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GRUPO DE ACCIONES PBLICAS UNIVERSIDAD ICESI (GAPI) Tema: Patrimonio histrico y cultural de la nacin.

Caso: Archivo Histrico de Buga Presentado Por: Stefanny Gonzlez y Adriana Morales J. Fecha: Marzo 18 de 2009

Hechos En un principio, recibimos este caso en el GAPI porque nos enteramos en el grupo sobre una restriccin al acceso de los documentos que se encuentran en el archivo histrico de Buga, ya que las horas para poder consultarlos son muy restringidas y la seora que cuida los documentos y supervisa el uso de estos es muy estricta en cuanto a la ingreso al dicho lugar. Por lo que se empez evaluando la posibilidad de interponer una accin popular para defender el derecho colectivo a la defensa y goce del patrimonio cultural. Con el fin de revisar de cerca la situacin que se nos plante realizamos una visita al lugar, en Febrero 12 de 2009, y nos encontramos con cosas y situaciones interesantes. El archivo histrico est administrado por la Academia de Historia Leonardo Tascn, la cual es una fundacin privada, que tiene como director al Doctor Amado Gutirrez Velzquez, y est conformada por otras 20 personas que contribuyen para el sostenimiento de dicha academia. La casa en la que funciona el archivo histrico, ubicada en la Calle 6 No. 10 57 de Buga, es de propiedad de la academia como figura en la Escritura No. 224 del 24 de Febrero de 1982, y figura como matricula inmobiliaria el No. 373 17021. Mediante Acuerdo 109 de 1997 del Concejo Municipal de Buga, se clasific la casa como Patrimonio Cultural, por estar en el sector antiguo. El archivo se conform gracias al esfuerzo de la seora Mara Gladyz Azcarate, quien desde hace 30 aos viene recogiendo y restaurando documentacin que data desde el ao 1500. En particular, estos archivos provienen del Juzgado 1ro Civil del Circuito de Buga y de la Notaria 2da de la misma ciudad. Fueron rescatados cuando los estaban botando a la basura e incinerando. Dado que hay documentos tan antiguos, algunos se encuentran en un estado muy delicado, por lo que son cuidados con muchas precauciones. Adems la seora Mara Gladyz fue la encargada de rescatarlos, recuperarlos, hacer el inventario, organizarlos por fechas, empastarlos, entre otras cosas. Por otro lado, la casa no tiene las mejores condiciones para albergar toda la documentacin, ya que es una casa antigua, hmeda, con mucha luz, por lo que la documentacin est en peligro de deterioro. La seora Mara Gladys justifica la restriccin que ha impuesto para ingresar al lugar y manipular el material, en la delicada situacin de estos documentos, y en la impericia en el manejo de estos documentos tan viejos, de las personas que llegan a consultarlos. Por lo

que a ella le preocupa que cualquier persona manipule los documentos y los dae, perdiendo as un material valiossimo para el patrimonio cultural de la nacin. En el mes de Noviembre de 2008, fue interpuesta una accin popular por parte de la seora Mara del Pilar Cruz Snchez, para la defensa del derecho colectivo al patrimonio cultural. Esta accin tiene como nmero de radicacin 2008 0071, y se encuentra en el Juzgado 2do administrativo de Buga. Esta accin fue dirigida contra el Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Cultura, la Gobernacin del Valle del Cauca, el Municipio de Buga y la Academia de Historia Leonardo Tascon. La pretensin principal es la de ordenar de forma inmediata a las entidades accionadas ejecutas la restauracin y mantenimiento del inmueble. En el proceso el juez considera que tambin se le debe hacer parte al Archivo General de la Nacin. Este al entrar al proceso envi a unos especialistas al archivo de Buga para hacer un anlisis de la situacin del lugar, lo cual dejaron plasmado en el informe de radicacin No. 3101, el 27 y 28 de Noviembre de 2008. Cuando hicimos la visita el 12 de Febrero de 2009, a la accin todava se le estaba dando trmite. Pero en el informe del Archivo General, este le encomienda la tarea al municipio de presentar un Plan Institucional de Aseguramiento Archivstico y Documental que incluya acciones especificas para la conservacin y proteccin del Archivo Histrico de Biga. Este Plan deba ser presentado a ms tardar el da 30 de Enero de 2009. Tambin en el informe se le recuerda a las entidades demandadas sobre sus obligaciones con el cuidado del Archivo Histrico. Para la fecha en que hicimos la visita, la alcalda no haba adelantado el Plan encomendado. La preocupacin que existe es la de la continuidad del archivo, ya que una vez que la seora Maria Gladys se retire, consideran que no se encuentran personas lo suficientemente capacitadas para manejar documentos tan delicados. Por lo que seria de gran ayuda que la alcalda destinara a una persona capacitada, o pagara por su capacitacin para poder tener alguien ms que pueda encargarse del archivo.

