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robada por la Convencin Federal reunida en Filadelfia hace ms de cientos aos, la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica es de los escasos documentos que, adems de su valor intrnseco a la vida poltica del pas, ha tenido una gran importancia para el samiento y la actividad poltica universales. El federalista, publicado por primera vez en 1780, es un tesionio claro de la extraordinaria dimensin de ese texto. Hamilton, :dison y Jay, tres pensadores que no se caracterizan por su adhesin ondicional a los postulados de la Constitucin, expusieron en este o con sagacidad, honestidad y pasin un claro anlisis de ella, de sus icas adversas y de lo que se adujo en su favor. La teora del gobierno >resentativo, el fundamento del equilibrio y la separacin de poes de todo rgimen democrtico, adems del necesario mecanismo frenos y contrapesos en las relaciones entre las instituciones funnentales, son algunos de los principales temas aqu analizados.

QDO DE CULTURA ECONOMICA

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EL FEDERALISTA, IX Para el Diario Independiente

LA UNIN COMO SALVAGUARDIA 33 descubrimientos modernos o que se han perfeccionado principalmente en los tiempos moc ern os Son otros tantos medios, medios poderosos, para conservar las sobresalientes ventajas del gobierno rcput^li4in u y aminorar o evitar sus imperfecciones. Yo aadira a este catlogo de circunstancias que tienden a mejorar los sistemas populares de gobierno civil, por muy nueva que parezca a algunos la adicin, una ms, de acuerdo con un principio en que se ha fundado una objecin contra la nueva Constituciu;n: me refiero a la AMPLIACIN de la rbita en la que esos sistemas han de desenvolverse, ya sea respecto a las dimensiones de un solo Estado o a la consolidacin de varios ms pequeos en una gran Confederacin. 1 eta ltima es la que concierne directamente a la cuestin que examinamo,, a pesar de lo cual ser provechoso examinar la aplicacin del principio a un solo Estado, como lo haremos en otra ocasin. La utilidad de una Confederacin para suprimir los bandos y conservar la tranquilidad interna de los Estados, as como para aumentar su fuerza externa y seguridad en el exterior , no es una idea nueva en realidad. Se ha practicado en diferentes pocas y pais e s y ha recibido la aprobacin de los escritores ms estimados en cuestiones polticas. Los que se oponen al plan propuesto, han citado repetidamente y hecho circular las observaciones (le Montesquieu sobre la necesidad de un territorio reducido para que pueda existir el gobierno republicano. Pero parece que no tuvieron en cuenta los sentimientos expresados por ese gran hombre en otro lugar de su obra, ni advirtieron las consecuencias del principio que suscriben con tanta facilidad. Cuando Montesquieu aconseja que las repblicas sean de poca extensin, pensaba en ejemplos de dimensiones mucho ms reducidas que las de cualquiera de estos Estados. Ni Virginia, Massachusetts, Pensilvania, Nueva York, Carolina del Norte o Georgia, pueden compararse ni de lejos con los modelos en vista de los cuales razonaba y a que se aplican sus descripciones. Si, pues, tomamos sus ideas sobre este punto como criterio verdadero, nos veremos en la alternativa (le refugiarnos inmediatamente en brazos del rgimen monrquico o de dividirnos en una infinidad de pequeos, celosos, antagnicos y turbulentos estados, tristes semilleros de continua discordia, y objetos miserables de la compasin o el desdn universales. Algunos escritores que han sostenido el otro lado de la cuestin parecen haber advertido este dilema ; y han llegado a la audacia de sugerir la divisin de los Estados ms grandes . Tan ciega poltica y tan desesperado expediente es posible que al multiplicar los pequeos puestos respondan a las miras de los hombres incapaces ce extender su influencia ms all de los estrechos crculos de la intriga personal , pero nunca favorecern la grandeza o la dicha del pueblo americano.

EL FEDERALISTA, IX
IlAsuLT'ON

Al Pueblo del Estado de Nueva York:

U,A FIRME unin ser inestimable para la paz y la libertad de los Estados, como barrera contra los bandos domsticos y las insurrecciones. Es impo1 sible leer la historia p ueas repblicas riegas o itlliarzs sin sentirse asqueado y horrorizado ante las perturbaciones que las agitaban de continuo, y ante la rpida sucesin de revoluciones que las mantenan en un estado de perpetua oscilacin entre los extremos de la tirana -y i nrgga. Los perodos ocasionales de tranquilidad que ofrecen, slo sirven de fugaz contraste a las violentas tormentas que seguirn. Contemplamos los intervalos de ventura que de vez en cuando se presentan, con cierta pesadumbre, debido a la reflexin de que las escenas agradables pronto sern borradas por las tempestuosas olas de la sedicin y del frenes de los partidos. Si algunos rayos de gloria disipan momentneamente la penumbra, deslumbrndonos con sus transitorios y efmeros resplandores, tambin nos mueven a lamentar que los vicios del gobierno torcieran la direccin y empaaran el lustre de los esclarecidos talentos y las esplndidas dotes por los que goza de una celebridad tan merecida el suelo que los produjo.

Los abogados del despotismo han aprovechado los desrdenes que deshonran los anales de estas repblicas, para extr er argumentos, no snon_ tira as_fQ.i>s republicanas de gobierno, sino contra los principios mismos de la libertad civil. Han vituperado el gobierno libre como incrnptibTe con e orcen soei f y se han entregado a un jbilo malicioso y triunfante frente a sus amigos y partidarios. Por suerte para el gnero humano, hay admirables edificios construidos sobre los cimientos de la libertad, que floreciendo a travs de los siglos -escasos pero gloriosos ejemplos- refutan sus sombros sofismas. Y yo confo en que Amrica ser la amplia y slida base de otros edificios, no menos esplndidos, llamados tambin a subsistir como recuerdo permanente de esos errores. Pero tampoco puede negarse a los retratos de gobiernos republicanos
que ellos trazaron, una exacta semejanza con los originales. Si hubiera resultado imposible perfeccionar la estructura de aquellos modelos, los amigos inteligentes de la libertad se habran visto forzados a abandonar la causa de esa especie de gobierno como indefendible. Pero la ciencia poltica, como casi todas las ciencias , h progresado mucho, y _ahora se comprende perfectamente la eficacia de ciertos principios que los antigus nc2cgnocan o de los que tenan _una idea imperfecta. La distribucin ordenada del poeer eri distintos departamentos; la introduccin de frenos y contrapesos legislativos; la institucin de tribunales integrados por jueces que conservarn su cargo mientras observen buena conducta; la representacin del pueblo en la legislatura por medio de diputados de su eleccin; todos stos son

Aplazando para otra ocasin el examen del principio en s , segn ya se dijo , ser suficiente sealar en este lugar que segn el autor citado con tanto nfasis, slo aconsejara reducir en ExT-Exsiv a los MIEMBROS ms considerables de la Unin, pero no se opone a que comprenda a todos un solo gobierno confederado. Y se es el verdadero problema, cuya discusin nos interesa ahora.

34 EL FEDERALISTA, IX Tan lejos se hallan las observaciones de ,llontesquieu (le oponerse a la Unin general de los Estados, que se ocupa explcitamente ce la r<FYrsircy CONFEDERADA corno predio de extender la esfera del gobierno popular, y de conciliar las ventajas de la monarqua con las de la repblica.
"Es muy probable -dicesr- que la humanidad se habra visto finalmente obligada a vivir siempre sometida al gobierno de una sola persona, de no haber inventado una especie de Constitucin que tiene todas las ventajas internas del gobierno republicano junto a la fuerza externa del nionrt uico. Me refiero a la RP.Pnt.rcA CONFEDERADA.

I.A UNIN COMO SALVAGUARDIA 3 derado. Estos puntos de vista, en su mayor parte, son arbitrarios; no hay precedentes ni principios que los apoyen. Is verdad que en la prctica, los gobiernos de esta clase han funcionado generalmente en la forma que la distincin (le que hablamos supone inherente a su naturaleza; pero en los ms altos de ellos ha habido amplias excepciones a csa prctica, con lo que nos prueban, en cuanto pueden hacerlo los ejemplos, que no existe una regla absoluta respecto a ese particular. Y se demostrar claramente, a lo largo de nuestra investigacin, que cuando el principio en que se insiste ha prevalecido, fue para causar incurables desrdenes e ineptitudes en el gobierno. Se puede definir a la repblica confederada sencillamente cuino "una reunin de sociedades" o como la asociacin (le dos o nus^et,Idc"s en uno so o, nip rtu , modalidacTc^ y o tos de 1 t autoridad federal, son puramente discrecionales. Mientras subsista la organizacin separada de ca a uno de los miembros; mientras exista, por necesidad constitucional, para fines locales, aunque se encuentre perfectamente subordinada a la autoridad general de la unin, seguir siendo, tanto tic hecho como en teora una asociacin de estados o sea una confederacin. La Constitucin prognificar la abolicin delps-gobierz}t?s de los Estad sjj puesta, lejos de sie convierte el partes constituyentes de la soberana nacional ermitindoles estar re resenta^Tos directamente en eI Senado _ls_sls }s_rrn.--puaesin_ de -tsimas del poder soberano. Esto, correscierrjUartes cxe . lusivs e'importa ponde por come Tet con la nocion ciT_gobierno federal, y con todas las denotaciones racionales de esos trminos. En la confederacin licia, que estaba constituida por veintitrs cieosDES o repblicas, las mayores tenan derecho a tres votos en el cx>xsr ^o eoNtiiN, las medianas tenan dos, y las ms pequeas, uno. El coNsFjo cxrNsx nombraba a todos los jueces y magistrados de las CIUDADES respectivas, lo que constitua seguramente el gnero nis delicado de intervencin en la administracin interna, pues si hay algo que parece corresponder exclusivamente a las jurisdicciones locales, es el nombramiento (le sus propios funcionarios. Sin embargo, al hablar Montesquieu de esta asociacin dice: "Si quisiera ofrecer el modelo de una excelente Repblica Confederada, citara a la de L.icia." Con esto comprendenios que el ilustrado jurisconsulto no pens en las distinciones en que se hace hincapi; v esto nos obliga a concluir que se trata de flamantes sutilezas de una teora errnea.
Pclii lo

' LSta ^fc rtna de gobierno es una convencin por la cual varios pequeos estados acceden a ser miembros de uno mayor, que se proponen formar. Es una reunin de varias sociedades para formar una nueva, susceptible de ampliarse por predio de nuevas asociaciones, hasta conseguir el grado de poder asarlo para defender la seguridad de ese cuerp o unido .
f-na repblica ele esta ndole , capaz de resistir a una fuerza externa, j puede sostenerse sin corrupciones internas . La forma ele esta sociedad evita toda clase de inconvenientes, f`' S1 un individuo intentare usurpar la autoridad suprema, no es fcil

que tuviera igual crdito e influencia en todos los estados de la confederaL. cin. De tener gran influencia sobre uno, alarmara al resto. Y si consiguiere someter- a una parte, la que an quedase libre podra oponrsele con fuerzas independientes de las usurpadas, aplastndolo antes ce que conso1idarLa usurpacin. c';Si una insurreccin popular estallase en uno de los estados, los otros podran sofocarla. Si surgieran abusos en una de las partes, seran subsanados por las que quedan sanas. Este Estado puede ser destruido en una parte v no en las otras; la Confederacin puede ser disuelta v los confederados conservar su soberana. "Como este gobierno se compone de pequeas repblicas, disfruta de la dicha interna de cada una; y respecto a su situacin externa, posee, gra(Nejas a la asociacin, todas las ventajas de las grandes monarquas." He credo oportuno citar completos estos interesantes pasajes, porque resuenen de panera luminosa los acipales argunlente)s-z_fa^or.de la Unin, y deben disipar co forera efectiva las falsas impresiones que pudiera cansar la mala aplicacin de otros pasajes de la obra. Adems, estn en ntima relacin con el ^bjemms inmediato, de este aulo, que es dcnrostrar.la tendencia de la Unin a rcprii3ir_,las facciones y_rebeliones domsticas. Una distincin, ms sutil que exacta, ha sido suscitada entre la Cortfederacirt y la consolidacin de los Estados. Se dice que la caracterstica esencial de la primera reside en que su autoridad se limita a los miembros en su condicin colectiva, sin que alcance a los individuos que los componen. Se pretende que el consejo nacional no debe tener que ver con asunto alguno de administracin interna. Se ha insistido tambin en la igualdad de sufrai*io para todos los miembros corro rasgo esencial del gobierno confe18 Espirita de las Leyes, vol. 1, libro IX, cap. i.-PUBLIO.

