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RAPPORT SPECQUE

Edition 2011 Luxembourg


Dlgation bordelaise

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SOMMAIRE

Le mot du chef de dlgation

p.3

PARTIE I : La dlgation bordelaise la SPECQUE

p.4

p.12 PARTIE II : Une semaine intensive de travaux parlementaires

PARTIE III : La prochaine dition Specquoise, Montral p.16 2012

Le mot de la n

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Remerciements

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Annexes

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Le mot du chef de dlgation

Cette rentre est loccasion dun premier rapport concernant la participation de la dlgation bordelaise la Simulation du Parlement europen au Grand-Duch de Luxembourg. Cest aussi, sur un plan plus personnel, lopportunit dun tmoignage en tant que Chef de la dlgation de Sciences-Po Bordeaux lors de la prparation cet vnement. Aprs avoir particip la Simulation de 2010 au Canada, jtais bien dcid revivre cette exprience mais aussi la faire partager dautres tudiants de Sciences-Po Bordeaux qui Suite une priode dinformation et de prsentation de la Simulation aux tudiants, jai pu constituer rapidement une quipe motive et dtermine lide de maccompagner Luxembourg durant lt. La prparation sest droule Sciences-Po Bordeaux sous la forme de runions de dbat et un rythme bimensuel. Nous avons reu trs rapidement les quatre thmes abords lors de la Simulation, savoir la lutte europenne contre le terrorisme, la cration dune union maritime, la stratgie europenne vis--vis de lArctique et enn la cration dune Taxe europenne Globale. Le travail effectu tout au long de lanne a t riche en apprentissage : recherches approfondies sur chacun des thmes, prsentation des diffrents Groupes et leur idologie, lecture du rglement intrieur du Parlement europen simul. Chacune de nos rencontres tait organise sous forme de prsentations et de dbats dans le but dune part de nous aider mutuellement mais aussi de tester la cohrence, lexactitude des arguments que nous avancions. Pour ma part jen tire un bilan minemment positif. Sans oublier bien entendu lenrichissement personnel que ma procur ce souci de guider une quipe solidaire jusqu lt. Jajouterai enn que le rle de Chef de dlgation est un exercice de responsabilit vis--vis des organisateurs mmes de la Simulation. En effet, des rapports rguliers sur ltat des lieux de la prparation mtaient demands par le Comit excutif de la SPECQUE ce qui ma permis de garder un bon contact avec tous les participants durant lanne.

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PARTIE I : La dlgation bordelaise la SPECQUE

Tmoignages :

Commission ENVI Environnement, sant publique et scurit alimentaire Communication de la Commission europenne relative la stratgie de lUnion europenne dans la rgion arctique. Elu Chef de Groupe le plus dynamique

Aprs avoir particip la SECQUE 2010 Moncton, au Canada, en tant queurodput, javais cur de retenter laventure tout en minscrivant encore plus dans le dbat politique. Le rle de Chef de Groupe est lun des postes cls de la Simulation du Parlement europen. Il permet la fois davoir un regard sur lorganisation de lvnement et dtre au cur de la rexion idologique. Sur le plan organisationnel, tre Chef de Groupe, cest avant tout grer une quipe deurodputs et les sensibiliser au processus dcisionnel du Parlement europen. La taille du Groupe la SPECQUE respecte videmment les proportions de

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lhmicycle europen. La totalit des membres tant compose de nophytes, ctait une formidable occasion de leur faire partager mon exprience de ldition prcdente. Jtais galement un lien entre les organisateurs de lvnement et les eurodputs. Mon rle moctroyait un droit de regard sur les dbats qui ont lieu le lendemain, sur la procdure dadoption des textes, sur dventuelles mises au point au niveau du rglement intrieur. Etre chef de Groupe cest galement tre un centre dimpulsion, une source de motivation pour les eurodputs. Dans un premier temps, il faut rdiger une ligne politique qui permet dinscrire les textes dbattus dans une certaine cohrence idologique. Cest un moment intressant car cest en discutant en interne avec les eurodputs du Groupe que lon teste la solidit de largumentaire. En outre, je suis heureux davoir t membre dun Groupe politique jug polmique , voire eurosceptique pour certains car cela ma permis dune part de dfendre certaines ides que je ne partageais pas forcment, et dautre part de me permettre une libert de langage qui avait le mrite de mettre le doigt sur certains sujets sensibles. Dfendre des ides peu conventionnelles tait donc trs enrichissant voire cela ma donn lopportunit de changer de regard sur certaines thmatiques. Jai pu galement jouer un rle primordial dans la rdaction des amendements, phase dcisive qui illustre ltendue du travail et de la contribution du Groupe politique. Toutefois jtais galement trs attach au concept de non partisannerie ce qui ma permis de voter en mon me et conscience la n de la Simulation ; idem pour les autres membres du Groupe. Pour moi, cette Simulation tait une exprience humaine unique, et je tenais fliciter les autres membres de la dlgation de Sciences-Po Bordeaux pour la qualit de leur travail et leur soutien tout au long de cette anne 2011.

