Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas Escuela de Ciencias Polticas

UNA EVALUACIN CRTICA DE LA POLTICA DIPLOMACIA DE LOS RECURSOS DE LA REPBLICA DE COREA, CASO DE ESTADO: LA EXPLOTACIN DEL LITIO, EN EL SALAR DE UYUNI; ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA (2008-2012)

TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TTULO DE POLITLOGO

Br. Perla Rosa Vsquez Caldera

_________________________ Tutor: Prof. David Oliveros

Mrida, 21 de marzo del 2013

Hoja de identificacin Nombres: Perla Rosa. Apellidos: Vsquez Caldera. C.I.: V-19083499. Telfono: 04147233458/02934310242 Direccin: Av. Las Palomas, Qta. Perla Rosa, Cuman, edo. Sucre. Correo: pe.vsquez@gmail.com. Tutor: Prof. David Oliveros.

ndice Hoja de identificacin1 Introduccin.......6 Captulo I: Anlisis de las causas que conllevan a la utilizacin de la diplomacia de los recursos para la obtencin de litio por parte de Corea del Sur hacia Bolivia..17 Introduccin.17 A.- La demanda energtica y la escasez de recursos...18 B.- Consecuencias ambientales de la situacin energtica..........................................21 C.- Estrategia de Crecimiento Verde.......23 1.-Desarrollo de tecnologas verdes.27 2.-Creacin de fuentes alternas de almacenamiento y produccin de energa a base de litio..27 3.- Fusin nuclear a base de litio.....29 4.- Bateras de litio-ion....31 D.-Yacimientos de litio....33 E.-El contexto de competencia asitica por los recursos energticos..36 F.- Diagnstico de Operaciones: Diplomacia de los recursos de Corea del Sur en el mundo..39 G.- Elementos de la diplomacia de los recursos en Bolivia44 H.-Perspectivas y recomendaciones para el xito de la poltica de soft power en Bolivia..48 Resumen del captulo...50 Captulo II: Condicionantes para la extraccin de litio en Bolivia..........54 Introduccin.........54 A.-Yacimientos estratgicos del Salar de Uyuni.58 1.-Recursos naturales existentes en la salmuera del salar59 B.-Importancia de la industrializacin del litio para el Estado boliviano62
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C.-Fundamentos que determinan la poltica boliviana de desarrollo de los recursos evaporsticos del Salar de Uyuni.....63 1.-Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011..63 2. - Constitucin de la Repblica de Bolivia...65 3.- Programa de gobierno Mas-IPSP 2010-2015: Bolivia para Vivir Bien68 F.-Estrategia nacional de industrializacin del litio....69 1. Antecedentes...69 2. Estrategia de industrializacin de los recursos evaporsticos 2009-201472 G.-Factores que obstaculizan el proyecto de Uyuni74 1.- Factores externos....74 2.- Factores Internos.77 Resumen del captulo...84 Captulo III: Diplomacia de los recursos del Corea del Sur en Bolivia y Resultados del programa para el acceso al litio de Uyuni..90 Introduccin.....90 A.- Armonizacin de los atributos coreanos a los intereses bolivianos..92 B.- Sntesis de la negociacin del litio 2007-2012..98 C.- Resultados103 D.- Diagnstico de los escenarios que han incidido negativa y positivamente en el avance del plan de Corea del Sur para desarrollar la industria del litio en Bolivia ...105 Resumen del captulo.112 Conclusin.116 Anexos...127 Bibliografa139

ndice de Cuadros y Grficos Cuadro1.1 Cronologa de la Estrategia de Crecimiento Verde24 Cuadro 1.2 Tres estrategias, diez agendas polticas para el crecimiento verde...26 Cuadro 1.3 Lista de las 27 principales tecnologas en el plan nacional de crecimiento verde de Corea.28 Cuadro 1.4 Polticas para la diplomacia de los recursos trazadas la Asociacin Coreana de Desarrollo y Recursos Minerales (EMRD por sus siglas en ingls.43 Cuadro 2.1 Cuadro comparativo de composicin qumica de los salares ms importantes..60 Cuadro 2.2 Estimacin de resecas de Salar de Uyuni (en millones de TM)...61 Cuadro 2.3 Estrategia Nacional de Industrializacin del litio..73 Cuadro 3.1 Propuestas coreanas y respuestas bolivianas..100 Cuadro 3.2 Cronologa general de las relaciones diplomticas entre Corea y Bolivia y la negociacin del litio108 Grfico 1.1 Produccin de Bateras de litio-ion32 Grfico 1.2 Reserva base de litio (en kilotones)..33 Grfico 1.3 Reservas mundiales de litio estimadas en toneladas mtricas......34 Grfico 1.4 Recursos identificados de litio en el mundo.35 Grfico 2.1 Reservas del Salar segn elementos (en Millones de Toneladas)59 Grfico 3.1 Estructura del JV entre Bolivia y Corea.102

Introduccin

El litio (Li) es el metal ms liviano conocido por el hombre y un elemento qumico relativamente abundante en la corteza terrestre. No obstante, es escaso en su forma metlica. Mas, sus potencialidades electroqumicas lo convierten en un mineral muy cotizado en la actualidad (Goonan, 2012). Es utilizado en una gran variedad de industrias que esencialmente lo compran en forma de productos qumicos: carbonato de litio, cloruro e hidrxido de litio. El carbonato de litio es el principal producto industrial con valor agregado y se considera la forma comercial de litio a nivel internacional. En el 2001 la demanda de litio (en forma de carbonato de litio) fue de $1.49 per kg, para el 2009, el precio lleg a los $6.00 por kg. (Hollender y Shultz, 2010).

Emergiendo a partir del aumento en la demanda de tecnologa porttil y de los inconvenientes causados por el uso del combustible fsil, la tecnologa del litio tiene el potencial de trascender el paradigma energtico dominante que dota al sector industrial mundial de formas de produccin insostenibles en trminos sociales, ambientales y econmicos. El litio es un insumo intensamente requerido en la produccin cada vez mayor de bateras, las cuales constituyen los acumuladores energticos ms utilizados en telfonos mviles, computadoras porttiles, televisores plasma, dispositivos de audio, cmaras digitales, vehculos de transporte, equipamiento mdico y militar, etc. De acuerdo con Hollender y Shultz (2010: 11):

Cada vez que contestamos un telfono celular, vemos nuestros relojes o conectamos una computadora porttil, estamos contando con bateras que contienen litio. Hacia el 2007, el 60% de los telfonos celulares del mundo contenan bateras de litio, as como el 90% de las computadoras porttiles porcentajes que crecen cada ao.

Desde que la primera batera de litio fue producida en Japn en 1973 (Ogawa, 1985 citado por Shik Shin y Dalton, 2011) su uso se ha incrementado en todo el mundo. A principios de los 90s, la compaa japonesa Sony desarroll e introdujo las bateras de litio ion recargables al mercado y ms tarde muchos otros pases comenzaron a fabricar materiales claves para las bateras de litio-ion, como son nodos, ctodos, electrolitos y separadores (Nishi, 2001; Bruce, 2008 citados por Shik Shin y Dalton, 2011). Las bateras recargables de litio-ion han sido las de mayor aplicacin

comercial en los ltimos aos desplazando a las primeras bateras de nquel de menor densidad y duracin (Canis, 2011). Entre 1991 y el 2007, el uso de litio en bateras recargables escalo de cero hasta ocupar el 80% del mercado (Goonan, 2012), el bajo peso y alta densidad de carga de estas bateras contribuy en gran medida al alza en su demanda, especficamente para para la produccin de bienes de consumo porttiles y otros dispositivos electrnicos (Canis, 2011).

Segn Jaskula (2011) el porcentaje de consumo de litio entre el 2000 y el 2010 utilizado en bateras estuvo del 20%, en ese ltimo ao se produjo un significativo aumento en la produccin y el consumo de litio, los volmenes de venta alcanzaron un incremento de un 30 a un 50% desde el 2009. Esto no ocurri slo en el sector industrial de las bateras, sino que todo el mercado de aplicaciones industriales experiment un crecimiento sustancial. La produccin se increment en un 44% desde el 2009 y para el 2008 creci en un 6% (Jaskula 2011). Actualmente el mercado de bateras de litio-ion es fuerte y con buenas proyecciones, los analistas del tema explican que la demanda de litio para el sector de tecnologas de bateras crecer alrededor del 7% por ao entre el 2011 y el 2025 (Roskill, 2011 citado por Orocobre 2012).

Los acumuladores energticos de alta eficiencia (bateras de alta densidad energtica) se consideran parte de las nuevas tecnologas que actualmente redisean y crean industrias para el futuro, posiblemente llevando al mundo hacia lo que se ha denominado la era post-carbonfera (Rifkin, 2011). Una de las primeras seales de esta tendencia ocurri en el 2008, cuando la consultora Merrill Lynch sugiri el inicio de la sexta revolucin tecnolgica (Zuleta, 2011) con la llegada del sexto paradigma: tecnologa limpia + biotecnologa, en el que la infraestructura energtica se desplaza al uso de energa renovable; sobre esto, Milunovich (2008:1) expone lo siguiente:
Tecnologa limpia + biotecnologa = la sexta revolucin tecnolgica. Las revoluciones tecnolgicas ocurren aproximadamente cada 50 aos. La actual edad de las TICs deber llevar al liderazgo de las tecnologas limpias mientras que la infraestructura energtica se vaya desplazando a [infraestructura] renovable. Los inversores tienen buenas posibilidades de ser recompensados en la fase de irrupcin. [Cita textual, traduccin nuestra]

Desde los albores de la primera revolucin industrial al presente se ha dividido el tiempo en cinco periodos histricos caracterizados por paradigmas tecno-

econmicos. En la primera revolucin industrial (1770-1840) el algodn y el hierro fundido fueron los factores clave; en el segundo periodo (1830-1870), es el transporte a vapor y el carbn; en el tercer periodo (1875-1920), que dur hasta la gran

depresin, predomina la energa elctrica y la ingeniera con el acero como factor clave, y la ingeniera y la industria pesada como sectores dinmicos. En el cuarto periodo (1908- 1975) el factor clave es el petrleo y el complejo automotor; la produccin masiva de bienes de consumo y la petroqumica son los sectores dinmicos (Milunovich, 2008). Con respecto al siguiente periodo, correspondiente a la sexta revolucin, Milunovich (2008: 6) dice lo siguiente:
Creemos que la sexta revolucin ser la edad de las tecnologas limpias y la biotecnologa. Las tecnologas fundacionales podran ser la nanotecnologa y la ingeniera gentica. Nuestro enfoque es en

tecnologas limpias en lugar de biotecnologa aunque habr solapamiento [] Durante el 2003-05 escribimos sobre la promesa de la nanotecnologa el control de la materia a nivel molecular y atmico y su potencial disruptivo en materiales, medicina y computacin. [Cita textual, traduccin nuestra]

Actualmente, el ltimo periodo histrico (1971-presente) es dominado por las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), los factores clave se concentran en la microelectrnica y las tecnologas digitales, los sectores dinmicos son los equipamientos de informtica y telecomunicaciones, la robtica, el software y servicios de informacin (Prez, 2012, citada por Prentice, 2012). Segn el economista y experto en litio, Juan Carlos Zuleta (2011), los sistemas avanzados de acumulacin de energa (bateras) son el factor clave del siguiente paradigma tecnoeconmico; ste se inici entre 2003 y el 2007 con la introduccin del primer vehculo elctrico hbrido con bateras de iones de litio; el uso intensivo de la energa renovable (solar, elica y biocombustibles); la bsqueda de la eficiencia energtica y el uso de la nanotecnologa y la biologa sinttica.

El carbonato de litio para bateras es considerado parte esencial para el desarrollo de tecnologas aportadoras de energa renovable, de all que el litio sea considerado un recurso energtico o uno de los recursos para fines energticos. Para efectos de este estudio, se puede establecer que el mundo est dividido en pases que poseen los recursos energticos ajustados al siguiente paso histrico y aquellos con escasez de los mismos (Klare, 2008); de acuerdo con Barbieri (2010), este nuevo orden internacional deja a pases deficientes en recursos en la tarea de construir relaciones con grupos e individuos extranjeros con el fin de adherirse a compromisos que resulten en el acceso al recurso demandado.

Amrica Latina es, actualmente, uno de los focos de atencin ms importantes de los poderes emergentes del continente asitico; principalmente debido a su disponibilidad

de territorio para el desarrollo, la produccin y de un cmulo de recursos naturales tan grande que an no podemos estimar el potencial real. Muchos de ellos son vrgenes; no han sido explotados, desperdiciados, o agotados por miles de aos de ocupacin (Berle, 1962: 5). Dentro de esta dinmica se encuentra Corea del Sur, pas con grandes preocupaciones energticas, lo cual ha estimulado su inters en mejorar sus relaciones con pases ricos en recursos energticos, como es el caso de Bolivia, el pas con las mayores reservas de litio del mundo.

En los recientes aos el tema del litio boliviano y la accin coreana ha sido muy cubierto por los medios de comunicacin de ambos pases, y abordado por algunos investigadores, entre ellos el economista boliviano Juan Carlos Zuleta Caldern, especialmente en sus artculos La complicada realidad del Proyecto Piloto del Litio (2010) y Corea y el litio (2010); Juliana Strbele-Gregor hace referencias a Corea en su trabajo El litio en Bolivia, El plan gubernamental de produccin e industrializacin del litio, escenarios de conflictos sociales y ecolgicos, y dimensiones de desigualdad social, y Joon Shik Shin y Bronwen Dalton, en su ponencia Harmonising International Development Efforts with Resource

Diplomacy: Potential for the strategic use of ODA to Secure Lithium in South America, elaboran una serie de recomendaciones para el xito de la Diplomacia de recursos en Bolivia y otros pases ricos en yacimientos de litio. En cuanto al tema de la diplomacia de recursos de Corea del Sur en pases latinoamericanos de tendencia nacionalista encontramos solamente el trabajo de Rita Barbieri: Energy Security: The Diplomacy of South Korea in Latin America, del 2010, el cual hace pequeas referencias a la accin coreana en Bolivia. El programa de desarrollo de Corea del Sur despus de la Guerra de Corea (19501953), tena como meta la reconstruccin econmica y el avance industrial del pas. A pesar la gran inestabilidad poltica desde los primeros regmenes dictatoriales de Syngman Rhee a mitad de siglo y el General Park entre 1961 y 1979, hasta 1987

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cuando se inicia el periodo democrtico vigente, la meta econmica se mantuvo invariable, y aunque la historia surcoreana se ha caracterizado por grandes divergencias polticas en el Parlamento y levantamientos civiles, ha sido posible ver una firmeza en relacin al sostenimiento consensuado de las direcciones de la poltica de crecimiento econmico, ello se evidencia en los acuerdos y procesos econmicos que ha experimentado el pas desde mediados de 1960, los cuales fueron conducidos frreamente por los gobiernos sucesivos. Despus de haber sido invadida, subyugada y dividida en la primera parte del siglo XX, la Repblica de Corea fue dejada con una estructura econmica despedazada, sin la tradicional direccin empresarial procedente de Japn y sin la

complementariedad norte-sur que llevaba la pennsula antes de la Guerra de Corea, y aun frente a los efectos de una continua inestabilidad poltica signada por dictaduras, asesinatos, corrupcin y desacuerdos parlamentarios. Corea del Sur se encamin hacia un proceso de reconstruccin econmica liderado por el Estado y con una importante participacin del sector empresarial. Entre 1980 y 1986 dej de ser el cuarto pas deudor ms grande para transformarse, en opinin de algunos, en el ejemplo exitoso de un modelo de ajuste con altas tasas de crecimiento (Collins y Park, 1988). Anualmente logr tazas de crecimiento tres veces mayores a las de pases industrializados y dos veces ms que la de aquellos en vas de desarrollo, presentando tasas de crecimiento promedio en su Producto Interno Bruto de ms del 9% anual y un Producto Interno Bruto per Cpita de $87 en 1962 a $5.523 para 1990. En el mismo periodo (1962-1990) pas de ser el nmero 101 entre los pases exportadores al puesto nmero 14 (Tapia, 2011). Corea ha logrado transformarse de una nacin subdesarrollada a una potencia econmica mundial. Hoy por hoy est clasificada por el FMI como una economa avanzada (Cmaras, 2012), es la 15 potencia econmica, la 4 asitica y la 7 exportadora a nivel mundial (Gin, 2011). Sin embargo, el proceso de desarrollo ha

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tenido un alto costo evidenciado por: a) un agotamiento de recursos, b) contaminacin del aire, agua y suelo c) dependencia al combustible fsil procedente del Medio Oriente. Adems, sus principales preocupaciones hoy son la seguridad frente a seguridad Corea del Norte, la conservacin del ambiente y, por supuesto, el problema de la falta de recursos (Kyoungsoon Lhol, 2011). Ante esta situacin, el gobierno de Corea del Sur ha diseado un plan de desarrollo, llamado Estrategia de Crecimiento Verde, determinado a lograr un crecimiento econmico sustentable y bajo en emisiones de carbono, el cual pretende corregir los problemas antes enunciados. En tal sentido, busca substituir los viejos patrones industriales de desarrollo por un nuevo patrn ecolgico, en el cual el litio juega un papel estelar en la creacin de tecnologas de consumo masivo e industrias energticas del futuro. Corea no tiene reservas de litio, pero tiene una industria automotriz y de fabricacin de bateras que lo requiere intensamente, por ello necesita importar anualmente ms de 7.000 TM de carbonato de litio para la industria automotriz y de fabricacin de bateras, las cuales se mantienen en estos momentos a la cabeza del mercado por encima de competidores como China, 5 importador mundial del litio (6%) que adems cuenta con sus propios depsitos y Japn, el 3 importador mundial de litio (12%) y que al mismo tiempo es el segundo mayor exportador de bateras de iones de litio a nivel mundial despus de Corea (Polinares, 2012). Bolivia posee los mayores depsitos de este mineral estratgico, cuyas reservas adems son vrgenes, de all el inters del gobierno de Sel en acercarse al gobierno de Evo Morales. Pero, para conseguir acceso al litio, esta iniciativa debe considerar el perfil ideolgico de este gobernante y las circunstancias internas que moldean la estrategia de industrializacin del litio diseada por el gobierno boliviano. El problema esencial consiste en diagnosticar qu propuestas de Corea del Sur, en el marco de la diplomacia de los recursos, han sido aceptadas o rechazadas, conociendo

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previamente sus objetivos en Uyuni y las caractersticas y los condicionantes que dirigen el accionar poltico, en el marco de los recursos naturales, de Bolivia. Esta investigacin parte de una curiosidad personal sobre cmo los pases asiticos estn incrementando su presencia en Latinoamrica y cules son las implicaciones para un pas que posee las reservas ms grandes de un material angular para la seguridad energtica asitica entre otras regiones del mundo. El litio es actualmente comprado como materia prima industrial mediante contratos entre empresas compradoras y vendedoras (Polinares, 2012) y la produccin del mismo siempre ha sido, al menos en Latinoamrica, el lmite de los Estados productores. Por primera vez, un pas latinoamericano productor de litio, ha manifest tener un plan para dar valor agregado y avanzar hacia una produccin de componentes para bateras de litio a escala industrial. Esto, sin duda, merece prestar atencin al proceso boliviano. La justificacin del estudio viene por la falta de informacin respecto al tema sealado, por lo cual hay una creciente necesidad de estudios del caso concernientes a los flujos de intercambio de energa, recursos y tecnologa entre Latinoamrica y Asia. Una documentacin de procesos diplomticos de bsqueda de recursos estratgicos es una necesidad real debido a las implicaciones que tienen para las naciones, y, cualquier investigacin al respecto, tiene vigencia en la actualidad; se considera que la caracterizacin de la diplomacia de recursos coreana y la cooperacin entre Bolivia y Corea del Sur para el desarrollo del litio como material para la produccin energtica forman parte de estos nuevos procesos. Es importante subrayar que este estudio no slo podra animar a la comunidad acadmica a realizar futuras investigaciones en el tema sino que las conclusiones que se saquen del mismo podran ayudar a los decisores polticos en los ministerios de energa y relaciones exteriores de Latinoamrica y Asia a optimizar sus polticas pblicas en materia de relaciones bilaterales para mejorar la calidad de sus convenios e intercambios tecno-econmicos.

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Otro aspecto que le da relevancia a este trabajo involucra la preservacin ambiental, ya que nuestro estudio vislumbra el posible final del viejo camino de desarrollarse primero, limpiar despus seguido por los pases desarrollados que han aumentado los niveles de contaminaciones a medida que se va progresando econmicamente y que no ha podido ser trasplantado en los pases en vas de desarrollo sin evitar sus consecuencias negativas (Jung, Tae Yong, 2011). Es destacable el planteamiento de Corea del Sur acerca de una cooperacin internacional a travs de la transferencia tecnolgica y la asistencia econmica para permitir que los pases en vas de desarrollo logren un proceso de desarrollo sostenible desde el comienzo (Oliver y Giles, 2010). El proceso de negociacin para extraer y procesar el litio en Bolivia puede sentar las bases para la creacin de convenios en materia ambiental que garanticen una explotacin e industrializacin sustentable en Uyuni, lo cual tiene profundas implicaciones para Amrica Latina, ya que existe la posibilidad de introducir nuevas formas de explotacin ecolgica para la creacin de un polo de desarrollo econmico y sostenible, es decir, una meta importante, presente en los discursos y polticas de Estado de casi todos los gobiernos latinoamericanos en la actualidad. Este estudio puede servir para abrir el panorama hacia la elaboracin de trabajos que logren conjeturar futuras dinmicas de negociacin entre potencias verdes y pases en vas de desarrollo en este tema tan necesario para la humanidad y el planeta. El objetivo general de nuestra investigacin es evaluar crticamente la poltica Diplomacia de los Recursos de la Repblica de Corea, en el caso concreto de la explotacin del litio, en el Salar de Uyuni; Estado Plurinacional de Bolivia (20082012), para ello nos planteamos: 1) Conocer las razones que conducen a la implementacin de la diplomacia de recursos en Bolivia por parte de Corea de Sur. 2) Hacer un perfil de las reacciones de diversa ndole que ha tenido el gobierno boliviano en relacin a la diplomacia de recursos surcoreana. 3) Precisar los posibles contextos que dan pie al proceso de negociacin con respecto al litio del Salar de
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Uyuni entre Corea del Sur y Bolivia en el periodo 2008 - presente. 4) Evaluar la efectividad de la diplomacia de recursos de Corea del Sur en la negociacin hacia la industrializacin del litio del Salar de Uyuni, en base a los avances o retrocesos que ha tenido con respecto al logro de sus objetivos en Bolivia en el periodo 2008presente. Para llevar a cabo este trabajo se utilizaron los mtodos histrico, descriptivo, institucional y emprico analtico, bajo el enfoque comparativo y de estudio de caso, ya que el tema es complejo, y, para tener una visin integral del proceso, es necesario realizar un estudio desde diversos ngulos. La investigacin ser descriptiva en la medida en que trataremos temas de seguridad nacional por lo cual no es posible realizar una experimentacin y la investigacin depender de la documentacin emanada de las instituciones gubernamentales coreanas y bolivianas adems de la informacin extrada de artculos de prensa y estudios previos referentes al tema. El mtodo institucional se reflejar cuando estudiemos las estructuras que dan orden a la visin de crecimiento verde en el caso de Corea e intervienen en el logro de sus objetivos. El mtodo comparativo se aplicar al realizar el cotejo entre la diplomacia de recursos de Corea aplicada de forma general y la diplomacia de los recursos especfica de Bolivia, para as observar las caractersticas propias del caso en cuestin. La pregunta central que buscamos responder es De qu forma Corea de Sur y su plan de desarrollo, se han visto afectados por el nacionalismo de recursos y las condiciones en torno al desarrollo del litio de Uyuni en Bolivia? Finalmente para los propsitos de la investigacin el trabajo quedar dividido en tres captulos, desarrollados en funcin de los objetivos generales. El primer captulo tratar de describir brevemente la situacin energtica de Corea del Sur, la importancia del litio dentro de la Estrategia de Crecimiento Verde 2008-2050 y la diplomacia de recursos aplicada para la obtencin del mineral en Bolivia. Adicionalmente haremos un mapeo de las ubicaciones geogrficas de las principales

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reservas a nivel mundial y el estado actual de la produccin. Se describirn los usos industriales, con nfasis en los ms relevantes, que son las bateras de litio-ion de alta densidad energtica, adems del uso futuro que va a tener en los reactores de fusin nuclear. En el segundo captulo de este trabajo se estudiarn los hechos histricos, elementos ideolgicos y los respectivos documentos oficiales que dan forma a la visin del gobierno de Bolivia en cuanto a la explotacin de los recursos naturales para luego hacer una evaluacin de la estrategia boliviana de industrializacin del litio del Salar de Uyuni, para ello se dar una breve descripcin del contexto econmico, poltico y social boliviano, e intentaremos reflejar los lineamientos de los planes de desarrollo y la constitucin en relacin a las polticas y planes de industrializacin del litio, adems se destacar su importancia como recurso estratgico para el pas sudamericano. Se estudiarn los planes econmicos anteriores referentes a la explotacin del litio y se describir la actual estrategia de industrializacin de los recursos evaporsticos del gobierno de Evo Morales. Consideraremos tambin los factores obstaculizadores del proyecto gubernamental del litio destacando la importancia de la participacin extranjera para completar el proceso de industrializacin. Finalmente se har referencia a los pases interesados en establecer acuerdos con Bolivia, destacndose la cooperacin bilateral que actualmente tiene este pas con Corea del Sur. En el ltimo captulo de la investigacin se intentar realizar un recuento de lo que ha sido la diplomacia de los recursos de Corea en Bolivia, mediante la identificacin de las acciones coreanas, la reaccin boliviana hacia las mismas y el efecto positivo o negativo que han tenido en la consecucin de sus objetivos con respecto al litio. Estudiaremos el acercamiento que el gobierno coreano ha tenido con Bolivia y analizaremos los acuerdos de transferencia tecnolgica entre ambos pases. En ltimo lugar se presentar un cuadro con una cronologa de la negociacin y daremos un diagnstico general con nuestras conclusiones y recomendaciones.
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Captulo I: Anlisis de las causas que conllevan a la utilizacin de la diplomacia de los recursos para la obtencin de litio por parte de Corea del Sur hacia Bolivia

Introduccin

El objetivo de este captulo ser intentar explicar las circunstancias por las cuales el gobierno de Corea de Sur dispuso emplear su Diplomacia de los Recursos para la obtencin de litio procedente del Salar de Uyuni, a travs de un diagnstico de la situacin energtica y necesidad de acceso al mencionado recurso por parte del pas asitico para la consecucin de su Estrategiade Crecimiento Verde, esto con el fin de establecer el origen y curso de los procesos de negociacin entre el consorcio coreano KORES-POSCO y la empresa estatal boliviana COMIBOL, partes interesadas en el trabajo conjunto para extraccin y procesamiento del mencionado mineral. Dicha negociacin surgen a la luz de unas renovadas relaciones diplomticas entre el gobierno de Evo Morales y el gobierno de Lee Myun-Bak, las cuales sern estudiadas a lo largo de este trabajo.

Para tener clara la posicin de Corea del Sur en el anlisis posterior es muy importante conocer las causas histrico-geogrficas que estipulan la utilizacin de instrumentos de poltica exterior en regiones remotas para la obtencin de recursos naturales, entre ellos el litio boliviano, adems se hace necesario estar al tanto de la direccin econmica que este pas pretende tomar en los prximos aos, la cual involucrar grandes cambios en su sector industrial adems de mejoras en su seguridad energtica. En este trabajo no se estudiarn exhaustivamente las polticas especficas involucradas en la Estrategia de Crecimiento Verde ni se realizar una descripcin detallada de la diplomacia de recursos coreana en otros pases, este captulo estar limitado a revelar cmo se insertan las tecnologas a base de litio

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dentro de esta dinmica, por lo que slo ser necesario saber cul es la base polticoeconmica sobre la cual se construy la Estrategia de Crecimiento Verde, en qu consiste esencialmente y qu papel juega el litio dentro de la misma.

