UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE DERECHO
SEDE DE OCCIDENTE

"CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO Y LA UTILIZACIN DE
LA PROPIEDAD AGRARIA. CASO ESPECFICO DE
ALFARO RUZ

TESS PARA OPTAR POR EL GRADO DE LCENCATURA EN DERECHO


PRESENTADA POR:

DAYANA MERCEDES RODRGUEZ ROJAS
BLANCA ROSA TORRES ROJAS

SAN JOS, COSTA RCA.
2009

2
AGRADECIMIENTOS




"A mi Dios todo poderoso que me muestra el camino por seguir y que me ha
levantado siempre que he cado. A mis padres y hermanos, por haber hecho de
m la persona que soy y por apoyarme en todo momento. A Jos Pablo, por
ayudarme a dar un paso ms para llegar a la cima. A mis queridos profesores que
me guiaron por la senda del conocimiento y que hoy da puedo llamarlos amigos.
Dayana Rodrguez Rojas





'A mi padre Dios, a quien debo cada uno de los pasos que he dado en mi
vida, y a quien debo tanta dicha y felicidad. A mis padres Miguel y Blanca Rosa,
por todo el amor que me han entregado durante toda mi vida, a quienes debo toda
mi persona. A mis hermanos Natalia y Miguel, por ser esa fuente de alegra y por
apoyarme en todos los momentos de mi vida. A Luis Carlos, que siempre me ha
brindado su cario y amor incondicional. A mis profesores, quienes no slo han
velado por mi formacin profesional, sino por mi crecimiento personal".

Blanca Rosa Torres Rojas

3
DEDICATORIA



"A la comunidad de Alfaro Ruiz, por ser cuna de gente clida, solidaria y
trabajadora. A mis padres, Luis y Odilia por haberme dado su ejemplo y por
ayudarme a cumplir mis sueos.
Dayana Rodrguez Rojas



"A mis padres, Miguel y Blanca Rosa, por todo el amor y confianza que han
depositado en m, y a quienes tanto admiro y amo. A todos los vecinos del cantn
de Alfaro Ruiz, quienes se esmeran da a da para llevarnos los alimentos hasta
nuestros hogares".

Blanca Rosa Torres Rojas





4





'La tierra no es una herencia de
nuestros padres, sino un prstamo
de nuestros hijos".
Antiguo refrn indio

















5
TABLA DE ABREVIATURAS

Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos.............ARESEP
Asociacin Administradora de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado
Comunal ..................................ASADA
Asociacin Fuente Administradora de los Mantos Acuferos de Alfaro
Ruiz................................AFAMAAR
Asociacin de Productores Orgnicos de Alfaro Ruiz............APODAR
Centro Nacional de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos......CENADA
Comit de Acueducto y Alcantarillado Rural...............CAARS
Comit de Vigilancia de los Recursos Naturales de Alfaro
Ruiz...............................COVRENAS
Consejo Regional de rea de Conservacin...............CORAC
Cooperativa de Agricultores de Alfaro Ruiz.............COOPAGRMAR R.L.
Cooperativa de Productores de Naranjo..........COOPRONARANJO R.L.
Direccin Nacional de Desarrollo Comunal..............DNADECO
nstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados..............AYA
nstituto de Desarrollo Agrario.............................DA
nstituto Nacional de Aprendizaje.....................NA
nstituto Nacional de nnovacin y Transferencia en Tecnologa
Agropecuaria............................... NTA
Ministerio de Agricultura y Ganadera....................MAG
6
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones............MNAET
Secretara Tcnica Nacional Ambiental.................. SETENA
Servicio Nacional de Salud Animal.....................SENASA
Sistema Nacional de reas de Conservacin................SNAC
Sociedad de Usuarios de Agua......................SUA`S


















7
FICHA BIBLIOGRFICA:


Torres Rojas (Blanca Rosa) y Rodrguez Rojas (Dayana). Conservacin del
Recurso Hdrico y la Utilizacin de la Propiedad Agraria. Caso Especfico: Alfaro
Ruiz. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. Director: Enrique
Napolen Ulate Chacn. San Jos, Costa Rica. 2009.

Palabras claves:
Recurso hdrico.
Propiedad agraria.
Utilizacin de la propiedad agraria.
Mantos acuferos.
Zonas de proteccin.
ASADAS
CAAR`S
SUAS`S











8
RESUMEN

El presente trabajo de investigacin, se desarrolla de lo general a lo
especfico, subdividindose en dos partes principales, la primera que corresponde
a la general, en cuyo ttulo primero se realiza un breve anlisis de la normativa
vigente que regula el tema de la proteccin de los recursos naturales, como el
agua y el suelo, adems de las regulaciones atinentes a la utilizacin del suelo, en
lo referido a la propiedad agraria. Sumados a stas, se ventilan los principales
aportes que contiene el proyecto de Ley de Recurso Hdrico, respecto a la
normativizacin de estos aspectos.
Tambin se exponen los principales criterios de la Sala Constitucional,
Tribunal Contencioso Administrativo y Tribunal Agrario de nuestro pas, en lo que
refiere al derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y el derecho
a la propiedad privada; derechos que han sido objeto de contraposicin entre s, y
donde la jurisprudencia viene a jugar un papel indispensable en la regulacin de
estos.
En la segunda parte de este trabajo, se desarrolla la parte especfica, sea el
planteamiento del caso del cantn de Alfaro Ruiz, donde se expone a esta
comunidad como una zona de gran actividad agrcola, y a la vez como un territorio
de suelos de aptitud ambiental-forestal, aspectos que han venido a ser la causa de
muchos conflictos entre organizaciones, instituciones pblicas y vecinos de la
comunidad.
9
Otro punto importante que se ventila con esta investigacin, es en cuanto a
la descripcin de las actuales tcnicas de uso de suelo que se ejecutan dentro del
cantn, sean stas consideradas adecuadas o no para la proteccin del recurso
hdrico del lugar.
Por otra parte, se plantean las principales alternativas que ofrecen las leyes
actuales, las instituciones operantes de esta materia dentro de la comunidad, y los
vecinos en general, para la solucin del problema de la conservacin del recurso
hdrico y la utilizacin de la propiedad agraria en el cantn de Alfaro Ruiz.
















10
INTRODUCCIN

La proteccin de los recursos naturales, como el agua, no siempre va
encaminada a la adecuada utilizacin del suelo. Esto por cuanto mucho de los
usos que se le dan al suelo se contraponen a la conservacin del ambiente, ya
sea como resultado de las malas prcticas de la poblacin, por la inaplicacin de
las normas existentes, o la falta de leyes ms precisas y adecuadas que regulen la
condicin actual.
Esta situacin se ve reflejada especficamente en la regin de Alfaro Ruiz,
en la que su principal actividad productiva y econmica es la agricultura, siendo la
fuente de ingresos de la mayora de las familias.
Desde hace varios aos, los agricultores de este cantn estn siendo
limitados en el ejercicio al derecho de propiedad, es decir, los derechos de
produccin, debido a que otra parte de la poblacin demanda que la actividad
agrcola y ganadera, est afectando a su vez el derecho colectivo de disfrutar de
un medio ambiente sano, ya que los mantos acuferos se encuentran ubicados
cerca de las parcelas que son utilizadas para el cultivo.
El problema se est dando, porque, como es sabido, Alfaro Ruiz es un
sector montaoso, por lo que una parcela ubicada a la orilla de un ro, contamina
directamente al pasar por los procesos climatolgicos, es decir, que con las lluvias
11
y el viento las sustancias qumicas utilizadas para los cultivos, se depositan en el
agua, impurificando ese preciado recurso.
En el caso de Alfaro Ruiz, las nacientes ms importantes se encuentran
ubicadas en el distrito de Pueblo Nuevo y son stas la principal fuente de
abastecimiento de todo el cantn. Por ello, es que se dio el inters, de grupos de
la comunidad, para proteger esos mantos acuferos y adems se cre una
asociacin, formada por vecinos del cantn, para luchar por la adquisicin y
conservacin de los terrenos aledaos a las nacientes.
Parte del problema se debe a que, el Ministerio de Salud ha recibido
denuncias referidas a la contaminacin del agua, producida por la actividad
agrcola, por lo que se han tomado medidas drsticas, como por ejemplo, prohibir
a los agricultores sembrar cerca de la zona de proteccin de las nacientes. Debe
aclararse que el Ministerio de Salud es competente para recibir todas aquellas
denuncias acerca de actividades que afecten el derecho a la salud de las
personas.
Las disposiciones que aplica dicho Ministerio son rechazadas por los
agricultores, pues en algunos casos sus parcelas son muy pequeas y si cumplen
las condiciones que les mandan las autoridades de salud, su produccin se vera
disminuida enormemente o restringida del todo.
Otra gran limitante, es que las autoridades municipales, las cuales, en el
caso especfico de Alfaro Ruiz, cumplen la funcin del manejo del agua y su
correspondiente distribucin, no saben qu soluciones dar a los conflictos que se
12
han presentado y muestran una posicin indiferente, de la misma forma que otras
instituciones como el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Son el Ministerio de
Salud y el Ministerio de Ambiente, Energa, y Telecomunicaciones, quienes en el
cumplimiento de sus funciones de mantener un medio ambiente sano, han tomado
las medidas del caso.
Es por ello que es nuestro inters el desarrollar esta investigacin con el fin
de establecer un equilibrio entre el derecho agrario y el derecho ambiental, para
que dicho resultado pueda ser aplicado en esta regin y se utilice como base para
la solucin del presente conflicto, sin requerir de la tutela judicial.
La hiptesis de nuestro trabajo es la siguiente: En Alfaro Ruiz, la
concientizacin de la poblacin rural y las regulaciones actuales en materia del
recurso hdrico, resultan insuficientes para el cumplimiento de la funcin
econmica, social y ambiental de la propiedad agraria, si no van acompaados de
herramientas para mejorar la buena tcnica agraria y garantizar el uso sostenible
de los bienes productivos.
Los objetivos generales a desarrollar son los siguientes: estudiar el manejo
del recurso hdrico en Alfaro Ruiz, analizar la utilizacin de la propiedad agraria en
ste cantn y considerar las soluciones jurdicas, institucionales, culturales y
sociolgicas que se le dan al problema actualmente, al igual que otras futuras.
Los objetivos especficos que se desarrollarn son los siguientes:
establecer la regulacin jurdica y jurisprudencial que se le da al conflicto entre la
utilizacin de la propiedad agraria y el recurso hdrico, indicar la situacin actual
13
del recurso hdrico y su resguardo institucional dentro del cantn, determinar la
funcin y el manejo de la propiedad agraria en Alfaro Ruiz, indicar las tcnicas que
permiten la utilizacin adecuada y sostenible de la propiedad agraria y del recurso
hdrico en este cantn, y sugerir algunas posibles soluciones al problema de
acuerdo con los resultados que se obtengan con la presente investigacin.
La investigacin se desarrollar de la siguiente manera: dos ttulos,
divididos en dos captulos cada uno, estructurados en cuatro secciones los
primeros captulos de cada ttulo, y de tres secciones los segundos captulos, en
donde se analizar la situacin actual del Ordenamiento Jurdico, la conservacin
del recurso hdrico y la utilizacin de la propiedad agraria en Alfaro Ruiz, y las
posibles alternativas para la adecuada conservacin del recurso hdrico y
utilizacin de la propiedad agraria en Alfaro Ruiz, respectivamente.
En el presente trabajo se utilizarn los mtodos deductivo y explorativo,
primero, a travs de un anlisis general por medio del enfoque de la doctrina
generada por la perspectiva de los diversos autores consultados, en conjunto con
un anlisis de la legislacin y jurisprudencia actual de Costa Rica que versa sobre
el tema, y segundo mediante la realizacin de entrevistas tanto a miembros de la
comunidad, integrantes de las instituciones involucradas en el conflicto, tcnicos
especialistas en la materia y a representantes de las organizaciones no
gubernamentales, culminando con un anlisis del caso concreto en Alfaro Ruiz.

14
TTULO I: SITUACIN ACTUAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO
En el presente ttulo sern analizadas las disposiciones contenidas en las
leyes nacionales, con respecto a la proteccin del recurso hdrico y la propiedad
agraria, as como el estudio de las limitaciones que estas leyes establecen y que
van dirigidas a la proteccin de dichos recursos. Asimismo ser examinada
jurisprudencia constitucional, legislativa y contencioso administrativa, a fin de
hacer una comparacin con el caso de estudio.
En el primer captulo ser desarrollado el marco regulador actual en cuanto
a la proteccin del recurso hdrico y la propiedad agraria, analizando, en forma
detallada, todas las leyes ambientales que contienen disposiciones al respecto. De
igual forma, se estudiarn las regulaciones constitucionales que rigen la propiedad
agraria, especficamente lo que se refiere a la proteccin de la propiedad privada
como derecho inviolable del ciudadano. Tambin se analizar el Proyecto de Ley
del Recurso Hdrico, el cual se encuentra actualmente en discusin en la
Asamblea Legislativa. Estos temas se desplegarn en las primeras tres secciones
del captulo.
En la cuarta seccin del primer captulo, se desarrollarn las funciones y
acciones que han desempeado las diferentes instituciones y organizaciones que
se ubican dentro del cantn de Alfaro Ruiz, y mantienen una relacin directa con el
tema ambiental y el uso del suelo en la zona.
15
En el captulo segundo se analizarn resoluciones emitidas por la Sala
Constitucional, Tribunal Agrario y Tribunal Contencioso Administrativo,
jurisprudencia que refiere a otros casos y situaciones afines con el tema en
estudio.
Captulos con los que se pretende conocer y repasar de manera
generalizada aspectos como: la situacin actual de la normativa ambiental, de las
leyes que regulan el uso de la tierra, y de tener un conocimiento ms
pormenorizado de los deberes de algunas instituciones y organizaciones que
tienen relacin con el tema. Adems de la importancia de traer a colacin los
pronunciamientos que han emitido tanto la Sala Constitucional como los tribunales
supracitados, los cuales permiten observar ampliamente la eficacia de las leyes
ambientales-agrarias, y la eficiencia de las instituciones y organizaciones
(nicamente con las que merecen ms afinidad con este trabajo de investigacin)
para hacerlas cumplir en la prctica, en funcin de solventar, o al menos tener
como base jurdica, en el problema que se desarrolla en el cantn de Alfaro Ruiz.

CAPTULO PRIMERO: MARCO REGULADOR ACTUAL, INSTITUCIONES
RECTORAS Y ORGANIZACIONES
En el presente captulo, se har referencia a la normativa actual vigente,
relacionada con la materia ambiental y uso del suelo. niciando con la normativa
de mayor jerarqua jurdica, como lo es nuestra Constitucin Poltica, de la cual
16
emanan los principales ejes reguladores, de donde se desarrollan las dems
reglas jurdicas.
En la primera seccin se desarrollarn los principios contenidos en la
Constitucin Poltica, afines con el trabajo de investigacin, y as sucesivamente
con algunas leyes vigentes (Ley de nformaciones Posesorias, Ley de Aguas, Ley
forestal, y Ley sobre el uso, manejo y conservacin del suelo), en la seccin
segunda; adems del proyecto de ley de Recurso Hdrico (seccin tercera), hasta
culminar en la seccin cuarta con el desarrollo de las principales instituciones y
organizaciones, que de una u otra forma mantienen una interrelacin con el tema
de la conservacin del recurso hdrico, y la utilizacin de los suelos.
Entre las instituciones y organizaciones que operan en el cantn de Alfaro
Ruiz, y que se desarrollarn en este captulo, se encuentran: Municipalidad de
Alfaro Ruiz, MAG, Ministerio de Salud, AYA, DA, como instituciones; nstituto
Nectandra, ASADAS, AFAMAAR, como organizaciones, entre otras.
De las anteriores, se har un enfoque el en anlisis de las funciones afines
a la presente investigacin, las cuales estn dadas por las leyes y decretos de
creacin de cada una, o son parte de sus objetivos de operacin.

Seccin primera: Constitucin PoItica.
Como bien se ha dicho durante el desarrollo de esta investigacin, debido a
la importancia que tiene la propiedad agraria para el ser humano, ste ha buscado
17
la manera de darle una adecuada proteccin a fin de que se mantenga el equilibrio
entre el desarrollo y la conservacin.
Ha sido una ardua y difcil tarea para el ser humano, el buscar ese equilibro,
pues por una parte existe el derecho individual que tiene toda persona de tener
una propiedad para cultivarla, cuidarla y utilizarla como fuente de ingresos, y por
otra, existen derechos de la colectividad de tener un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, de tener acceso a un recurso hdrico libre de
contaminacin y en general de tener un entorno rico en recursos naturales.
A nivel constitucional el derecho agrario o ms bien la propiedad agraria,
tiene una especial regulacin, la cual, como bien lo indica ULATE CHACN,
".nace a partir del momento en que se incorporan a la Carta Fundamental los
derechos econmicos, sociales y culturales, los que vienen a significar el
surgimiento de nuevos principios y valores orientados, en primer trmino, al
fomento de la produccin, y la explotacin racional de la misma.
1

Estos derechos econmicos, sociales y culturales de los que habla dicho
autor, son todos aquellos conocidos como, derechos y garantas individuales, es
decir, derecho a la propiedad privada, derecho a la igualdad, derecho a la
inviolabilidad de la propiedad, entre otros. Dichos principios se relacionan con los
derechos de primera generacin, de los cuales se hablar ms adelante.

1
ULATE CHACON (Enrique Napoleon). Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria. San Jose, Costa
Rica: Editorial CABALSA, 2007. p. 45.
18
Cada uno de estos derechos tiene tambin el rango de derechos humanos,
es decir, aqullos que enaltecen al ser humano por su condicin de tal.
Es preciso recordar que en un primer momento lo que privaba dentro de la
proteccin de la ley eran los derechos individuales, y ms especficamente, el
derecho a tener una propiedad privada e inviolable.
Ms adelante cuando cambia la visin del ente Estatal y se da un primer
paso a la colectividad, se habla de derechos de segunda generacin, esto es, que
el Estado no slo defenda la inviolabilidad de la propiedad sino que procuraba dar
a cada quien tierra para cultivar y as lograr un adecuado reparto de la riqueza.
A pesar de esto, esa visin un tanto individualista soportaba limitaciones
cuando estos derechos entraban a competir con otros de conveniencia social y a
este respecto, se encuentra el artculo 45 de la Constitucin Poltica el cual reza:
"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya sino es por
inters pblico legalmente comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley.
Por motivos de necesidad pblica podr la Asamblea Legislativa, mediante
el voto de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, imponer a la propiedad
limitaciones de inters social.
2

Este artculo es ejemplo claro de la funcin protectora del Estado al indicar
"la propiedad es inviolable y de preponderancia de los derechos de la colectividad
por encima de las garantas individuales.

2
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica. 12 ed. San Jose: Editorial INVESTIGACIONES
JURIDICAS S.A., 1999. Art. 45
19
Ambos derechos son importantes y an se da gran proteccin a lo
individual, pues slo en casos excepcionales se imponen las limitaciones.
Lamentablemente los derechos de segunda generacin, adems de traer
beneficios, tambin trajeron perjuicios, pues se abri camino hacia la explotacin
irracional de los recursos, tala de bosque, contaminacin del recurso hdrico, por lo
que fue necesario buscar soluciones y frenar la explotacin desmedida:
"Fue necesaria la formacin de la conciencia ambiental de todos los
pueblos, para propiciar reformas constitucionales e introducir los derechos
humanos de la tercera generacin, los cuales vendran a reorientar los principios y
valores inspiradores de la actividad productiva, bajo un modelo de desarrollo
sostenible
3

En relacin con lo anterior y para lograr crear esa conciencia, el ser humano
ha creado los lmites y limitaciones a la propiedad, que son el nico remedio para
frenar la explotacin irracional; lmites que han sido plasmados en la ley a fin de
dar una especial proteccin al recurso hdrico, los minerales contenidos en el
suelo, el aire, la flora y la fauna.
En este sentido, tambin ZELEDN ha expresado que:
"Este paso hacia lo econmico y lo social no es ms que el trnsito del
Estado Liberal de derecho hacia el Estado social de derecho, como resultado de
darle categora jurdica a derechos de carcter econmico social junto a los
clsicos derechos individuales. Se trata de un fortalecimiento de los

3
ULATE CHACON (Enrique Napoleon) Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria. p. 45
20
ordenamientos donde se pretende darle contenido a los derechos clsicos de
libertad, incluyendo los derechos econmicos y sociales de libertad, para que los
individuos, como seres humanos, logren una igualdad no pura y simplemente
formal, sino, sobre todo real.
4

Pero es claro, que esas limitaciones no son absolutas, en tanto que no
pueden restringir en un cien por ciento los derechos que tiene el propietario de una
parcela o un inmueble, excepto, lo expresado en el prrafo ltimo del artculo 45
de nuestra Constitucin, es decir, slo por motivos de necesidad pblica.
Por otra parte, nuestra Constitucin Poltica alberga el derecho de todo
individuo de disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Este
derecho se encuentra regulado en el artculo 50 del cuerpo legal citado, bajo el
ttulo de "Derechos y Garantas Sociales y de igual forma ha sido ubicado en los
derechos de tercera generacin de los cuales hemos hablado anteriormente.
El derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado puede llegar a
ser muy amplio, dentro de l se encuentra la proteccin de los recursos naturales,
la proteccin del recurso hdrico, el aire, la flora y la fauna, proteccin de la belleza
escnica, y todo lo que contribuya a mantener tanto la salud de las personas como
de las especies en general.

4
ZELEDON ZELEDON (Ricardo). Sistematica del Derecho Agrario. San Jose Costa Rica: Editorial
PORVENIR, 2002, p. 205.
21
Pero es tambin necesario, analizar el prrafo primero de dicho artculo, en
el cual se habla de la intervencin obligatoria que debe hacer el Estado y de su
papel como buen distribuidor de la riqueza:
"El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas,
organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la
riqueza
5

Este papel interventor del Estado es de vital importancia y tiene que ver con
el aspecto econmico social de la propiedad agraria. Es imprescindible recordar
que dentro de dicho principio, desde el punto de vista objetivo, el Estado tiene el
deber de proveer tierra a quien no la tiene, con el fin de dignificar a las personas
dndoles la oportunidad de ejercer una labor agro-empresarial que le brinde
sustento a su familia y, al mismo tiempo mantiene la produccin de la tierra que
posee aptitud agrcola, evitando que stas se mantengan incultas, lo cual beneficia
directamente a la sociedad, pues con la produccin y el cultivo de la tierra, se
generan fuentes de empleo y se surte el mercado nacional.
El Estado tambin debe velar para que se d un incremento en la
produccin y aumente la calidad de los productos, lo cual ayudar a crear mayores
oportunidades de exportacin.
Dicho esto, surge la interrogante de Cmo ha hecho el Estado para lograr
cumplir su labor social y aumentar la productividad de la tierra? Todo ha sido parte

5
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica, art. 50
22
de una gran evolucin no slo dentro del ordenamiento jurdico, sino tambin en la
cultura de los ciudadanos.
La creacin de instituciones como el nstituto de Desarrollo Agrario, ha
contribuido con esta labor y dentro de sus funciones se puede citar:
"a) Ejecutar la poltica de Estado en materia agraria..
b) Administrar; en nombre del Estado, las reservas nacionales y las tierras que se
traspasen para el cumplimiento de sus fines.
c) Promover y ejercitar las medidas legales pertinentes, para hacer efectivo el
principio de la funcin social de la propiedad
ch).
d) Contratar emprstitos internos o externos, destinados a financiar sus programas de
desarrollo agrario, de conformidad con la ley.
e) Cooperar con la conservacin de los recursos naturales del pas, promover y
coadyuvar en las labores de recuperacin de tierras, con el objeto de elevar su
productividad y facilitar la transformacin de la propiedad rural.
. k) Estimular el mejoramiento cultural y la organizacin y capacitacin de quienes se
dedican a las actividades agrarias y agroindustriales, con el fin de que la aplicacin ms
eficiente de su trabajo les depare, a ellos y a sus familiares, un mayor grado de bienestar
y prosperidad.
.ll) Promover y realizar todo tipo de estudios necesarios, en coordinacin con los
organismos correspondientes, para determinar la aptitud productiva de la tierra, en las
diferentes zonas del pas, a fin de elevar la produccin nacional a su ms alto nivel.
23
m) Realizar las acciones de transformacin de la estructura de la tenencia de la tierra,
para que cumpla su funcin social de acuerdo con sus facultades de afectacin,
adquisicin, expropiacin y adjudicacin de predios, establecidas en la ley."
6

Todas estas funciones son de vital importancia, las cuales en conjunto con
otros organismos estatales, ayudan a que la labor social del Estado se cumpla en
relacin con el adecuado reparto de la riqueza, del cual habla el prrafo primero
del artculo 50 de nuestra Constitucin y a aumentar, mediante la implementacin
de polticas y leyes, al aumento estable de la produccin nacional.
Se trata de una especie de reaccin en cadena, para lograr un mismo fin: el
cumplimiento de la funcin econmico social de la propiedad agraria. Esto se hace
notar, pues desde que el agricultor es asesorado y es posible la realizacin de
estudios del suelo para poder determinar aspectos como, el tipo de cultivo de
acuerdo con el tipo de suelo, el nivel de productividad de la tierra, la capacidad de
filtracin del suelo en relacin con los agroqumicos y la capacidad de filtracin de
agua, entre otros, tambin fue posible lograr una mayor productividad de la tierra y
por ende un aumento en los ingresos de los agricultores.
No es lo mismo cultivar caf en un terreno con aptitud para la construccin,
que en un terreno que s posea los minerales necesarios para dicho cometido. De
ah que se hayan implementado los llamados "Planes Reguladores, que ya estn
siendo puestos en prctica en muchos lugares y con los cuales se ha logrado
frenar, en cierta medida, la destruccin de bosque con fines urbanizadores.

6
Codigo Agrario: Ley del Instituto de Desarrollo Agrario, N
O
6735 de 29 de marzo de 1982, art. 3.
24
Volviendo a los derechos constitucionales relacionados con la propiedad y
los derechos de las personas en torno a sta, debe indicarse que en nuestra
Constitucin Poltica, existe regulacin en cuanto a los contratos de aparcera
rural, el cual se puede encontrar en el artculo 69:
"Los contratos de aparcera rural sern regulados con el fin de asegurar la
explotacin racional de la tierra y la distribucin equitativa de sus productos entre
propietarios y aparceros.
7

Con este artculo se vuelve al control que ejerce el Estado en cuanto a la
adecuada distribucin de la riqueza y la proteccin del medio ambiente. Pero
antes es necesario entrar a dar una definicin del este tipo de contrato creador de
empresa agraria.
Para ULATE CHACN se define como: ".un contrato asociativo,
constitutivo de empresa agraria, mediante el cual el propietario-concedente y
aparcero se asocian para la cultivacin del fundo, y para el ejercicio de las
actividades de transformacin y conexas, a fin de dividirse la produccin de las
mismas utilidades en forma equitativa.
8

Entindase que esta asociacin debe ir dirigida no slo a proveer ingresos a
las partes, sino que la explotacin de la tierra para obtener esos ingresos debe ser
racional y en respeto de las leyes ambientales.

7
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica, art 69
8
ULATE CHACON (Enrique Napoleon) Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria. p. 315
25
Otro derecho relacionado con el derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, es el derecho a la salud, entindase que un individuo
que crezca con recursos naturales a su alrededor, que consuma productos libres
de agroqumicos y preservantes, que consuma agua con bajo nivel de cloracin y
que respire aire puro, tiene muchsimas ms probabilidades de crecer sano.
Es importante tomar en cuenta que el trmino propiedad agraria sostenible,
no est especficamente regulado, pero haciendo un estudio ms a fondo se pudo
determinar que en artculos como los aqu citados, el legislador ha tratado de
protegerla, regulando y sancionando la explotacin irracional de sta.
No est dems recalcar la conexidad existente entre la propiedad agraria, la
funcin ambiental y el recurso agua. Es mediante la unin de los tres que se
puede hablar de la bsqueda de un equilibrio, como una forma de concientizar a la
poblacin acerca de lo indispensable que es el agua para la existencia de la vida
en el planeta, esto a pesar de que para la ley, el agua siempre ha significado parte
de un conjunto de elementos que forman el patrimonio comn.
Hoy da ocurre una transformacin de tal perspectiva, ya que si se observa
nuestro alrededor, nos damos cuenta de que en realidad no todas las personas
tienen acceso a este recurso, o al menos no siempre resulta de la misma calidad,
ya que como se ha observado en las ltimas noticias, nuestro pas comienza a
padecer de sed, pues en muchos sectores, sobre todo en la capital, el
abastecimiento de agua se ha restringido en los ltimos aos, a causa de la
contaminacin, sobre todo de los ros. ste es el caso del ro Trcoles, que como
26
es bien sabido, se ha convertido en un "basurero lquido, o recolector de basura y
desechos no reciclables, lo que ha causado no slo un mal aspecto, sino que con
los malos olores se genera la molestia de vecinos y de quienes transitan en sus
alrededores, adems de la mala presentacin escnica que sta significa, ya que
hoy es imposible apreciar la belleza de este ro.

Seccin segunda: Leyes vigentes.
En nuestro pas existen multitud de leyes que refieren a la conservacin de
los recursos naturales, como el agua, y otras que se encargan de regular lo
concerniente a la adecuada utilizacin del suelo, especficamente la propiedad
agraria. Sin embargo en la presente investigacin solamente se analizarn las
siguientes leyes: la Ley de Aguas y sus Reglamentos, la Ley de Forestal y su
Reglamento, la Ley de nformaciones Posesorias, la Ley Sobre Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos y su Reglamento, la Ley del Ministerio de Salud, entre
otras.
Para iniciar con este comentario se har referencia a la regulacin en torno
a la propiedad agraria y luego a la regulacin sobre la proteccin de sta y los
recursos naturales.
a) Ley de Informaciones Posesorias:
Se refiere a la Ley de nformaciones Posesorias nmero 139 del 14 de julio
de 1941, la cual tiene como fin principal la titulacin de tierras que no estn
inscritas a favor de quienes las posean y cumplan todos los requisitos que en ella
27
se establezcan, esencialmente los que se expresan en el artculo 1, a saber, que
ejerzan un buen uso del suelo, que su propiedad se encuentre fuera de rea
silvestre protegida, que su posesin junto a la de los transmitentes sea superior a
los diez aos, entre otros.
9

Todos estas exigencias, fueron creadas no en vano, sino como un
mecanismo de control que ejerce el Estado en la titulacin de tierras, tratando
primordialmente de evitar que se inscriban terrenos que le pertenecen a ste o
que tienen aptitud forestal o ecolgica, e incluso aqullas que poseen nacientes de
agua, por ejemplo, que pueden servir para abastecer comunidades.
En este sentido el control del Estado es ejercido a travs de la Procuradura
General de la Repblica, pues se debe recordar que en toda diligencia de
informacin posesoria, es requisito esencial tener como terceros interesados al
representante del Estado y al nstituto de Desarrollo Agrario, al cual se har
referencia ms adelante.
De esta forma, la Procuradura General de la Repblica, en su papel de
representacin estatal, revisa que las tierras que se pretenden titular, cumplan con
todos lo requisitos del artculo 1 de la Ley de nformaciones Posesorias,
especialmente cuando se descubre que dentro de los fundos existen nacientes, o
cuando limitan con ros o quebradas, o cuando hay parches de bosque. En todos
estos casos, es necesario que el poseedor adquiera un compromiso de proteccin
especial, pues se trata de recursos para disfrute de las futuras generaciones.

9
Codigo Agrario: Ley de InIormaciones Posesorias, N
o
139 de 14 de julio de 1941, art.1.
28
Asimismo, el titulante deber aportar un estudio de uso conforme del suelo
y una certificacin expedida por el Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, que compruebe que el terreno a titular se encuentre fuera de
reas silvestres protegidas.
10

En el artculo 19 de la Ley de nformaciones Posesorias reafirma todo lo
dicho anteriormente y establece limitaciones al poseedor:
"Las fincas inscritas por medio de esta ley, quedarn afectadas por las siguientes
reservas, sin que haya necesidad de indicarlas en la resolucin:
a) .
b) A las reservas que indica la ley de aguas en sus artculos 72 y 73, cuando existieren
aguas de dominio pblico o privado, en su caso; y
c) A la prohibicin de destruir bosques o arboledas que contengan especmenes
vegetales o animales, que est en procesos de extincin en el pas, a juicio del
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
d) Si la finca fuere declarada de aptitud forestal por la Direccin General Forestal,
dentro del mes que seale el artculo 5 de esta ley quedar prohibido cortar rboles
en un veinticinco por ciento de su cabida, salvo los que esa Direccin autorizare
para renovar bosques y previo cultivo de cinco o ms rboles de la misma especie
por cada rbol que se autorice a cortar.
11

Como bien se desprende de este artculo, la Ley de nformaciones
Posesorias est relacionada con otras leyes, de esta forma el poseedor que luego

10
Codigo Agrario: Reglamento a Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, Decreto N 29375, del
23 de abril de 1998, art.58
11
Codigo Agrario: Ley de InIormaciones Posesorias, art. 19.
29
ser propietario registral del fundo, se ver limitado por stas otras leyes en
relacin a los derechos sobre el dominio.
En este sentido, si dentro de la finca existen nacientes, el poseedor es
obligado a no desarrollar ningn tipo de actividad en los ciento cincuenta metros
contiguos a fin de dar proteccin, y para que estas nacientes no se vean afectadas
con qumicos u otro tipo de sustancias.
12
Sobre este tema, es necesario indicar,
que el Estado no posee recursos para indemnizar a estos propietarios, por lo que
a nuestro parecer, la mayora de faltas a las leyes ambientales, se dan por
ausencia de incentivos hacia las personas, pues aunque estas limitaciones a los
derechos del propietario o poseedor van a contribuir para el bienestar de las
futuras generaciones, son porciones de tierra no productivas econmicamente
hablando-, y que por lo tanto no generan ningn ingreso al propietario.
b) Ley ForestaI y su RegIamento:
Ahora bien, otra ley que regula la propiedad agraria o su relacin con la
proteccin de los recursos naturales es la Ley Forestal nmero 7575 del 16 de
abril de 1996, la cual, en su artculo 1, contiene el fin principal para que el que fue
creada:
"La presente ley establece, como funcin esencial y prioritaria del Estado, velar
por la conservacin, proteccin y la administracin de los bosques naturales y por la
produccin, el aprovechamiento, la industrializacin y el fomento de los recursos
forestales del pas destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y

12
Codigo Agrario: Ley de InIormaciones Posesorias, art. 19 inciso b).
30
sostenible de los recursos naturales renovables. Adems, velar por la generacin de
empleo y el incremento del nivel de vida de la poblacin rural, mediante su efectiva
incorporacin a las actividades silviculturales.
En virtud del inters pblico y salvo lo estipulado en el artculo 18 de esta ley, se
prohbe la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas
biolgicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales
propiedad del Estado
13

Este artculo tiene que ver directamente con la labor proteccionista del
Estado como parte del control que ste ejerce. As, los terrenos que poseen
aptitud forestal o ecolgica, o que sirven en alguna medida para preservar los
recursos naturales a las futuras generaciones, deben ser protegidos por el Estado,
el cual por medio de instituciones como el MNAE, en conjunto con la Oficina
Nacional Forestal y los Consejos Regionales Ambientales, realizan una ardua
labor, haciendo campaas para la proteccin de los recursos naturales, programas
de reforestacin, ayudar a solucionar los problemas forestales que se presenten,
entre otros.
Pero, en este punto es necesario definir qu es un terreno de aptitud
forestal, pues se debe recordar que la tierra puede cumplir diversas funciones
dependiendo del tipo de naturaleza o la aptitud que ella posea. En este sentido, la
misma Ley Forestal en el artculo 3, desarrolla una serie de conceptos esenciales,
y en su inciso b), define claramente lo que aqu nos interesa:

13
Codigo Agrario: Ley Forestal, N
o
7575 de 16 de abril de 1996, art. 1 inc.b)
31
".b) Terrenos de aptitud forestal: Los contemplados en las clases que
establezca la metodologa oficial para determinar la capacidad de uso de la tierra.
De esta forma, se puede entender que se refiere a todos aquellos terrenos
que se ubiquen dentro de los parmetros que tengan las instituciones encargadas,
como por ejemplo, el MNAET y el nstituto Nacional de nnovacin y Transferencia
en Tecnologa Agropecuaria (NTA).
Tambin el inciso l) de dicho artculo se relaciona con el concepto de rea
de recarga acufera, el cual es de trascendental en esta investigacin, dicho inciso
fue adicionado mediante ley nmero 7788 del 30 de abril de 1998:
".Superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los acuferos y
causes de los ros, segn delimitacin establecida por el Ministerio de Ambiente y Energa
por su propia iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el
Instituto de Acueductos y Alcantarillados, Servicio Nacional de Aguas Subterrneas,
Riego y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas.
14

Este control ejercido por el Estado sobre los terrenos que posean aptitud
forestal o que puedan ser tomados como zonas de recarga acufera, se realizan
a travs del Ministerio de Ambiente y Energa, como rgano rector en este
campo, cuya funcin es la administracin forestal del Estado. A su vez el MNAET
delega estas funciones a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin
(SNAC), la cual se desempea con apoyo de otras oficinas adscritas a dicho

14
Codigo Agrario: Ley Forestal, art. 3 inc. l)
32
ministerio, como lo son: la Oficina Nacional Forestal y los Consejos Regionales
Ambientales, los cuales sern analizados separadamente.
La Oficina Nacional Forestal, es un ente pblico no estatal, ste realiza las
siguientes funciones:
"a).
b) Ejecutar y apoyar programas de capacitacin tecnolgica y estudios e
investigaciones aplicadas a los recursos forestales del pas,para su mejor
desarrollo y utilizacin.
c) Impulsar programas de prevencin para proteger los recursos forestales contra
incendios, plagas, enfermedades, erosin y degradacin de suelos y cualesquiera
otras amenazas.
d) . e). f).
g) Incentivar programas orientados a las comunidades rurales, para incorporar a
los pequeos propietarios en los programas de reforestacin.
15

Segn se desprende de sus funciones este organismo slo se encarga de
velar por informar, promover y ejecutar programas de prevencin y proteccin de
los recursos forestales, y en su regulacin tanto interna como externa se echa de
menos conceptos relacionados con la propiedad agraria y la propiedad forestal. En
otras palabras, dentro de la ley forestal o su reglamento se encuentran conceptos
especficos, sino que es necesario acudir a otras normas anlogas.

15
Codigo Agrario: Ley Forestal, art. 10
33
Por otra parte, los Consejos Regionales Ambientales, se encargan de
analizar la problemtica forestal de la regin donde operan, buscando soluciones a
los problemas que se producen debido a la explotacin del mismo recurso.
16
De
igual forma, trabajan en la bsqueda de incentivos para la reforestacin y
proteccin de los bosques.
En forma general, se debe indicar que estos organismos trabajan con
fondos del Estado, lo que los convierte en entes pblicos no estatales, adems su
finalidad es la bsqueda de mecanismos alternativos de explotacin, que no vayan
en detrimento de la naturaleza.
En cuanto a las limitaciones que esta ley genera sobre la propiedad agraria
y forestal, solamente trata casos especficos, como por ejemplo, lo relacionado
con los contratos por servicios ambientales o la explotacin de terrenos agrarios
con parches de bosque
17
. En el primer caso, todas aquellas personas que posean
terrenos con aptitud forestal o que dentro de su propiedad existan zonas
montaosas o boscosas, estn obligados a respetar las disposiciones que
establece la Ley Forestal.
Entre las limitaciones que se extraen en cuanto al manejo y explotacin de
bosques, establecidas en el Reglamento a la Ley Forestal, se encuentra las
siguientes: es necesaria la elaboracin de un plan de manejo sostenible, el cual
debe ser aprobado por el Sistema de Certificacin Forestal del MNAET, o por un

16
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, N7788 del 27 de mayo de 1998, art. 30
17
Codigo Agrario: Reglamento a la Ley Forestal, Decreto N 25721, 23 de enero de 1997, art. 60 a 69
34
Certificador autorizado por este mismo ente
18
-esto se aplica nicamente cuando
se quiera explotar un terreno cubierto de bosque- adems dicho plan debe
contener a su vez los posibles impactos o riesgos que se ocasionen con el
aprovechamiento. mportante destacar que el cumplimiento de este plan de
manejo est a cargo de un Regente Forestal, quien es la persona encargada de
hacer recomendaciones u observaciones de carcter obligatorio para el
propietario.
Por otro lado, existen limitaciones para realizar quemas dentro de cualquier
propiedad, pero el Reglamento prev la opcin de buscar el otorgamiento de un
permiso para ello, siempre y cuando se cumpla con los requisitos mnimos que
establece la ley
19
.
Tambin existen incentivos otorgados por el Estado a los propietarios de los
terrenos con aptitud forestal, los cuales estn regulados en la Ley Forestal. Dichos
incentivos se conocen con el nombre de Contratos Por Servicios Forestales,
entendidos como aquel servicio ambiental que presta el dueo de un fundo, ya sea
mediante la siembra de rboles o con la conservacin de una cantidad
determinada de bosque. Con ello puede recibir a cambio incentivos pagados por el
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFFO), previo cumplimiento de
los requisitos establecidos en el artculo 44 del Reglamento a la Ley Forestal
20
.

18
Codigo Agrario: Reglamento a la Ley Forestal, art. 26
19
Ibidem, art.34
20
Ibibem art. 44
35
A diferencia de estos terrenos agroforestales, se encuentran fundos que no
poseen esta caracterstica, que pueden ser aprovechados ya sea haciendo la
solicitud ante el Consejo Regional Ambiental o ante la Municipalidad respectiva.
Este tipo de terrenos son llamados terrenos de uso agropecuario sin bosque, y
que son definidos en el artculo segundo del Reglamento a la Ley Forestal, el cual
reza:
"Son aquellas fincas privadas, con la presencia de rboles no establecidos
bajo un sistema agroforestal o fincas que tienen reas con cobertura boscosa
menores a dos hectreas, o aquellos rboles ubicados en zonas urbanas.
21

c) Ley Sobre Uso, Manejo y Conservacin de SueIos, y su RegIamento.
Esta normativa fue creada mediante Ley 7779 del treinta de abril de 1998, y
tiene como fin principal ".proteger, conservar y mejorar los suelos en gestin
integrada y sostenible con los dems recursos naturales, mediante el fomento y la
planificacin ambiental adecuada"
22
.
En cuanto a regulacin de la propiedad agraria, esta ley es la que conoce
de todo lo referente a la normativa aplicable en la explotacin de los suelos,
especficamente de la actividad agraria, la cual es definida como: ". es la
actividad productiva consistente en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o
animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y los recursos

21
Codigo Agrario: Reglamento a la Ley Forestal, art. 2.
22
Codigo Agrario: Ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, N
o
7779 de 30 de abril de 1998, art.1.
36
naturales, que se traduce econmicamente en la obtencin de productos
vegetales o animales, destinados al consumo directo o sus transformaciones"
23
.
Pero esta ley no slo especifica cmo utilizar la propiedad agraria, sino que
por el contrario, tambin incluye la forma de practicar la actividad agraria sin
causar daos al medio, llamando a esta forma de explotacin como agricultura
conservacionista, que textualmente reza: ".es la utilizacin racional de las tierras
para los fines de produccin, buscando aumentar la productividad para satisfacer
las necesidades de la poblacin, evitando, reduciendo y controlando las prcticas
y procesos mediante los cuales ellas se degradan, por medio del uso de
tecnologas capaces de cumplir con estos objetivos y adaptadas a los medios de
produccin locales"
24
.
En el fondo esta ley se basa en la agroecologa, la cual es aquella ciencia
que busca un equilibrio entre las tcnicas de explotacin agraria de forma
sostenida, es decir, en pro de los recursos naturales, como el agua, suelo y
vegetacin.
25
Pero es necesario indicar, que segn esta ley, no slo se trata de
implementar tcnicas, o utilizar los medios adecuados para ese fin, sino que
tambin, cuando se habla de actividad agraria, se debe investigar un poco acerca
de la capacidad de uso de la tierra, ya que es ste un factor determinante en el

23
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 6
24
Ibidem, parraIo tercero
25
'Agroecologia: ciencia que persigue la armonia entre los objetivos de la actividad agraria y la
sostenibilidad de los recursos del suelo, agua y vegetacion, en la relacion ecologia-desarrollo, Codigo
Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 6

37
uso de la propiedad agraria, cuyo concepto en la ley es el siguiente: ".es el grado
ptimo de aprovechamiento que posee un rea de terreno determinada, con base
en la calificacin de sus limitantes para producir cultivos en forma sostenida y por
periodos prolongados".
26

Para darse cuenta qu uso es el apropiado para determinada propiedad
agraria, es necesario realizar un estudio de suelo, el cual se lleva a cabo por
medio de los Certificadores oficiales, los cuales son aquellos profesionales
acreditados por el MAG, o por medio del nstituto Nacional de Transferencia en
Tecnologa Agropecuaria (NTA), que se encargan de estudiar las propiedades y
caractersticas de los suelos, determinando si es apto para uso, en primera
instancia, en donde indicar la actividad apropiada para dicho suelo, y adems
especifica las limitantes de su explotacin, esto en cuanto a la conservacin y
manejo del mismo.
27

Esta ley no slo prev el uso de la propiedad agraria, sino que tambin
indica las limitantes para su explotacin, esto por cuanto como es de conocimiento
de todos, actualmente la explotacin irracional de los predios agrarios, est
causando alto nivel de contaminacin de las aguas y del mismo suelo que se est
utilizando, as conceptualiza el Reglamento este problema:

26
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos articulo 6.
27
'CertiIicador de uso conIorme del suelo: proIesional incorporado al Colegio de Agronomos de Costa Rica,
autorizado y acreditado por el MAG para realizar estudios de uso, manejo y conservacion de suelos y emitir
certiIicaciones para eIectos de beneIicios y exoneraciones Iiscales que establece la Ley que aqui se
reglamenta, Ibidem.
38
"Contaminacin de suelos y aguas: es la alteracin o modificacin
detrimental de las caractersticas qumicas, fsicas o biolgicas de los suelos y
aguas, debida a sustancias o materiales de carcter exgeno, generalmente
causada por la actividad humana, que puede incidir negativamente en la
biodiversidad de los agroecosistemas y en la salud humana"
28
.
Ahora bien, en cuanto a las limitaciones que la Ley Sobre Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos establece sobre la propiedad agraria y su utilizacin se
puede citar, tales como: la prohibicin de quemas para fines agrcolas en terrenos
de aptitud agrcola
29
, o la aplicacin forzosa de medidas que conlleven a la
recuperacin del suelo, en los terrenos considerados como zona crtica, de
conformidad con el artculo 20 de dicha ley, entre otras
30
; sugieren, que a nivel
general todas las personas deben apegarse a las disposiciones que establezca
esta ley en cuanto a la explotacin de suelos. Este control lo ejercen tres
instituciones pblicas en conjunto: Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Agricultura y Ganadera, las
cuales se encargan de establecer los parmetros mnimos para la utilizacin de la
propiedad agraria.
31
.
Por otra parte, dentro de la ley se establece todo un ttulo en el cual se
regula la participacin que tienen los particulares en la proteccin de uso y manejo

28
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 6.
29
Codigo Agrario: Ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art.24
30
Ibidem, art. 20
31
Ibidem, art.28.
39
del suelo, ejemplo de ello son los Comits que se conforman por reas de manejo.
Asimismo, dentro de este ttulo tambin existe un captulo dedicado a las
obligaciones especficas que deben cumplir los particulares, y en este sentido el
artculo 41 de la ley establece que: "Toda persona fsica o jurdica, pblica o
privada, estar obligada a fomentar, contribuir y ejecutar todas las prcticas y
actividades necesarias para el manejo, la conservacin y la recuperacin de
suelos. Por tanto, es obligatorio cooperar y acatar las medidas que el Ministerio de
Agricultura y Ganadera, en coordinacin en el Ministerio de Ambiente y Energa,
dicte con el fin de manejar, conservar y recuperar el uso suelo
32
.
Esta primera limitacin va dirigida a la obligacin que tiene todo individuo de
utilizar adecuadamente el suelo, contribuyendo directamente con estas tres
instituciones encargadas de ejercer el control sobre las explotacin de la
propiedad agraria. Vase por ejemplo que el poseedor de un terreno sin inscribir y
que desee titularlo mediante la Ley de nformaciones Posesorias, debe cumplir
con el requisito esencial de aportar la Certificacin de estudio de suelos, que
compruebe que ha ejercido su posesin en cumplimiento de estos parmetros
33
.
En el artculo 44 de la ley se establece que todo propietario o poseedor de
un fundo debe prevenir la degradacin del suelo que puedan causar las aguas o la
erosin, para lo cual se deben aplicar todas las prcticas recomendadas por los
Certificadores de uso de suelos.

32
Codigo Agrario: Ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 31
33
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 58
40
La accin u omisin de cualquiera de estas normas acarrea sanciones de
carcter penal y administrativas, as por ejemplo:
"Artculo 52: Quien contamine o deteriore el recurso suelo,
independientemente de la existencia de culpa o dolo o del grado de participacin,
ser responsable de indemnizar, en la va judicial que corresponda, y de reparar
los daos causados al ambiente o a terceros afectados
34
.
Otra limitacin que contiene esta ley, es la referente al cambio del uso de
suelo, pues en este sentido, cualquier propietario de un fundo con aptitud agrcola,
deber contar con la aprobacin del MAG, para cambiar el uso del suelo, por
ejemplo: si desea dedicarlo a urbanizacin u otro tipo de actividad. Este control es
ejercido por el Estado, con el fin de asegurar a las generaciones futuras estos
terrenos con aptitud agrcola, por ello debe analizarse el valor agronmico
35
y
patrimonial que pueda generar a futuro la actividad que se desea realizar.
d) Ley de Aguas:
La Ley de Aguas vigente fue creada el 27 de agosto de 1942, bajo el
nmero 276. Dicha ley naci con el fin de dar proteccin al recurso hdrico,
estableciendo todas las regulaciones en cuanto a las concesiones, explotacin y
resguardo del agua.
En dicha ley se regulan algunas limitaciones y prohibiciones para lograr
proteger el recurso hdrico. Las limitaciones ms importantes se establecen en el

34
Codigo Agrario: Ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 52
35
'Valor agronomico: se reIiere a la capacidad que una tierra tiene para la produccion agricola, pecuaria y
Iorestal, Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 6
41
artculo 1 de la ley, las cuales son aplicadas a todas las personas. En dicho
artculo se indica cules son consideradas aguas de dominio pblico, entre las
cuales se pueden citar: los mares, lagunas, ros, manantiales, aguas pluviales,
entre otras.
36

La Ley de Aguas establece que todas las aguas de dominio pblico son
propiedad del Estado y no pueden ser objeto de explotacin ni enajenacin por
parte de los particulares. Dicha prohibicin se encuentra regulada en el artculo
2.
37

Ahora bien, esta prohibicin lo es a nivel muy general, pues como ya se dijo
es de aplicacin erga omnes, pero tambin existen limitaciones especficas para
casos concretos, como por ejemplo la que se establece en el artculo 5 de la ley
citada:
"El propietario de un terreno, en donde brote un manantial de aguas que
han sido por l utilizadas antes de la promulgacin de la presente ley, podr seguir
aprovechndolas libremente en los volmenes y forma en que lo ha hecho con
anterioridad de la fecha indicada. Mas, si esa agua o parte de ella llegare a
necesitarse para los fines que determina la ley N 16 del 20 de octubre de 1941,
podr limitarse ese aprovechamiento en la cantidad necesaria para llenar dichos

36
Ley de Aguas, N
o
276 del 27 de agosto de 1942, art. 1
37
Ibidem, art. 2
42
fines, sin perjuicio de la indemnizacin a que tuviere derecho el propietario si la
limitacin que se le impone le causare perjuicio.
38

Claramente se puede entender que el artculo citado reserva el derecho de
la colectividad de tener acceso al recurso hdrico, estableciendo una limitacin al
propietario sobre su derecho de dominio, pero como bien se indica en la norma se
aplica solamente para salvaguardar un inters pblico.
Otro artculo relacionado directamente con el anterior es el 28 de la Ley de
Aguas, en el cual se regula la figura de la expropiacin forzosa que realiza el
Estado con el fin de cubrir una necesidad colectiva.
Por otra parte la ley contiene limitaciones relacionadas con las zonas de
proteccin en las orillas de los ros o nacientes, las cuales estn contenidas en el
artculo 31 de la ley citada. Estas limitaciones son de carcter fundamental, pues
aunque el propietario tiene derecho al disfrute de su fundo, se debe recordar que
las actividades que realice, nunca pueden estar dirigidas a ocasionar deterioro al
medio ambiente.
Dicho artculo expresa lo siguiente: "Se declara como reserva a favor de a
Nacin:
a) Las tierras que circunden los sitios de captacin o tomas surtidoras de agua
potable, en un permetro no menor de doscientos metros de radio;
b) La zona forestal que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se
produce la infiltracin de aguas potables, as como el de los que dan asiento a

38
Ley de Aguas, art. 5
43
cuencas hidrogrficas y mrgenes de depsito, fuentes surtidoras o curso
permanente de las mismas
39

Como bien se ha indicado, el propietario de todo fundo debe respetar las
disposiciones legales evitando realizar cualquier tipo de actividad destructiva en
las porciones de terreno llamadas zonas de proteccin o en las zonas de recarga,
pues la ley impone sanciones para todo aqul que desobedezca dichas
disposiciones. Por otra parte, la ley de aguas tambin otorga la potestad al
nstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de aumentar la medida de
esa zona de proteccin cuando el peligro de la contaminacin sea latente. Esta
disposicin est dada por el Poder Ejecutivo al AyA y se encuentra regulada en el
artculo 32 de la Ley de Aguas.
Ahora bien, como ya se ha dicho en repetidas ocasiones, el derecho de
dominio es exclusivo para todo propietario debiendo soportar solamente las
limitaciones que la ley establece para proteccin del medio ambiente o para
salvaguardar un bien superior, es por ello que an cuando la ley disminuya el
derecho del propietario, esta limitacin debe estar debidamente fundamentada. Un
ejemplo claro de esta situacin es la que se establece en el artculo 36 de la Ley
de Aguas, en el que se indica que solamente ". decretar la enajenacin
forzosa de aguas de propiedad particular para el abastecimiento de una poblacin,
sino cuando legalmente se haya declarado, en vista de los estudios practicados al

39
Ley de Aguas, art. 31
44
efecto, que no hay aguas pblicas que puedan ser racionalmente aplicadas al
mismo objeto, a juicio del MINAE.
40

Visto lo anterior, se puede decir que para que proceda la expropiacin
forzosa de una propiedad, a fin de abastecer el servicio pblico de agua, primero
deben existir estudios de carcter tcnico que comprueben la carencia total del
recurso hdrico en las fuentes pblicas. sta es una ventaja para el propietario,
pues su derecho de dominio se ve limitado pero solamente en situaciones muy
calificadas.
Por otra parte, otra limitacin a la propiedad es la relacionada a la tala de
rboles dentro de las zonas de proteccin y las zonas de recarga acufera. En este
sentido el artculo 145 de la Ley de Aguas establece que todas aquellas
instituciones que tengan a su cargo la proteccin del medio ambiente, debern
velar por evitar la disminucin de los rboles "en las orillas de los ros y los que se
encuentren en el nacimiento de las aguas,
41
y para ello estarn obligadas a
aplicar las disposiciones legales del caso.
En la actualidad estas disposiciones se estn cumpliendo de forma
eficiente, al menos por parte de las autoridades judiciales, pues en las diligencias
de informacin posesoria, tanto la Procuradura General de la Repblica como los
jueces y juezas vigilan que todas las personas que deseen inscribir un inmueble
respeten a cabalidad lo establecido en las leyes ambientales, como por ejemplo

40
Ley de Aguas, art. 36
41
Ibidem, art. 145
45
que el terreno se encuentre dentro de rea silvestre protegida, lo cual debe
acreditar el propietario mediante la certificacin respectiva, o que est cumpliendo
con el uso adecuado del suelo.
Asimismo, en todos aquellos terrenos en los que existan nacientes, los
jueces a solicitud de la Procuradura General de la Repblica o an de oficio,
practican reconocimientos judiciales a efecto de determinar que se respete la zona
de proteccin e incluso, una vez comprobada la existencia de nacientes
intermitentes o permanentes mediante un informe realizado por el nstituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la jurisprudencia ha establecido,
que debe obligarse al propietario a presentar un nuevo plano que respete las
zonas de proteccin.
Como fundamento a lo explicado anteriormente, el artculo 148 de la ley de
aguas establece lo siguiente:
"Los propietarios de terrenos atravesados por ros, arroyos, o aquellos en
los cuales existan manantiales, en cuyas vegas o contornos hayan sido destruidos
los bosques que les servan de abrigo, estn obligados a sembrar rboles en las
mrgenes de los mismos ros, arroyos o manantiales, a una distancia no mayor de
cinco metros de las expresadas aguas, en todo el trayecto y su curso,
comprendido en la respectiva propiedad
42

ste es un punto muy importante para evitar la disminucin de los rboles
en las zonas de proteccin, pues este artculo se convierte en una disposicin de

42
Ley de Aguas, art. 148
46
carcter obligatorio para el propietario. ncluso, en la actualidad, dentro de la
materia agraria, cada vez que en un reconocimiento judicial se logre constatar que
el dueo de un fundo ha talado deliberadamente los rboles que existan en la
ribera de un ro o en las zonas de proteccin de una naciente, el juez o la jueza
deberan testimoniar piezas ante el Ministerio Pblico.
Usualmente la sancin propia de este tipo de delito, es la reposicin de los
rboles, tarea que deber cumplir el propietario bajo estricta supervisin a efecto
de verificar su cumplimiento. En este sentido el artculo 151 de la Ley de Aguas
tambin regula una sancin muy grave para el propietario pues determina que en
caso de desobediencia ste puede ser expropiado de las porciones de terreno en
las que se hayan talado los rboles, aunque se indica que dicha faja de terreno no
puede ser superior a los cinco metros, de conformidad con lo establecido en el
artculo 148 de la misma ley.
43

Es necesario indicar que la potestad que tienen los jueces y juezas para
conocer acerca de estos asuntos, se encuentra regulada en el artculo 160 de la
Ley de Aguas y stos debern aplicar las sanciones establecidas en los artculos
161 a 168 de la misma ley.
Ahora bien, aun cuando la ley de aguas tiene como objetivo primordial, la
proteccin del recurso hdrico, tambin contiene disposiciones tendientes a la

43
'La inIraccion a lo dispuesto en los articulos anteriores obliga al inIractor a reponer los arboles destruidos
y lo sujeta a la pena que se determina en el articulo 165 del capitulo siguiente. Ademas la inIraccion sera
causa suIiciente para que pueda procederse a la expropiacion de las Iajas de terreno en los anchos expresados
en el articulo anterior, o a uno y otro lado del curso del rio o arroyo, en toda su extension., Ley de Aguas, art.
151.
47
proteccin del suelo, como por ejemplo las relacionadas a evitar la disminucin de
los rboles en las zonas cercanas a ros, arroyos y nacientes o al regular figuras
como el guardabosques o el inspector cantonal de aguas, las cuales ayudan a dar
una mayor vigilancia.
Al igual que en las dems leyes analizadas a lo largo de toda esta seccin,
la Ley de Aguas contiene limitaciones para el propietario, entre las cuales estn:
resguardo de las zonas de proteccin, tanto para la corta de rboles como para la
explotacin de los terrenos, stas slo se aplican en casos excepcionales y van
dirigidas nicamente a la proteccin de un bien mayor, el cual es el resguardo del
medio ambiente y en especial del recurso hdrico.
e) Ley de Biodiversidad y su regIamento:
La ley de Biodiversidad fue creada el 30 de abril de 1998, bajo el decreto
nmero 7788 de la Asamblea Legislativa. Su objeto es bsicamente regular todo lo
concerniente a la conservacin de la biodiversidad, y al uso sostenible de los
recursos que brinda la naturaleza. Adems esta ley se constituye con la finalidad
de ser el marco de interpretacin de las restantes normas que regulan la materia
ambiental.
Con base en esto, la ley brinda varias definiciones que sirven de punto de
partida para entender muchos conceptos que se desarrollan en esta materia, entre
los ms importantes estn:
".2.- Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea
que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, marinos, acuticos
48
o en otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada
especie, as como entre las especies y los ecosistemas de los que forma
parte."
44
.
".12.- Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales,
hongos y microorganismos y su medio fsico, interactuando como una unidad
funcional"
45
.
".18.- Evaluacin de impacto ambiental: Procedimiento cientfico-tcnico que
permite identificar y predecir cules efectos ejercer sobre el ambiente una accin
o proyecto especfico, cuantificndolos y ponderndolos para conducir a la toma
de decisiones. Incluye los efectos especficos, su evaluacin global, las
alternativas de mayor beneficio ambiental, un programa de control y minimizacin
de los efectos negativos, un programa de monitoreo, un programa de
recuperacin, as como la garanta de cumplimiento ambiental.
19.- Hbitat: Lugar o ambiente donde existe naturalmente, un organismo o una
poblacin
46
.
".27.- Permiso de acceso: Autorizacin concedida por el Estado costarricense
para la investigacin bsica de bioprospeccin, obtencin o comercializacin de
materiales genticos o extractos bioqumicos de elementos de la biodiversidad, as
como su conocimiento asociado a personas o instituciones, nacionales o

44
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, N
o
7788 de 30 de abril de 1998, art.7, inc.2.
45
Ibidem, art.7, inc.12
46
Ibidem, art.7, inc.18 y 19.
49
extranjeras, solicitado mediante un procedimiento normado en esta legislacin,
segn se trate de permisos, contratos, convenios o concesiones.
28.- Recurso natural: Todo elemento de naturaleza bitica o abitica que se
explote, sea o no mercantil. "
47

".30.- Restauracin de la diversidad biolgica: Toda actividad dirigida a recuperar
las caractersticas estructurales y funcionales de la diversidad original de un rea
determinada, con fines de conservacin"
48
.
Por otra parte esta ley, reza textualmente en su artculo 8:
"Artculo 8.-Funcin ambiental de la propiedad inmueble. Como parte de la
funcin econmica y social, las propiedades inmuebles deben cumplir con una
funcin ambiental
49
.
La ley es clara en establecer que las propiedades inmuebles cumplen varias
funciones, entre las cuales destaca la ambientaI.
La ley busca realizar y desarrollar varios objetivos, entre los cuales, a
efectos de sta investigacin se pueden destacar:
"1.- Integrar la conservacin y el uso sostenible de los elementos de la
biodiversidad en el desarrollo de polticas socioculturales, econmicas y
ambientales.