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Commission BUDG Budgets : Communication de la Commission europenne relative la cration dune taxe europenne globale La SPECQUE a tout dabord reprsent un norme enrichissement personnel, et ce, pour plusieurs raisons. En tant que simulation tout dabord, la SPECQUE exige de ses participants une grande exibilit et une imagination pour pouvoir endosser comme il se doit le rle deurodput. Cest galement un enseignement sans quivalent acadmique du fonctionnement du Parlement europen et de la production lgislative au niveau de lUnion Europenne. Plus prcisment, en tant queurodpute du Parti Populaire Europen (PPE), il ma fallu dvelopper des comptences de compromis et de conciliation vis--vis des autres forces politiques ; les positions de ce parti tant rsolument consensuelles et modres. Ce travail de conciliation a t particulirement important au sein de la commission des budgets, dont je faisais partie, et qui travaillait sur une communication de la Commission Europenne relative la cration dune taxe europenne globale. Ce thme, extrmement dbattu et source de clivages trs marqus, a rendu la tche encore plus ardue et, in ne, dautant plus enrichissante. Lappartenance au PPE ma galement montr la difcult (a priori moins visible) dappartenir un groupe parlementaire majoritaire : il faut alors faire preuve de calme

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face aux attaques des partis dopposition, et plus prcisment face aux partis dextrmes. Les prises de paroles en assemble plnire avaient alors pour principal objectif de montrer une cohsion au sein dun groupe aux tendances diverses et dafcher des positions consensuelles, sur des amendements prcis, susceptibles de recueillir le vote de groupes politiques concurrents. Enn, le travail deurodput ncessite un travail en profondeur : il sagit l dtudier, non pas des concepts larges, mais bien des propositions prcises soulevant des dbats sur des dtails dune politique publique (tels que les taux auxquels tel type de taxe devrait tre xs). Lattention porte aux dtails de ce type tait la seule manire efcace pour rdiger des amendements pertinents. Au-del de mon appartenance au PPE et du travail deurodput au sein de la commission des budgets, la SPECQUE a reprsent un d personnel en termes dintensit de travail. Les heures passes en assemble plnire et en commissions ne constituaient pas, loin de l, la majorit du travail ralis. La politique de couloir, extrmement importante pour la russite des amendements proposs, ncessitait un investissement personnel long de plusieurs heures rendant les soires trs studieuses. Ainsi, la semaine de simulation a reprsent un d en termes de concentration et de forme physique, ainsi quune excellente illustration de lintensit de travail qui peut rgner dans la vie professionnelle. Pour nir, il est trs important de noter que la simulation rassemblait plus dune vingtaine de nationalits, ainsi que nombre de personnes dont le franais ntait pas la langue maternelle. Il est bien vident que le rassemblement de tant de diffrences culturelles dans une seule et mme activit tait absolument fascinant et dmontrait la puissance de lide europenne non seulement en Europe mais lextrieur des frontires de celle-ci. A titre plus personnel, le point dorgue de cette simulation restera pour moi lchange interculturel quelle induisait.