Con respecto a la diplomacia de recursos, estableceremos un concepto propio a travs del estudio de las diferentes interpretaciones y la descripcin de las directrices generales aplicadas por el gobierno de Lee Myun-Bak en todos los pases, para luego llegar al caso boliviano y finalmente exponer las recomendaciones dadas por diferentes fuentes.

Este captulo se limita slo a describir las causas que conllevan a la formacin de una estrategia especfica para la obtencin de litio boliviano por parte de Corea del Sur, por lo que es pertinente advertir que no se estudiarn otros casos de aplicacin de la diplomacia de recursos y que tampoco se profundizar en el estudio las tensiones polticas con China, Japn y otras naciones por los recursos estratgicos y el espacio geogrfico ya que no entra dentro del alcance del trabajo. A. - La demanda energtica y la escasez de recursos Corea del Sur (tambin en este trabajo Corea) es un pas caracterizado por haber alcanzado altos niveles de crecimiento econmico y por poseer una de las estructuras industriales de mayor consumo energtico a nivel mundial; no obstante, su rea geogrfica se encuentra desprovista de los recursos naturales energticos necesarios para mantener la gran variedad de actividades industriales que realiza la nacin.

Las guerras de principios de siglo XX -Primera Guerra Mundial (1914-1918), Segunda Guerra Mundial (1939-1945), Guerra de Corea (1950-53)- dejaron al pas con una estructura econmica despedazada, sin la tradicional direccin empresarial procedente de Japn y apartada de la complementariedad norte-sur que llevaba la

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pennsula antes de ser dividida en 1948 por fuerzas estadounidenses y rusas (Martn, 2006). La invasin japonesa (1910-1945) signific para Corea una divisin del trabajo basada en las condiciones fsicas del territorio; el norte, mucho ms rico en recursos naturales, fue destinado a la actividad minera e industrial, y el sur, debido a sus condiciones climticas, a la produccin de arroz y otros cultivos (Shirzad Azad, 2010). Lo que hoy es Corea del Sur obtuvo su desarrollo de las tierras aptas para la agricultura y de la industria hidroelctrica pero no as de la industria pesada o de algn recurso estratgico (Martn, 2006).

A pesar de esta situacin, a partir de 1960 el gobierno surcoreano emprendi un proyecto de desarrollo industrial y econmico (Garca, 2008) con el objetivo primordial de pasar de ser un pas meramente agrcola a uno industrializado. Justo despus de la firma del armisticio con Corea del Norte, el 50% del PIB surcoreano estaba concentrado en el sector agrcola y minero, y el PIB per cpita se hallaba cercano al de pases africanos como Mozambique y Senegal (CEPAL, 2006). Entre 1960 y 1996, la Repblica de Corea pas de ser considerada un pas pobre y tecnolgicamente atrasado a convertirse en una de las economas ms dinmicas y modernas del mundo, alcanzando las tasas anuales de crecimiento ms altas de los pases asiticos (Nelson y Pack, 1999).

No obstante, mientras el pas avanzaba en la consolidacin de una base industrial poderosa, el fuerte crecimiento econmico demandaba el uso de mayores cantidades de energa. Los escasos recursos energticos nacionales hicieron que Corea requiriera cada vez ms el suministro de otras regiones, lo que, como seala Calder (2005) acrecent su dependencia a los mercados de energa y recursos internacionales. Actualmente Corea del Sur es el dcimo consumidor energtico del mundo (Meritas, 2011) y cerca del 97% de la energa y minerales que consume deben ser importados (Kim Hyung-Kook, 2010).

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La mayora de las industrias de exportacin y produccin domstica de bienes y servicios para calefaccin, transporte y electricidad utilizan combustible fsil importado, de acuerdo con el PCGG1 (2009) alrededor del 84% de la energa que se consume en Corea proviene de petrleo, gas y carbn; de todas las anteriores el petrleo es el producto de mayor consumo, de acuerdo con Calder (2005), entre 1980 y 1995 suplant al carbn como fuente energtica aumentando su consumo en un 266%. En los mencionados aos, Corea del Sur fue el consumidor petrolero de ms rpido crecimiento entre los pases de la APEC2 contribuyendo con un 22% del crecimiento en el consumo petrolero de esta regin. En la actualidad no slo es el 7 consumidor petrolero del mundo (Rumi, Peters y De Mello, 2010) y el 5 en importacin de este rubro, sino que tambin es el 2 importador de gas licuado (GNL) y a pesar de contar con reservas nacionales es el 2 importador de carbn (Meritas, 2011).

Corea del Sur es en lo fundamental un pas importador de recursos energticos, particularmente dependiente del petrleo del Medio Oriente, regin histricamente signada por la inestabilidad a causa de constantes conflictos polticos y blicos, eso la deja en una posicin muy vulnerable frente a inesperados cortes en la provisin. Igualmente su economa se ha visto fcilmente afectada por los movimientos y fluctuaciones de los precios, por ejemplo las crisis petroleras de 1970 y 1980 afectaron significativamente la estabilidad econmica del pas llevndolo a un periodo de estanflacin que dur hasta 1990 (Rumi, Peters y De Mello, 2010).

Recientemente en el 2008, cuando los precios del petrleo alcanzaron casi US$ 150 dlares por barril, el Estado hizo un gasto de cerca de 140 mil millones de dlares americanos en importacin de energa; esto represent ms de un tercio de los US$ 400 mil millones que ingresaron al pas debido a las exportaciones (UNEP, 2010), este tipo de aumento sbito en los precios como seala Isbell (2006) son una amenaza para el crecimiento econmico, tanto para Corea como para cualquiera de las
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principales economas asiticas, y el mantenimiento de los precios en niveles altos pueden afectar negativamente el balance de comercio, el consumo y el porcentaje del PIB de Corea en el largo plazo.

Entendido esto, es razonable plantear que la escasez de recursos -conjuntamente con el futuro de sus relaciones con Corea del Norte,3 la conservacin del ambiente y el bienestar de las nuevas generaciones- represente, en opinin del profesor Kyoungsoon Lhol (2011), una de las preocupaciones de mayor peso para la ciudadana y el gobierno surcoreano actualmente.

B.- Consecuencias ambientales de la situacin energtica

Como es de esperarse en un pas de altos ingresos y economa de mercado emergente, la demanda nacional de bienes y servicios continuar incrementndose conforme la poblacin vaya creciendo, y el aumento de los requerimientos energticos de los amplios sectores industriales -como el electrnico, el petroqumico, construccin de embarcaciones y el siderrgico- seguir esta misma tendencia, lo que traer como consecuencia un mayor impacto ambiental producto de la utilizacin de fuentes energticas contaminantes.

El riesgo ambiental producto del calentamiento global es considerado un hecho a nivel mundial, las cifras de contribucin al mismo en Corea del Sur son particularmente alarmantes, en el 2008 se convirti en el dcimo emisor mundial de CO (Zelenovskaya, 2012) y actualmente lleva la tasa de crecimiento de gases de efecto invernadero ms alta de los pases de la OEDC4segn la misma organizacin, los cuales disminuyen la calidad del aire, el agua y la produccin agrcola. De acuerdo con estudios revisados por Jones y Yoo (2011) el uso del combustible fsil es una de las principales fuentes de contaminacin del aire y produccin de gases de efecto invernadero.
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En el 2007 el Ministerio de Comercio, Industria y Energa de Corea (MOCIE por sus siglas en ingls) seal que la actividad industrial y energtica del pas es responsable de ms del 90% de la emisin de gases de efecto invernadero. Las principales fuentes de emisin vienen de los procesos industriales, la agricultura, los desechos, la generacin de electricidad y calefaccin, y el transporte (Sang In Kang, Jin-gyu Oh y Hongseok Kim, 2012).

Una de las razones para los altos niveles de contaminacin en industrias y hogares coreanos tiene que ver con el costo de la energa, que mayormente se consume en forma de electricidad. El gobierno coreano regula los precios de la electricidad, agua, gas, equipos para la agricultura, fertilizantes, pesticidas, servicios mdicos, servicios educativos, etc. Con respecto a la electricidad, ste establece tarifas ms altas para los consumidores domsticos y comerciales, y en cambio subsidia a los consumidores industriales y agrcolas bajo la justificacin de que esto contribuye con el desarrollo econmico de la nacin en la medida en que la energa a bajo precio favorece a las industrias exportadoras coreanas hacindolas ms competitivas, sin embargo, como mencionan Jisoon Lee et al. (2011), esta poltica est estimulando el consumo cada vez mayor de recursos estratgicos como carbn y petrleo, lo cuales contribuyen en gran medida con la lluvia cida y generan contaminacin del aire.

En la bsqueda de mejorar sus oportunidades a futuro, el gobierno de Corea se ha planteado desde hace algunos aos, de acuerdo con Tae Yong Jung (2011), director ejecutivo del Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI por sus siglas en ingls), una serie de proyectos y programas con el fin de:

1) Mejorar la eficiencia energtica; 2) Diversificar las importaciones; 3) Desarrollar sus potencialidades hidroelctricas y de generacin de energa nuclear;
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4) Aumentar las reservas de recursos estratgicos.

La intencin de estos proyectos y programas ha sido tratar de reducir las emisiones de dixidode carbono sin abandonar las metas de crecimiento econmico a futuro, actualmente el gobierno se propone implantar un paradigma de desarrollo para la reduccin significativa a largo plazo del uso de petrleo, gas, carbn y otras fuentes de energa contaminantes, promoviendo la restructuracin del sector industrial, un cambio en el consumo y estilo de vida de la poblacin y nuevos sistemas de transporte y construccin; dicho paradigma de desarrollo se lograr bajo la implementacin de un proyecto nacional denominado Estrategia de Crecimiento Verde.

C.- Estrategia de Crecimiento Verde (2009-2050)

El 15 de agosto del 2008, durante el sexagsimo aniversario del establecimiento de la Repblica de Corea, el presidente Lee Myung-Bak anunci el proyectoEstrategia de Crecimiento Verde, bajo en Emisiones de Carbono como la nueva visin de crecimiento con la que a travs del logro de objetivos mltiples seguridad energtica, crecimiento econmico y reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, segn Tae Yong Jung (2011), se espera convertir a Corea en el 7 poder verde para el 2020 y el 5 para el 2050.

La Estrategia de Crecimiento Verde se entiende como una perspectiva a largo plazo para establecer cambios en el patrn energtico, social y econmico nacional trasladando su enfoque hacia el desarrollo sustentable. Esta visin se ejecuta a travs del financiamiento estatal e implementacin de arriba hacia abajo de proyectos subscritos a agendas polticas multisectoriales diseadas bajo la colaboracin de expertos acadmicos, industrias, instituciones gubernamentales y la sociedad civil coreana (JungTae Yong, 2011), de acuerdo con el PCGG (2009) punto central es
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desarrollar exitosamente tres objetivos: 1) Promover una relacin sinrgica entre el crecimiento econmico y la proteccin ambiental; 2) Mejorar la calidad de vida de la poblacin; y 3) Promover una revolucin en el estilo de vida coreano y contribuir a los esfuerzos internacionales para combatir el cambio climtico y otras amenazas ambientales. Estos tres objetivos, citando a Irene Choi (2011: 69) constituyen una transformacin de la economa y la sociedad coreana, y todos se encuentran interrelacionados con un crecimiento econmico verde impulsado por las reducciones en la emisin de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero. Cuadro1.1 Cronologa de la Estrategia de Crecimiento Verde
Accin El Presidente proclama el Crecimiento Verde bajo en Emisiones de Carbono como la visin para guiar el desarrollo durante los prximos 50 aos Anunciacin de la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde hasta el 2050 Establecimiento del Comit Presidencial sobre el Crecimiento Verde y su secretara Creacin de los comits locales de crecimiento verde en cada una de las 16 ciudades metropolitanas y provincias Inicio de las reuniones de evaluacin mensual, acompaadas del Primer Ministro Lanzamiento del Plan de 5 aos para el Crecimiento Verde (2009-2013) Anunciacin de un objetivo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30% en relacin con la base BAU5 para el 2020 Colocacin de los objetivos de reduccin por industria y sector Promulgacin de la Ley marco de bajo carbono, Crecimiento Verde Presentacin de un proyecto de ley a la Asamblea Nacional para crear un Proyecto de Comercio de Derechos de Emisin
Fuente: PCGG, citado por Jones y Yoo (2012: 5) [cuadro traducido por la autora]

Fecha Agosto 2008 Julio 2009 Enero 2009 Noviembre 2009 Septiembre 2011 Julio 2009

Visin

Marco institucional Plan a mediano plazo Objetivo de emisiones

Noviembre 2010 Julio 2011 Enero 2010 Abril 2011

Base legal

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Los propsitos generales de la Estrategia de Crecimiento Verde han sido proyectados en tres subestrategias concretas, la primera de ellas es la estrategia de Mitigacin del Cambio Climtico y Promocin de la Independencia Energtica, su principal objetivo es lograr mayor seguridad energtica y reduccin de gases de efecto invernadero a travs de la aplicacin de mtodos para mejorar la eficiencia energtica y reducir as la utilizacin de combustibles fsiles. Su primer mtodo est basado en la creacin de redes inteligentes para fortalecer los estndares de eficiencia energtica, el impulso a la construccin de edificios y transporte verdes y la regulacin del consumo a nivel general. El segundo mtodo consiste en el desarrollo de energas limpias, la continuidad en aplicacin de las leyes de subsidios a pequeas y medianas empresas de tecnologas verdes y el financiamiento de industrias que contribuyan con la mitigacin de gases de efecto invernadero. El tercer mtodo tiene que ver con el aumento en la produccin de energa a partir de plantas nucleares, las cuales son fuentes bajas en carbono pero no renovables. La siguiente subestrategia es Creacin de Nuevos Motores de Crecimiento Econmico, el objetivo de sta es disear una nueva base econmica a travs de la promocin de industrias que desarrollen tecnologas verdes,6 como tecnologa de reduccin de gases de efecto invernadero, tecnologa para usar eficientemente la energa, tecnologa para fabricacin y desarrollo de energa que no genere

contaminacin, tecnologa para el reciclaje y que sea ambientalmente sostenible en general, adems de la conversin de las industrias existentes a los estndares de crecimiento verde (PCGG, 2009). De acuerdo con Jones y Yoo (2012) tambin se espera acrecentar la exportacin de bienes ecolgicos de un 10% en el 2009 a un 22% en el 2020, incentivar a travs del apoyo gubernamental los pequeos y medianos negocios verdes y extender las garantas de crdito pblico a las industrias verdes.

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La ltima subestrategia Mejoramiento de la Calidad de Vida y Promocin de la Posicin Internacional de Corea tiene como objetivo cambiar el patrn de consumo de la sociedad coreana y transformarla en un ejemplo internacional de colectividad sustentable, esto prev lograrse a travs de planes de saneamiento ambiental (como el proyecto de restauracin de los dos ros principales del pas para proveer agua a la poblacin y el proyecto de restauracin de bosques), la construccin de una infraestructura de transporte verde, creacin de campaas para promover la aceptacin de un estilo de vida ambientalmente favorable. En el plano internacional Corea se esforzar para construir una imagen nacional como ejemplo de crecimiento verde al participar en el mismo y asistir a los pases en vas de desarrollo para que se sumen a este cometido (PCGG, 2009).

Cuadro 1.2 Tres estrategias, diez agendas polticas para el crecimiento verde
Mitigar el cambio climtico e independencia energtica Crear nuevos motores de crecimiento econmico Mejoramiento de la calidad de vida y realzar la posicin internacional

1. Mitigacin efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero 2. Reduccin del uso de combustibles fsiles y progreso hacia la independencia energtica 3.Refuerzo de la capacidad de adaptacin al cambio climtico

4. Desarrollo de tecnologas verdes

8. Saneamiento de la tierra, el agua y la construccin de una infraestructura de transporte verde

5. Ecologizacin de las industrias existentes y la promocin de industrias verdes

9. Transferencia de la revolucin verde a nuestras vidas diarias

6. Progreso de la estructura industrial

10. Transformacin de Corea en un modelo para la comunidad internacional como lder de crecimiento verde

7. Cimentacin de una base estructural para la economa verde Fuente: PCGG (2009: 9)

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1.- Desarrollo de tecnologas verdes Como indica su clara presencia en las agendas polticas a acometerse en los

prximos aos, las tecnologas verdes e industrias renovables son un foco propulsor del nuevo paradigma de crecimiento verde, esto es confirmado por el Instituto Global de Crecimiento Verde cuando explica que el desarrollo de la tecnologasustentable es unode los tres pilares fundamentales de dicho crecimiento, conjuntamente con el liderazgo gubernamental y la actitud de la gente (Jung Tae Yong, 2011).

Corea del Sur tiene una ventaja en cuanto a la creacin de tecnologa verde de ltima generacin, debido a su alto nivel de financiamiento para la investigacin y el desarrollo (I+D). El pas es el hogar de algunas de las principales corporaciones de muchas tecnologas de punta, tales como las electrnicas, semiconductores, TI (tecnologas de informacin), automviles y construccin de embarcaciones (Choi, 2011). Las capacidades tecnolgicas, experiencia y conocimiento de las tendencias del mercado, y el gusto de los consumidores en esas industrias podran ayudar a las firmas coreanas a tener un comienzo rpido en las nuevas industrias verdes7 y de esta manera desempear una labor clave en la consecucin de la estrategia de creacin de nuevos motores de crecimiento verde. 2.- Creacin de fuentes alternas de almacenamiento y produccin de energa a base de litio Como ha sido apuntado, la escasez de recursos, el crecimiento en la demanda de los mismos y el deterioro ambiental producto del uso intensivo de petrleo, gas y carbn representan problemas de complejidad ascendente, lo cuales Corea del Sur deber enfrentar en los prximos aos y sobre los que se ha planteado como solucin integral la visin de crecimiento verde bajo en emisiones de carbono.

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La gran variedad de aplicaciones que tiene el litio en las actividades de las industrias productoras de tecnologa de ltima generacin lo vuelven un mineral de gran utilidad en la solucin a los problemas mencionados, de acuerdo con Oliver (2010) sta es una gran razn para que Corea busque incrementar sus fuentes de acceso a este metal por cualquier medio rentable.8

El cuadro 1.3 de la lista de las principales tecnologas verdes que financiar el gobierno coreano a corto, mediano y largo plazo, muestra resaltadas aquellas tecnologas que requerirn de manera directa o indirecta la utilizacin de litio para completar su fin.

Cuadro 1.3 Lista de las 27 principales tecnologas en el plan nacional de crecimiento verde de Corea
Sector Cambio climtico Tecnologa de fuente energtica 27 principales tecnologas 1. Monitoreo y modelado para el cambio climtico (4) 2. Evaluacin y adaptacin del cambio climtico (4) 3. Clulas solares a base de silicona (1) 4. Clulas solares sin silicona (4) 5. Bioenerga (4) 6. Reactor de agua ligera (1) 7. Reactor rpido de la prxima generacin (3) 8. Energa de fusin nuclear (3) 9. Energa de hidrgeno R&D (3) 10. Clulas de combustible de alta eficiencia (3) 11. Tecnologas de promocin del crecimiento de plantas (3) 12. Ciclo combinado de gasificacin integrada (3) 13. Autos ecolgicos (2) 14.Infraestructura inteligente para el transporte y la logstica (4) 15. Ciudad verde y renacimiento urbano (3) 16. Edificios ecolgicos (3) 17. Tecnologa de procesamiento ecolgica (2) 18. Diodos emisores de luz (LED) de alta eficiencia / TI (1) verdes9 19. Mquinas elctricas combinadas con TI verdes (3) 20. Bateras secundarias (2) (3) 21. Almacenamiento, procesamiento y captura de CO (2) 22. Procesamiento sin CO

Tecnologas de mejoramiento en la eficiencia

Tecnologa al final del tubo

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I+D en realidad virtual

23. Anlisis de la calidad del agua y gerencia (2) 24. Recursos alternativos de agua (2) 25. Reciclamiento de desperdicios (2) 26. R&D en monitoreo y procesamiento de substancias (3) peligrosas 27. Realidad virtual (2)

(1) Tecnologas de inversin intensiva a corto plazo (2) Tecnologas de inversin intensiva a mediano plazo (3) Tecnologas de inversin intensiva a largo plazo (4) Tecnologas de inversin gradual a largo plazo Fuentes: Jones y Yoo (2011: 21); UNEP (2010: 37) [traduccin de la autora].

3.- Fusin nuclear a base de litio

Corea tiene uno de los ms altos niveles de dependencia nuclear del mundo, cerca del 40% de la electricidad para el consumo coreano proviene de centrales nucleares (Calder, 2005). Al igual que China, India, Francia, Japn y Finlandia, Corea del Sur est desarrollando esta capacidad como forma de contribuir a evitar la emisin de gases de efecto invernadero (SENER,10 2010). Como seala la corporacin elctrica de Corea (KEPCO en ingls), el poder nuclear est al centro de las oportunidades de crecimiento de la siguiente generacin como una fuente energtica econmica y amigable con el medio ambiente (KEPCO, 2012: 28). Actualmente Corea es la quinta productora mundial de energa nuclear (151 Twh). Se espera que para el 2030, 59% de la electricidad domstica de Corea sea nuclear y adicionalmente espera emerger como un principal exportador de estas tecnologas y otras plantas de energa en el mercado global (Choi, 2011).

La diversificacin hacia el poder nuclear ha reducido marginalmente la dependencia del petrleo y a medida que se construyen nuevas plantas, stas terminarn absorbiendo una gran parte de la demanda. Actualmente el carbn y la energa nuclear aportan 43% y 34% de la generacin total de electricidad producida con

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fuentes de energa primaria, respectivamente (SENER, 2010). En junio del 2012 el Instituto Coreano de Economa y Energa (KEEI en ingls) seal que la energa elctrica originada de plantas nucleares aumentar con la puesta en funcionamiento de nuevas plantas a fines del 2012.

De acuerdo con Calder (2005) aunque el poder nuclear ha trado amplios beneficios econmicos y ambientales a Corea del Sur, tambin ha significado una acumulacin de desechos nucleares en un pas pequeo con una capacidad limitada de almacenaje de desechos radioactivos de uranio, material bsico para los reactores, adems de que se encuentra con una fuerte y ocasionalmente violenta oposicin pblica al almacenaje de dichos desechos en ciertas reas, la capacidad de almacenaje se reduce aun ms con el aumento en la densidad poblacional y las dificultades que imponen las polticas domsticas que devienen de las acciones de esta oposicin, que en comparacin con otros pases ha sido ms activa y duradera en el tiempo. El dilema poltico del gobierno coreano podra terminar con la llegada de los reactores de fusin nuclear a base de litio, el cual es considerado hoy en da un material estratgico para la industria de reactores de fusin nuclear. Se espera que su participacin en este sector se incremente conforme aparezcan los primeros reactores de fusin comercial (conocidos como PROTO) en el 2050 y 2060 (Zambra, 2008). Segn Zambra (2008) estos reactores que necesitaran una gran cantidad de litio para funcionar podran ser una fuente de energa elctrica que podra substituir en el futuro a los reactores nucleares de fusin a base de uranio y adems representar una carga residual mucho menor. Al respecto nos dice la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL): [El] resto nuclear [de los reactores de fisin nuclear a base de uranio] requiere 1.000 aos para desactivarse completamente; en cambio, el resto nuclear que deja el elemento energtico del litio, slo requiere 31 das para desactivarse completamente sin peligro de futuras contaminaciones radioactivas (COMIBOL, 2009).
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El plan de uso potencial de este metal en los procesos de fusin nuclear para generar electricidad, si bien alejado de su implementacin en estos momentos, se ha visto fortalecido por la necesidad de buscar alternativas al combustible fsil, lo que ha estimulado la planificacin y ejecucin de proyectos de construccin de prototipos desde finales del siglo XX. Actualmente es probable que la prediccin de Orellana (1995) se cumpla en los prximos aos:

Slo para fines de esta dcada se tiene planificado concluir el diseo y la construccin del primer prototipo de reactor [a base de litio], y quiz unos 20 aos despus se disponga de plantas comerciales de fusin nuclear; por otro lado, el horizonte de disponibilidad mundial de petrleo se estima en alrededor de 40 aos. En otras palabras, un verdadero boom en los volmenes y precios del litio slo podra concretarse en el largo plazo. (p. 11)

4.- Bateras de litio-ion Las bateras recargables de litio-ion han sido las de mayor aplicacin comercial en los ltimos aos desplazando a las primeras bateras de nquel de menor densidad y duracin (Canis, 2011). Entre 1991 y el 2007, el uso de litio en bateras recargables escal de cero a 80% del mercado (Goonan, 2012). El bajo peso y alta densidad de carga de estas bateras contribuy en gran medida al alza en su demanda, especficamente para la produccin de bienes de consumo porttiles y otros dispositivos electrnicos (Canis, 2011). Algunos pronsticos sobre un aumento en la demanda de litio se apoyan en la generalizacin del uso de bateras de litio-ion recargables en dispositivos elctricos de distribucin comercial y en la espera de que los vehculos elctricos e hbridos ganen mayor aceptacin y capten un mayor nmero de consumidores (Walker, 2011).

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El litio es un componente esencial para impulsar la industria de semiconductores y bateras que necesita Corea para construir parte de las tecnologas de eficiencia energtica. Corea del Sur es el primer productor en el mercado mundial de bateras de litio-ion, pertenece al llamado tringulo productor de bateras de litio11 en el que tambin estn China y Japn. Segn Lithium Investments (2011) las empresas coreanas Samsung SDI y LG Chemical tienen el primer lugar y segundo lugar en envos de bateras de litio respectivamente y de acuerdo con Zuleta (2010a) la empresa coreana Hyundai (el cuarto mayor productor de vehculos del mundo) y la norteamericana General Motors estn utilizando las bateras fabricadas en Corea para sus nuevos vehculos hbridos y totalmente elctricos. En los ltimos aos Corea del Sur ha estado estimulando enormemente la produccin nacional de bateras de litio, anunciando en el 2010 una inversin de 12.5 billones de dlares en un proyecto de bateras para convertirse en el productor dominante de bateras de litio para el 2020.12

Grfico 1.1

Produccin de bateras de litio-ion

Estados Unidos 2% China 12%
Otros 6%

Japn y Corea del Sur 80%

Fuente: Elaboracin personal a partir de Canis (2011: 6)

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Actualmente la mayora de las bateras de litio-ion son fabricadas en Asia (ver grfico 1.1), los mayores productores de bateras de litio se encuentran localizados en China, Japn y Corea del Sur, los dos ltimos pases sostienen cerca del 80% del mercado global de bateras de litio-ion avanzadas (Canis, 2011).

D.- Yacimientos de litio

El litio se extrae principalmente de salmueras (lquido debajo de la costra salina de un salar en el cual se encuentran minerales y metales muy valiosos) y de un tipo especial de rocas gneas. Corea del Sur no posee ningn yacimiento de litio conocido. Si bien la empresa coreana POSCO ha desarrollado la tecnologa para extraer litio del agua de mar (Canis, 2011), la salmuera contina siendo - debido a la factibilidad econmica de los procesos de extraccin y produccin aplicados a ellas- la fuente principal de litio (USGS,13 2010 citado por Davis, 2011; Polinares, 2012). Grfico 1.2 Reserva base14 de litio (en kilotones)

Fuente: Alianza Internacional del Litio [traduccin de la autora]

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Las mayores reservas de litio -cerca del 80% en salmueras y casi la mitad de las reservas totales a nivel mundial- se encuentran en Amrica del Sur (ver grfico 1.2), en la zona conocida como el tringulo del litio (Lagos, 2009: 11) conformada por Chile (Salar de Atacama), Argentina (Salar de Hombre Muerto) y Bolivia (Salar de Uyuni), estos pases tienen lagos salinos y salares que en trminos de calidad y volumen se consideran los depsitos ms importantes para realizar la extraccin de litio con fines comerciales (Jaskula 2010).

