Problemáticas Actuales de La Infancia y La Niñez Como Sujetos de Políticas Públicas.

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volmen 3: Problemticas actuales de la infancia y la niez como sujeto
de polticas pblicas
ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD
ALEJANDRO H. DEL VALLE ENRIQUE ANDRIOTTI ROMANN (compiladores)
ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volmen 3: Problemticas actuales de la infancia y la niez como sujeto de polticas pblicas
Actas de las Primeras Jornadas Internacionales : Sociedad, Estado y Universidad / compilado por Alejandro Hugo Del Valle y Enrique Salvador Andriotti Romanin. - 1a ed. - Mar del Plata : Universidad Nacional de Mar del Plata, 2011. E-Book.
ISBN 978-987-544-419-5
1. Ciencias Sociales. 2. Actas de Congresos. I. Del Valle, Alejandro Hugo, comp. II. Andriotti Romanin, Enrique Salvador, comp. CDD 301 Alejandro Del Valle Enrique Andriotti Romann (Comp.) ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES: SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD Mar del plata: UNMDP, 2011
ISBN-10:
Primera Edicin:
ISBN-13:
2011.
Queda Hecho el depsito Que marca la Ley 11.723. Queda prohibida la reproduccin total y/o parcial de este libro sin la autorizacin del autor y/o editor.
Comit Acadmico
Dra. Gloria Mendicoa (Gino Germani/UBA - UNLM Argentina) Mag. Mara Felicita Elas (UBA- Argentina) Dra. Mara Estela Lanari (UNMDP- Argentina) Dra. Luca Cortez Da Costa (UEPG- Brasil) Dra. Gleny Terezinha Duro Guimaraes (PUC-Brasil) Mag. Nora Britos (UNC- Argentina) Dr. Luis Porta (UNMDP- Argentina) Dra. Silvia Fernndez Soto (UNCP Argentina) Mag. Silvia Rivero (Universidad de la Repblica Uruguay) Mag. Andrs Felipe Cubillos Novella (Pontificia Universidad Javeriana Colombia) Lic. Alicia Jorge (UNMDP Argentina) Mag. Marcelo Lucero (UNSJ Argentina) Dr. Alfredo Carballeda (UNLP Argentina)
Comit Organizador
Dr. Alejandro H. Del Valle Dr. Enrique Andriotti Romann Mag. Laura Bucci Mag. Beatriz Morrone Lic. Vernica Cuneo Lic. Marisa Burlastegui Prof. Pablo N. Voet Dr. Gustavo Salerno Dra. Viviana Ibaez Dr. Oscar Aello Prof. Jos Luis Fernandez de Landa Mag. Irene Bucci Mag. Cristina Barbieri Lic. Vernica rsula Sarlo Estudiante Maria Sol Ramella Estudiante Dante J. Boga Estudiante Andrea Coletti
El encuentro entre justicia y ley en materia de Derechos del Nio.

Mariano Gastn lvarez Instituto de Promocin de Derechos de Nios, Nias y Adolecentes del CALM Rosa Merlo Medios Resolucin Alternativa de Conflictos -SUTEBAIntroduccin. Nos proponemos abordar en general la situacin presente en el largo camino de adecuacin de la legislacin de infancia, del Patronato de Menores 1 a la Convencin de los Derechos del Nio, el llamado proceso constitucionalizacin del nuevo bloque de Legalidad de Derechos de la Infancia a travs del Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio2-en adelante SPPDN-. A casi cuatro aos de su plena y an accidentada vigencia- detallaremos someramente sus elementos esenciales y sus puntos pendientes en nuestro mbito provincial. Particularmente con una mirada y proyeccin desde el derecho y hacia los profesionales de la abogaca. Resea del los cambios normativos y el devenir institucional. 3 El reciente proceso de modificacin de las leyes de infancia en nuestro pas y especialmente en nuestra provincia- amerita en s mismo un oportuno anlisis histrico. Ojala nos demos oportunamente el tiempo para estudiarlo en toda su complejidad poltico-institucional, para su aplicabilidad futura en los procesos de poltica pblica. La primera tentativa de modificacin y derogacin del Rgimen de Patronato de menores data del ao 2000 cuando la primera ley de proteccin integral -12.607- ya sancionada y promulgada, result suspendida en su vigencia por la SCBA a instancias de la Procuracin General de la Corte. Entretanto, a nivel nacional se sanciona la ley de Proteccin Integral de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. 26061, derogando el Patronato de Menores, lo cual sin lugar a duda suma un elemento importante para el descongelamiento del SPPDN. Entre suspensiones y prorrogas 4, sucesivas y provisorias comienza el tratamiento de un nuevos proyecto para saldar las objeciones planteadas. El segundo y definitivo intento vino de la mano de la ley 13.298 aunque no estuvo exento de sobresaltos ya que tambin tuvo su sendo proceso de suspensin cautelar y planteo de inconstitucionalidad5. En el nterin la ley 13634, modificatoria y complementaria de la 13298, altera sustancialmente el SPPDN, reforma el CPCCBA y crea el fuero de la Responsabilidad Juvenil y el Fuero Unipersonal de Familia. Este bloqueo recin fue levantado en el ao 2007, cuando la SCBA desestima un planteo de inconstitucionalidad y un pedido de suspensin in extremis. Sin embargo sucesivas leyes, prorrogas y
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Ley Nacional 10.067 de 1.919 y Decreto-Ley Provincial 10.067/83 de Patronato de Menores. Ley Nacional 26061 y Leyes Provinciales 13.298, 13.634 y modificatorias. Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. 3 Para un completo panorama de las marchas y contramarchas se puede consultar: LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS. DERECHO DE FAMILIA. REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA, T 40, ED. ABELEDO PERROT, BUENOS AIRES, 2008, PGS. 273 A 289 VILLAVERDE, MARIA S. Nuevo Derecho de la Infancia y la Adolescencia en la provincia de Buenos Aires. Parte I. Claves de interpretacin de la reforma. En http://www.villaverde.com.ar/sitio/publicaciones.html 4 Vitale, Gabriel M. A. y Abalos, Cecilia; Entre suspensiones y prrrogas. El sinuoso camino hacia el Estado de Derecho en materia de infancia y adolescencia en la Provincia de Buenos Aires, en En http://www.eldial.com 5 LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. VILLAVERDE, MARIA S. Nuevo Derecho de la Infancia y la Adolescencia en la provincia de Buenos Aires. Cit.
reglamentaciones de la SCBA irn poniendo en forma paulatina, de acuerdo a la realidad de cada departamento. RC 2116/09-6 proceso que recin hoy se encuentra en su fase final. La implicancia doctrinaria del cambio paradigmtico en la interpretacin de la ley. Abstrayndonos ya de conjeturas de orden poltico y dems meta-jurdicas, para las cuales conviene consultar los artculos citados, podemos concluir que la pugna terica gira en torno a dos concepciones ideolgicas, filosficas y polticas que se plasman en sendos cuerpos normativos -el vigente y el derogado-. De ellos, a travs de su doctrina y mediante la comprensin de las pautas que los forjan, puede construirse la idea que representan un conjunto articulado de saberes, prcticas, imaginarios y sujetos, es decir un paradigma7. Analizar un rgimen frente a otro no es algo que pueda hacerse correctamente sin comprensin del contexto histrico y sostenido en reduccionismos, alegando que uno brinda idntico tratamiento a los menores abandonados de los delincuentes, que aplica medidas sin tiempo determinado, en la que predomina un discurso compasivo desprovisto de recursos y consideraciones tcnico-jurdicas, y que el otro propone una ptica de derechos, el nio como sujeto -no objeto-, que desalienta la institucionalizacin y promueve el mbito familiar , separando el tratamiento penal del civil. Una se ha denominado Doctrina de la Situacin Irregular8 ciertamente no por sus defensores- propone a grandes rasgos la consideracin del menor como objeto de compasin y proteccin, una poltica especializada, focalizada en la pobreza y la marginalidad, con agencias especificas de minoridad, para menores en riesgo moral o material, propone la sustraccin del mbito familiar como medida principal de higiene social para la reeducacin o rehabilitacin, teniendo la normalidad como norte hegemnico. Su origen data de finales del siglo XIX y su matriz epistemolgica se encuentra dada por los principios del positivismo criminolgico lo que se ha dado en llamar el modelo clnico-, resultando su ms longevo exponente. 9 La otra se ha denominado Doctrina de laProteccin Integral de Derechos 10, plantea la consideracin del nio como sujeto de derecho, en igualdad plena en tanto persona humana, con las particularidades de su condicin, propone el respeto a la familia y la comunidad como mbito de desarrollo, la obligacin del estado en la satisfaccin de los derechos, y la obligacin de la remocin de obstculos en el uso y goce en condiciones de igualdad sin discriminacin de ningn tipo, ni siquiera la social y econmica 11. Resulta emergente de una relativamente reciente pero ascendente influencia de la concepcin comunitaria del derecho internacional, potenciada doctrinariamente en nuestro mbito por la incorporacin de los tratados internacionales al marco jurdico interno. Propone la constitucionalizacin del derecho de familia, a la par de una adecuacin del mismo a los estndares universales de Derechos Humanos.
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LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. Sobre el paradigma como concepto en general, y sobre la niez en particular ver respectivamente: KUHN, TOMAS S. LA ESTRUCTURA DE LAS REVOLUCIONES CIENTFICAS. FONDO DE CULTURA ECONMICA. 1 ED. 2 REIMP. MADRID. 2006. Kauffmann, Pedro S. La superacin del Rgimen del Patronato, en http://www.mds.gba.gov.ar/programas/41_promocion_ninio/documentos.htmlDomenech, Ernesto E. El paradigma del patronato. Edulp. La Plata. 2003. P. 51 8 Beloff, Mary. Proteccin integral de derechos del nio versus situacin irregular: un modelo para armar y otro para desarmar. En revista justicia y derechos del nio n 1. En http://www.unicef.org/argentina/spanish/resources_10849.htm. Tambin en: los Derechos del nio en el sistema interamericano. Del puerto. Buenos aires. 2004.Garca Mndez, Emilio. Infancia, de los derech os y la justicia. 2 Edicin. Del Puerto. Buenos Aires. 2004. 9 Baratta, Alessandro. Criminologa Crtica y Critica del Derecho Penal: Introduccin a la Sociologa Jurdico Penal. Siglo XXI. Buenos Aires. 2004.PLATT, ANTHONY M. Los salvadores o la invencin de la delincuencia. Siglo XXI. 5 Ed. Mxico. 2006. Foucault, Michel. Vigilar y Castigar: El nacimiento de la Prisin. 1 Ed. 3 Reimp. Siglo XXI. 2002. Buenos Aires.Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razn Teora del Garantismo Penal. 8 Ed. Trotta. Madrid. 2006Pavarini, Massimo. Control y Dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Siglo XXI. Buenos Aires. 2002. 10 Beloff, Mary, Proteccin Integral de Derechos versus Cit. Garca Mndez, Emilio (Comp.). Proteccin Integral de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. Anlisis de la ley 26.061. 2 Ed. Del Puerto. Buenos Aires. 2008 Art. 41 ley 26.061Y art. 35 de la ley 26061
Tambin existe una postura intermedia de quienes si bien no objetan la necesidad de la reforma legal, e incluso estando a favor de la derogacin del Patronato de Menores, no se encuentran del todo a favor de las implicancias del la autonoma plena de los derechos del nio, sea por cuestiones de oportunidad poltica, social, meditica o de recursos; en lo que un cnicamente se ha den ominado paradigma de la ambigedad12. Es justo reconocer que el Rgimen Complejo Tutelar -Crcel, Higiene Social y Reformatorio- estaba agotado, antes que por su derrota moral, por la carencia estructural de recursos econmicos para afrontar desde su mirada moralizante-normalizadora la explosin de miseria causada por las polticas neoliberales de los ltimos aos. Un sistema pensado y concebido para contener las minoras desviadas no puede abordar, sino espordica, selectiva y fallidamente an desde su lgica- un sector mayoritario de la poblacin vulnerado en su derechos sociales y econmicos.13 Aunque es justo reconocer, que la sola crisis no redisea el futuro y que la militancia y esfuerzo de quienes desde su prdica en los foros acadmicos, polticos y comunitarios ha logrado la cristalizacin normativa de los estndares humanitarios. 14 Principios Generales de la Ley.15 Si bien siempre resulta necesario para la correcta comprensin de un cuerpo normativo empaparse de los principios generales que la sistematizan, en este caso se hace mayormente imprescindible, por las tensiones arriba sealadas, la incidencia de los cien aos de cultura jurdica tutelar y la deficiente tcnica legislativa que aqueja a la legislacin vigente. La Doctrina de la Proteccin Integral ha desarrollado algunas construcciones conceptuales que operan como pauta de interpretacin e integracin de las normas de Derechos del Nio. Si bien han sido desarrolladas como modelo general, y mayormente teniendo en cuenta la ley nacional 26061, por su identidad ideolgica, resultan plenamente aplicables a nuestra norma provincial. Universalidad: Bsicamente significa, al igual que en su sentido amplio, el acceso en forma plena y efectiva por parte de todos los nios a los servicios y recursos de su comunidad en condicin de igualdad. Plantea el derecho del nio, y para el Estado la obligacin, de acceder sin discriminacin de ningn tipo, promoviendo el diseo de polticas en que primen la integracin social y nivelacin eficaz -medidas de accin positiva- por sobre las acciones focalizadas. Tambin podemos en un sentido amplio entender la Universalidad en un doble sentido, por un lado como el acceso o garanta para todos los nios sin discriminacin en tanto tales, frente a los dems segmentos de poblacin, y por otro al derecho de todos los nios a no ser discriminados con recursos diferenciales por su condicin de pobreza, raza, salud etc., sea esto por su accin estigmatizante o por que las diferencias o dificultades reales de acceso refuercen la inequidad. Resulta entonces pauta interpretativa y directriz de poltica pblica de la normativa, tanto la superacin de la focalizacin y el asistencialismo, como procurar el acceso universal y la igualdad de oportunidades mediante la remocin efectiva de obstculos. cfr. Art. 5 Ley 13298-16 Legalidad y Acceso a la Justicia (Justiciabilidad): Sobre el principio de la legalidad y acceso a la justicia, podemos decir que es aquel que marca la obligacin del estado de sujetar su accin en los lmites de la ley, y condicionado por las obligaciones de prestacin que la misma establece.