De El Correo de Nueva York , viernes 23 de noviembre de 1787 EL FEDERALISTA, X (NtADrsoN)

Al Pueblo del Estado de Nueva York: ENTRE las numerosas ventajas que ofrece una Unin bien estructurada, ninguna merece ser desarrollada con ms precisin que su tendencia a suavizar

36 EL FEDERALISTA, X dominar la violencia. del_ espritu de partido. Nada produce al amigo de los gobiernos populares ms inquietud acerca de su carcter y su destino, que observar su propensin a este peligroso vicio. No dejar, por lo tanto, de prestar el debido valor a cualquier plan que, sin violar los principios que profesa, proporcione un remedio apropiado para ese defecto. La falta de fi a, la injusticia y la confusin_a qne abre la puerta. en las asambleas pbjicas, han sido realmente las enfermedades mortales que han hecho perecer a todo -gobierno popular; y hoy siguen siendo los tpicos predilectos y fecundos de los que los adversarios de la libertad obtienen sus ms plausibles declamaciones. Nunca admiraremos bastante el valioso adelanto que representan las constituciones americanas sobre los modelos de gobierno popular, tanto antiguos corno modernos; pero sera de una imperdonable parcialidad sostener que, a este respecto, han apartado el peligro de modo tan efectivo corno se deseaba y esperaba. Los ciudadanos ms prudentes y virtuosos, tan amigos de la buena fe pblica y privada como de la libertad pblica y personal, se quejan de que nuestros gobiernos son demasiado inestables, de que el _bien pblico se descuida en el conflicto ce los partidos rivales y_de que-con-harta frecuencia se aprueban medidas no conformes con las normas de la justicia y los derechos del partido ms dbil, impuestas- por la fuerza superior de una mayora interesada y dominadora. Aunque desearamos vivamente que esas quejas no tuvieran fundamento, la evidencia (le hechos bien conocidos no nos permite negar que son hasta cierto grado verdaderas. Es muy cierto que si nuestra situacin se revisa sin prejuicios, se encontrar que algunas de las calamidades que nos abruman se consideran errneamente cono obra de nuestros gobiernos; pero se descubrir al Mismo tiempo que las dems causas son insuficientes para explicar, por s solas, muchos de nuestros ms graves infortunios y, especialmente, la actual desconfianza, cada vez ms intensa, hacia los compromisos pblicos, y la alarma respecto a los derechos privados, que resuenan de un extremo a orro del continente. Estos efectos se deben achacar, principalniente si no en su totalidad, a la inconstancia y la injusticia con que un es ritu faccioso ha corrompido nuestra administracin pblica. Por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora o en minora, que actan movidos por el impulso de una pasin comn, o por un inters adverso a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en_ conjunto.

LA UNIN COMO SALVAGUARDIA 37 que el desear la desaparicin del aire, indispensable a la vida animal , porque comunica al fuego su energa destructora.

El segundo medio es tan impracticable como absurdo el primero. Mientras la razn humana no sea infalible y tengamos libertad para ejercerla, habr distintas opiniones. Mientras exista una relacin entre la razn y el amor de s mismo, las pasiones y las opiniones influirn unas sobre otras y las ltimas se adherirn a las primeras . La diversidad en las fa cultades del hombre, donde se origina el derecho de propiedad, es un obstculo_inspeiable a la unanimidad de los intereses . El primer objeto del gnbierno es la proteccin de esas facultades _ La proteccin de facul-' tades diferentes y desiguales para adquirir propiedad , produce inmediatamente la existencia de diferencias en cuanto a la naturaleza y extensin de Ta mismai_y_1ainftuencia de stas sobre los sentimientos y opiniones de los respectivos propietarios , determina la divisin de la sociedad en diferentes interesegpart,dos. Como se demuestra, las causas latentes de_l_a divisin en facciones tienen su oricen en la nanrraje7:, eT_ on fin y as vemos p^ir idas pa es que a can T n distintos gri s de ctivrd7segn las circunstancias de la sociedad civil. El celo por diferentes opiniones respecto al gobierno, la religin y muchos otros puntos, tanto tericos como prcticos; el apego a distintos caudillos en lucha ambiciosa por la supremaca y el poder, o a personas de otra clase cuyo destino ha interesado a las pasiones humanas, han dividido a los hombres en bandos, los han inflamado de mutua animosidad y han hecho que estn mucho ms dispuestos a molestarse y oprimirse unos a otros que a cooperar para el bien comn. Es tan fuerte la propensin (le la humanidad a caer en animadversiones mutuas, que cuando le faltan verdaderos motivos, los ms frvolos e imaginarios pretextos han bastado para encender su enemistad y suscitar los ms violentos conflictos. Sin embargo, la fuente de discordi;L s.Eomn y_persistcnte_es la desigualdad en la lis ucion d pr j ades.
L_os propietarros y los que carecen de bienes han formarlo siempre distintos bandos sociales. Entre acreedores y deudores existe una diferencia se ntg. U inters de los propietarios races, otro (le los fabricantes, otro de los comerciantes, uno ms de los grupos adinerados y otros intereses menores, surgen por necesidad en las naciones civilizadas y las dividen en distintas clases. a las que mueven diferentes sentimientos y puntos de vista. La _ ordenacin de tan variados y_ opuestos intereses constituye la tarea primordial de la legislacin.n<lerna, pero hace intervenir al espritu (le partido y de bandera en las operaciones necesari::s y ordinarias del gobierno.

1-lar- dos maneras de evitar los males del espirito de partido: consiste una en suprimir sus causas, la otra en reprimir sus efectos. 1lav tambin dos mtodos para hacer desaparecer las causas del espritu de partido: destruir la libertad esencial a su existencia, o dar a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos intereses.
1)cl primer remedio puede decirse con verdad que es peor que el vial perseguido. La libertad es al espritu faccioso lo que el aire al fuego, un alimento sin el cual se extingue. Pero no sera menor locura suprimir la libertad, que es esencial para la vida poltica, porque nutre a las facciones,

i ingrri iii -Sre puede ser juez en su propia causa , porque su inters es seguro que privarla de imparcialidad a su decisin y es probable que tambin corrompera su integridad. Por el mismo motivo, ms an, por mayor razn, un conjunto de hombres no uede ser juez y parte a un tiempo; y, sin embargo, qu son los actos mas importantes de la legislatura sino otras tantas decisiones judiciales, que ciertamente no se refieren a los derechos de una sola persona, pero interesan a los dos grandes conjuntos de

38 EL FEDERALISTA, X

i.A UNI N C(),1tO SALVAGUARDIA 39 la in _linacin v la oportunidad coincidan, bien sabemos que no se puede contar con nwtivos morales ni religiosos para contenerla . No son frenos bastantes para la injusticia y violencia de los hombres , v pierden su eficacia en proporcin al nmero de sto ; que se refinen , es ' decir, en la prolercin en que esta eficacia se hace necesaria. Lertipcracia pur,r, Este examen del problema permite concluir que una 1 por lar que entiendo urca sociedad integrada por un reducido nmero de ciudadanos , que se renen y administran personalmente el gobierno, no ucdceyitar_ lus peligrrs del, espritu sectario. -'ti casi todos los canos, la rayora sentir un inters o tina _ pasin . comuoes; la misma forera de ^rot,icrno pro ucirina comunicacin y un acuerdo constantes; V nada podr atajar las circunstancias que incitan a sacrificar al partido _ ins dbil o a algn sujeto odiado. Por eso s estas democracias han dado siempre cl espectculo ae su ni Gil ler c?:1 .}' tt5 _p ugn: - por_eso tst ido sienipre_incompatihles con la seguridad personal y los derechos (le propiedad; y por eso, sobre tit, han sido tan breves sus vidas criio`violcntas sus muertes. Los polticos tericos que han patrocinado estas formas de gobierno , han supuesto errneamente que reduciendo los derechos polticos del gnero humano a una absoluta igualdad, podran al mismo tiempo igualar e identificar por completo sus posesiones , pasiones y opiniones. Urt r^ rcphlica,_c^ sea, _ un gobierno en que tiene efecto el sisterna de la rearesentacicn , ofrece distintas perspectivas y promete el remedio que buscamos. i-xantinemos en qu puntos se distingue de la democracia pura y entonces comprenderemos tanto la ndole del remedio cuanto la eficacia que ha de derivar (le la Unin. Las (os grandes diferencias entre una democracia y urca repblica son: 1 primera, que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeo 1 nmero de ciudadanos , elegidos mor el resto ; segunda, que la repblica puede comprender un nmero ms grande de ciudad a nos v una mayor extensin de terryorio. El efecto de la primera diferencia consiste, por una parte , en que afina y ampla la opinin pblica , pasndola por el tamiz (le un grupo escogido de ciudadanos , cuya prudencia puede discernir mejor el verdadero inters (le su pas, y cuyo patriotismo y autor a la justicia no estar dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones parciales o de orden temporal . Con este sistema, es muy posible que la voz pblica, expresada por los representantes del pueblo, est ms en consonancia con el bien pblico que si la expresara el pueblo mismo, convocado con ese fin. `Por otra parte, el efecto puede ser el inverso . Hombres de natural revoltoso , con prejuicios locales o designios siniestros , pueden empezar por obtener los votos del pueblo por medio de intrigas , de la corrupcin o por otros medios, para traicionar despus sus intereses . De aqu se deduce la siguiente cuestin: ;son las pequeas repblicas o las grandes quienes favorecen la eleccin de los ms aptos custodios del bienestar pblico? Y ] a respuesta est bien clara a favor de las ltimas por dos evidentes razones:

ciudadanos? ;Y qu son las diferentes clases de legislaturas, sino abogados y partes en las causas que resuelven? Se propone una ley con relacin a las deudas privadas? lis una controversia en que de un lado son parte los acreedores y de otro los deudores. 1.a justicia debera mantener un equilibrio entre ambas. Pero los jueces lo son los partidos mismos y deben serlo; y hay que contar con que el partido ms numeroso o, dicho en otras palabras, el bando ms fuerte, prevalezca. ;Las industrias domsticas deben ser estimuladas, ,, si es as, en qu grado, imponiendo restricciones a las manufacturas extranjeras? He aqu asuntos que las clases propietarias decidirn de modo diferente que las fabriles, y en que probablemente ninguna de las dos se atendra nicamente a la justicia ni al bien pblico. La fijacin de los impuestos que Fin de recaer sobre las distintas clases de propiedades parece requerir la imparcialidad ms absoluta; sin embargo, tal vez no existe trn actc^_Icgislrtiv_o._qu^ ofrezca al partido dominante mayor oportunidad Ti] nrs tentaciones para pisotearlas reglas de la justicia. Cada cheln con que sobrecarga a la minora, es un cheln que ahorra en sus propios bolsillos. Es intil afirmar que estadistas ilustrados conseguirn coordinar estos opuestos intereses, haciendo que todos ellos se plieguen al hico publico. No Siempre llevarn el tiznn estos estadistas. Ni en muchos casos puede efectuarse semejante coordinacin sin tener en cuenta remotas e indirectas consideraciones, que rara vez prevalecern sobre el inters inmediato de un partido en hacer caso omiso de los derechos de otro o del bien (le todos.
La conclusin a que debemos llegar es que las causas del espirito de ^tccin nri puede n.supriutirse y que el _mal solo puede esir:use teniendo.,1 rasa sus cr rf^S. ` _

Si i n baiio no tiene la mayora, el remedio lo proporciona el principio republicano que permite a esta ltima frustrar los siniestros provectos de aqul mediante una vorcin regular. Una faccin podr entorpecer la adntinistracion, trastornar a la sociedad; pero no podr poner en prctica su violencia ni enmascararla bajo las formas de la Constitucin. En cambio, cuando un bando abarca la mayora, la forma del gobierno popular le permite sacrificar a su pasin dominante y a su inters, tanto el bien pblico como los derechos de los dems ciud a danos. Poner el bien pblico y los _derechos privados _a salvo del^eligro t de una fac ci semejante y-p._esery_:ir i a ' cz cl espritu v la forma del gobierno_ popular, es en tal caso el ntatrrno trmino de nuestras investi `racioncs . Permtaseme aadir que es el gran dcsdcrum que rescatar a esta forma de gobierno del oprobio que tanto tiempo la ha abrumado y la encomendar a la estimacin v la adopcin del gnero humano. ;Qu medios harn posible alcanzar este fin? Evidentemente que slo uno de dos. 0 bien debe evitarse la existencia de la misma pasin o inters en una mayora al mismo tiempo, o si ya existe tal mayora, con esa coincidencia de pasiones o intereses, se debe incapacitar a los individuos que la componen, aprovechando su nmero y situacin local, para ponerse de acuerdo y llevar a efecto sus proyectos opresores. Si se consiente que

