultores para mantener sus tierras ociosas. Pero cuando la crisis petrolera y la inflacin subieron los precios de los alimentosprovocando mucha hambre alrededor del mundoel Secretario de Agricultura de Estados Unidos Earl Butz les dijo a los agricultores que: salvaran al mundo del hambre trabajando todas sus tierras y poniendo sus cosechas enteras en el mercado. Se reemplazaron las polticas que controlaban la sobre-produccin y que protegan a los agricultores de las fluctuaciones de los precios por polticas que promovan la mayor produccin posible y los precios bajos. Cuando se evidenci que los pobres eran demasiado pobres para poder comprar toda la comida producida en EUA, los precios cayeron. Entonces el Secretario Butz les dijo a los agricultores que para salir de la crisis tenan dos alternativas; o ampliar sus operaciones o salirse del negocio. Esto provoc la bancarrota y oblig a ms de la mitad de las familias agricultoras estadounidense a abandonar la agricultura. El tamao promedio de las granjas se duplic de 200 a 400 acres, lo que refleja el cambio hacia las mega-producciones. Las granjas grandes y corporativas ahora controlan 75% de la produccin agrcola en EUA (Rosegrant 1994; Banker et al. 2007). Bajo una nueva poltica agrcola, se garantiz a los agricultores un precio mnimo por sus granos. Fiel a su palabra, el gobierno pag miles de millones de dlares para mantener excedentes de granos baratos durante las dos dcadas siguientes. Los granos baratos se convirtieron no solamente en el baluarte de la explosin de

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productoras de carne industrial, sino que tambin de la poltica exterior de EUA. Esta estrategia despus se incorpor a las reglas de la OMC, impidiendo que los pases en vas desarrollo aumentaran sus aranceles para proteger su agricultura de las importaciones baratas estadounidenses. Pero la membresa en la OMC tambin requera que Estados Unidos abandonara sus subsidios agrcolas. La Ley Agrcola de 1996 le daba hasta el 2001 para eliminarlos. La tambin llamada "Ley de Libertad de Cultivar", termin con las reservas de granos y elimin los aspectos positivos de la Ley Agrcola (los precios mnimos y los programas de conservacin y de diversificacin, por ejemplo). Contando en poder exportar sin lmites, los agricultores estadounidenses comenzaron a prestar mucho dinero demasiado rpido. Cuando el precio mundial de los granos cay, el gobierno de EUA rescat a sus agricultores con miles de millones de dlares en "pagos de emergencia", que segn ellos, "tcnicamente no eran subsidios". En el 2002, el precio del maz y del trigo exportado por EUA estaba entre 13 y 43% por debajo del precio de produccin. No sorprende que estos pagos de emergencia que "no eran subsidios" establecieran la base de la Ley Agrcola del 2002. Los mayores beneficiarios de estas polticas fueron los grandes productores, las multinacionales de granos como Cargill y Archer Daniels Midlands y las industrias productoras de carne industrial (como Tyson y Smithfield), las cuales tuvieron acceso a grandes cantidades de granos baratos para sus comidas procesadas y alimento de sus animales.

La Ley de Alimentos, Conservacin y Energa del 2008

La Ley de Alimentos, Conservacin y Energa, tambin conocida como la Ley Agrcola, tiene un presupuesto de $307 mil millones para usar en un periodo de cinco aos. En lo que a alimentos se refiere, 68% del dinero est destinado a apoyar el Programa de Asistencia Alimentaria (Mitchell 2008). Gracias al activismo incansable de mucha gente en EUA, tambin hay $100 millones al ao para dividirse entre programas nuevos de sistemas locales de alimentacin, para incrementar el acceso a alimentos nutritivos en comunidades marginadas y para apoyar la produccin orgnica, a los nuevos agricultores y que pertenecen a minoras (Banker et al. 2007). Desafortunadamente, la ley tambin incluye $74 mil millones para programas que benefician a las mega-producciones y las agroindustrias corporativas, y que perjudican la salud pblica, al ambiente y a las comunidades agrcolas en todo del mundo: $12.6 mil millones en programas que apoyan a los productores de mercancas con $8.7 mil millones en pagos directos sin importar las necesidades del productor (CCC 2008); $300 millones al ao para programas de agrocombustibles, los cuales continuarn subiendo el precio de los granos (Posey 2008).

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El boom/el auge: Se estn beneficiando los agricultores? Aunque con la crisis alimentaria los precios de los granos aumentaron desmesuradamente, los agricultores no se beneficiaron por mucho tiempo. El incremento espectacular del precio del maz (de $2 a $8 el canasto) fue rpidamente seguido por la triplicacin de los costos de produccin y despus por una cada en el precio de las materias primas cuando peg la crisis financiera internacional. Por cada dlar que se vende de comida, los agricultores reciben menos de 20 centavos, con los que tienen que pagar los costos de produccin que han subido 45% en los ltimos seis aos. La mayora de los precios de fertilizantes se han triplicado en 18 meses. El precio de urea, el fertilizante de nitrgeno ms comn, ha incrementado de $281 la tonelada en enero del 2007, a $412 en enero del 2008, a $815 en agostoun incremento total de 300% (IFDC 2008). Adems, los precios del diesel para los agricultores han aumentado 40% en los ltimos dos aos (Energy Information Administration 2008). Los agricultores orgnicos reportan que el costo de los insumos como fertilizantes orgnicos, semillas y plsticos utilizados para la irrigacin ha subido, as como otros gastos generales como los de electricidad y agua. Muchos productores de leche orgnica ya no encuentran forraje orgnico. A pesar de que en algunos casos ha aumentado el nmero de compradores en los mercados locales y que a corto plazo los pequeos productores pertenecientes a la agricultura apoyada por la comunidad (CSA, siglas en ingls) parecen ser los ms beneficiados (porque sus consumidores ayudan a cubrir los costos de produccin), stos pueden ser desplazados fcilmente por la incertidumbre de las cosechas del prximo ao o por la situacin econmica en general. En la regin surea y nor-central de EUA, la crisis ha estado acompaada de inundaciones y huracanes, lo que ha forzado a

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muchos agricultores a volver a sembrar y ha significado la prdida de productos para vender a distribuidores o en mercados locales. El desplome econmico Debido a la crisis financiera mundial, hay granos guardados en cargueros alrededor del mundo porque los compradores no consiguen el crdito necesario para adquirirlos. Los agricultores tambin estn teniendo dificultades encontrando suficiente crdito para cubrir sus costos de produccin (Weitzman 2008). Los precios de los granos despus de dos aos de boom ahora estn cayendo entre 47 y 62% (CBOT 2008; Cha and McCrummen 2008). El precio del maz lleg a diez dlares el canasto, lo cual fue devastador para los consumidores pobres. Que el precio del canasto baje ahora a tres dlares devastar a los productores. La volatilidad del mercado internacional de granos es la perdicin de los sistemas alimentarios globalizados del presente. Por los altibajos de la economa en los 1970s, EUA perdi la mitad de su poblacin agricultora. Qu perder si la agricultura se desploma nuevamente?

La Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea 6

En Europa, desaparecen ms de mil granjas cada da (Coordinadora Europea de la Va Campesina 2008). La principal causa de esta tendencia es la falta de voluntad poltica de los gobiernos y las instituciones internacionales para apoyar la agricultura local, familiar y de pequea escala. Al igual que la Ley Agrcola de EUA, la Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea (y las reglas agrcolas de la OMC) protegen los intereses de la agroindustria, no los de las familias agricultoras. Estas polticas ponen a las ganancias de las corporaciones por encima de las necesidades alimentarias de la gente y de la produccin local y sustentable. La actual Poltica Agrcola Comn (CAP, siglas en ingls) es una combinacin de malas polticas y de malas reformas que se han venido aplicando desde 1992. El CAP, con su enfoque a favor de la agricultura industrial y los subsidios, gener un boom en la produccin agrcola, lo cual provoc que los precios descendieran y tuvo impactos ecolgicos y sociales muy negativos (Soler 2007). El CAP destina la mayora de su asistencia a grandes productores, en detrimento de las pequeas granjas familiares. Como dice el informe Goliat contra David: Quin gana y quin pierde con el CAP en Espaa y en pases pobres (Intermn Oxfam 2005), el CAP sostiene un modelo de produccin intensivo que premia a aquellos que tienen ms y provoca distorsiones importantes en los mercados internacionales, generalmente en detrimento de los pases en vas de desarrollo. Ese informe aade que detrs del laberinto legal y tcnico que acompaa al sistema funcional est escondido un principio sencillo: entre ms produces y ms tierra tienesque es otra forma de decir, entre ms rico eresms asistencia pblica recibes. Segn informacin de la Comisin Europea, en el 2000 unos 2.3 millones de agricultores europeos recibieron solo 4% de los subsidios agrcolas de la Unin Europea, mientras 5% de los ms grandes productores recibieron ms de la mitad de los subsidios. En Gran Bretaa, las familias ms ricas recibieron enormes subsidios de la Unin Europea: al Duque de Westminster, 470,000; Sir Adrian Swire, 300,000 por su granja en Oxfordshire; y el Duque de Marlborough, 535,000 por su produccin de cereales, entre otros. La misma lgica se repite en Francia, Alemania y Espaa. Segn los datos del gobierno francs, una cuarta parte de sus agricultores no reciben ningn tipo de asistencia, mientras que el 15% de las granjas ms grandes reciben seis de cada diez euros de los subsidios que da el gobierno

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francs (Watkins 2003). En Espaa, 17% de los grandes terratenientes reciben ingresos mucho mayores a los ingresos promedio, mientras que 60% de los pequeos propietarios reciben cantidades menores al ingreso promedio (Intermn Oxfam 2005). La batalla por la comida en Europa tambin se est manifestando como una lucha contra los organismos genticamente modificados (OGMs). Espaa es el nico pas en Europa que cultiva OGMs a gran escala, y como consecuencia, se ha convertido en la puerta trasera de la entrada de OGMs al continente. Espaa importa aproximadamente nueve millones de toneladas de soya y de maz anualmente de pases que producen OGMs masivamente, como EUA, Argentina y Brasil. Cargill, Bunge, Simsa y ADM no separan los granos genticamente modificados de los convencionales, lo que ha causado una gran contaminacin gentica (Greenpeace Espaa 2004). En Europa no hay una proteccin sistemtica de las semillas convencionales y orgnicas. Adems, un umbral impreciso de contaminacin accidental es legalmente aceptable. Esto pone en riesgo la libertad de eleccin de los agricultores y de los consumidores, adems pone en peligro a la produccin convencional y orgnica. El modelo de agricultura industrial de la Unin Europea ha tenido impactos sociales y ambientales muy profundos en la regin. En Espaa 147,000 granjas familiares desparecieron entre 1999 y 2003, lo que result en la despoblacin de las reas rurales, su empobrecimiento y la retirada de servicios pblicos bsicos (Intermn Oxfam 2005). La degradacin del medio ambiente ha ocurrido rpidamente como consecuencia del CAP: los suelos se han erosionado por el uso excesivo de pesticidas y fertilizantes, los suelos se han empobrecido por la falta de rotacin de cultivos y la falta perodos de descanso para la tierra; se ha perdido biodiversidad por la expansin de los monocultivos; ha habido desertificacin, se han agotado y contaminado las fuentes de agua por la irrigacin excesiva.
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Adaptado de Esther Vivas "CAP, Alternativas y Resistencia: Algo se est moviendo en Europa", correo electrnico, 27 de enero, 2009.

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Cuadro 13 Los Riesgos de un Mercado no Regulado Escrito por George Naylor, de la Coalicin Nacional de Familias Campesinas de EUA (NFFC siglas en ingls) Los agricultores producen materias primas (especialmente granos) porque no son perecederos, se pueden guardar y funcionan prcticamente como dinero a lo largo del ao. El ciclo de altas y bajas es inherente en una economa agrcola no regulada. En aos de abundancia y bajos precios, los agricultores individuales aumentan su produccin en el intento de mantener su ingreso. Esto disminuye an ms el precio en el mercado, llevando al consumo despilfarradorcomo por ejemplo alimentando animales o en las plantas de etanol. En aos de escasez, la demanda que creci en los aos de abundancia empuja el alza de los precios. Tanto los agricultores como los consumidores pobres sufren bajo este mercado no regulado. La solucin es reconocer primero que, el mercado tiene una tendencia natural de descontar los costos ambientales y sociales que son inevitables en la produccin no regulada de materias primas. Se tiene que establecer un precio mnimo para interiorizar estos costos y ajustarlo a la inflacin (este precio mayor desalentara el uso de los granos como forraje y como insumo para la produccin de etanol). Despus, el gobierno necesita implementar programas de conservacin y de control de la produccin, para limitar la sobreproduccin que desperdicia y promover la biodiversidad. Finalmente, tenemos que estipular una reserva gubernamental que mantenga los excedentes fuera del mercado en aos de abundancia para no violar el precio mnimo y sacarlos en tiempos de escasez, de esta manera asegurar la seguridad alimentaria. Esto se necesita hacer a nivel internacional entre los pases que pueden producir excedentes de materias primas. Todos los pases deberan tener el derecho de eliminar las importaciones que daan sus polticas agrcolas que han elegido, las cuales les permiten respetar sus tradiciones, su ambiente, su seguridad alimentaria y la necesidad de asegurar oportunidades econmicas en sus zonas rurales.

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Cuadro 14 EUA: La Crisis Alimentaria Llega a Casa Pocas personas piensan en EUA cuando se considera la crisis alimentaria. Sin embargo, a espaldas de la atencin internacional est el hecho que, an antes de la crisis alimentaria mundial, ms de 35 millones de personas en EUA12% de la poblacinsufra hambre. Con la crisis, se les unieron las personas viviendo ligeramente arriba de la lnea de pobreza, provocando que 50 millones de personas no tengan seguridad alimentaria en el pas ms rico del mundo. En una tierra moderadamente poblada, de grandes riquezas, suelos ricos, agua abundante y la tecnologa ms moderna, estos nmeros contradicen los argumentos de que el hambre se debe a la sobrepoblacin, al subdesarrollo, o a una escasez de recursos. La crisis alimentaria est afectando a EUA y con la crisis econmica, el tema pronto se convertir en un tema poltico nacional. Los precios de la comida al detalle en EUA subieron 4% en el 2007. Segn la USDA, los precios subirn entre 3% y 4% en el 2008, el ms rpido aumento en 17 aos (Leibtag 2008). Muchas personas que no tienen seguridad alimentaria en EUA viven en desiertos alimentarios y tienen que viajar largas distancias para comprar comida fresca. La triple presin: una economa dbil, la inflacin de los precios de los alimentos y la inflacin de los precios de la energa, est afectando tanto a los pobres como a la clase media. El ao pasado ms de 28 millones de personasun rcord nacionalse vieron empujados a buscar asistencia del programa nacional de cupones de alimentos i (Winne 2008). Una docena de huevos costaba 50 centavos ms en el 2008 que en el 2007 y una barra de pan costaba 20 centavos ms. La mayora de los pequeos minoristas, que operan con un pequeo margen de 1%3%, no pueden absorber estos aumentos en los precios, as que se los pasan a los consumidores. Sin embargo, como ellos ganan dinero al vender grandes volmenes con bajos mrgenesy como no pueden surtirse directamente de los productoreslas grandes cadenas y tiendas se aprovechan, teniendo grandes ganancias en tiempos de crisis. Safeway registr un aumento de 15.7% en su ingreso entre el 2006 y el 2007. Las ganancias de Tesco, una compaa inglesa, aumentaron 11.8% el ao pasado (una cifra rcord). Otras grandes compaas, como por ejemplo WalMart, tambin dicen que la venta de alimentos est provocando el aumento de sus ganancias. Bancos de Comida: La Advertencia Las actuales tendencias de los bancos de comida ii son un buen indicador de la dimensin de la crisis: hay menos comida disponible, los alimentos estn ms caros y la cantidad de personas no abastecida por los bancos alimentarios est creciendo. En el 2008, una encuesta hecha por Feeding America (Alimentando Amrica, la agencia coordinadora de bancos de comida de EUA que distribuye dos mil millones de libras de comida anualmente) revelo que 99% de los bancos de comida han aumentado de manera significativa la cantidad de personas a las que ayudan (America's Second Harvest 2008). Aunque la demanda de alimentos ha crecido, el valor de las acciones alimentarias en la bolsa de valores est bajo. Los excedentes de la Secretaria de Agricultura de EUA (USDA siglas en ingls) han disminuido $200 millones (Leibtag 2008) y las donaciones locales de alimentos han disminuido 9% a nivel nacional (Fraser 2008). (La USDA distribuye los excedentes cuando las

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acciones estn altas o cuando los precios de las materias primas estn por debajo de cierto nivel. Al igual que la asistencia alimentaria internacional, responden primero a las necesidades del mercado de granos, lo que tiende a disminuir la distribucin cuando los alimentos son ms necesitados y a aumentar cuando son menos necesitados.) Como muchos bancos de comida dependen fuertemente de la sobre produccin de la USDA, se han visto forzados a buscar fuentes y proveedores de alimentos alternativos. Los bancos de comida tambin estn sufriendo por la disminucin de donaciones monetarias de parte de la clase media y por la disminucin de donaciones de alimentos de corporaciones alimentarias, a causa del surgimiento de "mercados secundarios" lucrativos (como por ejemplo Big Lots, Dollar Tree, y Grocery Outlet). En Californiael estado agrcola ms rico de EUA la Asociacin de Bancos de Comida de California asegur en el verano del 2008 que los bancos de comida estn en el principio de una crisis (California Association of Food Banks 2008). Adaptado de Conner et al., The Food Crisis Comes Home: Empty Food Banks, Rising CostsSymptoms of a Hungrier Nation, Food First Backgrounder, vol.14, no. 3, 2008. America's Second Harvest. 2008. New Survey Underscores Urgent Need for Farm Bill as Demands Are Up, Food Down: More Hungry Americans Turn to Nation's Food Banks for Help. Americas Second Harvest. Chicago. California Association of Food Banks. 2008. International Food Crisis: Food Bank Clients in Peril. California Association of Food Banks. Oakland, California. Fraser, R. 2008. Media Relations Manger, Telephone interview with H. Conner. in The Food Crisis Comes Home: Empty Food Banks, Rising CostsSymptoms of a Hungrier Nation, Food First Backgrounder, vol.14, no. 3, 2008. 30 de junio. Food First, Oakland, California Leibtag, Ephraim. 2008. Summary of Recent Retail Food Price Research and Trends. Arlington VA: Food Marketing Institute. Winne, Mark. 2008. Leading the Charge, Leading the Change. Keynote address given to the Northwest Harvest Food Bank Annual Meeting, Seattle WA.
Los cupones de alimentos son un programa del Departamento de Agricultura de EUA que brinda cupones canjeables por comida para personas y familias pobres. Se cre en los aos 1930 durante la depresin econmica, posteriormente fue reactivado en 1961. En 1964 se emiti una ley dndole continuidad al programa. ii Los bancos de comida son parte de la red Alimentando Amrica, institucin caritativa para aliviar el problema de hambre en EUA. La red depende de donaciones y fondos del estado.
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Los agrocombustibles: Una mala idea en el peor momento
En el 2007, Lester Brown, del Earth Policy Institute (Instituto de Polticas de la Tierra) horroriz al mundo al afirmar: La cantidad de granos que se necesita para llenar un tanque de 25 galones con etanol una sola vez, alimenta a una persona por todo un ao (Brown 2007). Jean Ziegler, el relator especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la comida, fue igualmente crtico. l describi a los agrocombustibles como un crimen contra la humanidad y exigi que los gobiernos implementaran una moratoria de cinco aos en su produccin (Ziegler 2007). Estos pronunciamientos fueron las primeras fracturas del supuesto consenso de agrocombustiblesuna creencia ampliamente aceptada que los agrocombustibles representan la transicin a una economa de combustibles renovables, a una economa que reducir la emisin de gases con efecto invernadero y que traer una nueva era de prosperidad rural. La fe en los agrocombustibles ayud a desatar un boom de inversiones para su investigacin, para plantas de procesamiento y para la conversin de millones de acres de tierra en plantaciones de azcar, maz, palma africana y jatrofa alrededor del mundo. El deseo de tener un combustible alternativo que confronte al cenit petrolero forj un acuerdo social silencioso en torno a la necesidad de los agrocombustibles, an mientras la evidencia cientfica contradeca los argumentos promovidos de manera entusiasta por la industria. Mentiras: con los agrocombustibles se ahorrara energa y se beneficiara el medio ambiente (Crutzen 2007; Searchinger et al. 2008). Las protestas de campesinos pobres por haber perdido sus tierras ante la expansin de la palma africana en Colombia, de los ganaderos tras perder sus tierras ante la expansin de plantaciones de jatrofa en frica e India, de los trabajadores azucareros viviendo y muriendo en condiciones esclavistas en Brasil, o de los conservacionistas de Malasia luchando por preservar los bosques en donde viven los orangutanes en peligro de extincin, fueron ahogadas por la Fiebre de Oro Verde. Polticos de todo tipo apoyaron la expansin de los agrocombustibles, votando por miles de millones de dlares en subsidios, aranceles y estmulos fiscales. No fue sino hasta que estall la crisis alimentaria mundial que los gobiernos se vieron forzados a cuestionar el uso de recursos alimentarios para la produccin de combustible.

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Aunque la inflacin en los precios de comida no fue causada solamente por los agrocombustibles, la expansin explosiva del mercado de etanol tuvo un efecto directo en el aumento del precio de los granos (De La Torre Ugarte and Murphy 2008). Entre el 2001 y el 2006, la cantidad de maz utilizado en destileras de etanol estadounidenses se triplic de 18 millones de toneladas a un promedio de 55 millones de toneladas. Entre el 2006 y el 2007, el aumento en EUA fue de 54 a 81 millones de toneladas, lo que equivale a dos veces el aumento mundial en la demanda de granos ese ao. Para el 2008, una cuarta parte del maz cultivado en EUA se estaba destinando a la produccin de etanol (Financial Times 2008). Aunque las industrias lo nieguen, los agrocombustibles s aumentan el precio de los alimentos. De hecho, su propsito original era aadirle valor al grano barato y excedente. (En este sentido, funcionaron demasiado bien) Como el maz de EUA representa el 40% de la produccin mundial de maz, aumentar el valor del maz estadounidense como combustible impacta los mercados internacionales del maz como comida. Cuando sube la demanda de maz para combustible, no solamente sube el precio del maz en general, sino que tambin se siembra ms maz, lo que reduce la produccin de otros granos como trigo y soya. Con menos tierra disponible para su cultivo, el precio de estos productos tambin sube. El Instituto Internacional de Investigacin sobre Poltica Alimentaria (IFPRI, siglas en ingls) predice que dependiendo de la velocidad de la expansin de los agrocombustibles, para el 2020 el precio internacional del maz subir entre 26% y 72% y el de semillas oleaginosas entre 18% y 44% (von Braun 2007). Al subir 1% el precio de la comida, 16 millones de personas pierden su seguridad alimentaria (Runge and Senauer 2007). Sin embargo, los agrocombustibles no solamente aumentan el precio de los alimentos, sino tambin consolidan un monopolio corporativo y ponen a nuestro sistema alimentario y a nuestro sistema de combustibles debajo de un mismo techo industrial.

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Cmo? La sobreproduccin de granos provoc un declive constante en el precio de los alimentos y en los mrgenes de ganancia en los ltimos 30 aos. En el pasado, las corporaciones compensaban esta disminucin en la tasa de ganancia aumentando la productividad por medio de mejoras tecnolgicas (e.g., la Revolucin Verde), o aadindole valor a materias primas al transformarlas (e.g., maz transformado en carne), e integrndose de manera verticalexpandiendo sus operaciones para incluir: produccin, procesamiento y venta al pormenor, capturando una mayor parte de la cadena del valor de los alimentos. Las compaas de granos simplemente vendan y transportaban cada vez mayores cantidades de granos. Los agrocombustibles logran todas estas cosas en una sola operacin. De esta manera, los agrocombustibles son como una tienda industrial nica para resolver el problema del la disminucin de la tasa de ganancias de la agroindustria. La transformacin de la comida en combustible: (a) abre nuevos espacios en el mercado para materias primas sobre-producidas, como el maz y la caa de azcar, (b) aumenta el valor de esos productos tanto en el mercado de alimentos como en el mercado de combustibles, (c) crea ms pasos de procesamiento que permiten que actores corporativos aadan y capturen ms valor, y (d) aumenta la cantidad total de granos comercializada. Con esto en mente, no sorprende que la produccin de agrocombustibles est creciendo rpidamente, a pesar de sus negativas consecuencias sociales y ambientales.

Quienes apoyan la produccin de agrocombustibles argumentan que si se siembran los vegetales en tierras ecolgicamente degradas, se ayudarno se daaral ambiente. Tal vez el gobierno de Brasil haya tenido esta idea en mente cuando reclasific unos 200 millones de hectreas de pantanos secos, selvas tropicales y praderas como degradas y aptas para el cultivo. En realidad, esas

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tierras son ecosistemas biolgicamente diversos de la Mata Atlntica, del Cerrado y del Pantanal, habitadas por comunidades indgenas, agricultores de subsistencia y extensos ranchos ganaderos. La introduccin de plantaciones para agrocombustibles simplemente empujar a estas comunidades a la frontera agrcola del Amazonas, en dnde ya se conoce bien la deforestacin devastadora. La soya provee el 40% de biodiesel brasileo. La NASA ha correlacionado el incremento de precio de la soya en el mercado con la destruccin de la selva Amaznica, que actualmente es casi 325,000 hectreas destruidas al ao. Llamadas El Diesel de la Deforestacin, las plantaciones palma africana para el biodiesel son la causa principal de la prdida de bosques en Indonesia, un pas con uno de los ndices ms altos de deforestacin en el mundo. Para el 2020, las plantaciones de palma africana en Indonesia se triplicarn en tamao a 16.5 millones de hectreasun rea equivalente a la extensin de Inglaterra y Gales resultando en la prdida de 98% del bosque. Malasia, un pas vecino el mayor productor de aceite de palma en el mundo ya ha perdi 87% de sus selvas tropicales y contina su deforestacin a una velocidad de 7% al ao. Los promotores de los agrocombustibles ya no son los medio ambientalistas ni los agricultores familiares, sino las corporaciones multinacionales y los inversionistas, quienes han aumentado sus inversiones en la industria siete veces slo en tres aos (CNBC 2007). Esta inversin est creando nuevas alianzas corporativas entre agroindustrias y compaas de biotecnologa, petrleo y de autos: ADM con Monsanto y Conoco-Phillips; BP con DuPont y Toyota, as como con Monsanto y Mendel Biotechnology; Royal Dutch Shell con Cargill, Syngenta, y Goldman-Sachs; y DuPont con British Petroleum y Weyerhauser. En junio del 2007, BP, Associated British Foods y el gigante en qumicos DuPont Co., anunciaron que invertiran $400 millones para construir una planta de agrocombustibles en Inglaterra (Holt-Gimnez and Kenfield 2008). A pesar de algunas dificultades dentro de la industria, los objetivos, los subsidios, los aranceles y los beneficios fiscales garantizan el xito de la industria de agrocombustibles. En gran medida esta seguridad se debe a los subsidios de EUA para el etanol, que son de hasta $1.38 por galn. Para la primavera del 2009 esto equivala a ms de la mitad de su precio al por mayor en el mercado. En el 2006, el apoyo estatal y federal de EUA para la industria de etanol estaba entre los $5.1 y $6.8 miles de millones (IISD 2006).

Se benefician los agricultores?

En los trpicos de los pases del Sur, 100 hectreas dedicadas a la agricultura familiar generan 35 empleos. Por cada 100 hectreas, las plantaciones de palma africana y de caa de azcar ofrecen diez empleos, las de eucalipto dos empleos y las de soya un empleo medio tiempo, todos pobremente pagados. La creacin de plantaciones de palma africana en comunidades afro-colombianas han desplazado a punta de pistola a muchos campesinos de miles de hectreas de su propia tierra (Zimbalist 2007). La Explosin de Jatrofa en India y frica, lejos de ocupar tierra ociosa o no productiva, o de ser un cultivo comercial de setos que beneficie a los campesinos, se ha convertido en una plantacin de monocultivo, empujando a los pastores fuera de tierras de pastoreo y ha obligado a los campesinos a convertirse en trabajadores agrcolas que trabajan bajo contrato y son muy mal pagados. Hace poco tiempo, los agrocombustibles se vendan principalmente en mercados locales y sub-regionales. Incluso en EUA, la mayora de las plantas de etanol eran relativamente pequeas y estaban controladas por granjeros. Con el boom de

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agrocombustibles, las grandes industrias rpidamente estn tomando el control, centralizando las operaciones y creando economas de escala. Rpidamente las grandes compaas de petrleo, de granos y de ingeniera gentica estn consolidando su control sobre toda la cadena de valores de agrocombustibles. El poder que tienen estas corporaciones en el mercado es alucinante: Cargill y ADM controlan 65% del comercio internacional de granos, mientras que Monsanto y Syngenta controlan 25% de la industria de tecnologa de ingeniera gentica, valorada en unos $60 mil millones. Este poder les permite extraer ganancias de los segmentos menos riesgosos y ms lucrativos de la cadena de valores, e.g., insumos, procesamiento y distribucin. Los agricultores que siembran vegetales para producir combustible sern cada vez ms dependientes de un grupo pequeo de compaas bien organizadas porque ellas poseen las semillas, insumos, servicios, procesamiento y la venta de sus productos. Probablemente los productores agrcolas no recibirn muchos beneficios. Lo ms probable es que los pequeos propietarios sern forzados a dejar el mercado y a dejar su tierra, de la misma manera que cientos de miles de personas ya han sido desplazadas por las plantaciones de soya controladas por las corporaciones en la Repblica de la Soyaun rea de ms de 50 millones de hectreas que cubre el sur de Brasil, el norte de Argentina, Paraguay y el este de Bolivia. Hay un apoyo enorme para los agrocombustibles en las regiones productoras de maz de Norte Amrica. La Asociacin de Productores de Maz de EUA, la Asociacin Americana de Productores de Maz y la Asociacin de Semillas Oleaginosas de Canad promueven los agrocombustibles. Esto ocurre porque tras dcadas de bajos precios, muchas comunidades rurales de Amrica del Norte se convirtieron en pueblos fantasmas econmicamente deprimidos, con pocos empleos, negocios fracasados, una infraestructura en ruinas y un doloroso dficit en servicios humanos bsicos, como hospitales, escuelas, bomberos, bancos y mercados. El hambre en EUA es peor en las reas rurales que en las urbanas, siendo el medio oeste rural el desierto alimentario ms grande del mundo. Cuando la industria de agrocombustibles subi el precio del maz a niveles no conocidos por varias dcadas, los agricultores finalmente recibieron un pago por sus granos que no slo cubra el costo de produccin, sino que generaba ganancias. Las plantas de etanol en vas de expansin crearon nuevos empleos y nuevas inversiones en hoteles, restaurantes y otros servicios. No sorprende que los agricultores que no conseguan vender sus granos a un precio justo vendindolos como comida hayan estado felices cuando lograron vender sus granos para combustible a un precio 300% mayor. Con la recesin econmica internacional, los precios del petrleo y de los granos se estn desplomando, las plantas de agrocombustibles estn cerrando y la industria de agrocombustibles (ahora consolidada en manos corporativas bien conocidas) est operando con menos ganancias, a pesar del apoyo que tiene de subsidios y aranceles. Como los altos precios de los insumos agrcolas no estn bajando, los agricultores del Norte pueden sentirn la presin del aumento en los costos de produccin sin poder subir sus precios de venta. Muchos grupos de agricultores familiares estn cansados estar en situacin de riesgo de supervivencia por estar en manos de un mercado voltil y no regulado. Adems estn en contra de los subsidios, pues creen que benefician a las granes industrias ms que a los agricultores. Estn haciendo un llamado por algo muy sencillo: un precio justo. Si los agricultores recibieran un precio justo por sus productos, no necesitaran subsidios. Tampoco tendran que recurrir a los

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agrocombustibles. El gobierno tiene muchas maneras de asegurarles un precio justo a los agricultores en el mercado, incluyendo la garanta de precios mnimos y controles de oferta para prevenir la sobreproduccin y la volatilidad de precios. Las compaas de granos estn fervientemente en contra de estos mecanismos. Prefieren comprar barato, a pesar de que sea a costa de los contribuyentes y perjudique a los agricultores. En la industria de agrocombustibles la concentracin corporativa ha expulsado rpidamente a los pequeos agricultores propietarios de cooperativas de etanol. Segn la Asociacin de Combustibles Renovables (RFA, siglas en ingls), del total de 176 plantas procesadoras de etanol en los EUA, 49 son propiedad de pequeos productores locales y representan el 16% de la capacidad nacional total. Aunque existen 42 plantas ms que las que existan hace un ao, los pequeos productores ahora slo poseen 40 plantas y su produccin ha cado 12 puntos de 28%. Actualmente se estn construyendo 28 plantas y slo cuatro pertenecen a pequeos productores. Cuando todas las plantas estn terminadas, el porcentaje de propiedad de los pequeos productores respecto a la capacidad total de las plantas caer al 17.6% (RFA 2008). Cinco corporaciones controlan casi el 47% de la produccin de etanol en EUA. ADM y POET, las dos mayores corporaciones productoras de etanol, controlan el 33.7% de la produccin de etanol. (La RFA y USDA fueron acusados de reportar una cantidad inferior de plantas de etanol en construccin, de manera que el grado de control corporativo podra ser mayor). Juntos, los diez mayores productores de etanol controlan aproximadamente el 70% de la produccin (Hasan 2007). ADMuna compaa que controla el 25% del etanol en el mercado es el actor dominante, debido a las economas de escala de sus plantas y porque puede dominar el mercado de granos para alimentos y combustibles. Mientras el ciclo de alzas y bajas en los mercados de alimentos y combustibles se desarrolla, la industria se sigue consolidando. Las opciones burstiles de ADM ahora empequeecen a los principales competidores en una proporcin de 3:1 (FinancialTimes 2008).

Los Agrocombustibles: Renovables pero no Verdes

Antes de la llegada de la electricidad y la hidroelectricidad, la mayor parte del mundo occidental encenda sus lmparas con aceite obtenido de la grasa de las ballenas, una fuente renovable que la industria ballenera casi llev a la extincin. (Incluso despus de la comercializacin del petrleo, la industria continu cazando ballenas, vendiendo perfumes y corss de huesos de ballena en un intento de salvar a esa industria). Confundir el trmino renovable con la nocin de sostenibilidad esconde una verdad inconveniente: las metas de agrocombustibles en los pases industrializados del Norte estn provocando una destruccin ambiental masiva en el Sur. Millones de hectreas de bosques tropicales, tierras de pasto y pantanos alrededor del planeta se estn limpiando y quemando rpidamente para sembrar vegetales productores de combustible para la exportacin. Pero cuando se considera el ciclo de vida de los agrocombustiblesdesde la limpieza de la tierra hasta su consumo en el transporteel moderado ahorro en la emisin de carbono no existe, porque la deforestacin, la quema, el drenaje de los pantanos, los cultivos y la prdida de carbono de la tierra es mucho mayor (Searchinger et al 2008). Cada tonelada de palma africana producida genera 33 toneladas de dixido de carbonodiez veces ms que el petrleo (Monbiot 2007). Los bosques tropicales han sido eliminados para producir etanol de caa de azcar,

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que emite 50% ms gases con efecto invernadero que la produccin y el uso de la misma cantidad de gasolina (Tillman and Hill 2007). Al comentar sobre el balance global del carbono, Doug Parr, director cientfico de Greenpeace Inglaterra, afirma que, "si slo el 5% de los biocombustibles se obtienen limpiando los antiguos bosques, nuevamente se pierde todo el carbono" (Holt-Gimnez 2007). Tambin existen otros problemas ambientales. Para producir un litro de etanol se necesitan entre tres y cinco litros de agua de riego y se producen hasta 13 litros de agua contaminada (Aslow 2007). Se requiere la energa equivalente a 113 litros de gas natural para tratar esta contaminacin, incrementando la posibilidad de liberarlo en el ambiente y contaminar arroyos, ros y otros cuerpos de agua. La siembra intensiva de vegetales destinados a la produccin de agrocombustibles tambin provoca altos grados de erosin, en particular la produccin de soya6.5 toneladas por hectrea en los EUA hasta 12 toneladas por hectrea en Brasil y Argentina (Altieri and Bravo 2007). No obstante, el boom de los agrocombustibles ofrece a las empresas de biotecnologa, incluyendo a Monsanto y Syngenta, la oportunidad de transformar la agricultura mundial de manera irreversible en una agricultura productora de cultivos transgnicos. En el 2008 el 80% del maz, el 92% de la soya y el 86% del algodn en los Estados Unidos eran transgnicos (GM) (USDA 2008c). En la Unin Europea, la resistencia de los consumidores ha mantenido a los productos transgnicos fuera del mercado en gran medida. Pero con los agrocombustibles, la industria biotecnolgica tiene la posibilidad de colarse por la puerta de atrs presentando a los transgnicos como productores de energa y no como productos comestibles. Como el caballo de Troya, la expansin de los granos transgnicos de maz y soya para plantas especiales de procesamiento de etanol eliminar las barreras geogrficas para la contaminacin de los granos no transgnicos.

La Segunda Generacin de cultivos para agrocombustibles: enverdeciendo algo que no existe?

Los defensores de los agrocombustibles argumentan que los agrocombustibles hoy producidos con granos bsicos alimenticios sern muy pronto reemplazados por agrocombustibles producidos con cultivos ms amigables con el ambiente como por ejemplo rboles de rpido crecimiento y malezas. Este mito nos invita a aceptar la actual ineficiencia y la polucin asociada a los agrocombustibles, hacindonos creer que llegar una alternativa mejor, verde y sostenible. Esto es cuestionable; es como pedirle a alguien que salte de un avin porque los paracadas sern inventados antes de que se estrelle contra el suelo Los agrocombustibles de segunda generacin nada harn para disminuir el poder monoplico de las industrias alimentarias y de combustibles. No evitarn los problemas ecolgicos que provocan los monocultivos industriales de vegetales para producir agrocombustibles, ni resolvern el problema de la competencia de recursostierra y aguaentre los productores de alimentos y de combustibles. Esto se debe a que no es relevante qu vegetales se convierten en agrocombustibles (sean o no alimentos). Cuando la maleza y los rboles de eucalipto sean mercancas viables para agrocombustibles, abandonarn terrenos secundarios para invadir las principales reas donde se producen alimentos. Entonces habr competencia por la tierra, el agua y los recursos, lo que desplazar la produccin de

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alimentos. Adems, los agrocombustibles de segunda generacin estarn disponibles en el mercado dentro de una dcada (o tal vez nunca), ya que requieren descubrimientos cientficos sobre la fisiologa de las plantas para poder descomponer la lignina, la celulosa y la hemicelulosano simplemente refinar la tecnologa existente. Un estudio reciente de la Universidad del Estado de Iowa seala que con las metas del RFS, la expansin de cultivos con celulosa para la produccin de etanol aumentarno disminuirla competencia por la tierra y los recursos naturales entre los productores de alimentos y de combustibles, lo que producir unas alzas desmesuradas en los precios. Ms an, "para que el etanol obtenido de maleza sea comercialmente viable, debe recibir un subsidio mayor al que recibe el etanol producido con maz". En otras palabras, los subsidios para los agrocombustibles de segunda generacin deben ser incluso mayores que los que actual y artificialmente apoyan la produccin del etanol de maz. El mismo estudio estima que un incremento de 34% en la economa de los combustibles ahorrara la misma cantidad de combustible que se espera reemplazar con agrocombustiblessin los subsidios masivos del contribuyente (Baker et al. 2008).

Podemos salir del sobre-consumo consumiendo ms?

La necesidad de los pases desarrollados de reducir su dependencia del combustible extranjero ha llevado a mucha gente a aceptar los agrocombustibles como un sustituto de los combustibles derivados del petrleo, considerando que es una alternativa de "independencia energtica". Si damos una mirada rpida a dnde se consume mayor cantidad de energa en el mundo y dnde hay tierra disponible para producir los agrocombustibles, disipamos el mito (ver Grficas 5 y 6). Lo cierto es que aproximadamente la mitad de la energa del planeta es consumida por los pases industrializados del Norte, mientras que casi la totalidad de la tierra disponible para la produccin de agrocombustibles (incluyendo los bosques, pantanos y las tierras de pastoreo) se encuentran en frica y Amrica Latina. La tragedia de los agrocombustibles es que la globalidad de los pases del Sur sacrificar sus bosques, sabanas, pantanos y tierras productivas para saciar el apetito energtico de los pases industrializados del Norte.

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No hay razones para sacrificar la posibilidad real de construir sistemas de alimentacin y combustibles equitativos y sostenibles por una estrategia corporativa que compromete a ambos. Muchas alternativas exitosas locales, eficientes energticamente y centradas en las personas, actualmente producen alimentos y combustibles de maneras que no daan a los sistemas alimentarios, el ambiente, ni los medios de vida. La pregunta no es si los agrocombustibles por s mismos tienen un lugar en nuestro futuro, sino si permitiremos o no que menos de cinco corporaciones determinen nuestro futuro, arrastrndonos hacia un final devastador que destruye el ambiente. Para evitar esta trampa, tenemos que abandonar los mitos de la abundancia que datan de la poca del auge del petrleo. Debemos atrevernos a visualizar una transformacin agraria diferente que construya sistemas locales alimentarios, diversificados y resistentes.

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Cuadro 15 Los Objetivos de los Estndares de Combustibles Renovables (RFS): El Mercado Obligatorio Dirige el Boom i de los Agrocombustibles Las metas de los estndares de combustibles renovables (RFS siglas en ingls) establecidas en la Ley de Energa y Seguridad del 2007 en Estados Unidos36 mil millones de galones al ao para el 2022exceden por mucho la capacidad actual estadounidense de producir cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles. Del mandato, menos de la mitad15 mil millones de galonesdeben proceder de etanol de maz. Alcanzar este volumen requerira 45 millones de acresaproximadamente el 50% del rea sembrada de maz actualmente en EUA. Incluso si los 90 millones de acres de maz cosechados en los Estados Unidos fueran todos convertidos en etanol, slo el 12 a 16% de nuestra gasolina se reemplazaraescasamente lo suficiente para producir mezclas de etanol de 10% (E-10), mucho menos las mezclas de 98% sugeridas en la Ley de Energa (Hill et al. 2006). Los 21 mil millones de galones restantes en el RFS se definen como agrocombustibles avanzados. Este trmino futurstico en realidad incluye todos aquellos cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles que no sean maz, incluyendo la soya, el aceite de palma, la caa de azcar y la jatrofa. Mientras los polticos han puesto sus esperanzas en la produccin de etanol celuloso, hecho con pastos nativos o rboles genticamente modificados para crecer rpido, segn varios pronsticos estos combustibles requerirn aos y miles de millones de dlares en investigacin y desarrollo de infraestructuras para ser comercialmente viables. El mandato de 36 mil millones de galones, solamente sustituye un 7% del uso actual de combustibles en EUAalrededor de 1.5 millones de barriles de petrleo al da (Goodell 2007). Independientemente de la tecnologa, la verdad inconveniente que amenaza a la Ley de Energa del 2007 de EUA es que, el pas es geogrficamente incapaz de producir suficientes agrocombustibles para cumplir el mandato del RFS. Esta es la razn por la cual en el 2006, EUA import el 13.5% del etanol consumido. Los pases que exportan etanol a los EUA incluyen Costa Rica, El Salvador, Jamaica, Trinidad y Tobago, y Brasil. En el 2005, EUA importaba 31 millones de galones de etanol de Brasil. En el 2006, las importaciones brasileas llegaron a los 434 millones de galones (Renewable Fuel Association 2008). En vez de asegurar la independencia energtica, el mandato RFS refleja un acuerdo entre el sector industrial y los polticos para legislar la dependencia de EUA en los agrocombustibles importados. Las metas del combustible lquido del RFS son la base del boom de los agrocombustibles. Estos enmarcan el contexto econmico que legalmente obliga a los consumidores estadounidenses a comprar agrocombustibles. Sin las metas legisladas, ni los grandes subsidios que reciben, ni sus barreras proteccionistas pueden sostener la industria de agrocombustibles. Si se elimina la meta de consumir 36 mil millones de galones anualmente, la produccin de agrocombustibles se interrumpira. Esta es la razn por la cual muchos ciudadanos organizados para proteger a los ciudadanos de EUA estn demandando la suspensin de las metas de consumo de agrocombustibles. Junto a una coalicin de grupos progresistas que lucha por defender el

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ambiente y promueve la justicia social en EUA, Food First lanz una peticin mundial en el 2008 para un moratorio en EUA. ii La peticin de esta moratoria en Europa ha obligado a los directivos de la Comisin Europea a reconocer los peligros de la expansin de los agrocombustibles, llevando a una disminucin de los mandatos de agrocombustibles europeos de un 10 a un 4%. Adaptado de Eric Holt-Gimnez e Isabella Kenfield, When Renewable Isn't Sustainable: Agrofuels and the Inconvenient Truths Behind the 2007 U.S. Energy Independence and Security Act, Food First Policy Brief 13, 2008. Goodell, Jeff. 2007. The Ethanol Scam: One of America's Biggest Political Boondoggles. Rolling Stone 1032. Hill, Jason, Erik Nelson, David Tilman, Stephen Polasky, and Douglas Tiffany. 2006. Environmental, Economic and Energetic Costs of Biodiesel and Ethanol Biofuels. Paper read at National Academy of Sciences, Julio 12. Renewable Fuel Association. 2008. Industry Statistics. Renewable Fuel Association. http://www.ethanolrfa.org/industry/statistics/ (consultado el 14 de octubre, 2008).

i
ii

Boom, enorme subida de precio de una mercanca en particular. Ver http://ga3.org/campaign/agrofuelsmoratorium

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Cuadro 16 S, No Tenemos Tortillas Aunque las grandes compaas productoras de granos estn sufriendo en el contexto de la actual crisis financiera debido a la especulacin, no fueron golpeadas por la inflacin en los precios de los alimentos. Las corporaciones como ADM y Cargill venden y compran granos, por lo que obtienen ganancias tanto si los precios son altos como si son bajos. Cuando los precios de los granos caen, ellos compran. Debido a su poder de mercado ellos pueden retener granosacumulando reservas hasta que el precio vuelva a subir. Cuando los precios de los granos aumentan, ellos venden. Esta especulacin fue la razn del la Crisis de la Tortilla en Mxico del 2007. No import que el maz blanco se use para hacer tortillas y el amarillo para alimentar ganado. Cuando los agrocombustibles ocuparon territorio sembrado con maz amarillo, el maz blanco se us para alimentar ganado, retirndolo del mercado de la tortilla e inflando su precio. Los comerciantes de granos como ADM y Cargilly los procesadores de mazcomo la binacional mexicana Masecaaumentaron sus precios. Cuando el gobierno mexicano trat de intervenir con un tope de precios, estas empresas respondieron reteniendo el grano del mercado (acaparacin), lo que empeor todava ms el problema. Este incidente demuestra cmo el boom de los agrocombustibles aumenta el poder de mercado de estas empresasun poder no vigilado por los gobiernos.

78 Cuadro 17 Biotecnologa: Acumulando el Poder de Mercado de los Agrocombustibles Monsanto y la enorme compaa agroindustrial, Cargill, recientemente lanzaron una empresa llamada Renessenuna corporacin agroindustrial completamente nueva con una inversin inicial de cerca de 500 millones de dlares. Renessen es el nico proveedor del grano de maz Mavera Maz de Alto Valor, el primer grano transgnico dedicado a la produccin de energa, disponible en el mercado. El grano Mavera se hizo con material transgnico para aumentar su contenido de aceite, la produccin de aminocidos, contiene el pesticida estndar Bt de Monsanto y su gen Roundup Ready. La perversa genialidad de esta operacin y su peligro para los campesinos es que, los agricultores tienen que vender su maz Mavera a una planta procesadora perteneciente a Renessen, slo as pueden recuperar el mayor valor del grano (por el que ellos ya pagaron un plus en la semilla). La seccin de procesamiento de Cargill ha creado una planta que slo procesa su marca de maz. Ms an, debido a la presencia de lisina transgnicaun aminocido que escasea en la dieta comn de los cebaderosellos pueden vender el desperdicio como alimento para ganado a un precio alto. Renessen ha conseguido para Monsanto y Cargill una integracin vertical casi perfecta. Renessen establece el precio de las semillas, Monsanto vende los insumos qumicos, Renessen pone el precio de compra de la cosecha terminada, Renessen vende el combustible y los agricultores tienen que absorber todos los riesgos. Este sistema les quita opciones y poder de mercado a los pequeos campesinos, mientras les asegura a Renessen/Monsanto y a Cargill ganancias mximas monopolistas. De Annie Shattuck, The Agrofuels Trojan Horse, Food First Policy Brief 14, Institute for Food and Development Policy, Oakland, California, 2008.

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Resumiendo la crisis
Los monopolios globales de los complejos industriales de agroalimentacin, con la ayuda de las instituciones financieras internacionales y la complicidad de los gobiernos, han provocado una gran crisis planetaria. Ms an, las instituciones globales responsables del monitoreo y la proteccin de la alimentacin mundial y los sistemas financieros han fracasado completamente en anticipar las crisis de los sistemas financieros y alimentarios. La crisis alimentaria tiene su origen en un sistema alimentario global vulnerable que se ha vuelto disfuncional en trminos sociales, ambientales y financieros. Los alimentos se han convertido en una mercanca ms, que como todas, est sujeta a la especulacin financiera. El rgimen comercial actual sirve a los mercados depredadores en lugar de satisfacer las necesidades humanas. La agricultura se ha convertido en un modo industrial de acumulacin corporativa en vez de ser el medio a travs del cual se aseguran vidas productivas, una oferta sostenible de mercancas y alimentos sanos. Los sistemas locales y nacionales de alimentos han sido eliminados, sin consideracin alguna, por los intereses de las corporaciones multinacionales. La tierra, el trabajo, el agua y el patrimonio gentico de nuestro planeta han sido privatizados y convertidos en mercancas. Incluso la dieta ha sido colonizada por las corporaciones que producen alimentos y su deseo insaciable de aumentar sus ganancias. Como el sistema alimentario y el sistema financiero han evolucionado de manera paralela, sus crisis estn intrnsicamente unidas; en este sentido, podramos decir que son gemelas. Las dimensiones humanas de estas crisis a menudo se pierden entre tantas cifras grandes: hay mil millones de personas con hambre, las ganancias han aumentado 1600%, se otorgan $306 mil millones en subsidios, hay muchos billones de dlares regaladosPero a medida que se juntan y se profundizan, las realidades concretas de las dos crisis gemelas se vuelven inevitablemente evidentes. Un sistema alimentario en crisis no slo daa a los pobres en abstracto, sino que afecta directamente a nuestras familias, a nuestros vecinos, nuestras dietas, nuestra salud, la tierra, el agua, los bosques y el aire. Afecta nuestro propio futuro as como el de nuestros hijos y daa nuestro planeta Tierra. El conocido escritor y periodista estadounidense Michael Pollan seala que los desafos agobiantes del cambio climtico, la crisis energtica y la crisis de atencin de salud en EUA son imposibles de solucionar sin una reforma del sistema alimentario. Incluso nos atreveramos a decir que resolver las crisis financiera y alimentaria es imposible sin transformar el sistema alimentario global. Si las crisis pueden globalizarse, tambin se pueden globalizar las oportunidades. De hecho, el momento actual puede ser el mejor momento para transformar positivamente el sistema alimentario mundial. Tenemos una oportunidad para abordar las causas originarias de la pobreza y el hambre, para construir justicia, sostenibilidad y resiliencia local para la produccin, el procesamiento, el transporte y el consumo de alimentos. Al hacerlo, podemos construir resiliencia en nuestras economas y en nuestras comunidades reconstruyendo los sistemas alimentarios.