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Segn Gmez Da Costa.Garca Mndez, Emilio. Infancia, Ley y Democracia: Una cuestin de Justicia. En Infancia de los derechos y la Justicia Cit. P. 223. 13 Los aos 90. La acentuacin de la exclusin y la pobreza en: http://www.mecon.gov.ar/analisis_economico/nro3/capitulo1.pdf 14 Valga de ejemplo la significacin revolucionaria de la incorporacin de los pactos internacionales en la CN. Gil Domnguez Andrs, Herrera, Marisa; Fama Mara V. Ley de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. Derecho Constitucional de Familia. Ediar. Buenos Aires. 2007 15 Lpez Oliva, Mabel. Las polticas publicas en la ley 26.061 de la focalizacin a la universalidad. En Garca Mndez, Emilio (Comp.). Proteccin Integral de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. Anlisis de la ley 26.061. 2 Ed. Del Puerto. Buenos Aires. 2008 16 La Provincia promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de los nios y su efectiva participacin en la comunidad.
Correlativamente, siendo derecho del nio y la familia, se encuentra la posibilidad de obtener la prestacin o restitucin del derecho vulnerado a travs de la intervencin jurisdiccional excepcional -el derecho de los derechos, la tutela judicial efectiva-. El Inters Superior del Nio como valoracin lgico-normativa: Muchsimo se ha dicho sobre el Inters Superior del Nio17 -en adelante ISN-, y bsicamente ha provocado por su laxitud, interpretaciones contradictorias y desviadas de su sentido lgico. En ese sentido, tanto la ley nacional como la provincial han avanzado profundamente en receptar los avances doctrinarios para su esclarecimiento. Art. 5 ley 13298, y Dec. Reg. -18 En sentido general y conocido implica la obligacin de todos los organismos estatales legislativos, judiciales y administrativos- de atender en sus decisiones a los derechos de los nios involucrados resolviendo prioritariamente a favor de estos. -Cfr. Ley 13298 y Dec. Reg. 300/05- 19 En este sentido, se establece adems la prioridad de atencin, acceso a los recursos y satisfaccin de derechos preferente, por sobre los dems grupos sociales, fundada en su especial condicin de sujetos en desarrollo y crecimiento -cfr. Art.3 CDN, 2,7 y 14 ley 13298 y Dec. Reg.-. Es importante tomar nota de la profundizacin del ISN como concepto dogmtico interrelacionado con los dems principios generales -sujeto de derecho, mbito familiar prioritario-, en tanto parte de su oscuridad y mal uso se debi a su utilizacin en forma aislada de los dems principios lgico-normativos de interpretacin de las normas jurdicas. Esto es importante, ya que algunas decisiones judiciales se vieron no solo incididas, sino determinadas por alegaciones del ISN que daban por tierra con todas las dems consideraciones, a veces sin un debido correlato argumental entre el postulado y su consecuencia decisional, en desarmona con la integralidad de los derechos en juego. Es el Inters Superior del Nio, pauta interpretativa, limite a la intervencin estatal y elemento de decisin en la balanza de los bienes jurdicos tutelados, cuando el resultado se evidencia como una consecuencia lgica, justa, proporcionada, legal, fundamentada, aplicable y preferible. Dando adems cuenta de todos los dems elementos a considerar en la situacin dada, y el carcter integral e indivisible de los derechos. Podemos concluir que el ISN en la nueva normativa es aquel principio interpretativo que resuelve los conflictos planteados por los bienes jurdicos tutelados en juego a favor de los derechos de los nios, de la forma mayormente integral y simultanea, atendiendo la condicin de ciudadanos, sujetos de derechos, la igualdad de oportunidades, y tomando nota de la obligacin garante del estado, el rol prioritario de la familia y la comunidad. Estado Garante: Este principio resulta tan evidente que su sola postulacin parece ociosa, sin embargo el estado garante resulta un complejo y escurridizo objetivo, principalmente por las diversas interpretaciones y alcances que la idea de garanta acarrea como instrumento de las distintas concepciones poltica de la funcin del estado. Por otra parte es aquel sin el cual, ninguno de los dems postulados toma cuerpo a la hora de concretarlos. Corresponsabilidad, social estatal y comunitaria: El derecho, las instituciones y la sociedad misma como las aprendimos se encuentran en tensin por las transformaciones de la posmodernidad y la sociedad de la informacin. Las demandas al estado como lo concibi la ilustracin primero y el positivismo despus ya resultan estriles y ahondar en su mero fracaso no redunda mas que en una profundizacin del desasosiego y la crisis. Se proponen nuevos modos de participacin, menos estructurados y pretendidamente acordes a la vorgine de los tiempos. Tambin se resalta la comunidad participativa, la democracia amplia como nico modo posible de resistencia.
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Gil Domnguez Andrs, Herrera, Marisa; Fama Mara V. Ley de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. Derecho Constitucional de Familia. Ediar. Buenos Aires. 2007. p. 79Cillero Bruo, Miguel. El inters superior del Nio en el Marco de la Convencin Internacional de Derechos del Nio, en Justicia y Derechos del Nio; N 1; UNICEF, Buenos Aires. 1999. 18 Inters Superior , Ley 13298. 19 Segn ley 13634: ARTICULO 6.- 7.- s.Decreto Reglamentario 300/052.1.-Prioridad en las polticas 14.2.-Atencin.En idntico sentido la ley 26061, Art. 5 y concordantes.
Esto propone la corresponsabilidad en un sentido amplio, la concientizacin de todos, estado, familia, comunidad, de su grado de obligacin acorde a su participacin en las decisiones. Generando espacios de decisin democrticos, plurales, participativos ms haya de la representatividad en el sentido clsico, electoral, general y alejado de las responsabilidades concretas. Desafiando a revertir aos de cultura de autoritarismo y disciplina, de adentro-afuera y arriba-abajo, de derechos sin poder versus poder sin derechos. En el mbito comunitario, en el mbito familiar, corresponsabilidad implica ejercer y cultivar la conciencia de los derechos y los deberes de cada individuo en la unidad familiar, como espacio primario de formacin en los valores de la solidaridad, la justicia y la hermandad humanas. Esto requiere sin duda una accin profunda a diversos niveles para el ejercicio de los roles parentales. En el sentido estricto de la incumbencia estatal, corresponsabilidad implica la obligacin de todas las reas, no solo las avocadas a la atencin especifica de la niez, de prestar sus servicios al mximo de sus posibilidades sin obstculos fundados en pruritos burocrticos o reglamentaciones de orden inferior art. 14.2 Dec. 300/05-.20 Responsabilidad familiar y comunitaria prioritaria: Este concepto que aparentemente emerge como subsidiario de la corresponsabilidad estado-familia-sociedad, resulta en realidad el ms vinculado histrica y dogmticamente al cambio legislativo y se constituye en la columna vertebral de toda la lgica del sistema. Resulta el triste e innegable saldo de la aplicacin prctica de la normativa derogada, que la institucionalizacin result el recurso nico y excesivo para muchas situaciones que con una adecuada contencin en la familiar poda haber mantenido en el ncleo familiar de origen. Con este dato se interpreta cabalmente lo dispuesto por el Art. 9 de la ley 13298.21 Teniendo como base el ISN como el mayor nivel de satisfaccin integral y simultnea de los derechos para alcanzar el desarrollo pleno y armonioso de la persona, el derecho a la vida en el mbito familiar es el ms natural y deseable de los mbitos para alcanzar este objetivo. Emergiendo de este valor un derecho-deber de todos los actores involucrados nio-familia-comunidad-estado. Podemos resumir que emerge como principio general de la norma vigente, que es obligacin del estado que la formulacin de polticas y acciones garantice las soluciones teniendo siempre como eje central la familia como actor primordial. -Art 3, 9, 34 Ley 13298 y concordantes- 22 Que las acciones del estado tiendan a garantizar o prestar la accesibilidad a recursos, servicios y dems herramientas para la remocin de obstculos para el efectivo disfrute de los derechos y particularmente para el ejercicio de las funciones familiares. Que la legalidad resulta el lmite infranqueable de la injerencia estatal, que la accin estatal sobre la vida familiar requiere fundamentacin en los hechos, en el derecho aplicable, en la proporcionalidad de la intervencin, en la acreditacin del medio propuesto como idneo y en la accin como restituyente de los derechos y no como mero castigo o correccin. La situacin actual en la provincia de Buenos Aires.23 La provincia de buenos aires lleva delante 6 aos de construccin ininterrumpida del SPPDN y la gran mayora de los municipios han accedido a desconcentrar funciones de la provincia en sus distritos, podra decirse que no es poco en un pas como el nuestro donde la institucionalidad se hace a diario, mxime teniendo en cuenta las dificultades arriba sealadas.
