Directives Pour La Passation March Relative Aux Projet FIDA PDF

Directives pour la passation des marchs relatifs aux projets
D I R E C T I V E S P O U R L A PA S S AT I O N D E S M A R C H E S R E L AT I F S A U X P R O J E T S
Les prsentes directives pour la passation des marchs relatives aux projets ont t adoptes par le Conseil d'administration du FIDA sa 100ime session, en septembre 2010.
Table des matires

Dfinitions
I. Introduction
3
4
A. Contexte B. Objectif C. Contenu D. Champ dapplication

II. Principes
4 5 5 6
6
A. thique B. Obligation de rendre compte C. Concurrence D. quit E. Transparence F. Efficience, efficacit et conomie G. Meilleur rapport qualit/prix
III. Modalits de passation des marchs
6 7 7 8 9 9 10
10
A. Obligations de lEmprunteur/du Bnficiaire B. Conditions gnrales applicables au financement du dveloppement agricole C. Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs D. Planification de la passation des marchs E. Admissibilit F. Prfrences nationales G. Passation de marchs avec participation de la communaut H. Suivi et examen par le FIDA I. Irrgularits J. Fraude et corruption K. Rglement des litiges L. Mention du rle du FIDA
ANEXE
10 11 11 13 14 14 14 16 16 17 18 18
Mthodes de passation des marchs appliques lorsque les systmes nationaux ne sont pas appropris 19
Dfinitions
Les termes utiliss dans les prsentes directives sentendent comme suit: "L'Emprunteur/le Bnficiaire" est la partie dsigne comme telle dans laccord de financement ou autre convention.
"La communaut" dsigne les individus ou groupes de bnficiaires de projets, les groupes communautaires sans personnalit juridique, les associations ou groupes dots dune personnalit juridique assortie ou non dune capacit morale distincte en tant que groupe, les organisations et corporations de petits artisans et commerants et les petites organisations locales qui appuient et facilitent les activits rurales agricoles et sociales. "La communaut" peut intervenir en tant quagent dachat, agent dexcution, entreprise ou fournisseur de biens, de travaux et de services connexes pour les activits du projet. "Le processus de passation des marchs" dsigne lensemble du cycle dachat, depuis lidentification des besoins jusqu lexcution du contrat."La direction du projet" est la partie dsigne comme telle par lEmprunteur/le Bnficiaire dans laccord de financement pour excuter et grer le projet. Le terme couvre galement lorganisme chef de file du projet/programme, les units de coordination du projet et les units dexcution du projet. Le terme "services" est utilis au sens large pour dsigner la fois les services de consultance et les autres prestations.
D R E C E P O U R LL A PA PA AT O ND D E M A R C H E R E AT A U XP P R O E D II R E C TT II VV E SS P O U R A SS SS AT II O N E SS M A R C H E SS R E LL AT II FF SS A U X R O JJ E TT SS
Introduction
A. Contexte
1. Il est stipul la section 2 j) de larticle 7 de lAccord portant cration du FIDA quen ce qui concerne lachat de biens et services financer laide des ressources du Fonds, le Conseil dadministration adopte des rglements appropris. Sauf convention contraire, les prsentes Directives rvises pour la passation des marchs relatifs aux projets sappliquent tous les projets et programmes financs sur les ressources du Fonds ainsi quaux financements imputs sur les fonds supplmentaires. Elles remplacent les Directives adoptes par le Conseil dadministration en 1 dcembre 2004.
2. Les Conditions gnrales rvises applicables au financement du dveloppement agricole (avril 2009) (ci-aprs dnommes "Conditions gnrales") traduisent une nouvelle approche des achats financs par des prts ou dons du FIDA, selon laquelle "les marchs de biens, de travaux et de services financs par le [FIDA] sont passs conformment aux dispositions de la rglementation de lEmprunteur/du Bnficiaire en matire de passation de marchs, dans la mesure o celle-ci est compatible avec les Directives du FIDA pour la passation des marchs. Chaque plan de passation des marchs devra prciser les procdures qui doivent tre suivies par l'Emprunteur/le Bnficiaire afin de garantir la compatibilit avec les Directives pour la passation des marchs". 3. En adoptant cette approche, le FIDA suit les principes dfinis dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement et dans le Programme daction dAccra quant l'utilisation des systmes de passation nationaux existants. 4. La rglementation de l'Emprunteur/du Bnficiaire pour la passation des marchs pourra tre applique sous rserve que le FIDA ait pu vrifier: a) b) quelle est conforme aux pratiques internationalement reconnues en matire de marchs publics; quelle est en outre conforme aux principes de base rgissant la passation des marchs et favorise en mme temps le renforcement de la capacit nationale en matire de passation des marchs; et que son application respecte dans les faits lesdits principes ainsi que les dispositions des lois et rglementations nationales.
c)
5. Par voie de consquence, les prsentes Directives rvises sattardent moins sur les dtails des mthodes de passation des marchs que sur les principes gnraux, normes et politiques que doivent observer les Emprunteurs/Bnficiaires lorsquils excutent des projets financs par le FIDA. 6. Le FIDA va par consquent jouer un rle plus actif dvaluation et de suivi des rgles et procdures nationales de passation des marchs et veiller ce quelles soient compatibles avec les Directives rvises. Il supervisera et appuiera lexcution des oprations dachat lies aux projets
Les Directives concernant la passation des marches adoptees en decembre 2004 continueront de sappliquer aux accords approuves ou entres en vigueur avant ladoption des presentes directives revisees, sauf convention contraire entre le Fonds et l'Emprunteur/le Beneficiaire.
DIIR RE EC CT TIIV VE ES S P PO OU UR R L LA A PA PAS SS SAT ATIIO ON N D DE ES S M MA AR RC CH HE ES S R RE EL LAT ATIIF FS S A AU UX X P PR RO OJ JE ET TS S D
pour sassurer que la procdure de passation des marchs est conforme aux rgles nationales convenues. 7. Si le FIDA estime que le systme de passation de marchs de l'Emprunteur/du Bnficiaire scarte en tout ou partie des directives rvises, dautres dispositions seront appliques, ainsi quindiqu la section III et lannexe au prsent document. 8. La seule exception concernera lappel la concurrence internationale; quelles que soient les conclusions de lexamen des rglementations ou procdures nationales de passation des marchs, on appliquera toujours dans ce cas prcis les procdures nonces dans les Directives de la Banque mondiale pour la passation des marchs.
B. Objectif