47
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 7, inc. 27 y 28.
48
Ibidem, art.7, inc.30.
49
Ibidem, art.8
50
2.- Promover la participacin activa de todos los sectores sociales en la
conservacin y el uso ecolgicamente sostenible de la biodiversidad, para
procurar la sostenibilidad social, econmica y cultural.
3.- Promover la educacin y la conciencia pblica sobre la conservacin y la
utilizacin de la biodiversidad.".
50

".8.- Garantizarles a todos los ciudadanos la seguridad ambiental como
garanta de sostenibilidad social, econmica y cultural.".
51

'.11.- Fomentar la cooperacin internacional y regional para alcanzar la
conservacin, el uso ecolgicamente sostenible y la distribucin de beneficios
derivados de la biodiversidad, especialmente en reas fronterizas o de recursos
compartidos.
12.- Promover la adopcin de incentivos y la retribucin de servicios
ambientales para la conservacin, el uso sostenible y los elementos de la
biodiversidad.
13.- Establecer un sistema de conservacin de la biodiversidad, que logre la
coordinacin entre el sector privado, los ciudadanos y el Estado, para garantizar la
aplicacin de esta ley
52
.
Para lograr el desarrollo de estos objetivos, la ley ha establecido
mecanismos para llevar a cabo la aplicacin de la misma, tales como los criterios
de prevencin, in dubio pro natura, inters pblico ambiental y de integracin.

50
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 10, inc.1, 2 y 3.
51
Ibidem, art.10, inc.8.
52
Ibidem, art.10, inc.11, 12 y 13.
51
Siendo el primero el referido a prevenir la prdida de biodiversidad, y atacar las
causas de sta. El segundo se encamina a que ante una amenaza o peligro de
dao grave a la biodiversidad, se debern adoptar las medidas pertinentes, an
cuando no exista certeza cientfica.
El criterio de inters pblico ambiental se refiere a que el uso que se le d a
los elementos que conforman la biodiversidad, debern ser garanta de la salud de
las personas, mejoramiento de la calidad de vida, y ser parte del desarrollo de las
futuras generaciones.
El ltimo criterio llamado de integracin, se inclina a, valga la redundancia,
integrar la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad a las actividades,
planes y programas sectoriales del pas.
Pero adems de los mecanismos, la ley tambin ha establecido los rganos
que velarn por la correcta aplicacin de la presente normativa, ellos son: La
Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad, y el Sistema Nacional de
reas de Conservacin.
La primera, se encarga, a nivel general, de coordinar con las instituciones
pblicas, como el rgano Ejecutivo del Gobierno, e instituciones privadas, todas
las acciones polticas tendientes a promover, impulsar y garantizar la conservacin
de la biodiversidad.
Entre los miembros de esta Comisin se encuentran: el ministro del
MNAET, o su representante; el ministro del MAG, o su representante; el ministro
de Salud, o su representante; el director ejecutivo del SNAC, un representante del
52
Consejo Nacional de Rectores, un representante de la Unin Costarricense de
Cmaras de la Empresa Privada, entre otros.
El Sistema Nacional de reas de Conservacin, en adelante SNAC, se
crea como un rgano desconcentrado del MNAET, al cual, en el artculo 22 de la
misma ley, se le atribuyen las siguientes funciones:
- ntegrar las competencias en materia forestal, vida silvestre, reas
protegidas y del MNAET.
- Dictar polticas, planificar y ejecutar procesos que buscan la sostenibilidad
del manejo de los recursos naturales del pas.
- Velar por la proteccin y conservacin del uso de cuencas hidrogrficas y
sistemas hdricos.
El SNAC se encuentra conformado por los siguientes rganos, con el
objetivo de desarrollar sus funciones:
"1.- El Consejo Nacional de reas de Conservacin.
2.- La Secretara Ejecutiva.
3.- Las estructuras administrativas de las reas de Conservacin.
4.- Los consejos regionales de reas de Conservacin.
5.- Los consejos locales"
53
.
Cada uno de estos rganos posee una integracin propia, y funciones
independientes. Son de inters para nuestro trabajo, los siguientes rganos:

53
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art.23.
53
- Consejo NacionaI de reas de Conservacin: integrado por el ministro
del MNAET, el director ejecutivo del SNAC, director ejecutivo de la Oficina
Tcnica de la Comisin, los directores de cada rea de Conservacin, y un
representante de cada Consejo Regional de las reas de Conservacin.
- Consejo RegionaI deI rea de Conservacin: ste se integra mediante
convocatoria pblica que realiza el representante regional del SNAC a todas las
organizaciones no gubernamentales y comunales interesadas, las municipalidades
y las instituciones pblicas presentes en el rea.
Realizada la convocatoria, se conforma el consejo, el cual estar integrado
por un funcionario del rea protegida, y por cinco miembros representantes de
diferentes sectores presentes en el rea, dentro de este grupo, deber elegirse a
un representante de la municipalidad del lugar respectivo.
Entre las funciones del Consejo Regional destacan las siguientes:
. Velar porque las necesidades comunales se integren en los planes del rea
de Conservacin.
. Promover la participacin de los sectores del rea en la discusin y
bsqueda de las soluciones a los problemas regionales relacionados con los
recursos naturales y el ambiente.
. Definir los asuntos requeridos para el manejo de sus reas protegidas, y
presentarlos al Consejo Nacional para su debida aprobacin.
Pero adems de la figura de los Consejos Regionales de rea de
Conservacin, se introduce a los Comisionados de reas de Conservacin.
54
Puesto ad honrem, ocupado por persona de prestigio reconocido y trayectoria en
el campo de los recursos naturales, adems de otras cualidades, como lo son la
solvencia moral e inters en ocupar dicho cargo. stos son nombrados por el
Consejo Nacional, por recomendacin de los Consejos Regionales. Dentro de las
funciones principales de los comisionados, se encuentra la de solicitar medidas
tendientes a la correccin de conductas que atenten contra los recursos naturales,
y en general, velar por que el rea de Conservacin se desarrolle de la mejor
manera.
Por otra parte, en el artculo 37 de dicha ley, se incluye el PAGO DE
SERVICIOS AMBIENTALES, el cual se trata de un programa en el que se
recaudan fondos, por medio del cobro de tarifas o porcentajes, a los usuarios de
servicios provenientes del uso de agua, energa u otros recursos, que sean
originados a partir de la proteccin de un rea de Conservacin. Estos proyectos
deben ser previamente autorizados por el Consejo Nacional de reas de
Conservacin y ARESEP.
Este dinero recaudado por el pago de los usuarios de un servicio
determinado, se destina a:
".1.- Pago de servicios por proteccin de zonas de recarga a propietarios
y poseedores privados de los inmuebles que comprenden reas estratgicas
definidas en forma conjunta por los Consejos Regionales de las reas de
Conservacin y las instituciones y organizaciones supracitadas.
55
2.- Pago de servicios por proteccin de zonas de recarga a propietarios
y poseedores privados, que deseen someter sus inmuebles, en forma voluntaria, a
la conservacin y proteccin de las reas, propiedades que sern previamente
definidas por los Consejos Regionales de las reas de Conservacin.
3.- Compra o cancelacin de inmuebles privados situados en reas
protegidas estatales, que an no hayan sido comprados ni pagados.
4.- Pago de los gastos operativos y administrativos necesarios para el
mantenimiento de las reas protegidas estatales.
5.- Financiamiento de acueductos rurales, previa presentacin de
evaluacin de impacto ambiental que demuestre la sostenibilidad del recurso
agua.
54

Pero el artculo es claro en indicar que para llevar a cabo estos proyectos
de pago por servicios ambientales, se requiere de un programa que regule la
ejecucin de estas acciones.
La Ley de Biodiversidad establece que es al Estado a quien le compete
evitar y prevenir cualquier riesgo que amenace o deteriore los ecosistemas o la
vida.
De igual manera en los artculos 50 y 52 de dicha normativa, se especifica
la obligacin de que los asentamientos humanos, agricultura, turismo, industria y
otros, estn ubicados adecuadamente, de manera que no se atente contra la
biodiversidad y su empleo sostenible, por lo que estn las municipalidades y

54
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art.37
56
dems instituciones autnomas, en la obligatoriedad de tomar estas medidas en
cuenta, antes de aprobar un plan o permiso, donde se vea implicada la flora,
fauna, agua y los restantes recursos naturales.
La restauracin, recuperacin y rehabilitacin de los ecosistemas, deben
ser fomentadas por el MNAET, y dems entes pblicos competentes, mediante la
implementacin de planes que contengan un sistema de incentivos.
Adems de establecer programas e integrantes activos que velen por la
conservacin de los recursos naturales, la Ley de Biodiversidad, establece
medidas educativas tendientes al cambio en la manera en que se ensea lo que
es la biodiversidad.
As por ejemplo, el artculo 86 reza:
"La educacin biolgica deber ser integrada dentro de los planes
educativos en todos los niveles previstos, para lograr la comprensin del valor de
la biodiversidad y del modo en que desempea un papel en la vida y aspiracin de
cada ser humano"
55

En otras palabras, es obligacin del Ministerio de Educacin Pblica,
coordinar con otras instituciones, pblicas y privadas, conocedoras del tema de los
recursos naturales, como el MNAET, crear programas dentro de los cuales se
incentive a los estudiantes, por ejemplo, a proteger la biodiversidad, y por qu no,
dar a conocer los recursos propios de la comunidad, y la importancia de stos
sobre la vida de las personas.

55
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art.86
57
De gran relevancia para nuestro trabajo, lo es el captulo de incentivos que
establece la ley, especficamente en el captulo V, a partir del artculo 98, en
donde a manera general, es el MNAET, junto con otras entidades pblicas,
quienes aplicarn incentivos a favor de actividades o proyectos que fomenten la
proteccin de la biodiversidad, entre los cuales destacan:
'.1.- Exoneracin de todo tributo para equipos y materiales, excepto
automotores de cualquier clase, que el reglamento de esta ley defina como
indispensables y necesarios para el desarrollo, la investigacin y transferencia de
tecnologas adecuadas para la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad. La exoneracin se otorgar por una sola vez en cuanto a equipos.
Todas se otorgarn mediante autorizacin del Ministerio de Hacienda, previa
aprobacin del estudio respectivo debidamente justificado por el Ministerio del
Ambiente y Energa.
2.- Reconocimientos pblicos como el distintivo Bandera Ecolgica.
3.- Premios nacionales y locales para quienes se destaquen por sus
acciones en favor de la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.
4.- Pago de servicios ambientales.
5.- Crditos favorables para microempresas en reas de
amortiguamiento.
58
6.- Cualquier otro vigente en la Ley de promocin del desarrollo
cientfico y tecnolgico, No. 7169, de 26 de junio de 1990, y otras leyes, en el tanto
permita alcanzar los objetivos previstos en esta ley.
56

Adems de estos incentivos, se brinda asistencia tcnica a aquellas
comunidades que participan en la conservacin y uso sostenible de los recursos
que brinda la naturaleza. Tambin, el ministro de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, en coordinacin con la sociedad civil y organizaciones
competentes, darn prioridad a las formas de financiamiento y apoyo tcnico de
proyectos que promuevan las comunidades en beneficio de la biodiversidad.
En cuanto al Reglamento a la Ley de Biodiversidad, se debe indicar que
aparte de mostrar los procedimientos por seguir para poner en prctica lo
establecido en la ley, tambin "regula la organizacin administrativa y tcnica
relacionada con el manejo, la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad,
conforme lo estipulado en la Ley de Biodiversidad
57
.
Este reglamento especifica algunos conceptos que deben tomarse en
cuenta para la interpretacin y aplicacin de ste, entre los cuales estn:
'.a) rea silvestre protegida: Espacio geogrfico definido, declarado
oficialmente y designado con una categora de manejo en virtud de su importancia
natural, cultural y/o socioeconmica, para cumplir con determinados objetivos de
conservacin y de gestin.

56
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art.100
57
Reglamento a la ley de Biodiversidad. Decreto N
o
34433-MINAE, del 8 de abril del 2008, art.1

59
b) Corredor biolgico: Territorio delimitado cuyo fin es proporcionar
conectividad entre paisajes, ecosistemas y hbitats, naturales o modificados, para
asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecolgicos y
evolutivos. Est integrado por reas naturales bajo regmenes de administracin
especial, zonas ncleo, de amortiguamiento, o de usos mltiples; proporcionando
espacios de concertacin social para promover la inversin en la conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad, en esos territorios.
c) Dao ambiental: Es el resultado de la alteracin o destruccin,
intencional o no, producto de impactos negativos, de alguna actividad humana o
de origen natural, que afecta, interrumpe o destruye los componentes de los
ecosistemas, alterando su funcin y estructura en forma reversible o irreversible.
.l) Incentivos para la conservacin, restauracin, recuperacin y
rehabilitacin de la biodiversidad: Herramientas, instrumentos y medidas
econmicas y socialmente idneas, de carcter monetario o no monetario,
destinadas a lograr que los individuos y la colectividad cambien su
comportamiento para conservar y utilizar sosteniblemente los componentes de la
biodiversidad.
.t) Uso sostenible: Se entiende como la utilizacin de componentes de la
biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin o deterioro
60
a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
58
.
El reglamento hace referencia a todas las agrupaciones que la ley cre para
regular lo concerniente a la proteccin de los recursos naturales. As por ejemplo,
en el artculo 38, se establece la obligacin de los CORAC de crear sus propios
reglamentos (que deben ser sometidos al Consejo Nacional de rea de
Conservacin) y planes anuales operativos (asesorado por el Director del rea de
Conservacin y por el Comit Cientfico-Tcnico), adems de las tcnicas
tendientes a desarrollar dichos planes y actividades.
El reglamento establece las diferentes categoras de reas silvestres
protegidas, entre las cuales destacan:
".a) Reservas Forestales: reas geogrficas formadas por los bosques o
terrenos de aptitud forestal cuyo fin principal es la proteccin de los recursos
genticos forestales para asegurar la produccin nacional sostenible de los
recursos forestales en el largo plazo, y por aquellos terrenos forestales que por
naturaleza sean especialmente aptos para ese fin.
b) Zonas Protectoras: reas geogrficas formadas por los bosques o
terrenos de aptitud forestal, en que el objetivo principal sea la regulacin del
rgimen hidrolgico, la proteccin del suelo y de las cuencas hidrogrficas.
g) Monumentos Naturales: reas geogrficas que contengan uno o varios
elementos naturales de importancia nacional o cantonal. Consistirn en lugares u

58
Reglamento a la ley de Biodiversidad, art. 3, incisos: a), b), c), l) y t)
61
objetos naturales que, por su carcter nico o excepcional, su belleza escnica, o
su valor cientfico, se resuelva incorporarlos a un rgimen de proteccin. Sern
creados por el Ministerio del Ambiente y Energa, y administrados por las
municipalidades respectivas.
59

En otro orden de ideas, el reglamento refiere tambin a la importancia de
introducir dentro de los programas educativos, la importancia de conservar la
biodiversidad, y la interrelacin de sta para con la vida humana.
Tambin establece la obligatoriedad de que SETENA consulte al SNAC, y
as ste emite su criterio tcnico, acerca del desarrollo de proyectos que afecten
los recursos naturales, como el agua, y en general la vida silvestre.
Por otra parte, el reglamento establece las clases de incentivos que existen
para aquellas personas y comunidades que desarrollan programas en pro de la
conservacin de los ecosistemas, ya que la Ley de Biodiversidad slo indica
algunos incentivos de manera especfica, pero no indica qu tipo de incentivos se
pueden obtener.
Algunos de los incentivos que establece el reglamento son: premios,
donaciones, exenciones de pago de impuestos, crditos favorables, pago por
servicios ambientales, certificados de buenas prcticas productivas, asistencia
tcnica, reconocimientos de programas, entre otros.
Un incentivo de gran importancia, a efectos de nuestro presente trabajo, es
el llamado Premio a la Gestin Ambiental Comunitaria, el cual premia a toda una

59
Reglamento a la Ley de Biodiversidad, art. 70, incisos a), b) y g)
62
comunidad, sea a su Municipalidad, u otras organizaciones, que de una u otra
manera, han demostrado al resto de la sociedad, que s se pueden aplicar
tcnicas sostenibles, que vayan dirigidas a la conservacin de los recursos
naturales.
Es, a grandes rasgos, lo que a criterio nuestro, indica la Ley de
Biodiversidad, y su reglamento, acerca de la importancia de fomentar la proteccin
de la flora, fauna y dems recursos que nos ofrece la naturaleza, mediante la
implementacin de programas e inventivos.

Seccin tercera: Proyecto de Ley deI Recurso Hdrico.
En este aparte se considera necesario desarrollar la propuesta contenida en
el proyecto de ley del recurso hdrico, abierto bajo el expediente 14.585 y que se
encuentra en discusin en la Asamblea Legislativa. Asimismo se tratar de
comparar la Ley de Aguas vigente con el proyecto de ley a fin de determinar si
existen nuevas propuestas para la proteccin del recurso hdrico y el suelo.
Es necesario indicar que la Ley de Aguas que se encuentra vigente a la
fecha, tiene ms de setenta aos, por lo que est dems decir que en la
actualidad existen muchas lagunas en cuanto al tema de aguas, que dicha ley no
puede cubrir.
Es por este motivo que surge la propuesta de crear una nueva ley que se
ajuste ms a nuestra realidad y se toma como iniciativa la Cumbre de la Tierra
realizada en Ro de Janeiro en junio de 1992, la Conferencia nternacional de
63
Agua y Medio Ambiente celebrada en Dubln en 1992, el Voto N 10466-2001
emitido por la Sala Constitucional y por supuesto la ley de aguas vigente.
Con el proyecto de ley se comienza a ver el agua como un bien de dominio
pblico en su totalidad y como un recurso finito y vulnerable que se est viendo
afectado por prcticas actuales en detrimento del medio ambiente. Algunos
aspectos importantes que se plantean en el proyecto son los principios de "el que
contamina paga y de "el pago por consumo y por desecho.
Por otra parte es necesario indicar que con el proyecto se plantea el
establecimiento de funciones bien definidas para las instituciones encargadas de
la fiscalizacin del recurso hdrico, tales como el nstituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, el nstituto Costarricense de Electricidad, el
MNAET, entre otras. De ms est decir que en la actualidad existe una gran
desorganizacin en cuanto a funciones relacionadas con la proteccin y
recuperacin del recurso hdrico, pues ninguna de las instituciones se encarga en
su totalidad de cumplir con todas las funciones y en algunos casos, se asumen
funciones por inopia.
Para cumplir con estos cometidos es necesario implementar la participacin
ciudadana como un factor esencial, pues stos deben ser los directamente
interesados y obligados al ser los consumidores del recurso.
De igual forma, con el proyecto de ley se plantea la organizacin del
recurso hdrico en general, promoviendo la creacin de una Direccin Nacional del
Recurso Hdrico, encargada de la fiscalizacin en materia de aguas y como una
64
dependencia del MNAET. En este sentido el artculo 7 del proyecto regula lo
referente a la creacin de dicho consejo:
"Crase la Direccin Nacional del Recurso Hdrico como un rgano tcnico,
de gestin institucional del Ministerio del Ambiente y Energa, desconcentrado en
grado mximo y con personalidad jurdica instrumental para administrar el
patrimonio que esta ley le encarga
60

Un aspecto importante contenido en el proyecto de ley es la aplicacin de
principios rectores en la materia, que sirvan como parmetro de aplicacin. Dichos
principios se encuentran contenidos en el artculo 2 y entre ellos se pueden citar:
el principio del derecho humano al agua, el principio preventivo con el cual se
establece que la toma de decisiones al respecto y el consumo se realizar
haciendo el menor dao posible al recurso y al medio ambiente en general, el
principio de quien contamina paga, el principio de uso preferencial del recurso
hdrico, el principio del valor econmico del recurso hdrico, el principio de
participacin ciudadana, entre otros.
61

Quiz, el principio ms importante es el de "quien contamina paga, pues no
slo se establecen las sanciones correspondientes a quien contamine en alguna
forma el recurso hdrico, sea nacientes, ros, mares, etc, sino que tambin, se
establecen dos cnones fundamentales. El primero de ellos llamado "canon de
aprovechamiento, es decir se paga el agua que se consuma tomando en cuenta

60
Expediente de Proyecto de Ley del Recurso Hidrico. N 14585, art. 7
61
Ibidem. art. 2
65
la cantidad disponible de recurso a nivel nacional. El otro canon es llamado "canon
por vertidos, el cual establece el pago por el agua que se desecha, lo cual
reconsidera que es un importante avance en comparacin con la ley de aguas
actual, que omite pronunciamientos al respecto.
Asimismo, se pretende dar una especial proteccin a las zonas de recarga
acufera y a las zonas de proteccin, las cuales son de vital importancia para el
mantenimiento del recurso. Para ello se crear el fondo para la proteccin de las
zonas de recarga, el cual se encuentra previsto en el artculo 28 del proyecto.
Dicho presupuesto se puede invertir a futuro en la compra de terrenos que
sirvan como zonas de recarga acufera o para el pago de servicios ambientales,
pues en la actualidad los fondos destinados a ello son insuficientes.
Otro aspecto que se considera importante en cuanto al aprovechamiento
del agua, es que se pretende dar prioridad al consumo humano, uso domstico y
riego, los cuales se constituyen a nuestro criterio, en los tres factores ms
importantes.
Lo anterior tambin est regulado en nuestra Ley de Aguas actual pero con
algunas variantes, pues en sta, la utilizacin del agua para riego no se considera
tan importante a diferencia del proyecto de ley del recurso hdrico, en el cual,
debido a los cambios sociales y econmicos ocurridos desde la creacin de la ley
hasta nuestros das, da una especial prioridad al consumo del agua para riego.
El orden de prioridad actual para el uso del agua se encuentra regulado en
el artculo 27, el cual reza:
66
". 1) Caeras para poblaciones cuyo control quede a cargo del Ministerio
de Salubridad Pblica.
2) Abastecimiento de poblaciones, servicios domsticos, abrevaderos, lecheras y
baos.
3) Abastecimiento de ferrocarriles y medios de transporte.
4) Desarrollo de fuerzas hidrulicas o hidroelctricas para servicios pblicos.
5) Beneficios de caf, trapiches, molinos y otras fbricas.
6) Riego.
62

Como se puede notar, con el proyecto de ley se da un nuevo orden en
cuanto al uso del agua, es necesario indicar que en la poca en que fue creada la
Ley de Aguas vigente, an se tena la idea de que el agua era un recurso
inagotable, por lo que el orden contenido en dicha ley es justificable. Sin embargo,
el uso del agua para el consumo humano siempre ha estado en primer trmino.
En la actualidad, el riego constituye un factor importante por tomar en
cuenta, pues nuestra agricultura y el aumento de la productividad de la tierra son
de vital importancia para el crecimiento de nuestra economa, por ello en el orden
que establece el proyecto de ley del recurso hdrico, se coloca en uno de los
primeros lugares junto al consumo humano y el uso domstico.
Por otra parte la propuesta de reutilizar las aguas se torna muy
prometedora, pues ayudara a reducir el gasto en el consumo de agua potable
para otras actividades como riego. Dicha labor estara en manos de la Direccin

62
Ley de Aguas, art.27
67
Nacional del Recurso Hdrico. Se plantea tambin la desalinizacin del recurso
hdrico marino para consumo humano lo cual constituira una buena opcin en
lugares como Guanacaste donde hay pocas de sequas.
Ahora bien, dentro del proyecto de ley se reserva todo un captulo acerca
de las Sociedades de Usuarios del Agua (SUAS), brindando la oportunidad a las
comunidades que no son cubiertas por el nstituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, de obtener permisos de uso, ya sea para ".riego, agricultura, uso
agropecuario y domstico siempre que sea para consumo de sus socios y no
constituya un servicio pblico.
63

La fiscalizacin de las SUAS corresponder a la Direccin Nacional del
Recurso Hdrico y debern inscribirse en el "Registro de Aprovechamiento de
Aguas y de los Causes, el cual se crear mediante el proyecto de Ley del
Recurso Hdrico.
Las sociedades de usuarios del agua tambin se encuentran reguladas en
nuestra Ley de Aguas vigente en el captulo 6. De conformidad con el artculo 131,
las sociedades de usuarios del agua, deben inscribirse en un registro que lleva el
MNAET y le son aplicadas las normas referentes a las sociedades. Asimismo, la
justificacin de crear SUAS, se encuentra regulado en el mismo artculo: "Ser
necesaria la formacin de una sociedad de usuarios para el aprovechamiento
colectivo de las aguas pblicas, cuando a juicio del MINAE el nmero de personas
que aprovechan una fuente, el volumen de sta, o las circunstancias especiales

63
Expediente de Proyecto de Ley del Recurso Hidrico, art. 103
68
del uso de las aguas, indiquen que es ms beneficioso al inters pblico y de los
particulares el aprovechamiento en esa forma
64

En la actualidad el servicio brindado por el nstituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, no cubre muchos lugares de nuestro pas, como es
el caso de Alfaro Ruiz, pues en dicho cantn el agua se encuentra en manos de la
Municipalidad y de otras entidades que sern comentadas en su oportunidad,
como lo son las SUAS, las CAARS y las ASADAS.
Por otra parte, en el Proyecto de Ley del Recurso Hdrico al igual que en
nuestra Ley de Aguas, se regula lo concerniente a las zonas de proteccin, las
cuales, se debe recordar, son franjas de terreno en las que la ley ha establecido
prohibicin para realizar cualquier tipo de actividad, a fin de proteger el recurso
hdrico. En el proyecto de ley se fijan varios parmetros: Si se trata de nacientes
ya sea permanentes o intermitentes, la zona de proteccin es de cien metros
medidos horizontalmente a partir de la naciente; si estas nacientes se destinan al
abastecimiento de alguna poblacin, se habla de doscientos metros; si se trata de
zonas de proteccin de ros, quebradas o arroyos, la medida es de quince metros
en zona urbana y diez metros en zona rural.
La Ley de Aguas actual tambin regula lo referente a las zonas de
proteccin, estableciendo limitaciones al propietario de terrenos en los cuales
existan nacientes ya sean atravesados por ros o quebradas. En este sentido el
artculo 31 de la ley citada expresa:

64
Ley de Aguas, art. 131
69
"Se declaran como reserva de dominio a favor de la Nacin:
a) Las tierras que circunden los sitios de Captacin o tomas surtidoras de agua
potable, en un permetro no menor de doscientos metros de radio
b) La zona forestal que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se
produce la infiltracin de aguas potables, as como el de los que dan asiento a
cuencas hidrogrficas y mrgenes de depsito, fuentes surtidoras o curso
permanente de las mismas aguas
65

En la Ley de Aguas no se habla expresamente acerca de las zonas de
recarga acufera, pero del inciso b) del artculo citado se puede extraer que se
regula dicho aspecto.
Asimismo, en el artculo 149 de la misma ley, se establece como zona de
proteccin los setenta metros contiguos a los manantiales en terrenos con
pendiente y cincuenta metros en terrenos planos. Esta limitacin se encuentra
ubicada dentro del captulo nueve sobre las medidas referentes a la conservacin
de rboles para evitar la disminucin de las aguas.
66

Por otra parte en el artculo 150 de la Ley de Aguas, se regula la prohibicin
de cortar rboles dentro de los cinco metros contiguos a los ros o quebradas.
67

Todos los aspectos comentados anteriormente son tomados en cuenta con mayor
claridad y precisin en el proyecto de ley.

65
Ley de Aguas, art. 31
66
Ibidem. art. 149
67
Ibidem. art. 150
70
Lo ms importante por tomar en cuenta es que se ha tomado la iniciativa de
crear una nueva ley que llene las lagunas existentes en la actualidad, a fin de dar
una proteccin eficaz al recurso hdrico.

Seccin cuarta: Instituciones rectoras y organizaciones.
En el cantn de Alfaro Ruiz, as como en el resto de cantones de nuestro
pas, se ubican oficinas y dependencias de instituciones que han sido creadas con
la intencin de llevar hasta las regiones ms alejadas de la capital, toda la ayuda y
servicios que han sido otorgados por la misma ley.
As tambin, en cada comunidad, se pueden crear organizaciones que
velan por brindar mejores servicios, o simplemente por la necesidad de vigilar o
proveer de otros elementos que se tornan indispensables en determinadas
poblaciones.
Es por ello, que en la presente seccin, se har referencia a las principales
instituciones y organizaciones que operan en el cantn de Alfaro Ruiz, y que
tienen relacin estrecha con la conservacin del recurso hdrico, y con el uso de la
propiedad agraria en esta zona del pas.
a) Instituciones Rectoras:
En nuestro pas existen muchas instituciones encargadas de velar por la
proteccin del suelo y del agua, entre las cuales se pueden citar: El Ministerio de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MNAET), nstituto de Desarrollo
Agrario (DA), Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Agricultura y Ganadera
71
(MAG), Las Municipalidades e nstituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(AyA), entre otras.
Nuestra labor en esta seccin es determinar las funciones proteccionistas
de cada una de estas instituciones, a fin de esclarecer si lo plasmado en las leyes
orgnicas y reglamentos coincide en todo o en parte con lo que sucede en la
prctica.
a.1) Ministerio de Ambiente, Energa y TeIecomunicaciones (MINAET):
El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, fue creado tal y
como se conoce en la actualidad en el ao de 1995, aunque comienza a surgir
como institucin aproximadamente en 1888, cuando aparecen algunas de sus
dependencias o subdivisiones. En 1980 se crea el Ministerio de Energa y Minas
(MEM) el cual pasa a ser llamado en 1982, Ministerio de ndustrias, Energa y
Minas (MEM). Para 1988 se incorporan a esta institucin funciones relacionadas
con la proteccin de bosques, flora y fauna, reas silvestres protegidas y
meteorologa, por lo que se hizo necesaria la implementacin de una nueva
reforma. Es as como surge el Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas
(MRENEM).
68

En 1995 se aplica una nueva reforma, mediante la Ley Orgnica del Ambiente
nmero 7554, con la cual, le fueron asignadas funciones de ndole ambiental, por

68
Ministerio de Ambiente, Energia y Telecomunicaciones, htpp://www.
Minae.go.cr/acerca/inIogeneral/historia.html.

72
lo que a partir de esa fecha fue llamado Ministerio de Ambiente y Energa
(MNAE).
Por otra parte, mediante una ltima reforma con la Ley de Fortalecimiento de
las Entidades Pblicas del Sector de Telecomunicaciones, en el ao 2008, el
ministerio pasa a llamarse formalmente Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones (MNAET).
A travs del tiempo esta institucin ha adquirido ms funciones de tipo
ambiental, por lo que se ha desconcentrado en varios rganos con funciones
independientes. Es as como aparecen ".el Consejo Nacional Ambiental, la
Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Contralor Ambiental, el Tribunal
Ambiental Administrativo, y los Consejos Regionales Ambientales. Adems,
paulatinamente se le han sumado otros mbitos de competencia en materia de
recursos hdricos, hidrocarburos, gnero, educacin ambiental, participacin
ciudadana, biodiversidad, humedales, cambio climtico, implementacin conjunta,
conservacin y uso racional de la energa, y calidad ambiental, en acatamiento de
mandatos establecidos en diversas normativas jurdicas vigentes."
69

Es necesario indicar, que el MNAET como institucin pblica, no posee una
ley especfica que regule lo referente a sus funciones y subdivisiones, sino que
stas se encuentran dispersas en las diferentes leyes de aplicacin, como por

69
Ministerio de Ambiente, Energia y Telecomunicaciones, htpp://www.
Minae.go.cr/acerca/inIogeneral/historia.html.

73
ejemplo en la Ley Forestal, la Ley de Conservacin de Vida Silvestre, la Ley
Orgnica del Ambiente, etc.
Su funcin principal es velar por la proteccin de los recursos naturales,
promoviendo una explotacin de stos de manera sostenible, la cual est
directamente vinculada a muchas otras funciones, pero en esta investigacin
solamente se analizarn aqullas directamente relacionadas con el tema en
estudio, es decir: propiedad agraria y recurso hdrico.
Algunas de las funciones que la ley otorga al Ministerio de Ambiente, Energa
y Telecomunicaciones, estn reguladas en el artculo 2 de la Ley Nmero 7554
del 4 de octubre de 1995.
La primera de estas funciones se encuentra contenida en el inciso a) de
esta ley: "Formular, planificar y ejecutar las polticas de recursos naturales,
energticas, mineras y de proteccin ambiental del Gobierno de la Repblica, as
como la direccin, el control, la fiscalizacin, promocin y el desarrollo en los
campos mencionados. Asimismo, debern realizar y supervisar las
investigaciones, las explotaciones tcnicas y los estudios econmicos de los
recursos del sector
70

En el inciso anterior se encuentra regulada la potestad fiscalizadora y
protectora del MNAET con respecto a la proteccin del medio ambiente,

70
Conversion del Ministerio de Industria, Energia y Minas en Ministerio de Ambiente y Energia, N 7554 del
4 de octubre de 1995, art. 2 inciso a).
74
entendida no solamente como funcin-deber, sino tambin como potestad-
imperio.
Otra de las funciones vinculadas a la proteccin de los recursos naturales
es la que se expresa en el inciso c) del artculo citado:
"Promover y administrar la legislacin sobre conservacin y uso racional de
los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenible de ellos, y
velar por su cumplimiento
71

Como bien se ha indicado, la proteccin de los recursos naturales es la
funcin principal que desempea el MNAET. En este sentido, esta institucin est
encargada de ejercer los controles necesarios en los diferentes campos, es decir,
control en materia forestal, en cuanto a la proteccin de la vida silvestre,
proteccin de recurso hdrico, etc.
En relacin con el uso racional de los recursos, el MNAET se encarga de
dispensar los diferentes permisos de explotacin, ya sea en materia forestal o
ambiental, lo cual logra a travs de los diferentes departamentos que lo
componen. De igual forma, dentro del control que ejerce en cuanto a la
explotacin de los recursos, deben realizarse patrullajes peridicamente tanto en
las reas de conservacin, como en las zonas privadas donde se han concedido
permisos de uso, con el fin de determinar si la actividad que se realiza cumple
cabalmente con lo establecido en la ley.

71
Conversion del Ministerio de Industria, Energia y Minas en Ministerio de Ambiente y Energia, art. 2,
inciso b).
75
Como bien se ha indicado, el MNAET est conformado por varios
departamento o dependencias, ya sea en materia forestal, ambiental,
hidrocarburos, agua, etc., para ello debe aplicar diferentes normativas de acuerdo
con el campo en que acte. En general el marco jurdico de sta institucin, est
compuesto por aproximadamente noventa y dos leyes, decretos, resoluciones del
Tribunal Ambiental y pronunciamientos de la Procuradura General de la
Repblica.
Es funcin del MNAET, aplicar toda esta legislacin, ya que en ellas se
establecen los parmetros de aplicacin en cuanto a la explotacin de los recursos
naturales y las funciones especficas que debe desempear como institucin.
Asimismo se establecen las sanciones ante los incumplimientos o actos contrarios
a las leyes ambientales.
Otras dos funciones directamente relacionadas con la anterior son las
contenidas en el inciso ch) y e) del artculo citado, los cuales rezan:
"ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones, con carcter
obligatorio, relativas al uso racional y a la proteccin de los recursos naturales, la
energa y minas
. e) Promover y administrar la legislacin sobre exploracin, explotacin,
distribucin, proteccin, manejo y procesamiento de los recursos naturales
relacionados con el rea de su competencia, y velar por su cumplimiento
72


72
Conversion del Ministerio de Industria, Energia y Minas en Ministerio de Ambiente y Energia, art. 2
incisos ch) y e).
76
Este es un punto importante de analizar, por cuanto se le otorga la
potestad al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones de crear
normativa con carcter obligatorio para los ciudadanos, lo cual ayuda a cumplir de
manera ms eficiente las funciones que el ente estatal le ha otorgado.
Por otra parte, la ley tambin encarga al MNAET labores de formacin
ambiental, a fin de lograr una aculturacin de la poblacin, iniciando con los
sectores educativos
73
. Tambin se encarga de asesorar tanto a las instituciones
pblicas como privadas en cuanto a la formacin y desarrollo de reas naturales
74
.
Quiz sta es una de las labores ms importantes que debe desempear el
MNAET, pues es preciso recordar que la principal arma contra la contaminacin y
el deterioro de los recursos naturales, es la formacin de una educacin ambiental
en las personas, tratando de que stas interioricen la idea de que la proteccin del
medio ambiente compete a todos por igual, lo cual alivianara en gran medida la
labor de todas las instituciones protectoras de los recursos naturales.
En este punto es necesario indicar que en la dcada de los ochentas y
noventas, el MNAET aplic ms intensamente campaas para la educacin
ambiental del sistema educativo, especficamente en los niveles de primaria y
secundaria, pero en la actualidad se han preocupado ms por la capacitacin de
los profesores y maestros, para que stos sean los que transmitan los
conocimientos a los nios y jvenes. De igual forma, ha surgido la preocupacin

73
Conversion del Ministerio de Industria, Energia y Minas en Ministerio de Ambiente y Energia, art.2 inciso
h)
74
Ibidem, art.2 inciso j)
77
por dar una mayor participacin a la mujer en la proteccin de los recursos
naturales.
A pesar de lo anterior no existen programas definidos que ayuden a cumplir
estas metas.
Por ltimo, tambin es funcin de esta institucin, "Realizar inventarios de
los recursos naturales con que cuenta el pas
75
. Esta labor es de gran
importancia, pues es la nica manera de determinar si hay especies en peligro de
extincin o si ha aumentado o disminuido las zonas de bosques.
En palabras del Tcnico Alejandro Araya Montero del MNAET, sub-regin
Huetar Norte,El Ministerio de Ambiente y Energa se encarga principalmente de la
proteccin de los recursos naturales, el control de la vida silvestre, bosque y
reas silvestres protegidas. Se encarga de todo lo relacionado con la proteccin
del recurso hdrico, en cuanto a la contaminacin de ros y nacientes, ya sea por
txicos como agroqumicos u otras sustancias.
76

Ahora bien, una vez analizadas las funciones del MNAET en forma general,
entraremos a investigar, las funciones contenidas en las leyes especficas y que
estn directamente relacionadas con la proteccin y uso de la propiedad agraria y
el recurso hdrico. Para iniciar se examinar la Ley de Biodiversidad N 7785 del
30 de abril de 1998.

75
Conversion del Ministerio de Industria, Energia y Minas en Ministerio de Ambiente y Energia, art. 2
inciso i)
76
Entrevista con Alejandro Araya Montero, Tecnico del MINAET, 10 de julio 2008.
78
En dicha Ley, especficamente en el artculo 22, se habla acerca de las
funciones del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SNAC), el cual como
su nombre lo indica se encarga de administrar y proteger todas las reas silvestres
protegidas de nuestro pas: "Crase el Sistema Nacional de reas de
Conservacin, en adelante denominado Sistema, que tendr personera jurdica
propia; ser un sistema de gestin y coordinacin institucional desconcentrado y
participativo, que integrar las competencias en materia forestal, vida silvestre,
reas protegidas y el Ministerio de Ambiente y Energa, con el fin de dictar
polticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el
manejo de los recursos naturales de Costa Rica
77
.
En relacin con la proteccin del recurso hdrico, en ese mismo artculo se
establece: ".Queda incluida como competencia del Sistema, la proteccin y
conservacin del uso de cuencas hidrogrficas y sistemas hdricos
78
. En este
artculo, queda establecido como funcin del MNAET, la proteccin del recurso
hdrico.
Mediante una entrevista realizada al ngeniero Agrnomo Edgar Ulate
Castillo, quien es tcnico del MNAET en la zona de San Carlos, se pudo obtener
informacin acerca de cmo se aplican las disposiciones legales en la prctica. En
este sentido nos indica: "El Ministerio de Ambiente y Energa desarrolla varias
actividades dirigidas a la proteccin del recurso hdrico, principalmente mediante el

77
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 22, parraIo primero.
78
Ibidem. art.22, parraIo segundo
79
pago de servicios ambientes y con el trabajo de proteccin en los corredores
biolgicos. se protege el bosque para as proteger el agua. Esto se logra a travs
del SINAC, con planes anuales de trabajo que tiene cada rea, pero realmente no
es tan eficiente el trabajo. el ministerio trabaja con lo que tiene y es muy
poco.
79

El MNAET como institucin, en cumplimiento de las disposiciones legales,
debe aplicar polticas de proteccin y trabajar en proyectos que ayuden a proteger
y recuperar el bosque y con esto a su vez se resguarda el suelo y el recurso
hdrico. Tambin indica el personero del MNAET que en cada SNAC deben
realizar visitas de campo, a fin de determinar si se estn contaminando los mantos
acuferos por vertidos, pero generalmente acuden slo cuando reciben denuncias
de particulares o del Ministerio de Salud Pblica.
En este sentido es importante destacar que hay una fuerte conexin entre el
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Salud
Pblica, pues al primero le corresponde aplicar las sanciones en caso de
contaminacin de suelo o de recurso hdrico, pero esto slo puede lograrse a
travs de los estudios que realiza el Ministerio de Salud Pblica.
Por otra parte, en la Ley Forestal N 7575, se establecen funciones y
conceptos relacionados con la proteccin del agua, por ejemplo en el artculo 33
se desarrolla el concepto de "reas de proteccin y en el artculo 34 la

79
Entrevista con el Ing. Edgar Ulate Castillo, Tecnico del MINAET, 22 de agosto del 2008.
80
prohibicin de cortar rboles dentro de esas zonas de proteccin, a fin de
proteger los mantos acuferos.
Podra decirse, que cada una de estas leyes forma parte del mismo fin, es
decir, la proteccin del medio ambiente, entendido como agua, aire, suelo, flora y
fauna. En otras palabras, al proteger los bosques y velar por el control de la tala
de rboles, al mismo tiempo se contribuye a la proteccin de los mantos
acuferos.
La Ley de Conservacin de Vida Silvestre N 7317, tambin regula
funciones del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, relacionadas
especficamente en cuanto a la proteccin del recurso hdrico. De esta forma en su
artculo 132, existen prohibiciones en cuanto a la contaminacin de los mantos
acuferos:
"Se prohbe arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier
sustancia contaminante en manantiales, ros, quebradas, arroyos permanentes o
no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros,
tubera, pantanos, aguas dulces, salobres o saladas
80

Es necesario indicar, que al establecerse en este artculo la prohibicin de
contaminar cualquier fuente de agua ya sea natural o artificial, al mismo tiempo se
considera una funcin del MNAET el velar por la proteccin de los mantos
acuferos. Asimismo contina diciendo el artculo citado, que es deber que las
empresas e industrias, dar un adecuado tratamiento a las aguas residuales, a fin

80
Ley de Conservacion de Vida Silvestre, N 7317, art. 132, parraIo primero.
81
de que no contaminen el medio ambiente o afecten algn ecosistema.
81
Es preciso
recordar que anteriormente se expuso acerca del deber que tiene el Ministerio de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones de asesorar y capacitar a las personas
fsicas y jurdicas, respecto de las tcnicas ms favorables que coadyuven a
alcanzar una explotacin sostenible de los recursos naturales.
Ahora bien, esta labor protectora de los mantos acuferos es delegada al
Ministerio de Salud Pblica, quien se encarga de realizar los estudios tcnicos
necesarios y as establecer la certificacin de calidad del agua.
Por otra parte, la Ley Orgnica del Ambiente N7554, regula a nivel general
las funciones que tiene el Estado como ente rector, en cuanto a la proteccin del
medio ambiente y la educacin de la poblacin en este sentido. Por ello en el
artculo 32 de dicha ley, se establece que el Estado delegar al Ministerio de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones la labor de control ambiental, as como
la proteccin y manejo de las reas silvestres protegidas:
"El Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Ambiente y Energa, podr
establecer reas silvestres protegidas, en cualquiera de las categoras de manejo
que se establezcan. Esas categoras de manejo y las que se creen en el futuro,
sern administradas por el Ministerio de Ambiente y Energa. Las
municipalidades deben colaborar en la preservacin de estas reas.
82


81
Ley de Conservacion de Vida Silvestre, art.132, parraIo segundo
82
Ley Organica del Ambiente, N 7554, art. 32
82
Es importante analizar detalladamente lo que se ha dicho anteriormente,
pues, el Estado, con la intencin de cumplir con todas las funciones que le
competen, debe delegarlas en las diferentes instituciones de acuerdo con el tipo
de campo del que se hable. Es as como todo lo relacionado con materia
ambiental, fue delegado al MNAET.
Tambin es importante resaltar, que las Municipalidades, como bien lo
indica el artculo, juegan un papel de gran relevancia en cuanto a la proteccin del
medio ambiente, aunque en la mayora de los casos, como por ejemplo en
Alfaro Ruiz, el control ambiental que ejerce la municipalidad es realmente escaso,
y peor an si trata de recurso hdrico.
Es necesario indicar que, el objetivo de crear reas silvestres protegidas, es
el resguardo de los recursos naturales que en ellas se encuentran, incluyendo
dentro de stos, el agua y el suelo. En relacin con lo anterior, el artculo 35 de la
Ley Orgnica del Ambiente, desarrolla cada uno de esos objetivos y en el inciso e)
especficamente, se indica: "Proteger y mejorar las zonas acuferas y cuencas
hidrogrficas, para reducir y evitar el impacto negativo que puede ocasionar su
mal manejo
83

La Ley Orgnica del Ambiente, se reserva todo un captulo para regular la
proteccin del recurso hdrico, estableciendo los parmetros generales de
aplicacin y los deberes del Estado en cuanto a este tema.

83
Ley Organica del Ambiente, articulo 35, inc.e)
83
En el captulo sptimo de dicha ley se establece la proteccin del agua
como un inters social, esto es, que al pertenecer a todos, existe un deber
colectivo de velar por su conservacin
84
. Para ello, el artculo 51 de la ley citada
establece los criterios para la conservacin y uso sostenible del agua, como lo
son:
".a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas
acuticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico.
".b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico."
".c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los
componentes de las cuencas hidrogrficas."
El MNAET posee un Departamento de Aguas, el cual se encarga de todo lo
concerniente al recurso hdrico, pero es necesario indicar que dicho departamento
no cuenta con funciones especficas reguladas en la ley. En el artculo 176 de la
Ley de Aguas, se le confiere al Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones el dominio y control de las aguas pblicas para otorgar o
denegar concesiones a quienes lo soliciten, lo cual se logra a travs del
Departamento de Aguas y los inspectores de aguas.
Segn el tcnico del MNAET, Alejandro Araya Montero, en cada cantn
debe existir un inspector de aguas, pero a la fecha ".podra decirse que el 75%
de las Municipalidades de nuestro pas no cuentan con un inspector de aguas.

84
Ley Organica del Ambiente, art. 50
84
Tambin es necesario indicar que el Departamento de Aguas tiene su
nica oficina en San Jos y no cuenta con oficinas regionales que ayuden a
ejercer control. En la prctica, dicho departamento slo se encarga de recibir las
quejas por contaminacin del recurso hdrico, pero estn imposibilitados para
cubrir todo el territorio nacional.
Ahora bien, es necesario desplegar un poco las funciones que cumple el
MNAET en cuanto a la proteccin del recurso suelo, el cual es parte fundamental
en el desarrollo de esta investigacin.
En este sentido en la Ley Orgnica del Ambiente se desarrolla todo un
captulo acerca de la proteccin del suelo y el Estado delega dicha funcin al
MNAET como institucin rectora en la proteccin del medio ambiente. Pero en la
prctica cmo se cumple sta funcin?
Segn informa el ngeniero Agrmono Edgar Ulate Castillo, el MNAET tiene
como deber fundamental la proteccin del bosque y una vez que se logra esto,
tambin se protege al mismo tiempo el recurso suelo, adems indica: "La
proteccin del suelo est ms ligada con las funciones que desempea el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, pero al existir ese vaco en las leyes
nacionales, nosotros como institucin hemos asumido algunos deberes como por
ejemplo los que se establecen en la Ley de Suelos
En sntesis todas las funciones encargadas al MNAET van a dirigidas en su
mayora a la proteccin del medio ambiente, lo cual la convierte en una institucin
de gran relevancia en la actualidad.
85
a.2) Instituto de DesarroIIo Agrario (IDA):
El nstituto de Desarrollo Agrario se inici mediante ley 2825 del 14 de
octubre de 1961, bajo el nombre de nstituto de Tierras y Colonizacin (TCO).
Luego por ley 6735 del 29 de marzo de 1982, se transforma en lo que es
actualmente y adopta el nombre de nstituto de Desarrollo Agrario (DA)
85

El DA, es una institucin estatal creada con la finalidad de lograr la
adecuada distribucin de la tierra, suministrando los servicios necesarios para la
conformacin de asentamientos campesinos y procurando el uso adecuado y
racional de los recursos naturales.
El nstituto de Desarrollo Agrario podra definirse como:
". una entidad social, lder del desarrollo autogestionario de las
comunidades rurales, que ejecuta la distribucin eficiente de la tierra, procurando
el suministro de servicios bsicos para la consolidacin de los asentamientos
campesinos, el uso sostenible de los recursos naturales y contribuir de esta
manera a la conservacin de la paz social y a una justa distribucin de la
riqueza.
86

Podra decirse que la principal funcin que cumple este instituto es dotar de
tierras a las personas que no posean dicho recurso, a fin de aumentar la
produccin y la equitativa distribucin de la tierra. Asimismo, el DA tiene como
objetivo implementar polticas que ayuden al desarrollo de las zonas rurales,

85
Instituto de Desarrollo Agrario, http://www.ida.go.cr/quienessomos/naturalezajuridica.html
86
Ibidem.
86
logrando una igualdad de oportunidades para las personas que habitan en dichos
lugares.
Por otra parte, el DA posee funciones de conservacin ambiental, las
cuales estn reguladas en el artculo 3 inciso e) de la Ley 6735 del 29 de marzo de
1982, el cual reza: ". e) Cooperar en la conservacin de los recursos naturales
del pas, promover y coadyuvar en las labores de recuperacin de tierras, con el
objeto de elevar su productividad y de facilitar la transformacin de la propiedad
rural;.
Como se indic anteriormente, el DA posee funciones eminentemente de
distribucin de tierras pero, debe velar porque esta labor no afecte, en forma
alguna, el medio ambiente, por ejemplo, debe custodiar las zonas de proteccin
que se ubiquen dentro de las tierras adjudicadas mediante los contratos de
asignacin de tierras y sancionar a los parceleros que utilicen malas prcticas en
deterioro de los recursos naturales. Lo anterior segn lo indic el tcnico Ronald
Alfaro del nstituto de Desarrollo Agrario de Grecia.
El nstituto de Desarrollo Agrario tiene tres grandes reas de aplicacin:
a) El rea Administrativa
b) El rea Agraria y;
c) El rea de Desarrollo de Asentamientos.
Para nuestros efectos, el rea agraria es la ms importante, pues en ella se
lleva a cabo todo lo relacionado a la proteccin de la tierra y del recurso suelo, as
como la adquisicin de tierras aptas para desarrollar la actividad agrcola.
87
Podra decirse que la principal funcin ambiental que realiza el DA se pone
en prctica en los contratos de asignacin de tierras. Como ya se sabe, dichos
contratos estn sujetos a una serie de clusulas en las que el parcelero se
encuentra limitado a ejercer solamente lo que dicha institucin le faculta. Es decir,
que an siendo el poseedor de la parcela, debe respetar el uso para el cual estaba
destinada.
La desobediencia a estas clusulas especiales genera consecuencias
negativas para el parcelero como la nulidad del contrato. En este sentido el
artculo 68 inciso a) de la Ley de Tierras y Colonizacin expresa que: ". el
Instituto deber, de conformidad con el procedimiento estipulado en el Captulo de
Tribunales de Tierras, revocar o extinguir la adjudicacin. a) Por destinar la
parcela a fines distintos de los previstos en la presente ley.. Adems en el inciso
f) de la misma ley tambin se sanciona al parcelero por. ".la falta reiterada a las
normas legales para la conservacin de los recursos naturales
87

En una entrevista realizada a un personero del DA en Grecia, se indic que
es deber de dicha institucin realizar inspecciones a los parceleros para velar por
el cumplimiento de las disposiciones estipuladas en el artculo citado o cuando
reciban denuncias relacionadas.
Esta funcin es muy importante en relacin con el tema de conservacin de
los recursos naturales incluyendo el agua y la tierra, pues desde hace algunas
dcadas el Estado se ha preocupado porque la tierra sea explotada de acuerdo

87
Codigo Agrario: Ley de Tierras y Colonizacion, N
o
2825 del 14 de octubre de 1961, art. 68 inc. a) y I)
88
con el uso que ella posea, esto es, de acuerdo con su naturaleza. Con esto se
busca la conservacin de los ecosistemas.
a.3) MunicipaIidad de AIfaro Ruiz:
Entrevistando a funcionarios de la Municipalidad de Alfaro Ruiz, indicaron que
sta se constituy en el ao 1915, y hasta la fecha no cuentan con plan regulador,
por lo que en caso de permisos para construccin o patentes, entre otros,
corresponde a cada departamento por separado.
La Municipalidad de Alfaro Ruiz tiene a cargo la administracin y
mantenimiento del acueducto y alcantarillado del distrito de Zarcero y barrios
aledaos, lo que se conoce como el acueducto municipal.
En la Municipalidad no tienen registro de la fecha de creacin del acueducto
municipal, pero presumen que sta se remonta alrededor del ao 1915 y 1920.
88

Este acueducto municipal posee 1249 pajas de agua, dentro del cual se
cuenta con 1149 medidores activos y las restantes pajas tienen sus medidores
inactivos u obsoletos, por lo que se calcula que el porcentaje de micromedicin se
encuentra en un 95%.
89

La tarifa establecida para el pago del servicio de agua potable vara de
acuerdo con la actividad en que se utilice, as por ejemplo: la tarifa base para
domicilio es de 1800 colones, para instituciones de gobierno es de 2700 colones,
entre otras. As tambin el centmetro cbico que se exceda del mnimo, el cual

88
Entrevista con Eliseo Vargas, Iuncionario de la Municipalidad de AlIaro Ruiz, EdiIicio Municipal, 3
noviembre del 2008.
89
Municipalidad de AlIaro Ruiz, 'InIormacion de Acueductos, pag. unica
89
corresponde a 15 m
3
, pagar entre 60 y 130 colones por cada centmetro cbico
ms el mnimo tarifario establecido.
Este acueducto capta el agua de dos nacientes, stas son: una que se
encuentra en Palmira, y otra ubicada en el barrio conocido como San Pablo.
Este acueducto municipal no cuenta con inspector ambiental.
Algunos funcionarios informaron que nunca han recibido ayuda del MNAET,
razn por la cual son ellos mismos quienes velan por la proteccin y conservacin
de las nacientes. Tampoco han recibido ayuda ni capacitaciones por parte del
AYA, pues sta slo se encarga de realizar los anlisis de agua.
En la Municipalidad no cuentan con registros de los diferentes usos que se le
dan al suelo en este cantn, pero a manera de ilustracin, uno de sus funcionarios
calcul que las principales actividades que se desarrollan en Zarcero son la
agricultura, la ganadera, y la industria. Por supuesto se debe tomar en cuenta el
suelo que se utiliza en la construccin de viviendas.
Se indic tambin, que nunca han recibido ayuda por parte del MAG ni del
Ministerio de Salud.
En cuanto a problemas de contaminacin, informaron que hace poco tiempo,
en los anlisis que le realizaron al agua, resultaron alterados, razn por la cual
procedieron a clorar el agua de manera correcta, esto por medio del equipo de
cloracin que poseen, ya que anterior a ello, estaban llevando a cabo esta funcin
de manera errnea, lo que culmin con anlisis alterados.
90
Este acueducto s cuenta con los servicios de un fontanero, Virgilio Gamboa
Araya, quien es vecino de Zarcero.
En este punto es importante indicar, que cuando se realiz la entrevista se
dificult un poco, ya que como el acueducto es municipal, ste est bajo el mando
del Concejo Municipal, razn por la cual fue preciso hablar con cada miembro del
concejo, ya que cada uno lleva registros distintos acerca del tema del acueducto,
as por ejemplo, una persona sabe sobre las tarifas, otra conoce los usos que se le
dan al agua, otro se encarga de velar por la proteccin de las nacientes, entre
otras; por lo que podemos decir que el manejo del acueducto municipal se
encuentra muy distribuido.
a.4) Ministerio de AgricuItura y Ganadera (MAG):
El 4 de noviembre de 1960, por medio de la ley 2656, se separ el
Ministerio de Agricultura e ndustria y se form el actual Ministerio de Agricultura y
Ganadera y dentro de los principales beneficios que ha trado la creacin de este
Ministerio para el desarrollo del pas, estn: el desarrollo de la seguridad
alimentaria, cultivo de plantas ms productivas, autoabastecimiento de leche y
carne, aumento y seguridad de las exportaciones, e impedimento de desarrollo de
plagas y enfermedades exticas en los cultivos nacionales, entre otras.
Este Ministerio fue creado con la finalidad de promover y fomentar la
eficiencia, sostenibilidad y competitividad de la produccin agropecuaria del pas,
permitindole a los agentes econmicos de la produccin, mayor y mejor
integracin en los mercados.
91
En cuanto a su marco regulador, se debe indicar que ste encuentra su
sustento en la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el cual
establece las funciones y organizacin de dicho Ministerio
90
.
En cuanto a las funciones, stas se encuentran contenidas en el artculo 48
de dicha ley, enmarcando como principal funcin la de promover el desarrollo
agropecuario, esto por medio del desarrollo de la investigacin, y de la extensin
agrcola, pero siempre buscando beneficios socioeconmicos, dependiendo de la
situacin o necesidades del productor agropecuario.
Tambin refiere al deber de apoyar a su Ministro, jefe y cabeza del
Ministerio, en la consecucin de planes de desarrollo rural agropecuario,
coordinando con otras instituciones afines a estos proyectos y a esta materia.
Otra funcin es la de crear y desarrollar los programas de zonificacin
agropecuaria y de regionalizacin tcnico administrativos, realizndose en forma
conjunta con otras instituciones afines.
Una de las funciones ms importantes, es la que se expresa en el inciso ch)
de dicho artculo: ."Atender los problemas que afecten las actividades
agropecuarias, en especial los relacionados con las enfermedades, las plagas y la
contaminacin ambiental. (negrita no es del original), es decir, que entre las
funciones del MAG, est la de velar por la no contaminacin de los recursos
naturales, es decir, se encamina a una produccin agropecuaria sostenida, que no

90
Reglamento a la ley organica del Ministerio de Agricultura y Ganaderia, Decreto N 26431-MAG, de 5 de
noviembre del 1997.