Segn el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS en ingls) el total de los recursos identificados de litio en los principales pases est alrededor de las 33 Mt (millones de toneladas), Bolivia y Chile concentran un total de 9 Mt (Jaskula, 2011b). Bolivia es el pas con mayores reservas de litio conocidas (de 5.4 Mt a 5.5 aprox.), seguido por Chile con una estimacin de 3 a 6.2 Mt (Jaskula, 2009; Evans, 2008a).

Grfico 1.3 Reservas mundiales de litio estimadas en toneladas mtricas

Fuente: Evans (2008) citado por Hollender y Shultz (2011: 16 )

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Grfico 1.4 Recursos identificados15 de litio en el mundo (2011)

Fuente: Zuleta (2011c)

Como ya se apunt, las nuevas industrias verdes que Corea desea impulsar necesitan una variedadde materiales claves. Por su uso como insumo en la industria nacional de bateras y por sus potencialidades futuras hacia el uso de la fusin nuclear, el litio es un mineral muy importante para Corea, debido a esto, advierte Shik Shin y Dalton (2011), su falta puede interrumpir un segmento de las actividades que la Estrategia de Crecimiento Verde precisa efectuar para alcanzar sus objetivos: La interrupcin en los suministros de una variedad de metales pueden amenazar la capacidad de las industrias emergentes de Corea, por ejemplo [] la interrupcin del suministro de litio podra afectar el desarrollo de la industria de bateras recargables basadas en litio-ion. En este contexto, Corea ha hecho de la diversificacin del suministro de recursos una prioridad (p.3) [cita textual, traduccin de la autora]. La concentracin de litio y otros minerales energticos en unos cuantos pases y la escasez en otros ha convertido el acceso a los mismos en un proceso que ocasiona una gran tensin internacional. Para pases ubicados en la segunda categora, como es el

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caso de Corea, esta situacin ha derivado en grandes preocupaciones a nivel gubernamental. Al igual que Corea, muchos otros pases estn tratando de negociar contratos de suministro a largo plazo para asegurarlos en caso de una crisis de interrupcin del suministro, en consecuencia se est comenzando a apreciar

rivalidades geopolticas entre potencias como China, Estados Unidos, la India, Japn y Corea del Sur (Barbieri, 2010).

China, Japn, India y Corea del Sur necesitan fuentes de energa y minerales para mantener sus economas en crecimiento acelerado, la competencia entre estos actores asiticos, pases europeos -entre ellos Francia y Rusia- y Estados Unidos, se ha intensificado a medida que cada uno pretende negociar contratos para asegurar recursos de las mismas regiones. Las implicaciones de tal competencia para la seguridad de la pennsula coreana son de tal magnitud que en la actualidad ha convertido la bsqueda de seguridad energtica y recursos estratgicos en algo mucho ms relevante que simples problemas de la economa domstica, y la poltica econmica de este pas, como sugiere Mikkal Herberg (2011), en el aseguramiento y desarrollo de recursos y energa se ha vuelto un asunto de alta poltica de seguridad nacional.

E.- El contexto de competencia asitica por los recursos energticos

Desde una perspectiva comparativa regional, Corea se encuentra situada en una zona altamente competitiva en el aspecto energtico y econmico. Aparte de Corea, tres de los primeros diez consumidores energticos mundiales se encuentran en la regin asitica: China16, Japn17 y la India. Al mismo tiempo estas naciones se encuentran en la lista de los siete mayores consumidores de petrleo a nivel mundial (KKC,182005, citado por Calder, 2005).

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China es considerado el mayor consumidor energtico del mundo (Bloomberg News, 2011), a pesar de tener amplios yacimientos de minerales estratgicos, tambin enfrenta incertidumbres sobre la disponibilidad de recursos en el futuro al igual que Corea del Sur y Japn. De acuerdo con el peridico China Daily (2003) durante las dos ltimas dcadas la demanda de energa de China se ha duplicado debido al crecimiento industrial y urbano.

De acuerdo con Shik Shin y Dalton (2011), el indicador ms alarmante del estado actual de la competencia por los recursos en los pases asiticos se reflej en Corea en septiembre del 2010, cuando se produjo la disputa entre Japn y China por los derechos sobre las islas Senkaku.19 Desde entonces China, productor de minerales fundamentales para la produccin de telfonos, misiles, turbinas elicas, bateras para autos y componentes de ltima generacin, anunci la limitacin de las exportaciones de estos recursos, con el posible objetivo de bloquear su llegada a Japn, pas que al igual que Corea es altamente dependiente de estos minerales (El Economista, 2012b).

Parafraseando a Joon Shin Shik y Dalton (2011), desde la perspectiva coreana la disputa sino-japonesa significa una acentuacin ms para sus inseguridades acerca de que los conflictos internacionales de este tipo generen posibles cortes o interrupciones en las provisiones de petrleo, gas y otros recursos, y afecten su crecimiento econmico, acabando con las fuentes de trabajo y amenazando la estabilidad poltica que posee la nacin.

Ante el crudo escenario de competencia asitica por los recursos y considerando su vulnerabilidad econmica y disparidad financiera y militar, el gobierno coreano ha desarrollado una estrategia de soft power (Nye, 1990), llamada diplomacia de recursos, la cual explicaremos prrafos ms abajo. En sentido general, las estrategias de soft power utilizan las redes de comunicacin y la persuasin para lograr el establecimiento de normas internacionales, construir coaliciones y estrechar lazos
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entre pases que permitan el aprovechamiento de sus recursos. Sobre esta ltima caracterstica y su relacin con Corea del Sur, Sara Yun escribe lo siguiente:
El soft power es la habilidad que tiene un pas o actos para obtener lo que quiere a travs de la atraccin y persuasin en lugar del poder [duro] y la fuerza (Nye, 1990). [La razn primordial para] fomentar el poder blando [es que permite] promover una imagen positiva para incrementar la capacidad de influenciar. Como muchas naciones, Corea ha estado buscando mejorar su posicin en el orden internacional [] Corea tiene un nicho en el mercado de poder suave [ya que] tiene la habilidad de concentrar al gobierno, las ONGs y a los ciudadanos para ser promotores activos de soft power, su ventaja comparativa es el nicho de la diplomacia que satisface las necesidad en rea a menudo se pasan por alto [] (Yun 2011)

Entre los instrumentos de las polticas de defensa, econmicas y de orden mundial de un Estado sealados por Nuechterlein (1975) se encuentran las conocidas herramientas de soft power (Nye, 1990, citado por Bohorquez, 2005), entre ellas: 1) la diplomacia, 2) los intercambios educativos, culturales y cientficos, 3) la ayuda humanitaria, tcnica y econmica, 4) la propaganda20 y 5) la poltica econmica y de comercio internacional. Todos estos instrumentos son de suma importancia para un Estado en vista de que representan grados de inters perifrico, principal, vital y de supervivencias para el mismo.

Las herramientas de soft power son utilizadas por muchos pases en todo el mundo actualmente, por ejemplo: Francia, el Reino Unido, Australia y Alemania invierten en sus relaciones culturales, cientficas y educativas con otros pases, mantienen tambin misiones humanitarias y pacifistas. Estados Unidos no slo ejerce su dominio en trminos militares y econmicos, sino a travs de acuerdos bilaterales y alianzas, la

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promocin de instituciones financieras y organismos internacional desde los cuales controlar el poder de decisin de terceros y modalidades como intervenciones diplomticas y programas de ayuda econmica a otros pases (Craig y Porter, 2006, citados por Carmody y Taylor, 2009).

China, Japn y Corea incorporan cada vez ms herramientas de soft power a su polticas de seguridad, econmica y de relaciones internacionales, particularmente para mejorar sus oportunidades de obtencin de energa y recursos procedentes de pases ubicados en frica, Latinoamrica y el Medio Oriente, Corea del Sur, por ejemplo, lo ha hecho reforzando su actividad diplomtica, aumentando la asistencia financiera, promoviendo su cultura de negocios e intercambios educativos y comerciales con el propsito de generar mayor influencia y mejorar su imagen como socio potencial en estas zonas del mundo.

F.- Diagnstico de Operaciones: Diplomacia de recursos de Corea del Sur en el mundo

El gobierno del presidente Lee Myun-Bak (2008-2013) incorpor la diplomacia de recursos a la poltica exterior del pas advirtiendo la importancia de asegurar recursos y energa para mantener el crecimiento econmico. Lee Myun- Bak declar durante su mandato que buscaba construir un soft, strong power (un fuerte poder blando) a travs del desarrollo de la industria creativa y la investigacin, y evidentemente a travs de la estrategia diplomtica. La recin electa presidenta Park Geun-hye continua sosteniendo una poltica de expansin de la base de recursos, como continuacin de la fuerte inversin del gobierno anterior.

La diplomacia de los recursos tiene significados diferentes para los autores del siglo XX, el concepto continua siendo usado para describir la prctica de los Estados Unidos despus del colapso de la URSS refirindose a la existencia de un
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imperialismo invisible, el cual tom y, segn Sankar Ray (2002), continua tomando carcter en tcticas y estrategias diseadas para mantener a los pases perifricos simplemente como proveedores de materias primas de los pases metropolitanos. Yndonos hacia el origen del trmino Resource Diplomacy (traducido diplomacia de recursos por la autora), es una expresin atribuida al gobierno del primer ministro australiano Gough Whitlam de 1972. Gary A. Hill (1975) lo describe de la siguiente manera: Bsicamente la diplomacia de recursos puede ser descrita como la relacin poltico-econmica entre gobiernos productores y consumidores donde las corporaciones multinacionales a menudo funcionan como intermediarios. La dinmica de esta relacin es descrita por el intento de manipulacin de consumidores por parte de los productores basados en una posicin de fortaleza de recursos (p. 3) [cita textual, traduccin de la autora]. Algunos autores consideran que la diplomacia de los recursos es un mecanismo que promueve: 1) la desigualdad y la divisin en pases ricos y pases pobres y 2) el mantenimiento de una forma de explotacin ambiental insostenible, al mantener una poltica internacional que pone en riesgo la supervivencia del planeta al colocar los intereses econmicos por encima de los del ambiente y los de la sociedad (Sankar Ray, 2002). De la siguiente forma, Takashi Oka (1974) comenta esta prctica: Pases consumidores a menudo salan y conseguan lo que queran, usando a las corporaciones de negocios casi como si fueran elementos de la poltica de recursos nacional [] al final, el problema de los recursos no es de recursos limitados: es de organizacin, de distribucin, de una manera que sea beneficiosa para productores y consumidores (p. 1). Sankar Ray (2002) la seala como un arma del neocolonialismo usada para afectar los intereses de los pases perifricos impidiendo el acceso a recursos para el desarrollo y el cambio tecnolgico. Gary A. Hill (1975) define la diplomacia de recursos como la relacin entre minerales y la poltica internacional, pero mirndola como un arma

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econmica de los pases ricos en recursos naturales. Un ejemplo ilustrativo fue el embargo petrolero de 1973 en el cual se sinti la influencia de nuevas fuerzas en la poltica internacional: Esto demostr la precaria posicin energtica de los pases altamente industrializados y entreg un fuerte soplo a los planes de desarrollo de aquellas naciones representando al tercero y cuarto mundo (Hill, 1975:9).

En este trabajo, la diplomacia de recursos puede entenderse como rondas de diplomacia basada en aplicacin de medidas polticas de un Estado sobre otros Estados para alcanzar objetivos econmicos. En trminos ms especficos, la diplomacia de recursos -en Corea se habla de diplomacia de cooperacin energtica y de recursos naturales- se reconoce como la actividad diplomtica diseada para que una nacin logre acceso a determinados recursos y consiga un suministro estable de energa y materiales que le permitan implementar exitosamente y alcanzar los objetivos de su polticas econmica y de seguridad.

De este modo, en el caso de Corea, un pas con dficit de energa y recursos, adems del riesgo de interrupcin de abastecimiento de los mismos podra aadirse que dichos recursos deben tener la cualidad de poder ser adquiridos a precios aceptables y con posibilidad de ser transferidos donde sea que requiera su procesamiento o consumo (Conant y Gold, 1980).

En los ltimos aos el gobierno coreano ha aplicado activamente su diplomacia de recursos, se ha reunido con ministros y presidentes de pases ricos en recursos energticos localizados en Asia, frica y Latinoamrica, entre estos estn Rusia, Kazakstn, Uzbekistn, Mongolia, Bangladesh, Ecuador, Chile, Per, Bolivia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Malasia (MOFAT, 2011), Costa Rica (Lee, Kim y Shirley, 2011), Colombia y Brasil. Muchas de estas naciones en el pasado no eran una prioridad diplomtica, pero ahora calzan dentro los intereses nacionales del gobierno de Sel, convirtindose en potenciales socios no tradicionales en la negociacin de acuerdos
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de comercio internacional, inversin y asistencia econmica. El presidente Lee Myun-bak visit ms de 80 pases durante su gobierno, muchas de sus visitas tuvieron como objetivo incrementar el acceso a recursos naturales estratgicos.

El hecho de que Corea iniciara una diplomacia de recursos alrededor del mundo tiene mucho que ver con tres razones primordiales anteriormente examinadas: 1) el contexto asociado a la alta competencia por la adquisicin de recursos estratgicos y la inseguridad con respecto los suministros provenientes del Medio Oriente, 2) la escasez de materia prima y recursos para los planes asociados al impulso de nuevas industrias incluidas en la Estrategia de Crecimiento Verde y 3) la necesidad de construir alianzas con pases ricos en recursos naturales para permitir la futura adquisicin de los mismos.

La diplomacia de los recursos surcoreana persigue fortalecer las relaciones en pases ricos en recursos naturales para cumplir tres objetivos primordiales: 1) acceder a cantidades requeridas de energa y recursos, 2) mantener la continuidad en las lneas de suministro y 3) adquirirlos a precios accesibles en aquellas zonas desde donde puedan importarse. Esta relacin volumen-continuidad-precio es lo que Melvin Conant y Fern Gold (1980) han denominado la trada correlacionada de intereses energticos, los autores describen su importancia de esta manera: El fracaso en cuanto a obtener cualquiera de los tres podra tener desastrosas consecuencias para el bienestar econmico la estabilidad poltica y la seguridad nacional de los pases consumidores. (p.21).

Un ejemplo ilustrativo reciente de la aplicacin de la diplomacia de recursos de Corea con el fin de lograr estos tres objetivos fueron los procesos diplomticos a partir del 2009, durante los cuales el presidente Lee Myun-Bak intervino directamente al momento de la firma de varios MdE21 y contratos para la construccin de reactores nucleares entre la empresa coreana KEPCO y empresas de Emiratos rabes Unidos,
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Jordania y Turqua. Segn Shirzad Azad (2010) haber conseguido estos compromisos representa una sabia inversin a largo plazo para el aseguramiento de suficientes recursos energticos de la regin (p. 1). Con respecto a los principales focos de atencin de Corea del Sur en estos pases, Rita Barbieri (2010) indica que los principales objetivos de la estrategia de seguridad energtica de Corea del Sur

pueden ser resumidos como sigue: diversificacin de fuentes de energa y proveedores, consolidacin de las reservas estratgicas de petrleo, conservacin, racionalizacin y la bsqueda de eficiencia, y el desarrollo de recursos en el extranjero. Cuadro 1.4 Polticas para la diplomacia de los recursos trazadas por la Asociacin Coreana de Desarrollo de Energa y Recursos Minerales (EMRD por sus siglas en ingls)

Construir un sistema de apoyo gubernamental

Mejoramiento del sistema de apoyo local

Aumento del AOD y la red de recursos humanos -Aumento de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) para el desarrollo econmico y la cooperacin en el desarrollo de recursos - Extensin de la invitacin y programas de entrenamiento para oficiales de alto nivel de pases de recursos abundantes

Organizacin y operatividad de los proyectos de desarrollo de los recursos nacionales Fortalecimiento del sistema de cooperacin entre ministerios para promover la diplomacia de recursos Operatividad de los comits de cooperacin sostenible de recursos con 27 pases

-Aumento del envo de especialistas en recursos hacia embajadas de pases de abundantes recursos Ampliacin de la organizacin de desarrollo de recursos de KOTRA22 y centros de intercambio locales

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De acuerdo con Cho Jin-seo (2010) la forma de operar en pases-objetivo de la diplomacia de recursos tiene caractersticas similares:

1. Enviar representantes del gobierno y empresas coreanas al pas donde se ha localizado un objetivo mina o yacimiento petrolero y reunirse con el presidente o ministro del pas en cuestin. 2. Iniciar las negociaciones para la firma de un memorndum de entendimiento (MdE), exponiendo el proceso del acuerdo en los medios de comunicacin nacionales e internacionales. 3. De ser posible, activar una embajada y otras instituciones coreanas como la Agencia de Cooperacin Internacional (KOICA) dentro del pas. 4. Permitir que empresas del gobierno -como la Corporacin Nacional de Petrleo de Corea (KNOC), la Corporacin de Gas de Corea (KOGAS) o la Corporacin de Recursos de Corea (KORES)- dedicadas al desarrollo de energa y recursos formen un consorcio con firmas privadas como SK Energy, GS Caltex o Daewoo International.

De esta forma el consorcio pujar por obtener los derechos de explotacin o desarrollar una mina o yacimiento de gas y petrleo, y por el otro el gobierno a travs de sus representantes recurrir a las vas de la diplomacia, financiando proyectos de construccin de infraestructura, ofreciendo apoyo tcnico y manteniendo buenas relaciones con el gobierno del pas objetivo.

G.- Elementos de la diplomacia de los recursos en Bolivia

Inmediatamente despus de que el gobierno coreano tomara la decisin de incrementar el nmero de embajadas en pases ricos en recursos naturales, Corea del Sur reabre su sede diplomtica en Bolivia,23 el momento decidido para esta accin nos permite inferir que los recursos son el centro de las nuevas relaciones entre estos
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pases y que debido a la creciente importancia de este metal, el acceso al litio boliviano, especficamente el del salar ms extenso, el Salar Uyuni, es una de las principales razones para la utilizacin de la diplomacia de recursos hacia Bolivia.

De acuerdo con la poltica de expansin de fuentes proveedoras de recursos naturales de Corea, es posible inferir que el objetivo general en Bolivia es lograr una mayor receptividad de su gobierno para la realizacin de negociaciones con respecto al desarrollo de reas ricas en recursos naturales de inters estratgico, y que los esfuerzos diplomticos que se estn haciendo se orientan a alcanzar las siguientes metas:

1) Optimizar la capacidad de influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotacin e industrializacin de sus reservas de litio. 2) Aumentar la visibilidad pblica de Corea y de sus empresas en Bolivia y el resto de Suramrica. 3) Permitir la movilizacin de todos los medios necesarios para facilitar el acceso a los recursos del Salar de Uyuni y dems locaciones de inters.

En los ltimos seis aos el gobierno coreano conjuntamente con empresas privadas de este pas ha desplegado un accionar financiero y diplomtico que se compone de invitaciones a funcionarios del gobierno boliviano hacia Corea y visitas de representantes del gobierno, particularmente del diputado Lee Sang-Deuk, hermano del presidente de Corea, el cual ha estado en Bolivia un total de seis veces entre el 2008 y el 2012, ejerciendo la funcin de facilitador del dilogo intergubernamental. Igualmente se registr la llegada de expertos en diversos sectores de produccin y desarrollo tecnolgico, adems de visitas de los presidentes de empresas incluidas en la alianza privada-estatal coreana especialmente concertada para realizar el trabajo de desarrollo del recurso, luego de adquirir derechos de participacin en la estrategia de industrializacin del litio en el Salar de Uyuni.
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La referida agrupacin es un consorcio formado por KORES, empresa estatal coreana que ha actuado como puente para las empresas privadas, y que se encarga de presentar las propuestas de desarrollo del litio a la empresa estatal boliviana COMIBOL. Luego est POSCO, empresa privada conocida a nivel mundial por ser una importante siderrgica que ha apoyado el desarrollo de la tecnologa de litio con los programas de estudios del Instituto Industrial de Ciencia y Tecnologa (RIST por sus siglas en ingls) (Kim Tae-Jon, 2012), y que con la adquisicin en diciembre del 2011 del 50% de las acciones de Phoenix Materials Co., se ha hecho duea de una de las empresas de mayor especializacin en la produccin de ctodos de litio del mundo. Finalmente, al consorcio se anexaron empresas con menos presencia de capital como la GS Caltex Corp. y LG International Corp. La primera es una compaa refinadora de petrleo y de marketing que recin incursiona en la fabricacin de material de nodos y la segunda es una conocida empresa electrnica y de telecomunicaciones que actualmente ocupa el primer lugar en tecnologa de bateras de litio junto a SK Energy, con un 20% de la cuota del mercado global de bateras de la siguiente generacin (Jiang, 2011).

La presencia de esta diversidad de actores en Bolivia nos permite inferir que el gobierno coreano ha estado siguiendo la sistematizacin bsica de la diplomacia de recursos anteriormente descrita, aplicando as la primera caracterstica (enviar representantes del gobierno y empresas coreanas al pas objetivo), adems, agrega simultneamente la poltica de construccin de un sistema de apoyo gubernamental planteada por la EMRD (ver cuadro 1.4) en el 2008, la cual se manifiesta en una clara organizacin del brazo diplomtico hacia una optimizacin en la operatividad de la diplomacia de recursos para los procesos de negociacin del litio. A esto podra agregrsele que la utilizacin de la organizacin empresarial y la intervencin directa gubernamental a travs del soft power diplomtico tienen como fin aumentar sus posibilidades de xito frente a la competencia representada por gobiernos y empresas
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provenientes de China, Japn, Francia y Finlandia, las cuales en los ltimos cinco aos tambin han buscado volverse socios en el proyecto del litio. Siguiendo la poltica de mejoramiento del sistema de apoyo local de la EMRD, el gobierno ha enviado especialistas en recursos hacia Bolivia. Si bien la enunciacin especialistas en recursos planteada por la asociacin es muy imprecisa, se deduce que sta hace referencia a todos aquellos elementos humanos que de algn modo pueden prestar apoyo al pas objetivo debido a su experticia en algn recurso estratgico. En el caso de Bolivia podra sealarse, por ejemplo, el equipo de cientficos que actualmente trabajan en laboratorios cercanos al lugar de extraccin del Salar de Uyuni investigando procesos de desarrollo de los recursos existentes. Por otro lado, tambin ha mediado la agencia de Promocin de Inversiones Comerciales de Corea, KOTRA, la cual tiene presencia ya a nivel regional y en Bolivia ha servido para facilitar la entrada de un variado sector empresarial coreano al mercado de este pas. De igual forma se ha aplicado la poltica de aumento de la red de recursos humanos bajo la extensin de la invitacin y programas de entrenamiento para profesionales bolivianos a travs de la agencia KOICA. Esta transferencia educativa ha servido esencialmente para demostrar las capacidades de Corea del Sur en diversos sectores de la economa adems de sus adelantos a nivel tecnolgico.

Conjuntamente con las polticas de la EMRD y de los procesos generales de la diplomacia de recursos, se ha podido constatar que en el caso de Bolivia el gobierno coreano ha aplicado estrategias conformes a las recomendadas por Rita Barbieri en el 2010 para el grupo de pases latinoamericanos identificados por una postura antineoliberal y la existencia de un nacionalismo de recursos, trmino que seala la forma en la que un Estado declara autoridad soberana sobre los recursos y establece polticas pblicas y medidas regulatorias diseadas para capturar el mximo de renta
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posible transformndose en el factor estimulante en los procesos de explotacin, produccin, industrializacin, transportacin y distribucin de los recursos pertenecientes a la nacin y donde de acuerdo con Mares (2010) la empresa privada se vuelve simplemente una proveedora de servicios requeridos.

En Bolivia dicha postura es usada como herramienta poltica que afirma la proteccin de los recursos como expresin de soberana, aspecto que dificulta sus relaciones con inversionistas potenciales. Segn Barbieri (2010), cualquier pas con necesidad de recursos bolivianos debe dedicarse a la construccin de una estrategia que satisfaga las siguientes condiciones: 1) la creacin de trabajos y apoyo a la mejora del sector industrial con soporte tecnolgico y financiero, y 2) apertura de sus mercados a los productos bolivianos con el propsito de demostrar su voluntad de apoyar una mejora de su balanza comercial.

H.- Perspectivas y recomendaciones para el xito de la poltica de soft power en Bolivia

Segn Shik Shin y Dalton (2011), dado que Bolivia es uno de los pases ms pobres de Suramrica el gobierno coreano debera, adems de facilitar la inversin extranjera directa, ofrecer mayores cantidades de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Sobre esta recomendacin los autores anteriormente citados sealan:
El uso estratgico del AOD es importante no slo para la extraccin mineral sino que los proyectos de infraestructura tambin pueden incorporar numerosos componentes blandos, y las firmas coreanas envueltas en consultora de desarrollo internacional podran complementar el trabajo actual en la construccin de proyectos que identifiquen maneras de mitigar el impacto social, cultural y ambiental- de esta forma alineando y ventilando internacionalmente su Estrategia de Crecimiento Verde. Para hacer esto sin embargo, la inversin debe ser traducida en una agenda AOD efectiva. Tambin puede construir su estatus de poder medio para ganar mayor legitimidad como proveedor de desarrollo internacional, Corea 48

tambin puede enfocarse en aplicaciones eficientes de su diplomacia de recursos. (p.17) [cita textual, traduccin de la autora]

Por otro lado, Rita Barbieri (2010) explica que la influencia del ambiente polticoeconmico interno boliviano, caracterizado por una tendencia al incremento del control estatal sobre los recursos (nacionalismo de recursos) ha afectado su percepcin sobre los pases demandantes de recursos y socios potenciales. La autora expone que los pases latinoamericanos ricos en recursos, que siguen la misma tendencia poltica de reforzamiento de control estatal sobre los mismos, estn ponderando, entre otras cosas, acuerdos que vayan ms all de la AOD [Asistencia Oficial para el Desarrollo] desde que [China] ya est ofreciendo algo similar (p. 28).

En trminos polticos, Corea se encuentra en desventaja precisamente y de manera especial con China, puesto que este pas ya tiene un reciente historial de alineacin estratgica con pases latinoamericanos como Brasil, Venezuela, Mxico y Argentina, asimismo mantiene una diplomacia de recursos y energa destinada a incrementar sus importaciones de energa y materia prima de la regin. En Bolivia, China es un competidor activo en la consecucin de acuerdos de explotacin del litio y otros recursos, este pas ya ha ofrecido las mayores cantidades de apoyo financiero para el desarrollo del Salar de Uyuni, adems de que comparte la misma lnea ideolgica socialista y enfoque nacionalista del gobierno de Evo Morales. Esta situacin hace imperativa la aplicacin de lo recomendado por Barbieri, de que Corea no debera basar su estrategia de soft power solamente en la asistencia financiera y debe enfocarse en promover formas de cooperacin distintas, como la poltica de transferencia tecnolgica y educativa sealada por la EMRD de Corea.

Finalmente se expone la necesidad de prestar atencin a los intereses especficos del gobierno boliviano, adems de realizar un diagnstico para determinar que percepcin tiene sobre Corea y optimizar su atractivo como socio estratgico, y si es

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necesario, terminar con la ignorancia recproca ampliando el nmero de especialistas en las relaciones de ambos lados y extender la comunicacin diplomtica aplicando otras herramientas de soft power para crear lazos ms fuertes entre ambas naciones.

Resumen del captulo

Corea del Sur carece de los recursos naturales necesarios para mantener su rpido crecimiento econmico. Su estructura industrial, una de las ms dinmicas del mundo, se ha caracterizado por un alto consumo de fuentes de energa no renovable altamente contaminantes. sta situacin ha incrementado su vulnerabilidad energtica y dependencia del petrleo y gas del Medio Oriente, lo cual ha ocasionado deterioro ambiental.