En primer lugar , debe observarse que por pequea que sea tina rep-

10 EL FEDERALISTA, X

COA1ERCIO Y .IARINA 41 posee la Unin sobre los Estados que la componen. Consiste esta ventaja en el hecho de que sustituye representantes cuyos virtuosos sentimientos _e ilustrada inteligencia os taren superar los prejuicios locales v los proyectos rnlustos i T puede egarse que la representacin de la Unin tiene mayores probabilidades de poseer esas necesarias dotes. Consiste acaso en la mayor ti uridaci que ofrece la diversidad de partidos, contra el advermiento de uno que supere y oprima al resto? La creciente variedad de los part i gieirttegran Ta Unin, aumenta en igual grado esta se tiridad. Consiste, finalmente, en los rnavores obstculos que se oponen a que se an de acuerdo y se realicen los etiec^s secretos de una mayora inlust e uueresaaa? Aqu,yuna vez ms, la extensin de la Unin oton,a a sta su ventaja m as palpable. La influencia de los lderes facciosos puede prender una llarn.r en su propio Estado, pero no lograr propagar una conflagracin general en los restantes. Una secta religiosa puede degenerar en bando poltico en una parte de la Confederacin; pero las distintas sectas dispersas por toda su superficie pondrn a las asambleas nacionales a salvo de semejante peligro. Fi entusiasmo por el papel moneda, por la abolicin de las deudas, por el reparto de _la propiedad, o a favor de cualquier otro proyecto disparatado o pernicioso, invadir menos fcilmente el cuerpo entero de la Uni('m 11e tin miembro determinado de ella; en la niisnta proporci, 'u que es., enfermedad_pucd contagiara un solo condado o distrito, pero no a r ,do un Estado. En la magnitud y en la organizaciu,n adecuada de la Uni('ut, por tanto, encontramos el remedio republicano para las enfermedades comunes de ese rgimen. Y mientras mayor placer y orgullo sintamos en ser republicanos, mayor debe ser nuestro celo por estimar el espritu y apoyar ls calidad de Federalistas.
rvt.ICr in

blica sus representantes deben llegar a cierto nmero para evitar las ntaquinaciones de unos pocos, y que, por grande que sea, dichos representantes deben limitarse a determinada cifra para precaverse contra la confusin que produce una multitud. Por lo tanto, como en los dos casos el nmero ele representantes no est en proporcin al de los votantes, y es proporcionalmente ms grande en la repblica ms pequea, se deduce que si la proporcin de personas idneas no es menor en la repblica grande -que en la pequea, la primera tendr mayor campo en que escoger y consiguientemente ms probabilidad (le hacer una seleccin adecuada. En segundo lugar, como cada representante ser elegido por un nmero mayor de electores en la repblica grande que en la pequea, les ser ms difcil a los malos candidatos poner en juego con exito los trucos mediante los cuales se ganan con frecuencia las elecciones ; y como el pueblo votar ms libremente, es probable que elegir a los que posean ms mritos y una reputacin ms extendida y slida. Dcbo confesar que en ste, como en casi todos los casos, hay un trmino medio, a ambos lados del cual se encontrarn inconvenientes. Amp tan o mucho el nmero de los electores, se corre el riesgo de que el representante est poco familiarizado con las circunstancias locales y con los intereses menos importantes de aqullos; y reducindolo demasiado, se ata al representante excesivamente a estos intereses, y se le incapacita para comprender los grandes fines nacionales y dedicarse a ellos. En este aspecto la Constitucin federal constituye una mezcla feliz; los grandes intereses generales se encomiendan a la7egts i-t ra nacional; y los particulares y locales a la de cada Estado.
La otra diferencia estriba en que el gobierno republicano puede regir a un nmero mucho mayor de ciudadanos y una extensin territorial ms importante que el gobierno democrtico; v es principalmente esta circunsrancia la que hace menos temibles las contttinaciones facciosas en el primero que en este ltimo. Cuanto ms pequea es una sociedad, ms escasos sern los distintos partidos e intereses que la componen; cuanto ms escasos son los distintos partidos e intereses, ms frecuente es que el mismo partido tenga la mayora; y cuanto menor es el nmero de individuos que componen esa mayora y menor el crculo en que se mueven, mayor ser la facilidad con que podrn concertarse y ejecutar sus planes opresores. Ampliad la esfera de accin y admitiris una mayor variedad de partidos y de intereses; liaris menos probable que una mayora del total tenga motivo para usurpar los derechos de los dems ciudadanos; y si ese motivo existe, les ser ms difcil a todos los que lo sienten descubrir su propia fuerza, y obrar todos de concierto. Fuera de otros impedimentos, debe sealarse que cuando existe la conciencia de que se abriga un propsito injusto o indigno, la comunicacin suele ser reprimida por la desconfianza, en proporcin al nmero cuya cooperacin es necesaria.

Para el Diario Independiente EL FEDERALISTA, XI (imAxilt_rtoN) Al Pueblo del Estado de Nueva York:
LA IMPORTANCIA de la Unin,d e el unto de vista comercial, apenas suscita d1 erencias _opiniones, de v de heciii. cuenta cco'n el ascnrimienro nis generalizado por parte de todos aquellos que se han enterado (le asunto. Esta afirmacin se aplica lo mismo a nuestro intercambio con las naciones extranjeras que al de unos con otros.

De lo anterior se deduce claramente que la misma ventaja que posee la repblica sobre la democracia, al tener a raya los efectos del espritu de partido, la tiene una repblica grande en comparacin a una pequea y la

Existen indicios que permiten suponer que el espritu aventurero distintivo del carcter comercial americano, Ita producido va cierto malestar en varias de las potencias martimas de Europa. Parecen temer nuestra

158 EL FEDERALISTA, XXXIX admitidos en la Confederacin. Todo esto se ha hecho, por cierto sin el menor apoyo constitucional v, sin embargo, no hemos odo censura alguna, no se ha (lado un grito de alarma. Un caudal INDEI'ENDIExTE. y CONSIDERABLE de ingresos est pasando a manos de un SOLO CUERPO de honthres, que puede RECLUTAR TROPAS en NL 1ERO ILIMITA179) v autorizar el gasto del dinero para sostenerlas durante un t'Ernno INDEFINIDO DE TIEMPO. Y existen hombres que no slo Izan sido espectadores silenciosos de esta perspectiva, sino que han abogado por el sistema que la ofrece, y simultneamente hacen valer contra el nuevo sistema las objeciones que hemos odo. ;No obraran con ms seriedad si encarecieran el establecimiento de este ltimo corto indispensable no slo para proteger a la Unin contra los poderes y recursos futuros de un cuerpo organizado como el actual Congreso, sino para salvarla de los peligros con que la amenaza la impotencia presente de esa Asamblea? No es mi intencin, en nada de lo que he dicho, censurar las medidas que ha adoprado el Congreso, pues s que no habra podido hacer otra cosa. El inters; pblico, 1.1 urgencia del caso, lo obligaron a rebasar sus lmites constitucionales. Pero ;no es este hecho una prueba alarmante tic peligro engendrado por un gobierno que no posee poderes normales en proporcin con sus fines? La disolucin o la usurpacin constituyen el atroz

PRINCIPIOS REPUBLICANOS 159 sino a la aplicacin que han hecho del trmino los escritores polticos, a las constituciones de diferentes Estados, no hallaramos ninguna que resultase satisfactoria. Holanda, donde ni un tomo de la autoridad suprema procede del pueblo, es conocida casi universalmente con cl nombre (le repblica. El mismo ttulo se ha otorgado a Venecia, donde un pequeo cuerpo de nobles hereditarios ejercita sobre la `aran masa del pueblo cl nts absoluto de los poderes. A Polonia, (lile e.s una mezcla de aristocracia y monarqua en sus peores formas, se le ha (li; nificado con el mismo apelativo. El gobierno ingls, que posee nicamente una cauta republicana, co^r.l,inada con una aristoeraci y tina monarqua hereditarias, tia sido incluido frecuentemente y con igual impropiedad en la lista (le las repblica,. Ltos ejemplos, tan distintos unos de otros cono de una verdadera rcprblica, demuestran la extraordinaria inexactitud con. _q, c_h1_tls rlue.LiuciLiu en las disquisiciones 1r1 CaS. Si buscamos un criterio que sirva de norma en los diferentes principios sobre los que se han establecido las distintas formas de go,iern(,, po(I'- nos definir tina repblica, o al menos dar este nombre a un r^,bierno (mee dcriva todos sus poderes directa o indirectamente de la unan huasa del pueblo y tic se lntinistr i por pcrs(,na que conservan su'; r_:us a v(dur.r.r.1 de aqul,_durante un perodo limitado o utier.t-as ot>scr(en buena c:nducta. Es esencial que semejante gobierno proceda del gran conjunto de la sociedad, no de una parte inapreciable, ni de una clase privile_ cada de ella; pues si no fuera se el caso, un putiado de nobles tirnico,, que lleven c.tl la opresin mediante una delcg::ci(n (le sus poderes, pueden aspirar a l.! calidad de republicanos y reclamar para ;u gc,hi(^tno el honroso ttulo de r, tblica. Es suficiente para ese gobierno que las person is que lo ad uini .(rcn sean designadas directa o ineiircctantenre por el pueblo, 1 que Li (Lncncia de sus cargos sea alguna de I.ts que acabamos de especificar; ya clac, de otro modo, todos los gobiernos que h:iv en los lIstad5 ['nidos, .!' canto cualquier otro gobierno popular (tic ha estado o pue,!1 e,r-tro;r^an.:;ufo o bien llevado a la prctica, perdera su carcter de repl,lica.:onforntc a la constitucin de todos los l `,;Lados de la Unin, algunos funcionarios del gobierno son nombrados tan slo indirectamente por el pueblo. Segn la mayora de ellas el misto, p ri ner miel isr1'ad(, es d.>Igttada de este Iitod(,, ln,^ Y segn tina de ellas, esta mane -a de nombrar se extiende a una (le las cautas coordinadas de la legislatura 1)e acuerdo tambint con todas las cnnsrinuciones, la posesin de cicrt ,s altos puestos se prolonga por un pcr; do definido, y en machos casos, tanto en e1 departanlenro ejecutivo cona, en le 'I, el legislativo, por cierto ntrncro ele aos. Conforme a la cl. tuula, ,le . t;i ^t todas las constituciones, una vez ms, y a las opiniones r1t s resper.:i de , y aceptadas en esta materia, los inicntbros del departnntento judicial del:ert }; conservar sus puestos (le acuerdo con el estable sisrent.i de la tenencia 1 mientras sea buena su conducta.

dilema al que se halla continuamente expuesto.

Pe'I:Lti)

!'erra el Diario lndel ) eudicirte EL FEDERALISTA,

(xlA1) 1S 0

XXXIX

Al Pueblo del Estado de Nueva York:

LIAn1EXtxt concluido en cl ltimo artculo las observaciones que creamos necesario que precedieran a un examen imparcial del plan de gobierno sobre el que ha _presentado dictamen la convencin, procedernos ahora a dicha paute de T1 empresa que hemos acometido. La primera cuestin que se presenta es la relativa a si la forma y disposicin del gobierno son estrictamente republicanos. Es evidente que ninguna otra' orina sera conciliable con el genio d pueblo americano /con nacin l con esa honrosa deEertnilos principios fundamentales de la Revolucin o (tte anima a todos los partidarios de a libertad a asentar todos nuestros experimentos polticos sobre la tase de la capacidad del gnero humano para gobernarse. Consiguientemente, si el plan de la convencin se desviara del carcter republicano, sus partidarios deben abandonarlo como indefendible.

;Cules son, entonces, las caractersticas de la forma re ublic:ina? Si al buscar la respuesta a esta pregunta no recurriramos a los principies,

Al comparar la Constitucin proyectadla por s:cluiimn con la taurina que fijamos aqu, advertinu,s en seguirla quc sc a^Dc_ a ella en el semi lo ms estricto. La Cmara ele Re rentan corto ocurre cuando nona

164) EL FEDERALISTA, XXXIX con uno de los cuerpos de las legislaturas locales, es elegida directamente por la ,tan masa del pueblo . El Senado, como el Congreso actual v como el Senado de Maryland , debe su designacin indirectamente al pueblo. ;l Presidente procede indirectamente de la elecci n popular , siguiendo el elenap o que ofrecen casi todos los Estados . Hasta los ueces , como los dems funcionarios de la Unin, sern tambin elega os, aunqu remotamente, por el mismo pueblo , congo ocurre en los diversos Estado /L a duracin de los nombramientos se apega a la norma republicana y al modelo que proporcionan las constituciones de los Estados. La Cmara de Representantes se elige peridicamente como en todos los Estados , 1, por perodos (le dos aos, congo en el Estado de la Carolina del Sur. El Senado se elige por un perodo ele seis aos ; lo que es nicamente un ao ms que el perodo del Senado de Mar-land y dos ms que en los ele Nueva York v Virginia. El Presidente debe permanecer en su cargo durante cuatro aos, de la misma manera que en Nueva York v Delaware el primer magistrado es elegido por tres anos v en la Carolina del Sur por dos, y en los dems Estados la eleccin es anual. En varios Estados, sin embargo , las constituciones no prevn la posibilidad (le acusaciones contra cl primer magistrado , y en Delaware y Virginia no se permite acusarlo hasta que no deje su cargo. 1,1 'residente de los Estados Unidos puede ser acusado en cualquier poca , mientras desempee sus funciones . Los jueces conservarn sus puestos mientras dure su buena conducta, tal y congo debe ser sin lugar a duda . La duracin de los empleos secundarios se arreglar por lev, de conformidad con lo que exija cada caso y con el ejemplo (le las constituciones de los Estados. Si se necesitare otra prueba del carcter republicano ele este sistema, ninguna ms decisiva que la absoluta p rohibicin de los_ ttulos de noble-' z,. tanto en los gobiernos de os estados como e eT fdrT y- que la garanta expresa de conservar la forma republicana , que se da a estos ltmmos.

PRINCIPIOS REPUBLICANOS 161 esos poderes, con la extensin de ellos y con la autoridad que ti de introducir en el gobierno futuros cambios.

Al examinar la primera relacin, aparece, por una parte, que la Cena titucin habr dc.fundarse en el asentimiento y la ratificacin del_ pueblo americano, expresados a travs (le diputados elegidos con este fin especial; pero, por la otra, qu/dichos asentinieritos v ratificacin deben ser dados por el pueblo, no eofno individuos que integran una sola nacin, sino como componentes de los varios Estados, independientes entre s, a los que respectivamente pertenecen. Ser el asentimiento y la ratificacin (le I.,s diversos Estados, procedentes de la autoridad suprema que hay en cada uno: la autoridad del pueblo mismo. Por lo tanto, el acto_qug instituir la Constipacin, no ser un acto_ nacional, sino federal.
Que el acto tia (le ser federal y no nacional, tal corno entienden estos trminos los impugnadores; el acto del pueblo en tanto que forma ,leterminado nmero de Estados independientes, no en tanto <tire componen una sola nacin, se ve obviamente con esta nica consideracin, a saber, que no ser resultado ni de la decisin de una mayora del pueblo de la Uni'rn, ni tampoco de un iTriyor:i de los Estados. Debe resultar del asentimiento rnzrininze de los distintos Estados que participen en l, con-la, nica diferencia respecto a-su consentimiento ordinario, de que no ser exp.esadra por la autoridad legislativa, sino por el pueblo mismo. Si en esta ocasin se considerara al pueblo como una sola nacin, la voluntad de la inavor.a del pueblo de los Estados Unidos obli,,ar:s a la minora, del tni,mo nodo que la mayora (le cada Estado obliga a la minora; v la voluntad de la mayora tendra que determinarse mediante la comparacin (le los votos individuales, o bien considerando la voluntad (le la mayora de los F-tados como prueba de la voluntad de una mayora del pueblo de los Estado- Unidos. Ninguna de estas dos nonos se ha adoptado. Cada Estado, al ratificar la Constitucin, es considerado como un cuerpo -soberano, independiente de todos los dems y al que slo puede ligar un acto propio y voluntario. En este aspecto, por consiguiente, la nueva Constitucin ser una Constitucin federal y no una Constitucin nacional, en el caso de que se establezca.

