al funcionario del Estado frente al particular, como a quien ejerce una funcinde naturaleza pblica como, por ejemplo,

el empleador frente al empleado,a u n q u e a m b o s p e r t e n e z c a n a l s e c t o r p r i v a d o , p u e s e l c o n t r a t o d e t r a b a j o establece una relacin de naturaleza pblica, no slo privada.Se pide aquello a lo que no se tiene acceso por derecho propio porque tododerecho tiene una accin y, adems, porque no se puede dejar de administrar j u s t i c i a p o r d e f e c t o o d e f i c i e n c i a d e l a l e y . S i l a p e r s o n a t i e n e u n d e r e c h o subjetivo emanado de una disposicin jurdica, entonces no tendr que recurrir al derecho de peticin, sino a la va administrativa o judicial.La peticin puede ser formulada por una sola persona (individual), o por variase n c o n j u n t o (colectivamente). Debe ser presentada ante la a u t o r i d a d competente para ejecutalo qur e se est pidiendo. Debe entenderse que si noes activada de esta forma, quien recibi la peticin debe redirigirla hacia el r g a n o competente, en cumplimiento de las norm as de p r o c e d i m i e n t o administrativo existente, a cuyas reglas, en lo que f u e r e a p l i c a b l e , d e b e n ceirse este derecho de peticin. La peticin, asimismo, debe ser formuladapor escrito. 'La autoridad est obligada a dar respuesta al interesado, tambin por escrito ybajo responsabiliad, dentro del plazo legal. La va procedimental aplicable ae s t e plazo debe estar regulada, necesariamente, por las n o r m a s d e procedimiento administrativo.L o s o s t e n i d o e n l o s d o s p r r a f o s anteriores es muy importante porque, en r e a l i d a d , e l d e r e c h o d e p e t i c i n e s u n a r e l a c i n a d m i n i s t r a t i v a e n t r e l a autoridad y la persona y, por consiguiente, asume en el tipo de relacin, lanaturaleza de procedimiento administrativo. De ah que estimemos que lasnormas fijadas para los procedimientos administrativos deben ser aplicadas alderecho de peticin133.El segundo prrafo del inciso que comentamos niega el derecho de peticinc o l e c t i v a y , d e s d e l u e g o i n s t i t u c i o n a l m e n t e , a l a s F u e r z a s A r m a d a s y a l a Polica Nacional. La autorizacin se da en trminos individuales. La peticin asentendida implica, por lo tanto, la solicitud individual tanto dentro de las propiasi n s t i t u c i o n e s ( p o r e j e m p l o , u n o f i c i a l q u e p i d e u n p r s t a m o a c u e n t a d e s u sueldo), como en la sociedad (por ejemplo, el polica que como vecino, pide ala municipalidad la culminacin de determinada obra).Negar el derecho de peticin a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional esuna garanta para la permanencia del sistema democrtico, en la medida que lapeticin ____________________________ 1 3 3 C f r . T e x t o U n i c o C o n c o r d a d o d e l a L e y G e n e r a l d e P r o c e d i m i e n t o s Administrativos: Decreto Supremo N 002-94-JUS. .

hecha por estas instituciones probablemente podra deteriorar la s i t u a c i n poltica interna, si la aprobacin o desaprobacin sobre la peticin es negada odilatada en el tiempo. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera delterritorio de la Repblica.El

dispositivo repite textualmente el inc. 19 del art. 2 de la Carta de 1979. Lanacionalidad es el vnculo entre una persona y el Estado, al que pertenece,segn la teora del ius satis, por haber nacido en su territorio. Tambin pueded a r s e e l c a s o q u e l a n a c i o n a l i d a d s e a t r a n s m i t i d a d e p a d r e s a h i j o s , a n cuando stos no hubieren nacido en el territorio nacional. A este ltimo vnculola teora ha denominado ius sanguinis. En los distintos Estados, la nacionalidadse adquiere por uno, por otro, o por los dos principios.El mundo est dividido territorialmente en Estados; en consecuencia, adquirir lanacionalidad de uno de ellos resulta fundamental para cualquier persona.S i n o f u e r a a s , s e r a u n e x t r a n j e r o e n todas las sociedades polticamenteorganizadas del mundo y no podra s e r p r o t e g i d o n i e j e r c e r s u s d e r e c h o s polticos en ninguna de ellas.La persona tiene siempre una nacionalidad y lo que dice la Constitucin es quee s e d e r e c h o e s t r e c o n o c i d o y p r o t e g i d o . E s t o , e n l o q u e a t a e a l E s t a d o peruano, significa que ste no puede privar a los peruanos de su nacionalidad yq u e n o p u e d e o b l i g a r a l o s e x t r a n j e r o s a p e r d e r l a s u y a c a m b i n d o l a , p o r ejemplo, por la peruana, a menos que exista una manifestacin expresa devoluntad. Por lo dems, el carcter amplio de la normativa no hace distincine n t r e l o s p e r u a n o s q u e t i e n e n l a n a c i o n a l i d a d por origen y los que la hanadquirido por haberse nacionalizado v o l u n t a r i a m e n t e c o m o p e r u a n o s . D e acuerdo con este texto de la Constitucin, nadie, es decir, ni los unos ni losotros, pueden ser despojados de la nacionalidad peruana.Lo expuesto permite tratar la cuestin de la nacionalidad como un derechohumano reconocido a cada persona. La Declaracin Universal de DerechosHumanos proclama en su arto 15:"l. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.I. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho decambiar de nacionalidad".