El incremento de los requerimientos energticos de los sectores industriales, la fuerte competencia asitica y las exigencias de una sociedad que presiona por mejores estndares de vida ha llevado a la Repblica de Corea a desarrollar la Estrategia de Crecimiento Verde 2008-2050, una nueva visin de crecimiento econmico a largo plazo, con miras a reducir las emisiones de dixido de carbono, terminar con la alta dependencia hacia el combustible fsil como fuente energtica y mejorar la eficiencia energtica de la industria nacional. Dicha estrategia incorpora el uso de recursos naturales procedentes del exterior en el desarrollo de tecnologa clave para el cumplimento de sus objetivos, por lo que Corea ha puesto especial nfasis en la incorporacin de la diplomacia de recursos e instrumentos de soft power a la poltica exterior del pas. Las asociacin coreana de desarrollo de energa y recursos minerales y el gobierno de Lee Myun-Bak han sealado la importancia de fortalecer las relaciones con pases ricos en recursos naturales cumpliendo tres objetivos primordiales: 1) acceder a cantidades requeridas

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de energa y recursos, 2) mantener la continuidad en las lneas de suministro y 3) adquirirlos a precios accesibles en aquellas zonas donde puedan importarse. Entre estos recursos, se encuentra el litio, elemento importante dentro las nuevas industrias productoras de tecnologa ecolgica y bateras de litio-ion de alta densidad energtica. Actualmente Corea del Sur es el primer productor en el mercado mundial de bateras de litio-ion utilizadas en dispositivos porttiles de ltima generacin, vehculos de transporte, equipamiento mdico y militar. En los ltimos cinco aos el gobierno coreano y empresas estatales y privadas nacionales han estado buscando la manera de asegurar el insumo de litio como material estratgico de inters nacional a travs del desarrollo de la diplomacia de recursos. Las mayores reservas de litio se encuentran en Amrica del Sur. Bolivia es el pas con mayores reservas de litio a nivel mundial. Recientemente el gobierno de Corea ha utilizado a su brazo diplomtico y empresarial para la realizacin de negociaciones con el gobierno de Bolivia, mostrando su inters en los recursos de litio bolivianos ubicados en el Salar de Uyuni. El objetivo general en Bolivia es lograr una mayor receptividad de su gobierno para la realizacin de negociaciones con respecto al desarrollo de reas ricas en recursos naturales de inters estratgico, y con respecto al litio Corea busca principalmente influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotacin e industrializacin de sus reservas de litio y colocarse en una posicin ventajosa ante la competencia. Pero el gobierno boliviano tiene una visin particular sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales, incluyendo sus depsitos de litio. De acuerdo con Rita Barbieri Bolivia pertenece a un grupo de pases latinoamericanos caracterizados por un nacionalismo de recursos, en donde la meta es lograr que el Estado obtenga los mayores beneficios de los recursos existentes en territorio nacional mediante su explotacin bajo direccin estatal, para de esta forma defender su soberana. Barbieri explica que para acceder a los recursos bolivianos, el pas pretendiente debe crear

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trabajos y apoyar al sector industrial con financiamiento y tecnologas, adems debe abrir sus mercados a los productos bolivianos. Barbieri arguye que el ambiente interno boliviano no tomar en cuenta la ayuda econmica coreana, en vista de que ya existen actores con mayor capacidad financiera, como China, que adems posee lazos polticos fuertes con gobiernos aliados de Bolivia, como Venezuela, donde tambin ha aplicado una diplomacia con fines similares. Barbieri entonces recomienda a Corea, ofrecer transferencia tecnolgica y educativa, as como exhibir sus capacidades en el campo de investigacin, mejorando su atractivo como socio estratgico para Bolivia.
Notas
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Comit Presidencial para el Crecimiento Verde (PCGG por sus siglas en ingls). Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC por sus siglas en ingls). 3 Las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur sufrieron un declive en los aos siguientes al encuentro en Pionyang, del 13 al 15 de junio del 2000 entre el presidente Kim Dae Jung y el lder norcoreano Kim Jon-il (Braas, 2011). Las relaciones bilaterales han empeorado tras el hundimiento de "Cheonan" el 26 de marzo del 2011, y el bombardeo de la isla Yeongpyeong, el 23 de noviembre del 2010, de ambos hechos se le otorga responsabilidad a Corea del Norte (Gin, 2011), Recientemente, Corea del Norte amenaz con un ataque nuclear preventivo, cort comunicaciones con Corea del Sur, declar nulo el armisticio de 1953 y exigi a Corea del Sur desocupar la isla Yeonpyeong ubicada en el borde martimo de ambos pases. En la actualidad alrededor de 2 millones de soldados patrullan la frontera entre las dos Coreas (Calder, 2005) y sus relaciones se encuentran llenas de tensiones bajo la amenaza de una guerra que tcnicamente jams concluy (Gin, 2011). 4 Siglas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. 5 BAU (Busines as Usual en ingls) se refiere a un escenario que a futuro no presenta cambios en la forma ejecucin de las actividades nacionales. 6 De acuerdo con la Ley Marco Bajo en Emisiones de Carbono y su Decreto Presidencial el trmino tecnologa verde se refiere a la tecnologa para la minimizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y la descarga de contaminantes al ahorrar y usar eficientemente la energa y los recursos a travs del curso entero de las actividades sociales y econmicas. 7 De acuerdo con la Ley Marco Bajo en Emisiones de Carbono y su Decreto Presidencial el trmino industrias verdes se refiere a todas las indu strias productoras de bienes y servicios que adems de utilizar eficientemente la energa y los recursos, mejoran el ambiente en todas las actividades econmicas, como finanzas, construccin, transporte, logstica, agricultura, forestacin, pesca y turismo. 8 En el 2010, la revista Financial Times, report una declaracin de Corea del Sur en la cual expresa sus intentos de extraer litio del agua del mar para el 2015. Para ampliar esta informacin consultar:

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http://www.ft.com/intl/cms/s/0/26c5d2d8-2b1b-11df-93d8-00144feabdc0.html#axzz23RZ4R2jF 9 TI Verdes se refiere a Tecnologas Ecolgicas de Informacin. 10 Secretaria de Energa de Mxico. 11 Esta expresin ha sido tomada de un artculo de CNW Telbec, disponible en: http://www.mining.com/introducing-a-global-lithium-company/ 12 China ha invertido 15$ billones en los ltimos diez aos (Canis, 2011) y Estados Unidos lleva desde el 2011 un presupuesto de $2.000 millones para incentivar el desarrollo de bateras de litio-ion (Zuleta: 2011). 13 Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en ingls). 14 De acuerdo con el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (1997), reservas base son aquellas que podrn ser explotadas a futuro slo si llega a existir la tecnologa necesaria, las reservas per se son aquellas que estn en condiciones de ser explotadas debido a que se dispone actualmente de la tecnologa adecuada y la reserva de produccin son las reservas de litio industrializado que llegan al mercado, estas ltimas an no existen en Bolivia. 15 De acuerdo con el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (1997), recursos identificados son aquellos a los cuales se les ha estimado su locacin, grado, calidad y cantidad con evidencia geolgica especfica. En esta categora tambin se incluyen los componentes econmicos, marginalmente econmicos y componentes subeconmicos. Esta clasificacin puede encontrarse dividida en subcategoras dependiendo del estudio. 16 China, el segundo mayor consumidor de petrleo despus de Estados Unidos, que en el 2009 lleg a ser el segundo importador de este rubro (EIA, 2012). 17 Japn, importa 82% de su energa, apenas dos puntos porcentuales por debajo de Corea, es el mayor consumidor de gas natural licuado y el segundo mayor importador de petrleo del mundo (Calder, 2005). 18 Centro KohoKezai, para identificacin internacional utiliza sus siglas en ingles KKC. 19 Las islas Senkaku son conocidas por estar ubicadas cerca de un gran centro de pesca, una importante ruta de comercio internacional y por sus recientemente descubiertos y potencialmente enormes yacimientos martimos de gas y petrleo (BBC, 2010).
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ideas, imgenes, teoras, know-hows, educacin, discursos diplomticos, cultura, tradiciones, smbolos nacionales o globales, etc. son fuentes del poder blando. 21 Memorndums de Entendimiento. 22 Promocin de Inversiones Comerciales de Corea (KOTRA, por sus siglas en ingls). 23 Despus de casi 12 aos de haberla cerrado a causa de un recorte presupuestario forzado por la crisis financiera asitica de 1997, una embajada es inaugurada en La Paz en septiembre del 2008.

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Captulo II: Condicionantes para la extraccin del litio en Bolivia El surgimiento del gobierno de Evo Morales y el nacionalismo de recursos Introduccin La Repblica de Bolivia es un pas minero altamente dependiente de la actividad extractiva y del cultivo. Datos recientes sealan que la produccin de hidrocarburos, la minera y la agricultura conforman el 40% de su actividad econmica y el 80% de sus exportaciones (Comisin Europea, 2007). El mercado de consumo interno, mano de obra y recursos de capital pueden describirse como pequeos, segregados y poco eficientes debido al tamao reducido de su poblacin, a su dispersin en el territorio nacional, a los bajos ingresos, el bajo ndice de desarrollo humano y a la carencia institucional y de infraestructura. Los informes1 de la primera dcada del siglo indican que Bolivia contina siendo una de las economas ms pobres de Amrica Latina.2 Esto es producto del gran desequilibrio en la distribucin de la riqueza y la administracin de los recursos naturales (Savino, 2005). Segn Stefanoni (2009) el contexto socioeconmico actual boliviano y el nuevo clima poltico es consecuencia del desarrollo de etapas histricas que generaron fracturas de tipo econmico, tnico-cultural y territorial la cuales se ven reflejadas en la inmensa pobreza y exclusin social desde los tiempos coloniales, 3 la economa de enclave, el fracaso del orden neoliberal y las crisis del sistema de representacin poltica y del modelo unitario que recientemente desencaden la demanda de autonoma de la regin de Santa Cruz y la zona industrial de Bolivia. De acuerdo con Zuazo (2009) la crisis de legitimidad de los sistemas de representacin poltica resultan directamente de la falta de inclusin social durante la aplicacin de las polticas neoliberales asumidas a partir de 1985 en el gobierno de Vctor Paz Estenssoro, resumidas bajo la consigna menos Estado y enfocadas en la idea de que el Estado deba reducirse al mnimo posible.

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Durante este periodo de reformas, Bolivia adquiri una posicin vulnerable frente a las fluctuaciones de los precios de los metales4 (MAS-IPSP, 2010). Para Stefanoni (2009), los resultados de este periodo acabaron por desarticular los trminos en los que se vena sosteniendo el sistema poltico boliviano, arguyendo que el Estado haba sido sacado de su rol social y forjando adems la desconfianza en la instituciones democrticas y partidos tradicionales, hasta llegar a los fuertes levantamientos de los sectores populares del 2000-2005 en contra de las decisiones de los sucesivos gobiernos neoliberales. El primer conflicto popular ocurri durante la llamada Guerra del Agua en abril de 2000, donde la poblacin exiga la desprivatizacin que se haba hecho un ao antes a la empresa que manejaba el mercado del agua en Cochabamba, seguido por bloqueos de los aimaras del altiplano, entre abril y septiembre y luego en octubre del 2003, la insurreccin popular urbana a favor de la desprivatizacin del gas y en contra de la decisin del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada de exportar el producto por Chile hacia Mxico y Estados Unidos denominada la Guerra del Gas (Stefanoni, 2009). Ninguno de los gobiernos anteriores pudieron satisfacer las demandas de los sectores levantados, que iban en torno a la apertura de la Asamblea Constituyente, la descentralizacin y la distribucin equitativa de la riqueza derivada de los recursos naturales con nfasis en los hidrocarburos (Comisin Europea, 2007). Stefanoni, Zuazo y una serie de autores5 concuerdan en identificar el surgimiento del MAS-IPSP6 -y consecuentemente el de Evo Morales- principalmente a partir de 1) la prdida de legitimidad de las instituciones polticas, 2) la imposibilidad de los gobiernos anteriores de construir un Estado nacional, 3) el surgimiento del discurso tnico anticolonialista, 4) el rechazo al intervencionismo de los Estados Unidos, 5) el agotamiento del discurso neo-populista y el aumento de la sindicalizacin rural a partir de los aos 50, a la cual se le aade el clivaje campo-ciudad en el que la ciudadana campesina reclama una participacin ms igualitaria en el sistema

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democrtico, 6) la disolucin de los trminos del consenso que daban base al modelo econmico propuesto por el Estado y que despus de la crisis que hizo notar la deuda social contrada y arrastrada desde los aos 80, desacredit la propuesta neoliberal (Zuazo, 2009), y 7) la oportunidad que llega con la reforma del artculo 60 de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Participacin Popular que permite mayor acceso poltico al sector rural boliviano. La reforma sobre la municipalizacin del pas de 1994 que da potestad a los municipios para elegir a sus intendentes, adems de adquirir financiamiento propio y la reforma institucional sobre la diputaciones uninominales (se escoge a un diputado por circunscripcin), mejoraron las condiciones estructurales para que los sectores tradicionalmente excluidos ganaran fuerza al unirse a la prctica poltica en torno al MAS-IPSP (Stefanoni, 2009). La mezcla de acontecimientos influy en el surgimiento y consolidacin de este movimiento poltico que desde entonces apoya a los sectores de resistencia campesinos y trabajadores sindicalistas de los movimientos sociales e indgenas que representan sus identidades y que abogan por el cumplimiento de sus demandas, y asimismo dndole sentido a la lucha nacional por la tierra, el territorio y la defensa de los recursos naturales, as mismo determin la posterior llegada al poder de figuras surgidas de la resistencia social contra el modelo neoliberal, entre stos, Evo Morales Ayma, lder del Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP) anexado hoy al MAS (Stefanoni, 2003).

El entonces candidato a la presidencia ya haba tomado el discurso anti-neoliberal y anti-imperialista articulado por el movimiento cocalero, que sigue apuntando hacia la defensa de la produccin de la hoja de coca, tomndola adems como smbolo de resguardo de las luchas sociales y polticas del pas, chocando directamente con los intereses de la embajada estadounidense y rechazando su intervencin en los asuntos internos de Bolivia (Stefanoni 2003), esto se condensa en la frase: Evo si, yanquis no, fuera el imperialismo, repetida entre sus seguidores de campaa.

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La siguiente lnea de discurso busca la restitucin de la funcin econmica estatal, nacionalizando las empresas de hidrocarburos y reformulando los contratos con empresas petroleras extranjeras (Stefanoni, 2009).Esta propuesta de intermediacin econmica estatal podra explicarse observando de cerca la gran diversidad de intereses y heterogeneidad de estratos socioeconmicos de los grupos sociales acoplados al MAS-IPSP, lo cual, segn Rossell (2009: 29), imposibilita la existencia de un eje comn articulador de sus intereses econmicos, elemento imprescindible en la construccin del discurso ideolgico. Este vaco es ocupado por el nacionalismo econmico, demostrando segn el mismo autor que: la (re)nacionalizacin de las empresas capitalizadas es el ms contundente resultado del programa econmico del gobierno.

En diciembre del 2005, Juan Evo Morales Ayma, obtiene la mayora absoluta de votos y asume la presidencia. La mediacin del Estado especficamente en el terreno econmico de explotacin de los recursos naturales se asume como nacionalismo de recursos (Mares, 2010), el gobierno de Evo Morales justifica su posicin proteccionista e interventora dentro de la economa a partir de la crisis alrededor de la acumulacin derivada de los desequilibrios en el sistema de distribucin de la riqueza y del manejo irresponsables de los recursos generadores y administradores de sus flujos (Savino, 2005). Segn el vicepresidente de Bolivia, Garca Linares (2008), citado por Rossell (2009), a travs de la poltica econmica el Estado boliviano busca la unificacin de los intereses de sectores adeptos a su programa de gobierno, proponindose as ejercer el control sobre el 36% del PIB del pas. La nacionalizacin de las empresas de hidrocarburos y de servicios adems de aumentar el capital poltico del gobierno, ha significado la acumulacin de un supervit estatal nunca antes visto en la historia de Bolivia. Debido a esto las posibilidades de cambio social y econmico estructural que el gobierno ha prometido, han aumentado las expectativas de los sectores que apoyaron la candidatura de

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Morales a nivel nacional hacia un proceso integral ms favorable para la mayora empobrecida. A.- Yacimientos estratgicos del Salar de Uyuni

Fuente: ISA-Instituto Socio Ambiental, La Paz (citado por Strbele-Gregor, 2012:24)

El Salar de Uyuni o Salar de Tunupa se encuentra ubicado en la regin baja del altiplano, al sureste de Bolivia, en la provincia Daniel Campos del Departamento de Potos, tiene 180 km de largo y 80 km de ancho y se encuentra a una altura aproximada de 3600 msnm, entre 2010S y 6730O (Rojas, 2007). Esta planicie de gran riqueza natural representa la base econmica para comunidades originarias, quechuas y aimaras, y poblacin en general que vive de la venta de sal. Cada ao se extraen cerca de 25 mil toneladas de sal para el consumo directo en los hogares bolivianos y para la industria. El Salar tambin sustenta muchas actividades

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econmicas en la regin, como la produccin de qunoa, la cra de llamas, la minera y el turismo (Hollender y Shultz, 2010). 1.- Recursos naturales existentes en la salmuera del Salar Debajo de la costra superficial salina que cubre el rea del salar, se encuentra una sucesin de estratos de lodos y partes de una sustancia acuosa denominada salmuera, en esta se hallan disueltos minerales muy valiosos en la actualidad. A nivel mundial cada salmuera es diferente de acuerdo a su contenido y concentracin de minerales (Mares, 2010), en el Salar de Uyuni la relacin de minerales y elementos se proporciona de la siguiente manera: Grfico 2.1

Fuente: Rojas, 2007

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Cuadro 2.1 Cuadro comparativo de composicin qumica de los salares ms importantes

Pas Chile Argentina Estados Unidos Argentina Argentina Argentina Argentina Bolivia Salar Atacama Hombre Muerto SilverPea k Rincn Olaroz Cauchari Diablillos Uyuni Li
0.15 0.07 0.02 0.033 0.066 0.051 0.05 0.045

K
1.85 0.6 0.8 0.62 0.55 0.42 0.21 1.2

SO4
1.46 0.9 0.71 1.1 1.7 1.57 0.75 1.4

Mg
0.96 0.21 0.03 0.28 0.19 0.15 0.55 1.07

SO4/Li
9.7 12.9 35.5 33.3 25.8 30.8 15.0 31.1

SO4/K
0.79 0.67 1.13 0.56 0.32 0.27 0.28 0.86

SO4/Mg
1.52 4.29 23.67 3.93 8.95 10.83 1.36 1.31

Mg/Li
6.4 3.0 1.5 8.5 2.9 2.8 11.0 23.8

Fuente: SME,7 2011, citado por Lema, 2011

En cuanto a la reservas de litio, los clculos sobre la cantidad disponible varan dependiendo de la fuente,8 los trabajos de investigacin presentados por expertos9 en el tema han generado desacuerdos con respecto al nivel real de las reservas mundiales. Segn Tahil (2007) no hay suficiente litio recuperable econmicamente para sustentar la demanda industrial a futuro, especialmente si el mercado de vehculos elctricos experimenta un crecimiento considerable. Por el contrario Evans (2008b), Clarke y Harben (2009 citados por Gruber y Medina, 2011) y Yaksic y Titon (2009 citados por Gruber y Medina, 2011) estn de acuerdo en que las reservas son suficientes para atender la demanda esperada, aunque sus respectivos trabajos difieren en cuanto a las estimaciones de reservas de litio. De acuerdo a los trabajos exploratorios realizados por la Gerencia Nacional de Recursos Evaporsticos de Bolivia (GNRE), las reservas de Uyuni ascienden a los 100 millones de toneladas mtricas de litio (COMIBOL- GNRE, 2011).

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Cuadro 2.2 Estimacin de reservas del Salar de Uyuni (en millones de TM)

Fuente: Risacher y Fritz, 1991, citados por Zuleta, 2011c

Segn las estimaciones de Risacher y Fritzs (1991) el Salar de Uyuni constituye actualmente el mayor yacimiento no slo de litio sino de boro, sodio, potasio, calcio, magnesio y ulexita (Risacher y Fritzs, 1991, citados por Zuleta, 2011c). Dependiendo del rea a la que se acceda, las concentraciones de minerales variarn considerablemente. De acuerdo con el informe n17 ORSTOM, el litio se concentra particularmente en la zona sur del Salar de Uyuni, cerca de la desembocadura del Ro Grande de Lpez, y va bajando a medida que se aleja de la desembocadura (Rojas, 2007). De los 17 mil km de salares10 adecuados para la recoleccin de recursos evaporsticos existentes en Bolivia, el Salar de Uyuni, con sus aproximadamente 10.000 km, es el de mayor tamao, seguido por el Salar de Coipasa, ms pequeo pero con depsitos de litio. Estos salares son considerados importantes por sus cantidades de diferentes minerales, no obstante la mayor parte de sus recursos se encuentran actualmente en fase de predesarrollo.

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Como seala Hollender y Shultz (2010) no slo el litio sino tambin el potasio, el boro, la ulexita entre otros elementos existentes en el salar tienen actualmente mercados promisorios algunos de ellos potencialmente amplios y lucrativos; y en algunos casos de fcil alcance para Bolivia11 (Hollender y Shultz, 2010:19).

B.- Importancia de la industrializacin del litio para el Estado boliviano

A inicios de su mandato, el gobierno de Evo Morales coloc en su agenda poltica inmediata la necesidad de cambiar la precaria situacin econmica del pas (Savino, 2005), situacin que segn expresa viene desde la poca colonial asentada en la exportacin de recursos como plata, oro, antimonio, bismuto, tungsteno, cobre, zinc, gas, hierro, entre otros (Morales, 201, citado por Gaudn, 2011).

La industrializacin de las reservas de litio bolivianas podra generar ingresos estables que ayuden al pas a superar la pobreza (Zuleta, 2011c) y eleven la calidad de vida de la poblacin, especialmente aquella considerada desatendida por los pasados gobiernos (PND, 2007). Como expres la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y la antigua Direccin Nacional de Recursos Evaporsticos (DNRE) a inicios del proyecto: Nuestro pas tiene ms de la mitad de las reservas mundiales de este mineral. Ms que cualquier otro pas. Si utilizamos esta ventaja [] podremos posicionarnos bien en el mercado mundial de litio, con un producto nuestro, con valor agregado. (COMIBOL-DNRE, 2009:5). El proyecto de industrializacin del litio es destacado en el programa de gobierno MAS- IPSP 2010-2015 como el mayor proyecto de industrializacin de la historia de Bolivia (MAS-IPSP, 2010: 83), dicho plan se encuentra relacionado con la bsqueda del desarrollo sostenible y con la poltica de explotacin minera que el gobierno a expuesto en los ltimos aos, sostenida primordialmente bajo la promesa

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gubernamental de traer amplios beneficios a nivel local, regional, subregional e internacional. El gobierno manifiesta a travs del programa oficial MAS-IPSP 2010-2015 que la industrializacin de litio adems de hacer de Bolivia una fuerza generadora de energa limpia, alternativa al petrleo, y otras fuentes emisoras de gases de efecto invernadero, tambin contribuir gradualmente a dinamizar la economa regional y nacional creando miles de empleos y contribuyendo con el desarrollo de Potos, uno de los departamentos ms pobres del pas (MAS-IPSP, 2010). C.- Fundamentos que determinan la poltica boliviana de desarrollo de los recursos evaporsticos del Salar de Uyuni

1.- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011

El 16 de junio del 2006, el gobierno presenta su Plan Nacional de Desarrollo 20062011 Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, siguiendo los lineamientos estipulados en el artculo 144 de la Constitucin poltica del Estado12 (Decreto Supremo N 29272, 2007). El contenido del PND se desarrolla en seis captulos llamados pilares del plan nacional: concepcin de Desarrollo, Bolivia Digna,13 Bolivia Democrtica,14 Bolivia Productiva, Bolivia Soberana15 y Sostenibilidad Macroeconmica. Bolivia Productiva se enfoca en el cambio de la matriz productiva conformada por un sector generador de excedente y otro generador de empleo e ingresos, la

ampliacin del mercado interno y la substitucin del patrn primario de exportacin por un nuevo patrn de desarrollo en donde el Estado tiene el control nacional de los recursos naturales y dirige la industrializacin de los mismos hacia el objetivo de generar excedentes, empleo e ingresos.

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Funciones del Estado y el rol de COMIBOL en el sector estratgico minero De acuerdo con el PND, una importante aspiracin del gobierno es mejorar la calidad de vida a travs del fomento de un modelo productivo donde el Estado es el actor principal que direccionar, con la participacin del sector privado, la industrializacin del pas (Gaceta Oficial de Bolivia, Decreto Supremo N 29272). Este posicionamiento del Estado a sido sealado como parte fundamental para cumplir con el compromiso sobre la erradicacin de la pobreza y las formas de exclusin,

marginacin y explotacin social, poltica, cultural y econmica (PND, 2007). Como propietario de la Reserva Fiscal, el Estado otorga a COMIBOL la facultad y potestad de explotar y administrar los recursos minerales y controlar la actividad en este sector (Decreto Supremo N 29117, 2007). Con respecto a los propsitos de COMIBOL, el Plan Nacional expresa:
El Estado tendr una participacin estratgica, activa y directa en todo el proceso productivo minero metalrgico mediante sus instituciones fundamentales como la COMIBOL [] La intervencin del Estado en el desarrollo minero ser con facultades de control, fiscalizacin y promocin en todo el circuito productivo, desde la otorgacin de concesiones mineras hasta la industrializacin, restituyendo a COMIBOL su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en los beneficios de la actividad minera va rgimen impositivo (PND, 2007: 160).

Desarrollo y diversificacin del potencial minero y metalrgico del pas La poltica del gobierno de Evo Morales contempla desarrollar el potencial geomineralgico del pas para incrementar su aparato productivo, esto a travs de programas para la ampliacin de conocimientos especializados, programas de exploracin minera y de promocin de inversiones mineras (PND, 2007).

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La realizacin de los proyectos para la explotacin de futuros yacimientos mineros queda a cargo de COMIBOL, los cuales a su vez debern tener el potencial para generar valor agregado e incrementar y diversificar la produccin en la minera estatal y privada, proyectos en los que COMIBOL, a nombre del Estado, participar en toda las fases productivas (PND, 2007:160). As lo expone el PND:
El proceso de cambio no ser sostenible si no se transforma e industrializa la materia prima no renovable; y se aprovechen de manera sostenible, los recursos naturales renovables. En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo propone crear complejos de industrializacin en hidrocarburos y minera para generar excedentes econmicos suficientes que apoyen el desarrollo nacional. (Gaceta oficial, decreto supremo n 29272, PND, 2007: 257).