"Pero no era suficiente - dicen los adversarios de la Constitucin propuesta- con que la convencin adoptase la forma republicana. Debera haber conservado con igual esmero la forma federal , que considera a la Unin como una Confederacin de Estados soberanos ; y en vez de esto ha trazado un gobierno nacional , que considera a la Unin corno una coznolidacin de los Estados." Y se nos pregunta , con qu derecho se ha procedido a esta audaz y radical innovacin ? Las maniobras que se han hecho . con esta objecin exigen que la examinemos con cierta escrupulosidad.
Sin indagar la exactitud de la distincin en que esta objecin . se funda, para estimar su fuerza ser necesario rimeramente determinar el verdadero carcter del gobierno en cuestin/egundo , inquirir hasta qu punto la convencin estaba autoriz4 a_ parli-ptQponer ese gobierno/ tercero, hasta donde su deber para con el pass podra suplir una upuesta .. auseecia de fasiiltades regulares.

En segun as referimcas a las"f ntes_dc_ls_que deben proceder los . podeerres ordinarios del gobierno. La mara. de Representantes derivar ,1 J SUS poderes d t pebto de Amrica, y el pueblo estar representado en la `^J} misma proporcin y con arreglo al mismo principio que en la legislatura de un Estadp particular. Hasta aqu el gobierno es nacional y no federal. En cambio,) el Senado recibir su poder de los Estados, como sociedades 7 ,1 polticas y coiguales, y stas estarn representadas en el Senado conforme
al principio de igualdad, como lo estn ahora en 1el actual Congreso, Hasta aqu el gobierno es federal y no nacional. El orler ejecutivo proceder de fuentes muy complejas. La eleccin inmediata del Presidente ser hecha por los Estados en su carcter poltico. Los votos que se les asignarn forman una proporcin compuesta, en que se les considera en parte como sociedades distintas y coiguales y en parte como miembros desiguales de la misma sociedad. La eleccin eventual ha de hacerse por la ranga de la le-

Primero . Para descubrir el verdadero carcter del gobierno, puede considerarse en relacin con la base sobre la cual debe establecerse, con la fuente de la que han de surgir sus poderes normales, con la actuacin de

162 EL FEDER ALISTA, XXXIX gislatura que est compuesta de los representantes nacionales; pero en este acto especial deben agruparse en la forma de delegaciones sineulares , procedentes de otros tantos cuerpos polticos, distintos e iguales entre s. l n este aspecto , el gobierno aparece como de carcter m ixto, por lo menos con tantas caractersticas federales corno nacionales.

GOBIERNO M IXTO esencial para impedir que se recurra a la espada y se disuelva el paco v ti> es probable que nadie impugne la conveniencia (le que se establezca: de tro del gobierno general ms bien que dentro ele los gobiernos loe mies para hablar con ms propiedad , que lo nico seguro es que forme parte .i,1

La diferenci a cutre un gobierno federal y otro nacional , en lo q ue se refiere 1T actut.ecrrz del gobierno , se considera q ue estriba en que en el _,nprimero los poderes actan sobre los cuerpos polticos que integran la
federacin, en su calidad poltica; y en el segundo , sobre los ciudadanos individuales que componen la nacin, considerados congo tales individuos. Al probar la Constituci, n con este criterio, adquiere el carcter de rr,aei rr;zal s- no de jc i rala aunque quizs no a un grado tan completo cuan se ha credo. En varios casos, y particularmente al juzgar sobre las controversias en que sean partes los Estados, debe considerrseles y procederse contra ellos solamente en su calidad poltica v colectiva. I gasta aqu el aspecto r.ICional del ^^r,l;icrno, visto ce este ledo, parece desfigurado p.,r unas cuantas caractersticas federales. Pero esta imperfeccin es posiblemente inevitable en cualquier plan; v el hecho de que el gobierno acote sobre el pueblo o, mejor dicho, sobre sus miembros considerados como individuos, en sus actos ordinarios y ms esenciales, permite designar al gobierno en conjunto como ;y.rciou,rl en lo que se refiere a este aspecto.

primero. Si ponemos a prueba la Constitucin en lo referente a la autoridad facultada para reformarla , descubriremos que no esto talmente nacional ni m_talnlentelederal . Si fuera totalmente nacional, la autoridad suprema y final residira en la mayora del pueblo de la Unin y esta autoridad sera
competente para alterar o abolir en todo tiempo el gobierno establecido, como lo es la mayora (le toda sociedad nacional. Si, en cambio, fuese totalmente federal, la concurrencia (le cada Estado de la Unin seria esencial para todo cambio susceptible ele obligar a todos los Estados . El sistema que previene el plan de la convencin no se funda en ninguno de estos principios . Al requerir ms de una mayora, y singularmente al computar la proporcin por Estados y no por cinri T l.U1trs, se aparta del carcter nacional, aproximndose hacia el c,lcr,rl; al hacer que sea suficiente la concurrencia de un nmero (le Estados menor que el rota] , (le nuevo pierde el carcter federal y participa del nacional. Como consecuencia de lo anterior , la Constitucin propuesta no es estrictamente una Constitucin nacional ni fcdcral.sino - una combinacin, un acomod miento de ambas . Desde el ponto de vista de su funciarncnto, es federal, no nacional; por el origen de donde proceden los poderes or,1i113rios del gobierno, es en parte federal y en parte nacional; por la actuacin de estos poderes , es nacional , no federal ; por la extensin de ellos es, otra vez, federal y no nacional , y, finairnrcnrc , por el modo que aurorira para introducir enmiendas , no es totalmente federal ni totalmente nacional.
PL'ISLIO

Pcrot si el gobierno es nacional- en cuanto al finte on.r;z.ieuto de sus

o^ caca c,^2:un ra r,u vamcnte de aspecto caaricio-T eonsrdereinos en relacin con la'exten ia.,de esos poderes. La idea de un gobierno nacional lleva en s no solo una potestad sobre los ciudadanos individuales, sitio una supretiric.: indefinida sobre todas las personas y las cosas, en taran que son objetos lcitos del gobierno. En el caso de un pueblo consolidado en una sola nacin, esta supremaca est ntegramente en posesin de la legislatura nacional. En el caso de varias comunidades que se unen para finalidades especiales, se encuentra en parte depositada en la legislatura general y en harte en las legislaturas municipales. En el primer supuesto, todas les auit,ridades locales estn subordinadas a la autoridad suprema y pueden ser vi^>il;tdas, dirigidas o suprimidas por sta segn le plazca. En el segundo, las auroridadas locales o municipales forman porciones distintas e independientes de la supremaca y no estn nrs sujetas, dentro de sus respectivas esferas, a la autoridad r*eneral, que la autoridad general est subordinada a ellas dentro de su esfera propia. En relacin con este punto, por tanto, el gobierno propuesto no puede calificarse ele ;nacional, ya que su jurisdiccin se extiendo nicamente a ciertos objetos enumerados y deja a los Estados una soberana residual e inviolable sobre todos los dems. Es cierto que en las conrelativas a la lnea de demarcacin entre ambas jurisdicciones, el trhunal que ha de decidir co ltima instancia se establecer dentro del [;ohierno general. Pero esto no vara la esencia de la cuestin. La decisin ha de prnnunciarsc imparcialmente, conforme a las reglas ele la Constituorn, v todas las precauciones habituales Y- que son ms eficaces, se toman para asegurar esta imparcialidad. Un tribunal de esa ndole es claramente

De El Correo de Nztevr York, viernes 18 de enero de 1 i S8 EL FED El RALISTA, YL

(,s1ADISO\

Al Pueblo del Estado de Nueva York: Er, segundo punto que debemos examinar es si la convencin estaba autorizada para formular y proponer esta Constitucin mixta.
En rigor, los poderes de la convencin deberan definirse predi inrc el examen de los mandatos dados a les miembros por sus respectivos electores. Sin embargo, como todos ellos se referan a las recomendaciones de la reunin celebrada en Annpolis en septiembre de 17 86 o a la del Congreso, de febrero de 1787, bastar con acudir al testimonio de estos actos.

El acta de Annpolis recomienda "el nombramiento de comisionados para dedicarse al estudio de la situacin de los Estados Unidos; para pro-

204 EL FEDERALISTA, XLVII

ESTRUCTURA DEI. G011FRNt) 205

de sus opresores. Ni los ofendamos tampoco suponiendo que se rebajarn algn da hasta la necesidad de hacer ese experimento, como resultado de su ciega y dcil sumisin a la larga serie de insidiosas medidas que han de precederlo y producirlo. Este argumento puede resumirse en forma muy concisa y que parece bajo todos aspectos decisiva. O bien el gobierno federal estar construido. de un modo que lo haga depender en grado suficiente del pueblo, o no lo estar. En el primer caso, esta dependencia le impedir urdir planes nocivos para sus electores. En el segundo supuesto, no poseer la confianza del pueblo y sus planes de usurpacin sern fcilmente desbaratados por los gobiernos de los Estados con el apoyo de aqul.
Resumiendo las consideraciones expuestas en este artculo y en el anterior, encontramos que proporcionan la prueba ms convincente de que los poderes que se nos propone confiar al gobierno federal son tan poco formidables en comparacin con los que conservan los diversos Estados, como indispensablemente necesarios para cumplir los propsitos de la Unin; y que todas las voces de alerta que se han dado, respecto a cierta anulacin meditada e infalible de los gobiernos de los Estados, deben achacarse, conforme a la interpretacin ms favorable, a los temores quimricos de quienes las iniciaron.
PUBLIO

pocos o de muchos, hereditarias, autonombradas o electivas , puede d,,cirse con exactitud que -constituye la definicin misma de la tirana . Por lo tanto, si la Constitucin federal fuese de veras la causa ele una acumul .uci n de poderes o de una mezcla de ellos que ostentase una tendencia pclit r,,sa a esa acumulacin , sobraran otros argumentos para infundir a todos la reprobacin del sistema. Sin embargo, estoy seguro de poner en evidencia lo infundado de este cargo , y que la mxima en que se funda se ha entendido y aplicado en forma completamente errnea. Para rectificar las ideas acerca de este importante asunto, ser conveniente investigar el sentido en que la conservacin de, la libertad exige que los tres grandes departamentos del p oder sean separados y distintos. l orc ulo que siempre se cita y consulta sobre esta cuestin es el clebre Alontesquieu . Si no es el autor de este inestimable precepto de la ciencia poltica , tiene, por lo menos, el mrito de haberlo expuesto y recomendado eficazmente a la atencin de la humanidad . Tratemos, primeramente, de fijar qu fue lo que quiso expresar sobre este punto.
La Constitucin britnica fue para Alonresquieu lo que fue I-Somero para los crticos de la poesa pica. As como stos han considerado la obra del bardo inmortal corno el modelo perfecto del que deben deducirse los principios v reglas de la pica, con arreglo al cual deben juzgarse todas las obras similares , as este gran crtico poltico parece haber estimado a la Constitucin britnica como l a norma o, para usar su propia expresin, cofli^eI sp-elT^ d la libertad poltica; y por eso extrajo de ella, en la forma de verdades - Imcntales , los diversos principios caractersticos de ese sistriia Pir tener, pues, la certeza ele no rnalinterpretarlo en este caso, acudamos a la fuente original de la mxima. El examen ms ligero de la Constitucin britnica nos obliga a percibir que los departamentos legislativo , ejecutivo y . judicial de ningn modo se hallan totalmente separados y diferenciados entre s. El magistrado ejecutivo forma parte inte g ral de la autoridad legislativa. Slo l posee la prerrogativa de concluir tratados con los soberanos extranjeros, los cuales, ya firmados v con la salvedad de ciertas limitaciones, tienen la fuerza de los actos legislativos . Todos los miembros del departamento judicial son nombrados por l, pueden ser destitidos por l con la aprobacin de ambas Cmaras del Parlamento, y componen, cuando quiere consultarlos , tino de sus consejos constitucionales. Una rama del departamento legislativo foi ma otro gran consejo constitucional del jefe ejecutivo , as como, por otra parte, es el nico depositario del poder judicial tratndose de acusaciones contra altos funcionarios, y est investido de la jurisdiccin suprema en apelacin v en otros casos. Adems, los jueces tienen tanta conexin con el departamento legislativo , que frecuentemente asisten a sus deliberaciones y participan en ellas , aunque no se les concede voto legislativo.

De El Correo de Nueva York , viernes 19 de febrero de 1788 EL FEDERALISTA, XLVII

(RMADI SO

N)

Al Pueblo del Estado de Nueva York:

HABIENDO repasado la forma general del gobierno propuesto y el conjunto de poderes que se le ran 9signado, proceder a examinar la _estructura_ articular (le ese gobierno y,,la distribucin de dicho conjunto entre sus partes constitutivas.