Normatividad relativa al Archivo Histrico: Obligaciones del Estado y los particulares. Ley 60 de 1993: ARTICULO 21. Participacin para Sectores Sociales. Las participaciones a los municipios de que trata el artculo 357 de la Constitucin, se destinarn a las siguientes actividades: 11. En cultura: construccin, mantenimiento y rehabilitacin de casas de cultura, bibliotecas y museos municipales, y apoyo financiero a eventos culturales y a agrupaciones municipales artsticas y culturales. ARTICULO 22. Reglas de Asignacin de las Participaciones para Sectores Sociales. Las participaciones para sectores sociales se asignarn por los municipios a las actividades indicadas en el artculo precedente conforme a las siguientes reglas: 4. En educacin fsica,

recreacin, deporte, cultura, y aprovechamiento del tiempo libre, el 5%. 5. En libre inversin conforme a los sectores sealados en el artculo precedente, el 20%. ARTICULO 29. Derechos sociales, econmicos y culturales. Las entidades competentes conforme a esta Ley en desarrollo de sus funciones y conforme a las disposiciones legales vigentes, podrn con recursos fiscales contratar con personas naturales o jurdicas la compraventa de bienes y/o la contraprestacin de servicios en beneficio propio o de terceros, y de acuerdo a los criterios de focalizacin previstos en el articulo 30 de sta Ley, con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales consagrados en los artculos 43, 44, 46, 47,48,49,50, 51, 54, 67, 70, 71 y 368 y, 13 y 46 transitorios de la Constitucin Poltica. En consecuencia, podrn incluirse en las leyes anuales de presupuesto y en los presupuestos de las entidades territoriales, las apropiaciones correspondientes para tales efectos. Esta ley muestra la obligacin del municipio en cuanto a asignaciones presupuestales para la cultura, sobre todo para el mantenimiento de los sitios dedicados a esta actividad.

Ley 388 de 1997: (Plan de ordenamiento territorial) Art. 1ro Objetivos. La presente ley tiene por objetivos: 2) El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Artculo 3. Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: . Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. Artculo 10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes: 2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. Artculo 85. Destinacin de los recursos provenientes de la participacin. El producto de la participacin en la plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los siguientes fines: 7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del

municipio o distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudades declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado. Esta ley refleja la carga obligacional en particular del municipio, sobre las polticas de organizacin urbanstica del municipio, donde los inmuebles que hacen parte del patrimonio cultural deben ser restaurados y cuidados. As como la obligacin que tienen para destinar recursos provenientes de los impuestos al fomento de la creacin cultural y el mantenimiento del patrimonio. Ley 397 de 1997: Ley de Cultura Art. 1: Principios Fundamentales: 8. El desarrollo econmico y social deber articularse estrechamente con el desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico. El Plan Nacional de Desarrollo tendr en cuenta el Plan Nacional de Cultura que formule el Gobierno. Los recursos pblicos invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico social. 11. El Estado fomentar la creacin, ampliacin y adecuacin de infraestructura artstica y cultural y garantizar el acceso de todos los colombianos a la misma. Artculo 5. Objetivos de la poltica estatal en relacin con el patrimonio cultural de la Nacin. La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la Nacin, tendr como objetivos principales la proteccin, la conservacin, la rehabilitacin y la divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro. Artculo 8. Declaratoria y manejo del patrimonio cultural de la Nacin. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y previo concepto del Consejo de Monumentos Nacionales, es el responsable de la declaratoria y del manejo de los monumentos nacionales y de los bienes de inters cultural de carcter nacional. A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralizacin, autonoma y participacin, les corresponde la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito municipal, distrital, departamental, a travs de las alcaldas municipales y las gobernaciones respectivas, y de los territorios indgenas, previo concepto de los centros filiales del Consejo de Monumentos Nacionales all donde existan, o en su defecto por la entidad delegada por el Ministerio de Cultura. Lo anterior se entiende sin perjuicio de que los bienes antes mencionados puedan ser declarados bienes de inters cultural de carcter nacional. Para la declaratoria y el manejo de los bienes de inters cultural se aplicar el principio de coordinacin entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal y de los territorios indgenas. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales tendrn en cuenta los recursos para la conservacin y la recuperacin del patrimonio cultural.