2.- Constitucin de la Repblica de Bolivia En agosto del 2006 se instala en La Paz la Asamblea Constituyente, la cual en seguida aborda el tema del establecimiento de un nuevo modelo econmico ms equitativo que fomente la inclusin social, poltica y econmica de la poblacin indgena, la reforma agraria, la creacin de empleo, la generacin de ingresos producidos por la explotacin minera, impuestos y regalas y la distribucin justa de los mismos (Comisin Europea, 2007). Segn Savino (2005), este hecho representa uno de los tres grandes reclamos de los sectores partidarios del gobierno: el reclamo referente a la recuperacin de los hidrocarburos, el reclamo autonmico o autonomista atendido por el gobierno en el 2008 con la organizacin de un referndum sobre autonoma regional y el reclamo constituyente y refundador institucional. A partir del proceso legislativo se introduce en el texto constitucional elementos ideolgicos sealados por el MAS-IPSP como propios, durante el proceso electoral del 2005, los elementos aludidos son los principios econmicos de reciprocidad y redistribucin, que significan producir para el bien comn en contraposicin a la

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economa capitalista de intercambio y acumulacin que supone el poder de la propiedad privada. La correlacin de estos principios y el papel del Estado en la explotacin econmica de los recursos naturales se estipulan en el documento constitucional, al conferir al mismo la finalidad y funcin de impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales a travs de la industrializacin y esta ltima a travs del desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva (Art. 9). Los proyectos econmicos emprendidos por el Estado en el sector generador de excedentes a partir de la explotacin de recursos naturales, deben establecer una conexin directa entre el desarrollo de los antedichos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios hacia una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. Los basamentos de esta poltica tienen su origen en los cuatro principios tico-morales sealados en el octavo artculo constitucional: El principio ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan(camino o vida noble), stos se encuentran enlazados en todas las propuesta de desarrollo econmico nacional. Es especialmente relevante el segundo principio, suma qamaa o vivir bien, en vista de que precisa y justifica el carcter y orientacin social que deben llevar las propuestas de desarrollo econmico en funcin a la satisfaccin de las necesidades e intereses de la mayora, entendindose como deber del Estado mantener el bienestar comn, la justicia social, la distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien (Art. 8). La participacin especfica del Estado se detalla ms adelante en el artculo 316 del segundo captulo titulado Funciones del Estado en la Economa, en donde se indica que el Estado debe 1) conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana, dirigir la economa y regular los procesos de
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produccin, distribucin, y comercializacin de bienes y servicios; 2) ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa; 3) participar directamente en la economa mediante el incentivo y la produccin de bienes y servicios econmicos y sociales para promover la equidad econmica y social, e impulsar el desarrollo evitando el control oligoplico de la economa; 4) promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin; 5) promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos econmicos del pas, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica; y 6) erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones y determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica (Art. 316). El papel preponderante del Estado en la economa se refuerza aun ms en el artculo 218 del tercer captulo referido a las polticas econmicas, en el cual se describe que el Estado es quien determinar la poltica productiva industrial y comercial adems de robustecer la capacidad exportadora del pas, la infraestructura productiva, manufacturera e industrial (Art. 318), priorizando en las polticas econmicas la industrializacin sustentable de los recursos naturales (Art. 319) y la inversin boliviana frente a la extranjera (Art. 320). De manera concreta la Constitucin expresa en relacin a la potestad del Estado sobre las riquezas naturales, que ste tiene pleno dominio sobre las aguas, el suelo, el subsuelo y las riquezas que all se encuentren, adems de todos los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento (Art.164). ste debe seguir un principio de independencia nacional para la aplicacin del rgimen econmico de desarrollo que defienda los recursos naturales el aprovechamiento de los mismos en resguardo y beneficio de la nacin y en pro de la justicia social (Art.133).

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Otro asiento constitucional importante es el denominado principio antimonopolio, segn el cual: No se reconoce ninguna forma de monopolio privado (Art. 154), prohibindose la acumulacin de un poder econmico privado que haga peligrar la independencia econmica del Estado boliviano, haciendo la salvedad de que el tiempo de las concesiones otorgadas en materia de servicios pblicos a fuentes privadas no exceder un periodo mayor de 40 aos (Art. 134). Al presente el gobierno ha utilizado este nuevo marco jurdico sobre el cual se sustenta la intervencin directa del Estado en el proceso productivo minero, segn el PND (2007), en la bsqueda de un cambio del patrn primario de exportacin, a uno donde se promueva la actividad minera con valor agregado y pueda llegarse a la industrializacin. 3.- Programa de gobierno MAS-IPSP 2010-2015: Bolivia para Vivir Bien El Nuevo Modelo Econmico propuesto por el gobierno boliviano tiene por objetivo poner fin a la tendencia histrica que convirti a Bolivia, desde tiempos de la fundacin de la repblica en un pas exportador de materias primas (MAS-IPSP, 2010: 71) al crear una matriz econmica que genere valor agregado, empleo y aumente los recursos econmicos, segn el gobierno: para atender las demandas de los sectores menos favorecidos por los viejos modelos que lo convirtieron en uno de los ms pobres del continente (MAS- IPSP, 2010: 72). El programa de gobierno contiene un subcaptulo titulado El desafo del gran salto industrial: Gas, Hierro, Litio y empresas nacionales el cual desarrolla las directrices de una nueva matriz productiva de control estatal de los sectores estratgicos generadores de excedente.

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D.- Estrategia nacional de industrializacin del litio 1. Antecedentes El litio en Bolivia fue descubierto en 1975 por el gelogo boliviano Carl Edward Brockmann junto a un equipo de la NASA (Avendao, 2012), en el mismo periodo el cientfico francs Franois Risacher de la empresa ORSTOM IRD inici estudios y perforaciones en el Salar de Uyuni para comprobar la existencia de litio en su salmuera. En su trabajo se indic que haba una reserva de 8,9 millones de toneladas de litio (COMIBOL y GNRE, 2011; Torres, 2011). En 1986, durante el gobierno de Vctor Paz Estenssoro los derechos de explotacin del Salar de Uyuni y sus recursos minerales son declarados Reserva Fiscal, y se otorga al Estado boliviano el derecho legal para administrar y explotar los recursos naturales que existan dentro de las fronteras de la reserva (Decreto Supremo N 29117; GNRE, 2011). Entre 1988 y 1993, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se producen las primeras negociaciones para explotar yacimientos de litio boliviano con una

compaa transnacional, la Lithium Corporation (Lithco) (COMIBOL y GNRE, 2009). El 14 de febrero de 1992 el gobierno boliviano firm un contrato entre la boliviana CIRESU y la empresa transnacional Lithco, actualmente Food Machinery Chemical Corporation (FMC) para explotar las reservas del Salar de Uyuni, segn Orellana (1995), era un acuerdo motivado por ganancias a corto plazo; para la GNRE la transnacional no quera pagar el IVA como cualquier otra industria del pas (GNRE, 2009: 8), el contrato otorgaba a Lithco derechos sobre otros recursos naturales como arenas y aguas superficiales, lo que afectaba a las comunidades que manifestaron su desacuerdo reclamando que se sacara a la empresa de la zona (Hollender y Shultz, 2010).

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El proyecto con Lithco era de 40 aos renovables (80 aos en total) (GNRE, 2009), y los ingresos del Estado eran slo el impuesto anticipado del 2, 5% de la venta neta y el 10% del IVA (Zuleta, 2009, citado por Strbele-Gregor, 2012). La GNRE expone una desventaja del acuerdo de la siguiente forma: Con ese contrato, Bolivia hubiera seguido exportando materia prima, sin valor agregado, porque la planta de carbonato de litio de la empresa estaba prevista en Estados Unidos. (GNRE, 2009: 8). Debido a la noticia del contrato tan poco favorable para Bolivia, ese mismo ao ocurrieron movilizaciones de la poblacin local y pronunciamientos en contra, por parte del Comit Cvico del departamento de Potos (COMCIP), lo cual posiblemente llev a que el contrato no tuviera aprobacin por parte del Congreso (Zuleta, 2011) , en el Parlamento se discuti la necesidad de mejorar los beneficios de Bolivia y finalmente el poder legislativo introdujo una modificacin en el tiempo de duracin del contrato de riesgo compartido, colocando una serie de condiciones para permitir la extraccin, y subiendo el IVA del 10 al 13%. La empresa se opuso a las enmiendas del legislativo y finalmente se retir de Bolivia en 1993, mudndose a Argentina16 (Orellana, 1995). Con respecto a este evento Strbele-Gregor (2012) enfatiza, citando al economista y especialista en litio Juan Carlos Zuleta Caldern, la significancia de la participacin comunitaria y la presin poltica emitida por grupos de inters locales en el siguiente pasaje:
El fracaso del proyecto de explotacin del litio ilustra el entrelazamiento a varios niveles y con ello tambin los intereses contrarios, incluyendo el poder de la poblacin local: el contrato se logr porque el Presidente de la Repblica, quien haba negociado directamente con la empresa, hizo suyos los intereses de este inversor internacional; a su vez, el veto y las protestas, cautas, del Parlamento se debieron a la presin masiva del Comit Cvico de Potos [...]. No en ltimo trmino, la empresa no estuvo dispuesta a exponerse a la inseguridad poltica producida por la resistencia de la poblacin local de Potos. (Strbele-Gregor, 2012:28).

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En el 2000 cientficos de la Universidad Duke de Estados Unidos hicieron extensas perforaciones en el Salar de Uyuni para observar si la composicin morfolgica era constante a medida que creca la profundidad de perforaciones y determinaron que se mantena constante, por lo que confirmaron que Bolivia posea las reservas de litio ms importantes del mundo (GNRE, 2011).

El gobierno de Evo Morales nuevamente pone inters en el asunto y retoma el proyecto del litio hacia una industrializacin, a nivel discursivo atacando las polticas neoliberales de los gobiernos anteriores (PND, 2007), y a nivel de accin emprendiendo diversas conversacionesen los ltimos 5 aos con representantes de los gobiernos de Japn, Francia, China, Corea del Sur, Irn, Brasil y Rusia para negociar acuerdos sobre el litio, estos pases estn interesados en acceder a dicho recurso y participar en la explotacin del mineral, por su parte el gobierno boliviano est interesado en la nacionalizacin del programa del litio bajo un enfoque similar al del sector del gas y petrleo, en donde se otorga mayor control y participacin estatal, buscando que el mayor beneficio econmico posible vaya al mismo (Strbele-Gregor, 2012).

De acuerdo con el gobierno, la nueva poltica de explotacin del litio se centra en el aprovechamiento y explotacin racional, poniendo fin al sistema de concesiones y abriendo contratos de operacin bajo la direccin de las empresas del Estado, que segn se afirma, velar por el respeto al medio ambiente y los derechos de la Madre Tierra y el de los pueblos indgenas originarios (COMIBOL-GNRE, 2011). Con el Decreto Supremo N 29496 del 1 de abril del 2008 se declara prioridad nacional la industrializacin del Salar de Uyuni. Seguidamente COMIBOL crea su Direccin Nacional de Recursos Evaporsticos (DNRE), la cual en el 2010 se convirti en gerencia nacional (Resolucin de Directorio N 3801 2008) y que a partir
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de ese momento asume la direccin como entidad responsable y con presupuesto asignado para la ejecucin del proyecto piloto del Salar de Uyuni (Aguilar y Zeller, 2012).

A diferencia de los procesos que actualmente se llevan a cabo en Argentina, hechos por empresas internacionales, y en Chile, donde es un acuerdo mixto entre el Estado y las transnacionales, la ejecucin del proceso de extraccin de litio est a cargo del Estado boliviano (Strbele-Gregor, 2012), concordando con la visin econmica del gobierno basada en aumentar del control del Estado a travs de la conduccin de la ejecucin de proyectos estratgicos para la economa nacional. El gerente general de la GNRE, Ing. Luis Alberto Echaz, expresa la posicin gubernamental de la siguiente manera: el verdadero desarrollo de nuestro pas vendr de la mano de la industrializacin a cargo del Estado, de esta manera vamos a poder garantizar el control soberano sobre nuestras materias primas. (GNRE, 2011:4). 2.- Estrategia de industrializacin de los recursos evaporsticos 2009-201417 Actualmente COMIBOL y la GNRE se encuentran ejecutando un programa llamado Estrategia Nacional para la Industrializacin de los Recursos Evaporticos, anunciado por el gobierno en octubre del 2010. ste es un programa que actualmente cuenta con una planta piloto de extraccin y procesamiento de salmuera en Llipi-Llipi, Ro Grande en el departamento de Potos (GNRE, 2010). El proyecto se encuentra dividido en tres fases: las dos primeras tienen como objetivo la extraccin y refinamiento del litio y potasio, en la primera fase de explotacin se saca la salmuera de las profundidades del Salar y se coloca sobre piscinas cubiertas con material aislante para que se evapore el agua con el sol; en la segunda fase se separa el litio de los diferentes minerales. La tercera fase involucra un cambio en la produccin del pas, por primera vez se intentar fabricar bateras de litio bajo direccin de dependencias estatales (GNRE, 2011:17). A pesar de que no se ha
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detallado la inversin extranjera ni la participacin de otros capitales que no sean los del Estado, el gobierno declar que buscara socios que aportaran soporte investigativo y tecnolgico especialmente para esta fase.18 La fase I se inici en el 2009 y termin de ejecutarse en el 2011, y tuvo como objetivo la construccin y funcionamiento de una planta piloto semi-industrial para la produccin de 40 TM al mes de carbonato de litio y 1000 TM al mes de cloruro de potasio. La fase II se inici con la aprobacin de un crdito del Banco Central de Bolivia y su objetivo fue la construccin y funcionamiento de una planta industrial con capacidad para producir 30 mil TM de carbonato de litio y 700 mil TM de cloruro de potasio por ao a partir del 2014. Las etapas de extraccin de litio utilizan el proceso tradicional de piscinas de secado, en este ciclo se construyen cinco piscinas, en cada una se extraen los varios elementos que tienen explotacin comercial; en la 1 piscina comienzan a secarse la salmuera y en la 2 se extrae el cloruro de potasio, en la 3 y 4 se extraer el boro y la ulexita y finalmente en la 5 piscina se obtiene carbonato de litio. El 15 de diciembre del 2010, el Ing. Luis Alberto Echaz Alvarado, Gerente Nacional de Recursos Evaporsticos de la COMIBOL, explic el plan de inversiones y las fases de ejecucin de la estrategia nacional de industrializacin del litio de la siguiente manera: Cuadro 2.3 Estrategia nacional de industrializacin del litio
Inversin (millones)

Proyecto Planta piloto (40 toneladas mensuales de carbonato de litio) y planta semi-industrial (1.000 toneladas mensuales de cloruro de potasio)

Inversionista

Fecha Tercer trimestre de 2011 y segundo trimestre de 2011 (respectivamente)

$17

COMIBOL

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Planta industrial con una capacidad de 200.000 a 700.000 toneladas anuales de cloruro de potasio y 2000 a 30.000 toneladas anuales de carbonato de litio Planta de fabricacin de electrodos y electrolitos, planta de fabricacin de bateras secundarias de litio para vehculos y produccin de otras sales de litio, hidrxido, litio metlico (para nodos) y sales de magnesio y boro
Fuente: Echaz (2010)

$485

Banco Central de Bolivia

Entre el 2011 y ltimo trimestre del 2013 (cloruro de potasio) 2014 (arranca el carbonato de litio)

$400

Estado boliviano

2011 (posiblemente)

Desde las primeras propuestas de la GNRE ha habido cambios relacionados a la duracin de las primeras fases del proyecto, y sobre el tipo de tecnologa utilizada en los primeros trabajos de experimentacin en el proyecto piloto. El gerente de recursos evaporsticos de Bolivia inform que las primeras fases hacia la industrializacin del litio se retrasaran un ao e iniciaran el proceso final en el 2015 debido a factores climticos, fenmenos naturales, conflictos administrativos, tcnicos y sociales (Echaz, 2012, citado por Rojas, 2012), de modo que la GNRE situar fechas posteriores an no determinadas para completar la estrategia de industrializacin. Adems se indic que los sistemas clsicos de extraccin de recursos evaporticos basados en evaporacin solar han sido substituidos por mtodos de extraccin alternativos ms all de la evaporacin solar, que involucran un procesamiento qumico para la obtencin final de ctodos. E.- Factores que obstaculizan el proyecto de Uyuni 1.- Factores externos: Tecnologa aplicada y condiciones de otros salares Bolivia se enfrenta a una competencia externa que hace esfuerzos evidentes para mantenerse a la cabeza del mercado, actualmente empresas especializadas trabajan

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en la mejora de la produccin de salares en Chile y Argentina con tecnologa de tamices de alta frecuencia Derrick, espesadores Westech y tecnologas de filtracin para mejorar la eficiencia en la produccin de carbonato de litio y cloruro de potasio (Lema, 2011). Las condiciones naturales de los salares chilenos y argentinos les dan otra ventaja en cuanto a la extraccin de litio, pues la salmuera se compone mayormente del mismo y no se necesitan costos adicionales de separacin de otros minerales como los proceso de separacin ideados para Uyuni.

Alternativas de extraccin de litio

A pesar de que ya existen fuentes alternativas de extraccin de litio -como el intento surcoreano de extraccin de litio del agua de mar para el 2015-, stas implican mayores costos en la actualidad, los grupos interesados estn promoviendo su desarrollo alrededor del mundo, lo cual podra guiar una ampliacin en el potencial desarrollo de fuentes secundarias econmicamente viables de extraccin de litio, como las rocas pegmatitas,19 entre ellas el espodumeno y la petalita, de las cuales se extrae litio concentrado para la industria de vidrio y la cermica y en la produccin de qumicos de litio (Evans, 2008).

Relacin oferta/demanda Segn Lema (2011), los trabajos de exploracin e investigacin de nuevos procesos de obtencin de litio de fuentes alternativas, se sostienen bajo el incremento previsto del aumento en la demanda de vehculos elctricos con bateras de litio. Seguidamente el mismo autor divulga los siguientes datos sobre una muestra en el Congreso de la SME20 realizado en Denver en el 2011:
Segn el expositor ante la SME, la perspectiva del uso de bateras de litio en la industria no exceder el 10% en la totalidad de los 75

automviles para el 2020, y para esa fecha la produccin de carbonato de Chile, Argentina y otros productores satisfarn la demanda. El otro escenario es que si el precio del litio, en sus diferentes productos sube, la demanda de bateras ser afectada, lo que conducir aun exceso de oferta por la produccin (Lema, 2011).

Actualmente los precios del litio se consideran altos, se ubican en US $6.000 la tonelada de carbonato de litio. De ocurrir una cada en el precio, por ejemplo: si bajara a menos de US $3.000, se corre el riesgo de que el proyecto de Bolivia en Uyuni no sea rentable debido a los costos de produccin adicionales generados a partir del bajo tenor del litio y alta presencia de impurezas.

Tecnologas substitutivas

Tambin puede ocurrir un surgimiento de tecnologas substitutivas que desplacen al litio como componente esencial de una parte de las tecnologas verdes. La firma Apple est desarrollando un prototipo de bateras a base de clulas de combustible de hidrgeno de alta densidad energtica, la cual transforma el hidrgeno y el oxigeno en agua y electricidad para el funcionamiento de las bateras, que pueden permitir el uso de dispositivos electrnicos porttiles durante das o semanas sin ser recargados (Keneally, 2011). La empresa suiza ReVoltTechnology tambin ha creado una batera de zinc aire con la capacidad de almacenar tres veces ms energa que las bateras de litio ion por volumen a mitad de precio. La empresa australiana Zpower tambin ha desarrollado una batera de zinc-plata que aumenta el desempeo de los porttiles, adems es muy liviana y de bajo precio; cientficos de la Universidad de Northwestern en Estados Unidos desarrollaron la batera de grafeno basada en carbn, con la posibilidad de recargarse diez veces mas rpido que las actuales y con una duracin de ms de una semana (Bullan, 2012).

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El desarrollo y comercializacin de la patente Apple y estas otras tecnologas con funciones similares podra significar la prdida del mercado de mayor proyeccin de crecimiento en los prximos aos.

Incursionar a tiempo y en el mercado correcto

El ltimo factor implica que Bolivia no logre entrar a tiempo o que escoja errneamente el mercado al cual incursionar. Hollender y Shultz (2010) sealan tres posibles mercados a los que Bolivia podra apuntar: el mercado tradicional (vidrios, cermicas y grasas), el mercado de la tecnologa de punta (bateras para vehculos elctricos) o el mercado intermedio (bateras para dispositivos porttiles pequeos), de estos tres, ha sido el intermedio de bateras el seleccionado por el gobierno a largo plazo (Zuleta, 2011b).

2.- Factores internos:

Inexperiencia

Desde hace ms de cinco siglos y medio, Bolivia como pas minero se ha especializado en la actividad extractiva de minerales en veta, sin embargo los tipos de extraccin para minerales localizados en salmueras son nuevos en el pas y requieren otro nivel de experticia nunca antes manejado (Zuleta, 2010b; Zuleta, 2012c), y en cierto sentido se vuelve algo nico, ya que ni el proceso de extraccin ni el de refinamiento del litio pueden ser copiados de otros pases porque la composicin qumica de cada salmuera es diferente, la salmuera del Salar de Uyuni tiene propiedades nicas y necesita un modo de procesamiento particular (Mares, 2010: 16).

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Recursos humanos deficientes

Recientemente se han atribuido los retrasos ocurridos en el proyecto del litio a la falta de experiencia cientfica dentro del pas21(Zuleta, citado por Pabn, 2012). Tambin ha habido sealamientos sobre la inadecuada eleccin de expertos nacionales a cargo del proyecto, adems de cuestionamientos sobre si el gobierno convoc a los mejores profesionales en el rea (Zuleta, 2010c). Por otro lado, tambin se han manifestado dudas sobre la existencia de suficientes cientficos y expertos bolivianos de peso y con experiencia en la produccin de bateras y [] vehculos elctricos22 (Strbele-Gregor, 2012: 34). Vargas (2012), ha estimado que Bolivia va a producir un mximo de 40 toneladas este ao de litio y 200 de cloruro de potasio, el proyecto ha sido diseado para producir 30 mil toneladas de litio, por lo que se precisa de manera urgente de ms personal.

Carencia tecnolgica

Segn Enrique Velazco, director ejecutivo de la Fundacin INASET (Instituto de Asistencia Social, Econmica y Tecnolgica para la Industria), el proyecto aparentemente tiene deficiencias importantes, no slo en recursos humanos calificados, sino tambin en acceso a la tecnologa (Velazco, 2012, citado por Pabn, 2012).

Tanto el gobierno como sus detractores coinciden en que la participacin extranjera en el proyecto del lito es necesaria para completar las ultimas fases del mismo, debido principalmente a la falta de tecnologa apropiada para avanzar en la etapa industrial y al apoyo tcnico y humano que pueden prestar estas empresas (Zuleta, 2011b; Zuleta 2009; GNRE, 2011).

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La investigacin y el desarrollo de tecnologa especial para la extraccin y produccin de minerales en Uyuni es fundamental para el proceso industrial, sin embargo, Bolivia tiene una alta dependencia cientfica tecnolgica, adems de la mayor brecha digital de Amrica Latina (Gaceta oficial, decreto supremo N 29272, PND, 2007), en este sentido, el gobierno boliviano se ha caracterizado por una baja inversin en el sector cientfico-tecnolgico nacional.23

Segn Zuleta (2012a; 2012c), la tecnologa utilizada actualmente en la planta piloto es inadecuada, y se hace necesario incursionar en tecnologas alternativas siguiendo la tendencia mundial.24 Para la GNRE (2011) a cargo del proyecto: [Se necesita un] aporte tecnolgico maduro, tecnologa de punta desarrollada por empresas especializadas ya sea mediante una asociacin o la compra de dicha tecnologa para produccin de derivados de litio (Sales) y productos terminados (Bateras) en territorio boliviano. (GNRE, 2011: 38)

Carencias de servicios e infraestructura local

La locacin del proyecto del litio en una regin con muchas carencias de infraestructura y servicios, necesita inversin destinada a la construccin y reparacin de carreteras o caminos estables para el traslado de materiales y personal, tambin se requiere de un suministro elctrico continuo y potente para mantener las operaciones de la planta (Hollender y Shultz, 2010).

A pesar de recibir el aporte de varios ros, los niveles de agua son muy bajos (Rojas, 2007), la regin sufre de sequas, y los procesos actuales de extraccin de litio vistos en imgenes, requieren agua en grandes cantidades. Se necesita adems construir viviendas para una fuerza de trabajo de 1500 personas con sus familias (Hollender y Shultz, 2010).

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Factores econmicos

Insuficiente capacidad financiera

Segn Freddy Beltrn, funcionario del Ministerio de Minera y Metalurgia, el presupuesto total aproximado para construir la infraestructura de procesamiento de litio, adquirir la tecnologa de punta y otros requerimientos de la industria qumica es de ms de US$1.000 millones (Beltrn, citado por Hollender y Shultz, 2010). El economista Oscar Vargas Villazn (2012) responsable financiero encargado de elaborar el estudio de factibilidad econmica, comercial y financiera del proyecto de la planta industrial de Uyuni, nos indic en una entrevista que el costo solamente de la planta es de 500 mil millones de dlares (sin la infraestructura adicional, los servicios, carretera, produccin de energa geotrmica, agua, telecomunicaciones) y que la totalidad de inversiones necesarias llegaran a una cifra que sobrepasa los mil millones.

Tambin existen dudas con respecto a la capacidad del gobierno de Bolivia para desarrollar las tecnologas necesarias sin cooperacin internacional, adems de que se cuestiona la declaracin hecha por el gobierno afirmando que Bolivia puede correr con los costos del programa (Mares, 2010, citado por Strbele-Gregor, 2012).

Factores ambientales

Sostenibilidad ambiental del proyecto

La actividad de extraccin podra acarrear contaminacin de agua, afectacin del paisaje25 y ecosistemas sensibles, impactando en la flora y fauna local, generacin de residuos slidos, qumicos, etc. Los grupos ambientalistas manifiestan su preocupacin sobre la falta de una estrategia y una planificacin local sustentable y
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los desbalances que podran causarse en los ecosistemas del Salar, adems de la posibilidad de que se genere una crisis de agua en una regin que es de por si escaza en recursos hdricos, lo cual afectara a los productores de quinua, criadores de llamas y la industria turstica (Aguilar y Zeller, 2012; Hollender y Shultz, 2010).

Dificultades tcnicas:

Segn la GNRE (2011), el incumplimiento de los proveedores en la entrega de equipos, maquinaria e insumos en el tiempo previsto, fue otro de los hechos que se manifest en la implementacin del proyecto de industrializacin de los recursos evaporsticos del Salar de Uyuni.

Complicaciones climticas

El Salar de Uyuni posee un sistema climtico regulador basado en una temporada de lluvias que dura entre enero y marzo, y una temporada seca donde el viento y el sol evaporan su superficie. En el 2011, la prensa nacional hizo referencia en distintos momentos a la intensidad de la precipitacin pluvial que azot al Salar de Uyuni, provocando una inundacin que casi alcanz el nivel de un metro de altura, complicando las actividades en la Planta Piloto durante poco menos de 8 meses. El invierno andino present momentos de nevadas y temperaturas inferiores a -10, en julio de 2011, esto termin produciendo retrasos en las labores programadas. As se refiere la GNRE sobre los contratiempos sealados: Se presentaron algunas dificultades que provocaron un retraso, mas no la paralizacin de los trabajos, empezando por una lluvia que super todo registro de los ltimos aos, la intensa nevada cada en el invierno y bloqueos de carreteras por varias semanas por conflictos regionales en el sudoeste potosino, en el Departamento de Potos, Oruro y tambin La Paz (GNRE 2011: 59).

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Calidad de la salmuera

El bajo porcentaje neto de litio econmicamente recuperable del Salar de Uyuni es una desventaja en comparacin con otros salares. Como se aprecia en el cuadro comparativo de composicin qumica (ver seccin A) la salmuera de Uyuni posee bajas concentraciones de litio y grandes cantidades de magnesio entre otros minerales, esta caractersticas ha hecho que sea necesario desarrollar una extraccin y procesamiento adaptados a dichas condiciones (Mares, 2010:15); sin embargo, incluso con un proceso propio, si el precio del litio o el costo de produccin de otros salares bajan, el proyecto boliviano corre el riesgo de no ser competitivo por la cantidad de impurezas y la baja concentracin del mineral que dificulta el procesamiento y alza los costos de produccin26 (Lema, 2011).

