AREAS NATURALES PROTEGIDAS I. GENERALIDADES.RESERVA COMUNAL 35. Yanesha 36. El Sira 37. Amarakaeri COTO DE CAZA 38.

El Angolo 39. Sunchubamba RESERVA PAISAJISTICA 40. Nor Yauyos Cochas BOSQUES DE PROTECCION 29. A.B. Canal Nuevo Imperial 30. Puquio Santa Rosa 31. Pui Pui 32. San Matas San Carlos 33. Pagaibamba 34. Alto Mayo ZONA RESERVADA 41. Laquipampa 42. Apurmac 43. Pantanos de Villa 44. Tumbes 45. Algarrobal El Moro 46. chancaybaos 47. Aymara Lupaca 48. Gepp 49. RoRmac 50. Allpahuayo Mishana 51. Santiago Comana 52. Alto Purus 53. Cordillera de Coln

PARQUE NACIONAL 1. Cutervo 2. Tingo Mara 3. Manu 4. Huascarn 5. Cerros de Amotape 6. Ro Abiseo 7. Yanagacha -Chemilln 8. Bahuaja Sonene 9. Cordillera Azul RESERVA NACIONAL 10. Pampa Galeras 11. Junn 12. Paracas 13. Lachay 14. Titicaca 15. Salinas y Aguada Blanca 16. Calipuy 17. Pacaya Samiria 18. Tambopata

SANTUARIO NACIONAL 19. Huayllay 20. Calipuy 21. Lagunas de Meja 22. Ampay 23. Manglaresde Tumbes 24. Tabaconas Namballe 25. Chacamarca 26. Pampa de Ayacucho 27. Machu Picchu 28. Bosque de Pmac BOSQUES DE PROTECCION 29. A.B. Canal Nuevo Imperial 30. Puquio Santa Rosa 31. Pui Pui 32. San Matas San Carlos 33. Pagaibamba 34. Alto Mayo

1. ASPECTOS GENERALES: Las reas naturales protegidas son espacios delimitados por el Estado para la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas reas generan beneficios ambientales, sociales y econmicos de ndole local y nacional, ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen por la estrecha relacin entre la diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas un elemento sustancial de la seguridad integral de la nacin. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas naturales protegidas como un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. En el Per, la ley de reas naturales protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos y declarados como tales, incluidas sus categoras y zonificaciones, por conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Estas reas constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos.

El reglamento de la mencionada ley precisa que estos espacios cuentan con proteccin legal, la cual es otorgada mediante la norma que las crea. Asimismo, seala que las reas naturales protegidas (ANP) son de dominio pblico, por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares. Sin embargo, puede ocurrir que un rea natural protegida se establezca sobre predios donde existe un derecho de propiedad

preexistente. En ese caso, el ejercicio de este derecho de propiedad queda limitado por los objetivos y fines de creacin del rea, ya que esta tiene carcter de patrimonio de la nacin. Estas limitaciones o restricciones se pueden establecer en la norma que crea el rea natural protegida, en su plan maestro o mediante una resolucin especfica del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Con el fin de armonizar los objetivos de conservacin del rea natural protegida y el ejercicio de los derechos del propietario, la administracin del rea puede promover la suscripcin de acuerdos con los titulares de derechos en las reas.

En caso de que el propietario decida vender un predio ubicado en un rea natural protegida, tiene la obligacin de otorgar una primera opcin de compra al Estado. Para este fin, deber comunicar esta intencin de venta a la jefatura del rea mediante una carta notarial y otorgar un plazo no menor de 60 das para que el Estado pueda ejercer el derecho de opcin de compra.

La estabilidad de las ANP debe ser protegida, evitando que otras autoridades puedan otorgar derechos incompatibles con los fines y objetivos para los que fueron creadas. Con este fin, la legislacin ha previsto que el SERNANP gestione la inscripcin de las ANP como patrimonio de la nacin en los Registros Pblicos, asegurando a la vez la primera inscripcin del derecho de propiedad de los predios rurales en su interior como de dominio pblico del Estado.

