ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

El Estado realiza diversas actividades para la ejecucin de sus finalidades. A travs del Poder Ejecutivo desarrolla una actividad que se encamina a la realizacin de los servicios pblicos y a la satisfaccin de las necesidades generales y tiene que utilizar medios personales, materiales y jurdicos para lograr el cumplimiento de sus fines. La actividad financiera la cumple el Estado para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas, y se distingue porque cumple una funcin instrumental.

Joaqun B. Ortega define la actividad financiera del Estado como la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos destinados a la satisfaccin de las necesidades pblicas y en general de la realizacin de sus propios fines.

La actividad financiera tiene 3 momentos fundamentales: a) b) La obtencin de ingresos La gestin o manejo de los recursos obtenidos y la administracin de

sus propios bienes patrimoniales de carcter permanente. c) La realizacin de erogaciones para el sostenimiento de las funciones

pblicas, la prestacin de los servicios etc.

La actividad financiera tiene varios aspectos entre los que podemos citar: 1) Aspecto econmico: se refiere a el porque se ocupa de la obtencin

o inversin de los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de aquellos fines, lo que llevo a concluir que la ciencia de las finanzas pblicas era una rama de la ciencia econmica. Adems que se considera que todas las

cuestiones financieras hallan su solucin en una teora de la produccin y el consumo de bienes pblicos. 2) Aspecto Poltico: la actividad financiera tiene naturaleza poltica

porque poltico es el agente, polticos son los poderes de los que este aparece revestido, polticos son los fines, para cuya obtencin se desarrolla la actividad financiera. Todos los principios ticos, sociales, jurdicos, etc. quedan subordinados al principio poltico que domina y endereza toda la actividad financiera del Estado. 3) Aspecto jurdico: la actividad financiera que realiza el Estado se

encuentra sometida al derecho positivo. Esta actividad financiera es una rama de la actividad administrativa y aparece como tal regulada por el Derecho objetivo. El estudio del aspecto jurdico de la actividad financiera del Estado corresponde al Derecho financiero. 4) Aspecto sociolgico: el rgimen de los tributos y de los gastos

pblicos ejerce una determinada influencia sobre los grupos sociales que operan dentro del Estado. Los fines polticos de los impuestos aparecen muchas veces inspirados y condicionados por los anhelos que laten en los grupos sociales que actan dentro de cada organizacin poltica. La Hacienda pblica debe ocuparse de las repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuacin econmica de los entes pblicos.

TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

TEORAS ECONMICAS.Las explicaciones de tipo econmico no son uniformes; coinciden en cuanto consideran la actividad financiera estatal como fenmeno econmico, pero difieren en la formulacin de las explicaciones. As, para la escuela clsica Inglesa (Smith, Ricardo, MacCulloch, Mill) y sus continuadores, la accin del Estado se traduce en un consumo Improductivo, pues al intensificar la presin tributaria sustrae a los particulares una porcin de renta que podra utilizarse en nueva produccin de

bienes. Otros autores (Senior, Bastiat) ven en esa accin una serie de actos de cambio o de equivalencia entre los servicios pblicos y las prestaciones de los particulares, que constituiran su precio; interpretacin objetada por ser imposible la formacin automtica del precio de los servicios del Estado, no solamente por falta de libertad en su eleccin, ya que estn obligados coactivamente al pago de las contribuciones, y por desconocerse con certeza la utilidad de aqullos, que es elemento para la libre formacin del precio.

TEORA SOCIOLGICA. Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de sociologa general, quien establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Segn esta interpretacin, la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actan en ella, pudiendo distinguirse las siguientes categoras:

1) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicacin geogrfica, riquezas minerales, etc.);

2) la accin ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores en el espacio; 3) los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos", que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad. La autoridad debe comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para actuar conforme a ellos; de esta manera se producir una armona y recproca comprensin entre clase gobernante y clase gobernadora, pudiendo as satisfacer a todos la accin estatal.

