UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ

TEMA: La cuestin Nacional en el origen de la seguridad nacional MATERIA: SEGURIDAD NACIONAL DOCENTE: Lic. Hctor Zapata Franco ALUMNO: MANUEL BUSTAMANTE MORA

Coatzacoalcos, Ver. 25 Junio del 2013

SEGURIDAD NACIONAL INDICE PAG

INTRODUCCION I.LA CUESTIN NACIONAL EN EL ORIGEN DE LA SEGURIDAD NACIONAL II. NACIONES TEMPRANAS Y TARDAS III. PACTO SOCIAL III.I El pacto social y la soberana popular IV. MERCADO Y CONTEXTO INTERNACIONAL CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 3 4 12 13 14 17 22 23

SEGURIDAD NACIONAL INTRODUCCION Segn el experto en materia de Seguridad Nacional Alejandro Martnez Serrano la definicin planteada para dicho concepto es: La Seguridad Nacional de todo Estado define una serie de valores y propsitos fundamentales que pretende alcanzar y mantener, y que se consideran esenciales para su desarrollo y hacia donde se orientan los esfuerzos, las energas y todos los recursos disponibles En base a este concepto se pueden clasificar los valores y propsitos en primer lugar como las pretensiones o deseos de u na comunidad o nacin con el propsito de lograr su bienestar y seguridad, en segundo lugar como los deseos y pretensiones del gobierno, que sirven de gua en un Estado, para determinar la poltica nacional, donde se incluyen la auto conservacin, la indep endencia, la integridad territorial, seguridad militar y bienestar econmico. El ltimo recurso lo marcan los objetivos nacionales establecidos por la poltica de un pas, incluyendo en si postulados o principios bsicos permanentes, que definen modos de v ida y cuyo logro implica un beneficio para los intereses de la nacin. En general se conoce como Seguridad Nacional a la condicin permanente de soberana, libertad, paz y justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho procuran en nuestro pas los poderes de la Federacin mediante accin armnica, coordinada y dinmica de los campos del poder poltico, econmico, social y militar, con el fin de alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales y preservarlos tanto de las amenazas en el mbito interno como de las procedentes del exterior.

SEGURIDAD NACIONAL I. LA CUESTIN NACIONAL EN EL ORIGEN DE LA SEGURIDAD NACIONAL. En las llamadas democracias liberales o Democracias de Libre Mercado, segn el eufemismo con el que se nombran hoy en da a los pases desarrollados en el marco del Nuevo Orden Mundial, se considera que las fuerzas armadas deben estar bajo el control civil. La contribucin mltiple de las Fuerzas Armadas Mexicanas a la gobernabilidad y, en particular, a la seguridad tanto pblica como nacional data de dcadas. Sin embargo, la participacin militar en ambas

seguridades se ha ampliado a lo largo de los ltimos 15 aos debido a la sucesin de crisis econmicas y polticas, y sus impactos sociales negativos; la menor capacidad de mediacin de las instituciones del Estado mexicano; el fortalecimiento de distintos actores no estatales (el crimen organizado y en particular el narcotrfico, comandos guerrilleros y movimientos sociales antisistmicos), y la recomposicin de la cspide de la clase gobernante y de la clase empresarial a causa de la transicin democrtica diran algunos analistas, oligrquica, sealaramos otros. El termino militarizacin se ha vuelto de uso comn y cotidiano en nuestro pas, significando que la presencia de los miembros de las Fuerzas Armadas se van haciendo cada vez ms conspicua en diferentes regiones, mbitos sociales y espacios pblicos, manifestndose la mayor de las veces con acciones de tipo coercitivas. Otro elemento que acompaa a esta concepcin es que la relacin entre militares y sociedad, y en particular el poder civil, se ha ido modificando aceleradamente. Las relaciones militares-civiles han estado marcadas por la
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SEGURIDAD NACIONAL existencia de un pacto cvico-militar vigente desde los cuarenta, en el cual los militares respetaran a capa y espada al poder civil y ste le correspondera igual. Este pacto ha llevado inclusive a la inhibicin del conocimiento en la opinin pblica de las fuerzas armadas por parte del estado mismo. Los cambios polticos sufridos por el Estado mexicano en la ltima dcada no han ido acompaados por la necesaria adaptacin de las instituciones dedicadas a la seguridad nacional y la defensa, las cuales no han atravesado por la necesaria adaptacin a nuevas circunstancias. Algunos expertos consideran que la mayora de los controles civiles objetivos y subjetivos se encuentran en crisis parcial en nuestro pas