RESUMIENDO LA CRISIS

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La crisis alimentaria tambin nos presenta un gran abanico de oportunidades. La pregunta es: Quin se beneficia? Si las oportunidades las aprovechan las instituciones internacionales existentes y las corporaciones multinacionales para implementar las mismos estrategias polticas y tecnolgicas neoliberales que nos han daado, entonces no slo nunca conseguiremos superar los problemas originarios del hambre, sino que seremos completamente incapaces de avanzar hacia alternativas equitativas, sostenibles y duraderas. Distinguir entre las causas prximas y las causas originarias de la crisis es el primer paso para ser capaces de elegir y disear soluciones autnticas. La segunda parte del libro Rebeliones Alimentarias! analiza diferentes estrategias para solucionar la crisis alimentaria a travs de una descripcin del terreno socioeconmico y poltico de la lucha en la que los diferentes actores tratan de aprovechar activamente las oportunidades y avanzar sus propias soluciones. Algunos buscan solucionar la crisis reafirmando los mandatos de las instituciones actuales, reformando los programas existentes o desarrollando nuevas tecnologas. Otros tienen perspectivas ms transformadoras. Todos ellos juegan y jugarn un rol decisivo en la definicin de la naturaleza de nuestros sistemas alimentarios.

SEGUNDA PARTE

QU PODEMOS HACER AL RESPECTO?

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Superar la crisis: Transformando el sistema alimentario
Para superar la crisis alimentaria, necesitamos transformar el sistema alimentario. Parece ambicioso? S, pero nunca ha existido un mejor momento para terminar con el hambre. A pesar de dcadas de globalizacin, muchas personas alrededor del mundo continan guardando semillas locales, todava tienen sus parcelas familiares, construyen economas locales, establecen mercados justos y con perseverancia mantienen sus organizaciones cvicas vivas. Al mismo tiempo, cientos de miles de activistas de todo el mundo trabajan sin descanso para asegurar la transparencia y la responsabilidad de las instituciones pblicas e internacionales, para hacer retroceder el poder monoplico de las corporaciones agroindustriales y para defender la sostenibilidad social, econmica y ambiental. Aunque los cambios sistmicos son difciles de ver, estos esfuerzos no slo han ejercido una presin constante sobre los gobiernos, las instituciones financieras internacionales y las empresas multinacionales, sino que tambin han creado infraestructuras sociales y polticas importantes para la prctica creciente de la soberana alimentaria: el control democrtico de nuestros sistemas alimentarios. Juntos, estos movimientos y organizaciones suman varias decenas de miles. Formadas por activistas y profesionales, a lo largo de los aos han desarrollado una gran riqueza de habilidades polticas, tcnicas y empresariales que se complementan para priorizar la buena alimentacinantes que las enormes ganancias de los monopolios. Como islotes de sabidura en un mar disfuncional global, estas experiencias estn construyendo puentes entre las organizaciones y las comunidades, uniendo prcticas de produccin sostenible, relaciones comerciales equitativas y nuevos negocios locales a lo largo y ancho del planeta. A pesar de su crecimiento incesante, las estrategias de agricultura sostenible y los sistemas comunitarios de alimentos han tenido dificultades para convertirse en la regla y dejar de ser la excepcin. Las grandes agroindustrias, las procesadoras internacionales y las cadenas multinacionales de supermercados insisten en que slo ellos cuentan con la eficiencia de escala requerida para alimentar a la poblacin mundial. Segn sus planteamientos, un mundo sin Yara, Cargill, ADM, Monsanto, Tyson, Tesco y WalMart es un mundo condenado a pasar hambre. Sin embargo, estos argumentos no mencionan (convenientemente) que el dominio de la agroindustria proviene no precisamente de su mayor productividad, sino ms bien de su acceso a inmensas extensiones de tierra, un poder de mercado gigante, petrleo barato, subsidios, aranceles proteccionistas, reducciones de impuestos y mano de obra explotada y mal pagada. Ms an, las corporaciones agroindustriales casi nunca pagan los costos asociados con los enormes daos sociales y medioambientales que provocan con el uso excesivo de agroqumicos, por abusos laborales, por el dumping y por producir alimentos no saludables. Dado este campo de juego viciado, es admirable que an existan alternativas viables al complejo agroindustrial. Pero s existen las alternativas, estn creciendo, y necesitamos ayudarlas a dar el salto sistmico para dejar de ser meras alternativas esperanzadoras y convertirse en la norma de produccin. La tarea no es slo hacer que los pequeos proyectos crezcan, ni simplemente crear ms y ms pequeos proyectosaunque ambas acciones deben ocurrir y ocurrirn. El reto es eliminar las barreras estructurales que estn impidiendo el avance de estas alternativas tan

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prometedoras. Ya existe la mayora de la tecnologa necesaria, los modelos de negocios y la experiencia organizativa. El siguiente paso es cambiar las reglas obsoletas de nuestros sistemas alimentarios para que en vez de favorecer el control de los monopolios sobre nuestros alimentos, aseguren la diversidad, resistencia, sostenibilidad y control democrtico de nuestros sistemas alimentarios. El resquicio de esperanza de las crisis alimentaria y financiera actuales es que juntas pueden impulsar un cambio en cmo producimos y consumimos nuestros alimentos. Los pilares institucionales de nuestros sistemas alimentarios globales estn siendo presionados por el peso de dcadas de produccin y consumo insostenibles y su cambio es inevitable. Pero, como veremos, ms que cambiar el sistema, nuestros gobiernos e instituciones internacionales estn apoyando al sistema existente con rescates econmicos para las mayores empresas, subsidios y arreglos tcnicos prometidos que llegan justo a tiempo. Esto pone a todo el mundo en riesgo. Podemos, y debemos, actuar mejor. Aunque los titanes del complejo agroindustrial son ahora ms fuertes que nunca, las instituciones pblicas que los sirven no lo son y la crisis actual es una fuerte crtica en contra del modelo agroindustrial. La crisis ha debilitado la fe pblica en las instituciones internacionales que gobiernan nuestros sistemas alimentario y financiero. El Banco Mundial, el FMI, la OMC y los gobiernos de los pases desarrollados del Norte, no slo fueron incapaces de prevenir las crisis alimentaria y financiera, sino que los agarr completamente desprevenidos. Despus de muchos aos de promover el libre comercio de manera entusiasta, la OMC ahora es incapaz de lograr un consenso en la ronda de Doha. El Banco Mundial y el FMIdetestados mundialmente incluso antes de las crisisestn luchando para reinventarse. Estas instituciones no slo han fracasado en los pases subdesarrollados, sino que tambin le han fallado al sistema que supuestamente deban servir. La crisis actual de inseguridad ha hundido a estas instituciones en una crisis poltica provocada por ellas mismas. Debilitadas a nivel internacional y fracturadas internamente, las soluciones que proponen para resolver las crisis alimentaria y financiera, estn comprometidas por las maniobras polticas que buscan asegurar la supervivencia de cada institucin. (No es nada sorprendente que uno de los pocos resultados de la decepcionante Cumbre del G-20 en Londres en 2009 haya sido la triplicacin del presupuesto del FMI a $750 mil millones. Esta gran inyeccin de dinero es parte de un intento desesperado de reestablecer el dominio financiero del FMI sobre las economas en vas de desarrollo.) Es alentador que los movimientos por la seguridad alimentaria existen en muchas partes del mundo y estn creciendo rpidamente. Estos movimientos luchan por el autogobierno de las comunidades sobre sus sistemas alimentarios. La soberana alimentaria la defini originalmente la organizacin internacional de campesinos Va Campesina como el derecho de todas las personas a tener alimentos saludables y culturalmente apropiados producidos de manera ecolgica y sostenible, es adems el derecho a definir sus propios sistemas alimentarios y agrcolas. La soberana alimentaria propone que las comunidades, no los monopolios corporativos, tomen las decisiones relacionadas a su alimentacin. Es un concepto mucho ms profundo que la seguridad alimentariael trmino usualmente utilizado por los gobiernos, por la FAO y por el Programa Mundial de Alimentosporque propone no slo el acceso garantizado a los alimentos, sino que tambin su control democrtico: desde la produccin hasta el procesamiento, la distribucin, la venta y el consumo. Se aplica en muchas acciones realizadas en algunos pases del Sur que estn trabajando por reestablecer su produccin

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nacional de alimentos, los agricultores que protegen sus sistemas de semillas de los organismos genticamente modificados (OGMs), las comunidades rurales y urbanas crean sus propios sistemas de comercializacin, la soberana alimentaria busca democratizar nuestros sistemas alimentarios. Rebeliones Alimentarias! aborda tanto las soluciones oficiales como las soluciones propuestas desde las bases a la crisis alimentaria. Si entendemos los intereses detrs de cada propuesta, podemos visualizar las oportunidades y actuar de mejor manera. Aunque la gama de soluciones propuestas para resolver la crisis alimentaria es diversa y a veces confusa, nuestra participacin informada y democrtica es la clave para identificar y avanzar soluciones sostenibles que restauren la resiliencia y la equidad de nuestros sistemas alimentarios en crisis.

Reviviendo la ayuda para la Agricultura: los pirmanos intentan apagar el fuego

El sndrome de respuestas dbiles y de ms de lo mismo Las respuestas oficiales a la crisis alimentaria global se han convertido en un conjunto de parches de polticas que promueven esfuerzos miopes para mitigar sus consecuencias desde el Norte e introducen medidas desesperadas de emergencia en los pases del Sur. Cuando golpe la inflacin de los precios, los pases que podan hacerlo ofrecieron subsidios de dinero en efectivo, vales, comida por trabajo, salud y nutricin, y comedores escolares para aquellos sectores ms fuertemente golpeados por los precios altos. Algunos gobiernos intentaron reducir los precios reduciendo su importacin de alimentos. Otros impusieron restricciones en las exportaciones para mantener sus granos dentro del pas. La primera medida da a agricultores locales y redujo ingresos esenciales del estado. La segunda removi alimentos del mercado internacional y afect a los pases en los que los agricultores dependen de la exportacin de sus productos. Muy pocos pases reestablecieron sus reservas nacionales de granos. Las instituciones internacionales rpidamente ofrecieron alguna ayuda alimentaria, pero fueron lentas cuando se trat de ver las causas de la crisis. Desafortunadamente, sus esfuerzos de mitigacin se quedaron muy cortos ante la magnitud del problema: En diciembre del 2007, la FAO introdujo la Iniciativa sobre la subida de los precios de alimentos. Dicha iniciativa ha supuesto un gasto de $24 millones en 54 pases para mejorar el acceso de los pequeos productores a los insumos qumicos y orgnicos, y a la irrigacin. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD, siglas en ingls) aport $100 millones en el 2008 y dispuso de $200 millones ms para mejorar el acceso de los agricultores pobres a las semillas y a los fertilizantes en 37 pases (IFAD 2008). Todo esto an es un granito de arena. La FAO estima que la reconstruccin de la agricultura en estos pases requerir ms de $30 mil millones al ao. En abril del 2008tras ms de un ao de estar sumidos en la crisis alimentaria mundialel presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, hizo un llamado por un "Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Global". El BM prometi duplicar a $800 millones sus prstamos de bajos intereses para la agricultura en frica, ofreci $200 millones en subsidios, inst a la conclusin de la ronda de Doha e hizo un llamado a la industria de $3 billones en fondos soberanos de inversin para crear una

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solucin de uno por ciento para inversiones equitativas en frica (Zoellick 2008). A finales de mayo, el BM anunci su millonario Nuevo Pacto frente a la Crisis Mundial de Alimentos. Este es un mecanismo de financiamiento rpido (prstamos) para que los gobiernos establezcan programas de comida por trabajo, transferencias condicionales de dinero y programas de comedores escolares. El BM tambin prestara dinero para semillas, fertilizantes, mejoramiento en los sistemas de riego, ofrecera un apoyo presupuestario para compensar las reducciones arancelarias en los alimentos y otras reducciones inesperadas en los ingresos. El banco prometi aumentar su apoyo total para la agricultura y la alimentacin global de $4 mil millones a $6 mil millones en el 2009 (WorldBank 2008c). Por su parte, el Fondo Monetario Internacional proporcion un apoyo adicional a la balanza de pagos de 12 pases bajo el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza a inicios del 2008. Sin embargo, con la crisis financiera global y la recesin, la crisis alimentaria dej de ser parte de la agenda. El FMI est ofreciendo hasta $250 mil millones en prstamos condicionales para dficits en las balanzas de pagos de economas en desarrolloaproximadamente la tercera parte de la cantidad que el Congreso de los Estados Unidos dio a sus cuerpos financieros en el paquete de rescate econmico del 2008. En junio del 2008, la FAO organiz una Conferencia de Alto Nivel sobre la seguridad alimentaria en Roma. En vez de producir el prometido itinerario hacia la seguridad alimentaria, la Conferencia produjo desacuerdos y fondos insignificantes. A sta le sigui otra Cumbre Alimentaria en Madrid en enero del 2009, que bsicamente reiter los acuerdos (o la falta de ellos) de la Conferencia de Roma. La dbil respuesta de las instituciones financieras llev al Comit Internacional de Planificacin sobre Soberana Alimentaria (una coalicin de organizaciones campesinas, ONGs y grupos de la sociedad civil que trabajan en temas de soberana alimentaria) a declarar un "Estado de Emergencia de la Poblacin" e hizo un llamado a las Naciones Unidas para la creacin de una Comisin de Alimentacin conformada por agricultores, pequeos propietarios y productores marginados. (Ver Declaracin IPC en el Apndice 6.) En base a la declaracin de estado de emergencia, a finales del 2008 el Programa Mundial de Alimentos (PMA) junt $1.2 mil millonescasi la mitad de su presupuesto anualy distribuy ayuda alimentaria a un rcord de 80 millones de beneficiarios. Sin embargo, el PMA estima que el precio de alimentar a los 93.3 millones de personas en el 2009 ser de $6.2 miles de millones. Esto requerir un increment de 80% en la cantidad de recursos donados (WFP 2008). De cualquier forma, este incremento masivo en la ayuda alimentaria slo llegar a menos de una dcima parte de la gente hambrienta del planeta. Considerando que los precios de los alimentos comenzaron a aumentar en el 2005 y llegaron a su mximo nivel al inicio del 2008, la respuesta de las instituciones internacionales fue demasiado lenta. No fue lo suficientemente rpida como para impedir las prohibiciones de exportacin de pases con dficits de alimentos (esto en muchos sentidos empeor la situacin global), y fue lo suficientemente lenta como para permitir que los especuladores de materias primas y los grandes acumuladores de granos (como ADM y Maseca) tuvieran la perversa oportunidad de enriquecerse aumentando los precios, agravando la situacin y acelerando la crisis alimentaria. A pesar de que el PMA rpidamente recibi los fondos necesarios para cubrir los $700 millones equivalentes a la reduccin de su poder adquisitivo (en gran parte gracias a la donacin de Arabia Saudita de $500 millones), los planes internacionales para controlar la crisis se ejecutaron tarde, hasta que los lderes de

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la ONU, el BM, el FMI y la OMC se reunieron en Berna, Suiza, a finales de abril del 2008. El Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Mundial recientemente formulado por el Banco Mundial, estableci el tono de los Acuerdos de Alto Nivel para fortalecer al Programa Mundial de Alimentos y establecer redes de seguridad inmediatas e introducir medidas a largo plazo de incremento de la produccin, especialmente en frica. Durante julio y agosto del 2008, mientras la estructura existente del sistema mundial alimentario era sustentada artificialmente, emanaron declaraciones pblicas esperanzadoras en referencia a la Asociacin Mundial para la Alimentacin y al Nuevo Pacto para una Poltica Alimentaria Mundial desde los salones de poder en Roma, Nueva York, y Washington DC. A finales de septiembre de 2008, la crisis financiera global golpe a Wall Street y entonces explot en el resto del mundo. De inmediato, se olvid la crisis alimentaria. Los gigantes financieros como Lehman Brothers, Merrill Lynch, American International Group (AIG) y Bear Stearnssus reservas abrumadas por bonos txicosse declararon en bancarrota. Entre uno y $3 billones de activos financieros desaparecieron. El crdito se redujo porque los bancos se rehusaban a prestarse dinero entre ellos. El comercio y los mercados se paralizaron, y los mercados de materias primas y de petrleo colapsaron. Despus de permitir que fracasara Lehman Brothers, el Departamento del Tesoro de EUA solicit un rescate financiero inmediato de $700 mil millones para los bancos y las aseguradoras ms favorecidas del pas. Despus, el Congreso de EUA le dio al entonces Secretario del Tesoro Henry Paulsonex Director Ejecutivo de Goldman Sachs, uno de los dos principales bancos de inversin que quedan en Wall Streetun poder discrecional sin precedentes sobre estos fondos. Poco despus, los bancos estadounidenses recibieron otros $2 billones en prstamos de emergencia de la Reserva Federal de EUA. No se pusieron condiciones en el rescate financiero del Departamento del Tesoro ni se hizo pblico qu aval (si hubo alguno) tuvieron que proporcionar los bancos estadounidenses para calificar para estos prstamos. Slo en el 2008, el gobierno de EUA comprometi $243.7 miles de millones provenientes de los impuestos, para salvar a las instituciones financieras internacionales (Economist 2009). Mientras la crisis financiera repercuta en todo el mundo, Inglaterra, Francia y Alemania siguieron el mismo camino con rescates financieros similares, aunque ms modestos. La diferencia de billnes de dlares que hubo entre la respuesta a la crisis alimentaria y la respuesta a la crisis financiera es reveladora. Seis meses despus de la Cumbre de la Alimentacin en Roma de junio del 2008, slo $2 mil millones de los $20 mil millones prometidos para la ayuda alimentaria y agrcola haban sido recibidos. Mientras tanto, los bancos estadounidenses y las compaas de seguros recibieron la mitad de su rescate financiero de $700 mil millones en pocas semanas. El gigante de seguros AIG recibi $85 mil millones inmediatamente. Cuando despus admitieron que no podan contabilizar $24 mil millones del dinero que recibieron, de todos modos recibieron otros $37.8 mil millones (Williams-Walsh 2008). Wells Fargo y JP Morgan recibieron $25 mil millones y Citigroup obtuvo $40 mil millones (Economist 2009). Cuando el agricultor de Kenya Stephen Muchiridirigente de la Federacin de Agricultores de frica del Estese enter de los rescates financieros de EUA y Europa, exclam: "Aqu la gente est diciendo que el dinero del rescate es suficiente para alimentar a los pobres de frica durante los prximos tres aos!" (Eunjung Cha y McCrummen 2008). En realidad, los rescates financieros equivalen

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a ms de 30 veces de lo que se necesita para reconstruir los sistemas alimentarios de los pequeos agricultores alrededor del mundo. Preocupado porque hasta las limitadas promesas hechas en las Cumbres Alimentarias ahora no se cumplirn en absoluto, el director de la FAO Jacques Diouf justamente suplic a los lderes mundiales: "la crisis financiera mundial no debe hacernos olvidar la crisis alimentaria". La crisis financiera ha arrojado a 119 millones de personas a la pobreza extrema, lo que seala que su impacto en los sistemas alimentarios mundiales ser extensivo y severo. Cuando la crisis empiece a repercutir en la "economa real", la centralizacin de la agricultura ser cada vez ms evidente. La mayora de la poblacin mundial que padece la crisis econmica depender en gran medida de la fortaleza de la agricultura de pequea escala y de la resistencia de los sistemas alimentarios locales, no de los sistemas mundiales. A largo plazo, la buena recuperacin de nuestras economas tambin depender de la naturaleza de las transformaciones que se den en la agricultura. Si estas transformaciones se sustentan en la recuperacin equitativa y sostenible de los sistemas alimentarios locales mundiales, sern efectivas para asegurar la recuperacin econmica, el fin del hambre y el bienestar de las mayoras del planetasin las cuales la recuperacin real de la economa mundial es altamente dudosa.

El marco integral para la accin: no todas las oportunidades son soluciones

La situacin actual crea oportunidades. Pero las oportunidades no se deben confundir con las soluciones Si de la crisis actual va a surgir una nueva alianza internacional para la agricultura y la alimentacin, es fundamental asegurar que esta alianza no busque simplemente aumentar la oferta (de alimentos) a travs de la promocin de recetas tecnolgicas, sino que tambin le otorgue poder a quienes padecen hambre y desnutricin, y cuyos medios de vida pueden ser amenazados precisamente por este inters renovado de promover la produccin agrcola. -Olivier De Schutter (2008, p. 25), Relator Especial sobre el Derecho a los Alimentos de las Naciones Unidas En su Informe para el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Dr. De Schutter, un experto en derechos humanos y profesor en el Centro para la Filosofa de la Ley en la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica, estaba respondiendo a las propuestas oficiales que ven en la crisis alimentaria oportunidades de inversin entre alianzas del sector pblico y el sector privado. No todo lo que brilla es oro, dijo. Refirindose a los controversiales proyectos de desarrollo agrcola promovidos en frica, De Schutter advierte: "La dificultad de identificar las mejores opciones est bien ilustrada por las continuas discusiones en torno a los impactos esperados del trabajo de la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA, siglas en ingls). Al relator especial le preocupa [cmo] sern canalizadas estas inversiones, hacia quin y con qu propsito (De Schutter 2008). Mientras el sistema alimentario est cambiando por la crisis, se mantiene la discusin: si las inversiones del estado, de las grandes agencias filantrpicas y del sector privado, beneficiarn a los pobres y a los marginados, o si stas revertirn el impacto destructivo de la agricultura industrial. Desafortunadamente, estas discusiones no han sido pblicas pues han ocurrido a puertas cerradas. El Marco de

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Accin Integral (CFAComprehensive Framework for Action en ingls)el principal documento internacional que resume la respuesta oficial a la crisis alimentariaes un ejemplo de esto. En abril del 2008, la ONU estableci las Fuerzas de Tareas de Alto Nivel (HLTF High Level Task Force en ingls), encabezadas por el BM, el FMI y la FAO, para tratar la crisis alimentaria global. 7 En la Conferencia de Alto Nivel de la FAO sobre la Seguridad Alimentaria Mundial realizada en Roma en junio del 2008, el HLTF hizo pblico el borrador del Marco de Accin Integral, proponiendo acciones conjuntas para superar la crisis alimentaria. El documento final, publicado en julio, es un consenso de las instituciones internacionales de las Fuerzas de Tarea de Alto Nivel. Proponen acciones y resultados para satisfacer las necesidades inmediatas de las poblaciones ms vulnerables, as como la construccin de una resiliencia a largo plazo dentro del sistema alimentario mundial para la seguridad alimentaria. La CFA fue un elemento decisivo de la respuesta internacional. Por un lado, junt los esfuerzos de las naciones preocupadas por mitigar el problema debajo de un mismo techo. Por otro lado, reafirm los roles dominantes del BM, del FMI y la OMC en la definicin de las reglas del sistema alimentario mundial. El acuerdo fue apoyado por los lderes mundiales de la Cumbre del G8 en Hokkaido-Toyako en julio del 2008. CFA insta a los gobiernos, a las asociaciones filantrpicas, al sector privado y a las instituciones internacionales a fortalecer la ayuda alimentaria de emergencia, las intervenciones nutricionales y las redes de seguridad, y a incrementar la capacidad productiva de los pequeos propietarios a corto plazo. Se espera que los gobiernos ajusten sus polticas comerciales y fiscales para proteger la seguridad alimentaria. CFA prev continuar estas polticas en el futuro para asegurar la disponibilidad de alimentos locales y mejorar los mercados internacionales de alimentos. Aunque CFA no asume una posicin en el asunto, llama a los gobiernos a que lleguen a un consenso internacional en torno a los agrocombustibles. HLTF solicita entre $25 y $40 mil millones al ao para reactivar el lento progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (de los cuales un tercio se usara para necesidades inmediatas y dos tercios para acciones a largo plazo). Esto requerira que los pases desarrollados realmente mantengan sus promesas de aumentar su asistencia para el desarrollo extranjero (ODA, siglas en ingls) a 0.7% de su producto interno bruto. Tambin piden a los pases desarrollados que dupliquen la ayuda alimentaria e incrementen la ayuda al desarrollo agrcola de 3 a 10% de toda la ODA en los prximos cinco aos. El documento afirma que "la clave para lograr los resultados establecidos por CFA sern las alianzas cercanas entre los gobiernos nacionales, los miembros de HLTF, la sociedad civil y las organizaciones del sector privado, los donantes y otros actores vitales". CFA generalmente refleja el cambio de pensamiento del Banco Mundial en torno al desarrollo agrcola, como lo establece el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: La Agricultura para el Desarrollo (World Bank 2008b). Por un lado, despus de dcadas de ignorar la agricultura, el BM finalmente reconoce que ni la pobreza ni el hambre pueden ser superados sin apoyar a los pequeos agricultores. El BM ahora afirma que las polticas agrcolas deben favorecer a los pobres y al ambiente, y que deben asegurar el derecho de las mujeres a poseer y tener acceso a recursos productivos. De alguna manera, CFA va ms all al pedir una sistema comercial internacional equitativo y al reconocer el derecho humano a la alimentacin. De

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esta forma, da a entenderpero no especificaque los gobiernos tienen una obligacin legal de asegurar la seguridad alimentaria de sus ciudadanos. Sin embargo, tanto el informe del 2008 del Banco Mundial como de CFA, evitan abordar las causas originarias de las crisis y respaldan sus argumentos con suposiciones que han demostrado ser falsas tras la crisis alimentaria. Ambos renuevan sus llamamientos para la liberalizacin del comerciouna conclusin de la Ronda de Doha de la OMCy suponen que integrar a los agricultores a las cadenas de mercado de materias primas globales beneficiar a los pequeos propietarios (cuando en los ltimos 20 aos la privatizacin y los mercados globales de materias primas han demostrado exactamente lo contrario). La prdida de la agrobiodiversidad y la peligrosa dependencia de los agricultores en unas pocas variedades comerciales de semillas (con unos precios cada vez ms caros) estn siendo ignoradas. En un golpe maestro de reduccionismo, ambos documentos suponen que crear iguales condiciones entre grandes y pequeos productores slo significa mejorar la infraestructura rural y ofrecer a los pequeos productores acceso a fertilizantes y semillas mejoradas. No existen estrategias concretas para asegurar ese acceso en el contexto del ascenso vertiginoso en los precios de los insumos y la restriccin del crdito agrcola que actualmente est presionando a la pequea agricultura mundial. Los documentos en ningn momento consideran seriamente las maneras cmo el comercio internacional y los regimenes financieros discriminan a los pequeos productores, tampoco abordan las dainas distorsiones del mercado causadas por los oligopolios corporativos. Se abstienen de proponer cualquier regulacin al poder monoplico de la agroindustria como medio de disminuir la volatilidad y construir resiliencia en el sistema alimentario. No se sugiere que la manera de asegurar precios justos a los agricultores y precios asequibles a los consumidores puede ser reduciendo el 80% de cada dlar del sector alimentario que reciben los intermediarios del complejo agroindustrial. Ni el Informe sobre Desarrollo Mundial ni CFA le dan importancia a una Reforma Agraria redistributiva y no mencionan las, cada vez ms frecuentes, apropiaciones de tierra que realizan los grandes inversionistas en todo el mundo (por ejemplos, para plantaciones de agrocombustibles). Es de rechazar que, ni el Informe sobre Desarrollo Mundial ni CFA reconocen el inherente potencial que tiene la rpida y productiva expansin de la agricultura campesina en todo el mundo, que usa pocos insumos, es agroecolgica y orgnica. Todas estas omisiones surgen de la ideologa de desarrollo promovida por el Banco Mundial. Para el BM, el desarrollo econmico sigue siendo un proceso que eventualmente eliminar a la mayora de las y los campesinos del planeta. En el mejor de los casos, el BM ve las estrategias de produccin de pequea escala como algo que contribuye al alivio de la pobreza, mientras que las estrategias para el desarrollo econmico serio se centran en la agroindustria, los agrocombustibles, el sector manufacturero y las industrias extractivas (Havnevik et al. 2007). El paradigma del Banco Mundial y el marco de trabajo de CFA corren el riesgo de condenar a las y los campesinos al rol de proveedores baratos de comida de emergencia a corto plazo, y de ser una reserva rural para la pobreza y mano de obra barata a largo plazo. CFA no ve en la crisis alimentaria una oportunidad para reformar el sistema alimentario, sino la ve como una ocasin para mitigar los impactos negativos de sistema existente. Un estudio desarrollado por la Red Internacional de Accin Alimentos Primero (FIAN, siglas en ingls) (FIAN 2008) denuncia que el enfoque de CFA contribuir a consolidar las estructuras de poder existentes, que son el origen de las violaciones

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de los derechos humanos a la alimentacin en todo el mundo" Sealando la manera no democrtica cmo ha sido formulada la plataforma de CFA, FIAN observa que, "[La] decisin de CFA no ha sido tomada por los gobiernosmucho menos por los parlamentosadems importantes [Organizaciones Comunitarias de Servicios] nunca han sido consultadas de manera significativa". La decepcionante respuesta de los gobiernos y de las instituciones internacionales a las crisis es en s misma un reflejo del carcter disfuncional del sistema alimentario y del sistema financiero global. Como lo seala el activista de derechos humanos Shalmali Guttal de Focus on a Global South (Enfoque en el Sur Global): Las cuatro caras de la crisis alimentaria, financiera, energtica y climtica son dimensiones interrelacionadas de una meta-crisisuna crisis sistmica mucho mayor. Son crisis recurrentes, han ocurrido antes y volvern a ocurrir. El impacto de la crisis ahora es malo. Pero la respuesta de los gobiernos, las industrias y las agencies internacionalesson igualmente malos y van a hacer que la situacin actual sea mucho, mucho peor. (Guttal 2009) Que se puede hacer si las instituciones que deberan guiar nuestras economas y nuestros sistemas alimentarios son parte del problema y no parte de la solucin? Por suerte, aunque han sido malas sus respuestas, al menos han llevado a los gobiernos e instituciones a un mayor escrutinio social. La gente est comenzando a cuestionar el liderazgo, las polticas y las estructuras del sistema alimentario global. Las crisis mltiples estn golpeando fuertemente a las personas de los dos lados de las fronteras entre los pases del Norte y del Surfronteras que con la globalizacin se han vuelto cada vez ms permeables. Se estn abriendo espacios polticos y sociales importantes para la participacin informada y para el debate pblico sobre estos temas gracias al trabajo de personas que actan a nivel local y a nivel transnacional.

Transformando Prctica

nuestros

sistemas

alimentarios:

Militancia

Para resolver la crisis alimentaria, necesitamos transformar el sistema alimentario. En vez de simplemente incrementar la asistencia, imponer ms libre comercio, aplicar arreglos tcnicos, o impulsar un sistema alimentario disfuncional de otras maneras, terminar con el hambre requerir la reestructuracin de las formas cmo producimos, procesamos, distribuimos y consumimos nuestros alimentos. Estas transformaciones estn avanzando. Como la hierba que abre su camino a travs del asfalto, las alternativas locales, equitativas y sostenibles estn prosperando en las grietas del sistema alimentario global. Apoyar sistemas alimentarios alternativos para que crezcan y den frutos requiere crear condiciones estructurales favorables para desatar su potencial transformador. La siguiente seccin se centra en los principios y las prcticas que forman la base de estas transformaciones emergentes.

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La Ciencia y la Prctica de la Agroecologa

La agronoma, la gentica y la biologa molecular son las ciencias elegidas por la agroindustria por su capacidad de generar un flujo continuo de productos comercializables para la industria. En el mundo en desarrollo, estos productos como los cultivos transgnicosan no han aumentado la produccin durablemente, ni han demostrado ser ms resistentes a las sequas, ni ms efectivos en el control de plagas que lo logrado anteriormente por los agricultores ecolgicos. Las promesas de alta productividad futura de las sper-semillas transgnicas se basan en suposiciones heroicas y proyecciones muy optimistasno en su desempeo real. Irnicamente, es la fe de la industria en la ciencia y no la ciencia per se, lo que sustenta sus proyecciones.

A pesar de que los centros de investigacin agrcola internacionales desprecian a la agricultura sostenible afirmando que carece de ciencia, es un hecho que desde hace bastante tiempo las prcticas de muchos agricultores ecolgicos manejan mucho mejor la sostenibilidad que la industria. La ciencia de la agroecologa, desarrollada a travs de la observacin ecolgica cuidadosa de los sistemas agrcolas tradicionales, se ha convertido en la ciencia para la agricultura sostenible. Los agroeclogos han documentado prcticas ejemplares de gestin de recursos en todo el mundo, mediante las cuales los agricultores restauran y mejoran las funciones de sus ecosistemas agrcolas. Estas prcticas han dado lugar a una produccin de alimentos estable y de alto rendimiento, a la conservacin de la tierra y el agua, y al enriquecimiento de la biodiversidad agrcola. Con el estudio de los principios ecolgicos de trabajo detrs de estas practicas, los agroeclogos han podido aprender y contribuir al mejoramiento de las prcticas de la agricultura sostenible en todo el mundo. La superioridad social, econmica y ambiental de las alternativas agroecolgicas en comparacin con la agricultura convencional o semi-tcnica (en parte

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tradicional, en parte qumica) es dramtica. La mayor resiliencia de la agricultura sostenible ante peligros climticos extremos (como sequas y huracanes); su alta capacidad de capturar carbono (y enfriar el planeta); su produccin de dietas equilibradas; y adems su capacidad de producir ms comida por hectrea que los sistemas tradicionales, han sido cuantificadas en una gran variedad de ecosistemas de todo el mundoespecialmente en los pases del Sur, en donde las necesidades son mucho mayores. Como veremos en las siguientes partes del libro, a diferencia de las caras promesas de la agroindustria de desarrollar en el futuro semillas listas para el clima, las alternativas dirigidas por las y los campesinos existen actualmente, son ms baratas, muy efectivas y fciles de transmitir de campesino a campesino.

Puede la agricultura ecolgica alimentar al mundo? Destruyendo el mito de la baja productividad 8

Durante aos, muchos crticos argumentaron que la agricultura ecolgica podra resolver problemas ambientales, pero no podra producir suficiente comida para sostener a una poblacin mundial en aumento. Dicho escepticismo era comprensiblela Revolucin Verde haba sido ampliamente acreditada de salvar a miles de millones de personas del hambre. La agitacin social y los daos ambientales que provoc fueron generalmente ignorados o poco reconocidos. Cuestionar la Revolucin Verde pareca casi hertico Cmo podamos criticar las tecnologas que producan ms comida? Ahora, aos despus, con la informacin disponible en obras como la de Rachel Carson Primavera Silenciosa y la de Frances Moore-Lapp Doce Mitos sobre el Hambre, as como las crticas ms recientes como El Dilema del Omnvoro de Michael Pollan, El Hambre que Viene de Paul Roberts, y Obesos y Famlicos de Raj Patel, los ineludibles costos sociales y medio ambientales del sistema industrial alimentario han llevado a muchos a cuestionar las estrategias de la Revolucin Verde para terminar con el hambre. Las alternativas sostenibles estn recibiendo ms atencin. La agricultura orgnica est aumentando, as como las demandas para comprar productos locales, de temporada y de comercio justo. Pero algunos crticos, como por ejemplo el gegrafo Vaclav Smil, y Dennis y Alex Avery del conservador Instituto Hudson, ven la agricultura sostenible como un fetiche liberal que traer hambre y ruina a millones de personas. Estas preocupaciones seran vlidas si los mtodos agroecolgicos fueran tan poco productivos como frecuentemente se les describe. Sin embargo, aparte de los miles de aos de agricultura familiar y de pequea escala que desarrollaron y probaron los antecedentes de muchas prcticas sustentables modernas, en los ltimos 40 aos se ha producido una cantidad importante de literatura cientfica que ha comparado la agricultura convencional con la agricultura sostenible. Las dudas vlidas e importantes que tenan algunos cientficos hace cuatro dcadas se han convertido en un Nuevo Mito que ignora el acumulado conocimiento cientfico y considera conocimiento comn los argumentos de que la productividad de la agricultura sostenible es insuficiente para alimentar a la poblacin humana. Ese escepticismo es una parte sana y vital de la ciencia y del debate pblico, pero se debe moderar con evaluaciones imparciales de la informacin disponible. Qu dice la informacin disponible sobre la agricultura orgnica? Es suficiente la productividad orgnica para alimentarnos?

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La agricultura ecolgica y la oferta mundial de alimentos Un estudio publicado en junio del 2007 en la Revista de Agricultura Renovable y Sistemas Alimentarios analiz 293 ejemplos de 91 estudios que comparaban la agricultura alternativa y la convencional (Badgley et al. 2007). Los investigadores de la Universidad de Mchigan que realizaron el estudio, pudieron demostrar que el conocimiento cientfico actual apoya la idea que: se puede cultivar de manera orgnica y sostenible sin baja la produccin de alimentos drsticamente y sin producir hambre. Encontraron que el conocimiento existente implica que, an con aproximaciones bajas, la agricultura orgnica puede producir casi la misma cantidad de comida producida a nivel mundial actualmente (2,641 en vez de 2,786 kilocaloras por persona por da tras las prdidas). Segn una aproximacin que los investigadores consideraron ms realista, la agricultura ecolgica aumentara la produccin mundial de alimentos hasta un 50%a 4,381 kilocaloras por persona por da. El estudio de la Universidad de Mchigan sintetiz la mayor cantidad posible de literatura cientfica actual del tema, analizando 160 casos comparando la produccin sostenible/orgnica con la produccin convencional, y 133 casos comparando la produccin sostenible/orgnica con mtodos de produccin locales de baja intensidad (e.g., la agricultura de subsistencia u otras prcticas no industrializadas). El equipo de investigacin compar el rendimiento promedio de la agricultura orgnica con el rendimiento de la agricultura convencional o de baja intensidad. Despus tomaron datos de la FAO y calcularon la cantidad de comida disponible que habra en teora calculada en trminos de caloras si toda la agricultura fuera producida de manera orgnica. El estudio encontr grandes diferencias entre las tasas de rendimiento de pases desarrollados y pases en vas de desarrollo. Segn la produccin aproximada de 160 casos en pases desarrollados, tericamente la produccin orgnica podra generar 92% de las caloras actualmente disponibles (o una proporcin con tasa de rendimiento 0.92). Esta proporcin es cercana a la encontrada en el estudio previo. Sin embargo, analizando los 133 ejemplos de los pases en vas de desarrollo, el equipo de la Universidad de Mchigan estim la produccin de alimentos total a una tasa de rendimiento de 1.80o 180% de la produccin actual en los pases en vas de desarrollo. En el caso conservador descrito por los investigadores, la tasa de rendimiento de los pases desarrollados se utiliz para desarrollar un panorama de los rendimientos potenciales de un sistema alimentario mundial completamente orgnico. En este escenario, la produccin bajara un poco, de 2,786 Kcal. por persona por da a 2,641 Kcal.un nivel que sigue por encima de las caloras recomendadas para adultos sanos. Con suposiciones ms realistasen donde un cambio hacia la agricultura orgnica significara que las tasas de rendimiento relativamente ms bajas del mundo desarrollado se aplicaran a la produccin en el mundo desarrollado y las tasas de rendimiento relativamente ms altas del mundo en vas de desarrollo se aplicaran a la produccin en el mundo en vas de desarrolloel resultado sera asombroso, 4,381 Kcal. por persona por da, una disponibilidad calrica que es ms que suficiente para la poblacin actual. De hecho, sera ms que suficiente para sostener a una poblacin de entre 10 y 11 mil millones de personas que podran existir en el ao 2100. Otra recurrente condena que hacen los crticos de la agricultura orgnica es que la agricultura orgnica necesita ms tierra. Dicen que necesita ms tierra porque es

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menos productiva y utiliza abono verdenutrientes de cultivos protectores sembrados entre rotaciones de cultivos de alimentosen vez de nitrgeno sinttico. Este asunto tambin fue investigado en el estudio de Mchigan, el cual calcul la cantidad de nitrgeno (N) generado por el abono verde as como el N generado por fuentes sintticas. En base a 77 estudios, encontraron que si asumimos que los abonos verdes pueden producirse en la tierra agrcola utilizada, sembrados entre cultivos de alimentos o durante el invierno cuando se deja descansar la tierra, 140 millones de toneladas mtricas (Tm) de N podran ser generados por los abonos verdes cada ao. En contraste, el uso mundial de fertilizantes de N sintticos en el 2001 fue de 82 millones de Tm, o sea 58 millones Tm menos que la produccin terica de abonos verdes. En principio, estos resultados indican que no se necesita ms tierra para obtener suficiente N para reemplazar el uso actual de fertilizantes sintticos de N. Otras fuentes orgnicas de N, incluyendo siembras intercaladas, siembras de rboles leguminosos, reintegracin de ganado y cultivos anuales, e inoculacin de la tierra con fijadores de N libres, no fueron incluidas en el anlisis. En otras palabras, su estimacin es conservadoraal igual que la de los hallazgos sobre la productividad de la agricultura orgnica. Podra haber un potencial significante en fuentes alternativas de N que podran utilizarse si se destinaran tantos recursos para su investigacin como los que se utilizados para la Revolucin Verde. El estudio de Mchigan muestra que (sin tener en cuenta futuras investigaciones) la respuesta a la pregunta puede la agricultura orgnica producir suficiente comida para el mundo? es un s rotundo.

Los pequeos propietarios: dirigiendo la prctica de la agricultura sostenible

Sabemos que los sistemas agrcolas manejados ecolgicamente pueden ser tan productivos como los convencionales, pero pueden evitar los daos sociales y ambientales de la Revolucin Verde? Las funciones de los pequeos sistemas agroecolgicos dispersos en frica, Asa y Amrica son de gran valor social y ecolgico para la humanidad. En esta era, cuando los precios del combustible, los insumos y los alimentos son cada vez ms altos y voltiles; con cambio climtico impredecible, con la creciente degradacin del ambiente, la expansin de la contaminacin de OGMs, y la concentracin del control sobre los sistemas alimentarios por pocas corporaciones, los sistemas agrcolas de pequea y mediana escala con biodiversidad, manejados ecolgicamente representan el tipo de agricultura ms viable capaz de alimentar al mundo mientras reduce presiones ecolgicas y econmicas. Hay cinco razones principales: 9

1. Los agricultores de pequea escala son esenciales para la seguridad alimentaria mundial
Mientras que el 91% de los 1.5 mil millones de hectreas de tierra agrcola del mundo estn siendo utilizadas para cultivar productos de exportacin, agrocombustibles y soya transgnica para agrocombustibles y alimentar ganado; 450 millones de granjas (85%) de menos de dos hectreas an producen la mayora de los alimentos bsicos necesarios para alimentar a las poblaciones rurales y

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urbanas del mundo. En Latinoamrica, aproximadamente 17 millones de granjas campesinas que trabajan ms de 60 millones de hectreas (ms de una tercera parte de toda la tierra cultivada), en parcelas que en promedio miden 1.8 hectreas, producen 51% del maz, 77% de los frijoles y 61% de las papas destinadas al consumo domstico (Ortega 1986; Altieri 1999). frica tiene aproximadamente 33 millones de pequeas propiedades, las cuales representan 80% de todas las parcelas del continente (Nagayets 2005). A pesar de que frica ahora importa enormes cantidades de cereales, la mayora de los agricultores africanos (mayoritariamente mujeres) siembran menos de dos hectreas (Nagayets 2005) y son responsables del 90% de toda la produccin agrcola del continente (Spencer 2002). En Asia, unos 200 millones de agricultores de arroz cultivan dos hectreas de arroz, produciendo la mayora del arroz producido por agricultores asiticos. Un pequeo aumento en la productividad de los pequeos productores que producen la mayora de los alimentos bsicos del mundo tendra un mayor impacto en la disponibilidad de comida a nivel local y regional, que el dudoso aumento pronosticado para los grandes monocultivos genticamente modificados.

2. La agricultura de pequea escala es mucho ms productiva y conserva ms recursos que los grandes monocultivos.
A pesar de que el conocimiento convencional considera que las pequeas parcelas familiares son atrasadas y poco productivas, la investigacin demuestra que bajo las mismas condicionessi se considera la productividad total y no slo la productividad de un productola agricultura de pequea escala es mucho ms productiva que la de grande escala. En trminos de libras por acre, los sistemas agrcolas integrados/agroecolgicosen los cuales la o el agricultor de pequea escala produce al mismo tiempo granos, frutas, verduras, forraje y productos animalessu produccin puede ser de cuatro y diez veces mayor que la de los monocultivos de grande escala (Rosset 1999). La productividad de la agricultura de pequea escala en la que se siembran policultivos de frijoles, calabaza, papas y forraje es mayor en trminos de productos cultivables por rea unitaria, que las tierras en las que con el mismo nivel de administracin se cultiva slo un producto. Las ventajas de rendimiento de los policultivos (llamado sobre-rendimiento) van de un rango de 20 a 60%, porque los policultivos disminuyen prdidas provocadas por malezas, insectos y enfermedades, y usan el espacio, el agua, la luz y los nutrientes de manera ms eficiente (Beets 1982; Gliessman 1998). En rendimiento total, la parcela pequea y diversificada produce mucho ms comida, incluso en trminos de dlares. Segn datos de EUA, las parcelas de menos de dos hectreas produjeron $15,104 por hectrea y ganaron como $2,902 por acre. Las granjas ms grandes, con un promedio de 15,581 hectreas, produjeron $249 por hectrea y ganaron $52 por hectrea (USDA 2002). La agricultura de pequea y mediana escala no solamente tiene mayor productividad que la convencional, sino que cuando son cultivadas agroecolgicamente, reducen el impacto negativo en el ambiente y lo restablecen. Las parcelas pequeas son multifuncionales, ms productivas, ms eficientes y contribuyen ms al desarrollo econmico que la agricultura de grande escala. Las comunidades rodeadas de muchas pequeas parcelas tienen economas ms sanas y mayor seguridad alimentaria que las comunidades rodeadas por grandes propiedades, mecanizadas y despobladas (Goldschmidt 1978). Como sus vidas dependen de las funciones sanas de los ecosistemas agrcolas, los agricultores ecolgicos de pequea escala tambin cuidan ms los

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recursos naturales, reducen la erosin del suelo y conservan la biodiversidad (HoltGimnez 2001; Rosset 1999). La relacin inversa entre el tamao de una parcela y su rendimiento puede ser atribuido al uso ms eficiente de la tierra, el agua, la biodiversidad, la mano de obra, y otros recursos agrcolas por parte de los pequeos agricultores. En trminos de convertir insumos en produccin, la sociedad estara en mejores condiciones si hubiera ms agricultores de pequea escala. Construir economas rurales fuertes en los pases del Sur, basados en la agricultura productiva de pequea escala, ofrecera empleos y permitira que la gente quedarse con sus familias, deteniendo la dolorosa ola de migracin. Mientras la poblacin mundial contine creciendo y la cantidad de tierra destinada a la agricultura y el agua disponible para cada persona sigan disminuyendo, una estructura de agricultura de pequea escala ser esencial para alimentar al planeta.