TEORA POLTICA. La insuficiencia de las doctrinas puramente econmicas indujo a Griziotti, el

eminente maestro de Pava, a orientar su enseanza hacia un concepto integral de las finanzas, asignando predominio al elemento poltico. Segn l, siendo polticos el sujeto de la actividad financiera (Estado), los medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguidos (muchas veces extra fiscales), deben aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza poltica. No es exacto que segn esta interpretacin la actividad financiera sea "exclusivamente de naturaleza poltica", porque al refutar al profesor Arena, que propugnaba una teora poltico-econmico-corporativa, Griziotti puntualiza que con ella necesariamente deba desembocarse en la teora poltica, que es "una expresin abreviada indicativa de la naturaleza de las selecciones y directivas de la actividad financiera, y como preludio a la verdadera sntesis, que es la sntesis integral poltico-jurdico-econmico-tcnica. de las finanzas". No es el caso de prescindir de las fuerzas econmicas, de las fuerzas altruistas y de las fuerzas morales o de otra especie, sino de admitir el predominio de lo poltico.

DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Las ciencias jurdicas: La vinculacin con las ciencias jurdicas se da por que las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma de leyes; de lo cual se desprende que no se puede comprender la naturaleza y funcin de la ciencia de las finanzas sin referirse a lo jurdicamente existente. El derecho financiero estudia los aspectos jurdicos; las normas, de las leyes que determinan la distribucin de las cargas pblicas, con el objeto de indicar su exacta interrelacin. Ciencia de las Fianzas: el objeto de la ciencia financiera, es el estudio de como el estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus propsitos y los mtodos por los cuales satisface las necesidades publicas.

Ciencia Economa: analiza el fenmeno financiero desde el punto de vista econmico, examinando especialmente sus efectos tanto en el plano individual como social. Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera es imposible sin referirse de continuo a los principios de la ciencia econmica. Claro es que existe vinculacin entre estas, pero debemos recordar que existe una diferenciacin sustancial entre la economa y las finanzas, esta diferencia radica en su contenido, ambas contienen elementos de orden econmico pero stos deben ser estudiados desde ngulos distintos. Ciencia Poltica: se ocupa de determinar la eleccin de los gastos pblicos a realizarse, en determinadas circunstancias de tiempo y lugar. Pone acento en los fines. Sociologa financiera: investiga cuales son las fuerzas sociales que actan en los actos financieros. Se sostiene que el fenmeno financiero tiene implicancias sociolgicas de tanta importancia que determinan transformaciones estructurales de la vida nacional creando nuevos equilibrios sociales. Las finanzas con vinculacin al derecho administrativo: el estado desenvuelve su actividad financiera mediante actos administrativos y el derecho administrativo fija las normas dentro de las cuales puede hacerlo. La vinculacin de las finanzas con el derecho privado (civil y comercial): la actividad financiera es ejercida por el Estado, pero quienes estn sujetos a ella son las personas fsicas y las entidades, las cuales son sujetos de derecho privado. Es evidente que deben existir vinculaciones entre finanzas y derecho privado. A ello se debe agregar que cuando el Estado realiza actividades industriales, comerciales y de servicios, o cuando acta como accionista de las empresas privatizadas o de otras entidades privadas, as como cuando explota sus bienes patrimoniales, lo hace generalmente sometindose a los preceptos del derecho privado.

Vinculacin con la historia: Gerloff dice; La historia financiera muestra la evolucin, las condiciones de tiempo y lugar de la economa pblica, enseando la justa apreciacin del Estado actual y de la problemtica del futuro.

FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

NEUTRALISMO: segn esta teora econmicas el gasto publico no tenia otro sentido y efecto que el de atender las necesidades del estado (defensa de fronteras en ataques exteriores, seguridad interna, educacin y justicia). La nica finalidad del recurso pblico es proporcionar a las arcas estatales los fondos necesarios para que el estado cubra las necesidades primordiales, reservando todas las dems actividades a la iniciativa privada. En el campo econmico, el estado deba abstenerse de intervenir y dejar actuar libremente a la actividad privada. Sus premisas: *Los gastos pblicos deban ser reducidos al mnimo, como consecuencia lgica de la limitacin de las funciones del estado, *Deba existir equilibrio presupuestario, esto se da cuando los ingresos y los egresos totalizan sumas iguales

INTERVENCIONISMO: la realidad econmica y social posterior a la primera guerra mundial nos llevo al intervencionismo social, que se realizo de diferentes formas: *Utilizando medidas coactivas en el mercado mediante control de precios y salarios; *Actuando el estado directamente en la actividad econmica regulando mecanismos econmicos mediante medidas financieras tales como; poltica monetaria de comercio exterior, de explotaciones publicas, polticas de control de monopolios.