En relacin a la produccin de bateras, se ha indicado que el grado de pureza del carbonato de litio producido a nivel de laboratorio por la planta piloto en la tercera fase del proyecto no es adecuado para este fin. En la fase II del proyecto se sac carbonato de litio de entre 65% y 75% de pureza, esto no es suficiente para hacer bateras para equipos electrnicos porttiles, este grado de pureza sirve para hacer vidrio, aceites, aislantes o aleaciones con otros metales (Vargas, 2012).

La industria de bateras de iones de litio a la cual quiere ingresar Bolivia requiere carbonato de litio de una pureza superior al 99,8% o grado batera y en el peor de los casos para producir bateras genricas se necesita un carbonato de 95,5 a 98% de pureza. Debido a esta situacin existen dudas sobre si el grado de pureza del carbonato de litio producido actualmente en la segunda fase alcanzar el grado batera sin necesidad de recurrir a nuevas tecnologas27 (Zuleta, 2011b).

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Factores polticos:

Deficiencia institucional

Se ha expuesto que la COMIBOL no es una empresa con el suficiente mrito administrativo para ejecutar una tarea como la que se le ha asignado. As lo manifiestan Hollender y Shultz (2010): Hasta ahora, la COMIBOL no ha destacado por una administracin eficiente ni por una fuerte competencia en investigacin, ejecucin y comercializacin, en cambio s por corrupcin (Hollender y Shultz , 2010: 30, citados por Strbele-Gregor, 2012: 34).

b) Inestabilidad poltica

La tendencia a la inestabilidad poltica del pas se convierte en un gran factor obstaculizador (Mares, 2010). La conflictividad producto de los diversos intereses entorno a Uyuni y el proyecto del litio pueden resultar en las formas tradicionales de protesta que puedan paralizar las actividades del proyecto (Pozzo e Iiguez, 2010, citados por Strbele-Gregor, 2012). Como se observ en el 2011 con los conflictos por lmites, las movilizaciones y los bloqueos de caminos que duraron varios das, provocaron retrasos y un corte en el suministro de equipos, materiales e insumos que imposibilitaron el desarrollo normal de las actividades en torno al proyecto (GNRE, 2011).

Grupos de presin locales

El Estado comprende la necesidad de contar con socios estratgicos en el proyecto del litio, sin embargo, la opinin pblica de Potos no, y debido a esto se genera una contrariedad con la poblacin alrededor del salar. En el departamento de Potos existen dos asociaciones campesinas de gran presencia, uno es el Comit Cvico
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(COMCIPO) la cual presenta resistencia a la poltica de Estado sobre la explotacin del litio, y la Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS) con mucho menos poder poltico que COMCIPO y que a pesar de estar en alianza con el gobierno, rechaza la poltica de participacin de transnacionales.28 La opinin de la FRUTCAS y la Federacin Sindical nica de Mujeres Campesinas del Altiplano Sud (FSUMCAS), grupos aledaos al Salar se expresan en un pronunciamiento29 sobre la participacin de transnacionales de la siguiente forma: Siempre hemos manifestado que el litio siendo un mineral evaportico y estratgico del pas debe ser explotado el 100% a cargo del Estado, es mentira cuando el Sr. Ministro30 dice que no tenemos tecnologa, ni capital, acaso estamos construyendo la Planta Piloto con tecnologa externa?, con capitales externos?, mentira, es 100% estatal (FRUTCAS, 2009).

Algunos miembros de estas asociaciones campesinas perciben el proyecto como si fuera manejado por el gobierno y no por el Estado, y desdean la falta de dilogo y consulta a la poblacin aledaa al salar, asimismo, no estn de acuerdo con un proceso de toma de decisiones centralizado en la figura del presidente, sobre este asunto un funcionario annimo del gobierno ha expresado lo siguiente: Ni el ministro de minera, ni el presidente de COMIBOL, todas las negociaciones que hacamos con Corea se hacan directamente y se informaban al presidente, y la desventaja es que la gente no percibe como suyas las negociaciones.

Resumen del captulo

Bolivia inicia el siglo XXI con mltiples dificultades internas: instituciones dbiles, economa de enclave minero, pobreza, desigualdades sociales, divisiones en el sistema poltico tradicional, desafeccin poltica hacia los partidos, gran descontento popular y la crisis del modelo neoliberal. Podemos afirmar que todas estas

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problemticas mediaron en la emergencia del partido MAS-IPSP junto a varios acontecimientos concretos. En orden cronolgico puede empezarse con el aumento de la sindicalizacin rural a partir de los aos 50 y las compuertas abiertas por la reformas institucionales hechas en los aos 90, y el periodo de insurreccin popular urbana a favor de la desprivatizacin del gas y el agua a principios de siglo, todo esto influy en la posterior llegada de Evo Morales a la presidencia y dieron forma al enfoque poltico- econmico que promueve.

Debido a toda la historia de dependencia boliviana, la poltica del gobierno de Evo Morales contempla el desarrollo los recursos naturales a cargo de empresas estatales, teniendo una posicin proteccionista e interventora dentro de la economa como forma de resolver la crisis alrededor de la acumulacin de riqueza existente en Bolivia y el frecuente manejo irresponsable de los recursos nacionales.

De acuerdo a los lineamientos constitucionales de Bolivia, el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, y el programa de gobierno MAS-IPSP 2010-2015, el principal objetivo del gobierno en el sector econmico es cambiar el patrn de exportacin de materias primas sin valor agregado y marchar hacia un proceso de industrializacin de los recursos bajo control y direccin estatal en la explotacin, produccin y distribucin de los mismos, esto con el fin de cumplir con la meta de reducir la pobreza, la exclusin y marginalizacin de una parte de la ciudadana, al ejercer una funcin redistributiva de los ingresos extrados de la actividad minera.

Bolivia ya ha realizado la nacionalizacin de hidrocarburos y la regulacin de los contratos con empresas petroleras extranjeras. Con respecto a los recursos mineros, especficamente el litio, ya en los 80s se haba producido las primeras negociaciones para explotar los yacimientos de Uyuni con una compaa transnacional bajo un contrato de concesin, estos intentos resultaron infructuosos debido a desacuerdos
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sobre los trminos de dicho contrato en relacin a los pocos beneficios que dejaba al pas. El gobierno de Evo Morales retoma inters por el proyecto del litio, pero con la idea de nacionalizacin bajo un enfoque similar al del sector del gas y petrleo, en donde se otorga mayor control y participacin estatal buscando que el mayor

beneficio econmico se quede en el pas. De acuerdo con el gobierno, la nueva poltica de explotacin del litio se centra en el aprovechamiento y explotacin racional, poniendo fin al sistema de concesiones y abriendo contratos de operacin bajo la direccin de las empresas del Estado.

Desde el 2010 se est ejecutando un programa llamado Estrategia Nacional para la Industrializacin de los Recursos Evaporticos, ste es un programa estatal a cargo de la GNRE de COMIBOL. El proyecto se encuentra dividido en tres fases, las dos primeras tienen como objetivo la extraccin y refinamiento del litio y otros minerales de la salmuera del Salar de Uyuni, la tercera involucra un cambio en la produccin del pas, por primera vez se intentar fabricar bateras de litio bajo direccin de dependencias estatales, y se indic que esta tercera fase del proyecto comenzar en el 2014 y tendr la participacin de socios extranjeros.

Entre los factores externos que podran frenar la consecucin de los objetivos gubernamentales estn la aparicin de nuevos procesos de extraccin y mejoramiento de extraccin en otros salares activos, la relacin oferta/demanda, la aparicin de tecnologa substitutiva del litio y el movimiento del mercado en s. Entre los factores internos que han dificultado o podran seguir dificultando el proyecto del litio estn la falta de experiencia, la posibilidad de tener RRHH deficientes, los conflictos de intereses locales, los problemas financieros y carencias tecnolgicas, los requerimientos infraestructurales, las dificultades climticas y los problemas en la prueba por complejidad de salmueras, eleccin de socios estratgicos inadecuados, etc. (Zuleta, 2010c).

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Notas
1

Ver los informes de ECLAD 2005; CIA 2012 y PNUD 2012.

Segn la Comisin Europea (2007) en el 2005 el PIB boliviano era de US $9.300 millones y su ingreso per cpita anual era de US $1.010. En el 2007 se registr que el 11% de la mano de obra se encontraba afectada por el desempleo, y el sector informal representaba ms del 65% de la actividad econmica.
3

Esta es la fractura tnico cultural originada en la poca colonial por conflictos entre criollos, descendientes de espaoles y el sector indgena excluido y tratado como ciudadanos de segunda (Stefanoni, 2009: 151).
4

Por ejemplo, durante la crisis de 1985 tuvieron que despedirse de 25 mil trabajadores de la empresa COMIBOL que inici su liquidacin y se traspasaron sus activos y concesiones a privados y cooperativas (MAS-IPSP, 2010).
5

Russell (2009), Inksater (2005), Sabino (2006), Costa (2005). Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos. Sociedad Americana de Ingenieros Metalrgicos de los Estados Unidos.

Por ejemplo, el gobierno de Bolivia reporta alrededor de 100 millones de toneladas mtricas, en contraste el Servicio Geolgico de los Estados Unidos estima slo 5.4 millones de toneladas mtricas (Jaskula 2010), la mayora coincide que Bolivia posee la reserva de litio ms grande conocida, los informes del servicio geolgico estadounidenses afirman que posee dos veces ms reservas que Chile, el pas con mayor produccin de litio actualmente (Jaskula, 2010)
9

Vase los trabajos de Tahil (2007) y Evans (2008) citados en la bibliografa.

10

Uyuni (10.000 km), Coipasa (3.300 km), Chiguana (415 km), Empexa (158 km), Challviri(155 km), Pastos Grandes (118 km), Laguani (92 km), Capina (58 km), Laguna (33 km), Laguna Caapa, Cachi, laguna, Laguna Colorada, Collpa Laguna, todos ellos declarados Reservas Fiscales mediante Decreto Supremo N 21260 de mayo de 1986 (COMIBOL GNRE, 2011).
11

Los autores indican que Brasil, por ejemplo, necesita el potasio debido a su gran valor como fertilizante para la soya y otros cultivos.
12

De acuerdo con el artculo 144 de la Constitucin poltica del Estado boliviano: La programacin del desarrollo econmico del pas se realizar en ejercicio y procura de la soberana nacional. El Estado formular peridicamente el plan general de desarrollo econmico y social de la Repblica, cuya ejecucin ser obligatoria. Este planeamiento comprender a los sectores estatal, mixto y privado de la economa nacional.

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13

Bolivia Digna aboga por el tema social dedicndose a describir el origen del problema de la pobreza y la inequidad social y propone polticas sociales que lleven a una distribucin y redistribucin equitativa de ingresos, riqueza y oportunidades.
14

Bolivia Democrtica trata del empoderamiento de los pueblos indgenas y de la construccin de una sociedad y Estado plurinacional y socio en el cual el pueblo toma las decisiones sobre su propio desarrollo conjuntamente con el Estado.
15

En Bolivia Soberana se explica la nueva visin internacional y el rol del Estado boliviano que ahora tiene identidad propia, soberana y que participa conjuntamente con el pueblo en defensa de los recursos naturales y la biodiversidad.
16

Despus de que la FMC dej Bolivia y se instal en Argentina, se convirti en la tercer productora ms grande de litio del mundo (Hollender, y Shultz 2010), lo expuesto en este trabajo es preponderantemente la versin oficial, sin embargo hay discrepancias sobre los motivos que llevaron a la empresa a salir de Bolivia; vase Zuleta, 2009. El enorme potencial del litio en Bolivia. Disponible: http://hora25.org/system/files/Hora%2025%20Nro%2069.pdf
17

ste era el lapso inicial de duracin estipulado por la GNRE pero fue alargado posteriormente debido a retrasos ocasionados por dificultades tcnicas (GNRE, 2011:4).
18

Desde el 2010 el presidente Evo Morales ha estado indicando que la tercera fase del proyecto comenzar en el 2014 y tendr la participacin de socios extranjeros; vase: Minera al da, Boletn Minero, n 111, Ao 3, mircoles 22 de abril de 2009. Ministerio de Minera y Metalrgica de Bolivia (MMM, Boletn Minero N 195, 2010), en agosto del 2011 el mismo declar con respecto a la industrializacin de los recursos de litio existentes en Bolivia que har tratos con el socio que quiera industrializar el cotizado metal en territorio boliviano.
19

Las pegmatitas son rocas gneas formadas por la cristalizacin de fluidos post magnticos, el litio contenido en pegmatitas es escaso y generalmente se encuentra asociado con el tin y la tantalita. Los principales minerales de litio de las pegmatitas son espodumeno, petalita (silicato de litio y aluminio) y lepidolita (mica de litio) que normalmente contienen cantidades menores de cesio, rubidio y fluorina (Evans, 2008).
20

Sociedad Americana de Ingenieros Metalrgicos de Estados Unidos

21

De acuerdo con el economista Oscar Vargas Villazn la experticia en este campo es muy rara alrededor del mundo, por ejemplo Japn ha mostrado a COMIBOL la lista de todos sus ingenieros qumicos con posibilidad de trabajar en el proyecto, cerca de 5 mil profesionales, pero no haba ni uno especializado en salmuera.
22

Vase las declaraciones del Ministro de Economa de Japn para el peridico Los Tiempos, disponible en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20110225/japon-a-evo-no-se-industrializalitio-%E2%80%9Cde-lanoche-a-la_114525_226846.html
23

Ver el PND (2007).

88

24

Ver Zuleta (2012d).

25

Uyuni es una zona primordialmente turstica y depende del mantenimiento de un paisaje natural virgen para atraer turistas de todo el mundo, existen preocupaciones sobre los efectos que la explotacin del litio puedan acarrear a la industria turstica en la regin (Hollender y Shultz, 2010).
26

El bajo tenor de litio repercute en el proceso evaporacin y cristalizacin del mismo, acrecentando el nivel de costos (Lema, 2011).
27

Ver Zuleta (2011b).

28

Para ampliar esta informacin, ver las citas a la entrevista a Porfirio Cruz Mercado, (25.11.2010) en el trabajo de Strbele-Gregor (2012).
29

Documento completo disponible: http://www.cedib.org/bp/B21/documento13.pdf Ministro Oscar Coca Antezana, en ese entonces Ministro de Hidrocarburos y Energa.

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Captulo III: Diplomacia de los recurso de Corea del Sur en Bolivia y resultados del programa para el acceso al litio de Uyuni

Introduccin
Ya que dentro de 10, 20 o 30 aos, habr una era de coches electrnicos; los coches a diesel y gasolina contaminan mucho. Para el coche electrnico se necesita el material litio, Corea es un pas exportador de coches y entonces naturalmente los empresarios coreanos tienen inters para el material litio []. Todo depende del gobierno boliviano, tenemos que hablar de la forma, de las condiciones. YoungWook Chun, embajador de Corea en Bolivia.

En los ltimos cinco aos el gobierno de Bolivia consider la participacin de actores internacionales, entre ellos Sumitomo y Mitsubishi de Japn, China's Citic Guoan, POSCO, LG y KORES de Corea del Sur y otras empresas estatales y privadas procedentes de Irn, Brasil, Rusia y Finlandia. Las condiciones para dicha participacin han sido mantenidas desde finales del 2008, cuando el presidente Evo Morales declar que todos las inversiones de pases industrializados seran consideradas, sin embargo, debido a las experiencias pasadas el gobierno no permitira la exportacin de recursos naturales del Salar de Uyuni hacia el exterior. Morales tambin ha expresado la necesidad de crear trabajos para los bolivianos a partir de la explotacin e industrializacin del Salar de Uyuni. La presencia de delegaciones procedentes de distintos pases interesados en invertir bajo las condiciones del gobierno boliviano ha representado una dificultad para Corea del Sur. En el 2008, las empresas Sumitomo y Mitsubishi de Japn se hallaban en La Paz exponiendo al gobierno boliviano su propuesta para explotar los recursos de Uyuni, esto mismo hizo el consorcio Bollor, el presidente Morales incluso fue invitado a Pars, donde se reuni con ejecutivos del consorcio francs (Aigob, 2011). En el 2011, el presidente declar para el diario La Razn: De todas las propuestas [de pases] que nos han llegado [al Ministerio de Minera] la que ms ventaja lleva es la de China, pero no se descarta [la participacin de] Finlandia (La Razn, 2011a).

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Actualmente la empresa estatal COMIBOL y su ente de representacin la GNRE han firmado cinco MdE con Corea del Sur adems de Brasil, Japn, Irn, Finlandia y China. La mayora son convenios de investigacin conjunta para el desarrollo e industrializacin de los recursos evaporsticos del Salar de Uyuni y Coipasa (ver anexos). Hasta ahora slo Irn y Corea del Sur han podido establecer su

participacin en la fase de industrializacin y produccin de bateras de litio (COMIBOL-GNRE, 2011:26; GNRE, 2011:99). El gobierno ha informado que la inversin extranjera en sus fronteras debe contribuir a la transferencia tecnolgica, la generacin de fuentes de trabajo, y la creacin de un mercado para la venta de productos nacionales (Gaceta oficial, Decreto Supremo N 29272, PND, 2007: 141-142). Con respecto a la admisin de socios en el proyecto del litio se ha definido en la apertura de participacin a empresas de diferentes pases para la produccin de varios tipos de ctodos y electrolitos, tecnologas necesarias para la elaboracin de bateras en la tercera fase (Echaz, 2011, citado por Chipana, 2011). En el 2008, Corea reabri su embajada en Bolivia, y desde entonces el embajador de Corea comenz a mantener conversaciones frecuentes con el presidente Evo Morales y otros funcionarios, ofreciendo cooperacin de su pas para desarrollo de diversos sectores de la economa boliviana e invertir promoviendo la transferencia de conocimiento y tecnologa, especialmente en el rea ambiental, educativa y de informacin y comunicacin. Tambin se ha propuesto incentivar la innovacin y los procesos de transformacin productiva as como el trabajo conjunto con las empresas estatales bolivianas. Una caracterstica usual de la diplomacia de recursos coreana es iniciar las negociaciones tte--tte con el gobierno para la firma de memorndums de entendimiento (MdE) que conduzcan a acuerdos para sus consorcios, exponiendo los procesos hacia el acuerdo en los medios de comunicacin nacionales e

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internacionales. Fue posible constatar esta tendencia en Bolivia, cuando el diputado Lee Sang-Deuk, hermano del presidente de Corea, viaj a Bolivia en calidad de enviado especial media docena de veces entre el 2009 y el 2012 para negociar directamente con el gobierno la entrada de Corea en el proyecto del litio y dando declaraciones en los medios de comunicacin coreanos y bolivianos.

Puede decirse que Corea del Sur ha establecido una estrategia diplomtica acomodada a las caractersticas y enfoque gubernamental boliviano, el cual manifiesta el mismo rechazo que otros pases latinoamericanos por las recetas neoliberales (Barbieri, 2010:26) y el imperialismo de otros Estados, adoptando una posicin defensiva nacionalista con respecto a la explotacin de los recursos naturales en su espacio territorial (Barbieri, 2010), Corea entonces ha intentado ajustar sus propuestas a esta posicin, desplegando sus herramientas de soft power, volumen financiero y capacidades tcnicas originando as un proceso de negociacin complejo y extenso, el cual desglosaremos en las siguientes pginas. A. Armonizacin de los atributos coreanos a los intereses bolivianos Condiciones histricas y posicionamiento global Dada su historia, Bolivia posee una alta sensibilidad al imperialismo y, al igual que Corea, posee un pasado colonial y un fuerte resentimiento por el padecimiento de la guerra1 y el sometimiento de su pueblo a intereses extranjeros2. El gobierno boliviano utiliza un discurso anticolonialista, antimperialista y proteccionista sobre el manejo de sus recursos naturales, el mismo se origina en parte por el pasado colonial de exclusin e inequidad y por un fuerte rechazo al neoliberalismo aplicado en Bolivia en las dcadas pasadas. De acuerdo con Joon Shik Shin y Dalton (2011) Corea ha aprovechado su condicin histrica y su imagen de poder medio3 para evadir acusaciones de neocolonialismo. El haber sido colonia japonesa y haber pasado de ser un pas tan pobre como Bolivia
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en los 60s, a convertirse en una economa prspera4 con una visin ambiental hacia el futuro, hace que Corea del Sur tenga la posibilidad de ser observada como una nacin con la cul Bolivia puede identificarse e interesarse como ejemplo a seguir. Corea ha hecho esfuerzos por promocionarse de esta manera en todo el mundo, ste es su gran atractivo especialmente en pases en vas de desarrollo. En Bolivia, la atraccin hacia Corea del Sur puede estar basada en su neutralidad con respecto al resto de los pases que intentan convertirse en socios del Estado boliviano para la extraccin de minerales, la forma de acercarse ha tenido xito en afianzar las relaciones entre los dos pases. Soft Power diplomtico y poltica comunicacional En trminos generales, Corea ha mantenido una poltica comunicacional que busca proyectar una imagen positiva como socio en materia econmica y ambiental en los pases latinoamericanos. Bsicamente se ha promocionado como un pas que logr salir rpido de la pobreza5 justo despus de los conflictos armados de la guerra iniciada en 1950, volvindose rpidamente una potencia econmica gracias a la firmeza del gobierno, la participacin del sector privado nacional y la inversin extranjera6. En el caso especfico de Bolivia, el gobierno coreano ha continuado la misma poltica promocional, lo cual puede apreciarse en las palabras de Young Wook Chun, embajador actual de Corea en Bolivia: Cuando vine a Bolivia, vi que hay mucha esperanza en este pas. Tiene muchos recursos naturales y su gobierno y ciudadanos tienen todo para ser ricos como Corea (Young Wook Chun, citado por Toro, 2012). Corea tambin ha dado notoriedad en los medios de comunicacin a muchos de los procesos de negociacin con Bolivia en el rea comercial y cultural intentando demostrar su filosofa de respeto ambiental, apoyo a las comunidades y respeto a la visin econmica del Estado, como ejemplo est el proyecto de la planta de Cobre en Corocoro operado por Corocobre subsidiaria de KORES7, donde el 59% de la
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inversin es del gobierno boliviano y 49% de Corea, de esta forma ha podido demostrar que puede hacer proyectos adaptados a las exigencias del Estado mas all de los discursos dados. Los resultados obtenidos en el 2008 en la mina de Corocoro8, contribuyeron a consolidar una buena imagen de este pas y de la empresa KORES como socio en el sector minero. Con respecto a este hecho, Joon Shin Kim, presidente del consorcio KORES-POSCO expres lo siguiente: Bolivia es un pas al que le tenemos mucho cario y respeto, hemos demostrado [un] trabajo serio con [el yacimiento de cobre de] Corocoro, ahora litio, y por eso trabajaremos en beneficio de nuestras dos naciones (Joon Shin Kim citado por La Razn, 2012b) Corea tambin ha acrecentado la incidencia de su soft power y aplicacin de las polticas gubernamentales de diplomacia de los recursos con acciones como intercambios educativos y conocimientos especializados para mejorar la productividad boliviana en diversos sectores9 y la apertura de la Agencia de Cooperacin Internacional (KOICA), rgano de la embajada coreana, la cual permite a Corea mostrar a funcionarios del gobierno y al pblico en general sus amplias capacidades tecnolgicas en el rea agrcola y de almacenamiento de agua10. En sntesis la opinin actual del gobierno con respecto a Corea puede verse condensada en las declaraciones de la Ministra de Planificacin de Desarrollo de Bolivia, Viviana Caro, quien dijo en televisin a mediados del 2010:
Para Bolivia, Corea del Sur es un pas muy importante en lo que hace a sus industrias siderrgicas, de telecomunicaciones y sus centros de investigacin tecnolgica. [Corea del Sur] es tambin un pas muy importante por su modelo de desarrollo y por las posibilidades de lograr la transferencia de tecnologa con el fin de desarrollar nuestros recursos naturales. [Corea del Sur] ha emprendido un desarrollo acelerado sin contar con recursos naturales, que Bolivia si los tiene para encaminar el crecimiento nacional tomando varios elementos de la experiencia coreana [] Bolivia es uno de los pases priorizados de Corea del sur en su agenda y, como manifest el Presidente, lo es para Bolivia, que es poseedora de recursos estratgicos en la minera, por lo que es importante impulsar y fortalecer estas relaciones de manera ms profunda para evaluar y definir lo que conviene al pas.

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Intercambios econmicos y apoyo financiero En los registros del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE, 2011), Corea fue el cuarto mayor destino de las exportaciones11 bolivianas despus de Brasil, Argentina y Estados Unidos (MRE, 2011), y el tercero de los principales pases que registraron un incremento en las exportaciones bolivianas entre abril del 2010 y abril del 2011. Segn el embajador de Corea en Bolivia, Chun Young Wook, se espera hacer crecer estos nmeros aumentando el nivel de importaciones bolivianas 12. El IBCE seala que Corea del Sur pas a ser entre el 2008 y febrero del 2011, el segundo mayor importador de mercancas13 de origen boliviano, despus de Brasil (IBCE, 2011, citado por Nueva Economa, 2011). En agosto del 2010, se invita al presidente Evo Morales a Corea del Sur y se produce la firma de un MdE con la empresa KORES para el desarrollo de la cooperacin tcnica e investigacin del litio boliviano (Zuleta, 2010a), ese mismo mes Corea del Sur concede un crdito por US$250 millones a Bolivia para la construccin de cinco puentes, ente ellos el puente de Pailas en Santa Cruz y unos sobre los ros Mamor y Madre de Dios (Pgina Siete, 2012). La cooperacin tcnica y asistencia econmica se manifest cuando en el 2009 lleg a Bolivia la agencia coreana de cooperacin internacional KOICA, para realizar trabajos de cooperacin en varios rubros a Bolivia con carcter no reembolsable. KOICA, adems de becar a ciudadanos bolivianos para su capacitacin en diversos sectores claves de la economa, da apoyo financiero para la construccin y remodelacin de hospitales en todo el pas (Pgina Siete, 2012). El ao pasado la embajada coreana firm dos notas reversales para financiar a travs de KOICA dos proyectos de riego, uno de US$9 millones en Chuquisaca, y otro de US$2 millones 500 mil dlares para Santa Cruz. En el primero se planea construir una represa de 184 metros de largo por 30 metros de altura y un canal para regar aproximadamente 830 hectreas en beneficio de 583 familias, y en Santa Cruz se
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planea aprovechar las aguas subterrneas para riego de 539 hectreas en Monte Verde, en el municipio de San Julin (Cancillera de Bolivia, 2011, citada por ABI, 2011c). Ese mismo ao tambin se da la apertura del Banco de Importacin y Exportacin de Corea (Eximbank) en Bolivia y de las oficinas del Centro Internacional de Agricultura de Corea (KOPIA) en Cochabamba (Opinion.com.bo, 2011). Con respecto al inters coreano en Uyuni, de manera extraoficial se sabe que Corea ha ofrecido alrededor mil millones de dlares a Bolivia para apoyar el proyecto del litio. No tenemos conocimiento de si Bolivia acept este ofrecimiento debido a las barreras de confidencialidad encontradas en la investigacin sobre los procesos de negociacin entre el consorcio coreano y COMIBOL. En cuanto a la entrada de inversin coreana en Bolivia podemos decir que las empresas coreanas han comenzado a jugar un papel muy importante en el desarrollo de Bolivia. En diciembre del 2011 el embajador de Corea en Bolivia, Chun Young Wook inform a la prensa boliviana las intenciones de Corea de expandir aun ms sus inversiones en Bolivia: Nosotros queremos cooperar con Bolivia no solamente en proyectos mineros, nos gustara cooperar en industria automotriz, siderurgia, fierros, semiconductores electrnicos, petroqumicos y refinera [] queremos compartir nuestra experiencia en la industria automotriz y plantas petroqumicas. Esta iniciativa ha trado beneficios para el pas, por ejemplo en agosto de este ao, el gobernador de Cochabamba, Edmundo Novillo, retorn de una visita a Corea informando que algunas empresas coreanas, entre ellas la Corea Railway, estn interesadas en participar en el proyecto de construccin de una lnea frrea biocenica. Sobre esto el gobernador de Cochabamba comento el 2012 a la prensa boliviana: Corea tiene mucho inters, y nos ha pedido apoyo, para construir el sueo de nuestro gobierno en el futuro, que es la construccin de un tren biocenico.