9. Le prsent document nonce les politiques, les principes et les normes que le FIDA demande aux Emprunteurs/Bnficiaires dappliquer lors de lachat des biens, travaux ou services 2 ncessaires lexcution des projets ou programmes de dveloppement rgis par un accord de financement3 (voir section I D des prsentes directives). 10. Pour des raisons dharmonisation, ces directives ont t troitement alignes sur les principes internationaux gnralement reconnus pour la passation des marchs et les procdures oprationnelles, ainsi que sur les politiques et normes en la matire dfinies par dautres institutions de financement du dveloppement. Dans la mesure du possible, elles tiennent compte de la taille et du caractre spcialis des oprations et du mandat du FIDA. 11. Les droits et obligations de l'Emprunteur/du Bnficiaire et de tous les fournisseurs de biens, travaux et services sont rgis par les clauses du dossier dappel doffres4 et par les contrats signs par l'Emprunteur/le Bnficiaire et les fournisseurs, et non par les prsentes directives ou par laccord de financement. Cet accord ne confre de droits qu ses signataires et aucune autre partie ne peut se prvaloir des droits qui y sont noncs ni prtendre dtenir une crance sur les fonds lis au financement. 12. Les prsentes directives nont pas pour objet dnoncer les procdures oprationnelles dtailles qui doivent rgir les achats lis aux projets. Ces informations figurent dans le Manuel des achats lusage du personnel du FIDA et des Emprunteurs/Bnficiaires (consultable sur le site www.ifad.org).
C. Contenu
13. Les prsentes directives sarticulent en trois sections: a) La section I couvre le contexte, lobjet, le contenu et le champ dapplication des directives. b) La section II nonce les principes qui rgissent les achats lis aux projets ou programmes financs par le FIDA.
Services de consultance et autres prestations. On parlera indiffremment dans les prsentes directives dappel doffres et dappel la concurrence.
3 Voir les Conditions gnrales. 4
c) La section III indique les modalits de passation des marchs et les normes de base appliquer lors de lexcution.
D. Champ d'application
14. Les prsentes directives valent pour toute activit dachat engage par un Emprunteur/Bnficiaire qui acquiert des biens, travaux ou services au titre de tout projet ou programme de dveloppement rgi par un accord de financement pass avec le FIDA, ds lors que le Fonds est la seule source de financement. 15. Certains projets du FIDA impliquent des cofinancements provenant dinstitutions cooprantes, dont certaines ont leurs propres directives pour la passation des marchs. Lorsquune institution cooprante ayant publi des directives assume la responsabilit de ladministration et de la supervision dun projet pour le compte du FIDA, elle appliquera en gnral ses propres directives, sauf convention contraire passe avec le FIDA. Il convient dappliquer les directives du FIDA dans le cadre de tous les projets administrs par des institutions cooprantes qui nont pas leurs propres directives et de tous les projets directement superviss par le FIDA. 16. L o les directives sont applicables, il ne peut leur tre drog que sur disposition expresse nonce dans laccord de financement.
II.Principes
A. thique
17. Les principes cardinaux de lthique sont limpartialit, lindpendance et lintgrit.
18. Aucune personne ou entit nusera de son autorit, de sa position ou de sa fonction pour en retirer un avantage personnel, ce dernier terme tant dfini comme le fait de solliciter ou accepter quoi que ce soit ayant une valeur matrielle, sous quelque forme que ce soit, ou den tirer avantage, de quelque manire que ce soit5 , soit en personne, soit indirectement par lintermdiaire de proches parents ou associs, la faveur de la passation d'un march financ par le FIDA. 19. Les reprsentants de l'Emprunteur/du Bnficiaire engags dans la passation dun march ont les obligations ci-aprs: a) Prserver et rehausser la rputation du pays emprunteur/bnficiaire en veillant : i) observer les normes les plus strictes dhonntet et dintgrit dans toutes leurs relations professionnelles; ii) atteindre les normes de comptence professionnelle les plus leves possibles; iii) optimiser lutilisation des fonds et autres ressources du FIDA dont ils ont la responsabilit aux fins auxquelles ces fonds et ressources ont t fournis au pays emprunteur/bnficiaire; et iv) respecter dans leur lettre et leur esprit: laccord de financement, les lois et rglements du pays emprunteur/bnficiaire,
5 Notamment, mais pas exclusivement, les cadeaux, services, faveurs ou marques dhospitalit.
lthique professionnelle reconnue, et les obligations contractuelles. b) Signaler tout intrt personnel susceptible dentacher ou de paratre entacher aux yeux de tiers limpartialit de leur action dans tout domaine li leurs attributions (conflit dintrt). Dans une telle situation, le fonctionnaire concern ne devrait participer en aucune faon au processus de passation des marchs, afin dviter toute irrgularit de la procdure. c) Respecter le caractre confidentiel des informations obtenues dans lexercice de leurs fonctions et ne pas utiliser ces informations des fins de gain personnel ou au profit abusif dun quelconque soumissionnaire, fournisseur ou entrepreneur. Veiller que les informations communiques dans lexercice de leurs fonctions soient vridiques, impartiales et loyales.
B.
Obligation de rendre compte
20. L'Emprunteur/le Bnficiaire est tenu de rendre compte au FIDA de toutes ses initiatives et dcisions concernant ses achats financs au titre de projets. 21. Il doit donc, entre autres obligations: a) sassurer que les fonds sont utiliss aux fins auxquelles ils ont t fournis; et
b) sassurer que chaque passation de march est conforme aux prsentes directives. 22. Les Emprunteurs/Bnficiaires sont en outre renvoys aux dispositions de la section 4.09 des Conditions gnrales ("Remboursement des retraits") et de l section III A des prsentes directives "Obligations de l'Emprunteur/du Bnficiaire".
C. Concurrence
23. La mise en concurrence ouverte, rgulire et lgitime des fournisseurs et entrepreneurs admissibles6 est la pierre angulaire des oprations dachat finances au titre de projets du FIDA. 24. La mthode habituelle de mise en concurrence est lappel doffres, et le FIDA exige cet gard que tous les biens, travaux et services soient acquis travers une procdure de passation de marchs convenue7 alignant au moins trois fournisseurs ou entrepreneurs distincts8 dont lactivit correspond directement au march attribuer. 25. Comme il nest manifestement ni pratique ni efficace de lancer des appels doffres internationaux pour des marchs de biens, travaux ou services dun faible montant, le degr dapplication du principe de mise en concurrence aux diffrentes activits dachat sera dfini dans la mthode de passation approuve par le FIDA dans le cadre du plan de passation des