Metas fundamentales: *Se propone el objetivo de lograr la plena ocupacin, evitando el fenmeno del paro tanto de mano de obra como de los factores de

produccin, *Mejor distribucin de la riqueza, *Acelerar el crecimiento, *Ejercer accin en el ciclo econmico, para evitar crisis cclicas y desarrollar polticas compensadores.

Evolucin del neutralismo e intervencionismo dado en tres etapas: Primera etapa, Neutralismo: Corresponde al perodo hasta la primera guerra mundial, dominado por la escuela liberal inglesa, que cree en la superioridad de la iniciativa privada y reduce la accin del Estado al cumplimiento de las funciones ms esenciales (defensa de fronteras en ataques exteriores, seguridad interna, educacin y justicia). Segn esta concepcin, las finanzas deben limitarse a cubrir los gastos pblicos y a distribuir las cargas consiguientes en forma equitativa entre los habitantes del pas, sus principios son:

a) Limitacin extrema de los gastos pblicos; el Estado debe gastar lo menos posible; b) Los impuestos son gastos "improductivos" desde el punto de vista econmico.

c El emprstito es un recurso extraordinario, limitado a urgencias excepcionales;

e) Condena de la inflacin monetaria.

Segunda etapa, Intervencionismo: En los aos que precedieron a la guerra,1914-1918, se produjo la modificacin de las condiciones econmicas y sociales como consecuencia del desarrollo del capitalismo, y la quiebra de los principios de la libre competencia, que es reemplazada por los monopolios ejercidos por las concentraciones industriales. Para hacer frente a las nuevas exigencias, el Estado se ve obligado a intervenir, refirindose a las finanzas pblicas como elemento regulador; donde se

acentuaron los tributos con finalidades extra-fiscales; aumentaron las erogaciones ordinarias, por el incremento de los gastos de tipo social. Pero esta intervencin se destaca por el propsito de no alterar el rgimen econmico sino, nicamente, de modificar sus efectos; no pretende asumir un papel directivo en la economa.

Tercera etapa, el Dirigismo: finalizada la segunda guerra mundial, da nacimiento a una nueva modalidad de la actividad del Estado, el Estado Fustico. Este perodo es caracterizado por la accin paralela de un capitalismo poderoso y de una clase cada vez ms homognea e influyente, contra la permanente actuacin del Estado buscando la prosperidad social.

Segn Angellopoulus, para realizar el bienestar social deben observarse estos puntos:

1- El Estado debe satisfacer en la mejor forma posible las necesidades sociales, mediante servicios pblicos, con las siguientes finalidades principales: orden y seguridad interior y exterior; higiene, seguro y asistencia social; instruccin general y profesional para todos; atencin de ciertas necesidades colectivas de carcter esencial (correos y telecomunicaciones, trasportes, fuerzas energticas). 2- Asimismo debe adoptar medidas que propendan al desarrollo econmico del pas, utilizando los recursos nacionales para asegurar la plena ocupacin y el aumento de la renta nacional; y para ello: redactar un plan econmico general, elaborar y ejecutar un plan de inversiones, crear nuevas empresas pblicas de inters general, favorecer y controlar la actividad econmica privada. 3- Realizar una redistribucin, social y econmicamente justa, de la renta nacional, para aumentar el nivel de vida.

ORIGEN Su origen proviene de la sociedad y deben ser satisfechas mediante la actuacin oportuna del estado a fin de cumplir con la resolucin de dichas necesidades las cuales la poblacin no puede atender de manera individual. Los servicios pblicos: Son aquellos que estn dados para satisfacer necesidades bsicas ,tales como agua, luz ,gas telefona, internet que coadyuvan en las mejoras de la calidad de vida de la poblacin.

Gasto publico: Son las erogaciones o inversiones que las entidades publicas presentan a fin de satisfacer las necesidades publicas y los servicios esenciales.

Renta nacional: En trminos monetarios es la sumatoria de los bienes y los servicios producidos y vendidos en un pas durante un lapso establecido que se denominada ejercicio fiscal.