3. Las parcelas pequeas, tradicionales y con biodiversidad son modelos de sostenibilidad.

A pesar del crecimiento de la agricultura industrial, la persistencia de ms de tres millones de hectreas agrcolas en donde todava se cultiva con mtodos antiguos y tradicionales como: tierras elevadas, terrazas, policultivos y sistemas diversos de agroforestera, comprueba que existen estrategias agrcolas indgenas exitosas y que adems los agricultores tradicionales son muy creativos. Estos microcosmos de agricultura tradicional que han perdurado en el tiempo y siguen casi intactos despus de 4,000 aos de cultivos en los Andes, Mesoamrica, el sureste de Asia y partes de frica, nos ofrecen lecciones de sostenibilidad porque mantienen la biodiversidad, funcionan sin agroqumicos y son productivos todo el ao, an bajo

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condiciones ambientales marginales. La sabidura y los conocimientos locales acumulados durante siglos de agricultura conforman un legado esencial de valor fundamental para el futuro de la humanidad. Segn investigaciones recientes, muchos pequeos agricultores afrontan el cambio climtico e incluso se preparan para l, minimizando las prdidas de cosechas a travs de un mayor uso de variedades locales que toleran las sequas, manejando el agua de lluvia, sembrando cultivos mixtos, quitando la maleza de maneras oportuna, practicando la agroforestera y otras tcnicas tradicionales. Evaluaciones realizadas en zonas agrcolas de laderas despus del Huracn Mitch en Centroamrica mostraron que los agricultores que usaban prcticas sostenibles como plantas leguminosas de cobertura frijol terciopelo, siembras intercaladas y agroforestera sufrieron menos daos que los vecinos que cultivaban de manera convencional. El estudioque incluy a 360 comunidades de 24 departamentos de Nicaragua, Honduras, y Guatemalarevel que los cultivos diversificados tenan entre 20% y 40% ms suelo, mayor humedad del suelo, menos erosin y sufrieron menos prdidas econmicas que sus vecinos convencionales (Holt-Gimnez 2002). Sin duda, la variedad de prcticas tradicionales de manejo de cultivos usados por muchos campesinos con pocos recursos representan un instrumento valiossimo para quienes buscan crear sistemas agroecolgicos bien adaptados a las circunstancias socioeconmicas y agroecolgicas locales de los campesinos. Los campesinos usan una variedad de tcnicas, muchas de las cuales funcionan bien en sus realidades. Las tcnicas tienden a ser intensivas en trminos de conocimientos y no de insumos, aunque no todas son efectivas o aplicables; por lo tanto, constantemente realizan modificaciones, adaptaciones e innovaciones agroecolgicas. El reto consiste en que los campesinos conozcan esos cambios y se apropien del conocimiento agroecolgico. 4. La agricultura agrobiodiversidad. de pequea escala representa un santuario de

En general, los campesinos tradicionales y de pequea escala siembran mltiples variedades de vegetales. Muchos de ellos son variedades autctonas de semillas heredadas de generacin en generacin, y son ms heterogneas genticamente que las variedades modernas. stas reducen la vulnerabilidad del cultivo y lo fortalecen ante enfermedades, plagas y sequas, entre otros riesgos. En un sondeo mundial sobre la diversidad de variedades de 27 cultivos en sistemas agrcolas, los cientficos encontraron que an se mantiene una diversidad gentica considerable de los mismos en la forma de variedades tradicionales, especialmente de los principales alimentos bsicos (Jarvis et al. 2008). En la mayora de los casos, los campesinos mantienen la diversidad para asegurar la productividad ante lo impredecible en la situacin social, econmica y ambiental. Muchos investigadores han concluido que esta riqueza de variedades mejora la productividad y reduce la variabilidad total de la produccin. Por ejemplo, estudios hechos por patlogos de plantas evidencian que la mezcla de especies de cultivos y/o de variedades puede retrasar la aparicin de enfermedades, porque reduce la expansin de esporas que transmiten enfermedades y modifica las condiciones ambientales siendo entonces menos favorables para la expansin de ciertos patgenos (Altieri 2004). Recientes investigaciones en China encontraron que, cuatro mezclas distintas de variedades de arroz cultivadas por agricultores de 15 lugares diferentes sobre ms de 3,000 hectreas sufrieron 44% menos incidencia de aublo del arroz y fueron 89% ms

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productivas que los cultivos homogneossin necesidad de usar qumicos (Zhu et al. 2000). Los cultivos transgnicos ya estn contaminando los centros de diversidad gentica del planeta, creando un tremendo peligro ecolgico para el planeta (Quist y Chapela 2001). Es crucial mantener las zonas de agricultura campesina libres de contaminacin de cultivos con organismos genticamente modificados (OGMs), porque algunos rasgos importantes para los campesinos indgenas (resistencia a la sequa, calidad de comida o forraje, madurez, capacidad de competir, rendimiento de cultivos intercalados, calidad de almacenamiento, sabor o propiedades de cocina, compatibilidad con condiciones de trabajo domstico, etc.) podran ser eliminados por los OGMs cuyas cualidades transgnicas (e.g. resistencia a herbicidas) no son importantes para los agricultores que no usan agroqumicos. En este escenario, el riesgo aumentar y los campesinos perdern su habilidad de producir cantidades relativamente estables con el uso mnimo de insumos externos bajo condiciones biofsicas cambiantes. Los dficits de cultivos locales en los pases del Sur, que ocurren como consecuencia de cambios en la integridad gentica de variedades locales debido a la contaminacin gentica, ya estn provocando impactos sociales. Mantener reservas de diversidad gentica geogrficamente aisladas de cualquier posibilidad de fertilizacin cruzada o contaminacin gentica de cultivos transgnicos uniformes crear islas de plasma germinal intacto que funcionar como salvaguarda ante fracasos ecolgicos futuros ocasionados por la expansin de OGMs. Estas islas, santuarios genticos, sern la fuente de semillas no modificadas que se necesitarn para volver a poblar las tierras agrcolas ecolgicas en el Norte inevitablemente contaminadas por el avance de la agricultura transgnica. Los pequeos campesinos y las comunidades indgenas del Sur, con la ayuda de cientficos y ONGs, pueden continuar creando y salvaguardando la diversidad biolgica y gentica que fortalece y enriquece la agricultura del planeta. 5. La agricultura de pequea escala enfra el clima. La agricultura industrial es directamente responsable de 13.5% de la emisin de gases con efecto invernadero a travs de la emisin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2Oun gas que tiene un poder de calentamiento 296 veces mayor que el CO2) (IPCC 2007; Crutzen 2007). La emisin de estos gases ocurre por cultivos extensos, grandes operaciones de ganado, y la produccin y aplicacin de fertilizantes sintticos. El 50% de todos los fertilizantes aplicados terminan en la atmsfera o en cuerpos de agua locales. La deforestacin, generalmente para la agricultura industrial, constituye otro 18% de la emisin mundial de gases con efecto invernadero (Stern Review 2006). El cambio climtico representa una fuerte amenaza para la produccin de alimentos. El aumento de uno a dos grados centgrados en la temperatura mundial probablemente causar menor productividad en muchas zonas subdesarrolladas del Sur. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, siglas en ingls) de la ONU, grandes reas de frica podran sufrir prdidas de productividad de ms de 50% para el ao 2020 como resultado de un clima cada vez ms caliente y seco. Las montaas de pequeos glaciares desaparecern, amenazando las fuentes de agua y los arrecifes de coral sufrirn grandes daos. Cuando las temperaturas promedio mundiales suban tres, cuatro o cinco grados centgrados, podemos esperar declives notables en la productividad en las regiones del Norte,

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prdidas severas de cosechas, una escasez generalizada de agua en el Mediterrneo y el sur de frica, la extincin de varias especies y un aumento devastador en el nivel del mar.

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Vulnerabilidad: El Factor Humano en los Desastres Naturales A los eventos climticos severos inducidos por el clima se les llama desastres. Incluso pequeos aumentos de la temperatura mundial pueden provocar desastres en la forma de tormentas y sequas intensas, olas de calor, heladas e incendios forestales. Entre ms suba la temperatura promedio del planeta, es ms probable que el cambio climtico sea irreversible, lo que pondr a la agricultura en tanto riesgo que se podra volver imposible seguir cultivando en muchas partes del planeta. El clima inestable y los desastres climticos extremos estn aumentando a nivel mundial y son especialmente peligrosos para la agricultura que depende de la lluvia, para campesinos que siembran en frgiles y empinadas laderas, en parcelas con suelos poco profundos y para la agricultura en las regiones bajas de los deltas. En otras palabras, son especialmente peligrosos para los pequeos productores que conforman la mayora de los agricultores del mundo. Que un desastre climtico extremo sea devastador o no depende no slo de su intensidad, sino tambin del nivel de vulnerabilidad de la gente que lo vive. Si el nivel de vulnerabilidad es alto, hasta un desastre de baja intensidad puede resultar ser una catstrofe climtica. Cuando los campesinos son pobres y tienen hambre, tienen muy poca tierra, cultivan tierras desprotegidas con baja agro-biodiversidad y tienen un acceso difcil al agua, un desastre de baja intensidadcomo una ola de calor o de fro, o un retraso de tres semanas en la temporada de lluviaspuede tener consecuencias devastadoras. Es importante reconocer que la vulnerabilidad de la gente a los desastres climticos es producida socialmente: es decir, empujar a los agricultores del mundo a cultivar en condiciones precarias es el resultado de decisiones tomadas en el mercado, en el gobierno y en instituciones internacionales. Es trgico el hecho que estas decisiones hayan puesto a casi la mitad de la produccin mundial de alimentos y a tres quintas partes de los pobres del mundo en riesgo de desastre, esta situacin tiene que ser revertida inmediatamente. La buena noticia es que, al igual que la vulnerabilidad es producida socialmente, la sostenibilidad tambin es resultado de decisiones humanas. Nosotros podemos escoger construir resiliencia, equidad y sostenibilidad en nuestros sistemas agrcolas. Nos salvar la ingeniera gentica? Desafortunadamente, la alta probabilidad de que hayan mltiples desastres, simultneos e impredecibles descarta la posibilidad de que un cultivo transgnico y resistente a las sequas o a un virus tenga la capacidad de proteger a la agricultura de los destructivos impactos del cambio climtico. Una variedad resistente a la sequa podra salvar un cultivo en algn ao inusual en el que solamente la sequa limite la produccin. Pero cuando la sequa se ve acompaada de una combinacin de inundaciones, olas de calor, olas de fro o del brote de nuevas plagas, estas semillas listas para el clima no podrn estabilizar la produccin. Estudios hechos por el gobierno australiano indican que incluso las semillas nuevas resistentes a las sequas" del Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) son menos productivas que las variedades locales en aos buenos. 10 A largo plazo, las tecnologas llamadas un problemaun gen son una mala opcin de mitigacin porque ser imposible encontrar, aislar e insertar todos los genes requeridos para afrontar mltiples desastres que ocurren por el cambio climtico. Tambin ser imposible insertar genes preparados para cambios

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climticos en todos los cultivos existentes. Si una o dos semillas listas para el clima empiezan a dominar la produccin, reducirn la agrobiodiversidad y socavaran la resistencia agroecolgica a los desastres climticos, que tenan los agricultores anteriormente. Lo que se necesita con urgencia no son unas cuantas semillas genticamente modificadas, sino un manejo integrado de sistemas agroecolgicos que construyan resiliencia ambiental ante desastres climticos complejos e impredecibles.

Afrontando con el cambio climtico

Ayudar a los agricultores a afrontar el cambio climtico requerir acciones en tres reas principales: remediacin, mitigacin y adaptacin. La remediacin aborda las causas del cambio climtico reduciendo los impactos de la agricultura en el clima. Las medidas de mitigacin deben reducir los impactos del cambio climtico en la agricultura. Las estrategias de adaptacin estn diseadas para mejorar la habilidad de los agricultores para responder al cambio climtico. Al formula estrategias sobre cmo manejar la agricultura y afrontar el cambio climtico, necesitamos hacer algunas preguntas bsicas: Cmo remediar el problema la estrategia o la tecnologa? Reduce activamente la contribucin de la agricultura al calentamiento global al reducir las emisiones de carbono y xido nitroso (ej. construyendo reservas de tierra y biomasa y manteniendo bajos niveles de consumo de petrleo)? Mitigar el impacto de eventos climticos en la agricultura? Reduce la vulnerabilidad de los campesinos en trminos sociales, econmicos y ambientales? Aumentar su resistencia ambiental a los impactos de eventos climticos? Protege y fortalece su agrobiodiversidad, asegura sus derechos a las semillas y protege su acceso a la tierra y al agua? Aumentar su poder en el mercado? De qu manera la asesora a las y los campesinos reforzar su capacidad para adaptarse rpida y constantemente a los cambios impredecibles del clima y de las funciones de los sistemas agroecolgicos? Desarrolla una dependencia de insumos caros, difciles de conseguir o lentos de producir? O fortalece las respuestas rpidas, flexibles e independientes? Fortalece prcticas locales de manejo para la agrobiodiversidad y la estabilizacin de ecosistemas? La agricultura de pequea escala, ecolgica y con biodiversidad tiene un efecto positivo en restablecer el clima, porque los pequeos productores usualmente trabajan sus tierras con materiales orgnicos que absorben y separan el carbn de mejor manera que las tierras cultivadas con fertilizantes convencionales. En tierras cultivadas orgnicamente se almacenan alrededor de cuatro toneladas de carbn por hectrea (LaSalle and Hepperly 2008). Algunos investigadores han sealado que convertir 10,000 parcelas de pequea o mediana escala en sistemas de produccin orgnica almacenara una cantidad de carbn en el suelo equivalente a remover 1,174,400 autos de las calles (Sayre 2003). Adems, las y los pequeos productores contribuyen porque la mayora de ellos usan mucho menos combustible fsil que la agricultura convencional. Esto se debe principalmente a un menor uso de fertilizantes qumicos y pesticidas, y un mayor uso de abonos orgnicos, rotaciones basadas en legumbres y prcticas de diversidad del hbitat diseadas para fortalecer a las poblaciones de insectos

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benficos. Las y los agricultores que viven en comunidades rurales cercanas a las ciudades y pueblos, y estn vinculados a un mercado local, evitan el gasto de energa y las emisiones de gases relacionados con transportar alimentos cientos o miles de millas. Hay mucho que aprender sobre la mitigacin de los modos de produccin indgenas. Estos sistemas tienen una fuerte base ecolgica, mantienen una diversidad gentica muy valiosa, y conducen a la regeneracin y a la preservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales. Los mtodos tradicionales son especialmente instructivos porque ofrecen una perspectiva a largo plazo de un manejo agrcola exitoso bajo condiciones de clima variables. La gran ventaja de los sistemas agrcolas de pequea escala es su alto nivel de agrobiodiversidad, porque mezclan variedades vegetales, tienen policultivos, combinan cultivos con ganado y practican la agroforestera. Modelar nuevos sistemas agroecolgicos usando este tipo de diseos diversificados es extremadamente valioso para las y los agricultores que tienen sistemas que estn colapsando por deudas, por el uso de pesticidas y transgnicos, por la volatilidad de los precios o por el cambio climtico. Estos sistemas diversos son altamente adaptables y sirven como colchn ante peligros naturales o desastres producidos el hombre. Al comparar la estrategia de un problemaun gen que est siendo empujada por la industria biotecnolgica y los defensores de la Revolucin Verde con la estrategia agroecolgica de los pequeos productores, se evidencia que la primera slo aborda de manera potencial la mitigacin (los OGMs resistentes a la sequa aparecern hasta dentro de 5 a 10 aos). Sin embargo, los mtodos agroecolgicos ya estn ayudando a los pequeos productores a remediar, mitigar y adaptarse al cambio climtico: Los pequeos productores agroecolgicos son los salvaguardas contra el colapso agrcola provocado por los sistemas agrcolas industriales. Las instituciones del Norte pueden jugar un importante papel apoyando la pequea produccin y la biodiversidad como la base para crear economas rurales fuertes en los pases del Sur. Dichas economas no slo ofrecern una produccin sostenible de alimentos sanos, accesibles para todos y producidos agroecolgicamente, sino que tambin ayudarn a afrontar con el cambio climtico y a revertirlo. Adems, asegurarn que las comunidades indgenas, las y los campesinos continen su trabajo milenario de construir y conservar la biodiversidad natural y agrcola de la cual todos dependemos, ahora y en el futuro.

Evaluacin Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo (IAASTD siglas en ingles) 11
La manera cmo el mundo produce sus alimentos tendr que cambiar radicalmente para servir mejor a los pobres y a los hambrientos, para que el mundo pueda satisfacer a una poblacin en aumento y el cambio climtico evitando un colapso social y ambiental. (IAASTD 2008) La importancia de la agricultura de pequea escala y agroecolgica finalmente comenz a adquirir reconocimiento oficial cuando empez la crisis alimentaria mundial. Mientras Equipos de Tarea de Alto Nivel estaban diseando respuestas

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de emergencia como el Marco Amplio para la Accin, 61 pases se reunieron en Johannesburgo, Sudfrica en abril del 2008 para adoptar un novedoso informe de las Naciones Unidas sobre la Agricultura (IAASTD 2008). La Evaluacin Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo (IAASTD) fue una iniciativa conjunta del Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas par el Desarrollo (PNUD), la FAO y otras instituciones; diseado como un modelo de consultora hbrido basado en el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico y la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. El informe se realiz en cuatro aos tras consultar a ms de 400 cientficos. Considerando que la IASSTD surgi de discusiones comenzadas por corporaciones agroindustriales con el entonces presidente del Banco Mundial James Wolfenson, los hallazgos del informe son sorprendentemente radicales; piden una profunda transformacin del sistema alimentario mundial que surja desde las bases. Aclamado por organizaciones campesinas y grupos de la sociedad civil, rechazado por los monopolios agroindustriales, archivado en los estantes del Banco Mundial, pero discretamente aprobado por 61 gobiernos (menos EUA, Canad y Australia), el IAASTD pide reducir la vulnerabilidad del sistema alimentario mundial a travs de innovaciones locales. Hace un llamado a redistribuir la tierra productiva a los pobres del mundo rural y a reestructurar el sistema alimentario mundial a favor de los pequeos propietarios. En resumen, el IAASTD encontr que: La agricultura tiene que ver con muchas cosas ms que con la produccin: tiene mltiples impactos sociales, polticos, culturales, institucionales y ambientales, adems puede tanto daar como ayudar a las funciones de los ecosistemas del planeta de los que depende la vida humana. El futuro de la agricultura depende de sistemas agroecolgicos con biodiversidad y puede ser apoyada por prcticas de negocios que cumplan metas sociales, ambientales y econmicas. Es insostenible depender de la agricultura industrial sustentada en la industria extractiva, particularmente ante un clima que se deteriora y ante las crisis de energa y de agua; los arreglos tcnicos cortoplacistasincluyendo los cultivos transgnicosno abordan adecuadamente los complejos retos que enfrenta el sector agrcola y frecuentemente exacerban los daos sociales y ambientales. Lograr la seguridad alimentaria y asegurar estilos de vida sostenibles para las personas que viven en pobreza crnica, requiere asegurar que los agricultores de pequea escala tengan acceso a y control de los recursos necesarios. Los regimenes comerciales justos locales, regionales e internacionales pueden reducir la pobreza y mejorar las formas cmo la gente se gana la vida. Fortalecer la resiliencia humana y ecolgica de los sistemas agrcolas mejora nuestra capacidad para responder a cambiantes presiones ambientales y sociales. Los conocimientos indgenas y las innovaciones comunitarias son una parte fundamental de la solucin. Tomar buenas decisiones requiere construir mejores mecanismos de gobierno y asegurar la participacin democrtica de todas las partes involucradas. (IAASTD 2008)

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El ejercicio analtico del IAASTD de cuatro aos, empez con la elaboracin colectiva de un marco de los problemas centrales del hambre y de la destruccin ambiental. Despus, los cientficos identificaron y evaluaron las acciones y soluciones ms apropiadas a estos problemas a nivel local, nacional e internacional. El equipo del IAASTD encontr que los factores limitantes de la produccin, la distribucin equitativa y la sostenibilidad ambiental eran sobre todo de naturaleza sociales, ms que tecnolgicos. Adems, muchas prcticas agroecolgicas que comprobadas para aumentar la produccin sostenible ya existan en varios pases del Sur, pero no han podido extenderse por falta de un ambiente comercial, institucional y poltico que las apoye. Por esto, IAASTD recomienda mejorar las condiciones para la agricultura sostenible, en vez de slo disear arreglos tecnolgicos. No sorprende que, aunque la idea de una evaluacin agrcola internacional surgi inicialmente de la industria biotecnolgica, cuando fue evidente que las semillas genticamente modificadas no fueron reconocidas como la solucin a la crisis alimentaria, tanto Syngenta como Monsanto abandonaran el proceso de IAASTD y se rehusaron a aprobar el informe final por su incapacidad de reconocer el papel que las ciencias de plantas modernas, incluyendo la biotecnologa de plantas y la proteccin de cultivos, pueden tener en el aumento de la productividad agrcola (CropLife 2008). Mientras que IAASTD encontr mltiples respuestas flexibles para los complejos problemas agrcolas, las corporaciones agroindustriales interesadas en promover la biotecnologa slo pudieron considerar la agricultura de los pases del Sur como un gran espacio en donde introducir la biotecnologa. La ira industrial podra ser una de las razones por las cuales la FAO y el Banco Mundial escogieron no referirse al IAASTD en las Cumbres sobre la Crisis Alimentaria en Roma y Madrid. Ninguna de las respuestas institucionales a la crisis alimentaria (el Equipo de Tareas de Alto Nivel, el Marco Amplio para la Accin, el Banco Mundial, la FAO, el Programa Mundial de Alimentos) se atrevieron a abordar el llamado de IAASTD por una reforma comercial, una reforma agraria y por mayor inversin en tecnologas de manejo agrcola sostenibles y de pocos insumos. Sin embargo, como las conclusiones de IAASTD son muy compatibles con las demandas de grupos de base y de campesinos por la soberana alimentaria, el informe cre una apertura poltica poco usual para las alternativas promovidas por diversos movimientos sociales. Mientras que las soluciones oficiales a la crisis alimentaria cuentan con poco apoyo, los movimientos sociales que estn trabajando por avanzar las alternativas agroecolgicas estn utilizando al IAASTD como una herramienta poltica nacional e internacional para abrir el debate pblico en torno al futuro de la agricultura.

HLTF incluy la participacin de: Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura (FAO); Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD); Fondo Monetario Internacional (FMI); Oficina del Alto Representante de Naciones Unidas para los Pases menos desarrollados, Pases en desarrollo sin mar y pequeas islas (OHRLLS); Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa Mundial de Alimentos (PMA); Organizacin Mundial de Salud (OMS); Organizacin Mundial de Comercio (OMC); Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA); Departamento de Asuntos Polticos (DPA); Departamento de Informacin Pblica (DPI); Departamento de Mantenimiento de la Paz (DPKO); el Asesor Especial para los Objetivos de

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Desarrollo del Milenio (MDGs); y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). 8 Adaptado de M. Jahi Chappell, Shattering Myths: Can Sustainable Agriculture Feed the World?, Food First Backgrounder, 2008. 9 Adaptado de Miguel Altieri, "Small farms as a planetary ecological asset: Five key reasons why we should support the revitalization of small farms in the Global South", http://www.foodfirst.org/en/node/2115 10 El (efecto) ms notable y problemtico es que las semillas genticamente modificadas tolerantes a la sequa tienden a no funcionar bien en condiciones favorables. Este parece ser el caso del trigo genticamente modificado de CIMMYT y el maz modificado de Monsanto. Este defecto es muy serio, pues implica que la prdida de produccin de la temporada seca se traslada a los buenos aos. De la Corporacin de Investigacin de Granos y Desarrollo del gobierno australiano (GRDC 2008). 11 Adaptado de Marcia Ishii-Iteman, Ivette Perfecto, y Molly Anderson con Phana Nakkharach, New Era for Agriculture?, Food First Backgrounder, vol. 14, no. 2, verano, 2008.

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Cuadro 18 Las Polticas de Ayuda Alimentaria En 2007, a pesar del incremento del hambre en el mundo, la ayuda alimentaria decreci mundialmente un 15% a 5.9 millones de toneladas anualesla menor cantidad desde 1961. Esto refleja la tendencia de la ayuda alimentaria, que responde a los precios internacionales de los granosy no a las necesidades alimentarias de los pobres. Cuando el precio de los cereales es bajo, los pases desarrollados y las empresas transnacionales de granos venden sus mercancas a travs de los programas de ayuda alimentaria. Cunado los precios de los granos son altos, los venden en el mercado internacional. De esta manera cuando hay ms personas sin capacidad de comprar comida, menos ayuda alimentaria les llega (WFP 2007). El Programa Mundial de la Alimentacin (PMA, WFP siglas en ingls) se propuso alimentar a 70 millones de personas en 2008 (WFP 2008). A mediados de ao, con la explosin inflacionaria de los precios de los alimentos, estim que seran 80 millones. A finales de ao dijeron que alimentaran a 90 millones de personasuna de cada diez de las personas hambrientas en el mundoa un coste de 6 mil millones de dlares, el doble de lo que ellos haba presupuestado (De La Torre Ugarte and Murphy 2008). La mayora del presupuesto del PMA y la mayora de sus alimentos proviene de los gobiernos. La ayuda alimentaria oficial est dominada por el modelo estadounidense, iniciado en 1954 con la aprobacin de la Ley Pblica 480. El objetivo de los Estados Unidos con la LP 480 fue "sentar las bases para una expansin permanente de nuestras exportaciones de productos agrarios con beneficios duraderos para nosotros mismos y la poblacin de otros lugares" (USAID 2008). Las modalidades de ayuda alimentaria de los EUA reflejan sus intereses comerciales en la provisin de alimentos: Por ley, el 75% de la ayuda alimentaria de los Estados Unidos debe ser comprada, procesada, transportada y distribuida por empresas estadounidenses (Melito 2007). En 2002, slo dos compaas estadounidensesADM y Cargill controlan el 75% del comercio mundial de granos, con contratos del gobierno estadounidenses para administrar y distribuir el 30% de la ayuda alimentaria de granos. Slo cuatro compaas controlan el 84% del transporte y reparto de la ayuda alimentaria internacional (Barret 2006). Los acuerdos bilaterales de comercio controlan entre el 50% y el 90% de la ayuda alimentaria global. Por ejemplo, la ayuda estadounidense requiere que los pases receptores aceptan los granos transgnicos (FAO 2006). En 2007, el 99.3% de la ayuda alimentaria estadounidense fue en especie, es decir alimentos producidos en los EUA y enviados a los pases receptores en barcos comerciales, en lugar de comprar los alimentos en efectivo o con cupones en lugares cercanos a los receptores (Food Aid Flows 2007).

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Los defensores de este tipo de ayuda alimentaria insisten en que el sector privado es el ms eficiente para distribuir los alimentos. Esta afirmacin ignora no solamente los enormes subsidios estatales, sino tambin las grandes ineficiencias y manipulaciones inherentes a la ayuda alimentaria dominada por los monopolios corporativos: En general, la distribucin de la ayuda alimentaria desde el vendedor hasta los pueblos tarda entre 4 y 6 meses (Melito 2007). Los costes de transaccin ascienden al 60% del presupuesto total de la ayuda alimentaria de emergencia (Melito 2007). Esta ayuda alimentaria frecuentemente tiene 30% de prdida de eficiencia debido a las compras arregladascon favoritismo de las empresas estadounidenses (Melito 2007). La ayuda alimentaria llega a menos de un cuarto (200 millones de personas al ao) de los 850 millones de personas que padecen hambre en el mundo. Si fuera equitativamente distribuida, cada beneficiado recibiran slo 50 kilogramos. Si la ayuda alimentaria se dividiera entre los 850 millones de personas hambrientas en el mundo, sera menos de 12 kilogramos por persona anualmentemuy por debajo de las urgentes necesidades (FAO 2006).

Existen tres tipos de ayuda alimentaria: programa de ayuda, proyecto de ayuda y ayuda de emergencia. El programa de ayuda no es realmente ayuda alimentaria, sino ventas baratas de comida para ayudar a los donantes a deshacerse de sus excedentes de mercancas. El proyecto de ayuda se emplea en los proyectos como: comida por trabajo y programas de comedores escolares, casi siempre distribuidos por el Programa Mundial de Alimentos y organizaciones sin fines de lucro. El tercer tipo de ayuda, la ayuda de emergencia, originariamente se emple para mitigar el hambre que acompaa los desastres naturales y las guerras. Esta ayuda de emergencia la distribuye principalmente el Programa Mundial de Alimentos y tres ONGs estadounidenses: CARE, Visin Mundial, y Catholic Relief Services. Desde 1996, la ayuda de emergencia ha ido sustituyendo el programa y al proyecto de ayuda, convirtindose en un factor permanente en la economa de muchos pases (por ejemplo en frica). Hace diez aos, el programa de ayuda contaba con el 70% de la ayuda y el de emergencia slo con el 10% de la ayuda alimentaria total. Ahora la relacin es completamente la inversa los donantes distribuyen el 10% de la ayuda alimentaria como un programa de ayuda y el 70% como ayuda de emergencia. Barret, Christopher B. 2006. Food Aid's Intended and Unitended Consequences. Rome: Agriculture and Development Economics Division (ESA) of the Food and Agriculture Organization of the United Nations. De La Torre Ugarte, Daniel G. and Sophia Murphy. 2008. The Global Food Crisis: Creating an Opportunity for Fairer and More Sustainable Food and Agriculture Systems Worldwide. In Eco-Fair Trade Dialogue.No. 11 Heinrich Boell Foundation and MISEREOR. http://www.ecofairtrade.org/pics/de/EcoFair_Trade_Paper_No11_Ugarte__Murphy_1.pdf (Consultada Abril 9, 2009)

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FAO. 2006. The State of Food and Agriculture: Food Aid for Food Security? Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations. Food Aid Flows. 2007. Food Aid Monitor, International Food Aid Information System Policy, Planning and Strategy Division. Rome: Office of the Executive Director, World Food Program. Melito, Thomas. 2007. Various Challenges Impede the Efficiency and Effectiveness of U.S. Food Aid. United States Government Accountability Office. Washington D.C. USAID. 2008. The History of America's Food Aid. USAID. http://www.usaid.gov/our_work/humanitarian_assistance/ffp/50th/history.h tml (consultada Octubre 14, 2008). WFP. 2007. Food Aid Flows, 2007, Food Aid Monitor. In International Food Aid Information System. Office of the Executive Director. Rome: World Food Program. WFP. 2008. Overview of Operations 2008. World Food Program. http://www.wfp.org/appeals/projected_needs/documents/2008/Overview.p df (consultada Octubre 29, 2008).

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Cuadro 19 Apropiaciones de Tierra! Las crisis alimentaria y financiera han desatado una oleada de apropiaciones de tierra. Muchas empresas y gobiernos estn adquiriendo tierras agrcolas en pases extranjeros. Estas adquisiciones son al mismo tiempo una estrategia de seguridad alimentaria para las naciones ricas en capital y pobres en tierras agrcolascomo Arabia Sauditacomo tambin una inversin de bajo riesgo en tiempos de problemas financieros. En el contexto de una crisis alimentaria global, dnde se puede encontrar tierra agrcola libre? Puede encontrarse en pases como Sudn, un pas que ahora es sinnimo de sufrimiento, violencia y hambre, y en donde el Programa Mundial de Alimentos aliment a 5.6 millones de personas este ao (World Food Program 2008); en Camboya, donde el 19% de la poblacin vive con menos de US$1 al da (World Bank 2009); y Pakistn, en donde la pobreza endmica es una causa directa de la violencia y la inestabilidad poltica. Bajo la lgica del Banco Mundial y de la Corporacin Financiera Internacional, que consideran que todas las inversiones son buenas, las naciones hambrientas de capital, sin apoyo adecuado para su propia agricultura, estn abriendo sus tierras al control extranjero. Para los pases del Golfoincluyendo a Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabesque son altamente dependientes de las importaciones de alimentos, la necesidad de proteger a sus poblaciones de las explosiones de precios se ha vuelto dolorosamente claro. Cuando los precios de los alimentos subieron de manera vertiginosa en el 2007 y 2008, la factura de importaciones de alimentos de los pases del Golfo se duplic (GRAIN 2008). Los gobiernos actuaron casi de manera inmediata. De marzo a agosto del 2008 los gobiernos del Consorcio de la Costa del Golfo comenzaron a arrendar millones de hectreas de tierras de cultivo para la produccin de alimentos en el extranjero y a asegurar de esta manera comida para sus habitantes (GRAIN 2008). El gobierno de Kuwait por ejemplo, rent tierra en Camboya, Tailandia, Burma y Sudn, fundamentalmente para proteger a los trabajadores filipinos, mal pagados del pas, de los incrementos vertiginosos de los precios del arroz en el mercado internacional. La subcontratacin de la produccin de alimentos no est limitada a los pases desrticos. Tambin las compaas japonesas, coreanas y egipcias estn asegurando tierras para producir alimentos en pases extranjeros (GRAIN 2008). El capital privado participa en este boom. Deutuch Bank y Goldman Sachs estn comprando operaciones ganaderas en China. BlackRock de la ciudad de Nueva York recientemente cre un fondo de cobertura agrcola de 200 millones (GRAIN 2008). En un ejemplo particularmente representativo es, Jarch Capital y una firma de inversin privada establecida en Estados Unidos recientemente arrend 400,000 hectreas en el sur de Sudnno a travs de canales oficiales, sino a travs de un caudillo, cuyo hijo se haba apropiado del territorio (Blas and Walls 2009). Con ms de tres millones de personas dependientes de la ayuda alimentaria internacional, Sudnun pas con tanta miseriaparece un lugar inslito para las apropiaciones de tierra. Los gobiernos y algunas empresas privadas en Bahrein, Egipto, Kuwait, Qatar, Jordania, Arabia Saudita, Corea del Sur y los Emiratos rabes estn apropindose de tierras en zonas de Sudn relativamente ricas en agua, con la bendicin del

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gobierno de Khartoum (Blas y Walls 2009). Hadco de Arabia Sauidta arrend 25,000 hectreas de tierras cultivables, Abu Dhabi lanz un proyecto para desarrollar 28,000 hectreas en el norte y la empresa Qatari Zad Holding est buscando hacer algo similar (Blas and Walls 2009). Todo esto representa una nueva oleada de colonialismo en frica. Suscitada por los altos precios de los alimentos y por mercados financieros de alto riesgo, esta nueva ronda de cercamientosde hecho una reforma agraria a favor de las empresas agroindustrialesest dejando sin tierra a los pequeos productores y erosionando las bases sobre las cuales se pueden construir sistemas de soberana alimentaria. Blas, Javier y William Walls. 2009. U.S. Investor Buys Sudanese Warlord's Land. Financial Times. 9 de enero. GRAIN. 2008.Siezed! The 2008 Land Grab for Food and Financial Security. http://www.grain.org/go/landgrab (consultado el 1 de noviembre, 2008). World Bank. 2009. Frequently Asked Questions about Poverty in Cambodia. http://go.worldbank.org/T2890U8730 (consultado el 31 de enero, 2009). World Food Program. 2008. Where We Work: Sudan. http://www.wfp.org/country_brief/indexcountry.asp?country=736 (consultado el 30 de diciembre, 2008).

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Cuadro 20 El Derecho a la Alimentacin El derecho a la alimentacin es el derecho humano fundamental, el ms reconocido; sin embargo, el ms violado. De la alimentacin depende el derecho a la vida, a la salud y el derecho a vivir dignamente. Se puede afirmar que de este derecho dependen todos los otros derechos humanos. Por ser un derecho positivo no puede ser garantizado a travs de una serie de prohibiciones (como la tortura o la detencin legal), los mecanismos para garantizarlos estn siendo discutidos con vehemencia. El derecho a la alimentacin est consagrado en la ley internacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Artculo 11 del Convenio Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin de los Derechos de los Nios, entre otros, sostienen el derecho a la alimentacin. El derecho se defini legalmente en el Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR siglas en ingls) como: el derecho de todo hombre, mujer y nio viviendo solo o en comunidad a tener acceso fsico y econmico en todo momento a una alimentacin adecuada o los medios para su procuracin de maneras que no violen la dignidad humana (1999). El CESCR estableci tres responsabilidades del estado: respetar, proteger y satisfacer el derecho a la alimentacin de la poblacin nacional. Los dos primeros implican que los gobiernos deben garantizar que, ni el estado ni individuos realicen cualquier actividad que prive a la poblacin de los medios para autoalimentarse. La obligacin de preservar el derecho a la alimentacin significa que los gobiernos deben facilitar el acceso a la comida y a las fuentes de produccin de la misma, y donde stos no fueran posibles, el gobierno tiene la responsabilidad de abastecer directamente. En el 2004 el Consejo General de la FAO estableci directrices para garantizar el derecho a la alimentacin. En ellas se seala de manera especfica: la reforma agraria, el acceso al manejo sostenible de los recursos y el desarrollo agrcola sustentable (FAO 2004). Aunque lo han aceptado 155 pases, el derecho a la alimentacin no ha sido universalmente aceptado. En lo que el ex relator de la ONU Jean Ziegler denomin esquizofrenia en el sistema de las Naciones Unidas (Zeigler 2008), las instituciones financieras internacionales desconocen el derecho a la alimentacin y promueven polticas econmicas que violan de manera sistemtica este derecho, mientras que instituciones como el PMA, FAO y UNICEF trabajan para terminar con el hambre en el mundo. A pesar de la fuerte resistencia del Banco Mundial y otros, el derecho a la alimentacin est avanzando en trminos legales. Algunos grupos activistas y ONGs estn trabajando para que legalmente el derecho a la alimentacin no sea nicamente contar con comida mnima que evite morir de hambre, sino que sea un derecho para la soberana alimentaria. Actualmente 22 pases han incluido el derecho a la alimentacin en sus constituciones, y en 2008 Ecuador fue el primer pas en proclamar en su constitucin el derecho a la soberana alimentaria. En un reconocimiento fundamental al derecho a la alimentacin, Miguel dEscoto, Presidente de la Asamblea General de ONU, afirm nosotros defenderemos la democracia alimentaria. Nosotros podemos lograr que nuestros alimentos no sean dominados por pocas y enormes corporaciones, sino que por el contrario, sean

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controlados por sistemas alimentarios orientados por la poblacin, que respete a las comunidades, su cultura y su soberana alimentaria (dEscoto 2008). dEscoto, Miguel. 2008. The Politics of Food: Food Bio-Diversity and Democracy. http://www.un.org/ga/president/63/statements/foodpolitics191108.shtml (accessed April 8, 2009). FAO. 2004. Voluntary Guidelines to Support the Progressive Realization of the Right to Adequate Food in the Context of National Food Security. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.. UN Committee on Economic Social and Cultural Rights. 1999. General Comment 12: The Right to Adequate Food. Geneva: Economic and Social Council of the United Nations. Zeigler, Jean. 2008. Promotion and Protection of all Human Rights, Civil, Political, Economic, Social, and Cultural Rights, Including the Right to Development. In Report of the Special Rapporteur on the Right to Food, Jean Ziegler. Geneva: United Nations General Assembly.

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Cuadro 21 AgroecologaAlgunas Definiciones En su sentido ms bsico, la agroecologa es "la aplicacin de conceptos y principios ecolgicos para disear y administrar agroecosistemas sostenibles" (Altieri 1995). La agricultura agroecolgica puede cubrir una amplia gama de enfoques, incluyendo la agricultura sustentable, la agricultura ecolgica, la eco-agricultura, la agricultura de bajos insumos externos, la agricultura orgnica, la permacultura y la agricultura biodinmica. En general, todos estos trminos se refieren a lo mismo. Todos tratan de usar los procesos naturales y eliminar o reducir de manera significativa el uso de insumos externos, especialmente los ms txicos y contaminantes (por ejemplo, venenos y semillas transgnicas). La agricultura orgnica por lo tanto puede ser entendida como un ejemplo especfico de agricultura ecolgica en la que los qumicos se eliminan por completo. La permacultura y la agricultura biodinmica son tipos especficos de agricultura orgnica. El trmino agricultura sostenible/sustentable frecuentemente se emplea como sinnimo de agricultura ecolgica, pero tambin se usa por gente que practica una agricultura qumica convencional para referirse a sistemas que usan qumicos, los cuales segn ellos durarn mucho tiempo sin daar el ambiente. En este libro intercambiaremos los trminos agricultura ecolgica y agroecolgica para referirnos a los sistemas de cultivo que: Hacen el mejor uso de los recursos y servicios naturales como insumos funcionales. Integran procesos naturales y regenerativos, como el reciclaje de nutrientes, la fijacin de nitrgeno, la regeneracin de la tierra y el uso de enemigos naturales contra las plagas en los sistemas de produccin de alimentos. Minimizan el uso de insumos norenovables (pesticidas y fertilizantes) que daan el ambiente o la salud de los productores y/o consumidores. Hacen un mejor uso del conocimiento y habilidades de los agricultores, mejorando su autosuficiencia. Utilizan productivamente las capacidades de las personas para trabajar en grupos y solucionar problemas de administracin comunes, como son las plagas, las inundaciones, la irrigacin, el manejo del bosque y el manejo del crdito.

De Pretty, Jules y Richard Hine (2001). "Reducing food poverty with sustainable agriculture: a summary of new evidence." Centre for Environment and Society, Essex University. Altieri, Miguel. 1995. Agroecology: the Science of Sustainable Agriculture. Boulder: Westview Press.

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Cuadro 22 El MST y la Agroecologa Por Jos Mara Tardin y Isabella Kenfield Brasil ha emergido como una superpotencia agroindustrial. Es tambin un epicentro global para los movimientos sociales rurales bien organizados. De hecho, ambos fenmenos estn intrnsicamente unidos. A medida que ms cantidades de tierra se dedican al monocultivo y la produccin destinada a la exportacin, la expulsin de familias campesinas de sus tierras ha aumentado, junto a la pobreza y el hambre en zonas rurales, llevando a los campesinos y trabajadores a organizarse y resistir. El movimiento social rural ms importante que ha surgido en Brasil es el Movimiento de los Trabajadores sin Tierra (MST). El MST se fund en el estado del sur llamado Paran en 1984, donde organiz a familias sin tierra y trabajadores rurales. La tctica primaria del MST es la ocupacin pacfica de tierras ociosas pertenecientes a grandes propietarios absentistas. Estas ocupaciones se sustentan en una clusula de la Constitucin Brasilea la cual establece que: las propiedades privadas, incluyendo tierras, deben servir a un fin social. La tierra que no genera suficiente trabajo o no cubre unos rendimientos definidos de produccin agraria, puede ser legalmente expropiada por el gobierno a sus propietarios para los propsitos de la reforma agraria. Hoy el MST est organizado en 23 de los 27 estados brasileos. En la reciente celebracin del 25 aniversario del MST, el co-fundador y coordinador nacional del movimiento Joo Pedro Stdile, afirmo que el movimiento ha conseguido la expropiacin de 35 millones de acres de tierra (mayor que el propio Uruguay) y ha ayudado a 370,000 familias a conseguir sus ttulos de tierra. El MST ha construido miles de escuelas pblicas, enseado a decenas de miles de sus miembros a leer y escribir, y ha fundado 400 cooperativas. El MST se ha convertido en un smbolo global de la resistencia, ha jugado un papel principal en la organizacin de la Va Campesina y ha sido pionero en el desarrollo terico y prctico de la soberana alimentara. Estos logros llevan grandes lecciones implcitas. El enfoque inicial de produccin del MST fue la agricultura industrializada. Este camino provoc un colapso econmico fundamental para las familias de los asentamientos del la reforma agraria del MST. Muchas familias vendieron sus lotes y volvieron a las barriadas de las ciudades. El MST se dio cuenta de que, tena que proporcionar a las familias un modelo agrario alternativo. A mediados de los aos 1990, la participacin del MST en La Va Campesina puso a sus lderes en contacto con movimientos indgenas y campesinos de otras regiones de Amrica Latina, quienes ya estaban practicando la agroecologa. La agroecologa esta alineada con la misin y visin del MST, porque desarrolla sistemas agrcolas de pequea escala, sostenibles, orientados a los alimentos y a los sistemas alimentarios regionales, recupera la tradicin, el conocimiento indgena sostenible de la agricultura e incorpora una ideologa poltica que, promueve la liberalizacin de las familias campesinas de la destruccin y la opresin de las corporaciones agrocomercialestodo esencial para forjar la soberana

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alimentaria. En su cuarto Congreso Nacional en 2000, el MST decidi adoptar la agroecologia como una poltica nacional para orientar la produccin en sus asentamientos. La Va Campesina en Brasil se compone de ocho organizaciones: El Movimiento de los Trabajadores sin Tierra (MST), El Movimiento de los Pequeos Campesinos (MPA), El Movimiento de los Afectados por las Presas (MAB), el Movimiento de las Mujeres Campesinas (MMC), el Movimiento de la Juventud Pastoral (PRJ), la Comisin Pastoral para la Tierra (CPT), la Federacin de los Estudiantes de Agronoma de Brasil (FEAB) y el Consejo Misionero Indgena (CIMI, todas las siglas en brasileiro). En la actualidad, las 7 organizaciones que participantes en La Va CampesinaBrasil han adoptado la agroecolga como una poltica oficial. Para extender el uso de la agroecologa y hacer frente al poder de la agricultura industrial, el MST y La Va CampesinaBrasil han fundado 11 escuelas secundarias e introducido cursos universitarios de agroecologa. Estas escuelas tienen la misin de incentivar y formar a los movimientos juveniles en agroecologa para que brinden asistencia tcnica a las familias campesinas en las zonas rurales. La formacin de estas escuelas coloca a la La Va CampesinaBrasil a la vanguardia de la poltica de desarrollo rural en Brasil y es el aporte de la capacidad de los movimientos para desarrollar polticas agroecolgicas a nivel estatal y federal. La Escuela Latinoamericana de Agroecologa (ELAA) se concibi durante el Foro Social Mundial en el 2005 en Porto Alegre, cuando los representantes de La Va CampesinaInternacional, los gobiernos federales de Brasil y Venezuela, el gobierno del estado de Paran y la Universidad Federal de Paran (UFPR siglas en brasileiro) firmaron un protocolo de cooperacin para el agro latinoamericano. El protocolo propone acciones para el fortalecimiento de la resistencia campesina a la agricultura industrial, incluyendo la promocin de la agroecologa a travs de la formacin de tcnicos en escuelas como la ELAA. El primer curso universitario de agroecologa en Brasil, ELAA est acreditado por la UFPR, que organiza el curso en colaboracin con el Instituto Latinoamericano de Agroecologa, Educacin e Investigacin para la Agricultura Campesina (ICA), formado por miembros de La Va CampesinaBrasil. ELAA se inaugur el 27 de agosto de 2005, en el asentamiento campesino del MST Contestado, en la municipalidad de Lapa, Paran. En 2008, 88 estudiantes de 18 estados de Brasil y dos de Paraguay se matricularon en la ELAA, dos de ellos planean graduarse en 2009. Todos los estudiantes de ELAA's son militantes o activistas, de los movimientos sociales de La Va Campesina. Las mujeres representan un 40% del cuerpo estudiantil. La edad media de los estudiantes es de 20 aos, y el abanico de edades va desde los 18 a los 54. Cada clase se estudia durante dos semestres al ao durante tres aos y medio. Durante cada semestre los estudiantes se alternan, 3 meses en tiempo de escuela y 3 meses en tiempo comunitario cuando los estudiantes ponen en prctica en sus comunidades lo que han aprendido en la ELAA. El tiempo de escuela de los semestres dura 65 das, durante los cuales los estudiantes viven en la ELAA. Tienen un horario diario de 6 horas de clases tericas, trabajo en la produccin agraria, administracin, experimentos agrarios, conferencias, trabajo domestico (preparacin de alimentos,

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limpieza), intercambios de experiencias, deportes y una noche cultural cada sbado. Al iniciar el curso, los estudiantes se organizan en 20 grupos durante el tiempo de escuela. Estos desarrollan trabajo y formacin en asistencia tcnica agroecolgica con 20 de las 108 familias del asentamiento de Contestado. Durante el tiempo comunitario, cada estudiante desarrolla el mismo trabajo con cinco familias en su comunidad de origen. Los profesores y profesionales de la ELAA poseen altas calificaciones acadmicas (normalmente con un doctorado o maestra), muchos de ellos son de universidades pblicas y otras instituciones de investigacin de Brasil. Estos profesores trabajan fundamentalmente como voluntarios. A pesar de sus avances, tres aos despus de su creacin, la ELAA contina funcionando de manera precaria debido a la falta de fondos y apoyo de las agencias del gobierno federal y estatal. Un semestre se cancel debido a la falta de fondos y la infraestructura de la escuela sigue siendo poco adecuada. La nica aula permanente es el casaro, la prspera casona original de la granja, construida por esclavos en la dcada de 1880. Ah funciona una precaria biblioteca, con slo 160 libros y 30 ttulos; un centro de telecomunicaciones con 6 computadoras conectadas a Internet. Aunque el casaro sirve como recuerdo simblico de la contribucin del MST a la lucha contra la desigualdad histrica de la tierra y el ingreso, no es un edificio adecuado para el laboratorio cientfico de trabajo, necesario para el aprendizaje de los estudiantes. La renuencia de los gobiernos federales de proporcionar apoyo financiero a las escuelas de agroecologa es producto del fuerte rechazo poltico contra la formacin y organizacin agroecolgicarespondiendo a las poderosas empresas y a los grandes propietarios favorecidos por el boom agroindustrial de Brasil. En el contexto actual, cuando aumentan los precios de los alimentos y la demanda global del etanol brasileoincrementando la demanda principalmente de los Estados Unidoses casi imposible que el gobierno aumente su apoyo a las Escuelas de Agroecologa de la Via Campesina.