Una de las principales objeciones inculcadas por los ms respetables adversarios de la Constitucin es la supuesta violacion de la mxima poltica segn la cual los departamentos legislativo, ejecutivo y judicial deben ser distintos v diferentes. Dicen que en la estructura del gobierno federal no se ha tenido en cuenta esta precaucin esencial a favor-de la libertad. Los varios departamentos del poder se hallan distribuidos y mezclados de tal manera que se destruye toda simetra y belleza en el arreglo, exponiendo a ciertas partes esenciales del edificio al peligro de verse aplastadas por el peso desproporcionado de otras.
Ninguna verdad poltica es ciertamente de mayor valor intrnseco, ni est autorizada por tan ilustres defensores de la libertad, como aquella en que se apoya esta objecin. La acumulacin de - todos- los poderes,_Icgisl ovos, ejecutivos y judiciales, las mismas-muos, sean stas de uno, de

De estos hechos, que son los que guiaron a Alontesquieu, es po..hle inferir con claridad que al decir: "No puede haber libertad donde los poderes legislativo y ejecutivo se hallan unidos en la misma persona o en el mismo cuerpo de maistrados ", o "si el poder de juzgar no est separ,

206 EL FEDERALISTA, XLVII rado de los poderes legislativo v ejecutivo", no quera decir que estos departamentos no deberan tener una intervencin parcial en los actos del otro o cierto dominio sobre ellos. Su idea, como lo expresan sus propias palabras, ti-, todava con ms fuerza de conviccin, como lo esclarece el ejemplo que tena a la vista, no puede tener ms alcance que ste: que donde todo el poder de un departamento es ejercido por quienes poseen rod cl_pd de otro -departamento los principios fundamentales de una co_ns_tituein libre se hallan subvrtidos. ste habra sido el caso dentro ae la Constitucin que estudi, si-el-r' v, que es el nico magistrado ejecutivo, hubiera posedo asimismo todo el poder legislativo o la administracin suprema de la justicia; o si todo el cuerpo legislativo hubiera dispuesto de la autoridad judicial suprema o de la suprema autoridad ejecutiva. Sin embargo, no es esto uno de los vicios de esa Constinicin. F11 magistrado en el cual reside todo el poder ejecutivo no puede hacer una sola ley por s solo, aunque puede oponer su veto a todas las leyes; ni administrar justicia en persona, si bien nombra a quienes la administran. Los jueces no pueden ejercer prerrogativa alguna de carcter ejecutivo, a pesar de brotar del tronco ejecutivo; ni ninguna funcin legislativa, no obstante que las asambleas legislativas pueden or su parecer. La legislatura entera no ha de desempear ningn acto judicial, pero por resolucin conjunta de dos de sus ramas, los jueces pueden ser separados de sus cargos, y una de ellas goza de la jurisdiccin en ltima instancia. La legislatura no puede tampoco ejercer prerrogativas ejecutivas, no obstante lo cual una de sus ramas constiruve la magistratura ejecutiva suprema y la otra, una vez que la restante haya declarado procedente la acusacin, puede procesar y condenar a todos los funcionarios subordinados del departamento ejecutivo. Las razones en que 1lontesquieu funda su mxima constituyen una demostracin ms de su intencin. "Cuando los_poderes_jegislativo y_ ejecutivo se renen en la misma persona o entidad -dice l- no puede_.hhr libertad, porque pueden surgir temores de que el mismo monarca o senado decreten leves tirnicas con objeto de ejecutarlas de modo tirnico tan= bien," \ luego: "Si el poder de juzgar estuviera unido al poder legislativo, lo vid:Ly la libertad del sbdito se veran expuestas a un mando arbitrario,-pues entonces el juez sera el legislador. Si estuviera unido al poder ejecutivo, el juez se conducira probablemente con toda la violencia de un opresor." Algunos (le estos argumentos estn explicados ms ampliamente en otros pasajes; pero aunque slo se enuncien brevemente aqu, bastan para comprobar el sentido que hemos atribuido a esta clebre mxima de este clebre autor. Si examinamos las constituciones de los distintos Fstados, encontramos que, pese a lo enftico y, en ciertas ocasiones, a lo absoluto de los trminos con que se ha establecido este axioma, no ha-N---un-solo caso en que los departamentos del poder se hayan conservado completamente aislados y distintos. evq_Ham ushire, cuya Constitucin fue la ltima que se redact, parece caber comprendido la imposibilidad e inoportunidad de impedir toda posible mezcla de dichos departamentos, y ha hecho una salvedad a la doc-

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO _07 trina, al declarar " que los poderes legislativo, ejecutivo v judicial deben mantenerse tan separados e independientes unos de otros, como lo peal .:te la naturale z a de znn gobierno libre; o en cuanto sea compatible con la sir -esin de relaciones que ata a todo el edificio constitucional cozr un 1. a indisoluble de unidad y concordia ". Consecuentemente , su Constitrc n asocia a estos departamentos bajo diversos aspectos . El Senado , que es na rama del departamento legislativo es , adems, un tribunal judicial para j ir.gar sobre las acusaciones contra funcionarios pblicos. El Presidente, que es el jefe del departamento ejecutivo , es tambin miembro del Senado y preside ste; y a ms de un voto en todos los casos, tiene voto (le calidad en caso de empate . Elijefe del ejecutivo es elegido en definitiva cada ao por el departamento legislativo , t' su consejo se elige anualmente entre 'os miembros del mismo departamento y por voto (le ste. Varios de los funcionarios pblicos son tambin nombrados por la legislanrra , y el departamento ejecutivo designa a los miembros del departamento judicial. Aunque menos acentuadamente que la anterior , la Constituei,',n cg%.11assachusetts ha observado bastante cautela al expresar este art ( nlo-TundamcntaTde la libertad. Declara "que los departameritos legislativ,is no ejercern nunca los poderes ejecutivo v judicial, ni cualquiera ce ellos; que el ejecutivo no ejercer los poderes legislativo y judicial, ni cu rlquicra de ellos; que el judicial no ejercer nunca los poderes legislativo y ejecutivo, ni cualquiera de ellos". Esta declaracin se ajusta con exactitud a la doctrina de Rlontesquieu tal como se ha interpretado , y no es vi,dada en un solo punto por el plan de la convencin. No tiene ms alcance que prohibir a cualquiera de los departamentos ntegros que ejerza los poderes de cualquiera de los otros. En la misma Constitucin a la que antecede , se admite una fusin parcial de estos poderes . El magistrado ejecutivo posee un v eto limitado sobre el cuerpo legislativo, y el Senado , que es parte integrante de la legislatura, es un tribunal de acusacin para los miembros de los departamentos ejecutivo y judicial. Los miembros de este ltimo son nombrados por el departamento ejecutivo y destiruibles por la rriism:^ autoridad con aprobacin de las dos ramas legislativas. Por dtiir : o, cierro nmero de funcionarios del gobierno son designados anualmente por el dcparrarnento legislativo . Como la provisin de cargos pblicos, especialmente de los cargos ejecutivos, es una funcin ejecutiva por naturaleza, los autores de l:l Constitucin han infringido , cuando menos en este punto, la rcela (lile ellos mismos establecieron.

Paso por alto las constituciones ce /Rhode _ Islane y de ,('ont^ceticut porque fueron formuladas antes (le la Rolcin , v hasta an^cs (le que el principio que se estudia se convirtiera en objeto de atencin poltica.
La Constitucin d 'ueva borle no contiene declarado n alguna sobre este punto ; pero claramente se ve que se redact con la mirad:r fija crn el peligro que ofrece mezclar indebidamente a los diferentes departa nenr^r>. Sin embargo , le da al magistrado ejecutivo un dominio parcial sobre el departamento legislativo; y lo que es nis, le (la una intervencin semejante al departamento judicial; e inclusive mezcla a los departamentos ejecutivo

208 EL FEDERALISTA, XLV-I1

ESTRUCTURA DFI, GOBIERNO tivo y judicial deben ser diversos y diferentes; a fin (le que ninguno (le ellos ejerza los poderes que pertenezcan justamente a cualquiera de los otros; y ninguna persona podr ejercer a un tiempo los poderes ele mas de uno de dichos departamentos, con excepcin de los jueces de los tribunales de los condados, que podrn ser elegidos para cualquiera de las (::nraras". [n realidad, encontramos no slo esta excepcin expresa referente a los miembros de los tribunales inferiores, sino que el primer magistrado y- su consejo ejecutivo son nombrados por la legislatura; que dos miembros de dicho consejo son desplazados cada tres aos al arbitrio ce la legislatura, y que todos los puestos principales, tanto ejecutivos como judiciales, se proveen por el mismo departamento. La prerrogativa ejecutiva del indulto tambin se otorga en un caso al departaniento legislativo.

v judicial en el ejercicio de esta intervencin . En el cuerpo que hace los nombramientos , los miembros de la autoridad legislativa estn asociados con los de la ejecutiva , cuando se trata de designar a los funcionarios tanto del ejecutivo como del judicial. Y su tribunal de responsabilidades de funcionarios y para corregir errores debe integrarse con una rama de la legislatura y los miembros principales del departamento judicial.
La Constitucin de^^ t 'ue^ a J_crsey ha combinado los distintos poderes del gobierno ms que ct-aaTq u ter de las anteriores. El gobernador , que es el magistrado ejecutivo, es nombrado por la legislatura ; es, adern.s, juez de equidad y juez para asuntos de sucesiones y de menores; es miembro,del Tribunal Supremo de Apelacin , y presidente con voto de calidad (le una de las ramas legislativas . Esta misma acta como consejo ejecutivo del gobernador y constituye en su unin el Tribunal de Apelacin. Los miembros del departamento judicial son designados por el departamento legislativo, y pueden ser destituidos por un sector de ste, al declarar el yotro que hay lugar a proceder, Segn la Constitucin deiVensilvania , el presidente , que es el jefe del departamento ejecutivo, es elegido anualmente en una votacin en que predomina el departamento legislativo . Junto con un consejo ejecutivo , nombra a los miembros del departamento judicial , e integra un tribunal de acusacin para juzgar a todos los funcionarios , tanto judiciales como ejecutivos. Los jueces de la Corte Suprema y los jueces de paz parece que tambin pueden ser removidos por la legislatura; as como q ue se somete a sta en ciertos casos el derecho de indulto del ejecutivo. Los miembros del consejo ejecutivo se convierten EX OFFICIO en jueces de paz con jurisdiccin en todo el l^ stado. En/Dclaware, el primer magistrado ejecutivo es elegido anualmente por el"epartamento legislativo . Los presidentes de las dos ramas legislativas son vicepresidentes en el departamento ejecutivo . El jefe del ejecutivo, con seis personas ms, de las que cada rama legislativa nombra tres, constituyen el Tribunal Supremo de Apelaciones ; en el nombramiento de los otros jueces le ayuda el departamento legislativo . En los dems estados los miembros de la legislatura pueden ser jueces de paz simultneamente; en este Estado , los miembros de una de sus divisiones son jueces de paz EX oFFrcio, como lo son tambin los miembros del consejo ejecutivo. Los funcionarios principales del departamento ejecutivo son escogidos por el legislativ - o, y una rama de este ltimo se erige en jurado de responsabilidad de funcionarios , en el concepto de que todos stos pueden ser destituidos a peticin de la legislatura.

La Constitucin de laGtrolina del Norte, que declara "que los poderes del gobierno, legislativo, ejecutivo y judicial, deben ser perpetuamente diversos v diferentes entre s ", atribuye al mismo tiempo al poder legislativo, el nombramiento no slo del jefe del ejecutivo, sino de todos los funcionarios principales tanto en ese departamento como en el judicial. Fn IaL/-C-atQlindel Sur, la Constitucin dispone que la magistratura
ejecutiva sea e eeg13 por el departamento legislativo. Concede tambin a este ltimo el privilegio de nombrar a los miembros del departamento judicial , incluyendo a los jueces de paz y alguaciles mayores, y el nombramiento de los funcionarios del departamento ejecutivo, hasta el grado de capitn en el ejrcito y la armada del listado. 1,- 'n la Constitucin deGeorgia, donde se enuncia que "los departamentos legislativo, ejecutivo y judicial sern diversos y diferentes, de modo que ninguno de ellos ejerza los poderes que correspondan justamente a los otros", vemos que el departamento ejecutivo ha (le integrarse a virtud de los nombramientos que liar la legislatura; y que la prerrogativa ejecutiva del indulto ser ejercida en definitiva por la misma autoridad. Inclusive los jueces de paz deben ser designados por la legislatura. Al citar estos casos en que los departamentos ejecutivo , legislativo y judicial no se han conservado completamente separados y distintos, no deseo que se me considere como abogado de las organizaciones especiales de los varios gobiernos estatales. Bien comprendo que entre los muchos excelentes principios a que dan expresin, presentan fuertes huellas de la precipitacin y hasta de la inexperiencia con que se formularon. Demasiado se advierte que en algunas ocasiones el principio fundamental ha sido violado a virtud de una mezcla excesiva y aun de una consolidacin real (le los distintos poderes, y que en ningn caso se han tomado precauciones adecuadas para mantener en la prctica la separacin delineada sobre el papel. Lo que he querido poner en claro es que la acusacin que-se-hace a_ a Constitucin ro uesta de violar l sagrada mxima del gobierno-libre, no est justifi-ca LpQr el sentido s erdadero que imparti su autor a esa mxima, ni ^or^l ^h_terpretacin que se le ha dado hasta ahora en Amrica. Este interesante asunto ser continuado en el artculo siguiente. -PLBL1O

iltarvland ha adoptado la mxima en los trminos ms incondicionales, deel.irandn que los poderes legislativo , ejecutivo y judicial deben estar siempre separados y ser diferentes unos de otros . No obstante , su Constitucin hace que al magistrado ejecutivo lo elija el departamento legislativo; y el departamento ejecutivo a los miembros del judicial. El lenguaje derginia es todava ms explcito con relacin a este asunto. Su Constitucin declara "que los departamentos ejecutivo , legisla-

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EL FEDERALIST A, XLVIII De El Como de Nueva York , viernes 1 9 de febrero de 1788 El, FEDERALISTA, XLVIII \IADrSON)

CONTROL DE PODERES 211 necesariamente a la misiva tirana con que nos amenazan las invasionc; del ejecutivo.