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La empresa Samsung Engineering Co. tambin ha incursionado en el negocio petroqumico boliviano firmando un contrato para la construccin de la planta de amoniaco y urea en Carrasco, Cochabamba, con la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Otra forma de aproximacin de Corea a Bolivia ha sido el ofrecimiento de asistencia econmica. Como sabemos, Bolivia es uno de los pases ms pobres de Suramrica y requiere grandes cantidades de asistencia internacional para su desarrollo (Joon Shik Shin y Dalton. 2011:4). Corea ha colaborado con Bolivia donndole insumos y equipamiento mdico a hospitales en todo el pas. Joon Shik Shin y Dalton (2011) exponen que adems de facilitar la inversin extranjera directa en Bolivia, el gobierno deber aumentar en los prximos aos la utilizacin de ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) no slo en Bolivia sino en toda Latinoamrica. Sobre la importancia del uso del AOD en beneficio coreano los autores comentan:
El uso estratgico del AOD es importante no slo para la extraccin mineral sino que los proyectos de infraestructura tambin pueden incorporar numerosos componentes blandos, y las firmas coreanas envueltas en consultora de desarrollo internacional podran complementar el trabajo actual en la construccin de proyectos que identifiquen maneras de mitigar el impacto social, cultural y ambiental, de esta forma alineando y ventilando internacionalmente su estrategia de Crecimiento Verde. Para hacer esto sin embargo, la inversin debe ser traducida en una agenda AOD efectiva. Tambin puede construir su estatus de poder medio para ganar mayor legitimidad como proveedor de desarrollo internacional, Corea tambin puede enfocarse en aplicaciones eficientes de su diplomacia de recursos (Joon Shik Shin y Dalton, 2011: 17).

I&D tecnolgico y RRHH De acuerdo con el economista Oscar Vargas Villazn, desde que el proyecto piloto comenz hace cuatro aos, alrededor de 60 ingenieros qumicos bolivianos han sido

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formados en Asia, muchos han ido a Corea, otros han ido a Japn, sin embargo hay que destacar que la experiencia en cada salar es diferente y el aprendizaje sobre la salmuera de Uyuni es especfico. La tecnologa coreana ha sido suministrada a Bolivia en diversas reas de su inters, y no solamente para el proyecto litio, como ejemplo podemos mencionar que en noviembre del 2011, el gobierno de Corea subscribi un MdE para mejorar la eficiencia y rapidez de la Aduana Nacional de Bolivia, capacitando y proporcionando las herramientas tecnolgicas del Servicio de Aduanas de Corea del Sur (KCS por su siglas en ingls) para cambiar la plataforma informtica del sistema aduanero boliviano a un sistema 100% electrnico UNI-PASS14 y simplificar los trmites de importacin y exportacin (ABI, 2011). Tambin en octubre del 2011, firman un MdE para investigacin conjunta en la produccin de quinua y el mejoramiento en el uso y compartimiento de tecnologa para la produccin de papa y otros rubros cultivados en el altiplano boliviano. En el caso referente al litio, se sabe que Corea del Sur tiene consolidado un record en produccin, es el mayor fabricante de bateras recargables de litio (The Korea Times, 2012), este posicionamiento le da una ventaja frente a otros pases que desean asociarse con Bolivia, el nivel de competitividad de las empresas coreanas es alto en estndares internacionales, debido a sus precios y calidad (POSCO, 2012). El ministro boliviano de Minera, Mario Vierra ha reconocido la importancia de Corea en esta rea tecnolgica afirmando que el pas "es pionero en la fabricacin de vehculos y estamos seguros que va a servir de punta de lanza para los vehculos que van estar funcionando con bateras de litio" (ANP, 2012). B.- Sntesis de la negociacin del litio 2007-2012: En diciembre del 2007, el Ministro de Minera y Metalurgia de Bolivia, Luis Alberto Echaz, visita Corea, China y Japn en busca de inversiones para el sector minero de
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su pas. En mayo del 2010, el gobierno boliviano permiti la salida de volmenes de salmuera para investigacin a cargo de la empresa POSCO ESM. En agosto del 2010 Corea presenta los resultados de su investigacin, los cuales arrojan que Bolivia tiene importantes reservas de magnesio, boro, potasio y un porcentaje de recuperacin de litio del 80%. A partir del estudio de esta salmuera, Corea del Sur desarrolla y patenta cuatro procesos llamados KB1, KB2, KB3 y KB4. KB1 es un proceso mejorado del ya existente en el Salar de Atacama en Chile, lugar de donde proviene la mayor produccin de carbonato de litio del mundo.15 KB2, KB3, KB416 son procesos de no evaporacin, es decir que permiten la extraccin de ctodos de litio descartando las fases de evaporacin solar dentro de piscinas de donde se obtiene el carbonato de litio aadiendo otros procesos de laboratorio. A partir de estos procesos POSCO y el Instituto de Investigacin de Ciencias Industriales y Tecnologa (RIST) de Pohang, presentan resultados en febrero del 2012 al director de la GNRE de Bolivia en un evento en Corea (MK, 2012). Los procesos de no evaporacin para extraer litio directamente del Salar para la obtencin de ctodos de litio a partir de la salmuera de Uyuni, se saltan el mtodo tradicional aplicado a nivel mundial, basado en la obtencin de carbonato de litio a partir de fases de evaporacin solar. Esta tecnologa de extraccin acorta el tiempo en comparacin con el mtodo de evaporacin de 12 meses, a slo 1 mes y mejora la taza de recuperacin de litio de 50% a 80%, adems POSCO logra extraer separadamente magnesio, sodio, potasio y boro de manera simultnea (POSCO, 2012). Segn Zuleta (2012b) esta innovacin podra ser introducida en yacimientos de salmuera similares existentes en China, y con reformas aplicadas, tambin en Chile y Argentina, generando una verdadera revolucin tecnolgica en la extraccin de litio en salmueras que muy bien podra contribuir a la era del vehculo elctrico en el mundo (Zuleta, 2012b).

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Cuadro 3.1 Propuestas coreanas y respuestas bolivianas Fecha Propuestas y aspiraciones de Corea 2010 Solicita examinar partes de salmuera de Uyuni en laboratorios Sel. Ofrece US$1000 millones para el desarrollo del proyecto. Ofrece cooperacin tecnolgica en el desarrollo del Salar de Uyuni. Permite la extraccin de Salar de Uyuni sin acuerdos previos de comparticin de patentes. Desconocida. Corea desarroll patente para producir materiales catdicos sin pasar por la fase de carbonato de litio. Desconocidos. Respuestas de Bolivia Resultados

Desconocida

Acepta.

2009-2010

Desconocida

Ofrece capacitacin de personal para el desarrollo del litio.

Acepta.

Abril 2011

Marzo 2012

Solicita participacin de empresas coreanas en toda la cadena productiva de carbonato de litio. Negocia el aporte de tecnologa en la tercera fase de produccin de productos intermedios.

Rechaza.

Acepta y establece un acuerdo con el consorcio coreano KORES-POSCO para participar en esta fase.

Firma de MdEdonde Bolivia reconoce la capacidad coreana para desarrollar tecnologa y planea su posible introduccin al proyecto. Se reciben cientficos coreanos y se enva profesionales bolivianos a Sel para recibir entrenamiento. COMIBOL reitera su poltica de participacin 100% estatal a Corea y en los medios de comunicacin. Firma de un contrato de riesgo compartido JV para la produccin de materiales catdicos.

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Abril 2012

KORES aspira a ser el nico socio de Bolivia en la ltima fase.

Objeta y declara su poltica antimonopolio.

Rebote meditico por parte de Bolivia.

Julio 2012

Noviembre 2012

Solicita a Bolivia la participacin como socio en la tercera fase de produccin. Ofrece tecnologa especial para recoleccin de litio en temporada lluviosa.

Acepta.

Firma de MdE donde Bolivia lo nombra Socio estratgico en la tercera fase.

Con respecto a la ltima fase de industrializacin del litio y otros recursos, en el 2011 el ministro de Minera y Metalurgia Luis Alberto Echaz indic que Corea y China haban hecho las propuestas con mayor potencial hasta esos momentos. Echaz tambin resalt que hay muchos pases interesados en participar de la produccin industrial de ctodos de litio, pero la propuesta ms seria es de KORES-POSCO, que adems propone una segunda (opcin): hacer ctodos partiendo de nuestra salmuera, pero con la tecnologa coreana. sa no es nuestra poltica, pero hay que abrir la mente, las posibilidades son muchas (Echaz, 2011, citado por Chipana, 2011).

El ministro Alberto Echaz ha mencionado que la planta de ctodos de la tercera fase en la que participar Corea, servir para analizar a partir del litio metlico que se produjo (ver figura), la tecnologa, el mercado, las dimensiones y la calidad del producto que industrializar el pas, igualmente indic que sera slo a finales del 2013 cuando se escogera la tecnologa y el diseo final para el establecimiento de una planta industrial de ctodos de litio. Cuando se llegase a este punto, segn el

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funcionario del Ministerio de Minera y Metalurgia, ah se hace el contrato (Pagina Siete, 2012).

Grfico 3.1 Estructura del JV entre Bolivia y Corea

COMIBOL

Suministra el material

RIST

Mtodo de no evaporacin para extraer litio

directamente del salar.

POSCO ESM

Tecnologa de produccin de ctodos

En el 2012, el consorcio KORES-POSCO y la COMIBOL firman un contrato de riesgo compartido JV para la produccin de materiales catdicos con el litio del Salar de Uyuni denominado Proyecto de Riesgo Compartido para la Elaboracin de Materiales de Ctodo de Litio. En cuanto a la posicin de Corea con res pecto a la fase siguiente, el congresista Lee Sang-Deuk anunci lo siguiente durante la firma del MdE del presente ao: De ahora en adelante, Corea va a ofrecer toda la cooperacin que necesite Bolivia para desarrollar la industrializacin de su litio, y especialmente para la produccin conjunta de bateras. Vamos a transferir nuestra tecnologa al

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gobierno boliviano para que su tecnologa de produccin de litio se independice (Lee Sang-Deuk, 2012, citado por La Razn, 2012b). Evidentemente una de las aspiraciones de la empresa KORES fue la de superar a la competencia y convertirse en el nico socio estratgico de Bolivia, esto puede obtenerse de las declaraciones del presidente de KORES Shin-Jong Kim, cuando dijo lo siguiente: Actualmente, 10 pases incluyendo Francia, Japn, China, Brasil y tambin Corea, estn comprometidos en una competencia feroz para convertirse en el socio de negocios de Bolivia [] estoy convencido de que el proyecto compartido de bateras entre Corea y Bolivia colocar a Corea en una posicin de ventaja sobre los otros (Shin-Jong Kim 2011 citado por Sung-Won Shim 2011) Despus de la firma del MdE de julio del 2012, Bolivia expuso su poltica antimonopolio, la cual segn el Gerente de Recursos Evaporsticos busca evitar exclusividades en este sector de la economa (Echaz, 2011, citado por Chipana, 2011) y exigen que el Estado tenga una participacin mayoritaria en los ingresos de los negocios en sociedad con varias empresas en distintas fases del proceso de produccin, distribucin y consumo. C.- Resultados "Hay muchos interesados por el litio [boliviano], pero la propuesta ms seria viene del consorcio KORES-POSCO". Luis Alberto Echaz, marzo 2012 Del 25 al 26 de agosto del 2010 el presidente Evo Morales visita Corea del Sur, desde entonces, la participacin de la Repblica de Corea en la explotacin e industrializacin del litio yacente en el Salar de Uyuni ha aumentado progresivamente. En la visita del presidente Morales, se firma un Memorndum de Entendimiento (MdE) titulado Memorndum de Entendimiento en Materia de

Investigacin y Desarrollo de Procesos para la Industrializacin de los Recursos

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Evaporsticos del Salar de Uyuni entre la empresa KORES de Corea y la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL para el desarrollo de programas de investigacin y procesos para la industrializacin de los recursos evaporsticos del Salar de Uyuni, observando la regulacin y polticas mineras definidas por el Gobierno de Bolivia. (MdE, 2010; anexo 2). En febrero de 2012 el gerente de Recursos Evaporsticos, Luis Alberto Echaz, visita Sel para asistir a una sesin explicativa sobre nuevas tecnologas de extraccin de litio en las instalaciones de POSCO, (Pgina Siete, 2012). En los meses siguientes, los medios de comunicacin anuncian la posible eleccin de Corea del Sur como socio estratgico definitivo para la ltima fase de industrializacin. En marzo de 2011 el gobierno de Bolivia demand la exclusin del pago de regalas por el uso de la tecnologa que POSCO haba patentado de la salmuera de Uyuni, el presidente de POSCO, Kwon Oh-jun no accedi a esta peticin, el gobierno boliviano acepto incluir la clusula de pago de regalas en un documento por separado. Finalmente la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y el consorcio coreano firman un joint venture de 2.4 millones de dlares hasta el 2013 en el cual COMIBOL se encargar de suministrar la materia prima, incluyendo el litio, nquel y manganeso necesario para la elaboracin de nodos y ctodos para bateras (Vsquez, La Razn, 2012), asimismo construirn las instalaciones, mientras que POSCO facilitar la ingeniera y construccin de la lnea piloto, soporte tecnolgico y procesos de investigacin y desarrollo (I+D), igualmente se espera que fabrique varios materiales catdicos17 de prueba para finales del 2012 con la tecnologa proporcionada por el Instituto de Investigacin de Ciencias Industriales y Tecnologa (RIST). KORES es responsable de la bsqueda de precursores y el apoyo econmico aportando un capital inicial de 750 mil dlares. Los porcentajes divididos y

acordados del venture son COMIBOL 50% KORES 9%, LG International 5%, Kyungdong 5%, Union Corp. 3%, Aju Corp. 2% y POSCO 26% (The Dong-A Ilbo,

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2012). Segn el director de POSCO Lee Sung-won, luego de la prueba de estos materiales, se expandir la inversin coreana para la comercializacin (Lee Sungwon, 2012, citado por TheDong-A Ilbo, 2012). Cuatro meses despus de este acuerdo se firma otro MdE entre el Ministerio de Minera, la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), KORES y POSCO. D.- Diagnstico de los escenarios que han incidido negativa y positivamente en el avance del plan de Corea del Sur para desarrollar la industria del litio en Bolivia Como ya hemos apuntado la forma especfica de nacionalismo boliviano utiliza las instituciones jurdico-legales para ejercer control sobre los recursos naturales dentro de sus fronteras territoriales (Barbieri, 2010), esta cualidad evidentemente repercute en sus relaciones econmicas con otros gobiernos. El gobierno de Evo Morales conduce firme y pertinazmente una propuesta de inversin, explotacin, exploracin y produccin de materia prima de exclusiva intervencin estatal, rechazando la participacin directa de capital coreano o de cualquier otra procedencia en las primeras fases de extraccin de la materia prima. Segn las declaraciones de ministro de Minera y Metalurgia, Luis Echaz, Corea del Sur envi una propuesta de negocios al gobierno boliviano que presenta conflictos de intereses, Echaz expres lo siguiente: hay dificultades, porque [los coreanos] quieren entrar a la produccin de carbonato, algo que se les ha dicho con mucha amabilidad de que no es posible (La Razn, 2011e). Es importante acotar que en el 2010 se hizo pblico que el consorcio automotriz francs Bollor-Eremet formul un ofrecimiento similar al de Corea, pero el rechazo del gobierno fue inmediato y como puede apreciarse a continuacin, la respuesta pblica por parte de las comunidades alrededor del Salar ya haba sido contundente:
Estamos en contra [de entregar] a una sola empresa privada automovilstica, las grandes reservas de litio del mundo que se encuentran en nuestro Salar de Uyuni, considerado como los recursos estratgicos de Bolivia [] No

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permitiremos que se incruste a ninguna Empresa Privada en el proyecto del litio. Por ser estratgico debe ser explotado el 100% estatal a cargo de la COMIBOL [] Se debe continuar con la Planta Piloto de Litio, hasta llegar a la produccin de carbonato de litio, posteriormente llegar a la fbrica de bateras de litio y automviles si fuera posible, pero por los bolivianos (FRUTCAS, 2009). [Cursivas nuestras]

La orientacin dedicada exclusivamente a la explotacin eficiente del mineral y las diferencias de perspectiva con la comunidad y el gobierno boliviano18 mermaron las posibilidades de que el proyecto francs avanzara.19 Posiblemente el gobierno coreano persisti en su intento de ingresar en la segunda fase de produccin de carbonato de litio, puesto que meses ms tarde el presidente Evo Morales afirm lo siguiente: ya desde antes descartamos [esa posibilidad] como Gobierno. Con nuestros tcnicos vamos a asumir esa responsabilidad [de producir a gran escala carbonato de litio] (La Razn, 2011d). Entonces Corea retira su propuesta de comprar carbonato de litio y se concentra en probar al gobierno que est interesado en la produccin industrial de ctodos y nodos, a travs del ofrecimiento de una sociedad para compartir tecnologa y apoyo en la iniciativa de produccin industrial de bateras de iones de litio para vehculos elctricos.

Como ya se apunt, se tiene conocimiento de que Corea ofreci mil millones de dlares a Bolivia para el proyecto del litio, pero tambin se sabe que China ha ofrecido hasta 10 mil millones, tambin otras instituciones como el Banco Mundial lo han hecho. Podra decirse que el volumen financiero de pases como China y Japn es superior al de Corea, por lo que esta disparidad podra representar un problema no slo en Bolivia, sino al negociar con otros pases en cuanto a la necesidad de apoyo financiero para completar sus proyectos. Otro tema importante es la discusin en torno a la seguridad para los inversionistas en el mencionado pas, el embajador de Corea del Sur en Bolivia, seal para la prensa lo siguiente: hay temores de parte de las empresas coreanas, preocupaciones porque

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todava no est todo aclarado, una vez se cuente con esa normativa se podr trabajar junto a las autoridades nacionales" (La Patria, 2011). En diversas ocasiones el embajador ha enfatizado la necesidad de concluir la Ley de Inversiones que est en espera de ser aprobada desde el 2011 (Chipana, 2011). En este punto nos remitimos a la pregunta de Orellana (1995:24): qu hace que un pas atraiga inversionistas extranjeros? Su respuesta fue la existencia de principios clave como son la regulacin de la inversin extranjera, la firmeza de las polticas econmicas y la existencia de reglas claras y estables, que maximizan los beneficios y minimizan los costos de transaccin entre las partes. La hermeticidad de los acuerdos entre COMIBOL, KORES y POSCO, llega al punto de impedir el acceso a la mayora de los MdE firmados en materia del litio de Uyuni, estudiosos del tema afirman que la dificultad para acceder a dichos documentos se debe a que el gobierno de Bolivia no desea abrirlos al pblico, situacin confirmada por oficiales de KORES al negarse a suministrar el MdE de abril del 2009 (ver anexo 1) y MdE de febrero del 2012 por razones de confidencialidad. Finalmente podemos delinear una situacin que afecta tanto a Corea como a cualquier otro pas o investigador interesado en conocer el rumbo de la negociacin sobre el litio en la tercera fase, dicha situacin es la desconfianza en la postura institucional, debido al alto grado de contradiccin emanada directamente de los funcionarios bolivianos involucrados en el proyecto en Uyuni y Coipasa. Por ejemplo en agosto del 2011 el presidente Morales ha declarado: "De todas las propuestas [de pases] que nos han llegado [al Ministerio de Minera] el que ms lleva ventaja es China, pero no se descarta a Finlandia", esto difiere de la aseveracin hecha en abril del 2012 por el gerente de Recursos Evaporticos Ing. Luis Echaz que expresaba que Corea del Sur y China haban presentado propuestas en pie ms serias para el desarrollo de bateras de litio (La Razn, 2011e).

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Consideramos que el gobierno boliviano enva seales contradictorias en relacin a la participacin de las empresas en el proyecto. Formando nuestras opiniones en base slo a las declaraciones del gobierno boliviano en los ltimos cinco aos, pensamos que la competencia por acceso al litio de esta regin puede que contine, mas no se sabe cules empresas se convertirn en socias de Bolivia de manera definitiva. Cuadro 3.2 Cronologa general de las relaciones diplomtica entre Corea del Sur y Bolivia y la negociacin del litio Se inicia la relacin de Bolivia con Corea de Sur, despus de la Segunda Guerra Mundial. Bolivia enva ayuda humanitaria a Corea del Sur, Estado recientemente independizado de Japn (El Diario, 2009). Apertura de la primera embajada surcoreana en Bolivia (El Diario, 2009).

25 abril 1965

1976 Noviembre 1986 Julio 1986

Visita del ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Julio Garrett Pedregal a Corea. (MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, Kim Man-jeh a Bolivia. (MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, JeongGwan-yong a Bolivia. (MOFAT, 2011). Visita del vice-presidente de Bolivia, Julio Garrett a Corea.(MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, Lee Sang-ok a Bolivia (MOFAT, 2011). Visita del canciller de Bolivia, Antonio Aranibar (visita no oficial) a Corea (MOFAT, 2011).

Abril 1987

Julio 1987

Agosto 1993

Agosto 1995

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1997

Debido al corte de presupuesto a causa de la crisis econmica asitica, Corea cierra su embajada en Bolivia, sta hace lo mismo con su embajada en Corea. Visita del vice-ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, Eduardo Trigo a Corea (MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, Seo Jeong-hwa a Bolivia (MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, Hong Soon-young a Bolivia. (MOFAT, 2011) Visita de la Presidenta de la Comisin en Contra de la Corrupcin, Mara Cajillas a Corea (MOFAT, 2011). El Gobierno de Bolivia nacionaliza una cantidad importante de empresas extranjeras. En Corea los empresarios, no se disponen a realizar inversiones en Bolivia, por precepcin negativa que esto gener. El ministro de minera de Bolivia, Luis Alberto Echaz, visit Corea y China en busca de inversiones destinadas al sector minero boliviano. El viceministro Lee Jae-hoon y el ministro de Minera de Bolivia, Luis Alberto Echaz, acuerdan en nombre de sus pases, la explotacin de la mina de cobre de Corocoro (OSAL, 2007:32). La Repblica de Corea reabre su embajada en Bolivia. Se inauguran las instalaciones del proyecto piloto para la produccin de carbonato de litio en la localidad de Llipi Loma, cantn Ro Grande del departamento de Potos (COMINOL-DNRE, 2009). Visita de enviado especial de Corea, congresista Lee Sang-deuk (MOFAT, 2011), hermano del Presidente, para negociar la entrada

Abril 1997

Agosto 1997

Agosto 2002

Mayo 2003

2006

Diciembre 2007 Diciembre 2007 Septiembre 2008

10 de Mayo 2008

Agosto 2009

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de Corea en el proyecto del litio. Octubre 2009 Visita del enviado especial de Corea, congresista Lee Sang-deuk (MOFAT, 2011). Se abre la Agencia Coreana de Cooperacin Internacional KOICA, para realizar trabajos de cooperacin en varios rubros a Bolivia con carcter no reembolsable (Pgina Siete, 2012). Visita del enviado especial de Corea, congresista Lee Sang-deuk (MOFAT, 2011). Visita del presidente Evo Morales Ayma a Corea del Sur. Firma de un Memorndum de Entendimiento (MdE) con la empresa Korea Resources Corporation (KORES) para el desarrollo de la cooperacin tcnica e investigacin del litio boliviano (Zuleta, 2010a; ver anexo 2). Corea del Sur concede un crdito por US$250 millones a Bolivia para la construccin de cinco puentes, ente ellos el puente de Pailas en Santa Cruz y otros dos sobre los ros Mamor y Madre de Dios (Pgina Siete, 2012). El presidente Evo Morales anuncia el lanzamiento de la estrategia del gobierno para industrializar el litio. El Banco de Importacin y Exportacin de Corea (Eximbank) abre sus oficinas. Visita del enviado especial de Corea, congresista Lee Sang-deuk (MOFAT, 2011). Visita del enviado especial de Corea, congresista Lee Sang-deuk (MOFAT, 2011). Se confiere la Condecoracin de la Orden Nacional del Cndor de los Andes, en el Grado de Gran Cruz, a Hong-rak Kim, embajador de la Repblica de Corea, en reconocimiento a su trabajo de fortalecimiento de las relaciones bilaterales (MRE, 2011).

2009

Enero 2010

Agosto 2010

Agosto 2010

Octubre 2010

2011

Mayo 2011

Julio 2011

Agosto 2011

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Octubre Diciembre 2011 Octubre 2011 Apertura de las oficinas de Centro Internacional de Agricultura de Corea (Kopia) en Cochabamba, Bolivia (Opinion.com.bo, 2011).

Visita del ministro de Minera y Metalurgia de Bolivia, Jos Pimentel, a Corea (MOFAT, 2011).

Diciembre 2011

El embajador de Corea expresa sus preocupaciones sobre la seguridad de las empresas coreanas en Bolivia (La Patria, 2011). Visita del gerente de Recursos Evaporsticos, Luis Alberto Echaz, a las instalaciones de la firma POSCO, en Sel, para asistir a una sesin explicativa sobre nuevas tecnologas de extraccin de litio (Pgina Siete, 2012).

Febrero 2012

26 de marzo 2012

Visita de una delegacin diplomtica integrada por los presidentes de KORES, POSCO y el diputado Lee Sang-Deuk para la firma de un acuerdo con COMIBOL sobre la fabricacin de ctodos de litio para finales del 2013 (Pgina Siete, 2012).

Julio 2012

Firma de un MdE entre el Ministerio de Minera, la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), el consorcio coreano KORES y POSCO, para la elaboracin de materiales de ctodos de litio en el Salar de Uyuni, Potos (Vsquez, La Razn, 2012). Bolivia inicia los preparativos para reabrir su embajada en Sel.

Julio 2012 Septiembre 2012

Firma de contrato para la construccin de la planta de amoniaco y urea entre la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales

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Bolivianos (YPFB) y la empresa coreana Samsung Engineering Co.