6 Voir la dfinition de la notion dadmissibilit la section III. 7 8
savoir celle qui est stipule dans le plan de passation des marchs. "Distinct" signifie ici que les fournisseurs et entrepreneurs: i) sont des entits en proprit distincte, ii) nont entre eux aucune affiliation, relation, association ou lien susceptible dentacher le principe de libre concurrence, et iii) nont pas dactionnaires ou dadministrateurs communs.
marchs. 26. Les Emprunteurs/Bnficiaires seront tenus de promouvoir en toute occasion une vritable concurrence et il pourra leur tre demand de dmontrer: a) la mise en concurrence quitable et relle des soumissionnaires lors des prslections et des appels doffres; et
b) la mise en concurrence effective des soumissionnaires dans la procdure dadjudication. 27. La slection de fournisseurs uniques et la passation de marchs de gr gr ne rpondent pas aux normes de concurrence exiges par le FIDA. Ces deux approches ne seront envisages que dans des circonstances exceptionnelles9 et devront tre expressment stipules dans les plans de passation des marchs approuvs par le Fonds.
D. quit
28. Le FIDA veut que les appels doffres lis aux projets quil finance soient ouverts au plus grand nombre possible de soumissionnaires admissibles, conformment au principe de libre concurrence. 29. Le FIDA demande aux Emprunteurs/Bnficiaires de sassurer que les soumissionnaires potentiels: a) font lobjet dune gestion qui respecte strictement les lois, rglements et principes rgissant la passation des marchs; b) bnficient de conditions offrant des chances rellement gales aux concurrents; et c) sont traits de manire quitable, impartiale et non biaise de manire que toutes les activits dachat soient places sous le signe de limpartialit et de lgalit des chances. 30. Pour assurer lquit de toutes ses oprations dachat, le FIDA: a) ne tolrera aucune exclusion, discrimination ou ingalit, ni aucun a priori, prjug ou favoritisme directs ou indirects au profit ou au dtriment de tout fournisseur ou entreprise potentiel, et interdira notamment la manipulation dun quelconque lment du processus de passation des marchs, y compris mais non pas exclusivement de la dfinition des spcifications techniques, des critres dvaluation ou des clauses des appels doffres. Sil souponne ou dtecte ce genre dagissement, le FIDA se rserve le droit de prendre toute mesure prventive, corrective ou rpressive quil estime justifie; et b) semploiera lever, en concertation avec l'Emprunteur/le Bnficiaire, toute contrainte susceptible dempcher ou dentraver lapplication du principe dquit dans le cadre du processus de passation des marchs.
Les conditions justifiant la slection dun fournisseur unique ou la passation de marchs de gr gr sont nonces dans le Manuel de passation des marchs..
E. Transparence
31. Le FIDA exige que la passation des marchs lis aux projets quil finance soit parfaitement transparente et ouverte. Le manque de transparence peut tre peru comme une tentative de cacher des informations, do un risque de discrdit de tout le processus de passation des marchs. 32. La transparence du processus dachat implique la diffusion publique de linformation10 auprs des parties concernes, intresses ou affectes, notamment sur: a) b) c) d) e) f) les possibilits de marchs existantes et potentielles; les moyens daccder aux donnes pertinentes; les procdures de passation des marchs; les mcanismes dadjudication des marchs; lattribution des marchs; et les procdures dappel.
33. Les modes de communication/publication de ces informations dpendront de la nature des donnes; seront gnralement privilgis les vecteurs dinformation publique existants (sites web gouvernementaux, affichage public ou mdias) et la documentation relative des activits dachat spcifiques (avis dappel doffres ou dossier dappel doffres). 34. Les Emprunteurs/Bnficiaires sont tenus dagir en tout temps de faon transparente, prvisible et conforme linformation communique.
F. Efficience, efficacit et conomie
35. Le FIDA demande aux Emprunteurs/Bnficiaires de faire preuve dun souci defficience et dconomie dans leurs achats lis aux projets, de proscrire les retards excessifs et de rechercher le meilleur rapport qualit/prix. 36. La passation des marchs doit tre bien organise et tre conduite correctement en termes de quantit, de qualit, de calendrier, de rapport qualit/prix et de respect des directives, rgles et principes pertinents. 37. Les modalits seront proportionnes la taille du march attribuer de manire rduire au maximum le cot global de la procdure et de le moduler en fonction de lenveloppe budgtaire de lactivit engage, le tout dans le respect des principes directeurs. 38. La combinaison de plusieurs mthodes produit des gains defficacit. On peut ainsi envisager
10 Le FIDA nignore pas que dans certains pays la publicit de linformation est encadre par la loi; dans ce cas de
figure, il faudra prvoir lors des ngociations une clause spcifique garantissant lapplication du principe de transparence.
une approche stratgique de la planification, du regroupement et de lexcution des activits dachat de manire rduire au maximum les pertes de temps et de ressources. Cest la raison pour laquelle tous les projets financs par le FIDA doivent dsormais tre assortis dun plan de passation des marchs conforme la section III D des prsentes directives, ainsi que lnoncent et le prescrivent les Conditions gnrales.
G. Meilleur rapport qualit/prix
39. Tous les lments ci-dessus ressortent de la ncessit dexcuter toutes les activits dachat lies aux projets au meilleur cot grce lassociation optimale de plusieurs lments, savoir: a) b) c) d) lapplication de principes de passation des marchs rationnels et reconnus internationalement; ladquation et le non-surdimensionnement des biens, travaux ou services par rapport aux usages prvus; loptimisation des conditions dachat des biens, travaux ou services, en tenant compte des cycles de vie escompts; et la vrification des qualifications, des comptences et des autorisations lgales dexercice des prestataires/fournisseurs de biens, travaux ou services.
40. Le meilleur rapport qualit/prix nest pas forcment synonyme doffre initiale la plus basse; il correspond plutt au meilleur retour sur investissement, compte tenu des conditions uniques et spcifiques de chaque activit dachat, des considrations de temps, de cot et de qualit et de bonne excution gnrale du march et de ses objectifs originaux.
III. Modalits de passation des marchs