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Commission AFET Affaires trangres : Proposition de directive relative au plan de lUnion Europenne de lutte contre le terrorisme Etre eurodput constitue de loin l'une des activits les plus prenantes de la simulation. C'est certainement ce qui fait la fois la force et la difcult d'un tel poste. Il permet de prendre part aux diffrentes tapes de la simulation et d'avoir une vision large du fonctionnement du parlement europen. Outre le travail de fond sur les textes, les pres dbats en commission, l'eurodput est galement amen intervenir de nombreuse reprises et est fortement sollicit. Son rle ne se limite pas aux enceintes du parlement mais comprend aussi le travail en groupe politique et les discussions de couloir plus informelles. Il est enn soumis de multiples tractations et doit tre apte manier l'art de la ngociation. Il n'est pas uniquement en relation avec ses pairs, mais est aussi un maillon essentiel de la grande machinerie dmocratique europenne. tre eurodput c'est avant tout aller au-devant de l'information, avoir un got pour le dtail, s'informer auprs des assesseurs juridiques sur la validit d'un amendement, ou encore savoir travailler en collaboration avec les journalistes et les lobbyistes. L'coute, la ractivit, l'esprit d'quipe sont donc au cur de son activit. Cette simulation a t pour moi l'occasion de plancher plus prcisment sur la thmatique de la lutte contre le terrorisme en Europe et ses implications. Si les dbats ont eu dans l'ensemble une forte composante juridique, notamment concernant la

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question de l'autorit comptente europenne en la matire, les prises de position n'en ont pas moins t passionnantes et engages. En tant qu'eurodput du Parti Populaire Europen (PPE), j'ai t amen attirer tout particulirement la vigilance de la commission sur la protection des droits fondamentaux des citoyens, tout en prnant une coopration europenne renforce, notamment au travers de l'institution d'un parquet europen. Une position plutt consensuelle mais audacieuse et difcile tenir face aux lignes politiques d'autres groupes davantage tranches et fortement teintes d'un euroscepticisme servi toutes les occasions. Il a donc fallu faire un vrai travail de recherche an de dvelopper des arguments convaincants. Les dbats peuvent cependant aussi s'loigner des sentiers battus des

programmes politiques et laisser libre court des prises de positions plus personnelles. Je suis ainsi particulirement er d'avoir eu l'occasion d'apporter ma touche personnelle dans l'laboration de la proposition de directive relative au plan de l'Union Europenne de lutte contre le terrorisme. J'ai effectivement durant le travail en commission voulu orienter le dbat sur le droit la vie prive en proposant un amendement sur la limitation temporelle de la conservation des donnes personnelles. Et quelle joie pour un eurodput que de voir un de ses amendements nalement adopt !

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Commission AFET Affaires Etrangres

Proposition de directive de la Commission europenne relative la lutte contre le terrorisme


Le poste de lobbyiste est une nouveaut de cette dition 2011, puisque pour la premire fois dans lhistoire de la SPECQUE, 8 lobbyistes ont pu dfendre les intrts quils avaient choisi de reprsenter auprs des eurodputs, en commission et en Assemble plnire. Son existence a nanmoins t rvle tardivement, puisque je nai appris sa cration quaux alentours des mois de mai/juin, soit deux mois avant la SPECQUE. La prparation a t bien diffrente de celle quont pu avoir les eurodputs. En effet, le rle dun lobbyiste au cours de la SPECQUE est de dfendre une position prcise cense reprsenter les intrts dacteurs (conomiques, nanciers, industriels, syndicaux, patronaux, environnementaux ) auprs des dcideurs politiques pour une commission particulire. Le travail principal avant la simulation a donc t de choisir les intrts reprsenter, et de trouver les arguments allant dans ce sens. Les lobbyistes doivent en effet rdiger un document de 5 7 pages avant la SPECQUE reprenant leur argumentaire et dtaillant les intrts quils seront amens dfendre. La production de ce document, qui demande la fois un grand travail de recherche (le lobbyiste est cens tre un expert dans son domaine) mais aussi la mise en cohrence et la traduction dintrts particuliers en un document politique et juridique (des amendements et une directive), doit permettre au lobbyiste darriver prt convaincre ds les premires heures de la SPECQUE.