Artculo 11. Rgimen para los bienes de inters cultural. Los bienes de inters cultural pblicos y privados estarn sometidos al siguiente rgimen: 1. Demolicin, desplazamiento y restauracin. Ningn bien que haya sido declarado de inters cultural podr ser demolido, destruido, parcelado o removido, sin la autorizacin de la autoridad que lo haya declarado como tal. 2. Intervencin. Entindese por intervencin todo acto que cause cambios al bien de inters cultural o que afecte el estado del mismo. Sobre el bien de inters cultural no se podr efectuar intervencin alguna sin la correspondiente autorizacin del Ministerio de Cultura. La intervencin de bienes de inters cultural deber realizarse bajo la supervisin de profesionales en la materia debidamente acreditados ante el Ministerio de Cultura. 3. Plan especial de proteccin. Con la declaratoria de un bien como de inters cultural se elaborar un plan especial de proteccin del mismo por. parte de la autoridad competente. El plan especial de proteccin indicar el rea afectada, la zona de influencia, el nivel permitido de intervencin y las condiciones de manejo y el plan de divulgacin que asegurar el respaldo comunitario a la conservacin de estos bienes, en coordinacin con las entidades territoriales correspondientes. Artculo 12. Del patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico, documental y de imgenes en movimiento. El Ministerio de Cultura y el Ministerio del Interior, a travs de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin, respectivamente, son las entidades responsables de reunir, organizar, incrementar, preservar, proteger, registrar y difundir el patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental de la Nacin, sostenido en los diferentes soportes de informacin. As mismo, las bibliotecas departamentales y regionales, y los archivos municipales, distritales y departamentales, podrn ser depositarios de su patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental. Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Cultura, velar por la recuperacin, conservacin y preservacin del patrimonio colombiano de imgenes en movimiento. Artculo 16. De la accin de cumplimiento sobre los bienes de inters cultural. El efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa de los bienes de inters cultural, podr ser demandado por cualquier persona a travs del procedimiento de ejecucin singular regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Si el incumplimiento proviniere de una autoridad de orden nacional, ser competente para conocer del proceso de ejecucin en primera instancia, el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca; en los dems casos, el Tribunal Administrativo correspondiente a la jurisdiccin de la autoridad demandada.

Para librar el mandamiento de ejecucin, el juez del conocimiento requerir al jefe o director de la entidad demandada para que por escrito seale la forma como se est dando acatamiento a lo dispuesto en las leyes y actos administrativos que sustentan la accin de cumplimiento. Pasados ocho (8) das hbiles sin que se obtenga respuesta del funcionario, el juez proceder a decretar la ejecucin. En el mandamiento de ejecucin, se condenar en costas al funcionario renuente, y a la entidad que pertenezca, salvo justa causa comprobada, quienes sern solidariamente responsables del pago. En ningn caso se podr desistir de la accin interpuesta y la ejecucin del cumplimiento ser imprescriptible. Artculo 25. Recursos de Ley 60 de 1993 para actividades culturales. Los municipios asignarn a las actividades culturales, prioritariamente casas de la cultura y bibliotecas pblicas, al menos un dos por ciento (2%), de los recursos regulados en el artculo 22 numeral 4, de la Ley 60 de 1993. La conformacin de los Consejos Municipales de Cultura estar integrada as: 1. El alcalde, o su delegado. 2. El Director de la Institucin Cultural del Municipio. 3. Un representante del Ministerio de Cultura. 4. Un jefe de Ncleo. 5. Un representante de cada uno de los sectores artsticos y culturales. 6. Representantes de las comunas y corregimientos, de conformidad con la distribucin administrativa del municipio. 7. Un representante de la filial de los monumentos en donde tengan presencia y sean representativos. 8. Un representante de los consejos territoriales indgenas. 9. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Municipal de Educacin. 10. Un representante de los artesanos en donde tengan presencia y sean representativos. 11. Un representante de las organizaciones cvicas o comunitarias. 12. Un representante de las ONG culturales. 13. Un representante de las agremiaciones y asociaciones de los comunicadores.

14. Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios. 15. Un representante de las asociaciones juveniles en donde tengan presencia y sean representativos. 16. Un representante de los personeros estudiantiles en donde tengan presencia y sean representativos. 17. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales. La eleccin de los integrantes de los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura excepto aquellos que por derecho propio o designacin contemplada en esta ley sean parte de los mismos, as como la periodicidad de sus sesiones se realizar segn reglamentacin que para tal efecto formulen los gobiernos territoriales respectivos. Artculo 61. Objetivos de los consejos. Los consejos municipales, distritales departamentales desarrollan los siguientes objetivos dentro de su respectiva jurisdiccin: y

1. Estimular el desarrollo cultural y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades en sus respectivos entes territoriales. 2. Actuar como entes articuladores de las actividades relacionadas con el fomento, la promocin y la difusin del patrimonio cultural y artstico de las entidades territoriales. 3. Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la formulacin, cumplimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos culturales. 4. Vigilar la ejecucin del gasto pblico invertido en cultura.

Ley 594 de 2000: Ley General de Archivos ARTICULO 4o. PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales que rigen la funcin archivstica son los siguientes: d) Responsabilidad. Los servidores pblicos son responsables de la organizacin, conservacin, uso y manejo de los documentos. Los particulares son responsables ante las autoridades por el uso de los mismos. e) Direccin y coordinacin de la funcin archivstica. El Archivo General de la Nacin es la entidad del Estado encargada de orientar y coordinar la funcin archivstica para coadyuvar a la eficiencia de la gestin del Estado y salvaguardar el patrimonio documental como parte integral de la riqueza cultural de la Nacin, cuya proteccin es obligacin del Estado, segn lo dispone el ttulo I de los principios fundamentales de la Constitucin Poltica; f) Administracin y acceso. Es una obligacin del Estado la administracin de los archivos pblicos y un derecho de los ciudadanos el acceso a los mismos, salvo las excepciones que establezca la ley;

h) Modernizacin. El Estado propugnar por el fortalecimiento de la infraestructura y la organizacin de sus sistemas de informacin, estableciendo programas eficientes y actualizados de administracin de documentos y archivos; i) Funcin de los archivos. Los archivos en un Estado de Derecho cumplen una funcin probatoria, garantizadora y perpetuadora; j) Manejo y aprovechamiento de los archivos. El manejo y aprovechamiento de los recursos informativos de archivo responden a la naturaleza de la administracin pblica y a los fines del Estado y de la sociedad, siendo contraria cualquier otra prctica sustitutiva; ARTICULO 6o. DE LOS PLANES Y PROGRAMAS. Las entidades integrantes del Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo con sus funciones, llevarn a cabo los procesos de planeacin y programacin y desarrollarn acciones de asistencia tcnica, ejecucin, control, seguimiento y coordinacin, as: a) La planeacin y programacin la formularn las instituciones archivsticas de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales del respectivo ministerio y de las entidades territoriales; b) La asistencia tcnica estar a cargo del Archivo General de la Nacin, los consejos territoriales de archivos, los comits tcnicos, las entidades de formacin de recurso humano, las asociaciones y las entidades pblicas y privadas que presten este servicio; c) La ejecucin, seguimiento y control de los planes y programas de desarrollo sern responsabilidad de los archivos del orden nacional, territorial y de las entidades descentralizadas directas e indirectas del Estado; d) La coordinacin corresponde al Archivo General de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y sus normas reglamentarias. ARTICULO 17. RESPONSABILIDAD GENERAL DE LOS FUNCIONARIOS DE ARCHIVO. Los funcionarios de archivo trabajarn sujetos a los ms rigurosos principios de la tica profesional, a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia, especialmente en lo previsto en su artculo 15, a las leyes y disposiciones que regulen su labor. Actuarn siempre guiados por los valores de una sociedad democrtica que les confe la misin de organizar, conservar y poner al servicio de la comunidad la documentacin de la administracin del Estado y aqulla que forme parte del patrimonio documental de la Nacin. ARTICULO 18. CAPACITACIN PARA LOS FUNCIONARIOS DE ARCHIVO. Las entidades tienen la obligacin de capacitar y actualizar a los funcionarios de archivo, en programas y reas relacionadas con su labor. PARAGRAFO. El Archivo General de la Nacin propiciar y apoyar programas de formacin profesional y de especializacin en archivstica, as como programas de capacitacin formal y no formal, desarrollados por instituciones educativas.