Actualmente, nuestro pas cuenta con 93 ANP, 67 de nivel nacional, 6 reas de conservacin regionales (ACR) y 20 reas de conservacin privadas (ACP), las cuales cubren el 15.21% del territorio peruano.

CMO SE CREARON?

La creacin de las primeras reas Naturales Protegidas en el Per se inici en la dcada de los cuarenta, con la declaracin de Zonas Reservadas en los ros Pacaya y Samiria para la produccin y criadero oficial del paiche (Arapaima gigas).En 1961, se crea en el departamento de Cajamarca el primer Parque Nacional del Per, el Parque Nacional de Cutervo, con una extensin de 2,500 hectreas. De esta manera, se dio inicio a una nueva etapa en la concepcin de reas Naturales Protegidas en el pas. Al cabo de 50 aos, en 1990 se conform el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Este sistema rige actualmente y es administrado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

CULES SON LOS NIVELES DE ADMINISTRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS? La importancia y el significado de los atributos y alcances de las reas Naturales Protegidas permiten distinguir diferentes niveles:

a) Las de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE. b) Las de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional, que son las ACR. c) Las reas de conservacin privadas; las ACP.

reas de administracin nacional se caracterizan por ser espacios con significado y trascendencia nacionales por la calidad y el carcter de los valores de diversidad biolgica que contienen. Todas ellas en conjunto son parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE y son administradas por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA a travs de su Direccin General de reas Naturales Protegidas. El INRENA cuenta con el apoyo del Consejo de Coordinacin del SINANPE para la gestin del Sistema. El Consejo de Coordinacin es una instancia de coordinacin, concertacin e informacin integrado por nueve representantes provenientes de otros sectores de gobierno, del gobierno regional, de los Comits de Gestin, de organizaciones no gubernamentales y el sector privado. En el mbito de cada rea Natural Protegida la autoridad mxima es ejercida por el Jefe del rea, quien es el responsable de dirigir y supervisar la gestin de la misma. reas de Conservacin Regional se conforman sobre zonas que, a pesar de tener importancia ecolgica significativa, no califican para integrar el SINANPE. Estas reas son administradas por los Gobiernos Regionales y forman parte del Patrimonio de la Nacin y pueden ser inscritas como tales en los Registros Pblicos. A estas reas les son aplicables las normas que regulan las reas de administracin nacional en lo que sea pertinente. Los gobiernos locales participan en la conservacin de la diversidad biolgica y proteccin de fuentes de agua y otros de inters local, contribuyendo a complementar la cobertura de proteccin de espacios silvestres, a travs de las reas de Conservacin Municipal. Esta participacin se realiza de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley 23853, Ley Orgnica de

Municipalidades. El INRENA lleva un registro no constitutivo de estas reas en su calidad autoridad pblica encargada dela conservacin de la diversidad biolgica silvestre, estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.

reas de Conservacin Privada son aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras relevantes contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE y que por solicitud de su propietario son reconocidas como tales. El reconocimiento que otorga el Estado implica el compromiso del propietario de conservar la diversidad biolgica del ntegro o parte del predio por un plazo no menor a diez (10) aos. Mediante este reconocimiento el propietario conserva su derecho a la propiedad pero acepta ciertas condiciones especiales para usar el predio, las que son vinculantes tanto para l como para los siguientes adquirientes del predio cualquiera sea la modalidad de adquisicin. Estas condiciones especiales se inscriben en Registros Pblicos. La administracin de estas reas es ejercida por una persona designada por el propietario del predio. Hasta junio de 2010, se han reconocido 20 ACP sobre 124,991.29 hectreas.

CMO SE CREAN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS? El proceso de establecimiento de un ANP comprende el reconocimiento de los valores de diversidad biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socioeconmico que posea y la viabilidad de su gestin. La evaluacin de estos valores la realiza el SERNANP. Por ello, es necesaria la opinin previa tcnica favorable de esta entidad para proceder al establecimiento del rea.

