Versin estenogrfica de la intervencin del diputado federal Jorge Federico de la Vega Membrillo, Presidente de la Comisin de Educacin Pblica y Servicios

Educativos de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en la reunin de trabajo sobre la Reforma Constitucional en materia educativa, en el WTC de Boca del Ro el 6 de junio de 2013, ante la presencia del C. Gobernador Dr. Javier Duarte de Ochoa, funcionarios de la SEV y dirigentes magisteriales. Quiero agradecer esta invitacin, que nos parece es oportuna, un segundo momento de lo que hemos denominado reforma educativa; y quiero desde luego sealar que esta oportunidad que nos dan de reflexin, de socializar la misma al interior de la Comisin de Educacin que cuenta con la presencia y una participacin importante del diputado Gaudencio Hernndez que en ms de una ocasin nos ha hecho propuestas importantes y fundamentales para orientar las labores de la Comisin. Yo quisiera partir de algunos elementos, como es el siguiente: no es cierto que existan en este momento iniciativas que estn listas para ser aprobadas en el Congreso. Eso no es cierto. Como lo dice el Seor Gobernador, lo que se ha filtrado son materiales de trabajo, son borradores. Hace un momento le mostraba al seor Secretario de Educacin, que son estos documentos pero nunca apareci este sello que dice "material de trabajo, borrador". Son estos documentos. Por lo que, para nosotros, significa que todava existe una ruta para ir integrando, para ir hacindonos de los elementos suficientes, y trabajar legislativamente sobre las leyes secundarias. Creo que para ninguno de nosotros, y a ustedes menos se les puede decir porque lo viven todos los das, de que en nuestro sistema educativo nacional existen rezagos, y no quiero cansarlos con elementos singulares, bastan algunas cifras generales para poder observar. Resalto: no slo es analfabetismo; sin embargo, si nos permite y nos da elementos, para poder darnos cuenta del estado en que se encuentra nuestro sistema educativo. Siete millones de analfabetos, ms ocho millones de analfabetos funcionales. Ya son quince. Ms 35 millones de mexicanas y mexicanos que no terminan la escuela primaria, y que esta condicin los empuja al analfabetismo funcional. Si somos un pas de ms de 110 millones de habitantes, casi la mitad se encuentra en esta situacin. Cifras generales pero suficientes para atender a todo el tema. Y qu vamos a decir del rezago en infraestructura escolar, qu vamos a decir del rezago

en equipamiento; por ejemplo, educacin media superior, educacin tecnolgica, muchos de sus equipos, hasta con diez aos de rezagos. Escuelas que no tienen energa elctrica, o porque no hay la red, o porque no tienen para pagar la luz. Se las cortan. Qu podemos decir, a nivel nacional, de esa gran diversidad que hay en los salarios y en las prestaciones. Mientras por ejemplo en el Valle de Mxico o en el Valle de Toluca existen maestros que ganan hasta 35 mil pesos mensuales, en Nayarit existen maestros que ganan 800 pesos quincenales y que tienen que ir a la montaa a dar sus clases. No toco ms cifras. Esto nos hace pensar que la reforma a nuestro sistema educativo es una necesidad, pero para hacerlo, debemos sustentarla en un reforma al marco legal, accin que ha iniciativa del presidente Enrique Pea, en diciembre pasado, en el Congreso de la Unin la aprobamos haciendo algunas observaciones, algunas adiciones, a esta iniciativa original. Hoy toca entonces trabajar con el cmo vamos a hacerla y eso tiene que ver con las leyes secundarias: reforma a la Ley General de educacin, elaboracin de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, elaboracin de la Ley General del Servicio Profesional Docente. Existen otras normas, pero stas que sealo son los tres pilares que nos mandata la reforma constitucional. Entonces tenemos borradores de trabajo y la Comisin de Educacin y Servicios Educativos del Congreso, como bien lo seala el seor Gobernador, es quien finalmente va a trabajar las iniciativas y las habr de presentar en la plenaria de la Asamblea del Congreso para su aprobacin, su modificacin, etc. Por eso es necesario compartirles algunos de los ejes que orientan la labor legislativa de esta Comisin. El primer eje: no habr leyes secundarias o reformas a stas, si no estn sustentadas en un amplio consenso. La ruta que ha construido, elaborado, la Comisin, es convocar, en distintas actividades y acciones, fundamentalmente a los actores del sistema educativo, maestros, padres de familia, alumnos, autoridades y a quienes estn interesados, que son muchos, de distintos sectores de la sociedad. Convocarlos en Foros, en Mesas de Trabajo como stas, para escuchar la opinin. Se trata de escuchar a los actores, al actor ms importante del sistema, que son ustedes, que es el maestro. Es la hora, que no nos interpretemos, que no supongamos lo que ustedes piensan, sino que ustedes nos digan lo que viven y lo que sienten. Para eso, llevarlo, como material de trabajo nuestro, y convertirlo en