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Atencin Prioritaria. Guemureman, Silvia y Daroqui, Alcira. La niez ajusticiada. Del Puerto. Buenos Aires. 2001.Dubaniewicz, Ana Mara. La internacin de menores como privacin de libertad. Dunken. Buenos Aires. 2006 22 La poltica respecto de todos los nios tendr como objetivo principal su contencin en el ncleo familiar 23 Un detallado anlisis, de la conformacin del sistema puede verse en Lopes-Massano UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS ob. cit. y en Observatorio Social Legislativo http://www.hcdiputados -ba.gov.ar/osl/documentos.html
Mucho queda por hacer seguramente, pero teniendo en cuenta el fin de la transicin legal segn la puesta en marcha de los Juzgados Unipersonales de Familia que queda casi concluida la transformacin macro institucional o su diseo, y restando la no menos importante pero mas asequible tarea de articulacin entre efectores y la permanente formacin de sus operadores. Podemos esperanzarnos en que el SPPDN marcha hacia su consolidacin irreversible.24 Existen en todos los mbitos pblicos estatales y no gubernamentales, y en todos los poderes y niveles del estado, elementos con voluntad propositiva e integradora, que estn pensando en una dinmica interinstitucional corresponsable, como la nica posible para realizar el fin y el sentido de la presencia del estado, son estos los que inspirados en la nobleza de su tarea prevalecern seguramente en la consolidacin de la poltica pblica de niez. El Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de los Nios. La ley 13298 delimita bajo la figura jurdica de un Sistema la obligacin estatal conjunta, corresponsable, solidaria de todas las reas -judiciales, legislativas, administrativas, provinciales y municipales- de atencin en la proteccin de los derechos del nio. Art 14 ley 13298 y decreto 300/05-25 El Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de los Nios propone diversos institutos novedosos, los cuales ameritan un anlisis detallado que excede las posibilidades de este espacio, pero iremos someramente reseando algunos en gran medida por su inters terico e importancia prctica. Aunque recomendamos por su profundidad y claridad la bibliografa citada, researemos muy bsicamente algunas cuestiones de estructura y procedimiento del SPPDN para la mejor comprensin. 26 La Autoridad de aplicacin, los Servicios Zonales y Locales. Las Medidas de Proteccin Especial y el Control de legalidad.27 En este sentido se define la funcin primordial de los Servicios Zonales y Locales como la de garantizar la accesibilidad a los recursos y programas en territorio, siendo estas unidades tcnico operativas que mediante la descentralizacin y desconcentracin de funciones al territorio procurar acercar los servicios a la regin y los municipios respectivamente. art. 18 y subsiguientes ley 13298-28 La funcin de garanta implica sin duda la facultad de procurar la remocin de obstculos provenientes de las propias agencias pblicas o particulares. -Cfr. 37.4, 37.7, 44 Dec. 300/05 29 La ms polmica y discutida de las modificaciones de la ley 13298, ha sido poner en cabeza de estos rganos administrativos la facultad de decidir la permanencia en mbitos alternativos familiares, lo cual representa un desafo a nuestra concepcin jurdica. Sin embargo si analizamos desprovistos de los imaginarios en torno a la funcin judicial y administrativa, observaremos que la norma prev junto a su excepcionalidad la facultad de control de legalidad por parte del juez de familia en una comunicacin de oficio exigible en un plazo de 24 hs. Por otra parte la provisionalidad de la medida, sumado a su exiguo plazo, 30 das prorrogables por igual trmino, colocan mas los esfuerzos la ya reseada necesidad de articular en forma pronta y eficiente las situaciones numerosas y complejas que la realidad plantea, con las soluciones de derecho civil muchas veces rgidas y anticuadas -tutela, curatela, adopcin, suspensin de patria potestad etc.-. -Cfr. 35.6 Dec. 300/05 30
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Romano, Carlos. La niez: Orientaciones para la interpretacin de la legislacin de los menores de Edad. Lajouane. Buenos Aires. 2010. 25 Lerner, Gabriel. La redefinicin de funciones de los rganos administrativos y judiciales en la proteccin de los derechos d el los nios en la ley 26.061. En DERECHO DE FAMILIA. REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA, N 35, Lexisnexis, BUENOS AIRES, 2007 26 LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. UNA SOLA LEY PARA TODAS LAS FAMILIAS cit. 27 LOPES, CECILIA Y MASANO MARIA A. Medidas de proteccin de personas vs. medidas de proteccin de derechos en la provincia de Buenos Aires. EnLexisNexis Buenos Aires LNBA N4/2008 Abril, ED. ABELEDO PERROT, BUENOS AIRES, 2008 Pg.367 28 19.29 37.7 44.1. 30 35.6
El fin de la Minoridad y la desjudicializacin de la pobreza. Los nuevos Juzgados Unipersonales de Familia y el Fuero Responsabilidad Penal Juvenil. El Patronato de Menores Nacional instaurado por la ley 10.903-no tena cabida dentro de la concepcin clsica del derecho civil, implicaba una ruptura dogmtica y una verdadera expropiacin de los Derechos Filiatorios, sin embargo como el derecho del Menor apuntaba a un segmento marginal especfico, no existi la urgencia de la interpretacin armnica con las garantas legales. Esto produjo que existieran durante un siglo dos regmenes legales que si bien no lo expresaban abiertamente rigieron en paralelo y en forma autoexcluyente. Por un lado la legislacin civil fue paulatinamente evolucionando, en incorporando la igualdad principalmente en materia los derechos de la mujer, patria potestad y rgimen filiatorio. La desaparicin del concepto de minoridad en aras de la universalidad, implica el retorno de las competencias de cada rea especfica que en forma habitual atienden a los ciudadanos mayores de edad. La existencia en el pasado de educacin, salud, adiccin y psiquiatra dependiente del sistema minoril -aquellos dispuestos por tribunales de menores-, no redund en una especializacin positiva sino mas bien atrofi las posibilidades de generarlo en forma universal para todos los nios y no solo para los menores en riesgo. En este sentido es que se ha planteado la desjudicializacin de la pobreza, la ley ha pretendido la resignificacin de la intervencin judicial a su verdadera naturaleza jurisdiccional. Tal es as, que ha planteado tajantemente que el camino a seguir en caso de que la vulneracin se deba a la pobreza la accesibilidad a los recursos y servicios dentro de la comunidad. Cuando la amenaza o violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dificultades materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vnculos familiares 31-Cfr. Art. 35 Ley 13298-. En sentido contrario, del fuero de familia no se desea su especializacin en el sentido de minorizar sus intervenciones, sino por el contrario integrar al universo del derecho civil y de familiar la problemtica de los derechos del nio en forma pronta y eficiente. Esto resulta adems plenamente oportuno si consideramos que el propio derecho de familia, de por si un derecho dinmico y comprometido en su vigencia por las transformaciones sociales, se encuentra en proceso de transformacin hacia su plena compatibilidad con los derechos humanos, en su que se ha denominado proceso de constitucionalizacin. 32 Los desafos pendientes. Dicho todo esto seguramente, habr que dar cuenta de lo pendiente para la plena efectividad nuevo bloque de legalidad de infancia, dado que propone un nmero de institutos y procedimientos novedosos, algunos de los cuales, en esta etapa de afinamiento del SPPDN, hay que revitalizar para su implementacin y supervivencia. La universalidad del derecho de los nios. El nuevo fuero de Familia. La ley 13634 propone el modelo de magistratura unipersonal para el fuero de familia, dotarlo de celeridad inmediatez eficacia y cercana, resulta un desafo desde su creacin y hoy se visto redoblado. La clsica competencia de derecho civil, las medidas de la ley 12569 de Violencia Familiar -art. 7-, sumada a la competencia en control de legalidad de las medidas de la ley 13298, los derechos difusos, y toda otra cuestin inherente CPCCBA 827 inc. x-, resultan una nueva prueba lmite para este fuero que abandona la
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Abramovich, Victor y Courtis, Christian. Apuntes sobre exigibilidad judicial de los derechos sociales. En Gargarella, Roberto. Teora y Critica de Del Derecho Constitucional. Tomo II Derechos. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 2009 http://www.indec.mecon.gov.ar/ 32 Gil Domnguez Andrs, Herrera, Marisa; Fama Mara V.. Derecho Constitucional de Familia. Ediar. Buenos Aires. 2006 p. 2 y Ley de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes cit.
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excepcionalidad para volverse ordinario.33 Adems la situacin en la provincia es diversa y depende de la realidad de cada departamento judicial.34 Evitar la minorizacin del fuero de familia, la intervencin acorde principios generales que sealamos excepcional, minima, temporal y restaurativa-, la correcta articulacin entre el agotamiento de la instancia administrativa, y el inicio de las acciones civiles que tuvieren lugar, el rol de los Asesores y la participacin de la Defensa Pblica, son tal vez mas importante tema de agenda para el mediano y largo plazo. El acceso a la justicia, la Calidad institucional y la accesibilidad al patrocinio letrado. Estrechamente vinculado al tema anterior, resulta fundamental sealar la importancia de aquellos actores que articulan entre la realidad de los derechos vulnerados y el acceso a la jurisdiccin. La posibilidad de brindar un servicio de justicia de calidad va de la mano de garantizar condiciones idneas al patrocinio y defensa pblicos y gratuitos, lo cual a veces pareciera injustamente competir en el reparto de la escasez con la siempre proclamada urgente problemtica de la seguridad y el sistema penal. El Defensor del Nio u Ombudsman de la Niez. El Abogado del Nio y La Necesidad de Profesionales especializados en Niez. La legislacin35 plantea que el nio tiene derecho a un abogado, especializado en niez. Excede este mbito la discusin y delimitacin entre representacin necesaria, promiscua, asistencia y autonoma. El Consejo Local y el rol de los Colegios Profesionales. Entonces El nuevo bloque legal de la infancia necesita, como toda ley buena y necesaria, no quedar en buenas intenciones, pero esto no implica en modo alguno legislar con realismo en tanto conformismo con la realidad dada. La funcin creadora de la ley en la sociedad est tambin en la lucha por su vigencia, aquellos postulados del tipo buenas leyes pero no se aplican repugnan la conciencia democrtica en tanto son mitificadoras del statu quo como situacin dada y eterna. Los abogados han practicado, ejercido, pero tambin colaborado a construir el derecho, incluso en los momentos ms difciles de nuestra historia36, los cambios legislativos demandan estudio, conocimiento, pero fundamentalmente creatividad, pasin y conviccin el la mas bella y noble misin de un letrado realizar el fin ltimo del derecho, es decir, promover el bienestar general y afianzar la justicia.
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Kielmanovich, Jorge L. Derecho Procesal de Familia. 2 Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 2008 p 567.La dimensin procesal de la ley 26061 en Garca Mndez, Emilio (Comp.). Proteccin Integral de Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. Anlisis de la ley 26.061. 2 Ed. Del Puerto. Buenos Aires. 2008. 34 En La Matanza, ya esta en funciones el fuero unipersonal por RC 2316-09 35 Art. 27 inc. Ley 26.061. 36 Domenech Ernesto. El Abogado defensor del Nio. Cit.
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Para pensar el presente: Primeras legislaciones y polticas pblicas para la infancia en el Cono Sur
Branca, Mara Valeria. Universidad Nacional de La Plata. Fasciolo, Mara Ins. Comisin de Investigaciones Cientficas.
En los ltimos aos, aquellas cuestiones concernientes a la infancia y especialmente a los derechos de nios, nias y jvenes, han cobrado mayor auge, tanto en las esferas gubernamentales y en la sociedad civil como as tambin en el campo de la construccin de conocimiento desde las ciencias sociales. Sin embargo, es de destacar que, polticas pblicas y reglamentaciones jurdicas dirigidas a este grupo etario surgen desde los comienzos mismos de los estados nacionales. En este sentido, este trabajo pretende realizar un recorrido histrico hacia el origen de la especificidad jurdica en torno a la infancia en los tres pases que integran el Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. Se pretende constituir una sntesis significativa del contexto de esta regin hacia principios del siglo XX, donde surgen las primeras experiencias legislativas tendientes a normatizar el control social sobre la infancia. Asimismo, se intentar dar cuenta del desarrollo de las primeras intervenciones estatales en materia de polticas pblicas dirigidas a este grupo etario en dicho perodo histrico, desde una perspectiva que pretende articular estas ltimas con los elementos legislativos. Este primer conjunto de intervenciones puede ser incluidas bajo el paradigma conocido como tutelar, el cual concibe a la poblacin infanto juvenil en situacin de peligro moral y/o material, como objeto incapaz y pasivo- de tutela del Estado. En la actualidad -y a posteriori de la ratificacin en 1989 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio por la mayora de los pases latinoamericanos- las mencionadas leyes tutelares, fueron derogadas, por leyes posteriores que ubican a la infancia y la juventud en otro lugar, como sujetos en desarrollo, como sujetos de derecho, instituyndose as un nuevo paradigma que se conoce como de proteccin integral. Este paradigma incluye cierta redefinicin de las polticas pblicas dirigidas a nios, nias y jvenes, tanto en el nivel de sus definiciones (sujeto destinatario); como en sus objetivos prenunciados. Sin embargo, vale aclarar, que mas all de la vigencia de un nuevo tipo de discurso jurdico, existe cierta herencia tutelar que se concretiza en las prcticas y en las instituciones pblicas y privadas que trabajan hoy interviniendo en la vida cotidiana de la poblacin infanto-juvenil de los estratos ms pobres de la sociedad. Resulta interesante entonces, en el marco de ese cambio paradigmtico, hacer un recorrido por los antecedentes de las normativas y polticas pblicas especficas de esta franja etaria en el marco de los pases del Cono Sur, para as arribar a una mirada socio histrica, contextualizando el surgimiento de las mismas. Para ello, no slo se tomarn los rasgos ms generales sino que tambin, a fin de particularizar en las realidades nacionales, se intentar hacer hincapi con ejemplos particulares de los pases que componen la regin.