debido a que la transicin poltica y los conflictos poltico -militares ponen en cuestionamiento al poder presidencial y al partido de Estado en sus anteriores usos y costumbres polticas, no slo con los militares, sino con amplios sectores de la sociedad. En esta perspectiva, dada la situacin actual de la realidad mexicana, es difcil que se d un regreso rpido a las formas de control civil objetivo, as como el regreso de los militares a los cuarteles. Algunos analistas estadounidenses varios de ellos militares, tambin enfatizan el creciente papel de los militares mexicanos en la ecuaci n de seguridad nacional a partir de 1968, la nuevas orientacin de seguridad nacional, en la prctica implico un creciente involucramiento de los militares en la recoleccin de informacin poltica de inteligencia en contra de grupos subversivos existentes y de otros percibidos como tales, e inclusive la participacin de elementos militares en grupos paramilitares para acabar con grupos extremistas ; se hizo norma una cooperacin conjunta entre la polica, especialmente agentes federales y los militares. Cuando se habla de seguridad nacional de un Estado es importante tener en cuenta las caractersticas geopolticas de ese Estado, as como la naturaleza
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SEGURIDAD NACIONAL de las amenazas a esa seguridad. En el caso de Mxico, la vecindad con Estados Unidos le plantea dos escenarios en torno a su seguridad nacional. Por un lado, la contigidad geogrfica con la primer potencia militar del mundo nos inserta de facto en su permetro de defensa y seguridad nacional, alejando cualquier posibilidad de un ataque convencional a nuestro pas, entendiendo por convencional el ataque militar de un Estado a otro. Por otro lado, la cercana inmediata con el mercado de consumo de drogas ms grande del mundo, as como el principal productor y vendedor de armas pequeas al pblico en general , coloca a Mxico en el centro de las operaciones del crimen organizado que tiene como principales negocios el trfico de drogas y de armas. Con acceso por el Ocano Pacfico y el Golfo de Mxico, as como una infraestructura carretera producto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico presenta importantes ventajas geogrficas para las operaciones del crimen organizado. La poca capacidad del pas para resguardar sus fronteras polticas y la nula existencia de fronteras geopolticas que potencien la accin del Estado para enfrentar las operaciones del crimen organizado en Centro y Sudamrica, han vuelto sumamente vulnerable al pas. Asimismo, la naturaleza empresarial y trasnacional del crimen organizado lo convierte en un actor con gran capacidad econmica, movilidad a travs de las fronteras y determinado a realizar cualquier actividad ilegal para sostener su estructura operativa, valindose de la corrupcin el asesinato y potencialmente el uso de tcticas terroristas. En la medida que esa estructura operativa permea las estructuras tanto del gobierno como de la sociedad a travs de su capacidad econmica y de violencia, entonces estamos frente a un nuevo paradigma de amenazas a la seguridad nacional. En retrospectiva, podemos afirmar que de 1994 a 2000 los cambios internos en las respondieron a la conflictividad poltica de manera inocultable. As por ejemplo, en 1995, las repercusiones del conflicto guerrillero en Chiapas en las fam
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SEGURIDAD NACIONAL fueron mltiples en varios aspectos: en cuanto a la organizacin se crearon numerosos comandos de fuerzas especiales y transportados por el aire, crecieron las unidades encargadas de la logstica, del transporte terrestre y areo, y de inteligencia; se adquiri o se produjo ms equipo y armamento y se compraron vehculos terrestres y areos livianos; se aument la estructura educativa con la fundacin de las escuelas militar de inteligencia y la de operaciones especiales; se modific el funcionamiento interno al organizarse maniobras conjuntas del Ejrcito y la Fuerza Area con la Marina, una jefatura autnoma de la aviacin y un comando conjunto de las tres fuerzas armadas, se reestructur la labor de comunicacin social por la va de organismos responsables o de diputados y senadores militares con licencia, y por medio de planeacin estratgica, se utilizaron dispositivos de accin principalmente de carcter contraguerrillero y antinarcotrfico. La estrategia de seguridad pblica federal antinarcticos es de corte represivo y reactivo y, muy secundariamente preventivo de los delitos del narcotrfico y la drogadiccin. Est centrada en una cadena de acciones que as lo demuestran: investigacin, persecucin, arresto, consignacin, enjuiciamiento y