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En plus de ce travail de recherche et dargumentation, laccent doit tre mis sur une stratgie de communication. Ds avant la SPECQUE, la possibilit est donne aux lobbyistes de contacter les chefs de parti ainsi que les journalistes pour leurs transmettre des informations, solliciter une rencontre ou proposer une collaboration par exemple. A la SPECQUE, le travail principal du lobbyiste rside dans la politique de couloir. Discussion informelle autour dun verre, tractation la sortie de lAssemble plnire ou de la commission, travail de fond sur les amendements apporter un texte, interview auprs de journalistes, ptition Le lobbyiste a le choix quant la forme quil souhaite donner son action, bien que le respect dune certaine dontologie soit essentiel. Lune des limites principales laction du lobbyiste est quil ne peut sexprimer loral en Assemble plnire ou en commission, sauf si le prsident de cette dernire en fait expressment la demande, lors dune audition dexperts. Lautre difcult inhrente au travail de lobbyistes est la mance et le manque de conance de certains eurodputs face un rle souvent mconnu et entour de prjugs. Les eurodputs ont parfois du mal comprendre quil peut tre dans leur intrt de collaborer avec des personnes expertes dans leur domaine, et que les lobbies ne se rsument pas lindustrie pharmaceutique ou aux armes feu.

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PARTIE II : Une semaine intensive de travaux parlementaires

Mme si la SPECQUE se vit plus qu'elle ne se raconte, certains moments cls et principes fondamentaux de la simulation mritent d'tre voqus. La XIVme dition de la SPECQUE s'est droule cette anne au grand-duch du Luxembourg du 7 au 14 Aot dans le btiment Jean-Monnet de la Commission europenne. Un lieu fort en symbolique qui s'est particulirement bien prt au jeu de la simulation. Microphones, drapeaux europens, salles d'Assemble et de Commission, tout a contribu faire de cet vnement un moment privilgi pour s'adonner l'activit parlementaire europenne. Durant la semaine que dure la simulation, les participants sont amens rentrer dans le costume de reprsentants politiques europens. Il s'agit ce titre de la plus grande simulation francophone reproduisant le fonctionnement du Parlement europen. Que ce soit en tant que commissaire europen, prsident du Parlement, rapporteur, chef de groupe parlementaire ou eurodput, tous sont amens prendre part aux dbats concernant quatre sujets en rapport avec lactualit europenne.

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Cette anne les travaux en Commission et en Assemble Plnire ont port sur les 4
thmes suivants :

Linstauration dun espace maritime sans frontires et la promotion du commerce maritime intra-europen (Commission IMCO) La cration dune taxe europenne globale (Commission BUDG) La lutte contre le terrorisme (Commission AFET) La stratgie de l'Union europenne dans la rgion arctique (Commission ENVI) LAssemble plnire la SPECQUE :

Les dbats en Assemble Plnire, souvent trs impressionnants puisque runissant l'ensemble des eurodputs, ont t pour bon nombre une premire approche de l'art de la rhtorique. Face une assemble de 180 dputs, il faut s'avoir s'imposer et ne pas hsiter franchir le pas de la premire intervention. Les dbats en Assemble plnire se sont drouls sur trois jours. Le premier jour a t consacr la prsentation des groupes politiques ; chacun des chefs de groupe a ainsi pu prsenter sa ligne gnrale. Les dbats se sont ensuite orients sur les textes rdigs par les commissaires et amends une premire fois par les rapporteurs. Chacun de ces deux postes a eu un temps de parole tendu pour prsenter son travail. Enn, la position de chacun des groupes politiques sur les quatre textes a t prsente par des rapporteurs ctifs. Du fait de ces prsentations, les dbats proprement parler ont t moins longs que durant les deux autres journes en Assemble plnire. Le retour en Assemble plnire a eu lieu aprs les deux jours de travail en commission. Chacun des quatre textes correspondant aux commissions (BUDG, ENVI, AFET, IMCO) ont t dbattus pendant une demi-journe. Les rapporteurs ont nouveau t amens discuter les amendements vots en Commission et proposer une orientation de consensus en vue du vote nal. Les dbats entre eurodputs ont cette fois-ci t plus toffs et parfois plus virulents. Chacune des demi-journes de dbat en sance plnire a t clture par la discussion de rsolutions prsentes par des eurodputs.