Introduccin El presente trabajo se propone realizar un recorrido histrico hacia el origen de la especificidad jurdica en torno a la infancia en los tres pases que integran el Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. En este sentido, en un primer momento se considera relevante constituir una sntesis significativa del contexto de esta regin hacia principios del siglo XX, donde surgen las primeras experiencias legislativas
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tendientes a normatizar el control social sobre la infancia. Cabe destacar que, coincidiendo con Garca Mndez, En Amrica latina, ha habido dos grandes etapas de reformas jurdicas en lo que se refiere al derecho de la infancia. Una primera etapa, de 1919 a 1939, que introduce la especificidad del derecho de menores y crea un nuevo tipo de institucionalidad: la justicia de menores. Y una segunda etapa que comienza a partir de 1990 y continua abierta (Garca Mndez Emilio; 1998.) Asimismo, se intentar dar cuenta del desarrollo de las primeras intervenciones estatales en materia de polticas pblicas dirigidas a este grupo etario en dicho perodo histrico, desde una perspectiva que pretende articular estas ltimas con los elementos legislativos. Cabe destacar que en el orden social vigente, conviven mecanismos de control social formales -distintas instancias del sistema penal, polica, jueces, crcel- e informales como la familia, la escuela, la religin. (Garca Mndez, 1994). En un segundo momento, se desarrollar en profundidad lo acontecido en los tres pases del Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. Cada uno de dichos pases cuenta con particularidades que propician una situacin nica en lo que concierne al campo de la infancia, sin embargo, resulta relevante resaltar que existen cuestiones similares en dichas naciones, propias de un surgimiento comn. El contexto latinoamericano como caldo de cultivo de la intervencin estatal sobre la infancia
Para hablar del surgimiento de la legislacin particular de la infancia en Latinoamrica deberamos remitirnos a finales del siglo XIX con el llamado Estado oligrquico. El mismo fue producto de un proceso originado por un gobierno central que se impuso de la mano de una fuerza militar considerablemente organizada. Constituye un periodo de centralizacin del poder, ejercido por una elite: la oligarqua -definida por Graciarena (2000:25) como un conjunto limitado de personas que representaban o pertenecan a unas pocas familias extensas, que controlaban los principales recursos econmicos y fuentes del poder social, as como tambin monopolizaban las vas de acceso al Estado. Esta oligarqua va a ser quien nacionalizar sus intereses, protegiendo el mercado nacional. El sistema poltico presenta rasgos de democracias de participacin restringida, de exclusin del sistema electoral en relacin al gnero (femenino) y a cuestiones culturales (analfabetismo). Es un tiempo caracterizado por la corrupcin electoral, la anulacin de elecciones, el clientelismo, nepotismo, etc., marginando as a gran parte de los sectores populares de las vas legales de acceso al poder del Estado. En esta etapa, el modelo econmico dominante fue de tipo primario, agro-minero exportador y dependiente- heredado de la etapa colonial- cuyo auge se encuentra aproximadamente desde 1880 a 1914. El Estado oligrquico, funcional al desarrollo de dicho sistema productivo, unificar el espacio econmico interno para integrarlo a la esfera mundial, manejando asimismo las relaciones con el exterior 1. Tal es as que, la gran mayora de la produccin rural latinoamericana, se inclinara a la exportacin 2. En relacin al grado de integracin al mercado mundial de los pases latinoamericanos se podra decir que, en esta etapa, Brasil junto con Mxico, Cuba y Argentina son los pases con mayor vinculacin; y en un grado medio, en relacin a otros pases de Amrica Latina se encontrara Venezuela junto con Chile, Per, y Uruguay. Cabe aclarar aqu, que se constituiran (Melgar Bao; 1990) tres reas geogrficas de la economa aexportacin de productos agrcolas de clima templado (Argentina, Brasil y Uruguay) b- exportacin de cacao y azcar de clima tropical (Panam, Venezuela y Pases de Aca Central y Caribe) c- exportacin minera de plata, cobre, nitrato y estao (Chile, Bolivia, Per y Mxico). Por otra parte, el ingreso masivo de capitales extranjeros -que aument notablemente desde 1913 hasta 1930, creciendo la inversin estadounidense en relacin a la britnica- cumplir un papel determinante en la
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Exterior que va a consistir en los pases europeos y en los Estados Unidos, negando as una poltica regional entre los pases latinoamericanos. 2 Asimismo, es notoria una mayor integracin de dicha regin latinoamericana al mercado mundial en relacin a los pases asiticos y africanos.
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ampliacin de este proceso (sobre todo en lo que respecta a los trazados de vas frreas que desde 1850 ocurri con financiamiento extranjero). Tal como plantea Melgar Bao (1990) en ese entonces, el modelo latinoamericano se inscribi a favor del mantenimiento y expansin de los recursos extractivos para la economa agro minera de exportacin; conjuntamente, su poltica econmica y laboral favoreci la acumulacin interna de capitales y la inversin extranjera. En este sentido, las obras pblicas (urbanizacin, comunicacin, transporte) se inscribieron en esta lgica del desarrollo de un capitalismo dependiente. Desde el momento en que los pases latinoamericanos se independizan, pasan a padecer las influencias de los pases centrales. Diramos que del colonialismo se pasa al imperialismo. Los pases centrales asignan su lugar a los perifricos en la divisin internacional del trabajo. Ejercen sobre ellos diversas formas de dominacin y dependencia (Mrquez, ngel Diego; 1995). En cuanto a la relacin social principal de este Estado Oligrquico, se puede decir que ser constituida mayoritariamente entre terratenientes y campesinos; el campesinado se libera, y se inicia en el mercado de trabajo Retomando el eje de la realidad poltica podemos decir, recuperando el anlisis de Halpern Donghi (1969) que la evolucin poltica dada entre los aos 1880 y 1930, presenta tres aspectos distintos: un sesgo revolucionario en Mxico3; un sesgo de democratizacin pacfica de la vida poltica en los pases australes, acompaada del triunfo de partidos populares (Chile, Argentina, Uruguay) y, en el resto de Latinoamrica, se vive sustancialmente un cerramiento en las alternativas de oligarqua y autoritarismo militar, sin que falten situaciones intermedias. Asimismo podemos decir que, en esta etapa, la conformacin del estado moderno se va realizando al comps de una poltica, que va ocupando territorios e incentivando la incorporacin de mano de obra europea () como fuerza de trabajo asalariada para cubrir las necesidades del desarrollo del capital (Oliva, 2007b:14) A fines del siglo XIX y principios del XX llegan a la regin millones de inmigrantes europeos4,portando en su mayora, nuevas ideologas y experiencia en organizacin sindical. Este aluvin inmigratorio entonces permiti el desarrollo de la economa capitalista y, en ese mismo movimiento, la concentracin de la fuerza de trabajo present nuevas demandas que constituyeron una ruptura en las formas organizativas existentes (Oliva, 2007b:15). La clase alta se vio as en la necesidad de reforzar estrategias para mantener el orden social, aquietando a las masas que comienzan a luchar contra el sistema dominante y a reclamar derechos. Aqu, aparece de manera clara y explcita la cuestin social5 tanto como amenaza al orden establecido, as como manifestacin irrefutable de las desigualdades estructurales del capitalismo. (Parr a, 2001:77) Tal como plantean Guemureman y Daroqui (2001), en este contexto signado por los cambios sociales, econmicos y polticos producidos en los pases centrales y en los perifricos, como consecuencia de la expansin del capitalismo, se destacan, la aparicin de nuevos colectivos sociales y polticos y con ellos la puesta en marcha de estrategias de identificacin, clasificacin y control desde el estado en las primeras dcadas de este siglo La resistencia de vastos colectivos sociales construy una oposicin polticoideolgico que requiri, por parte de los representantes del orden social, la instrumentacin de diferentes estrategias para controlarlos, disciplinarlos y, si fuera necesario eliminarlos. (2001:20). Esta "cuestin social" va a requerir una nueva modalidad de intervencin estatal, la cual ser realizada sobre sus manifestaciones superficiales y puntuales aprehendidas como problemticas particulares: el
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Es importante destacar que en esta etapa de dominacin oligrquica, ocurre la primer reforma agraria de Latinoamrica, producto de la revolucin mexicana. La misma servir de fuente para las reformas agrarias originadas tambin por procesos revolucionarios posteriores en Bolivia (1952) y Cuba (1959). 4 En relacin al fenmeno de la inmigracin europea, podemos decir que hubo una porcentaje mayor al sur de Brasil, Uruguay y Litoral de Argentina; en menos medida Cuba y Caribe; en el resto de los pases constituyeron minoras urbanas relacionadas al comercio industrial y banca, asimilndose a los estratos de la burguesa media o la propia oligarqua. 5 Iamamoto (1984:91) define esta categora como una "expresin del proceso de formacin y desarrollo de la clase obrera y de s u ingreso en el escenario poltico de la sociedad exigiendo su reconocimiento como clase por parte de empresarios y del Estado".
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desempleo, el hambre, la habitacin, la infancia, la salud, etc. 6 y ser dada por la senda "privilegiada pero nunca exclusiva de las polticas sociales. (Netto 1997:100) Sobre estos vastos colectivos sociales haba que operar, corregir, controlar y por sobre todo, proceder a encerrarlos para defender a la sociedad. Los hijos de ellos, fueron los menoresde entonces, eran los hijos de la mala vida o de vidas dudosas. Los hijos de los pobres y de los revoltosos, los hijos de los extranjeros-extraos de la Europa pobre () Surgi as la preocupacin por la multitud que planteaba un problema crucial el de la gobernabilidad. Es decir, como se gobernaba a la poblacin que irrumpa con el propsito de luchar por un espacio en el campo de lo econmico y fundamentalmente inscribindose como un fenmeno que se impona en la agenda poltica, produciendo una situacin indita y preocupante para los representantes del orden social dominante () Es en el contexto de amenaza que hay una sobreproduccin legislativa para esos sectores ()En el mbito legislativo el periodo se corresponde con la sancin de las leyes pioneras en materia de infancia () y la creacin de los primeros tribunales con competencia en menores. (Daroqui, A. y Guemureman, S; 2001) En este contexto la peligrosidad de los menores estaba anclada en ser portadores de ideologa de sus progenitores y de pertenecer a los colectivos sociales cultural y polticamente identificados como un otro opuesto con las costumbres e idiosincrasias hegemnicas. Aqu se puso tambin en cuestin la capacidad de esos padres de educar a sus hijos. Esta preocupacin no tarda en materializarse con legislaciones que instalan el sistema de escolaridad pblica. Pero la niez que no acceda a la escuela, que pasaba mucho tiempo o trabajaba en las calles, generaba preocupaciones en la agenda pblica. En las zonas urbanas, se advierte sobre la gran cantidad de nios vinculados a actividades de grupos anarquistas. Para esta poblacin infanto-juvenil en peligro moral o material surge las legislaciones tutelares de infancia y/o los primeros tribunales de Menores.7 Queda claro entonces que a los menores les espera la tutela del Estado con todo su arsenal de instituciones, clasificaciones, prcticas discursivas y profesionales (Pojomovsky, 2008:52). Consideraciones sobre el origen de la especificidad jurdica de la infancia
Segn Garca Mendez (1997) el origen del tratamiento jurdico diferenciado de la infancia se remonta a las primeras dcadas del Siglo XX y es de naturaleza estrictamente penal. Aqu comienza a identificarse el nio delincuente-abandonado como problema especfico de control social. Hasta entonces, es decir, desde el proceso de constitucin de los estados modernos en Amrica Latina hasta 1919, el tratamiento penal era de carcter indiferenciado 8. Se trataba a los menores de edad de modo muy similar que los adultos, la nica distincin existente en materia de normas se encontraba en los cdigos penales -de carcter retribucionistas- del Siglo XIX. Por lo general, dicha diferenciacin slo consista en la reduccin de la pena a un tercio para los autores de delitos entre los 7 y los 18 aos de edad 9. La ejecucin de las penas consista generalmente en la privacin de libertad en establecimientos penitenciarios, donde eran alojados indistintamente junto con los adultos. El hecho de que la pena de encierro sea llevado adelante por nios y adultos en instituciones indistintas y en deplorables condiciones, fue despertando en el continente una fuerte indignacin moral.