Al Pueblo del Est . rdo de Nueva York:

Dt:-, 1OSTRA \ oOS en el ltimo artculo que el apotegma polrico en l examinado no exige que los departamentos legislativo , ejecutivo y judicial estn absolutamente aislados unos de otros . Procurar en seguida demostrar que a no ser que estos departamentos se hallen tan ntimamente relacionados y articulados que cada uno tenga ingerencia constitucional en los otros, el grado de separacin que la mxima exige como esencial en un gobierno libre no puede nhan^ tsnantetzcrs^d b c^a ^ente e Ia_ prctica. Todo el mundo est de acuerdo en que los poderes propios de uno de los departamentos no deben ser administrados completa ni directamente por cualquiera de los otros. Es tambin evidente que ninguno de ellos debe poseer, directa o indirectamente , una influencia preponderante sobre los otros en lo que se refiere a la administracin de sus respectivos poderes. No puede negarse que el poder tiende a extenderse y que se le debe refrenar eficazmente para que no pase de los lmites que se le asignen . Por tanto, despus de diferenciar en teora las distintas clases de poderes, segn que sean de naturaleza legislativa, ejecutiva o judicial, la prxima tarea, y la ms difcil, consiste en establecer medidas prcticas para que cada uno pueda defenderse contra las extralimitaciones de los otros . En qu debe consistir esa defensa ? He ah el gran problema .117-q5 - es neces a rio darle solucin. :Ser suficiente con sealar precisamente los lmites de estos departamentos en la constitucin del gobierno v con encomendar a estas barreras de pergamino la proteccin contra el espritu usurpador del poder ? sta es la garanra en que parecen haber confiado de preferencia los redactores de la m avora de las constituciones americanas. Pero la experiencia nos ensea ue se ha concedido a la eficacia de esta providencia un valor que n_ _ tiene; y que es indispensablemente necesaria una defensa ni.!,; adecuada para-1.W miembros mas dbiles del gobierno y en contra de los mas poderosos. El departamento legislativo est extendiendo por dondequiera la esfera (le su actividad v absorbiendo todo dominio en su impetuoso torbellino. Los fundadores de nuestras repblicas merecen tales elogios por la sabidura de que han dado prueba, que ninguna tarea puede ser menos agradable que la de sealar los errores en que incurrieron. El respeto a la verdad nos obliga, sin embargo, a observar que nn parecen haber apartado los ojos un solo instante del peligro que representan para la libertad las prerrogativas desmesuradas de un magistrado hereditario, vido de apoderarse de todo y apoyado y fortalecido por un sector hereditario de la autoridad legislativa. Parece que nunca tuvieron presente el peligro de las usurpaciones legislativas, que al concentrar todo el poder en las mismas manos, conducen

En un gobierno en que un monarca hereditario dispone (le numerosos y dilatados privilegios, el departamento ejecutivo debe ser considerado con justicia como la fuente de peligro y ser ^ igilado con todo el celo que debe inspirar el amor a la libertad. ln una democracia, donde una multitud de individuos ejercen en persona las funciones legislativas y estn continuamente expuestos, por su incapacidad para' deliberar regul:u-niente y para tornar medidas concertadas, a las ambiciosas intrigas de sus magistrados ejecutivos, 1 1
bien se puede temer que la tirana brote en la primera ocasin favorable. Pero en una repblica representativa, donde la magistratura ejecutiva est cuidadosamente limitada tanto por lo que trace a la extensin corno a la duracin del poder, y donde la potestad legislativa es ejercida por una asamblea a la que la influencia que piensa que tiene sobre el pueblo le inspira una confianza intrpida en su propia fuerza, que es lo bastante numerosa para sentir todas las pasiones que obran sobre una multitud, pero no tan numerosa corno para no poder dedicar a los objetos de sus pasiones los medios que la razn prescribe, es contra la ambicin emprendedora de este departamento contra la que el pueblo debe sentir sospechas y agotar todas sus precauciones. El departamento legislativo tiene en nuestros gobiernos una superioridad que procede de otras circunstancias. Como sus poderes constitucionales son a la vez ms extensos y menos susceptibles de limitarse con precisin, puede encubrir con tanta mayor facilidad, bajo medidas complicadas e indirectas, las usurpaciones que realiza a costa de los departamentos coordinados. A menudo es cuestin verdaderamente difcil en los cuerpos legislativos, el saber si los efectos de determinada medida se extendern o no ms all de la esfera legislativa. En cambio, como el poder ejecutivo est circunscrito a un crculo ms estrecho y es de naturaleza ms sencilla, y como el judicial tiene su campo demarcado por linderos an menos inciertos, los designios usurpadores de cualquiera de ambos departamentos se descubriran en seguida y se malograran. Ni es esto todo, pues dado que el departamento legislativo es el nico que tiene acceso a los bolsillos del pueblo, y posee en algunas constituciones una libertad completa y en radas una influencia preponderante sobre las retribuciones de quienes desempean los otros departamentos, resulta que los ltimos vienen a quedar en una situacin de dependencia que facilita an nis las usurpaciones del primero. He acudido a nuestra propia experiencia para determinar si es verdad lo que he expuesto con relacin a este tema. Si fuese necesario comprobar esta experiencia mediante pruebas concretas, podramos multiplicarlas indefinidamente. Encontrara un testigo en cada ciudadano que ha participado en la administracin pblica o ha seguido su curso con atencin. Podra recoger abundantes comprobantes en los registros y archivos de todos los Estados de la Unin. Pero en calidad de prueba ms concisa y a la vez ms satisfactoria, me referir al ejemplo de (los Estados, segn el testimonio de dos autoridades irrecusables.

212 EL FEDERALISTA, XLVIII El primer ejemplo es el de Virginia, Estado que, como ya vimos, declar e:spresanicnte en su Constitucin que los tres grandes departamentos no deben mezclarse. La autoridad que invocamos en su apoyo es el seor Jefferson, que adems de las facilidades de que dispuso para observar el funcionamiento del gobierno, era el primer magistrado de ste. Para exponer completas las ideas que su experiencia le inculc con relacin a este asunto, ser preciso citar un pasaje un poco largo de sus inreresanrsinias Notas sobre el Estado de Virginia, p. 195. "Todos los poderes del gobierno, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, convergen en el cuerpo legislativo. La concentracin de ellos en las mismas manos constituye precisamente la definicin del gobierno desptico. No atena la cosa el que esos poderes sean ejercidos por truchas manos y no por una sola. Ciento setenta y tres dspotas seran sin duda tan opresores como uno solo, y si alguien lo duda, que se fije en la repblica de Venecia. Tampoco nos vale el que los hayamos elegido nosotros mismos. Un despotismo electivo no es el gobierno por el que luchamos; sino uno que no solamente se funde en principios libres, sino que sus poderes estuvieran divididos y equilibrados de tal modo entre distintos cuerpos de magistrados, que ninguno pasara de sus lmites legales sin ser contenido y reprimido eficazmente por los otros. Por esta razn, la convencin que aprob el estatuto del gobierno, adopt como base de l la de que los departamentos ejecutivo, legislativo y judicial fueran distintos ti= diferentes, y que ninguna persona ejerciera simultneamente los poderes de ms de uno de ellos. Pero no se estableci urna barrera entre estos diversos poderes. Los miembros del judicial y del ejecutivo quedaron bajo la dependencia del legislativo por lo que hace al sostenimiento de sus cargos v algunos para poder continuar en ellos. Por lo tanto, si la legislatura asume poderes ejecutivos y judiciales, no es fcil que halle oposicin, ni puede ser eficaz caso de que la encuentre, porque entonces puede dar a sus procedimientos la forma de leves de la Asamblea, lo cual los har obligatorios a las otras ramas. Es as como en muchos casos ha resuelto sobre derechos que deban haber sido objeto de una controversia judicial, y como se est convirtiendo en costumbre el hecho de dirigir al ejecutivo durante todo el tie^?mmpo que dura el perodo de sesiones." El otro Estado que tomar copio ejemplo es Pensilvania, y la otra autoridad, el Consejo ele Censores, reunido en los aos de 1783 y 1784. La tarea de este cuerpo era en parte, como lo seal la Constitucin, " averiguar si la Constitucin se haba conservado inviolada en todas sus partes, y si las ramas legislativa y ejecutiva del gobierno haban cumplido con su deber como protectores del pueblo, o haban asumido otros poderes o deberes de mayor importancia que aquellos a que tenan derecho conforme a la Constitucin, o los haban ejercido". Al realizar su cometido, el consejo tuvo necesariamente que comparar los actos del legislativo y del ejecutivo con los poderes constitucionales de estos departamentos; y de los hechos enumerados, cuya verdad fue reconocida por los dos partidos que hubo en el consejo, se desprende que la Constitucin fue violada flagrantemente por la legislatura en una variedad de casos de importancia.

CONTROL DE PODERES 21 Un gran nmero de leyes haban sido promulgadas violando sin nece-

sidad aparente la regla de que todas las leves de carcter pblico deh.n se, antes impresas con objeto de que las conozca el pueblo, a p e s a r ele que ,,t , , es una de las precauciones principales en que la Constitucin cono t par.: evitar los actos indebidos de la legislatura. El juicio por jurado , establecido por la Constitucin , haba sido viola do, y se haba echado mano de poderes no delegados por sta. Los poderes del ejecutivo haban sido usurpados. Los salarios de los jueces , que la Constitucin expresamente exige que sean fijos, se haban variado en algunas ocasiones; y los casos perteneciente. al departamento judicial se le haban sustrado a menudo para que cow,cera de ellos y los resolviera el legislativo.
Los que quieran conocer los detalles relativos a cada uno de esto; grupos pueden consultar las actas del consejo, las cuales se hallan inipres::,. De estos hechos se encontrar que algunos pueden achacarse a las circunstancia,, peculiares producidas por la guerra , pero la mayor parte han de e nsiderarse como brotes espontneos de un gobierno mal constituido. Parece tambin que el departamento ejecutivo se ha hecho culpable de frecuentes infracciones de la Constitucin . Pero a este respecto har tres observaciones : primera, una gran porcin de estos casos fueron engendrados directamente por las necesidades de la guerra, o recomendados por el Congreso o el comandante en jefe; segunda , en la mayora de los lemas casos estaban de acuerdo con el modo de sentir , declarado o conocido, del departamento legislativo ; tercera, el departamento ejecutivo de Pensilvania se distingue de los de los otros Estados en el nmero de miembros que lo componen . En este aspecto tiene tanto parecido a una asamblea legi,lativa como a un consejo ejecutivo . Estando sus miembros a la vez libres del freno de la responsabilidad individual , tratndose de sus actos colectivos y animndose con el mutuo ejemplo y la influencia de unos sobre otros, era natural que se atrevieran ms fcilmente a adoptar medidas no autorizadas, que en aquellos lugares donde el departamento ejecutivo es administrado por una o pocas manos. La conclusion que mis observaciones me autorizan a deducir es -lue_Li sola determinacin en_ un pergamino de los lmites constitucionales ic los _ entos no es suficiente salvaguardia contra las usurpa; iones ^? v`anis dp ? rtam ue coducen a la concentracin tirnica de . todos los poderes (iui,ernamenta es en Tas misma-s manos.
PCnLI,)

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EL FF DERALISTA, XLIX De El Correo de Nue; ; a York, martes 5 de febrero de 1788 EL FEDE RALISTA, XLIX (HA.\TILTON O MADISON)

USURPACIN DE PODERI ;S 2I tamentos se coliguen en contra del tercero. Si la autoridad legislativa, quo. posee tantos medios de influir sobre los mviles de los otros deparauaientos consiguiera ganarse a cualquiera (le ellos, o nada uns a la tercera parte dt sus componentes, el departamento restante no resultara favorecido por es. disposicin reparadora. Sin embargo, no insisto en esa objeci(',n I,nrqu, puede pensarse que se endereza ms bien contra la modificacin del pri:ncrpn. que contra este mismo. i.n sec=undo lugar, puede considerarse cono, una objecin inhcrent al pnneipa que como toda apelacin al pueblo llevara innplcita l.i exh tercia en el gobierno de algn defecto, la frecuencia de estos llamad,privara al gob'erno, en gran parte, ele esa veneracin que cl rirnupo presta a todas las cosas y sin la cual es posible que ni los ,rohierno; rn:, sai,is libres poseeran nunca la estabilidad necesaria. Si es cierto que to,los lo gobiernos se apoyan en la opinin, no es menos cierto que la fuerza de 1 opinin en cada individuo, y su influencia prctica sobre la con,}uct.a, de penden en gran parte del nmero (le individuos que cree que comparte: la misma opinin . La razn del hombre, como el hombre mi,nno, es rmid y precavida cuando se halla sola y adquiere firmeza y confianza en pro porcin al nmero (le aquellos con quienes se asocia. Cuando lo, ejemplo que fortalecen la opinin son auri ,r,=rrus a la vez que ,unmcrosos, se sale que producen doble efecto. En un pas de filsofos no debera pesar eta consideracin. Bastara una inteligencia ilustrada para inculcar la de, ocin po, las leyes. Pero una nacin de filsofos es tan poco probable como la raz.1 de reves filsofos anhelada por Platn. 1- en toda nacin que no sea eso, c, gobierno ms racional no encontrar superflua la ventaja de tener de su lado los prejuicios de la comunidad. El peligro (le alterar la tranquilidad general interesando demasiado 1. pasiones pblicas, constitut -e una objecin todav a ms seria contra ].u prctica de someter frecuentemente las cuestiones constitucionales a l:a dccisitr: de toda la sociedad. A pesar del xito que ha rodeado las revisiones de nuestras formas tradicionales de gobierno, xito que tanto honra la virtud la inteligencia del pueblo americano, debe confesarse quc tales cxpcrinicnto son demasiado delicados para repetirlos a menudo sin necesidad. Recorde mos que todas las constituciones existentes fueron establecidas en meco, de un peligro que reprima las pasiones ms hostiles al orden y la concor dia; de tina entusiasta confianza del pueblo hacia sus patriticos lderes quo ahog la acostumbrada diversidad de opiniones respecto a los grandes pro blernas nacionales, de un fervor universal por las formas nuevas, opuesta, a las antiguas , originando el resentimiento v la indignacin universales contra aquel gobierno, y en una sazn en que el espritu de partido rclaci nado con las transformaciones por efectuar o con los abusos por corregir, no poda infiltrar su levadura en la operacin. Las situaciones futuras ara las que debemos esperar encontrarnos no presentan ninguna seguridad equivalente contra el peligro que se teme.

