Qu es una reforma agraria?

(Control de Lectura) En Amrica Latina el tema de reforma agraria era un tema de discusin y no una realidad, aunque en Mxico desde 1915 se haban aplicado programas de reforma agraria, en el resto de los pases del llamado cono sur, la oligarqua terrateniente conservaba el control de las palancas de mando y el poder estatal repriman todo movimiento que cuestionara la distribucin de la tierra. En Guatemala, por ejemplo, la oligarqua, con apoyo de la CIA, derroc en 1954 el gobierno del coronel Jacobo Arbenz. En Per las ocupaciones ilegales de tierra eran incontables, y los sindicatos campesinos impulsados por Hugo Blanco, realizaban una redistribucin agraria de hecho, el ejrcito, la polica y las milicias privadas repriman todo movimiento social en el campo. Situaciones semejantes se vivan en la mayora de las repblicas centroamericanas. Hoy da la cuestin agraria evoluciona rpidamente en Latinoamrica, en muchas partes se aplican reformas agrarias, en Venezuela, desde los aos 60s se distribuyen tierras a los campesinos. En Bolivia, los latifundios feudales desaparecieron en los 50s. En chile, el gobierno de Eduardo Frei aprob programas de distribucin de tierras. En Colombia se han promulgado algunos proyectos de leyes para dividir los latifundios. En Per, la Junta Militar decret una ley de reforma agraria en extremo radical. Todo esto nos demuestra que la reforma agraria ha dejado de ser un mito y se convierte en una realidad en el cono sur. En Amrica Latina la mayora de los partidos de izquierda han dado ubicacin en sus programas a la reforma agraria, a la supresin de las relaciones feudales y a la lucha contra la dominacin extranjera sobre las riquezas agrcolas. Los anlisis de la situacin latinoamericana se basan en que lo fundamental del poder poltico se concentra en manos de la oligarqua terrateniente, y dicha oligarqua est totalmente dominada por el imperialismo norteamericano. En muchos regmenes de Latinoamrica se han comenzado a aplicar verdaderas reformas agrarias. Para juzgar estas reformas, cuyo carcter efectivo no se puede negar, la izquierda y los populistas critican sus modalidades de aplicacin y su ritmo. Estos grupos dicen que las reformas se condenan al fracaso porque siempre se indemniza a los expropiados, y los campesinos deben pagar las tierras que reciben, por lo cual, entran en un proceso de endeudamiento difcil de salir. Sin embargo, la realidad desmiente esta postura, ya que si bien, es cierto que no se ha hecho una expropiacin pura y simple, ni tampoco repartido las tierras gratuitamente, las indemnizaciones a los expropiados se pagan en forma de bonos reembolsables a veinte o treinta aos, de los cuales slo se pagan efectivamente los intereses, que en pocas ocasiones alcanzan el 4%. Por otro lado, a los campesinos que reciben las tierras se les considera deudores de un capital que ha sido evaluado segn el valor fiscal declarado por el ex propietario, y prestado a veinticinco o treinta aos sin intereses. Entonces se trata de reembolsar este capital en cuotas anuales y en moneda depreciada, lo cual resulta posible de efectuar.

La reforma agraria constituye un punto de referencia comn a los revolucionarios y reformistas que se delimitaban de la derecha tradicional, sin embargo, cuando est aplica reformas agrarias, se introdujo una gran incertidumbre y confusin, La reforma agraria, puede decirse que es una reforma burguesa, ya que consiste en adaptar las relaciones sociales en el campo al nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas cuando surge y se desarrolla en el capitalismo. Sin embargo, cualquiera que sea la forma que tomen las relaciones de propiedad y la lucha por la redistribucin de la tierra, no pueden conducir a una transformacin en las relaciones de produccin, ya que la tierra no es un medio de produccin en s, y cambiar el reparto de la tierra, sin que se suprima la apropiacin privada de los medios de produccin, slo es cambiar la distribucin de la renta agraria. En el centro del problema de la reforma agraria se encuentra la necesidad de liquidar las formas pre capitalistas de relaciones sociales que frenan el desarrollo del mercado. En los ltimos aos, en muchos pases latinoamericanos, las estructuras sociales campesinas se caracterizaban por la existencia de unidades de produccin cuya administracin interna se rega por relaciones de tipo feudal como la existente en Mxico, a las cuales se les llamaba colonato, huasipungo o peonaje, y se caracterizaban por la obligacin para los productores directos, de prestar servicios no remunerados al propietario de la tierra, as como de diferentes contratos cuyas formas regan las relaciones entre hacendados y trabajadores directos exteriores a la hacienda. La liquidacin de estas relaciones puede hacerse por varias vas, cuyos extremos son la de los terratenientes y la de los campesinos parcelarios pobres. En la primera, el capitalismo se desarrolla libremente sobre la base de la transformacin de los latifundios de tipo feudal. Este desarrollo se efecta en forma impetuosa y salvaje. En consecuencia se desencadena un proceso de proletarizacin en masa, que engendra la miseria rural, consecuencia que la mayora de los pases latinoamericanos han vivido. Por el otro extremo, el de los campesinos, este lleva a la desaparicin completa del latifundio, la supresin de la propiedad privada y al arriendo campesino. De forma menos radical encontramos los distintos sistemas de redistribucin parcelaria de las tierras confiscadas. Esta va implica una revolucin campesina, dado que se opone a los intereses de los terratenientes. Si esta se aplicar hasta el final, sera la mejor forma para desarrollar las fuerzas productivas del capitalismo y asegurar las condiciones de trabajo soportables a las grandes masas campesinas. Cuando un decreto o ley resuelve la nacionalizacin de la tierra, su naturaleza puede variar dependiendo del sistema de relaciones de produccin y de la naturaleza de clase del poder que la ha realizado. En Amrica Latina, la ausencia de un programa agrario revolucionario consecuente, se explica por la ausencia de verdaderas organizacin polticas proletarias, que orienten la lucha del pequeo