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Cuadro 23 La Agricultura Ecolgica Roland Bunch La agricultura convencional, que requiere muchos insumos externos, la cual ha dominado el desarrollo agrcola en los ltimos 50 aos, claramente ha demostrado ser incapaz de satisfacer las necesidades de los pequeos productores con pocos recursos. Esto sucede porque a los campesinos no pueden comprar los productos qumicos y porque no tienen acceso a la infraestructura necesaria (irrigacin, caminos, insumos, crdito, mercados, etc.) indispensables para que este tipo de agricultura funcione. Adems, muchos pequeos productores que han estado usando reducidas cantidades de fertilizantes y pesticidas qumicos, han dejado que sus tierras se deterioren al punto que el uso de esos fertilizantes se ha vuelto, en el mejor de los casos, ligeramente rentable. Los recientes aumentos en los precios de los fertilizantes fcilmente podran forzar a muchos pequeos productores a suspender totalmente su uso, por lo tanto, de nuevo decrecer su productividad. Al mismo tiempo, la agricultura ecolgica rpidamente se est convirtiendo en una alternativa importante en los pases en vas de desarrollo, tanto para la agricultura convencional que requiere muchos insumos, como para la agricultura tradicional de baja productividad. Muy frecuentemente, al usar cantidades pequeas de insumos externos, adems de grandes cantidades de insumos internos y tener un mejor manejo del cultivo, los pequeos productores pueden lograr una productividad hasta tres a cinco veces mayor que los niveles tradicionales (Uphoff 2000; Bunch 1999). Aproximadamente el 3% de todos los campesinos del mundo en desarrollo ya estn usando tecnologas de agricultura ecolgica introducidas por diferentes programas. En casi todos los casos, estas tecnologas se han introducido en la ltima dcada (Pretty et al. 2006). La cantidad de campesinos que han adoptado estas tecnologas de manera independiente, es decir sin haber sido influenciados por programas que las promueven, es levemente mayor en algunos pases y extensivamente mayor en otros, que la cantidad de campesinos que las han introducido influenciados por programas. La inversin que se ha utilizado para difundir estas tecnologas ha sido mnima en comparacin con la inversin hecha por programas de gobierno y por las industrias, para imponer la agricultura que requiere muchos insumos. Durante ms de 25 aos, el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR siglas en ingls) se ha enfocado en la agricultura qumica, alta en insumos y en la gentica de las plantas. En lugar de servir como una red para intercambiar ideas generadas por campesinos, ONGs y otros, trata de desarrollar toda la tecnologa, porque su obsoleto paradigma considera que los cientficos saben ms y que las decisiones deben ser tomadas por las cpulas. Adems, el sistema de CGIAR est casi completamente organizado en torno a las distintas mercancas qumicas, una orientacin que no es favorable para los sistemas complejos y diversos de los pequeos productores. Otros problemas del sistema CGIAR son: su incapacidad de responder rpidamente a las necesidades de los agricultores, su acercamiento casi slo tecnolgico a los problemas de los campesinos y su constante subestimacin de los impactos ecolgicos negativos de la tecnologa qumica en la productividad futura. Estos factores hacen improbable que el sistema CGIAR responda de manera efectiva a las necesidades de los

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campesinos en cuanto a la agricultura ecolgica. Adems, el limitado potencial que tiene una estrategia sustentada en la Revolucin Verde y en el uso extensivo de insumos qumicos, fue demostrado en el casi absoluto fracaso de Sasakawa/Borlaug tratando de introducir la Revolucin Verde en frica occidental en los 1990s. El programa le ech la culpa de este fracaso a las reacciones de los agricultores ante un problema temporal del mercado. Pero, suponer que los agricultores de subsistencia no adoptaran una tecnologa, que ya haban aprendido, cuando los precios del mercado se hubieran reajustado es suponer que los agricultores tradicionales son increblemente tontos, lo que no son. Adems, varias entrevistas hechas a campesinos han confirmado que el problema temporal del mercado no fue la razn por la cual fracas ese programa. Tecnolgicamente y en trminos de su credibilidad, la agricultura ecolgica finalmente ha llegado a su pleno desarrollo. Ms de 4.4 millones de agricultores han adoptado estas prcticas en 3.5 millones de hectreas. Como resultado, sus cosechas han aumentado un promedio de 73% (Pretty y Hine 2000). Los extensionistas y los investigadores estn encontrando que existe un potencial enorme, inslito, para lograr una agricultura productiva y sostenible, incluso en suelos considerados de bajo potencial. Resulta que el crecimiento de un cultivo no depende especialmente de la cantidad total de nutrientes en el suelo, sino que de la disponibilidad constante de estos nutrientes, aun si estn presentes en muy pequeas cantidades (Primavesi 1980; Bunch 1999). Adems, se pueden alimentar los cultivos a travs de mantillos (o hasta una solucin de nutrientes de agua, como en la hidropona) igual de bien que a travs de la tierra. Por lo tanto, la fertilidad natural del suelo, o su capacidad de intercambio catinico, aunque sea muy baja, no tiene porqu afectar demasiado la productividad de la tierra. La tierra bien manejada, incluso la tierra de la ms pobre calidad, puede ser muy productiva. Esto puede hacerse a precios muy bajos, lo que es igualmente importante para las y los campesinos. Con una inversin de tan slo $0.25 para comprar un poco de semillas de frijol terciopelo o canavalia, con un poco de paciencia y con la voluntad de aprender una manera distinta de manejar la tierra, en la mayora de los casos un agricultor puede aumentar su productividad entre 200% y 300%. Estos suelos se mantienen cubiertos todo el tiempo y nunca o raras veces son arados. Los cultivos son alimentados especialmente a travs del mantillo o la pequea capa de materia vegetal que se descompone (Primavesi 1980; Bunch and Lopez 1995). De hecho, este tipo de manejo del suelo imita a la selva tropical, pues esta sigue cada una de las reglas anteriores (Bunch 1999). Como las selvas tropicales han producido enormes cantidades de biomasa durante miles de aos, tenemos razn de creer que los campesinos podrn mantener altos niveles de productividad a largo plazo. Este potencial ha sido comprobado en caso tras caso (Pretty et al. 2006). El caso ms espectacular es probablemente el del Sistema de Intensificacin del Arroz desarrollado en Madagascar. Los cientficos del Instituto Internacional de Investigacin del Arrozel centro de CGIAR que desarroll el arroz milagrosohan sostenido durante aos que la planta tradicional de arroz es genticamente capaz de producir como mximo 10 toneladas o menos de grano por hectrea. Un ejemplo tpico es que la productividad de varias variedades alcanza su punto mximo alrededor de 8 t/ha, an con altas aplicaciones de nitrgeno, hasta 200 Kg./ha (Ladha et al. 1998). Sin embargo, los agricultores de Madagascar que trabajan algunas de las tierras ms desgastadas y cidas del mundo, han logrado una

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productividad de 5-10 t/ha y ocasionalmente hasta 15 t/ha (Uphoff 2000). Estn logrando estos niveles de productividad sin la utilizacin de fertilizantes qumicos. Estn surgiendo una serie de tecnologas interesantes y potencialmente revolucionarias alrededor del mundo en organizaciones no gubernamentales e incluso desde los propios agricultores. Estas tecnologas a veces son similares a las tecnologas convencionales y en otras ocasiones parecen ser tanto extraas como maravillosas. Tienen nombres como: cosecha de agua, rboles dispersos, abono verde/cultivos de cobertura, rociadores foliares hechos en casa, mejores maneras de dejar descansar la tierra, barreras vegetales de contorno, control natural de plagas, siembras de precisin con la mano y el azadn, etc. En la mayora de los casos, el aumento de productividad logrado por algunas de estas tecnologas supera la lograda por otras tecnologas. Por ejemplo, un estudio hecho en 1994 sobre un programa en San Martn Jilotepeque, Guatemala, que existi entre 1972 y 1979, encontr que el campesino promedio (entre todos los que participaron en el programa de cuatro comunidades dentro del estudio) haba aumentado su produccin de maz de 400 kilogramos por hectrea en 1971 a 4,500 kilogramos por hectrea en 1994. Este aumento se logr casi completamente con tecnologa de agricultura ecolgica, a pesar de que muchas de las mejores tecnologas que existen actualmente eran desconocidas en 1979 (Bunch 1995). Bunch, Roland. 1999. More Productivity with Fewer External Inputs: Central American Case Studies of Agroecological Development and their Broader Implications. Environment, Development and Sustainability 1 (3/4):21933. Bunch, Roland y Gabino Lopez. 1995. Soil Recuperation in Central America: Sustaining Innovation after Intervention. Londres: Sustainable Agriculture Programme, International Institute for Environment and Development. Ladha, J.K., G.J.D. Kirk, J. Bennett, S. Peng, C.K. Reddy, y U. Singh. 1998. Opportunities for Increased Nitrogen-use Effciency from Improved Lowland Rice Germplasm. Field Crops Research 56:4171. Pretty, J, A.D. Noble, D. Bossio, J. Dixon, R.E. Hine, F.W.T. Penning de Vries y J.I.L. Morison. 2006. Resource-conserving Agriculture Increases Yields in Developing Countries. Environmental Science & Technology 40 (4):1114-1119. Pretty, J., and R. Hine. 2000. Feeding the World with Sustainable Agriculture: a Summary of New Evidence. Informe final del SAFE-World Research Project. Colchester, Inglaterra: University of Essex. Primavesi, Ana. 1980. O manejo ecolgico do solo: a agricultura em regies tropicais. Sao Paulo: Nobel. Uphoff, Norman. 2000. Agroecological Implications of the System of Rice Intensification (SRI) in Madagascar. Environment, Development and Sustainability 1 (3/4).

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Cuadro 24 Campesino a Campesino: El Movimiento Campesino Latinoamericano por una Agricultura Sustentable Campesinos ayudando a sus hermanos para poderse ayudar a ellos mismos a encontrar soluciones y no depender de los tcnicos o de los bancos. Eso es Campesino a Campesino. Argelio Gonzlez, Santa Luca, Nicaragua, 1991 Esta es la definicin de un campesino del movimiento latinoamericano por la agricultura sustentable dirigido por campesinos, el Movimiento fue creado hace 30 aos. El Movimiento Campesino a Campesino es una de las experiencias ms exitosas, extensivas y admirables del continente en trminos de agricultura sostenible. Campesino a Campesino empez a forjarse entre los pequeos productores de las laderas ecolgicamente frgiles y de los permetros de los bosques de los trpicos mesoamericanos. Usando mtodos relativamente simples de experimentacin a pequea escala, combinados con talleres dirigidos por campesinos sobre agroecologa, conservacin del agua y de la tierra, seleccin de semillas, diversificacin de cultivos, manejo integrado de plagas y control biolgico de plagas; estos campesinos encontraron maneras de aumentar su produccin, conservar el ambiente y mejorar sus vidas, de campesino a campesino. Con el trabajo voluntario y a medio tiempo de miles de promotores y con el apoyo de cientos de tcnicos y profesionales de organizaciones locales para el desarrollo, los promotores de Campesino a Campesino han expandido su movimiento a cientos de miles de pequeos productores en toda Amrica. Los promotores dirigan con el ejemplo, inspirando a sus vecinos y a otros a experimentar, innovar y probar nuevas alternativas. El Movimiento Campesino a Campesino puede ser reconocido no slo por expandir la agroecologa, sino tambin por ser el pionero en la experimentacin dirigida por campesinos y por el desarrollo de Metodologas Campesino a Campesino a travs de Latinoamrica (Brot_fur_die_Welt 2006). Uno de los ejemplos ms dramticos de esto ha sido Cuba, en dondegracias al apoyo gubernamental al desarrollo dirigido por campesinosel movimiento lleg a involucrar a 100,000 pequeos productores en slo ocho aos (Holt-Gimnez 2006). Roland Bunch, entonces parte de World Neighbors (Bunch 1982), originalmente describi los principios bsicos de lo que se convirti en desarrollo dirigido por campesinos de la siguiente forma: Motivar a los campesinos y ensearles a experimentar. Lograr y utilizar el xito rpido y reconocible. Usar tecnologas apropiadas. Empezar con pocas tecnologas bien elegidas. Entrenar a personas de las comunidades como promotores extensionistas.

Bunch vea el desarrollo de capacidades locales como una pirmide invertida, en la que los promotores campesinosextensionistas experimentaban con una o dos nuevas tecnologas cada ao. Si resultaban ser exitosas, motivaban a otros campesinos a experimentar con las mismas tecnologas y enserselas a otros.

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De esta forma, las capacidades humanas y la base tecnolgica crecieron a velocidades compatibles, fortalecindose mutuamente. El enfoque estaba en la innovacin campesina y en el compartir tecnologas. El Movimiento Campesino a Campesino es una respuesta de la base a los fracasos tcnicos, agrcolas e institucionales de la Revolucin Verde en Latinoamrica. Muchos programas de la Revolucin Verde que esperan lograr mayores ndices de participacin campesina en sus programas han adoptado la Metodologa de Campesino a Campesino. El mejoramiento participativo de cultivos, ahora tan popular en los centros de investigacin agrcola, es un ejemplo de esto. Pero Campesino a Campesino se trata ms del control de los pequeos productores sobre sus propios agroecosistemas, que de las metodologas para expandir el uso de semillas nuevas. El hecho, que Campesino a Campesino sea dirigido por campesinos plantea profundamente la pregunta en torno a la participacin. En vez de preguntar Cmo hacemos para que los campesinos participen en proyectos de desarrollo agrcola?, el movimiento reta a los profesionales a preguntarse cmo pueden ellos participar en un proceso de desarrollo agrcola dirigido por campesinos? El Movimiento Campesino a Campesino actualmente es un Movimiento que lucha por el cambio social. Sustentado en principios de agroecologa, solidaridad e innovacin, el movimiento se resiste a la modificacin ecolgicamente degradante y socialmente destructiva del suelo, el agua y la diversidad gentica; reivindica los derechos de los pequeos productores a determinar un proceso sostenible y equitativo de desarrollo agrcola. El entusiasmo y el compromiso de los hombres y las mujeres del Movimiento Campesino a Campesino se ven reflejados en las palabras del promotor Jos Jess Mendoza: Si hay algo que verdaderamente satisface a una persona es ayudar a otros; colaborar para que otros mejoren; colaborar para que otros superen obstculos; colaborar para que otros puedan vivir de manera diferente todas las cosas que uno sufre en el campo. He sentido cosas tan bellas gracias a estas experiencias, a pesar de que no fui a la escuela. Cuando alguien me quera ensear algo, senta vergenza porque pensaba que no podra entenderlo. Pero con Campesino a Campesino, los mexicanos vinieron a darnos un taller aqu en Santa Luca, Nicaragua y todo cambi. Antes, cuando los tcnicos venan a dar talleres, yo nunca entenda lo que estaban diciendo. Pero cuando vinieron los mexicanos, entend todo porque entend su experiencia. Esto me llen de entusiasmo para seguir aprendiendo sobre la agricultura orgnica, la alternativa para aquellos que aman la tierra y la naturaleza. Para mi fue como abrir un libro, un libro sin letras, un libro que dice cosas muy profundas; los sueos inmensos, grandes, gloriosos y maravillosos se vuelven realidad! Este es el libro de mi vida. Me ha enseado muchas cosas y me ha dado cosas que nunca pens que iba a tener. Los campesinos vinieron y nos dieron talleres y a m me gustaba lo que nos enseaban porque enseaban lo que practicaban. Esa era la cosa principal: hacer para poder ensear. Mi misin ha sido hacer cosas para poder enserselas a otros, pues es la mejor manera de mejorar la vida en el campo. Eso fue en 1987. Han pasado 17 aos y puedo ver el fruto de los sueos que tena cuando fui a mi primer taller. Nunca imagin los percances que iba a tener, pero he podido asimilar sus lecciones. Cada da la escuela de la vida nos ensea cosas nuevas, cosas bellas, cosas preciosas. Ante todo,

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cuando un soador tiene cosas positivas y concretas que lo elevan, la crtica no es importante. Campesino a Campesino es una de las experiencias ms gloriosas de mi vida. Algunos pueden preguntar, Qu haz hecho?. No quieren ver estas cosas maravillosas ni que uno puede vivir mejor con todo lo que la naturaleza nos da. Pero me siento satisfecho porque he podido ayudar a muchas personas de manera sana, pura y sin prejuicio. (Holt-Gimnez, 2006) Brot_fur_die_Welt. 2006. Campesino a Campesino: Construyendo procesos. Stuttgart: Brot fur die Welt. Bunch, R. 1982. Two Ears of Corn. Ciudad de Oklahoma: World Neighbors. Holt-Gimnez, E. 2006. Campesino a Campesino: Voices from Latin America's Farmer to Farmer Movement for Sustainable Agriculture. Oakland: Food First Books.

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Cuadro 25 Las Chinampas: Testamento a la Ciencia Indgena Las chinampas, los jardines flotantes tradicionales de Mxico, producan entre 3.5 y 6.3 toneladas de maz por hectrea en los 1950s (Sanders 1957). En ese tiempo, ese era el nivel de productividad ms alto de todo Mxico y era casi el doble que la productividad promedio de EUA. Cada hectrea de chinampa poda producir suficiente comida para entre 15 y 20 personas al ao, segn los niveles modernos de subsistencia. Una investigacin reciente indic que cada chinampero puede trabajar aproximadamente tres cuartas partes de una hectrea de chinampa al ao (Jimenez-Osornio 1986), lo que significa que cada agricultor puede sostener entre 12 y 15 personas de manera sustentable y sin utilizar insumos caros. Jimenez-Osornio, J. y S. del Amo. 1986. An Intensive Mexican Traditional Agroecosystem: The Chinampa. Ensayo ledo en la 6ta Conferencia Cientfica Internacional IFOAM, en Santa Cruz, California. Sanders, W.T. 1957. Tierra y agua: A Study of the Ecological Factors in the Development of Meso-American Civilizations. Tsis de doctorado, Universidad de Harvard.

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Cuadro 26 De Regreso al Futuro: del Frijol Tapado al Abono Verde El frijol tapado es un sistema antiguo usado para producir frijoles en zonas de elevacin media de Centroamrica en pendientes pronunciadas con grandes cantidades de lluvia, en donde crece la mayora de los frijoles de la regin. Para empezar el proceso, los campesinos eligen un pedazo de tierra que haya descansado dos o tres aos para que la vegetacin leosa domine los pastos. Si la tierra se dej descansar menos de dos aos, entonces los pastos podran ganarle a las plantas de frijol nacientes y la fertilidad del suelo puede que no se haya recuperado del todo de la cosecha anterior. Despus, se hacen senderos con machete a travs del campo. En seguida se siembran las semillas de frijol en el barbecho. Finalmente, la vegetacin con semilla de frijol se hace mantillo, el cual se deja que se descomponga y que proporcione nutrientes a las semillas de frijol en maduracin. Aproximadamente 12 semanas despus se hace una cosecha. En Costa Rica, se estima que entre 60 y 70% de los frijoles se producen con el sistema de frijol tapado. Comparado con otros mtodos ms intensivos de produccin de frijol, el sistema tapado tiene una mayor tasa de rentabilidad porque cuesta menos. Adems minimiza la erosin del suelo, no se necesitan qumicos caros y txicos, y requiere relativamente poco trabajo (Buckles et al. 1998). Entendiendo el fundamento del frijol tapado, el uso de abonos verdesun descubrimiento contemporneoha proporcionado un camino ecolgico hacia la intensificacin del maz en zonas donde ya no se puede dejar descansar la tierra por mucho tiempo por el aumento en la poblacin o porque el bosque ha sido convertido en pastizales. Despus de que se cultiva el maz, se introduce a la tierra Mucura pruriens o frijol terciopelo, dejando una capa gruesa de mantillo todo el ao. Algunos de los efectos principales de la capa de mantillofrijol terciopelo es una mejora en la nutricin mineral del maz, fertilidad acumulada de los suelos y menor erosin del suelo (Altieri 2004). Las experiencias centroamericanas demuestran que los sistemas de maz basados en Mucuna son estables y tienen niveles de productividad respetables cada ao. En particular, el sistema parece disminuir significativamente el efecto de la sequa, porque la capa de mantillo ayuda a conservar el agua en el suelo. Si hay suficiente agua disponible, los nutrientes estn disponibles en buena sincronizacin con la absorcin de los cultivos. Adems, el Mucuna detiene las malezas, ya sea porque el frijol terciopelo fsicamente les impide germinar, emerger o sobrevivir mucho tiempo durante el ciclo del frijol terciopelo, o porque la poca profundidad de las races de las malezas en el lecho superficial las hace ms fciles de controlar. Lo que es ms importante para los trpicos, es que Mucuna ayuda a neutralizar el pH en el punto de contacto entre el mantillo y la tierra, y por lo tanto ayuda que las plantas eviten la toxicidad de aluminio que plaga muchos suelos cidos en los trpicos. Los datos demuestran que este sistema, basado en el conocimiento de los propios agricultores y que conlleva la rotacin anual continua del frijol terciopelo y del maz, puede ser sostenido por al menos 15 aos con niveles de productividad razonablemente altos, sin ninguna disminucin aparente en la base de recursos naturales (Flores 1989). Como se puede ver con el sistema Mucuna, una mejor comprensin de la agroecologa y de la etnoecologa de los sistemas agrcolas tradicionales es necesaria para seguir desarrollando sistemas contemporneos. Esto slo puede resultar de estudios integrales que determinen los mltiples

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factores que afectan la manera cmo los agricultores perciben su ambiente y subsecuentemente cmo lo modifican, para despus traducir esta informacin a un lenguaje cientfico moderno. Altieri, Miguel. 2004. Linking Ecologists and Traditional Farmers in the Search for Sustainable Agriculture. Frontiers in Ecology and Environment 2:3542. Buckles, D., B. Triomphe y G. Sain. 1998. Cover Crops in Hillside Agriculture: Farmer Innovation with Mucuna. Ottawa, Canada: International Development Research Center. Flores, M. 1989. Velvetbeans: an Alternative to Improve Small Farmers' Agriculture. ILEIA Newsletter 5:89.

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frica y el fin del hambre
frica es fundamental para cualquier solucin duradera del hambre en el planeta. Cuando la pobreza y el hambre se eliminen en frica, los pobres de todo el mundo estarn en mejores condiciones. Lo que sea que pase en fricao lo que no pasetendr un efecto profundo en los sistemas alimentarios mundiales. Lo que estn haciendo en frica para solucionar la crisis alimentaria son hechos emblemticos mundiales en muchos sentidos. Los xitos o los fracasos que ocurren en frica reflejan el potencial o las limitaciones de los sistemas alimentarios mundiales para satisfacer los intereses de las mayoras pobres del mundo. Si el sistema no funciona en frica, entonces no funcionar para el resto del planeta. En este sentido, terminar con el hambre en frica no es simplemente un reto mundial para todos los gobiernos. As como la persistencia de la pobreza en frica es un reto para el sistema econmico internacional, la crisis alimentaria es un reto para el disfuncional sistema alimentario mundial. Estn en juego muchas cosas en el continente en trminos humanos, ambientales y geopolticos. En muchos sentidos, la historia reciente de frica es una historia de conquista y resistencia a intereses econmicos y geopolticos extranjeros. La divisin territorial del continente que ocurri en la Conferencia de Berln de 1884 marc el primer Reparto de frica. Los pases que perdieron la oportunidad de beneficiarse de frica en el siglo XIX tuvieron nuevas oportunidades en el siglo XX y an ms en el siglo XXI. frica fue el continente ms presionado a introducir polticas extremas de ajuste estructural. Walden Bello observ que el continente era un exportador neto de alimentos en los 1960s promediando 1.3 millones de toneladas al ao entre 196670. Hoy, el continente importa 25% de su comida y casi todos los pases son importadores netos de alimentos (Bello 2008). Un corolario de esta dependencia en las importaciones ha sido la apertura de los recursos del continente al postor ms alto, o en algunos casos, al ms inescrupuloso. Philippe Heilberg, un hombre de negocios estadounidense, ha reclamado 4,000 kilmetros cuadrados de tierra frtil junto al Ro Nilo en un trato con un caudillo de Sudn (Blas y Walls 2009), y la corporacin coreana Daewoo intent alquilar 1.3 millones de hectreas de tierra en Madagascar gratis (Jung-a y Oliver 2008). Otros actores extranjeros han logrado apropiaciones de tierra espectaculares en fricaespecialmente gente de Europa, Norteamrica, India y China. En algunas partes de frica, las desigualdades en trminos de la distribucin de la tierra se han exacerbado por las polticas agrcolas neoliberales. Bajo el modelo de reforma agraria comprador dispuesto, vendedor dispuesto promovido por el Banco Mundial en Sudfrica, menos de 5% de la tierra ha sido redistribuida de dueos blancos a dueos negros desde el fin del apartheid (Zigomo 2008). Sin embargo, los movimientos sociales en frica estn activamente trabajando en soluciones concretas y cambios de polticas estatales concretos para construir la soberana alimentaria. El trabajo de las mujeres y de las organizaciones de mujeres ha sido fundamental en estos esfuerzos. Las mujeres producen la mayora de la comida del continente, pero tienen la triple carga de trabajar por un salario, construir comunidad, y alimentar a su familia. Por lo tanto no sorprende que en la 5 Conferencia Internacional de la Va Campesina que se realiz en Maputo,

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Mozambique en el 2008, uno de los llamamientos ms fuertes fue que se reconociera la soberana alimentaria como una manera de terminar con la violencia en contra de las mujeres. Es importante darse cuenta de que as como hay una diversidad de sistemas alimentarios dirigidos por mucha gente que est luchando por contrarrestar el poder de los monopolios agroindustriales alrededor del mundo, tambin hay una diversidad de iniciativas de base que estn luchando por terminar con el hambre a lo largo del continente africano. En su conjunto, estas iniciativas que reivindican la vida, abarcan una mayor extensin territorial y alcanzan a ms personas que las iniciativas oficiales y centralizadas. Sus metodologas organizativas y tecnolgicas tienden a tener una perspectiva no-corporativa y a priorizar a las personas. Sus estrategias para terminar con el hambre a travs del mejoramiento de la agricultura de los pequeos propietarios son ms agroecolgicas y democrticas. Estas alternativas africanas no se discutieron en el Marco Amplio para la Accin, ni tampoco se consideraron en la planeacin de la nueva Revolucin Verde en frica. Sin embargo, como el hambre extrema es tan generalizada, es difcil imaginarse que algn esfuerzo para terminar con el hambre en frica podra ser exitoso sin tomar en cuenta a la agricultura de pequea escala. La duda que enfrenta no slo frica sino el mundo entero es: Podrn trabajar juntos los esfuerzos oficiales y los esfuerzos de base para terminar con el hambre?

La cuestin agraria en frica

Como la mayora de las personas que sufren hambre en frica subsahariana pertenecen a familias campesinas pobres que cultivan dos o menos hectreas y como ms del 80% del continente sigue siendo rural, el reto de terminar con el hambre y la pobreza en frica es necesariamente una cuestin agraria. La cuestin agraria en frica concierne la tierra, la mano de obra, los mercados, la tecnologa, y la poltica a nivel local, regional, nacional e internacional. La preocupacin no tiene que ver solamente con alimentar a la gente, sino con cambiar las condiciones de produccin existentes que impiden que los pobres rurales se alimenten a s mismos. La cuestin agraria africana no se puede tratar simplemente preguntando, Cul es el papel de los pequeos propietarios africanos? Dada la gran diversidad de los agro-ecosistemas de los pequeos propietarios en frica, tambin tenemos que preguntar qu tipos de tecnologas, mercados, recursos y derechos de propiedad seran los adecuados para las diversas transformaciones agrcolas de frica. Adems tenemos que preguntar quin dirigir estas transformaciones? Esta ltima pregunta es especialmente importante porque como resultado de las decisiones tomadas en torno a las crisis de alimentos, de combustible y econmica, los pequeos propietarios de frica estn siendo vctimas de nuevas apropiaciones de tierra, agua, mercados y recursos genticos. Traer la crisis alimentaria una nueva era de endeudamiento rural, agricultura por contrato y exportaciones agrcolas para poder obtener comida extranjera y cubrir las necesidades energticas? O bien, Ofrecer una oportunidad para construir nuevos modelos agrcolas de desarrollo y soberana alimentaria? En frica, la lucha por terminar con el hambre es la lucha por el futuro de la agricultura. Hay muchos paralelos entre los movimientos independentistas histricos del continente y las luchas actuales por la soberana alimentaria. Aunque frica subsahariana es una regin rica en minerales y recursos naturales, ms de 450

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millones de personas viven con menos de dos dlares al da y ms de una tercera parte de la poblacin sufre de malnutricin (Faurs y Santini 2008). Las propuestas para terminar con el hambre y la pobreza en frica tienen que considerar que desde la poca colonial, los sistemas alimentarios y los recursos naturales de frica han sido apropiados persistentemente por el capital extranjero, muchas veces en complicidad con las lites nacionales. Incluso hoy, en medio de la crisis alimentaria, algunos gobiernos africanos estn negociando la venta y la renta a largo plazo de tierra agrcola a corporaciones y gobiernos extranjeros. Otros estn ofreciendo sus bosques y sus tierras de pastoreo a corporaciones de agrocombustibles extranjeras. Las luchas por la soberana alimentaria en frica son extensas y son especialmente difciles porque el continente no slo sigue siendo una fuente de recursos naturales fundamental para el Norte industrial, sino tambin porque en un momento en el que los mercados globales se estn encogiendo, la crisis alimentaria hace que los agricultores pobres de frica sean un blanco para las compaas de semillas, biotecnologa y fertilizantes que estn desesperadas por encontrar nuevos consumidores. Aunque cada agricultor pobre no tenga mucho dinero para gastar, en su conjunto estos agricultores constituyen un mercado grande y lucrativo, sobre todo si la asistencia internacional y los gobiernos africanos crean las condiciones para la expansin del mercado con infraestructura, investigacin e incentivos para la inversin. Claro que los gobiernos africanos tienen que aumentar su asistencia a la agricultura. Alentadoramente, en la cumbre de la Unin Africana realizada en Maputo, Mozambique en el 2003, los lderes africanos aprobaron el Programa Integral para el Desarrollo de la Agricultura Africana (CAADP, siglas en ingls) en el que prometieron aumentar el apoyo gubernamental a la agricultura a 10% para el 2015. i El sector privado tiene un rol importante en la lucha contra el hambre y en estos tiempos de crisis tiene la responsabilidad social de servir al bien pblico. Sin embargoespecialmente en fricase tiene que asegurar que los beneficios de la mejora de la agricultura los reciban los agricultores pobres, no las granjas estatales, las granjas agroindustriales para la exportacin, los fondos soberanos de inversin, ni las corporaciones transnacionales. Quin mejore la agricultura africana, cmo, bajo qu acuerdos, y a travs de qu medios, determinar si los esfuerzos para terminar con el hambre en frica funcionen o fracasen. Una falta de atencin a estos temas nos pone en riesgo de que el apoyo a la agricultura africana se use como accesorio de un sistema alimentario mundial viciado cuando lo que se necesita es una transformacin profunda de la agricultura. Las tensiones entre las estrategias que surgen de las bases y las que surgen desde crculos oficiales o poderosos para resolver la crisis alimentaria en frica se dan en un espacio de desarrollo transnacional, en donde los discursos oficiales de las asociaciones privado-pblicos frecuentemente estn acompaados de agendas polticas y comerciales poco altruistas, las cuales generalmente enmascaran la verdadera exclusin que sufren los agricultores: no les permiten participar en la toma de decisiones que afectan sus vidas. El futuro de los sistemas alimentarios de frica y el destino de millones de pequeos propietarios y gente hambrienta dependen de los resultados que surjan de este espacio transnacional. El debate pblico informado, la responsabilidad y transparencia institucional, y la amplificacin de las voces diversas de las organizaciones campesinas y sus propuestas son esenciales para encontrar un camino sustentable y equitativo para salir de la crisis

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alimentaria. El reto es diversificar y democratizar las iniciativas para el desarrollo agrcola y al mismo tiempo, responder a la crisis rpidamente y de manera efectiva en la prctica. Responder a esta necesidad es muy difcil por evidente distancia que existe entre las posiciones oficiales promoviendo una nueva Revolucin Verde en frica y las posiciones de los movimientos de base del continente, quienes promueven alternativas agroecolgicas africanas.

El regreso de la Revolucin Verde ii

Durante dos dcadas y media el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR siglas en ingls) invirti entre 40 y 45% de su presupuesto anual de $350 millones en propagar la Revolucin Verde a lo largo de frica, lo cual fue un fracaso (The World Bank 2004). Las personas que defienden la Revolucin Verde ofrecen mltiples explicaciones de por qu fracas este intento de aumentar la productividad del continente. Entre las explicaciones estn: los suelos desgastados de frica, su infraestructura inadecuada, sus malos gobiernos y el poco apoyo que existe para la agricultura africana (Evanson y Gollin 2003). Argumentan que la Revolucin Verde sobrevol frica y que el fracaso de CGIAR de eliminar el hambre en el continente, se debe a la mala implementacin del modelo de la Revolucin Verde (Rockefeller Foundation 2007). Los crticos de la Revolucin Verde dicen que no se puede culpar a frica por sus condiciones actuales y que el fracaso se debe al modelo de la Revolucin Verde en s (vea Food First www.foodfirst.org; ETC Group http://www.etcgroup.org; y GRAIN http://www.grain.org). Existen algunos fundamentos para los argumentos de que frica fue ignorada por la primera Revolucin Verde. En un intento de aumentar la produccin alimentariaantes de la crisis petrolera de los 1970smuchos gobiernos africanos introdujeron reformas agrarias, proyectos de desarrollo rural, aumentaron los subsidios para productores, crearon consejos de comercializacin, establecieron garantas de precios e invirtieron en infraestructura rural. Se crearon sistemas nacionales de investigacin agrcola para probar y distribuir paquetes de semillas y fertilizantes. Bajo estas condiciones, la Revolucin Verde s comenz a aumentar la produccin de granos bsicos en algunos lugares, lo que llev a muchos a pensar que el milagro asitico se podra replicar en frica (Havnevik et al. 2007). Sin embargo, despus de la crisis alimentaria y la crisis de la deuda externa de los 1970s, y de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y del FMI de los 1980s, los gobiernos africanos se vieron forzados a reducir los servicios estatales, a desmantelar los consejos de comercializacin, a cerrar proyectos de desarrollo, y a terminar con los subsidios y las garantas de precios. La investigacin y la extensin gubernamental desaparecieron. Cuando el mercado pas a reemplazar al estado como actor central en la estrategia de desarrollo econmico, la agricultura dej de formar parte de la agenda de desarrollo y por lo tanto la Revolucin Verde se detuvo (Havnevik et al. 2007). En los 1990s, hubo varios intentos fracasados de hacer que la Revolucin Verde funcionara en frica. Algunas personas que intentaron fueron: los ex-presidentes estadounidenses Jimmy Carter y Bill Clinton, y el filntropo Ryoicho Sasakawa junto con Norman Borlaug, el padre de la Revolucin Verde. Los mltiples fracasos de la

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Revolucin Verde en frica coincidieron con el estancamiento de la Revolucin Verde a nivel mundial (ver el cuadro 27 "Un regreso a las races?"). No obstante, en la cumbre de la Unin Africana del 2004, el entonces secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, hizo un llamado por una Revolucin Verde Africana.

Alianzas renovadas por la Revolucin Verde

En 1997, Gordon Conwayel recin nombrado presidente de la Fundacin Rockefellerpublic La Revolucin Doblemente Verde: Comida para Todos en el Siglo XXI, donde hace un llamado por una nueva Revolucin Verde productiva basada en la equidad y en la sostenibilidad. El intento de Rockefeller de relanzar la Revolucin Verde en frica en 1999 avanz muy poco hasta junio del 2006, cuando co-patrocin la Cumbre de Fertilizantes de frica con la Nueva Asociacin por el Desarrollo Econmico de frica (NEPAD, siglas en ingls) en Abuja, Nigeria. Representantes de 40 gobiernos africanos, bancos africanos y bancos multilaterales de desarrollo, la CGIAR, y ejecutivos de la agroindustria discutieron estrategias para modernizar la agricultura africana. Un mes despus, la fundacin hizo pblica su estrategia en un documento llamado El Turno de frica: La Nueva Revolucin Verde para el Siglo XXI. Incluy: La promocin de semillas hbridas y genticamente modificadas y fertilizantes qumicos El entrenamiento de cientficos agrcolas africanos para el mejoramiento de cultivos El desarrollo de mercados La creacin de redes de distribuidores locales Inversiones en infraestructura Una reforma de la poltica agrcola.

Dos meses despus, la Fundacin Rockefeller se asoci con la Fundacin Bill y Melinda Gates para lanzar la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA, siglas en ingls)la organizacin no gubernamental diseada para implementar las ideas de la Revolucin Doblemente Verde y las estrategias de El turno de frica. La Fundacin Bill y Melinda Gates, la cual cuenta con $38.7 billones en fondos filantrpicos, puso $100 millones de los $150 millones que tuvo AGRA como presupuesto inicial. La alianza rpidamente form el Programa por la Revolucin Verde en frica (ProAGRA siglas en ingls) para implementar AGRA. La mayora de los miembros de las mesas directivas de AGRA y de ProAGRA han sido empleados de las Fundaciones Gates y Rockefeller (Dao 2007).

AGRA: reciclando la Revolucin Verde?

Mientras que AGRA adopt el paradigma tecnolgico de la Revolucin Verde priorizando el mejoramiento gentico de cultivos y la aplicacin de fertilizantes qumicos como el pilar central de su estrategia para el mejoramiento agrcola tambin aadi variaciones que reflejan los cambios por los que han pasado CGIAR, las industrias de semillas y de qumicos, y el sector financiero internacional. Esta vez se incluirn una variedad ms amplia de cultivos africanos tradicionales en

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el paquete tecnolgico. Las microfinanzas y los prstamos garantizados a bancos comerciales y estatales ofrecern crdito. El proyecto tambin est creando un brazo de apoyo poderoso para influenciar las polticas de los gobiernos africanos. AGRA se est esforzando en incorporar a las mujeres tanto como agricultoras como investigadoras. Su programa integrado de fertilidad del suelo usar subsidios inteligentes para aumentar a 30 kilogramos por hectrea por ao, o sea 400% la cantidad de fertilizantes qumicos que usan cuatro millones de agricultores (Gates Foundation 2008). Esto estar acompaado de entrenamientos para conservar la materia orgnica de la tierra. Aunque el Programa para los Sistemas de Semillas de frica (PASS, siglas en ingls) de AGRA no est distribuyendo semillas genticamente modificadas actualmente, AGRA ha dicho que considerar su introduccin en el futuro cuando se hayan creado los marcos regulatorios necesarios. Mientras tanto, los programas de capacitacin de AGRA estn preparando a los cientficos africanos en biotecnologa (Agra-Alliance 2008). Adems, el benefactor principal de AGRAla Fundacin Bill y Melinda Gatesjunto con las Fundaciones Yara, Monstanto y Syngenta, apoyan a instituciones africanas de biotecnologa como la Fundacin de Biotecnologa de Cultivos Africanos, la Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola (AATF, siglas en ingls) y el Servicio Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones de Biotecnologa Agrcola, como parte de un empujn coordinado para la investigacin y promocin de OGMs (Dao 2007). Este trabajo est enfocado en cultivos que se han modificado genticamente para tener un contenido alto en vitaminas, para ser resistentes a las plagas y las sequas, y para ser tolerantes a las malezas. Dentro del esquema ms grande de la Revolucin Verde, estos proyectos y AGRA se refuerzan entre ellos: mientras uno prepara cientficos, el otro prepara biotecnologa; mientras uno crea redes de distribucin de semillas, el otro lanza OGMs. Estratgicamente, AGRA es un cambio sustancial para la Revolucin Verde. Con la ausencia del estado desarrollista africano de los 1960s, que ofreca financiamiento para crdito, investigacin, infraestructura y servicios de comercializacin, los propulsores de la nueva Revolucin Verde esperan que esta vez las asociaciones filantrpicas del sector pblico y del privado asumirn esta responsabilidad. Aunque podra ser que al principio no se obtengan grandes ganancias, el reconocimiento es un sustituto para la ganancia hasta que se pueda obtener ganancias (Gates 2008). Dada la renuencia del sector privado de invertir en infraestructura y servicios para los pobres, esto es claramente un gran riesgo. frica necesita alrededor de $15 mil millones al ao en inversiones agrcolas. Si los gobiernos del Norte no cumplen su promesa de aumentar la asistencia financiera, cmo podemos estar seguros de que el sector privado va a compensar la diferencia? La Revolucin Verde necesita grandes inversiones sociales para funcionar (incluso en sus propios trminos). No obstante, en trminos estructurales, AGRA parece reproducir el mismo prejuicio comercial que las otras Revoluciones Verde y refuerza la posicin antagnica del Banco Mundial en contra de la agricultura de pequea escala. A pesar de que se dice independiente, AGRA es considerada por la Fundacin Bill y Melinda Gates como la voz y la cara africana de nuestro trabajo. El benefactor de AGRA expresa la funcin de AGRA claramente en su teora del cambio:

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Para poder transformar la agricultura de su actual situacin de baja inversin, baja productividad y bajas ganancias, en un sistema orientado hacia el mercado y altamente productivo, es fundamental que la oferta (la productividad) y la demanda (el acceso a mercados) crezcan juntas y que los sistemas de produccin utilicen los recursos naturales eficientemente y que ayuden a los agricultores a afrontar los riesgos Esto requiere agricultores orientados hacia el mercado y operando sistemas agrcolas lucrativos, que generen suficientes ingresos como para sacarlos de la pobreza. Con el tiempo, esto requerir algn grado de movilidad de la tierra y un porcentaje menor de empleos relacionados directamente a la produccin agrcolaEstamos enfocados especficamenteen 150 [millones] de pequeos propietarios en frica subsaharianaque tienen el potencial de transformar la agricultura a escala. Consideramos a estos agricultores, en su mayora mujeres, como nuestros clientes y sus necesidades y realidades guan nuestro trabajo. (Gates Foundation 2008) AGRA continuar promoviendo las estrategias de desarrollo conducidas por el mercado que apoya el Banco Mundial para abrir el sector de pequeos propietarios africanos al voltil mercado internacional y empujar a los agricultores africanos menos eficientes fuera de la agricultura. En combinacin con el mismo paradigma social y tecnolgico que ha caracterizado a la Revolucin Verde durante cuatro dcadas, y dadas las limitaciones econmicas y polticas actuales de muchos estados africanos debilitados, hay un potencial enorme para una violencia estructural renovada en contra de las comunidades rurales pobres.

Funcionar?
AGRA parece estar teniendo algn xito en revivir a la Revolucin Verde. Los ministerios de agricultura gubernamentales de siete pases y varios centros de investigacin agrcola nacionales como el Instituto de Investigacin Agrcola de Kenya, la Organizacin Nacional de Investigacin Agrcola de Uganda, la Universidad de Ghana, y la Universidad de KwaZulu Nataltodas con problemas de dinerohan acudido a AGRA con la esperanza de resucitar sus programas agrcolas abandonados. Ms de 550 cientficos africanos estn siendo entrenados en biotecnologa y mejoramiento de cultivos. Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales estn teniendo acceso a los recursos directa e indirectamente al participar en proyectos de AGRA. Hasta los centros de investigacin agrcola internacionales, incluyendo el Centro Internacional de la Papa, el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo, y el Instituto Internacional de Investigacin del Arroz, se estn beneficiando del nuevo financiamiento para la investigacin biotecnolgica. Las corporaciones agroindustriales internacionales, aunque no estn llegando en estampida al continente, estn haciendo inversiones de exploracin en los mercados de semillas y fertilizantes, posicionndose para aprovechar oportunidades futuras. (Por ejemplo, Yara, el gigante noruego de fertilizantes, est dispuesto a recibir tasas de rendimiento menores por sus inversiones para poder establecer su dominio en el mercado africano). Para aquellos convencidos de que una nueva Revolucin Verde es la respuesta al problema del hambre en frica, AGRA parece ser el milagro tan esperado.

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Si AGRA podr o no podr revivir y redisear la Revolucin Verde y si esto resolver o no el problema del hambre en frica es otra historia. Este esfuerzoel ms grande en ms de tres dcadasprovoca una serie de preguntas: Por qu la Revolucin Verde no consider las alternativas exitosas y agroecolgicas que ya existan en frica cuando formul su estrategia? Por qu nunca fueron consultadas las organizaciones de agricultores? Por qu se est consultando a agricultores individuales despus de que el programa ya est diseado? Cmo proteger la Revolucin Verde la biodiversidad agroecolgica de los pequeos propietarios? Cmo evitar la trampa de monocultivos de la vieja Revolucin Verde? Cmo proteger la Revolucin Verde el derecho de los agricultores a sus semillas nativas? Cmo asegurar la conservacin robusta in situ de estas semillas y de los conocimientos de cmo cultivarlas? Si slo hay crdito disponible para semillas y fertilizantes comercialesque se venden y compran como mercaderascmo asegurar la Revolucin Verde la restauracin sostenible de los aspectos de los agroecosistemas sanos que no son mercaderas, como la materia orgnica del suelo, la agrobiodiversidad, los cultivos no comerciales y no comestibles, y los refugios para insectos benficos? Cmo asegurar la Revolucin Verde la representacin democrtica de las organizaciones de agricultores en el desarrollo agrcola, especialmente en proyectos clave como AGRA? Cmo le otorgar poder la Revolucin Verde a los agricultores y a sus organizaciones para avanzar sus propias agendas de reforma agraria y desarrollo agrcola? Ms all de la autosuficiencia nacional en granos, cmo fortalecer la Revolucin Verde la soberana alimentaria de los agricultores, i.e., cmo asegurar la democratizacin del sistema alimentario a favor de los pobres? Cules son los principios y los mecanismos de salvaguardas sociales y ambientales de la Revolucin Verde? Qu papel jugarn los agricultores en la formulacin de esos principios y en el uso de esos mecanismos? Cmo abordar la Revolucin Verde el tema de la justicia climtica y la remediacin, mitigacin y adaptacin al cambio climtico? Cmo ayudar a los agricultores a detener la apropiacin de tierras destinadas a la produccin de agrocombustibles y a la exportacin de alimentos? stas son slo algunas de las complejas preocupaciones que no pueden ser respondidas en una pgina de Internet en la seccin de preguntas frecuentes. Tienen que responderse socialmente, a travs de dilogos abiertos y en debates pblicos locales, nacionales y regionales. Abordar estar preguntasabriendo el debate sobre las alternativas agroecolgicas a la Revolucin Verdees un paso necesario para un proceso social mayor, democrtico y de resolucin de problemas, que permita el ensayo y el error, los cambios y los ajustes en base a un amplio consenso. El hecho de que AGRA tenga las mismas suposiciones sociales y tecnolgicas, e incorpore a las mismas instituciones de investigacin y los mismos intereses corporativos que la primera Revolucin Verde para lanzar una nueva Revolucin

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Verde en frica, no es una buena noticia. A pesar de que dicen que la nueva Revolucin Verde ahora beneficiar a las mujeres y conservar la tierra, si los mismos paradigmas y estructuras de la Revolucin Verde siguen intactos, la pregunta ms grande que no se ha respondido es: Cmo evitar AGRA reproducir la misma violencia estructural devastadora de la primera Revolucin Verde? Alternativas Agroecolgicas Africanas Las alternativas agroecolgicas para evitar la Revolucin Verde en frica son abundantes (Asenso-Okyere 1997; Mortimore y Adams 2001; Reij et al. 1996). El sistema de intensificacin de arroz desarrollado en Madagascar ha elevado la produccin hasta ocho toneladas por hectrea y se ha expandido a un milln de campesinos en ms de doce pases (Uphoff 1999). Un estudio realizado a 45 proyectos agrcolas sustentables en 17 pases africanos, abarcando 730,000 granjas, revel que los proyectos agroecolgicos sustentables mejoran la produccin y la seguridad alimentaria de las familias que los realizan. En el 95% de estos proyectos las cosechas de cereales aumentaron entre 50 y 100% (Pretty et al. 2003). Un estudio sobre agricultura orgnica en el continente (ver Cuadro 31 Agricultura Orgnica en frica) mostr que la agricultura orgnica moderna de pequea escala se ha extendido ampliamente en frica subsahariana, lo que ha contribuido significativamente a mejorar las cosechas, el ingreso familiar y los servicios ambientales (Pretty et al. 2008). Ms de 170 organizaciones africanas de nueve pases del este y el sur de frica pertenecen a la red Administracin Participativa en el Uso de la Tierra (PELUM, siglas en ingls), que ha compartido conocimientos agroecolgicos durante 13 aos en el oeste de frica. iii Durante 20 aos el Centro para la Agricultura Sustentable con Bajos Insumos Externos (LEISA, siglas en ingls) ha documentado cientos de alternativas agroecolgicas que han superado con xito muchos de los factores limitantes de la agricultura en frica. iv En otros lugares, se ha comprobado que estas prcticas aumentan la resistencia agroecolgica y la resiliencia ante riesgos climticos de los campesinos (Holt-Gimnez 2002). Aumenta la cantidad de personas africanas con una idea diferente sobre el futuro de su sistema alimentario. En repetidas ocasiones, en el Foro Social Mundial en Nairobi (2006), el Foro sobre Soberana Alimentaria (febrero 2007) y en la Conferencia sobre Alternativas Agroecolgicas en frica (noviembre 2007) en Selingue, Mal, investigadores, tcnicos, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones campesinas africanas han rechazado la nueva Revolucin Verde y han exigido transparencia y cuentas claras (accountability) de AGRA. Tambin exigen un debate pblico, el compromiso pblico y soluciones democrticas a la crisis alimentaria en frica (Food First 2007). Sustentando la sostenibilidad Para ser exitosos, los esfuerzos para mejorar la agricultura y terminar con el hambre en frica tienen que inspirar y movilizar a millones de campesinos. Para ser sostenibles, estos esfuerzos tienen que sustentarse en la capacidad de los minifundistas de innovar y ser solidarios. De esta manera, un flujo continuo de innovaciones agroecolgicas se puede esparcir por el continente rpida y efectivamente. Esto es posible si el proceso de mejoramiento agrcola cultiva el

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entusiasmo de los campesinos. Roland Bunch, autor del libro clsico Las Dos Mazorcas de Maz dice: Las tecnologas que no logran despertar el entusiasmo de la gente solamente llegan hasta los extensionistas pagados, mientras que aquellas que provocan entusiasmo se divulgarn a una velocidad espectacular de una persona a otra con muy poco estmulo externo. En trminos de la eficacia del programa, la situacin anterior es insostenible. Si una tecnologa no se expande ms lejos de los contactos del personal pagado por el programa, sean o no agrnomos, el programa debe encontrar una tecnologa ms apropiada. Simplemente no tenemos los recursos financieros para pagar al personal encargado de diseminar la nueva tecnologa por el mundo. (Bunch 1982) Los ltimos 20 aos de los exitosos movimientos dirigidos por campesinos para la agricultura sustentable indican que, la semilla del entusiasmo fue sembrada al inicio del proceso de innovacin tecnolgica. Cuando los campesinos identifican los problemas y seleccionan, experimentan y crean soluciones posibles, posteriormente comparten con pasin sus innovaciones. Los campesinos que dirigen este proceso de innovacin son capaces de divulgar los mtodos para el mejoramiento de la agricultura de campesino a campesino, a lo largo y ancho de amplias reas geogrficas. Con un apoyo mnimo, ellos han compartido de manera efectiva sus conocimientos con campesinos en otros pases (Holt-Gimnez 2006). Las numerosas alternativas agroecolgicas africanas que se estn expandiendo por todo la regin subsahariana son un ejemplo de esto. Para que las nuevas tcnicas de la Revolucin Verde tengan xito en donde otros intentos han fracasado, sus promotores tendrn que reunirse con las organizaciones agroecolgicas dirigidas por campesinos, las cuales actualmente estn transformando la agricultura en frica. De otra manera, a pesar de las inauditas inyecciones de dinero filantrpico, la nueva Revolucin Verde en frica no ser capaz de extender las mejoras agrcolas, ni de mantener su esfuerzo por mucho tiempo. v Ms all del impasse: transparencia, responsabilidad financiera y debate pblico Es importante reconocer las formas en las cuales AGRA y los movimientos a favor de las alternativas agroecolgicas en frica concuerdan, coinciden o son complementarios. En los mejores escenarios, estas reas representan un potencial terreno en comn e idealmente podran generar las sinergias necesarias para superar la crisis alimentaria. En el peor de los casos, pueden cooptar y diluir las experiencias exitosas existentes y los esfuerzos independientes de desarrollo agroecolgico. Es igualmente importante reconocer en dnde y cundo las diferencias entre AGRA y las alternativas agroecolgicas africanas son irreconciliables. Si estas diferencias son muy grandes, incluso pueden evitar la convergencia en temas sobre los cuales la Revolucin Verde y los movimientos sociales africanos estn de acuerdo. Estos conflictos pueden terminar debilitando los aspectos positivos de ambos enfoques y llevar al fracaso la lucha contra el hambre y la pobrezauna opcin que nadie aspira. Existe mayor convergencia entre ambas visiones en el tema de los pequeos productores, que segn algunos gobiernos e instituciones se ha descuidado desde

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hace mucho tiempo. El compromiso de AGRA con la produccin de alimentos en frica y su deseo manifiesto de ayudar a los pequeos propietarios para que obtengan ms del valor de la cadena alimentaria son tambin temas importantes del terreno en comn. As mismo, hay convergencia en abordar la necesidad de transformar la agricultura africana respondiendo a las necesidades de las mujeres campesinas. Sin embargo, existe una gran rea gris en el discurso de AGRA donde sus interpretaciones y sus planes de implementacin son poco claros, generando muchas dudas entre los campesinos agroecolgicos y los movimientos sociales. La manera como AGRA comprende y acta en relacin a trminos esenciales como: agroecologa, derechos a la tierra, biodiversidad y mercados justos, determinar si sus programas complementarn o destruirn las prcticas agroecolgicas y las demandas campesinas. vi Existen dos temas importantes e interrelacionadas en torno a los cuales AGRA y los movimientos agroecolgicos africanos difieren por completo. El primero es tcnico y el segundo es sociopoltico. Tcnicamente, AGRA ha adoptado el paradigma convencional del Norte sobre la Revolucin Verde, que considera las semillas genticamente transformadas como el camino principal para mejorar la agricultura. La hermandad institucional y poltica que existe entre el trabajo de AGRA a favor de las semillas y el apoyo de la Fundacin Gates a las semillas transgnicas puede ser un motivo para rompeacuerdos para los pequeos productores ecolgicos, muchas ONGs, organizaciones campesinas y movimientos campesinos en frica. Mientras la Fundacin Gates contine viendo la ciencia agrcola desde la estrecha visin de la manipulacin gentica, es improbable que AGRA gane la confianza necesaria para lograr una colaboracin significativa con los movimientos campesinos africanos. A pesar de que la gente de AGRA afirma que emplear metodologas participativas de produccin de semillas, el paradigma tcnico de AGRA centra las innovaciones agrcolas en el laboratorio bajo la direccin de cientficos especialistas en semillas, en lugar de centrarlo en el campo bajo la direccin de campesinos. En efecto, se prioriza la ciencia de las semillas sobre la agroecologa. Tambin se destruye el potencial para las innovaciones agroecolgicas y se mantiene el control del desarrollo en las manos de los cientficos, cuando debera ser de los campesinos. Para responder a las condiciones locales constantemente cambiantes, la agricultura ecolgica necesita un fuerte apoyo para las frecuentes, generalizadas y descentralizadas innovaciones agroecolgicas. Este tipo de apoyo tiene la ventaja adicional de fomentar la capacidad para la innovacin agroecolgica de los campesinos en lugar de depender de nuevas semillas producidas por un conjunto relativamente pequeo de expertos. El tremendo potencial para la amplia diseminacin de las innovaciones agroecolgicas dirigida por campesinos no es respaldada adecuadamente por el modelo de semillas transgnicas dirigido por expertos de AGRA, y es muy improbable que el conocimiento de los expertos llegue o tenga seguimiento con los 150 millones de campesinos que considera tener como clientes potenciales. Socialmente, AGRA proclama que es una iniciativa africana dirigida por campesinos. Sin embargo, el diseo de AGRA proviene de la Fundacin Rockefeller de EUA. Durante su primer ao, antes de que Kofi Annan fuera el presidente de la

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mesa directiva, Gary Toenneissenel director del programa de Rockefellerdirigi AGRA. Aunque actualmente la mayor parte de la junta directiva de AGRA y 90% del personal son africanos, la direccin cientfica la realiza Joseph De Vries, el director del Programa para el Sistema de Semillas Africanas. Desde el principio, AGRA le ha otorgado mayor poder de decisin a los expertos que trabajan en las estructuras institucionales de la Revolucin Verde sobre el planteamiento de problemas y los diseos estratgicos, i.e., qu se debe hacer. Estos expertos tambin toman en cuenta la opinin de los lderes corporativos transnacionales de semillas, de productos qumicos y de fertilizantes. El poder de decisin secundario, i.e., el que concierne cmo implementar AGRA, est siendo otorgado a los expertos de AGRA y a los funcionarios de gobierno. Un grupo selecto de ONGs han sido invitadas a participar en consultas a la sociedad civil sobre AGRA. Afectados por tantas crticas a su estrategia de Revolucin Verde, algunos representantes de AGRA han comenzado a participar en consultas pblicas con ONGs y lderes campesinos africanos. Aunque este dilogo es un paso muy importante en la direccin correcta, los lderes campesinos africanos estn descontentos (lo cual es comprensible) por ser los ltimos en ser consultados. En un dilogo reciente de AGRA convocado por el relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, Simon Mwamba de la Federacin de Campesinos de Pequea Escala de frica del Este expres su frustracin de manera coherente: Ustedes vienen. Ustedes compran la tierra. Ustedes hacen el plan. Ustedes construyen una casa. Ahora ustedes me preguntan de qu color pintamos la cocina? Esto no es participacin! Tomar las principales decisiones del programa y establecer todas las relaciones institucionales determinantes, y posteriormente consultar a las organizaciones campesinas africanas es ms que un desafortunado descuidoes un grave problema. La falta de consulta desde el inicio con las organizaciones campesinas africanas excluye un cuestionamiento sustantivo sobre la forma cmo se definieron los problemas del hambre y de la agricultura de pequea escala. Esto ha limitado la conciencia de AGRA y su seleccin de posibles soluciones. La falta de consulta oportuna tambin ha influenciado las ideas de AGRA en relacin a la participacin campesina. Actualmente, se permitir a los campesinos brindar informacin a los cientficos de AGRA sobre sus preferencias en torno a la variedad de cultivos a travs de metodologas participativas. Sin embargo, las estrategias y posiciones de AGRA sobre asuntos esenciales que involucran a los campesinoscomo reforma agraria, agroecologa, mercados globales y productos genticamente modificados se han formulado sin la participacin de los campesinos africanos ni de sus organizaciones. Esta omisin refleja una comprensin limitada de las luchas agrarias en frica y una falta de reconocimiento o estima del dinamismo de los movimientos campesinos africanos y de sus esfuerzos agroecolgicos. Tristemente, los arquitectos de AGRA parece que fallaron, subestimaron o simplemente ignoraron el tremendo potencial de las experiencias verdaderamente africanas de agricultura ecolgica ya existentes, que durante los ltimos 20 aosel tiempo del primer fracaso de la Revolucin Verdehan seguido creciendo consistentemente en frica.