En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con el fin de determinar la categora o la extensin del rea, por ejemplo, se puede proceder al establecimiento de una zona reservada. Las zonas reservadas forman parte del SINANPE, y cumplen la importante funcin de salvaguardar un espacio que requiere de urgente proteccin cuando an no se ha completado la informacin suficiente para determinar su extensin definitiva y la categora que se le asignar. Debido a esto, su establecimiento no es a perpetuidad sino temporal.

Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado en el Consejo de Ministros, refrendado por el ministro de Ambiente. Sin embargo, cuando estas reas incluyen ecosistemas marinos o aguas continentales donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, tambin es necesario el refrendo del ministro de Produccin.

Con el fin de salvaguardar la integridad de las ANP a perpetuidad, la reduccin fsica o las modificaciones legales solo podrn ser efectuadas mediante ley.

El establecimiento de las ACR sigue el mismo procedimiento que el establecimiento de un rea natural protegida de nivel nacional, requiriendo la expedicin de un decreto supremo con las formalidades sealadas anteriormente. En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin transitoria, son establecidas mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. Esta misma norma es requerida para el reconocimiento de ACP. El manejo de las ANP se realiza mediante diversas herramientas previstas en la legislacin para tal fin:

a. La clasificacin y categorizacin de las ANP. b. La zonificacin en el interior de las ANP. c. Los instrumentos de manejo de las ANP.

CMO SE ZONIFICA UN REA NATURAL PROTEGIDA? Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales Protegidas y estn contenidas en el Plan Maestro. En los casos en que an no se ha aprobado el Plan Maestro de un rea, el INRENA puede establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico compatible en el rea. La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento territorial al interior de un rea Natural Protegida. Esto no significa que un rea deba contar necesariamente con las siete categoras que desarrollaremos a continuacin o que un rea deba ser zonificada en siete espacios distintos. El espacio fsico de un rea puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos encontrar ms de un lugar que corresponda a una zona determinada. Esto depender de las caractersticas especficas del lugar, la necesidad de proteccin del mismo, los recursos que alberga, los usos que se pueden realizar en l y la intensidad de stos. Las reas Naturales Protegidas pueden contar con: a) Zona de Proteccin Estricta (PE) Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo se

permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica. b) Zona Silvestre (S) Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y enlas que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados. c) Zona de Uso Turstico y Recreativo (T) Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. d) Zona de Aprovechamiento Directo (AD) Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21de la presente Ley. e) Zona de uso Especial (UE) Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvo-pastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.

f) Zona de Recuperacin (REC) Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonifi-cacin que corresponde a su naturaleza

g) Zona Histrico-Cultural (HC) Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin con sus valores culturales. Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espacio fsico interior de las reas Naturales Protegidas. Sin embargo la legislacin nacional tambin contempla la proteccin de los espacios adyacentes a las reas Naturales Protegidas, espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial. Estos espacios son denominados Zonas de Amortiguamiento y son establecidos en el Plan Maestro del rea Natural Protegida. En los casos que no se cuente con un Plan Maestro aprobado, el INRENA puede establecer provisionalmente las zonas de amortiguamiento mediante Resoluciones Jefatural es. Las zonas de amortiguamiento cumplen la importante funcin de garantizar la conservacin del rea Natural Protegida.

CMO SE CLASIFICAN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?

De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:

REAS DE USO INDIRECTO Las reas de uso indirecto son aquellas que permiten la investigacin cientfica sin manipulacin, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos.

REAS DE USO DIRECTO Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las reservas nacionales, reservas paisajsticas, refugios de vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin, cotos de caza y tambin las reas de conservacin regionales.

CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER

A. PARQUES NACIONALES Son reas naturales protegidas cuya principal funcin es mantener muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellas se protege con carcter intangible

la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestre, los procesos sucecionales y evolutivos, as como otras caractersticas estticas, paisajsticas y culturales asociadas. En estas reas naturales protegidas se encuentra absolutamente prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales, a excepcin de lo establecido por la legislacin a favor de las comunidades indgenas y grupos ancestrales. Estos podrn continuar sus prcticas y usos tradicionales en la medida que sean compatibles con los objetos del rea protegida

B. SANTUARIOS NACIONALES Son reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna silvestre, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico, por su importancia nacional. Est prohibido en ellos al asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales, a excepcin de lo que la legislacin establezca a favor de las comunidades indgenas y grupos ancestrales. Se permite uso cientfico y recreativo bajo condiciones debidamente reguladas.

C. RESERVAS PAISAJISTICAS Son reas naturales protegidos donde se protegen espacios cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Se permiten los usos cientficos, recreativos y tursticos. En el establecimiento y gestin de estas arras es especialmente considerada la participacin de los gobiernos y poblacin locales. Nuevos asentamientos de poblaciones humanas solo sern permitidos cuando la zonificacin y planificacin del rea lo permitan.

D. REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE Los refugios de vida silvestre son reas que requieren la intervencin activa con fines de manejo para garantizar el mantenimiento del hbitat, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies como sitios de reproduccin, y otros que son crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. Se excluyen los usos que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat y el incumplimiento de sus objetivos. Las actividades de uso de los recursos naturales no renovables solo podrn ser autorizadas si se cumplen estrictamente las exigencias establecidas para tal efecto. E. RESERVAS NACIONALES Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamiento sostenible de los recursos de flora y fauna SILVESTRE, ACUATICA O TERRESTRE. La planificacin del uso se har con amplia participacin y consulta de las poblaciones aledaas o residentes. Se prohben las actividades de aprovechamiento forestal con fines madereros de carcter comercial, con excepcin de los provenientes del manejo agroforestal en las zonas definidas. El aprovechamiento y uso de los recursos naturales no renovables solo procedern si es compatible con los documentos de planificacin del rea Natural Protegida.

F. BOSQUES DE PROTECCION Son reas boscosas establecidas con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o recolectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y, en general, para proteger las tierras frgiles contra la erosin.

G. RESERVAS COMUNALES Son reas destinadas a la conservacin de la fauna y flora silvestres en beneficio de las poblaciones rurales vecina, comunidades indgenas o nativas. A su vez estas categoras de reas naturales protegidas son zonificadas de la siguiente manera: a) Zona de Proteccin Estricta (PE): En estas zonas solo se permiten actividades propias del manejo del rea y monitoreo del ambiente y excepcionalmente, la investigacin cientfica. b) Zona Silvestre (S): En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.

H. COTO DE CAZA rea destinada al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. A la fecha se han establecido 2 cotos de caza sobre una superficie de 124,735.00 ha.

Como se ha mencionado, el sistema peruano contempla un estatus transitorio denominado zona reservada, que es un espacio reservado para la conservacin de la diversidad biolgica y que requiere estudios complementarios para definir la extensin y categora que le correspondera como rea protegida. En la prctica, la mayora de ANP establecidas en los ltimos 15 aos pasaron por un perodo previo como zonas reservadas. Los procesos de categorizacin han definido casi siempre que las zonas reservadas se conviertan en una o ms ANP del sistema nacional, aunque nada impide que la categorizacin determine un rea de nivel regional. En algunos casos, la categorizacin ha significado tambin la liberacin de reas que finalmente no forman parte de las reas protegidas que en ltimo lugar

se definen. A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando por su categorizacin definitiva, que cubren una superficie total de 3396,364.02 ha.