encarcelamiento, aunque estos eslabones se cumplen a medias a causa de otros factores, a saber, ineficiencia, corrupcin e impunidad policiaca, judicial y carcelaria. El fortalecimiento de esta estrategia descansa en el modelo incremental: si los narcotraficantes aumentan la calidad del entrenamiento y armamento de sus paramilitares y la violencia de sus acciones, as como de los pagos para la corrupcin, entonces, se requiere de ms policas y militares, armamento ms moderno, respuestas contundentes, equipo tcnico superior y mejores salarios, y as se razona sobre cualquier aspecto tcnico blico. Se tiende a sobreestimar los elementos materiales sobre los morales en la llamada guerra antinarcotrafico. Es decir, para el caso del aumento de salarios, no se reconoce
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SEGURIDAD NACIONAL que ningn Estado del mundo puede competir con el crimen org anizado, pues este ltimo puede duplicar o triplicar los pagos fcilmente. Por esto, los incentivos morales (ceremonias de reconocimiento pblico, acenso de rango, entrega de medallas y diplomas, etctera) son fundamentales as como que el funcionario civi l o militar posea vocacin profesional. Lo anterior no supone que no tenga ingresos decorosos y prestaciones sociales atractivas. El modelo por incremento se complementa con lo que las autoridades afirman que es una estrategia anticriminal integral: estrecha cooperacin y coordinacin e intercambio de inteligencia interinstitucional y entre las policas municipales, estatales y la federal para poder realizar operativos conjuntos contra el crimen profesional, as como con la contraparte del sistema judicial y penitenciario. En consecuencia, frente al aumento exponencial de delitos de alto impacto (como secuestros, violaciones, narcoejecuciones) y comunes (como asaltos en la va pblica, robos a viviendas y de autos) se deben presentar soluciones al crimen profesional: acciones ms represivas en el plano legal, las que a su vez reproducen la mirada represiva antidelincuencial del gobierno. Una primera visin y solucin reduccionista es la de carcter jurdico. Se parte de la necesidad de tipificar nuevos delitos como rebajar la edad penal debido a que cada vez ms menores de edad estn implicados en la distribucin de narcticos y de armas, o bien, aplicar la pena de muerte, tambin aumentar las penas pecuniarias y aos de encarcelamiento como factor disuasivo. Adems, se afirma que se debe ofrecer capacitacin legal a policas y a empleados judiciales, elaborar reglamentos de responsabilidad de servidores pblicos, promulgar leyes anticrimen, etctera. En fin, actualizar el entramado legal y capacitar a quienes van a aplicarlo.
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SEGURIDAD NACIONAL Otra versin simple sostiene que la deficiencia bsica para abatir el crimen profesional es tcnica y burocrtica, o sea, organizativa y logstica. Esto significa que, por un lado, se requiere mayor coordinacin y cooperacin interinstitucional entre los organismos civiles y militares del Esta do, as como con sus contrapartes norteamericanas por el camino del intercambio de informacin confidencial y estadstica y la planeacin de acciones conjuntas y, por otro, se argumenta que se requiere de entrenamiento especializado, equipos de comunicacin y armamento modernos, y transporte areo, terrestre y martimo. Todo encaminado a fortalecer la profesionalizacin policiaca acompaada de altos salarios para atraer el reclutamiento y disuadir a los elementos de que cometan actos de corrupcin. Cooperacin, coordinacin y profesionalismo con y entre funcionarios de carrera, son, segn esta perspectiva, la clave para la batida antinarcticos y anticriminal. Resulta obvio que para poner en marcha el proceso descrito se requiere de un enorme presupuesto pblico anual. Es importante destacar que los argumentos mencionados responden a una visin mecanicista al considerar que no se avanza en el mejoramiento de la seguridad pblica y el combate al narcotrf ico porque falta mayor coordinacin, mejor planeacin estratgica, ms policas y jueces profesionales, etctera. O bien, se arguye, falta presupuesto adecuado. Una tercera variante de esta ndole para explicar las derrotas frente a los narcotraficantes, es de corte voluntarista. No existe, se afirma, voluntad clara del Presidente y de los altos funcionarios civiles y militares para ampliar la campaa contra el crimen transnacional. Si bien es indudable que se requiere voluntad personal o colectiva para realizar cualquier accin, se subestiman las barreras estructurales de carcter cultural y econmico-social, como la extendida narcocultura entre los jvenes, quienes forman parte del ejrcito de