A. Obligations de l'Emprunteur/du Bnficiaire
41. L'Emprunteur/le Bnficiaire doit: a) b) c)
agir en toutes circonstances dans le respect de la relation juridique dfinie aux termes de laccord de financement; assumer la responsabilit pleine et entire de la mise en oeuvre du projet et de la planification, de lattribution et de ladministration des marchs relevant du projet; et passer tous les marchs lis au projet dans le respect des politiques et principes noncs dans les prsentes directives.
42. Lexamen par le FIDA, dans le cadre de ses fonctions de supervision, des procdures de passation des marchs et des documents, valuations et recommandations dattribution affrents nexonre en rien l'Emprunteur/le Bnficiaire des obligations nonces plus haut.
10
B. Conditions gnrales applicables au financement du dveloppement agricole
43. Ainsi quindiqu la section I A des prsentes directives, les Conditions gnrales ont t rvises en 2009 la lumire de la nouvelle approche du FIDA concernant les achats financs par ses prts et ses dons. Elles cadrent galement avec les divers engagements souscrits par la communaut internationale des donateurs en faveur de lutilisation des systmes nationaux11 . 44. Les Conditions gnrales rvises sont plus claires, moins complexes et dun abord plus simple pour les personnels du FIDA et de l'Emprunteur/du Bnficiaire. Elles sappliquent tous les accords de financement au titre de projets approuvs aprs la quatre-vingt-seizime session du Conseil dadministration du FIDA. 45. En ce qui concerne plus prcisment la passation des marchs, les Conditions gnrales insistent sur: a) lapplication des rgles rgissant la passation des marchs en vigueur dans le pays emprunteur/bnficiaire, sous rserve quelles soient compatibles avec les directives du FIDA; et le rle plus minent dvolu au plan de passation des marchs dans la dtermination des procdures que l'Emprunteur/le Bnficiaire devra appliquer pour assurer la cohrence du processus dexcution.
b)
46. Ces deux lments sont voqus en dtail aux sections III C et III D.
C. Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs
47. Conformment aux dispositions des Conditions gnrales, les acquisitions de biens, travaux et services finances par le FIDA sont rgies par les rgles en vigueur dans le pays emprunteur/bnficiaire en matire de passation des marchs, sous rserve quelles soient compatibles avec les prsentes directives. Chaque plan de passation des marchs prcisera les mesures que doit prendre l'Emprunteur/le Bnficiaire pour garantir la compatibilit de ces rgles avec les directives du FIDA. 48. La prsente section dtaille donc les procdures quappliquera le FIDA pour dterminer si un systme national de passation des marchs est compatible avec les politiques, principes et normes noncs dans les prsentes directives. tape 1: valuation gnrale du pays 49. Lors de llaboration du programme doptions stratgiques pour le pays (COSOP) ou, dfaut de COSOP et sil lestime appropri, le FIDA tudiera en collaboration avec l'Emprunteur/le Bnficiaire les donnes documentaires disponibles afin de se renseigner sur: a) le cadre lgislatif et rglementaire en vigueur dans le pays; et b) le systme national de passation des marchs. 50. Les sources de donnes utilises pour ce type dvaluation varieront selon la disponibilit et lexhaustivit des informations et la taille du portefeuille de pays, mais comprendront gnralement:
11 Ainsi, la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement, dont le FIDA est lun des signataires,
prvoit "lalignement de laide sur les priorits, systmes et procdures des pays partenaires et le soutien au renforcement de leurs capacits" (paragraphe 3 ii)). Le Programme daction dAccra ritre que "les pays en dveloppement ont pris lengagement de renforcer leurs systmes et les donneurs ont accept dutiliser ces systmes dans toute la mesure du possible" (paragraphe 15).
11
a)
les rsultats des valuations des systmes nationaux de passation des marchs conduites par le Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques; les rcents rapports dautres dagences dexcution gouvernementales, de donateurs et de partenaires de dveloppement; et le bilan des projets antrieurs du FIDA.
b) c)
51. la suite de cet examen, le FIDA intgrera au COSOP, des fins dinformation gnrale, un certain nombre de dclarations de haut niveau sur ses conclusions. Ces dclarations ne seront pas proprement parler des dcisions; elles serviront simplement de points de dpart pour approfondir les valuations au moment de la conception du projet. 52. Sil conclut lissue de son examen que les points tudis prsentent des dfauts nombreux et/ou fondamentaux, le FIDA indiquera dans son valuation gnrale du pays que le systme de passation des marchs ne peut tre adopt pour le moment. tape 2: valuation spcifique du projet12 53. Lefficacit des procdures de passation des marchs est dterminante pour la bonne excution du projet, la ralisation des objectifs viss et la prennit des rsultats obtenus. Au moment de la conception du projet, le FIDA semploiera, en collaboration avec l'Emprunteur/le Bnficiaire, valuer en dtail13 lagence ou les agences charges de passer les marchs. Il tudiera et sans sy limiter les lments suivants: a) le degr dapplication effective des lois, dcrets, rglements ou procdures en vigueur en matire de passation de marchs et la compatibilit de ces diffrents dispositifs avec les dispositions de la section II des prsentes directives; les moyens humains pouvant tre mobiliss pour passer les marchs lis au projet; lorganisation et les fonctions; les systmes dappui et de contrle en matire de passation de marchs; la tenue des dossiers; et le cadre gnral des activits dachat au sein de lagence ou des agences.
b) c) d) e) f)
54. La liste des points examiner figure dans le Manuel de passation des marchs. 55. lissue de cette deuxime tape, le FIDA classera chacun de ces lments dans lune des trois catgories ci-aprs: a) entirement conforme aux exigences et donc utilisable pour la passation des marchs au titre du projet;
12 Au moment de la conception du projet 13 Le FIDA sappuiera le cas chant sur les valuations conduites par dautres partenaires et banques rgionales de
dveloppement.
12
b) c)
gnralement conforme aux exigences et ventuellement utilisable pour la passation de marchs au titre du projet, moyennant quelques modifications; et non conforme aux exigences et par consquent impropre lutilisation. Rsultats et conclusions
56. Le FIDA se fondera sur les rsultats et les conclusions de lvaluation pour dterminer si le systme national de passation des marchs peut tre utilis intgralement, partiellement, ou pas du tout. Sa dcision sera communique l'Emprunteur/au Bnficiaire et sera prise en compte dans la conception du projet. 57. Si les mthodes et pratiques prvues dans les lois et rglements rgissant la passation des marchs sont juges non conformes aux exigences et par consquent impropres lutilisation, le FIDA utilisera celles qui figurent en annexe aux prsentes directives. Elles cadrent en effet avec celles dautres agences dexcution, des donateurs et des partenaires de dveloppement. 58. Sil apparat que dautres lments des systmes nationaux sont "non conformes aux exigences et par consquent impropres lutilisation", le FIDA semploiera en concertation avec les Emprunteurs/Bnficiaires trouver des mesures qui pourront sappliquer ses projets et aideront les Emprunteurs/ Bnficiaires atteindre leurs propres objectifs de dveloppement en grant leurs propres ressources.