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Segn Netto (1997) esto no puede ser de otro modo puesto que remitirla a la relacin capital/trabajo significara poner en jaque el orden burgus. 7 Estaramos hablando as, de dos tipos de infancia. En palabras de Donzelot (1979: 47) unos seran objeto de una liberacin protegida el desarrollo de su cuerpo y su espritu sern estimulados poniendo a su servicio todos los aportes de la psico pedagoga, y controlados por una discreta vigilancia; En el s egundo caso, sera ms justo definir el modelo pedaggico como el de la libertad vigilada donde lo problemtico pasa a ser el exceso de libertad, el abandono a la calle; y las tcnicas empl eadas consisten en limitar esa libertad, haciendo retroceder al nio hacia los espacios de mayor vigilancia. 8 En relacin al derecho civil, suceda exactamente lo mismo, poca legislacin especfica existente y adems muy dispersa. 9 Quienes no alcanzaban los 7 aos, eran considerados, como en el antiguo Derecho Romano, plenamente incapaces, una cosa cuyos actos se asemejaban a los de un animal.
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Con ello fue surgiendo un movimiento de reformas, cuyo resultado se puede apreciar materializado en legislaciones especficamente de menores que se fueron instalando en Amrica Latina entre los aos 1919, en Argentina con la Ley nacional de Patronato de Menores, y 1939, en Venezuela con el Cdigo de Menores. Este proceso de reformas forma parte de un movimiento ms extenso nacido en Estados Unidos a fines del siglo XIX llamado Movimiento de los Reformadores, que penetr con mucha fuerza en la Europa occidental en los albores del siglo XX. Comenzando en 1905 en Inglaterra, para 1920 prcticamente todo el resto de los pases europeos ya haba creado, no solo una legislacin especializada (las leyes de menores), sino tambin una administracin especializada de la cuestin minoril (los Tribunales de Menores). Sin embargo, es a partir de Europa y no de la experiencia de los EEUU, que la especializacin del derecho y la administracin de la justicia de menores se introduce en Amrica Latina. (Garca Mndez Emilio; 2001) Nuestra regin comienza entonces a pensar al Estado interviniendo de un modo especifico para esta particular franja etaria supuestamente abandonada y supuestamente delincuente o mejor dicho menores material o moralmente abandonados. Esta etapa, que vendra a constituir una experiencia superadora de la etapa indiferenciada, puede denominarse tutelar. As podemos ver, una especie de binomio entre lo proteccional- correccional, que viene a identificar la intervencin del estado de cara al sector minoril. Cabe destacar que, desde sus orgenes, las leyes de "menores" nacen vinculadas a un dilema crucial: satisfacer simultneamente el discurso de la piedad asistencial junto a las exigencias ms urgentes de orden y control social. En esta poca donde los pases latinoamericanos se ubican de modo subordinado con respecto al mercado internacional, y teniendo como teln de fondo agudos conflictos sociales, la creacin de legislacin especfica de menores apareci como la respuesta ms adecuada, para el control social de esos potenciales infractores del orden en crecimiento. Por ello podemos decir que el movimiento de reformas, no rompe con la tendencia imperante de la institucionalizacin o encierro de las problemticas sociales, sino que se aboca a especificar la categora de menor delincuente o abandonado, elevando la edad de responsabilidad penal, proponiendo una legislacin y un encierro separado de los adultos. Bajo estos nuevos marcos legales los jueces dispondran de la vida del menor de 18 aos, que se halle material o moralmente abandonado o en peligro moral acusado o como vctima de un delito 10. En palabras de Rossi (1993b:51)la prdida de control de ese nio/a o adolescente por parte de la familia de origen, las actividades que desarrolla para su subsistencia y el contacto con otras personas cuya conducta se consideran discordantes con la normativa dominante, en suma, la condicin de pobreza, ayudan a definir la intervencin judicial. Se establecen as, profundas diferencias al interior del universo de la infancia. Los incluidos en las polticas sociales bsicas (educacin y salud), se transformarn en nios y adolescentes, y los excluidos se transformarn en "menores". En contexto de crisis aumentar el nmero de "menores" y disminuir el de de nios y adolescentes. Resulta claro entonces que existe una voluntad poltica de judicializar la cuestin minoril, frente a la ausencia de polticas sociales bsicas de salud y educacin. Aqu se puede pensar que el control social se va a dar desde las instituciones ms duras o formales como en un orden cronolgico cuando hayan sido ineficaces o inexistentes las instituciones de control social blandas o informales. Tal como plantean Guemureman y Daroqui la utilizacin del aparato de administracin de justicia en forma sistemtica para este estrato poblacional ha estado desde siempre directamente vinculada a la ausencia de polticas pblicas de promocin y desarrollo. (2001:37)
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Desde la doctrina de la situacin irregular el nio no necesita defenderse de la actuacin del aparato estatal, dado que se supone que esta actuacin est dirigida a ayudarlo , a salvarlo, y de all la figura del juez de Menores como un buen padre de familia. Por ello el proceso penal no es contradictorio, carece de defensor y fiscal, funciones que se confunden promiscuamente- en el Asesor de Menores. (Vitale, 2003)
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Es en este siglo XIX cuando tambin surgen los movimientos filantrpicos, de proteccin a la infancia desvalida, de la mano de los reformadores, quienes se horrorizan de la minoridad en prisin. En sntesis, se puede decir que todas las legislaciones de menores se inspiraban, sin excepcin, en los principios de la Doctrina de la situacin irregular. Retomando a Garca Mndez (1996), podemos mencionar algunos de los rasgos generales que caracterizan a esta doctrina: a. la existencia de una profunda divisin al interior de la categora infancia: nios adolescentes y menores; b. la figura del juez de menores dotado de una competencia discrecional, omnmoda penal-tutelar, como encargado de resolver "paternalmente", las deficiencias individuales del sistema; c. judicializacin de los problemas vinculados a la infancia en situacin de riesgo, con la clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural; d. criminalizacin de la pobreza, disponiendo internaciones que constituyen verdaderas privaciones de libertad, por motivos vinculados a la carencia de recursos materiales de las familias; e. consideracin de la infancia, como objeto de la proteccin- correccin.
Asimismo, se destaca que la doctrina de la "situacin irregular" (Roige; 2010:27) se sostiene en el llamado positivismo criminolgico amparado en las nociones de defensa social y de prevencin ante el peligro potencial de la infancia, que como dice Garca Mndez (1996) produce una mistificacin de lo s profundos conflictos estructurales que atraviesan a las sociedades latinoamericanas; y as legitima una potencial accin judicial indiscriminada sobre aquellos nios y adolescentes en situacin de dificultad. Definido un "menor" en situacin irregular, se exorcizan las deficiencias de las polticas sociales, optndose por "soluciones" de naturaleza individual que privilegian la institucionalizacin o la adopcin. La particularidad en los pases del Cono Sur.
Tal como plantea Kaplan (1988:87), suele ocurrir que la realidad latinoamericana es tratada globalmente como una regin, dejando de lado su heterogeneidad interna y los diferentes tipos de pases que la componen. Por tal razn, decidimos especificar las realidades nacionales, con ejemplos particu lares de los tres pases integrantes del Cono Sur. Recuperaremos brevemente, algunos aspectos de la intervencin del Estado sobre la poblacin infantojuvenil en estos pases, bsicamente desde dos aspectos 11. Por un lado, aludiendo a las primeras polticas en materia de control social informal (centrndonos en el sistema educativo) y por otro lado desde el control social formal (reconstruyendo un recorrido por la legalidad aplicada a la infancia). En cuanto al primer aspecto a analizar, podemos decir junto con Carli (2005), que en Latinoamrica as como en el continente europeo, se asisti a un proceso de pedagogizacin de la infancia, la educacin de la niez fue una de las estrategias nodales para la concrecin de un orden social y cultural nuevo. Al imponerse a la sociedad la obligatoriedad de la asistencia a la escuela, el sistema escolar supuso violentar el orden cultural preexistente. Los nios se inscribieron as a travs de la escuela en un orden publico, constituyndose como sujetos ya que comenzaron a ser interpelados por diversos tipos de discursos que oscilaron entre la proteccin, la represin y la educacin. (2005:19) En cuanto al segundo aspecto, cabe destacar que, contemporneamente, e incluso antes que en algunos pases europeos, los tribunales de menores, fueron creados en 1921 en Argentina, 1923 en Brasil, 1927 en Mxico, en 1928 en Chile y en Uruguay en el ao 1934. 11
Chile
Tal como dice Llobet (2010: 21) la niez se constituye en relacin con un conjunto de instituciones sociales que incluyen a tal sujeto colectivo como usuario/destinatario, y que esta relacin se concreta en acciones () as no es posible suponer sujetos que no sean agentes, es decir que estn no relacionados o posicionados con instituciones.