Resumen del captulo En los ltimos cinco aos, los gobiernos y empresas provenientes de China, Irn, Finlandia, Corea del Sur, Francia, Venezuela, Brasil y Japn han intentado asociarse con el Estado boliviano en la explotacin del litio y dems recursos evaporticos yacentes en el altiplano. Para obtener ventaja sobre el resto, Corea del Sur ha adaptado su diplomacia de recursos al caso especfico de Bolivia, un pas identificado por su posicin nacionalista, antimperialista y protectora de sus recursos. Bolivia desea que la inversin extranjera en el proyecto del litio contribuya a la transferencia tecnolgica requerida en la tercera fase de produccin de ctodos y electrolitos, tecnologas necesarias para la elaboracin de bateras. Corea inici un proceso de reforzamiento de sus lazos con el gobierno de Evo Morales, ejecutando la reapertura de su embajada en Bolivia, ofreciendo cooperacin tcnica, educativa y asistencia econmica en diversas reas, enviando delegaciones de funcionarios especiales de un pas a otro con el fin de negociar la participacin coreana en el proyecto de industrializacin del Salar de Uyuni. Adicionalmente ha intentado armonizar sus atributos con los intereses bolivianos, resaltando sus condiciones histricas y posicionamiento global para evadir acusaciones de neocolonialismo, y mostrarse como una nacin con la cual Bolivia puede identificarse e interesarse como ejemplo a seguir, exaltando su neutralidad con respecto al resto de los pases que intentan convertirse en socios del Estado boliviano para la extraccin de minerales. Se ha promocionado como un pas que logr salir rpido de la pobreza justo despus de los conflictos armados de la guerra de Corea iniciada en 1950, volvindose rpidamente una potencia econmica gracias a la firmeza del gobierno. Tambin a

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ofrecido asistencia econmica y usado su poltica comunicacional, dando notoriedad en los medios de comunicacin a muchos procesos de negociacin con Bolivia en el rea industrial, comercial y cultural, mostrando a funcionarios del gobierno y al pblico en general sus capacidades tecnolgicas en diversas reas, mejorando as su imagen en Latinoamrica. Desde el 2008 Corea del Sur ha afianzando sus relaciones con Bolivia consiguiendo firmar varios MdE en materia de investigacin conjunta para el desarrollo de industrializacin de los recursos Evaporsticos del Salar de Uyuni, donde Bolivia reconoce la capacidad coreana para desarrollar tecnologa. En el 2010, consigui examinar partes de salmuera de Uyuni y llevarlas a Sel gracias a un permiso boliviano, desarrollando 4 procesos de extraccin de litio novedosos y patentando uno que acorta el tiempo de produccin de ctodos y nodos para bateras de litio-ion. En el 2012 estableci su participacin en la fase de industrializacin y produccin de bateras de litio a travs de un contrato de riesgo compartido y otro MdE. Corea tambin negoci el aporte de tecnologa en la tercera fase de produccin de productos intermedios. Bolivia acept y estableci un acuerdo con el consorcio KORESPOSCO para participar en esta fase, firmndose un Contrato de Riesgo compartido JV para la produccin de materiales catdicos. Corea del Sur ha buscado entrar a la produccin de carbonato de litio, pero Bolivia ha mantenido firmemente su poltica de inversin, explotacin, exploracin y

produccin de materia prima de exclusiva intervencin estatal, rechazando este punto, dando muestras de estar decidido a producir carbonato de litio por su cuenta. Corea se ha concentrado en buscar su participacin en la fase de produccin de ctodos y nodos, ofreciendo su tecnologa y experiencia, y utilizando su brazo diplomtico para garantizar la seguridad de sus inversores.

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Notas
1

Refirindose a la guerra de Corea (1950-1953 firma del armisticio] el embajador de Corea en Bolivia ha dicho lo siguiente: Despus de la guerra tenamos 2,5 millones de muertos y desastres. Se utilizaron tanques y portaviones; todo qued destruido. No haba electricidad, no tenamos ropa y no haba salud. Padres y madres de familia fallecieron y miles quedaron hurfanos, adems la guerra dej muchos heridos y mucha hambre. (Chun Young Wook ,2012, citado por Toro, 2012).
2

En 1910 es ocupado por Japn, el cual inici un rgimen colonial, con un aparato estatal y un sistema burocrtico, policial y militar, amplio y especializado, que introdujo nuevos sistemas de organizacin y control para adaptar la economa y sociedad coreana a los intereses de Japn (Kholi, 1994: 1271). 3 Poderes Medios (MiddlePowers) Australia, Corea de Sur, Sudfrica, Canad, son naciones con menos recursos naturales, econmicos y militares que potencias como China y Estados Unidos, que sin embargo han obtenido cierto nivel de estabilidad o liderazgo en algn sector que les permite competir a nivel mundial. Estos poderes se enfocan en la diplomacia pblica para presentar una imagen aceptable al mundo y aumentar su visibilidad internacional en persecucin de sus intereses nacionales (Smith, 2012; Dinh, 2012).
4

De acuerdo con Tapia (2011:9-30) entre 1980 y 1986, Corea del Sur logr tazas de crecimiento anuales tres veces mayores a las de pases industrializados y dos veces ms que la de aquellos en vas de desarrollo, presentando tasas de crecimiento promedio en su PIB de ms del 9% anual y un PIB per cpita de $87 en 1962 a $5523 para 1990. En el mismo periodo (1962-1990) pas de ser el nmero 101 entre los pases exportadores al puesto nmero 14, esto debido al crecimiento en sus exportaciones (de 55 millones de dlares a 65000 millones de dlares entre 1962 y 1990) que sobrepas al de Japn con creces.
5

Estados Unidos y Europa tardaron aproximadamente 300s aos en industrializarse, Corea lo logr en 30 aos (Chun Young Wook, 2012, citado por Toro, 2012).
6

Para ampliar esta informacin revisar la entrevista al embajador de Corea en Bolivia, disponible en: http://www.la-razon.com/suplementos/financiero/Corea-puede-invertir-MMplanta_0_1607839317.html
7 8

KORES responsable de la construccin de una planta procesadora de concentrados de zinc en Potos Para ampliar esta informacin ir a la siguiente direccin: www.mineracorocoro.com

Por ejemplo, la embajada conjuntamente con KOICA organizaron un curso llamado Mejora de la Productividad Agrcola para mejorar entre otras cosas el cultivo de quinua, se realiz en septiembre del 2012 por 14 becarios bolivianos los cuales visitaron plantas de la industria agrcola coreana.
10

En el 2012 una delegacin boliviana de tcnicos y productores agropecuarios fue invitada a capacitarse en Corea para observar el nivel de produccin y productividad que el pas a alcanzado en esta rea (AGROBOLIVIA, 2012), para ampliar esta informacin consultar: http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=11522:rair&catid=172:r ecursos-naturales&Itemid=243

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11

Brasil $843.0 millones, Argentina $278. 6 millones y Estados Unidos $256.7 millones, Corea $175.4 millones por encima de Japn con $155.4 millones y de China con $110.3 millones (MRE, 2011).
12

Estas fueron las palabras de embajador en diciembre del ao pasado: Corea del Sur exporta anualmente al mundo 500.000 millones de dlares, e importa ms o menos 450.000 millones de dlares; lo que quisiramos es incrementar el volumen comercial bilateral, la cooperacin y la inversin en proyectos bolivianos (IBCE, 2011).
13

Entre stas; camisas y blusas de algodn de punto, maderas distintas, tablillas y frisos para parquet sin ensamblar (Nueva Economa, 2011).
14

Para ampliar esta informacin consultar: http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20111130144609

15

Chile ha sido el mayor productor de carbonato de litio desde 1997 (Jaskula, 2007) y actualmente ocupa un tercio del mercado global de carbonato de litio (Hollender y Shultz, 2010) con un 63% del total de las exportaciones mundiales (datos del 2008).
16

No se ha podido conseguir informacin con respecto a la distincin de los ltimos tres procesos. Se sabe que en ellos se eliminan las fases de las piscinas pero no pudimos saber si alguno de estos procesos lo hace solo parcialmente.
17

El ctodo de litio es el elemento ms significativo de las bateras, de, costo total de las bateras, el ctodo representa ms del 40% (Pgina Siete, 2012; Min-Jeong Lee, 2012b).
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El director de actividades industriales de la empresa Cedric Bollor inform en ese entonces lo siguiente: lo que pedimos al gobierno es arrancar el proyecto lo ms pronto posible porque creo que es una pena para el pas perder el tiempo en el proceso de industrializacin, porque hay mucho trabajo por hacer (Bollor, 2010, citado por Amrica Economa 2010).
19

La Bollor ofreci a Bolivia fabricar bateras para vehculos en Francia, adems de negociar su presencia en todas las fases del proyecto del lito, oferta rechazada por Bolivia.

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Conclusin A continuacin se presentarn las conclusiones en torno al proceso de negociacin con respecto al litio del Salar Uyuni, entre Bolivia y Corea del Sur durante el periodo 2008 - 2013, as como de los objetivos planteados al comienzo de este trabajo. El objetivo general de nuestra investigacin era realizar una evaluacin crtica de la Diplomacia de los Recursos de Corea y responder De qu forma Corea de Sur y su plan de desarrollo, se han visto afectados por el nacionalismo de recursos y las condiciones en torno al desarrollo del litio de Uyuni? Los objetivos de la diplomacia de los recursos coreana en relacin al Salar de Uyuni han sido los siguientes: 1) Optimizar la capacidad de influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotacin e industrializacin de sus reservas de litio. 2) Aumentar la visibilidad pblica de Corea y de sus empresas en Bolivia y el resto de Suramrica. 3) Permitir la movilizacin de todos los medios necesarios para facilitar el acceso a los recursos del Salar de Uyuni y dems locaciones de inters.

Adicionalmente entre el 2010 y el 2012 Corea formul una serie de propuestas concretas al gobierno boliviano: 1) Solicitar examinar muestras de salmuera procedente de Uyuni con fines de investigacin. 2) Ofrecer apoyo financiero al proyecto. 3) Brindar colaboracin al proyecto mediante el suministro de tecnologa especial y capacitacin de personal boliviano. 4) Negociar la participacin de KORES-POSCO en toda la cadena productiva del litio. 5) Comprar el carbonato de litio que se produzca en Uyuni. 6) Convertirse en socio nico de Bolivia en la ltima fase de produccin de bateras de litio.

De manera general se pudo evaluar que la efectividad de la diplomacia de los recursos de Corea del Sur en base a logro de sus objetivos en el Salar de Uyuni ha sido baja, en vista de los escasos progresos en los ltimos aos y el poco xito de sus
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propuestas concretas. Como observamos en los primeros aos de la negociacin las propuestas de Corea radicaban en apoyar a Bolivia ofreciendo recursos financieros y cientficos para explotar los recursos del Salar de Uyuni, de manera tal que una vez que la COMIBOL estuviera produciendo carbonato de litio, el gobierno boliviano considerara a las empresas coreanas como probables compradoras del mismo, y negociar la participacin mediante contrato de dichas empresas en la cadena

productiva del litio con la consideracin del consorcio KORES-POSCO como socio nico ante la competencia proveniente de Japn, China, Francia, Finlandia y otros pases.

Pero COMIBOL no acept dichas propuestas, por su incompatibilidad con la estrategia de comercializacin de productos de litio con valor agregado y de su poltica de participacin extranjera en Uyuni. Adicionalmente el gobierno boliviano se manifiesta pblicamente en desacuerdo con la consideracin de cualquier empresa extranjera como socio nico de Bolivia en las fases de produccin de carbonato litio y bateras de litio.

La primera propuesta coreana hecha a principios del 2010, en relacin a la solicitud de salmuera de Uyuni, s obtuvo la aprobacin por parte del gobierno boliviano, procedindose al traslado de dichas muestras a los laboratorios del Instituto de Investigacin de Ciencias Industriales y Tecnologa (RIST) de Corea. A partir de la investigacin de ese ao, se desarrollaron una serie de procesos de obtencin de litio de alto rendimiento y POSCO patent un proceso de obtencin de ctodos de litio directamente de la salmuera, el cual se distingue de los mtodos tradicionales al acortar significativamente el tiempo de fabricacin de una batera de litio. A principios del 2012 Corea y Bolivia comenzaron a negociar la introduccin de dicho proceso en el proyecto boliviano, presentndose como observamos un conflicto de inters entre POSCO y COMIBOL con respecto al pago de regalas. De acuerdo con Juan Carlos Zuleta, el gobierno boliviano pudo haberse beneficiado de dicho
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descubrimiento si hubiera negociado una comparticin de patentes con Corea, Francia y el resto de los pases a los que se le autoriz experimentar gratuitamente con salmuera de Uyuni.

Actualmente Corea del Sur continua siendo considerado uno de los principales socios potenciales del gobierno de Bolivia y a diferencia de la mayora de las empresas extranjeras que haban mostrado inters en trabajar con COMIBOL, el consorcio coreano KORES-POSCO ha sido el nico que ha logrado avanzar hacia un acuerdo formal con respecto al proyecto de industrializacin del litio de Uyuni. A principios de marzo del 2012 se firm un contrato de riesgo compartido JV entre COMIBOL y KORES-POSCO para la produccin de materiales catdicos y la firma de un memorndum de entendimiento en julio del 2012 donde Bolivia nombra a Corea del Sur como Socio Estratgico en la tercera fase de la estrategia. Pero ahora por razones desconocidas se ha paralizado la ejecucin del contrato firmado el ao pasado con Corea del Sur. Hasta los momentos slo se ha anunciado la compra de una planta piloto de bateras a China, sin embargo no fue posible conocer si existe suficiente produccin de materia prima en Bolivia para componentes de bateras, hasta ahora slo podemos suponer que no.

El gobierno boliviano continua apareciendo en los medios de comunicacin del mundo, recientemente inaugurando dos plantas piloto, una de cloruro de potasio y otra de carbonato de litio, COMIBOL ha anunciado que producir 7 TM por mes de carbonato de litio a partir de agosto de 2013 y entre 5.000 y 30.000 TM por ao desde 2016 al 2020 si bien desde la perspectiva uniformizada de los estudiosos del tema no podemos tener la certeza de que estas plantas tendrn suficiente materia prima para producir. Pero la negociacin entre Corea y Bolivia probablemente continuar progresando favorablemente para Corea en los prximos meses, ello quiz se deber a las enormes

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presiones que enfrente la estrategia de industrializacin boliviana y el gobierno de Evo Morales. Por un lado estn los factores externos, aquellos que afectan las posibilidades de xito en la fase de ingreso al mercado de los productos de litio boliviano con valor agregado: entre ellos las compaas operando en otros salares que continan mejorando su productividad con tecnologa nueva, el descubrimiento de fuentes alternativas a los salares para la extraccin de litio, el desarrollo de tecnologa sustitutivas a las bateras de litio-ion, la evolucin propia de los mercados del litio y la relacin oferta demanda. Por el lado de los factores internos estn aquellos derivados del entorno polticos, los desafos econmicos, y los relativos a las etapas de organizacin y realizacin de la estrategia de industrializacin del litio, puede destacarse la falta de experticia nacional en este tipo de actividad extractiva, carencia tecnolgica, insuficientes recursos financieros, complicaciones climticas, calidad de la salmuera, falta de servicios e infraestructura, problemas financieros, riesgos de sostenibilidad ambiental del proyecto, dificultades tcnicas, deficiencia institucional, inestabilidad poltica y la accin de grupos de presin locales. El gobierno depende en parte del mantenimiento de una imagen de eficiencia y de una gestin 100% estatal en Uyuni. Hasta ahora se ha observado un incumplimiento en los plazos de ejecucin de participados por COMIBOL. Las causas van desde inundaciones en el rea de trabajo a dificultades de diversa ndole como retrasos en la llegada de equipos necesarios debido a bloqueos de caminos que no permitieron el desenvolvimiento normal de las actividades, la eleccin de tecnologa inadecuada y reconocida ahora como poco factible para la recuperacin de litio de las salmueras encontradas en el Salar de Uyuni. Los desafos econmicos, ambientales, territoriales, sociales y de baja capacidad interna para la explotacin y procesamiento del litio Bolivia podran significar que Corea del Sur tiene la oportunidad de aprovechar an ms de su capacidad

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tecnolgica como ventaja competitiva ante el resto de los potenciales socios internacionales del proyecto. Por ahora su actitud de apoyo al emprendimiento boliviano, nivel de I+D, experiencia en desarrollo sustentable y posicionamiento mundial en el rea de fabricacin de bateras de litio-ion y vehculos elctricos ha sido muy importante a la hora de ser tomado en cuenta por Bolivia. Si bien en el desarrollo de este trabajo se observ un cumplimiento cabal de la diplomacia de los recursos y un seguimiento de las recomendaciones de expertos por parte de Corea, tambin se evidenciaron algunas fallas que afectaron la calidad del trabajo realizado en Bolivia. A continuacin se enuncian algunas sugerencias para mejorar la gestin coreana: Mejorar la comunicacin entre el brazo diplomtico y el brazo empresarial de Corea del Sur, de tal forma que el discurso empresarial surcoreano resulte ms congruente con el contexto boliviano y orientacin ideolgica del gobierno de Evo Morales. Esto en vista de que en ocasiones las declaraciones de algunos jefes ejecutivos de empresas interesadas en el litio de Uyuni, incluyendo empresas coreanas, han resultado contrapuestas a la lnea de discurso ideolgico del gobierno boliviano, lo cual ha resultado en la disminucin de la efectividad del discurso diplomtico y en descontento por parte del presidente Morales y otros funcionarios pblicos, un ejemplo fue el mensaje del presidente del grupo Bollor en 2009 cuando Morales visito su cede en Francia, este expres que Bolivia era como Arabia Saudita, haciendo alusin al titular de la revista Forbes: Bolivia la Arabia Saudita del Litio. Dentro del bloque de los pases rabes, Arabia Saudita es un socio relevante de Estados Unidos y mantiene una poltica de modernizacin econmica distinta a la de otros pases rabes como Irn o Siria, los cuales al igual que Bolivia se hallan en oposicin al imperialismo estadounidense, desde la mirada boliviana Arabia Saudita, en un equivalente en el plano latinoamericano a Chile o a Colombia, pases aliados de Estados Unidos que aceptan sus recomendaciones y esquemas de liberalizacin de mercado. Desde la perspectiva boliviana, un gobierno de izquierda, que defiende las
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reivindicaciones indgenas, miembro del ALBA, opositor al imperialismo, al capitalismo ejercido por Estados Unidos y sus aliados, la comparacin resulta naturalmente ofensiva, al simbolizar que Bolivia seguir el mismo modelo econmico que Arabia Saudita. Adicionalmente en el 2010 el director de actividades industriales de Bollor indic a la prensa que Bolivia no debera perder su tiempo en el proceso de industrializacin, ya que era mejor instalar la planta en Francia, esto claramente es una propuesta divergente a la poltica sostenida por el gobierno de industrializacin del litio, la cual establece que ningn recurso podr ser industrializado en el exterior, en vista de que provee trabajos al pas destinatario quitando oportunidades de empleo a los bolivianos. En los das siguientes a la declaracin francesa las comunidades aledaas al Salar de Uyuni y el presidente Morales expresaron su completa acusacin. En el caso de Corea, la cual llevaba una diplomacia sensible a las aspiraciones bolivianas y respetuosa de sus polticas de desarrollo, los comentarios del brazo empresarial generaron incongruencias y replicas desde Bolivia. Como ejemplo estuvieron las afirmaciones de julio del 2011 del jefe ejecutivo de KORES Shin-Jong Kim en donde expone que Corea, Francia, Japn, China y otros pases se encuentran en una competencia feroz para convertirse en los socios del negocio del litio de Bolivia, posteriormente declar que estaba convencido de que el proyecto de bateras de litio entre Bolivia y Corea colocar a Corea en una posicin de ventaja sobre los dems. El gobierno de Bolivia, anteriormente haba explicado que no tomara un solo socio estratgico, cosa que reiter en los meses siguientes a las declaraciones de Shin-Jong Kim junto a su poltica antimonopolio presente en la constitucin boliviana. Adicionalmente durante la negociacin del contrato de riesgo compartido para la produccin de ctodos de litio realizada a mediados del 2012 Shin-Jong Kim fue citado por la prensa diciendo lo siguiente: Este acuerdo servir como base para obtener los derechos de desarrollo del litio, estas palabras sealaron un desconocimiento de las condiciones de explotacin del litio expuestas por el
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gobierno boliviano en sus ms recientes planes oficiales, en donde reiteran la poltica de desarrollo de los recursos evaporticos a cargo del Estado. Prolongar la aplicacin de las recomendaciones para el xito de la poltica de soft power en Bolivia presentadas en el captulo I,especialmente aquellas hechas por Asociacin Coreana de Desarrollo de Energa y Recursos Minerales. Para mantener las posibilidades de aseguramiento del litio en Bolivia, se necesita que la diplomacia de los recursos siga ejecutndose de acuerdo a lo establecido, aplicando todos los elementos de soft power diplomtico y poltica comunicacional, intercambios econmicos y apoyo financiero y cientfico, es importante que Bolivia siga percibiendo a Corea como un pas aliado, un socio econmico y un ejemplo de desarrollo econmico exitoso con miras a un futuro sustentable. Lo ltimo nos lleva a la ltima recomendacin: Resaltar su imagen de futura economa verde, exponiendo que las relaciones entre ambos pases podran traducirse en un desarrollo econmico de bajo impacto ambiental adems de beneficios sociales para Bolivia. Las compaas coreanas deberan darse a conocer como motores de desarrollo econmico sustentables social y ambientalmente, Corea debe demostrar que comparte la visin ecolgica presente en la constitucin y planes de desarrollo bolivianos y promover la visin de la Estrategia de Crecimiento Verde dentro de Bolivia, llevndolo como un elemento de la cultura pro ambientalista asitica. Con respecto al gobierno boliviano, debemos sealar que el mismo parece convencido de que el aprendizaje sobre el potencial de los salares bolivianos y la investigacin con fines productivos toma tiempo y necesita una fuerte inversin y participacin extranjera, y esto parece haberse vuelto una prioridad bsica para alcanzar sus propsitos: mejorar las condiciones de vida de la poblacin y la posicin econmica de Bolivia. En el espacio pblico se habla del proyecto piloto del litio como el paso inicial hacia un proyecto industrial y comercial que podra reconfigurar el mapa econmico nacional y posicionar a Bolivia como un productor mundial de litio. Esta visin optimista es explcita en el discurso presidencial y los funcionarios
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de la COMIBOL y la GNE. Pero existe otra visin, no tan optimista, que argumenta que el proyecto presenta importantes fallas y carencias a distintos niveles y que sin un cambio en la toma de decisiones se generaran serios daos econmicos al pas y se perder una oportunidad de desarrollo nica para Bolivia. Por otro lado, es importante adems que se avance en la creacin de una regulacin especfica para la extraccin de recursos naturales de salares y salmueras, cuya inexistencia impidi la ocasin de establecer una comparticin de patentes con la empresa coreana POSCO. Bolivia todava no produce carbonato de litio. Los contratiempos climticos, tcnicos, econmicos y polticos se han convertido en un problema que ha hecho que la estrategia boliviana de industrializacin del litio no haya demostrado eficacia, eficiencia ni efectividad hasta los momentos, es muy probable que no alcance los objetivos trazados en el tiempo y volmenes requeridos, simplemente porque el gobierno anhela cumplir una agenda y mostrar como xito la culminacin de un proyecto tan trascendental para el pas como es la produccin nacional de litio. La explotacin del Salar de Uyuni y el paso hacia la industrializacin puede darse en manos de empresas bolivianas, sin embargo es necesario una gestin ms eficiente y una planificacin superior de todo el proceso. Consideramos, debe hacerse una mejor seleccin de los funcionarios e investigadores involucrados, ya que los responsables actuales han demostrado baja capacidad de direccin. El panorama interno pudo haber sido distinto si el gobierno boliviano hubiera comenzado con el proceso de seleccin del personal administrativo, obrero y acadmico mayor cualificado segn estndares de evaluacin neutral e imparcial en lugar de optar por la va de designacin poltica. El desempeo de COMIBOL quiz se encuentre afectado por la posible desestimacin de profesionales mejor cualificados dentro del comit de planificador de la estrategia de industrializacin del litio y en evaluacin de los problemas durante la ejecucin, la situacin de subordinacin y dependencia hacia el poder ejecutivo nacional ya que ninguna decisin trascendental se ha tomado sin antes consultar
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directamente con el presidente, la alta exposicin meditica del emprendimiento y las presiones polticas que ello suele traer aparejado, las cuales quiz tienden a debilitar la objetividad en la toma de decisiones. Evidentemente la participacin exclusiva de COMIBOL en la fase de mayor contacto con el Salar: la de extraccin y tratamiento de la salmuera, parece responder ms a factores polticos que a razones estratgicas. La presencia de compaas extranjeras operando en el Salar, an bajo directo control estatal hubiera generado tensiones entre los grupos pro gobierno y quiz dando lugar a objeciones de orden poltico y constitucional en el plano nacional. Del mismo modo si el gobierno hubiera accedido en los primeros aos a producir y vender carbonato de litio tambin habra alzado cuestionamientos, al crearse una contradiccin con su discurso industrializador y generador de empleos a partir del litio. En Corea, el gobierno boliviano consigui crdito y apoyo poltico para el proyecto del litio, adems de respeto a su autoridad soberana sobre los recursos naturales. Adicionalmente, Corea abri sus mercados a los productos bolivianos, convirtindose en uno de los principales socios comerciales de dicho pas y sus compaas iniciaron numerosos emprendimientos en Bolivia, generando fuentes de empleo y ganancias mayoritarias al Estado boliviano, y a pesar de haber tenido xito en varios de sus emprendimientos y haber mejorado significativamente sus relaciones diplomticas construyendo rpidamente buenas relaciones con el gobierno de Morales, esto no cambio el curso de la poltica boliviana y los efectos de la gestin coreana con respecto al Salar de Uyuni han sido muy bajo impacto. En resumen, los resultados de la diplomacia de los recursos para la obtencin de litio se han observado en las firmas de varios memorndums de entendimiento para la investigacin y el desarrollo de tecnologas para la extraccin de litio en el Salar de Uyuni (ver anexos 1, 2 y 5) y un contrato de riesgo compartido para la produccin de ctodos para bateras de litio. En los ltimos aos el rol de KORES se ha expandido y se ha facilitado a las compaas coreanas entrar en el negocio de extraccin de recursos naturales en Bolivia. Pero los memorndum de entendimiento no son una
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garanta de acceso al litio y el contrato de riesgo compartido an no se ha ejecutado por razones desconocidas. Finalmente, para que la agenda de Corea del Sur con respecto al litio pueda cumplirse, debe continuarse el esfuerzo y tiempo invertido en negociar directamente con el gobierno boliviano, debe existir una cierta unidad en el discurso de todos los elementos que conforman la estrategia diplomtica y seguir manteniendo una fuerte presencia en este pas, ya que posiblemente dada las circunstancias actuales su poder de negociacin aumente. Los acuerdos injustos de los que ha sido vctima la regin de Potos ha hecho que el pblico en general sea muy susceptible a la participacin externa, haciendo dbiles las opciones de participacin de cualquier empresa en las primeras etapas de desarrollo y creando conflictos como el sucedido entre 1988 y 1993 con la empresa LITCO. Las diferentes fallas que afectan el emprendimiento del litio y las dificultades que ello traer aparejado posiblemente forzaran al gobierno a cambiar de rumbo y redefinir la mejor alternativa de desarrollo del Salar de Uyuni, la decisin se encuentra entre la produccin de los compuestos bsicos exportables y el mercado de las bateras de litio-ion, Corea del Sur debe esperar y continuar avanzando en las negociaciones con Bolivia, siguiendo la lgica de su socio en su propia visin de desarrollo, es importante continuar demostrando sus capacidades tecnolgicas, voluntad diplomtica y entera cooperacin con la estrategia de industrializacin del litio y otras iniciativas, este conjunto de elementos se han convertido en tems de aprobacin por parte de Bolivia. La presencia surcoreana, para algunos actores gubernamentales es ahora vista como una ventaja, ya que parten de que su influencia en el campo de investigacin y procesamiento de litio y venta de bateras podra traer beneficios para el pas en el marco de una sociedad con el Estado. En consecuencia, para alcanzar el xito en la diplomacia de los recursos por el litio boliviano, Corea debe demostrar su reconocimiento de la necesidad de comulgar con los intereses de bolivianos, mientras no haya un entendimiento sobre esto de parte de
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los pases interesados no habr una asociacin en torno a la industrializacin del litio, es importante que se identifiquen las necesidades de los habitantes de Uyuni y cooperar de manera integral en su desarrollo. Solo as se podrn construir una va de acceso al litio de Uyuni, lograr defender los intereses coreanos en la regin.

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Anexos Anexo 1

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128

129

Anexo 2

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Anexo 3: MdE entre KORES, POSCO y COMIBOL, 29 de julio 2011 (coreano)

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Anexo 4: Principales Usos del litio

Usos Farmacuticos 4%

Usos del Litio

Otros 12% Polmeros 5% Colada Continua 4% Aluminio 5% Aire acondicionado 7% Vidrios y Cermicas 11% Grasas Lubricantes 16% Bateras 36%

Fuente: SQM (2009) citado por Lagos, 2009:6

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Anexo 5: Estrategia de industrializacin del litio de Bolivia

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Anexo 6: ndice de Seguridad energtica

Fuente: Ivanova 2008

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Anexo 7: ndice de soft power (The New Persuaders).

Fuente: McClory, 2011: 15

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