D. Planification de la passation des marchs
59. La planification prcise, raliste et hirarchise des besoins conditionne lefficacit de la procdure de passation des marchs et donne un outil prcieux pour suivre lexcution du projet. 60. Au moment de la ngociation de chaque projet, l'Emprunteur/le Bnficiaire, en concertation avec le FIDA, doit tablir un plan de passation des marchs chelonn sur 18 mois, qui doit comporter au minimum les lments suivants: a) b) c) d) une courte description de chaque activit dachat entreprendre durant cette priode; la valeur estimative de chaque activit; la mthode de passation adopte pour chaque activit; et la mthode quutilisera le FIDA pour examiner chaque activit (section III H des prsentes directives).
61. Les modles de plans nationaux de passation des marchs seront utiliss sils existent et si le FIDA estime quils conviennent lusage envisag. Dans le cas contraire, le Fonds adoptera ceux dautres institutions de financement internationales bien connues de l'Emprunteur/du Bnficiaire et dj appliqus pour dautres projets. 62. Les Emprunteurs/Bnficiaires sont tenus dactualiser leurs plans intervalles rapprochs afin dy intgrer les modifications du projet ou du calendrier. 63. Tous les accords de financement directement superviss par le FIDA sont subordonns lexamen et lapprobation tacite des plans de passation des marchs.
13
E. Admissibilit
64. Le produit des financements du FIDA ne peut tre dcaiss que pour lachat de biens, travaux et services fournis ou produits sur le territoire de tout pays.
F. Prfrences nationales
65. L'Emprunteur/le Bnficiaire peut, avec laccord du FIDA, prvoir une marge de prfrence dans lvaluation des offres soumises en rponse un appel la concurrence internationale, au profit: a) b) des biens fabriqus dans son propre pays, lorsquil les compare aux propositions offrant des biens fabriqus l'tranger; et des travaux excuts dans des pays membres qui sont emprunteurs/bnficiaires de financements octroys par le FIDA des conditions particulirement favorables, lorsquil compare les offres soumises par les entreprises admissibles de son propre pays avec celles des entreprises trangres.
66. Les conditions dapplication de cette prfrence nationale seront stipules dans laccord de financement.
G. Passation de marchs avec participation de la communaut
67. Du fait de lenvergure et de la nature des projets du FIDA, les communauts participent trs largement aux activits dachat. 68. Il importe de souligner que la passation des marchs avec la participation de la communaut nest pas une mthode dachat distincte et quelle est par consquent rgie par tous les principes et critres noncs dans les prsentes directives. Les concepteurs doivent prvoir dans leurs projets des mcanismes simples mais fiables et conformes aux prsentes directives afin de: a) faciliter la traduction des documents et comptes-rendus rdigs dans la/les langues nationales de l'Emprunteur/du Bnficiaire dans lune des langues officielles du FIDA, des fins dexamen par le Fonds ou par les commissaires aux comptes; instaurer des procdures appropries de suivi et de contrle rguliers des activits dachat de la communaut et dtablissement des rapports correspondants par le personnel de gestion du projet et/ou de lagence intermdiaire; dfinir les relations, rles et responsabilits des intermdiaires et de la communaut, notamment une stratgie de retrait claire pour mener bonne fin lassistance fournie par lintermdiaire; et transfrer les actifs dans les rgles.
b)
c)
d)
69. La "participation de la communaut" sentend ici au sens large du ou des rles que peut jouer la
14
communaut dans le cadre de lexcution du projet, savoir: Fournisseur direct de biens, travaux ou services 70. La communaut peut excuter des travaux ou fournir des biens ou services lis au projet: a) b) sil sagit dune modalit dexcution prvue dans la conception du projet; ou sil a t convenu avec le FIDA que, si elle ne fait pas partie des modalits dexcution, cette fourniture directe reprsente nanmoins une alternative conomique et pratique par rapport lachat sur les marchs extrieurs. Le FIDA tiendra compte par ailleurs de facteurs tels que lappropriation par la communaut, la viabilit des activits du projet, lexploitation et lentretien des quipements construits dans le cadre du projet et lquation risque global/avantages.
71. En rgle gnrale, la convention ne sera passe que sil peut tre dmontr que les biens, travaux et services mentionns ont t ou pourraient tre fournis efficacement par la communaut. 72. En sa qualit de fournisseur, la communaut peut intervenir: a) b) sur une base commerciale contractuelle; ou titre de contribution partielle ou intgrale de la communaut bnficiaire au projet.
73. Dans lun et lautre cas, la valeur financire estimative de la participation de la communaut et les modalits de supervision doivent tre quantifies et valides par le FIDA. Agent charg de lexcution des marchs lis au projet 74. Les communauts ou les groupes informels peuvent sassocier pour excuter les marchs lis au projet. 75. Dans ce cas de figure, ils seront chargs de: a) b) lancer les appels doffre sur la base des mthodes reconnues en matire de passation de marchs; et superviser ladjudicataire du march de biens, travaux ou services.
76. La mesure dans laquelle cette procdure est autorise sera dtermine au cas par cas, mentionne dans la conception du projet et/ou dans le manuel dexcution, et clairement dfinie dans le plan de passation des marchs approuv. Les facteurs prendre en considration dans le cadre de cette valuation sont indiqus dans le Manuel de passation des marchs. 77. Si la communaut bnficiaire du projet na pas les capacits institutionnelles requises pour recevoir des fonds, rendre compte de leur emploi et administrer correctement la passation des marchs, lintervention dintermdiaires agissant en son nom peut savrer indispensable. Ces intermdiaires peuvent tre desorganisations de la socie t e civile, des coope r atives, des entreprises privees ou dautres entites. 78. La direction du projet veillera ce que les intermdiaires aient les capacits requises pour sacquitter de leurs tches. 79. En cas dintervention dorganisations de la socit civile ou dautres entits en qualit dagents
15
dexcution pour le compte de groupes communautaires faibles, il convient de vrifier, lors de la conception du projet, les lments suivants: a) Statut juridique de lintermdiaire. Rglementation rgissant lenregistrement (auprs de ltat ou de lautorit locale), activit dans tel ou tel secteur, capacit de recevoir des fonds publics et de rendre compte de leur emploi et aptitude participer au projet. Slection de lintermdiaire. Les intermdiaires peuvent tre engags par une procdure dappel doffres transparente (sil y a plusieurs intermdiaires disponibles), ou de gr gr (sil nexiste quun seul intermdiaire oprant dans la communaut vise). Viabilit financire et capacits administratives. Principale source de financement, personnel, capacits de gestion et dadministration et contrles par des audits indpendants, etc., de lintermdiaire afin de scuriser la gestion des fonds publics pour le compte de lunit de coordination du projet et de la communaut.