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La primera normativa especialmente aplicable a la infancia chilena data del ao 1928. La Ley N 4.447 tuvo como objetivo hacerse cargo de los menores en situacin irregular. Por lo tanto, se incluye esta normativa en la Doctrina de la Situacin Irregular imperante en la poca. Sin embargo, es de destacar que, regulaciones dirigidas a la infancia se han sostenido en los diferentes fueros, lo que demuestra que, a diferencia del resto de los pases de Amrica Latina, la legislacin chilena se halla en forma dispersa en los ms diversos cuerpos legales. El Cdigo Civil, de fines del siglo XIX, autorizaba a los padres a regular el castigo fsico de los nios, conjuntamente que habilitaba la internacin de los mismos en situaciones en que no fuese suficiente la sancin paterna. El Cdigo Civil haba establecido en 1855 un marco de derechos y obligaciones, que dej a los primeros con amplias atribuciones que vinieron a ser alteradas con la promulgacin de la Ley de Proteccin a la Infancia Desvalida en 1912. (Rojas Flores Jorge; 2007) Por otro lado, el Cdigo Penal de 1895, estipulaba las edades de imputabilidad de los nios, haciendo referencia que slo los menores de 10 aos de edad eran inimputables, mientras que aquellos que permanecan en la franja etaria de 10 a 16 aos quedaban sujetos a un examen de discernimiento. Asimismo, en relacin al control social informal en cuanto al sistema educativo, la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria chilena fue sancionada en Agosto de 1920. En consecuencia, el sistema chileno se basa en la yuxtaposicin del sistema punitivo y el sistema tutelar, determinndose segn un criterio penal (discernimiento-imputabilidad) por un Tribunal tutelar el futuro del joven. (Bianchi Mara del Carmen; 1995: 127). Argentina
En 1892 se crea el Patronato de la Infancia. El mismo se encontraba destinado a la proteccin de la infancia en sentido amplio, es decir, procuraba un desarrollo fsico, mental e intelectual de los nios. Para tal fin se incentivaba la instruccin religiosa, la educacin y el aprendizaje en artes y oficios. Sin embargo, unos aos despus, y con Yrigoyen como presidente del pas, se produjo un viraje en torno a la poltica de infancia. La promulgacin en 1919 de la Ley N 10.903, conocida como Ley Agote, cambi radicalmente la actitud protectora del Estado: ya no se trataba de contener a la infancia hurfana y desvalida, sino que ahora haba que controlar a los nios vagabundos, mendigos y delincuentes provenientes de hogares humildes. (Golbert Laura; 2010) Dicho perodo se caracteriza, principalmente, por la creacin y luego funcionamiento de la Sociedad de Beneficencia. Una primera intervencin del Estado en torno a las problemticas sociales se lleva a cabo en el ao 1823, con la creacin, por parte del gobierno de Rivadavia, de la Sociedad de Beneficencia. La misma es considerada la principal intervencin estatal en lo q puede denominarse la poltica social de aquellos das. Asimismo, fue uno de los primeros intentos de secularizar la administracin de los servicios sociales, los cuales se encontraban bajo la direccin de la iglesia catlica. Sin embargo, dicha institucin sostendra los principios activos que regan previamente. La Sociedad de Beneficencia resuma de ese modo un plano de colaboracin entre la sociedad emergente del proceso revolucionario, representada por las damas de la elite, y un incipiente Estado cuyas dimensiones y competencias municipales, provinciales y nacionales, no estaban claramente definidas y delimitadas. (Bertranou, Palacio y Serrano; 2004). El foco de la atencin estaba circunscripto a aquellos pobres imposibilitados de insertarse en el mercado laboral incipiente. Invlidos, ancianos y viudas eran el objeto de intervencin. Eran aquellos pobres considerados merecedores de estas respuestas puntuales desarrolladas por la Sociedad de Beneficencia. Igualmente, los nios, nias y adolescentes afloraban como una franja etaria sobre la cual el estado deba responder. Para ello, se contaba con instituciones como la Casa de Nios Expsitos y el Colegio de Nias Hurfanas, entre otros, las cuales se sumaban a aquellas destinadas a la poblaci n adulta. Como suceda tambin en sociedades europeas de la poca, primaba el principio de less elegibility para los beneficiarios de estas instituciones, lo que significaba que en el diseo de las mismas deba quedar en claro que nadie que pudiera vivir de su trabajo estara tentado de acudir a ellas. (Isuani; 2008)
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Desde el inicio del ao 1880 y, paralelamente al proceso de conformacin de los estados nacionales, concurrieron innovaciones en el campo de la poltica social. Por un lado, se comienza a vislumbrar una incipiente intervencin en el mbito de la salud (a pesar de que la misma se circunscriba en la Capital Federal). De la misma forma, mediante la promulgacin de la ley 1420 en 1884 y luego con la Ley Linez en el ao 1905, el Estado argentino profundizar su intervencin en materia educativa. Desde su implementacin, el gobierno increment notablemente la creacin de establecimientos educativos a lo largo de todo el pas regulando la educacin pblica, gratuita y obligatoria. Este aumento de escuelas tena como objetivo primordial el de dotar a los extranjeros y sus hijos de una identidad nacional homognea, posibilitando ahondar en el proceso de construccin del pas. Uruguay
Como en todos los pases, la historia de la regulacin de los lmites de la imputabilidad penal, es la historia de legislacin en materia infanto-juvenil. En las particularidades del Uruguay, existe una cierta evolucin legislativa hasta llegar a la aprobacin del Cdigo del nio en 1934. Primeramente en 1889, se establece que la edad de inimputabilidad absoluta de los 10 a 14 aos de edad, y una relativa responsabilidad de los 14 a los 18, siendo a partir de los 18 aos, una imputabilidad plena. En febrero de 1911 se dicta la Ley de Proteccin de Menores, por la que los menores de edad inimputables, quedan fuera del Derecho Penal. Esta consiste en el primer intento por establecer una legislacin diferenciada, consagrando la inimputabilidad absoluta hasta los dieciocho aos en relacin a los delitos de menor entidad; la inimputabilidad absoluta hasta los diecisis en relacin a los delitos graves, es decir los castigados con pena penitenciaria. Los autores de un ilcito, seran sometidos a un organismo especial llamado Consejo de Proteccin de Menores, siendo sometidos a tratamiento educativo en establecimientos pblicos. En 1927, durante la inauguracin del Instituto Interamericano del Nio fue presentada una tabla de Derechos del Nio, entre las que se incluye el derecho a la vida, a la educacin, a la alegra, a la tierra, entre otros. Lo que puede considerarse una de las tablas ms avanzadas producidas en cuanto a derechos infantojuveniles hasta ese momento. Luego, con posterioridad al golpe de Estado que sufri el pueblo uruguayo en 1933, y en el marco de la reforma constitucional uruguaya de 1934, es aprobado, en el mismo ao el Cdigo del Nio por ley N 9342. Este mismo responde, como en el caso de los pases vecinos, a la Doctrina de la Situacin Irregular, donde la accin del Estado resulta tendiente a la proteccin de la niez y a la prevencin de la criminalidad infantil. En relacin a la educacin, en el ao 1848 en la Repblica Oriental del Uruguay, se dicta el Decreto Reglamentario de Enseanza Primaria, organizando el Instituto de Instruccin Pblica. A su vez, de la mano de Enriqueta Compte y Riqu una docente uruguaya, es fundado en 1892 el primer jardn de infantes de todo Sudamrica. Entendemos as, que este pas en particular, marc una tendencia a nivel regin, por ser pionero en su preocupacin por el control social informal de la primera infancia. Conclusiones
Como estuvimos viendo, la historia de los pases latinoamericanos al momento de la conformacin de los estados modernos, ms all de las particularidades nacionales, presenta rasgos comunes. Esto tambin se ve reflejado en las primeras intervenciones del aparato estatal en relacin a la poblacin infanto-juvenil. Consideramos que slo a partir de un anlisis histrico-crtico, es posible comprender los dispositivos y la legalidad que explican la Doctrina de la Situacin Irregular. En este sentido, en el campo acadmico, tanto historiadores como juristas, sustentan una mirada ligada a la perspectiva de control, es decir parten de la existencia de una voluntad disciplinaria y normalizadora del Estado y definen las polticas de minoridad como una estrategia de control destinada a identificar determinados colectivos sociales (Roig 2010:23).
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Entendemos, que aqu se cumple la tesis formulada por Garca Mendez quien postula que lahistoria de la infancia es la historia del control social sobre la misma . Estas legislaciones minoriles corresponden a las exigencias de un control social, propias de un estado en formacin. En este sentido, nos pareci interesante abordar aspectos concernientes a los rasgos ms duros de control social como as tambin a los llamados rasgos blandos o informales, los cuales en conjunto dan cuenta de la intervencin pblica estatal hacia la niez a fines de mantener el orden social vigente. Durante las ltimas dcadas, a posteriori de la ratificacin en 1989 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio el campo infanto-juvenil y sus respectivos derechos, han cobrado una gran importancia, no slo en el mbito de la academia sino tambin en las instituciones y organizaciones de la sociedad civil abocadas a esta franja etaria. La derogacin de la mayora de las leyes tutelares -por leyes posteriores que ubican a la infancia y la juventud, como sujetos de derecho, instituyendo as el paradigma de la proteccin integral- dejan en evidencia, un cierto sentido de progresividad de la poltica y de la institucionalidad minoril (Roig 2010:24). Este ltimo paradigma incluye cierta redefinicin de las polticas pblicas dirigidas a nios, nias y jvenes, empero, ms all de la vigencia de nuevos elementos jurdicos, est presente, en alguna medida cierta herencia tutelar en el nivel de las prcticas concretas y en las instituciones pblicas y privadas que intervienen en la actualidad en la vida cotidiana de la poblacin infanto-juvenil de los estratos ms pobres de la sociedad.
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Pensar un modelo de desarrollo local para territorios en situacin de emergencia social: una invitacin a la accin
CIPRIANO, Laura. Centro de Investigacin en Docencia y Derechos Humanos (CIDDH /UNMdP)
Palabras clave: Hbitat Derechos Humanos Niez
"Un da llegaron al reino dos sastres que se jactaban de confeccionar sus prendas con un tejido invisible, que solo las inteligencias privilegiadas podan ver. El rey, entusiasmado, les encarg un traje de gala para estrenar en un desfile y, tras aceptar pagar por l un altsimo precio, le tomaron las medidas. Regresaron das despus para probrselo. Ante los ojos atnitos de los desilusionados presentes que no vean nada, extendieron el traje sobre la mesa, seguros de s mismos. El rey no quiso dejar dudas sobre su propia inteligencia y elogi calurosamente el trabajo. Dud de exhibirse desnudo para probarlo, pero opt por correr el riesgo antes que pasar por tonto ante sus sbditos si el traje realmente exista. As, todos lo vieron desnudo, pero solo ponderaron el atuendo. Lleg el da del desfile y el pueblo se congreg en las calles para ver el traje mgico del rey. A su paso, solo arrancaba gestos d e admiracin. De pronto, un nio, inocentemente grit: "MIREN..... EL REY EST DESNUDO!" Hans C. Andersen
Desarrollo local, derechos humanos y ciudadana despierta Esta investigacin apunta a ser un aporte tanto al conocimiento como a la accin a travs de una propuesta concreta para la promocin humana y el desarrollo de los sectores y barrios de ciudades y regiones que se encuentran en estado de emergencia social. Espacios que son olvidados y relegados en la prioridad de las agendas polticas. La situacin de crisis social, que en la ltima dcada ha tenido un punto mximo en el estallido financiero de fines de 2001, es evidente en el dao que sufre gran parte del tejido social. La desintegracin es observable en barrios con altos niveles de pobreza e indigencia y en una participacin ciudadana en crisis, tanto por la debilidad de las organizaciones e instituciones que la representan, como por la implementacin de mecanismos poltico-clientelares que son una seal del alejamiento del Estado del rol que debiera asumir frente a los problemas esenciales que afectan a la sociedad local. Este distanciamiento del Estado de sus funciones ms elementales, es a nuestro entender una de las condiciones sustanciales que derivan en el surgimiento del concepto de Desarrollo Local en Latinoamrica. Por un lado, para reclamar, y en cierta forma cubrir, estas desviadas obligaciones del Estado, y por otro, para fortalecer la conciencia y prctica de los derechos humanos. Esto es, tanto aquellos derechos bsicos referidos al hbitat, la alimentacin adecuada, la educacin, la salud y el trabajo, como aquellos que, a travs de distintas estrategias, favorecen el desarrollo y ejercicio de una ciudadana ms atenta, creativa y responsable. Esto implica un pensamiento y una forma de accin en red que suponga la participacin y las formas de asociacin desde abajo. La posibilidad de proponer ideas, proyectos, programas, polticas y acciones concretas articuladas con los organismos ejecutivos (municipal, provincial y nacional) responsables de las polticas de desarrollo social y tambin -y es aqu donde vale la relacin con lo que se denomina cogestin interinstitucional (Pelli, 1997, 1994)-, la vinculacin con la sociedad civil (Bombal, 2003) a travs de sus instituciones, empresas y organizaciones vecinales. An con el reparo de un excesivo optimismo, esta constituye una posibilidad para iniciar un camino de integracin genuino que enfrente la pobreza desde una perspectiva ms abarcadora y comprensiva del problema. En este punto se hace necesaria una breve referencia a las concepciones de pobreza.