92
afecte al medio que lo rodea, y que en caso de encontrarse la posible
contaminacin del ambiente, le compete a este Ministerio encargarse de atender
el problema y resolverlo, lo que es una obligacin que le viene dada por ley.
Otra funcin, es la de velar porque los alimentos que se producen estn
dirigidos y puestos a disposicin de la poblacin en general, funcin esta que
deben llevar a cabo en coordinacin con otras instituciones relacionadas con la
materia.
Es importante recalcar el deber de participar en la identificacin de las
necesidades de creacin y mantenimiento de una base slida para el fomento del
desarrollo agropecuario y en el mantenimiento de los recursos renovables.
Y por supuesto este Ministerio debe de acatar todas las funciones que le
designe una ley, decreto o directriz proveniente del presidente de la Repblica.
Pero para lograr todos estos objetivos, el MAG se encuentra organizado de
la siguiente manera: un Ministro, quien se encuentra a la cabeza del Ministerio, al
cual le competen las funciones que le sean asignadas por medio de la
Constitucin Poltica, la Ley General de la Administracin Pblica y dems leyes
atinentes, as como las que le asigne el Presidente de la Repblica dentro del
campo de su competencia. En sustitucin de ste, en situaciones de ausencias
temporales, se halla un Viceministro, quien asume el papel de superior jerrquico
de todo el personal, y adems debe cumplir con las funciones que le asigne la Ley
General de Administracin Pblica. Este Ministerio se puede conformar segn la
consideracin que realice su Ministro, sea dependiendo de las necesidades de la
93
regin as ser la organizacin de la oficina regional o agencia del ministerio en
cada lugar. Estos funcionarios que designe el Ministro deben tener conocimiento y
experiencia acerca de la materia y funcin a desempear en sus respectivos
cargos.
El ministerio se encuentra subdividido a nivel administrativo en diferentes
departamentos, como lo son en Direccin de Salud Animal, Servicio Fitosanitario
del Estado, y otras ms, en las cuales no se redundar debido a que no son parte
del objeto de estudio.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera se encuentra conformado por
diferentes oficinas regionales y agencias en cada una de stas, alrededor de todo
nuestro pas; pero que para efectos de este trabajo no son objeto de estudio,
simplemente ser debe indicar que en la zona de Alfaro Ruiz, se ubica una Agencia
del MAG, especficamente en el distrito central, sea Zarcero, cuya agencia
pertenece a la Direccin Regional Central Occidental.
a.5) Ministerio de SaIud PbIica:
El Ministerio de Salud, es tambin una institucin pblica que ejerce
funciones meramente relacionadas con el objeto de estudio en el presente trabajo,
cuya misin y visin se encuentra enfocada a garantizar a toda la poblacin el
mejoramiento y proteccin del estado de salud de todos los habitantes de nuestro
pas, por medio del ejercicio adecuado de la rectora y liderazgo de la institucin,
con el objetivo de promocionar la salud y la participacin de la sociedad. En
realidad, lo que busca este Ministerio es la unin tanto de los ciudadanos y
94
ciudadanas como la de sus funcionarios, para que de manera conjunta realicen
campaas de salud, en busca de la prevencin y tratamiento de las
enfermedades, sin olvidar la prestacin de los servicios de salud a todos los
habitantes de Costa Rica.
Este Ministerio est regulado, principalmente, por la Ley Orgnica del
Ministerio de Salud, la cual corresponde a la ley nmero 5412. Esta establece las
funciones del Ministerio, siendo las ms importantes:
a) Debe dictar las reglas o normas por seguir, respecto a la materia de salud,
sea sta aplicable al sector particular o general, en donde ordena las
medidas y puntos por seguir, todo encaminado a la proteccin de la salud
de la poblacin.
b) Controla y fiscaliza las diferentes actividades de las personas fsicas o
jurdicas, para que en el desarrollo de stas no se produzca un deterioro o
perjuicio de la salud, velando as por el cumplimiento de las leyes,
reglamentos y dems normas que sean afines con la regulacin de la
salud.
c) Otra funcin es la de ejercer la jurisdiccin y control tcnico sobre todas
las instituciones que realicen acciones o funciones en materia de salud,
independientemente de si es una institucin privada o pblica, aqu el
factor determinante es la salud. Es necesario que las actividades de estas
instituciones sean coordinadas con el Ministerio.
95
d) Esta funcin es talvez, la que ms interesa para efectos de nuestro
trabajo, y dice as: ".g) Realizar todas las acciones y actividades y dictar
las medidas generales y particulares, que tiendan a la conservacin y
mejoramiento del medio ambiente, con miras a la proteccin de la salud
de las personas.
91
. (negrita no es del original). Representa esta funcin
una caracterstica que en varias instituciones est impregnada con
carcter de cumplimiento obligatorio, esto debido a la importancia que
sta posee, ya que como derecho protegido constitucionalmente, el tema
de la conservacin del medio ambiente, es una labor que le compete a
todos, y por supuesto que entre tantos, le corresponde a los Ministerios,
en este caso el Ministerio de Salud, desde su ptica claro est, ya que
como ente encargado de brindar un adecuado servicio de salud, se
encuentra ntimamente relacionado con el medio ambiente, y si ste est
contaminado, se aleja de la realidad la posibilidad de contar con buena
salud, por lo que existe esa interrelacin entre ambos objetivos.
e) El Ministerio puede realizar cualquier otra funcin que le sea
encomendada por otras leyes o reglamentos, sin causar perjuicio alguno a
otros organismos que brinden el servicio de salud de manera autnoma.
Es por lo tanto, de trascendental importancia la labor que realiza el
Ministerio de Salud, como lo es encargarse de la salud de los habitantes del pas,

91
Ley Organica del Ministerio de Salud, N
o
5412, art. 2
96
y que para ello debe primero velar por otras situaciones que se encuentran dentro
del objetivo, como lo es la conservacin del medio ambiente.
Es importante conocer de qu forma el Ministerio de Salud, se ha ocupado
de desarrollar esta funcin, qu planes ha realizado, o cmo ejerce en la prctica
esta labor.
Pero para esto, se encontr que la Ley General de Salud, regula lo
concerniente a la salud, en donde a manera general, se da un despliegue de
funciones a todos los habitantes del pas, independientemente de si se trata de un
funcionario pblico, o no, lo indispensable es ser conscientes de que la salud es
de todos y para todos, por lo que esta ley, hace hincapi al decir:
".Toda persona debe velar por el mejoramiento, la conservacin y la
recuperacin de su salud personal y la salud de los miembros de su hogar,
evitando acciones y omisiones perjudiciales y cumpliendo las instrucciones
tcnicas y las normas obligatorias que dicten las autoridades competentes."
92

Es decir, es responsabilidad de cada uno de nosotros velar por su salud, y
por supuesto en acatamiento de las leyes, y de lo que dicten las autoridades
competentes al respecto.
Con relacin a este tema de la responsabilidad de todos en el bienestar y
en la bsqueda de la salud, en lo que interesa para aplicabilidad en el presente
trabajo de investigacin, debemos indicar que en el artculo 148 de dicho cuerpo
legal, estipula: "Toda persona, deber, asimismo, ser diligente en el cumplimiento

92
Ley General de Salud, N
o
5395 de 24 de Iebrero de 1974, art. 9
97
de las prcticas de higiene personal destinadas a prevenir la aparicin y
propagacin de enfermedades transmisibles; en prevenir la contaminacin de
vehculos de infeccin tales como el agua, los alimentos, la infestacin y
contaminacin de bienes muebles e inmuebles y la formacin de focos de
infeccin"
93
.(Negrita no es del original). En otras palabras, segn esta ley, es
nuestro deber evitar la contaminacin del agua, y la consecuente propagacin de
infecciones o enfermedades que de stas se puedan derivar.
Es por ello, que ms adelante, en el ttulo tercero de la supracitada ley,
llamado: de los deberes de las personas para la conservacin y
acondicionamiento del ambiente y de las restricciones a que quedan sujetas en
sus actividades en beneficio de su preservacin, se estipulan varias
responsabilidades que tienen los habitantes, en lo atinente a la conservacin del
ambiente, y en donde se imponen limitaciones para stos en el desarrollo de sus
actividades cotidianas, entre las cuales se especifica, que todas las personas,
entindanse jurdica o fsica, debe colaborar de manera directa en la promocin, y
en la conservacin de la naturaleza, sin causar alteraciones en las condiciones
naturales que sta posee, y por el contrario, contribuir en la conservacin del
medio ambiente artificial, logrando el mantenimiento de la salud de todos y todas,
por s remediando las necesidades ms indispensables de los habitantes.
El artculo 263 de esta ley, y talvez uno de los enunciados ms importantes,
reza textualmente: "Queda prohibida toda accin, prctica u operacin que

93
Ley General de Salud, art. 148.
98
deteriore el medio ambiente natural o que alterando la composicin o
caractersticas intrnsecas de sus elementos bsicos, especialmente el aire, el
agua y el suelo, produzcan una disminucin de su calidad y esttica, haga tales
bienes inservibles para algunos de los usos a que estn destinados o cree
stos para la salud humana o para la fauna o la flora inofensiva al hombre.
Toda persona queda obligada a cumplir diligentemente las acciones, prcticas u
obras establecidas en la ley y reglamentos destinadas a eliminar o a controlar los
elementos y factores del ambiente natural, fsico o biolgico y del ambiente
artificial, perjudiciales para la salud humana
94
. (Negrita no es del original).
Es sin duda, uno de los artculos ms importantes, ya que est imponiendo
la prohibicin de ejecutar prcticas que vayan en detrimento del medio ambiente,
poniendo de relieve dos recursos tan indispensables, como lo son: el agua y el
suelo. Adems indica que no slo se trata del deterioro de dichos recursos
naturales, sino que tambin son totalmente sancionables, las acciones que hagan
que estos recursos sean desaprovechados por las personas, los animales u otros,
como resultado del menoscabo del que ha sido objeto ste. Esta norma tambin
establece un deber, el cual refiere a la obligacin de evitar y controlar las malas
prcticas que se realizan sobre los recursos, y a eliminar o intervenir en las
sustancias o elementos que se puedan desprender de los recursos y que puedan
ir en detrimento de la salud de la humanidad.

94
Ley General de Salud, art.263.
99
En el captulo primero del ttulo primero, sobre el agua para consumo
humano, se especificarn las normas atinentes a la regulacin del agua para
consumo humano, en donde primeramente estipula que el agua para fines de
consumo de las personas, es la utilidad que principalmente se le da a este
recurso, y se sobrepone este uso sobre cualquier otro que se le pueda dar.
Es muy importante tener claro que el agua para consumo humano, debe ser
potable, lo que segn la ley es, ".para los efectos legales y reglamentarios, la
que rene las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que la hacen apta para
el consumo humano de acuerdo con los patrones de potabilidad de la Oficina
Panamericana Sanitaria aprobados por el Gobierno
95
.
Asimismo, se establecen las potestades que tiene el Ministerio de Salud,
como uno de los entes encargados de controlar y vigilar que el agua que llega a
todas las personas sea potable y cumpla las condiciones que esta misma ley ha
establecido, entre las cuales estn:
a) Cualquiera de los suministros o acopios de agua potable, estn a
disposicin del control que emite el Ministerio de Salud, especficamente
en cuanto a la calidad del agua que es llevada y es utilizada por las
personas, en donde puede el acopio, ser intervenido si se considera que
existe un peligro para la salud de los habitantes.
b) Los administradores de estos abastos de agua, tienen la obligacin de
permitir que representantes del Ministerio de Salud tomen muestras del

95
Ley General de Salud, art.265.
100
agua, y procedan a las inspecciones pertinentes, siempre y cuando estos
funcionarios se presenten debidamente identificados.
c) Existe la posibilidad de que las personas puedan construir pozos privados u
otro tipo de abastecimiento de agua potable, an cuando exista acueducto
pblico, pero antes debern contar con el permiso previo del Ministerio.
d) El Ministerio tiene el deber de indicar a la poblacin, cul agua utilizar para
consumo propio y usos domsticos, esto cuando se trate de lugares donde
no existe suministro pblico de agua.
Y as hay muchas obligaciones que debe acatar el Ministerio de Salud en
torno al cuido y vigilancia que debe desempear en cuanto a la calidad del agua
utilizada para el consumo humano, principalmente.
Pero no slo el Ministerio tiene obligaciones para con la poblacin, sino que
nosotros, los particulares, debemos cumplir tambin con varios parmetros, en
cuanto al cuidado y uso del agua, entre los cuales estn:
a) "Se prohbe contaminar los abastos de agua, as como daar, obstruir
parcial o totalmente, los sistemas de abastecimiento de agua potable
destinada a la poblacin. Se presume de pleno derecho la
contaminacin del agua por el simple hecho de agregarle cualquier
cosa o elemento extrao, excepto aqullos que mejoren la calidad del
101
agua en proporciones cientficamente aceptables y con fines especficos en
la prevencin de enfermedades
96
. (Negrita no es del original).
b) Las personas, tenemos la obligacin de utilizar el agua con la calidad que
depender de la actividad por desarrollar y la cual se encuentra
determinada por el Ministerio de Salud, en donde la ms importante es la
relacionada con los alimentos.
c) "Queda prohibido a toda persona natural o jurdica contaminar las aguas
superficiales, subterrneas y martimas territoriales, directa o
indirectamente, mediante drenajes o la descarga o almacenamiento,
voluntario o negligente, de residuos o desechos lquidos, slidos o
gaseosos, radiactivos o no radiactivos, aguas negras o sustancias de
cualquier naturaleza que, alterando las caractersticas fsicas, qumicas
y biolgicas del agua la hagan peligrosa para la salud de las personas,
de la fauna terrestre y acutica o inservible para usos domsticos,
agrcolas, industriales o de recreacin
97
. (Negrita no es del original). En
este caso, se agrega la excepcin, de que cuando se deba realizar una
descarga de residuos o materiales que puedan causar perjuicios para el
ambiente, debe contarse previamente con la autorizacin del Ministerio, el
cual establecer las medidas o reglas por seguir.

96
Ley General de Salud, art. 273.
97
Ibidem, art. 275.
102
d) Est totalmente prohibido ejecutar cualquier accin que pueda contaminar
las cuencas hidrogrficas, o al menos puedan causar un deterioro sanitario,
cuando stas se requieran para el consumo humano, o uso domstico.
En el captulo segundo del ttulo tercero de la citada ley, se establecen
parmetros por seguir, en lo que respecta a la manera en que se deben tratar los
desechos slidos, lquidos y gaseosos, evitando la contaminacin de los suelos y
de las aguas, para lo cual el Ministerio de Salud ha establecido lo siguiente:
a) "Todos los desechos slidos que provengan de las actividades corrientes
personales, familiares o de la comunidad y de operaciones agrcolas,
ganaderas, industriales o comerciales, debern ser separados,
recolectados, acumulados, utilizados cuando proceda y sujetos a
tratamiento o dispuestos finalmente, por las personas responsables a fin de
evitar o disminuir en lo posible la contaminacin del aire, del suelo o de las
aguas
98
.
b) Es prohibido utilizar espacios o lugares no adecuados, ni permitidos por el
Ministerio, para el depsito de desechos slidos.
El Ministerio de Salud, como ente encargado de velar por la salud pblica,
impone cierto tipo de cargas sobre algunas instituciones pblicas y privadas, con
el objetivo de que stas participen en la construccin y mantenimiento de la salud
de la colectividad. Por ejemplo: le ha encomendado a las municipalidades, el
deber de recolectar la basura, mantener limpias las aceras, caos y acequias de la

98
Ley General de Salud, art.278.
103
zona pblica, a cambio de una remuneracin que debern pagar los beneficiarios
por la prestacin del servicio, que al fin de cuentas el beneficio no es slo para
quienes le recogen la basura, sino que es un bienestar para la sociedad.
Otro ejemplo, es el relacionado con las empresas agrcolas, industriales y
comerciales, las cuales deben adoptar un mecanismo para el desecho de las
basuras o residuos que se producen en sus operaciones, cuyo plan debe contar
con la previa aprobacin del ministerio.
La Ley General de Salud es clara al establecer que las aguas negras,
residuales y pluviales deben ser adecuadamente eliminadas, en procura de evitar
la contaminacin del suelo, aire y agua.
Esta ley es muy importante, ya que no slo regula lo referente a la
contaminacin del los recursos naturales o del ambiente en general, sino que
tambin engloba varios aspectos tocantes al incumplimiento de los deberes de
otras instituciones, tal es el caso del artculo 300, que indica que ".a falta de un
plan regulador de desarrollo urbano el Ministerio determinar las zonas permitidas
para los establecimientos industriales.
99
, es decir, que siendo sta una
responsabilidad que le atae a las municipalidades de cada regin, viene el
Ministerio a suplir esta deficiencia, que en algunos casos va en detrimento de la
misma poblacin, ya que de no existir un plan regulador de desarrollo urbano, se
estaran desprotegiendo las zonas vulnerables, por ejemplo: no se tomara en
cuenta el tipo de suelo ni la locacin de las principales nacientes de agua, por lo

99
Ley General de Salud, art.300.
104
que se podran construir viviendas en cualquier lugar, y se podran crear industrias
o empresas sobre las aguas; por lo que viene el Ministerio de Salud a suplir esta
deficiencia, establecindole a esta ley la potestad, en este caso especfico, de
determinar las zonas en las que se pueden establecer las industrias.
La Ley General de Salud viene a establecer las pautas que se deben seguir
en el diario vivir, para evitar la contaminacin del ambiente, de los recursos, y en
fin, evitando el deterioro en la salud de las personas.
Pero tambin la ley viene a otorgarle al Ministerio de Salud, la potestad de
Autoridad, aspecto ste muy elemental, ya que no slo se queda con las funciones
de vigilancia, asesora y permisos, sino que tambin le confiere la facultad
sancionadora y permisiva, ante la poblacin.
Es por ello, que como Autoridad, el Ministerio cuenta con varias
atribuciones, las que para efectos de este trabajo se indican a continuacin:
a) Dictar resoluciones, en donde podr ordenar la aplicacin de medidas
convenientes para la resolucin de determinados problemas.
b) ".ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar
el riesgo o dao a la salud de las personas o que stos se difundan o se
agraven y para inhibir la continuacin o reincidencia en la infraccin de los
particulares.
100
.
c) ". hacer inspecciones o visitas para practicar operaciones sanitarias,
recoger muestras o recolectar antecedentes o pruebas, en edificios,

100
Ley General de Salud, art.341.
105
viviendas y establecimientos industriales, de comercio y en cualquier lugar
en el que pudieran perpetrarse infracciones a las leyes y reglamentos y
resoluciones aludidos...
101
, en este caso deben los funcionarios de esta
institucin apersonarse debidamente identificados.
Dentro de estas funciones, se puede encontrar la toma de muestras, que
son analizadas con el objetivo de establecer si en determinada sustancia o
material se localizan organismos productores de infecciones o enfermedades, o
simplemente para verificar que se estn cumpliendo con los reglamentos y normas
establecidas en torno al nivel de sustancias que deben coexistir dentro de algunos
cuerpos o materiales, por lo que es obligacin de todo ciudadano permitir que los
funcionarios del ministerio tomen las muestras necesarias a efecto de analizar la
situacin de sanidad de una zona, en resguardo de la salud de la generalidad.
Para efectos de los anlisis de las muestras recabadas por los funcionarios
del Ministerio de Salud, stas sern llevadas a los laboratorios del Ministerio, ya
que se considera que stos son los laboratorios oficiales. Aunque con previo
permiso, podrn utilizar equipo o personal de otros laboratorios.
En el caso del agua, se han establecido los niveles de control y parmetros
para la medicin del agua potable, los cuales se desglosan en el siguiente cuadro:



101
Ley General de Salud, art.346.
106
PARMETROS NIVEL
1(N1)
NIVEL 2 (N2) NIVEL 3 (N3) NIVEL 4(N4)
OrganoIpticos -olor
-sabor

-turbiedad
-color
-slidos totales
disueltos
Fsico qumicos -cloro
residual
-conductividad
-pH
-temperatura
-cloruros
-dureza
-sulfatos
-calcio
-magnesio
-sodio
-potasio
-zinc
-aluminio
-cobre

No deseados -nitratos
-nitritos
-amonio
-hierro
-manganeso
-fluoruro
-sulfuro de
hidrgeno
-desinfectantes
-plaguicidas
-subproductos de la
desinfeccin
Txicos (orgnicos e
inorgnicos)
-arsnico
-cadmio
-cianuro
-cromo
-mercurio
-nquel
-plomo

MicrobioIgicos -coleiforme
fecal


Cuadro 1. Niveles de control y parmetros de medicin de agua potable.
102


102
VARELA CHAVES (Randall), Condicion de Uso de la Tierra en Microcuencas Utilizadas para
Abastecimiento de Agua Potable en el Sector Noroeste de los Montes del Aguacate, Palmares-Costa Rica. San
107
Este cuadro muestra los parmetros que se toman en cuenta cuando se
realiza el anlisis del agua para consumo humano, por lo que para efectos de ste
trabajo slo se citarn; son cinco aspectos, stos se deben medir, ellos son: los
organolpticos, los elementos fsicos qumicos, sustancias o partculas no
deseadas, los txicos y los elementos microbiolgicos.
Hay cuatro niveles de anlisis, tal y como se observa en el cuadro. Por lo
que se deben interpretar los niveles respecto de los parmetros de la siguiente
manera: en el nivel 1 slo se analizan tres aspectos, olor y sabor, que pertenecen
a los elementos organolpticos, y las partculas cloro residuales que pertenecen a
los fsicos qumicos; por lo que en este primer nivel no se analizan los
componentes no deseados, ni los txicos y mucho menos los elementos
microbiolgicos.
Cuando se efectan los anlisis de segundo nivel, debe entenderse que ya
se realizaron los anlisis del primer nivel, y este segundo lo que hace es incluir las
partculas que se muestran en el cuadro del segundo nivel. Y as sucesivamente
hasta llegar al ltimo nivel.
De este cuadro se desprenden varios datos importantes, por ejemplo: es
hasta con el nivel 2 que se analizan los coliformes fecales presentes en el agua,
es decir, que si en el agua de una determinada poblacin slo se realiza el anlisis
del nivel 1, no se estara detectando el grado de coliformes fecales presentes.

Jose Costa Rica: Universidad de Costa Rica, Tesis para optar por el grado de Master en Ciencias, 2008, pag.
90.
108
Asimismo, se puede deducir que hasta en el nivel 4 es donde se determinan los
niveles de desinfectantes y plaguicidas presentes en el agua, por lo que si no se
realiza el anlisis en este nivel no se estara verificando la presencia de estas
partculas y la cantidad en el agua, lo que materialmente significara que una
poblacin puede estar consumiendo estas sustancias, si no realizan los anlisis en
los cuatro niveles preestablecidos.
Es necesario indicar que todos estamos obligados a colaborar en la
realizacin de estos anlisis, pero haciendo la aclaracin respecto a que no todos
los territorios realizan los cuatros niveles de anlisis, a lo sumo, en la mayora
llegan hasta el nivel 2, por lo que en estos casos no se analizan las sustancias de
los niveles 3 y 4.
Pero no slo se han determinado los parmetros para la medicin del agua
potable, sino que tambin se ha establecido un margen de frecuencia mnima de
anlisis del agua por ao, el cual se indica a continuacin:








109
POBLACIN ANLISIS N1 ANLISIS N2 ANLISIS N3 ANLISIS N4
500 6 2 2 1
2000 12 4 2 1
5000 24 4 2 1
10000 32 12 2 1
50000 -- 36 4 2
100000 -- 60 4 2
150000 -- 72 4 2
300000 -- 90 6 2
500000 -- 120 6 2
1000000 -- 240 6 4
Cuadro 2. Frecuencia mnima de anlisis y nmero de muestras por ao.
103



En este cuadro se establece la cantidad de anlisis que deben realizarse
por ao, dependiendo del nmero de habitantes en determinado territorio. As por
ejemplo, en una poblacin de quinientos habitantes, se deberan realizar seis
anlisis del nivel 1 por ao, as como un anlisis del nivel 4 al ao, como mnimo.
A diferencia de una poblacin de diez mil personas, en donde se deberan realizar
treinta y dos veces al ao el anlisis del nivel 1, y un anlisis del nivel 4 por ao, al
igual que el anterior. Esto por cuanto ms personas habiten un territorio, ms
propensa es la contaminacin del ambiente, del agua, por lo que se hace
necesario realizar anlisis del agua potable ms continuamente.
En el captulo segundo, de las medidas especiales, establecidas dentro de
la seccin cuarta del libro segundo de La Ley General de Salud, se establece que
las autoridades de salud, como lo es el Ministerio de Salud, tienen la potestad de
decretar medidas tendientes a "evitar la aparicin de peligros y la agravacin o

103
VARELA CHAVES (Randall), Op. Cit, p 90.
110
difusin del dao, o la continuacin o reincidencia en la perpetracin de
infracciones legales o reglamentarias que atenten contra la salud de las
personas
104
.
Entre las medidas especiales que pueden decretar las autoridades de
salud, se encuentran: la retencin de bienes o sustancias que se consideren
atentan contra la salud de las personas, o de instrumentos utilizados para
perpetrar una infraccin a la ley; el retiro de bienes o sustancias del mercado,
cuando se compruebe que represente un peligro para la salud de la generalidad;
el decomiso de bienes o sustancias que atenten contra la seguridad y salud de las
personas, lo cual podra ir seguido por la destruccin de dichos bienes, el desalojo
de viviendas o edificaciones, y hasta la denuncia obligatoria de ciertas situaciones
que perpetren contra la poblacin y que violen las leyes y reglamentos nacionales.
Segn el artculo 386 de la misma ley, los delitos contra la salud,
establecidos por esta ley u otras especiales, sern de conocimiento de los
tribunales penales correspondientes.
a.6) Instituto NacionaI de Acueductos y AIcantariIIados (AyA):
Este ente rector nace como resultado de la gran necesidad que posea el
pas en los aos cuarenta, en donde no exista una organizacin que se encargara
de velar por la prestacin del servicio de agua a todos los habitantes.
Es as como la Asamblea Legislativa, preocupada por la situacin del agua,
vena desarrollando diferentes proyectos y actividades en pro de solucionar el

104
Ley General de Salud, art. 355
111
problema, as por ejemplo, cre la Ley de Aguas en 1942, en donde se dispona
que todos los acueductos del pas fueran patrimonio del Estado. Pero el Estado no
pudo, de manera directa, hacerle frente al problema del agua, por lo que entonces
se aprob la ley General de Agua Potable en el ao 1953, la cual fijaba
responsabilidades para los organismos administradores del servicio, y estableca
tarifas fijas, ambas con el propsito de evitar el agravamiento de la situacin del
agua, y con ello estableciendo una solucin a ste.
Pero pese a estas leyes, el problema de suministro del servicio no se
solucionaba, ya que se haca urgente la creacin de un ente descentralizado, que
se hiciera responsable legal y econmicamente del servicio.
Es as, como en el ao 1961, se crea el Servicio Nacional de Acueductos y
Alcantarillados, por medio de la ley nmero 2726, la cual fue considerada en sus
aos, como una ley a favor de la salud pblica.
En esta ley de creacin del AYA, se establece todo lo referente al marco de
regulacin, en donde se enmarcan las funciones de la institucin y por supuesto
su organizacin, los cuales se desarrollan a continuacin.
Primero que todo es importante sealar que este ente se crea con la
finalidad de garantizar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
tratamiento, segn los requerimientos de la sociedad y sus clientes, contribuyendo
al desarrollo econmico, ambientaI y social del pas.
En cuanto al motivo de su creacin, tal y como lo seala el artculo 1 de la
ley de creacin, ste dispone que: "Con el objeto de dirigir, fijar polticas,
112
establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y
desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable y
recoleccin y evacuacin de aguas negras y residuos industriales lquidos, lo
mismo que el aspecto normativo de los sistemas de alcantarillado pluvial en reas
urbanas, para todo el territorio nacional se crea Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, como institucin autnoma del Estado
105
.
Respecto a las funciones que le competen a esta institucin, se encuentran
las siguientes:
a) Debe vigilar y dirigir todo lo relacionado al abastecimiento de agua potable
en las comunidades, pero adems tiene que recolectar y evacuar las aguas
negras, aguas de residuos industriales, y las aguas pluviales de las reas urbanas
de nuestro pas.
b) Otra de sus funciones, es la de encargarse de la construccin, ampliacin,
renovacin o modificacin de los acueductos y alcantarillados de todo el pas, por
lo que aunque esta institucin haya delegado sus funciones en otro organismo o
ente, como lo sera por ejemplo una Municipalidad, siempre deber contar con la
aprobacin del AYA, en lo que respecta a los acueductos y alcantarillados.
c) Una de las funciones, quiz ms importantes tanto por el grado de
complejidad que esto representa, como por el objeto de estudio de nuestro trabajo,
es la que reza textualmente as: ".c) Promover la conservacin de las cuencas

105
Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, N
o
2726 de 20 de abril de
1961, art. 1
113
hidrogrficas y la proteccin ecolgica, as como el control de la contaminacin
de las aguas.
106
. (negrita no es del original) Es ste sin duda alguna, uno de los
objetivos ms importantes, ya que si se analiza, se est frente a una institucin
que no slo debe velar por el abastecimiento de agua potable, o por el
mantenimiento del acueducto y alcantarillado, sino que tambin tiene la obligacin
de controlar la no contaminacin de las aguas, y con esto se logra la proteccin
ecolgica del medio que nos rodea.
d) Otra funcin relacionada con la anterior, es la que se refiere a la obligacin
del instituto de asesorar a los dems organismos del Estado, acerca del tema
relacionado con el acueducto y alcantarillado del pas, en donde se le delega el
deber de controlar Ia contaminacin de Ios recursos agua (negrita no es del
original), siendo de carcter vinculante y de acatamiento obligatorio sus
recomendaciones derivadas de las consultas que se le hagan a este ente.
e) Es tambin deber del instituto, el elaborar o aprobar los planos de obras
pblicas que vayan en beneficio de lo que se establece en esta ley, por ejemplo: lo
que se relaciona con obras de carcter pblico que vayan encaminadas al control
de la contaminacin de las aguas, o al abastecimiento del agua potable a muchas
comunidades, entre otras. As como tambin tiene el deber de aprobar los planos
de obras privadas, que tengan afinidad con los acueductos y alcantarillados, esto
segn lo que establezcan los reglamentos respectivos.

106
Ibidem, art. 2
114
f) Debe el AYA, aprovechar, utilizar, gobernar y vigilar, dependiendo del caso,
todas las aguas que sean consideradas de dominio pblico, que adems resulten
indispensables para el cumplimiento de los objetivos de esta ley, por lo que segn
se desprende de la Ley de Aguas de 1942, para efectos de esta funcin que se
est desarrollando, el nstituto se considerar como el departamento de servicios
parlamentarios unidad de actualizacin normativa 2, el cual es un rgano
sustitutivo de las potestades que le atribuye esta ley de 1942 al Estado, ministerios
y municipalidades.
g) El AYA, tiene la funcin de administrar y operar de manera directa todo lo
que se trate de acueductos y alcantarillados, en todo el pas, los cuales se irn
desarrollando dependiendo de la conveniencia y recursos con los que se cuente
para el lugar especfico. Es importante indicar, que en este inciso g) del artculo 2
de la Ley de Creacin de dicho instituto, se establece que la Municipalidades
podran estar administrando los acueductos y alcantarillados de su territorio,
siempre y cuando estn realizando un trabajo adecuado que permita el suministro
de agua de manera eficiente. En cuanto a esta potestad que tiene el nstituto de
Acueductos y Alcantarillados de delegar sus funciones en otro ente, como la
Municipalidad, se estableci una excepcin, y es la del impedimento de delegar la
administracin de los acueductos y alcantarillados sanitarios del rea
Metropolitana de Costa Rica, al igual que queda prohibido delegar esta funcin a
cualquier otro organismo cuando se encuentren comprometidos los recursos
financieros y los deberes que por ley le corresponden nica y exclusivamente al
115
nstituto. Se establece otra facultad del instituto de convenirse con otras
organizaciones locales o comunitarias, para la delegacin de la administracin de
los sistemas de acueductos y alcantarillados, ya sea para la formacin de juntas
administradoras de integracin mixta, es decir donde habra participacin directa
del nstituto y de las comunidades, siempre que esta integracin venga a mejorar
la prestacin de los servicios, y por supuesto que est acorde con lo que
establecen los reglamentos. As tambin, con este objetivo, se pueden crear juntas
administradoras regionales, es decir, que se integren varias municipalidades en
una sola junta administradora.
h) Una obligacin muy importante de este organismo, es el de hacer cumplir
todas las disposiciones que forman la Ley de Aguas de 1942, esta delegacin le
viene dada por ley.
i) Construir, ampliar, y renovar los acueductos y alcantarillados, cuando sea
necesario, y cuando esta necesidad nacional as lo aconseje a mayor satisfaccin
de la sociedad.
j) Como ltima funcin del nstituto, le viene la obligacin de controlar y dar
buen uso a los recursos que le vienen dados por el Estado, esto haciendo
inversiones de dichos recursos para la administracin de los acueductos y
alcantarillados.
En fin, si se observa en general, todas las funciones que tiene el nstituto de
Acueducto y Alcantarillado en nuestro pas, se percibe que como su nombre as lo
indica, se encarga del abastecimiento, administracin y obras de los acueductos y
116
alcantarillados en todo nuestro pas, en donde ste puede delegar sus funciones
en otros organismos, por ejemplo, en las Municipalidades, juntas de acueducto,
comits y otros, pero siempre en cumplimiento de la ley y sus respectivos
reglamentos.
Una nota importante que se desprende de estas funciones, es la referente a
la contaminacin de las aguas, en donde pese a que como se cit anteriormente,
sus principales funciones estn ms encaminadas a deberes meramente de
administracin y obras, est el nstituto igualmente obligado a evitar la
contaminacin de las aguas, aunque no se hace una especificacin, acerca de si
son slo aguas de consumo humano, por lo que haciendo una interpretacin al
respecto, se entiende que se trata de todas las aguas, adems, tal y como se
desprende de uno de los incisos del artculo 2 del la Ley de Creacin del AYA, se
habla de la contaminacin del recurso agua, por lo que se debe entender que
todas las aguas, sin importar el uso que se les d o se les vaya a dar a stas; lo
importante es tener claro que este organismo tambin debe controlar la
contaminacin del agua, siendo sta una responsabilidad que le compete casi de
manera general a toda la sociedad.
En el artculo 3 de la ley de creacin de este instituto se establece tambin
la funcin de elaborar las tasas y tarifas para los servicios pblicos a los que se ha
hecho referencia, es decir, al servicio de agua potable, acueducto y alcantarillado,
independientemente de si el servicio es prestado por un ente pblico o privado.
Los proyectos que se realicen respecto a este punto, debern ser presentados y
117
aprobados por el AYA, en donde ste tiene la potestad de hacer reformas, o
ajustes, siempre con la finalidad de que stos se equilibren al servicio, a la ley, y a
las necesidades del territorio. gualmente el nstituto debe tomar en cuenta los
aportes que una comunidad haya brindado para la construccin, mantenimiento, y
operacin del servicio de agua, esto con el objeto de establecer las tarifas que se
deben cobrar, cuando se trate de poblaciones rurales y dispersas, cuando stas
hayan recibido aportes del Estado para la construccin de los sistemas de
acueductos y alcantarillados.
Pero para el desempeo de estas funciones, el AYA ha delegado stas en
varias organizaciones, a conveniencia de su propia institucin y por supuesto en
beneficio de las comunidades, dentro de las cuales se pueden citar a las
Municipalidades, ASADAS, Juntas de Acueducto, Comit de Acueducto, sean
distritales o cantorales, y otras.
b) Organizaciones.
En esta seccin, se har referencia a las organizaciones que se han
encargado de velar por el mantenimiento del ambiente, especficamente de
quienes se han ocupado de la proteccin del recurso hdrico, su manejo y
distribucin en todo el cantn. Adems se especificarn las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, que funcionan dentro del cantn, con el
objetivo de proteger los recursos naturales, como el agua.
Tambin se har referencia acerca de las organizaciones que se encargan
de regular la adecuada utilizacin del suelo en Alfaro Ruiz, los permisos y el
118
funcionamiento, adems de supervisar que el uso de los suelos sea acorde a lo
que establece la normativa vigente y en respeto al medio que lo rodea.
Dentro de las organizaciones activas en Alfaro Ruiz, estn las siguientes:
b.1) Asadas:
Las Asociaciones Administradoras del Acueducto y Alcantarillado Comunal
(ASADAS), como su propio nombre lo dice, son aquellas asociaciones que se
encargan de velar por el mantenimiento y administracin del acueducto comunal.
stas se encuentran fundamentadas en la ley nmero 218 del 9 de agosto del ao
1939, y en el reglamento de ASADAS establecido dentro de la ley de creacin del
nstituto de Acueductos y Alcantarillados, con el objetivo de delegar esta funcin
de administracin y mantenimiento de los acueductos en otras organizaciones
legalmente establecidas para tal efecto.
La ley de Asociaciones ha establecido en su artculo 1: "El derecho de
asociacin puede ejercitarse libremente conforme a lo que precepta esta ley. En
consecuencia, quedan sometidas al presente texto las asociaciones para fines
cientficos, artsticos, deportivos, benficos, de recreo y cualesquiera otros lcitos
que no tengan por nico y exclusivo objeto el lucro o la ganancia. Se regirn
tambin por esta ley los gremios y las asociaciones de socorros mutuos, de
previsin y de patronato
107
.
En efecto se establece la posibilidad de que un grupo de personas se una
para realizar un fin comn, siendo en este caso la administracin y mantenimiento

107
Ley de Asociaciones, N
o
218 de 9 de agosto de 1939, art. 1.
119
del acueducto de la comunidad donde habitan. Al igual que la ley es clara en
determinar que las asociaciones regidas por el presente texto normativo son
aqullas que no persiguen como nico fin el lucro o la ganancia, sino que fijan sus
objetivos en actos lcitos que por lo general traen beneficios, siendo en las
ASADAS dirigido a una poblacin.
Es importante indicar que las asociaciones se encuentran fiscalizadas por el
Poder Ejecutivo del Estado, por lo que es l quien autoriza la creacin de
asociaciones en Costa Rica y vigila su funcionamiento.
En el artculo 5 de dicha ley se establecen varios requisitos para la creacin
de asociaciones, entre stas se encuentran:
a) Constituir la asociacin con base en un ordenamiento bsico, que es el
documento donde se determinan las actividades o fines por desarrollar, llamado
estatuto (este documento constitutivo debe llevar un timbre fiscal de cien colones).
b) Deben inscribirse en el Registro de Asociaciones, seccin perteneciente al
Registro Nacional, y que es laborado por el Ministerio de Gobernacin, esto con la
finalidad de que stas funcionen legalmente.
c) Adquieren su personera jurdica y la de sus representantes por medio de la
inscripcin de stas en el Registro de Asociaciones.
d) Debe llevar un Registro, el cual se encuentra conformado por la siguiente
documentacin: documentos originales de los estatutos y sus reformas, las
personeras de sus rganos directivos, ndices, libros y ficheros necesarios. Toda
esta informacin puede ser llevada mediante soporte papel, o cualquier otro medio
120
que se considere seguro a efecto de mantener un registro adecuado en la
asociacin.
En el artculo 7 se establecen los parmetros que deben contener los
estatutos de la asociacin, el cual textualmente reza:
". a) El nombre de la entidad;
b) Su domicilio;
c) El fin que persigue y medios para lograrlo;
d) Modalidad de afiliacin y desafiliacin de los asociados, derechos y
deberes de los mismos;
e) Recursos con que cuenta la asociacin y rgano que fija las cuotas de
ingreso y peridicas, si las hubiere;
f) rganos de la asociacin, procedimientos para constituirlos, convocarlos
y completarlos, modo de resolver, de hacer sus publicaciones y de actuar,
competencia y trmino de su ejercicio, cuando sea del caso;
g) rgano o persona que ostente la representacin de la entidad y
extensin del poder;
h) En caso de tener facultad para fundar filiales, modo de crearlas;
i) Condiciones y modalidades de extincin; y
j) Procedimientos para reformar los estatutos
108
.
La asociacin se encuentra formada por tres rganos esenciales, stos son:

108
Ley de Asociaciones, art.7.
121
*rgano directivo: formado por cinco miembros entre los que se incluye: un
presidente, un secretario y un tesorero, todos mayores de edad. Este rgano
directivo debe contar en el estatuto de constitucin de la asociacin.
*Un fiscal (el cual debe ser mayor de edad).
*Una asamblea o junta general.
Otra caracterstica es la referida a los efectos jurdicos de los actos que
ejecuten, ya que una condicin para que stas afecten a terceros es que estn
debidamente inscritas, hasta tanto no se cumpla este requisito, las asociaciones
no producen efectos jurdicos ante la sociedad.
Segn el artculo 17, ".Se considerarn asociados los que concurran en
calidad de tales al acto de constitucin de la asociacin y los que sean admitidos
posteriormente de acuerdo con los estatutos, debiendo figurar sus nombres en el
libro especial denominado "Miembros de la asociacin tal". En ese libro se
incluirn por el orden de su admisin los nombres de los que entren a formar parte
de la asociacin, con indicacin en cada caso, de acuerdo con la admisin...
109
.
Hay que indicar que las asociaciones se constituyen por no menos de diez
personas mayores de edad, las cuales otorgarn en escritura pblica o en acta en
papel tamao oficio, en donde constarn las sesiones inaugurales. Si la
constitucin se realiza mediante escritura pblica, sta deber incluir los estatutos
aprobados y el nombramiento de la junta directiva; pero si se constituye en papel
tamao oficio, el documento deber suscribirse por esa junta directiva, en donde

109
Ley de Asociaciones, art. 17
122
las firmas irn autenticadas por abogado o por la autoridad poltica del lugar,
segn sea el caso.
En cuanto al funcionamiento, se debe especificar que su ejercicio
administrativo y fiscal dura un ao, por lo que en los primeros quince das de cada
ejercicio, se realizarn asambleas ordinarias, en las que se presentarn y oirn los
informes del presidente, fiscal y tesorero.
Para efectos del presente trabajo se indicarn algunas generalidades de las
asociaciones, entre ellas:
a) Pueden tener local propio o no, para la realizacin de reuniones, y (o) para
el archivo de toda la documentacin.
b) El presidente ser el representante judicial y extrajudicial de la asociacin,
con las facultades de un apoderado generalsimo, salvo que se establezcan
restricciones dentro del estatuto en contrario.
El tesorero es el encargado de custodiar los fondos de la asociacin.
c) El fiscal es quien vela porque los organismos de la asociacin estn
desarrollando todos los actos acorde a las leyes y estatutos.
d) Tienen la facultad de adquirir toda clase de bienes (muebles e inmuebles),
celebrar cualquier tipo de contratos, y en general realizar todo tipo de operaciones
lcitas encaminadas a lograr los fines de sta.
e) Las donaciones o cualquier tipo de contratos mediante los cuales se
realicen transferencias de bienes o aportes econmicos provenientes del Estado o
123
de otras organizaciones, son fiscalizadas por la Contralora General de la
Repblica y liquidados por la asociacin.
Es as como se ha indicado que los aspectos ms importantes que
establece la ley de asociaciones, y que son el fundamento legal de la constitucin
y existencia de las ASADAS.
Pero aparte de la Ley de Asociaciones, las ASADAS tambin se rigen con
base en el reglamento de ASADAS creado por el nstituto de Acueductos y
Alcantarillados (AYA), dentro del cual se establecen varios parmetros acerca de
su razn de ser, de los cuales se desarrollarn los que resultan de mayor
aplicabilidad en la materia del presente trabajo.
En el artculo 2 del reglamento de ASADAS se establece la obligacin que
tiene el nstituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA) respecto a la creacin de
estas asociaciones, entre las cuales estn:
a) ntervenir en todos los asuntos relativos a la operacin, mantenimiento,
administracin y desarrollo de estos sistemas de suministro de agua potable en las
poblaciones.
b) Colaborar en la conservacin, aprovechamiento y uso racional del agua,
realizando labores de vigilancia y control de la alteracin o contaminacin de sta,
tambin definiendo las medidas de proteccin de las cuencas hidrogrficas.
c) Velar porque los sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario cumplan
con los principios de servicio pblico.
124
El AYA, cuenta con la facultad de realizar contratos, previo acuerdo de su
junta directiva, con asociaciones ya constituidas e inscritas en el Registro Pblico,
con la finalidad de delegar la administracin, operacin, mantenimiento y
desarrollo de los sistemas de acueducto y alcantarillado comunales.
Una situacin muy particular es la que se desprende de la posibilidad de que
la administracin, y en general el mantenimiento del acueducto y alcantarillado
comunal, pase a manos del AYA, ya sea por voluntad expresa de la ASADA, o
porque sta no cumple con las funciones que establece la Administracin Pblica,
por inminente necesidad o emergencia.
En el artculo 5 del Reglamento, se establece la obligacin de que los
proyectos de mejoras, construccin o ampliacin del acueducto, cuenten con el
aval del nstituto de Acueductos y Alcantarillados, previo al desarrollo de dichos
proyectos; adems de la autorizacin y visado del Ministerio de Salud, pero
siempre este tipo de proyectos deber estar bajo la supervisin tcnica del AYA.
Luego de finalizadas las obras, stas pasarn a ser administradas por la ASADA
respectiva, luego de que stas sean debidamente refrendadas por la Contralora
General de la Repblica.
Son las Direcciones Regionales del nstituto de Acueductos y Alcantarillados,
a quienes les compete fiscalizar y asesorar a las ASADAS, en cuanto a las labores
de prestacin del servicio de agua potable, en conjunto con la Direccin de
Sistemas Comunales, entidad que le corresponde emitir criterios, metodologas e
125
interpretaciones jurdicas acerca de la prestacin del servicio de agua potable en
manos de las ASADAS, acueductos comunales.
El Laboratorio Nacional de Aguas, entidad que pertenece al AYA, es a
quien le corresponde realizar los controles de calidad del agua de los acueductos
comunales, es decir, los que estn bajo la administracin de las ASADAS, y
tambin es quien dicta las mejoras y correcciones que deban hacer a ste.
Es importante indicar que las ASADAS deben ajustarse a lo estipulado en el
Reglamento de calidad del agua potable, al cual se hizo referencia en el apartado
donde se desarroll lo referente al anlisis del agua potable.
En el captulo segundo del reglamento de ASADAS, se estipula lo
concerniente a la constitucin de dichas asociaciones, en donde se establece que
luego de refrendado el convenio de delegacin del acueducto por la Contralora
General de la Repblica, el AYA acreditar a la junta directiva y fiscal de la
ASADA para que procedan a la formacin de la asociacin, en donde se indique
quin ocupar la personera jurdica, y proceder a todos los trmites de
inscripcin, ya analizados anteriormente.
Algunos aspectos generales de las ASADAS, son los siguientes:
a) Los nicos fines de la ASADA son la construccin, administracin,
operacin, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto y
alcantarillado.
126
b) Otra funcin de las ASADAS son el aprovechamiento y uso racional de las
aguas requeridas para el abastecimiento de la poblacin, adems de vigilar y
controlar la contaminacin o alteracin del recurso hdrico.
c) En las reuniones de la junta, o de los asociados, podrn asistir
representantes del AYA, con la finalidad de informar a esta institucin acerca de
los proyectos realizados, problemas, u otros, que se dirijan a la bsqueda de un
asesoramiento por parte de este instituto, en donde quienes asistan por parte del
AYA, tendrn derecho a voz pero no a voto.
d) Otro aspecto importante es el que reza textualmente:
"Artculo 19: Para asegurar la preservacin y conservacin del recurso
hdrico y la prestacin de servicios en calidad, cantidad, cobertura, eficiencia,
racionalizacin de gastos por conveniencia institucional, tcnica o de otra ndole,
AyA podr ordenar con fundamento en la Ley de Asociaciones N
o
218 del 8 de
agosto de 1939, que diversas asociaciones se conformen en federaciones, ligas o
uniones o bien confederaciones en el mbito cantonal, regional o de otra clase, o
en su caso rescindir la delegacin de la administracin y asumirla
directamente
110
.
En este aspecto, es importante especificar que el nstituto de Acueductos y
Alcantarillados, cuenta con la potestad de formar confederaciones o uniones de
asociaciones dentro de una misma comunidad, con la finalidad de luchar y trabajar

110
Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales, N
o
32529 de 5 de agosto del 2005, art.19
127
por la proteccin del recurso hdrico y por brindar el adecuado servicio de agua
potable.
En el captulo del Reglamento de ASADAS se establecen los deberes y
atribuciones de stas, entre las cuales estn el participar de manera activa, en
conjunto con la comunidad en la construccin, mantenimiento y administracin de
los sistemas de acueducto y alcantarillado local, as como en la preservacin y
conservacin del recurso hdrico, vigilar y mejorar la calidad del agua que se
suministra, fomentando el desarrollo de programas como Bandera Azul, Sello de
Calidad, entre otros
111
.
Otros deberes de las ASADAS son controlar y vigilar las zonas de toma y
rea de recarga, de manera que se evite un efecto negativo sobre el agua, brindar
un servicio adecuado de agua potable, y presentar planes para mejorar la
prestacin del servicio, previa autorizacin del AYA; que sumados a los anteriores,
corresponden a atribuciones que se le han delegado a estas asociaciones
administradoras de acueductos
112
.
Asimismo en el captulo V del reglamento de ASADAS, se disponen las
reglas por seguir en cuanto al funcionamiento de stas dentro de la comunidad,
respecto de las labores de administracin, en donde se estipula que las ASADAS
deben contar con una persona a cargo de las labores administrativas, asimismo es
indispensable el trabajo de un contador privado, esto por cuanto las certificaciones

111
Ver Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales, art.21
112
Ibidem.
128
de los dineros que manejan estas asociaciones deben realizarse por contador
privado. Adems se indica la manera de cobrar la prestacin del servicio de agua
potable, donde debern extender certificaciones en las cuales se especifiquen las
tarifas, gastos, inversiones realizadas por las asociaciones, y otras actividades que
incluyan manejos de dinero y desarrollo de proyectos.
En este reglamento se especifican las personas mnimas y rganos
requeridos para el adecuado funcionamiento de una ASADA, entre los cuales
estn: una junta directiva, el fiscal, un administrador, y un fontanero. Los
trabajadores de las ASADAS, se relacionan directamente con la junta directiva, sin
mediacin del nstituto de Acueductos y Alcantarillados, cuya relacin se
fundamenta en el Cdigo de Trabajo.
Algunas de las principales funciones de la junta directiva y del fiscal de la
ASADA, son: cumplir con las directrices que establezca el AYA, contratar los
bienes y servicios que se requieran para el mantenimiento y administracin del
acueducto, informar al AYA sobre cualquier tipo de donacin que reciban como
parte del desarrollo de las actividades de la asociacin (deben contar con
autorizacin del AYA). Adems el reglamento es claro en indicar que el
incumplimiento de las disposiciones contenidas en l, acarrea responsabilidad civil
y penal para los funcionarios de la ASADA, razn por la cual se encuentran
obligados a ajustarse a la Ley de Asociaciones, Cdigo Civil y Cdigo Penal.
Adems de las reglas de la asociacin, tambin se estipulan los deberes y
atribuciones del AYA, respecto de stas, entre las cuales estn: suscribir los
129
convenios de delegacin de la gestin de los sistemas de acueducto y
alcantarillado con ASADAS, asesorar las reas de control, administracin, y
organizacin de las asociaciones (cuyas asesoras son vinculantes), realizar
auditoras y evaluaciones de las gestiones de las ASADAS, brindar capacitacin a
los miembros y usuarios de las ASADAS.
En lo que respecta a los recursos o peticiones, que tiene derecho a
presentar cualquier ciudadano con inters legtimo, es importante agregar que
stos sern de conocimiento de la junta directiva de cada ASADA, y quien
conocer en alzada, ser la gerencia del nstituto de Acueductos y Alcantarillados,
para lo cual se fundamenta en la Ley General de Administracin Pblica.
En el artculo 46 del Reglamento de ASADAS, se estipula lo concerniente a
la obligacin de velar por la proteccin de los recursos hdricos, para lo cual
textualmente reza:
"Las ASADAS debern velar y participar por la preservacin y conservacin
del Recurso Hdrico que se genera para los sistemas de abastecimiento a la
poblacin, coordinando para ello con las instituciones involucradas en la
conservacin y manejo del recurso
113
.
Para dicho fin, las ASADAS debern poner en prctica los planes de control
y prevencin de incendios forestales implementados por la Comisin Nacional de

113
Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales, art. 46
130
ncendios Forestales, al igual que los que este ente establezca en conjunto con el
AYA.
Tambin se establece la obligacin de que las ASADAS soliciten a la
Direccin de Gestin Ambiental del AYA, la delimitacin de las zonas de
proteccin que requieran para la produccin de los sistemas, con el propsito de
adquirirlas en el menor tiempo posible, y as aplicar las medidas pertinentes para
la proteccin y conservacin del recurso.
En fin, cualquier asociacin u organizacin que no se ajuste a lo establecido
por el AYA, o a este reglamento, ser causal para rescindir el contrato de
delegacin de la administracin del acueducto.
Es importante indicar que en el cantn de Alfaro Ruiz se encuentran varias
ASADAS, las cuales se han conformado dentro de las comunidades, ante la
necesidad de que sean los propios vecinos quienes se hagan cargo del cuido y
mantenimiento del acueducto, y del abastecimiento de agua en la poblacin.
A continuacin se har referencia a las ASADAS que se han constituido en
Alfaro Ruiz, en donde se desarrollar algunas caractersticas o generalidades de
cada una, como fecha de constitucin, quin es el presidente, nacientes de agua
que tienen captadas, la capacidad de agua con la que cuentan para abastecer a
cada comunidad que tienen a cargo, y otras; aclarando que las ASADAS no se
encuentran constituidas por distritos, sino por comunidades, quienes interesadas
en conservar el agua y continuar con la administracin de sta, han optado por
131
constituirse en asociaciones, las cuales se han convertido en delegadas del AYA,
en la labor de abastecer a las comunidades de este servicio pblico.
Las ASADAS que se han constituido, hasta la fecha, en Alfaro Ruiz son las
siguientes:
b.1.1) ASADA de PaImira:
El acueducto de la comunidad de Palmira se encuentra al mando de una
asociacin administradora del acueducto y alcantarillado comunal (ASADA), esto
desde el ao 1987.
Esta asociacin cuenta con una oficina, lugar donde se encuentra la
documentacin y registros de los asociados y usuarios del acueducto. El
presidente de la asociacin es Flix Huertas Corrales. No tienen administrador,
pero s fontanero y secretaria, Juan Gerardo Durn y Kimberly Huertas Robles,
respectivamente.
El acueducto de Palmira, no slo abastece a su comunidad, sino que parte
de la poblacin del distrito de Zarcero, Tapezco y Laguna, al menos en las partes
ms altas.
La poblacin de Palmira ronda las 948 habitantes. En el acueducto se
encuentran 230 filiales activas, y hay 20 inactivos.
De las filiales activas, el cien por ciento cuenta con medidores, por lo que s
se mantiene un control de la cantidad de agua que utiliza cada uno de los
usuarios, es por ello que en sus registros se ha determinado que cada filial gasta
132
alrededor de 15 m
3
por mes, lo que es igual a que cada usuario debe cancelar mil
colones al mes, por concepto del servicio de agua potable.
Este acueducto se abastece de siete nacientes, no captan agua de pozos ni
represas. Por el momento no guardan un nmero exacto de la capacidad de
abastecimiento que posee este acueducto.
En cuanto al agua, indicaron que cuentan con el equipo necesario para
realizar el tratamiento de cloracin, pero hasta la fecha no lo han utilizado, esto
por cuanto no ha sido necesario clorar el agua, segn se desprende de los
estudios de calidad del agua, que se realizan una vez cada dos aos. Respecto a
este tema, informaron que en los ltimos tres aos no han hecho los respectivos
anlisis, slo la empresa Dos Pinos, realiz un estudio de calidad del agua a
inicios del ao 2008, y ste se determin que el agua est en sus parmetros
adecuados. Tambin sealaron que para estos fines se est coordinando con el
Ministerio de Salud, ya que con el AYA no se ha podido realizar nada.
Actualmente esta ASADA posee dos hectreas, las cuales han destinado a
la conservacin, ya que stas se encuentran en los alrededores de las nacientes.
Y estn por adquirir 20 hectreas ms, con el objetivo de conservar en un mejor
estado de proteccin natural las nacientes que abastecen esta comunidad, pues
stas se encuentran (en parte), dentro de un terreno que pertenece a parceleros
del nstituto de Desarrollo Agrario, el cual no ha podido ser bien utilizado por los
agricultores, ya que dentro de l nace agua, razn por la cual se han visto
limitados a trabajar la tierra, debido a la naturaleza de sta. La finalidad es
133
conseguir otro terreno, donde se pueda colocar a los siete parceleros que se han
visto perjudicados con esta situacin. En esta ASADA indicaron que la idea era
comprar a los parceleros ms perjudicados, y por supuesto quienes estuvieran
ms cerca de las nacientes, pero en el DA determinaron que no era la solucin
ms adecuada, que lo mejor es esperar a que se compre un terreno donde se
pueda reubicar a los siete parceleros, y estos ltimos no tienen ms opcin que
aceptar y esperar a que esta institucin resuelva el problema.
Es importante indicar que esta ASADA est realizando los trmites
correspondientes para someter un terreno a un contrato de pago por servicios
ambientales.
En cuanto a la manera en que protegen el agua, y en general el ambiente,
indicaron que las nacientes las mantienen cerradas, por decirlo de una alguna
manera, por ejemplo: los tanques tienen tapas, los alrededores de las nacientes
estn cercados, debido a la cercana con las parcelas del DA. Otra de las tcnicas
utilizadas, es la capacitacin-formacin que se les est brindado a los nios de la
escuela de Palmira, en donde el Club Vida de la comunidad, est tratando de
concientizar a la poblacin acerca de la importancia y necesidad de proteger el
ambiente.
En Palmira no se cuenta con un inspector de aguas o ambiental, es la
ASADA la que vela por la proteccin de ste, realizando actividades como:
inspeccionar el acueducto, lavar los tanques en donde se almacena el agua,
limpiar derrumbes, entre otros.
134
Hasta la fecha no han recibido ayuda por parte del MNAET.
Del AYA, tampoco han recibido ayuda, nicamente han contado con la
presencia de algunos funcionarios en reuniones o actividades referentes al
acueducto, pero slo como invitados. Lo que s recibieron por parte de esta
institucin, aos atrs, fue la donacin de la caera, hace aproximadamente
veinte o veinticinco aos, y el equipo de cloracin, hace como diez aos, el cual
tuvo un costo cercano al milln de colones. Es importante tomar en cuenta que la
caera se pudo construir gracias a una ayuda recibida por DNADECO, de un
monto de cinco millones de colones, unida por supuesto a la ayuda brindada por el
AYA.
Referente al tema del uso del suelo, nos indicaron que en Palmira se podra
hablar de una distribucin del suelo en 40% y 60%, sea las actividades de
agricultura y ganadera de leche, respectivamente.
Tambin informaron que nunca han recibido ayuda ni capacitaciones por
parte del MAG, sino, que es la empresa Dos Pinos la que se ha encargado de
capacitar a los ganaderos, estableciendo pautas por seguir, como por ejemplo:
quienes entreguen leche a esta empresa, tienen la obligacin de utilizar agua
potable en sus lecheras; la boiga del ganado no pueden lanzarla a los ros, por
ello los estn formando para que las excretas sean reutilizadas, de manera que
stas sean depositadas en un tanque, en donde sean tratadas, de modo que no
sean perjudiciales para el ambiente ni para los seres humanos, convirtindose as
en abono para los pastos. Tambin indicaron que van a recibir una capacitacin
135
por parte del nstituto Nacional de Aprendizaje (NA), sobre el reciclaje, de manera
que en poco tiempo casi toda la comunidad va a reciclar.
La seora Roco Vargas
114
, indic que actualmente no tienen problemas de
contaminacin de aguas, y tampoco en las nacientes, ya que los mismos vecinos
se preocupan por velar por la proteccin de ambos. Pero hace un tiempo, tuvieron
unos problemas debido a que una persona realiz una quema en un bosque,
talando rboles, y otro problema fue causado por un vecino que desembocaba las
aguas de su casa en un ro, en donde dichas aguas contenan varias sustancias,
entre ellas jabn; ambos casos fueron denunciados. Por lo que aproximadamente,
se podra hablar de tres casos de contaminacin de aguas y del ambiente por ao.
A la pregunta de qu haran en caso de ocurrir nuevos casos de
contaminacin, respondieron que acudiran al Ministerio de Salud, o al MNAET.
Dicen que han recurrido ante el Ministerio de Salud en varias ocasiones,
recuerdan que enviaron tres cartas a dicha institucin, informando sobre un
problema de contaminacin que estaban sufriendo, debido a que varias personas
que trabajaban cerca de las nacientes, realizaban sus necesidades fisiolgicas
dentro del agua de stas, situacin de la que nunca obtuvieron respuesta, por lo
que tuvieron que solucionarlo ellos mismos, amenazando a stos de tomarles
fotografas y publicarlas en un peridico. Dice la seora Vargas, que slo en el

114
Entrevista con la Sra. Rocio Vargas, parte del Club Vida de la comunidad de Palmira, 7 setiembre del
2008.
136
caso de contaminacin que estaba produciendo un vecino al echar las aguas con
jabn en un ro, recibieron ayuda por parte del Ministerio de Salud.
Se plante la pregunta de si conocan al nstituto Nectandra, a lo cual
respondieron que s, de hecho han recibido varias capacitaciones, en reas como
la legal, administrativa, sobre los anlisis bacteriolgicos, la reforestacin.
Tambin han realizado talleres sobre cmo prevenir los desastres naturales, y han
realizado giras a otras ASADAS ejemplares, como lo son la de San Roque de
Grecia y la de Monterrey de San Carlos. En cuanto a ayuda econmica por parte
de este nstituto, indicaron que no la han recibido, ya que pensaban solicitar el
prstamo para la compra de terreno, programa que tiene previsto esta institucin,
pero debido a que el DA les seal que mejor esperaran un tiempo, entonces no
lo realizaron.
b.1.2) ASADA de PuebIo Nuevo:
Esta ASADA se constituy legalmente el primero de julio del ao dos mil
siete, conformada por 150 socios y una junta directiva, cuyo presidente es Jos
Antonio Vargas Vargas. No tienen oficina, por lo que la informacin y
documentacin se encuentra distribuida en varias casas del lugar.
Al igual que en el caso de Palmira, esta comunidad cuenta con un
fontanero, Juan Vicente Segura Jimnez, y no as con administrador.
Esta ASADA abastece una comunidad aproximada de 800 habitantes, en
donde todas las casas, y otros lugares donde llega el agua, tienen establecido su
medidor, por lo que en este caso, s se cuenta con un cien por ciento de
137
micromedicin, lo cual ha permitido determinar que cada habitante utiliza un
promedio de 20 m
3
al mes.
Actualmente el agua que abastece a la comunidad proviene de tres
nacientes. Por lo que se encuentran tramitando la opcin de captar dos nacientes
ms. No poseen represas ni pozos captados.
El acueducto tiene una capacidad de abastecimiento de 172 m
3
por da. El
agua del acueducto tampoco sufre ningn tipo de tratamiento de cloracin, al igual
que Palmira. Pero a diferencia de esta comunidad, en Pueblo Nuevo, al agua se le
practican los estudios de calidad dos veces al ao.
La ASADA de Pueblo Nuevo ha adquirido 68 hectreas de terreno hasta el
da de hoy, terreno que es destinado para la conservacin del recurso hdrico y a
la proteccin de la flora y fauna. Terreno que no han sometido al contrato de pago
por servicios ambientales.
b.1.3) ASADA de Laguna:
El acueducto de la comunidad de Laguna, se encuentra bajo el mando de
una Asociacin Administradora del Acueducto y Alcantarillado Comunal (ASADA),
desde hace diez aos, ya que antes de constituirse legalmente como tal, eran un
comit de acueducto comunal, el cual se form hace aproximadamente treinta
aos.
Esta ASADA s cuenta con una oficina particular, la cual se ubica contiguo a
la guardia rural de dicho distrito.
138
El presidente de sta asociacin es Ulises Valenciano Sols, el
administrador es Alejandro Salas Blanco, el fontanero es Carlos Francisco
Miranda Rodrguez, y la secretaria, Natalia Vargas Mndez.
Este acueducto abastece a la comunidad de Laguna, y parte de las
poblaciones de los distritos de Zarcero, Tapezco y Palmira. Por ello se calcula que
este acueducto provee de agua potable alrededor de unas dos mil personas.
Existen aproximadamente 500 abonados al acueducto, en donde su
totalidad cuenta con medidores.
Este acueducto capta el agua de dos nacientes, no cuentan con pozo ni
represas.
El agua es cien por ciento sometida a un tratamiento de cloracin.
En cuanto al estudio de calidad de este lquido, indicaron que hace mucho
tiempo que no se somete a anlisis, ya que el AYA no se ha preocupado por ello,
hasta finales de este ao 2008, es que dentro del proyecto de investigacin de una
estudiante de la Universidad de Costa Rica, de la carrera de Laboratorista
Qumico, Alina Chvez, quien es adems vecina de la comunidad de Laguna, va a
realizar el anlisis de calidad del agua. Cuyo nivel de estudio va a contemplar el
anlisis bacteriolgico.
Esta ASADA posee 1 solar, cuyo terreno est destinado a la conservacin
de una de las nacientes, la cual se ubica en Palmira, y una manzana y media de
terreno, que est destinada a la reforestacin y proteccin de la otra naciente.
139
Hasta la fecha no tienen ningn proyecto planteado para adquirir ms terreno, as
como tampoco han realizado contrato de pago por servicios ambientales.
En cuanto a la proteccin del ambiente, y especficamente del agua,
relataron que la ASADA se ha encargado de cercar una de las nacientes, la que
se ubica en el centro de la comunidad de Palmira, en donde tambin velan porque
los tanques de captacin estn debidamente tapados, de hecho estaban
construyendo nuevos tanques y nuevos accesos a la naciente; y en el caso de la
otra naciente, sta se localiza dentro de una montaita, por lo que no est
cercada, pero igualmente se ocupan de que sta no vaya ser objeto de
contaminacin.
Hasta la fecha no cuenta con un inspector ambiental ni de aguas, es la
ASADA la que vela por estos bienes.
Nunca han recibido ayuda ni capacitaciones por parte del MNAET, ni del
AYA.
Segn don Fernando Hidalgo
115
, vecino de la comunidad, en los suelos de
esta comunidad, predominan las actividades agrcolas y ganaderas, calculado
entre un 60% y 40%, respectivamente.
Por parte del MAG nunca han recibido ayuda ni capacitaciones acerca de
cmo desarrollar adecuadamente las actividades en la tierra.