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No incluir a los principales beneficiarios desde el inicio de un esfuerzo tan grande es un grave error estratgico que, dado el momento institucional de AGRA, ser difcil rectificar. La falta de mecanismos para garantizar la transparencia, la falta de cuentas claras en las principales decisiones estratgicas, dificultar la posibilidad de que AGRA se ale con movimientos sociales. Esto significa desaprovechar una oportunidad para desencadenar el tremendo poder transformador de las bases. Distribuir dinero y subsidios a gobiernos y ONGs puede mejorar las condiciones mientras haya flujo de dinero, pero esto es incapaz de provocar una transformacin social amplia como la que se requiere para salvar la agricultura africana. Se puede cambiar sto? Por supuesto que s se puede. La pregunta es si los directivos de la nueva Revolucin Verde en frica tienen la voluntad poltica para hacer estos cambios. El primer paso positivo sera que todas las instituciones de la Revolucin Verde se abran a un debate pblico informado sobre el problema, los medios y los fines de erradicar el hambre en el continente. Lecciones de frica frica tiene mucho que ensearnos sobre cmo terminar con el hambre. Por ejemplo: la importancia de crear condiciones favorables para la sostenibilidad de los pequeos agricultores y los peligros potenciales de depender de mega-arreglos tecnolgicos o filantrpicos. Tambin nos muestra que, incluso en las circunstancias ms desesperantes, existe el potencial de convertir la crisis alimentaria en un momento de transformacin. Ante la crisis alimentaria, las alternativas agroecolgicas se estn expandiendo en frica, aunque no cuentan con apoyo oficial. Las organizaciones campesinas africanas y los grupos de la sociedad civil, con sus demandas compartidas de soberana alimentaria, estn creciendoante la oposicin de las agroindustrias multinacionales. La posibilidad de dar un salto cuantitativo y cualitativo en la capacidad de frica de auto alimentarse depende de la capacidad del continente de transformarse socialmente. Para terminar con el hambre necesitamos un cambio social. En muchos pases desarrollados tambin existen grandes reas donde el hambre es provocada por la pobreza invisible, la degradacin ambiental, y la explotacin de las personas y de los recursos. En estos pases se dan luchas similares por la justicia, la soberana alimentaria y la supervivencia. Tambin son espacios que requieren gran ayuda y esfuerzos para el desarrollo. Para superar la crisis alimentaria, las experiencias, las necesidades y las demandas de los campesinos, as como los recursos de ayuda oficiales, necesitan unirse para terminar con la violencia estructural, el racismo y las injusticias que provocan el hambre. El xito impresionante del programa de agricultura urbana en La Habana, Cubaque actualmente produce ms de cuatro millones de toneladas anuales de comida para la ciudadha transformado el sistema alimentario urbano de Cuba (Ver Cuadro 33, Transformacin de la agricultura urbana de Cuba). Los arquitectos de esta transformacin afirman que los elementos claves para el xito fueron la necesidad, la posibilidad y la voluntad (Koont 2009). Aquellos que sufren las injusticias que provocan el hambre y la pobreza tienen mucha necesidad y posibilidad. El tercer ingredientela voluntades fundamentalmente poltico.

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Desafortunadamente, no est claro que los gobiernos, los responsables de programas de desarrollo, el sector privado y los grandes filntropos tengan la voluntad poltica para transformar (en lugar de sostener) el actual sistema alimentario global disfuncional y no equitativo. La buena noticia es que la voluntad de transformacin est arraigada en los campesinos y en los movimientos por la justicia social en todo el mundoy est creciendo. Si la voluntad social de los campesinos, de las comunidades y de sus movimientos entusiasma a sus gobiernos, a los programas de desarrollo y a los negocios para que expresen su voluntad poltica, podr entonces desatar las tremendas fuerzas de transformacin de los campesinos y de las comunidades en todo el mundo. El poder de la gente exigiendo cambios polticos no es el nico recurso necesario para resolver la crisis alimentaria, pero el hambre no puede superarse sin el poder popular.

Desafortunadamente, hasta ahora slo 6 de los 53 pases estn invirtiendo el 10% de su presupuesto nacional en la agricultura. Como resultado de la crisis financiera mundial esto podra disminuir en vez de aumentar. ii Secciones adaptadas de Holt-Gimnez, de AGRA: The Green Revolution Returns to Africa, Development 51(4): 46471, 2008. iii Ver http://www.pelum.net/ iv Ver http://www.leisa.info/ v La Fundacin Bill y Melinda Gates tiene planes para que AGRA funcione por s misma despus de un perodo de incubacin promovida por la Fundacin. Mientras tanto, por la crisis financiera mundial, la pronosticada expansin del financiamiento de Gates est en esperala Fundacin aumentar su aporte levemente (de $3.3 a $3.8 mil millones) y probablemente no aumentar ms en el futuro cercano (Gates 2009). vi Las diferentes interpretaciones de los trminos agroecologa y biodiversidad son buenos ejemplos de este problema. Para AGRA el primero significa producir semillas hbridas aptas para sistemas agroecolgicos locales y el segundo significa diversidad de variedades de un mismo cultivo. Estas interpretaciones probablemente no van a satisfacer las necesidades ni las demandas de los agricultores ecolgicos que dependen de una mezcla rica de flora y fauna, en y alrededor de la tierra cultivada para asegurar que el sistema agroecolgico funcione de manera sana. En el programa de manejo integrado del suelo de AGRA, los fertilizantes adquiridos con subsidios inteligentes tienen prioridad. El cultivo de cobertura, el abono y otras prcticas de mejoramiento de suelos supuestamente le seguirn a los fertilizantes, pero no est claro qu medios se utilizarn (como crdito subsidiado para fertilizantes) para que los agricultores lleven a cabo este difcil trabajo. Para los agricultores ecolgicos, el cuidado de la tierra es la prioridadfrecuentemente volviendo los fertilizantes qumicos innecesarios. Varias experiencias pasadas en todo el mundo indican que mientras estn disponibles los subsidios para los fertilizantes, la mayora de los agricultores evitan el difcil trabajo de cuidar la tierra. Esto frecuentemente conduce a la destruccin total del sueloincluso al punto que hasta los fertilizantes dejan de funcionar (Gliessman 1998).

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Cuadro 27 Un Regreso a las Races? O Fertilizando el rbol de Ganancias? Aumentando la Produccin de Alimentos en las Zonas Caracterizadas por su Cosecha de Granos en frica es una alianza sin precedentes entre los actores principales del desarrollo agrcola que busca aumentar de manera significante la produccin de comida en frica, vincular la produccin local de alimentos con las necesidades alimentarias y trabajar a lo largo de las zonas agrcolas ms importantes de fricaso zonas agroecolgicaspara crear oportunidades para los pequeos productores. Este comentario optimista anunci el nuevo Memorndum de Entendimiento firmado por la Alianza por una Revolucin Verde en frica (AGRA siglas en ingls), la FAO de las Naciones Unidas, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola y el Programa Mundial de Alimentos en la Conferencia sobre la Seguridad Alimentaria de la FAO en Roma, Junio14, 2008 (AGRA 2008). El memorndum no slo seal la renovacin de la Revolucin Verde como una solucin para la crisis alimentaria, sino que adems marc el regreso de la Revolucin Verde a sus races estratgicas. Hace ms de 50 aos, cuando la Fundacin Rockefeller empez a financiar la investigacin para la transformacin industrial de la agricultura (Jennings 1988; Rockefeller Foundation 2007), los investigadores introdujeron variedades de alto rendimiento (HYVs siglas en ingls) de trigo, maz y arroz en tierras de primera irrigadas en Filipinas, Mxico e India, produciendo aumentos de productividad impresionantes entre los campesinos que podan comprar los insumos necesarios para que los HYVs demostraran sus rasgos de alto rendimiento (Toenniessen 2008). La Revolucin Verde coincidi con las dcadas de desarrollo de los 1960s a los 1980s (Rapley 1996), y fue instrumental para establecer el dominio de las agroindustrias del Norte en Amrica Latina y Asia (Burbach y Flynn 1980; Patel 2007; Janvry 1981). Durante ese periodo, los pases en vas de desarrollo se vieron inundados de asistencia internacional y experimentaron ndices de crecimiento econmico impresionantes. Construyeron calles, ampliaron los subsidios, establecieron medidas para mantener los precios, ofrecieron crdito barato y construyeron sistemas nacionales de investigacin agrcola para difundir los HYVs producidos por compaas extranjeras. Esto llev a una explosin mundial en la produccin de granos (Evanson and Gollin 2003). El germoplasma agrcola de los campesinos recolectado por los cientficos de la Revolucin Verde contribuy con $10.2 mil millones al ao a la produccin de maz y soya de EUA en los 1970s-1980s. Los grandes subsidios del gobierno estadounidense condujeron a un excedente de granos baratos que inundaron los pases del Sur con precio inferior al coste de produccin (dumping), destruyendo los mercados locales y ayudando a las corporaciones ms grandesCargill y Archer Daniels Midland (ADM)a capturar tres cuartas partes del comercio mundial de granos (Vorley 2003). Algunas compaas privadas del Norte, incluyendo Pioneer HyBrid y Cargill, se apropiaron de 33% de las semillas producidas por el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) (Ecologist 1996). La expansin de la biotecnologa en los 1990s ayud a que estos monopolios se consolidaran: Monsanto ahora controla 20% del mercado internacional de semillas, mientras que Bayer Crop Science, Syngenta, y BASF controlan 50% de todo el mercado de agroqumicos (UNCTAD 2006).

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En los 1990s, la degradacin ambiental ocasionada por la Revolucin Verde, as como el increblemente mal desempeo de sus variedades de alto rendimiento, condujo a una disminucin de 21% en el apoyo de los donantes, provocando una crisis silenciosa en el sistema de investigacin de CGIAR. Bajo un rescate econmico condicional del Banco Mundial, CGIAR diversific sus operaciones con una revolucin tres veces verde en un intento de controlar los problemas de la Revolucin Verde, aumentar la productividad y atraer ms fondos (CGIAR 1996, 120). Durante cinco dcadas, la Revolucin Verde ha tratado de eliminar el hambre aumentando la productividad a travs del mejoramiento gentico de los cultivos. Ahora enfocado en la biotecnologa, el mejoramiento gentico sigue eclipsando el resto de la investigacin agrcola y las otras actividades de desarrollo (CGIAR 1996; WorldBank 2008). AGRA. 2008. Boosting Food Production in Africa's "Breadbasket Areas": New Collaboration Among Rome-based UN Agencies and AGRA. Alliance for a Green Revolution in Africa. http://www.agra-alliance.org/content/news/detail/633/ (consultado el 2 de abril, 2009). Burbach, Roger y Flynn, Patrcia. 1980. Agribusiness in the Americas. Nueva York: Monthly Review. CGIAR. 1996. CGIAR Annual Report: CGIAR 25 Years, 19711996. Washington DC: Consultative Group on International Agricultural Research. Ecologist, The. 1996. CGIAR Agricultural Research for Whom? Nov/Dec, 25970. Evanson, R.E. y D. Gollin. 2003. Assessing the Impact of the Green Revolution, 1960 to 2000. Science 300 (5620):7882. Janvry, Alain de. 1981. The Agrarian Question and Reformism in Latin America. Baltimore: John Hopkins University Press. Jennings, Bruce H. 1988. Foundations of International Agricultural Research: Sciences and Politics in Mexican Agriculture. Boulder: Westview Press. Patel, Raj. 2007. Stuffed and Starved. Londres: Portobello Books. Rapley, J. 1996. Understanding Development: Theory and Practice in the Third World. Boulder y Londres: Lynne Rienner Publishers. Rockefeller Foundation. 2007. Africa's Turn: A New Green Revolution for the Twenty-first Century. The Rockefeller Foundation. http://www.rockfound.org/library/africas_turn.pdf (consultado el 15 de agosto, 2008). Toenniessen, Gary H., Joseph de Vries y Eric Holt-Gimnez. 2008. Replenishing the Breadbasket: Food and Philanthropy. A World of Possibilities. http://www.aworldofpossibilities.com/details.cfm?id=336 (consultado el 10 de julio, 2008). UNCTAD. 2006. Tracking the Trend Towards Market Concentration: The Case of the Agricultural Input Industry. United Nations Conference on Trade and Development. http://www.unctad.org/en/docs/ditccom200516_en.pdf (consultado el 14 de octubre, 2008).

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Vorley, Billy. 2003. Food Inc.: Corporate Concentration From Farm to Consumer. United Kingdom Food Group. http://www.ukfg.org.uk/docs/UKFG-FoodincNov03.pdf (consultado el 15 de julio, 2008). WorldBank. 2008. World Bank Launches $1.2 Billion Fast-Track Facility for Food Crisis. WorldBank. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21783685~ pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html (consultado el 11 de noviembre, 2008).

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Cuadro 28 Como software vivo: La estrategia de AGRA para el desarrollo agrcola La Fundacin Bill y Melinda Gates est gastando miles de millones de dlares en su Alianza por una Revolucin Verde en frica. La gran mayora de esos dlares estn siendo invertidos en la creacin de nuevas tecnologas para la agricultura africana. Comparando las plantas con el software i , la fundacin est tratando de construir una nueva infraestructura tecnolgica. Las subvenciones de AGRA tienden a enfocarse en cuatro reas: desarrollo e investigacin tecnolgica; fertilidad de los suelos (especialmente aumentando el uso de fertilizantes qumicos); aumento del acceso a semillas mejoradas e insumos externos; y creacin de ambientes polticos favorables a la agricultura orientada a la exportacin y dirigida por el mercado. Programa para Sistemas de Semillas de frica (PASS siglas en ingls) Para superar la deficiencia existente en las semillas mejoradas, AGRA planea sacar 1,000 variedades nuevas en los prximos diez aos a travs de alianzas con CGIAR, compaas privadas de semillas y la extensin pblica. El programa de desarrollo tecnolgico utiliza la ingeniera gentica y tambin el mejoramiento tradicional, y se enfoca en fortalecer la tolerancia a las presiones climticas, aumentar el rendimiento y el contenido de nutrientes de los vegetales. El programa tambin financiar la educacin de cientficos y cultivadores de plantas a nivel de maestras y doctorados, adems de programas de entrenamiento para miles de estudiantes y graduados tcnicos en liderazgo agroindustrial. Adems, bajo este programa, est el Programa de Desarrollo de Comerciantes de Productos Agrcolas de AGRA, que busca crear una red de distribuidores de insumos agrcolas. Red que aspiran convertir en el conducto principal a travs del cual las semillas y los fertilizantes lleguen a comunidades rurales (y por medio de la cual se extraigan excedentes). Un monto de $13.2 millones de este programa se utilizan para establecer distribuidores de insumos agrcolas en Tanzania, Kenya y Malawi, inversin que llega justo cuando el gobierno de Malawi est utilizando un prstamo del FMI para subsidiar el precio de los fertilizantes hasta un 90% (Gates Foundation 2008).

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Resumen de los proyectos implementados bajo PASS

Sub-programa de AGRA Desarrollo de Comerciantes de Productos Agrcolas Educacin para el Mejoramiento de Cultivos Africanos Fondo para el Mejoramiento y la Adopcin de Cultivos Africanos Produccin de Semillas para frica Montos totales US $ Pases participantes

$24,824,032

Kenia, Malawi, Tanzania, Mal, Nigeria, Zambia

$15,685,943

Ghana, Uganda, Sudfrica, frica Subsahariana Ghana, Kenya, Malawi, Mal, Nigeria, Etiopa, Sudfrica, Tanzania, Uganda, frica Subsahariana Ghana, Nigeria, Burkina Faso, Kenia, Malawi, Mal, Mozambique, Rwanda, Tanzania, Uganda, Sudfrica, frica Subsahariana

$5,516,366

$3,754,003 Total $49,780,344

Fuente: Moyo, Chambati y Murisa. 2008.

Programa de salud del suelo de AGRA La meta de la fundacin es mejorar la fertilidad del suelo, sobre todo aumentando el uso de fertilizantes en frica 400% a 30 kilogramos por hectrea (Gates Foundation 2008). AGRA est negociando con la compaa Yara Fertilizer en torno a precios concesionarios y con el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial en torno a un Mecanismo de Financiamiento para Fertilizantes potenciales. Promocin de las polticas AGRA parece creer en la teora de desarrollo en la cual el desarrollo depende del mercado y funciona mejor con un estado minimalista (Moyo et al. 2008), y est abogando activamente por polticas que favorezcan a las industrias en frica. En un foro reciente del sector privado, AGRA pidi que se hiciera marcos reguladores para aprobar el uso de tecnologas de semillas nuevas (e.g., cultivos genticamente modificados), para facilitar la privatizacin de industrias de semillas nacionales y reducir las barreras para el comercio nacional e internacional (AGRA 2008). Gates y AGRA estn financiando generosamente a las instituciones que empezaron la primera Revolucin Verdeal sistema CGIAR, al Instituto Internacional de Investigacin del Arroz y al Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT)y a ministerios agrcolas gubernamentales, adems de a centros nacionales de investigacin y a universidades pblicas de frica. Sin embargo, una diferencia importante del modelo de la primera Revolucin Verde es la fuerte participacin de la industria privada. Los socios del sector privado incluyen: Monsanto, Syngenta, DuPont, Yara Fertilizer y varias compaas privadas de semillas nacionales. A pesar de que AGRA dice que no est financiando el desarrollo de cultivos genticamente modificados actualmente, la Fundacin Gates s lo est haciendo, y los socios de AGRA, como por ejemplo la Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola promueve activamente su legalizacin.

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AGRA. 2008. Private Sector Forum on African Agricultural Development. Alliance for a Green Revolution in Africa. http://www.agraalliance.org/content/news/detail/823 (consultado el 3 de enero, 2009). Gates Foundation. 2008. Agricultural Development Strategy 20082011. Bill and Melinda Gates Foundation. Seattle, Washington Moyo, S., W. Chambati y T. Murisa. 2008. An Audit of the Alliance for a Green Revolution in Africa. Nairobi, Kenia: Action Aid International.

Software, trmino utilizado para describir una funcin en un programa de computacin, procedimientos y habilitacin de documentacin en un sistema de informtica. Son las instrucciones, la informacin, los datos que la computadora almacena.

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Cuadro 29 La Revolucin Gentica de Gates La Fundacin Gates est utilizando la mayora de sus fondos destinados al desarrollo agrcola para desarrollar nuevas semillas para la agricultura africana. Aunque parte de este desarrollo se realiza a travs del cultivo tradicional, los programas de Gates invierten mucho en biotecnologa. Un ejemplo es la alianza de la Fundacin Gates con la Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola (AATF siglas en ingls). AATF ha recibido $43 millones de Gates para desarrollar genticamente un maz eficiente para el agua de frica. Se prev que estarn listos nuevos tipos de maz genticamente modificado en el 2010 y hay pruebas de campo programadas para el 2013. La AATF manejar los fondos en colaboracin con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) y la Corporacin Monsanto. Monsanto le est proporcionando al proyecto: material gentico patentado, experiencia y sus nuevos transgenes tolerantes a la sequa. CIMMYT est proporcionando variedades de maz de alto rendimiento adaptadas a condiciones africanas y la AATF va a distribuir las semillas a los comerciantes locales. La Fundacin Gates tambin est financiando un proyecto de la AATF en colaboracin con la Universidad de California en Berkeley, el Instituto Internacional de Investigacin de las Zonas Tropicales Semi-ridas y DuPont, para desarrollar una variedad de sorgo con ms lisina y vitamina A (ISSAA 2008). El Centro Internacional de la Papa est trabajando en una papa dulce enriquecida con vitamina A con financiamiento de la Fundacin Gates, mientras que Harvest Plus, un programa de CGIAR (tambin con dinero de Gates), est trabajando en la biofortificacin de varios cultivos como el maz, la casava, el arroz, el trigo y la papa dulce. La sequa, el cambio climtico y la bio-fortificacin le ofrecen un Caballo de Troya de relaciones pblicas a la industria biotecnolgica, especialmente en frica. Los nuevos transgnicos listos para el clima (tolerantes a la sequa), segn la mayora de los clculos, estn a muchos aos de estar listos, pero la industria no est esperando. Syngenta, BASF y Monsanto ya llenaron en oficinas de patentes alrededor del mundo solicitudes de patentes para casi el 66% de los genes relacionados al clima (ETC Group 2008). A pesar de que AATF promete lanzar sus nuevos cultivos eficientes en trminos de uso de agua libres de regalas, exactamente quin se aduear de las semillas, quin las vender y cunto tiempo durar la magnanimidad de los socios corporativos de la fundacin, est por verse. An si los cultivos bio-fortificados y eficientes en trminos de uso del agua son distribuidos libres de regalas para siempre, la industria de todos modos se beneficiar enormemente. Los cultivos bio-fortificados y eficientes en trminos de uso del agua presentados como una estrategia de desarrollo, abrirn los mercados africanos a la biotecnologa en general. La apertura de este mercado masivo, nuevo a los productos biotecnolgicos explica la donacin de la propiedad intelectual de la industria. ETC Group. 2008. Patenting the Climate Genes and Capturing the Climate Agenda. ETC Group. http://www.etcgroup.org/upload/publication/pdf_file/687 (consultado el 25 de septiembre, 2008).

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ISSAA. 2008. South Africa Approves Biofortified Sorghum Trials. International Association for the Acquisition of Agri-Biotech Applications, 19 de septiembre. http://www.isaaa.org/kc/cropbiotechupdate/online/default.asp?Date=9/19/2008#3 141 (consultado el 5 de enero, 2009).

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Cuadro 30 Abriendo frica a la Industria Biotecnolgica Hasta el 2008, Sudfrica era la nica nacin africana sembrando comercialmente cultivos genticamente modificados (OGMs), pero el panorama para los transgnicos est cambiando rpidamente. La industria biotecnolgica est promocionando sus productos ferozmente como la estrategia de desarrollo para frica. Con un astuto doble discurso, la Fundacin Syngenta ha estado promocionando la legalizacin de maz Bt en Kenia, bajo la bandera de un proyecto de desarrollo llamado Maz Resistente a Insectos para frica. La Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola, una alianza pblica-privada entre las Fundaciones Gates y Rockefeller, AGRA, el sistema CGIAR y las compaas de biotecnologa Monsanto, Syngenta y DuPont, est desarrollando nuevos cultivos genticamente modificados para frica y apoyando polticas que favorecen la biotecnologa. Con el apoyo de Gates y AGRA, la biotecnologa est siendo vendida como el nico camino por medio del cual se puede terminar con el hambre, la sequa y la pobreza africana, as como para afrontar los impactos de cambio climtico. 2008 fue un ao clave para el proyecto de desarrollo de la industria en frica. Egipto y Burkina Faso se convirtieron en el segundo y tercer pas africano en comercializar productos genticamente modificados (GM). Egipto aprob una variedad de maz Bt de Monsanto (MON810) y Burkina Faso permiti el cultivo de maz Bt. Kenia, Uganda, Mali y Malawi inicialmente aprobaron leyes de bioseguridad que probablemente abrirn el camino a la comercializacin de cultivos genticamente modificados en esos pases. Mientras tanto, estn planeadas o en proceso varias pruebas de campo de cultivos genticamente modificados en Zimbabwe, Tanzania, Ghana, Nigeria, Tnez, Marruecos, Mali y Mauritania. La cantidad de cultivos biotecnolgicos que estn siendo creados especficamente para frica es grande, y como ya se mencion, estn siendo creados en nombre del desarrollo. A continuacin un vistazo al futuro transgnico de frica: Pltanos GMInvestigadores del II Proyecto de Apoyo para la Biotecnologa Agrcola (financiado por USAID) de la Universidad de Cornell estn desarrollando una variedad transgnica de un pltano del este de frica resistente tanto a nematodos como al hongo negro Sigatoca. Hay pruebas de campo en proceso en Uganda (Shotkoski 2006a). Tomates GMTambin a travs de USAID y Cornell, un nuevo tomate GM resistente al virus del rizado amarillo est siendo probado en Mali (Shotkoski 2006b). Papa GMSe le ha preguntado a Sudfrica si aprueba cultivar una papa GM desarrollada en la Universidad del Estado de Mchigan que es resistente a la palomilla de tubrculos. La palomilla es una plaga que aparece despus de la cosecha y que ataca las papas almacenadas y en transporte. La papa est siendo vendida a agricultores de pequea escala (Swanby 2008; Matloga 2008). "Maz eficiente para el agua de frica es un proyecto de la Fundacin Gates, AGRA, Monsanto y el sistema CGIAR. Estn desarrollando variedades transgnicas de maz que supuestamente son resistentes a la sequa y podran ser lanzadas en el 2013.

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Arroz eficiente alto en uso de hidrgenoArcadia Biosciences de EUA se est asociando con AATF para llevar arroz con mejor eficiencia en el uso de nitrgeno a frica (Arcadia Biosciences 2008a). Arcadia recibi fondos de USAID y est asociado con afiliados de DuPont y Monsanto para comercializar su tecnologa (Reuters 2008; Arcadia Biosciences 2008b). Arroz Nuevo para fricaLa Asociacin frica Occidental para el Desarrollo del Arroz ha combinado material gentico de variedades de arroz africanas y asiticas. El Banco Africano de Desarrollo ya lanz un proyecto de $35 millones para comercializar este nuevo arroz.

Arcadia Biosciences. 2008a. Arcadia Biosciences and the African Agricultural Technology Foundation Enter into Agreement for Development of Improved African Rice. Nota de prensa, 2 de diciembre. http://www.arcadiabio.com/pr_0032.php (consultado el 8 de diciembre, 2008). Arcadia Biosciences. 2008b. Arcadia Biosciences Receives $3.6 Million USAID Grant to Develop Improved Crops in India. Nota de prensa, 2 de diciembre. http://www.arcadiabio.com/pr_0031.php (consultado el 8 de diciembre, 2008). Matloga, Polelo. 2008. New GM Potato Book: Executive Summary. African Center for Biosafety. http://www.biosafetyafrica.net/portal/index.php?option=com_content&task=view&i d=174&Itemid=35 (consultado el 8 de diciembre, 2008). Reuters. 2008. DuPont and Arcadia Biosciences Collaborate to Improve Nitrogen Use Efficiency in Corn. 12 de marzo. http://www.reuters.com/article/pressRelease/idUS165580+12-Mar2008+PRN20080312 (consultado el 8 de diciembre, 2008). Shotkoski, Frank. 2006a. East African Highland Banana Resistant to Black Sigatoka and Nematodes. Single-Project Report. Cornell Univeristy. http://www.absp2.cornell.edu/projects/project.cfm?productid=23 (consultado el 8 de diciembre, 2008). Shotkoski, Frank. 2006b. Tomato Virus Resistance for West Africa. Single-Project Report. Cornell University http://www.absp2.cornell.edu/projects/project.cfm?productid=26 (consultado el 8 de diciembre, 2008). Swanby, Haidee. 2008. GMO's in South Africa: Overview of Current Status 2008. African Centre for Biosafety. http://www.biosafetyafrica.net/portal/index.php?option=com_content&task=view&i d=246&Itemid=63 (consultado el 8 de diciembre, 2008).

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Cuadro 31 Agricultura Orgnica en frica En el ao 2008 la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo conjuntamente con el Programa de Naciones Unidas sobre Ambiente (UNEP-UNCTAD Fuerza de Tarea para Crear Capacidad Comercial, Ambiental y de Desarrollo) publicaron un estudio denominado Agricultura Orgnica y Seguridad Alimentaria en frica. El estudio, elaborado por Rachel Hine y Jules Pretty (Universidad de Essex) y Sophia Twarog (UNCTAD), inicia reconociendo que a pesar de las promesas globalesla cantidad de personas que sufren de hambre ha aumentado anualmente a partir de 1996. A travs del anlisis de 15 programas que promueven e implementan la transicin hacia la produccin orgnica y sustentable en frica del Este. El estudio muestra en las palabras de Supachai Panitchpakdi, Secretario General de UNCTAD y de Achim Steiner, Director Ejecutivo de UNEP que, la agricultura orgnica podra conducir a la seguridad alimentaria en frica de mejor manera, en comparacin con la mayora de los sistemas productivos convencionales, adems es la agricultura que puede ser sostenible a largo plazo (Pretty et al. 2008). En todos los casos estudiados, el acceso a comida fue elevado a travs de la transicin a agricultura orgnica. Aunque las fincas orgnicas con una produccin baja estn dispersas, el estudio encontr que la conversin de agricultura con pocos insumos qumicos a agricultura con prcticas orgnicas, no represent prdida en la productividad. De hecho, cuando las fincas llegaron a estar mejor establecidas, la productividad sobrepas la tenida en las fincas tradicionales e incluso se igual a la de las fincas modernas que consumen gran cantidad de insumos. La seguridad alimentaria en las familias campesinas mejor no slo por el aumento de la cantidad y variedad de alimentos disponibles, sino tambin por el ingreso generado a travs de la venta del excedente producido al convertirse a produccin orgnica. Las comunidades locales se beneficiaron directamente al aumentar la oferta de productos orgnicos frescos. No sorprende que, la transicin a prcticas agrcolas orgnicas tenga un efecto positivo abrumador en el ambiente natural. Los programas estudiados promovan un modelo integrado de agricultura sustentable y ecolgica, ya que no se limit a la sustitucin de insumos qumicos con fertilizantes orgnicos. Al aplicar procesos biolgicos naturales y ecolgicos para aumentar la produccin, 93% de los estudios de caso mostraron beneficios en la fertilidad de la tierra, el abastecimiento de agua, el control de inundaciones y en la biodiversidad. Las prcticas utilizadas para la conservacin orgnica de la fertilidad del suelo minimizaron o eliminaron el uso de fertilizantes y pesticidas qumicos no renovables, redujeron la erosin del suelo, aumentaron la retencin del agua en el suelo y acercaron los mantos de agua a la superficie de la tierra. Esto permite a los campesinos un perodo de cultivo ms prolongado y mayor resiliencia a los cambios climticos. Las fincas orgnicas se benefician con el aumento de la biodiversidad, porque les provee un hbitat para insectos predadores y polinizadores, as como la asociacin de plantas nutricionalmente complementarias. El aumento en la salud y la diversidad de la finca ecolgica

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crea un sistema ms seguro en general, el cual promueve la estabilidad en el abastecimiento de alimentos en la regin. Los factores que contribuyen al xito de la agricultura orgnica al abordar los problemas de inseguridad alimentaria, estn complicadamente entretejidos con el mismo proceso de produccin en una finca adaptada regionalmente. Mientras que la agricultura convencional con gran cantidad de insumos externos depende de tecnologas y productos qumicos caros y contaminantes, el cambio a agricultura orgnica exitosa depende principalmente en aumentar los recursos ambientales y sociales locales. Por ejemplo, el campesino orgnico est obligado a desarrollar relaciones ms estrechas y alianzas con sus vecinos, para poder efectivamente proteger sus recursos compartidos de agua y de tierra. Estos lazos comunitarios ms fuertes producen una variedad de resultados positivos como: la formacin de grupos de defensa de los campesinos, cooperativas de crdito colectivo, arreglos de apoyo mutuo en el trabajo para disminuir los gastos y compartir habilidades e innovaciones. La mayora de los 200 millones de personas que se calcula sufren de inseguridad alimentaria en frica Sub-Sahara son campesinos, pequeos productores. El reto es entonces, mejorar la habilidad de los campesinos marginados para que sean capaces de alimentarse a s mismos. La agricultura orgnica ofrece una solucin viable, debido a que depende de recursos orgnicos disponibles localmente y no en fertilizantes y pesticidas qumicos caros. El estudio de caso realizado por el Centro Agrcola Manor House en Kitale, Kenya, citado en el reporte de NU, describe la experiencia de 3,000 campesinos, quienes han aprendido e implementan los mtodos bio-intensivos enseados y promovidos por el Centro. Adoptar la prctica de cavar dos veces la profanidad y el manejo integrado de pestes aument (algunas veces duplic) las cosechas de vegetales de los campesinos. Los campesinos participantes adems de producir ms alimentos para s mismos pudieron ahorrar dinero al abandonar la compra de insumos qumicos. La finca orgnica es un sistema que depende menos de la energa y por ello es resiliente, incluso ante el aumento del precio del combustible, que puede ser agobiante para las fincas que dependen de gran cantidad de insumos qumicos. Pretty, Jules, and Rachel Hine, and Sophia Twarog. 2008. Organic Agriculture and Food Security in Africa, Agricultura Orgnica y Seguridad Alimentaria en frica, UNEPUNCTAD Fuerza de Tarea para Crear Capacidad Comercial Ambiental y de Desarrollo. Nueva York y Ginebra: Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo/ Programa de Naciones Unidas sobre Ambiente.

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Cuadro 32 El Proyecto Tigray En el norte de Etiopa, una regin severamente afectada por sequas, hambruna, erosin del suelo y pobreza, un pequeo proyecto de agricultura sustentable ha ayudado a los campesinos a casi duplicar su cosecha, al mismo tiempo que han reducido casi un tercio el uso de los fertilizantes qumicos (Edwards et al. 2007). El Proyecto Tigray inici en 1996 nicamente en cuatro comunidades. Desde entonces se ha extendido a 65 distritos. Segn un informe de la Sociedad Sueca para la Conservacin de la Naturaleza (SSNC 2008) el sistema agrcola se sustenta principalmente en la diversidad biolgicaen el conocimiento extremadamente rico y la agrodiversidad de los campesinosy en los servicios del ecosistema, no en los derivados del petrleo. Desde 1996 la Red del Tercer Mundo junto con el Instituto para le Desarrollo Sustentable, la Oficina de Agricultura y Desarrollo Rural de Tigray, la Universidad Mekelle, la Autoridad de Etiopa para la Proteccin del Ambiente, el Programa de Desarrollo de ONU y la Sociedad Sueca para la Conservacin de la Naturaleza (SSNC siglas en ingls) han trabajado con comunidades locales para mejorar los productos y la resiliencia de las fincas, a travs del mejoramiento del ambiente natural circundante. Muchas de las soluciones promovidas por el proyecto son adaptaciones de tcnicas tradicionales agrcolas que han sido empleadas en la regin durante miles de aos. Preparar abono orgnico, combinar cultivos y rotacin de cultivos, son prcticas fundamentales para mejorar la fertilidad de la tierra. Una variedad de tcnicas que incluyen control de presas, zanjas de contorno, pasto selectivo y la repropagacin de hierbas autctonas, son usadas para disminuir la erosin de la tierra y retener el agua. En algunos casos la forma creativa de manejar las fuentes de agua, a travs de recogerla y desviarla, est permitiendo a los campesinos producir dos cosechas anuales, una durante la poca de lluvia y la otra con irrigacin. En lugar de sembrar uno o dos productos principales, los campesinos disminuyen el riesgo y aumentan la resiliencia global de la parcela al utilizar diversas variedades de productos tradicionales y semillas regionalmente adaptadas (SSNC 2008). El proyecto Tigray no slo ha estado exitosamente aumentando las cosechas de los campesinos, sino tambin ha creado nuevas oportunidades, como resultado de mejores servicios al ecosistema provistos por un bien administrado grupo comunitario. Gebre Mikael, un campesino de la regin quien tambin tiene ms de 30 colmenas de abejas, ha observado que la produccin regional de miel ha aumentado ao con ao, gracias a la reforestacin y el cultivo de otras plantas que brindan alimento a las abejas (SSNC 2008). Un vivero creado en el 2004 ha brindado ms de 50,000 rboles jvenes a las comunidades en el norte de Etiopa. Las variedades son cuidadosamente seleccionadas para que tengan mltiples funciones estabilicen el suelo, fijen nitrgeno, brinden sombra y provean forraje para los animales. Los rboles frutales que provienen del vivero se han convertido en una importante fuente de ingreso para muchas mujeres, quienes tradicionalmente son excluidas de arar la tierra o de utilizar animales para

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trabajar. El proyecto tambin ha creado oportunidades para las mujeres. Las mujeres campesinas son estimuladas a hacer semilleros y viveros para plantas que requieren ms tiempo de crecimiento (SSNC 2008). El Dr. Tewolde Berhan Gebre Egziabher, el padrino del Proyecto Tigray y la fuerza detrs de su creacin, cree que la agricultura sostenible es el futuro no slo en Etiopa, sino en todo el mundo. La agricultura orgnica, estoy seguro, alimentar el mundo. Tambin estoy seguro de que slo si se reexpande la agricultura orgnica, el componente humano del mundo se va a reducir (Moberg and Lundberg 2007). Edwards, Sue, Arefayne Asmelash, Hailu Araya, and Tewolde Berhan Gebre Egziabher. 2007. Impact of Compost Use on Crop Yields in Tigray, Ethiopia. El Impacto del Uso del Compost en las Cosechas en Tigray, Etiopa. Rome: Natural Resources Management and Environment Department, Food and Agriculture Organization of the United Nations. Moberg, Fredrik and Jakob Lundberg. 2007. Ecosystem Services-Based Farming in Ethiopia Increases Crop Yields and Empowers Women. Sustainable Development Update 7 (6). Actualizacin de Desarrollo Sustentable 7. SSNC. 2008. Ecological in EthiopiaFarming with Nature Increases Profitability and Reduces Vulnerability. Produciendo con la Naturaleza Agricultura Ecolgica en Etiopa Aumenta las Ganancias y Reduce la Vulnerabilidad. Stockholm: Swedish Society for Nature Conservation., www.naturskyddsforeningen.se/upload/Foreningsdokument/Rapporter/enge lska/Report_international_Ethiopia.pdf (consultado 2 de febrero, 2009).

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Cuadro 33 La Transformacin de la Agricultura Urbana en Cuba En 1997 Miguel Salcines, un agrnomo intermedio, obtuvo permiso para usar 3.7 hectreas de un predio baldo en las afueras de la Habana, para crear un huerto organopnico e intensivo de vegetales. Salcines y cuatro personas ms, incluyendo un carpintero y un qumico, iniciaron el proceso de creacin del Vivero Organopnico Alamar. Lo que sucedi en los aos de cultivo sobrepas todas las expectativas. El Vivero Alamar ha visto que su produccin salte de 20 a 240 toneladas de vegetales y la cooperativa creci de 5 a 147 miembros, en poco ms de 11 hectreas de tierra. Lechuga, acelga suiza, pepino, tomate, repollo, remolacha-betabel, zanahoria, ejotes, apio, okra, berenjena, pimiento y hierbas en masetas son producidas para mercados locales y escuelas. El Vivero Alamar est comprometido en divulgar su realidad: el trabajo de las cooperativas se sustenta en la ciencia y la tecnologa. Unos cincuenta miembros tienen grados acadmicos como ingenieros o tcnicos de nivel medioy el grupo realiza la mayor parte de su investigacin y desarrollo. El grupo est experimentando con diferente plantacin combinada, biocontrol y pesticidas de base biolgica, todo lo cual no slo ayuda a desarrollar valiosas tecnologas, sino tambin un sentido de dignidad y orgullo por el trabajo agrcola. Segn un autor, lejos estn los das cuando la agricultura era vista como un trabajo agotador asumido por campesinos atrasados esforzndose desde que sale hasta que se pone el sol (Koont 2009). Al otro lado de la ciudad, el patio jardn del Dr. Ral Gil est con rboles frutales, vegetales y hierbas medicinales exuberantes. El Dr. Gil solicit permiso al gobierno para convertir un vertedero de basura adyacente a su patio trasero en un huerto en 1995. Actualmente cada sbado por la maana all se renen nios para recibir clases sobre jardinera y temas ambientales. El abundante huertouno de unos 60,000 en La Habanaproduce slo para la familia y los vecinos, pero siempre recibe gratis material orgnico, semillas y asistencia tcnica del gobierno. La experiencia de huertos individuales como el del Dr. Gil y las cooperativas como Vivero Alamar son la espina dorsal de la agricultura urbana en Cuba, una historia exitosa. Las razones por las cuales Cuba lleg a ser uno de los lderes mundiales en agricultura sustentable y urbana son bien conocidas. Despus del colapso de la Unin Sovitica, diesel, gasolina, repuestos, maquinaria agrcola, fertilizantes y pesticidas sintticos desaparecieron virtualmente de la isla. Este Perodo Especial oblig al gobierno a asumir un masivo y rpido cambio hacia la produccin ecolgica y urbana. Sin embargo, lo que se conoce poco es que, Cuba hasta cierto grado se estaba preparando para el potencial bloqueo total de la isla. Organopnicos se empez a ensear en los complejos militares al final de los aos 1980 y el Departamento de Defensa haba financiado investigacin sobre autosuficiencia en agricultura desde los 1970s, con voluntad para hacer un profundo cambio en el sistema alimentario. Los programas resultantes fueron rpidos y exitosos. En 1994, el gobierno estableci una organizacin para supervisar la introduccin de organopnicos

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como el Vivero Alamar. En vez de los modelos de propiedad del estado o colectivos, la tierra fue distribuda parcialmente en parcelas a campesinos individuales, frecuentemente organizados en cooperativas de crdito y servicios. Tres aos despus esa organizacin se convirti en el Movimiento Nacional de Agricultura Urbana. Desde entonces, la economa cubana ha aumentado 350,000 nuevos empleos en agricultura y su produccin de vegetales y hierbas aument en 1000%. Pero el contundente xito de Cuba en este aspecto no representa nicamente el incremento de empleos y el aumento de la produccin. El programa tambin ha jugado un papel fundamental en el desarrollo comunitario, mejorar la calidad del ambiente y en construir una ciudad saludable. Adaptado de Sinan Koont, The Urban Agriculture of Havana, La Agricultura Urbana de La Hababa. Monthly Review, Revista Mensual 60, Enero 8, 2009.

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El desafo de la soberana alimentaria en los pases del Norte
Arreglando el Sistema Alimentario de EUA Como en el resto del mundo, en EUA la crisis alimentaria global afect ms a los 50 millones de personas pobres y menos pudientes. Las comunidades de bajos recursos e histricamente marginadas ya sufran de enfermedades relacionadas a la dieta y la inseguridad alimentaria de manera desproporcionada. Estas comunidades han tomado la vanguardia en la lucha por la justicia alimentaria en el mbito nacional. La justicia alimentaria afirma que nadie debe vivir sin suficiente comida por restricciones econmicas o por inequidades sociales. La justicia alimentaria considera la escasez de alimentos saludables en comunidades pobres como una violacin de los derechos humanos. La justicia alimentaria tambin valora a los movimientos de base histricos y de tradiciones organizativas como los creados por el movimiento de derechos civiles y el movimiento de justicia ambiental. El movimiento de justicia alimentaria es una estrategia diferente para satisfacer las necesidades de las comunidades, que buscan realmente alcanzar su autosuficiencia y la justicia social, reconoce a las comunidades como lderes para solucionar sus propios problemas y les brinda herramientas para hacerle frente a las desigualdades dentro de nuestro sistema alimentario y en la sociedad general. Brahm Ahmadi, Peoples Grocery, Oakland, California Mientras que la Ley agrcola y alimentaria del To Sam contina subsidiando la produccin de mala comida industrializada, as como la sobreproduccin y el dumping de productos bsicos en los sistemas alimentarios de los pases del Sur, surgen alternativas positivas. Se consolidan movimientos amplios que producen sus alimentos, dirigidos por jvenes, por comunidades marginadas, por grupos comunitarios, por familias agrcolas y por organizaciones laborales. Ellos estn tomando mayor control sobre el sistema alimentario. Los diversos actores que conforman el movimiento alimentario de EUA incluyen: defensores de la justicia alimentaria en comunidades urbanas, bancos alimentarios trabajando en los desiertos alimentarios del pas; organizaciones de familias agrcolas presionando por precios mnimos, por reservas de granos, por reglamentos de comercio justo y por apoyo para los agricultores jvenes y marginados; aficionados a la comida (foodies en ingls, trmino divulgado en 1981 por Paul Levy y Ann Barr) concientes de sus dietas y del ambiente y miembros del movimiento gourmet Slow Food (Comida lenta), organizacin ecogastronmica que busca unir el placer y la responsabilidad social en la comida, creada en 1989, quienes proponen que todos debemos disfrutar el placer de la comida fresca, saludable, cultivada localmente. Las realidades socioeconmicas y estrategias polticas de estos actores y organizaciones son diversas, y a veces crean tensiones y trabajan de manera

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contradictoria. Sin embargo, con la crisis alimentaria y financiera, sus demandas estn convergiendo y han llegado a un consenso poderoso: la gente quiere un sistema alimentario que provea alimentos realmente sanos, quiere buenos trabajos verdes y quiere un sistema alimentario justo y sostenible. Los miembros del movimiento alimentario abogan por una globalizacin desde abajo y estn haciendo un llamado a sus contrapartes internacionales, mostrando las conexiones entre la justicia alimentaria, la sostenibilidad, la equidad, la soberana alimentaria y el derecho a la alimentacin a nivel local y en el extranjero. Estas similitudes internacionales son amplias (Halweil 2004). En EUA, donde slo 2% de las personas son agricultoras y la mayora de la gente dej el campo hace dos o tres generaciones, el movimiento alimentario nacional lo forman principalmente organizaciones de consumidores y de derechos humanos. El activismo juveniluna fuerza cada vez ms fuerte a nivel nacional inyecta nuevas energas, ideas, visiones y diversidad al movimiento. Las iniciativas que no slo hacen alimentos, sino que hacen alimentos saludables, culturalmente apropiados y accesibles para todos, que crean tiendas pequeas en las ciudades, que usan los sistemas alimentarios para darle trabajo a la juventud y revitalizar economas locales, y que promueven la justicia social, estn emergiendo de los escombros provocados por el complejo agroindustrial en EUA. La mayora de estas iniciativas son de escala local, pero juntas revelan una ola de cambio. En los ltimos diez aos la cantidad de huertas y jardines comunitarios se han ms que duplicado. En los programas de agricultura apoyada por la comunidad (CAS, siglas en ingls) los consumidores compran una parte de la produccin de la granja cada temporada y reciben productos regularmente y directamente de las y los agricultores. En 2008, el Departamento de Agricultura de EUA contabiliz 4,865 mercados campesinos oficialescasi el doble e los que existan hace una dcada (USDA 2008d). Miles de mercados ms informales no son contados. Muchas CAS han adoptado una escala mvil para hacer que los productos frescos sean ms accesibles para los residentes de bajos ingresos. Muchos agricultores ahora aceptan food stamps (los cupones de comida dados por el Departamento de Agricultura de EUA de asistencia alimentaria para poblacin pobre) y estn expandindose a los desiertos alimentariosbarrios por lo general en el interior de la ciudad, sin supermercados ni otros lugares para comprar alimentos saludables. La agricultura urbana tambin est creciendo. Programas como el Food Project (Proyecto de la Alimentacin) en Boston, el programa Grub en Olympia, Washington; Growing Youth Project (Proyecto de Crecimiento de Jvenes) en Alameda, California y muchos otros proyectos, estn empleando jvenes en la agricultura sostenible y en la distribucin de alimentos, dndoles trabajo significativo a los adolescentes y llevando comida saludable a las comunidades locales. Disminuir la distancia entre los consumidores y los lugares de produccin a pocos metros, ha hecho que crezcan negocios de agricultura cultivada en los patios de la gente en Portland y San Francisco. Adems, en una nacin donde slo el 5% de agricultores es menor de 35 aos, un silencioso renacimiento de jvenes agricultores de pequea escala est regresando al campo.