desempleados, adems de los ms de 55 millones de pobres y pobres extremos

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SEGURIDAD NACIONAL en donde el crimen organizado recluta a sus operadores. Por ejemplo, con 0.5% de esa cantidad estaramos hablando de 275 000 personas: cifra, de hech o, muy reducida ya que solamente los narcotraficantes cuentan con un estimado de colaboradores de 500 000 personas, report el alto mando militar. A esta poblacin habra que agregar un nmero indeterminado de bases de apoyo social de otras actividades delictivas como el trfico ilegal de migrantes, mujeres, nios, armas, mercancas de contrabando o robadas, rganos humanos, prostitucin infantil, etc. Una cuarta explicacin es la culturalista y se refiere a las caractersticas de la poblacin, especialmente a los jvenes. Voceros gubernamentales y religiosos dicen que stos carecen de actitudes y valores cvicos (patriotismo, solidaridad, honestidad), religiosos (amor al prjimo, humildad, fe, servicio a la comunidad), familiares (obediencia a los padres y sus normas) y legales (respeto al Estado de derecho y a las instituciones). Esta visin no se pregunta por qu la juventud actual no cree en la patria, Dios o el Estado. Considero que ello responde no nicamente a los grandes niveles de desempleo y pobreza sino a la falta de expectativas de mejores condiciones de vida y a que forman la generacin que ha vivido las crisis econmicas recurrentes de las ltimas dos dcadas. El quinto enfoque analtico del por qu no hay resultados positivos en seguridad pblica se centra en la extendida impunidad, tanto institucional como social, que se reproduce con base en la corrupcin y la ineficiencia administrativa, pero que tambin, se afirma, obedece al peso de la herencia priista donde los bienes y servicios pblicos son vistos por los funcionarios policiacos y los jueces como patrimonio personal que se les otorga a discrecin. Para erradicar la cultura de la impunidad en los servidores pblicos se requiere su profesionalizacin, cambiar su mentalidad por una de servicio pblico y elaborar reglamentos que
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SEGURIDAD NACIONAL definan sus acciones de forma que policas, ministerios pblicos, jueces y magistrados se guen por criterios de imparcialidad y honestidad, y para que los criminales tengan la certeza de que van a ser arrestados, consignados y enjuiciados. En Mxico donde hay tantas necesidades sociales insatisfechas, el anlisis del costo-beneficio sale sobrando, sobre todo en el caso de los delitos ocasionales o circunstanciales de donde se nutre el crimen profesional. Claro, esto lt imo es vlido si estamos hablando de un rgimen poltico democrtico (uno no dictatorial), que cuenta con un Estado de derecho mnimo, como en Mxico. La sexta explicacin acerca del avance o del estancamiento de la guerra anticriminal es la corresponsabilidad, es decir, de forma reiterada las autoridades federales, especialmente el Poder Ejecutivo, indican que si las autoridades estatales y federales no combaten el narco con sus facultades legales en sus territorios, es imposible avanzar; lo mismo se dice del Poder Legislativo, cuando no aprueba con celeridad iniciativas presidenciales de ley para confrontar al crimen profesional. La ltima explicacin es de corte militarista. Debido a que las Fuerzas Armadas Mexicanas son superiores respecto a entrenamiento, armamento, organizacin y a que son menos corruptas e ineficientes que las policas, deben tener un rol definitivo en la batida antinarco trfico. Por ello, se requiere una saturacin total del teatro de operaciones en una ciudad o un estado mediante el despliegue de miles de soldados, acciones decisivas para arrestar capos, destruir laboratorios, confiscar dinero y drogas, patrullajes continuos, retenes mviles, etctera. Es, supuestamente, la solucin definitiva y ms efectiva.