b)
c)
H. Suivi et examen par le FIDA
80. Le FIDA entend sassurer que les procdures de passation des marchs sont conformes aux prsentes directives et au plan de passation des marchs tabli; il vrifie donc les conditions des achats de biens, travaux et services proposs par l'Emprunteur/le Bnficiaire notamment: a) b) c) d) e) f) les clauses contractuelles; les mthodes et procdures de passation des marchs; les dossiers doffre; la composition des comits dvaluation des soumissions; lvaluation des soumissions et les recommandations dadjudication; et les projets de contrats et les avenants.
81. Le degr dapplication de ces procdures dexamen chaque projet ou programme sera prcis dans la lettre adresse l'Emprunteur/au Bnficiaire et dans le plan de passation des marchs. 82. Les procdures dexamen sont dcrites en dtail dans le Manuel de passation des marchs.
I. Irrgularits
83. Le FIDA ne finance pas les dpenses de biens, travaux ou services de consultants si le march correspondant na pas t pass conformment aux prsentes directives et aux dispositions de laccord de financement. En pareil cas, il peut en outre prendre dautres mesures correctives en vertu de laccord de financement, notamment dclarer lesdites dpenses irrecevables et en dduire le montant du compte de prt ou de don. Mme si le march a t adjug aprs avis dapprobation tacite du FIDA, le Fonds peut toujours invoquer une irrgularit de la procdure
16
sil conclut que cet avis a t rendu sur la base dinformations incompltes, inexactes ou trompeuses fournies par l'Emprunteur/le Bnficiaire, ou que les termes et conditions du contrat ont t modifis sans son aval.
J. Fraude et corruption
84. Le FIDA exige que son personnel et celui des Emprunteurs/Bnficiaires (y compris les bnficiaires de ses financements), ainsi que tous les soumissionnaires, fournisseurs, entrepreneurs et consultants ayant remport des marchs financs par lui respectent les normes dthique et dintgrit les plus rigoureuses lors de la passation et de lexcution de ces marchs. Cette exigence est clairement nonce dans la Politique du FIDA en matire de prvention de la fraude et de la corruption dans le cadre de ses activits et oprations14 (ciaprs dnomme "Politique anticorruption"), laquelle sapplique aux prsentes directives. Conformment cette politique, le Fonds se rserve le droit de: a) rejeter une proposition dadjudication sil dtermine que le soumissionnaire, le fournisseur, lentreprise ou le consultant recommand sest livr, directement ou par lintermdiaire dun agent, des actes de coercition, de collusion ou de corruption ou des pratiques frauduleuses en concourant pour le march en question;15 suspendre ou annuler tout ou partie du financement conformment aux Conditions gnrales sil dtermine quelque moment que ce soit que les reprsentants de l'Emprunteur/du Bnficiaire ou dun bnficiaire de financement sest livr des actes de coercition, de collusion ou de corruption ou des pratiques frauduleuses lors de la passation ou de lexcution du march, et que l'Emprunteur/le Bnficiaire na pas pris en temps voulu les mesures appropries convenant au FIDA pour remdier cette situation; sanctionner toute personne physique ou morale et ventuellement lexclure pour une dure dfinie ou indfinie de la liste des soumissionnaires susceptibles de concourir pour des marchs financs par lui sil dtermine, quelque moment que ce soit, que cette personne sest livre, directement ou par lintermdiaire dun agent, des actes de coercition, de collusion ou de corruption ou des pratiques frauduleuses lors de la passation ou de lexcution dun march financ par lui; exiger que les dossiers dappel doffres et les contrats quil finance comportent une clause lautorisant inspecter les comptes, justificatifs et autres documents des fournisseurs, entrepreneurs et consultants concernant la passation et lexcution du march et les faire contrler par des commissaires aux comptes dsigns par lui; saisir les autorits nationales comptentes en cas dirrgularit constate, notamment sil dtecte des pratiques frauduleuses ou les actes de corruption16; et appliquer, en cas de pratiques irrgulires avres, les sanctions quil juge ncessaires et appropries.
b)
c)
d)
e) f)
14
La Politique du FIDA en matire de prvention de la fraude et de la corruption dans le cadre de ses activits et oprations (EB 2005/85/R.5/Rev.1) est disponible sur le site du FIDA (www.ifad.org).
15 Au sens dfini dans les Conditions gnrales. 16
Au sens dfini dans la Politique anticorruption du FIDA, telle quelle pourra tre modifie de temps autre.
17
85. Avec laccord exprs du FIDA, l'Emprunteur/le Bnficiaire pourra inclure dans les formulaires de soumission pour des marchs financs par le Fonds une clause par laquelle le soumissionnaire ou le consultant sengage respecter, dans la procdure de passation et lors de lexcution du march, les lois antifraude et anticorruption du pays (interdisant notamment le versement de pots-de-vin), qui sont mentionnes dans le dossier dappel doffres ou la demande de proposition17 . Le FIDA acceptera linclusion dun tel engagement, la demande du pays de lEmprunteur/du Bnficiaire, sous rserve que les dispositions rgissant cet engagement aient son agrment.
K. Rglement des litiges
86. En cas de litige entre le FIDA et un Emprunteur/Bnficiaire, les dispositions applicables seront celles de la section 14.04 des Conditions gnrales. 87. En cas de litige entre un Emprunteur/Bnficiaire et un soumissionnaire ou une entreprise, les modalits de rglement des litiges seront celles qui sont prvues dans le dossier dappels doffres, le contrat et/ou la lgislation du pays, selon le cas. Dans cette ventualit, le FIDA ne peut ni tre dsign comme arbitre ni tre invit choisir un arbitre.
L. Mention du rle du FIDA
88. Sil souhaite faire rfrence au FIDA dans les documents dappel doffres, l'Emprunteur/le Bnficiaire emploiera le libell suivant: "Nom de l'Emprunteur/du Bnficiaire ou de lentit dsigne) a obtenu (ou, le cas chant, a demand) un financement du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) libell en diverses monnaies et quivalant en vue de financer le cot de (dsignation du projet), et prvoit d'utiliser une partie de ce financement pour rgler les dpenses autorises dans le cadre de ce march. Le FIDA n'effectuera les paiements qu la demande de (nom de l'Emprunteur/du Bnficiaire ou de lentit dsigne) et aprs les avoir approuvs sur vrification du respect intgral des termes et conditions de laccord de financement. Laccord de financement interdit tout retrait du compte de prt et/ou de don destin au paiement de toute personne physique ou morale, ou de toute importation de marchandises si, la connaissance du FIDA, ce paiement ou cette importation tomberait sous le coup dune interdiction prononce par le Conseil de scurit de lOrganisation des Nations Unies en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Aucune partie autre que (nom de lEmprunteur/du Bnficiaire) ne peut se prvaloir des droits stipuls dans l'accord de financement, ni prtendre dtenir une crance sur les fonds provenant du financement."
17 Exemple de libell: "Nous dclarons que nous concourons pour le march (lexcution du march) dans le respect