En este apartado es necesario mencionar otros tipos de reas protegidas contemplados en la legislacin. Por ejemplo, el reglamento de la ley de reas naturales protegidas del ao 2001 aadi un tipo especial de rea protegida no incluido expresamente en la ley: las reas protegidas marinas y marinocosteras. Por otro lado, en el mbito internacional, diversas instituciones otorgan ttulos a algunas reas protegidas que cumplen con ciertas condiciones o caractersticas especiales. Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MaB), otorga el ttulo de reserva de la biosfera. Las reservas de la biosfera conservan modelos de ecosistemas caractersticos de las regiones naturales del mundo. Constituyen, adems, modelos de gestin del territorio que integran el mantenimiento de la diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible. De acuerdo con nuestra legislacin, el SERNANP es la institucin nacional encargada de la promocin y direccin del Comit Nacional del MaB, y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) tramita ante la UNESCO el reconocimiento de esta categora.

La UNESCO otorga asimismo el ttulo de sitio de patrimonio mundial natural a lugares representativos de la evolucin biolgica o que albergan hbitats naturales de especies amenazadas. Estos sitios son reas estrictamente delimitadas, reconocidas en la lista de patrimonio mundial administrada por el Comit de Patrimonio Mundial de la UNESCO. De acuerdo a nuestra legislacin, el SERNANP, en coordinacin con el MRE, tramita ante la UNESCO el reconocimiento de esta categora. En el caso de los sitios de patrimonio mundial natural y cultural, el trmite para el

reconocimiento requiere tambin la participacin del Instituto Nacional de Cultura (INC).

Por otra parte, acogindose a convenios, acuerdos o leyes internacionales, los pases firmantes se comprometen a conservar reas naturales de acuerdo a las condiciones establecidas en estas leyes o convenios. Entre otros cabe destacar el Convenio Ramsar, un convenio relativo a humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, ratificado por nuestro pas mediante resolucin legislativa 25353.

CMO SE ZONIFICA UN REA NATURAL PROTEGIDA?

Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera. La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las ANP y est contenida en el plan maestro.

En los casos en que an no se ha aprobado el plan maestro de un rea, SERNANP puede establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico compatible en el rea.

La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento territorial en un ANP. Esto no significa que un rea deba contar necesariamente con las siete categoras que desarrollaremos a continuacin o que deba ser zonificada en siete espacios distintos. El espacio fsico de un rea puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos encontrar ms de un lugar que corresponda a una zona determinada. Esto

depender de las caractersticas especficas del lugar, la necesidad de proteccin del mismo, los recursos que alberga, los usos que se pueden realizar en l y la intensidad de estos. Las ANP pueden contar con:

a. Zona de proteccin estricta (PE): son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas solo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica.

b. Zona silvestre (S): zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana, y en las que predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la zona de proteccin estricta. En estas zonas se permite, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, las actividades educativas y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.

c. Zona de uso turstico y recreativo (T): espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.

d. Zona de aprovechamiento directo (AD): espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluida la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada rea natural protegida. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las zonas de aprovechamiento directo solo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo con el artculo 21 de ley de reas naturales protegidas.

e. Zona de uso especial (UE): espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea natural protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.

f. Zona de recuperacin (REC): zonas transitorias, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambientales, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza.

g. Zona histrico-cultural (HC): mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y la poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin con sus valores culturales.

Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espacio fsico interior de las ANP. Sin embargo, la legislacin nacional tambin contempla la proteccin de los espacios adyacentes a las ANP,

espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial. Estos espacios son denominados zonas de amortiguamiento (ZdA) y son establecidos en el plan maestro del rea natural protegida. Por su lado, la ley de reas naturales protegidas seala que las actividades que se realicen en la ZdA no deben poner el riesgo el cumplimiento de los fines del rea natural protegida.

El reglamento de la ley de reas naturales protegidas precisa que para los casos en que no se haya aprobado el plan maestro, el SERNANP aplicando el principio precautorio puede establecer tanto la zonificacin como las ZdA de manera temporal.

Asimismo, el reglamento de la ley de reas naturales protegidas ha sido expreso en sealar, que para el caso de EIA, PAMA o documentos anlogos, que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre ubicados en las ZdA de las ANP, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requieren la opinin previa favorable del SERNANP.

II.