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SEGURIDAD NACIONAL II. NACIONES TEMPRANAS Y TARDAS El nacionalismo es un concepto moderno por el cual se considera que una nacin es una comunidad de personas estn unidas por un lenguaje, unas costumbres, una cultura y una historia comunes, por lo que les corresponde tener un mismo gobierno. Esta visin pretende que los limites tnicos coincidan, inquietud que en el siglo XIX creo naciones en donde antes no existan. En diversas partes de Europa el nacionalismo se popularizo y propona que distintas comunidades buscaran la independencia respecto de los pases que los tenan sojuzgados. Sin embargo el nacionalismo promovi la unificacin de pequeos territorios en un solo Estado, como en el caso de Alemania e Italia. Surgimiento de las naciones Iberoamericanas A mediados del siglo XIX Estado unidos de Amrica pas de una poltica exterior a una de acorazados y encaonados. Desde las primeras dcadas de vida independiente, este pas comenz su expansin hacia el oeste de Norteamrica por medio de la compra y anexin de territorios. En l846 el gobierno Estadounidense emprendi una guerra contra Mxico por un problema de lmites. El conflicto termino con el despojo de ms de la mitad del territorio de Mxico por parte del gobierno estadounidense. Posteriormente, Estados Unidos de Amrica apoyo la expedicin del aventurero John Walrter en Centro Amrica. Estas intervenciones extranjeras mostraron la vulnerabilidad de Hispanoamrica frente a las potencias mundiales.

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SEGURIDAD NACIONAL III. PACTO SOCIAL No es fcil definir con precisin el concepto de "pacto social". El hecho de que sus races penetren la cultura poltica, econmica, social y laboral de cada pas hace que su forma, contenido y resultados difieran significativamente de un pas a otro e incluso a lo largo del tiempo en el mismo pas. No obstante, algunos de los rasgos que se repiten permiten distinguirlo de la negociacin colectiva y de los convenios colectivos. En primer lugar cabe destacar que en el pacto social el Estado o las autoridades pblicas nacionales, regionales o locales participan como actores junto con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. En segundo lugar, el pacto social por lo general se centra en torno a las polticas macroeconmicas y sociales y no en torno a las condiciones de empleo, que son mbitos que interesan a la negociacin colectiva y tiene lugar entre representantes de los empleadores y de los trabajadores. En tercer lugar, el pacto social suele representar un consenso entre los principales actores respecto de la orientacin de las principales polticas econmicas y sociales. No existe un patrn normalizado para el pacto social. En el extremo de un continuo cabra citar el memorando o declaracin de intenciones; en el otro extremo, alguna lista detallada de medidas polticas y mtodos para abordar los problemas sociales y econmicos a los que hace frente el pas Los pactos sociales han dado resultado en algunos pases pues han permitido conciliar intereses diferentes, en particular en pases donde los retos econmicos y sociales son de gran importancia. Por ejemplo, muchos Estados miembros de la Unin Europea firmaron pactos sociales en el decenio de 1990 cuando preparaban la introduccin de la moneda nica (euro). En varios pases de Europa central y oriental se firmaron pactos sociales para abordar aspectos especficos de la transicin de una economa de planificacin central a una
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SEGURIDAD NACIONAL economa de mercado. Tambin se pueden citar otros ejemplos de pactos sociales en Asia, Sudamrica, Amrica central y frica, firmados en momentos en que los pases en cuestin hacan frente a crisis financieras y programas de ajuste estructural, entre otros. Los pactos sociales han permitido manejar con acierto los problemas socioeconmicos al conseguir equilibrar en alguna medida las dimensiones sociales y las econmicas. Pueden constituir una oportunidad interesante para impulsar una mayor participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en el quehacer pblico.