le plus strict des lois antifraude et anticorruption en vigueur dans le pays de (lacqureur) (lemployeur), et que ces lois ont t dment consignes par (lacqureur) (lemployeur) dans le dossier dappel doffres.
18
ANNEXE
sont pas appropris
Mthodes de passation des marchs appliques lorsque les systmes nationaux ne
1.
La prsente annexe donne un aperu des diverses mthodes de passation des marchs qui peuvent tre choisies1, lorsque le FIDA a tabli que les mthodes ou pratiques prvues cet effet dans les lois et rglements de lEmprunteur/du Bnficiaire sont "non conformes aux exigences et par consquent impropres lutilisation", en totalit ou en partie. De plus amples renseignements sur les diverses mesures prendre au stade de la passation des marchs sont donns dans le Manuel de passation des marchs.
2.
A. Appel doffres international
3.
Lappel la concurrence internationale est une mthode de passation des marchs adapte pour des marchs dun montant lev susceptibles dintresser des entreprises oprant lchelle internationale. Son objectif, tel quil est dcrit ici, est de donner tous les ventuels soumissionnaires implants et oprant dans le pays de lEmprunteur/du Bnficiaire ou ltranger des informations suffisantes, en temps voulu, sur les besoins de lEmprunteur/du Bnficiaire, et de leur offrir la possibilit de soumissionner pour la fourniture des biens et travaux requis dans des conditions quitables. Lorsque l'appel d'offres international est la mthode de passation des marchs retenue dans le cadre d'un plan approuv cet effet, les procdures de la Banque mondiale, telles qunonces dans ses directives, sappliqueront.
4.
B. Appel doffres international restreint
5.
Lappel doffres international restreint est identique lappel doffres international simple si ce nest quil ny a pas de publicit et que les fournisseurs sont directement invits soumissionner. Cest une mthode qui peut tre approprie dans les cas suivants: a) b) c) lorsque le montant des marchs est faible; lorsquil nexiste quun nombre limit de fournisseurs ou dentrepreneurs qualifis; ou pour dautres motifs exceptionnels pouvant justifier de ne pas faire dappel doffres international ouvert.
6.
Si lon adopte la mthode de lappel doffres international restreint, l'Emprunteur/le Bnficiaire doit demander des offres un ventail de fournisseurs ou dentrepreneurs suffisamment large pour obtenir des prix concurrentiels, tous les fournisseurs et entrepreneurs qualifis devant tre contacts lorsque leur nombre est limit. Dans lvaluation des offres, on nappliquera pas les dispositions relatives la prfrence nationale. En ce qui concerne tous les aspects autres que la publicit et les prfrences, les procdures rgissant lappel doffres international simple sappliquent lappel doffres international restreint, y compris la publication de ladjudication.
Cette dmarche sapplique de la mme manire aux biens, aux travaux et aux services. Pour les services de consultants, il existe aussi des mthodes de slection (par exemple, la slection selon des critres de cot et de qualit ou selon les qualifications des consultants et la slection sur la base du moindre cot), qui dterminent le processus dvaluation et dattribution du march. Elles sont examines de manire plus approfondie dans le Manuel de passation des marchs.
19
C. Appel doffres national
7.
Lappel doffres national est la mthode normalement employe pour la passation des marchs publics du pays de lEmprunteur/du Bnficiaire, et peut tre la manire la plus efficace et conomique dacheter des biens ou des travaux qui, en raison de leur nature ou de leur ampleur, ont peu de chances dintresser des fournisseurs internationaux. Lappel doffres national peut tre la meilleure mthode de passation des marchs lorsquil est peu probable que des fournisseurs trangers soient intresss pour les raisons suivantes: a) b) c) d) le montant des marchs est modique; les travaux sont disperss dans lespace ou dans le temps; les travaux demandent beaucoup de main-d'oeuvre; ou les biens ou travaux peuvent tre obtenus sur le march local des prix infrieurs ceux pratiqus sur le march international.
8.
9.
On pourra aussi recourir lappel doffres national lorsque, lvidence, les avantages de lappel doffres international sont annuls par la charge administrative ou financire que ce dernier implique.
10. En cas dappel la concurrence nationale, la publicit des appels doffres peut tre limite la presse nationale, au Journal officiel du pays de l'Emprunteur/du Bnficiaire ou, lorsque cest possible, un site web en accs libre. Les documents dappel doffres peuvent tre rdigs dans lune des langues officielles du pays2, et lon emploie gnralement la monnaie locale pour chiffrer les offres et pour les paiements. Les procdures doivent encourager une concurrence permettant dobtenir un prix raisonnable, et la mthode dvaluation des offres et dadjudication des marchs doit tre objective et porte la connaissance de tous les soumissionnaires et ne doit pas tre applique arbitrairement. Les procdures doivent galement prvoir l'ouverture publique des plis, la publication des rsultats de l'valuation et de l'attribution du march, ainsi que des dispositions permettant aux soumissionnaires de protester. En outre, le dossier d'appel d'offres doit indiquer clairement la faon dont doivent tre prsents les soumissions et les prix, ainsi que le lieu et le dlai de remise des offres. Un dlai suffisant doit tre prvu pour la prparation et la soumission des offres. Si des entreprises trangres admissibles souhaitent soumissionner dans ces conditions, elles doivent y tre autorises.
D. Achat au meilleur prix sur le march international ou national
11. Lachat au meilleur prix sur le march international ou national est une mthode consistant comparer les tarifs de plusieurs fournisseurs ou entrepreneurs (en gnral au moins trois) pour obtenir un prix avantageux, et elle convient pour lachat de produits couramment disponibles
Si ncessaire, les documents seront traduits dans lune des langues officielles du FIDA ou de linstitution cooprante.En application de la section 15.02 ("Langue des rapports") des Conditions gnrales du FIDA, la langue convenue seraindique dans laccord de financement.
20
en stock ou de produits banals dune valeur peu leve, ou pour des marchs de travaux de gnie civil peu importants et de faible montant. Les demandes de tarifs doivent indiquer la dsignation et la quantit des marchandises, ainsi que le dlai et le lieu de livraison (ou le dlai dachvement des travaux). Les tarifs peuvent tre communiqus par courrier postal, par courrier lectronique ou par tlcopie. Les prix indiqus seront valus conformment aux principes de la concurrence. Les conditions de loffre retenue devront tre indiques dans le bon de commande ou le contrat de travaux. 12. Sil est dcid dacheter sur le march international, lacheteur devra demander des prix au moins trois fournisseurs venant de deux pays diffrents. Lachat sur le march national peut tre acceptable lorsque les produits recherchs sont couramment disponibles chez plusieurs fournisseurs du pays de lEmprunteur/du Bnficiaire des prix comptitifs.
E. Passation de marchs de gr gr