115
Entrevista con el Dr. Fernando Hidalgo, miembro de la Junta Directiva de la ASADA de Laguna, 7 de
setiembre del 2008.
140
En cuanto a si han tenido problemas de contaminacin, indicaron que hasta
la fecha no, slo hubo unos anlisis que resultaron alterados, pero stos fueron de
agua proveniente de una naciente que se encontraba dentro de un terreno que
pensaban adquirir, la cual apareca con partculas de coliformes fecales.
Otra situacin especial de la que fueron objeto de contaminacin, es la que
rodea la naciente que se encuentra en Palmira, en donde el DA entreg un
terreno para parcelas, terreno cercano a la naciente, en el cual se capta el agua
de esta comunidad, y que debido a que los parceleros tienen la obligacin de
explotar la tierra, stos realizan diferentes actividades, como: la agricultura y la
ganadera, trayendo consigo mucha contaminacin a su paso, ya que utilizan
productos qumicos y no orgnicos, as como el mantener vacas muy cerca de la
naciente, sin que el MAG ejerza medidas al respecto, al igual que el DA, ya que
cada vez que se recurre ante esta ltima institucin, les dicen que estn en
cambio de administracin, por lo que es manifiesta la molestia de estos vecinos de
Laguna.
En caso de presentarse un hecho de contaminacin, el seor Hidalgo
116

indic que lo primero sera presentar la denuncia ante el Ministerio de Salud,
MAG, Municipalidad de Alfaro Ruiz, y ante la Defensora de los habitantes, si es el
caso. De hecho, manifest este seor, que cuando surgi el problema en la
naciente que est en Palmira, ellos presentaron el caso ante la Defensora de los
habitantes, en donde dictaron una resolucin que obligaba a los parceleros a no

116
Entrevista con el Dr. Fernando Hidalgo, 7 de setiembre del 2008.
141
utilizar productos qumicos en los alrededores de la naciente, sino slo orgnicos,
al igual que prohibieron construir cerca de la naciente, pero pese a esta
resolucin, hay muchos vecinos que no estn cumpliendo con la orden de la
Defensora.
Tambin nos manifest que han recurrido ante el Ministerio de Salud, pero
que se trata de "flor de un da, ya que lo que hacen es dar recomendaciones,
estableciendo proyectos como la realizacin de un cordn sanitario, pero aparte
de planear no hacen nada, segn manifest.
En cuanto a si conocen el nstituto Nectandra, manifestaron que s, es ste
el nico instituto que se ha preocupado realmente por ayudarles y capacitarles en
esta materia, aparte de los programas que les ofrecen para la compra y
conservacin del terreno.
b.1.4. ASADA de Tapezco:
Esta ASADA se constituy hace varios aos y tiene oficina abierta a la
comunidad. Su presidente es Rigoberto Rodrguez, el cargo de fontanero lo ejerce
Gerardo Villalobos, y no tiene administrador. Adems, la ASADA de Tapezco se
abastece de varias nacientes, no tiene pozos ni represas de agua captadas.
En el ao 2007, se organizaron varias actividades con el del fin recaudar
fondos para la compra de terrenos que sirvan de zonas protectoras a las
nacientes.
No han realizado contrato de pago por servicios ambientales, hasta la
fecha.
142
b.1.5. ASADA de San Luis de GuadaIupe:
En la comunidad de San Luis, el acueducto y alcantarillado se encuentra en
manos de una ASADA, la cual se constituy desde el mes de julio del ao 2000.
Esta asociacin cuenta con una oficina particular, ubicada cerca del saln
comunal de la localidad.
El presidente de esta asociacin es Vladimir Rojas, el fontanero es Claudio
Rojas, la secretaria Mara Ninfa Rojas Salas, y por el momento no cuentan con
administrador.
Este acueducto abastece nicamente a la poblacin de San Luis, la cual
ronda entre los 400 habitantes. Dentro de esta poblacin, se encuentran 157
filiales, de los cuales el 100% cuenta con medidores, razn por la que se ha
calculado que cada uno de stos utiliza 20 m
3
al mes.
La tarifa por el servicio de agua potable est fijada en 1.465 colones, como
tarifa fija, y por cada metro cbico adicional, deben pagar 80 colones ms, tarifa
que se cancela mensualmente.
Este acueducto se abastece de dos nacientes. No captan agua de pozos ni
de represas. El agua que llega a cada filial, no es clorada, pese a que tiempo atrs
s, actualmente no es necesario, ya que el agua ha resultado adecuada en los
estudios de calidad.
Respecto a los estudios de calidad del agua, se realizan una vez cada ao,
pero hace dos aos que no se ejecuta este estudio.
143
Esta asociacin posee muy poco terreno, dentro del cual se encuentra la
oficina de la ASADA, y lo que corresponde al terreno donde encuentra la naciente,
siendo esta ltima propiedad de la Junta de Desarrollo de la comunidad, pero es
administrada por la ASADA.
Actualmente tienen el proyecto de comprar un terreno para la conservacin
de las nacientes, en donde piensan reforestar.
Hasta la fecha no han sometido terreno a contratos de pagos por servicios
ambientales.
En cuanto a la manera en que protegen el ambiente y el recurso hdrico, la
seora Ninfa Rojas, indic que toman varias medidas, entre las cuales se
encuentra: el usar tapas en los tanques de captacin del agua, de manera que
permanezcan bien sellados, sin permitir la entrada de sustancias o elementos que
puedan causar una alteracin en el agua.
No poseen inspector ambiental ni de aguas, sino que son ellos mismos
quienes velan por la limpieza de los tanques y conservacin de los recursos
naturales.
Con respecto a los diferentes ministerios, se debe decir, segn indicaron,
que nunca han recibido ayuda del MNAET, ni del AYA, ni del MAG.
En cuanto al uso de los suelos, la tierra de San Luis est dividida en dos
actividades, la agricultura y la ganadera, casi en porcentajes muy asimilados entre
s.
144
Hasta la fecha dicen que nunca han tenido problemas de contaminacin.
Pero en el caso de suscitarse una situacin de stas, manifiestan que lo primero
que haran es acudir ante el Ministerio de Salud, adems de hablar con el
causante del problema.
De hecho, indican que nunca se han visto obligados a recurrir al Ministerio
de Salud, que slo han asistido a algunas reuniones, con la finalidad de que ste
ente conozca la situacin de la ASADA de su comunidad, y para trabajar juntos,
en busca de que el AYA realice los estudios de calidad al agua.
ndicaron, adems, que su ASADA s conoce al nstituto Nectandra, del cual
han recibido capacitaciones sobre distintos temas, como por ejemplo: el cmo
cuidar el acueducto, la importancia de la reforestacin, entre otros; pero no han
recibido ningn tipo de prstamo por parte de esta institucin, a pesar de que ya
se los han ofrecido.
b.2. CAARS:
Estas organizaciones se conceptualizan como un Comit de Acueducto y
Alcantarillado Rural, adscrito a una asociacin de desarrollo de una determinada
comunidad, los cuales no se constituyen mediante escritura pblica, y mucho
menos tienen que inscribirse en el Registro Pblico. Simplemente se conforman
mediante un grupo de personas que interesadas en unirse, con el objetivo de velar
por el abastecimiento de agua, eligen a un grupo de representantes, los cuales
tendrn a cargo no slo el acueducto, sino el alcantarillado de la comunidad, y
145
todo lo que ambos implican, en otras palabras, todas las labores de
administracin, cobro de tarifas, fontanera y otros.
Estos comits se fundamentan en la Ley de Asociaciones. Pero en lo que
respecta a su funcionamiento, stos deben establecer sus puntos bases, sobre los
cuales operan y establecen sus funciones.
En el cantn de Alfaro Ruiz, se pueden encontrar los siguientes comits de
acueducto y alcantarillado:
b.2.1. CAARS de La Pea:
En esta comunidad, el acueducto y alcantarillado se encuentra en manos de
un Comit de Acueducto y Alcantarillado Rural, el cual se constituy hace
aproximadamente 25 aos. Actualmente se encuentran recibiendo las
capacitaciones por parte del nstituto Nectandra, con el objetivo de adquirir el
conocimiento necesario para formalizarse legalmente e inscribirse como tal en el
Registro de Asociaciones, es decir, formar una ASADA. Este comit no cuenta con
una oficina particular, sino que la documentacin se encuentra en manos de
algunos miembros del comit, y las reuniones las realizan en lugares donde ellos
acuerdan previamente.
Actualmente, el presidente de dicho comit es Ricardo Castro, la secretaria,
Laura Castro. No cuentan con fontanero ni administrador, por lo que las labores de
stos se comparten entre los miembros del Comit.
146
Este CAAR`S de la Pea, como mejor se le conoce a esta comunidad,
abastece nicamente a su poblacin, es decir, alrededor de 125 personas (30
casas).
Este acueducto cuenta con 30 afiliados, de los cuales ninguno tiene
medidor, proyecto que tienen pensado realizar a futuro. Debido a esta limitacin,
es que no se cuenta con un promedio de la cantidad de agua que utiliza cada
usuario.
Los afiliados pagan por este servicio, la suma de 5.000,00 colones anuales.
Este acueducto se capta el agua de una naciente, cuya capacidad de
abastecimiento se desconoce, as lo indic su presidente Ricardo Castro
117
, quien
refiri que pese a no tener datos exactos de la capacidad con la que cuenta dicha
naciente para abastecer a toda la comunidad, se calcula que es bastante.
Este CAAR no cuenta con captacin de agua de pozo ni represas.
El agua abastecida, no es clorada, sino que simplemente es llevada hasta
cada afiliado, en su estado natural. Adems, este lquido nunca ha sido sometido a
los estudios de calidad, por lo que se desconoce el estado en el que se encuentre,
respecto de los niveles permitidos para el agua de consumo humano.
Este comit no ha adquirido terreno, por ende no han realizado ningn
contrato de pago por servicios ambientales. Pero dentro de su plan de trabajo,
tiene el proyecto de adquirir 20 hectreas de terreno, ubicadas en la misma

117
Entrevista con el Sr. Ricardo Castro, Presidente del CAAR de la comunidad de la Pea, 20 de setiembre
del 2008.
147
comunidad de El Carmen, terreno del cual captan el agua que actualmente
consumen, es decir, la naciente se encuentra dentro de dicha propiedad, sta se
sita en una de las zonas ms altas de la comunidad. El objetivo es dedicar este
terreno a la reforestacin.
A la pregunta acerca de cmo protegen el agua, don Ricardo
118
seal, que
se encargan del aseo de los tanques donde se encuentra ste lquido, y de los
desages que rodean a stos, en donde velan porque dichos tanques no se
contaminen con las aguas provenientes de las lluvias. Por lo que se puede indicar
que quien se encarga de velar por la proteccin de la naciente, es el comit.
Don Ricardo
119
seal que no cuentan con un inspector de aguas ni
ambiental. No han recibido ningn tipo de ayuda por parte del MNAE, ni por el
AYA, de sta ltima institucin lo nico que han recibido es la construccin del
acueducto hace aproximadamente unos 25 aos, tiempo desde el cual no reciben
nada.
En lo que respecta al uso que se le da a los suelos de esta comunidad, don
Ricardo seal, que la actividad que se desarrolla mayoritariamente es la
ganadera, seguido de la agricultura, y por ltimo el suelo sobre el cual se
encuentran construidas las casas de habitacin.
Por parte del MAG, no han recibido ningn tipo de colaboracin ni
capacitacin al respecto.

118
Entrevista con el Sr. Ricardo Castro, 20 de setiembre del 2008.
119
Ibidem.

148
En cuanto a si han tenido problemas de contaminacin, slo indicaron que
tiempo atrs, cuando llova mucho, el agua llegaba muy sucia a las casas, debido
a que estas aguas se introducan en los tanques de donde proviene el agua que
llega a todos, y es que la naciente de donde captan el agua, se encuentra en una
pendiente, ubicada como a unos doscientos metros de donde se encuentran las
vacas propiedad del dueo del terreno de la naciente, que por lo general estn en
los repastos ubicados cerca de la naciente. Pero hace tiempo que no se da esta
situacin, ya que se han preocupado un poco ms por mantener limpios los
alrededores de los tanques donde se encuentra el agua.
A la pregunta acerca de qu haran en el caso de suscitar una situacin de
contaminacin de las aguas, el presidente de este comit
120
, nos indic que lo
primero sera averiguar cul es la fuente o razn por la cual se est contaminando
el agua, en donde si es resultado de una mala accin del dueo del terreno dentro
del cual se encuentra la naciente, entonces se hablara con el seor para que
solucione el problema, y tome las medidas necesarias para solventar los daos
que haya podido causar con la contaminacin. Y en el caso de que sea por falta
de hacer desages, por ejemplo, entonces procederamos a hacerlos.
Segn indic el seor Ricardo Castro
121
, el Ministerio de Salud nunca ha
hecho una visita al acueducto. Lo que s es cierto es que visita constantemente la

120
Entrevista con el Sr. Ricardo Castro, 20 de setiembre del 2008.
121
Entrevista con el Sr. Ricardo Castro, 20 de setiembre del 2008.
149
planta de queso, en la realizacin del turno patronal, y en algunos casos ha
llegado a algunas lecheras, a inspeccionar.
Finalizando la entrevista, se pregunt si tenan conocimiento del nstituto
Nectandra, a lo cual el seor Castro
122
respondi que s, de la cual han recibido
varias capacitaciones acerca de los anlisis del agua, la importancia de las
mediciones (colocacin de medidores en cada uno de los afiliados), y sobre la
ayuda econmica que podran recibir por parte de esta institucin si se someten a
los programas que ella tiene preestablecidos, y que van dirigidos a la proteccin
de los recursos naturales.
Es importante citar que hasta la fecha no han recibido ayuda econmica por
parte de Nectandra, pero ya conocen del posible prstamo que sta les brinda.
b.2.2. CAARS de Anatery:
En este casero conocido como Anatery, el servicio de acueducto y
alcantarillado se encuentra en manos de un Comit de Acueducto y Alcantarillado
Rural (CAARS), esto desde el 21 de agosto del ao 1984.
Actualmente no cuenta con una oficina particular. El presidente del Comit
se llama Gerardo Morales Mora, su fontanero es Alcides Alpzar, quien tambin
colabora en las cuestiones de administracin del acueducto. La secretaria del
comit es Virgita Morales. Todos estos miembros y trabajadores del comit son
vecinos de la comunidad.

122
Ibidem.

150
Este acueducto abastece nicamente el casero de Anatery, el cual se
encuentra conformado por 24 casas, todos afiliados del acueducto, cuya poblacin
ronda las 80 personas.
En cuanto al porcentaje de medicin, se debe indicar que es muy poco el
control que se maneja, ya que slo existen 8 medidores en toda la comunidad, del
resto de afiliados no se lleva un control de la cantidad de agua que utilizan por
mes. Pero de los pocos que tienen medidor, se ha calculado que cada uno gasta
entre 20 y 25 m
3
al mes. Este promedio se contabiliza el da quinto de cada mes.
Pero estos pocos medidores pertenecen a viviendas, ya que en el caso de las
lecheras, cada una tiene su propio sistema de acueducto, en otras palabras, el
comit de acueducto slo vela por el abastecimiento del agua para las viviendas.
Un dato interesante es el monto que paga cada afiliado del acueducto, 100
colones al mes, esto por cuanto fue un rubro fijado con la formacin del comit en
el ao 1984. Este monto es independiente de la cantidad de agua que puede
utilizar cada afiliado. Es sta una de las circunstancias que estn motivando al
comit para formarse como una ASADA, de esta manera constituida legalmente,
establecer un monto acorde con la necesidad de los afiliados, y con la situacin
actual del recurso hdrico.
Este acueducto se abastece de una naciente, no poseen pozos ni represas.
Por medio de la gravedad del tanque donde se almacena el agua, se ha calculado
que la naciente tiene una pulgada y media de capacidad de abastecimiento.
151
El agua de este casero, llega hasta las casas en su estado natural, no es
clorada. Cada dos aos le realizaban un estudio de calidad al agua, por parte del
nstituto de Acueducto y Alcantarillado, y se dice que realizaban, por cuanto
indicaron que el ltimo anlisis lo llevaron a cabo hace aproximadamente tres
aos. Se desconoce el nivel de estudio de calidad utilizado.
En cuanto a si tienen previsto adquirir terreno, el seor Alcides Alpzar
123

respondi que no. Y tampoco poseen, ya que con el dinero que se recauda por el
suministro de agua, apenas alcanza para el cuido del acueducto y alcantarillado. Y
por ende no han suscrito ningn tipo de contrato de pago por servicios
ambientales.
En cuanto a la proteccin del ambiente y de los recursos naturales,
indicaron que la naciente de donde toman el agua se encuentra dentro de una
montaita perteneciente a un terreno utilizado para la explotacin ganadera,
actividad que no ha afectado la naciente, ya que su propietario ha cuidado
adecuadamente la naciente. A pesar de ello, el proyecto es tratar de incentivar al
dueo del terreno, para que venda dicha propiedad al comit del acueducto, con el
objetivo de conservar en mejores condiciones la naciente, esto con la ayuda de
Nectandra.

123
Entrevista con el Sr. Alcides Alpizar, Fontanero del CAAR de la comunidad de Anatery, 20 de setiembre
del 2008.
152
No cuentan con inspector de aguas ni ambiental. Hasta la fecha no han
recibido ningn tipo de ayuda por parte del MNAET, por lo que es el mismo
comit de acueducto quien vela por la proteccin del ambiente y de la naciente.
Al igual que este ministerio, tampoco han recibido capacitaciones del
nstituto de Acueductos y Alcantarillados, la nica ayuda recibida por parte de esta
institucin es la brindada en la compra y puesta de la caera en el casero hace
muchos aos atrs.
Se interrog acerca del uso que se le da al suelo en este casero, y a ello
indicaron que la actividad que ms se desarrolla es la ganadera de leche, seguida
en menor grado de la agricultura, y el poco terreno destinado a la construccin de
las 24 casas que conforman la poblacin. Lo particular de esta zona es el hecho
de que son muy pocos finqueros, pero cada uno posee mucha extensin de
terreno (por lo que en la mayora de los casos, en una finca, vive el dueo, se
encuentra la casita del pen y la lechera).
Hasta la fecha no han recibido ningn tipo de ayuda por parte del MAG.
En cuanto a si han tenido problemas de contaminacin, nos indicaron que
hasta la fecha nunca los han sufrido, ya que como se especific anteriormente, el
dueo del terreno donde se haya la naciente, la ha conservado adecuadamente. Y
un dato importante, es que en los pocos anlisis realizados se han caracterizado
porque el agua resulta muy potable.
153
Pero qu haran en el caso que surjan problemas de contaminacin, el
seor Alcides Alpzar
124
especific que lo primero sera realizar un anlisis, para
medir el grado de contaminacin, y dependiendo de los resultados, tomar las
medidas adecuadas para dicho fin, ya sea la implementacin de sistemas de
cloracin, hablar con la persona que est causando el problema, y dependiendo
de la situacin (por ejemplo, si se trata de la infiltracin de pesticidas u otras
sustancias, o si se demuestra que existe mano criminal), denunciar ante la
autoridad competente (que por cierto desconoce ante cul debera accionar).
En cuanto al Ministerio de Salud, indican que nunca han recurrido ante este
ministerio, y que por parte de ste, lo nico que han recibido son unos volantes
acerca de la labor y funciones que cumple el ministerio en nuestro pas, pero
aparte de ello no han tenido ms ayuda o informacin al respecto.
Manifestaron que s conocen el nstituto Nectandra, de quien han recibido
varias capacitaciones acerca de los problemas de contaminacin que existen
actualmente, tambin sobre la proyeccin a futuro realizada con respecto a la
contaminacin que causan las fbricas, proyectada al ao 2070, todo con el
objetivo de unir ms a las comunidades del cantn. Adems han recibido todo el
ofrecimiento e informacin acerca de la ayuda econmica (sistemas de prstamos)
que brinda esta institucin a todas las comunidades que deseen velar por la
proteccin de los recursos naturales, el cual no han tomado debido al poco dinero
que reciben por el servicio de agua potable que brindan a la comunidad.

124
Entrevista con el Sr. Alcides Alpizar, 20 de setiembre del 2008.
154
b.3. SUASS:
Las Sociedades de Usuarios de Agua, en sus siglas SUAS, son
sociedades que se constituyen para obtener una concesin de agua, destinada al
riego o abastecimiento de agua para lecheras, riego de pastos y en general para
el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas; pero que en este caso
particular de Santa Rosa, se crea como necesidad de abastecer a la poblacin de
agua para consumo humano, debido a la inexistencia de un comit de acueducto,
y mucho menos de una ASADA.
Estas sociedades de usuarios se rigen por el Cdigo de Comercio.
b.4. INSTITUTO NECTANDRA:
El nstituto Nectandra es una organizacin sin fines de lucro inscrita
legalmente como tal en el ao 1999, cuyo objetivo principal es colaborar en una
nueva visin de conservacin y desarrollo de Costa Rica, basado en el principio de
solidaridad mundial para proteger, conservar y restablecer la salud integral del
ecosistema terrestre, tema que fue expuesto en la Agenda 21.
Este instituto trabaja en la promocin de una cultura del agua en la cuenca
del ro San Carlos, sta se ubica en la cuenca donde se encuentra el Jardn
Bosque Nuboso Nectandra.
El proyecto de esta organizacin, es apoyar y activar acciones concretas
para el desarrollo sostenible de la cuenca, acciones tales como: ordenamiento
territorial, planes de manejo de reas protegidas, realizacin de contratos de pago
155
por servicios ambientales, polticas locales, educacin ambiental e investigacin,
para citar algunas.
La idea central por la cual se cre esta organizacin, es la de conseguir un
cambio paradigmtico en la poblacin, que permita la conservacin y el desarrollo
de los servicios ambientales, y que sea el eje central el recurso agua.
Esta organizacin tiene su domicilio social en San Ramn, doscientos
metros este de la Cruz Roja.
El nstituto Nectandra es una organizacin no gubernamental (ONG), sin
fines de lucro, dedicada a crear una nueva cultura del agua en las zonas aledaas
a la cuenca del ro la Balsa, por supuesto se caracteriza por ser un ente de
derecho ambiental.
Esta organizacin se encuentra legalmente inscrita en Estados Unidos, y en
Costa Rica se encuentra inscrita como una fundacin, por lo que mantiene dos
domicilios sociales, y se rige por la Ley de Fundaciones, nmero 5338, en donde
se establece la normativa referente a las constitucin y caractersticas de las
fundaciones.
La Ley de Fundaciones, en lo que interesa, ha establecido que las
fundaciones se conocen "como entes privados de utilidad pblica, que se
establezcan sin fines de lucro y con el objeto de realizar o ayudar a realizar,
mediante el destino de un patrimonio, actividades educativas, benficas, artsticas
156
o literarias, cientficas, y en general todas aqullas que signifiquen bienestar
social
125
.
Tambin especifica las caractersticas generales de las fundaciones, las
cuales son:
a) El fundador puede ser persona fsica o jurdica, nacional o extranjera. Esta
organizacin se fund por persona jurdica extranjera.
b) Las fundaciones se constituyen en escritura pblica o por testamento. En el
caso del nstituto Nectandra, ste se constituy legalmente en escritura
pblica.
c) Las fundaciones no tienen fines comerciales o mercantiles, sino que su
objetivo principal, como en el caso del nstituto, es una fundacin de
bienestar ambiental.
d) Los bienes donados, sea antes o despus de la creacin de la fundacin,
estn exentos del pago de toda clase de impuestos y derechos de
inscripcin.
e) Las fundaciones requieren de la conformacin de una junta administrativa,
o directiva como se le conoce cotidianamente, esto con la finalidad de que
se encarguen de la administracin y direccin de ste.
Es importante indicar, que este ente posee 40 hectreas de terreno, las
cuales han sido destinadas a la conservacin de los recursos ambientales, y que
actualmente se encuentran como una reserva biolgica, abierta a visitantes, la

125
Ley de Fundaciones, N
o
5338 de 28 de agosto de 1973, art. 1
157
cual es parte de Nectandra S.A., sociedad annima del mismo instituto, constituida
con la finalidad de operar en esta rea protegida, por lo que se rige por el Cdigo
de Comercio, en la seccin referente a las sociedades annimas.
Esta organizacin se desarrolla con base a un plan de trabajo, ste se
subdivide en dos reas de operacin, una administrativa y otra tcnica, dentro de
la que se encuentran los programas de educacin, polticas, conservacin e
investigacin.
En el rea administrativa se desarrollan las labores de logstica,
contabilidad, adems de que se trabaja en la recaudacin de dineros, los cuales
por lo general provienen de donaciones hechas por fundaciones nacionales y
extranjeras, stas son las que sostienen el desarrollo de esta organizacin.
Dentro del rea tcnica se encuentran cuatro subreas en las que se
desarrollan los objetivos, stos son:
a) Educacin: En este programa se incluyen las capacitaciones que se
realizan a las ASADAS, que pertenecen a acueductos cercanos a la cuenca del ro
la Balsa, lo que en Alfaro Ruiz, es casi la totalidad de los acueductos. Tambin la
creacin de los Clubes Vida, que son agrupaciones de mujeres que se unen para
luchar por la proteccin del ambiente. Otro proyecto que se desarrolla es el
llamado "Adopten un ro, el cual se realiza mediante la participacin de jvenes,
que interesados en este proyecto se unen para trabajar en el cuido y preservacin
de un ro de la comunidad a la que pertenecen.
158
La Unin de ASADAS es otra de las actividades incluidas, en las que se
renen todas las ASADAS, una vez al mes, en una determinada comunidad, en
donde cada una de ellas relata y muestra las actividades y proyectos que tienen
que realizar y los que se encuentran desarrollando, adems de otras actividades
culturales relativas a los temas por tratar, referentes a la proteccin del ambiente.
En resumen, en la parte educativa, esta organizacin se ha preocupado por
desarrollar distintas actividades que vayan en pro de una educacin y capacitacin
de los habitantes, dirigida a la conservacin de los recursos naturales, mediante la
creacin de agrupaciones comunales en donde participen los vecinos, y por medio
de actividades llamativas, como cineforos, o celebracin de temas, por ejemplo, en
el mes de septiembre se celebr el mes del agua, por lo que todas las ASADAS
estaban llamadas a realizar distintas actividades entorno al tema.
b) Polticas: Aqu se desarrollan las participaciones interinstitucionales, por
ejemplo la Comisin Pro-balsa, o la agrupacin Paz con la naturaleza, es decir, se
trata de integrar otras instituciones en el proyecto del cambio de cultura del agua,
instituciones que por s ya persiguen la conservacin del ambiente.
Actualmente estn preparando un proyecto que tiene relacin con la
Municipalidad, en este caso con la de Alfaro Ruiz, encaminado a favorecer a todos
los que colaboren en la conservacin de los recursos naturales. ste trata sobre
los impuestos municipales que todos deben pagar al ao, en donde se busca que
la Municipalidad no cobre dicho impuesto a quienes no contaminen, por ejemplo,
159
proyecto llamado ncentivo-pro naturaleza, en donde se involucra otra institucin,
logrando de esta manera la unin interinstitucional.
c) Conservacin: En este punto, el nstituto lo que hace es brindar
asistencia tcnica acerca de cmo manejar los casos de contaminacin, qu
hacer, a quin debe recurrir, tambin los asesoran sobre cmo crear un rea
protegida. Esta asistencia tcnica es independiente del lugar donde se encuentre
la ASADA, es decir, no precisamente tiene que estar dentro de la zona por la que
recorre el ro la Balsa, sino que la brinda a quien la necesite.
Otras actividades, son el financiamiento y estudios de proyectos, por
ejemplo, el caso del parque Juan Castro Blanco. Tambin da asistencia en casos
en que existan problemas limtrofes, entre otros. Este financiamiento que brinda el
nstituto Nectandra, se enfoca en el prstamo de dinero a las ASADAS, sin pagar
inters alguno, sino que a cambio stas deben realizar prcticas de conservacin
sobre el terreno adquirido, dedicarlo a la reforestacin, o actividades encaminadas
a dicho fin, es lo que el nstituto ha denominado prstamos ecolgicos. Tambin el
financiamiento puede dirigirse a la compra de instrumentos que sean requeridos
para el desarrollo de las prcticas de conservacin de las ASADAS, por ejemplo:
financiar en la compra de las llantas de un cuadraciclo, el cual puede ser el
vehculo del fontanero o de quien se encarga de realizar inspecciones en las
nacientes. Es para todas estas funciones que Nectandra trata de captar la mayor
cantidad de dinero, para as operar con las ASADAS.
160
d) nvestigaciones: En este programa, el nstituto lo que hace es realizar
investigaciones de campo a fincas que se han adquirido con el paso del tiempo,
investigaciones dirigidas a determinar la flora y fauna existente en el terreno.
Tambin se cuenta con un centro de documentacin, en donde se
almacena informacin que facilita la creacin y desempeo de instituciones
ambientales, y por supuesto para ir recaudando materiales que sirvan para la
realizacin de capacitaciones o talleres, por ejemplo se cuenta con documentacin
acerca del estudio de tenencia de la tierra del parque Juan Castro Blanco.
Son stos los programas mediante los cuales se desarrolla el nstituto
Nectandra.
Pero es importante conocer la manera en que se financia esta organizacin,
ya que por tratarse de una ONG, tal y como se cit anteriormente, sta no recibe
fondos por parte del Estado costarricense; y aparte de esto es un instituto sin fines
de lucro, sin contar con que en dicha institucin laboran cuatro personas: Randall
Varela, que es el encargado de la asistencia tcnica (realiza las capacitaciones,
talleres y visitas en general en las comunidades en donde hay ASADAS, CAARS
O SUAS), Manrique Esquivel, bilogo que trabaja en el seguimiento de los
convenios realizados, es decir, realiza las labores de campo, para verificar que los
convenios , como el prstamo de dinero a cambio de la conservacin, se estn
llevando a cabo tal y como se negoci; y por supuesto tienen un presidente, quien
funge como director de la organizacin, realizando labores de administracin y
captacin de donaciones, o ayudas por parte de todos los que han mostrado
161
inters en darle continuidad a este proyecto, y un administrador que labora en la
parte contable del nstituto.
Es as como estos cuatro funcionarios y la organizacin en general, se
financia mediante donaciones provenientes de distintas fuentes, entre las cuales
se pueden citar:
a) Dinero que se capta en los Estados Unidos, proveniente de personas que
interesadas en mantener viva esta organizacin, han mostrado su conformidad en
que se les realicen rebajos del pago de sus impuestos, para as donarlos a
Nectandra, stos dineros se depositan en una cuenta establecida en un Banco
ubicado en dicho pas (esto por cuanto el nstituto mantiene una direccin postal
en Estado Unidos).
b) Dinero que reciben por parte de diferentes fundaciones, o lo que la
organizacin ha denominado nstituciones Amigas, las que en la mayora son
extranjeras. Ejemplo de ellas estn: AVNA, que es una fundacin nacional-
latinoamericana, la cual ha brindado aportes que se han dirigido al desarrollo de
las capacitaciones en las diferentes comunidades. Tambin la fundacin conocida
como Blue Moon, la cual ha financiado los diferentes proyectos de este ltimo ao
y medio.
c) Dinero que se capta mediante el compromiso y esfuerzo de las juntas
directivas del instituto y de otras organizaciones, por ejemplo hay un miembro de
la actual junta directiva de Nectandra que se encarga de pagar la mayor parte de
lo que perciben los cuatro trabajadores.
162
d) El dinero captado de lo que cancelan las personas por entrar al Jardn de
Nectandra.
e) Dinero donado por personas fsicas de manera directa a dicha institucin.
f) Dinero recolectado mediante el desarrollo de actividades pro-parques, es
decir, se llevan a cabo actividades encaminadas a recaudar dinero para destinarlo
a la compra de terreno para la conservacin de los recursos ambientales. Ejemplo
de esto, lo es el dinero prestado a la ASADA de la comunidad de Pueblo Nuevo de
Alfaro Ruiz, en donde mediante este financiamiento adquirieron sesenta y siete
hectreas, con el pago de cuarenta y siete millones de colones, dinero todo
financiado por el nstituto.
g) Mediante el dinero recaudado por actividades comunales que realizan
los comits de acueducto o las ASADAS, por ejemplo, han realizado subastas
ganaderas, en donde los mismos vecinos regalan el ganado, a efecto de ayudar
con la organizacin.
h) Ayuda recibida por parte de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz.
En cuanto a si han recibido denuncias, Randall Varela
126
, gegrafo y mster
en Desarrollo Sostenible, de la Universidad de Costa Rica, y quien funge como
asistente tcnico de la organizacin, indic que no, pero que en determinados
casos podran entablarse. Caso en el cual, lo ms probable sera denunciar a
nombre personal, no como institucin ambientalista.

126
Entrevista con Msc. Randall Varela, Asesor Tecnico en materia ambiental de NECTANDRA, 19 de junio
del 2008.
163
b.5. Comit de VigiIancia de Ios Recursos NaturaIes:
El comit COVRENA es el Comit de Vigilancia de los Recursos Naturales
y funciona como una dependencia del MNAET, el cual se encuentra regulado en
el artculo 29 al 33 del Reglamento a la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de
Suelos. Entre las funciones ms importantes que cumple esta organizacin estn:
a) Vigilar y proteger los recursos naturales, es decir, velar por que las
personas no ejerzan conductas que deterioren el medio ambiente.
b) Recibir las denuncias que hacen los miembros de la comunidad en
relacin con la contaminacin del agua, caza ilegal, contaminacin por basura, mal
tratamiento de los desechos, etc.
c) Prevenir el deterioro del medio ambiente a travs de mecanismos como
el apercibimiento a los infractores.
d) Elevar las denuncias ante el Tribunal Ambiental y otras instancias
judiciales.
e) Realizar visitas al lugar de impacto a fin de constatar las infracciones a
las leyes ambientales. Entre otras.
Esta organizacin cumple funciones muy importantes a nivel comunal, pues
vigilan y previenen la contaminacin del medio ambiente.
A pesar de que este comit es una dependencia del MNAET, no poseen
fondos para realizar su trabajo, sino que los nombramientos son ad honorem y se
rigen por un reglamento y las leyes ambientales.
164
En el caso especfico de Alfaro Ruiz, por medio de una entrevista realizada
a la representante de dicha organizacin en el cantn, Ana del Valle Carazo
127
, se
pudo constatar que existen alrededor de cinco denuncias mensuales por
contaminacin del medio ambiente. Especficamente se reciben denuncias por el
uso de basureros clandestinos, caza ilegal o los llamados "pajareros,
contaminacin del agua por desechos de lecheras y otras sustancias peligrosas y
por tala ilegal de rboles.
El procedimiento por seguir en esta institucin es el siguiente:
- Se recibe la denuncia va telefnica, pues COVRENA no tiene una oficina
abierta al pblico.
- Se toman los datos y se analiza la informacin con el fin de determinar a
quin le corresponde conocer dicha denuncia, sea la Municipalidad, la Guardia
Rural, el Ministerio de Salud Pblica o el MNAET.
- Luego se realiza una visita al lugar ya sea en compaa del Ministerio de
Salud o la Fuerza Pblica o ambos, para de constatar la infraccin a las leyes
ambientales. En dicha oportunidad se levanta un acta, que luego servir de
prueba.
- Una vez realizada la visita al campo se determina si procede hacer un
apercibimiento al infractor, dndole un plazo a fin de que corrija el dao o bien,

127
Entrevista con la Sra. Ana del Valle Carazo, Miembro de COVIRENA en AlIaro Ruiz, via teleIonica, 15
de enero del 2009.
165
dependiendo de la gravedad del dao, se pasa directamente a las autoridades
judiciales para que se apliquen las sanciones establecidas en la ley.
Cabe agregar, que COVRENA no aplica sanciones directamente, sino que
nicamente se encarga de apercibir a quien cometa una infraccin a las leyes
ambientales y tramitar las denuncias respetivas ante las autoridades.
COVRENA se rige por las leyes ambientales y posee un reglamente propio
en el cual se establecen sus funciones y potestades.
b.6. Asociacin Fuente Administradora de Ios Mantos Acuferos de
AIfaro Ruiz:
La Asociacin Fuente Administradora de los Mantos Acuferos de Alfaro
Ruiz, ms conocida por sus siglas AFAMAAR, se encuentra inscrita legalmente en
el Registro de Asociaciones del Registro Pblico, bajo el expediente nmero
11823, su cdula jurdica corresponde al nmero 3-002-257510. El domicilio social
se ubica en Zarcero de Alfaro Ruiz, cien metros norte del Banco Nacional, edificio
los Espinos.
AFAMAAR, es una asociacin, por lo cual se rige y se fundamenta
legalmente, con base en lo estipulado en la Ley de Asociaciones, la cual se
desarroll en el presente trabajo dentro de la seccin de las ASADAS.
Esta asociacin se encuentra conformada por una junta directiva integrada
por siete personas, dentro del cual se encuentra el presidente (a quien le
corresponde la representacin judicial y extrajudicial). Aparte de stos tambin se
nombra a un fiscal.
166
Esta organizacin sin fines de lucro nace por el inters de un grupo de
personas, todos vecinos de Alfaro Ruiz, que motivados en la recuperacin de los
mantos acuferos que se ubican en las zonas altas del cantn, sea en los distritos
de Palmira y Pueblo Nuevo, entre otros; se unieron para conformar esta
asociacin, la que se cre en el ao 1995, pero se inscribi legalmente en el ao
1998. Pese a que el objetivo principal de esta asociacin es el recurso hdrico,
colabora paralelamente en la conformacin de un corredor biolgico.
Uno de los proyectos que se ha planteado esta asociacin, es la adquisicin
de ms de mil hectreas de terreno, las cuales se ubican entre el Parque Juan
Castro Blanco y la zona que linda con el cantn de Alfaro Ruiz. Estas tierras
pertenecen a particulares, que haciendo uso de actividades como la agricultura y
la ganadera, han deforestado varias hectreas de terreno con la finalidad de
desarrollar stas, lo cual incide de manera negativa en los mantos acuferos.
Las nacientes que buscan proteger esta organizacin, tienen un especial
inters, en vista de que stas abastecen de agua a ms de 145 poblaciones de la
provincia de Alajuela, entre las cuales se encuentran las pertenecientes a los
cantones de Alfaro Ruiz, Naranjo, San Ramn, San Carlos y Valverde Vega.
Es por ello que AFAMAAR, mediante la realizacin de ferias, turnos,
subastas y donaciones recibidas, ha comprado hasta la fecha casi cuatrocientas
hectreas, y sigue trabajando por cumplir la meta de adquirir mil hectreas.
Actualmente se encuentran en trmite de informacin posesoria, 200 hectreas de
terreno.
167
Esta organizacin manifest, que en la zona se han realizado varios
estudios, cuyos resultados han demostrado la existencia de una biodiversidad
insustituible en este territorio, conformada por ms de 60 especies de mamferos,
37 variedades de reptiles, 32 clases de anfibios, ms de 6300 antrpodos, 327
plantas leosas, 3200 plantas no leosas, 469 clases de orqudeas, entre otras.
Adems se ha estimado que los bosques all ubicados, en su estado natural,
preservan ms de 100 especies de rboles por hectrea y cada rbol tiene al
menos 2000 diferentes especies de seres vivos asociados a l. Por lo que son
stos suficientes motivos para que la organizacin contine luchando por la
conservacin del agua y la creacin de un corredor biolgico.

CAPTULO SEGUNDO: CONFLICTOS JURISDICCIONALES ENTRE LA
UTILIZACIN DEL RECURSO HDRICO Y LA UTILIZACIN DE LA
PROPIEDAD AGRARIA.
En el presente captulo se analizarn diferentes resoluciones emitidas por la
Sala Constitucional, el Tribunal Agrario y el Tribunal Contencioso Administrativo,
esto para de saber cul ha sido el criterio emitido con respecto a la conservacin
del recurso hdrico y la utilizacin de la propiedad.
En la seccin primera se desarrollar el criterio jurisprudencial emitido por la
Sala Constitucional, en la seccin segunda el correspondiente al Tribunal Agrario,
y en la seccin tercera el emitido por el Tribunal Contencioso Administrativo, las
cuales refieren, entre otras cosas, a las funciones de algunas instituciones
168
pblicas, como el MNAET, Ministerio Pblico y Municipalidades, respecto al tema
bajo estudio.
Seccin primera: Jurisprudencia constitucionaI.
La Sala Constitucional ha resuelto innumerables recursos de amparo
planteados contra las diferentes instituciones pblicas encargas de la velar por la
proteccin de medio ambiente. Asimismo se han analizado las acciones de
inconstitucionalidad dirigidas a eliminar irregularidades y contradicciones en las
leyes ambientales, lo cual facilita la aplicacin de stas de manera eficaz.
A pesar de lo anterior la mano dura en la aplicacin de las sanciones contra
los delitos ambientales, todava no se ha sentido, pues en la actualidad la mayora
de los delitos cometidos contra el medio ambiente quedan impunes, en especial si
los infractores a las leyes ambientales son instituciones pblicas o grandes
empresas.
La Sala Constitucional ha analizado en reiteradas ocasiones el concepto y
caractersticas de los bienes de dominio pblico indicando que stos "son
inalienables, imprescriptibles, inembargables, no pueden hipotecarse ni ser
susceptibles de gravamen en los trminos del Derecho Civil y la accin
administrativa sustituye a los interdictos para recuperar el dominio. Como estn
fuera del comercio, estos bienes no pueden ser objeto de posesin, aunque se
puede adquirir un derecho al aprovechamiento, aunque no un derecho a la
169
propiedad." (Sala Constitucional, sentencia No. 2306-91 de las catorce horas
cuarenta y cinco minutos del 6 de noviembre de 1991)"
128

Lo anterior tiene relacin directa con las zonas de proteccin y las
limitaciones que existen para desarrollar cualquier tipo de actividad dentro de
dicha zona. Esto es as pues las zonas de proteccin forman parte del patrimonio
forestal del Estado, de ah que el inters de su conservacin debe ser aplicado por
todas las personas.
Jurisprudencialmente, las zonas de proteccin o zonas protectoras, han sido
definidas de la siguiente forma: "son reas boscosas o de aptitud forestal en que la
conservacin del bosque y conservacin de los terrenos forestales, est inspirada
en propsitos de proteccin de suelos, o de regular y mantener el rgimen
hidrolgico, el clima, el medio ambiente.
129
.
La Sala ha indicado que las zonas de proteccin no slo figuran como
bellezas escnicas naturales sino que adems cumplen una funcin ambiental de
vital importancia, la cual es, mantener la humedad y la capacidad de absorcin del
suelo a fin de llenar de lquido los mantos acuferos o permitir la formacin de
nacientes. En este sentido indica la sala: "Son aptas (las zonas de proteccin),
para la proteccin de los suelos, por cuanto las races de los rboles sujetan y
retienen la capa vegetal y las hojas que de ella caen cubren el suelo por donde
corre el agua y evitan el arrastre de partculas de tierra, es decir detienen o por lo

128
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
2988 de 11 H. 57 de 23 de abril de 1999. Accion
de inconstitucionalidad de F.B.B. c/ art.8 de la Ley N
o
7599.
129
Ibidem.
170
menos disminuyen el proceso de erosin.
130
Lo anterior quiere decir que adems
de contribuir a la belleza escnica y la formacin de manantiales, las zonas de
proteccin contribuyen con la proteccin del suelo conservando los nutrientes que
las plantas necesitan para sobrevivir y albergan millones de ecosistemas.
La Sala V tambin ha hecho ver el deber de prevencin con respecto a la
proteccin de los recursos naturales como un deber fundamental del Estado.
Asimismo la sala plantea la aplicacin del principio de "in dubio pro natura, esto
por cuanto anteriormente se aplicada el principio rgido de propiedad, es decir, del
derecho indiscutible del propietario de disfrutar al mximo la tierra. Sin embargo,
con los derechos de tercera generacin, sea el derecho a un medio ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado, el derecho a la salud, etc, se adquiere una prioridad
ante el derecho a la propiedad.
Un aspecto importante de analizar aqu es el hecho de que la Sala
Constitucional incentiva a la aplicacin de normas preventivas que eviten el
deterioro del medio ambiente, por cuanto cualquier dao causado es muy difcil de
enmendar. A nuestro criterio adems de la aplicacin de las normas preventivas
deben tambin aplicarse sanciones fuertes, precisamente por el hecho de que el
deterioro del medio ambiente afecta a todos los habitantes del mundo.
Pero surge la interrogante, de a quin corresponde la proteccin del medio
ambiente? A este respecto la Sala ha indicado que es un deber primordial de

130
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
2988 de 11 H. 57 de 23 de abril de 1999. Accion
de inconstitucionalidad de F.B.B. c/ art.8 de la Ley N
o
7599.
171
todos los habitantes del mundo, e incluso as se ha establecido en las diferentes
convenciones de derecho ambiental celebradas en los diferentes pases.
Asimismo, como bien se ha explicado en captulos anteriores, el Estado es el
principal obligado de velar por la proteccin del medio ambiente, y ste en
cumplimiento de ese deber, delega las funciones ambientales en diferentes
instituciones. En este sentido se indica: "la proteccin del medio ambiente es una
tarea que corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligacin para
el Estado como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio
ambiente, a fin de evitar grados de contaminacin, deforestacin, extincin de flora
y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan el
peligro la salud de los administrados.
131

En primera instancia el Estado otorga la funcin protectora del medio
ambiente al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, sin embargo,
existen otras instituciones encargas de proteger los recursos naturales en algunos
aspectos, por ejemplo, el Ministerio de Salud Pblica, pues ste se encarga de
realizar los estudios necesarios a fin de determinar si existen factores externos
que contaminen el recurso hdrico; el nstituto de Desarrollo Agrario cuando otorga
tierras a los parceleros tiene el deber de comprobar que el suelo se est utilizando
adecuadamente y que las zonas de bosque y las zonas de proteccin no se vean
afectadas por las actividades que el propietario realice; el Ministerio de Agricultura

131
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
5737

de 14 H. 41 de 27 de junio del 2001.
ConIlicto de competencia de W.V.Q.
172
y Ganadera est encargado de realizar los estudios adecuados con el objetivo de
determinar si se estn afectando los nutrientes del suelo, entre otros.
Por ltimo las Municipalidades como instituciones pblicas, tienen el deber
de velar por la proteccin, prevencin y regeneracin de los recursos naturales.
Pero antes de entrar a analizar las funciones especficas que jurisprudencialmente
se le han dado a las Municipalidades, debe desarrollarse el concepto de institucin
pblica: "por institucin pblica, debe entenderse comprendida la Administracin
Central Ministerios-, instituciones especializadas en la materia, como por
ejemplo, la Direccin General de Vida Silvestre, la Direccin Forestal, el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Secretara Tcnica Nacional
Ambiental (SETENA), y por supuesto, las municipalidades, entre otros
132

Ahora bien, constitucionalmente el deber de las Municipalidades de
garantizar el derecho de todo ciudadano a un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado se encuentra establecido en los artculos 50 y 169.
133

La Sala ha explicado que esto no solamente representa un deber para las
Municipalidades, sino tambin una potestad, pues estn facultadas para aplicar las
medidas necesarias para hacer cumplir las leyes ambientales.
134


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Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
5737

de 14 H. 41 de 27 de junio del 2001.
ConIlicto de competencia de W.V.Q.
133
'El Estado procurara el mayor bienestar a todos los habitantes del pais, organizando y estimulando la
produccion y el mas adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecologicamente equilibrado. El Estado garantizara, deIendera y preservara ese derecho. Constitucion
Politica de la Republica de Costa Rica, art. 50 y 169
134
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
5737

de 14 H. 41 de 27 de junio del 2001.
ConIlicto de competencia de W.V.Q.
173
Por ejemplo, tiene la facultad de crear planes reguladores que ayuden a
manejar correctamente el crecimiento poblacional, evitando daos al medio
ambiente y conservando la naturaleza y funcin de terrenos. Sin embargo, en el
caso especfico de Alfaro Ruiz, la Municipalidad no cuenta an con un plan
regulador para el ordenamiento territorial, lo cual es de vital importancia para el
cantn, con ms razn si se considera que la mayora de los terrenos son de
aptitud forestal.
En algunas entrevistas realizadas a la Municipalidad, justifican la ausencia
del plan regulador en la escasez de presupuesto, no obastante, la Sala ha dicho
en este sentido: ". la omisin o negligencia en la actuacin de los ayuntamientos
en lo que se refiere a defensa y proteccin del medio ambiente, debe entenderse
que constituye un incumplimiento grave a sus deberes constitucionales, en tanto
se traduce en la violacin de derechos fundamentales (derecho a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado y a la salud); tareas en las que la falta de
recursos humanos o econmicos no resultan justificantes para su
incumplimiento
135

A pesar de las disposiciones anteriores, la mayora de las Municipalidades, a
nivel nacional, no cuentan con suficientes recursos para dar proteccin adecuada
y eficaz al medio ambiente, sin embargo, como bien lo ha indicado la Sala, la
conservacin de los recursos naturales no puede depender solamente de los

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o
5737

de 14 H. 41 de 27 de junio del 2001.
ConIlicto de competencia de W.V.Q.

174
fondos que tenga el Estado y sus instituciones para dicho cometido, sino que debe
ser una preocupacin de todo ser humano: "La Sala no puede aceptar que la falta
de recursos econmicos sea un lmite entre el respeto y la violacin de los
derechos esenciales de los seres humanos las competencias municipales en lo
que respecta a la preservacin y proteccin del medio ambiente no pueden verse
limitadas a la organizacin de la audiencia pblica -que por disposicin legal le
corresponde a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental-, sino que va mucho ms
all, como lo es la concientizacin de los muncipes en la participacin ciudadana,
la denuncia -con pruebas tcnicas- ante entidades administrativas y los tribunales
de justicia, el manejo adecuado de la basura y de los desechos industriales, el
control y fiscalizacin para que las leyes ambientales se cumplan."
136

Es importante resaltar en este punto que, la responsabilidad de todo ser
humano en la proteccin de medio ambiente debe ser real. Pero qu funciones
puede cumplir una ciudadano para contribuir con la conservacin y proteccin de
los recursos naturales? En primera instancia, la respuesta sera evitar de cualquier
forma la afectacin del medio ambiente con su conducta, por ejemplo, al utilizar
productos que daen la capa de ozono, contaminando con basura, con el vertido
de desechos en los ros y nacientes, etc. Adems de lo anterior, una funcin
importante que puede cumplir cualquier persona es la denuncia ante el
conocimiento de cualquier conducta que vaya en detrimento del medio ambiente.

136
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
5737

de 14 H. 41 de 27 de junio del 2001.
ConIlicto de competencia de W.V.Q.

175
En el caso de Alfaro Ruiz, existen denuncias, hacia las diferentes instancias,
sea Ministerio de Salud, Municipalidades, COVRENA, etc., pero stas
lamentablemente no son suficientes, por cuanto la mayora de las denuncias son
annimas. Adems, en casi todos los casos, al realizar la visita de campo al lugar
donde se comete la infraccin al medio ambiente, no es posible determinar quin
es el responsable, o bien como ha sucedido en varias ocasiones, el denunciante
plantea su queja ante la Municipalidad, la cual en la actualidad no se est
haciendo cargo de tramitar dichas denuncias, por lo que, existe un atraso en el
procedimiento, pues la Municipalidad remite la queja ante el Ministerio de Salud o
ante el MNAET. En razn de lo anterior si se toma en cuenta que el Ministerio de
Salud, no est capacitado para elevar las denuncias ante los Tribunales por
desconocer de la materia legal y que la oficina del MNAET ms cercana se
encuentra el Ciudad Quesada, es decir, a 45 minutos de distancia del lugar, la
mayora de las denuncias no son tramitadas.
No obstante lo anterior, existen otras organizaciones como COVRENA o
AFAMAAR que tambin reciben denuncias, aunque como bien lo indicaba Ana del
Valle, representante de COVRENA en Alfaro Ruiz, se reciben aproximadamente 5
denuncias mensuales, de las cuales en su mayora son annimas y cuando se
apersonan al lugar del conflicto, ya sea con el Ministerio de Salud, para que realice
los estudios respectivos cuando se trata de contaminacin de aguas, o con la
fuerza pblica, el infractor ya no est en el lugar.
176
En otros cantones como Puriscal, han ocurrido situaciones similares, por
ejemplo, el recurso de amparo planteado contra la Municipalidad de Puriscal, en el
cual se denuncia ante la Sala el incumplimiento de los deberes constitucionales
por parte de dicha institucin, pues en un determinado momento se denunci la
construccin y movimiento de tierras en una zona protectora, sin embargo, la
Municipalidad concedi los permisos respectivos sin tomar en cuenta las
limitaciones que por ley existen en cuanto a las zonas protectoras.
137

En el caso citado anteriormente, la Sala declar sin lugar el recurso pero
hace una advertencia a la Municipalidad en el sentido de que debe cumplir a
cabalidad con lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Orgnica del Ambiente:
".su deber es requerir a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental la realizacin
de evaluaciones de impacto ambiental, siempre que le sean solicitadas
autorizaciones para la realizacin de actividades humanas que alteren o destruyan
elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos. En
consonancia con dicha normativa, tales actividades solamente podrn ser
realizadas si cuentan con la previa autorizacin de la Secretara Tcnica."
138

Es importante que todas las instituciones realicen los estudios necesarios
para determinar el posible dao que se puede ocasionar al medio ambiente. Por
ejemplo, en el caso del nstituto de Desarrollo Agrario, cuando otorga contratos de
asignacin de tierras a parceleros, debe realizar los estudios correspondientes que

137
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
1146 de 19 H. 24 de 17 de Iebrero de 1999.
Recurso de amparo de G.C.M. c/ M de P. y otro.
138
Ibidem.
177
permitan saber si con la actividad que se realizar en esos terrenos, podra
contaminarse el medio ambiente, ya sea con los alcances que podan tener los
agroqumicos en los ros o nacientes, o en el caso de la ganadera, si podra
perjudicarse el suelo con el desgaste que produce la actividad ganadera, etc.
En el caso especfico de Alfaro Ruiz, las principales nacientes ubicadas en el
distrito de Palmira, es decir en las partes ms altas del cantn, se estn viendo
afectadas por las actividades y malas prcticas que realizan algunos de los
parceleros del DA en dichos terrenos, adems, aunado a esto, en algunos casos
la pendiente del terreno es tan pronunciada que a pesar de que los agricultores
realizan un buen manejo de los agroqumicos, la erosin y las lluvias, arrastran las
sustancias txicas hacia los ros o las mismas nacientes.
Por otra parte, en algunas de las visitas realizadas a las nacientes de Palmira
se pudo determinar que no todos los parceleros realizan un manejo adecuado de
los recipientes que contienen los agroqumicos, pues se encontraban envases a
las orillas de los terrenos, lo cual contribua a la contaminacin de las nacientes
que se encuentran cercanas a dichos terrenos. Como prueba de lo anterior, en
varias entrevistas realizadas a representantes del Ministerio de Salud, se indic
que, en los ltimos aos los casos de diarreas y otros sntomas de intoxicacin
haban aumentado, principalmente en los nios, y que mediante estudios
realizados en los laboratorios se pudo determinar que estas enfermedades eran
ocasionadas por sustancias contenidas en el agua.
178
Situacin similar ocurri en Dulce Nombre de la Garita, pues en el ao
noventa y nueve algunas personas adquirieron una propiedad con el fin de iniciar
un proyecto habitacional, pero no contaban con los estudios tcnicos necesarios y
no se percataron de la existencia de una naciente ubicada cerca del proyecto.
Dicha naciente abasteca en gran medida a dicha comunidad, la cual corra un
gran peligro de ser contaminada por los tanques spticos construidos para cada
vivienda.
En el caso anterior la Sala indic lo siguiente: "El artculo 50 de la Constitucin
Poltica establece que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, indicando de seguido que el Estado debe garantizar, defender y preservar
ese derecho. Prima facie garantizar es asegurar y proteger el derecho contra algn riesgo
o necesidad, defender es vedar, prohibir e impedir toda actividad que atente contra el
derecho, y preservar es una accin dirigida a poner a cubierto anticipadamente el derecho
de posibles peligros a efectos de hacerlo perdurar para futuras generaciones. El Estado
debe asumir un doble comportamiento de hacer y de no hacer; por un lado debe
abstenerse de atentar l mismo, contra este derecho, y por otro lado, debe asumir la tarea
de dictar las medidas que permitan cumplir con los requerimientos constitucionales"
139

La Sala acogi el recurso y orden a la Municipalidad de Alajuela tomar las
medidas necesarias para revertir el dao ocasionado. Se analiza la
responsabilidad por accin y por omisin de la Municipalidad, en tanto que

139
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
2812

de 17 H. 42 de 20 de abril de 1999. Recurso
de amparo de G.S.V. y otros c/ I.N.V.U. y otros.
179
concedi los permisos de construccin sin realizar estudios previos en el
terreno.
140

Es importante analizar en este sentido que si bien las instituciones y las
personas en general conocen las leyes y saben los requisitos que deben cumplir
ya sea para iniciar proyectos habitacionales, construir viviendas o solicitar
permisos de aprovechamiento, no analizan la importancia de dichos requisitos,
sino que ms bien critican la burocracia y relacionan los requisitos con obstculos
para conseguir sus fines. Sin embargo, estos requisitos son muy importantes para
prevenir y controlar el dao que puede ser ocasionado al medio ambiente. Ya lo
ha dicho la Sala en diferentes ocasiones, que es deber de las instituciones
prevenir el deterioro de los recursos naturales, tomando las medidas necesarias,
contenidas en las leyes ambientales.
Ya hemos hablado de las recomendaciones y disposiciones emanadas de
la Sala Constitucional con respecto a la proteccin del recurso hdrico, pero
tambin es importante analizar las recomendaciones en cuanto a la proteccin del
uso del suelo. En este sentido la Sala ha resaltado la importancia de mantener el
uso del suelo con respecto a la naturaleza del terreno.
Se debe recordar que para cualquier permiso de construccin es necesario
un estudio de suelos, o como bien es llamado un "certificado de uso del suelo, el
cual permite determinar la verdadera vocacin del terreno, es decir, si su

140
Ver tambien en este sentido: Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
4158, de 11 H. 27 de
18 de junio de 1999. Recurso de amparo de M.M.L. c/ El M.I.N.A.E.T.
180
naturaleza es para la construccin, para agricultura o si es conveniente
conservarlo para reforestacin etc.
En relacin con lo anterior hay varias resoluciones de la Sala respecto a
recursos de amparo planteados contra Municipalidades y otras instituciones o
empresas, por no cumplir con lo establecido en los certificados de uso de suelos,
tal es el caso del proyecto "Faro Escondido en Garabito de Puntarenas, en el cual
haba sido emitido el esquema de uso de suelos por parte de SETENA, pero se
cumpli hasta el ao de mil novecientos noventa y siete, pues de esa fecha en
adelante se comienza a invadir las zonas de proteccin y a causar graves daos
ecolgicos.
141

Con respecto a la utilizacin del suelo de acuerdo con su naturaleza, la Sala
ha establecido que la tierra debe ser explotada respetando la aptitud que posea.
Con respecto a este tema, en una accin de inconstitucionalidad presentada por el
defensor de los habitantes contra el decreto ejecutivo nmero 29415-MP-MVAH-
MNAE, publicado en la Gaceta 75 del 19 de abril del 2001, con la finalidad de que
la Sala determine si con dicho decreto se violentan en alguna medida los artculos
11, 50 y 169 de la Constitucin Poltica. La Defensora de los Habitantes alega que
se quebranta el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado por
cuanto con la aplicacin del decreto se permite la urbanizacin de aquellos

141
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
196 de 15 H. 34 de 18 de enero de 2006. Recurso
de amparo de V.V.E. y otros c/ El M.I.N.A.E. y otros.
181
terrenos con baja aptitud agrcola y los que no posean aptitud forestal y que no
requieran arborizacin para la estabilizacin de suelos.
142

La resolucin que define la accin de inconstitucionalidad citada tambin
analiza aspectos relacionados a la limitacin del derecho de propiedad, lo cual se
aplica con ms exactitud a nuestra investigacin. En este sentido indica la Sala:
"... la limitacin a la propiedad impuesta por un plan regulador es
constitucionalmente posible, debido a que el derecho de propiedad no es ilimitado,
antes bien, existe un marco general dentro del que puede actuar el propietario y
que debe ser compatible con el contenido constitucional de ese derecho. Por lo
expresado, a juicio de este Tribunal, la limitacin impuesta, en tanto ajustada a un
plan regulador vigente, no violenta como se sugiere en el recurso el artculo 45 de
la Constitucin Poltica, en tanto ese plan regulador no desconstitucionalice la
propiedad privada que se vea afectada por ese instrumento. A contrario sensu, si
las limitaciones exceden los parmetros mnimos de razonabilidad y
proporcionalidad, resultaran contrarias a la Constitucin Poltica.
143

De la anterior cita jurisprudencial puede concluirse que si bien el derecho
del propietario de disfrutar y explotar la tierra es muy amplio, no es ilimitado, por
cuanto debe apegar las actividades que realice a las normas ambientales, es
decir, debe abstenerse de daar el medio ambiente.