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Los discursos construyen formas de pensar, percibir y accionar sobre el mundo que se cristalizan en el tiempo y pasan a adquirir una condicin de naturalidad. As parece instituida e histricamente legitimada como normal o natural la existencia de cierto porcentaje de pobres en una sociedad. No obstante, sabemos que se trata de una naturalidad tan real como el atuendo del rey para los sbditos del cuento de Andersen citado en el epgrafe. Una naturalidad construida con representaciones impuestas. En este sentido, un gesto inicial de ciudadanos atentos, despiertos como el nio que descubre la desnudez del rey, lleve a plantear la siguiente pregunta, Qu es la pobreza? La discusin sobre la conceptualizacin de pobreza tiene un largo desarrollo y constituye uno de las problemticas ms centrales de Amrica Latina. Alicia Gutirrez (2004), aporta una visin de este debate a partir de las primeras dcadas del siglo XX, con especial nfasis desde los aos sesenta en latinoamrica. Ms all del problema de construir estadsticas para medir la dimensin de la pobreza -aproximaciones de lnea de pobreza (LP), lnea de indigencia, necesidades bsicas insatisfechas (NBI)- nos interesa enfatizar sobre la crtica, ahora ms instalada en el mbito acadmico, a la difundida nocin de marginalidad. Los equvocos en torno a las dualidades margen-integracin o margen-centro que refieren a una exterioridad de la pobreza que desplaza el eje terico-analtico que nos parece ms fecundo: el que se pregunta sobre las formas de estar situados en el sistema, las prcticas y redes de relaciones de estos grupos sociales y sus articulaciones con el resto de la sociedad. No se trata entonces de una condicin propia de un sector fallido o inadaptado de la sociedad que debe ser paliado mediante una accin externa basada en la caridad, donde el problema solo se limita a los otros, los pobres, por determinantes sociales, econmicos o cuya situacin deriva de limitaciones propias o de ndole biogrfica. La comprensin de pobreza que nos interesa es muy concreta: mientras haya un nio con fro, mal alimentado, con su cama mojada cada vez que llueve, estamos frente a la manifestacin visible de un problema de toda la ciudad, de toda la sociedad. Se trata de un problema de todo el sistema (Boisier, 2002; Pelli, 1994). Enel otro extremo, los barrios que se cierran y atrincheran como fortalezas tambin son sntomas del mismo problema: la falta de integracin y de insercin social, productiva, educativa, poltica, legal. Por ello, esta concepcin de la pobreza no es ajena al debate sobre el Desarrollo Local que la concibe no slo como carencia, sino tambin como posibilidad. De ah que el nfasis en esta investigacin est puesto en detectar el capital humano y social de un territorio. Este trabajo es nuestra contribucin a esta visin, un pequeo paso a una respuesta necesaria y que no puede esperar, a una situacin social crtica que demanda acciones concretas. La violencia que se observa a diario no es ajena a las situaciones de exclusin, injusticia social y lesin cotidiana a los derechos humanos, cadena que golpea con ms vigor a los ms dbiles, muchas veces en forma irrecuperable, como es el caso de los nios. En este punto hacemos nuestra la frase de Nichiren Daishonin: Si quieres comprender las causas que existieron en el pasado, mira los resultados que se manifiestan en el presente. Y si quieres conocer los resultados que se manifestaran en el futuro. Mira las causas que existen en el presente. No tendremos un mundo de paz si no se trabaja con determinacin en todos los niveles y en forma articulada desde los sectores pblicos y privados en este problema. Esta investigacin, que articula ciencia bsica y transferencia a partir de la prueba piloto realizada en el Barrio Alto Camet, tiene dos propsitos centrales: por un lado, situarse ms all de la instancia terica y de diagnstico descriptivo o de registro crtico, para proponer la discusin de un instrumento concreto para la accin social y la promocin humana en espacios en emergencia social. Un modelo que probamos en pequea escala y esperamos pueda ser replicado en otros casos, con la certeza que el saber tambin se construye en la prctica y la sinergia en un territorio concreto. Por otro lado, este trabajo es tambin una invitacin a la responsabilidad ciudadana para un cambio necesario. En un plano ms profundamente tico y humano es una invitacin a la solidaridad.
Qu es el desarrollo Local?
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La concepcin de Desarrollo Local est lejos de reunir un pacfico acuerdo sobre su significado, desde los mbitos acadmicos hasta las discusiones de ideolgico-polticas y sus implementaciones, se trata de un concepto que se encuentra tensionado entre distintas perspectivas. Los ltimos aos han mostrado un cambio en el concepto de desarrollo, alejndose cada vez ms de la idea elemental del crecimiento de la dcada de 1940. Las interpretaciones del desarrollo son enfocadas desde una perspectiva mucho ms amplia que la econmica, aproximndolas a los valores y smbolos que suponen una concepcin comprensiva que incluye lo intangible, lo subjetivo, lo holstico, lo sistmico y lo cultural, entre otras dimensiones. En las ltimas dcadas otras variables estn entonces en el centro del debate sobre la idea desarrollo, los derechos humanos y ciudadanos son constitutivos de esta concepcin ms humanista [...] hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto, medio, momentum, situacin, entorno, o como quiera llamarse, que facilite la potenciacin del ser humano para transformarse en persona humana, en su doble dimensin, biolgica y espiritual, capaz, en esta ltima condicin, de conocer y amar. Esto significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e intersubjetivo, valorativo o axiolgico, y, por cierto, endgeno, o sea, directamente dependiente de la autoconfianza colectiva en la capacidad para inventar recursos, movilizar los ya existentes y actuar en forma cooperativa y solida ria, desde el propio territorio....(Boisier, 2002). El debate sobre desarrollo local se est instalando progresivamente en nuestro pas. A nuestro entender ha sido importante el impacto terico y la permeabilidad a las experiencias europeas, por ejemplo de Espaa y el modelo de la Barcelona de los Juegos Olmpicos (Borja y Castells, 2000), citado como referente tanto en los mbitos acadmicos como en los proyectos de planes estratgicos llevados adelante en ciudades como Rosario, Mar del Plata o Baha Blanca, entre otras. No obstante, cabe subrayar aqu la limitacin que suponen estos planes o proyectos urbanos cuando no estn asociados a polticas sociales de inters pblico, reduciendo la intervencin a un negocio urbano, en este sentido, nos interesa destacar el anlisis crtico realizado por Beatriz Cuenya (2004) sobre el caso Puerto Madero. En relacin con este debate, son mucho menos conocidas y difundidas algunas experiencias asiticas, realizadas por ejemplo en la India, Bangla Desh, Nepal, Sri-Lanka o Maldives. Esta ltima lnea, ms prxima a nuestra perspectiva, enfrenta con determinacin el combate contra la miseria. El impacto real de su aplicacin en la reduccin de la pobreza en estos pases ha sido muy importante, marcando un punto de inflexin en el ltimo decenio del siglo XX, sobre la base de un pormenorizado conocimiento de sus realidades territoriales (Barenstein, 2000 y 1994). En mayor proximidad con esta perspectiva, en nuestro pas se implement el Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de General Sarmiento en el Conurbano bonaerense (Rofman, 2002). Si el Desarrollo Local, en su perspectiva terica, busca articular en forma balanceada competitividad econmica con sustentabilidad social y ambiental, desde nuestro medio nos planteamos la siguiente cuestin: Qu significa hablar de Desarrollo Local en nuestro contexto? Cmo situar, conceptualizar y hacer operativos sus alcances terico-prcticos en territorios que se encuentran en estado de emergencia social?
La Universidad y el desarrollo local: fundamentos ticos y humanos del conocimiento En el marco de lo enunciado en el punto precedente, la Universidad, como institucin donde se produce conocimiento, es un gran espacio de posibilidad, tanto para generar investigacin bsica e instrumentos para organismos ejecutivos responsables del desarrollo social, como para contribuir al armado de redes y relaciones interinstitucionales. A pesar de algunos cambios alentadores en las polticas universitarias que promueven una mejor relacin entre esta institucin y la sociedad a travs de la transferencia, las brechas son grandes y hay an mucho camino por recorrer.
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En este sentido, en las articulaciones del tringulo Mercado, Estado, Sociedad, la poltica universitaria debe tensarse hacia el tercer polo a fin de mejorar el balance de estos aspectos . Tanto la visin exclusivamente empresarial de la Universidad, como el sesgo profesionalista o la pasiva burocratizacin de la investigacin que propone el Estado (muy conocida por el que escribe), reproducen conductas y culturas acadmicas cerradas en si mismas e instituidas por mucho tiempo, que demandan cambios en las polticas y lneas de investigacin. Un espacio para una ciencia comprometida con la sociedad, construida sobre la base de programas interdisciplinarios y convenios de accin interinstitucional que combine acuerdos y tareas de cogestin entre los vecinos, las organizaciones de la sociedad civil, las diversas instituciones y el Estado. Estas cuestiones estn en el centro de los espacios de debate ms actualizados. La Universidad se debe plantear ahora anclada y ms atenta a su contexto, tal como buscamos promover con nuestro trabajo. Con ello se apunta a revisar una larga y cristalizada tradicin de fragmentacin y estriles competencias entre las instituciones de la misma universidad, entre universidades (pblicas o privadas) y de la universidad con los poderes polticos e instituciones locales y regionales. Con este texto, hacemos pblica una utopa de cambio, y extendemos a este ncleo urbano y a toda la sociedad esta convocatoria ciudadana.
Algunos antecedentes en Argentina Este paradigma de conocimiento y modelo institucional de Universidad tiene referentes actuales en la Argentina. Slo a modo de ejemplo, podemos mencionar a las universidades nacionales de General Sarmiento y de Quilmas, as como algunos proyectos puntuales en la Universidad Nacional de Mar del Plata. De la primera se puede citar el Programa de Desarrollo Local1, dirigido a mejorar las condiciones de vida en un sector muy crtico del noroeste del conurbano bonaerense (Rofman, 2002). Tambin merece citarse la red Banco de Experiencias Locales,2 que comparte y difunde seminarios, cursos y experiencias de Desarrollo Local, llevada adelante por las instituciones mencionadas en primer trmino. Otro aporte relevante en nuestro pas, es la experiencia pionera del Arq. Vctor Pelli, investigador principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), y su equipo interdisciplinario en la Universidad Nacional de Nordeste, en la ciudad de Resistencia. Desde principios de los aos setenta desarrolla en forma sostenida su trabajo en una de las provincias ms pobres de la Argentina. Desde la problemtica del hbitat y la vivienda, Victor Pelli -cuya produccin terica y prctica es reconocida tanto en el mbito nacional como internacional-, trabaja por la integracin legal, educativa, cultural y urbana de los sectores pobres e indigentes de la poblacin de la provincia del Chaco. Adems de su formacin acadmica, su actuacin constituye un significativo referente para nuestra tarea, por su capacidad de trabajo sobre la base de la participacin ciudadana y la formacin de acuerdos interinstitucionales. Su actividad y la de su equipo es la que ha aproximado en mayor medida la difcil brecha entre utopa y realidad que existe en nuestro pas. La idea de ciudad para todos, encuentra en su trabajo con la Comunidad Aborigen Cacique Pelayo (Pelli, 1997) un desarrollo admirable de lo que puede ser posible cuando se renen voluntad poltica, apoyos institucionales, consenso y participacin genuina de la gente con capacidad acadmica. Con respecto a Mar del Plata, cabe destacar un referente a nivel nacional como el Programa de Autogestin de Alimentos (PAA), Agricultura urbana y Desarrollo Comunitario, con sede en las Facultades de Ciencias Agrarias y Psicologa de la Universidad Nacional de Mar del Plata, que lleva ms de cien huertas orgnicas construidas en el territorio periurbano de la ciudad. El programa, ha permitido vincular y capacitar a los huerteros y darles elementos de autogestin que incluyen la comercializacin de sus productos. 3 Este programa se lleva adelante a partir de acuerdos interinstitucionales entre la Universidad e instituciones pblicas y privadas vinculadas al desarrollo social en el plano local y provincial y se halla dirigido por la Ing. Virginia Handam (INTA-Universidad Nacional de Mar del Plata).
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El pograma ha sido implementado por el Instituto del Conurbano de la UNGS y puede verse en lnea en www.pdl.ugs.edu.ar En lnea: www.municipios.unq.edu.ar 3 La produccin de estos huerteros se ha puesto a la venta los jueves y sbados por la maana en la plaza Gral. Pueyrredon en la zona cntrica de Mar del Plata.
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Sobre los fundamentos precedentes cabe formular la siguiente pregunta: cmo construir un instrumento de conocimiento operativo para polticas de desarrollo local en territorios en estado de emergencia social con hogares constituidos por familias con alto nmero de nios? La cuestin apunta a dar cuenta tanto de las urgencias humanas como, fundamentalmente, de las posibilidades, es decir, de la proyeccin ciudadana. Siendo consecuentes con la concepcin de pobreza ya enunciada, adems de preguntarnos por las carencias es entonces sustancial preguntar sobre las potencialidades de un territorio : Qu es lo que hay? Es decir, con qu capacidades, recursos humanos y tambin materiales se cuenta? Qu posibilidades existen de formar redes de asociaciones entre personas (vecinos o no), empresas, instituciones y rganos ejecutivos en el marco de las posibilidades productivas de la ciudad y el partido? Sobre esa base, con la certeza que solo la experiencia puede permitir poner a prueba la teora y efectividad de un instrumento de conocimiento, nos propusimos desarrollar una accin experimental concreta que permita aportar nuevos conocimientos que a su vez sean replicables. Cuando hablamos de mejoramiento integral, se trata entonces de ir ms all de la infraestructura fsica: significa la apropiacin material, cultural, psicolgica y jurdica de los proyectos y realizaciones, para la transformacin del territorio construido. Cuando se apoya a las familias se salvan y promueven a los nios.