13. La passation de marchs de gr gr sans mise en concurrence ( savoir le choix dun fournisseur unique ou exclusif) est la mthode de slection la moins avantageuse. Du fait de labsence de concurrence, elle ne peut tre utilise quavec laccord exprs du FIDA et nest autorise que dans les situations exceptionnelles ci-aprs: a) Un march de fournitures ou de travaux en cours, adjug conformment des procdures acceptables pour le FIDA, peut tre tendu des fournitures ou travaux supplmentaires de mme nature pour un montant ne dpassant pas 25% de la valeur du premier contrat, moyennant lapprobation pralable du FIDA, condition quun appel la concurrence ne permette pas dobtenir davantages supplmentaires et que le prix demand pour lextension du march soit raisonnable. La possibilit dune telle extension, si elle est juge probable lavance, devra tre mentionne dans le premier contrat. La ncessit duniformiser les vhicules, quipements ou pices de rechange afin dassurer la compatibilit avec les vhicules, quipements ou machines dj achets peut justifier quon sadresse au fournisseur initial pour des achats additionnels. Pour que de tels achats soient justifis, il faut que les vhicules, quipements ou machines dj achets soient adapts aux besoins, que le nombre de nouveaux articles soit gnralement moins lev que le nombre darticles dj achet, que le prix soit raisonnable, et quon ait tudi les avantages pouvant rsulter du recours une autre marque ou un autre fournisseur et considr quils ntaient pas suffisants, pour des motifs acceptables pour le FIDA. Un fournisseur a lexclusivit de lquipement requis. Lentrepreneur charg de la conception dun procd exige lachat dintrants essentiels un fournisseur donn pour accorder une garantie de bonne fin.
b)
c) d)
21
e)
Dans des cas exceptionnels et dans des situations durgence, par exemple en cas de catastrophe naturelle, dans une situation de conflit ou aprs un conflit, ou dans des pays o le march libre et les entreprises sont soumis des restrictions, les achats au fournisseur initial peuvent tre galement justifis.
14. Toute demande de passation de march de gr gr prsente par un Emprunteur/Bnficiaire doit tre accompagne dune justification dtaille, que le FIDA examinera soigneusement pour sassurer quaucune autre mthode de slection ne peut tre applique.
F. Achat sur les marchs des produits primaires
15. Les cours des produits primaires, tels que les crales, les aliments pour animaux, lhuile de cuisine, les carburants, les engrais, les pesticides et les mtaux, varient constamment en fonction de loffre et de la demande. Les cours de trs nombreux produits primaires sont cots sur des marchs reconnus. Il est frquent quon achte plusieurs fournisseurs une partie des quantits requises de faon scuriser lapprovisionnement, et quon tale les achats dans le temps pour profiter des conditions du march lorsquelles sont favorables et pour limiter les stocks. On pourra tablir une liste de fournisseurs prslectionns auxquels des invitations seront priodiquement adresses. Les fournisseurs pourront tre invits proposer un prix li au cours du march au moment de lexpdition ou quelque temps avant. La dure de validit des offres doit tre aussi courte que possible. On pourra employer, pour les offres et les paiements, une monnaie unique, dans laquelle le produit est couramment cot. La monnaie doit tre stipule dans loffre. Les offres pourront tre communiques par tlex ou par tlcopie si aucune caution nest requise ou si les fournisseurs prslectionns ont constitu des cautions permanentes valables pour une dure dtermine. Les conditions contractuelles et les formulaires dusage seront employs.
G. Les travaux en rgie
16. Le travail en rgie3 consiste recourir au personnel et aux quipements de lEmprunteur/du Bnficiaire pour excuter des travaux de construction. Dans certains cas, cette procdure peut tre la seule mthode pratique, efficace et conomique de raliser certains ouvrages. Le travail en rgie peut tre justifi, et utilis uniquement aprs que le FIDA a mis un avis de nonobjection, lorsque: a) b) la quantit de travaux ne peut pas tre dtermine lavance; les travaux sont de faible importance et disperss ou doivent tre excuts dans des endroits isols si bien quil est peu probable que des entreprises de construction qualifies feront des offres raisonnables; les travaux doivent tre excuts sans perturber les activits en cours;
c)
Le travail en rgie est aussi appel "travail direct".
22
d) e)
l'Emprunteur/le Bnficiaire est mieux plac quun entrepreneur pour assumer le risque dinterruption invitable des travaux; ou une situation durgence ncessite une intervention rapide, par exemple en cas de catastrophe naturelle, dans une situation de conflit ou aprs un conflit, ou dans des pays o le march libre et les entreprises sont soumis des restrictions.
17. Pour pouvoir employer cette mthode, il faut dmontrer au FIDA que les services locaux travaillant en rgie sont suffisamment bien quips, qualifis et organiss pour excuter les travaux rapidement et un cot raisonnable. 18. Les travaux dentretien et damlioration mineure des routes sont un exemple typique de travaux raliss en rgie. Un service de construction appartenant ltat et nayant pas dautonomie de gestion ni dautonomie financire est considr comme une unit de rgie. Cette mthode peut aussi tre applique pour des services spcialiss autres que de conseil lorsque, pour des raisons de scurit nationale, en vertu de la lgislation de lemprunteur/du bnficiaire, ces services ne peuvent tre assurs que par des organismes publics (par exemple, la cartographie arienne).
H. Marchs passs auprs dinstitutions des Nations Unies
19. Dans certaines situations, il se peut que le recours des institutions spcialises des Nations Unies agissant en tant que fournisseurs et conformment leurs propres procdures soit la manire la plus conomique et la plus efficace dacheter des marchandises courantes en quantits relativement limites. Le recours ces institutions en tant que fournisseurs, ainsi que la composante du projet et le type de marchandises ou de travaux acheter, doivent faire lobjet dun accord exprs et prcis entre l'Emprunteur/le Bnficiaire et le FIDA, avant que cette mthode de passation des marchs ne soit applique.
23
Janvier 2011
Via Paolo di Dono, 44 00142 Rome, Italie Tl. +39-06-54591 Fax +39-06-5043463 E-mail IFAD@IFAD.ORG www.ifad.org www.ruralpovertyportal.org

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Directives pour la passation des marchs relatifs aux projets

Table des matires

A. Contexte B. Objectif C. Contenu D. Champ dapplication

DIIR RE EC CT TIIV VE ES S P PO OU UR R L LA A PA PAS SS SAT ATIIO ON N D DE ES S M MA AR RC CH HE ES S R RE EL LAT ATIIF FS S A AU UX X P PR RO OJ JE ET TS S D

3 Voir les Conditions gnrales. 4

17. Les principes cardinaux de lthique sont limpartialit, lindpendance et lintgrit.

Obligation de rendre compte

6 Voir la dfinition de la notion dadmissibilit la section III. 7 8

III. Modalits de passation des marchs

41. L'Emprunteur/le Bnficiaire doit: a) b) c)

B. Conditions gnrales applicables au financement du dveloppement agricole

H. Suivi et examen par le FIDA

15 Au sens dfini dans les Conditions gnrales. 16

Mthodes de passation des marchs appliques lorsque les systmes nationaux ne

A. Appel doffres international

B. Appel doffres international restreint

C. Appel doffres national

Le travail en rgie est aussi appel "travail direct".

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