Al PitL-No del Estado 'c \ ue^., 1'c,r1,

EL ALTOR de las ,Votas soln-e el Estado de Virginia, citadas en el ltimo artculo, ha aadido a este valioso trabajo el borrador de una Consrirucicn preparada con nimo de presentarla ante una convencin que la legislatura debiri convocar en l;'8, con el objeto ele establecer una Constitucin en aquel Istado. Como todo lo que procede de su pluma, el plan se distingue por un pensamiento original, comprensivo y exacto; \- es tanto mas merecedor de nuestro estudio cuanto que muestra un apego ferviente al gobierno republicano y una clara visin de las peligrosas tendencias contra las cuales es necesario protegerlo. De las precauciones que aconseja, hay una en que parece que confa en definitiva para que ampare a los departamentos ms dbiles contra las irnvasiones de los ms fuertes, que quizs sea puramelite personal y que no debemos pasar por alto, dada la relacin que tiene con la materia de nuestra investigacin presente. Propone que siempre -que dos de las tres ramas del gobierno, cada una mediante _el .voto fe las dos terceras partes del total de sus micnmbros, concurran en estimar_quc es necesaria una convencin para reformar. la Consticucin o corrc>glr__las_.inflaccioltes a sta,. se convocar una collvenciQn condicho objeto". Como el pueblo constituye la nica fuente legtima del poder y de l procede la carta constitucional de que derivan las facultades de las distintas ramas del gobierno, parece estrictamente conforme a la teora republicana volver a la misma autoridad originaria, no slo cuando .sea necesario ampliar, disminuir o reformar los poderes del gobierno, sino tambin-cada vez que cualquiera de los departamentos invada los derechos constitucionales de los otros. Corno los distinttos departamentos se hallan exact:unente en el mismo plano de acuerdo con los trminos de su mandato comn, cs evidente que ninguno de ellos puede pretender que posee un derecho exclusivo o superior para fijar los lmites entre sus respectivos poderes. V d..qu. otra manera han de evitarse las usurpaciones de los ms fuertes, o enmejicarse ls aV=ravios sufridos por los ms dbiles, sino acudiendo al pueblo que, corno otorgante (le] mandato, es el nico que puede declarar su significado verdadero y exigir que se cumpla? No es discutible que este razonamiento posee gran valor y que debe concederse que prueba la necesidad de trazar y de mantener abierto un camino para que la decisin del pueblo se exprese en ciertas grandes y extraordinarias ocasiones. Pero se presentan inconvenientes insuperables que se oponen a ese recurso al pueblo como ame ao ordinario de mantener a los distintos departamentos del poder dentro de sus lmites constitucionales. En primer lugar, esta medida no abarca el caso en que dos de los depar-

Pero la objecin ms importante (le todas es que las decisiones que probablemente resultaran de las apelaciones a que nos referimos, no respon-

216 EL FEDERALISTA, XLIX decan al propsito de mantener cl equilibrio constitucional del gobierno. Ya hemos visto que la tendencia de los gobiernos republicanos es el engrandecimiento del departamento legislativo a expensas de los dems. Por lo tanto, los departamentos ejecutivo y judicial son los que comnmente recurriran al pueblo. Pero fuera un lado u otro, disfrutaran todos de la misma ventaja al hacerse la prueba? Examinemos sus distintas situaciones. Los miembros de los departamentos ejecutivo y judicial son pocos y slo pueden ser conocidos personalmente por una pequea fraccin del pueblo. Los del ltimo, por la manera como son nombrados, as como por la naturaleza y duracin de su destino, se hallan demasiado lejos del pueblo para participar de sus simpatas. Los primeros son generalmente objeto de desconfianza, y su administracin est siempre expuesta a ser desfigurada y a que se vuelva impopular. Los miembros del departamento legislativo, en cambio, son numerosos. Estn distribuidos entre el pueblo y viven en su seno. Sus relaciones de parentesco, de amistad v de simple conocimiento, comprenden a una gran proporcin de la parte ms influyente de la sociedad. La naturaleza de sus cargos pblicos entraa una influencia personal sobre el pueblo, as como que son de modo ms inmediato los guardianes de confianza de los derechos y libertades de aqul. Con semejantes ventajas, es poco probable que la parte adversa tuviera una oportunidad pareja de obtener un resultado favorable. Pero el partido del legislativo no slo estara en aptitud de defender mejor su causa ante el pueblo, sino que verosmilmente se erigira en jueces a sus miembros. La misma influencia que les gan la eleccin en la legislatura, les ganara un puesto en la convencin. Si ste no fuera el caso de todos, lo sera probablemente de muchos y casi seguramente de esos personajes principales de los que todo depende en esta clase de cuerpos. En resumen, la convencin estara integrada principalmente por hombres que han sido, que eran de hecho o que esperaban ser miembros del departamento cuya conducta se iba a juzgar. Seran consiguientemente partes en la cuestin misma que deberan decidir. Sin embargo, a veces ocurra que se hicieran estas apelaciones en circunstancias plenos adversas a los departamentos ejecutivo y judicial. Las usurpaciones de la legislatura pueden ser tan sbitas y flagrantes que no admitan disfraz alguno. Una parte considerable de sus miembros podra unirse a las otras ramas y el poder ejecutivo hallarse en manos de una persona querida del pueblo. En semejantes circunstancias es posible que las predisposiciones favorables al sector legislativo pesaran menos sobre la resolucin del pblico. Pero aun as, no puede esperarse nunca que verse sobre los mritos verdaderos de la cuestin. Dicha resolucin se hallara inevitablemente relacionada con el espritu de los partidos preexistentes o de los que surgieran con motivo de la misma cuestin. Tambin se hallara enlazada con personas de calidad distinguida y (le amplia influencia en la comunidad. Se pronunciara por los mismos que haban sido promotores u opositores de las medidas sobre las que recaera la resolucin. Y sera no la razn, sino las pasiones pblicas quienes juzgaran. Y, sin embargo, slo la

APELACIN AL PUEBLO 217 razn del pblico debe reprimir y regular el gobierno. Las pasiones han de ser reprimidas y reguladas por ste.

Averiguamos en el ltimo artculo que las simples declaraciones escritas en la Constitucin no bastan para mantener a los distintos departamentos en el crculo de sus derechos legales. En ste demostramos que apelar al pueblo en ocasiones no sera una providencia adecuada ni efectiva para dicho objeto. No entrar a examinar hasta qu punto seran convenientes las medidas de otra ndole que se encuentran en el plan a que me refiero arriba. Algunas se hallan incuestionablemente fundadas en slidos principios polticos y todas ellas han sido formuladas con singular inventiva y precisin.
I'L"B1.11)

De El Correo de Nueva York, jueves 5 de febrero de 1788 EL FEDERALISTA, L

(HAMILTON O M ADISON )

Al Pueblo del Estado de Nueva York:

Es POSIBLE que se sostenga que, en vez (le llamamientos ocasionales al pueblo, los cuales estn expuestos a las objeciones ya manifestadas, las apelaciones peridicas constituyen el medio propio y adecuado de evitar y corregir las infracciones a la Constitucin. Se notar que al examinar estos expedientes me limito a su aptitud para hacer que se czatpla la Constitucin, manteniendo a los distintos departamentos del poder dentro de los lmites debidos, sin considerarlos en particular como medios para refor7fr4rr la Constitucin misma. Bajo el primer aspecto, los llamamientos al pueblo en perodos fijos parecen casi tan poco recomendables como los que se hacen en circunstancias especiales y al presentarse stas. Si los perodos estuvieran separados por breves intervalos, las medidas sujetas a revisin y rectificacin seran de fecha reciente y estaran ligadas con todas las circunstancias que tienden a viciar y pervertir cl resultado de las revisiones ocasionales. Si los perodos estuviesen distantes unos de otros, la misma reflexin es aplicable a todas las medidas recientes; y si bien la lejana de las otras puede favorecer su revisin imparcial, esta ventaja es inseparable de inconvenientes que parecen compensarla. En primer lugar, la remota perspectiva de la censura pblica sera un freno demasiado dbil para apartar al poder de los excesos a los que lo impulse la fuerza de motivos presentes. Puede imaginarse que una asamblea legislativa de cien o doscientos miembros, ansiosamente resuelta a conseguir alguna finalidad preferida, que al perseguirla rompe las trabas constitucionales, se detendra en su camino al reflexionar sobre la revisin y censura de su conducta dentro de diez, quince o veinte aos? En segundo lugar, los abusos habran producido frecuentemente todos sus dainos efectos antes de que

218 El, FEDERALISTA, L

EQUILIBRIO DE PODERES 219 Qttirvto. Nunca he sabido que las decisiones del Consejo sobre .untos

el remedio se aplicase. Y, finalmente, donde esto no ocurriera, los referidos abusos se habran hecho viejos, echado races y no sera fcil extirparlos. El provecto de revisar la Constitucin con cl fin de corregir las violaciones recientes a la misma, as como para otros propsitos, Ira sido ensayado de hecho en uno (le los Estados. Uno ce los fines del Consejo ele Censores reunido en Pensilvania en 1783 v 1784 era, como va vimos, el de inquirir "si la Constitucin haba sido violada, y si el departamento legislativo y el ejecutivo se haban invadido uno al' otro". Este importante y novedoso experimento poltico merece, desde varios puntos de vista, una atencin muy especial. Bajo algunos aspectos y como experimento aislado, realizado en circunstancias un tanto peculiares, quizs no se considere del todo concluyente. Pero aplicado al caso en cuestin, envuelve ciertos hechos que me atrevo a sealar como una ilustracin completa y satisfactoria del razonamiento de que me he servido.
Primero. De los nombres de los seores que integraron el Consejo se deduce que, por lo menos algunos de sus miembros ms activos y prominentes, tambin haban participado activa y destacada mente en los partidos existentes en el Estado. S^ ^rnz in. Resulta que los mismos activos y prominente.s miembros del consejo haban sido miembros influyentes y activos de las ramas legislativa y ejecutiva durante el perodo que deba analizarse; e inclusive ahogados o adversarios de las mismas medidas que se someta a la prueba constitucional. Dos de los miembros haban sido vicepresidentes del Estado, y otros varios. miembros dl consejo ejecutivo dentro de los ltimos siete aos. Uno de ellos haba sido presidente y varios otros miembros distinguidos de la asamblea legislativa durante el mismo perodo. Tercero, Cada pgina de sus actuaciones atestigua la influencia de todas estas circunstancias sobre el tono de las deliberaciones. Durante todo el tiempo que funcion el consejo, se vio dividido en dos bandos rgidos y violentos. hecho reconocido y lamentado por ellos mismos, y que, aunque no lo hubiera sido, queda probado con la misma amplitud por sus solas actuaciones. En todos los problemas, por nimios que fueran o aunque no guardaran relacin entre s, los mismos nombres aparecen enfrentndose invariablemente en columnas opuestas. Todo observador que no tenga prejuicios puede advertir sin peligro de equivocarse y al mismo tiempo sin intencin de hacer cargos a uno solo de los partidos, o a cualesquiera individuos (le ellos. que debe haber sido la pasin, y no la arzn, quien inspir sus decisiones. Cuando los hombres ponen en jue go su razn serenamente y con libertad con relacin a una variedad de cuestiones diversas, inevitablemente se forman opiniones diferentes sobre varias de ellas, Cuando los gobierna una pasin comn, sus opiniones, si as pueden llamarse, sern uniformes. Cuarto. Es, por lo menos, problemtico el que las decisiones de esa entidad no malinterpreten en varios casos los lmites prescritos a los departamentos legislativo y ejecutivo, en vez de reducirlos y limitarlos a sus esferas constitucionales.

constitucionales, ya sean acertadas o errneas, hayan tenido influencia alguna para variar la prctica basada en las interpretaciones legislativa;. Inclusive parece, si no me equivoco, que en una ocasin la legislatur.: contempornea rechaz la interpretacin del Consejo, y aun sali triunfante de la contienda. Este cuerpo de censores, como se ve por lo anterior, demuesri t a la vez con sus investigaciones la existencia del mal y con su ejemplo la ineficacia del remedio.
Esta conclusin no puede invalidarse alegando que el Estado d" ide se efectu el experimento estaba en crisis y baha sido previamente y d irante mucho tiempo inflamado y perturbado violentamente por la furia le los partidos. l Iemos de suponer que en cualquier otro perodo de sicr aos el Estado se ver libre de partidos? lletuos de imaginar que cualquier otro Estado, en ese o en cualquier otro perodo que se seale, se ver exento de ellos? Semejante circunstancia no debe imaginarse ni de,earsc. porque la extincin de los partidos supone necesariamente o bien una alarma universal porque peligre la seguridad pblica o bien la extincin ab;oluta de la libertad. Si se tomara la precaucin de excluir de las asambleas elegidas por r1 pueblo para revisar la administracin del gobierno a todas las persona; qo hubieran estado ligadas con ste durante un perodo determinado, lis dificultades subsistiran an. La importante tarea caera probablemente e:t manos de hombres (le capacidad inferior, que en otros aspectos no c.rarnn mejor dotados. Aunque no hubieran estado interesados person ilnu rre el la administracin y, por lo tanto, no fueran partes inmediatas en las medidas por examinar, es probable que estaran comprometidos con lus p. rtid relacionados con esas medidas y que seran elegidos bajo sus auspicios.