MARCO LEGAL:

a. LEY AREAS NATURALES PROTEGIDAS LEY N 26834 b. REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS D.S. N 038 2001 c. DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE GARANTICEN EL PATRIMONIO DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS D.L. N 1079

LEY AREAS NATURALES PROTEGIDAS N 26834

Promulgada el 30 de Junio de 1997 y publicada el 04 de julio del mismo ao, la presente Ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

La Ley 26834 incorpora en la legislacin nacional sobre reas naturales protegidas una serie de conceptos de avanzada, los cuales son fruto, en parte, de la interaccin con otras experiencias a nivel internacional y en parte, de un proceso interno de profunda reflexin y anlisis, el cual se llev a cabo con motivo de la elaboracin del Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE). Dicho ejercicio de planificacin se llev a cabo desde 1992, teniendo su perodo principal de trabajo durante 20 meses entre 1993 y 1995. Cont con la colaboracin de la Cooperacin Alemana, a travs de la GTZ y fue conducido de una manera ampliamente participativa, lo que fue una de las caractersticas que permitieron llegar a un documento no slo de alta calidad tcnica, sino tambin ampliamente aceptado por los agentes sociales, instituciones y personas, ms directamente vinculadas a la gestin de las reas naturales protegidas. Como consecuencia de ello se hizo patente la necesidad de actualizar la legislacin peruana de reas naturales protegidas, hasta ese momento recogida en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 21147) y sus reglamentos, en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Ley No. 613) y diversos Decretos Supremos y normas de menor jerarqua, a fin de hacer posible la aplicacin del Plan Director y la Visin en l contenida, respecto a la gestin del SINANPE y sus reas, para el desarrollo humano sostenible del pas. Resulta importante resear los aspectos resaltantes o novedosos de la Ley, a fin de poder apreciar cabalmente su aporte al desarrollo del sistema peruano

de reas naturales protegidas. Ello comienza con la propia definicin de rea natural protegida, anteriormente no bien explicitada en la legislacin y que, como se ha mencionado, recoge los elementos y atributos fundamentales de las reas protegidas: patrimonio nacional, condicin natural, permanencia, proteccin legal contra usos distintos a sus objetivos, multiplicidad de valores: biolgico, cultural, esttico, recreativo, cientfico, econmico (Artculo 1). En directa relacin con lo anterior, la Ley presenta un listado de objetivos de las reas naturales protegidas tcnicamente bien formulado y bastante completo, a pesar de lo difcil que es esto ltimo. Puede apreciarse desde los objetivos de mantenimiento de la diversidad biolgica, incluyendo la total prohibicin de uso directo de sus elementos, hasta el aprovechamiento directo de ciertos recursos, pasando por aquellos vinculados a la ciencia, la recreacin y la educacin (Artculo 2). Debido a la imposibilidad de que todos los diversos objetivos de las reas naturales protegidas puedan ser plenamente cumplidos por una sola rea protegida en forma simultnea, es necesario, por un lado, visualizar el sistema en su conjunto y, de otro lado, contar con un juego de categoras de reas protegidas por objetivos de manejo, a fin de poder asignar a cada rea natural protegida individual el manejo ms apropiado segn sus objetivos y caractersticas. En esta lnea la Ley ha avanzado muy significativamente sobre la legislacin anterior al definir un completo juego de categoras, que va desde la proteccin ms estricta, o reas de uso indirecto, como los parques y santuarios nacionales, hasta las que permiten un aprovechamiento directo de ciertos recursos adecuadamente regulado, como las reservas comunales o cotos de caza, e incluso otras, como las reservas paisajsticas, en las cuales coexisten armoniosamente diversos usos. Son precisamente estas reservas paisajsticas y los refugios de vida silvestre, las dos nuevas categoras que la Ley 26834 ha incorporado al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Se espera que este juego de categoras constituya una herramienta positiva para el desarrollo del SINANPE ya que permitir asignar la condicin de manejo ms ajustada a las caractersticas propias de un rea y las necesidades de conservacin de la misma, sea sta de uso directo o de uso indirecto (Artculo 21 y 22).