142
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
11397 de 14 H. 43 de 8 de octubre del 2003,
Accion de inconstitucionalidad de M.A.E.F. c/ El Decreto Ejecutivo N
o
29415-MP-MIVAH-MINAE y Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N
o
1915 de 14 H. 47 de 25 de Iebrero del 2004, Accion de
inconstitucionalidad de P.S.V. y otros c/ El Decreto Ejecutivo numero 29415-MP-MIVAH-MINAE
143
Ibidem.
182
En el caso de Alfaro Ruiz, las parcelas ubicadas cerca de las nacientes en
Zarcero, que segn el Ministerio de Salud, contaminan los mantos acuferos,
presentan una gran controversia, en tanto que por una parte se encuentra el
derecho de dominio del propietario y por otro el derecho de la comunidad de
disfrutar de agua potable.
Aplicando lo establecido por Sala, debera protegerse a toda costa el
derecho un ambiente sano, traducido en el derecho a disfrutar del agua potable
que brindan las nacientes, por cuanto es ms importante el derecho colectivo que
el derecho privado. Sin embargo, si se obliga a estos parceleros a no realizar
ninguna actividad dentro de su propiedad o en la franja de terreno que se
encuentre ms cercana a las nacientes, se minorizan los ingresos de los
parceleros y por ende el sustento de sus familias, pues en la mayora de los casos
la agricultura o la ganadera son la nica fuente de ingresos para estas personas.
Ahora bien, es necesario hablar de la resolucin emitida por la Sala
Constitucional de las trece horas y cuatro minutos del siete de abril del dos mil
seis, en la cual la Junta Directiva de la Asociacin Administradora del Acueducto
Rural de Puente Piedra plantea un recurso de amparo contra la Municipalidad de
Grecia por abrir un botadero de basura en el lugar donde existe una naciente
permanente y por haberse contaminado el Ro Rosales con una avalancha de
basura en el ao 1996. A raz de esta situacin, el Ministerio de Salud intervino y
estableci algunas disposiciones para la Municipalidad de Grecia, pero stas no
fueron aplicadas.
183
En este sentido, la Sala establece que debe ser el Estado el principal
guardin de los recursos naturales: "Estado se constituye en el garante en la
proteccin y tutela del medio ambiente y los recursos naturales.
144
Esta funcin
debe ser cumplida a travs del MNAET, institucin en la cual el Estado delega la
proteccin de los recursos naturales.
Un aspecto importante de resaltar en esta resolucin es el hecho de que se
admite que en nuestro pas no existen normas unificadas en cuanto a la proteccin
del recurso hdrico: "En nuestro sistema jurdico no existe un nico cuerpo
normativo sistemtico y coherente que regule de forma global la proteccin,
extraccin, uso, gestin y administracin eficiente de los recursos hdricos.
145

En el caso de Puente Piedra, el problema se dio por diversos factores,
inicialmente por la construccin del botadero tan cerca de una naciente
permanente que es de gran importancia para la comunidad, en segundo lugar, por
la poca infiltracin del suelo en dicha zona y por ltimo, el hecho de que se haya
contaminado uno de los ros cercanos.
La jurisprudencia constitucional ha sido clara en establecer que es al
Estado al que le corresponde velar por la proteccin de los recursos naturales y en
especial del recurso hdrico, sin embargo, el hecho de que las normas contenidas
en las leyes ambientales, sean confusas y el que no se establece con claridad a

144
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N 2006005159 de las 15 H. 24 del 7 de abril del
2006.
145
Ibidem.
184
cul institucin corresponden determinadas funciones, dificulta enormemente esta
funcin protectora del Estado.
Para evitar este tipo de problemas, las Municipalidades deben aplicar los
planes reguladores, en los cuales "deben identificar, a efecto de regular, controlar
y restringir las actividades humanas (industrial, urbanstica, agropecuaria, etc.), las
reas o zonas reservadas por ubicarse en las mismas un manto acufero o su rea
de recarga o descarga.
146

Ahora bien, en cuanto al uso del suelo la resolucin emanada de la Sala
Constitucional en el caso de Puente Piedra, desarrolla algunos aspectos
importantes: "Los habitantes de esas localidades, de su parte, deben soportar la
carga general o las limitaciones y restricciones en el uso y el aprovechamiento del
suelo y de las aguas derivadas de la determinacin y fijacin de tales reas
protegidas, puesto que, es en beneficio de ellos, de los habitantes de los otros
cantones que son abastecidos con las aguas que discurren por el manto acufero y
que afloran o descargan en otros cantones y, desde luego, de las futuras
generaciones.
147

Esta disposicin es importante por cuanto define que las personas deben
ver limitado su derecho de propiedad para no afectar en forma alguna, ya sea las
zonas de proteccin o los mantos acuferos directamente. De tomarse en cuenta
que las limitaciones no son simples caprichos del legislador, sino que por el

146
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N 2006005159 de las 15 H. 24 del 7 de abril del
2006.
147
Ibidem.
185
contrario son un mecanismo para conservar los recursos naturales para nosotros y
para las generaciones futuras, de ah la importancia de que sean respetadas.
Como ya se ha indicado a lo largo de esta investigacin, para la proteccin
del agua es necesario respectar las zonas de proteccin, y logrado esto, se estara
protegiendo el suelo directamente. La mayora de las resoluciones estudiadas iban
dirigidas a destacar la importancia de realizar los estudios de suelos
correspondientes a fin de determinar la aptitud real del suelo y que dicha
naturaleza fuera respetada a toda costa.
En este sentido se resalta el deber de las Municipalidades de hacer cumplir
todos los requisitos para construccin, como lo es el estudio de suelos. Asimismo,
se hace ver a las Municipalidades la obligacin de crear planes reguladores para
lograr una planificacin urbana eficiente, respetando el medio ambiente en la
medida de lo posible.

Seccin segunda: Jurisprudencia agraria.

En el presente aparte se tratar de desarrollar resoluciones emitidas por el
Tribunal Agrario, en las cuales se exprese el criterio que tiene dicho tribunal con
respecto a la proteccin del recurso hdrico y proteccin de suelos.
Tanto la Sala Constitucional como el Tribunal Agrario comparten la idea de
que las instituciones y los jueces deben velar por el cumplimiento de las leyes
ambientales, como es el caso de las diligencias de informacin posesoria. En
dichos casos la Procuradura General de la Repblica es el ente encargado de
186
hacer cumplir todos los requisitos que establece la Ley de nformaciones
Posesorias principalmente lo relacionado al estudio de suelo y el cumplimiento de
las recomendaciones que realizan los ingenieros forestales del NTA. Asimismo la
Procuradura es estricta en cuanto a los planos catastrados, revisando que se
indique la existencia de nacientes y la proteccin de stas, para lo cual
normalmente se solicita que se practique un reconocimiento judicial a fin de que el
juez pueda constatar que el propietario est respetando las zonas de proteccin.
Por otra parte, tambin se envan oficios dirigidos al nstituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados para que determine si las nacientes en un
determinado terreno, surten de agua a alguna poblacin o si conviene reservarlas
a futuro para dicho fin, lo cual representa una clara limitacin al derecho de
disfrute del propietario, pues de comprobarse alguna de estas situaciones, el
propietario deber excluir de su plano trescientos metros alrededor de dicha
nacientes, los cuales pasaran a manos del Estado para su administracin.
El tribunal ha indicado en forma reiterada que el propietario de un fundo,
deber abstenerse de realizar actividades dentro de las zonas de proteccin,
como la tala de rboles o la utilizacin de qumicos que puedan comprometer la
integridad del agua o del suelo. En este sentido expresa el tribunal: "las
obligaciones legales relacionadas con las reas de proteccin de las nacientes
son las que establece la ley Forestal, como ley posterior y especial, reduciendo en
cien metros el rea que debe bordear la zona protectora, pero al no hacer
referencia esa norma al caso expreso de fuentes de agua que deben ser
187
reservadas para abastecimiento, sigue vigente en relacin con ese punto lo que
indica la Ley de Tierras y Colonizacin."
148

Asimismo otra de las funciones relevantes que cumple la Procuradura
General de la Repblica es la de velar para que los propietarios excluyan de sus
planos todos los cauces de ros y quebradas, pues stos son bienes de dominio
pblico y por ende pertenecen al Estado.
149
Por otra parte debe tomarse en
cuenta, que adems de los cauces de ros y quebradas, son bienes de dominio
pblico los cien metros contiguos a stos, por ello se han establecido limitaciones
legales para su proteccin.
El tribunal ha sido claro en resaltar la importancia de la labor que realizan
los jueces al hacer cumplir las leyes ambientales, en especial los jueces agrarios y
civiles en las diligencias de informacin posesoria. En este sentido es oportuno
analizar el voto salvado del juez Enrique Ulate Chacn en el voto N 0682-F-06 de
las trece horas y dos minutos del veintinueve de junio del dos mil seis. En dicho
asunto se discute si era necesario solicitar al promovente un nuevo plano donde
excluyera el cauce de un ro, sin embargo, el tribunal resolvi que no era
necesario.
El juez Enrique Ulate Chacn, salva su voto he indica: "El suscrito Juez, se
aparta del voto de mayora, por los siguientes motivos: 1.- La prevencin realizada

Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, Seccion Segunda, N
o
682 de 13 H. 02 de 29
de junio del 2006, InIormacion Posesoria de J.D.A.S.
149
Ibidem.

188
por el Juez de instancia, de las 16:20 horas del 26 de julio del 2004, fue anticipada
y sujeta a un hecho futuro, ni siquiera se otorg un plazo para presentar un nuevo
plano catastrado (ver folio 33), incluso se dice: "...El nuevo plano podra ser
presentado una vez rendido el informe por parte de A y A, a fin de determinar si es
necesario excluir adems el rea contigua a las nacientes..."(folio 34). Cuando se
present el informe del referido Instituto, nicamente se dio audiencia por tres
das, y no se previno la presentacin del plano, ni se otorg un plazo al
titulante.
150

Con lo anterior se quiere decir que el juez tiene el deber de hacer cumplir
los requisitos que establece la ley de informaciones posesorias y las leyes
ambientales, sin embargo, cuando falta alguno de los requisitos no es necesario
rechazar las diligencias sino que, se debe prevenir al titulante que subsane los
defectos. En el caso analizado no se concedi un plazo prudencial al promovente
para que aportara un nuevo plano excluyendo el cauce del ro, lo cual no
contribuye a formar la cultura agro ecolgica en las personas, sino que ms bien
considera esos requisitos como trabas dentro del proceso.
La funcin que cumplen los jueces es de vital importancia, pues como ya se
sabe, en Costa Rica la mayor parte del territorio nacional se encuentra sin titular,
por lo que la cantidad de informaciones posesorias que se plantean ante los
juzgados agrarios y civiles representan gran parte del circulante. Con lo anterior se

150
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, Seccion Segunda, N
o
682 de 13 H. 02 de 29
de junio del 2006, InIormacion Posesoria de J.D.A.S.
189
quiere decir que, si se obliga a los promoventes a cumplir con todos los requisitos
que establece la ley de informaciones posesorias y las disposiciones de las leyes
ambientales, todos esos terrenos, se encontrarn en la medida de lo posible, en
forma legal.
Debe tomarse en cuenta que el juez debe revisar a travs del estudio de
suelos, que el propietario est haciendo un buen uso del suelo, que est
respetando las zonas de proteccin, que se excluyan de los planos los cauces de
los ros y quebradas, que las nacientes que sean abundantes se reserven para
surtir de agua a futuras generaciones, que la actividad realizada por el propietario
sea acorde con la naturaleza del fundo, debe aplicar las sanciones ante la
infraccin a las leyes ambientales, como por ejemplo testimoniar piezas a la
Fiscala, entre otras.
En este sentido ha indicado el Tribunal: "La legislacin vigente sobre suelos
exige se demuestre el uso del terreno conforme a su aptitud (estudio de suelo).
Tambin, para velar por la proteccin del recurso hdrico con fines de utilidad
pblica, de existir nacientes o fuentes de agua, debe solicitarse el informe
respectivo del ente competente para ello (artculos 50 de la Ley Orgnica del
Ambiente, inciso 14 del numeral 121 de la Constitucin Poltica, 1, 3 y 17 de la Ley
de Aguas N276 de 27 de agosto de 1942, 33 de la Ley Forestal vigente N7575
190
de 5 de febrero de 1996 y Decreto Ejecutivo N26237-MINAE de 19 de junio de
1997)
151

152

Asimismo, el juez, al momento de realizar el reconocimiento judicial en el
inmueble debe constatar que la finca: ".en ese momento est sometida a
explotacin racional, y esto no es otra cosa que los terrenos se estn usando de
conformidad con su naturaleza, aptitud y caractersticas."
153

Desde el punto de vista ecolgico y en aplicacin de tcnicas agrarias de
desarrollo sostenible, todo propietario debera desarrollar solamente actividades
que vayan acordes con la naturaleza que posea el terreno, por ejemplo, si el fundo
tiene aptitud agrcola, el propietario podra explotar su finca con actividades
agrcolas, o bien si son suelos no aptos para cultivos por carecer de los nutrientes
necesarios, podra reservarse el terreno para construir. Lo importante en esto, es
que los terrenos no sean mal utilizados o que terrenos de aptitud agrcola o
forestal, no sean desperdiciados para construccin.
Ahora bien, como ya se ha explicado en el desarrollo de la presente
investigacin, existen lmites y limitaciones que la ley establece al propietario a fin
de que se cumplan las disposiciones contenidas en las leyes ambientales y de que
toda explotacin, sobre un determinado fundo, sea de carcter racional y

151
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
241 de 8 H. 30 de 22 de abril de 2005.
InIormacion Posesoria de R.F.P. S.A.
152
Ver en este sentido: Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
432 de 11H. 16 de 21
de junio del 2005, InIormacion posesoria de G.P.G. y Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San
Jose, N
o
704 de 15 H. 36 de 8 de setiembre del 2005, InIormacion posesoria de A.A.V.
153
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
720 de 9 H. 10 de 14 de setiembre del
2005, InIormacion posesoria de J.A.A.C.
191
ecolgico. Debido a lo anterior, es que la ley de informaciones posesorias solicita
al promoverte gran cantidad de requisitos y alberga implcitamente muchas
limitaciones con respecto a la Ley General de Caminos Pblicos, Ley de Aguas,
Ley de Uso Manejo y Conservacin del Suelo, etc.
El tribunal agrario ha realizado una explicacin detallada acerca de la
diferencia entre lmites y limitaciones:
"Tradicionalmente se han usado como sinnimos "lmites" y "limitaciones",
pero ya hoy da se hace la diferencia entre ambos trminos, para entender como
"lmites" los que son impuestos por la ley en forma generalizada sin referirse a una
cosa o a un propietario individualizados, se aplican a todos los que estn en una
misma situacin; mientras que las "limitaciones" por regla general son impuestas
voluntariamente por los propietarios, aunque sea con base en la ley, y siempre
para casos concretos... Pero ntese que la votacin de dos tercios no constituye
autorizacin para imponer toda clase de limitaciones a la propiedad, pues el texto
se refiere nicamente a las de "inters social"
154

En este sentido debe entenderse que las disposiciones contenidas en la ley
de informaciones posesorias, por ejemplo, son lmites al derecho de dominio del
propietario, pues al estar relacionadas con la Ley General de Caminos Pblicos es
aplicable a todos los propietarios que posean terrenos que colinden por alguno de
sus rumbos con calle pblica, por lo cual deber respetar el ancho de la calle de

154
Corte Plena, Sesion Extraordinaria, del 25 de marzo de 1983.
192
catorce metros, o bien las disposiciones referidas a las aguas llovidas en terrenos
con pendientes pronunciadas, entre otros.
Por otra parte, especficamente en cuanto al uso y proteccin del suelo, el
Tribunal Agrario ha resaltado la importancia de conservar las zonas protectoras,
explicando las razones por las cuales es esencial que se respeten estas franjas de
terreno:
"Cuando la conservacin del bosque y de los terrenos forestales est
inspirada en el propsito de proteger los suelos, o de mantener y regular el
rgimen hidrolgico, el clima o el medio ambiente, las reas destinadas a esos
fines se denominan zonas protectoras. En ellas se detiene el proceso de erosin
de los suelos, ya que las races de los rboles sujetan y retienen la capa vegetal y
las hojas que caen cubren el suelo por donde corre el agua, evitando as que
arrastre las partculas de la tierra. Las zonas protectoras pueden estar situadas en
propiedad estatal o en propiedad privada. En una y otra se prohben las labores
agrcolas que impliquen la destruccin de la vegetacin. El mantenimiento y
regulacin del rgimen hidrolgico es otra funcin importante de los bosques. Por
ello han merecido un tratamiento detallado en la Ley Forestal, la cual declara
zonas forestales las que bordean manantiales y una pequea franja de la ribera de
los ros, arroyos, lagos, lagunas o embalses naturales. Dentro de las reservas
nacionales, son reas protectoras una ancha franja a uno y otro lado de las riberas
de los ros, y una amplia a uno y otro lado de la depresin mxima de las cuencas
hidrogrficas. La funcin de los bosques en relacin con las aguas es tan
193
importante que puede trascender del mbito nacional, como sera el caso de un ro
que corre por varios pases.
155

De lo anterior se puede extraer que las zonas de proteccin no solamente
sirven para proteger el cauce de los ros y nacientes, sino que tambin funciona
como una capa protectora del suelo, pues permite que se formen nutrientes y
ecosistemas, dentro de ellas.
En el caso de Alfaro Ruiz, las zonas de proteccin son de vital importancia
para la proteccin de las nacientes, pues como se puede apreciar en las
fotografas agregadas como anexo 3, stas permiten guardar la humedad en el
suelo, lo cual aumenta en gran medida la formacin de manantiales.
Asimismo el Tribunal Agrario tambin expresa la importancia del desarrollo
de actividades con miras al desarrollo sostenible, eliminando la utilizacin de
agroqumicos mediante el implemento de tcnicas amigables con el ambiente
como lo son la agricultura orgnica, la hidropona, etc. El Tribunal plantea la
aplicacin de tcnicas menos dainas, pues dentro del mercado internacional, las
grandes empresas tienen estrictos parmetros en cuanto a higiene y produccin.
Como ejemplo de esto se puede citar la reciente apertura de invernaderos en
Alfaro Ruiz, los cuales han abierto las puertas del mercado internacional, con
tcnicas sostenibles y cumpliendo con alta calidad que les permite la exportacin
de los productos al extranjero.

Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N

o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
194
"Las exigencias de los consumidores dentro mercado agroalimentario van
dirigidas a consumir productos agrarios (vegetales o animales), sometidos a
procesos de produccin, agroindustria o agrocomercializacin con el mnimo de
sustancias contaminantes que puedan afectar la salud. Por ello se exigen
aspectos de calidad higinico-sanitarias adecuadas tanto en el proceso productivo,
como en los procesos sucesivos de manipulacin de los productos agrarios. La
actividad agraria empresarial debe basarse en tcnicas ms naturales y menos
artificiales. La disminucin del riesgo biolgico, propio de la actividad productiva
no debe ir en detrimento de la salud de los consumidores.
156

A modo de resumen, a continuacin se desplegarn algunas de las
limitaciones ms importantes, que el Tribunal Agrario estableci mediante
resolucin de las quince horas y siete minutos del tres de noviembre del dos mil
cinco.
En cuanto a la actividad agroambiental indica el Tribunal que "El ejercicio de
toda actividad agroambiental, que al alterar o destruir elementos del ambiente,
requiere necesariamente de una evaluacin de impacto ambiental, cuya
aprobacin debe ser previa al proyecto.
157

De lo anterior se puede extraer, que es importante realizar estudios de
impacto ambiental para determinar la posible agresin que puede sufrir el suelo o
el medio ambiente con la ejecucin de un determinado proyecto, pues se debe

156
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
157
Ibidem.
195
recordar que el dao ambiental es muy difcil de corregir, con ms razn si se
toma en cuenta que tarda cientos de aos. Pese a esto, hoy da muchos de los
proyectos hoteleros y dems, no cuentan con los permisos necesarios de impacto
ambiental, causando severos problemas como la tala de rboles y la
contaminacin de ros con aguas negras.
Ahora bien, es importante investigar acerca de las disposiciones que tiene
el Tribunal en lo referente a la solucin para que la actividad que se desarrolle en
un determinado fundo, respete la naturaleza del suelo: "El ordenamiento territorial,
para equilibrar el desarrollo sostenible, implica la reubicacin territorial de las
actividades productivas, lo que podra significar lmites importantes al derecho de
propiedad, pues deben tomarse en consideracin, entre otros aspectos, los
recursos naturales, las actividades econmicas predominantes, la capacidad de
uso de los suelos y la zonificacin por productos y actividades agropecuarias, en
razn de la consideraciones ecolgicas y productivas.
158

En este sentido, debe hablarse de necesidad de crear planes regulares
para el ordenamiento territorial, as sera posible determinar cules zonas son
aptas para cultivo, para terrenos forestales o para construccin, lo cual ayudara a
que las actividades desarrolladas vayan acorde con la naturaleza de uso del suelo.
Otro aspecto importante de destacar es la sugerencia del Tribunal de
buscar prcticas amigables con el ambiente, ya sea para agricultura o ganadera:

158
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
196
"La agricultura orgnica, como forma de ejercicio de actividades agrarias
sostenibles, implica una forma de cumplimiento de la funcin econmica, social y
ambiental, pues se exige una certificacin ambiental de los productos orgnicos
que se hayan obtenido sin aplicar insumos o productos de sntesis qumica.
159

La aplicacin de prcticas alternativas como la agricultura orgnica se ha
convertido en una buena solucin para frenar la contaminacin con agroqumicos,
pero no slo con respecto al medio ambiente, sino que tambin en cuanto a la
salud de las personas, pues consumen alimentos libres de agroqumicos.
Es necesario indicar que a pesar de que la agricultura orgnica es una
tcnica menos daina que la agricultura con agroqumicos, si no se utilizan los
componentes adecuados, podra causarse dao al medio ambiente, por ello es
necesario realizar un control de productos orgnicos.
Ahora bien, durante el desarrollo de la presente investigacin se han hecho
anlisis de la problemtica existente en relacin con las leyes ambientales, con
respecto a la falta de cultura ecolgica de la poblacin y de los agricultores en
general, se ha demostrado el desinters y la falta de pericia de las instituciones
encargas de hacer cumplir las leyes ambientales. Asimismo, se debe indicar que
existen pocas soluciones al problema, sin embargo, el Tribunal Agrario, ha hecho
mencin del crdito ambiental como una alternativa para que los agricultores
puedan tener acceso a prcticas menos nocivas:

159
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
197
"El crdito ambiental: est destinado a financiar los costos de reduccin de
la contaminacin en procesos productivos. Cuando implican el uso del suelo se
requiere un plan de manejo y un uso de tierras de conformidad con la capacidad
de uso. cuando previa justificacin tcnica y cientfica de inters pblico, se
determine mediante ley que el terreno es imprescindible para conservar la
diversidad biolgica a los recursos hdricos, quedar constituida una limitacin a la
propiedad que impedir cortar rboles y cambiar el uso del suelo. Esta restriccin
deber inscribirse como afectacin en el Registro Pblico.
160

Recientemente se ha incluido en algunas leyes, como en la Ley de Banca
para el Desarrollo, la obligacin de las entidades bancarias de prestar dinero y
financiar a los agricultores para la aplicacin de proyectos que ayuden a reducir el
dao ambiental.
Por otra parte, el Tribunal plantea que las comunidades tengan una
participacin ms activa en los procesos dirigidos a frenar la contaminacin y el
dao al medio ambiente, pues hasta tanto no se forme una cultura ecolgica en
las personas, ser casi imposible detener el menoscabo del medio ambiente: "Se
pretende lograr el manejo, conservacin y recuperacin de suelos en forma
sostenible, integrada con los dems recursos naturales, logrando una participacin
ms activa de las comunidades y los productores, e impulsando la implementacin
y control de prcticas mejoradas en los sistemas de uso, para evitar la erosin y

160
Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N
o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
198
degradacin del recurso. Se plantea la agroecologa, como una forma de lograr
la convergencia entre los objetivos de la produccin agrcola y la conservacin de
los recursos suelo y agua.
161

En sntesis, despus de todo el anlisis jurisprudencial se puede afirmar
que el Tribunal Agrario juega un papel importante en el cumplimiento de las leyes
ambientales en tanto que vigilan las disposiciones aplicadas por los jueces en
primera instancia y corrigen los errores cometidos por stos. Asimismo el Tribunal
se concentra en aplicar en la medida de lo posible, los mandatos de la Sala
Constitucional en materia ambiental.
Tanto la Sala Constitucional como el Tribunal Agrario se han dado a la tarea
de demostrar, en la mayora de sus pronunciamientos, la importancia de que se
cumplan todos los requisitos establecidos en las leyes ambientales, ya sea para
titulacin de bienes no inscritos, localizacin de derechos, rectificacin de medida,
etc. Ambos coinciden en que es necesario respetar la naturaleza de los terrenos a
la hora de poner en prctica cualquier actividad, para as evitar el dao al medio
ambiente.
Lo ms importante de destacar, es la preocupacin que existe a nivel
constitucional y del Poder Judicial, de crear una cultura ecolgica en las personas,
a fin de que el resguardo del medio ambiente sea una obligacin de todos y que
surja el inters de la comunidad en la participacin de proyectos.

Tribunal Agrario del Segundo Circuito Judicial de San Jose, N

o
877 de 15 H. 7 de 3 de noviembre del
2005, InIormacion posesoria de R.M.G.
199
Ahora bien, para finalizar debe indicarse que existe jurisprudencia acerca la
obligacin de los jueces y juezas de velar no solamente por el cumplimiento de las
leyes, sino tambin de hacer cumplir las disposiciones contenidas en las
sentencias que dictan:
"De tal modo que, si en sede administrativa, o en la jurisdiccional, mediante
un fallo se disponen medidas, a una persona fsica o jurdica, pblica o privada,
para prevenir, proteger o restaurar daos al ambiente, es indispensable que
tambin se adopten disposiciones paralelas en aras de lograr la efectividad de lo
resuelto, sin desbordar, por supuesto, el mbito competencial del rgano decisor o
ejecutor. En este sentido, impera el principio de que quien tiene la facultad para
dictar la resolucin, tambin la tiene para hacerla efectiva, siempre en resguardo
de los principios de economa, celeridad y eficacia.
162

Ahora bien en el voto 770 de las diez horas y cuarenta minutos del trece de
noviembre del 1998, se establece todo un anlisis acerca de si los terrenos
aledaos a las nacientes, son de dominio pblico y por ende no pueden ser
titulados mediante el trmite de informacin posesoria. En este caso el Tribunal
resolvi rechazar las diligencias y remitir a las partes (promoverte y Procuradura
General de la Repblica) a la va contencioso administrativa.
163


162
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. San Jose, a las diez horas del veintiuno de setiembre de dos
mil siete.
163
Tribunal Agrario, voto N 770 de las 10 H 40 del 13 de noviembre de 1998, InIormacion Posesoria de
P.R.S.A.
200
De acuerdo con este caso, la Procuradura tena el criterio de que las
diligencias deben rechazarse por cuanto los terrenos aledaos a las nacientes no
son susceptibles de titulacin por ser de dominio pblico, mientras que el
promovente alegaba que su posesin era anterior a la creacin de las leyes que
establecen dicha restriccin.

Seccin tercera: Jurisprudencia contencioso administrativa.
En esta seccin se desarrollar lo concerniente a los pronunciamientos que
ha hecho el Tribunal Contencioso Administrativo, respecto del tema en estudio, en
especfico lo que se refiere a la responsabilidad de las instituciones pblicas y del
Estado entorno a la proteccin del recuso hdrico y el adecuado uso del suelo, y
en general todo lo que se relaciona con estos derechos constitucionales, como lo
son el derecho a disfrutar de un ambiente sano, y el derecho a la propiedad
privada.
Es as como en la primera parte se desarrollar lo concerniente a las
resoluciones respecto del recurso hdrico, y seguidamente, los pronunciamientos
entorno al uso del suelo.
Se inicia pues con el tema del recurso hdrico, el cual ha sido un contenido
muy desarrollado por el Tribunal Contencioso Administrativo, en el que en varias
ocasiones, ha externado su criterio entorno a la importancia de los recursos
naturales, su proteccin, adems de la responsabilidad que compete al Estado
201
como garante de los derechos constitucionales, y a las instituciones pblicas que
derivan de ste.
Es por ello que se considera de gran importancia citar la resolucin nmero
66 de las nueve horas cincuenta minutos del trece de julio del ao dos mil seis, del
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccin Cuarta, del
Segundo Circuito Judicial de San Jos; la cual refiere a las funciones que deben
cumplir los diferentes ministerios, instituciones pblicas y la ciudadana en general,
en lo que el ambiente trata. As tenemos que el Tribunal Contencioso
Administrativo considera, al igual que el Tribunal Constitucional, que la
conservacin del ambiente es un derecho que se encuentra establecido dentro de
nuestra Carta Magna, de la siguiente forma:
".Previa a la reforma del artculo 50 de la Constitucin Poltica, la
jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional reconoci la proteccin y
preservacin del medio ambiente como un derecho fundamental."
164
.
Pero adems ha determinado que es el Estado, el principal garante del
disfrute y goce de este derecho fundamental, respecto a ello en esta resolucin
cita parte de la sentencia nmero 6322 de las catorce horas con catorce minutos
del tres de julio del ao dos mil tres, de la Sala Constitucional, la cual reza:
".A partir de la reciente reforma del artculo 50 constitucional, para
consagrar expresamente el derecho ambiental como un derecho fundamental, se

164
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
202
establece tambin -en forma terminante- la obligacin del Estado de garantizar,
defender y tutelar este derecho, con lo cual, el Estado se constituye en el garante
en la proteccin y tutela del medio ambiente y los recursos naturales."
165

Pero se debe tener claro que el Estado, como superior jerrquico, ha
delegado deberes en otros rganos, algunos de los cuales han recibido la
potestad gobernativa, considerndoseles como ramas del Estado gobernante,
stos son los diferentes ministerios, entre los cuales encontramos al MNAET,
cuya funcin principal ha sido la referente al ambiente y todos los recursos
naturales que lo componen, as lo cita el Tribunal en la sentencia bajo estudio, y la
cual se bas en la sentencia nmero 6322 del ao 2003 de la Sala Constitucional,
la cual especific:
".la normativa establece al Ministerio del Ambiente y Energa en el rgano
rector del sector de los recursos naturales, energa y minas, segn lo dispuesto en
el artculo 2 de la Ley Orgnica de este ministerio."
166

Pero el Tribunal es claro en indicar que el Estado no slo debe velar por la
proteccin y disfrute del derecho a un ambiente sano, mediante el dictado de
normas y regulaciones que protejan este sector, sino que:
". dictar las medidas generales y particulares, relacionadas con la
investigacin, la exploracin, la explotacin y el desarrollo de esos recursos, con
base en lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo."
167


165
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
166
Ibidem.
203
Otro punto relevante que se especifica en esta sentencia es la exclusividad
que posee el Estado en esta materia, convirtindose no slo en el garante de este
derecho, sino en el fiscalizador y controlador de ste, que as reza:
". para este Tribunal nunca ser constitucional la delegacin que se haga
a particulares de las funciones de rectora, control y fiscalizacin de la materia
ambiental, las cules se reservan en exclusiva al Estado, a cargo de las diversas
dependencias administrativas.".
168

Por otra parte, jurisprudencialmente se han establecido varios principios
fundamentales entorno al derecho a un ambiente sano, entre los cuales se pueden
citar:
".Principio de la calidad ambiental: La calidad ambiental es un parmetro
fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, la alimentacin, el trabajo,
la vivienda y la educacin, entre otros. El derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, reconocido en el artculo 50 de la Constitucin
Poltica, garantiza el derecho del hombre a hacer uso del ambiente para su propio
desarrollo, lo que implica el correlativo deber de proteger y preservar el medio,
mediante el ejercicio racional y el disfrute til del derecho mismo. El Estado
tambin tiene la obligacin de procurar una proteccin adecuada al ambiente;
consecuentemente, debe tomar las medidas necesarias para evitar la

167
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
168
Ibidem.
204
contaminacin y, en general, las alteraciones producidas por el hombre que
constituyan una lesin al medio.
169
.
Otro principio de gran importancia es el precautorio, que se refiere a la
obligacin de realizar estudios de impacto ambiental antes de proceder a la
construccin de obras, de esta manera lo desarrolla la jurisprudencia de cita:
".este principio (de la realizacin previa del estudio de impacto ambiental)
se constituye en corolario del principio anterior, y teniendo especial importancia su
realizacin para todas las " [...] actividades humanas que alteren o destruyan
elementos del ambiente o generen residuos materiales txicos o peligrosos,
requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la Secretara Tcnica
Nacional Ambiental creada en esta Ley. Su aprobacin previa, de parte de este
organismo, ser requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o
proyectos."
170
.
Este principio es el que ha dado lugar a las responsabilidades que tiene la
Secretara Tcnica Ambiental (SETENA), en materia de la realizacin de los
estudios de impacto ambiental, razn por la cual es indispensable que esta labor
se ejerza de la mejor manera. Es aqu donde se manifiesta una vez ms el deber
del Estado de velar por el mantenimiento de un ambiente sano, as se cita en esta
misma resolucin:

169
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
170
Ibidem.
205
".Obligacin de las instituciones del Estado de cumplir con la legislacin
ambiental en su actividad ordinaria: El prrafo tercero del numeral 50
Constitucional seala con toda claridad que el Estado debe garantizar, defender y
preservar el derecho de toda persona a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado; lo que implica afirmar que los entes pblicos no slo estn en la
obligacin de hacer cumplir a los particulares y otros entes pblicos- la
legislacin ambiental, sino tambin, ante todo, que deben ajustar su accionar a los
dictados de esos cuerpos normativos tutelares. Las instituciones del Estado son
las primeras llamadas a cumplir con la legislacin tutelar ambiental, sin que exista
justificacin alguna para eximirlas del cumplimiento de requisitos
ambientales."
171
.
Es sumamente explcita esta resolucin, en determinar la responsabilidad
del Estado, en cuanto especifica que no existe justificacin alguna para no llevar a
cabo las funciones establecidas por las leyes ambientales, a no ser que surja un
estado de necesidad declarado.
Pero qu se debe entender por estado de necesidad, la jurisprudencia de
cita ha indicado que:
"."estado de necesidad", entendiendo por tal las situaciones eventuales
esto es- no dadas en el marco de la normalidad, y de tal magnitud que pueden
afectar, de manera inminente la vida y la propiedad, el inters y el orden pblicos,

171
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
206
o la seguridad pblica, de manera que no pueden ser controladas, manejadas o
dominadas a partir de la normativa ordinaria de que dispone el Gobierno, y que
hacen inevitable e inaplazable la intervencin administrativa, incluso, con al
margen de la ley."
172
.
Se entiende pues que la Sala Constitucional, es clara en indicar que no
existe excepcin para el no cumplimiento de las disposiciones contenidas en las
leyes ambientales. En este sentido se puede citar la siguiente resolucin:
".la falta de recursos econmicos de las instituciones pblicas no es
excusa que justifique la omisin de dar proteccin al derecho ambiental."
173
.
".esta Sala ha dicho que dada la jerarqua y trascendencia del valor
humano y constitucional en juego; sea, la salud de las personas, as como su
derecho a un ambiente sano, y en ltimo caso, a su derecho de respirar y vivir en
una atmsfera dentro de las normas de salud; la simple excusa de falta de medios
materiales para enfrentar los problemas por parte del Estado, no es admisible,
porque [en] estos casos la Administracin tiene la obligacin de dar prioridad a las
soluciones y realizar con sus recursos limitados, lo que conforme al ordenamiento
jurdico sea necesario para llevarlas a cabo con prontitud.(sentencia nmero
0695-96, de las quince horas cuarenta y dos minutos del siete de febrero de mil
novecientos noventa y seis)."
174
.

172
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
173
Ibidem.
174
Ibidem.
207
De manera que para proteger el cumplimiento de este derecho, es
indispensable contar con la unin de todas las instituciones u organismos pblicos
dependientes del Estado, as lo ha estipulado la jurisprudencia:
".coordinacin entre las diversas dependencias pblicas a fin de garantizar
la proteccin del medio ambiente: En diversas oportunidades, la jurisprudencia
constitucional ha indicado que la proteccin del medio ambiente es una tarea que
corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligacin para el Estado
como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente,
a fin de evitar grados de contaminacin, deforestacin, extincin de flora y fauna,
uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan el peligro la
salud de los administrados. En esta tarea, por institucin pblica, debe entenderse
comprendida tanto la Administracin Central Ministerios, como el Ministerio del
Ambiente y Energa y el Ministerio de Salud,. En esta tarea, por institucin
pblica, debe entenderse comprendida tanto la Administracin Central
Ministerios, como el Ministerio del Ambiente y Energa y el Ministerio de Salud.
tambin las instituciones descentralizadas. el Instituto Costarricense de Turismo
o el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; tarea en la que por
supuesto tienen gran responsabilidad las municipalidades, en lo que respecta a su
jurisdiccin territorial."
175
.

175
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
208
De manera que las diferentes instituciones del Estado tienen ya delegadas
sus funciones, en cuanto a materia ambiental se refiere, as por ejemplo,
jurisprudencialmente se le ha encomendado tanto a las municipalidades, como
gobiernos locales, la tarea de proteger el ambiente y los recurso naturales, desde
todo punto de vista, dentro de los cuales se pueden citar en el otorgamiento de
permisos de construccin, en donde debe la Municipalidad verificar que no se
produzca una alteracin al ambiente con la construccin de una obra o proyecto.
As se cit en la resolucin nmero 66 de las nueve horas cincuenta minutos del
trece de julio del ao dos mil seis, del Tribunal Contencioso Administrativo, la cual
hace referencia a varias resoluciones de la Sala Constitucional, que indic:
".la planificacin urbana es competencia de los gobiernos locales, la
misma debera ordenarse de conformidad con las directrices y lineamientos
generales del Plan Nacional de Urbanismo elaborado por el Poder Ejecutivo (a
propuesta de la Direccin de Urbanismo del INVU y el Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica) e integrado en el Plan Nacional de Desarrollo a
que alude la Ley de Planificacin Nacional."
176
.
En esta misma resolucin, se cita otra sentencia, la nmero 1888-95 de la
Sala Constitucional, sta especifica la labor del Ministerio de Salud, que reza:

176
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
209
".el tratamiento de aguas y desechos slidos forman parte de los
requisitos a considerar, lo que es evidente que debe ser controlado por el
Ministerio de Salud."
177
.
La sentencia nmero 2002-4830, de las diecisis horas del veintiuno de
mayo del dos mil dos de la Sala Constitucional, citada en esta misma resolucin
nmero 66 del Tribunal Contencioso Administrativo, indica la coordinacin que
debe existir entre las municipalidades y el nstituto de Acueducto y Alcantarillado,
en lo que interesa expone:
".la Sala orden la coordinacin de la municipalidad del cantn respectivo
con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para hallar solucin
al problema de la falta de planeamiento en lo que respecta al tratamiento de aguas
negras o residuales."
178
.
Sentencia que resulta una base primordial por tomar en cuenta por parte de
las municipalidades, en donde stas debieran coordinar con el nstituto de
Acueducto y Alcantarillado, para solucionar problemas de aguas negras, en este
caso; deja claro que las municipalidades pueden coordinar con los diferentes
ministerios u organizaciones para solucionar problemas atinentes a cada
comunidad que gobiernan, como lo podran ser los problemas ambientales.

177
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
178
Ibidem.
210
En cuanto a la responsabilidad del AYA, entorno a la proteccin del recurso
hdrico, el Tribunal Contencioso Administrativo ha resuelto jurisprudencialmente
que:
".El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, es el
encargado de dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los
habitantes del pas, del servicio de agua potable, y de controlar y prevenir la
contaminacin de los recursos de agua. As lo dispone el numeral 2, incisos a)
y d), de su Ley de Creacin, N 5915 del doce de julio de mil novecientos setenta y
seis y sus reformas; en esa materia, de acuerdo con la misma norma, le
corresponde brindar asesoramiento a otros entes o a personas privadas que
tengan relacin con acueductos, de forma que sus disposiciones son de obligado
acatamiento; debe vigilar las aguas de dominio pblico indispensables para el
cumplimiento de la ley, as como administrar y operar directamente los sistemas
de acueductos y alcantarillados en todo el pas, sin perjuicio de que las
municipalidades -o las Juntas Administradoras de Acueductos-, tambin lo hagan,
siempre que estn en posibilidad de prestar un servicio eficiente.- La institucin
presta, como se puede advertir, un servicio pblico, que bien puede calificarse de
esencial, por la importancia del recurso hdrico no slo para la vida y salud de los
habitantes, sino para el desarrollo del pas.- Est incluido como tal, en la Ley de la
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos -artculo 5 inciso c-, y en esa
misma medida, se encuentra sujeto al cumplimiento de los principios esenciales,
que derivan del artculo 4 de la Ley General de la Administracin Pblica -
211
continuidad, eficiencia, adaptacin a todo cambio e igualdad de trato en los
usuarios o beneficiarios- y de otras disposiciones de la Ley de la Autoridad citada,
entre ellos los de obligatoriedad y organizacin, servicio al costo (artculo 3 inciso
b.), calidad, confiabilidad, oportunidad y prestacin ptima (numeral 25 dem). En
materia de acueductos, resulta vital que se tomen todas las previsiones a que se
ha hecho referencia, pues los medios materiales y humanos con que se cuenta,
estn dirigidos a procurar, que el agua que llega a nuestros hogares, industrias y
centros de trabajo, sea de la mejor calidad posible. La funcin bsica del aqu
demandado, como ente rector del sistema de agua potable costarricense, es velar
porque ste sea confiable, se preste eficientemente, y que se garantice la
potabilidad del recurso, de manera que, cuando las fallas del sistema o las
desatenciones de los servidores afecten y causen dao a las personas o a las
cosas, es ste quien deber responder por ello."
179
(Negrita no es del original)
Pero el Tribunal no slo replantea las funciones del AYA entorno a la
prestacin del servicio de agua potable, sino tambin especifica que es un garante
de que ste no sea objeto de contaminacin, al punto de que le ha brindado la
facultad precautoria, con la cual, todas las instituciones pblicas pueden y deben
tratar de evitar daos al ambiente, como lo es la contaminacin del recurso
hdrico. Al respecto seal:

179
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
304 de 15 H. 10 de 14 de julio del 2006.
Ordinario de C.A.S.L. c/ I.C.A.A.
212
".La Ley le permite y obliga a prevenir los daos al recurso hdrico, sin
importar de donde provenga el riesgo, y es del caso que lo aqu ocurrido, denota
una falta de vigilancia, control y actuacin oportunas de los servidores de
Acueductos y Alcantarillados, al punto de que, cuando el Presidente Ejecutivo
plante la denuncia, por daos al ambiente, ya el afloramiento en un sector de la
explotacin se haba producido, lo cual, se reitera, pudo haberse evitado, en virtud
de que al controlar la Fuente Zamora, s se estaba en posibilidades plenas de
detectar si la explotacin poda facilitar la afectacin que ahora le reclaman.- Si se
estaba eliminando, la barrera natural de la margen del ro, ello no ocurri de un da
para otro, por lo que si la Institucin entonces se qued de brazos cruzados, no
puede ahora lavarse las manos por lo ocurrido y rehuir su responsabilidad

Pero la proteccin y conservacin de lo recursos naturales, como el agua,
no slo le competen a las autoridades y organismos estatales, sino que tambin le
corresponde a la ciudadana en general velar por ello, es as como lo indica la
jurisprudencia, que cita el principio 10 de la Convencin de Ro:
".El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En
el plano nacional, toda persona debe tener adecuada formacin sobre el medio
ambiente que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como

180
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
304 de 15 H. 10 de 14 de julio del 2006.
Ordinario de C.A.S.L. c/ I.C.A.A.
213
la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes."
181
.
As lo prev la Ley Orgnica del Ambiente, en su artculo 6, citado por esta
resolucin 66 del ao 2006 del Tribunal Contencioso Administrativo, que al
respecto seal:
".la Ley Orgnica del Ambiente reconoce este principio en los artculos 6 y 23,
que textualmente disponen en lo que interesa:
" Artculo 6. Participacin de los habitantes
El Estado y las municipalidades, fomentarn la participacin activa y organizada
de los habitantes de la Repblica, en la toma de decisiones y acciones tendientes
a proteger y mejorar el ambiente."
182
.
Pero no slo la Ley Orgnica del Ambiente se ha encargado de incluir a los
ciudadanos en la toma de decisiones que tengan relacin con la materia
ambiental, sino que a la Municipalidad, mediante el Cdigo Municipal, se le ha
fijado la labor de tomar en cuenta la participacin de los ciudadanos en esta
materia, as reza textualmente:

181
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
182
Ibidem
214
"."Las municipalidades fomentarn la participacin activa, consciente y
democrtica del pueblo en las tomas de decisiones del gobierno local. Las
instituciones pblicas estarn obligadas a colaborar para que estas decisiones se
cumplan debidamente" (artculo 5 del Cdigo Municipal)."
183
.
Resulta de gran relevancia esta jurisprudencia, ya que indica que la
Municipalidad tiene la obligacin de incluir a los habitantes en la toma de
decisiones, en donde se sobreentiende que entre ellas est la referente a la
adecuada utilizacin del recurso hdrico, entre otras.
Pero el Tribunal es claro en establecer la importante labor que deben
desarrollar las municipalidades en cuanto a la conservacin y proteccin de los
recursos naturales se refiere, as lo indic el Tribunal:
".las competencias municipales en lo que respecta a la preservacin y
proteccin del medio ambiente no pueden verse limitadas a la organizacin de la
audiencia pblica -que por disposicin legal le corresponde a la Secretara Tcnica
Nacional Ambiental-, sino que va mucho ms all, como lo es la concientizacin
de los muncipes en la participacin ciudadana, la denuncia -con pruebas tcnicas-
ante entidades administrativas y los tribunales de justicia, el manejo adecuado de
la basura y de los desechos industriales, el control y fiscalizacin para que las
leyes ambientales se cumplan, y la promocin de los recursos legales pertinentes,
como lo sera la solicitud de suspensin de los actos administrativos que estimen

183
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
215
nocivos para el ambiente, pero no en la va constitucional, sino en la jurisdiccin
contenciosa-administrativa y civil de Hacienda, entre otros cometidos (sentencia
nmero 2001-5737, de las catorce horas cuarenta y un minutos del veintisiete de
junio del dos mil uno ."
184
, citada por el Tribunal Contencioso Administrativo en la
resolucin 66 del ao 2006.
Al efecto, el Tribunal cita en la resolucin nmero 4313 del ao 1995, el
artculo 99 del Cdigo Municipal, el cual especifica:
".La licencia municipal...slo podr ser denegada cuando la actividad fuere
contraria a la ley, a la moral o a las buenas costumbres, cuando el establecimiento
no hubiere llenados los requisitos exigidos por leyes y reglamentos vigentes, o
cuando la actividad, en razn de ubicacin fsica, no estuviere permitida por las
leyes, o, en su defecto, por los reglamentos municipales vigentes."
185

Con este artculo, el Tribunal es explcito en establecer la potestad
precautoria y vigilante de las municipalidades, en donde stas tienen la facultad de
denegar licencias o permisos, cuando stos se dirijan a desarrollar actividades
contrarias a la ley, como lo sera cualquier actividad que pueda causar
contaminacin al ambiente, por ejemplo; razn de peso, debido a que es el propio
Cdigo Municipal quien lo establece.

184
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.

Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N

o
4313 de 16 H. 30 de 8 de setiembre de 1995.
Recurso de apelacion de T.U.G. c/ acuerdos de M. de G.
216
Reitera el Tribunal la potestad gubernativa de las Municipalidades, en la
siguiente sentencia:
".El artculo 169 de la Constitucin Poltica, establece que la
administracin de los intereses y servicios locales en cada cantn, est a cargo de
las Municipalidades. "Inters local es todo aquello que atae al cantn de manera
directa e inmediata, de forma que la Municipalidad respectiva est facultada para
ocuparse de todo aquello que beneficia al cantn. Lgicamente, aquellos intereses
deben revestir naturaleza pblica, dada la condicin de entes pblicos que tienen
las Municipalidades. De modo que esos intereses deben incumbir a la generalidad
del municipio. Las Municipalidades tienen potestad para establecer una poltica
de planificacin urbana a travs de planes reguladores, dentro de su jurisdiccin
territorial, lo que obviamente implica la imposicin de limitaciones a la propiedad.
Estos planes reguladores, entre otros, tienen por objetivo dividir el rea urbana en
zonas de uso de la tierra, y conforme a la ubicacin de la propiedad dentro del
respectivo reglamento, as va a estar sometida a un destino determinado,
regulador por el gobierno local."
186
De aqu la importancia de contar con un plan
regulador como estrategia adecuada para evitar la contaminacin de los recursos
naturales, como el agua; circunstancia que no sucede en el cantn de Alfaro Ruiz,
ya que an no se cuenta con dicho plan.

186
Tribunal Superior Contencioso Administrativo,Seccion Tercera, N
o
7228 de 15 H. 30 de 16 de octubre de
1997.Recurso de apelacion de C.E.R.V.R. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de S.A.
217
En todo caso, la Municipalidad cuenta con varias herramientas para
proteger los recursos naturales como el agua, an cuando no cuente con plan
regulador, potestad sta que no limita la autoridad de las dems entidades de la
Administracin Pblica, y viceversa.
". No es correcto suponer que la competencia materia de otros entes
pblicos, anule las potestades municipales en materia de control urbanstico y de
conservacin del medio ambiente

(Negrita no es del original).

En el caso de las municipalidades, el Tribunal exterioriza una de las
tcnicas que podran utilizar stas en pro de la conservacin de los recursos
naturales, como el agua, as lo delimit:
". una eventual perforacin de pozos debe contar con estudios tcnicos
pormenorizados a fin de que no afecten los mantos acuferos."
188
. Caso ste que
se refleja en la perforacin de un pozo, pero que podra ampliarse la posibilidad de
realizar estudios tcnicos para otros casos, como en el desarrollo de actividades
ganaderas y agrcolas, entre otras.
El Tribunal es igualmente explcito en establecer las consecuencias que se
producen al infringir las leyes ambientales, especficamente quin infringe, en lo
que interesa establece:

187
Tribunal Superior Contencioso Administrativo,Seccion Tercera, N
o
7228 de 15 H. 30 de 16 de octubre de
1997.Recurso de apelacion de C.E.R.V.R. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de S.A.
188
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N
o
233 de 9 H. 40 de 23 de julio del 2004.
Recurso de apelacion de F.M.P. c/ acuerdo del Concejo Municipal de V.de C.
218
".las sanciones que se le impongan a quienes infringen las normas que
regulan la proteccin del medio ambiente, deben ser razonables y proporcionales
en relacin con el dao que han ocasionado a ese ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado."
189
.
Esto es lo que ha determinado el Tribunal Contencioso Administrativo
entorno a la materia ambiental en general, pero es necesario que se incluya lo que
ha fallado en torno al recurso hdrico, en donde cita la sentencia nmero 10466-
2000 de la Sala Constitucional, de las diez horas con diecisiete minutos del
veinticuatro de noviembre del dos mil, en lo que interesa seal que:
".patrimonio nacional se conforma por los bienes definidos en los artculos
6, 50, 89 y 121 inciso 14) constitucionales; son las aguas territoriales, las costas,
el espacio areo, la plataforma continental, el zcalo insular, los recursos y
riquezas naturales del agua del suelo y del subsuelo, las bellezas naturales, el
derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el patrimonio histrico
y artstico de la Nacin, las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del
dominio pblico en el territorio nacional, los yacimientos de carbn, las fuentes o
yacimientos de petrleo, sustancias hidrocarburadas, depsitos de minerales
radioactivos, servicios inalmbricos -lo que modernamente se conoce como
espacio electromagntico-, ferrocarriles, muelles y aeropuertos que estn en
servicio. Es importante sealar que estos bienes gozan de especial proteccin, de

189
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
66 de 9 H. 50 de 13 de
julio del 2006.Ordinario Contencioso Administrativo de R.Z.F. c/ resoluciones del T.A.A.
219
manera que no son susceptibles de ser apropiados por particulares y ni siquiera
por la Administracin Pblica; ni ser destinados a fines distintos de los que
determinan su propia esencia y naturaleza."
190
(Negrita no es del original).
Es directa en establecer que el agua, siendo un recurso natural, no es
apropiable, y tampoco puede ser destinado para fines distintos de los que
determina su propia naturaleza. As reza jurisprudencialmente:
".el manto acufero no es un bien susceptible de apropiacin ni utilizacin
por parte de los particulares."
191
.
Se sabe que el agua, pese a que es un recurso no apropiable, es un lquido
que es de gran utilidad en nuestros quehaceres diarios, sea en labores
domsticas, agrcolas o ganaderas, usos que se le brindan en el cantn de Alfaro
Ruiz. El problema emana cuando el recurso es menospreciado, contaminndose,
sea de manera directa o indirecta. El Tribunal Contencioso Administrativo, en una
de sus sentencias, cita el texto de la resolucin nmero 1923 de las catorce horas
cincuenta y cinco minutos del veinticinco de febrero del ao 2004, la cual en lo
interesa dispuso:
".Los orgenes de la contaminacin de los acuferos pueden ser de muy
diversa ndole, tales como los siguientes: a) contaminacin por actividad
domstica, la cual es orgnica y biolgica y nace de tanques spticos, fugas del
sistema de alcantarillado, vertido de aguas negras, a lo que se debe agregar el

190
Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Seccion Cuarta, N
o
47 de 11 H. de 14 de junio
del 2006. Ordinario de H.T. S.A. c/ El I.C.E.
191
Ibidem.
220
aumento de productos qumicos de uso domstico como los detergentes; b)
contaminacin por actividades agrcolas, tenemos aqu el uso de abonos
artificiales a base de nitratos, fosfatos y potasa o naturales -a base de estircol-, el
riego con aguas residuales y de alta salinidad y el uso de pesticidas (insecticidas,
herbicidas y plaguicidas); c) contaminacin por la ganadera, esencialmente, es
orgnica y biolgica, similar a la domstica pero ms intensa cuando se trata de
granjas intensivas; d) contaminacin por aguas superficiales, cuando recargan y
se encuentran, a su vez, contaminadas; e) contaminacin por intrusin salina, se
produce cuando las aguas marinas y saladas se introducen en las regiones
costeras por la sobreexplotacin, a travs de pozos, de los acuferos costeros; f)
contaminacin por actividades mineras mineral , se relaciona con evacuaciones
de aguas de mina y lavaderos de mineral; g) contaminacin por actividades
industriales, este tipo es tan variado como el tipo de industria que la origina,
siendo especialmente nocivas las provocadas por metales pesados provenientes
de la industria metalrgica, as como de las industrias qumicas, petroqumicas de
alimentos (sustancias orgnicas) y bebidas (detergentes); h) contaminacin por
actividades nucleares, aunque excepcional en nuestro medio, puede provenir de
plantas de tratamiento de combustibles irradiados y de minerales radioactivos y de
la actividad mdica; i) contaminacin a travs de pozos mal construidos, los pozos
pueden intercomunicar varios mantos acuferos y cuando tienen entubamientos
rotos o corrodos en niveles de aguas de mala calidad o que permiten la entrada
de aguas superficiales pueden provocarla; j) contaminacin a travs del vertido de
221
aguas residuales a travs de pozos negros, tanques spticos, fugas de la red de
alcantarillado o vertido indiscriminado a las cuencas hidrogrficas; k)
contaminacin por vertido de desechos slidos, se produce cuando se construye
un relleno sanitario en terrenos permeables o no impermeabilizados a travs de
los lixiviados; l) contaminacin por pozos de inyeccin -forma de utilizacin del
subsuelo como almacn de residuales- mal proyectados, construidos o
utilizados."
192
(Negrita no es del original).
Contaminacin proveniente, sin duda alguna, de actividades que son
desarrolladas en el cantn de Alfaro Ruiz. Al respecto, la jurisprudencia ha
respondido que:
".Por las caractersticas de la contaminacin de los mantos acuferos
destinados al abastecimiento pblico y su difcil regeneracin, las medidas para
evitar la contaminacin deben ser preventivas y protectoras, mediante la
prohibicin de ciertas actividades humanas en determinadas zonas u ordenando
medidas de seguridad sobre ciertas actividades potencialmente
contaminantes."
193

Otra de las respuestas que ha dado la Sala Constitucional, en la resolucin
citada por el Tribunal, al problema de la contaminacin de los mantos acuferos, es
la siguiente:

192
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
474 de 11 H. 20 del 12 de octubre del 2005.
Medida cautelar de P.P. S.A. c/ El Estado.
193
Ibidem
222
".Uno de los instrumentos ms novedosos en la proteccin de los recursos
hdricos es la definicin de permetros de proteccin para la conservacin del
recurso y de su entorno."
194

El Tribunal Contencioso Administrativo, ha sido claro en indicar, que para la
proteccin del recurso hdrico, se deben adoptar todas las medidas necesarias
para su proteccin, siendo esto de inters pblico, as dispone:
". Lo expuesto permite afirmar que en la especie, s est de por medio un
inters pblico preponderante, que se manifiesta en la necesidad de proteger el
recurso hdrico, con todos los medios al alcance del pas, y mediante la imposicin
de medidas razonables y pertinentes para evitar su deterioro o
contaminacin."
195
.
Esto resulta luego de entender la siguiente frase, que se encuentra dentro
de la sentencia nmero 2641-96, citada por el Tribunal Contencioso Administrativo
dentro de la resolucin nmero 42-2006, que dice:
". pero ms importante que ello es entender que si bien el hombre tiene
derecho de hacer uso del ambiente para su propio desarrollo, tambin tiene el
deber de protegerlo y preservarlo para el uso de las generaciones presentes y
futuras."
196
.

194
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
474 de 11 H. 20 del 12 de octubre del 2005.
Medida cautelar de P.P. S.A. c/ El Estado.
195
Ibidem.
196
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
42 de 11 H. 40 de 8 de Iebrero del 2006.
Recurso de apelacion de G.A.G. c/ acuerdo del Concejo Municipal de O.
223
En cuanto al uso de suelos, el Tribunal Contencioso Administrativo ha sido
muy claro en sus pronunciamientos, afirmando que en materia ambiental se
realizan muchas faltas por parte de las autoridades, esto debido a la inaccin de
sus funciones, as lo rese en una de sus resoluciones:
".al tratarse de conservar el medio que la naturaleza nos ha dado, la
violacin ms frecuente se produce por la inercia de las autoridades pblicas en
realizar los actos necesarios para protegerlos."
197
.
El dao al ambiente tambin se desarrolla como consecuencia de las
acciones u omisiones de la poblacin, al respecto indica el Tribunal Contencioso
Administrativo:
".el quebranto de las normas ambientales puede provocarlo con su
actuacin u omisin tanto un sujeto de derecho privado como de derecho pblico.
Este ltimo, simplemente omitiendo ejercer el control debido sobre la actuacin de
los sujetos privados, cuando infringen las normas ambientales, ignorando su
competencia funcional, que le exige ejercer ese control; o bien, infringiendo
directamente con su actuacin disposiciones jurdicas destinadas a proteger y
conservar el ambiente."
198
.
En respuesta a ello, el Tribunal ha determinado que cualquier ser humano
tiene legitimacin para denunciar un hecho que atente contra el ambiente, as
reza:

197
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
349 de 11 H. 35 de 11 de agosto del 2006.
Recurso de apelacion de M.V.V. c/ el acuerdo del Concejo Municipal de S.D.
198
Ibidem.
224
".De manera que, entratndose del Derecho al Ambiente, la legitimacin
corresponde al ser humano como tal, pues la lesin a ese derecho fundamental la
sufre tanto la comunidad como el individuo en particular."
199
.
mportante es conocer a quines les corresponde velar por la adecuada
utilizacin del suelo, siendo responsabilidad principalmente de las instituciones
pblicas, entre ellas la Municipalidad de cada cantn. Como ejemplo, se tiene la
resolucin del Tribunal Contencioso que cita parte de una sentencia de la Sala
Constitucional, en lo que interesa seal:
".la planificacin urbana local es una funcin inherente y exclusiva de las
Municipalidades... las entidades territoriales, al planificar y controlar el uso del suelo
para lograr un desarrollo urbano armnico y racional, deben velar por la satisfaccin
del inters pblico, entendido como la expresin de los intereses individuales
coincidentes de los administrados (artculo 113, prrafo 1, de la Ley General de la
Administracin Pblica) y, concretamente, por los intereses especficos de la salud,
la seguridad, la comodidad y el bienestar de la comunidad."
200
.
En este caso, se indica que a las Municipalidades les corresponde planificar
el desarrollo urbano, como uno de los usos del suelo del cantn; por lo que de
dicho contenido se puede deducir que las municipalidades en general tienen la

199
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, N
o
349 de 11 H. 35 de 11 de agosto del 2006.
Recurso de apelacion de M.V.V. c/ el acuerdo del Concejo Municipal de S.D.
200
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N
o
9886 de 9 H. 30 de 23 de julio de 1999.
Recurso de apelacion de A.C.S. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de O.
225
obligacin de velar por la distribucin del suelo, segn sea su aptitud. Siendo este
un inters no slo colectivo sino individual de toda la comunidad.
En otras palabras, cada Municipalidad debe tener la informacin adecuada
de las caractersticas del suelo de su cantn, y de acuerdo con ella, proceder a
otorgar permisos para su apropiada explotacin. A diferencia de lo que sucede en
la Municipalidad de Alfaro Ruiz, donde indicaron que ellos no tienen datos exactos
acerca de la distribucin del uso de suelo del cantn, no poseen esa informacin,
lo que pone en entredicho la labor que desarrolla la Municipalidad en cuanto a
conservar registros de los suelos de acuerdo con sus aptitudes, ya que es lgico
que en un terreno que tiene aptitud forestal no debera ser destinado a la
explotacin agrcola o lechera, por ejemplo.
Se debe ser claro al especificar que la Municipalidad de Alfaro Ruiz no
cuenta con un plan regulador, lo que limita un poco el control que sta debera
ejercer sobre la utilizacin del suelo en el cantn. Los planes reguladores son
herramientas muy necesarias para ordenar una comunidad, ya que posee la
cualidad de limitar derechos frente a otros, as lo ha dejado establecido el Tribunal
en la siguiente resolucin:
". la limitacin impuesta a la propiedad por un plan regulador es
constitucionalmente posible, lo que obedece al carcter relativo, limitado, elstico y
dinmico del derecho de propiedad."
201
.

201
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N
o
9886 de 9 H. 30 de 23 de julio de 1999.
Recurso de apelacion de A.C.S. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de O.
226
Especficamente, un plan regulador se define de la siguiente manera:
".la Ley de Planificacin Urbana (nmero 4240 de 15 de noviembre de
1968), en su artculo primero define: "Plan Regulador, es el instrumento de
planificacin local que define un conjunto de planos, mapas, reglamentos y
cualquier otro documento, grfico o suplemento, la poltica de desarrollo y los
planes para la distribucin de la poblacin, uso de la tierra, vas de circulacin,
servicios pblicos, facilidades comunales, y construccin, conservacin y
rehabilitacin de reas urbanas"
202
.
Otra herramienta indispensable para ejercer un control del uso del suelo, es la
obligatoriedad de realizar certificados de uso, previos al otorgamiento de patentes o
permisos municipales, lo que viene a asegurar la adecuada utilizacin de los suelos,
as reza la sentencia de cita:
".Conviene resaltar que la Sala Constitucional estima que no quebranta los
derechos de propiedad, libre empresa y el principio de reserva de ley la exigencia de
un certificado de uso conforme a los efectos de otorgar patentes a los
establecimientos comerciales o industriales para que funcionen (Voto No. 6706-93
del 21 de diciembre de 1993)."
203
. Es decir, que las Municipalidades tienen la
potestad para exigir estos certificados de uso, de manera que contaran con un
parmetro para otorgar permisos, que en dicha resolucin se refiere a

Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N

o
360 de 9 H. 20 de 14 de setiembre del 2006.
Recurso de apelacion de P.D.V. c/ acuerdo de M. de O.
203
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N
o
9886 de 9 H. 30 de 23 de julio de 1999.
Recurso de apelacion de A.C.S. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de O.