campesinado en funcin de sus intereses de clase. Esta clase segrega una ideologa que la lleva a actuar por debajo de sus intereses. La actitud de esta clase y su escaso nivel de desarrollo le impide concebir que pueda haber posibilidad de produccin sin apropiacin privada de la tierra. Slo las organizaciones, que no pertenezcan al campesinado pequeo, pueden llegar a formular las modalidades conforme a las cuales deben efectuarse las reformas agrarias para servir de la mejor manera a los intereses de la pequea burguesa campesina. Sin embargo, la ausencia de dichas organizaciones explica que las reformas agrarias no han permitido llegar a transformaciones radicales. En la mayor parte de los pases latinoamericanos, las transformaciones en las relaciones de propiedad no han podido seguir la va que habran escogido los terratenientes, la de una transformacin progresiva de los latifundios en grandes explotaciones capitalistas. En pases donde el proceso de proletarizacin ha sido lento, donde el poder ha conseguido reprimir las intenciones campesinas, o donde las relaciones de fuerza no permitieron una revolucin agraria, las relaciones de propiedad fueron transformadas. As, el desarrollo del capitalismo hizo surgir nuevas clases sociales, cuyos intereses no coinciden con los de la oligarqua terrateniente. Tal es el caso de la burguesa industrial, financiera, de la pequea burguesa urbana, de las capas medias, etc. As pues, el capital industrial y bancario, nacional o extranjero, y la pequea burguesa urbana, sienten la necesidad de ampliar el mercado interno y de liquidar las relaciones sociales que perjudican su objetivo. Debido a ello, sus intereses corresponden con los del pequeo campesinado, y cuando llegan al poder, no vacilan en sacrificar a la aristocracia terrateniente y realizar esas reformas. Para esas clases, de lo que se trata es de reajustar la explotacin capitalista a su favor. Entonces proponen soluciones de reajuste de las relaciones de propiedad a medio camino entre las vas campesinas y latifundistas, que es la forma en que se ha venido haciendo en el subcontinente latinoamericano. Por lo tanto, no habra motivo pata cuestionar la propiedad privada de los medios de produccin ni la de la tierra. Por esta razn, la mayor parte de los casos de liquidacin progresiva del latifundio feudal no implica la de las explotaciones agrcolas privadas. En estos casos, las distribuciones de tierras se orientan a la creacin de una nueva clase rural como garanta de un desarrollo armonioso del capitalismo, y constituira la base de ampliacin del mercado interno. Como ltimo punto, el carcter capitalista del modo de produccin se mantiene intacto. Las reformas agrarias realizadas por la burguesa nacional en provecho general del desarrollo del capitalismo se deben apreciar en funcin de las relaciones de poder entre clases sociales. Las mismas medidas, segn que se adopten en el marco de la dictadura del proletariado, o que las tome una clase burguesa, conducen a resultados completamente divergentes.

Las transformaciones de las relaciones de propiedad conducen de todos modos a favorecer el desarrollo del capitalismo. Mxico es uno de los pases en que el capitalismo se desarroll siguiendo la va latifundista en la forma ms salvaje. La reforma agraria mexicana fue producto de una revolucin violenta, donde los antagonismos de clase alcanzaron una exacerbacin extrema, ya que ms de la mitad de las tierras fueron distribuidas a varios millones de campesinos. Estos datos permiten destacar los rasgos bsicos del desarrollo del capitalismo en el marco de una revolucin campesina. La amplitud y la violencia de la reforma agraria en Mxico permitieron al poder poltico montar una gran empresa de mistificacin social que ha tenido un xito indiscutible. Las nuevas relaciones sociales responden a la institucin de un orden nuevo. Entre las innovaciones se contaran sobre todo el de propiedad de los ejidos, la funcin social de la pequea propiedad privada, el carcter colectivo de ciertas explotaciones, etc. Aunque realmente el capitalismo mexicano se asemeja a cualquier otro, para cualquier que decida despejar las cortinas de humo tendidas por la clase dominante mexicana. Los principios que inspiraron la reforma agraria en Mxico apenas difieren de los que se concretaron en otros pases latinoamericanos. Pero en Mxico se aplicaron con una amplitud, en extremo mayor.