ARTICULO 37. ASISTENCIA A LOS ARCHIVOS PRIVADOS. El Estado estimular la organizacin, conservacin y consulta de los archivos histricos privados de inters econmico, social, tcnico, cientfico y cultural. En consecuencia, el Archivo General de la Nacin brindar especial proteccin y asistencia a los archivos de las instituciones y centros de investigacin y enseanza cientfica y tcnica, empresariales y del mundo del trabajo, de las iglesias, las asociaciones y los partidos polticos, as como a los archivos familiares y de personalidades destacadas en el campo del arte, la ciencia, la literatura y la poltica. ARTICULO 38. REGISTRO DE ARCHIVOS. Las personas naturales o jurdicas propietarias, poseedoras o tenedoras de documentos o archivos de cierta significacin histrica, debern inscribirlos en el registro que para tal efecto abrir el Archivo General de la Nacin. Los propietarios, poseedores o tenedores de los archivos privados declarados de inters cultural, continuarn con la propiedad, posesin o tenencia de los mismos y debern facilitar las copias que el Archivo General de la Nacin solicite. ARTICULO 39. DECLARACIN DE INTERS CULTURAL DE DOCUMENTOS PRIVADOS. La Junta Directiva del Archivo General de la Nacin, sin perjuicio del derecho de propiedad y siguiendo el procedimiento que se establezca para el efecto, podr declarar de inters cultural los documentos privados de carcter histrico. Estos formarn parte del patrimonio documental colombiano y en consecuencia sern de libre acceso. CIRCULAR No. 01 DE 1997 Esta circular esta especialmente dirigida a gobernadores, alcaldes, entidades publicas del orden departamental y municipal. y establece que es conveniente tener en cuenta lo siguiente: Las alcaldas y las gobernaciones debern organizar la documentacin de sus despachos, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General de Archivos. Propender los recursos necesarios para la conformacin de archivos organizados conservarlos y custodiarlos conforme lo establece la Ley. Vincular al personal idneo y suficiente, que permita el desarrollo de estos deberes legales. Sensibilizar a sus funcionarios sobre el conocimiento, alcance y aplicacin de la Legislacin de Archivos. Destinar las condiciones y espacios, locativos necesarios para el adecuado almacenamiento y organizacin de los documentos de archivo.

JURISPRUDENCIA La Corte Constitucional mediante Sentencia T-443 de octubre 12 de 1994, ha resaltado y definido claramente los deberes de las entidades que manejan archivos, la importancia de los archivos en la garanta de los derechos fundamentales. En la sociedad informatizada, la informacin representa poder social. Las personas o entidades que recogen, procesan o transmiten datos tienen por lo tanto el deber de conservar y custodiar debidamente los banco de datos y archivos que los contienen, como una condicin necesaria para el goce y la eficacia de los derechos. las sociedades que no dispongan de archivos son sociedades sin memoria. Sin ellos en la prctica no existira organizacin estatal.

CONCLUSIONES Haciendo un seguimiento a la visita realizada a Buga, nos comunicamos con la seora Gladis, nos informo que el Archivo General de la Nacin le otorgo al municipio de Buga una prorroga hasta el mes de diciembre de 2009 para presentar el Plan Institucional de Aseguramiento Archivstico y Documental, el cual se ha visto retrasado ya que hay cambio de secretario de cultura en Buga, sin embargo ya se estn haciendo los trmites correspondientes para firmar un convenio entre el Municipio de Buga y la academia de historia Leonardo Tascon, y de esta manera hacerle entrega de los instrumentos ms urgentes para el cuidado del archivo, como son: dos fotocopiadoras, un extinguidor, un computador. De esta manera nosotras como estudiantes encargadas de este proyecto consideramos que no es pertinente que el grupo de acciones pblicas inicie ningn tipo de accin al respecto, puesto que ya la alcalda, est asumiendo las responsabilidades que le corresponden, sin embargo, si podramos continuar realizando un seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de la alcalda.