227
establecimientos comerciales, pero que podra aplicarse en materia de uso de suelo.
Por ejemplo: las municipalidades, como en este caso, o cualquier otra institucin
encargada de otorgar permisos para explotacin del suelo, podra exigir estudio del
suelo previo al otorgamiento del permiso, como garanta de que la aptitud de la tierra
se ajusta a la actividad que el solicitante desea ejercer sobre sta.
Todas stas son facultades con las que cuenta la municipalidad, para el
ejercicio del control del uso del suelo, convirtindose en unas de las principales
instituciones responsables por la adecuada utilizacin de la tierra, por lo que como
gobiernos locales deben supervisar y vigilar la explotacin del suelo, no slo en el
rea comercial, sino tambin agrcola, urbano, entre otros; as dice textualmente la
sentencia del Tribunal:
". las corporaciones municipales, en cuanto directamente encargadas de la
planificacin urbana local, deben velar con celo por que no se produzca una
sobredensidad de poblacin, un agotamiento de los suelos, usos disconformes o,
sencillamente, un desarrollo urbano, industrial, comercial y agrcola catico que
atente contra la tranquilidad, seguridad y calidad de vida de los habitantes del
respectivo cantn ."
204
.
Lo que se puede determinar con las resoluciones del Tribunal Contencioso
Administrativo, es que si bien la mayora de las resoluciones se basan en actos
municipales, stas son aplicables a las dems instituciones estatales y comunales,

204
Tribunal Contencioso Administrativo, Seccion Tercera, N
o
9886 de 9 H. 30 de 23 de julio de 1999.
Recurso de apelacion de A.C.S. S.A. c/ acuerdo del Concejo Municipal de O.

228
ya que una comunidad no la conforma slo las instituciones ni la municipalidad, sino
que unida a stas se encuentra la poblacin, la cual tiene la facultad de denunciar los
hechos ilcitos y apelar aquellos actos administrativos que atenten contra el
ambiente, derecho colectivo que es protegido an frente a los derechos individuales,
como el derecho a la explotacin de la propiedad privada, por lo que es claro que
priva el derecho ambiental frente a la explotacin del suelo, esto es lo que hemos
podido deducir de la jurisprudencia del Tribunal Contencioso Administrativo.
Lo cierto es que las instituciones pblicas, como garantes del cumplimiento de
las leyes, tienen el deber de velar por la proteccin del ambiente, y la normativa es
clara y precisa en especificar las sanciones que podran sufrir stas como
consecuencia de su incumplimiento.









229
TTULO II: EL RECURSO HDRICO Y LA PROPIEDAD AGRARIA EN
ALFARO RUIZ
Desde siempre, los recursos naturales han estado a disposicin del ser
humano, en un primer momento siendo considerados como inagotables, pero lo
cierto es, que con el transcurso de los aos, como consecuencia de las distintas
actividades realizadas por la evolucin de la sociedad, stos han resultado
afectados hasta el punto de que algunos han desaparecido y otros se encuentran
en peligro de extincin.
Al da de hoy, se ha convertido en una ardua tarea, tanto de los
conservacionistas como de las personas en general, el buscar los medios para
reparar los enormes daos provocados por la sociedad, principalmente en cuanto
al recurso hdrico.
Adems de ser un problema actual a nivel mundial, es una realidad que se
vive en nuestro pas desde hace muchos aos, hacindose necesaria una
regulacin especfica en materia de aguas, pues con el incremento acelerado de la
poblacin, la deforestacin con fines de urbanizacin y agropecuarios, se ha visto
un agotamiento precipitado del recurso.
A pesar de que en Costa Rica existen varias leyes dedicadas a la
proteccin del agua, es necesario establecer, que en algunos casos, por su
antigedad, se han tornado ineficaces para cumplir dicha labor, y en otros, por sus
vacos legales dejan sin regulacin muchos aspectos, lo que dificulta una eficaz
230
proteccin del recurso. Esta situacin deja abierta la posibilidad para que algunas
personas vean justificados los deterioros que causan en el medio ambiente, ya
sea, con el fin de obtener beneficios econmicos o de explotar algn tipo de
actividad.
A raz de toda esta problemtica y del enfrentamiento entre el derecho
individual de propiedad y el derecho colectivo de disfrute del medio ambiente, ha
sido indispensable tomar medidas drsticas, como es el caso de la expropiacin
que realiza el Estado para la conservacin de los mantos acuferos y del recurso
hdrico en general, prevista en el artculo 45 de la Constitucin Poltica, en el
artculo 5 de la ley de aguas nmero 276, en el captulo uno del ttulo tercero de la
Ley de Jurisdiccin Agraria nmero 6734, entre otras .
Pero ms importante an es indicar que el derecho de la propiedad privada
y su disfrute, protegido por la Constitucin Poltica, indica que "la propiedad es
inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico
legalmente comprobado.
205
. Sin embargo, se ve contrariada con el derecho
colectivo, referente a la proteccin de los recursos naturales.
La propiedad agraria tambin es un recurso de suma importancia para la
humanidad en general, pues esta cumple funciones econmicas y sociales. Desde
tiempos remotos ha sido y sigue siendo un medio de subsistencia para el ser
humano.

205
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica, art. 45.
231
Pero la propiedad, no slo cumple con las funciones anteriores, sino que
adems es la encargada de brindar los servicios ambientales como lo son, la
creacin de carbono, biodiversidad, oxgeno, efecto regulador del clima, tutela del
paisaje natural, belleza escnica, turismo, proteccin del suelo y de los recursos
hdricos.
El ejercicio de los derechos de propiedad, deben ser congruentes con la
proteccin de los derechos de la colectividad, abarcando, no slo a las personas,
sino tambin a la flora y la fauna, es decir, crear un desarrollo sostenible, para que
haya un equilibrio entre ambos derechos, esto con vista en el artculo 50 de la
Constitucin Poltica, el cual reza ".Toda persona tiene derecho a un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado..
206

Todo propietario, como sujeto administrador de la tierra, debe cumplir con
deberes de produccin, proteccin, conservacin y respeto por los derechos de las
dems personas.
Es all donde se muestra la obligacin para el derecho agrario de ejercer
proteccin hacia la propiedad destinada a la explotacin agrcola, y por otra parte
el deber del derecho ambiental, de conservar y proteger los recursos naturales,
comprendiendo especialmente el recurso hdrico.
Una vez vista esta situacin, es que en el presente ttulo, se desarrollar la
parte ms especfica de este trabajo, dentro del cual se har referencia a lo
relativo a las funciones de la propiedad agraria, entre ellas la funcin ambiental, y

206
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica. art. 50.
232
lo concerniente a la situacin actual del recurso hdrico, y la utilizacin de la
propiedad agraria en el Cantn de Alfaro Ruiz, todo dentro del primer captulo,
subdividido en cuatro secciones, respectivamente.
Y en el segundo captulo, se desarrollar lo concerniente a las alternativas
para la utilizacin adecuada y sostenible de la propiedad agraria en Alfaro Ruiz,
dentro de ste se har referencia a tcnicas de uso del suelo, que vayan acorde
con la proteccin de los recursos hdricos, en la primera seccin. Y en la segunda
y tercera seccin, se citarn las alternativas que algunas instituciones han
planteado para la solucin del problema supracitado y que es objeto de este
trabajo; y las alternativas judiciales y de resolucin alternativa de conflictos
existentes en la prctica judicial actual.

CAPTULO PRIMERO: UTILIZACIN DEL RECURSO HDRICO Y LA
PROPIEDAD AGRARIA EN ALFARO RUIZ.
Este captulo se compone de cuatro secciones, en la primera se analizar
la funcin ambiental de la propiedad agraria y conservacin del agua. La segunda
seccin se referir a la funcin y estructura de la propiedad agraria. Ambas
secciones tratarn el tema de la conservacin del recurso hdrico y la utilizacin de
la propiedad de manera general.
En la seccin tercera, se desarrollar la situacin actual del recurso hdrico
en el cantn de Alfaro Ruiz, y en la seccin cuarta, se especificar cul es la
233
utilizacin que se le da actualmente a la propiedad agraria en el mismo cantn;
ambas secciones desarrollan la situacin y problemtica actual en dicha zona, de
una manera especfica.

Seccin primera: Funcin ambientaI de Ia propiedad agraria y
conservacin deI agua.
La funcin ambiental de la propiedad agraria, es aqulla que se considera
como el destino que debe cumplir la propiedad agraria en beneficio de la
colectividad y del entorno, es decir, que adems de conservar la productividad de
un determinado terreno, se deben tomar las medidas necesarias para que dicho
inmueble conserve en su estado natural todos los recursos naturales que se hallen
a su alrededor, lo cual, no slo conduce a la proteccin del medio ambiente, sino
que dichas medidas van en pro de la salud de los ciudadanos y ciudadanas.
En otro orden de ideas, se debe indicar que es hasta hace poco tiempo es
que ha surgido la preocupacin por la conservacin de los recursos naturales,
pues con base en diferentes estudios realizados por altos profesionales y
estudiosos de la materia ecolgico-ambiental, se han proclamado diferentes
causas del impacto ambiental, como lo son: la erosin del suelo, la contaminacin
de las aguas, contaminacin del aire, contaminacin snica, entre otras; las cuales
fueron razones suficientes para impulsar y delimitar la funcin ambiental de la
propiedad agraria. Todo este boom hizo que el Estado, como garante del bienestar
social, mostrara su inters en la conservacin de la naturaleza, de all las
234
limitaciones impuestas a la propiedad y la creacin de varias leyes y reglamentos,
lo que ha provocado todo un control sobre el uso y cuidados que deben cumplir los
propietarios de sus tierras.
Otra forma en las que se puede manifestar el sentido ambiental de la
propiedad agraria, se da cuando se considere como la formacin de paisajes, la
idoneidad de ser una propiedad con aptitud agrcola, pero que a la vez dentro de
sta ".encuentra sede la biodiversidad, la flora y la fauna, el patrimonio
forestal.
207
.
Por otra parte, otro aspecto interesante en este punto, es la cercana
existente entre lo agrario y lo ambiental. En este sentido podra llegarse a pensar
que se trata de dos temas distintos, sin relacin entre s; lo cual resulta totalmente
errneo, ya que como se desprende de la funcin ambiental de la propiedad
agraria, stas se interrelacionan la mayora de las veces. En otras palabras, se
est ante una propiedad con fines agrcolas que cumpliendo con ciertos
procedimientos encaminados a la proteccin de los recursos, cumple y desarrolla
una funcin ambiental.
Es de esta forma que han sido creados varios principios, encaminados a la
realizacin de esta funcin ambiental, por ejemplo: quien contamina paga; lo cual
significa que, en principio, el propietario de un fundo agrario que al aplicar
qumicos, no deseche los envases o residuos adecuadamente, y que con esta
accin produzca un dao o implique un perjuicio para la naturaleza, tendr la

207
Ver Ulate Chacon (Enrique Napoleon), Op. cit., p. 39.
235
obligacin de pagar esos daos. Esto es as, pues su accin va en contra del
medio ambiente, el cual ha sido considerado por nuestra Constitucin Poltica y
por otras leyes nacionales de carcter ambiental, como un inters pblico.
Y es que en materia de conservacin, no slo interesa la responsabilidad
del propietario del fundo, sino que tambin, se toma en cuenta la responsabilidad
del Estado de velar para que en los terrenos agrcolas se apliquen tcnicas que
contribuyan a la proteccin del ambiente.
Es sta una de las razones por las cuales se ha considerado a la materia
ambiental, como un tema interdisciplinario, ya que independientemente del tipo de
propiedad que se trate, o su destino, siempre debe existir ese respeto por la
proteccin del medio natural que lo rodea.
De una manera ms clara, se debe decir que la funcin ambiental de la
propiedad agraria, est dirigida a la bsqueda de una agricultura sostenible, as es
como lo ha dicho RCARDO ZELEDN ZELEDN, en su libro Sistemtica del
Derecho Agrario, que textualmente reza:
"Su fin es ejercitarse en armona con la naturaleza. No puede ser
contaminada ni contaminante. Deber respetar el ciclo biolgico. Los bienes
destinados a la alimentacin deben contribuir a mejorar la salud y a prolongar la
vida de los consumidores".
208

En sntesis, se puede resumir que las funciones econmica, social y
ambiental de la propiedad agraria, forman un grupo de elementos que deben

208
Zeledon Zeledon (Ricardo), Op.cit. p.125
236
satisfacer la propiedad agraria, como lo es: mantener productiva la tierra para que
el producto generado de esa actividad vaya dirigido al beneficio de los ciudadanos,
ya sea porque se trata del cultivo de hortalizas o de la explotacin ganadera, por
ejemplo.
Cuando se habla de funcin ambiental de la propiedad agraria, se hace
referencia a la obligacin de respetar los recursos naturales; es en este punto
donde surge la interrogante: cules recursos naturales son los que se pueden
hallar dentro de un fundo agrario y que deben ser protegidos, segn lo dispone la
funcin ambiental?. La respuesta es simple, pero primero es necesario tener claro
el concepto de recurso natural, el cual, puede entenderse como: "El conjunto de
elementos que componen la naturaleza. En su ms generalizada acepcin
entindase como tierra, agua, aire y vida silvestre.
209

A partir de este concepto, es que se puede hablar del significado que tiene
el respeto hacia los recursos naturales. Podra verse la relacin proteccin-
recursos como una gran cadena, en la cual el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna, corresponden a un eslabn. Si uno de esos eslabones se deteriora la
cadena se rompe y no podran existir individualmente. Es decir, no podra
concebirse el agua sin el aire y la tierra sin el agua o sin los nutrientes que ella
necesita para hacer crecer las plantas, de las cuales se alimentan muchos de los
animales que dan sustento al ser humano.

209
SAGOT (Alvaro) y GONZALEZ (Luis Carlos) La conceptualizacion del Derecho Ambiental. San Jose,
Costa Rica: Corporacion LitograIica Internacional, 2002, p.154.
237
Para efectos del presente trabajo, se enfocar el recurso agua, ste merece
mayor anlisis y estudio, en primer trmino debido al valor que ste posee y
adems, por ser considerado un elemento fundamental para la existencia en el
planeta tierra. Para nadie es un secreto que en los ltimos aos el recurso hdrico
ha sido objeto de numerosos anlisis y estudios, cuyos resultados han sido
desfavorables, ya que se pasa de la idea de que el agua es un recurso inagotable,
a la amenaza de que si no se ahorra este preciado lquido podra iniciarse una
gran crisis y el mundo entero colapsara.
Claro ejemplo de esto es la situacin vivida en los ltimos aos por los
habitantes de la provincia de Guanacaste, quienes han tenido que soportar
intensas sequas y a pesar de ello, centros tursticos como hoteles y campos de
golf, desperdician el agua que podra servir para el riego en las plantaciones de
arroz u otros.
Este es un estado de emergencia a nivel mundial, pero dentro de nuestras
fronteras, hace pocos aos el Ministerio de Educacin Pblica y otras
instituciones, introducan esa idea del agua como recurso inagotable. Por otra
parte, la cultura de muchos costarricenses an hoy da, es el consumo irracional,
lo cual ha producido secuelas graves en nuestro medio ambiente. Es de
trascendental importancia la formacin de ciudadanos y ciudadanas, con una
conciencia dirigida al ahorro, a la proteccin y uso racional de los recursos.
238
Debido a esta gran preocupacin, es que se ha optado por buscar la
concienciacin de las personas a travs de la imposicin de normas, que
establezcan lmites a la mala utilizacin del agua.
Es as como en nuestro pas, se puede apreciar la creacin de varias
normas que regulan el uso del agua, as por ejemplo se encuentran: la Ley de
Aguas, la Ley Forestal, la Ley Fitosanitaria, entre otras, que procuran implementar
mejores tcnicas de cultivo, la adecuada forma de desechar la basura, todo en
busca de evitar que los recursos naturales se vean afectados, y que en el caso
concreto, evitar que todos nuestros desechos vayan a terminar depositados en los
ros y mantos acuferos de Costa Rica.
Es interesante ver hacia atrs y entender la evolucin que ha tenido el
concepto de agua, tal y como se conoce hoy.
Al inicio de la historia, en Roma, sus ciudadanos consideraban que el agua
no tena dueo, es decir, era de todos. Pero con el transcurso de los aos,
conforme fue evolucionando la humanidad, y se encontraba utilidad en el agua
para la navegacin como medio de transporte, como fuente indispensable para
cultivar, y por supuesto en la industria. Hoy da el agua embotellada genera
ingresos altsimos a las compaas.
En derecho el agua tambin tiene su clasificacin en: aguas de domino
pblico y aguas de dominio privado. Las primeras son todas aqullas que pueden
ser disfrutadas por la colectividad para consumo, para navegacin, para riego o
cualquier otra actividad; las segundas, son las que se encuentran dentro de fundos
239
privados, que son utilizadas slo por el propietario. Pese a lo anterior, debe
tenerse claro, que todos aquellos terrenos que posean en su interior nacientes,
yurros, quebradas o ros, estn sometidos a las limitaciones que establece la Ley
de Aguas y que ser analizada en su oportunidad.
Esto quiere decir, que a pesar de que son aguas de dominio privado, si en
algn momento histrico se determinara que esas nacientes o yurros podran
servir para abastecimiento de alguna poblacin, stas pasaran a ser
administradas por el Estado, ya sea a travs del nstituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados o por la Municipalidad, en los casos donde as se
aplique.
En este sentido, las aguas ". pueden estar situadas en propiedad estatal o
en propiedad privada. En una y otra se prohben las labores agrcolas que
impliquen la destruccin de la vegetacin
210
. En otras palabras, la ley ha buscado
normativizar todas las actividades que se ejecutan sobre las propiedades, y por
supuesto se incluye la propiedad agraria, que para efectos, es importante
determinar los casos en que se ha visto limitada para dar paso a la proteccin y
conservacin de las aguas que sobre un fundo agrcola se internen.
Estas limitaciones no son en vano, pues cumplen una funcin
trascendental, cual es la de proteger el recurso hdrico que es fuente de vitalidad.
Adems es importante destacar la importancia que el agua representa no slo

210
ULATE (Enrique), Cabrera (Jorge) y Rodriguez (Olman). Derecho Agrario y Desarrollo Sostenible. San
Jose, Costa Rica: Editorial Universidad de San Jose, 2000, p. 255.
240
para el consumo humano, sino tambin como parte de la belleza escnica que hay
en nuestro pas, lo cual es considerado como un foco de atraccin para el turismo
y convierte a nuestro pas en uno de los lugares ms visitados por personas de
todo el mundo.
De igual forma el agua es indispensable para el desarrollo de casi todas las
actividades que generan ingresos econmicos para Costa Rica, ya sea labores
industriales, artesanales, tursticas, entre otras, pero es an ms importante al
realizar labores agrcolas. Nuestro pas es tambin conocido a nivel mundial por la
produccin agrcola y esta actividad no sera posible sin el agua, claro es, que
toda cosecha de cualquier clase debe ser irrigada y con ms razn si se trata de
tcnicas como la hidropona que ya se est practicando en nuestro pas.
Adems de lo anterior, debe indicarse que las propiedades que posee la
tierra en nuestro pas permiten que el suelo sea frtil, prcticamente en cualquier
zona, lo cual explica que Costa Rica sea capaz de producir gran variedad de
productos. Pero desde otro punto de vista, la explotacin agrcola aparte de de
generar un gran beneficio econmico-social, tambin se ha convertido, en las
ltimas dcadas, en una de las mayores fuentes de contaminacin ambiental, lo
cual se explica por el tipo de qumicos que en ella se utiliza y las malas prcticas
agrcolas.
Es preciso recordar que hasta hace poco, el Estado no haba tomado
medidas para controlar el uso de agroqumicos, el vertido de sustancias txicas en
241
los ros y nacientes e incluso en los alimentos. De ah que poco a poco se hizo
necesario, crear legislacin al respecto.
En este sentido los mismos medios de comunicacin se han encargado de
poner al tanto a la poblacin de la gran contaminacin que se genera en los ros
de nuestro pas, se recuerda recientemente el caso ocurrido en la capital, donde
un acueducto de agua potable fue contaminado con hidrocarburos. Tambin en
Alfaro Ruiz se han presentado casos de denuncias ante el Ministerio de Salud por
contaminacin de las nacientes con agroqumicos, lo cual ha ocasionado
intoxicaciones en los habitantes.
Lo importante de todo esto es que ya se est generando una preocupacin
a nivel mundial por la proteccin del recurso hdrico, principalmente como fuente
de consumo humano. Cada vez existen ms denuncias por contaminacin y ms
personas encargadas de vigilar esa proteccin, hoy da es ms bien un deber
comunitario.
Por otra parte la actividad agrcola est siendo perturbada por una gran
amenaza: el crecimiento acelerado de la poblacin. Cada da se pierden ms y
ms terrenos de aptitud agrcola para ser dedicados a otras actividades, por
ejemplo para urbanizar o como zonas comerciales. ste es el precio que se debe
pagar si se toma en cuenta que Costa Rica casi en su totalidad posee aptitud para
la agricultura. Por lo anterior es que se han creado los llamados planes regulares,
con los cuales, luego de un estudio detallado del suelo, se ha logrado determinar
242
cules zonas pueden ser dedicadas a urbanizacin, agricultura, ganadera u otra
actividad.
Lastimosamente no en todos los cantones de nuestro pas existen planes
reguladores, lo cual ocasiona la prdida de terrenos ricos en minerales favorables
para la actividad agrcola y la contaminacin de fuentes acuferas. Cuanto ms
cerca se ubiquen los caseros y las plantaciones de los ros y nacientes, ms
probabilidad existe de que esas aguas se vean contaminadas.
Pero es por todas estas razones que desde ya se ha comenzado con todo
un control en las actividades que se realizan sobre la propiedad agraria, que en
una idea ms clara, se est ante el desarrollo de la funcin ambiental, enfocada a
la conservacin de los recursos naturales, dentro de los cuales se incluye el agua,
esto por cuanto queda claro que en el momento en que este lquido desaparezca,
o que al menos sea declarado como no apropiado para el consumo, se estara
ante un problema que difcilmente se podra superar. Hoy se sabe que este
recurso es agotable pero regenerativo, aunque esto ltimo, tratndose de un
problema de contaminacin, tarda mucho tiempo en lograrse, as que
probablemente pronto ser necesaria la bsqueda de mecanismos para purificar el
agua y desalinizar el agua de los ocanos.
Todo esto llena de importancia a las limitaciones que se establecen a la
propiedad agraria, las que no slo se dirigen a la conservacin del agua, sino
tambin a la proteccin del suelo y de los nutrientes que ste posee. Se recuerda,
243
nuevamente, que los recursos agua, aire y tierra forman parte de un todo, y que
cada parte cumple una funcin especfica dentro del gran ciclo de la vida.
Seccin segunda: Funcin y estructura de Ia propiedad agraria.
Como bien se adelant en la parte introductoria, la propiedad agraria ha
significado para el ser humano y la civilizacin en general, no slo una fuente
importante de trabajo, sino tambin el sustento de la poblacin y una forma de
dignificacin del ser humano. Pero es necesario analizar todas y cada una de las
funciones que ejerce la propiedad agraria, vista simplemente como el elemento:
"tierra.
Por una parte, la propiedad agraria cumple una funcin econmica al
representar una fuente de ingresos para el ser humano, una funcin social pues se
imponen limitaciones al propietario para dar a la tierra un uso adecuado de
acuerdo con su naturaleza, y por ltimo, una funcin ambiental en relacin con la
proteccin de los recursos naturales.
Se ha dejado de lado, poco a poco, el pensamiento de que la propiedad
implicaba el cultivo de la tierra o al menos que slo poda servir para esta labor,
pues con la evolucin que ha sufrido y los derechos de primera, segunda y tercera
generacin, el ser humano ha visto que la tierra puede ser cultivada y brinda
sustento, que representa una forma de dignificacin del ser humano al representar
un patrimonio y de igual forma, sirve para albergar especies de flora y fauna, las
que deben ser reservadas para las futuras generaciones.
244
De ah que poco a poco se vaya creando una regulacin a fin de proteger
cada una de estas funciones en busca de un equilibrio.
Con respecto a la funcin econmica de la propiedad agraria, se debe
indicar que sta ha sido interpretada de diversas formas, pues en un inicio, la
tierra era vista como el sustento esencial de las familias costarricenses, por lo que
haba una dependencia de los ciudadanos hacia la propiedad, por ello, toda
aquella persona que no tena acceso a la tierra deba emplearse como pen o
jornalero de los dueos de los fundos. Antiguamente, las personas sobrevivan y
se alimentaban gracias a los frutos de los cultivos trabajados en las propiedades,
ejemplo de ello eran los cultivos de caf, banano y caa, los cuales generaban
ingresos a las familias y eran comercializados a empresas tanto dentro como fuera
de nuestras fronteras.
Este principio econmico de la propiedad fue evolucionando con el paso del
tiempo, convirtindose en un principio econmico-social. En otras palabras,
adems de dar un uso a la propiedad de acuerdo con su aptitud productiva, el
propietario deba implementar mecanismos con el fin de que se aumentara la
productividad, de forma que sta generara ms recursos para su dueo, pero
manteniendo un balance con el medio ambiente.
Esta interpretacin que se le dio al principio econmico de la propiedad, ha
sido llamado por la jurisprudencia "funcin subjetiva
211
. Dicho de otra forma,
cuando se hace referencia a esa funcin subjetiva, se est ante las obligaciones

211
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, N
o
230 de 16 H. de 20 de julio de 1990.
245
que tiene el propietario de hacer un buen uso de la propiedad, manteniendo la
productividad de ste, en una adecuada armona con la naturaleza, lo cual permite
que se den beneficios para la colectividad.
Por otra parte, dentro de este principio econmico-social, el Estado
interviene como un garante de la adecuada distribucin de la riqueza, prestando
tierras a quienes no tienen acceso a ellas. sta es una forma de mantener
productiva las tierras que se mantienen incultas, y al mismo tiempo, se cumple
una funcin social dando la oportunidad a las personas de desarrollar una
actividad empresarial. En este sentido, la jurisprudencia ha manifestado lo
siguiente:
"La funcin objetiva es la obligacin del Estado de dotar a todos los sujetos
que no tengan bienes productivos, o los tengan en forma insuficiente, y ellos
tengan capacidad para desarrollar una actividad empresarial, con esos bienes
para que puedan los sujetos incorporarse al proceso productivo, desarrollndose
humanamente en los planos social y econmico".
212

En lo que respecta la funcin social, se debe decir que est muy ligada a la
funcin econmica, por cuanto:
"El principio de la funcin social de la propiedad se deriva, justamente de la
imposicin de limitaciones al propietario de fundos agrarios a travs de los cuales
se moldean los derechos y deberes del propietario (estructura), para el

212
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, N
o
230 de 16 H. de 20 de julio de 1990.
246
cumplimiento de la funcin del bien de acuerdo con su naturaleza esencialmente
productiva"
213
.
Esta funcin social naci con los derechos de segunda generacin, en
donde el Estado se encargaba de dotar de tierras a las personas que no las
tenan, pero al igual que la funcin econmica, se ha presentado una evolucin
que ha permitido una conexin real entre ambas.
La funcin del Estado, de dotar de tierras a los ciudadanos que no posean,
pese a que buscaba beneficiar a los que carecan de recursos para acceder a la
tierra, tambin fue mal utilizada, ya que permiti la explotacin irracional de sta,
circunstancia no prevista por el Estado. De all que fuera necesario imponer
limitaciones a la propiedad, lo cual represent una segunda evolucin de la
funcin social de la propiedad agraria.
Pese a que podra desarrollarse la funcin econmica independientemente
de la funcin social, se debe dejar claro que las dos estn enlazadas hacia un
mismo fin, ya que de presentarse esta situacin, se lograra la obtencin de
ganancias a partir de la produccin de la tierra, no as los beneficios para la
colectividad, pues a partir de las nuevas ideologas que propone el derecho
agrario, lo que se busca es una produccin de la tierra con una adecuada
utilizacin de sta, manteniendo un equilibrio entre la productividad de la tierra y
los recursos naturales que la rodean, lo cual beneficia a la colectividad.

213
Ulate Chacon (Enrique Napoleon) Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria, p. 47.
247
En este sentido, como bien indica ZELEDN, ".el grado evolutivo del
concepto no permite ya continuar tratndole como clsicamente se le concibi, es
decir, como funcin exclusivamente social de la propiedad. Quiz didcticamente
pueda ser aceptado utilizar el mismo nombre, pero debe necesariamente
reconocerse el profundo cambio ocurrido en su contenido, de donde para ser fieles
con lo sucedido convendra replantear su formulacin para abarcar elemento
econmico cuya inclusin resulta fundamental".
214

Analizadas ya la funcin social y econmica de la propiedad agraria, es
necesario hacer referencia a su estructura, la cual est directamente relacionada
con el propietario del fundo y las actividades a las que est facultado. En este
sentido, la estructura de la propiedad agraria puede ser entendida como aquel
conjunto de derechos y obligaciones que tiene el propietario sobre sus tierras.
Es importante destacar, que estos derechos y obligaciones del propietario,
se encuentran determinados por la naturaleza que posea el fundo. Por ejemplo, un
agricultor, que tenga un terreno sembrado de caf, tiene derecho a cultivar y
extraer la cosecha, a utilizar agroqumicos para proteger la cosecha de plagas y
enfermedades, a talar rboles cuando stos perjudiquen la maduracin del
cultivo, pero tambin tiene la obligacin de desechar adecuadamente los envases
de los qumicos que utiliza, de proteger los mantos acuferos como quebradas y
ros que se encuentren en los alrededores de su finca, entre otros.

214
Zeledon Zeledon (Ricardo), Op.cit., p. 208
248
Distinto es el caso del propietario de un terreno con aptitud forestal y que
realiza un contrato por servicios ambientales, dirigido a la reforestacin o a la
silvicultura, con una institucin como MNAET, mediante el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFFO); el dueo de esta finca tiene derecho a
recibir cierta cantidad de dinero como incentivo por la proteccin de las reas
boscosas, tambin tiene derecho a exenciones de impuestos sobre bienes
inmuebles, pero tiene la obligacin de abstenerse de realizar actividades que
pongan en peligro la finalidad de dicho fundo, como por ejemplo, la tala de
rboles, excepto cuando cuente con un permiso del Consejo Regional Ambiental.
De igual forma, si el terreno es rico en especies de flora y fauna, el
propietario de esos fundos, ve muchsimo ms limitados sus derechos de disfrute
de la propiedad, a diferencia de los terrenos con vocacin agraria o para
urbanizacin. Lo importante es resaltar que cuanto ms se acerque; la actividad
realizada por el propietario del fundo, al desarrollo de la funcin ambiental de la
propiedad, ms limitados sern sus derechos sobre el dominio de dicha finca, pero
sus obligaciones en el cuido se vern aumentadas.
En resumen, la estructura de la propiedad agraria se encuentra
directamente relacionada con la funcin que ella cumple, as lo establece ULATE
CHACN, en su libro Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria:
"La funcin de la propiedad, est referida a la utilidad social del bien, a su
diversa naturaleza productiva: as podramos hablar de naturaleza agrcola,
ganadera, forestal, urbana, etctera. Y la estructura, referida al conjunto de
249
derechos y obligaciones del propietario los cuales, van a diferir dependiendo de la
funcin que le venga asignada al bien. En otros trminos, los derechos y
obligaciones de un titular de un terreno forestal, son distintos a los derechos y
obligaciones del titular de un inmueble ubicado en zona urbana.
215

Seccin tercera: Situacin actuaI deI Recurso Hdrico en AIfaro Ruiz.
Alfaro Ruiz, es un cantn que posee un clima muy hmedo, con largas
pocas de lluvia y que combinando estos factores con la amplia vegetacin de las
zonas ms altas, produce gran cantidad de reservas acuferas.
Hasta la fecha se han contabilizado muchas nacientes con cantidad
suficiente de agua para abastecer a uno o varios distritos o al menos con aptitud
para cumplir esta funcin a futuro. Una de las nacientes ms importantes es
precisamente la que se ubica dentro de los terrenos administrados por AFAMAAR,
que es una organizacin no gubernamental de la cual ya se hizo referencia
posteriormente. Este manantial surte a todo el distrito de Zarcero y se conecta en
direccin sur con la reserva El Chayote, sirviendo de abastecimiento para
poblaciones como San Juanillo de Naranjo y la Palmita.
Asimismo, existen otras nacientes de menor produccin, como por ejemplo,
la ubicada en las zonas altas de los distritos de Tapezco, La Legua y Anatery. Es
necesario indicar que en relacin con este primer distrito, existen, a la fecha,
varios proyectos dirigidos a la compra de terrenos aledaos, que servirn como
zonas de recarga y zonas protectoras.

215
Ulate Chacon (Enrique Napoleon) Manual de Derecho Agrario y Justicia Agraria. p. 145.
250
En este punto es fundamental desarrollar varios conceptos de gran inters,
los cuales ayudarn a esclarecer con mayor efectividad este captulo. El primero
de ellos, es el significado de la palabra agua que de manera muy general es
sinnimo de recurso, el cual existe para satisfacer necesidades humanas y
ambientales.
Otro concepto relacionado directamente con el anterior es el trmino
"Acufero, que es definido en el Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos como: "Depsito subterrneo de aguas provenientes de
la infiltracin de este recurso natural, a travs del perfil suelo, sometido al rgimen
del Ciclo Hidrolgico
216
. Asimismo, la palabra acufero puede ser sinnimo de
naciente o manantial.
Por otra parte el artculo 6 del Reglamento citado define las zonas de
recarga acufera como las "Superficies territoriales en las cuales ocurre la mayor
parte de la infiltracin del agua a travs de la corteza terrestre, que alimenta
acuferos y cauces de los ros
217
. Generalmente estas porciones de terrenos
tienen gran cantidad de plantas como helechos y varios tipos de musgos que
colaboran en la captacin de agua, ya sea proveniente de la lluvia, la neblina o la
humedad en el ambiente.
Estas zonas de recarga son de trascendental importancia para mantener la
humedad del suelo y as crear las condiciones idneas para la formacin de

216
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 6
217
Ibidem.
251
manantiales o nacientes. Debido a esto, se ha hecho necesario proteger estos
terrenos que cumplen tan importante funcin.
Es en este sentido que se han creado conceptos como "zonas protectoras,
stos han sido plasmados principalmente en las leyes ambientales. Las zonas
protectoras son todas aquellas situadas de manera adyacente a las nacientes,
ros, quebradas, etc., y que generalmente tienen cobertura boscosa, ayudando a
disminuir la evaporacin de la humedad contenida en el suelo.
A nivel mundial, el agua como recurso, tiene diferentes usos, los cuales se
pueden clasificar en:
70% para riego.
20% para industria.
10% para consumo humano.
218

En sntesis, el recurso agua es indispensable para la humanidad y todas las
labores que sta desarrolla. En Alfaro Ruiz, el recurso hdrico posee en su
mayora dos usos importantes: para consumo humano y para riego.
Ambas cualidades del agua son de vital importancia para la vida humana: el
primero de ellos es quiz el de mayor trascendencia, pues es el que ha creado
mayor polmica en la actualidad. Si el ser humano no consume agua no podra
sobrevivir, se sabe que el cuerpo humano est compuesto por un 75% de agua.
Sin embargo, el problema es que slo el agua potable es apta para el consumo

218
Entrevista con Msc. Randall Varela, Asesor Tecnico en materia ambiental de NECTANDRA, 19 de junio
del 2008.
252
humano, de ah la preocupacin en las ltimas dcadas para proteger las
nacientes y el surgimiento de grandes empresas exportadoras de agua "potable.
El agua tambin se utiliza para riego, sobre todo si se toma en cuenta que
Alfaro Ruiz es un cantn en su mayora agrcola, por lo que la cantidad de agua
utilizada para riego de cultivos es mucha.
A pesar de que Alfaro Ruiz posee gran cantidad de nacientes, existe una
gran crisis con respecto al tema "agua, pues esos mantos estn siendo
contaminados indiscriminadamente por varios factores:
a. Aguas residuales: Estas aguas son emanadas, principalmente, de lecheras
y chancheras. En el primero de los casos, la contaminacin de los ros y
mantos acuferos por aguas residuales de lecheras ya est siendo
regulada por reglamentos y directrices de la Dos Pinos, por lo que el control
en ese sentido es muy estricto, aunque existen denuncias al respecto ante
el Ministerio de Salud.
b. Sustancias emanadas de la actividad agrcola: Por otra parte, la agricultura
es un factor importante de contaminacin, pues si se toma en cuenta que la
mayora de las parcelas se ubican en terrenos con pendientes muy
pronunciadas, es casi imposible evitar la contaminacin del agua por medio
de qumicos. Estas sustancias son lavadas por la lluvia y van a dar
directamente a los ros y nacientes a pesar de que existen regulaciones en
cuanto a la zona de proteccin en los terrenos con una pendiente superior a
los sesenta grados.
253
c. Contaminacin por basura: De igual forma, la contaminacin directa con
basura es un aspecto importante, lamentablemente el turismo adems de
ser una fuente de ingresos para el cantn de Alfaro Ruiz, tambin deja
consecuencias graves como sta.
d. Ausencia del adecuado mantenimiento del sistema de acueductos y
alcantarillados: Desde hace varios aos existen proyectos municipales
dirigidos a sustituir la tubera del cantn, pues en distritos como Zarcero, la
tubera colocada originalmente contiene sustancias perjudiciales para la
salud, como es el caso del asbesto.
e. Contaminacin por aguas negras: A nivel de todo el pas ste es un grave
problema, pues en su mayora las aguas negras van a dar directamente a
los ros sin un tratamiento previo, adecuado.
En Costa Rica son varias instituciones las que se encargan de velar por el
abastecimiento de agua para consumo humano, entre las cuales se puede citar:
nstituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Empresa de Servicios
Pblicos de Heredia, Municipalidades, Acueductos Privados, las Asociaciones
Administradoras de Acueducto y Alcantarillado Comunal (ASADAS) y algunas
otras organizaciones, como los Comits de Acueductos y Alcantarillados Rurales
(CAARS) y las Sociedades de Usuarios del Agua (SUAS).
Especficamente en Alfaro Ruiz, la administracin y abastecimiento de agua
potable est en manos de la Municipalidad, las ASADAS, las SUAS y las CAARS,
dependiendo de cada distrito. As por ejemplo, los distritos de Zarcero y
254
Guadalupe estn administrados por la Municipalidad, la cual se encarga
solamente de dar mantenimiento al acueducto.
En este punto es necesario indicar que por ley, a las Municipalidades se les
ha delegado la funcin administradora del acueducto y el alcantarillado, la cual fue
asignada a travs de la Ley de Creacin del nstituto Costarricense de Acueductos
y Alcantarillados N 2726, en el artculo 2 inciso g):
"Corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:
. g) Administrar y operar directamente los sistemas de acueductos y
alcantarillados en todo el pas, los cuales se irn asumiendo tomando en cuenta la
conveniencia y disponibilidad de recursos. Los sistemas que actualmente estn
administrados y operados por las corporaciones municipales podrn seguir a
cargo de stas, mientras suministren un servicio eficiente"
219

En este sentido, hay que aclarar que la funcin de administracin y
abastecimiento de agua potable por lo general le corresponde al AYA, pero
excepcionalmente, esta funcin es delegada a las municipalidades y otras
organizaciones, las cuales una vez que aceptan realizar esta labor, deben cumplir
a cabalidad con lo establecido en las leyes que regulan todo lo concerniente al
recurso hdrico. Sin embargo, a pesar de la delegacin de funciones, el AYA, debe
velar por el cumplimiento de todos los parmetros de funcionamiento.
Por otra parte, en los distritos de Laguna, San Luis, Palmira y Pueblo
Nuevo, lo que existen son ASADAS para la administracin y suministro del agua

219
Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, art. 2 inc. g)
255
potable. Las ASADAS son asociaciones formadas por miembros de la comunidad
cuyo funcionamiento se rige por la Ley de Asociaciones y deben cumplir con el
reglamento de ASADAS del AYA, pero este aspecto ya fue desarrollado con
detalle en la seccin cuarta del captulo primero, ttulo primero.
El distrito de Santa Rosa, que incluye la zona de La Brisa, Los ngeles, La
Legua, Lajas y Bajo Tapezco, son administrados por SUAS, las cuales son
agrupaciones vecinales sin regulacin legal, que funcionan principalmente para
obtener concesiones de agua para riego o abastecimiento de agua en lecheras.
Sin embargo, como bien lo indica el Asesor Tcnico Randall Varela: ".donde no
haba municipalidad ni ASADA ni otro ente suplidor de agua, creaban una
concesin de agua para abastecimiento de consumo humano
220
.
Por ltimo, los distritos de Zapote, El Carmen (La Pea) y Anatery, son
administrados por CAARS, que pertenecen a las Asociaciones de Desarrollo,
pero al igual que los SUAS, no poseen regulacin legal.
Seccin cuarta: UtiIizacin de Ia propiedad agraria en AIfaro Ruiz.
Alfaro Ruiz, es el cantn nmero 11 de la provincia de Alajuela,
correspondiente a la regin Huetar Norte de nuestro pas. Est ubicado en las
coordenadas geogrficas 1013'13 latitud norte y 8425'06" longitud oeste, y se
encuentra a una altura mnima de 1580 metros y a una altura mxima de 2010
metros sobre el nivel del mar. Esta zona ha sido acondicionada con un clima muy

220
Entrevista con Msc. Randall Varela, 19 de junio del 2008.

256
hmedo y con una temperatura promedio de 17 grados centgrados, lo que ha
determinado el uso de los suelos.
Las condiciones climatolgicas que presenta el cantn, son las siguientes:
la precipitacin,: se calcula de 2500-3000 mm anuales, distribuido entre los meses
de mayo a noviembre siendo setiembre y octubre los meses de mayor
precipitacin.
221
Por otra parte, en cuanto a los vientos, stos son "Alisios (clido y
hmedo), con direccin predominante del este y noroeste durante todo el ao. Por
lo general su velocidad promedio es inferior a 20 Km/h, pero en los meses de
diciembre, enero y febrero alcanzan velocidades promedio de 30 Km/h, con
rfagas de hasta 80 Km/h
222
.
Asimismo, debido a estas condiciones climatolgicas y topogrficas, los
cultivos ms adecuados son las hortalizas y la ganadera de leche, que requieren
poca mecanizacin y mucho laboreo manual.
Este Cantn tiene una extensin territorial de 155.13 kilmetros cuadrados,
limita al norte con el Cantn de San Carlos, al Sur con el Cantn de Naranjo, al
este con El cantn de Valverde Vega y al oeste con el Cantn de San Ramn.

221
PAO 2007-2010 .MAG
222
PAO 2007-2010
257

Mapa n
o
2: Este mapa muestra las coordenadas geogrficas en las que se localiza el cantn de
Alfaro Ruiz, las cuales corresponden a 1013'13 latitud norte y 8425'06" longitud oeste.
223

El uso del suelo, en el cantn de Alfaro Ruiz, se determina por la altitud y
ubicacin geogrfica de cada distrito. Por ejemplo el distrito de Lajas presenta
limitantes que lo hacen apto para cultivos permanentes de tipo semi-bosque,
ganadera y utilizacin racional del bosque, a diferencia de la parte sur de ste, en
donde debido a su ubicacin dentro del cantn, distritos como Tapezco, Laguna,
Zarcero, San Luis y La Pea, poseen terrenos ms aptos para cualquier tipo de
uso agrcola. Pero tambin se encuentran limitantes en cuanto al uso de suelo de
otros distritos, los cuales slo pueden estar destinados a la proteccin de cuencas
hidrogrficas, vida silvestre y belleza escnica, esto a consecuencia de la gran
susceptibilidad erosiva, tal es el caso de los distritos de Palmira y Pueblo Nuevo,
los cuales se encuentran a una altura aproximada de 2010 metros sobre el nivel
del mar.

223
http://www.sitiosdecostarica.com/cantones/Alajuela/alIaroRuiz.htm
258
En palabras del ingeniero Hctor Campos, del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, oficina regional de Alfaro Ruiz: "Es una zona afro climtica, lo que la
convierte en una zona apta para el cultivo de una gran variedad de hortalizas,
ganadera de leche y en general, para el cultivo de productos propios de las zonas
altas. Entre la agricultura que se produce est: tomate, papa, zanahoria, vainica,
lechuga, repollo, rbano, remolacha, culantro, chile dulce, espinaca, entre otros; y
ms actualmente, con el desarrollo de proyectos, como los invernaderos se ha
intensificado el cultivo de flores y el mejoramiento en la calidad de la produccin
de tomate y chile dulce".
224

La Agencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera de Alfaro Ruiz, ha
elaborado para el periodo del ao 2007 al 2010, un cuadro en donde se explica
ms claramente la utilizacin del suelo de acuerdo con la actividad que en ella se
ejerce:









224
Entrevista con el Ing. Hector Campos, Iuncionario del MAG, 25 enero del 2008.
259
Actividades agropecuarias y
forestales
Uso actual
Has.
Capacidad de uso Has.
a. Repollo 480
b. Papa 600
c. Brcoli 180
d. Lechuga 150
e. Remolacha 125
f. Zanahoria 90
g. Culantro 35
h. Coliflor 30
i. Cebolla 20
j. Pepino 11
e. Otros 150
Subtotal 1640 4000
Pecuaria
a. Ganadera de leche 9000
b.
c.
Subtotal 9000 7600
Acuacultura
a. Trucha 0.4 2
b.
Subtotal
Forestal
a. Reforestacin 3000
b. Natural
c.
Subtotal 3000
Conservacin
a. Reserva J. C. Blanco 1100
b. Cuencas hidrogrficas
c. Otros (charrales, proteccin,
otros)
2600 2950
TOTAL 16230 16400

Si se toma en cuenta este cuadro, se muestra que la actividad que
mayormente se practica en Alfaro Ruiz, y que ocupa mayor extensin de suelo, lo
es la actividad de ganadera de leche, con 9000 hectreas.
260
En cuanto a la agricultura, los tipos de cultivo se encuentran distribuidos en
cada distrito de acuerdo con las caractersticas climticas y topogrficas que
posee el suelo, ocupndose una extensin de territorio de aproximadamente 1640
hectreas.
Es importante sealar que dentro del cantn se desarrollan otro tipo de
actividades, como la acuacultura, por ejemplo: la explotacin de truchas. Tambin
actividades de reforestacin y conservacin, lo cual ocupa una extensin territorial
de 5600 hectreas.
Un aspecto muy importante que se debe tomar en cuenta, es la adecuada
distribucin de la tierra, entre los habitantes del cantn, lo cual es una labor que
viene realizando el nstituto de Desarrollo Agrario desde hace muchos aos atrs,
mediante el otorgamiento de parcelas y crditos a los agricultores. En la
actualidad, la mayora de los productores de esta zona son propietarios de las
tierras que producen, aspecto que resulta ser muy beneficioso para sus familias,
ya que no se requiere de la figura del intermediario, pues generalmente, la
persona que cultiva se encarga de vender sus propios productos, ya sea
asistiendo a las populares ferias del agricultor en diferentes puntos del pas, o
simplemente las trasladan hasta el CENADA.
Que aparte de estos destinos, la tierra tambin se ha utilizado desde tiempo
atrs en la produccin de ganadera de leche, principalmente en los distritos de
San Juan de Lajas, Tapezco, Palmira y Pueblo Nuevo, que por su ubicacin
geogrfica generan el estancamiento de bancos de neblina, lo que las convierte en
261
zonas poco aptas para la agricultura, siendo entonces dedicadas a la explotacin
de lecheras.
Un punto esencial que se debe describir en este apartado, es lo referente al
aspecto econmico, ya que si se toman en cuenta las fuentes de empleo que
genera la agricultura y la ganadera, constatar que es ms beneficiosa la primera,
ya que cuando se habla de una parcela, por ms pequea que sea, sta requiere
de ms mano de obra, es decir, cuando se habla de la agricultura se deben tomar
en cuenta las fases que se requieren para su desarrollo, stas son: preparacin
del terreno (desyerbado), preparacin de las eras, distribucin de las semillas,
abonamiento, riego y extraccin del producto. En otras palabras si se piensa en
estas etapas de desarrollo, se debe indicar que para cada una de ellas se requiere
ms mano de obra, siendo imposible llevar a cabo estas labores por una sola
persona. Por el contrario, la ganadera generalmente es desarrollada por el ncleo
familiar, no interviniendo terceras personas en su desarrollo.
Aparte de estos usos que se le dan al suelo, tambin es necesario agregar
que las tierras de Alfaro Ruiz tienen aptitud forestal en su mayora, esto por
cuanto, debido a su ubicacin geogrfica y climtica, la convierten en una zona
cubierta por bosques, que han servido de Corredor Biolgico para las especies de
flora y fauna que existen en Costa Rica.
Ejemplo de esta aptitud protectora de recursos naturales, lo es la Reserva
Forestal Juan Castro Blanco, ubicada al noreste del cantn, y la Zona Protectora
262
del Chayote, ubicada al sureste, en el lmite entre los cantones de Alfaro Ruiz y
Naranjo.
Adems entre sus bosques, tambin se hayan los mantos acuferos, debido
a la capacidad que posee el suelo de absorcin de humedad. Por lo que en
algunas zonas de este cantn, como lo son los distritos de Tapezco, Palmira y
Pueblo Nuevo, han destinado parte de sus tierras a la conservacin de los
bosques y nacientes.

CAPTULO SEGUNDO: ALTERNATIVAS PARA LA UTILIZACIN ADECUADA
Y SOSTENIBLE DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN ALFARO RUIZ
En el presente captulo, se desarrollar lo concerniente a las tcnicas
agrarias utilizadas en el suelo del cantn de Alfaro Ruiz, tales como: agricultura
orgnica, hidropona, agricultura convencional, entre otras. Esto dentro de la
primera seccin.
En la segunda, se revisarn las soluciones-recomendaciones brindadas por
las instituciones que ejercen poder en materia ambiental y agraria dentro del
cantn, entre ellas: Municipalidad, MAG, Ministerio de Salud, AFAMAAR, DA,
entre otras.
Tambin se har hincapi a las alternativas que presentan las diferentes
leyes, respecto de la manera en que se deben utilizar los suelos, de manera que
las actividades que se realicen sobre stos, no causen alteraciones o perjuicios al
ambiente, incluyendo los recursos naturales como el agua, entre otras.
263
En la seccin tercera, se especifica lo relativo a las alternativas, legales y
judiciales, y de uno de los mecanismos ms impulsados, como medio ms
adecuado de solucionar los conflictos, como lo es la resolucin alternativa de
conflictos.

Seccin primera: Tcnicas de uso deI sueIo y buena tcnica agraria
para Ia proteccin de Ios mantos acuferos y Ias zonas de proteccin.
En esta seccin se desarrollarn algunas tcnicas agrcolas utilizadas
especficamente en el cantn de Alfaro Ruiz, tratando de hacer un anlisis
comparativo entre las tcnicas nocivas y amigables con el medio ambiente.
Debe indicarse antes de comenzar, que la mayor parte de la poblacin de
Alfaro Ruiz, trabaja en labores agrcolas o ganaderas y que las prcticas en dichas
actividades varan de acuerdo con el distrito. Esto pudo ser comprobado mediante
encuestas realizadas a agricultores de diferentes distritos, como por ejemplo,
Tapezco, Palmira, Zarcero, Laguna y La Brisa. Con dichas encuestas, se pudo
demostrar que no todos los agricultores aplican las mismas tcnicas y que algunos
han recibido capacitacin al respecto, por parte de instituciones, pero este tema
ser desarrollado ms adelante.
Las tcnicas utilizadas por los agricultores varan de acuerdo con muchos
factores: la pendiente del terreno, el tipo de producto que se est cultivando, la
poca del ao, ya sea verano o invierno y la naturaleza del suelo. Tambin es
264
necesario tomar en cuenta el tipo de suelo, lo cual depende de la acidez, humedad
y pendiente que posea. De acuerdo con lo anterior, existen 7 tipos de suelo:
Aluviales: ".cidos y en su mayor parte hidromrficos, adyacentes a ros y
pequeas reas cerca de la costa, tanto en el Atlntico como en el Pacfico
225

Andos y regosoles: "en declives de moderado a fuerte.
226
Estos terrenos
pueden ser localizados en el Valle Central.
Latosoles: ".en pendientes suaves, en las bases de las cordilleras
volcnicas al norte de Ciudad Quesada, pendientes mas fuertes en las
estribaciones de la Cordillera de Guanacaste y Nicoya"
227

Grumasoles: ". la mayor parte localizados en la Llanuras del Norte hacia el
Ro San Juan
228

Gley hmicas bajos: ". comn en las cuencas bajas de los grandes ros
229

Litosoles: ". en lugares montaosos y escarpados.
230
. Como los que se
ubican en el sector de Talamanca.
Regosoles: ".playas y dunas, deltas y pantanos. Suelos bajos a los largo
de porciones de costas, cursos inferiores de grandes ros (Tempisque y Trraba) y
reas adyacentes a las lagunas de Tortuguero
231


225
OFICINA PLANIFICACION SECTORIALAGROPECUARIA OPSA, InIormacion Basica del Sector
Agropecuario de Costa Rica, Editorial IICA, 1977, pag. 4.
226
Ibidem, pag. 4.
227
Ibidem. pag.4.
228
OFICINA PLANIFICACION SECTORIALAGROPECUARIA OPSA, InIormacion Basica del Sector
Agropecuario de Costa Rica, Editorial IICA, 1977, pag.5.
229
Ibidem, pag.5.
230
Ibidem, pag.5.
231
Ibidem, pag. 5.
265
Como se puede notar, el suelo de Alfaro Ruiz, se clasifica entre los andos y
regosoles, pues en algunos sectores la pendiente es muy pronunciada y en otros
es ms ligera, por ello las tcnicas agrcolas deben elegirse cuidadosamente.
Las tcnicas agrcolas que sern analizadas son las siguientes: Agricultura
orgnica, agricultura tradicional o qumica y la agricultura por hidropona e
invernaderos. Estas tres son las ms utilizadas en el cantn de Alfaro Ruiz.
Agricultura orgnica:
Este tipo de agricultura consiste en el abono a base de material orgnico,
es decir, ".todas las sustancias orgnicas, de origen animal, vegetal o mixto, que
se aaden al suelo con el fin de mejorarse la fertilidad
232
. De acuerdo con lo
anterior, con la tcnica orgnica se produce menos dao al medio ambiente, pues
en su mayora el abono est compuesto de sustancias no contaminantes.
Es necesario indicar que la agricultura orgnica lleva un largo proceso, pues
se trata de nutrir el suelo con los componentes esenciales para que la planta
crezca sana y fuerte. Sin embargo, con dicha tcnica es ms difcil el control de
plagas y enfermedades, por lo que los agricultores se ven obligados a usar
repelentes naturales, tales como la sustancia que libera la planta conocida como
ortiga y prcticas como la de utilizar insectos, ya sea algunas especies de avispas
y abejorros, los cuales se alimentan de los gusanos que invaden los cultivos.

232
OCEANO, Biblioteca Practica Agricola y Ganadera: Los Fundamentos de la Agricultura, Editorial
DiIusion Oceano, Barcelona Espaa, 1983, pag. 155.
266
Otro concepto de este tipo de tcnica, lo brinda la Ley de Desarrollo,
Promocin y Fomento de la Actividad Agropecuaria Orgnica nmero 8591, en la
cual se regula todo lo relacionado con la Agricultura Orgnica, en cuanto a
certificacin de los productos y los requisitos que stos deben cumplir, tanto para
acceder al mercado nacional como internacional. El artculo 5 de dicha ley, est
dedicado a establecer algunas definiciones importantes acerca del tema, entre las
cuales se establece el concepto de actividad agropecuaria orgnica: ".toda
actividad agropecuaria y su agroindustria, que se sustente en sistemas naturales
para mantener y recuperar la fertilidad de los suelos, la diversidad biolgica y el
manejo adecuado del recurso hdrico, y que propicie los ciclos biolgicos en el uso
del suelo. Esta actividad desecha el uso de agroqumicos sintticos, cuyo efecto
txico afecte la salud humana y el ambiente, as como el uso de organismos
transgnicos
233

En efecto, la actividad orgnica solamente pretende lograr una preparacin

del suelo, eliminando el uso de agroqumicos y otras sustancias perjudiciales para
la salud humana, esto a travs de productos naturales y que incluso puedan tener
un menor costo que los primeros. Con la ley 8591, se pretende incentivar la
aplicacin de sta tcnica, de la cual se hablar en detalle ms adelante.
Ahora bien, es necesario analizar el concepto que se le brinda a la actividad
orgnica en la doctrina nacional: "Todo sistema de produccin agropecuaria

233
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, N 8591, junio 2007,
art. 5
267
sostenible que prescindiendo del uso de insumos de sntesis qumica artificial,
brinde productos sanos y competitivos para el productor, promoviendo la
conservacin y el mejoramiento del ambiente y la biodiversidad del ecosistema
234
.
Con sta definicin se deja claro que con la agricultura orgnica no solamente se
pretende ayudar a evitar la contaminacin del medio ambiente, sino que tambin,
ayuda a conservar la salud de las personas, librando los productos de sustancias
perjudiciales para el organismo humano.
A nivel internacional existe un "Codex Alimentarius o cdigo alimentario, en
cual se establecen las normas bsicas de produccin, transformacin, etiquetacin
y comercializacin de los alimentos producidos en forma orgnica. En dicho
cdigo se establece la siguiente definicin de agricultura orgnica:
".la agricultura orgnica es un sistema holstico de ordenacin de la
produccin que promueve y potencia la salud del ecosistema, teniendo en cuenta
la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del terreno. La
agricultura orgnica se basa en reducir al mnimo la utilizacin de insumos
externos, evitando utilizar fertilizantes y plaguicidas sintticos.
235

Como bien lo indica la definicin citada, con la agricultura orgnica se
pretende recuperar la salud del suelo, para que la tierra se encuentre libre de
posibles enfermedades que puedan afectar a la planta durante su crecimiento.
Hay que tener claro que con sta tcnica no se libran al cien por ciento las

234
GARCIA GONZALEZ (Jaime E.), Agricultura Organica en Costa Rica. San Jose Costa Rica: EUNED,
1999, pag. 63.
235
http://www.Iao.org/sd/2003/EN0102es.htm
268
sustancias contaminantes, pero s se logra reducir un alto porcentaje de stas, lo
cual es un aspecto muy positivo para los consumidores.
Cuando se trabaja con la agricultura orgnica, se deben utilizar
componentes orgnicos, es decir, que todo el proceso de elaboracin del abono
orgnico debe ser tambin orgnico, pues si se utilizan sustancias nocivas, la
tcnica pierde su fin principal, el cual es reducir la contaminacin del medio
ambiente.
En el caso especfico de Alfaro Ruiz, muchos de los agricultores utilizan la
agricultura orgnica, sin embargo, son muy pocos los que la utilizan de forma
adecuada. La mayora de los agricultores encuestados utilizan el abono orgnico,
pero lo mezclan con algn tipo de plaguicida. Una minora utiliza la tcnica
correctamente, no obstante, indicaron que la agricultura orgnica es mucho ms
lenta que la agricultura convencional y que, para el uso de la agricultura orgnica,
se requiere de un capital alto de inversin, pues como ya se indic, con ella se
pretende la recuperacin de los nutrientes del suelo, lo cual provoca que la
produccin sea lenta.
Con el siguiente grfico se evidencia que la mayora de agricultores utilizan
la tcnica convencional, otro porcentaje alto combina la agricultura orgnica con
plaguicidas y algunos qumicos y, una minora cultiva orgnicamente.