articulado e iniciativa. S, a partir de estos borradores, que como borradores, lo sabemos, pueden tener modificaciones o pueden ser completamente sustituidos. Y as hemos entonces trazado una ruta de amplia consulta, y por eso aplaudimos y agradecemos este espacio que el seor Gobernador de Veracruz, el seor Secretario de Educacin, nos abren. Entonces, primer eje: no habr leyes secundarias si no descansan en un amplio consenso. Estamos trabajando ese consenso. Segundo: la propia reforma al artculo tercero, la fraccin tercera, cuando se nos indica ah que hemos de elaborar leyes secundarias en el marco del ingreso, de la promocin, de la permanencia, del reconocimiento, etc., la propia reforma nos mandata con el pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Esto no se presta a interpretacin, es un mandato unvoco. Y que significa esto? Por ejemplo: que tenemos que respetar el Apartado B del Artculo 123. Significa que tenemos que respetar la ley de los trabajadores al servicio del Estado, que es la ley que reglamenta el Apartado B. Y evidentemente hay otras normas de alcance con stas y que tendrn que hacerse. Por lo que el tema de la permanencia se mira ah, si se me permiten el trmino, en positivo. Permanencia con respeto a esos derechos. No habr entonces persecuciones ni despedidos. Y as lo vamos a plasmar en la ley. Aqu estn los borradores del Servicio Profesional Docente. Borradores. Pareciera que en algunos temas camina en otro sentido, pero son borradores. Entonces, qu es lo que vamos a poner en el centro de la Ley del Servicio Profesional Docente. No vamos a poner lo laboral-administrativo. Vamos a poner al maestro y su profesionalismo. Eso es lo que vamos a poner en el centro. Eso es lo que vamos a trabajar. Y en ese sentido, ingreso, promocin, estmulos, permanencia, tiene que ser abordado, en el marco de fortalecer el trabajo docente y su profesionalismo. Un tercer eje, que desde luego va articulado, es el de la evaluacin. La evaluacin no va a ser estandarizada, coincidencia de la comisin con lo que hoy plantea la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Para evaluar es necesario, y como lo indica la norma, odo, no se trata de evaluar slo al maestro, sino a todos los componentes del sistema educativo. Y esto implica qu debemos de reconocer para construir la estrategia de evaluacin, la gran diversidad de nuestro pas.