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

Partimos de la actividad financiera del estado (ingresos-gastos). derecho financiero (derecho tributario y derecho presupuestario) derecho tributario. La actividad financiera es el conjunto de actos que realiza el estado u otro ente pblico para obtener los ingresos y realizar los gastos necesarios para alcanzar sus fines. Estos son satisfacer las necesidades pblicas. Es esta una actividad compleja que necesita estar regulada por normas de derecho.

Derecho financiero: es la rama del derecho que regula la actividad financiera del estado y de los entes pblicos. Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico de las normas que regulan los recursos econmicos, que el estado y los dems entes pblicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines.

Derecho tributario: es aquella parte del derecho financiero que regula y disciplina los tributos. Es aquella rama del derecho que expone los principios y las normas relativas al establecimiento y recaudacin de los tributos, y tambin analiza las relaciones jurdicas que de ello resultan.

Se distinguen dos grandes partes dentro del derecho tributario: Parte general: la encontramos recogida en la L.G.T Aspectos materiales: estudio del hecho imponible, gravamen... Aspectos formales o procedimentales: procedimiento de liquidacin, revisin, recaudacin... Parte especial: normas propias de cada tribut

Sistema Financiero Venezolano

El sistema se compone de mercados, intermediarios, empresas de servicios y otras instituciones cuya finalidad es poner en prctica las decisiones financieras de las familias, las compaas y los gobiernos. El sistema financiero comprende, tanto los instrumentos o activos financieros, como las instituciones o intermediarios y los mercados financieros, los intermediarios compran y venden los activos en los mercados financieros. El sistema financiero amplia la capacidad de desarrollo de un pas volvindose una pieza clave de la suma de muchos factores que determina el nivel de bienestar. Los organismos o instituciones son los que se encargan de actuar como intermediarios financieros entre las diferentes personas y organizaciones que realizan actividades con dinero, bonos, acciones. El sistema financiero hace posible los procesos de inversin productiva y a travs de ello condiciona el nivel de produccin real y el nivel de empleo, por ello realiza tres subfunciones: captacin, canalizacin y asignacin de los recursos financieros.

Principales Instituciones que interactan:

El Banco Central de Venezuela (BCV): Tiene la responsabilidad de ejecutar una poltica monetaria, que generen condiciones econmicas y cambiarias adecuadas para la estabilidad y equilibrio de la moneda y el equilibrio econmico (IDEM).

La Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SUDEBAN): es el encargado de la inspeccin, supervisin vigilancia, regulacin y control de los intermediarios financieros

El Fondo de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria (FOGADE): ofrecer un respaldo a los ahorristas cuando una institucin financiera quiebra, y tiene la atribucin de otorgar auxilios financieros. Los agentes econmicos: que ofrecen fondos provenientes de su supervit y los deficitarios (que demandan fondos para cubrir su dficit).

La Asociacin Bancaria: constituido por miembro de la comunidad bancaria que en para la fecha suman 49 organizaciones). Principales actores del mercado financiero de acuerdo a las transacciones que realizan: Las familias, las empresas y el gobierno.

a) Instituciones Financieras y que funciones realizan: Banco Exterior, S.A. Banco Banesco , C.A.

Funciones de las instituciones Financieras La actividad de intermediacin financiera el cual consiste en la captacin de recursos, incluidas las operaciones de mesa de dinero, con la finalidad de otorgar crditos o financiamientos, e inversiones en valores. b) Transacciones financieras que realizan los actores: Certificados de Depsitos Bonos de la deuda Pblica nacional.

2.

Principales Mercados Financieros que funcionan en Venezuela.

Mercado Financiero: es el mercado constituido por el conjunto de transacciones que realizan los oferentes y demandantes de fondos, donde se compran y se venden activos financieros entre los distintos participantes (las

familias, las empresas y los gobiernos), posee caractersticas de rendimiento y riesgo propias. Los mercados financieros se caracterizan por: economicos. Profundidad : Depende del numero de orden de compra-venta. Flexibilidad: facilidad de reaccion de los agentes a los cambios en los Amplitud: depende del volumen de activos que en ellos se

intercambien. Transparencia: Segn la informacin que se suministre. Grado de apertura: Segn la libertad de acceso de los agentes

precios u otras condiciones del mercado.