269
CuI tecnica agrcoIa utiIiza usted?
18%
20%
1%
61%
A B C D

GRFCO #1. Encuesta realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 1, anexo n1

El grfico anterior se refiere a la primera pregunta de la encuesta realizada
a los agricultores, Cul tcnica agrcola utiliza usted?, teniendo como opciones
de respuesta las siguientes tcnicas: a) Agricultura orgnica, b) Hidropona, c)
Agricultura con plaguicidas y herbicidas y d) Otra.
De acuerdo con el grfico #1, un 20% de los encuestados respondi que
utiliza la agricultura orgnica, un 1% utiliza hidropona, un 61% utiliza agricultura
tradicional o con plaguicidas y un 18% utiliza otro tipo de tcnicas, principalmente
una combinacin entre agricultura orgnica con plaguicidas.
Queda aclarado que la mayora de los agricultores utiliza la tcnica
convencional, es decir, que contaminan el medio ambiente. Por otra parte, an
270
cuando algunos utilicen agricultura orgnica, indican que protegen la planta con
algn tipo de plaguicida, lo cual tiene un efecto nocivo para el medio ambiente,
aunque en menor medida que la tcnica convencional pura y simple.
Ahora bien, debe indicarse que la mayora de los agricultores que cultivan
con agricultura orgnica, estn muy conscientes del dao que ocasionaron al
medio ambiente cuando utilizaban otras tcnicas. Tambin tienen la idea de que
las personas deben ser educadas con una cultura ecolgica, a fin de que se
preocupen por utilizar tcnicas menos nocivas.
Un dato curioso, es que al preguntar a los agricultores acerca de las
soluciones que daran para evitar la contaminacin del suelo y del agua, la
mayora respondi que lo ms correcto sera, utilizar la agricultura orgnica y
desechar adecuadamente los envases luego de utilizarlos. No obstante, lo
anterior, gran parte de los agricultores reconoci que no desechaban
correctamente los envases, pues un gran porcentaje de los agricultores
encuestados, indic que desechaban dichos envases quemndolos o
enterrndolos y una minora indic dar el tratamiento aprendido, es decir, enjuagar
el envase tres veces y hacer un orificio en la parte inferior.
Ahora bien, es necesario indicar que los agricultores que utilizan la
agricultura orgnica, han sido capacitados por parte de organizaciones no
gubernamentales, o por organizaciones formadas dentro de la misma comunidad.
Asimismo, dejaron claro que el Ministerio de Agricultura y Ganadera brindaba muy
271
poco apoyo a los agricultores del cantn y no se encargaban de asesorarlos con
nuevas tcnicas.
Agricultura convencional o agricultura con plaguicidas:
Este tipo de agricultura consiste en el cultivo por medio de qumicos tales
como fungicidas y plaguicidas, los cuales liberan a la planta de posibles
enfermedades. La agricultura convencional es utilizada por muchos agricultores y
especficamente en Alfaro Ruiz aun se utiliza sta tcnica.
Se trata de atomizar los cultivos para que stos tengan un crecimiento ms
acelerado y al mismo tiempo, con la aplicacin de plaguicidas, se protege a la
planta, eliminando insectos tales como gusanos y moscas. Pese a lo anterior, la
agricultura convencional y el uso de agroqumicos causan un grave dao al medio
ambiente.
La agricultura convencional puede definirse de la siguiente manera: ".
consiste en los sistemas de uso de la tierra que han sido desarrollados localmente
durante aos de experiencia emprica y experimentacin campesina, los cuales,
se desarrollaron localmente, motivados por la produccin dirigida bsicamente a la
autosuficiencia y los aportes qumicos usados como fertilizantes o pesticidas
236

Ahora bien, en la Ley de Desarrollo, Promocin y Fomento de la Actividad
Agropecuaria Orgnica, citada anteriormente, se establece una definicin acerca
de la actividad agropecuaria convencional, la cual reza: ".actividad agropecuaria
basada en la homogeneizacin de los sistemas de produccin, el aislamiento del

236
InIoagro.net/inIotec/sur/PERFILES/URUGUAY.htm
272
producto de los elementos ambiente, la labranza mecnica, la nutricin y la
proteccin artificial, utilizando agroqumicos sintticos y energa fsil. Es toda
actividad agropecuaria que no cumple los requisitos establecidos para ser
considerada actividad agropecuaria orgnica.
237

Es necesario indicar, que la agricultura con agroqumicos acelera la
produccin y es relativamente ms barata, pues depende del precio que tengan
los abonos y qumicos en el mercado. En una entrevista hecha a personeros del
Ministerio de Agricultura y Ganadera se manifest que cualquier tcnica utilizada
para la agricultura es "buena, todo depende de la aplicacin y el uso que le d el
agricultor.
En este sentido se debe aclarar que la mayora de los agricultores
encuestados han recibido asesora acerca del uso de agroqumicos y la forma
adecuada de desechar los embases luego de utilizarlos. Vase el siguiente
grfico:



237
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, Art. 5 inciso b)
273
Ha recibido capacitacin sobre uso de
agroqumicos y Ia forma correcta de desechar Ios
embaces?
71%
29%
si no

GRFCO #2. Encuesta realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 3, anexo n1

De acuerdo con el grfico #2, un 71% de los agricultores encuestados
admiti haber recibido capacitacin por parte de alguna institucin pblica o
privada, y un 29% respondi no haber recibido capacitacin nunca. Asimismo, al
preguntar cules instituciones los asesoraron, manifestaron, en su mayora, que
dichas capacitaciones estuvieron a cargo del nstituto de Desarrollo Agrario, el
nstituto Nacional de Aprendizaje, APODAR, CEDECO, COOPRONARANJO,
entre otras.
Un gran porcentaje de agricultores indic que los envases son quemados o
enterrados y una minora realiza el triple enjuague o al menos los almacena para
que stos sean recolectados por el camin de la basura municipal.
274
La mayora de los agricultores que admiti quemar los envases estaban
conscientes del tratamiento adecuado de desecho, sin embargo, no lo aplican.
Otros han recibido capacitacin acerca del tema pero no la ponen en prctica.
Con lo anterior se demuestra que existe una necesidad de educacin y
concientizacin de los agricultores y que la situacin econmica de muchos no les
permite el uso de otro tipo de tcnicas como la agricultura orgnica o la
hidropona. La mayora de los agricultores son de clase baja y con la produccin
obtienen apenas lo necesario para sobrevivir. Aunado a esto, un alto porcentaje
tiene deudas con diversas instituciones para comprar equipo de trabajo o semillas.
La agricultura convencional ayuda al agricultor a obtener mayor produccin
en menor tiempo, sin embargo, al analizar los productos, se puede comprobar que
estos contienen residuos qumicos que son perjudiciales para los consumidores, lo
cual se refleja en el alto porcentaje de muertes por cncer gstrico en el cantn de
Alfaro Ruiz.
Es necesario indicar que muchos agricultores estaban convencidos de que
la tcnica que utilizan es la mejor, pues les generaba ms ganancias en menos a
tiempo. Asimismo, pensaban que la forma de desecho de los envases que
practicaban era la correcta.
Al preguntar si con la tcnica usada haban contaminado el medio
ambiente, la mayora estaban convencidos de que no contaminaban, an cuando
la forma de desecho era mediante la quema. Una minora indic estar consciente
275
de que con el uso de cualquier agroqumico, se contaminaba el suelo y la
atmsfera.
Esta tcnica significa una buena opcin para los agricultores que desean
vender sus productos en el mercado internacional, sin embargo la tcnica aplicada
debe cumplir con todas las disposiciones necesarias, las cuales se encuentran
contenidas en la Ley de Desarrollo, Promocin y Fomento de la Actividad
Agropecuaria Orgnica 8591
Hidropona y agricultura en invernaderos:
La hidropona consiste en el cultivo a base de agua sin utilizar el suelo y
puede definirse de la siguiente forma:
".el cultivo de plantas en soluciones acuosas; sin embargo, actualmente la
palabra involucra todas aquellas formas en que se cultivan plantas con algn
soporte (arena, grava, carbn, etc.), sin el uso de suelo, en donde son alimentadas
mediante una solucin de nutrimentos minerales (sales minerales) que se les
suministra por medio del agua de riego. Es una tcnica alternativa y relativamente
nueva en nuestro medio para producir cultivos saludables. Esta tcnica permite
cosechas en perodos ms cortos que la siembra tradicional (precocidad), mejor
sabor y calidad del producto, mayor homogeneidad y produccin."
238

La tcnica hidropnica, representa una solucin alternativa para evitar la
contaminacin del suelo, pues no se requiere de agroqumicos, sino que a travs
del agua y las sales minerales, se le suministran a la planta los nutrientes

238
http://www.mag.go.cr/bibiotecavirtualciencia/Hidroponia
276
necesarios para crecer, obteniendo resultados positivos, pues se logran productos
saludables y libres de agroqumicos.
Otra de las ventajas que posee la hidropona, es que se logra una mayor
produccin en menor tiempo. Sin embargo, la hidropona requiere del cultivo
dentro de invernaderos para proteger las plantas del viento y el exceso de lluvia, lo
cual representa una inversin relativamente alta.
Ahora bien, de los agricultores encuestados, el 1% utiliza la hidropona, lo
cual puede apreciarse con ms claridad en el grfico nmero 1, analizado
anteriormente. Esto representa un porcentaje casi insignificante en relacin con la
agricultura tradicional y la agricultura orgnica.
Quienes indicaron utilizar la tcnica aseguran que requiere de un alto costo
econmico, pero una vez que se obtienen los resultados, se logran buenas
ganancias, pues los alimentos producidos con hidropona son colocados en el
mercado a precios relativamente altos. Asimismo, algunos agricultores han
logrado contratos de exportacin, lo cual significa una gran fuente de ingresos.
Lo importante de resaltar es que los agricultores obtienen mayores ingresos
con el uso de tcnicas amigables con el ambiente, tales como la hidropona y la
agricultura orgnica, pues son capaces de cumplir con los estndares de calidad
del mercado internacional y al mismo tiempo ayudan a evitar la contaminacin del
medio ambiente.


277
Otras tcnicas:
Adems de las tcnicas ya desarrolladas, existen otras que ayudan a
disminuir la contaminacin del suelo y aumentan los nutrientes de la tierra. Entre
ellas se puede citar:
a. Lombricultura: Consiste en introducir gran cantidad de lombrices en la
tierra, lo cual funciona como abono orgnico para la planta y ayuda a
descomponer desechos tales como la broza del caf.
239

b. Siembra en terrazas: Esta tcnica ayuda a reducir la erosin del suelo
por medio de terrazas que frenan la corriente del agua por las lluvias.
240
Al realizar
el cultivo en forma de terrazas, permite una mayor infiltracin del agua en el suelo,
pues como ya se sabe, en terrenos cuya pendiente es muy pronunciada, se
produce una mayor erosin en la poca lluviosa, lavando no solamente los
nutrientes del suelo, sino tambin las sustancias txicas.
c. Agricultura en contorno: Esta tcnica consiste en el cultivo en terrenos
cuyas pendientes no sean tan pronunciadas o creando a travs de maquinaria el
nivel adecuado del suelo para que la salida del agua llovida sea lenta, lo cual
ayuda a disminuir la erosin.
241
La agricultura en contorno es muy utilizada por los
agricultores de Alfaro Ruiz, especialmente en los distritos de Tapezco y Palmira,
pues al tratarse de lugares ms altos, las pendientes de los terrenos son muy
pronunciadas.

239
www.ministeriodeagricultura.cr
240
Ibidem
241
Ibidem
278
La agricultura en contorno puede definirse de la siguiente manera:
"Consiste en realizar todas las labores y operaciones culturales siguiendo la curva
de nivel. Son efectivas hasta el 7% de pendiente si se trazaran solas, y en
combinacin lo son hasta el 20%
242

d. Agricultura con barreras vivas: Se trata de crear barreras ya sea con
rboles de olivo, ciprs, amapola o trueno, a fin de proteger los cultivos del viento
y ayudan a evitar la erosin.
243
Este tipo de tcnica puede definirse como: "el
cultivo de plantas perennes y de crecimiento denso sembradas
perpendicularmente a la pendiente, se usan en terrenos de hasta 15% de
pendiente"
244

Todas estas tcnicas se aplican con el fin de disminuir la erosin del suelo,
evitando as que se pierdan los nutrientes y se arrastren sustancias nocivas hacia
los ros y nacientes.
Por otra parte, un aspecto importante de rescatar, es que a nivel general, la
mayora de los agricultores han recibido capacitacin acerca del uso de tcnicas
que sean amigables con el ambiente, sin embargo, la mayora no aplican los
conocimientos adquiridos. Obsrvese el siguiente grfico:


242
MIRENEM, MAG, Metodologia para la Determinacion de la Capacidad de Uso de las Tierras de Costa
Rica. 2da.ed, San Jose Costa Rica: I.M.R.S.A, 1995, pag. 50.
243
Ibidem, pag.50
244
Ibidem, pag. 51
279
En aIgun momento ha recibido capacitacin acerca
de tcnicas agrcoIas que sean amigabIes con eI
ambiente?
66%
34%
si no

GRFCO #3, Entrevista realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 2, anexo n1


Como puede apreciarse, un 66% de los agricultores encuestados indicaron
haber recibido capacitacin, pero como ya se dijo, solamente un 20% utiliza
agricultura orgnica y el 1% utiliza hidropona. Asimismo, el 34%, expres que
nunca ha recibo capacitacin acerca del tema.
A nuestro criterio estos datos son alarmantes, pues se comprueba que a
pesar de que los agricultores son capacitados para que apliquen tcnicas menos
nocivas para el medio ambiente, no las ponen en prctica. Pero por qu sucede
esto?
La respuesta fue dada por los mismos agricultores, stos indican que no
existe financiamiento para los agricultores, lo cual los obliga a utilizar la tcnica
280
ms barata y que les d una mayor produccin en menor tiempo, es decir la
agricultura convencional. Lo anterior se puede analizar de acuerdo al siguiente
grfico:
CuI de Ias siguientes razones considera usted que
sea Ia causa de que aun se sigan utiIizando
agroqumicos en Ia agricuItura?
5%
37%
33%
25%
A B C D

GRFCO # 4, Entrevista realizada a los Agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 8, anexo1


La octava pregunta de la encuesta practicada a los agricultores enunciaba
lo siguiente: Cul de las siguientes razones considera usted que sea la causa de
que an se sigan utilizando agroqumicos en la agricultura?, teniendo cuatro
opciones para contestar; la opcin a) Los agricultores no tienen dinero para usar
otro tipo de tcnicas, b) No existe financiamiento para los agricultores para invertir
en otro tipo de tcnicas, c) Con los agroqumicos se obtiene una mayor produccin
en menor tiempo, d) Otra.
281
El 5% de los agricultores encuestados indica que esto se debe a que los
agricultores no tienen dinero, por lo cual buscan tcnicas que sean menos
costosas como la agricultura convencional. Un 37%, manifiesta que al no existir
financiamiento obliga a los agricultores a usar otras tcnicas, pues an cuando
ellos estn concientes de que la tcnica que utilizan no es la menos nociva, no
pueden aplicar agricultura orgnica, pues sta requiere de una mayor inversin.
Por otra parte, un 33% indica que con los agroqumicos se obtiene una
mayor produccin en menor tiempo, pues estas sustancias ayudan a que la planta
crezca rpidamente. Por ltimo, un 25%, manifiestan que la causa se debe a otras
razones como por ejemplo, la falta de capacitacin y concientizacin de los
agricultores de Alfaro Ruiz. Otros expresan que se debe a las razones indicadas
en las opciones a), b) y c), es decir, la falta de dinero, falta de financiamiento y la
acelerada produccin con agroqumicos.
En este punto debe indicarse que en nuestro pas s existen dispositivos
que sirven de incentivos para la agricultura. Uno de ellos se regula en la Ley de
Banca para el Desarrollo, la cual se cre "como un mecanismo para financiar e
impulsar proyectos productivos, viables y factibles, tcnica y econmicamente,
acordes con el modelo de desarrollo del pas.
245

Con esta ley se pretende que las entidades financieras, tanto pblicas como
privadas y algunas otras organizaciones encargadas de brindar crditos para la
aplicacin de proyectos productivos, otorguen ayuda econmica a los agricultores,

245
Ley de Banca para el Desarrollo, N 8634, del 7 de mayo del 2008, articulo 1.
282
con el fin de iniciar proyectos que vayan dirigidos a la proteccin del medio
ambiente o al menos a la aplicacin de tcnicas sostenibles. Sin embargo, en la
prctica casi no existe financiamiento para los agricultores por parte de las
entidades bancarias.
Asimismo dentro de la ley citada se regula lo concerniente al fideicomiso
nacional para el desarrollo, el cual es manejado por el Consejo Rector, que es
quien decide cmo se distribuyen los recursos.
246

De acuerdo con la Ley de Banca para el Desarrollo, los bancos y dems
entidades, se encuentran en la obligacin de crear fondos aplicables a proyectos
productivos. Esta disposicin se regula en al artculo 31 de la ley, que literalmente
dice:
"Cada uno de los Bancos Pblicos, a excepcin del Banhvi, deber crear
fondos de financiamiento para el desarrollo, con el objetivo de financiar a sujetos,
fsicos o jurdicos, que presenten proyectos productivos viables y factibles, de
conformidad con las disposiciones establecidas en la presente ley y en el
Reglamento que para estos fondos emitir el Consejo Rector.
247
Asimismo de
esos fondos, cada banco deber destinar un cinco por ciento de sus utilidades
para invertirlo en proyectos de este tipo
248

Por otra parte, la Ley de Desarrollo, Promocin y Fomento de la Actividad
Agropecuaria Orgnica nmero 8591, tambin contiene regulaciones en cuanto al

246
Ley de Banca para el Desarrollo, articulos 16 y 17.
247
Ibidem, articulo 31.
248
Ibidem, articulo 32
283
apoyo bancario de la actividad agropecuaria. Dicho aspecto se encuentra regulado
en el artculo 24 de dicha ley: "Autorcese a los bancos pblicos para que
desarrollen y promuevan programas de apoyo a la produccin orgnica,
patrocinando procesos de investigacin campesina e indgena, as como
actividades de promocin y comunicacin sobre los aspectos medulares de este
tipo de agricultura. Igualmente, se les autoriza para que implementen el
establecimiento de crdito diferenciado, o bien, servicios complementarios que
impliquen un fcil acceso al crdito, para las personas y organizaciones
beneficiadas de esta Ley
249

Una vez analizado lo anterior, debe dejarse claro que los incentivos existen,
sin embargo, no son aplicados correctamente o bien, se exigen infinidad de
requisitos a los aspirantes de un crdito, lo cual no es en nada positivo si toma en
cuenta que al ser los agricultores, en su mayora, de escasos recursos, no tienen
tiempo para esperar que se cumplan todos los trmites.
Ahora bien, hace poco tiempo fue aprobada la Ley 8591 o Ley de
Desarrollo, Promocin y Fomento de la Actividad Agropecuaria Orgnica, la cual
vino a dar un gran giro a dicha actividad, principalmente al declarar a la agricultura
orgnica de "inters pblico.
250

Dicha ley tiene como objetivo principal ".asegurar el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo, promocin, fomento y gestin de la actividad agropecuaria

249
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, art. 24
250
Ibidem, art 4
284
orgnica, fortalecer los mecanismos de control y promocin de los productos
derivados de la actividad agropecuaria orgnica, as como procurar la
competitividad y rentabilidad de dichos productos.
251
, lo cual representa una
ayuda ms hacia los agricultores en la aplicacin de nuevos proyectos que
beneficien la conservacin del medio ambiente.
Asimismo, con la ley 8591, se pretende la obtencin de beneficios para el
medio ambiente tales como la reduccin en la emisin de gases que provocan el
efecto invernadero, la proteccin del agua, la proteccin de la diversidad en los
cultivos, entre otros.
252

Otro aspecto importante contenido en esta ley 8591, es el hecho de que se
le atribuye al MAG la funcin de velar por el cumplimiento de los fines contenidos
en sta, en especial lo relacionado con la aplicacin de las tcnicas orgnicas y la
comercializacin de productos. Lo anterior se logra mediante el llamado "periodo
de transicin que consiste en el espacio de tiempo que el productor debe esperar
sin cultivar la tierra, para que sta se limpie, es decir, para que se eliminen todas
aquellas sustancias no permitidas en la agricultura orgnica. Dicho plazo es tres
aos consecutivos y previos a la solicitud de la certificacin.
253

Adems debe tomarse en consideracin, la parte educativa de los
agricultores, pues si se requiere de un cambio en la cultura de las personas en
general y de una mayor conciencia por parte de los agricultores, entonces es

251
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, art. 1
252
Ibidem, art.5 inc. i)
253
Ibidem, art 10
285
necesario buscar mtodos ms efectivos en este sentido. A travs de las
encuestas y de las manifestaciones hechas por los agricultores, se pudo
comprobar que en nuestro pas prcticamente no existen instituciones de
enseanza para los agricultores.
Este problema puede quedar solucionado al poner en prctica lo dispuesto
en el artculo 11 de la ley 8591, en el cual se establece lo siguiente: "El Estado,
por medio del Ministerio de Educacin Pblica, el MAG y el Ministerio de Ambiente
y Energa, desarrollar programas de formacin, educacin y capacitacin
integrales, que promuevan el conocimiento y la prctica de la actividad
agropecuaria orgnica
254

Lo dicho en el artculo citado anteriormente es de vital importancia para
lograr que el agricultor aplique correctamente las tcnicas agrcolas que sean
menos nocivas con el ambiente. Aunado a esto el artculo 13 de la Ley facilita an
ms la labor educativa en el sentido de que dispone que el Estado a travs de sus
instituciones deber promover la formacin de profesionales que ayuden en la
educacin y enseanza de los agricultores.
255

El agricultor debe analizar si al aplicar la agricultura orgnica, lo har con el
fin de producir para el consumo nacional o para el consumo internacional, pues en
ambos casos es necesario cumplir con diferentes requisitos. El Ministerio de
Agricultura y Ganadera, se encarga de realizar la certificacin de productos y en

254
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, art. 11
255
Ibidem, art 13
286
el caso de la produccin para el mercado internacional, se requiere de la llamada
certificacin de tercera parte, es decir, que debe contar con un proceso de
revisin en el cual una tercera entidad debidamente acreditada por la SO o por
cualquier otra certificadora internacional, analiza los productos para comprobar
que stas cumplan con todos los requisitos.
256

Asimismo, el agricultor tiene la posibilidad de vender sus productos
orgnicos dentro del territorio nacional, para lo cual el Estado debe confeccionar
toda una regulacin en este sentido.
257
En el caso especfico de Alfaro Ruiz, en el
Distrito de Tapezco se encuentra ubicado un centro de acopio, APODAR, en el
que los agricultores entregan los productos para que stos sean etiquetados,
pesados y entregados a los clientes. A travs de dicho centro de acopio, los
agricultores tienen la posibilidad de recibir un buen precio por sus productos y as
obtener mayores ganancias, pero esto sucede, una vez que cumplan con todo el
procedimiento para la certificacin.
Por otra parte, un aspecto que a nuestro criterio es de vital importancia para
el agricultor, es el hecho de tener aseguradas sus cosechas. Actualmente el
nstituto Nacional de Seguros, cuenta con el Departamento de Seguros Agrcolas y
Agropecuarios y con un Centro de Servicios Tcnicos Profesionales encargados
de poner a disposicin del agricultor seguros para sus cosechas.
258


256
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, arts 14 y 5 inc e)
257
Ibidem, art 18.
258
Ibidem, art 19
287
Debe tomarse en cuenta que la actividad agrcola es una de las reas ms
riesgosas del mercado, pues depende de las condiciones climticas, del efectivo
control de plagas, entre otros, lo que provoca una fluctuacin en los precios de
venta de los productos agrcolas.
Ahora bien, con la agricultura orgnica el agricultor tiene la posibilidad de
recibir beneficios ambientales agropecuarios, lo cual se encuentra regulado en el
artculo 23 de la Ley 8591, el cual reza: "El MAG, por medio del Programa
Nacional de Fomento de la Produccin Agropecuaria Sostenible para el
Reconocimiento de los Beneficios Ambientales Agropecuarios, establecer, los
mecanismos para tales reconocimientos, los que se dirigirn prioritariamente a las
personas y organizaciones de personas definidas como micro, pequeas y
medianas agricultoras orgnicas
259

Ahora bien, volviendo a los resultados de las encuestas, al preguntar a los
agricultores si ellos desechan correctamente los envases de agroqumicos luego
de utilizarlos, stos contestaron:


259
Ley de Desarrollo, Promocion y Fomento de la Actividad Agropecuaria Organica, art. 23
288
Desecha usted correctamente Ios embaces Iuego de
utiIizarIos?
82%
18%
si no

GRFCO #5. Entrevista realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 4, anexo 1
Como se puede apreciar, un 82% contest desechar los envases
correctamente y un 18% indic que no les da el uso adecuado, sin embargo, se
debe aclarar que del 82% de esos agricultores que crey desechar los envases
con el tratamiento adecuado, en realidad estaban mal informados al respecto,
pues como ya se haba adelantado anteriormente, muchos queman los envases o
los entierran.
Asimismo, al preguntar si con la tcnica que utilizan han contaminado el
medio ambiente, se obtuvo el siguiente dato:


289
Ha contaminado eI medio ambiente con Ia tcnica
que utiIiza?
30%
70%
si no

GRFCO #6. Entrevista realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 5, anexo 1

Con el grfico anterior se demuestra que solamente el 30% de los
agricultores encuestados admiti haber contaminado el medio ambiente, mientras
que el 70% lo neg.
Un dato curioso de indicar es que la mayora de agricultores al contestar la
pregunta mostraron cierto temor, por lo que fue necesario explicar que las
encuestas eran totalmente annimas y que no tendran responsabilidad de ningn
tipo por la respuesta que dieran, sin embargo, la mayora decidi contestar
negativamente, aunque manifestaran verbalmente que s han contaminado.
De los agricultores encuestados que utilizan agricultura orgnica, es decir,
un 20%, reconoci que cuando utilizaban la tcnica convencional, s contaminaban
el medio ambiente, pero que al cambiar su tcnica, se sienten satisfechos, por
290
cuanto sta es menos nociva y libera de peligro al consumidor, al comprar
alimentos libres de agroqumicos.
Por ltimo, para finalizar sta seccin, se debe indicar, que al preguntar a
los agricultores si ellos consideraban que en Alfaro Ruiz se est utilizando el
suelo correctamente, stos respondieron:
Considera usted que en AIfaro Ruiz se est
utiIizando eI sueIo correctamente?
47%
53%
si no

GRFCO #7. Entrevista realizada a los agricultores de Alfaro Ruiz, pregunta 7, anexo 1

De acuerdo con el grfico anterior, un 47% indic que en Alfaro Ruiz se
utiliza el suelo adecuadamente, mientras que el 53% manifest que no se utiliza
de la mejor forma, por cuanto an se siguen aplicando agroqumicos y todava
falta capacitar a los agricultores para que apliquen tcnicas menos nocivas.


291
Seccin segunda: AIternativas IegaIes e institucionaIes
Nuestras leyes ambientales y agrarias, establecen ciertos parmetros por
seguir por parte de los propietarios, dueos de inmuebles que se encuentran
dentro o cerca de un rea protegida, a todos en general, en donde se les limita la
ejecucin de algunas actividades dentro de sus propios terrenos, todo en pro de la
conservacin de los recursos naturales, entre ellos el agua y el suelo.
Es as como en la Ley Orgnica del Ambiente, se establecen las siguientes
soluciones al problema de la contaminacin y alteracin de los recursos agua y
suelo, y a la forma en que debera utilizarse el suelo, entre ellas:
Deben implementarse las tcnicas de evaluacin del impacto ambiental, en
la realizacin de proyectos o actividades agrarias, que puedan provocar daos o
alteraciones al ambiente. Dichas evaluaciones deben de ejecutarse previamente al
desarrollo de la actividad, por parte de SETENA
260
.
Otra de las soluciones, es el desarrollo de un adecuado ordenamiento
territorial, de manera que se d la reubicacin de las actividades productivas,
como la agricultura y la ganadera, en sectores donde no se produzca un perjuicio
al ambiente, considerando aspectos como la capacidad de uso del suelo, las
actividades predominantes en la zona, y por supuesto, las cualidades ecolgicas
de sta
261
.

260
Ley Organica del Ambiente, N 7554 del 13 de noviembre de 1995, art. 17
261
Ibidem, art.28, 29 y 30
292
Otra alternativa legal, es la constitucin de servidumbres legales, por
ejemplo; las que se interponen dentro de terrenos pertenecientes a particulares,
en la bsqueda de que las propiedades puedan utilizarse en funcin de la
proteccin del ambiente. Adems, la ley establece la posibilidad de indemnizar a
los dueos de aquellos terrenos que siendo de aptitud forestal, deban ser
adjudicados al Estado, con la finalidad de establecerlo como reserva forestal,
parque nacional u otro
262
.
La ley promueve la produccin ecolgica, entendida sta como aqulla
".que emplea mtodos y sistemas compatibles con la proteccin y el
mejoramiento ecolgico sin emplear insumos o productos de sntesis
qumica.
263
, es decir, la produccin de agricultura orgnica.
La implementacin de los productos orgnicos, son afianzados por las
certificaciones ambientales que se realizan sobre stos, funcin sta que
desempean agencias nacionales autorizadas o internacionales, con el objetivo de
indicar en sus etiquetas, que el producto no contiene insumos de base qumica
264
.
Finalmente, la ley establece la posibilidad de que mediante un crdito
bancario, un agricultor pueda financiar sus proyectos agrcolas, en funcin de
desarrollar el uso de productos sostenibles, como los abonos orgnicos, por
ejemplo; cuyo objetivo central sea la reduccin de contaminacin del ambiente
265
.

262
Ley Organica del Ambiente, art.37
263
Ibidem, art.73
264
Ibidem, art.74
265
Ibidem, art.113
293
Por otra parte, la Ley Forestal, plantea otras soluciones para lograr un
equilibrio entre el ambiente (agua) y el uso del suelo, inclinndose
mayoritariamente por la conservacin y explotacin sostenible de los inmuebles,
entre las cuales se pueden sealar:
La potestad del Estado para adquirir terrenos que sean de aptitud forestal,
mediante la expropiacin, pagndosele al dueo de dicho terreno, el valor de ste,
considerando las cualidades forestales del fundo. Otro mecanismo es el de
inscribir ante el Registro Pblico, la afectacin sobre un bien, que previa
valoracin, sea imprescindible para conservar el recurso hdrico u otros recursos
naturales que se hallen dentro del terreno, de manera que a ste no se le pueda
cambiar el uso de suelo, o se prohba la corta de rboles dentro de ste, pero no
impide que su propietario contine realizando las actividades de produccin, sino
por el contrario, las permite, pero de manera que se respete la afectacin
266
.
Otras medidas que impone la Ley Forestal, son la prohibicin de cambiar el
uso de suelo de los terrenos que posean aptitud forestal, pero tambin les da la
posibilidad a sus propietarios, de ejecutar actividades agroecolgicas, o
ecotursticas dentro del terreno, incluso admite la construccin de corrales, casas,
establos, y hasta talar rboles, siempre y cuando se cuente con la debida
autorizacin de la Administracin Forestal del Estado, ya que podra exigirse un
estudio del impacto ambiental
267
.

266
Codigo Agrario:Ley Forestal, art.2
267
Ibidem, art.19
294
La Ley Forestal, establece incentivos para quienes tengan el inters y los
suelos destinados a la conservacin de bosques, esto mediante el pago por los
beneficios ambientales que su terreno produce, establecido en el artculo 23
268
. El
problema de este tipo de incentivos, radica en que se requiere del ttulo de
propiedad, que en la mayora de los agricultores de Alfaro Ruiz, son beneficiarios
de una parcela otorgada por el DA, o simplemente no gozan del ttulo, razn por
la cual, hace ineficaz la aplicacin de este tipo de incentivos. Esto sin contar que lo
que se retribuye a cambio de conservar un bosque, no representa un gran valor
econmico, a no ser que se cuente con un rea muy extensa de terreno; situacin
contraria a lo que resulta en el cantn de Alfaro Ruiz, en donde la mayora de los
productores son propietarios de pequeas extensiones de terreno.
Adems, esta ley prohibe las quemas ya sea en terrenos de aptitud forestal,
o aledaos a stos, sin previo permiso, al igual que prohibe la corta de rboles en
las zonas cercanas a ros, manantiales, o en los terrenos declarados como zona
de proteccin por parte del Estado.
269

Como otra alternativa impuesta por la Ley Forestal, est el Crdito Forestal,
cuya finalidad es "financiar, para beneficio de pequeos y medianos productores,
mediante crditos u otros mecanismos de fomento del manejo del bosque,
intervenido o no, los procesos de forestacin, reforestacin, viveros forestales,

268
Codigo Agrario:Ley Forestal, art.23
269
Ibidem, art. 35 y 34
295
sistemas agroforestales.
270
y otros; de manera que es un incentivo para
quienes desean explotar sus propiedades sosteniblemente, y que en muchas
ocasiones, no cuentan con el presupuesto idneo para lograrlo.
La Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, plantea la formacin
de comits por reas de manejo, conservacin y recuperacin de suelos, en el
captulo del ttulo V
271
, en el cual se establece la posibilidad de que sean los
mismos vecinos de una comunidad, en coordinacin con MNAET, MAG,
Municipalidad, NVU, y representantes de grupos activos de productores o de
Consejos Regionales Ambientales, formados en un solo comit, quienes se
encarguen de velar por la proteccin de los recursos naturales, agua y suelo de su
respectiva comunidad, cuyas funciones se encuentran instituidas en el artculo 36
de la misma ley.
Esta ley, en el ttulo , del Manejo y Conservacin de Suelos, establece
dos tipos de planes de manejo, conservacin y recuperacin de suelos, a nivel
nacional o por reas (en donde su aprobacin es coordinada con los Consejos
Regionales Ambientales y el MAG
272
), cuya finalidad es mejorar el uso del suelo
de una determinada zona, de hecho refiere al desarrollo de la sostenibilidad del
recurso suelo, a la reduccin de la contaminacin, entre otros
273
. Estos planes

270
Codigo Agrario: Ley Forestal, art. 46
271
Codigo Agrario: Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art.34
272
Ibidem, art.18
273
Ibidem, art.12
296
deben realizarse por el MAG, el cual podr coordinar con el MNAET, para as
brindar un diagnstico agroecolgico y socioeconmico de los suelos de la zona.
Dicha ley, establece la figura de las reas Crticas, las cuales corresponden
a aquellos terrenos donde se ubican cuencas o subcuencas de gran importancia,
los que presentan un gran deterioro del suelo, razn por la que se ven intervenidos
por medidas impuestas por el MAG, y los Consejos Regionales de reas, las
cuales deben ser aplicadas obligatoriamente, ya que stas se dirigen a la
recuperacin del suelo, y a la preservacin del ambiente
274
.
Tambin, la ley es clara en obligar a todos los concesionarios de
aprovechamiento de aguas, a que apliquen tcnicas adecuadas en el manejo de
este recurso, con el objetivo de que evite la degradacin del suelo
275
.
Otra medida impuesta, es la de contar con la previa autorizacin e
indicaciones del MAG, para la ejecucin de quemas en terrenos de aptitud
agrcola
276
, a efecto de prevenir un dao al ambiente.
Una medida de gran relevancia, es la que establece la obligacin del DA,
de realizar estudios de capacidad de suelo previo a la adquisicin de terrenos para
fines de parcelacin (para prevenir situaciones como la acontecida en la
comunidad de Palmira del cantn de Alfaro Ruiz, donde el DA parcel un terreno
hace tiempo atrs, y actualmente, ste est siendo objeto de discusin por parte
de los vecinos, ya que, segn indicaron, algunas parcelas no pueden ser

274
Codigo Agrario: Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art.16 y 20
275
Ibidem, art.22
276
Ibidem, art. 24
297
explotadas agrcolamente, debido a que stas acumulan mucha agua, incluso se
dice que nace agua). Esto por cuanto el uso del suelo no puede ir en contra de su
capacidad de uso
277
.
Dentro del Reglamento a la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de Suelos,
establece el artculo 55 :
"Artculo 55: En los Planes Reguladores y Reglamentos de Zonificacin que
elabore el INVU y las municipalidades, necesariamente en los distritos urbanos y
rurales, se clasificarn y zonificarn los suelos agrarios, conforme lo disponen los
incisos a) y b) del artculo 13 de la Ley de Planificacin Urbana
278
.
Al respecto, se debe indicar que en Alfaro Ruiz no cuentan con un Plan
Regulador, y luego de consultar a varios funcionarios de la Municipalidad acerca
de la distribucin que se ha hecho del suelo en el cantn, por su uso, indicaron
que en la Municipalidad no cuentan con registros de esta informacin, lo cual, sin
duda alguna, permite deducir que en el cantn no se zonifican los suelos agrarios,
y tampoco se planifican las tierras de acuerdo con su aptitud.
De acuerdo con esta obligatoriedad que impone la ley, es necesario, primero
que todo, crear el Plan Regulador en el cantn, de manera que se zonifiquen los
suelos de Alfaro Ruiz, y despus, se ubiquen las reas de sembrados y repastos,
de acuerdo con su aptitud, para as poder aplicar este artculo 55.

277
Codigo Agrario: Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art.27
278
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art. 55
298
En general, esta ley y su Reglamento, especifican la importancia de
minimizar la contaminacin del recurso suelo, aplicando medidas atinentes en las
actividades agrcolas
279
.
Al igual que en las anteriores normativas citadas, sta impone la
obligatoriedad a los Bancos, de ofrecer crditos a los particulares interesados en
la realizacin de estudios de impacto ambiental, y en el desarrollo de prcticas de
manejo, conservacin y recuperacin de suelos
280
.
Otra de las leyes que establece alternativas para la solucin del problema
objeto de este trabajo, es la Ley de Biodiversidad, la cual propone la formacin de
Consejos Regionales, Nacionales, e incluso Locales, con la finalidad de que el
control sobre la conservacin de la biodiversidad, que incluye recurso agua y
suelo, sea ejecutada por estos consejos, que se forman desde una misma
comunidad, una regin, e incluso a nivel nacional, llevando una fiscalizacin,
control, y necesidades de las zonas de proteccin que vigilan, hasta la mxima
entidad, en este caso el MNAET
281
.
La Ley de Biodiversidad plantea la necesidad de desarrollar cambios en la
manera en que la poblacin observa la biodiversidad, enfocando este cambio
mediante una educacin ecolgica, donde se brinde una completa informacin
acerca de la importancia de la preservacin de la biodiversidad y la implicacin

279
Codigo Agrario: Reglamento a la ley sobre uso, manejo y conservacion de suelos, art.32
280
Ibidem, art. 50
281
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 14, 25 y 30
299
sobre el ser humano, cuyo proyecto est en manos del MEP y MNAET en
conjunto
282
.
Tambin esta ley fomenta a las instituciones pblicas, y en especfico al
MNAET, para que stos brinden incentivos de ndole tributario, a todas las
personas que de una u otra manera colaboren en la preservacin de la
biodiversidad, tales como: exoneracin en el pago de impuestos, reconocimientos
pblicos, premios nacionales y locales, entre otros
283
.
La Ley de Tierras y Colonizacin, establece la posibilidad de revocar o
extinguir la adjudicacin de una parcela del DA al beneficiario, cuando medien
circunstancias o hechos que contravengan la normativa referente a la
conservacin de los recursos naturales. Al respecto reza:
"Artculo 68.- En el contrato que se realice con el parcelero y en el ttulo que
se le entregue, se harn constar las estipulaciones siguientes:
.4.- Que el Instituto deber, de conformidad con el procedimiento estipulado en el
Captulo de Tribunales de Tierras, revocar o extinguir la adjudicacin por los
siguientes motivos:
a) Por destinar la parcela a fines distintos de los previstos en la presente
ley;.

282
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 86
283
Ibidem, art. 100
300
f) Por falta reiterada a las normas legales para la conservacin de los
recursos naturales
284
.
Otra limitacin que impone esta ley, es la dispuesta en el artculo 7, en
donde establece la potestad del Estado para conservar terrenos que sean de
aprovechamiento de un vecindario, por ejemplo, debido a la cantidad de agua que
ste almacena, hasta el punto que podra imponrsele una servidumbre para dicho
efecto, de manera que se le indemniza al dueo del predio, por el gravamen
impuesto
285
.
Tambin dentro del captulo V, de Crdito Agrario, en el artculo 133,
inciso c), se establece que el Estado est en la obligacin de suministrar,
mediante los Bancos del Estado, ayuda econmica y tcnica, a los agricultores
que se comprometan a cumplir con las reglas vigentes sobre conservacin de los
recursos naturales, convirtindose en otra alternativa legal ante el problema del
uso del suelo y la conservacin del agua
286
.
En general, las leyes son claras en establecer soluciones o alternativas
dirigidas a la conservacin del suelo y del agua, impulsando primordialmente el
cambio en nuestra actitud frente al ambiente.
Realizadas unas preguntas a diferentes instituciones operantes de la
materia ambiental y de uso de suelos en el cantn de Alfaro Ruiz, entre las cuales
se pueden citar: DA, MAG, MNAET, Municipalidad de Alfaro Ruiz, NTA,

284
Codigo Agrario: Ley de Tierras y Colonizacion, art. 68, inc. 4., pto. a) y I).
285
Ibidem, art. 7, inc. h)
286
Ibidem, art.133, inc.c)
301
Ministerio de Salud, y otras ms propias de la comunidad, como lo son
Coopagrimar R.L., AFAMAAR, y Zarcero Agrcola S.A., se pudieron obtener
resultados prcticos, directos, acerca de la manera en que se est conservando el
recurso hdrico, y la utilizacin que se le est brindado a los suelos del cantn, los
cuales de seguido se especifican.
A partir de las entrevistas realizadas, se indican las soluciones y
recomendaciones institucionales que stas brindaron para solventar el problema
de la contaminacin del agua, como resultado de la utilizacin del suelo en
actividades ganaderas y agrcolas, que son propias de la zona.
De las entrevistas realizadas, se puede deducir que las instituciones que
estn velando, de manera directa, por la conservacin del agua y del suelo son: el
Ministerio de Salud, por medio de la aplicacin de las leyes, entre las cuales se
pueden citar: Ley General de Salud, Constitucin Poltica, Reglamento para la
Calidad del Agua Potable, Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin del Suelo,
Reglamento sobre Vertido y Reuso de Aguas Residuales, entre otras. Se suma a
esta funcin, el MAG, que le compete la conservacin y uso de los suelos, por
delegacin de la ley nmero 7779 (Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de
Suelos), al igual que el NTA (nstituto Nacional de nnovacin y Transferencia en
Tecnologa Agropecuaria), que tambin fundamenta su relacin directa con la
materia de uso de suelos, debido a esta ley. Ambas instituciones, siendo el NTA
un rgano adscrito al MAG, coinciden en que a ambas no les compete de manera
directa el tema de la conservacin del recurso hdrico, sino que esto es funcin del
302
MNAET, razn por la cual, de encontrarse con un problema ambiental, remiten el
mismo a dicho ministerio.
El seor Carlos Ulate Rodrguez, funcionario del MNAET, quien no quiso
indicar cul es el cargo que ocupa dentro del Ministerio, indic que esta institucin
fundamenta su accionar en la Ley Forestal, en cuanto a las reas de conservacin
se refiere, mediante el control y proteccin de stas, adems de hacer cumplir la
normativa respectiva.
Hay otras instituciones, que pese a no tener funciones directas con la
conservacin del recurso hdrico ni del suelo, s ejecutan acciones que se
relacionan de manera indirecta con el tema, como la Municipalidad de Alfaro Ruiz,
en donde su alcalde, Marco Vinicio Rodrguez, indic:
".en cuanto a la proteccin del recurso hdrico casi no tenemos
competencia, lo nico que hacemos es apoyar iniciativas para la compra de
terreno destinado para la proteccin de los mantos acuferos. Tambin en apoyar-
vigilar las distancias que se deben respetar respecto de las nacientes, las cuales
estn dadas por ley. (En este caso, es el departamento de Construcciones de la
Municipalidad, quien vela porque se respete esta normativa, ya que no existe un
departamento de Gestin Ambiental).
En cuanto al suelo, se encargan de dar permisos para los proyectos de
construccin o movimientos de tierras que no superen los 300 m
2
, ya que a partir
de esta rea le correspondera a SETENA otorgarlos.
303
Se considera, y as est definido por ley, que es al MAG a quien le compete
otorgar los permisos para utilizar el suelo en agricultura, nada ms que hasta la
fecha, ellos lo niegan, y no hacen nada al respecto
287
.
El DA, en voz de Juan Diego Arce Barrantes, indic que la institucin
puede adquirir una propiedad que posea como mximo un 20 o 30% de rea no
parcelable, pero esta rea pasara a manos del MNAET, ya que sta se destina
para la conservacin. Y en cuanto a los suelos, lo nico que hacen es tratar de
adquirir terrenos que no posean pendientes, ya que tendran que destinarlo a
conservacin.
Pero aparte de estas instituciones, hay en el cantn, otras organizaciones
que de manera directa e indirecta, colaboran con esta funcin, as lo indicaron
Coopagrimar R.L., para lo cual el ingeniero agrnomo Omar Rojas, especific que
las acciones que ejecuta dicha cooperativa, respecto al tema de conservacin, se
basan en la recoleccin de envases de desecho, promoviendo el uso de productos
de base orgnica, y la utilizacin de barreras vivas, evitando la erosin del suelo.
Zarcero Agrcola S.A., la cual es un almacn de venta de productos e
instrumentos agrcolas, en voz de su ingeniero agrnomo Marco Vinicio Torres
Gonzlez, indic que tratan de concientizar al agricultor, acerca de proteger y
conservar las nacientes de agua y de realizar prcticas de reduccin de la erosin
del suelo, an cuando no es su funcin realizar dichas recomendaciones.

287
Entrevista con Marco Vinicio Rodriguez, Alcalde de la Municipalidad de AlIaro Ruiz, 17 de marzo del
2009.
304
Pero a diferencia de las anteriores, la asociacin conocida como
AFAMAAR, indic que sus funciones son: la compra de tierras en la parte alta del
cantn, donde se ubican los mantos acuferos, stos son delimitados y se
mantienen en proceso de regeneracin del bosque, todas, sin duda alguna,
funciones especficamente tendientes a la conservacin del recurso hdrico y del
ambiente en general. Pero no es su funcin la de velar por el adecuado uso del
suelo, ya que no se formaron con dicha finalidad.
En cuanto a quin o quines se encargan de capacitar a los agricultores y
ganaderos, sobre el adecuado uso del suelo, se conoce que algunas instituciones
slo se encargan de realizar metodologas educativas con los trabajadores de las
fincas, o sus propietarios, como el Ministerio de Salud. En el caso del NTA, stos
indicaron que ellos realizan charlas de la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin
de Suelos.
El DA, lo que hace es coordinar con otras instituciones, como el MAG o el
NA, y en conjunto realizan capacitaciones a agricultores y ganaderos de la zona.
El MAG, indic que es casi una labor diaria de dicho ministerio, la de brindar
una asesora tcnica, mediante el trabajo de campo, pero en ocasiones se
encuentran con la limitacin, de que el productor no atiende las recomendaciones
del MAG, as lo indic Rafael Urea, tcnico agrcola, que forma parte del
departamento de Extensin Agrcola.
El ingeniero Marco Torres trabajador de Zarcero Agrcola S.A., indic que
en dicho almacn no capacitan de manera directa a los agricultores y ganaderos,
305
sino que lo realizan a travs de especialistas en suelos, los que imparten charlas
instructivas y trabajos de investigacin sobre tcnicas de mnima labranza y
drenajes del terreno.
El ingeniero Omar Rojas, quien labora para Coopagrimar R.L., especific
que la cooperativa promueve la utilizacin de tcnicas agrarias como las curvas a
nivel, uso de abonos orgnicos o al menos que sean de base orgnica.
Y la Municipalidad, en voz de su Alcalde, refiri al respecto que esta funcin
la podran ejercer si existiera dentro de la Municipalidad, una oficina de Gestin
Ambiental, la cual no existe hasta la fecha, debido a la falta de recursos.
A diferencia de las anteriores, al MNAET no le compete realizar
capacitaciones a agricultores y ganaderos sobre el buen uso del suelo, o al menos
as lo indic uno de sus funcionarios.
Una de las situaciones que se han podido evidenciar, es el problema de la
manera en que se desechan los envases de los productos agroqumicos, en
donde todava hay ganaderos y agricultores que queman, o simplemente los tiran
a las pendientes, finalizando dichos desechos en los ros, o nacientes, debido a la
topografa de los terrenos del cantn.
Al respecto, la Municipalidad indica que ellos no tienen el deber de
desechar los envases, que slo a nivel poblacional se impuls una campaa de
reciclaje, pero considera, el Alcalde, que sera importante implementar esta
medida en los agricultores. As tambin en el MNAET, indican que sta no es una
funcin de la institucin.
306
La Licda. Ana Sols, quien trabaja para el Ministerio de Salud, indic que en
inspecciones que se realizan a siembras agrcolas, y en general a las labores
agropecuarias, brindan capacitacin de manera grupal o individual a los
trabajadores de dichas actividades.
El NTA, especific que la ley los faculta para realizar la capacitacin de
cmo desechar los envases que posean sustancias txicas, pero no lo realizan
debido a que no hay demanda de ello.
El ingeniero Juan Diego Arce Barrantes, jefe de oficina del DA, indic que
la institucin promueve el uso de tecnologas limpias, aunque no es competencia
de sta brindar asesora tcnica, y se impulsa a los parceleros a cumplir con los
lineamientos de los envases.
El seor Rafael Urea, del MAG, seal que hubo un programa de crear
centros de acopio para recolectar envases de productos txicos con los agentes
de agroservicios, pero hasta la fecha no ha observado que se haya operado este
proyecto.
Zarcero Agrcola S.A., realiza recomendaciones generales sobre la
importancia del triple lavado, huequeado de envases y acopio de stos, para
incineracin u otro tratamiento adecuado.
Sumado a estas recomendaciones, Coopagrimar R.L., impulsa la tcnica
del triple lavado, la recoleccin de desechos slidos, evitando la quema de los
envases.
307
Con respecto al control que ejercen las instituciones sobre la utilizacin del
suelo, y de la aplicacin de buenas tcnicas agrarias y ganaderas, slo en el
MNAET, refieren que no les compete esta funcin. En cambio, en el Ministerio de
Salud, indicaron que de acuerdo a la ley SENASA, es al MAG a quien le
corresponde llevar a cabo diferentes acciones correctivas en la utilizacin del
suelo, y sobre las buenas y malas tcnicas agrarias y ganaderas, no obstante,
debe existir coordinacin con el Ministerio de Salud para la aplicacin de la
legislacin vigente, como ejemplo, Ana Sols seal: el uso de abono orgnico en
las siembras agrcolas debe tener un adecuado tratamiento previo, para as evitar
la aparicin y brote de insectos, o el desage de stas a quebradas, ros o
nacientes, contaminando las aguas. Otra funcin que se realiza en coordinacin,
es en cuanto a los permisos para establecimientos agropecuarios, porquerizas,
granjas avcolas, lecheras, y otros, stos son competencia exclusiva del Ministerio
de Salud, adems de los planes de manejo de los desechos slidos y lquidos de
estos establecimientos, todo fundamentado en el reglamento para otorgamiento de
permisos, el cual corresponde al decreto ejecutivo nmero 34728-S.
A diferencia del Ministerio de Salud, la Municipalidad refiri que slo se
encargan de "halar el aire al MAG, respecto a la utilizacin que se le da al suelo
en el cantn, especficamente en el campo agrcola y ganadero.
El DA, fundamenta esta funcin en el artculo 68 y 69 de la ley nmero
2825, Ley del nstituto de Tierras y Colonizacin, razn por la cual est dentro de
308
su competencia el controlar la utilizacin del suelo, y la aplicacin de las tcnicas
agrarias sobre stos.
En Zarcero Agrcola S.A., indicaron que su almacn no tiene esa funcin, al
igual que el MNAET, razn por la que ellos respetan el uso que el agricultor le da
al suelo, pero s recomiendan tcnicas para reducir la erosin y tcnicas para la
evacuacin de las aguas fluviales.
Las restantes instituciones, MAG, NTA, AFAMAAR, y Coopagrimar R.L,
simplemente indicaron que s est dentro de sus funciones el ejercer control sobre
el uso del suelo y sobre las tcnicas agrarias que se emplean en el cantn.
Se interrog a las instituciones acerca de cules tcnicas agrarias
consideran son malas y buenas, al respecto, con quienes hablamos en el MAG y
el NTA, indicaron que se debe tener muy claro que no existen tcnicas agrarias
malas, ya que el problema de las tcnicas no est en ellas mismas, sino en quien
las aplica y la manera en que se utilizan.
As por ejemplo, Luis Urea del MAG, dio como ejemplo una bomba para
atomizar, la cual es una buena tcnica agraria, pero que si se le da un uso
inadecuado, puede convertirse en la causa de una quema de un cultivo, o en una
causa de contaminacin. Razn por la cual consideran que todas las tcnicas
agrarias son buenas, pero depende de quien las aplique, stas surtirn buenos o
malos resultados.
Las restantes instituciones indicaron que son malas tcnicas agrarias, y se
aplican en los suelos de Alfaro Ruiz, las siguientes: sembrar en terrenos de mucha
309
pendiente, no hacer paleas a contorno en algunos terrenos, sembrar mucho cultivo
en poca extensin de terreno, tirar envases y otros desechos de productos
qumicos a ros, inadecuado uso de productos qumicos, deforestacin en zonas
cercanas a las nacientes y ros, inadecuado manejo de los suelos, hasta el punto
de que las aguas fluviales, en ocasiones, se han convertido en la causa de erosin
de los suelos de algunos terrenos del cantn. Otras malas prcticas son:
explotacin del suelo en actividades que no son vocacin del terreno,
contaminacin de mantos acuferos por desechos de lecheras, y sembrar
repetidas veces un mismo cultivo en una misma rea de terreno, inadecuada
evacuacin de aguas de escorrentas, lo que causa graves problemas, como:
erosin, deslaves, inundaciones en las partes bajas del cantn, arrastre de
sedimentos, entre otros.
Tambin se da un uso intensivo de agroqumicos, no tienen buena
preparacin de los suelos, produciendo un rompimiento de stos (lo que trae
problemas a futuro), no hay proteccin de ros, razones por las cuales, debido a
que Alfaro Ruiz, es una zona de recarga acufera, se produce contaminacin de
las aguas por quienes no utilizan an los productos orgnicos. Son todas
consideradas por las instituciones encuestadas, como malas tcnicas agrarias, y
se desarrollan en el cantn de Alfaro Ruiz.
Como buenas tcnicas agrarias que se desarrollan en el cantn de Alfaro
Ruiz, determinadas por las instituciones como tales, se indicaron: sembrar a
contorno para evitar la erosin, no quemar los envases de los agroqumicos,
310
disminucin de la utilizacin de productos agroqumicos en los cultivos, a cambio
del uso de productos amigables con el ambiente, como los productos orgnicos,
uso de barreras naturales como tapavientos de suelos, la construccin de medios
para canalizar las aguas en reas perimetrales de las fincas, construccin de
muros de piedra, coberturas verdes, reciclar los desechos de las lecheras, y la
siembra de cultivos, que por su naturaleza, no requieren del uso de muchos
plaguicidas, como tiquisque, arracache, mora, y otros.
Se investig si los suelos en Alfaro Ruiz son utilizados adecuadamente,
cuyas respuestas por parte de las instituciones resultaron un poco disparejas, ya
que slo dos instituciones consideran que no, entre ellos el alcalde de la
Municipalidad de Alfaro Ruiz, consider que el suelo del cantn no est siendo
usado adecuadamente, como consecuencia de la sobreutilizacin de la que est
siendo objeto, ya que en los ltimos aos se est desarrollando una
sobreproduccin. Al igual que el anterior, el seor Urea Araya del MAG,
considera que no se da un buen uso del suelo, como resultado del valor y presin
del suelo, y por la produccin intensiva con la que se trabaja en el cantn.
A diferencia de stos, las dems instituciones (excepto el MNAET, quien en
persona de Carlos Ulate Rodrguez, no quiso brindar su opinin al respecto)
consideran que en Alfaro Ruiz, los suelos s son utilizados adecuadamente, pero
cada una agreg ciertas aclaraciones al respecto.
Zarcero Agrcola S.A., manifest que en Alfaro Ruiz s se da un buen uso
del suelo, pero se ejecutan prcticas inadecuadas como siembras en laderas,
311
exponiendo el suelo a la erosin, sin embargo, los que cultivan a contorno lo
realizan manualmente y les resulta muy bueno.
En Coopagrimar R.L., consideran que se da una buena utilizacin del suelo,
ya que los agricultores y ganaderos de la zona, manejan bien el tema de qu
materiales y productos contaminan, y qu sustancias son buenas para conservar
los suelos.
El fiscal de AFAMAAR, manifest que en el cantn hay una buena
distribucin de la tierra, lo que permite que los agricultores y ganaderos utilicen
racionalmente la tierra, procurando la fertilizacin de sta, evitando la erosin.
El DA, se inclin por indicar que la tradicin de los productores del cantn
de Alfaro Ruiz, ha sido de buen uso del suelo, excepto en aquellos casos en que
hay sembrados sobre pendientes, cuando en realidad deberan estar destinados a
la conservacin.
En el Ministerio de Salud, concluyeron que en el cantn se da un buen uso
del suelo, a pesar de la topografa del terreno, pero que s se observa erosin en
ciertas reas, achacando sta al mal manejo de las aguas residuales.
El seor Juan Vicente Ramrez, coordinador regional de produccin
sostenible, del MAG, indic que en el cantn de Alfaro Ruiz, no se da un uso
conforme al tipo de suelo, no se ejecutan buenas prcticas de conservacin, no se
evacuan adecuadamente las aguas de las fincas. Y es que los suelos del cantn,
se caracterizan, en su mayora, por ser de pendientes muy pronunciadas, razn
por la cual, en opinin de un ambientalista, ste podra determinar que estos
312
suelos deberan estar cubiertos de bosques, pero en la vida real, esto es
imposible.
Debido a las pendientes de los terrenos, los agricultores deberan utilizar
mejores tcnicas agrarias, como la siembra a contorno, y no practicar agricultura
intensiva sobre stos, tal y como se observa actualmente.
En cuanto a cul ente u rgano le compete la tramitacin de denuncias por
contaminacin del agua y del suelo, las encuestas proyectaron los siguientes
resultados: Ministerio de Salud: reciben denuncias y las tramitan dentro de la
misma institucin, y en algunas ocasiones son remitidas al MNAET, Tribunales de
Justicia, y hasta a la Fuerza Pblica, dependiendo de la situacin.
En la Municipalidad indicaron que ellos reciben denuncias, pero no las
tramitan, ya que simplemente ellos las remiten a quien corresponde, al MNAET,
cuando se trata de un problema en el ambiente, o al Ministerio de Salud, cuando
se ponga en peligro la salud de las personas, al igual que lo realiza Coopagrimar
R.L..
En el MAG indicaron que ellos reciben las denuncias, y tambin las
tramitan administrativamente dentro de la misma institucin, en el departamento
Fitosanitario del Estado, cuando se trate de problemas de salud vegetal, y en
SENASA, cuando se trate de problemas de salud animal. Agotada esta va se
procede a la va judicial, si es el caso.
El NTA, en voz de Carlos Magno Salazar, indic que ellos reciben
denuncias por contaminacin del suelo, y son tramitadas dentro de la misma
313
institucin, es decir, mediante SENASA o el departamento fitosanitario, ya que son
todos rganos adscritos al MAG. Pero en cuestin de denuncias por
contaminacin del recurso hdrico, no operan, ya que indic que era esta una
funcin del MNAET, y hasta del AYA, pero no es potestad de la institucin para la
cual labora.
En Zarcero Agrcola S.A., el DA, y AFAMAAR, indicaron que no es de su
competencia el recibir ni tramitar denuncias por contaminacin del agua y del
suelo, ya que sta pertenece a otras instituciones.
Finalmente, en el MNAET, indicaron que en dicho ministerio reciben
denuncias por contaminacin del agua y del suelo, pero previo a ser tramitadas
ante los Tribunales de Justicia, especficamente en la Fiscala de San Carlos,
cuando se trate de un caso de Alfaro Ruiz, analizan si les compete o no; adems
de que las pruebas se convierten en un factor determinante, ya que si cuentan con
pruebas suficientes, proceden ante la Fiscala, de lo contrario, accionan ante el
Tribunal Ambiental.
Las diferentes instituciones y rganos de Alfaro Ruiz, brindaron
recomendaciones y soluciones para solventar los problemas de contaminacin,
producto del uso inadecuado de los suelos. En el caso de la Municipalidad,
recomend implementar la utilizacin de productos orgnicos, no slo por la
proteccin del ambiente, sino tambin por la imagen que podra vender el cantn,
de manera que pueda atraer turistas que tengan inters en los productos
orgnicos, y en la conservacin de los recursos naturales.
314
AFAMAAR, sugiri que es importante la adecuada disposicin de desechos,
bolsas y envases, tambin realizar siembras a contorno para evitar la erosin, y
aprovechar racionalmente el agua.
En el DA, manifestaron que es importante capacitar-asesorar a los
agricultores, con la implementacin de prcticas agrarias ms amigables con el
ambiente, por ejemplo, implementar un sistema de riego eficiente, como el
microriego, riego por goteo, entre otras. Tambin nos indicaron que se requieren
crditos, o financiamiento para ejecutar este tipo de prcticas, como la de
ambiente controlado o invernaderos; otro aspecto indispensable es el referente a
quin se le produce, en donde entra en discusin el tema del mercadeo y la
exportacin, porque para que los agricultores, en este caso, puedan invertir en
nuevas tcnicas y estrategias, se requiere de un buen comprador.
Zarcero Agrcola S.A., se inclina por recomendar la siembra de cultivos que
no requieran de muchos plaguicidas, cuando se trate de terrenos muy cercanos a
nacientes o ros. Otra recomendacin, es la de incentivar la prctica de
reforestacin en suelos de mucha pendiente, as como manejar buenos sistemas
de drenajes de suelo, para reducir la erosin. Y concluyen en que los agricultores
necesitan ser capacitados sobre estos temas.
Al igual que las anteriores recomendaciones, en el MAG, especificaron que
es primordial mejorar las tcnicas de labranza del cantn, planificar el uso del
suelo, de manera que se limiten las reas de laderas, adems de como se indic
315
anteriormente por parte de AFAMAAR, es importante mejorar el manejo de los
desechos resultantes de la produccin de cerdos y de la ganadera de leche.
Juan Vicente Ramrez, del MAG, manifest que es necesario que se
apliquen tcnicas conservacionistas como las siguientes: terrazas, siembras a
contorno, cobertura vegetal, un mayor control en cuanto al uso de plaguicidas,
proteccin de las reas ribereas y aledaas a las nacientes, planificar las reas
de siembra, entre otras; ya que lo nico que utilizan los agricultores como barreras
vivas son los tapavientos. Otra recomendacin brindada por este funcionario del
MAG, es la realizacin de diagnsticos de uso de suelo, con el cual, un encargado
del MAG procede a inspeccionar la propiedad, brindando un diagnstico de uso de
suelo, con el cual se plantea una propuesta de plan de manejo del suelo al
propietario de la finca, en donde si sta ha sido causa de problemas como de
contaminacin comunitaria, se podra obligar al propietario a firmar un acuerdo con
el MAG, en el que se compromete a acatar y ejecutar los lineamientos indicados
por la institucin, y de no cumplirse, podra ser denunciado por la municipalidad
del lugar respectivo, incluso podra finalizar en un proceso judicial. En este caso,
los diagnsticos se realizan a solicitud del propietario del terreno, excepto cuando
exista un peligro de contaminacin inminente, por ejemplo, que pueda perjudicar a
toda una comunidad, en donde pueden proceder de oficio.
Ana Sols, trabajadora del Ministerio de Salud, indic que los controles por
medio de las instituciones que les compete, en cuanto a permisos para obras de
construccin, proyectos parceleros, adems de la ubicacin y seguimiento de los
316
establecimientos agropecuarios que funcionan a nivel de la zona, se convierten en
medidas fundamentales para evitar la contaminacin de las aguas, y por supuesto,
permite un mayor control sobre el uso de los suelos.
El NTA, en la persona de Carlos Magno Salazar, recomienda que una
medida indispensable es la de conocer la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin
de Suelos, especficamente capacitndose sobre los Comits de reas, que se
deberan formar en el cantn, como medio de controlar la utilizacin del suelo, y
velar por la conservacin del recurso hdrico.
Coopagrimar R.L., en voz de Omar Rojas, manifest que es importante que
no se contamine con desechos slidos, se implemente el uso de productos de
base orgnica, y se reforesten los terrenos cercanos a los mantos acuferos.
Finalmente, en el MNAET, recomiendan respetar las leyes ambientales,
que se eduque a la sociedad acerca de la importancia de conservar los recursos,
que los fiscales tengan una mejor formacin en lo que respecta a la materia
ambiental. Carlos Ulate Rodrguez, funcionario de dicha institucin, considera que
hay leyes, pero la aplicacin de stas es muy limitada, inclusive manifest que las
polticas son contradictorias entre el Gobierno y la ley, lo cual afecta el recurso
hdrico, convirtindose en una limitacin.
Son todas stas, las alternativas institucionales que se plantearon dentro
del cantn, como medio de conservar el recurso hdrico y utilizar adecuadamente
los suelos de la zona.
317
Seccin tercera: AIternativas judiciaIes y de ResoIucin AIternativa de
ConfIictos.
En cuanto a la materia agrario- ambiental, se debe indicar que se
establecen alternativas, y hasta cierto punto, limitaciones para los dueos de los
terrenos, stas dan oportunidad para que sin hacer requerimiento de las sanciones
que impone la ley, las personas se encaminen a cumplirlas "voluntariamente, sin
hacer uso de las penas con que la ley sanciona a quien contamina los recursos
naturales, o no cumple con las disposiciones de stas.
En otras palabras, la normativa ambiental y agraria, establece alternativas
judiciales, o administrativas, en la resolucin del problema del uso de suelo y
conservacin del recurso hdrico. Un ejemplo de sanciones que se ventilan en
sede administrativa, es el correspondiente a las disposiciones de la Ley Orgnica
del Ambiente, cuyo captulo XX establece todo lo referente a las sanciones y su
resolucin en la sede Administrativa, una muestra de ello es el artculo 98 el cual
establece que el dao al ambiente le es imputable tanto a personas fsicas como
jurdicas, ya sea porque stas ejecutaron conductas de accin (tala de rboles) o
de omisin (no respeto de la zona de proteccin)
288
. Personas estas que debern
responder personalmente o solidariamente, ante cualquier hecho que haya
ocasionado un perjuicio contra el ambiente
289
.