Asimismo, se ha clarificado la funcin temporal de las zonas reservadas, como una figura que puede emplear el Estado en el proceso de establecimiento y definicin de un rea natural protegida (Artculo 13). Paralelamente al juego de categoras, se ha completado tambin las opciones posibles de zonificacin interna de las reas naturales protegidas para facilitar el cumplimiento de sus objetivos y la conciliacin o compatibilizacin de los diversos intereses que puedan coexistir dentro de un rea natural protegida. Ellas tambin implican una gradacin desde proteccin estricta, hasta diversos niveles de uso recreativo, cientfico y turstico, as como hacia niveles de uso directo de recursos naturales renovables, en el entendido que stos no signifiquen una modificacin al carcter natural del rea (Artculo 23). Un concepto bastante de avanzada a nivel mundial lo constituye la expresa mencin a las denominadas zonas de amortiguamiento, es decir los territorios adyacentes o vecinos al rea natural protegida, cuya utilizacin y desarrollo debe ser compatible con el rea protegida, a fin de contribuir al logro de sus objetivos. Es una manera bastante apropiada de vincular a las reas naturales protegidas con su entorno ecolgico, social y econmico (Artculo 25). La Ley establece, asimismo, las condiciones para la utilizacin sostenible de las reas naturales protegidas, por ejemplo para el turismo y la investigacin, as como para el uso directo de recursos; haciendo nfasis en la necesidad de que el rea cuente con su respectivo plan maestro, y por lo tanto con objetivos claramente determinados y que el cumplimiento de stos ltimos no sea puesto en riesgo. Se reconoce la importancia de la investigacin cientfica y el turismo, pero siempre se enfatiza que los objetivos primordiales de conservacin deben ser plenamente respetados (Artculos 27, 28, 29 y 30). La Ley establece de manera clara y directa la definicin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y la integracin en su gestin de diversas instituciones pblicas y privadas de los varios sectores y niveles, incluyendo poblaciones locales (Artculo 6).

Cabe destacar el nfasis puesto en la promocin de la participacin de las poblaciones locales, incluidas comunidades ancestrales campesinas y nativas, en la creacin y gestin de las reas protegidas (Artculo 4), todo ello dentro del concepto de las reas naturales protegidas como dominio pblico y patrimonio de la nacin, nfasis hecho tambin en la imposibilidad de su adjudicacin a los particulares (Artculo 4). Es destacable tambin el avance en cuanto a la posibilidad de creacin de reas de conservacin regionales y del procedimiento para ello, lo mismo que para las reas de conservacin privadas, anteriormente no contempladas en la legislacin (Artculo 7 y 12). Y, sin duda, constituye un aporte sumamente positivo a la permanencia de las reas naturales protegidas el hecho de que cualquier reduccin en su superficie o modificacin legal que pueda afectar a un rea del Sistema, deba ser aprobada por Ley (Artculo 3). Con todo ello el Per toma una posicin de avanzada en el contexto internacional. En cuanto a las herramientas de manejo, adems de los perfeccionados juegos de categoras de reas y de opciones de zonificacin interna, destaca la precisa descripcin y mandato respecto a los planes requeridos para la buena marcha del sistema y el carcter necesariamente participativo de su formulacin. Siendo las reas naturales protegidas espacios en los que coinciden una serie de intereses y actores de diverso tipo, los procesos de planificacin participativa son un elemento imprescindible para lograr consensos y poder avanzar hacia una gestin colaborativa de las reas naturales protegidas. Ello ha quedado bien plasmado para los planes del Sistema (Plan Director de las reas Naturales Protegidas) y de las reas (Plan Maestro y todos los dems planes temticos o especficos que sean requeridos, por ejemplo, plan de uso turstico y recreativo, plan de investigaciones, el plan de manejo de una especie o el plan para el desarrollo de una infraestructura de servicios en un lugar dado dentro del rea protegida) (Artculos 18, 19 y 20). Uno de los aportes ms significativos de la Ley 26834 a la gestin del SINANPE es el crear las condiciones formales para la concertacin, coordinacin e intercambio de informacin de los diversos sectores y grupos de inters involucrados en la gestin del Sistema, mediante el Consejo de