El pacto social y la soberana popular

El pacto social surge a partir de la necesidad de la sociedad de establecer un contrato social con sus semejantes para as formar un acuerdo comn en el que todos los individuos sean iguales, la soberana popular permite que un pueblo pueda decidir en todo momento la forma de un gobierno conveniente. La igualdad es un valor que debe buscar toda sociedad democrtica, la dignidad se refiere a la cualidad de la persona humana que la hace valiosa. La libertad comprende de tres aspectos que son: Libertad fsica que se refiere al derecho que tiene todo individuo para poder trasladarse de un lugar a otro. Libertad moral que se refiere al derecho de pensar libremente, tener convicciones religiosas y morales, creencias y la libertad de exteriorizarlas y ponindolas en prctica. Libertad poltica que converge en los siguientes derechos ciudadanos como la libertad de reunin, libertad de asociacin y el derecho de hacer la huelga.

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SEGURIDAD NACIONAL El dialogo y el conceso nos ayuda a establecer acuerdos o consensos que contribuyen a mejorar la sociedad. La proteccin de las minoras buscan mecanismos que garanticen la igualdad, la diferencia y el desarrollo de estos grupos, la igualdad que toda democracia debe promover el respeto a la diferencia y sancionar la discriminacin. La tolerancia es la capacidad de aceptar y entender incluso de tener ideas en desacuerdo con los dems, es un valor primordial en una sociedad democrtica ya que esta promueve la igualdad y el respeto a los dems ya que nos ayuda para asegurarnos la paz en una sociedad que reconoce a la diversidad como riqueza. Ejemplos de Pactos Sociales Acuerdos para la Seguridad y la Justicia. El principal objetivo de la poltica de seguridad y justicia ser recuperar la paz y la libertad disminuyendo la violencia, en especfico se focalizarn los esfuerzos del Estado mexicano para reducir los tres delitos que ms lastiman a la poblacin: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir con estos objetivos se implementarn las siguientes acciones: Implantar un Plan Nacional de Prevencin y Participacin

Comunitaria. Se focalizar en los municipios con ms violencia del pas el avance del nuevo Sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las Escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jvenes; y la recuperacin de espacios pblicos junto con las comunidades. De igual forma se alinearn todos los presupuestos para la prevencin del delito para que se convierta en una verdadera prioridad nacional.
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SEGURIDAD NACIONAL Reformar los cuerpos de policas. Se aplicar un esquema de Policas Estatales Coordinadas, en el que las policas municipales se conviertan en policas de proximidad para cuidar los barrios, unidades habitacionales, mercados, zonas tursticas y otros espacios pblicos, y las policas estatales asuman todas las labores de seguridad pblica bajo un sistema de homologacin de funciones y capacidades. Se impulsar un esquema en coordinacin con las autoridades municipales. Se crear la Gendarmera Nacional como un cuerpo de control territorial que permita el ejercicio de la soberana del Estado mexicano en todos los rincones del pas, sin importar su lejana, aislamiento o condicin de vulnerabilidad.