288
Ley Organica del Ambiente, art. 98
289
Ibidem, art.101
318
Entre las sanciones que impone el Tribunal Ambiental Administrativo, como
instancia encargada de velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica del Ambiente
y dems normativa reguladora de la materia ambiental, estn: advertencias,
amonestaciones, restricciones o paralizaciones de ejecuciones de actos, clausura
de hechos, imposicin de obligaciones, demolicin de construcciones, alternativas
de compensacin, entre otras, las cuales se establecen con el fin de solventar los
daos causados al ambiente, o evitarlos
290
.
Es importante indicar que el Tribunal Ambiental Administrativo, recibe las
denuncias sin formalidad alguna, de hecho puede ser verbal. Otro aspecto que se
debe sealar, es que es con la resolucin de este tribunal que se agota la va
administrativa. Cuyo agotamiento da paso para que se contine ventilando el
proceso en sede judicial
291
.
A partir del agotamiento en la Sede Administrativa, se da paso para llevar
las denuncias, producto de la omisin o accin contra los recursos naturales, a la
sede judicial, como lo sera un proceso civil, penal o agrario.
As por ejemplo, en la Ley Forestal, se establece que cuando se infrinja el
contenido de sus regulaciones, ".tanto las personas fsicas como jurdicas sern
responsables, civilmente, por el dao ecolgico causado, de acuerdo con lo que
establece el artculo 1045 del Cdigo Civil.
292
, este mismo sirve de fundamento

290
Ley Organica del Ambiente, art.99
291
Ibidem, art.112
292
Codigo Agrario: Ley Forestal, art.57
319
a los procesos de cobro de daos y perjuicios, en este caso contra el ambiente,
sea mediante un proceso especial u ordinario en la va civil.
En este caso del proceso de Accin Civil Resarcitoria, establecido en contra
de quien produjo un dao ecolgico al patrimonio natural del Estado, es a la
Procuradura General de la Repblica, a quien le compete, como representante
legal del Estado, interponer el proceso en la va civil, en donde podrn los
funcionarios forestales actuar como peritos evaluadores del dao ambiental
causado
293
.
La Ley Forestal, es clara en establecer penas que van desde remate de
productos decomisados
294
, inhabilitacin
295
, hasta penas de prisin
296
caso este
ltimo que es de competencia de los juzgados penales, los cuales conocen de las
denuncias y establecen las penas
297
.
En cuanto a la Ley de Biodiversidad, se debe indicar que sta especifica
que cualquier persona tiene legitimacin para apersonarse a denunciar un hecho
delictivo que atente contra la biodiversidad, ya sea en la va administrativa o
jurisdiccional
298
. De manera que la primera se regir por las disposiciones de la
presente ley, y por la Ley General de Administracin Pblica, en cuanto al
procedimiento sumario u ordinario, segn corresponda
299
.

293
Codigo Agrario: Ley Forestal, art.58, parraIo tercero
294
Ibidem, art.65
295
Ibidem, art.64
296
Ibidem, art.58, 59, 60, 61, 62 y 63
297
Ibidem, art.66
298
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art.105
299
Ibidem, art. 106
320
Tambin establece que mientras no exista una jurisdiccin ambiental, ser
en la contencioso-administrativa que se ventilarn los delitos contra la
biodiversidad
300
.
Al igual que la anterior normativa citada, la Ley de Biodiversidad tambin
establece la responsabilidad civil y penal, para quien infrinja las reglas de
conservacin de los recursos naturales, como el agua y suelo, mismas que sern
conocidas en sus respectivas instancias
301
.
En la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, se establecen
como alternativas judiciales, la imposicin de una indemnizacin, y reparar los
daos causados al ambiente o personas, como sancin para quien contamine o
deteriore el suelo, medida que podrn establecer las jurisdicciones
correspondientes
302
.
Pero la ley es clara en determinar que compete a la jurisdiccin penal,
conocer de aquellos delitos, que por accin u omisin, se cometen contra las
disposiciones de esta ley. Al igual que a la va administrativa cuando as se
indique
303
.
Pero ms adelante, en el artculo 56, se establece que ".Corresponder a
los Tribunales Agrarios conocer y resolver, definitivamente, los asuntos originados
en la aplicacin de la presente ley.

300
Codigo Agrario: Ley de Biodiversidad, art. 108
301
Ibidem, art. 110 y 111
302
Codigo Agrario: Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art. 52
303
Ibidem, art.51
321
La tramitacin de las sanciones se ajustar a lo previsto para las faltas y
contravenciones, en el Cdigo Procesal Penal
304
.
Al respecto, se debe especificar que el problema que se presenta en torno a
este procedimiento, es que en la zona no existen fiscales agrarios o ambientales,
especializados en la materia, lo que dificulta que los delitos sean debidamente
resueltos, ya que en esta materia, la prueba, al igual que en el resto de materias,
representa un eje central para la tramitacin de un proceso, pero que por la
naturaleza de estos delitos, no siempre se cuenta con la suficiente para ser
elevada a un proceso judicial, lo que ha contribuido, a que en muchas ocasiones,
los delitos e infracciones a esta ley, sean ventilados administrativamente, y no
judicialmente.
De manera que esta ley determina que los delitos, producto de la falta
cometida a sus disposiciones, sern competencia del Tribunal Agrario, Penal, y
ventilables en la va administrativa.
El Reglamento es claro en indicar que de cometerse un delito contra esta
ley, se proceder a la tramitacin de un procedimiento administrativo
305
, y de
mantenerse la situacin de deterioro contra el recurso suelo, o de inobservancia
de las indicaciones brindadas por los ministerios, se proceder a remitir el

304
Codigo Agrario: Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art.56
305
Codigo Agrario: Reglamento a la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art. 137
322
expediente a la Procuradura General de la Repblica, a efecto de que sea este
ente el que proceda a la va judicial
306
.
Agotada la va administrativa, ser a los Tribunales Agrarios, a quienes les
competer resolver los procesos, objeto del rompimiento de las reglas
establecidas en el presente reglamento, o su ley
307
.
Una de las medidas judiciales que propone este Reglamento, es la de exigir
estudios de uso y manejo de suelos y aguas, en donde se indique si a la
propiedad objeto de un litigio o diligencias de naturaleza agraria, se le estn
aplicando los mtodos regulados por la ley y este reglamento; caso contrario, el
Juez Agrario le impondr un plazo para que el incumpliente proceda a adecuar la
actividad o la prctica que ejecuta sobre su bien inmueble, a los planes de manejo
fijados para su terreno
308
. La consecuencia directa de que no se lleven a cabo las
indicaciones del Juez, puede ser la denegacin de una nformacin Posesoria, por
ejemplo
309
.
Otra medida que podra determinar el Juez Agrario, mediante sentencia, es
la de ordenarle al dueo de un fundo agrario, se someta a una capacitacin
acorde al manejo del suelo, agua, agroqumicos y en general a todo lo que implica
la produccin agraria sostenible sobre un determinado terreno
310
.

306
Codigo Agrario: Reglamento a la Ley sobre Uso, Manejo y Conservacion de Suelos, art.150
307
Ibidem, art. 157
308
Ibidem, art.159
309
Ibidem, art.160
310
Ibidem, art.162
323
Al igual que toda la normativa supracitada, la Constitucin Poltica establece
la potestad para que cualquier ciudadano que se vea limitado en su derecho a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, recurra a la va constitucional o
judicial correspondiente, para que se le repare el dao causado, y adems se
sancione al responsable de dicho cometido
311
.
Finalmente, en cuanto a las alternativas judiciales, se debe indicar que
stas se dirigen a medidas preventivas o sancionatorias, cuya finalidad es la de
evitar perjuicios al ambiente, y en su defecto, penalizar a quien lo cometa.
Pese a estas alternativas, se encuentran otras, que de una u otra manera,
vienen a solventar los problemas que se suscitan en torno al uso de suelos, y a la
conservacin del agua; de una manera ms rpida, y en donde son las mismas
partes quienes logran ponerse de acuerdo, logrando la solucin.
Alternativas consideradas como de Resolucin Alternativa de Conflictos,
debido a que no esperan la respuesta o imposicin de la ley, si no que son ellas
quienes plantean una medida alterna que se ajusta a ley, y logran remediar el
problema.
As lo establece la Ley sobre la Resolucin Alterna de Conflictos y
Promocin de la Paz Social, en su artculo 2, el cual reza: "Toda persona tiene el
derecho de recurrir al dilogo, la negociacin, la mediacin, la conciliacin, el

311
Constitucion Politica de la Republica de Costa Rica, art.50
324
arbitraje y otras tcnicas similares, para solucionar sus diferencias patrimoniales
de naturaleza disponible"
312
.
Por otra parte, el seor Luis Urea, del MAG, indic que es ms factible y
ventajoso para la institucin como tal, evitar que los problemas se conviertan en
una contienda judicial, debido a que las personas creen que cuando una
institucin aplica una ley y la lleva a los estrados judiciales, es porque la institucin
es un enemigo fiscalizador de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, por lo
que stos no siempre ven la ley, sino la sancin.
Es por ello, que en el caso del MAG, indicaron que ellos prefieren utilizar
tcnicas como las de resolucin alterna de conflictos, ya que permite llegar a un
acuerdo, en este caso, con un agricultor o ganadero, "por las buenas, sin tener
que hacer uso de la aplicacin de leyes sancionatorias.
Tomando en cuenta la importancia que merece la solucin de conflictos
mediante la toma de acuerdos, sin tener que concluir ante un estrado judicial, con
imposicin de la ley, que no siempre es tan de gustosa aplicacin, y que muchos,
tal vez, preferiran llegar a un punto medio, donde no sea una sola parte la que
tenga que limitarse, sino que ms bien, le propongan alternativas, donde se vea
de otra manera el respeto por los recursos naturales, por esta razn se considera
de gran inters fomentar el uso de estas medidas.

312
Ley sobre resolucion alterna de conIlictos y promocion de la paz social, N
o
7727, de 9 de diciembre de
1997, art.2.
325
Es necesario indicar, que el proceso agroambiental, bsicamente se
caracteriza por implementar los principios de concentracin, inmediatez y oralidad,
lo que los convierte en procedimientos ms encaminados a buscar soluciones
justas y humanas; razn por la que debido a la naturaleza de stos, se puede
decir que el Juez Agrario-Ambiental, debe ser conciliador, buscar soluciones en
las que ambas partes puedan desarrollarse satisfactoriamente, sin que se
violenten los derechos de cada una.
De hecho, se considera que sera de gran relevancia, que todas las
instituciones, antes de buscar la aplicabilidad de sanciones, implementaran un
mtodo donde se cite a la parte o partes conflictivas, a una reunin donde
plasmen sus necesidades e intereses, de manera que se llegue a un punto medio,
donde se le esclarezca lo que permite la ley y lo que prohibe, de manera que se
podran buscar soluciones a las diferencias, por medio de la propuesta de
proyectos o medidas, que la misma institucin, como conocedora de la zona en
que se encuentra establecida, pueda promoverle al infractor, sin tener que recurrir
desde un inicio al establecimiento de una contienda judicial.
Se concluye que para muchas instituciones es ms factible aplicar las
normativas de conciliacin, por ejemplo, donde pueden realizar recomendaciones
a los productores, y stos las aplican, en lugar de proceder a procesos judiciales,
en donde, en algunas ocasiones, se dictan sanciones que no son realmente
cumplidas a cabalidad, sino que terminan ocasionando un conflicto entre las
326
instituciones de una comunidad y los habitantes de sta, sin solucionar el
problema de fondo, que en el caso de esta materia, se refiere a bienes naturales.
Para finalizar, creemos que es indispensable escuchar la voz del pueblo, en
donde se planteen soluciones a los conflictos, que en la medida de lo posible,
puedan desarrollarse, siempre que stas no atenten contra los recursos agua y
suelo, ya que de ser as, se estara en la obligacin de recurrir a instancias
judiciales, para que resuelvan de conformidad; ya que lo primordial es lograr el
respeto por los bienes naturales, que en ltima instancia son indispensables para
nuestra evolucin.











327
CONCLUSIONES GENERALES

Luego de haber realizado una investigacin exhaustiva tanto de las fuentes
legales como de la doctrinal nacional, y despus de llevar a cabo el trabajo de
campo en el cantn de Alfaro Ruiz, se puede afirmar orgullosamente, que con esta
investigacin se obtuvieron dos aportes relevantes tanto para el derecho como
para la comunidad.
El aporte legal podra resumirse, a su vez, en dos puntos importantes;
primero, contrario a la opinin popular, las leyes ambientales en nuestro pas
contienen los elementos necesarios para dar una efectiva proteccin al suelo y al
recurso hdrico, sin embargo, el derecho en Costa Rica siempre ha ido siguiendo
los pasos del crecimiento social, es decir, primero surge la necesidad y luego se
toma la decisin de crear el amparo legal. Debido a lo anterior, cuando se da el
cambio de los derechos de primera generacin a los de segunda generacin, y de
stos hacia los de tercera generacin, surgen muchas leyes ambientales con el fin
de proteger cada recurso en especfico, las cuales no necesariamente coinciden
con las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil y dems cdigos, por lo que se
crean algunas contradicciones y se dificulta la aplicacin efectiva de esas leyes
ambientales. En segundo lugar, existen infinidad de disposiciones respecto a la
proteccin del recurso hdrico y del suelo, sin embargo, no existe una unificacin
de las funciones de cada institucin, que respalden ese resguardo y se deja
abierta la puerta para que muchas de las instituciones encargadas, dejen de lado
328
esos deberes de proteccin del medio ambiente, o manifiesten que no les
corresponde una determinada funcin.
Es necesario, buscar un mecanismo que permita la unificacin de las
disposiciones contenidas en las leyes ambientales para as lograr la aplicacin
efectiva de dichas normas. Un ejemplo de lo anterior, sera el Proyecto de Ley del
Recurso Hdrico que se encuentra actualmente en discusin en la Asamblea
Legislativa, el cual plantea una solucin a este problema, pues delimita las
funciones que en materia de recurso hdrico corresponden a cada institucin.
En la actualidad, la jurisprudencia ha sido la que ha jugado un papel
importante en la resolucin de conflictos que impliquen la explotacin agrcola y el
uso irracional del medio ambiente. Asimismo, se ha encargado de emitir
disposiciones relacionadas con el uso adecuado del suelo y la proteccin del
recurso hdrico, para lo cual exige a las instituciones encargadas, que apliquen la
ley y es firme en sancionar el incumplimiento por parte de stas.
Ahora bien, en cuanto al aporte a la comunidad se debe indicar que luego
de realizar un trabajo de campo durante los ltimos dos aos, se pudo tener
contacto directo con la problemtica y al mismo tiempo se logr obtener una visin
ms amplia de las situaciones culturales de este cantn. nicialmente, se pudo
comprobar que en el cantn de Alfaro Ruiz no existe una institucin encargada de
capacitar a los agricultores y a la comunidad en general, respecto al uso correcto
de los agroqumicos y de las tcnicas que resultan ser menos nocivas para el
medio ambiente, lo cual produce una falta de concientizacin por parte de la
329
poblacin en temas ambientales. Lo anterior pudo ser comprobado mediante las
entrevistas realizadas a cien agricultores de la comunidad, logrndose determinar
que la mayora considera que la tcnica agrcola utilizada es la correcta, pese a
que dan un tratamiento inadecuado a los envases de agroqumicos despus de
utilizarlos.
Adems, se logr comprobar que en el cantn de Alfaro Ruiz y en el pas en
general, no existe un financiamiento para los agricultores, que les facilite invertir
en la aplicacin de tcnicas menos nocivas como la agricultura orgnica, la
hidropona, la lombricultura, etc, y la precaria situacin econmica que viven la
mayora de los agricultores, los obliga a aplicar la tcnica que les den una mayor
produccin en menor tiempo.
Por otra parte, en este punto es necesario retomar el planteamiento del
problema que ocurre en Alfaro Ruiz, el cual puede resumirse de la siguiente
manera: Desde hace varios aos a la fecha, ha surgido la problemtica en cuanto
a la contaminacin de los ros y nacientes del cantn por parte de diversos
factores, pero principalmente, por los desechos provenientes tanto de la
agricultura, como de la ganadera. Lo anterior ha producido un aumento en los
ltimos aos de enfermedades como diarreas e intoxicaciones, lo cual violenta el
derecho que tiene toda persona a gozar de un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, adems se est poniendo en peligro una de las
principales nacientes de Alfaro Ruiz, es decir, la naciente ubicada en Pueblo
Nuevo.
330
En su mayora, la contaminacin ocurre por las condiciones geogrficas y
las malas prcticas en el cantn, pues los terrenos tienen una pendiente muy
elevada, lo cual genera grandes problemas de erosin. Especficamente en los
terrenos aledaos a las nacientes de Pueblo Nuevo, existen algunas parcelas
otorgadas por el nstituto de Desarrollo Agrario o algunas otras de miembros de la
comunidad que tienen pendientes muy marcadas. En dichos terrenos, los
agricultores en su mayora utilizan la tcnica convencional, es decir, que aplican
agroqumicos tales como plaguicidas y herbicidas, produciendo con las lluvias la
contaminacin de las nacientes.
Debe tomarse en cuenta, que las parcelas respetan la zona de proteccin
de trescientos metros contados desde la naciente, sin embargo en dicha zona los
terrenos poseen pendientes muy pronunciadas, llegando incluso hasta los setenta
y cinco grados, por lo cual en las pocas de invierno, con las lluvias, se lavan los
residuos de los qumicos utilizados en los cultivos, y stos van a dar directamente
a las nacientes.
Aunado a esto, debe indicarse que el 82% de los agricultores encuestados
no desechan correctamente los envases luego de utilizarlos, por lo que aumenta la
cantidad de residuos en el suelo y por ende es mayor la contaminacin. Esto pudo
ser comprobado, pues en la primera visita realizada a las nacientes de Pueblo
Nuevo, se encontr gran cantidad de envases y plsticos a las orillas de las
parcelas, con etiquetas que indicaban dar un tratamiento cuidadoso y adecuado,
pues las sustancias tienen alto grado de toxicidad.
331
No obstante lo anterior, el dato obtenido con las encuestas, resulta ficticio,
tomando en cuenta que gran parte de los agricultores que indic desechar
correctamente los envases, se encontraban mal informados al respecto, en tanto
que utilizan la quema para eliminar los desechos. Por otra parte, algunos de ellos
conscientes de que la tcnica que utilizan para el desecho es inadecuada, a
sabiendas de que su respuesta podra acarrear algn tipo de responsabilidad para
ellos, optaron por responder que s desechan los envases adecuadamente.
Surge en este punto un gran dilema tanto para nosotras, como para quienes
aplican la ley, pues por una parte se encuentra el derecho inviolable de todo
propietario de disfrutar de su terreno en respeto al principio constitucional de que
la propiedad es inviolable, pero por otra parte, toda persona tiene derecho a gozar
de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
La ley y la jurisprudencia son claras en afirmar que prevalece el derecho
pblico sobre el derecho privado, pues se trata de intereses colectivos que afectan
a todas las personas, por lo tanto, el derecho del propietario debe restringirse
hasta tanto no afecte en forma alguna el derecho al medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Ejemplos de esta corriente son, las limitaciones que
establece la Ley de Aguas en cuanto al respeto de las zonas de proteccin y
recarga acufera, la prohibicin contenida en la Ley Forestal de cortar rboles en
dichas zonas, el impedimento que establece la Ley de Uso, Manejo y
Conservacin de Suelos con respecto al cambio del uso del suelo, entre otras.
332
Ahora bien, debe decirse, que en varias entrevistas realizadas al Ministerio
de Salud del cantn, se indica que se han recibido gran cantidad de denuncias por
contaminacin de las nacientes, sin embargo, dichas quejas no se elevan ante la
instancia adecuada, por cuanto ellos no tienen conocimientos en derecho y
quienes tienen el deber de tramitar las denuncias se desentienden de esas
funciones. En Alfaro Ruiz existe una agrupacin llamada COVRENA, que es una
dependencia del MNAET, y que se encarga de recibir denuncias, pero en la
mayora de los casos, cuando llegan al lugar del conflicto no les es posible
determinar quin es el infractor, ya sea por que ste ha abandonado el lugar o por
que la autoridad correspondiente tarda mucho tiempo en apersonarse.
Aunado a lo anterior, debe decirse que la concientizacin de las personas
es insuficiente en cuanto a temas ambientales, pues no existe una cultura
ecolgica y la capacitacin de los agricultores acerca de tcnicas menos nocivas
con el medio ambiente, es escasa.
Debido a este problema se decide que la hiptesis de la presente
investigacin sera la siguiente: "En Alfaro Ruiz, la concientizacin de la poblacin
rural y las regulaciones actuales en materia del recurso hdrico, resultan
insuficientes para el cumplimiento de la funcin econmica, social y ambiental de
la propiedad agraria, si no van acompaados de herramientas para mejorar la
buena tcnica agraria y garantizar el uso sostenible de los bienes productivos.
Con nuestra investigacin se pudo comprobar que las leyes ambientales a
pesar de ser abundantes, contienen aspectos confusos acerca de la proteccin del
333
recurso hdrico y en cuanto a las funciones que le corresponden a cada institucin,
para que dichas leyes sean aplicadas efectivamente. Adems de lo anterior, la
poblacin de Alfaro Ruiz no est consciente del problema ambiental del cantn, lo
cual conlleva a diversos factores, como por ejemplo, malas prcticas, en el caso
de la actividad agrcola y ganadera, despreocupacin, contaminacin del agua y el
suelo, mala informacin acerca del uso correcto de agroqumicos, entre otros.
Por otra parte, se debe tomar en cuenta que los dos aspectos anteriores
son producto de la falta de herramientas para aplicar efectivamente la ley y lograr
la formacin de una cultura agroecolgica en el cantn, que fomente el desarrollo
de actividades agrcolas sostenibles. Esto quiere decir que al no existir una ley
especfica que albergue todas las funciones respecto a la proteccin del recurso
hdrico y que indique a cul institucin compete cada una de esas funciones, no se
puede lograr una proteccin efectiva del recurso. Asimismo, al no existir una
institucin en el cantn encargada de la formacin, capacitacin y asesora de los
agricultores, es casi imposible que se cambie la cultura de los miembros del
cantn, pues reiteramos, no existe una cultura dirigida a la proteccin del medio
ambiente.
No obstante, lo anterior, debe indicarse que con la Ley de Desarrollo,
Promocin y Fomento de la Actividad Agropecuaria Orgnica nmero 8591, se le
otorga al Ministerio de Agricultura y Ganadera la funcin de capacitar y asesorar a
todos aquellos agricultores, micro, pequeas y medianas empresas que decidan
334
aplicar la tcnica de agricultura orgnica, ya sea para el mercado nacional o
internacional.
Aunado a esto, aun cuando existen programas de financiamiento para los
agricultores a nivel de entidades bancarias y cooperativas, debe decirse que
dichos crditos son de difcil acceso, debido a los requisitos que se exigen para
ello. Adems tanto la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo como la Ley
8591, regulan lo relativo al financiamiento de los agricultores, pero nicamente
para la aplicacin de proyectos dirigidos a la proteccin del medio ambiente.
Debido a lo anterior es que se exigen gran cantidad de requisitos y si se toma en
cuenta que gran parte de los agricultores son de escasos recursos, se llega a la
conclusin de que invertir para la aplicacin de este tipo de proyectos, resulta
poco atractivo para los interesados.
En sntesis, el financiamiento que ofrecen las entidades bancarias en la
actualidad se convierte en una gran inversin a largo plazo para los agricultores,
que utilizan su parcela para brindar sustento a sus familias.
Como bien se ha indicado en la hiptesis, si no existen las herramientas o
mecanismos necesarios que ayuden a dar una efectiva aplicacin de las leyes
ambientales, resulta casi imposible que se d una adecuada proteccin del
recurso hdrico.
Este aspecto debe verse como una reaccin en cadena, pues si todas las
instituciones pblicas tuvieran conciencia de las funciones especficas que les
corresponden, en relacin con la proteccin del recurso hdrico y de formacin
335
ciudadana, se estara aplicando efectivamente las disposiciones legales.
Asimismo, aun cuando las leyes fueran suficientes, si no existe un verdadero
control sobre las instituciones para que stas cumplan de manera eficaz sus
funciones, tampoco podra lograrse el resguardo del medio ambiente. Adems, si
se lograra la aplicacin a conciencia de la ley por parte de las instituciones y se
ejerciera un verdadero control sobre stas, se estara obligando a las personas a
respetar las disposiciones ambientales, lo cual a largo plazo provocara la
formacin de una cultura ecolgica general, es decir, surgira la preocupacin por
la proteccin de los recursos naturales como una obligacin de todos y para todos.
De acuerdo con lo anterior, resulta certera nuestra hiptesis.
Ahora bien, en cuanto a los objetivos generales que se plantearon, se debe
indicar que stos fueron cumplidos a lo largo de la investigacin. En primer
trmino se estudi el manejo del recurso hdrico en Alfaro Ruiz, lo cual se pudo
analizar a travs de varias entrevistas realizadas a la Municipalidad del cantn,
que es la administradora del acueducto. Asimismo, se investig acerca de la
utilizacin y distribucin del recurso hdrico en cada distrito, para lo cual fue
necesario entrevistar a las distintas ASADAS y comits distritales.
Mediante el estudio del manejo del recurso hdrico en el cantn, se
determin que no existe una adecuada proteccin del agua, esto pese a la
formacin de grupos como AFAMAAR, que se ha encargado de la compra de
terrenos para dicha finalidad. En este sentido se puede afirmar que no hay un
336
apoyo institucional, ni una preocupacin de la comunidad, acerca de la proteccin
del recurso hdrico.
Otro de los objetivos generales fue el anlisis de la utilizacin de la
propiedad agraria en Alfaro Ruiz, para lo cual se realizaron entrevistas en el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, en las cuales se brind informacin acerca
de las diferentes actividades desarrolladas en la comunidad, tanto agrcolas como
ganaderas, pues son las que ms se desarrollan en el cantn. Tambin fue
necesario solicitar informacin al nstituto Nacional de nnovacin y Transferencia
en Tecnologa Agropecuaria (NTA), el que es una dependencia del MAG. Un dato
curioso es que al preguntar a ambas instituciones acerca del uso del suelo el MAG
indic que s se est utilizando el suelo correctamente en el cantn de Alfaro Ruiz,
mientras que en el NTA consideran que existen graves problemas de erosin y de
uso del suelo, pues se utilizan tcnicas nocivas para el medio ambiente y no se
ponen en prctica mtodos que ayuden a evitar la erosin, tales como, la siembra
a contorno, el uso de barreras vivas, la cobertura vegetal, entre otros.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que en el cantn de Alfaro Ruiz no
se est utilizando el suelo correctamente, pues de acuerdo con su topografa
posee aptitud forestal, lo cual, si se aplica estrictamente implicara que los
agricultores tendran la nica opcin de tramitar el pago de servicios ambientales o
bien, se veran obligados a dar un uso muy restringido a su propiedad. Adems,
debe tomarse en cuenta que el pago de servicios ambintales solamente es
rentable para aquellos propietarios que posean terrenos extensos y en el caso
337
especfico de Alfaro Ruiz, la mayora de los agricultores poseen parcelas muy
pequeas que apenas cubren las necesidades bsicas de subsistencia.
Ahora bien, aunado a lo anterior, tambin se concluye que la mayora de los
agricultores aplican inadecuadamente las tcnicas agrcolas o bien no utilizan
aqullas que ayuden a disminuir la erosin y por ende la contaminacin de los
recursos agua-suelo.
Por otra parte, el tercer objetivo era el anlisis de soluciones jurdicas,
institucionales, culturales y sociolgicas que se le dan al problema en la
actualidad, lo cual fue explicado detenidamente a lo largo del captulo segundo en
el ttulo segundo. En este sentido se realiz un anlisis de las soluciones que se
dan a nivel institucional, por parte del MAG, NTA, DA, MNAET, Ministerio de
Salud Pblica y Municipalidad, las cuales brindaron informacin importante y muy
til para la solucin del problema, pero al mismo tiempo, indicaron las graves
deficiencias presupuestarias de las instituciones pblicas del pas, pues muchas
de las soluciones no se ponen en prctica por falta de recursos.
Tambin se analizaron las soluciones que plantean las organizaciones no
gubernamentales, tales como COOPAGRMAR y AFAMAAR.
Despus de analizar las propuestas que brindaron las diferentes
instituciones entrevistadas, se llega a la conclusin de que no existe una
verdadera iniciativa por parte de stas de atraer recursos que permitan la
aplicacin de las disposiciones legales o que permitan fomentar una cultura
agroecolgica en la comunidad. Adems, es claro que a nivel nacional el
338
presupuesto otorgado a las instituciones pblicas es muy restringido, lo cual
dificulta an ms la labor que cumplen.
Por otra parte a nivel de las organizaciones arriba indicadas, se plantea que
las soluciones al problema de la contaminacin y el uso inadecuado del suelo, se
veran reducidos con la aplicacin de tcnicas orgnicas, sin embargo, stas no
brindan a los agricultores un incentivo a cambio de aplicacin de estos
mecanismos sostenibles.
Ahora bien, entre los objetivos especficos se plante establecer la relacin
jurdica y jurisprudencial que se le da al conflicto, lo cual se desarroll
exhaustivamente en el ttulo primero del presente trabajo. Para ello fue necesario
estudiar tanto las leyes ambientales, como algunas resoluciones emanadas de la
Sala Constitucional, el Tribunal Agrario y el Tribunal Contencioso Administrativo,
de las cuales se pudo extraer la interpretacin que tienen dichas instancias
respecto a la proteccin del recurso hdrico y la proteccin del suelo.
Dichas interpretaciones van dirigidas, en general, a incentivar el resguardo
de las zonas de proteccin y de recarga, a prohibir el cambio de uso del suelo, a
determinar a cul institucin le compete una determinada funcin, a establecer
que la falta de recursos econmicos no es justificante para el incumplimiento por
parte de las instituciones, esto principalmente a nivel Municipal. Adems resalta la
importancia de la conservacin del medio ambiente para las generaciones futuras
y en gran cantidad de resoluciones se trata de motivar a las personas para que
desarrollen una cultura agroecolgica.
339
De lo anterior se concluye, que la jurisprudencia juega un papel
fundamental en la aplicacin de las leyes, por cuanto se encarga de solucionar las
contradicciones y malas interpretaciones contenidas en stas.
Otro de los objetivos especficos era el estudio de tcnicas agrarias que
fueran amigables con el medio ambiente, como una medida alternativa para los
agricultores. En este sentido se analiz la viabilidad de dichas tcnicas en cuanto
a costo y produccin. Asimismo, para investigar acerca de las tcnicas utilizadas
por los agricultores del cantn, fue necesario realizar encuestas en las cuales se
determin que en su mayora, los agricultores utilizan la tcnica convencional y
que muy pocos utilizan tcnicas sostenibles, tales como la agricultura orgnica,
hidropona, lombricultura, entre otras.
Cada objetivo planteado forma una parte esencial en el presente trabajo,
pues ayud a conocer a fondo, no solamente lo establecido en las leyes y el
criterio jurisprudencial, sino que al realizar el trabajo de campo, se pudo tener un
contacto directo con el problema. Se realizaron visitas a las principales nacientes
de Alfaro Ruiz, lo cual hizo comprender lo importante que es proteger ese recurso
y se comprobaron los grandes logros que han tenido organizaciones como
AFAMAAR, tales como la compra de grandes extensiones de terreno para la
proteccin de los mantos acuferos y el incentivo de la poblacin en cuanto a la
colaboracin de estos en las actividades que realiza dicha organizacin y que van
dirigidas a recaudar fondos. Orgullosamente se puede afirmar, que cada objetivo
propuesto fue cumplido a la largo de la investigacin.
340
A nivel general, con la presente investigacin se puede concluir que las
leyes ambientales con respecto a la proteccin del recurso hdrico, contienen
principios y disposiciones que se encuentran dispersos, lo cual genera desorden y
contradiccin, pues las instituciones encargadas de hacer cumplir dichas leyes, no
las estn aplicando eficientemente. Algunas se desentienden de las funciones aun
cuando estn dadas por ley, en otros casos, se amparan en la insuficiencia de los
recursos brindados en el Estado. Sin embargo, del anlisis realizado a la
jurisprudencia constitucional, se concluye que la falta de recursos no puede ser la
excusa ante el incumplimiento de las funciones por parte de las instituciones, pues
se trata de intereses colectivos que afectan a todos los miembros de la
comunidad.
Por otra parte, pese a que algunas instituciones como el MAG y el NA, han
brindado capacitacin a los agricultores para la utilizacin de tcnicas que sean
menos nocivas, stas resultan insuficientes, ya que las disposiciones sugeridas
por dichas instituciones no son vinculantes para los agricultores. Asimismo, en
algunos casos los agricultores estn mal informados acerca de la forma correcta
de desechar los envases y tienen una mala opinin acerca de tcnicas como la
agricultura orgnica y la hidropona, pues consideran que, adems de ser ms
costosas, no brindan una buena produccin. Lo anterior quiere decir que
realmente se encuentran convencidos de que la tcnica convencional es la ms
viable y que si es utilizada en forma correcta, no produce dao al medio ambiente.
341
Los agricultores realmente necesitan el apoyo de las entidades financieras y
cooperativas locales, para obtener financiamiento que les permitan aplicar otro tipo
de tcnicas. Con lo anterior no solamente se lograra que los agricultores no
contaminen el medio ambiente con las tcnicas que utilizan, sino que, tambin
obtendran mayores oportunidades de competir en el mercado internacional. Como
ya se ha dicho las tcnicas amigables con el ambiente requieren de una mayor
inversin y durante los primeros aos de aplicacin, son lentas en cuanto a
produccin, por lo que los agricultores necesitaran de un apoyo econmico en ese
primer paso.
En Alfaro Ruiz, la mayora de la poblacin no tiene preocupacin por la
proteccin del medio ambiente, pues todava se siguen aplicando tcnicas nocivas
tanto en la agricultura como en la ganadera, no se da un adecuado manejo de los
envases de agroqumicos, no se respetan las zonas de proteccin, se sigue dando
la caza indiscriminada de animales en vas de extincin, se siguen contaminando
los ros y quebradas con desechos, etc.
Ahora bien, en este punto es necesario desarrollar algunas soluciones que
a nuestro criterio podran ser puestas en prctica en el cantn de Alfaro Ruiz y en
otros cantones del pas que tengan la misma problemtica. En primer trmino, la
Municipalidad debe iniciar lo ms pronto posible la confeccin de un plan
regulador. Lo anterior podra lograrse con la ayuda de todos aquellos miembros de
la comunidad que tengan conocimientos al respecto, ya sea profesionales en
derecho, ingenieros forestales, agrnomos y por supuesto, debe darse
342
participacin de todas aquellas instituciones relacionadas con el tema, ya sea,
MNAET, MAG, Registro Nacional y Catastro, etc. Asimismo, la Municipalidad
debe buscar los medios para financiar la aplicacin del plan regulador, ya sea
mediante la realizacin de actividades en donde se involucre a toda la comunidad
o destinando un porcentaje de los cnones que se cobran por los servicios de
agua y recoleccin de basura.
Deben fomentarse programas de capacitacin a los agricultores, que les
ayuden a aplicar otro tipo de tcnicas de uso del suelo, que sean amigables con el
ambiente. Esto podra lograrse por medio de la colaboracin de instituciones como
el MNAET y el MAG o el NTA, que brinden asesoras y capacitaciones a la
poblacin en general.
Adems, deberan tomarse la iniciativa por parte de la Municipalidad y las
Cooperativas de agricultores del cantn de Alfaro Ruiz, para establecer como una
obligacin de los agricultores el someterse a cursos de formacin y capacitacin
respecto al uso de tcnicas agrcolas sostenibles y del uso correcto de desechos.
Lo anterior podra ponerse en prctica con la bsqueda de patrocinadores tales
como las certificadoras de productos orgnicos, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera o de organizaciones no gubernamentales como la EARTH.
A nivel cantonal, podra buscarse incentivar a los agricultores para que
utilicen tcnicas amigables con el ambiente, como por ejemplo, buscar patrocinio
de algunas instituciones o grandes empresas que premien la explotacin
sostenible de la tierra.
343
En cuanto a los proyectos productivos dirigidos a evitar la contaminacin del
medio ambiente, podran buscarse financiamientos a nivel internacional por parte
de organizaciones como La Earth. Actualmente algunos pases estn mostrando
inters en invertir en proyectos para restituir el dao causado al medio ambiente.
Ahora bien, en cuanto al problema de contaminacin de la naciente ubicada
en Pueblo Nuevo, nuestra sugerencia es la reubicacin de los parceleros, con el
fin de que esos terrenos sean reforestados y sirvan como zona de proteccin a
dichas nacientes. Esto puede lograrse ya sea con la expropiacin forzosa por
parte del Estado o bien mediante el pago de servicios ambientales que brinda
FONAFFO.
Deben tambin crearse campaas de recoleccin de envases con
sustancias peligrosas, pues en la actualidad la mayora de los agricultores los
almacena y son recolectados por el camin de la basura Municipal, lo cual pone
en peligro la integridad de las personas que reciben el material en el centro de
acopio del cantn. Sin embargo, debe indicarse que COOPAGRMAR se encarga
de recolectar envases, aunque algunos de los agricultores encuestados
manifestaron que dicha cooperativa ya no cumple con esa funcin, por lo que ellos
se ven obligados a quemarlos, enterrarlos o bien almacenarlos con el resto de
basura que se recoge semanalmente.
Debe el Estado, como principal promotor de la proteccin del recurso agua
y suelo, incentivar a la poblacin a que desarrolle la actividad agrcola sostenible,
ya sea que a cambio el Estado le ofrezca a los productores la posibilidad de
344
utilizar parcelas por el tiempo en que su terreno debe permanecer inculto, a fin de
lograr que stos adquieran la certificacin de sus productos, y a la vez, los
agricultores puedan llevar el sustento a sus familias.
Otra medida que se debera implementar en el cantn, es la formacin de
un Consejo Regional de rea de Conservacin, y especficamente en Alfaro Ruiz,
debe formarse un Consejo Local, de conformidad con el Reglamento a la Ley de
Biodiversidad, de manera que se integre a representantes de las instituciones
pblicas, como la Municipalidad, MAG, MNAET, Ministerio de Salud, y a
representantes de Cooperativas u otras organizaciones propias del cantn, como
Coopagrimar y AFAMAAR, y por supuesto integrar a miembros que representen a
la comunidad; de manera que este Consejo vele por la proteccin del recurso
hdrico, y que el uso de suelo no vaya en contra de la conservacin de ste.
Adems, se considera que instituciones como el MAG, MNAET, o
Municipalidad, deben motivar y promover a todos los vecinos del cantn, para que
trabajando por la conservacin de la biodiversidad, y en s por la proteccin del
recurso hdrico y el suelo, luchen por la obtencin de incentivos, como el distintivo
de Bandera Ecolgica, u otorgar premios a los agricultores de la zona, que se
destaquen por ejecutar actividades que vayan en beneficio de la conservacin del
medio ambiente, por ejemplo.
Tambin, podran ciertas instituciones, gestionar con Bancos ubicados en el
cantn, para que stos otorguen crditos favorables a los productores que
345
desarrollen sus actividades agrcolas, mediante la implementacin de tcnicas
agrcolas sostenibles.
Por otra parte, se considera necesario, que se realicen charlas o talleres,
con nios y jvenes, sea en las escuelas o en colegios del cantn, acerca de la
importancia de proteger los recursos agua y suelo, de manera que stos conozcan
y sean conscientes de la necesidad de preservarlos, en beneficio propio, de sus
familias, y del cantn en general.
Por otra parte, se debe informar que a lo largo de esta investigacin se
desplegaron una serie de limitantes, las cuales se expondrn a continuacin.
La primera de ellas es el poco inters que muestran las instituciones, en
cuanto a trabajos universitarios se refiere, pues en algunos casos se negaban a
brindar informacin, por lo que se tuvo que hacer varias visitas a la misma
institucin para obtener lo requerido. A nuestro criterio, esto sucede por temor de
ser sancionados o ser investigados, pues en este caso, al llegar a cada institucin
se nos hacan preguntas como, para qu es la informacin?, qu necesitan?, y
dependiendo de nuestra respuesta, la persona entrevistada indicaba que no
estaba preparado para contestar las preguntas o que se buscara a otra persona
que tuviera mayores conocimientos al respecto.
Slo en las entrevistas realizadas al nstituto Nectandra, en la persona de
Randall Varela, y al Ministerio de Salud, cuya informacin la brind la seora Ana
Sols, siempre mostraron su disponibilidad e inters en colaborar en este tema de
investigacin.
346
Es necesario indicar, que al solicitar a la Municipalidad de Alfaro Ruiz,
documentos para obtener datos o estudios realizados, o bien para conocer en qu
fecha exactamente inici la construccin del acueducto, se nos indic que
prcticamente no existen respaldos de nada, por lo que nos vimos obligadas a
buscar a miembros de la comunidad que tuvieran conocimiento acerca del tema.
Finalmente, se puede afirmar que esta investigacin puede ser aplicada no
solamente en el cantn de Alfaro Ruiz, sino que puede servir de marco
comparativo para otras zonas del pas que tambin estn sufriendo la misma
problemtica. Sin embargo, este trabajo estuvo centrado en el estudio de la
proteccin del recurso hdrico y la utilizacin de la propiedad agraria
especficamente en el cantn de Alfaro Ruiz, pero debe advertirse que los datos
obtenidos no podran ser generalizados para todo el territorio nacional, pues estos
pueden variar de una zona a otra.
En este punto se espera que el lector haya adquirido conocimientos bsicos
acerca del tema investigado y que sea capaz de comprender al menos, en forma
general, la problemtica del cantn de Alfaro Ruiz. Tambin se espera que este
trabajo pueda ser aplicado por las instituciones de este cantn para mejorar la
calidad del servicio que brindan y ayuden a solucionar los problemas de
contaminacin.
Se tiene la esperanza de que este esfuerzo contribuya a mejorar la
situacin del cantn, y que al finalizar el lector se forme una conciencia dirigida no
solamente a proteccin del recurso hdrico, sino que a nivel general se obtenga
347
una cultura ecolgica. Recordar nuevamente que la proteccin de los recursos
naturales es una labor que compete a todos, ellos son parte del pasado, presente
y futuro. Se debe velar porque las futuras generaciones puedan disfrutar de un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, con aire puro, agua
abundante y con una tierra productiva que les devuelva el fruto de su trabajo
arduo.


























348
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Proyectos de Iey:
357
Proyecto de Ley: Ley del Recurso Hdrico Nmero 14.585. (s.p.f). Costa Rica.

Entrevistas:

Entrevista Alcides Alpzar, Fontanero del CAAR de Anatery, 20 de setiembre del
2008.

Entrevista Alejandro Araya Montero, Tcnico del MNAET, 10 de julio 2008.

Entrevista Ana del Valle Carazo, Miembro de COVRENA en Alfaro Ruiz, va
telefnica, 15 de enero del 2009.

Entrevista Ana Sols, Funcionaria del rea de Salud de Alfaro Ruiz, rea de Salud
de Alfaro Ruiz, 2 de setiembre 2006.

Entrevista Ana Deisy Sols, funcionaria del Ministerio de Salud, 10 de marzo del
2009.

Entrevista Carlos Magno Salazar Calvo, ngeniero sobre uso y manejo racional de
suelos y aguas del NTA, 12 de marzo del 2009.

Entrevista Carlos Sols, Miembro de AFAMAR, Oficina de AFAMAR, 2006.
358

Entrevista Claudio Blanco, Miembro del AFAMAAR, Zarcero de Alfaro Ruiz, 13 de
mayo 2007.

Entrevista Denia Rojas, Funcionaria de la Municipalidad de Alfaro Ruiz,
Municipalidad de Alfaro Ruiz, 2 de setiembre 2006.

Entrevista Edgar Ulate Castillo, Tcnico del MNAET, 22 de agosto del 2008.

Entrevista Diputado Edwin Estrada, Diputado del Partido Unidad Social Cristiana,
Asamblea Legislativa San Jos, 11 de mayo 2007.

Entrevista Eliseo Vargas, Funcionario de la Municipalidad de Alfaro Ruiz, 3 de
noviembre del 2008.

Entrevista Fernando Hidalgo, Miembro de la Junta Directiva de la ASADA de
Laguna, 7 de setiembre de 2008.

Entrevista Hctor Campos, funcionario del MAG, 25 enero del 2008.

Entrevista Javier Alfaro Blanco, Fiscal de AFAMAAR, 17 de marzo del 2009.

359
Entrevista Juan Diego Arce Barrantes, Jefe de Oficina del DA en Grecia, 10 de
marzo del 2009.

Entrevista Juan Vicente, ngeniero de la Direccin Regional del MAG de Grecia, 12
de marzo del 2009.

Entrevista Lidianeth Alfaro, Administradora Tributaria de la Municipalidad de Alfaro
Ruiz, 10 de octubre del 2008.

Entrevista Marco Vinicio Rodrguez Muoz, Alcalde de la Municipalidad de Alfaro
Ruiz, 17 de marzo del 2009.


Entrevista Marco Vinicio Torres Gonzlez, ngeniero Agrnomo de Zarcero
Agrcola S.A., 10 de marzo del 2009.

Entrevista Mara Ninfa Rojas Salas, Secretaria de la ASADA de San Luis, 7 de
setiembre del 2008.

Entrevista Marta Valenciano, Tesorera Municipal, 10 de octubre del 2008.

360
Entrevista Omar Rojas Salas, ngeniero Agrnomo de Coopagrimar R.L., 13 de
marzo del 2009.

Entrevista Rafael Luis Urea Araya, Funcionario del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, 2 de setiembre, 2006.

Entrevista Rafael Luis Urea Araya, Funcionario del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, 13 de marzo del 2009.

Entrevista Randall Varela, Asesor Tcnico en materia ambiental de NECTANDRA,
19 de junio del 2008.

Entrevista Randall Varela, Asesor Tcnico del nstituto Nectandra, 31 de setiembre
del 2008.

Entrevista Ricardo Castro, Presidente del CAAR de La Pea, 20 de setiembre del
2008.

Entrevista Roco Vargas, Miembro del Club Vida de Palmira, 7 de setiembre del
2008.

361
Entrevista Sonia Alpzar, Cajera de la Municipalidad de Alfaro Ruiz, 10 de octubre
del 2008.

Entrevista Tatiana Salazar Camacho, Arquitecta de la Municipalidad de Alfaro
Ruiz, 10 de octubre del 2008.

Entrevista Virgilio Gamboa Araya, Fontanero del Acueducto Municipal de Alfaro
Ruiz, 10 de octubre del 2008.

ResoIuciones:
Corte Plena, Sesin Extraordinaria, 25 de marzo de 1983.
SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. San Jos, a
las trece horas y cuatro minutos del siete de Abril del dos mil seis.
SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 2988. San
Jos, a las once horas con cincuenta y siete minutos del veintitrs de abril de mil
novecientos noventa y nueve.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 5737.
San Jos, a las catorce horas con cuarenta y un minutos del veintisiete de junio
del dos mil uno.
362

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 1146. San
Jos, a las diecinueve horas con veinticuatro minutos del diecisiete de febrero de
mil novecientos noventa y nueve.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 2812. San
Jos, a las diecisiete horas cuarenta y dos minutos del veinte de abril de mil
novecientos noventa y nueve.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 4158.
San Jos, a las once horas con veintisiete minutos del dieciocho de junio de mil
novecientos noventa y nueve.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 196. San
Jos, a las quince horas treinta y cuatro minutos del dieciocho de enero del dos
mil seis.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 11397.
San Jos, a las catorce horas con cuarenta y tres minutos del ocho de octubre del
dos mil tres.

363
SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. N 1915. San
Jos, a las catorce horas con cuarenta y siete minutos del veinticinco de febrero del
dos mil cuatro.

SALA CONSTTUCONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA, N2006005159
de las 15 H. 24 del 7 de abril del 2006.

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS,
SECCN SEGUNDA. N 682. Goicoechea, a las trece horas dos minutos del
veintinueve de junio de dos mil seis.

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS. N
241. Goicoechea, a las ocho con treinta minutos del veintids de abril del dos mil
cinco.

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS. N
432. Goicoechea, a las once horas diecisis minutos del veintiuno de junio de dos
mil cinco.

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS. N
704. Goicoechea a las quince horas treinta y seis minutos del ocho de setiembre
de dos mil cinco.
364

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS. N
720. Goicoechea, a las nueve horas diez minutos del catorce de setiembre del dos
mil cinco.

TRBUNAL AGRARO DEL SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE SAN JOS. N
877. Goicoechea, a las quince horas siete minutos del tres de noviembre de dos
mil cinco.

TRBUNAL AGRARO. N 770. San Jos, a las diez horas cuarenta minutos del
trece de noviembre de mil novecientos noventa y ocho.


SALA PRMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTCA. San Jos, a las diez
horas del veintiuno de setiembre de dos mil siete.

RESOLUCN NMERO 66-2006. Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de
Hacienda, Seccin Cuarta. Segundo Circuito Judicial de San Jos, a las nueve
horas cincuenta minutos del trece de julio del ao dos mil seis.

RESOLUCN NMERO 304-2006. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN SEGUNDA. CRCUTO JUDCAL DE SAN
365
JOS. Goicoechea, a las quince horas diez minutos del catorce de julio del dos mil
seis.

RESOLUCN NMERO 4313-95. SECCN TERCERA DEL TRBUNAL
CONTENCOSO ADMNSTRATVO. San Jos a las diecisis horas y treinta
minutos del ocho de setiembre de mil novecientos noventa y cinco.

RESOLUCN NMERO 7228-97. SECCN TERCERA DEL TRBUNAL
SUPEROR CONTENCOSO ADMNSTRATVO. Segundo Circuito Judicial de
San Jos. A las quince horas treinta minutos del diecisis de octubre de mil
novecientos noventa y siete.

RESOLUCN NMERO 233-2004. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN TERCERA. SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE
SAN JOS. Goicoechea, a las nueve horas cuarenta minutos del veintitrs de julio
del ao dos mil cuatro.
RESOLUCN NMERO 47-2006. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO Y CVL DE HACENDA. SECCN CUARTA. Segundo
Circuito Judicial de San Jos, a las once horas del catorce de junio del ao dos mil
seis.

366
RESOLUCN NMERO 474-2005. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN SEGUNDA. CRCUTO JUDCAL DE SAN
JOS. Goicoechea, a las once horas veinte minutos del doce de octubre del dos
mil cinco.

RESOLUCN NMERO 42-2006. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN SEGUNDA. CRCUTO JUDCAL DE SAN
JOS. Goicoechea, a las once horas cuarenta minutos del ocho de febrero del dos
mil seis.

RESOLUCN NMERO 349-2006. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN SEGUNDA. CRCUTO JUDCAL DE SAN
JOS. Goicoechea, a las once horas treinta y cinco minutos del once de agosto
del dos mil seis.

RESOLUCN NMERO 9886-99. SECCN TERCERA DEL TRBUNAL
CONTENCOSO ADMNSTRATVO. Segundo Circuito Judicial de San Jos,
Goicoechea, a las nueve horas treinta minutos del veintitrs de julio de mil
novecientos noventa y nueve.

RESOLUCN NMERO 360-2006. TRBUNAL CONTENCOSO
ADMNSTRATVO. SECCN TERCERA. SEGUNDO CRCUTO JUDCAL DE
367
SAN JOS. Goicoechea, a las nueve horas veinte minutos del catorce de
setiembre del dos mil seis.

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. N 230, diecisis horas del veinte
de julio de 1990.

Internet:

htpp: // www. Minae.go.cr/acerca/info_general/historia.html. (Ministerio de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones)

http://www.ida.go.cr/quienes_somos/naturaleza_juridica.html (nstituto de
Desarrollo Agrario)

http://www.sitiosdecostarica.com/cantones/Alajuela/alfaroRuiz.htm


http://www.fao.org/sd/2003/EN0102_es.htm


nfoagro.net/infotec/sur/PERFLES/URUGUAY.htm

http://www.mag.go.cr/bibioteca_virtual_ciencia/Hidroponia

www.ministeriodeagricultura.cr

368
ANEXOS

ANEXO N
o
1

ENCUESTA PARA AGRICULTORES:

1. Cul tcnica agrcola utiliza usted?
a) Agricultura orgnica
b) Hidropona
c) Agricultura con agroqumicos
d) Otra, Cul?__________________________________________________
2. En algn momento ha recibido capacitacin acerca de las buenas tcnicas
agrcolas?
( ) S ( ) No Por parte de cul institucin?: ______________________
3. Ha recibido capacitacin acerca del uso correcto de agroqumicos y la forma
de desecharlos?
( ) S ( ) No
4. Desecha usted correctamente los envases luego de utilizarlos?
( ) S ( ) No
5. Considera usted que en Alfaro Ruiz se est utilizando el suelo correctamente?
( ) S ( ) No, por qu_________________________________________
6. Qu solucin dara usted para evitar la contaminacin del suelo y del agua?
369
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. Cul de las siguientes razones considera usted que sea la causa de que an se
sigan utilizando qumicos en la agricultura:
a) Los agricultores no tienen dinero para usar otro tipo de tcnicas.
b) No existe financiamiento para los agricultores para invertir en nuevos proyectos.
c) Con los agroqumicos se obtiene una mayor produccin en menor tiempo.

370
ANEXO N
o
2

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

SEDE DE OCCIDENTE
SAN RAMN
TESIS DE LICENCIATURA EN DERECHO
DAYANA RODRGUEZ ROJAS
BLANCA ROSA TORRES ROJAS

La presente encuesta tiene la finalidad de conocer las funciones que tienen las
distintas instituciones respecto a la proteccin de los mantos acuferos, y la utilizacin de
los suelos dentro del cantn de Alfaro Ruiz.

nstitucin ____________________________________________________________
Nombre de la persona entrevistada_________________________________________
Cargo que ocupa_______________________________________________________

1.- Cules funciones cumplen como institucin, relacionadas con la proteccin del
recurso hdrico y del suelo?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________

2.- Como institucin, poseen funciones relacionadas con la capacitacin de agricultores
y ganaderos con respecto al buen uso de suelo?
( ) S ( ) No
Cules?________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
__________________________________________

3.- Como institucin, poseen funciones relacionadas con la capacitacin de agricultores
y ganaderos, respecto al desecho de envases que posean sustancias txicas?
( ) S ( ) No
371
Cules?________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
__________________________________________

4-.- Como institucin, ejercen algn control con respecto a la utilizacin del suelo y las
buenas o malas tcnicas agrarias y ganaderas?
( ) S ( ) No ( ) No poseen estas funciones



5.- Como institucin, cules tcnicas agrarias considera que son malas?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
6.- Como institucin, cules tcnicas agrarias considera que son buenas?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
7.- Cules de estas tcnicas, buenas y (o) malas, son aplicadas en el cantn de Alfaro
Ruiz?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
8.- A nivel general, consideran ustedes como institucin, que en el cantn de Alfaro Ruiz
se da un buen uso del suelo?
( ) S ( ) No
Por qu?_____________________________________________________________
372

9.- Se encargan ustedes, como institucin, de recibir denuncias por contaminacin del
agua y (o) del suelo?
( ) S Suelo______ ( ) No se cumple ( ) No tiene esta funcin
Agua______
Ambos_____
(Si su respuesta es afirmativa, por favor conteste la siguiente pregunta)

10.- Ante cul instancia se tramitan las denuncias?
( ) Fuerza Pblica
( ) MNAET
( ) Tribunales de Justicia
( ) Ministerio de Salud
( ) Se tramita en la misma institucin
( ) No son tramitadas

11.- Como institucin, cules recomendaciones y (o) soluciones, se podran aplicar para
obtener una buena prctica agraria, que vaya en pro del buen uso del suelo, y de la
proteccin del recurso hdrico?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
MUCHAS GRACIAS!




373
ANEXO N 3
FOTOGRAFAS
Fotografa N1: Muestra envases de qumicos que se utiIizan en Ios cuItivos sembrados en
terrenos aIedaos a Ias nacientes de Ia comunidad de PuebIo Nuevo.
Fotografa N2: Vista de una finca que fue taIada totaImente, cuando su terreno es apto para
Ia expIotacin forestaI, ubicada frente a Ia finca de AFAMAAR en PuebIo Nuevo.
374

Fotografa N3: Vista deI terreno destinado a Ia conservacin deI ambiente, perteneciente a
AFAMAAR.


Fotografa N4: Vista deI terreno destinado a Ia conservacin deI ambiente, propiedad de
AFAMAAR

375
NDICE
Pgina
AGRADECIMIENTOS...............................iii
DEDICATORIA...............................iv
EPGRAFE..................................v
TABLA DE ABREVIATURAS...........................vi
FICHA BIBLIOGRFICA.............................viii
RESUMEN....................................ix
INTRODUCCIN.............................1
TTULO I: SITUACIN ACTUAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO.......5
CAPTULO PRIMERO: MARCO REGULADOR ACTUAL, INSTITUCIONES
RECTORAS Y ORGANIZACIONES....................6
Seccin primera: Constitucin PoItica....................7
Seccin segunda: Leyes vigentes.....................17
a) Ley de nformaciones Posesorias.....................17
b) Ley Forestal y su Reglamento.....................20
c) Ley sobre Uso, Manejo y Conservacin de Suelos y su Reglamento......26
d) Ley de Aguas.............................31
e) Ley de Biodiversidad y su reglamento....................38
Seccin tercera: Proyecto de Ley deI Recurso Hdrico...............53
Seccin cuarta: Instituciones rectoras y organizaciones.........61
a) nstituciones Rectoras..........................61
376
a.1) Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones..........62
a.2) nstituto de Desarrollo Agrario.....................75
a.3) Municipalidad de Alfaro Ruiz.....................79
a.4) Ministerio de Agricultura y Ganadera....................81
a.5) Ministerio de Salud Pblica.......................84
a.6) nstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados..........101
b) Organizaciones.............................108
b.1) ASADAS...............................108
b.1.1) ASADA de Palmira.........................121
b.1.2) ASADA de Pueblo Nuevo.........................127
b.1.3) ASADA de Laguna..........................128
b.1.4) ASADA de Tapezco........................132
b.1.5) ASADA de San Luis de Guadalupe..................132
b.2) CAARS..............................135
b.2.1) CAARS de la Pea...........................135
b.2.2) CAARS de Anatery....................................................................................139
b.3) SUAS................................144
b.4) nstituto Nectandra..........................144
b.5) Comit de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVRENA).......153
b.6) Asociacin Fuente Administradora de los Mantos Acuferos de Alfaro Ruiz
(AFAMAAR)...............................155
377
CAPTULO SEGUNDO: CONFLICTOS JURISDICCIONALES ENTRE LA
UTILIZACIN DEL RECURSO HDRICO Y LA UTILIZACIN DE LA
PROPIEDAD AGRARIA........................157
Seccin primera: Jurisprudencia ConstitucionaI...............158
Seccin segunda: Jurisprudencia Agraria................175
Seccin tercera: Jurisprudencia Contencioso- Administrativa........190
TTULO II: EL RECURSO HDRICO Y LA PROPIEDAD AGRARIA EN ALFARO
RUIZ..................................219
CAPTULO PRIMERO: UTILIZACIN DEL RECURSO HDRICO Y LA
PROPIEDAD AGRARIA EN ALFARO RUIZ................222
Seccin primera: Funcin ambientaI de Ia propiedad agraria y conservacin
deI agua.................................223
Seccin segunda: Funcin y estructura de Ia propiedad agraria........233
Seccin tercera: Situacin actuaI deI recurso hdrico en AIfaro Ruiz...239
Seccin cuarta: UtiIizacin de Ia propiedad agraria en AIfaro Ruiz.......245
CAPTULO SEGUNDO: ALTERNATIVAS PARA LA UTILIZACIN ADECUADA
Y SOSTENIBLE DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN ALFARO RUIZ......252
Seccin primera: Tcnicas de uso deI sueIo y buena tcnica agraria para Ia
proteccin de Ios mantos acuferos y Ias zonas de proteccin........253
Agricultura Orgnica..........................255
Agricultura convencional o agricultura con plaguicidas............261
Hidropona y agricultura en invernaderos...................265
378
Otras tcnicas..............................267
a. Lombricultura..............................267
b. Siembra en terrazas...........................267
c. Agricultura en contorno............................267
d. Agricultura con barreras vivas......................268
Seccin segunda: AIternativas IegaIes e institucionaIes..........281
Seccin tercera: AIternativas judiciaIes y de ResoIucin AIternativa de
ConfIictos.................................307
CONCLUSIONES GENERALES......................317
BIBLIOGRAFA..............................338
ANEXOS.................................358
NDICE.................................365