Por su parte, el art. XIX de la Declaracin Americana de los Derechos yDeberes del Hombre, aprobada en la Novena C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l Americana, en 1948, seala:"Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le correspondey e l d e c a m b i a r l a , s i a s l o d e s e a , p o r l a d e c u a l q u i e r o t r o p a s q u e e s t dispuesto a otorgrse1a".L a C o n s t i t u c i n d e 1 9 7 9 , r e p e t i d a a q u p o r e l t e x t o d e 1 9 9 3 , recogi estosconceptos provenientes del Derecho Internacional. Ambas c o n t i e n e n u n aadido que responde a la necesidad de impedir que se repita una situacincomo la que se produjo durante el gobierno militar de 1968-1975. Como ses a b e , en aquella poca la dictadura despoj condenablemente d e s u nacionalidad a dos ciudadanos opositores: Eudocio R a v i n e s y M a n u e l D'Ornellas. Mediante este acto de abuso fueron violados los artculos 7 y 123de la Constitucin de 1933, parcialmente vigente, que debieron ser observadospor quienes ejercan de hecho la funcin legislativa del Estado134. Estos casoshan sido particularmente ilustrados por Enrique CHIRINOS SOTO en su obracomentario a la Constitucin de 1979135.Pese a estos antecedentes nefastos, una nueva amenaza se ha hecho realidade n el Per, pues se ha despojado su nacionalidad a otro e m p r e s a r i o y periodista: el propietario y accionista mayoritario de Canal 2, seor BaruchIvcher. En un hecho sin precedentes y cuando se crean superadas viejas p r c t i c a s , e l g o b i e r n o d e l i n g e n i e r o

F u j i m o r i h a u t i l i z a d o i n s u b s i s t e n t e s argumentos legales para despojar de su nacionalidad al referido ciudadano yutilizar este aparente impedimento para arrebatarle un medio de comunicacinq u e h a s i d o p a r t i c u l a r m e n t e c r t i c o r e s p e c t o d e l a s acciones del gobierno.Recordemos que existe legislacin que prohibe a l o s e x t r a n j e r o s e j e r c e r propiedad sobre medios de comunicacin aunque su vigencia es cuestionable,p u e s c o l i s i o n a c o n e l a r t . 7 1 d e l a C o n s t i t u c i n , q u e e s t a b l e c e q u e l o s extranjeros estn en la misma condicin que los peruanos en lo referido a losderechos inherentes a la propiedad.P o r l o d e m s , l o s c r i t e r i o s p a r a a s i g n a r l a n a c i o n a l i d a d p e r u a n a e s t n contenidos en sus principios generales, en el artculo 52.El inciso que comentamos termina diciendo que nadie puede ser privado delderecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de laRepblica. Es esta una norma dictada en favor de los nacionales peruanos ____________________________ 134 RUBIO/BERNALES: Op. cit. p. 50.135 CHIRINOS SOTO, Enrique: La nueva Constitucin al alcance de todos.Editorial Andina.Lima, 1979, p. 38.

y constituye un compromiso del Estado de otorgar p a s a p o r t e s ; e l l o , naturalmente, cumpliendo los requisitos que las normas jurdicas establezcan.La garanta de otorgar un pasaporte es complementaria del derecho de libret r n s i t o d e n t r o y f u e r a d e l E s t a d o , p o r q u e l o s v i a j e s a l e x t r a n j e r o , o l o s desplazamientos de un peruano entre dos pases extranjeros, slo pueden ser hechos normalmente con la presentacin de un pasaporte emitido por nuestrasautoridades. Esta precisin viene de la Constitucin de 1979 y fue establecida-como ya lo hemos anotado- porque durante el gobierno militar de la dcadadel setenta se priv a ciudadanos de su nacionalidad por decreto ley, y tambins e n e g l a e m i s i n d e p a s a p o r t e s p a r a e v i t a r q u e c i u d a d a n o s p e r s e g u i d o s polticamente ejercitaran su derecho de libre trnsito. La norma, evidentemente,es acertada.