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IV. MERCADO Y CONTEXTO INTERNACIONAL

Al analizar la economa debemos de revisar la dimensin que trasciende las fronteras de un pas, es decir, la que aborda los problemas econmicos con fines internacionales. La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, poltico o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan slo intercambio de bienes sino de programas de integracin. La economa internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones econmicas internacionales, por ende cuando hablamos de economa internacional es vincular internacional. Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta entre los habitantes de dos o ms naciones, de tal manera, que se d origen a salidas de mercanca de un pas (exportaciones) entradas de mercancas (importaciones) procedentes de otros pases. Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala convincentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir
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los factores del comercio

SEGURIDAD NACIONAL mejor, y despus intercambiando estos productos por los productos que otros pases producen mejor. Poco se ha relacionado la temtica de la poltica de comercio exterior con la problemtica de la seguridad nacional. El nfasis principal de los estudiosos del tema ha sido el anlisis de esta poltica en su relacin con la poltica industrial, y generalmente, en su relacin con la vieja temtica del desarrollo. Hoy en da, la discusin se centra en torno de la poltica de comercio exterior y su capacidad para generar divisas que solucionen los problemas asociados con la deuda externa. Estos problemas, la generacin de divisas, el desarrollo, la evolucin de una poltica industrial, estn relacionados indudablemente a cualquier discusin sobre seguridad nacional. Dichos problemas y muchos otros se pueden conceptuar como variables dependientes de un modelo en el que las variables explicativas o independientes se refieren a los costos de oportunidad de alguna negociacin y aquellos costos asociados con la presencia o ausencia de Mxico en las distintas mesas de negociacin. El problema, como es sabido, es que los pases en desarrollo, en particular los de Amrica Latina, el Caribe y frica, tienen una participacin cada vez ms marginal en el comercio internacional y ello se traduce en que disminuye de manera considerable su poder de negociacin frente a potencias econmicas de la talla de Estados Unidos y la Unin Europea, responsables de alrededor de 60% del comercio mundial El clima imperante convierte al terrorismo en una nueva barrera al comercio. A ello contribuye la prioridad que a la lucha contra ese fenmeno otorga el gobierno estadounidense, misma que queda de manifiesto en la nueva doctrina
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SEGURIDAD NACIONAL sobre seguridad nacional que el gobierno del presidente Bush dio a conocer en septiembre de 2002 y que estuvo precedida p or la proclamacin de la Ley contra el Bioterrorismo. Dicha ley, establece una nueva normatividad respecto a la adquisicin de alimentos dentro y fuera de ese pas que entraa el establecimiento de mecanismos de certificacin, mismos que constituyen una co ndicionante adicional para acceder a ese mercado. Cumplir con la certificacin ser indispensable para quien desee seguir vendiendo alimentos en Estados Unidos. Ello dificulta an ms el acceso a uno de los mercados ms importantes del planeta, porque a la par de la citada ley el gobierno de Bush tambin desarroll mecanismos para subsidiar la agricultura y restringir el acceso del acero a su territorio. Pese a las diversas implicaciones que el terrorismo y las normas para contrarrestarlo tienen para el comercio internacional, este tema se discute sobre todo en foros de carcter militar o en la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y, en el caso del continente americano, en la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Sin embargo, a la luz de la existencia de una normatividad emanada de la Ronda de Uruguay como el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias valdra la pena que la OMC analizara la compatibilidad de dicho acuerdo con la ley de marras a partir del reconocimiento de que la puesta en marcha del citado Acuerdo ha sido difcil en los pases en desarrollo, sea por falta de informacin, por la limitada cooperacin tcnica de las naciones ms prsperas, o por ambas razones. El escenario que se vislumbra a la luz de la entrada en vigor de la ley contra el bioterrorismo es que la certificacin que supone esta norma se sumar a las numerosas medidas que impiden el ingreso de una gran cantidad de productos agropecuarios al mercado estadounidense.