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Los programas de granja-a-escuela, de granja-a-universidad y las polticas institucionales de compra que priorizan a los agricultores locales, son cada vez ms fciles de implementar. Los Food Banks (bancos de alimentosiniciativa caritativa promovida por el Departamento de Agricultura de EUA) se estn asociando con agricultores para la recolecta de la produccin sobrante que normalmente se queda en el campo. Los consejos de polticas alimentarias dirigidos por las y los ciudadanos estn ayudando a los gobiernos locales a apoyar a los sistemas alimentarios locales. En este tiempo de crisis global financiera y alimentaria, consideran el sistema local de alimentos como un mecanismo potencial para el crecimiento econmico local. Tomadas en conjunto, este torrente de iniciativas prcticas reflejan una de las condiciones necesarias para transformar el sistema alimentario: alternativas que funcionan. Sin embargo, sta no es una condicin suficiente. Nunca acabaremos con la hambruna ni los problemas estructurales que son las causas originarias de la crisis alimentaria con un aumento linear en el nmero de proyectos e iniciativas. Darles una oportunidad justa a estas alternativas tambin requiere cambiar las leyes y reglamentos que actualmente las estn limitando. La industria est muy conciente del lado poltico del sistema alimentario y trabaja incansablemente para evitar los cambios que podran beneficiar a los pequeos agricultores y a las comunidades locales. Adems de dar contribuciones para

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campaas polticas (y otras medidas menos ticas), las corporaciones operan por tres vas, (directivoscomisiones legislativas del congresogrupos contratados de presin) para mantener sus redes de privilegio y construir una voluntad poltica que favorezca la desregulacin, los subsidios, las desgravaciones fiscales y los rescates financieros; hacen lo que sea necesario para garantizar sus ganancias empresariales y fortalecer su poder de mercado. La voluntad poltica no se construye slo con dinero y redes de informacin privilegiadas. En las democracias, la voluntad poltica tambin requiere la creacin de un amplio consenso social. Cambiar el consenso social con respecto a nuestro sistema alimentario ocurrir cuando la gente cambie su manera de pensar sobre la comida y demande cambios en el sistema alimentario. Despus, la voluntad poltica puede ser construida mediante una amplia presin social, demasiado fuerte para ser ignorada por los polticos. Este tipo de presin viene de los movimientos sociales fuertes cuyas exigencias polticas resuenan con la mayora y activan a la minora. En el 2008 una coalicin de ms que 50 activistas trabajadores, religiosos, agrcolas y en contra del hambre presentaron un informe poltico sobre la crisis alimentaria en EUA y lanzaron un llamado de accin para eliminar el hambre en el da mundial de la alimentacin. Esta demanda fue seguida por una declaracin del Grupo de Trabajo de la Crisis Alimentaria de EUA, que refleja las perspectivas de miles de organizaciones de base que trabajan para transformar el sistema alimentario y acabar con el hambre mundial (ver Apndice 7: Estados Unidos llama a la accin). Estas demandas exigen al gobierno de EUA que deje de favorecer los intereses de las empresas y que acabe con el hambre, apoyando un sistema alimentario que proteja el ambiente y provea alimentos saludables. Al igual que la IAASTD, estos grupos buscan apoyo para los sistemas alimentarios sostenibles controlados localmente, como una estrategia para terminar con el hambre mundial y la pobreza. Encabezando la lista estn las demandas para eliminar la volatilidad de los precios de alimentos. Volver a regular las inversiones del sector internacional financiero en productos bsicos alimentarios, adems derrocar la Ley de Modernizacin de Futuros de Materias Primas del 2000 ayudara a que los precios de alimentos ya no estn en las manos de especuladores. Resucitar las reservas pblicas y estratgicas de granos as como garantizar una tasa mnima de prstamos para productos agrcolas, mantendra un precio mnimo para los productos agrcolas bsicos mediante la regulacin de la oferta y creara un precio mximo para proteger a los consumidores de la inflacin de los precios de alimentos. Las polticas agrcolas y alimentarias de EUA especialmente el Farm Bill (la Ley Agrcola)son, en gran medida, polticas alimentarias mundiales. Muchos defensores del los pases del Sur estn exigiendo cambios en la poltica exterior de asistencia alimentaria de EUA para que el Programa Mundial de Alimentos pueda comprar comida local y regional de pequeos productores a precios justos para poder distribuirla a la gente necesitada, en lugar de llevar a estos productores a la quiebra al inundarlos con productos excedentes estadounidenses subsidiados.

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Actualmente, el sector de agrocombustibles de EUA recibe ms del 75% de todos los crditos fiscales y 66% de los subsidios para la energa renovable limitando drsticamente el dinero invertido en energa solar y elica (EWG 2009). Para el 2010, el etanol le costar ms de $5 mil millones al ao a los contribuyentesms de lo que se gasta en todos los programas del Departamento de Agricultura de EUA: de proteccin del suelo, agua y hbitat de la fauna silvestre (EWG, 2009). Esto sucede a pesar de que el etanol de maz produce ms gases de efecto invernadero de los que captura y nunca ofrecer ms que una fraccin de nuestras necesidades nacionales de combustible. Por no tener un precio justo garantizado para su maz, muchos grupos de productores agrcolas han apoyado la agenda del agrocombustible ya que ven a estos cultivos como una manera de terminar con los precios bajos. Establecer un precio justo para los agricultores hara que tanto los agrocombustibles como los subsidios masivos para la produccin granos en EUA sean irrelevantes y superfluos. Las demandas por una congelacin o una derogacin inmediata de los mandatos de agrocombustibles en EUA y una suspensin de las inversiones y comercio internacional de agrocombustibles, deben ser complementados con demandas por un precio justo de mercado para los agricultores y una demanda para que los incentivos fiscales y los subsidios para cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles sean slo para refineras de pequea escala, descentralizadas, y de agricultores. Es el momento de cerrar las tres vas de maniobra de las corporaciones: la agroindustria, los grupos de presin contratados y el gobierno, mediante la reforma del financiamiento de las campaas polticas y grupos de presin capaces de comprar las leyes. De la misma forma como el sector financiero tiene que volver a ser regulado, los monopolios agroalimentarios tienen que ser desmantelados y regulados con la aplicacin de las leyes antimonopolio para poder garantizar la competencia justa en el sistema alimentario. Estas demandas van de la mano con las que aseguran el control local y el acceso a la tierra, el agua y las semillas a precios justos alrededor del mundo, y que aseguran que los agricultores mantengan su derecho a guardar semillas. Ninguna razn social, biolgica o econmica impide que la agricultura agroecolgica se convierta en el estndar mundial de produccin. EUA debera aprobar y respaldar las conclusiones de la Evaluacin Internacional Agrcola del Conocimiento, La Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo (IAASTD) e implementar las opciones para el desarrollo agroecolgico a nivel nacional e internacional a travs de la Ley Agrcola de EUA y USAID. El gobierno debera apoyar la biodiversidad, la pequea y mediana produccin, y la agricultura urbana, a travs de familias de agricultores y de pequeas y medianas cooperativas empresariales. Esto requerir una reorientacin a nivel estatal, nacional e internacional de las polticas agrcolas, de investigacin, educacin e inversin hacia la agricultura sostenible y hacia los negocios alimentarios comunitarios independientes. Los sistemas alimentarios tienen que sustentarse tanto en la justicia social y econmica, como en el derecho a tener alimentos sanos. Esto requiere garantizar los derechos laborales de los trabajadores agrcolas y de todos los trabajadores del sistema alimentario estadounidensesin ninguna exencin a la Ley Nacional de Relaciones Laborales y con un aumento del salario mnimo para garantizar un salario digno para que todos (incluyendo a los trabajadores agrcolas, los

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trabajadores que procesan alimentos, los trabajadores de servicio y los consumidores) puedan comprar comida buena y sana. EUA tiene que cambiar su voto en las Naciones Unidas para defender el derecho humano a la alimentacin. Cuando se reconoce ese derecho fundamental, los gobiernos estn obligados a proteger a su poblacin nacional de leyes, reglamentos y proyectos empresariales que socaven el derecho a la comidacomo los acuerdos de libre comercio y la propagacin de productos transgnicos sin regulacin alguna. Tambin requerira que EUA fortalezca la red nacional de proteccin social para personas de bajos ingresos, mediante un aumento de beneficios suficientemente alto que les permita comprar comida fresca y saludable. Los movimientos alimentarios en EUA estn trabajando para construir una economa que priorice el respeto y el cuidado de las personas antes que las ganancias empresariales a corto plazo. No estn esperado que los grandes problemas se resuelvan para comenzar a mejorar el sistema alimentario. Varias comunidades y organizaciones ya estn trabajando fuertemente para sentar la base para un mundo donde el sistema alimentario sea fuente de abundancia, salud y justicia para todas las personas.

Algo se mueveAlgo se mueve en Europa 18

La creciente imposibilidad de llevar una vida digna en el campo europeo ha provocado una respuesta social amplia y activa de parte de los europeos que no estn dispuestos a sacrificar su sociedad y ambiente ante la avaricia corporativa. Los sindicatos de agricultores, las organizaciones ambientalistas, los grupos de consumidores, las organizaciones de comercio justo, las redes de economa solidaria, entre muchos otros, han comenzado a trabajar en toda Europa para denunciar el impacto de las polticas de la Unin Europea y abogar por alternativas dignas. Las reacciones han variado dependiendo del pas y del carcter de las organizaciones locales, pero todas estn creando y fortaleciendo alianzas entre los diferentes sectores sociales afectados negativamente por las polticas agroalimentarias de la Poltica Agrcola Comn. Juntos, estn creando una serie de prcticas y polticas alternativas para la produccin, distribucin y consumo sostenibles. Por ejemplo, en Francia se estn forjando redes solidarias entre los productores y consumidores a travs de Asociaciones por el Mantenimiento de la Agricultura de Pequea Escala (AMAPs siglas en francs). Al igual que la agricultura apoyada por comunidades, las AMAPs establecen contratos solidarios entre grupos de consumidores y agricultores agroecolgicos locales. El grupo paga por adelantado por el producto que recibir semanalmente. La primera AMAP fue fundada en 2001 entre un grupo de consumidores de Aubagne y una granja en la regin Olivades de Provenza. Actualmente existen 750 AMAPs que sirven a 30,000 familias en toda Francia. En Europa estas experiencias se remontan a los aos 1960s, cuando Alemania, Austria y Suiza comenzaron a desarrollar iniciativas similares en respuesta a la

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creciente industrializacin agrcola. En Ginebra, Les Jardins de Cocagne, una cooperativa de productores y consumidores de vegetales orgnicos, ahora provee a unos 400 hogares. En Gran Bretaa, los CSAs o plan de vegetales en caja comenzaron en los aos 90s. A principios del 2007, haban unas 600 iniciativas de CSA, 53% ms que en el 2006. Existen igual nmero de mercados campesinos en el pas (Soil Association 2005). En Blgica, donde estas alternativas han aparecido ms recientemente, unos 200 hogares reciben frutas y vegetales frescos peridicamente a travs de un sistema solidario de compras de los Grupos de Compra Solidarios de la Agricultura Campesina, GASAP (siglas en francs). En Espaa, una iniciativa tipo AMAP de cooperativas agroecolgicas llamada Bajo el Asfalto est la Huerta, opera en Madrid y sus alrededores. Ecoconsum Coordination (Coordinadora para el Consumo Ecolgico) informa que existen ms de 70 cooperativas similares en Catalua. Han existido iniciativas similares en Andaluca desde los aos 90s. Todas estas experiencias muestran que es posible producir, distribuir y consumir productos a travs de prcticas ecolgicas y principios de justicia social, manteniendo una relacin directa entre consumidores y agricultores. Algunas iniciativas similares que se estn propagando rpidamente por toda Europa en los ltimos aos incluyen los mercados campesinos o de agricultores, la distribucin directa, los modelos de certificacin participativa y los jardines urbanos. Estas redes de alimentacin estn uniendo sus fuerzas para hacer retroceder las polticas neoliberales de la Unin Europea. En Francia, Mingauna agrupacin de 800 asociaciones que trabajan en comercio justo local e internacionalactualmente se coordina con la Confdration Paysanne (Confederacin de Campesinos), y otros consumidores, agricultores y organizaciones agroecolgicas. En Espaa, la Plataforma Rural, una coalicin variada y amplia que rene a agricultores, consumidores, grupos ambientales y ONGs, trabaja para crear vnculos ms slidos entre la poblacin rural y la urbana, para mejorar la vida rural, y para promover la agricultura local, socialmente responsable y ecolgica. La Plataforma Rural lleva a cabo campaas contra los productos transgnicos, las grandes cadenas de supermercados, CAP (Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea, siglas en ingls) y agrocombustibles, as como campaas a favor de la soberana alimentaria, el turismo responsable y los servicios pblicos de calidad en reas rurales. En Europa, una de las principales redes de referencia es el coordinador de la Va Campesina que unifica organizaciones y sindicatos campesinos de Dinamarca, Suiza, Francia, Italia, Holanda, Espaa, Grecia, Malta y Turqua. Su objetivo es luchar contra las polticas agrcolas actuales promovidas por la Unin Europea dentro del marco de CAP, para avanzar hacia una agricultura diversa, sostenible y de pequeos productores sustentada en la tierra y en un mundo rural ms dinmico. El coordinador europeo de La Va Campesina trabaja con otros movimientos sociales en el Foro Social Europeo, y con otras campaas unificadas contra la CAP y los transgnicos. Un desafo importante para Europa es aumentar las conexiones y la coordinacin entre las distintas redes que son parte del movimiento de globalizacin alternativa (Otro mundo es posible) y aquellos grupos trabajando por la soberana

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alimentaria. Un buen ejemplo es el Foro Internacional de Soberana Alimentaria, celebrado en Mal en 2007, donde participaron redes de mujeres, campesinos, pescadores, consumidores y organizaciones de pastores. Algunos pases, incluyendo a Hungra y Espaa, se estn moviendo en esta direccin organizando foros nacionales. Algunos activistas y profesionales en Europa estn comenzando a coordinar estrategias de accin a favor de la soberana alimentaria a nivel local, nacional y continental. Mientras estas redes van incorporando a nuevos participantes, van ganando fuerza. La tarea no es fcil, pero los movimientos por la soberana alimentaria y los movimientos en contra de la globalizacin estn construyendo un frente comn con el lema popular de la Va Campesina: Globalicemos la lucha, globalicemos la esperanza.

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Adaptado de Esther Vivas "The CAP, Alternatives and Resistance: Something is Moving in Europe". Correo electrnico, 27 de enero, 2009.

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Cuadro 34 Racismo Estructural en el Sistema Alimentario de EUA por Brahm Ahmadi, Tienda Popular El sistema moderno de produccin industrial de alimentos ha dejado a millones de personas pobres sin acceso a alimentos bsicos saludables. Esta es una de las principales causas de los desproporcionados altos niveles de enfermedades crnicas relacionadas a la alimentacin en las comunidades de gente pobre de color: Afro-Americanos, Latinos y dems inmigrantes. Los estudios demuestran que en estas comunidades no hay supermercados cerca, como s los hay en los barrios de clase media y alta. El Centro de Polticas de Mercadeo de Alimentos de la Universidad de Connecticut investig los censos y la informacin de las tiendas de alimentos de 21 reas metropolitanas importantes en todos los Estados Unidos de Amrica. Encontrando que en las reas pobres existe 30% menos supermercados, que en las reas medias y ricas. As mismo, descubri que en los barrios pobres existe 55% menos tiendas pequeas accesibles a pie, que en las reas medias y ricas. El estudio tambin encontr que en las comunidades pobres la insatisfaccin en la demanda de alimentos se eleva a 70% (Cotterill and Franklin 1995). El sistema alimentario moderno empez a fallar en los barrios centrales de la ciudad con la explosin del crecimiento suburbano en los aos 1940 y 1950, cuando gran parte de la clase media y alta, familias blancas, se mudaron a los nuevos barrios suburbanos. Este vuelo de los blancos, combinado con la pobreza creciente de los abandonados, debilit la capacidad adquisitiva en los barrios pobres del centro de la ciudad. El deterioro econmico fue agravado por la prctica de lnea rojasituacin de emergencia en la cual los bancos se rehsan a invertir en los barrios donde habita gente pobre de color. Los supermercados dejaron de invertir en mejoras o expansiones y las ventas disminuyeron. El mayor poder de compra en los barrios suburbanos y la tendencia hacia tiendas gigantescas que se da en todo el pas, son de los factores principales que jalan a que las inversiones sean en los suburbios. Con la aparicin de la caja grande de venta al por menordirigida a compradores con automvillas tiendas de cadena crearon tiendas cada vez ms grandes para capturar al creciente mercado de los suburbios. Al mismo tiempo, las tiendas del centro de la ciudad con reducida rea de venta fueron relativamente menos importantes para el xito de las cadenas. En ltima instancia, los barrios de la ciudad estn virtualmente abandonados por las principales cadenas de supermercados. Hoy, en muchas comunidades urbanas donde habita gente de color, es ms fcil comprar un arma de fuego que un tomate fresco. Debido a la falta de acceso a alimentos saludables, as como al desconocimiento sobre opciones de comida saludable, la dieta de muchas personas de color habitualmente contiene ms azcar, sal, grasa y carbohidratos refinados. El sistema moderno alimentario ha convertido a comunidades enteras de color en desiertos alimentarios lo que se puede acusar como racismo y como

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apartheid alimentario. Actualmente en los Estados Unidos, la prevalencia de todas las enfermedades relacionadas con la mala dieta alimentaria es ms alta en gente de color. Las mujeres de color tienen 50% ms probabilidad de ser obesas que las blancas del mismo grupo etreo. En Oakland Oeste, California, una comunidad predominantemente Afro-Americana, la tasa de diabetes es cuatro veces ms alta que la de Alameda County, barrio blanco y rico circundante. Dada la magnitud de los problemas en el sistema alimentario industrial moderno, muchas personas participan en el movimiento de produccin de alimentos de los Estados Unidos. Este movimiento surgi de los movimientos Volvamos a la Tierra de los aos 1960 y 1970, y ha alcanzado notables xitos en la proliferacin de mercados campesinos, agricultura apoyada por la comunidad (CSA siglas en ingls) e industrias de comida orgnica de alta calidad y precio accesible. Sin embargo, estos avances no han mejorado significativamente el acceso a los alimentos para las comunidades urbanas de color y de bajos ingresos, como tampoco han abordado las necesidades de la poblacin desatendida y vulnerable de la nacin. Debido a que la agricultura orgnica y los movimientos de comida orgnica no confrontan los problemas de racismo y clasismo inherentes en el sistema industrial de alimentos, mantienen algunas de las fallas sociales del sistema que se proponen cambiar. Sus alternativas no atienden las urgentes necesidades de alimentos, de salud ni familiar de las comunidades de color, de bajos ingresos y desatendida; por ello muchas veces terminan reproduciendo la misma situacin poltica y econmica que doblega, inherente al sistema industrial de alimentos. Esto no ayuda a sanar la profunda desconexin fsica y psicolgica que tienen muchas personas de color hacia el sistema de alimentos saludables, como tampoco ayuda a romper el peligroso ciclo de dependencia que existe entre estas comunidades vulnerables y el sistema alimentario industrial que actualmente controla su salud. Para poder desmontar el racismo estructural en el sistema alimentario tenemos que realizar un esfuerzo dirigido para desarrollar y aumentar el liderazgo, la opinin, las perspectivas y las demandas de las comunidades de color pobres dentro del movimiento alimentario. Estas comunidades juegan un papel central en la construccin de un nuevo sistema alimentario que responda a sus necesidades especficas. De hecho, un sistema alimentario saludable puede y debe ser un poderoso motor para el desarrollo de la economa local y el empoderamiento poltico en las comunidades de bajos ingresos y desatendidas. Los enormes cambios demogrficos que ocurren en Estados Unidos indican que en muchos estados la poblacin de color pronto ser la mayoritaria. Sin la fuerte participacin de la mayora el movimiento alimentario no ser capaz de construir la voluntad social, econmica, ni poltica para transformar nuestro inequitativo e insostenible sistema alimentario. La participacin debe sustentarse en un fuerte liderazgo que provenga de las comunidades de color. Priorizar la participacin y el liderazgo de la gente de color en el movimiento alimentario no es simplemente un ejercicio humanistaes un prerrequisito para la democratizacin y liberacin del sistema alimentario.

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Cotterill, R.W. and A.W. Franklin. 1995. The Urban Grocery Store Gap. El Vaco en las Tiendas Urganas. Food Marketing Policy 8. Poltica de Mercadeo de Alimentos 8. Food Marketing Policy Center, University of Connecticut.

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Cuadro 35 La Siguiente Generacin del Movimiento por la Justicia Alimentaria Anim Steel, Proyecto Alimentario, Boston, Massachusetts Algo inusual sucede los martes en la tarde en la esquina de la Calle Dudley y la Avenida Blue Hill en uno de los barrios ms pobres de Boston, Estados Unidos. Un grupo de adolescentes instala puestos de venta y seales. Descargan una camioneta llena de vegetales trados de una granja cercana y rpidamente se pone en marcha un mercado. Estas personas jvenes que trabajan con el Proyecto Alimentario, son parte del movimiento creciente que hace que los alimentos sean locales, saludables, a un precio justo y sustentables, sea la norma de alimentos en sus comunidadesen lugar de ser esto la excepcin. Esta es una aspiracin muy ambiciosa dados los obstculos conceptuales y polticos. Para la mayora de las personas es difcil cambiar su sistema alimentario. Nuestro sistema alimentario, controlado por uno de los negociadores ms poderosos y ambiciosos en el mundo, no se puede cambiar fcilmente. Pero lo que sucede en esta esquina de Boston, tambin es muy poderoso. De hecho, que logremos o no cambiar nuestro sistema alimentario puede depender de personas como estas, como nosotros, como estos jvenes y sus compaeros en todo EUA. Al inicio de los aos 1990s con el Proyecto Alimentario de Boston y el creciente poder del Proyecto de Milwaukee, cientos de programas han introducido a miles de jvenes en cada regin del pas a ejercer un poder tan simple como: producir sus propios alimentos. Actualmente, estos proyectos se extienden desde Hawai hasta Filadelfia; producen mangos, col y mucho ms; desarrollan programas de Asistencia Social Comunitaria y clases de nutricin. Mientras fue creciendo, el movimiento se arraig en las universidades y ahora aborda las polticas alimentarias escolares. Este programa podra preparar el camino para cambios an ms grandes durante las prximas dcadas. Mientras entramos en una nueva fase del movimiento por la justicia alimentariapautada por la nueva administracin del 2009 y un nuevo Presupuesto Agrcola hasta el 2012las cosas importantes confluyen cada vez ms con las fortalezas y aspiraciones de la generacin que actualmente es adolescente, o est en sus veinte o treinta aos. En esta nueva fase del movimiento, por ejemplo, la presin dirigida sobre legisladores claves ser importante, principalmente en el perodo preparatorio del nuevo Presupuesto Agrcola. Para alcanzar ms victorias polticas que en el perodo anterior, el movimiento necesitar su propia oleada de personas de ciudadanas y ciudadanos que llamen, escriban y negocien con sus legisladores. Un grupo movilizado de estudiantes de la preparatoria y universitariosaunque sea slo una fraccin de los 34 millones de jvenes estadounidensespodra provocar una diferencia crucial. En los prximos aos, la opinin pblica tambin ser importantemucho ms que cuando el movimiento era joven y sus metas ms modestas. Para aumentar la presin que se ejerce, el movimiento necesita construir mucho apoyo pblico. Como conductores de la cultura popular y como personas que manejan los nuevos medios de comunicacin (como MySpace y Facebook), los jvenes pueden ser esenciales para la amplia diseminacin del mensaje.

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Otra cosa que va a ser importante en la prxima fase del movimiento es la accin colectiva y la habilidad para trabajar juntos a pesar de las diferencias, manejndolas inteligentemente. Frecuentemente he observado que la gente joven est ms dispuesta a correr riesgos, a pensar de manera diferente y a asumir una visin ms amplia del movimiento que sus contrapartes mayoresesto no es universal ni exclusivo. Los jvenes tienen suficiente fuerza como para consolidar conexiones cruciales entre alimentos locales y comercio justo, agricultura urbana y empleos ecolgicos, alimentos y trabajadores agrcolas. Mientras ms comprendamos cules son los ingredientes esenciales para el cambio, ms valoramos cun importantes son las y los jvenes. No es nicamente teora. La historia nos muestra que frecuentemente las personas jvenes juegan un papel crucial en los movimientos sociales, especialmente en la ltima etapa. En abril de 1960, 300 estudiantes universitarios se reunieron en Raleigh, Carolina del Norte, para definir cmo podan avanzar en base a sus xitos de resistencia. La organizacin que crearon, El Comit Coordinador de Estudiantes No Violentos (SNCC siglas en ingls) fue instrumental para crear un clima de crisis, que permiti formular el Acta sobre Derechos Civiles de 1964. De hecho, es casi imposible imaginar el movimiento de derechos civilesdesde SNCC a las Jornadas por la Libertad, hasta Little Rock Nine i sin la energa organizada de la juventud. (El mismo Martin Luther King tena slo 26 aos cuando fue reclutado en el movimiento al inicio de los aos 1950.) Adems, las personas jvenes ya estn ejercitando sus msculos polticos y econmicos. La Alianza entre Estudiantes y Trabajadores Agrcolas, trabajando en solidaridad con la Coalicin de Trabajadores de Immokalee, oblig a la industria de comida rpida a negociar por primera vez en 30 aos. El movimiento, Reto por Alimentos Reales, promueve que las universidades gasten su presupuesto de alimentos que asciende a US$4 mil millones de otra forma; que deje de invertirlo en productos de agricultura industrial y que lo invierta en una economa alimentaria justa y verde. Y una nueva generacin de lderesestimulada por la Red Arraigados en la Comunidad, los internos del Instituto Agrcola Michael Fields, Estudiantes Unidos por el Comercio Justo, la Coalicin Black Water Mesa y otras organizacionesest lista incluso para plantearse objetivos ms grandes. Si aprovechan la oportunidad, un grupo organizado de personas jvenes podra inyectarle a este movimiento energa vital. Si se unen y superan las limitaciones de raza, clase y geografa, ellas y ellos pueden ser la fuerza que nos lleve a un punto crucial. Adems, si estn suficientemente organizados, ellos pueden ser los mejores guardianes ante uno de los principales obstculos: las mentiras de las corporaciones al presentar como verdes o agroecolgicas las comidas industriales y procesadas. Las corporaciones engaan utilizando afirmaciones injustificadas y confusas sobre la nutricin, el ambiente y la responsabilidad social. Los jvenes no slo pueden jugar un papel clave, sino que ellos deben hacerlo. Ellos van a ser los ms afectados por lo que pase en el futuro. Como Josh Vietel dijo en el Congreso Internacional de Comida Lenta en 2007: Existe una mala noticia y una buena noticia sobre los jvenes de EUA. La primera mala noticia es que esta es la primera generacin en EUA que tendr una esperanza de vida ms corta que la de sus padres. La buena noticia es que existe un grupo de personas jvenes determinadas a cambiar esta situacin. El Mercado de la Calle Dudley se cierra como a las siete de la noche. Todos los productos que no se venden se los llevan los adolescentes o son donados a organizaciones que ayudan a mitigar el hambre. El da inici temprano en la maana

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al recoger la cosecha, por lo que ha sido un largo da. Pero la satisfaccin que brinda el trabajo duro y bien hecho es palpable. Considero que este es el punto clave. El Proyecto Alimentario y los programas similares en todo el pas son poderosos, no slo por su potencial y porque abordan necesidades inmediatas vitales, sino porque satisfacen un profundo deseo de cada persona: ser til, producirno ser slo consumidoray estar en armona y conectada con la tierra. Tocan algo muy profundo que se perdi cuando la mayora de las personas abandonaron la tierra, y cuando las y los adolescentes se convirtieron slo en un segmento del mercado. Esta es una razn de esperanza. Es posible que el movimiento sea relativamente joven y pequeo, pero sus races son muy antiguasse sostiene desde las verdades ms profundas de la naturaleza y los mejores aspectos de la humanidad. Por eso, crecer.
Little Rock Nine se llama a un grupo de nueve estudiantes Afro-Americanos admitidos en el Instituto Little Rock en 1957. Cuando los estudiantes se presentaron se les impidi que entraran a las instalaciones, porque era un Institutos para blancos. Esta segregacin racial fue apoyada por el gobernador de Arkansas, Orval Faubus. La movilizacin de los jvenes rechazando la discriminacin y exigiendo la admisin de los estudiantes fue tan grande que, oblig al presidente Eisenhower a intervenir directamente y reafirmar el derecho de los estudiantes.
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Cuadro 36 Soluciones a la Crisis Alimentaria: Agricultura Urbana La creciente toma de conciencia sobre los negativos impactos social, ambiental y en la salud del sistema industrial de comida, est obligando a que se haga una reforma desde la base. En los aos recientes, se ha observado el masivo resurgimiento del inters en la produccin de alimentos a pequea escala en las ciudades, como una forma directa de empoderamiento personal reafirmando el control sobre el derecho bsico de alimentos saludables y accesibles. En algunos lugares ha mejorado la posibilidad de comprar alimentos orgnicos y localmente producidos en vez de comida rpida y procesada; sin embargo, es difcil evitar por completo ser parte del injusto y ecolgicamente devastador sistema de comida industrial que actualmente nos alimenta. Producir nuestros propios alimentos es probablemente la forma ms directa y transparente de crear un sistema de distribucin sustentado en las necesidades humanas y no en las ganancias de las corporaciones. Incluso cultivar unos tomates en maseta en el balcn, representa un acto de resistencia a los complejos de comida industrial. Los jardines comunales y los programas de agricultura urbana tambin unen a los vecinos, proveen reas verdes y ofrecen oportunidades prcticas de educacin. La agricultura urbana no slo ha iniciado a dar una contribucin real al acceso local de los alimentos, sino tambin se ha convertido en un rea de justicia social, revitalizando a las comunidades y moviendo la conciencia hacia una conexin ms profunda con la tierra y los procesos naturales de los cuales dependemos. Aunque la cantidad de alimentos producidos en las ciudades representa un porcentaje bajo de las caloras consumidas, los efectos positivos de estos esfuerzos pueden llevar a cambios exponenciales a nivel personal y social. La organizacin sin fines de lucro, Poder Creciente es un ejemplo en la utilizacin de la agricultura urbana para lograr mayor justicia social. La organizacin mejora la seguridad alimentaria local vinculando un colectivo (Colectivo de Agricultores Arcoiris) de ms de 300 familias de agricultores con los habitantes de Milwaukee, Madison y Chicago a travs del Programa Canasta de Compras de la Granja a la Ciudad. Ellos tambin crean oportunidades de empleo y entrenamiento profesional para jvenes de bajos ingresos en sus lugares de plantacin, los cuales producen cajas con vegetales para Agricultura Apoyada por la Comunidad (CAS siglas en ingls). Las visitas de aprendizaje que la organizacin Poder Creciente ofrece son una inspiracin para ms de 3,500 personas anualmente. Talleres y entrenamientos profesionales brindan aprendizaje prctico de jardinera y agricultura en una diversidad de tecnologas de punta en el proceso de produccin de alimentos como: agricultura orgnica, cultivo de abejas, cultivos acuticos y cra de animales; que se pueden adaptar a especies pequeas manejables en la ciudad. i La Tienda de la Gente en Oakland, California, es otra organizacin de base que entreteje programas para la soberana alimentaria con justicia social. En Oakland del Oeste, el rea pobre de la ciudad con 30,000 habitantes, 53 ventas de licor, 17 restaurantes de comida rpida y sin una sola tienda de alimentos, existe una tasa de hospitalizacin por diabetes

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cuatro veces mayor que el promedio nacional. La Tienda de la Gente centra su trabajo en mejorar la salud de las comunidades locales sin servicios, proveyndoles mejor acceso a educacin alimentaria, as como abasteciendola con productos orgnicos frescos. Tres terrenos urbanos y un predio de dos acres, ubicados a media hora de distancia de la ciudad producen la comida para su programa de CSA, que distribuye productos de alta calidad y bajo costo a habitantes de Oakland Oeste, cuenta con un sistema de precio escalonado. Los huertos urbanos y los invernaderos generan empleos y entrenamiento al mismo tiempo que, ayudan a una variedad de organizaciones que producen alimentos localmente. Un ambicioso proyecto se est desarrollando, el cual consiste en una tienda de alimentos que almacene productos locales y productos alimenticios con valor agregado, adems de proveer una gama de servicios comunitarios. Al mantener en una misma cadena comunitaria la produccin, el procesamiento y la distribucin de alimentos, los empleos y las ganancias pueden re-circular en la economa local. Una de las organizaciones socias, Listo de la Ciudad, maneja un innovador programa de huerto en el patio trasero de tu casa, que provee instalaciones y monitoreo a los habitantes de Oakland Oeste interesados en producir su propia comida. El xito alcanzado por este programa y por otros similares, depende del respeto a la diversidad racial y culturar que mantienen al trabajar con un modelo que involucra en todos los niveles a la comunidad. ii En Espaa el colectivo Bajo el Asfalto Esta la Huerta (BAH), representa una poderosa movilizacin social en contra del sistema agroindustrial establecido. BAH exige el uso de parcelas abandonadas alrededor de Madrid para instalar huertos orgnicos diversificados en la produccin de alimentos. El grupo hace importante nfasis en mantener una estructura totalmente horizontal, la cual directamente vincula a ms de 250 familias a siete socios productores. Las decisiones se toman democrticamente por medio de un sistema de subgrupos de consumidores, quienes envan a las reuniones mensuales a un representante, tambin participan directamente en las asambleas generales que realizan cada tres meses. El colectivo sirve como un foro de educacin ecolgica y cataliza la organizacin polticas en relacin a diversos temas de alimentacin y justicia. iii Producir alimentos adentro de los lmites de la ciudad es un fenmeno que ocurre no solamente en los pases del Norte. Complementar las fuentes de alimentos con la produccin en pequeas parcelas urbanas por mucho tiempo ha sido una necesidad econmica para las y los residentes pobres en las ciudades superpobladas tambin en los pases del Sur. Aumentar la seguridad alimentaria a travs de mejorar el potencial de produccin de alimentos en las urbes, se empieza a promover ms seriamente. En el 2007 la FAO lanz el programa de agricultura urbana Alimento para las Ciudades, que tiene numerosos programas en pases de frica y Sudamrica, incluyendo la Repblica Democrtica del Congo, Senegal, Gabn, Mozambique, Botswana, Sudfrica, Namibia, Egipto, Mali y Colombia. El programa aboga en favor de gran cantidad de pequeos huertos adaptados a las limitaciones especiales de cada situacin urbana particular. En la Repblica Democrtica del Congo, la FAO trabaja con planificadores de la ciudad en una ambiciosa meta: proveer alimentos y un ingreso adicional a 16,000 familias, convirtiendo 800 hectreas de tierra urbana en parcelas

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alquiladas. El programa en Bogot y Medelln, Colombia, trabaja especficamente con poblacin desplazada internamente que vive en barrios marginales. Ellos producen alimentos en cualquier tierra disponible, utilizando macetas hechas con recipientes rescatados como llantas viejas. De acuerdo con la FAO: Mensualmente cada huerto produce unos 25 Kg. de alimentos como lechuga, frijoles, tomates y cebollas. Todo el producto extra es vendido para obtener efectivo, se vende a los vecinos o a travs de cooperativas creadas como parte del proyecto (FAO 2007).
i

Ver http://www.growingpower.org/. Ver http://www.peoplesgrocery.org/ and http://www.cityslickerfarms.org/. iii Ver http://bah.ourproject.org/article.php3?id_article=57. FAO. 2007. Urban Farming Against Hunger. FAO Newsroom, 1 February http://www.fao.org/newsroom/en/news/2007/1000484/index.html (accessed January 3, 2009).
ii

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Cuadro 37 Consejos sobre Polticas Alimentarias En Estados Unidos la poblacin no est esperando que los cambios polticos vengan de los dirigentes. Los Consejos sobre Polticas Alimentarias empiezan a abordar los componentes del sistema alimentario a nivel local. Los Consejos sobre Polticas Alimentarias (CPAs) estudian cmo funcionan sus sistemas locales de alimentacin y recomiendan polticas para que el sistema sea ms equitativo y sustentable. Los CPAs son muy diferentes entre s, algunos trabajan a nivel de estado, otros de ciudad e incluso algunos a nivel de vecindario. El primer CPAs fue creado en Knoxville estado de Tennesee, EUA, en 1982. Emergi como respuesta a un estudio sobre el acceso a los alimentos, en el cual se argumentaba a favor de una planificacin integral sobre las polticas alimentarias en la ciudad (Wilson et al. 2004). El modelo de Consejo propuesto brindaba formas seguras y saludables cmo las comunidades podran abordar las polticas de la ciudad para coordinarse y garantizar mejor acceso a la comida saludable para las y los vecinos de la ciudad. Se incrementaron los cambios en Knoxville abordando desde el transporte pblico de los alimentos hasta los programas escolares de alimentacin. El potencial para resolver problemas de manera innovadora y creativa atrajo de inmediato a una enorme cantidad de activistas polticos y sociales. Desde que se hizo el experimento prctico de Knoxville, el apoyo a los Consejos sobre Polticas Alimentarias ha crecido exponencialmente. En la dcada de 1980, se consolid el activismo local sobre polticas alimentarias: el Sistema Alimentario Hartforsin fines de lucro, el Proyecto Rodales Cornucopia y el Centro Cornell para Alimentacin y Agricultura Local fueron creados; un Consejo del Sistema Alimentario surgi en Onondaga County NY; en Filadelfia la Fuerza de Tarea por la Alimentacin se puso en servicio y el Congreso de Alcaldes inici un proyecto en cinco ciudades para implementar CAPs (Clancy 1997). En la dcada de 1990, USDA inici a formar CAPs a travs de Subsidios a Proyectos Cooperativos Comunitarios de Alimentacin, y en el 2007 la Asociacin de Planificacin de EUA escribi la primera gua poltica sobre planificacin alimentaria comunal y regional. Actualmente existen aproximadamente cincuenta Consejos oficiales en EUA (Coalicin de Seguridad Alimentaria 2009), y los productores dentro del sistema alimentario estn aumentando su colaboracin recproca, hacen confluir los recursos alimentarios para crear soluciones en las cuales todos sean ganadores, siendo aliados los productores y los consumidores locales. Los Consejos sobre Polticas Alimentarias han tenido algunos xitos grandes. Son ejemplos de estos xitos las siguientes historias: Nuevo Mxico: Gracias al Consejo sobre Polticas Alimentarias de Nuevo Mxico, el estado se comprometi a proveer semanalmente dos porciones extras de frutas frescas y vegetales en las comidas escolares, teniendo la primera preferencia de adquisicin, cuando estn disponibles, los productos producidos en Nuevo Mxico (NMFAPC 2009).

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Toronto: El Consejo ayud a crear un programa nutricional hermano, que realiza programas educativos en ms de 32 idiomas en la ciudad. Diecisis facilitadores del programa, llamados asistentes de nutricin, son formados por profesionales en nutricin y posteriormente comparten sus conocimientos con su comunidad (Moscovitch 2006). El Consejo inici tambin una campaa local para aumentar la cantidad de alimentos frescos en los hospitales, comprados de los agricultores locales, ampli los huertos comunitarios y cre el primer programa que brinda subsidios para ayudar a las escuelas y organizaciones sociales a comprar equipo de cocina. Connecticut: Los Consejos tambin pueden ayudar a que sus ciudades y estados sean responsables. La meta estatal en Connecticut era preservar 130,000 acres de tierra cultivable, meta que dej de ser importante durante varios aos, culminando en 1999 cuando ninguna tierra fue preservada. Entonces en el 2000, el Consejo sobre Polticas Alimentarias asociado con la Alianza de Tierras Trabajadas y el Congreso Salvar la Tierra, trabajaron para garantizar los derechos de doce campesinos, logrando un total de 1,350 acresms del total preservado durante los seis aos anteriores (CFPC 2007).

Teniendo como base este xito, los Consejos sobre Polticas Alimentarias estn ampliando su alcance. El recin creado CAP de Oakland, California desea fortalecer el sistema local de alimentacin y atraer para la economa local ms de US$50 millones invertidos anualmente en alimentos en la ciudad, para crear empleos y estimular negocios alimentarios de propietarios locales. En ltima instancia, el Consejo sobre Polticas Alimentarias de Oakland espera: garantizar acceso a alimentos sanos, accesibles, a una distancia que se puede caminar a pie, para todas las y los residentes de Oakland, donde al menos 30% de los alimentos necesarios sean producidos en la ciudad o alrededores. CFPC. 2007. Farmland. Granja. Connecticut Food Policy Council. http://www.foodpc.state.ct.us/farmland_preservation.htm (consultado 31 de enero, 2009). Clancy, Kate. 1997. A Timeline of Local Food Systems Planning. Lnea de Tiempo sobre Planificacin de Sistemas Alimentarios Locales. In Strategies, Policy Approaches, and Resources for Local Food System Planning and Organizing, Estrategias, Enfoques Polticos para la Planificacin y Organizacin del Sistema Alimentario Local, editado por K. C. Kenneth A. Dahlberg, Robert L. Wilson, Jan ODonnell. http://homepages.wmich.edu/~dahlberg/ResourceGuide.html. Community Food Security Coalition. 2009. Council List. Lista de Consejos. http://www.foodsecurity.org/FPC/council.html (consultado 31 de enero, 2009). Moscovitch, Arlene. 2006. Peer Nutrition Program: Developing a Model for Peer-Based Programs Aimed at Diverse Communities Prepared for Toronto Public Health and Health Canada. Programa Alimentario Hermano: Desarrollando un Modelo de Programas Hermanos Dirigidos a

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Diversas Comunidades Preparado para el Sistema de Salud Pblica de Toronto y de Canad. http://www.toronto.ca/health/pn/pdf/pn_evaluation_report.pdf (consultado 31 de enero, 2009). NMFAPC. 2009. History and Outcomes. Historia y Resultados. New Mexico Food and Agriculture Policy Council. http://www.farmtotablenm.org/policy/history-and-outcomes/ consultado 31 de enero, 2009). Wilson, L.C., A. Alexander and M. Lumbers. 2004. Food Access and Dietary Variety Among Older People. Acceso y Variedad Diettica entre la Gente Mayor. International Journal of Retail & Distribution Management 32 (2).

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Cuadro 38 Luchando por Alimentos Justos: La Coalicin de Trabajadores de Immokalee Como lo saben los campesinos de la Coalicin de Trabajadores de Immokalee (CIW siglas en ingls) para la comida rpida la imagen es todo. Detrs de McDonald existe un presupuesto de millones de dlares de publicidad y el alegre anuncio de TV de Taco Bell es una plantacin de tomate en Florida, en donde siete casos de esclavitud moderna que involucran a 1,000 vctimas han sido procesados en los ltimos 11 aos (Heuvel 2008). Adems del descarado trabajo forzado, la industria de tomate de Florida tiene de las peores condiciones de trabajo y peores pagos en toda la nacin. Los trabajadores reciben nicamente US$50 por cada dos toneladas de tomate que cortan cada da (CIW 2009). La organizacin de CIW inici en 1993 con el objeto de alcanzar mejores condiciones laborales. En el 2001 la Coalicin se propuso realizar una Campaa por Alimentos Justos y seleccion a Yum Brands, compaa socia de Taco Bell, Pollo Frito Kentucky y Pizza Hut, compradores de las plantaciones de tomate donde ellos trabajan. Despus de cuatro aos de boicot permanente en el que participaron cientos de estudiantes y grupos de iglesia, Patear la Campana nombre de las campaas realizadas en 350 campus de universidades e institutos y promoviendo el Viaje a la Verdad actividad informativa de los trabajadores en todo el pas sobre sus condiciones laborales; Yum Brands fue la primera corporacin que negoci directamente con los trabajadorescomprometindose a pagar a cada trabajador un centavo de dlar ms por cada libra de tomate cortado. De esa forma lograron implementar estndares laborales aceptables. Un centavo por libra puede parecer poco, pero un centavo ms represent un aumento del 75%de US$ 10,000 a $17,000 anualmente (Heuvel 2008). Posteriormente CIW se propuso como objetivo McDonalds y en 2007, pocos das antes que el Viaje a la Verdad visitara la oficina central en Chicago, McDonalds haba aceptado pagar el aumento de un centavo por libra, as como colaborar como tercero en el sistema de investigacin sobre los abusos en el campo. En 2008 Burger King acept no slo pagar un centavo ms por libra, sino tambin compensar a los productores pagando un impuesto incrementado al aumentar el pago, as como una poltica de cero tolerancias, que obliga a la compaa a terminar de inmediato los contratos con productores involucrados en actividades ilegales como trabajo forzado. Subway, el restaurante de comida rpida ms grande que compra tomates de Florida, firm el aumento en Diciembre 2008, y Whole Foods acept los estndares solicitados por CIW antes de que la campaa los sealara. La CIW contina su lucha por alcanzar mejores condiciones laborales. Poco antes de alcanzar la victoria con Subway, cuatro miembros de una familia de contratistas de Immokalee fueron condenados por ejercer formas de esclavitud moderna al golpear a sus antiguos trabajadores, encadenarlos de las piernas, encerrarlos en camiones y obligarlos a trabajar en los campos. Ante este caso, el vocero de agricultura de Florida, Terrence McElroy, subestim lo sucedido, descart que hubiera casos sistemticos de esclavitud moderna en Florida diciendo pero Uds. estn hablando talvez de un caso por

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ao. CIW organiz inmediatamente una campaa de respuesta, diciendo abiertamente en una carta al gobernador de Florida lo siguiente: Tolerar pequeos casos de esclavitud moderna es como tolerar un pequeo asesinato o tolerar el abuso contra un nio pequeo; en trminos morales el Sr. McElroy, defiende uno de los crmenes reconocido como de los ms atroces. De la misma forma al trivializar la gravedad y frecuencia de la esclavitud moderna, el Sr. McElroy rpidamente defiende a los productores de Florida, quienes durante mucho tiempo se han enriquecido manteniendo intencionadamente malas condiciones de trabajo en sus campos. (CIW 2008) Al comprobar que los restaurantes de comida rpida han respondido, CIW mueve su objetivo hacia los supermercados y servicios de comida industrial. En 2009 la Campaa por Alimentos Justos se centrar en compaas como Publix, Safeway, WalMart, Sodexo y Aramark, para exigir los mismos estndares (CIW 2009). CIW. 2008. Carta Abierta a Charlie Crist. Coalicin de Trabajadores de Immokalee. http://ciw-online.org/Open_letter_to_Crist.html (accessed December 17, 2008). CIW. 2009. Oficina Central de la Coalicin de Trabajadores de Immokalee en lnea. http://ciw-online.org/ (accessed February 1, 2009). Heuvel, Katrina Vanden. 2008. In the Trenches and Fighting Slavery. En las Trincheras y luchando contra la Esclavitud. The Nation, December 28. http://www.thenation.com/blogs/edcut/391546/in_the_trenches_and_fightin g_slavery?rel=hp_blogs_box (accessed January 31, 2009).

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Eplogo
La crisis alimentaria parece haber desaparecido de los titulares, slo aparece brevemente en las declaraciones finales de reuniones de alto nivel, o cuando las sequas, la falta de crdito, o la volatilidad del mercado renuevan el temor a la escasez de alimentos. Peor an, estos temores son profecas que se cumplen, porque mientras los esfuerzos parar acabar con el hambre se enfoquen slo en sus efectos superficiales en lugar de en sus causas originarias, nuestros sistemas alimentarios seguirn siendo voltiles, vulnerables y propensos a crisis. La pobreza y la injusticiano la escasez de comidatodava son las principales causas del hambre. Si no transformamos nuestros sistemas alimentarios para que sean ms equitativos, democrticos y sostenibles, no podrn aguantar las olas de desastres ambientales y financieros que estn golpeando al planeta. Nuestros sistemas alimentarios se desmoronarn y la comida ser cara y escasa permanentemente, y estar cada vez ms lejos del alcance de la gente pobre del mundo, produciendo protestas alimentarias, inestabilidad poltica y ambiental, adems de sufrimiento. Podemos evitar este escenario de eminente desastre. A pesar de la crisis financiera global, el mundo tiene ms que suficientes recursos, infraestructura, conocimientos y capacidades institucionales para eliminar el hambre completamente. Sin embargo, dcadas de cumbres fracasadas y declaraciones portentosas demuestran que toda la tecnologa, financiamiento y buenas intenciones del mundo no son suficientes para solucionar la crisis alimentaria, si no transforman el sistema alimentario. Lamentablemente, la Reunin Ministerial de Alto Nivel sobre La Seguridad Alimentaria para Todos, celebrada en Madrid, Espaa, el 26 y 27 de enero de 2009un seguimiento de la Cumbre Alimentaria en Roma llevada a cabo cuatro meses antes no produjo nuevas ideas ni nuevas fuentes de financiamiento. A pesar de que hubo fuertes intervenciones de grupos como La Va Campesina, el Grupo ETC, FIAN y otros que participaron en las discusiones en Madrid, los expertos que dirigieron la reunin se enfocaron en los sntomas y no en las causas de la crisis alimentaria. El muy pregonado Nuevo Acuerdo Mundial para la Agricultura, Seguridad Alimentaria y Nutricinuna mal disimulada medida del sector agroindustrial y del G8 para trasladar el control de las polticas internaciones sobre alimentos y agricultura de la FAO hacia el Banco Mundialno se lanz porque los gobiernos del Sur se negaron a aprobar un acuerdo sobre el cual ellos no haban sido consultados. Esto es una bendicin. Es significativo que el derecho humano a la alimentacin fue reconocido en la reunin ministerial. Sin embargo, el derecho humano a la alimentacin an no es considerado como un medio para tratar la crisis alimentaria. Como resultado, el derecho a la alimentacin an no cuenta con un mecanismo responsable de control para proteger el derecho a la tierra de los pequeos propietarios de la expropiacin y de la expansin de los agrocombustibles; para proteger a los 500 millones de trabajadores agrcolas del mundoincluyendo a mujeres y niosdel abuso cometido por el trabajo industrial; ni para proteger a los productores y a los consumidores de la especulacin financiera en el mercado mundial de mercancaslos commodities.