De El correo de Nueva York, viernes 8 de febrero de 1781; EL FEDE RALISTA, LI (ttaxttt.rm o xr:U)1SOti)

A! Pueblo del Estado de Nueva York:

A Qu expediente recurriremos entonces para mantener en la prctica la divisin necesaria del poder entre los diferentes departamento,, tal copio la estatuye la Constitucin? La nica respuesta que puede darse es que como todas las precauciones de carcter externo han resultado inadecuadas, cl defecto debe suplirse ideando la estructura interior del gobierno (le tal modo que sean sus distintas partes constituyentes, por sus relaciones mutuas, los medios de conservarse unas a otras en su sitio. Sin que ello tenga la presuncin de emprender una exposicin completa de esta inipor-

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EQUILIBRIO DE PODERES .'t El hecho de depender del pueblo es, sin duda alguna, el freno priniord .tl indispensable sobre el gobierno; pero la experiencia ha demostrado a la humanidad que se necesitan precauciones auxiliares.

cante idea, arriesgar unas cuantas observaciones generales, que quizs la hagan ms clara y nos capaciten para formarnos un juicio ms seguro sobre los principios y la estructura del gobierno proyectado por la convencin.
Con el fin de fundar sobre una base apropiada el ejercicio separado y distinto de los diferentes poderes gubernamentales, que hasta cierto punto se reconoce por todos los sectores como esencial para la conservacin de la libertad , es evidente que cada departamento debe tener voluntad propia y, consiguientemente, estar constituido en forma tal que los miembros de cada uno tengan la menor participacin posible en el nombramiento de los miembros de los dems. Si este principio se siguiera rigurosamente , requerira que todos los nombramientos para las magistraturas supremas, del ejecutivo, el legislativo y el judicial, procediesen del mismo origen, o sea del pueblo, por conductos que fueran absolutamente independientes entre s. Quiz este sistema de constituir los diversos departamentos resultase en la prctica menos difcil de lo que parece al imaginrselo . Copio quiera que sea, algunas complicaciones y gastos suplementarios seran consecuencia de que se llevase a efecto, por lo cual hay que admitir ciertas variaciones respecto del principio. Especialmente por lo que hace a la integracin del departamento judicial puede ser inoportuno insistir rigurosamente en dicho principio: primero, porque siendo indispensable que sus miembros renan condiciones peculiares , la consideracin esencial debe consistir en escoger el sistema de eleccin que mejor garantice que se logran estos requisitos; segundo, porque la tenencia permanente de los cargos que existe en ese departamento debe hacer desaparecer bien pronto toda sensacin de dependencia respecto de la autoridad que los confiere.

asta norma de accin que consiste en suplir, por medio de interc es rivales y opuestos, la ausencia de mviles ms altos, se encuentra en todo el sistema de los asuntos humanos, tanto privados como pblicos. La venos especialmente cada vez que en un plano inferior se distribuye el poder, do,ride el objetivo constante es dividir y organizar las diversas funciones de manera que cada una sirva de freno a la otra para que el inters particu'.ir de cada individuo sea un centinela de los derechos pblicos. Estos inv ratos de la prudencia no son menos necesarios al distribuir los poderes ^upremos del Estado.
Pero es imposible darle a cada departamento el mismo poder de autodefensa . En el gobierno republicano predomina necesariamente la aurorid id legislativa. El remedio de este inconveniente consiste en dividir la le.*iiatura en ramas diferentes , procurando por medio de diferentes sistemas Je eleccin y de diferentes principios de accin, que estn tan poco rclaci^,nadas entre s como lo permita la naturaleza comn de sus funciones y su comn dependencia de la sociedad. Inclusive puede ser indispensable tutn ir todava otras precauciones para defenderse de peligrosas usurpaciones. 1)e la misma manera que el peso de la autoridad legislativa requiere que se vida en la forma que explicamos, la debilidad de la ejecutiva puede exigir, en cambio, que se la fortalezca. Un veto absoluto frente a la legislatura se presenta a primera vista como la defensa natural de que debe dotarse al magistrado ejecutivo. Pero quiz esto no resulte ni del todo seguro ni suficiente por s solo. En ocasiones ordinarias tal vez no se ejerza con bastante energa y en las extraordinarias se preste a prfidos abusos. :No sera posible que este defecto del veto absoluto se obviara estableciendo una relacin entre el departamento ms dbil y la rama menos poderosa del departamento ms fuerte, por virtud de la cual se induzca a esta ltima a apoyar los derechos constitucionales del primero, sin verse demasiado desligada de los derechos del departamento a que pertenece? Si los principios en que se fundan estas observaciones son exactos, copio estoy convencido de que lo son, y se aplicaran como norma a las constituciones de los diversos Estados, y a la Constitucin federal, se vera que si la ltima no se apega perfectamente a ellos , las primeras son an menos capaces de soportar una prueba de esa clase.

Es igualmente evidente que los miembros de cada departamento deberan depender lo menos posible de los otros por lo que respecta a los emolumentos anexos a sus empleos . Si el magistrado ejecutivo y los jueces no fueran independientes de la legislatura en este punto, su independencia en odos los dems sera puramente nominal.
Pero la mayor seguridad contra la concentracin gradual de los diversos poderes e un solo departamnto reside en dotar a los que administran cada-departamento de los medios constitucionales y los mviles personales rf cesrios para resistir las nvsiories de los dems. Las medidas de defensa, en este caso como en todos, deben ser proporcionadas al riesgo que se corre con el ataque. La ambicin debe ponerse en juego para contrarrestar a la ambicin. El inters humano debe entrelazarse con los derechos constitucionales del puesto. Quizs pueda reprochrsele a la naturaleza del hombre el que sea necesario todo esto para reprimir los abusos del gobierno. Pero qu es el gobierno sino el mayor de los reproches a la naturaleza humana? Si los hombres fuesen ngeles , el gobierno no sera necesario. Si los ngeles gobernaran a los hombres, saldran sobrando lo mismo las contraloras externas que las internas del gobierno. Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres, la gran dificultad estriba en esto: primeramente hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados ; y luego obligarlo a que se regule a s mismo.

Hay, adems, dos consideraciones especialmente aplicables al sistema federal americano, que lo colocan bajo una perspectiva interesantsima. Primera. En una repblica unitaria, todo el poder cedido por el pueblo se coloca bajo la administracin de un solo gobierno; y se evitan las usurpaciones dividiendo a ese gobierno en departamentos separados y diferentes. En la compleja repblica americana, el poder de que se desprende el pueblo se divide primeramente entre (los gobiernos distintos, y luego la porcin que corresponde a cada uno se subdivide entre deparrainenros diferentes y separados. De aqu surge una doble seguridad para los derechos

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del pueblo. Los diferentes gobiernos se tendrn a raya unos a otros, al propio tiempo que cada uno se regular por s mismo.
Segunda. En una repblica no slo es de gran importancia asegurar a la sociedad contra la opresin de sus gobernantes, sino proteger a una parte de la sociedad contra las injusticias de la otra parte. En las diferentes clases de ciudadanos existen yor fuerza distintos intereses . Si una mayora se une por obra de un interes comn, los derechos de la minora estarn en peligro. Slo hay dos maneras de precaverse contra estos males: primero, creando en la comunidad una voluntad independiente de la mayora, esto es, de la sociedad misma; segundo, incluyendo en la sociedad tantas categoras diferentes de ciudadanos que los proyectos injustos de la mayora resulten no slo muy improbables sino irrealizables. 1. "l primer mtodo prevalece en todo gobierno que posee una autoridad hereditaria o que se designa a s misma. Sin embargo, esta precaucin es precaria en el mejor de los casos; porque un poder independiente de la sociedad tanto puede hacer suyos los designios injustos del partido mayoritario como los 1_istos intereses del minoritario, e inclusive alzarse contra los (los partidos. Del segundo mtodo tenemos un ejemplo en la repblica federal (le los Estados Unidos. M ientras en ella toda autoridad proceder de la sociedad y depender de ella, esta ltima estar dividida en tantas partes, tantos interese, diversos v tantas clases de ciudadanos, que los derechos de los individuos o de la minora no corrern grandes riesgos por causa de las combinaciones egostas de la mayora. En un gobierno libre la seguridad de los derechos civiles debe ser la misma que la de los derechos religiosos. En el primer caso reside en la multiplicidad ce intereses y en cl segundo, en la nrr}riplicdad (le sectas. El grado de seguridad depende en ambos casos del nmero de intereses y de sectas; y ste puede aventurarse que depender de 111 extensin del pas v del nmero de personas sometidas al mismo gobierno. La opinin que expongo sobre este asunto debe hacer que todos los amigos sinceros v sensatos del rgimen republicano encuentren especialmente digno de elogio un sistema federal apropiado, ya que demuestra que los proyectos opresores de la mayora resultarn ms fciles mientras ms reducidos sean los Estados o Confederaciones en que se divida el territorio (le la Unin, que disnnuira la mejor garanta que tienen los derechos de todos los ciudadanos bajo los modelos republicanos de gobierno y, en consecuencia, que es preciso aumentar proporcionalmente la estabilidad e independencia de algn miembro del gobierno, que es la nica otra garanta que existe. La justicia es la finalidad del gobierno, as como de la sociedad civil. Siempre nos hemos esforzado por alcanzarla y seguiremos esforzndonos hasta establecerla, o hasta perder la libertad en su bsqueda. En una sociedad cuya organizacin deja al partido ms fuerte en aptitud de unirse al ms dbil, se puede decir que reina la anarqua tan ciertamente como en el estado de naturaleza, en que el individuo ms dbil carece de prrteccin contra la violencia de los ms fuertes; v de la misma manera que en el ltimo caso, incluso stos se ven inducidos por lo inseguro de su situacin a someterse a un gobierno que proteja i gualmente a unos y a otros; a, en

LA CMARA DE REPRI_SENTANI'ES 223 el primer caso, el partido o faccin ms poderoso se encontrara arrastrado, por el mismo motivo, a desear un gobierno que protegiese a todos los partidos, fuertes o dbiles. Es indudable que si el Estado (le Rhode Island se separara de la Confederacin y tuviera que valerse por s solo, la inseguridad de los derechos bajo la forma popular de gobierno dentro ce lmites tan estrechos, facilitara de tal modo la opresin por parte de mayoras facciosas, que algn poder totalmente independiente del pueblo seria pronto llamado por las mismas facciones cuyo de,,obierno haba deuu ,fiado que era necesario. En la vasta repblica de los Estados Unidos y entre la gran diversidad ele intereses, partidos y-sectas que abarca, una coalicin inregrada or hi mas=oria -de toda la socied. d rara vez podra forni.rrse sobre la base de la_rincpios. que no fuesen los de la justicia y el bien general; a la vez luc, estari3o los partidos minoritarios menos amenazados por el caprio ele los mayoritarios, tambin habr menos pretexto para proteger su s unidad, introduciendo en el gobierno una voluntad independiente (le los segun dos , i otras palabras, una voluntad independiente de la propia sociedad. . No es-mcnos cierro que importante el que, pese a las opiniones cont rarias que se han sustentado, cuanto ms amplia sea una sociedad, con tal de mantenerse dentro (le una esfera factible, Hus capacitada se hallar para gobernarse a s misma. Y felizmente para lit cal sr rcprrblic arar, la esfera factible puede ampliarse a una gran extensin, modificando y combinando discretamente el principio federal.
I't'rn PI

De El Correo de Nuera York, viernes 8 de febrero de l?>;8 El, FEDERALISTA, LII

(rrA\tILTON O \IAMSON)

Al Pueblo del Estafo de Nueza York: DF LAS investigaciones ms generales llevadas a cabo en los cuatro ltimos artculos, posar a examinar de modo iris particular las distintas partes del gobierno. Comenzar por la Cntara de Representantes. El primer aspecto en el que debe cunsidcrarsc este miemhn, del gobierno se relaciona con las condiciones de electores y elegidos. Las de los primeros han (le ser las mismas (le los electores de la rama ms numerosa de las legislaturas estatales. La definicin del derecho (le sufragio se considera con toda razn como un artculo fundamental del gobierno republicano. I.e corresponda, por tanto; a la convencin definir y establecer en la Constitucin este derecho. Dejarlo a la merced de la reglamentacin circunstancial del Congreso habra sido impropio por la razn que se acaba de citar. Y haberlo sometido al arbitrio ley*islativo de los Estados habra sido inoportuno por la misma razn, y por la razn suplementaria de que habra hecho que dependiera demasiado de los gobiernos