Coordinacin del SINANPE (Artculo 9 y 10) y los Comits de Gestin de las reas naturales protegidas (Artculos 15 y 16), con funciones y responsabilidades bien especificadas. En lnea con las tendencias modernas de la gestin del Estado, la Ley establece mecanismos para incorporar de manera positiva y promotora al sector privado en la gestin de las reas naturales protegidas (Artculo 17), sin que ello signifique, en modo alguno, el desconocimiento del papel y responsabilidad fundamental de la autoridad nacional del Sistema, cuyas funciones han quedado claramente establecidas en el Artculo 8, fortaleciendo sus capacidades legales de gestin del Sistema, pero proporcionndole al mismo tiempo herramientas valiosas para potenciar su accionar, incluyendo los mandatos para adecuar el actual Sistema de reas a la presente ley y formular el Reglamento; procesos que se espera, sean tambin realizados participativamente, en el marco de la necesaria coherencia del proceso. Quedan, dado que la gestin del Sistema no es nunca un proceso acabado, algunos aspectos a ser complementados, como la opcin de establecer reas de Conservacin Municipal, la cual deber ser vista en la Ley Orgnica de Municipalidades, tal como seala la nica disposicin complementaria de la Ley 26834. PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Define 14 objetivos para las reas naturales protegidas en su conjunto, mejorando los objetivos que estableci el Cdigo del medio Ambiente en 1990. Establece tres niveles de reas naturales protegidas: las de carcter nacional que conforman el SINANPE, las reas de conservacin regionales (declaradas por el Ejecutivo a propuesta de los gobiernos regionales) y las reas de conservacin privada (reconocidas por el ejecutivo a solicitud del propietario de un predio). Define dos nuevas categoras para el Sistema Nacional: Reservas Paisajsticas y Refugios de Vida Silvestre.

 Mejora la definicin de las categoras ya existentes como la de Santuario Histrico o Reserva Nacional. Abre distintas posibilidades para la participacin privada en la gestin y manejo de las reas. Reconoce al INRENA como la entidad del Estado que debe emitir necesariamente una opinin favorable para cualquier actividad que se realice dentro de las reas. Reconoce los documentos de planificacin del Sistema y del rea (Plan Director y Plan Maestro) como normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle en las reas. Introduce por primera vez en la legislacin nacional el concepto de zonas de amortiguamiento y aclara el concepto de zonas reservadas. Otorga al INRENA la funcin inscribir a las reas protegidas en los Registros que correspondan.

DELITOS EN CONTRA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS La comisin del delito por contaminacin ambiental trae como consecuencia un dao ambiental directo o puro en la medida que altera o afecta directamente uno o varios de los componentes del ambiente, lo que a su vez daa, altera la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos del lugar contaminado. Este ilcito contra el ambiente en el mbito de un rea natural protegida reviste una mayor gravedad debido a que en estos espacios albergan muestras representativas de la biodiversidad del pas e incluso especies endmicas, que no pueden vivir en otros pases latitudinales ni otro entorno. Estas disposiciones se contemplan en el artculo 304 al 313 de nuestro cdigo penal.

TRFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA ARTCULO 308.El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. Este tipo penal reviste particular importancia en reas naturales protegidas debido a que al estar compuestos sus objetos de conservacin predominantemente por especies vulnerables rara o en peligro de extincin que encuentran en el mbito penal uno de los mecanismos disuasivos de mayor relieve. Los cazadores furtivos y comercializadores ilegal de especies de flora o fauna pueden ser intervenidos debido a esta norma penal con el consiguiente comiso de las especies que ilegalmente transportan.