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El fracaso de las cumbres alimentarias y las dbiles respuestas multilaterales de parte de los gobiernos han provocado una falta de coordinacin nter-gubernamental y en una falta de liderazgo global en torno a la crisis alimentaria. Los defensores de la Nueva Revolucin Verde se mueven rpidamente para llenar el vaco multilateral a travs de financiar documentos polticos de alto nivel para contrarrestar las incisivas conclusiones y propuestas de transformacin hechas por la Evaluacin Internacional del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD, siglas en ingls). La Fundacin Bill y Melinda Gates financi al Consejo de Chicago de Asuntos Internacionales para producir en seis meses un informe poltico, titulado Renovando el Liderazgo Americano en la Lucha Contra el Hambre y la Pobreza: Iniciativa Global de Desarrollo Agrcola de Chicago (diseado para influenciar a la nueva administracin de Obama en sus primeros 100 das). El informe fue escrito principalmente por Robert Paarlberg, profesor de ciencias polticas y el autor de Hambrientos de Ciencia: Cmo se est manteniendo la biotecnologa fuera de frica. Paarlberg es un defensor incansable de la industria biotecnolgica y un feroz oponente de las tcnicas agroecolgicas para la produccin de alimentos. El informe de la Iniciativa de Chicago fue elaborado por unos pocos expertos en polticas pblicas en apenas seis meses (comparado con los cuatro aos y 600 cientficos que produjeron IAASTD). El informe es una plataforma para reorientar la ayuda externa de Estados Unidos para que apoye la investigacin y la expansin de cultivos genticamente modificados en Asia y frica. El informe ya ha sido utilizado como una gua poltica para la Ley de Seguridad Alimentaria Mundial Lugar-Caseyuna propuesta poltica para el Congreso de EUA para mejorar la efectividad de la asistencia agrcola estadounidense y ampliar su alcance en los pases en vas de desarrollo. El nuevo proyecto de ley podra cambiar completamente la manera en la que EUA ofrece asistencia alimentaria y desarrollo agrcola al mundo en desarrollo. Aunque la ley permite algunas compras locales, tambin exige financiamiento para la investigacin de cultivos genticamente modificados como una base importante de su estrategia de seguridad alimentaria mundial. La estrategia poltica para promover la nueva Revolucin Verde en frica y en Asia contrasta no slo con las ideas del IAASTD, sino tambin con las nuevas iniciativas que proponen los pases del Sur, como por ejemplo la Ley de Soberana Alimentaria ecuatoriana que garantiza auto-suficiencia permanente en alimentos saludables, nutritivos y culturalmente apropiados para todas las personas, comunidades y pueblos. La Ley de Soberana Alimentaria de Ecuador fue discutida y debatida durante meses por representantes del gobierno, acadmicos, miembros de las industrias, organizaciones de campesinos y grupos de la sociedad civil. Especficamente privilegia a los pequeos productores, la agroecologa, y las prcticas de redistribucin de la produccin. Adems, declara a Ecuador como una nacin libre de productos transgnicos (la futura introduccin de semillas transgnicas se evaluar caso por caso y requerir la aprobacin tanto de la Presidencia como del Congreso en su conjunto). Para supervisar su implementacin, la ley establece un rgano consultivo permanente para la soberana alimentaria, compuesto por seis representantes de organizaciones campesinas, organizaciones indgenas, organizaciones de pequeos y medianos productores, y seis representantes del poder ejecutivo. Con el fin de garantizar el debate y la discusin permanentes, la ley tambin establece una Conferencia Nacional sobre la Soberana Alimentaria y Nutricional, compuesta por

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organizaciones de la sociedad civil, grupos de consumidores, universidades y escuelas politcnicas, centros de investigacin y organizaciones de productores. El contraste entre la estrategia transgnica impulsada por las corporaciones para acabar con el hambre y la pobreza, y la de aquellos que abogan por la soberana alimentaria que asegure comida saludable y estilos de vida sostenibles para todos, no podra ser ms extremo. Lamentablemente, que la industria y las grandes organizaciones filantrpicas usen al gobierno para promover sus soluciones a la crisis alimentaria no es algo nuevo. Que organizaciones campesinas, indgenas y de la sociedad civil hayan llegado a un consenso social con su gobierno democrticamente elegido para asegurar que los ciudadanos controlen sus propios alimentos, es algo que no tiene precedentes y es una seal de que la transformacin global de nuestros sistemas alimentarios est comenzando. La transformacin de nuestros sistemas alimentarios es un reflejo de los profundos cambios sociales por los que atraviesan nuestras sociedades. Nuestro desafo es realizar estos cambios de tal manera y a tiempo, para que logremos evitar una catstrofe y estemos firmemente en el camino hacia la erradicacin del hambre. Esto slo ser posible si utilizamos la tremenda capacidad transformadora de las personas, sus movimientos, innovaciones, solidaridad, compasin, creatividad y su capacidad para trabajar, organizarse y movilizase para lograr el cambio. La transformacin de nuestro sistema alimentario no est limitada por la falta de dinero, tecnologa o incluso de buena voluntad, sino por la falta de voluntad poltica de parte de los gobiernos. Mientras los lderes globales tomen en cuenta slo las causas inmediatas de la crisis en lugar de las causas originarias y mientras dependan solamente de soluciones tcnicas para evitar cambios estructurales y agachen la cabeza ante el poder de los monopolios, sin respetar el poder del pueblo, nos distanciaremos cada vez ms en nuestros objetivos de terminar con el hambre. Por lo tanto, ante cada accin, declaracin, anuncio, proyecto e inversin, nos tenemos que preguntar: Ayuda esto a construir el movimiento que necesitamos para forzar a los polticos a que aborden las causas originarias de la crisis alimentaria? Esto ayudar o perjudicar las profundas transformaciones que necesitamos generar en nuestros sistemas alimentarios? Esto ayuda a liberar el extenso potencial humano para manejar nuestros recursos alimentarios de una manera equitativa y sostenible, o concentra el poder en manos de lites corporativas irresponsables? La transformacin de nuestros sistemas alimentarios se producir cuando el deseo del cambio se vuelva irresistible. A medida que ms y ms gente vea alternativas funcionando en la prctica y que ms gente escuche las voces de otros exigiendo y obteniendo transparencia, responsabilidad, equidad y sostenibilidad, la esperanza y la accin superarn el miedola causa fundamental del fatalismo, el cinismo y la apata. Ellos se unirn al movimiento por la soberana alimentaria y arrastrarn junto a ellos a sus funcionarios electos, por el camino que saque a la gente de la pobreza y del hambre.

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Otros sistemas alimentarios son posibles Transformar el sistema global alimentario significa cambiar la manera como producimos y consumimos. Tambin significa cambiar la forma como tomamos decisiones. Esto requiere un cambio fundamental en el equilibrio de fuerzas dentro del sistema global alimentario para que los diversos intereses de las mayoras del planeta sean atendidos primero. Este cambio ya se est dando, es evidente en los espacios polticos donde se toman decisiones sobre los alimentos y en los lugares fsicos en donde se producen, procesan, distribuyen y consumen los alimentos. La soberana alimentaria representa un cambio sustancial que aleja a la violencia estructural de la Revolucin Verde, la injusticia social y el racismo estructural del complejo agroindustrial, y acerca a la democratizacin de nuestros sistemas alimentarios. Este movimiento es horizontal, pues descentraliza el poder de decisin y de accin, conviertindolo en un poder local que favorece a los pobres y marginados. Tambin es vertical, pues est cambiando nuestra comprensin de los sistemas alimentarios de una lgica exclusiva de las mesas directivas de las corporaciones, instituciones expertas y cumbres de alto nivel, hacia una lgica socialmente construida de las mayoras, activamente forjada desde las bases hacia arriba. Aunque la lgica de las mayoras es evidente en la creciente prctica de la soberana alimentaria, la diversidad de culturas, contextos sociales, entornos fsicos y de condiciones econmicas, hacen que estn en desventaja los esfuerzos locales para la soberana alimentaria cuando intentan construir la voluntad poltica de las mayoras. Sin voluntad poltica, las demandas por una agricultura sostenible, por un comercio justo y por sistemas alimentarios localmente gestionadosaunque sean generalizadassiempre estarn dominadas por corporaciones agroindustriales que pueden comprar la voluntad poltica en los centros de poder en Washington DC, Chicago, Nueva York, Tokio, Londres, Roma, Davos y en las ciudades capitales de los pases del Sur. La voluntad poltica de las mayoras puede ser construida de varias maneras y en diferentes espacios: en la comunidad y en el mercado, as como dentro del gobierno e instituciones multilaterales. Las estrategias para la construccin de voluntad poltica pueden variar desde el cabildeo y la participacin informada, hasta la resistencia constructiva y la protesta. Histricamente, la voluntad poltica de las mayoras siempre se ha construido en base al poder de movimientos sociales fuertes. El movimiento obrero, la lucha contra la esclavitud, los movimientos independentistas, los movimientos por los derechos civiles, la liberacin y el sufragio de la mujer, y los movimientos contra la globalizacin son ejemplos notables. Los movimientos sociales fuertes pueden persuadir a los empresarios para que inviertan de manera responsable en comunidades marginadas; pueden convencer a polticos a que escuchen a los grupos progresistas de presin; pueden forzar a las instituciones financieras internacionales a que suspendan malos proyectos y pueden detener los abusos de poder. Los movimientos a favor de la soberana alimentaria pueden abrir espacios polticos a muchos niveles para crear instituciones de apoyo, polticas pblicas y proyectos para construir sistemas alimentarios sostenibles y equitativos. La creciente convergencia de diversos movimientos por la soberana alimentaria refleja la creciente fortaleza de los movimientos de justicia social alrededor del mundo. 19 Aunque algunas personas que pertenecen a movimientos por la seguridad alimentaria talvez no opten por usar el trmino soberana alimentaria, sus

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demandas son sorprendentemente similares a las de los de movimientos por la soberana alimentaria en otros lugares. Las demandas de democracia poltica y econmica que subyacen estos movimientos son muy similares a las exigencias de muchos movimientos de justicia social alrededor del planeta. Los derechos de los indgenas, las mujeres, los trabajadores, los inmigrantes e incluso de los sin techo, son reforzados por la soberana alimentaria, porque el control sobre la alimentacin es esencial para el control de uno mismo. En este sentido, la fuerza y la propagacin de la soberana alimentaria depender de su capacidad de aprovechar el momento actual de crisis tanto para construir alternativas a nivel local, como para converger socialmente con otros movimientos, cruzando fronteras y sectores.

Las mujeres y hombres del Movimiento Campesino a Campesino de Latinoamrica describen su movimiento como una persona, como un campesino. Este campesino en movimiento camina sobre dos piernas: una de innovacin, la otra de solidaridad. l y ella trabajan con dos manos: una para producir alimentos, la otra para proteger el ambiente. El movimiento tiene un corazn que palpita con vida y ama a la familia, la comunidad, la agricultura y la naturaleza. Dos ojos que proporcionan una visin clara para un futuro justo y sostenible en el cual los campesinos no tienen que escoger entre morirse de hambre o vivir explotados, ni

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son forzados a desaparecer debajo de las ruedas de la modernizacin. Con esta visin son una parte respetada e ntegra de un mundo en el que el progreso es medido por el valor de todas las cosas que uno ama. Y ellos tienen una voz para hablar, para hacer que sus demandas sean escuchadas y para compartir su sabidura, sus opiniones, dudas, temores y sueos a los prximos captulos en la continua saga de la agricultura y la sociedad. Esta es una metfora de la soberana alimentaria como una forma de vida. Nos dice que la sostenibilidad depende del equilibrio entre el trabajo de la produccin alimentara y la proteccin ambiental. Reconoce que los procesos innovadores agroecolgicos, esenciales para la adaptacin, necesitan evolucionar en conjunto con las innovaciones sociales que conectan a productores y consumidores de una manera equitativa. Esto es una fuente de gran entusiasmo y necesita ser ampliamente compartido en el nombre de la solidaridad y la buena voluntad. Amplificar las voces de los pequeos productores y de las comunidades marginadas del mundo es fundamental para crear la fuerza social necesaria para inclinar la voluntad poltica de nuestras sociedades e instituciones a favor de la transformacin sostenible que buscamos. Finalmente, la motivacin y la visin de estas transformaciones, que surgen del corazn y buscan nuevas posibilidades para un futuro mejor, son fundamentales para mantener la esperanza en nuestros movimientos. La esperanza y el entusiasmo son literalmente invaluables. No pueden ser comprados, subsidiados, programados o substituidos. No se puede lograr un cambio real y duradero sin ellos. Los sistemas alimentarios del mundo estn siendo transformados desde las bases por personas, comunidades y organizaciones para quienes perder la esperanza no es una opcin. La crisis alimentaria nos ha unido. Podemos acabar con las injusticias que causan el hambre. Nunca ha existido un mejor momento.
La convergencia con la diversidad [reconoce] la diversidad, no slo de los movimientos fragmentados sino de las fuerzas polticas que operan a su interior, de ideologas e incluso visiones del futuro de esas fuerzas polticas; y que esto tiene que ser aceptado y respetado. (Kothari y Kuruvilla 2008).
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Apndice 1
Declaracin de la Sociedad Civil sobre la Crisis Alimentaria Mundial Que no se repitan los errores de siempre! Los gobiernos e instituciones internacionales son los responsables de los errores histricos y sistmicos. Los gobiernos que se reunirn en la Cumbre de la FAO sobre la Crisis Alimentaria en Roma deben empezar aceptando su responsabilidad en la actual emergencia. En la Cumbre sobre Alimentacin de 1996, cuando haba aproximadamente 830 millones de personas con hambre, los gobiernos prometieron que en 2005 la cantidad se reducira a la mitad. Ahora muchas autoridades predicen que, por el contrario, la cantidad aumentar en 50% a 1.2 billones, amenazados por el impredecible caos climtico y las presiones adicionales de la produccin de agrocombustibles. Ante el colapso de las reservas productivas y de pescado, el alza en los precios de los alimentos y el combustible, se requieren nuevas polticas, prcticas y estructuras para resolver la crisis alimentaria actual y para prevenir futurasas como mayorestragedias. Los gobiernos, incluso los del Sur y las organizaciones intergubernamentales deben reconocer su responsabilidad al implementar las polticas que han socavado la productividad agrcola y destruido la seguridad alimentaria nacional. Por estas razones, los gobiernos han perdido la legitimidad y la confianza de la poblacin mundial en su capacidad de realizar los cambios reales, sostenibles y necesarios para terminar con la presente crisis alimentaria; para proteger el acceso de la gente a alimentos y condiciones de vida dignas y para abordar el cambio climtico. La emergencia actual tiene sus races en la crisis de los aos 1970 cuando algunos gobiernos oportunistas de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD siglas en ingls) aplicando polticas neoliberales, desmantelaron la estructura institucional internacional para la alimentacin y la agricultura. Esta crisis es el resultado de un rechazo a largo plazo de respetar, proteger y cumplir con el derecho a la alimentacin por parte de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, as como de la total impunidad ante la violacin sistemtica de este y otros derechos. Ellos adoptaron estrategias polticas de corto plazo que manipulan los abandonados componentes de alimentacin y agricultura, creando as la presente emergencia alimentaria. Como consecuencia, las agencias y programas de la OUN y de otras instituciones internacionales, dominadas por un pequeo grupo de pases donantes, son mal gobernadas, altamente ineficientes, competitivasen lugar de cooperativase incapaces de cumplir con sus mandatos (muchas veces contradictorios). Las polticas de ajuste estructural impuestas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, FMI, el Acuerdo sobre Agricultura y el paradigma sobre Libre Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, han destruido las economas local y nacional, han erosionado el ambiente y daado los sistemas locales de alimentacin, conduciendo a la actual crisis alimentaria. Favorecen la consolidacin de

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oligopolios corporativos y la atropellada concentracin corporativa en toda la cadena alimentaria, permitiendo una especulacin rapaz con los bienes y el mercado financiero aventurero, y permiten a instituciones financieras internacionales y bilaterales, as como a programas, que aplasten sistemas sostenibles de alimentacin y subsistencia. Los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil se han unido para determinar un nuevo abordaje del disfuncional sistema global de alimentacin. Nosotros estamos formulando el siguiente plan de accin global sobre alimentacin y agricultura, y estamos interesados en discutirlo con los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales que participen en la Cumbre Alimentaria de Romala Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial: Los Retos del Cambio Climtico y Bioenerga. Estamos preparados para trabajar con los gobiernos que se comprometan y con las organizaciones de Naciones Unidas que compartan nuestro inters y que tengan el mandato de superar la emergencia alimentaria e implementar la soberana alimentaria. Declaramos que la actual crisis alimentaria es un Estado de Emergencia de los Pueblos. En un Estado de Emergencia, las personas y los gobiernos pueden suspender cualquier medida legislativa o regulatoria que pueda arriesgar el Derecho a la Alimentacin, tambin pueden abolir cualquier arreglo privado que se considere perjudicial a la Soberana Alimentaria. Puede ser cancelada cualquier medida pblica o privada que impida la capacidad de los campesinos y pequeos productores de llevar sus productos al mercado. Es indispensable la inmediata cancelacin de la deuda, porque los pases del Sur deben atender la actual emergencia alimentaria. Consideramos que la emergencia alimentaria actual y la amenaza de cambio climtico que vivimos son motivos suficientes para declarar un Estado de Emergencia. Solicitamos al Consejo de Derechos Humanos y a la Corte Internacional de Justicia que investigue la participacin de los negocios alimentarios, incluyendo comerciantes de granos y especuladores de productos, en la violacin del derecho a la alimentacin y generacin de la emergencia alimentaria. En la actual emergencia alimentaria los altos precios de los insumos y de los alimentos, en gran medida, son producto de las ganancias histricas que tienen los negocios agroindustriales, as como de la accin de los especuladores del mercado. Los oligopolios y los especuladores, quienes operan a lo largo de toda la cadena alimentaria, deben ser investigados y quienes sean considerados sospechosos de comportamiento criminal deben ser consignados jurdicamente. El Consejo de Derechos Humanos de la ONU debe asumir esta indispensable investigacin. Los gobiernos nacionales no deben dudar en demandar ante la Corte Internacional de Justicia, cuando otros gobiernos han fallado en el cumplimiento de obligaciones internacionales. A nivel nacional, las leyes en contra de los carteles y los monopolios deben ser reforzadas. El Consejo de Derechos Humanos debe apoyar a los gobiernos para que garanticen que sus polticas pblicas respeten, protejan y promuevan el derecho a una alimentacin adecuada, en el contexto de la integridad de los derechos.

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Exigimos un alto inmediato en la adjudicacin de tierra para la produccin industrial de agrocombustibles para vehculos, aviones y produccin de energa en plantas elctricas, incluyendo los producidos con la llamada biomasa de deshecho. De pronto, el alto incremento en la produccin a gran escala de agrocombustibles industriales amenaza la seguridad alimentaria local y global, destruye el sustento, daa el ambiente y es un factor significativo en el alza excesiva de los precios de los alimentos. Este nuevo movimiento de acaparacin que convierte la tierra agrcola productiva, apta para el pastoreo y los bosques en tierra para producir agrocombustiblesdebe ser rechazado. La Cumbre Alimentaria de Roma debe apoyar la propuesta del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Alimentacin con una moratoria de cinco aos en la expansin de la produccin industrial a gran escala de agrocombustibles para resolver los conflictos que existen con la produccin de alimentos, definir reglas para la produccin de agrocombustibles y para evaluar las tecnologas propuestas. Solicitamos una nueva iniciativa global que sea verdaderamente cooperativa en la cual participemos directamente en el proceso de cambio para corregir lo poltico e institucional. No nos quedaremos fuera para mirar cmo los ricos e incompetentes destruyen nuestras vidas y nuestra tierra. Lucharemos por el derecho a la soberana alimentaria que incluye el derecho a los alimentos, la produccin sustentable de los mismos y un ambiente sano y biolgicamente diverso. Para alcanzarlo:

1. Solicitamos que se establezca una Comisin de la ONU sobre Produccin, Consumo y Comercio de Alimentos. Esta Comisin debe tener una significativa y sustantiva representacin de pequeos productores y consumidores marginados. El Secretario General recientemente convoc a la Fuerza de Tarea para brindar una seal poltica clara y anuente que evidencie que la emergencia alimentaria trasciende a las instituciones individuales y exigir una accin global urgente. Sin embargo, la Fuerza de Tarea es dominada por las instituciones que han fracasado, cuya negligencia y polticas neoliberales crearon la crisis. Nuestras organizaciones daadas por los sistemas gubernamental e intergubernamentalaquellas a las que tenemos que alimentar y que deben alimentarnosson nuevamente excluidas. Debera terminar el trabajo de la Fuerza de Tarea al concluir la Cumbre Alimentaria de Roma y una nueva Comisin inclusiva, debe inmediatamente empezar a trabajar. Miembros: La Comisin debe ampliarse segn la forma establecida por la Comisin Brundtland hace 20 aos, la cual hizo posible la cumbre sobre el ambiente realizada posteriormente. Al formar la Comisin, el Secretario General debe valorar los hallazgos de la Evaluacin Internacional del Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD siglas en ingls) cuyo informe recientemente presentado fue aprobado por unos 60 gobiernos, as como en las conclusiones de la conferencia y proceso sobre reforma agraria de la FAO (ICARRD). Mandato: El mandato de la nueva Comisin debe incluir todas las formas dey restricciones ala produccin de alimentos; todos los aspectos dey barreras ala produccin segura, adecuada, accesible y culturalmente apropiada de los alimentos; y un anlisis detallado de la cadena alimentaria

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completa de acuerdo con las condiciones que provocan el cambio climtico. La Comisin debe presentar un informe intermedio a la Asamblea General de ONU y a los cuerpos directivos de FAO, IFAD y WFP al concluir el 2008 y presentar un informe final, con recomendaciones a estas organizaciones tres meses antes de concluir el 2009. 2. Debemos reestructurar fundamentalmente las organizaciones multilaterales involucradas en alimentacin y agricultura. Varias instituciones multilaterales relacionadas con alimentacin han sido criticadas por su falta de gobernabilidad y fracaso programtico. Hay que hacer notar que, la Evaluacin Externa Independiente (IEE siglas en ingls) de FAO y de IFAD han evidenciado serios defectos sistemticos. En particular, la IEE de FAO muestra que el administrador superior de FAOal mismo tiempo que reconoce la urgente necesidad de cambiono cree que los gobiernos ni las instituciones sean capaces de realizar cambios sustantivos. La evaluacin de CGIAR se est realizando y est mostrando grandes fracasos de direccin, los cuales no se pueden resolver dentro del marco de trabajo de CGIAR. El ao anterior, el Banco Mundial emprendi una evaluacin interna de su trabajo sobre agricultura en frica, el cual acertadamente fue autocrtico. Es por ello que la sociedad civil est convencida que la Fuerza de Tarea del Secretario General debe transformarse como una amplia Comisin, como se seala anteriormente. Para facilitar el trabajo de la Comisin, la sociedad civil recomienda tres decisiones inmediatas: La Cumbre Alimentaria de Roma debe acordar asumir una metaevaluacin de las principales instituciones alimentarias y agrcolas (FAO, IFAD, WFP y CGIAR) al final del 2008. En base a la meta-evaluacin, el presupuesto bianual de FAO para la conferencia regional debe ser ajustado para permitir la reunin de las conferencias regionales de alimentacin y agricultura, involucrando de igual manera a las mayores instituciones en la primera mitad del 2009. Estas reuniones deben garantizar la participacin total y activa de representantes campesinos y pequeos productores, pastores y pescadores. Construyendo a partir de la meta-evaluacin y de las conferencias regionales, la Comisinal final del 2009debe presentar un informe que incluya la nueva estructura del trabajo de la ONU en alimentacin y agricultura. Debe hacer una propuesta ntegra del proceso antes descrito, en el cual la responsabilidad de las polticas y prcticas internacionales en relacin a alimentacin y agricultura estn dentro de una sola agencia en el conjunto de agencias de Naciones Unidas, donde prevalezca el principio una nacinun voto. 3. Abogamos por un cambio local y global del paradigma para alcanzar la Soberana Alimentaria. La produccin y consumo de los alimentos se sustentan fundamentalmente en consideraciones locales. La respuesta a la actual y a futuras crisis alimentarias slo se encuentra si se cambia de paradigma hacia uno integral de soberana alimentaria. Los agricultores en pequea escala, pastores, pescadores, pueblos indgenas y otros han definido un sistema alimentario en base al derecho humano a alimentos adecuados y polticas de produccin de alimentos que amplen la democracia

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en los sistemas alimentarios particulares y garantice el mximo uso sustentable de los recursos naturales. La Soberana Alimentaria aborda todos los siguientes aspectos identificados en la Conferencia Mundial de Alimentos 1974: Atiende la alimentacin para el pueblo; valora a los proveedores de alimentos; identifica los sistemas alimentarios; garantiza el control comunitario y colectivo de la tierra, el agua y la diversidad gentica; valora y desarrolla el conocimiento y habilidades locales; y trabaja con la naturaleza. La soberana alimentaria es sustancialmente diferente de las polticas existentes neoliberales de comercio y ayuda, las cuales aparentan abordar mundialmente la seguridad alimentaria. Estas polticas son excluyentes; insensibles a quienes producen alimentos; mudas sobre dnde, cmo se producen y son consumidos los alimentos; y handesde los aos 1970 demostrado que son un fracaso. Los gobiernos y las instituciones internacionales deben respetar y adoptar la soberana alimentaria. 4. Creemos que el Derecho a la Alimentacin est por encima de los acuerdos comerciales y otras polticas internacionales. En la emergencia alimentaria actual, las negociaciones mercantiles relacionadas con la alimentacin y la agricultura deben detenerse, y debe empezar el trabajo para un nuevo dilogo sobre comercio bajo el auspicio de la ONU. Las polticas de ajuste estructural impuestas por el Banco Mundial y el FMI, el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, y el paradigma del libre comercio han socavado las economas locales y nacionales, han erosionado el ambiente y han perjudicado los sistemas locales de alimentacin, provocando la actual crisis alimentaria. Las polticas neoliberales de comercio tambin han reforzado los agro-negocios multinacionales y han facilitado ganancias injustas. La competencia desleal y las exportaciones a precios artificialmente bajos de los alimentos industriales tambin han destruido los sistemas locales, y deben terminar. Las instituciones financieras internacionales y la OMC han forzado a los pases del Sur abrir sus fronteras al mercado internacional y a suspender los mecanismos para la estabilizacin del mercado y las garantas de precios para los productores locales de alimentos. Los gobiernos han sido forzados a abolir las reservas de alimentos y a eliminar los controles a la importacin. Por ello, es necesaria la intervencin del Estado en el mercado, para garantizar el derecho a la alimentacin y asegurar la produccin local de alimentos y la economa de los pequeos productores. Por lo tanto, deben terminar las negociaciones del TLC, EPA (Agencia de Proteccin Ambiental) y la OMC sobre el Acuerdo de Agricultura. Estas negociaciones estn daando a la gran mayora de los productores de alimentos. Necesitamos urgentemente un nuevo abordaje del comercio internacional de alimentos y agricultura. Este abordaje debe sustentarse en el derecho de los pases a decidir su nivel de auto-suficiencia y el apoyo a la produccin sostenible para consumo domstico. Las discusiones para lograr este nuevo rgimen comercial, basado en las diversas necesidades de los pueblos y las sociedades, y en la preservacin del ambiente, deberan realizarse dentro del sistema de la ONU.

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5. Insistimos, debe reinstalarse el derecho de los gobiernos de intervenir y de regular para alcanzar la soberana alimentaria. Los gobiernos nacionales deben asumir su responsabilidad, controlar y hacer retroceder a las lites, priorizando la produccin de comida para el consumo domstico. Los pases deben aumentar su nivel de auto-suficiencia alimentaria tanto como puedan, para alcanzarlo deben tomarse las siguientes medidas: respetar, proteger y cumplir con el derecho a la alimentacin adecuada, entre otros derechos. Aumentar el presupuesto de ayuda a la produccin alimentaria de las y los campesinos; Realizar una genuina reforma agraria para dar acceso a la tierra y a otros recursos productivos a las y los campesinos sin tierra y otros grupos vulnerables; Garantizar el acceso a crditos a las y los campesinos y otros pequeos productores; Eliminar todas las barreras que impiden guardar e intercambiar semillas a las y los campesinos y pequeos agricultores entre comunidades, pases y continentes; Reforzar la investigacin dirigida por las y los campesinos y apoyar el desarrollo autnomo de sus capacidades; Mejorar las infraestructuras para que las y los campesinos y pequeos agricultores puedan acceder a los mercados locales; Desarrollar estrategias con las y los campesinos y otras organizaciones apropiadas para manejar situaciones de peligro o emergencias especficos; Garantizar a las y los consumidores marginados acceso a alimentos domsticos ysi no hay disponiblesa alimentos excedentes de regiones vecinas. 6. Rechazamos los modelos de la Revolucin Verde. Los tecnicismos tecnocrticos no son la respuesta para la produccin sostenible de alimentos, ni para el desarrollo rural. La agricultura y la pesca industrializadas no son sostenibles. La Evaluacin Internacional del Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD siglas en ingls) muestra claramente la necesidad de un gran cambio en el modelo actual de investigacin y desarrollo. Este informe evidencia que los gobiernos (Sur y Norte) consciente y trgicamente han abandonado la agricultura y el desarrollo rural, especialmente la agricultura de pequea escala y la pesca artesanal desde la ltima crisis alimentaria global. Esta actitud parece estar cambiando al desarrollarse la emergencia actual. Sin embargo, el nuevo inters en la agricultura sigue siendo en lo fundamental errneo, pues fundaciones privadas de los EEUU, junto con agronegocios globales, estn presionando a los gobiernos nacionales y a los sistemas de investigacin internacional para que ejecuten la llamada revolucin verde en frica y en todos los lugares; utilizan medidas tecnolgicas rpidas y polticas de mercado fracasadas, en lugar de decisiones polticas sociales. Los gobiernos, las instituciones de investigacin y otros donantes deben aprender de este estudio; cambiar su direccin y apoyar las producciones de cultivos sostenibles, la ganadera y la pesca a pequea escala, de acuerdo con las necesidades expresadas por las comunidades locales. Los programas

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dirigidos por campesinos/pescadores conducirn a una auto-suficiencia local y nacional. Especficamente, los gobiernos que asisten al Tercer Forum de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda en Ghana, en septiembre 2008, deben rechazar los modelos filantro-capitalistas de la nueva revolucin verde; y deben reafirmar el papel central de los pueblos y gobiernos en establecer la poltica y el sistema prctico para su desarrollo. 7. Apoyamos una estrategia inclusiva para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad agrcola, que priorice la participacin de las y los pequeos agricultores, ganaderos y pescadores. La diversidad biolgica en la agricultura es un prerrequisito para garantizar el abastecimiento alimentario. La enorme prdida de diversidad, el uso de organismos genticamente modificados (OGM) y las patentes de semillas y genes, hacen que la produccin de alimentos sea vulnerable. Para apoyar a las y los pequeos agricultores que desarrollan sistemas de produccin resilientes con biodiversidad, debemos trabajar juntos para salvaguardar los agro-ecosistemas, las especies y la diversidad gentica, que puede adaptarse a nuevos desafos como el cambio climtico. La Cumbre sobre la Alimentacin de Roma debera exigir a los gobiernos, a la FAO, a la Convencin sobre Biodiversidad y a la Fundacin para la Diversidad Global de Cultivos, a proporcionar un apoyo financiero masivo e inmediato, in-situ, en el lugar de produccin, para la conservacin y mejora de cultivos y ganado, dirigido por las y los campesinos. 8. Participaremos en el desarrollo de una estrategia integral local/global para responder al cambio climtico. El cambio climtico est provocando grandes prdidas en la produccin alimentaria y est devastando las vidas de millones de personas incluyendo inmigrantes. El futuro es incierto, pero la mayora de estudios indica que el cambio climtico ser ms perjudicial en los pueblos y sistemas alimentarios de los pases tropicales y subtropicales que en los pases de clima templado. Urgentemente se debe suspender la emisin de gases con efecto invernadero al menos en 80% para el 2030. Esto es principalmente responsabilidad de los pases industrializados. El Sur tambin debe adoptar diferentes polticas y prcticas para la produccin de energa. En agricultura, el modelo industrial la produccin con gran cantidad insumos producidos con combustible y el transporte son las principales causas de emisiones de CO2. El desarrollo de la produccin alimentaria campesina sostenible basada en los recursos locales es una solucin clave para reducir esas emisiones. Adems, en todo caso, los pases industriales contaminantes deben aceptar responsabilidades por la destruccin de nuestro ambiente y de los sistemas alimentarios, y deben compensarlo a un nivelno menor del 1% de su PIB anualque permitir ayudar a aliviar el dao y promover el desarrollo ms a fondo de sistemas sostenibles y adaptables de produccin de alimentos y energa. Invitamos a firmar esta Declaracin a los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil que estn activamente preparados para seguir la agenda que hemos presentado, a niveles local, nacional y global.

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Para ms informacin y para firmar vean: www.nyeleni.eu/foodemergency Esta Declaracin la prepararon los miembros del Comit Internacional de Planificacin para la Soberana Alimentaria (IPC siglas en ingls). El IPC es una red de trabajo facilitadora en la cual colaboran los movimientos sociales internacionales y las organizaciones que trabajan el tema de la soberana alimentaria; incluye a las organizaciones ROPPA, WFFP, WFF, La Va Campesina, muchos movimientos y ONGs en todas las regiones (ver: www.foodsovereignty.org/new/focalpoints.php). El IPC coordina el Foro paralelo a la Cumbre Alimentaria de la FAO en Roma. Ms Informacin Comit Internacional de Planificacin para la Soberana Alimentaria (IPC) incluye a organizaciones y representa a pequeos productores, pescadores, pueblos indgenas, pastores, mujeres, juventud, trabajadores agrcolas y ONGs. www.foodsovereignty.org/new (ingls, francs, espaol, italiano) La Va Campesina es el movimiento internacional de campesinos, pequeos y medianos productores, sin tierra, mujeres rurales, pueblos indgenas, juventud rural y trabajadores agrcolas participando activamente en 56 pases de Asia, frica, Europa y Amrica. www.viacampesina.org (ingls, francs, espaol) ROPPA Red de organizaciones campesinas y de productores de frica Oeste (ROPPA) www.ropa.info (francs)

Apndice 2
Declaracin Final: Foro Tierra, Territorio y Dignidad Porto Alegre, marzo 6-9 de 2006 Por una Nueva Reforma Agraria basada en la Soberana Alimentaria! Nosotros/as, representantes de organizaciones de campesinos/as, pueblos indgenas, pescadores/as artesanales, trabajadores/as rurales, migrantes, pastores/as, defensoras de derechos humanos, desarrollo rural, medio ambiente, y otros, provenientes del mundo entero, participamos en el Foro Tierra, Territorio y Dignidad para defender nuestra tierra, nuestro territorio y nuestra dignidad. Los Estados y el sistema internacional han sido incapaces de derrotar la pobreza y el hambre en el mundo. Reiteramos nuestro llamado a nuestros gobiernos, a la FAO y su mandato fundador, las dems instituciones de las Naciones Unidas, a otros actores que estn presentes en la Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR) y a nuestras sociedades, a comprometerse decisivamente con una Nueva Reforma Agraria basada en la Soberana Alimentaria, el Territorio y la dignidad de los Pueblos, que nos garantice a campesinas/os, pueblos indgenas, comunidades de pescadores artesanales, pastores/as, trabajadoras/es rurales, comunidades afrodescientes, trabajadores/as desocupados/as, comunidades Dalit (casta discriminada en Sur Asia) y dems comunidades acceso y control efectivo de los recursos naturales y productivos para el ejercicio de nuestros derechos humanos. Instamos a la Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR), a los Estados y a la FAO para que asuman una voluntad poltica real que permita derrotar el hambre y la pobreza que sufren millones de hombres y mujeres del mundo. Si esta conferencia no reconoce los planteamientos del Foro Paralelo no podr considerarse exitosa. Soberana Alimentaria y Reforma Agraria La nueva reforma agraria debe reconocer la funcin socio-ambiental de la tierra, el mar y los recursos naturales en el contexto de la soberana alimentaria, lo que debe comprometer la ms alta voluntad de los Estados. Comprendemos que la soberana alimentaria implica polticas de redistribucin, acceso y control justo y equitativo a los recursos naturales y productivos (crdito, tecnologa apropiada, etc.) por parte de campesinas/os, pueblos indgenas, comunidades de pescadores artesanales, pastores/as, trabajadores/as desocupados/as, comunidades Dalit, comunidades afrodescendientes y dems comunidades rurales; polticas de desarrollo rural basadas en estrategias agroecolgicas centradas en la agricultura campesina y familiar y de pesca artesanal; polticas de comercio en contra del dumping y a favor de la produccin campesina e indgena para mercados locales, nacionales e internacionales; y polticas pblicas complementarias como de salud, educacin e infraestructura para el campo. El uso de los recursos naturales debe estar primeramente al servicio de la produccin de alimentos. La nueva reforma agraria debe ser prioritaria en la agenda pblica. En el contexto de la soberana alimentaria, la reforma agraria beneficia a la sociedad en su conjunto, dotndola de alimentos sanos,

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accesibles y culturalmente apropiados, y de justicia social. La reforma agraria pondra fin al xodo masivo y forzado del campo a la ciudad que ha hecho que las ciudades crezcan en condiciones deshumanizantes e insostenibles; dara una vida con dignidad para todos los miembros de nuestras sociedades; abrira las posibilidades de un desarrollo econmico local, regional y nacional que sea incluyente y en beneficio de la mayora de la poblacin; y terminara con una agricultura intensiva de monocultivos que acapara agua, que envenena la tierra y los ros. Es necesario una nueva poltica de pesca que reconozca el derecho de las comunidades de pescadores y detenga la pesca industrial que agota la vida en el mar. La nueva reforma agraria es vlida tanto para los pases del sur llamados en vas de desarrollo como para los del norte, llamados desarrollados. La soberana alimentaria se basa en el derecho humano a la alimentacin, a la libre determinacin, en los derechos indgenas al territorio, y en los derechos de los pueblos a producir alimentos para su subsistencia y para mercados locales y nacionales. La soberana alimentaria defiende una agricultura con campesinos y campesinas, una pesca con familias pescadoras artesanales, unos bosques con comunidades forestales, unas estepas con familias pastoras nmadas Adems, la reforma agraria debe garantizar los derechos a la educacin, a la salud, a la vivienda, al trabajo, a la seguridad social y a la recreacin. La reforma agraria debe asegurar la creacin de espacios de vida para mantener nuestras culturas, para darle una hogar a nuestras/os nias/os y jvenes, para que nuestras comunidades pueden desarrollarse en toda su diversidad y construir una ciudadana a partir de la relacin con la tierra, el mar, los bosques El sofisticado conocimiento que los pueblos indgenas, campesinos, pescadores han adquirido a travs de siglos de interactuar con la naturaleza proveen soluciones a la actual crisis ecolgica y social. Es por eso que estamos convencidos que los sistemas alimentarios indgenas deben tener una alta prioridad en la reforma agraria y que los principios y los conocimientos indgenas deben ser aplicados para el beneficio de las comunidades. Rol del Estado El Estado tiene que jugar un papel fuerte en las polticas de reforma agraria y produccin de alimentos. El Estado tiene que aplicar polticas de reconocimiento de derechos y democratizacin del acceso a tierra, a zonas costeras, bosques y otros en casos donde haya concentracin de estos recursos en pocas manos. Adems, el Estado tiene que garantizar el control de los recursos naturales a las comunidades campesinas, pescadoras, pastoras, forestales y a los pueblos indgenas de modo que ellas puedan seguir viviendo y trabajando en el campo y en los litorales, a travs de los derechos colectivos y comunitarios. La reforma agraria debe crear ocupaciones productivas, empleos dignos y fortalecer los derechos laborales de los/as trabajadores/as rurales. Los Estados tienen el derecho y la obligacin de definir soberanamente y sin condicionamientos externos sus propias polticas agrarias, agrcolas, pesqueras y alimentarias de manera que ellas garanticen el derecho a la alimentacin y los dems derechos econmicos, sociales y culturales de toda su poblacin. Los/as pequeos/as

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productores/as tienen que tener acceso a crditos a bajos intereses y adaptados a condiciones locales, precios y condiciones de comercio justas. La investigacin, y los sistemas de acopio y distribucin en los mercados locales y regionales deben tener fuerte apoyo del Estado y garantizar el bien comn. Reconocimiento la concepcin de Territorio La concepcin del territorio histricamente ha faltado dentro los procesos de reforma agraria. Ninguna reforma agraria es aceptable si solo se piensa en distribucin de la tierra. Consideramos que la nueva Reforma Agraria debe incluir las cosmovisiones de territorio de las comunidades campesinas, sin tierra, pueblos indgenas, de trabajadores rurales, de pescadores, pastores nmadas, tribus, afrodescendientes, minoras tnicas y personas desplazadas, que basan su trabajo en la produccin de alimentos y que sostienen una relacin de respeto y armona con la Madre Tierra y con los ocanos. Todos los pueblos originarios, pueblos indgenas, minoras tnicas, tribus, pescadores, trabajadores rurales, campesinos, sin tierra, pastores nmadas y personas desplazadas tienen derecho a mantener su propia relacin espiritual y material; y a poseer, desarrollar, controlar, utilizar y reconstituir sus estructuras sociales; administrar poltica y socialmente sus tierras y territorios comprendido el medio ambiente total, el aire, las aguas, los ros, los lagos, los mares, los hielos marinos, la flora, la fauna y otros recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado de otra forma. Ello implica el reconocimiento de sus leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia e instituciones; as como el reconocimiento de las fronteras territoriales y culturales de los pueblos. Todo lo anterior constituye el reconocimiento de la libre-determinacin y autonoma de los pueblos. La expresin de gnero y juventud en la lucha por la reforma agraria Reconocemos el papel fundamental de las mujeres en la agricultura, en la pesca y en el uso y gestin de los recursos. No hay reforma agraria genuina sin equidad de gnero, por eso exigimos y nos comprometemos a que la nueva reforma agraria asegure a las mujeres plena igualdad de oportunidades y de derechos a la tierra y a los recursos naturales, reconozca su diversidad y repare la discriminacin y las desventajas sociales a las que las mujeres han sido sometidas en el campo. Reconocemos tambin que sin juventud en el campo, no hay futuro para nuestras sociedades. La nueva reforma agraria debe dar prioridad a los derechos de la mujer y garantizar un futuro digno para la juventud rural. Las mujeres y los jvenes del campo estamos reclamando condiciones de vida igualitarias y polticas ecolgica, econmica y culturalmente sostenibles. Debemos ser involucrados en procesos de toma de decisin que atiendan integralmente nuestras necesidades. Por tanto, exigimos que los gobiernos honren sus compromisos y obligaciones asumidas en diversas conferencias internacionales como la Conferencia de Beijing y la Conferencia Mundial contra el Racismo. Particularmente sus compromisos con la igualdad de genero y la diversidad racial contemplados en la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres y la Carta Campesina adoptada en la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria

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y Desarrollo Rural. Exigimos la implementacin de una reforma agraria redistributiva que permita a las mujeres y a los jvenes acceso y jurisdiccin sobre la tierra y los recursos naturales, garantizando la representacin de las mujeres y los jvenes en las estructuras de toma de decisin y gestin en todos los niveles, local, nacional e internacional. Resulta imprescindible contar con recursos financieros adecuados para la formacin, capacitacin y educacin en salud sexual y reproductiva para la juventud. No a la Privatizacin del Mar y de la Tierra, la Contra-Reforma Agraria, las Polticas Neoliberales del Banco Mundial sobre la Tierra y el Acceso a Recursos, y el Modelo Dominante de Produccin y Desarrollo Junto a la privatizacin de la tierra y de las zonas costeras avanza la privatizacin de la biodiversidad del planeta. La vida no es una mercanca. Seguiremos resistiendo con toda nuestra capacidad a las polticas neoliberales implementadas por nuestros gobiernos e impuestas por el Banco Mundial, la OMC y otros actores. Rechazamos este enfoque privatizador de la reforma agraria. Consideramos que es ilegitimo. Son los pueblos y no el Banco Mundial quienes deben decidir las polticas agrcolas, pesqueras y alimentarias. Privatizar significa despojar a las comunidades de sus derechos formales y consuetudinarios sobre sus tierras, territorios, zonas costeras y recursos naturales. Por eso nos oponemos a polticas de o administracin de tierras , con fines de privatizacin;, a las polticas de descolectivizacin, a los mercados de compra-venta y renta de tierras,; a la privatizacin del agua, del mar, de las semillas, los bosques, las reas de pesca y otros recursos, as como a la privatizacin de los servicios de extensin y apoyo pblico a la produccin y a la comercializacin de la agricultura campesina. Objetamos rotundamente la introduccin de semillas transgnicas y la tecnologa de semillas suicidas o terminator que despojarn a nuestras comunidades rurales del control de las semillas transfirindoselo a un par de empresas transnacionales. La privatizacin de los recursos naturales y tecnologas ha aumentado las inequidades sociales entre hombres y mujeres, etnias, castas, clases y generaciones. Estas polticas de estado estn perpetuando el desplazamiento, persecucin y criminalizacion de estos grupos ya marginados. As mismo, seguiremos oponiendo resistencia al modelo dominante de produccin y desarrollo y sus procesos de globalizacin neoliberal y recolonizacin , transformacin e insercin en las cadenas de las corporaciones transnacionales de la agricultura, la explotacin forestal y la pesca actual (produccin por contrato, monocultivos de agroexportacin, plantaciones, pesca, explotacin de bosques y agricultura industrial, combustibles vegetales, biotecnologa y transgnicos, nanotecnologa, ). Inversiones en minera, agro-exportacin, megaproyectos, biopirateria, neoliberalismo verde destruyen nuestros territorios, nuestra agricultura y pesca y causan el desplazamiento de poblaciones locales y el desarraigo del campo y los litorales. . La "reconstruccin" despus de desastres naturales y guerras, y las polticas de comercio que promuevan el xodo y el desarraigo del campo y (OMC, TLC, PAC, APE, Ley Agrcola, Flujos Financieros, etc.).