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Enn comme un air de rappel du caractre ctif de la simulation, des motions dordre ont t prsentes devant lAssemble par des groupes deurodputs (4min) sur des thmes plus ou moins srieux (les italiens, la temprature de la salle, la bire des allemands, le partage des chambre trois, etc.). La dernire journe de simulation, galement en Assemble plnire mais sans dbat, a t consacre au vote des textes (amendements par amendements) et des rsolutions prsentes plus tt en Assemble. Si les groupes politiques ont pu s'entendre sur l'orientation qu'ils souhaitaient donner leur vote, la dcision nale est reste la discrtion de chaque eurodput au moment du vote. Il en va du principe d'apolitisme et de non-partisannerie de la simulation. Ce mode de fonctionnement en Assemble suit les tapes du travail du vrai parlement europen et permet de saisir les enjeux du processus dcisionnel de la dmocratie europenne. En outre, le rglement de la Simulation est bas sur le vritable rglement du Parlement europen. Ce paralllisme permet une immersion d'autant plus forte que les authentiques coutumes et habitudes parlementaires sont prsentes. Il faut ainsi toujours maintenir un Decorum lorsque l'on prend la parole en Assemble, s'adresser un Eurodput uniquement par l' entremise du Prsident , ou encore toujours penser boutonner son veston avant de s'exprimer.

Voir : Rglement intrieur du Parlement europen simul : http://www.specque.org/sites/default/les/PE%20- %20Reglement%205%20ed%20201 1%20_%20vFinale.pdf

Le Travail en Commission :
Le travail en Commission s'est tal sur deux jours et a permis aux dputs de proposer des amendements sur les textes relatifs leur Commission. Les dbats se sont ici davantage ports sur le fond et le contenu des textes. C'est un travail laborieux mais extrmement passionnant puisqu'il donne lieu des dbats riches et prcis. Les interprtations sont souvent multiples, et les prises de positions passionnes. C'est aussi bien videmment le temps des alliances et des compromis entre les diffrents groupes politiques an de faire passer certains amendements plutt que d'autres.

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La politique de couloir et la ngociation jouent un rle trs important ce stade de la simulation, de nouveaux acteurs comme les lobbyistes entrent en jeu an de dfendre auprs des dputs des intrts particuliers. La premire journe de travail en commission a t l'occasion pour les eurodputs de dposer leurs amendements et d'en dbattre. Il est donc impratif d'arriver en commission avec des amendements prpars l'avance. La nuit prcdant la premire runion en commission est ainsi souvent un grand moment dfervescence o les heures de sommeil comptent peu. Certaines alliances se forment ainsi parfois ds la rdaction des amendements. Avoir une oreille qui traine du ct des autres groupes politiques ce moment-l est alors capital. La deuxime journe en commission a laiss place au vote des amendements aprs d'pres discussions. Un droit de parole a t accord au rapporteur an qu'il puisse rpondre aux questions des eurodputs sur dcision du Prsident de Commission. Les assesseurs juridiques ainsi que les secrtaires de commission ont jou un rle essentiel dans le recueil des amendements et la vrication de leur validit juridique. La teneur et l'intensit des dbats ont trs nettement vari d'une commission une autre. La commission Affaires trangres (AFET) qui tudiait la Proposition de directive relative la lutte contre le terrorisme, a t a anime par des dbats trs juridiques en raison de la proposition d'instituer un Parquet Europen comptent en la matire. Au-del de la question de la perte de souverainet des Etats Membres, c'est surtout les prrogatives et les comptences juridiques ventuelles attribuer cette institution qui ont fait dbat. Il y'a en outre videmment eu un fort consensus sur la question des droits de l'homme ainsi que la protection des informations personnelles et de la vie prive. La commission Budgets (BUDG) en revanche qui a travaill sur une Communication de la Commission europenne relative la cration d'une taxe europenne globale, s'est avre davantage polmique et a connu de multiples orientations. Si l'esprit du texte prvoyait initialement l'instauration d'un impt europen but environnemental, les dbats ont eu tendance s'loigner de cet objectif premier. L'ide d'une taxe sur les transactions nancires a bien videmment t voque, mais l'intrt s'est nalement davantage port sur le taux de la taxe plutt que sa nature prcise. Il en a t de mme avec l'instauration d'un impt sur les