La diversidad econmica, social, cultural, lingstica, y algo muy importante, el entorno inmediato del trabajo del docente, que es su escuela, las condiciones de infraestructura de la escuela, el equipamiento, los materiales, las condiciones de sus alumnos. En muchas regiones hay altos ndices de desnutricin, y un nio o nia tiene muchos problemas de aprendizaje. Y no podemos responsabilizar al docente. Entonces la evaluacin no slo es para el maestro, la evaluacin no va a ser estandarizada. Proponemos como Comisin, que lo nico que va a ser estandarizado son las pruebas de conocimiento, porque el conocimiento es universal. De aqu que derivamos? Que la evaluacin no va a ser un instrumento punitivo. La evaluacin va a ser un instrumento que nos permita si anteriormente dijimos que vamos a poner en el centro al docente, al profesor, al maestro y su profesionalismo la evaluacin va a ser un instrumento para apoyar el desarrollo profesional del maestro. Detectar debilidades para revertirlas, para mejorarlas, con capacitacin, con actualizacin. No es la evaluacin el instrumento para tener el pretexto y sacar, correr, expulsar al maestro del sistema educativo. Claro que no. Un cuarto eje que tambin ha desatado muchsimo el debate, es el tema de la privatizacin de la educacin. Hay un transitorio, el Quinto, en uno de sus puntos habla sobre la gestin de las escuelas. Es ah donde se apunta, es aqu, aqu est la rendijita por donde se puede colar la privatizacin. Pero decimos NO; al contrario, en ese punto lo que hacemos es reafirmar la obligatoriedad del Estado para garantizar la gratuidad de la educacin. Si ustedes han visto el Decreto, han de recordar lo siguiente: dice, autogestin de las escuelas ante los distintos niveles de gobierno. No dice afuera, no dice en la empresa; dice con toda claridad ante los distintos niveles de gobierno. Y los niveles de gobierno son el gobierno municipal, los gobiernos de los Estados y el gobierno Federal. Y los tres son parte componente del Estado. Al contrario de lo que se dice ah se reafirma, ah se subraya; pero no slo eso, sino algo que ya se hace en las escuelas. Pero ahora se eleva a rango constitucional, con una participacin amplia, al hacer esta gestin escolar con la participacin de los padres de familia, de los maestros bajo la conduccin del director. Ellos deciden cmo le hacemos. Y comenta el seor Gobernador: las cooperativas. Ah se discute qu alternativa. Ahora existe, pero se eleva a rango constitucional.

Y hay algunos elementos que poco nos tocan y que los voy a comentar, donde se pudiera colar el tema de la privatizacin, para que vean que nosotros estamos atentos a este asunto. Si la evaluacin es para poder diagnosticar debilidades y entonces vienen cursos de capacitacin, de actualizacin, se tiene toda la infraestructura para hacerlo -porque hay que hacerlo-. Si no se hace, se tiene que echar mano de lo de afuera, que ya es privado, para esa capacitacin. Se los comentamos porque esto lo hemos trabajado en la Comisin y evidentemente vamos a cuidar el tema. Cmo lo vamos a cuidar? Cualquier buena intencin se va a desmoronar sin otro eje fundamental, si no hay el financiamiento suficiente. Seramos demagogos si comentamos que a partir de esta reforma, de manera inmediata, se va a alcanzar el mnimo que recomienda la UNESCO. Seramos demagogos. Pero s hay que hacer el mximo esfuerzo. Y quiero comentarles que desde la Presidencia de la Repblica, las Entidades, los gobernadores, la Cmara de Senadores, la Camara de Diputados a travs de lo que se ha integrado como el Pacto por Mxico, se estn buscando los canales para encontrar el mayor financiamiento para educacin. A la Comisin de educacin nos obliga involucrarnos cuando se ponga sobre la mesa el tema de la reforma fiscal y de la reforma hacendaria. Nos vamos a involucrar en esa discusin los de la Comisin. Porque tenemos que participar en hacer propuestas para que haya una mayor recaudacin, y tambin, por ejemplo reformas de fondo a Pemex, donde entre otros programas para el desarrollo social sea atendida la materia educativa. Y tenemos que ser vigilantes porque as nos lo mandata nuestra funcin como diputados y como integrantes de la Comisin. Qu vamos a cuidar en el financiamiento? El manejo transparente de los recursos, la rendicin de cuentas, que haya una distribucin del recurso equitativa. La famosa frmula FAEB, que en mucho por su naturaleza, si no la reformamos, es inequitativa. As es. Entonces tenemos que revisar eso porque ya es el momento de plantear alternativas donde la distribucin del recurso sea justa y responda a las necesidades objetivas de cada una de las Entidades. Y hay algunos temas que estamos revisando, que estn en debate, sobre el modelo educativo. Hay dos posiciones, pero es el momento tambin de discutirlas. Modelo educativo, descansando en teora de las competencias, o modelo educativo nacional resultado y producto de nuestra propia historia como pas y de nuestra historia como sistema educativo nacional. Es un debate. El debate es intenso.

Entonces esos son los ejes que orientan la labor de la Comisin de Educacin. Y hemos finalmente, en esta intervencin y para no cansarles, hemos de decirles que en la Comisin de Educacin, los maestros, las maestras, tienen aliados. No habr leyes secundarias que vayan en contra de sus intereses en todos los sentidos. Yo agradezco su atencin. Versin elaborada por Gilberto Nieto Aguilar