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Polticas agrarias que financian la exportacin agrcola y pesquera a travs del dumping deben ser sustituidas por otras que realicen la soberana alimentaria y que respeten el desarrollo endgeno de los pueblos. Reconocemos y valoramos iniciativas como el ALBA para la integracin regional y el ejercicio de soberana alimentaria en cuyo contexto la reforma agraria y el desarrollo rural son y deben ser parte integrante. Criminalizacin y represin de los movimientos sociales Repudiamos y condenamos a represin que enfrenta, en casi todos los pases del mundo, en las Amricas como en Asia, en Europa o en frica, cualquier luchador o luchadora por la reforma agraria. Rechazamos as mismo la militarizacin y la ocupacin militar en Irak, Corea del sur, Palestina y otros pases que desplaza a nuestros pueblos y les roba sus tierras y territorios, la "guerra contra el terrorismo" que sirve de pretexto para reprimirnos, y la criminalizacin de nuestros movimientos. Luchar por nuestra dignidad es una obligacin, y es un derecho humano poder hacerlo. Exigimos que los Estados establezcan mecanismos de proteccin a la vida y a la seguridad de las personas amenazadas por los procesos de lucha por la tierra, el agua, los mares y los recursos naturales. Deben garantizarse mecanismos legales efectivos que permitan castigar a los culpables de estos crmenes. Ocupaciones, Recuperaciones y Defensa de Territorios. Movilizacin social una estrategia de lucha y construccin de propuestas Reivindicamos nuestras acciones de ocupaciones, recuperaciones y/o defensa de nuestras tierras, territorios, semillas, bosques, reas de pesca, vivienda, como necesarias y legtimas para la defensa y conquista de nuestros derechos. Nuestra experiencia cotidiana nos muestra que en la lucha por una vida con dignidad para todos/as, acciones de defensa propia como las de ocupacin de tierra y de recuperacin y de defensa activa de territorios son necesarias para mover a los gobiernos a cumplir con sus obligaciones e implementar polticas y programas efectivos de reforma agraria. Seguiremos usando estas acciones no violentas por el tiempo que sea necesario para lograr un mundo con justicia social que d a cada uno y una la posibilidad real de tener una vida digna. Sin la movilizacin y participacin plena de los movimientos sociales, no habr reforma agraria genuina. La soberana alimentaria no solo es una visin sino tambin una plataforma comn de lucha que nos permite seguir construyendo unidad en la diversidad. Consideramos que el acceso y control de los recursos naturales, la produccin de alimentos y el aumento del poder de decisin son los tres ejes principales que nos unifican. La reforma agraria y la soberana alimentaria comprometen una lucha mayor por el cambio del modelo neoliberal dominante. Necesitamos construir alianzas con otros sectores de la sociedad, un poder ciudadano que garantice reformas profundas. Nos comprometemos a impulsar acciones comunes, articulaciones, intercambios y todas las formas de presin que estn en curso, especialmente a travs de las campaas internacionales que nuestros sectores y redes tienen en marcha o estn concretando. Estamos convencidos de que solo el poder de los pueblos organizados y la

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movilizacin pueden lograr los cambios necesarios, por esto nuestra tarea principal es informar, concienciar, debatir, organizar, y movilizar con la gente. Convocamos a todos los sectores y fuerzas sociales aqu representados para que sigamos construyendo nuestra unidad, y llevaremos stas conclusiones para debatir con nuestras bases y para usar estas ideas para las polticas de los organismos internacionales como la FAO, y los gobiernos. Pedimos al mecanismo del comit Internacional de Planificacin por la Soberana Alimentaria (CIP) asumir como trabajo prioritario el seguimiento a estas conclusiones. Tierra, mar y territorio para vivir, tierra, mar y territorio para soar, tierra, mar y territorio para afirmar nuestra dignidad ya! http://alainet.org/active/10809&lang=es

Apndice 3
ROPPAPlataforma Pan-Africana de Agricultores DECLARACIN FINAL Las Redes de Organizaciones Campesinas y Productores Agrcolas de frica del Sur (SACAU siglas en ingls), Redes de frica Central (PROPAC siglas en ingls), Redes de frica del Este (EAFF siglas en ingls) y de frica Oeste (ROPPA siglas en francs) alarmadas por la situacin que golpea a la poblacin de frica nos reunimos en Addis-Abeba, Etiopa, del 21 al 23 de mayo de 2008, para compartir informacin e intercambiar ideas sobre la situacin actual de la agricultura en frica y definir posibles soluciones. Considerando que las redes de organizaciones de agricultores de frica tienen todas la misma misin, defender y promover los intereses de los productores agrcolas; Atendiendo que los productores agrcolas africanos comparten los mismos espacios geogrficos y recursos naturales: tierra, agua y bosques; Reconociendo que, aunque ellos representan la mayora demogrfica de la poblacin africana, las familias y los productores agrcolas continan sufriendo las consecuencias de las polticas agrcolas y rurales que no reflejan la realidad en la que viven, ni sus demandas continuamente expresadas; Valorando su arduo trabajo, el cual es mal remunerado debido a la baja constante de los precios agrcolas; el Estadopor el contrarioha obtenido significativas ganancias que han sido invertidas en actividades ajenas a las reas rurales; Finalmente sealando que, hoycomo ayerestos productores agrcolas son las principales vctimas de los conflictos, los desastres y las crisis, tales como la actual crisis alimentaria; Las redes de campesinos y productores agrcolas de frica organizados analizaron los diferentes factores que han producido la crisis alimentaria y agrcola en frica. Se debe reconocer que a pesar de los esfuerzos para promover la integracin regional, la mayora de las acciones e iniciativas estn seriamente atrasadas. Sin embargo, a pesar de las aspiraciones de la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica (NEPAD, siglas en ingls), frica continua dirigida para satisfacer las demandas exteriores, no las propias. La agricultura africana ha encontrado una falla en la cual todos hemos participado: los ciudadanos africanos en primera instancia, los lderes polticos africanos y las organizaciones de agricultores, as como nuestros socios y los programas de cooperacin bilateral y multilateral. La falla es no responder a nuestros propios intereses y necesidades. Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas consideran que la situacin actual de la agricultura africana es mala. Sin embargo, las redes consideran que esto no es una fatalidad y que el aumento en los precio de los alimentos no tiene que ser necesariamente un factor desfavorable. Aprovechar la oportunidad actual para que las y los agricultores africanos obtengan una mejor remuneracin por sus productos, requiere que nuestros

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Estados, nuestras Comunidades Econmicas Regionales y las Uniones Africanas (AU, siglas en ingls) urgentemente establezcan un dilogo que nos incluya a todas y todos los campesinos y productores agrcolas de aqu, de frica. Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas tambin consideran que, durante ms de cinco aos han fortalecido el conocimiento mutuo y han creado un verdadero espritu de solidaridad a travs de acciones concretas, especialmente trabajando juntos para mejorar la factibilidad de NEPAD y para advertir al mundo sobre las amenazas que la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, siglas en ingls) puede sealar ms adelante en la agricultura africana. Estos retos convencieron a los participantes de que el progreso de la agricultura africana slo puede ser duradero si las organizaciones campesinas y de productores agrcolas pueden actuar a nivel continental. Las cuatro redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas afirman, a travs de esta declaracin, su total compromiso de asumir esta responsabilidad histrica al decidir, aqu en Addis Abeba, establecer la Plataforma Pan-Africana de Agricultores. Las redes de organizaciones campesinas y de productores agrcolas han establecido un comit de direccin integrado por los 4 presidentes de las 4 subregiones de las redes y designaron al Sr. Mamadou Cissokho como facilitador. En nuestra opinin, este nuevo instrumento aporta gran fortaleza en la bsqueda de los mandatos y las actividades de nuestras organizaciones locales, nacionales y sub-regionales. Tambin constituye un poderoso mecanismo para promover el resurgimiento de la agricultura africana, para que sea capaz de satisfacer las funciones de cualquier agricultura merecedora de este nombre. Conclusin Convencidos de que no existen otras alternativas en la movilizacin de nuestros propios recursos humanos y financieros, aunque ellos sean modestos, y conscientes del hecho que nuestro continentea pesar de la imagen negativa de limosneros, de sufrimiento, de miseria que se nos proyecta cada daposeemos recursos naturales y humanos de gran calidad, as como valores positivos pertinentes para toda la humanidad, nos comprometemos, en el contexto de la Plataforma Pan-Africana de Agricultores, a salvar nuestras vidas, nuestras familias, nuestras naciones y a frica, nuestro continente. Nos comprometemos y firmamos: Mrs Fanny Makina Vice President SACAU Mr Philip Kiriro President EAFF Mrs Elizabeth Atangana President PROPAC Mr Ndiogou Fall President ROPPA El 23 de mayo, 2008, Addis Ababa, Etiopa

Apndice 4
Declaracin de las Organizaciones AfricanasDiversidad Planetaria, 1216 de mayo, 2008 Nosotras, las organizaciones de la sociedad civil africana reunidas bajo el inters comn de Diversidad Planetaria y la Reunin de Partidos (MOP 4) en Bonn, Alemania del 12 al 16 de mayo de 2009, unidas en el ideal de la Soberana Alimentaria en frica, hemos compartido e intercambiado experiencias y visiones con otros grupos de sociedad civil de Amrica Latina y Norteamrica, Europa y Asia, Habiendo analizado la situacin de la agricultura africana ante diversos retos: fuerte presin de los productores de semilla para introducir organismos genticamente modificados (OGM) en la agricultura africana con el disfraz de biotecnologa moderna, los efectos del cambio climtico, los agrocombustibles, junto con otras iniciativas como la Alianza para la Revolucin Verde en frica (AGRA, siglas en ingls), todas los cuales buscan promover la comercializacin de la agricultura a costa del desarrollo sustentable. Reafirmando que la soberana alimentaria es un derecho inalienable, como se establece en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1969). Nosotros por ello llamamos a nuestros gobiernos a recuperar su soberana y su responsabilidad de establecer polticas y salvaguardas para proteger la herencia gentica del continente y los derechos de los campesinos y agricultores africanos, Por lo tanto declaramos: 1. Que los OGM representan un riesgo ambiental, para la salud, para los recursos genticos y los sistemas agrarios que los producen, as mismo amenazan los sistemas social y cultural que los administran. Por ello, Nosotros nos oponemos totalmente a cualquier experimentacin y al uso de OGM en nuestro continente. 2. Que los mtodos convencionales modernos de agricultura han sido incapaces tanto de alimentar a toda la poblacin, as como de preservar el balance ecolgico. Hemos sido testigos de la introduccin de tecnologas ineficientes, destructivas e inmorales en el intento de mitigar el fracaso de la agricultura moderna. Sustentados en nuestra conviccin que la agricultura ecolgica y biolgica con todo su potencial no se ha logrado, Nosotros rogamos a nuestros gobiernos y a quienes toman las decisiones: promover sistemas de agricultura sustentable, basados en mtodos agroecolgicos, en la proteccin del derecho de los campesinos y agricultores, y en la produccin tradicional de semillas. 3. Que los OGM no son capaces de alimentar al mundo. Esa es una mentira, una respuesta comercial que resta importancia al problema de la agricultura en el continente. Ms an, frica no debera usarse como un lugar donde se experimente la privatizacin y sus contaminantes e irreversibles efectos que condenan el ambiente. frica es pobre y no tiene medios para mitigar

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ese dao. Nosotros exigimos una moratoria general en el uso de OGM a favor de todo el continente. 4. Que nosotros nos oponemos a la idea de crear un banco general de semillas y genes. Este tipo de centralizacin permitir nicamente la piratera gentica y el robo de los recursos genticos del continente. Nosotros defendemos la administracin comunitaria y nacional de los bancos de semillas y genes. 5. Que nosotros enrgicamente condenamos el establecimiento de AGRA en frica, como la fuerza conductora para la revolucin verde y exigimos que esta alianza se dedique a la promocin de la agricultura sustentable y a la soberana alimentaria para el continente. Nosotras, las organizaciones de la sociedad civil de frica celebramos con nuestros socios de todo el mundo nuestra diversidad, y nos comprometemos a trabajar juntos para proteger la diversidad agrcola y cultural. Nosotros desarrollaremos las sinergias necesarias para construir redes de trabajo fuertes y duraderas que protejan nuestra diversidad. Cuando sea necesario, aprovecharemos de forma balanceada la informacin, propondremos alternativas viables y continuaremos presionando a quienes son responsables de la proteccin del futuro de nuestro planeta y en proteger nuestro patrimonio para las futuras generaciones. Por las Redes de Organizaciones de Sociedad Civil: COPAGEN AREA-ED Centro Africano de Bioseguridad (ABC, siglas en ingls) ABN PELUM Amigos de la Tierra Firmado el 15 de mayo, 2008

Apndice 5
frica: 25. Conferencia de la FAO en fricaDeclaracin de las Mujeres Africanas, 19 de junio de 2008 Sr. Presidente, Honorables Delegados; Nosotras las mujeres representantes de diferentes organizaciones africanas que incluyen Campesinas, Productoras Agrcolas, Organizaciones Comunitarias de Base, Movimientos de Personas sin Tierra, Pastoras, Pescadoras y Jvenes de frica Oeste, Sur y Este, reunidas en Nairobi, Kenya, del 16 al 18 de junio de 2008, para compartir diversas experiencias sobre el acceso, el control y la propiedad de las mujeres de la tierra/naturaleza y de los recursos productivos en frica y para solicitar que, la implementacin gubernamental de los resultados de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARD, siglas en ingls) se extienda a frica, que actualmente sufre una crisis alimentaria. Ampliamente se reconoce que mejorar el acceso, control y propiedad de las mujeres a la tierra/naturaleza y recursos productivos es un factor clave para erradicar el hambre y la pobreza. Esto ha sido repetido en el marco de trabajo de los comits internacionales en la Cubre sobre Alimentacin Mundial 1996 y en su Plan de Accin; en las Directrices de Implementacin del Derecho a la Alimentacin unnimemente adoptados por el Consejo de la FAO; y ms recientemente en el Comit de Seguridad Alimentaria de la FAO en octubre 2006. Sin embargo, hasta el momento no ha habido acciones concretas internacionales para abordar la situacin de las mujeres, su acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y de los recursos productivos en frica. La situacin general evidencia que ante el aumento de la competencia y conflicto por el derecho a la tierra con la minera, el desarrollo, la produccin de madera y otras actividades productivas tendientes a una reforma agraria que responda al mercado, as como golpeadas por los desastres ambiental y de salud, las mujeres africanas rpidamente estn perdiendo su precario acceso a la tierra y a los recursos. Las mujeres HIV-positivo, las viudas, los nios hurfanos a causa del SIDA corren el riesgo de fracasar en sus demandas por la tierra familiar y los recursos naturales, seala Annette Mukiga de la Red de Mujeres de Ruanda. Hemos observado que el mundo padece una crisis alimentaria, la cual est ligada al aumento rcord en los precios del 83%lo que no ha sucedido en los ltimos cincuenta aos. Los gobiernos africanos asesorados por las instituciones financieras internacionales y por los donantes, durante aos han disminuido el apoyo pblico a la agricultura y han abandonado a los pequeos productores, principalmente a las mujeres campesinas, quienes alimentan a sus familias. Isabella Wandati del Centro de Desarrollo de Mujeres de Butere, Kenya, seala: Los objetivos y las metas para erradicar el hambre y alcanzar la seguridad alimentaria no se podrn alcanzar a menos que los gobiernos y las organizaciones internacionales realicen acciones especficas para acabar con la persistente discriminacin contra la mujer, la cual limita su acceso, propiedad y control de la tierra y de los recursos

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naturales en frica. Las mujeres producen hasta el 80% de los alimentos en los pases en desarrollo, incluso actualmente producen el 60% en los pases que padecen hambre. Nosotras conocemos que las Declaraciones de ICARD en frica sern implementadas a travs de las Uniones Africanas (AU, siglas en ingles), UNECA la Comisin Econmica de Naciones Unidas para frica y el Banco de Desarrollo de frica (ADB, siglas en ingls)dirigiendo el Marco de Trabajo y Lneas de Accin de la Poltica de Tierra y Reforma Agraria en frica que actualmente se desarrolla para: asegurar derechos seguros a la tierra; aumentar la productividad; mejorar la calidad de vida; mejorar la administracin de recursos naturales y contribuir al crecimiento econmico desde la base. Fatou Bah de la Asociacin Nacional de Jvenes para la Seguridad Alimentaria en Gambia seala: Mejorar el acceso de las mujeres a la tierra/naturaleza y a los recursos naturales, su control y propiedad son la clave para alcanzar nuestras aspiraciones. El proceso y contenido del Marco de Trabajo y Lneas de Accin para frica deben ser totalmente respetados por los gobiernos africanos y deben comprometerse con las Declaraciones de ICARD de 2006, sobre los derechos de las mujeres a la tierra y a los recursos naturales. Recomendaciones 1. A la FAO y a los Gobiernos Africanos para que implementen ICARD Implementar a nivel continental, regional y nacional a travs de medidas concretas los compromisos existentes como parte del seguimiento a la Declaracin de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARD) de marzo 2006: Establecer igualdad de derechos ciudadanos entre mujeres y hombres eliminando todos los elementos culturales, religiosos y tradiciones discriminatorios sobre sucesin y herencia, presentes en las leyes establecidas a nivel nacional, que excluyen a la mujer africana de la ciudadana en iguales condiciones a las del hombre, esto como primera medida para garantizar el acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos naturales de la mujer en frica; Respaldar el establecimiento de mecanismos de informacin, monitoreo y evaluacin de los miembros de estado, manejados en colaboracin con la FAO, la Unin Africana y las comunidades econmicas regionales sobre el seguimiento en la implementacin de ICARD; Financiar la reforma y el desarrollo agrario a travs de estrategias de largo plazo que unan a todas las instituciones gubernamentales y ministerios relacionados con Agricultura, Tierra, Ambiente, Ganado y Recursos Naturales a nivel nacional; Crear una base de datos desagregando el componente gnero a nivel nacional, regional y continental, para medir el avance en la implementacin de las Declaraciones de ICARD en relacin al proceso, para establecer polticas, programas y procesos a favor del acceso,

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control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de las mujeres. 2. A la FAO y a los gobiernos de frica, que implementen las siguientes medidas de ICARD a travs del Marco de Trabajo y las Lneas de Accin sobre Tierra y Reforma Agraria en frica: Establecer una mesa redonda continental sobre el acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en frica en 2008, para fijar indicadores y establecer puntos de referencia para el Marco de Trabajo y Lneas de Accin de las Uniones Africanas (AU) antes de que sean adoptados por los directivos de AU y los jefes de estado en la Cumbre del 2009. Los problemas sobre el acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en frica son hechos complejos y delicados en muchos pases. Es necesario que de manera conjunta los gobiernos y quienes definen las polticas (en especial organizaciones de mujeres rurales agrarias) en frica se renan para evaluar la magnitud del reto y para que compartan las posibilidades de trabajo a nivel subregional y determinen una accin colectiva; Dar prioridad a los derechos de las mujeres en la propuesta del Marco de Trabajo y Lneas de Accin de las AU. El acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer debe ser tratado de manera inclusiva en cada uno de los aspectos de la situacin agraria y de la tierra, de acuerdo con los compromisos de gobierno en relacin a los derechos de la mujer incluyendo la Declaracin de ICARD de 2006 y el Protocolo de las Uniones Africanas sobre los Derechos de la Mujer en frica de 2003. Conclusin El acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en frica se cruza con otros problemas como son: los patrones discriminatorios heredados, la inseguridad agrcola y alimentaria, la violencia contra la mujer, la apropiacin y privatizacin de tierras comunales e indgenas y de otros recursos naturales, as como el control en base al gnero de los recursos econmicos y el derecho al trabajo. Esta congruencia de hechos resalta la necesidad de que los gobiernos garanticen el derecho al acceso, control y propiedad de la tierra/naturaleza y recursos productivos de la mujer en frica, para aminorar la amenaza de discriminacin, diferentes formas de violencia y VIH/SIDA, falta de participacin poltica y otras violaciones de sus derechos econmicos y humanos. Tambin se requieren leyes de tierra y ambientales que valoren gnero, para garantizar el acceso de las mujeres a los recursos. Las medidas antes sealadas sern la clave para garantizar sus derechos. Derechos de las Mujeres en el Litoral (COWER, siglas en ingls), Kenya Red de Mujeres de Ruanda (RWN, siglas en ingls), Ruanda Plataforma Sub Regional de Organizaciones Campesinas de frica Central (PROPAC, siglas en francs), Camern Asociacin Nacional de Jvenes por la Seguridad Alimentaria (NYAFS)/IFSN siglas en ingls, Gambia Red de Seguridad Alimentaria de Kenya (KEFOSPAN, siglas en ingls), Kenya

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Alianza de la Tierra de Kenya (KLA, siglas en ingls) Federacin de Agricultores de frica del Este (EAFF, siglas en ingls), Tanzania Asociacin de Mujeres Agricultoras (NAWFA, siglas en ingls), Gambia Red de Asociaciones de Mujeres de Etiopa (NEWA, siglas en ingls), Etiopa Alianza de la Tierra de Uganda (ULA, siglas en ingls), Uganda Fundacin de Tierra y Desarrollo Comunitario (COLANDEF, siglas en ingls), Ghana La Va Campesina, South Africa Red de Organizaciones trabajando por la Soberana Alimentaria (ROSA, siglas en portugus), Mozambique Foro de Agricultores de Pequea Escala del Este y Sur de frica (ESAFF, siglas en ingls), Zambia Foro sobre el Refugio, Kenya Alianza de Derechos Alimentarios-Uganda Esfuerzos Coordinados para Desarrollar el Consenso, Uganda ACORD Internacional ActionAid Internacional

Apndice 6
Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria: Madrid, 26 y 27 de enero 2009 Declaracin final de agricultores y organizaciones de la sociedad civil SORPRENDENTE FINAL TUVO LA REUNIN EN MADRID! POR AHORA G8 NO LLEG A CONSENSO COMPARTIDO CONTRA EL HAMBRE Como representantes de las y los campesinos y otros productores de pequea escala, juntos con organizaciones que nos respaldan, * deseamos expresar lo siguiente: Nos reunimos en Madrid con pocas expectativas. Estbamos extremadamente descontentos con el proceso y el contenido de la conferencia. Aunque somos NOSOTRAS y NOSOTROS quienes producimos la mayor cantidad de alimentos del mundo, no se nos ofreci seriamente espacio para expresar nuestra opinin sobre lo que se debe hacer, ni en el proceso de preparacin como tampoco en el programa de la conferencia. Como consecuencia, la reunin no se centr en la pregunta crucial de cmo resolver la dramtica crisis alimentaria que afrontamos, sino que se focaliz en la decisin de cmo los donantes gastarn su dinero. Sin cuestionarse seriamente las causas estructurales reales que provocan la crisis alimentaria y sin abordar hechos reales, ellos discutieron sobre sus objetivos con la ayuda econmica. Esto evidencia una receta simplista ms de lo mismo para resolver la crisis: ms fertilizantes, ms semillas hbridas y ms agroqumicos para los pequeos productores. Esta forma de abordar el problema ha sido un fracaso total en el pasado, y ha provocado el sufrimiento y la eliminacin de millones de pequeos productores, as como la destruccin del ambiente y el cambio climtico. Tambin est claro que, ninguno de los participantes estaba preparado para tratar el crucial y conflictivo asunto de cmo a los productores de alimentos se les niega el acceso a la tierra y a los territorios, lo cual constituye la principal amenaza a la produccin local de alimentos. Muchas de las tierras comunales y de los territorios nativos actualmente son amenazados con la privatizacin y la apropiacin de tierras por las corporaciones transnacionales, para producir agrocombustibles y otras mercancas para el mercado internacional. Nosotros necesitamos una reforma agraria y del agua, que permita mantener en manos de las comunidades locales la produccin de alimentos. Varios factores se combinaron para impedir la aspiracin de los organizadores: concluir la conferencia con una triunfante proclama, anunciando una vaga Alianza Global para la Agricultura y Seguridad Alimentaria, armada por el G8 con las corporaciones de agrocombustibles. Uno de los factores fue que muchos gobiernos de pases en vas de desarrollo rechazaron una propuesta que nadie se molest en consultar con

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ellos. Otra fue la fuerte posicin de la FAO de mantener el gobierno global de la alimentacin y la agricultura centrada en Roma en la agencia de la ONU. Y nuestra participacintanto en la conferencia como en acciones afuera ayud a recordar a los delegados que no puede haber un abordaje exitoso de la crisis alimentaria si no se sustenta en las alternativas que las y los pequeos productores desarrollamos cada da. Existe una solucin a la crisis alimentaria y la lucha se est librando en muchas comunidades. Se llama Soberana Alimentaria. Propuesta orientada a la produccin agrcola campesina, pastoreo y pesca artesanal, priorizando los mercados locales y los mtodos de produccin sostenibles, sustentados en el derecho a la alimentacin y el derecho de las personas de definir sus propias polticas agrcolas. Para lograr alcanzarlo necesitamos: Restablecer el derecho de los gobiernos a intervenir y regular los sectores agrcola y alimentario con el objetivo de alcanzar la soberana alimentaria. El derecho a la alimentacin, reconocido por ONU, debe ser el cimiento para construir la solucin a la crisis alimentaria. Controlar la desastrosa volatilidad de los precios de los alimentos en los mercados domsticos. Los gobiernos deben tener control total de la importacin y exportacin de alimentos para estabilizar los mercados locales. Rechazar los modelos de Revolucin Verde. La solucin no pasa por la agricultura ni la pesca industrializadas. Formular polticas sobre produccin, mercado y la implementacin de reforma agraria y del agua con la participacin de campesinas y campesinos pequeos y medianos, pastores y pescadores. Impedir que las corporaciones acaparen la tierra para la produccin industrial de agrocombustibles y mercancas. Necesitamos un espacio nico en el sistema de la ONU, que acte con total independencia del financiamiento internacional y de las instituciones de comercio; que tenga un claro mandato de los gobiernos; una participacin decisiva de las campesinas y campesinos, pequeos productores, pastores, pescadores; que tenga un proceso transparente y democrtico en la toma de decisiones. Este debe ser el nico espacio en el cual se aborden los asuntos de alimentacin y agricultura, donde se establecen las polticas y las reglas. Consideramos que la Alianza Global propuesta por los organizadores es slo un movimiento ms para dar a las grandes corporaciones y a sus fundaciones un espacio formal en la mesa de negociacin, a pesar de toda la retrica sobre inclusin de esta iniciativa. Ms an legitima la participacin de la OMC, el Banco Mundial y el FMI y otras instituciones neoliberales que promueven las mismas soluciones que provocaron el problema. Esto limita toda posibilidad de la sociedad civil o de los gobiernos de los pases del Sur para que jueguen un papel significativo. Nosotros no necesitamos esta Alianza Global ni otra estructura fuera del sistema de la ONU. Se gan la batalla en Madrid, pero no tenemos ilusiones de que los promotores de la Alianza Global se hayan dado por vencidos, por lo que nosotros tenemos que seguir luchando.

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Incluye Va Campesina, COAG y muchas ONGs. Las organizaciones que participaron en la reunin de Madrid presentaron una amplia declaracin con nuestras evaluaciones y propuestas El Desastre se aceleracuando los bancos manejan la crisis alimentaria. Se puede bajar en ingls de la pgina web de IPC, quien facilit nuestra participacin: www.foodsovereignity.org

Apndice 7
Estados Unidos llama a la Accin Como resultado de polticas erradas a lo largo de dcadas y ante la reciente alza desmesurada en los precios de los alimentos, un billn de personas en el mundo tiene hambre y padece inseguridad alimentaria. La peligrosa volatilidad del sistema financiero provoca un riesgo an mayor para estas personas. Nosotras y nosotros los firmantes, llamamos a la poblacin de los Estados Unidos de Amrica (EUA) a utilizar nuestro poder y acciones polticas para luchar por cambios en el sistema alimentario que: Estabilicen los precios para los agricultores y los consumidores globalmente. Regulen las inversiones del sector financiero en mercancas de alimentos y energa. Establezcan y refuercen la propiedad pblica domstica, regional e internacional de reservas alimentarias estratgicas. Suspendan la inversin y el comercio a escala industrial de agrocombustibles. Reformen la ayuda alimentaria a nivel internacional. Expandan el comercio justo, no lo que llaman libre comercio. Adjudiquen el poder que le corresponde al sistema alimentario. Reduzcan el poder poltico de las corporaciones agroindustriales en las polticas pblicas. Refuercen la poltica en contra de los monopolios en la agroindustria. Acuerden que las reservas sean manejadas multilateralmente, participando representantes de los consejos de polticas alimentarias a nivel estatal y local. Garanticen que el estndar de produccin sea la agricultura sustentable. Apoyen la inversin y la compra a las familias agrcolas que promueven la biodiversidad en su produccin. Impidan el apoyo gubernamental a travs de mandatos, incentivos y subsidios, a menos que los programas promuevan la produccin sustentable y domstica. Desarrollen una poltica estatal y nacional para la investigacin y educacin, y para la inversin a favor de la biodiversidad, la agroecologa y negocios de produccin sustentable de alimentos. Garanticen el derecho a la comida saludable construyendo sistemas alimentarios locales y regionales, y promuevan la justicia social, ecolgica y econmica. Exijan que EUA se una al conjunto de naciones que demanda el derecho a la alimentacin. Apoyen la produccin domstica de alimentos y la independencia comunitariaen relacin a los negocios de alimentos en EUA como en todo el mundo. Establezcan salarios dignos, que permitan a todas las personas una vida digna con acceso a alimentos saludables.

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Implementen lo requerido para que los trabajadores agrcolas y todos los trabajadores del sistema alimentario gocen de los mismos derechos que todos los trabajadores. Fortalezcan la seguridad social en EUA de toda la poblacin con bajos ingresos. Creen una economa solidaria en la cual las personas sean ms importantes que la ganancia de las corporaciones en EUA y en todo el mundo.

Cada una y cada uno de nosotros podemos actuar en muchas formas, en nuestra comunidad y en nuestro pas: Comuncate con tus autoridades electas para exigir polticas que apoyen un sistema alimentario justo. Los primeros 100 das de la nueva administracin de Obama ser un tiempo especialmente importante para iniciar una nueva direccin. Escribe artculos y cartas a los peridicos de tu comunidad, ciudad y estado. Organiza y realiza actividades educativas y de movilizacin comunitaria el da de Agradecimiento de la Alimentacin (16 de octubre) y en toda conmemoracin. Une organizaciones locales y nacionales que trabajan en favor de un sistema alimentario justo.

Organizaciones del Comit de Direccin: Misiones Agrcolas, Coalicin de Seguridad Alimentaria, Alimentacin Primero/Instituto sobre Polticas de Alimentacin y Desarrollo, Vigilante de los Alimentos y el Agua, Movimiento de Base Internacional, Instituto de Polticas de Agricultura y Comercio, Socios Internacionales para la Agricultura Sustentable, Oficina Maryknoll para Asuntos Globales, Coalicin de Productores Agrcolas Familiares, Red de Base contra los Pesticidas en EUA, Iglesia Presbiteriana de EUA, Red de Base por la Selva Hmeda, Ao del Hambre en el Mundo. http://www.usfoodcrisisgroup.org/

Apndice 8
Declaraciones a favor de Alimentos y Agricultura Sanos y Saludables Nosotros, los firmantes, creemos que es necesario un sistema alimentario saludable para responder a las urgentes demandas de nuestro tiempo. Nos respalda el fracaso de medio siglo de produccin de comida industrial, financiada por baratos combustibles derivados del petrleo, abundantes recursos de tierra y agua, y una determinacin de maximizar la produccin global de caloras baratas. Como producto de este sistema observamos el aumento en el precio de la energa y los alimentos, el cambio climtico, la disminucin del abastecimiento de agua, la creciente poblacin y la paradoja de la extensin del hambre y la obesidad. Estas realidades exigen un abordaje radicalmente diferente de la alimentacin y la agricultura. Nosotros creemos que el sistema alimentario tiene que ser reorganizado en base a la salud: de nuestras comunidades, de la poblacin en general, de los animales y del mundo natural. La calidad de los alimentos y no slo la cantidad, es lo que debe guiar nuestra agricultura. Las formas cmo nosotros producimos, distribuimos y preparamos los alimentos, debe ser una celebracin a nuestra diversidad cultural y al compartir humanitariamente, proveyendo no slo sustento, sino tambin justicia, belleza y placer. Los gobiernos tienen la obligacin de proteger a la poblacin contra la desnutricin, la comida peligrosa y la explotacin, as como de proteger de la degradacin a la tierra y el agua de las cuales dependemos. Las personas, los productores y las organizaciones tienen la responsabilidad de crear sistemas regionales que puedan proveer alimentos saludables para sus comunidades. Todas y todos tenemos la obligacin de respetar y honrar a las y los trabajadores de la tierra, sin quienes no podramos sobrevivir. Los cambios que ahora pedimos han empezado, pero ha llegado el monento de acelerar la transformacin de nuestra alimentacin y agricultura, para que beneficie a todas y todos. Creemos que los siguientes doce principios deben ser el marco de la poltica de alimentacin y agricultura, para garantizar que contribuya a la salud y al bienestar de la nacin y del mundo. Una poltica de alimentacin y agricultura saludables: 1. Crea los cimientos de sociedades seguras y prsperas, comunidades saludables y poblacin sana. 2. Permite a todas las personas obtener alimentos accesibles y nutritivos. 3. Previene la explotacin de los campesinos, trabajadores y de los recursos naturales; la dominacin de genomas y mercados; y el trato cruel contra los animales, por ningn pas, corporacin o individuo. 4. Conserva la dignidad, la seguridad y la calidad de vida de quienes con su trabajo nos alimentan. 5. Adjudica recursos para ensear a los nios las habilidades y el conocimiento esenciales para la produccin de alimentos, su preparacin, la nutricin y el disfrute de los mismos.

APENDICES

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6. Protege los recursos finitos de tierra productiva, agua limpia y diversidad biolgica. 7. Se esfuerza por omitir los combustibles derivados del petrleo de todas las conexiones de la cadena alimentaria y reemplazarlos con recursos y energa renovables. 8. Se origina de un marco de trabajo biolgico, no de uno industrial. 9. Respalda la diversidad en todas sus formas relevantes: diversidad de especies domsticas y salvajes; diversidad de alimentos, sabores y tradiciones; diversidad de propiedad. 10. Requiere un dilogo nacional en relacin a las tecnologas de produccin y permite que cada regin adopte sus propias lneas de trabajo al respecto. 11. Respeta la transparencia para que las y los ciudadanos sepan cmo se producen, de dnde vienen y qu contienen sus alimentos. 12. Promueve las estructuras econmicas y apoya programas que estimulan el desarrollo de redes regionales de produccin alimentaria justa y sostenible. Nuestra bsqueda de alimentos y de una agricultura saludables nos unen como personas y como comunidades, a travs de fronteras geogrficas, as como superando posiciones sociales y econmicas. Prometemos nuestros votos, nuestros logros, nuestra creatividad y nuestras energas en esta urgente causa. Races para el Cambio ha unido a 27 lderes de varios sectores del sistema alimentario para trabajar juntos definiendo y priorizando las estrategias para organizar una campaa de 25 aos, que busca construir un sistema de alimentacin sustentable en California. Participan en esta iniciativa las siguientes organizaciones: Tienda del Pueblo, Conservacin Sustentable, Comida desde el Parque, Alianza de la Granja Salvaje, Asociacin de Formacin Agrcola Sustentada en la Tierra, Instituto de Ley Pblica y Polticas de Salud y Salud Pblica, Centro de Defensa Ambiental, Servicio de Educacin Comunitaria sobre Nutricin, Alianza Comunitaria con Agricultores Familiares, Asistencia Legal Rural en California, Instituto para el Desarrollo Educativo y de Liderazgo, Mesa Directiva de Almond California, Alimentacin Primero/Instituto sobre Polticas de Alimentacin y Desarrollo, Consejo de Defensa de Recursos Naturales, Centro del Gran Valle, Centro de Liderazgo Eco Villa e Instituto de Alimentacin y Desarrollo, Granjas Dixon Ridge, Verdaderos Vegetales, Fundacin y Granja Tierra Miguel, Departamento de Planificacin y Desarrollo de la Ciudad de Fresno, Campaa de Sistemas Sustentables de Alimentacin en la Educacin Superior de California, Adubon California, Metro Ministerio de Fresno, Granja Sayer, Realidad Petty, Fundacin RS, Departamento de Alimentacin y Agricultura de California, Oficina de Agricultura y Administracin Ambiental de California, Fondo Estatal para Trabajo Familiar y Granja de Trabajo LLC. http://fooddeclaration.org/

213

Agradecimientos
Este libro ha sido posible gracias a las contribuciones y el trabajo de muchos amigos y colegas. Algunas partes especficas fueron escritas por Miguel Altieri, Walden Bello, Roland Bunch, George Naylor, Dori Stone, Marcia IshiiEiteman, Molly Anderson, Ivette Perfecto, Brahm Ahmadi, Anim Steel, Esther Vivas, Priscilla Claeys, Jos Maria Tardin, Isabella Kenfield, Alex Perrotti y Tanya Kerssen. Los asociados de Food First Rick Jonasse, Karla Pea, Ellen Parry Tyler, Amanda El-Khoury, Jasmine Tilly, Mihir Mankad, Tamara Wattnem, Kurt Eulau, Ashley Elles, Ingrid Budrovich, Heidi Conner, Juliana Mandell, Meera Velu y Alethea Harper, todos contribuyeron a la investigacin preliminar y a la escritura. Muchas gracias a Marilyn Borchardt, William Wroblewski y Martha Katigbak, quienes hicieron un trabajo de revisin y edicin fundamental.

Acrnimos
AATF African Agricultural Technology Foundation/ Fundacin Africana de Tecnologa Agrcola ACNUR AGRA Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Alliance for a New Green Revolution in Africa/ Alianza para la Nueva Revolucin Verde en frica AIG American International Group/ Grupo Internacional Estadounidense AMAPs Associations for the Maintenance of Smallholders Agriculture/ Asociaciones por el Mantenimiento de la Agricultura de Pequea Escala AoA BDA BID Agreement on Agriculture/ Acuerdo sobre Agricultura Banco de Desarrollo de Asia/ ADB Asian Development Bank Banco Interamericano de Desarrollo/ IADB Inter-American Development Bank BM BP CAFOs Banco Mundial British Petroleum/ Petrleo Britnico Confined animal feedlot operations/ operaciones para el engorde de ganado en espacios reducidos CAFTADR Central American Free Trade Agreement (including the Dominican Republic)/ Acuerdo de Libre Comercio para Centro Amrica (incluye Repblica Dominicana) CAADP Comprehensive African Agriculture Development Program/ Programa Integral para el Desarrollo de la Agricultura Africana Common Agricultural Policy (European Union)/ Poltica Agrcola Comn (Unin Europea) CAS community supported agriculture/ agricultura apoyada por la

CAP

ACRNIMOS

215

comunidad CESCR UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights/ Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales CFA CGIAR Comprehensive Framework for Action/ Marco de Accin Integral Consultative Group for International Agricultural Research/ Grupo Consultivo para Investigacin Agrcola Internacional CIMMYT CIW Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y Trigo Coalition of Immokalee Workers/ Coalicin de Trabajadores de Immokalee CPA Consejos sobre Polticas Alimentarias/ Food Policy Councils FPCs CSA community supported agriculture/ agricultura apoyada por la comunidad DESA DFID Department of Economic and Social Affairs/ Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de ONU British Department for International Development/ Departamento Ingls para el Desarrollo Internacional DPA Department of Political Affairs/ Departamento de Asuntos Polticos de ONU DPI Department of Public Information/ Departamento de Informacin Pblica de ONU DPKO Department of Peacekeeping Operations /Departamento de Mantenimiento de la Paz de ONU Estados Unidos de Amrica/ United States of America USA Food and Agriculture Organization of the United Nations/ Organizacin de Alimentacin y Agricultura de Naciones Unidas FIAN Food First International Action Network/ Red Internacional de Accin Alimentos Primero

EUA FAO

ACRNIMOS

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FMI GASAP

Fondo Monetario Internacional Groupes dAchat Solidaires de lAgriculture Paysanne/ Grupos de Compra Solidarios de la Agricultura Campesina

GATT

General Agreement on Trade and Tariffs/ Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles

HLTF HYV

High-Level Task Force/ Fuerza de Tarea de Alto Nivel high-yielding hybrid varieties/ variedades hbridas de alto rendimiento

IAASTD

International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development/ Evaluacin Internacional Agrcola del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa para el Desarrollo

IFAD

International Fund for Agricultural Development/ Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola International Finance Corporation/ Corporacin Financiera Internacional

IFC

IFPRI

International Food Policy Research Institute/ Instituto Internacional para la Investigacin de Poltica Alimentaria

IISD

International Institute for Sustainable Development/ Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

IPCC

United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change/ Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de Naciones Unidas

IRDP

integrated rural development projects/ proyectos integrados para el desarrollo rural

IRRI

International Rice Research Institute/ Instituto Internacional de Investigacin sobre el Arroz

LDCs

less developed countries/ pases menos desarrollados o en vas

ACRNIMOS

217

de desarrollo MAP Mexican Agriculture Program/ Programa Mexicano de Agricultura MDGs Millennium Development Goals / Metas de Desarrollo del Milenio de ONU Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra North American Free Trade Agreement/ Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) NASA National Association of Space and Aeronautics/ Asociacin Nacional sobre el Espacio y Aeronutica NEPAD New Partnership for Africas Development/ Nueva Asociacin por el Desarrollo Econmico de frica National Family Farm Coalition/ Coalicin Nacional de Familias Campesinas ODA overseas development asistance/ asistencia para el desarrollo extranjero OECD Organization for Economic Cooperation and Development/ Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico de ONU OGMs OMC OMS ONGs OPEP OHRLLS organismos genticamente modificados Organizacin Mundial de Comercio Organizacin Mundial de la Salud organizaciones no gubernamentales Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States / Oficina del Alto Representante de Naciones Unidas para los Pases menos desarrollados, Pases en desarrollo sin mar y pequeas islas

MST NAFTA

NFFC

ACRNIMOS

218

PAE PASS

programa de ajuste estructural/ PAEs plural Program for Africas Seeds/ Programa para Sistemas de Semillas de frica

PELUM

Participatory Land Use Management/ Administracin Participativa en el Uso de la Tierra

PIB PMA PNUD

producto interno bruto Programa Mundial de Alimentos/ World Food Program (WFP) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/ United Nations Development Program (UNDP) Program for the Green Revolution in Africa/ Programa por la Revolucin Verde en frica

ProAGRA

PRSC

Poverty Reduction Social Credit/ Crdito Social para la Reduccin de la Pobreza

PVDs RFA

Pases en Vas de Desarrollo Renewable Fuels Association/ Asociacin de Combustibles Renovables

RFS

Renewable Fuels Standard/ Estndares de Combustibles Renovables

SRI/SIR

system of rice intensification/ sistema de intensificacin del arroz

SSM

special safeguard mechanism/ mecanismo de salvaguarda especial

SSNC

Swedish Society for Natural Conservation/ Sociedad Sueca para la Conservacin de la Naturaleza

TLC TLCAN UE

Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte Unin Europea

ACRNIMOS

219

UNCTAD UNEF

United Nations Conference on Trade and Development/ Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo United Nations Energency Force/ Fuerza de Emergencia de la ONU

UNICEF USAID

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia US Agency for International Development/ Agencia para Desarrollo Internacional de EUA

USDA

US Department of Agriculture/ Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica

Glosario
agrocombustibles combustibles biolgicos producidos en una escala centralizada e industrial principalmente para usarse como combustible lquido para vehculos. Se pueden hacer de maz, soya, azcar, canola, jatrofa, aceite de palma o de cultivos llamados de segunda generacin como pasto varilla, Miscanthus, rboles y caa de maz. El trmino se contrasta con biocombustibles, el cual se refiere a los combustibles de una naturaleza similar pero que se producen localmente, de manera descentralizada, en pequea escala y por agricultores para uso local. agroecologa la ciencia de la agricultura sostenible; una disciplina cientfica que usa la teora ecolgica para estudiar, disear, manejar y evaluar sistemas agrcolas productivos que conservan los recursos. La agroecologa vincula la ecologa, la cultura, la economa, el conocimiento tradicional y el manejo integrado para sostener la produccin agrcola y los sistemas alimentarios y agrcolas sanos. Agroforestera un sistema ecolgico de manejo de los recursos naturales que, a travs de la integracin de rboles a tierras de cultivo y de pastoreo, diversifica y sostiene la produccin para obtener mayores beneficios sociales, econmicos y ambientales. i Aldeas del milenio aldeas seleccionadas en frica que reciben inversiones para la agricultura, la salud, la educacin y la infraestructura para mostrar distintas maneras posibles de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Archer Daniels Midland ADM es el segundo mayor comercializador de granos en el mundo, un importante procesador de comida y ahora el productor ms grande de etanol en EUA. El conservador Instituto Cato ha dicho que ADM es el mayor receptor de asistencia corporativa en la historia de EUA. asociaciones pblicas-privadas un servicio gubernamental o una empresa financiada y manejada de manera conjunta por agencias gubernamentales y el sector empresarial. Canasto una unidad de medida en la que frecuentemente se vende el maz y otros productos. Un canasto de maz = 56 libras o 25.4 kg. Cargill el comercializador de granos ms grande del mundo y la compaa privada ms grande de EEUU. cobertura un mecanismo para reducir el riesgo del precio cambiante de un activo. (hedging en ingls). Comisin Blair para frica una iniciativa del gobierno britnico para incitar el desarrollo en frica. complejo industrial de agro-alimentos describe la torcida estructura de poder del sistema alimentario mundial actualmente dominado por los grandes comercializadores de granos, las compaas de qumicos y de biotecnologa, los

GLOSARIO

221

procesadores de alimentos transnacionales y las cadenas de supermercados internacionales, en perjuicio de los pequeos agricultores que producen la mayora de la comida del mundo. condicionalidad en referencia a los prstamos de instituciones financieras internacionales, es un grupo de estipulaciones que un pas debe cumplir para calificar para la asistencia financiera. Frecuentemente los prstamos estn condicionados por ajustes estructurales y la liberalizacin de mercados. consejo de comercializacin es un rgano independiente de gobierno que comercializa y regula el precio de diferentes cultivos. consejo de cultivos es un rgano de gobierno independiente que comercializa y regula el precio de cultivos. consejos sobre polticas alimentarias es un grupo de gente que examina cmo el sistema alimentario local est funcionando y desarrollan propuestas para arreglarlo. dumping la exportacin de materias primas sobre-producidas y/o subsidiadas, frecuentemente en los pases industriales del Norte, distribuidas usualmente en los pases del Sur a precios menores a su costo de produccin. economas emergentes usado para describir a una nacin que est viviendo un proceso de crecimiento industrial rpido, como por ejemplo China, India y Brasil. fondo soberano de inversin un fondo del estado compuesto de activos financieros como acciones, bonos, bienes races u otros instrumentos financieros financiados por activos de divisas. Estos fondos tienden a tener un mayor nivel de tolerancia al riesgo que las reservas tradicionales de divisas. futuros acuerdos legales estandarizados para hacer transacciones en un producto fsico en algn momento designado futuro. Grupo de Evaluacin Independiente del Banco Mundial la organizacin de evaluacin interna y responsabilidad dentro del Banco Mundial. hipermercado un minorista grande que combina un supermercado y un departamento o una tienda de mercancas generales debajo de un mismo techo, frecuentemente cubriendo 14,000 m2. Los hipermercados como WalMart, Carrefour, Target, K-mart, y Cosco sobreviven de la venta en grandes volmenes y de bajos mrgenes de ganancias y suelen llevar a los negocios locales a la bancarrota. Informe sobre el Desarrollo Mundial un informe anual de economa del desarrollo publicado por el Banco Mundial. ingeniera gentica tecnologas experimentales o industriales usadas para alterar el genoma de una clula viva para que produzca ms molculas o molculas diferentes de las que est programada a producir.ii

GLOSARIO

222

instalaciones industriales para el engorde de ganado un tipo de cebadero para animales confinados, en donde se engorda a los animales con granos y con soya antes de matarlos. invasiones campesinas de tierras una forma no violenta de accin directa usada por grupos de campesinos en la que se toman tierras de lites o de corporaciones de manera pacfica como una forma de protesta. justicia alimentaria un movimiento que intenta resolver el hambre abordando los elementos que subyacen la disparidad racial y de clase, as como las desigualdades del sistema alimentario correlacionadas a las desigualdades del poder econmico y poltico. Ley Nacional de Relaciones de Trabajo tambin conocido como la Ley Wagner. Esta ley federal estadounidense de 1935 protege los derechos de los trabajadores del sector privado a organizarse en sindicatos, a participar en negociaciones colectivas, hacer huelgas y a defender sus intereses. La ley cre la Junta Nacional de Relaciones de Trabajo. Maseca el productor de tortillas y de harina de maz ms grande de Mxico. mejoramiento de cultivos participativo programas para el mejoramiento de variedades de cultivos en donde los agricultores tienen algn nivel de participacin en la seleccin de rasgos. monocultivo la prctica de cultivar una nica variedad de plantas genticamente uniformes en un rea agrcola grande. Objetivos de Desarrollo del Milenio una serie de ocho metas elaboradas en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el 2000 a ser alcanzadas para el 2015: terminar con la pobreza y el hambre, lograr la educacin universal, lograr la equidad de gnero, mejorar la salud de los nios, mejorar la salud materna, combatir el SIDA, trabajar por la sostenibilidad ambiental y fomentar una asociacin global. OGM acrnimo para los organismos genticamente modificados, una planta o un animal con material gentico modificado permanente y artificialmente. En referencia a la agricultura, se refiere a las variedades de cultivos modificados patentados. pases del Sur antes llamados pases del tercer mundo, las naciones de frica, Centroamrica, Sudamrica y gran parte de Asia, con relativamente poco poder econmico. pequeo propietario pequeo productor, un agricultor con relativamente pocos acres sembrados y que depende especialmente del trabajo de miembros de su familia. policultivo la prctica de cultivar muchas especies diferentes o diferentes variedades de cultivos en el mismo espacio, modelando la diversidad de los ecosistemas naturales.

GLOSARIO

223

programas de asistencia alimentaria suplementaria beneficios alimentarios subsidiados por el gobierno, como los cupones alimentarios en EUA. reservas de granos granos almacenados en aos de buena cosecha para tener granos en caso de escasez y para regular la volatilidad de precios. Revolucin Verde financiada principalmente por las Fundaciones Ford y Rockefeller, la Revolucin Verde se refiere al proceso de industrializacin de la agricultura que empez en los 1950s y 1960s con el desarrollo y la adopcin generalizada de variedades de alto rendimiento, fertilizantes sintticos, herbicidas y pesticidas qumicos. Ronda de Doha la ronda actual de negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio que empez en Doha, Qatar en el 2001. Las negociaciones se han paralizado por desacuerdos en torno a las reglas de importaciones agrcolas. sector informal actividad econmica no monitoreada por el gobierno y que no paga impuestos. seguridad alimentaria segn la FAO, la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente comida segura y nutritiva para satisfacer sus necesidades dietticas y sus preferencias alimentarias para una vida activa y sana.iii seguridad alimentaria comunitaria una condicin en la que todos los residentes de una comunidad obtienen una dieta segura, culturalmente aceptable y adecuada en trminos de nutricin a travs de un sistema alimentario sostenible que maximiza la auto-suficiencia comunitaria y la justicia social. iv siembras intercaladas un tcnica utilizada en la agricultura tradicional y agroecolgica que involucra la siembra de mltiples variedades y cultivos en un rea agrcola. soberana alimentaria un derecho de todos y todas las personas a los alimentos ms saludables y culturalmente apropiados producidos a travs de mtodos ms ecolgicos y sostenibles, adems de su derecho a definir sus propios sistemas de alimentacin y agricultura; la democratizacin del sistema alimentario est a favor de los pobres. transgnico un organismo que contiene genes que han sido movidos a travs de diferentes especies a la lnea germinal de un husped.v variedades autctonas una poblacin de plantas, tpicamente heterogneas genticamente, comnmente desarrolladas en la agricultura tradicional por muchos aos, hasta siglos, de seleccin dirigida por agricultores y especficamente adaptada a condiciones locales. vi Las variedades autctonas son una reserva de diversidad gentica agrcola.

GLOSARIO

224

Va Campesina un movimiento internacional de organizaciones campesinas que aboga por la soberana alimentaria. violencia estructural una restriccin al potencial humano debido a fuerzas polticas o econmicas. vii Las fuentes de la violencia estructural pueden incluir el acceso desigual a recursos, poder polticos, educacin, alimentos y asistencia mdica as como racismo, sexismo, discriminacin y otras formas de opresin. La violencia estructural frecuentemente conduce a actos fsicos de violencia. inversor ndice (index investor en ingls) un tipo de especulador que busca inversiones a largo plazo atesorando contratos de futuros de materias primas por largos periodos de tiempo y apostndole al continuo aumento del precio de la materia prima.

Notas i. Definicin del Dr. Robert Leakey en Leaky, R. 1996. Definition of Agroforestry Revisited. Agroforestry Today 8(1). ii. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture. Oakland: Food First Books. iii. http://www.fao.org/spfs/en/. iv. Definicin de Mike Hamm y Anne Bellows. www.foodsecurity.org. v. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture. Oakland: Food First Books. vi. Definicin tomada de Altieri, Miguel. 2001. Genetic Engineering in Agriculture. Oakland: Food First Books. vii. Adaptada de la definicin de Johan Galtung en Galtung, J. 1969. Violence, Peace and Peace Research. Journal of Peace Research 6(3): 16791.

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BIBLIOGRAFA COMENTADA

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BIBLIOGRAFA COMENTADA

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BIBLIOGRAFA COMENTADA

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Sobre los autores

Eric Holt-Gimnez es el director de Food First/Institute for Food and Development Policy (Instituto de Investigacin de Polticas Alimentarias y de Desarrollo). Es el autor de Campesino a campesino: voces de Latinoamrica campesino a campesino para la agricultura sustentable, un libro que analiza dos dcadas y media de movimientos campesinos de Mxico y Centroamrica. Con formacin en economa poltica y agroecologa, Eric ha trabajado por ms de 30 aos como organizador rural, formador, investigador y profesor de estudios para el desarrollo en varios pases de Amrica Latina, Asia, frica y Estados Unidos. Raj Patel es un activista, un acadmico y el autor del reconocido libro Obesos y famlicos: el impacto de la globalizacin en el sistema alimentario mundial. Es un investigador honorario en la Universidad de KwaZulu-Natal y trabaja con el movimiento sudafricano Abahlali baseMjondolo compuesto por gente que vive en chozas. Tambin es miembro de Food First y un profesor invitado en el Centro de Estudios Africanos de la Universidad de California, Berkeley. Se recibi de Cornell, la Escuela de Economa de Londres y la Universidad de Oxford.