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socits, souvent blm comme entrave la comptitivit des entreprises europennes. Quant la cration d'une TVA europenne, elle a t compltement vacue par la proposition d'un amendement provocateur la remplaant par une taxe sur les produits de luxe. Une commission qui s'est donc caractrise par son extrme actualit et de nombreux rebondissements. Enn, le travail en commission est d'une manire gnrale un temps propice la prise de parole. Le nombre moins important de participants et l'atmosphre plus intimiste rendent les interventions davantage aises qu'en Plnire. Les mdias la Simulation : La SPEQCUE ne serait pas la mme sans sa couverture mdiatique et l'activit impressionnante de ses journalistes. Une fois les dbats de la journe termins, les journalistes entrent en scne et passent au crible l'actualit. Une quipe de journalistes et de photographes coordonne chaque jour

l'impression du journal de la simulation PerSPECQUEtives , distribu tous les matins gratuitement. Celui-ci permet d'tre inform, mais il est aussi un vritable outil an de dfendre des positions. Lobbyistes, eurodputs, chefs de groupes politiques, tous s'en servent comme d'une vritable tribune d'expression. Les propos y sont libres et les journalistes allient srieux et humour en publiant des anecdotes sur les participants la simulation et autres perles recueillies au l des discours. L'actualit est galement relaye par un journal tlvis diffus tous les soirs et prpar avec soin par les journalistes TV. Une petite apprhension rgne chaque soir dans la salle de projection au moment de sa diffusion. Il n'est pas rare en effet de s'tre fait surprendre par une camra indiscrte. Rien n'chappe donc aux journalistes ! L'information est enn couverte en directe via le Blog de la simulation et Twitter. A la SPECQUE, linformation est donc relaye immdiatement.

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PARTIE III : La prochaine dition Specquoise, Montral 2012


Prsentation gnrale du Projet Montral :
Aprs Berlin en 2009, Moncton, Nouveau-Brunswick en 2010, Luxembourg en 2011, c'est Montral qu'aura lieu la 15me dition de la SPECQUE. Pour son 15me anniversaire la simulation voit grand et consacre 15 annes d'entente et de dialogue francophones entre Canada, Qubec et Europe. Il fallait pour cela un lieu qui soit la auteur de cet vnement. Montral, grande ville francophone rpute pour sa diversit, a les dispositions et infrastructures pour rpondre un tel d. C'est une ville en parfaite adquation avec le principe de diversit de la SPECQUE, une association francophone qui a accueilli en 2011 prs de 200 jeunes et plus de 20 nationalits diffrentes. C'est aussi un retour aux sources puisque l'association a t fonde initialement sur le continent Nord-Amricain en 1998 par des tudiants en relations internationales de l'Universit de Laval. Dj organise Montral en 2005, c'est srement sur le fameux air de Robert Charlebois je reviendrais Montral que la 15me dition se droulera du 5 au 12 aot cette anne.

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Un avant-got :
Preuve - s'il en est besoin - du srieux de l'vnement, aprs une dition luxembourgeoise d'exception qui s'est tenue dans le btiment Jean-Monnet de la Commission europenne, la 15me dition devrait se tenir au sige de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) Montral. Quoi de mieux que l'OACI (Organisation de laviation civile internationale), agence spcialise des Nations Unies, pour accueillir pendant une semaine des jeunes du monde entier passionns par la politique et la diplomatie ? Cette anne une attention particulire sera porte au choix des salles de commission. Chaque salle sera plus ou moins reprsentative des thmes qui seront abords dans les textes de la simulation. Une 15me dition qui s'annonce dj prometteuse...

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Le mot de la f i n

La 14me dition de la SPECQUE au Luxembourg a t l'occasion pour des tudiants de Sciences Po Bordeaux de monter pour la premire fois une dlgation participant une simulation du Parlement europen. Cela a permis de crer une vritable dynamique associative base sur le principe d'un travail collectif autour d'un projet concret. C'est cette dynamique que nous entendons poursuivre cette anne bien videmment avec la 15me dition Montral, mais galement avec de nombreux autres projets europens.

La Dlgation bordelaise la SPECQUE

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Remerciements

Nous tenons remercier tout particulirement nos partenaires qui ont fortement contribu la russite de ce projet.

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Annexes

Document annexe : Proposition de rsolution sur le mariage homosexuel (p.1) Projet de rapport IMCO Linstauration dun espace maritime sans frontires et sur la promotion du commerce maritime intra-europen (p.3)

Projet de rapport BUDG Communication relative la cration dune taxe europenne globale (TEG) (p.35)

Projet de rapport AFET Proposition de directive relative au plan de lUnion Europenne de lutte contre le terrorisme (p.65)

Projet de rapport ENVI Communication relative la stratgie de lUnion europenne dans la rgion arctique (p.95)

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