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SEGURIDAD NACIONAL Asimismo, est latente la posibilidad de que otros pases desarrollados sigan los pasos de Estados Unidos en esa materia. La cooperacin internacional es, a todas luces, imperiosa en la lucha contra el terrorismo. Sin embargo, el cuantioso monto asignado a los subsidios agrcolas, ms las restricciones a la compra de acero, no le hacen ningn bien a las aspiraciones de cooperacin de los socios comerciales del pas septentrional. De hecho, la posibilidad de represalias contra los productos estadounidense podra exacerbarse en estas condiciones. Uno de los ejes de la nueva doctrina de seguridad nacional de Estados Unidos es la guerra preventiva, la cual constituye un retroceso respecto a la diplomacia y la cooperacin. As, antes de ser atacado, Estados Unidos asestar el primer golpe, a manera de prevencin. Dicha doctrina parte de la premisa de que el entorno internacional le es hostil y alberga a entidades que quieren causarle dao. La guerra se transforma, a su juicio, en la mejor manera de salvaguardar su seguridad nacional y ello se traslada al terreno de las relaciones comerciales. La seguridad, sin embargo, no se puede construir nica y exclusivamente va la disuasin. El comercio ha sido considerado en trminos histricos como un vehculo para la promocin del desarrollo. Por tanto, el proteccionismo op era contra la posibilidad de que las sociedades del mundo mejoren sus expectativas de vida, y ese malestar social, como se sabe, constituye una fuente de conflictos. As, un mejor acceso a los mercados de las naciones industrializadas podra operar a favor de la paz y el desarrollo de los pases pobres. Porque si bien es cierto que en potencia la comunidad internacional es vulnerable a actos de terrorismo, ello no se traduce de manera automtica en la

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SEGURIDAD NACIONAL existencia de amenazas. Por tanto, es importante que los pases del mundo distingan con claridad entre las vulnerabilidades y las amenazas a su seguridad. Ello les permitir emplear mejor sus recursos materiales y humanos y construir relaciones ms armnicas y cooperativas con otras naciones.

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SEGURIDAD NACIONAL V. CONCLUSIONES El fuerte apoyo de la poblacin a las acciones emprendidas en materia de seguridad nacional, los resultados que se ven a la vista de todos en materia del combate frontal al crimen organizado, la mayor institucionalizacin de las secretaras y dependencias federales que componen el sistema de seguridad nacional, deben ser incentivos suficientes para redoblar esfuerzos para defender a la nacin mexicana frente a las amenazas a las cuales es objeto. Esfuerzos de esta magnitud slo se pueden lograr con grandes consensos nacionales, con la participacin activa de la sociedad, especialistas,

organizaciones de la sociedad civil, empresarios y medios de comunicacin. Seguir debatiendo los temas de seguridad nacional e inteligencia de una manera ms amplia y sin tabes, har ms fuertes a nuestras instituciones y consolidarn la democracia mexicana.

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SEGURIDAD NACIONAL VI. BIBLIOGRAFIA 1. Aguilar, R., y J.G. Castaeda, 2007. La diferencia. Radiografa de un sexenio. Mxico, Grijalbo. 2. Acosta, M., y E. Ennelin, 2006. The Mexican solution to transitional justice, en N. Roht-Arriaza y J. Mariezcurrena (eds.), Transitional Justice in the Twenty-First Century. San Francisco, Universidad de California, pp. 94-119. 3. IATP. 2007. An sin confrontar los desafos reales: segunda parte del documento desafos en las negociaciones de la Ronda de Doha. Actualidades de Ginebra. 4. Poder Ejecutivo Federal, 2001. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico, Presidencia de la Repblica. 5. Gerardo Vega Garca, Seguridad nacional. Concepto, organizacin y mtodo, Mxico, 1998, p. 25

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