Fundamentos tericos y Modelo de Gestin para la promocin humana y ciudadana en territorios devastados Base territorial, sistema cientfico tecnolgico, cogestin publico-privada y tecnologas sociales (ver Esquema de Gestin) Cmo hacer transferencia al hbitat y vivienda en territorios excluidos de agendas oficiales y con extremas condiciones de indigencia y disolucin socio-institucional?Qu modelo posible para territorios a los que nadie parece llegar? Planteamos tres pilares conceptuales que tienen sus consecuencias prcticas.
1.Interdisciplina: Siguiendo los fundamentos y argumentos planteados en la introduccin, un proyecto de hbitat y vivienda en este contexto se tiene que situar en el contexto ms global del problema de la pobreza. Este proyecto se sita en el marco de un programa interdisciplinario de Hbitat y Ciudadana, con proyectos en reas de salud, derechos humanos, laboratorio de construccin, capacitacin y produccin familiar, legalizacin de tierras, documentacin y modelo de diagnstico territorial en SIG: Mapa de problemas y recursos territoriales (riesgo habitacional y deteccin de capital humana y social). Esto constituye la base metodolgica y tcnica del saber territorial, en cuanto a recursos existentes, materiales y de capital humano y social.
2. Cogestin: Nos interesa aqu la idea de desarrollo local a escala humana. Frente a un estado en general ausente de estos problemas, la cogestin, es a nuestro entender la puerta de posibilidad de construir una sinergia ms amplia entre otros actores (Pelli:2007), el conjunto de la sociedad civil y los territorios (Boisier: 2002), un tejido de redes personales, capital social barrial-sociales-institucionales, ms all de los lmites ms o menos formales o institucionalizados. As surge de nuestra prctica. A modo de sntesis, describiremos algunos de los acuerdos de trabajo conjuntos sobre los que se seguir avanzando en esta nueva etapa del proyecto. 2.1. Acuerdos pblicos de gestin: Respecto al estado municipal, la creacin, por decreto del Ejecutivo Municipal, de la Unidad Ejecutora Hbitat y Ciudadana, en asociacin con la Universidad Nacional de Mar del Plata, a fin de apoyar el
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programa. Articula Obras Sanitarias, Planeamiento y Desarrollo Social, constituye un avance de gestin, que aportara recursos en forma de materiales de construccin (Decreto 1240/08). 2.2..Acuerdos de cogestin privada: La empresa pesquera, argentino-canadiense, Glaciar-Pesquera SA, en el marco de responsabilidad social empresarial, contribuye con fondos para trabajo de profesionales en el campo. La ONG, Centro de estudios de Accin Social, socios en la gestin de recursos y el armado de redes de donantes. La empresa Yacimiento Minera, Canteras Yarav, SA, que aportan sistemticamente polvo de piedra 0.6 y arena 0.12 para tareas de investigacin y emprendimientos de bloquera. EDEA, Empresa de Electricidad Atlntica, aporta en forma sistemtica postes de palmera de reemplazo que son reutilizados para sistema de unidades experimentales de vivienda. Tambin aporta una vez al ao materiales para instalaciones elctricas seguras en las viviendas. 2.3.Acuerdos de gestin menos formalizados: empresas y talleres para procesamiento y molido de pet y telgopor para agregado de bloques cementcios ecolgicos. Red de confiterias, cafs y facultades de la UNMdP (Econmicas, Ingeniera y Arquitectura) que acopian botellas de plstico para posterior uso en la construccin o molido. Empresa IMEPO, que aporta recursos humanos y equipamiento de prensa hidrulica para pruebas de resistencia de bloques. Acuerdos de gestin concertados y firmados con los vecinos, hogares, clanes familiares..etc segn mapa de problemas y recursos territoriales y a partir de detectar capital social para la autogestin y generacin de emprendimientos productivos.
3.Tecnologas sociales e innovacin: este concepto, que se est debatiendo y construyendo en los mbitos acadmicos especficos, es superador respecto de las definiciones de tecnologas convencionales y tecnologas apropiadas, en tanto optimizacin de los recursos disponibes. En ese sentido, resulta operativo a nuestra propuesta, se define como una construccin colectiva interactoral que favorece el asociativismo, la autogestin en procesos participativos de planteo de problemas, en las formas de produccin y por lo tanto al empoderamiento de los grupos sociales ms excluidos (Peyloubet: 2010). En esa direccin consideramos ms pertinente referirnos a la posibilidad de generar nuevas tecnologas y no tecnologas apropiadas.
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Esquema general de Investigacin, gestin y transferencia territorial Alto Camt y Monte Terrabusi.
Una prctica a modo de prueba piloto: Barrio Alto Camet :construccin de saber de base territorial La seleccin del barrio Alto Camet para la prueba piloto como primer caso de una serie posible de barrios, adems de su situacin de pobreza e indigencia, se debi a la necesidad de garantizar algunas condiciones de factibilidad: recepcin social para la experiencia participativa, posibilidades de desarrollo productivo y cantidad de hogares para realizar la experiencia con los recursos disponibles. En la primera etapa de este Programa, se realiz trabajo de investigacin con base territorial, para detectar los problemas habitacionales y el capital humano y social que disponan las familias del barrio. Se implement un mtodo mixto de encuestas y entrevistas, hogar por hogar. Este instrumento, que entendemos como nueva tecnologa social, por la multiplicidad de informacin combinada que contiene aporta una solucin posible a uno de los mayores escollos de las polticas sociales: la ausencia de datos verificados y de contacto con las realidades sociales, culturales, materiales y de capital social y humano de un territorio. Construido con el aporte del mtodo de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) que tiene antecedentes de desarrollo en el pas aplicados al conocimiento de la geografa local (Velzquez, Lucero y Mantobani, 2004)-, el Mapa de Riesgo habitacional para cada uno de los hogares puntualizados en el plano, permite desplegar toda la informacin disponible para cada vivienda en registros de grficos, tablas y fotos. Aqu se identifican con nombre y apellido tanto las prioridades y urgencias en una escala de riesgo habitacional y social, como las posibilidades referidas a las capacidades humanas incipientes que es posible impulsar. As, como prueba piloto, esta experiencia ofrece la posibilidad de observar en pequea escala un modelo aplicable a otros barrios de la ciudad o de otras ciudades en una escala ms amplia. Es un instrumento que permite priorizar acciones en distintos registros, desde la que apunta a derechos humanos bsicos (deteccin de casos en el lmite de la catstrofe, con riesgo de muerte por derrumbe, incendio, enfermedad, abandono, fro extremo, etc.), hasta la que busca impulsar posibilidades de capacitacin para pequeos emprendimientos productivos en direccin a la insercin social que argumentbamos en los puntos precedentes. Sobre esta base de investigacin, la segunda etapa ha desarrollado dos ejes de accin que articulan hbitat, vivienda y capacitacin con la produccin familiar a partir de pequeas redes vecinales. Esto se ha realizado invirtiendo el modelo de oficina-consultorio a partir de un enfoque botton-up, desde abajo, de un equipo interdisciplinario con presencia en el campo.
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1- problemticas sociales ms urgentes en relacin a hbitat y vivienda a partir de un programa de cogestin institucional, capacitacin y participacin vecinal. 2- diseo y puesta en marcha de proyectos productivos a nivel domstico y de pequeas redes vecinales.
Mapa de Riesgo Habitacional y de deteccin de Capital Humano y capital Social Los datos del INDEC no resultan suficientes para comprender la magnitud del problema, ni tampoco su expresin territorial precisa. Los organismos oficiales y poltico clientelares, las instituciones privadas (iglesias, ONG), la asociacin de fomento, otros programas de la UNMdP, conflictos histricos internos entre vecinos, donde la violencia es constitutiva de la geografa social, conforman en conjunto espacios de un capital social muy dbil, difuso y solo puntualizado en redes de algunos clanes familiares. La capacidad de asociacin no es fcil. Tambin se observan dificultades respecto de representatividad o existencia de referentes reales a la hora de acuerdos de trabajo comunes. A esto se suma una crtica situacin social y habitacional. Segn datos de elaboracin propia, en AC sobre un total de 500 hogares relevados, el sector de asentamiento crtico est constituido por unas 8 manzanas de gran riesgo, 25 hogares sobre 164 del sector ms comprometido estn en situacin de riesgo de vida. Monte Terrabusi, de caractersticas ms rurales, y hogares con familias en mayor situacin de abandono e indefensin, sobre 18 casos, 10 en riesgo muy critico. En todos los casos, la produccin es por proceso de autogestin y autoproduccin de la vivienda con recursos posibles, chapa, madera, ramas, troncos..etc. En estos sectores focalizamos nuestra experiencia piloto.
Algunos resultados demostrativos: Capital Humano e ndice de Riesgo Habitacional Los datos que surgen de las entrevistas permiten observar el predominio de ocupaciones y capacidades en el rea de la construccin, con un 34 % sobre el total (Grfico 1). Como se sealar en el apartado de transferencia, sobre esta rea laboral se est desarrollando una tarea de capacitacin a partir de pequeas redes de vecinos.
Grfico 1
Capital Humano
A B
K 1% J 6% A 14% B 3%
A: gastronoma y cocina B: servicios personales C: oficios y trabajo en la construccin D: artesanas y trabajos manuales E: mecnica F: artistas G: trabajos rurales y granjas I: servicio domstico y atencin de personas J: capacidad de gestin/K: venta ambulante
C D
H 0% F 2% E 6%
I 12% G 6%
E F G
D 16%
C 34%
H
I J K
Fuente: elaboracin propia sobre la base de entrevistas realizadas por el equipo de trabajo.
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Territorializacin del riesgo habitacional: un complejo mosaico con conglomerados crticos. El mapa de riesgo habitacional permite la expresin territorial de los cuatro niveles de la escala de riesgo. La puntuacin de los 162 casos y sus valoraciones da una configuracin fragmentada entre los sectores NO y SE que se clava en el lmite del arroyo La Tapera. La distribucin global del riesgo habitacional es heterognea en el conjunto del sector, un mosaico con distintas densidades y con una alta concentracin de riesgo en un pequeo sector. La calle Gandhi marca un lmite entre dos sectores que presentan lgicas diferentes en la distribucin y caractersticas del riesgo. Al noroeste, se destaca un conglomerado con alta concentracin de riesgo crtico, unas cuatro manzanas en lnea hacia la citada coordenada.
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la encuesta del equipo. Cartografa del Grupo de Estudios Sobre Poblacin y Territorio, UNMDP.
Este fragmento identifica la mayora de casos situados en el segmento ms alto de la curva de riesgo observada en el histograma, se territorializa con una distribucin homognea y densa en las escalas de riesgo y riesgo crtico, muy dispersos y puntuales los casos de viviendas seguras, sealando as al sector de mayor vulnerabilidad socio-habitacional. Se sitan as distintos procesos socio-habitacionales, que requerirn distintos niveles de respuestas, desde la urgencia de responder a un riesgo de vida, lo primero, hasta poder trabajar en un registro de capacitacin, educacin y promocin de trabajo. Los materiales precedentes son solo una muestra de los datos producidos. Estos resultados de investigacin bsica aportan una aproximacin a las preguntas que nos planteramos en la introduccin: Qu es lo que hay? Qu problemas y orden de prioridades? Pero tambin, qu capacidades humanas? Aqu se presenta la propuesta concreta de un modelo de gestin interinstitucional, pblico-privado, con fuerte base de accin territorial a partir de la presencia cotidiana de un equipo interdisciplinario en el barrio. Este es el modelo de gestin articulada que se propone como respuesta a las preguntas que hemos planteado a lo largo de la introduccin: Qu significa hablar de desarrollo local en contextos de muy dbil y precaria accin social del estado, de tejidos sociales altamente fragmentados, vulnerabilizados y en alto riesgo respecto de derechos humanos bsicos?
Posibilidades productivas e insercin en redes territoriales para el desarrollo de tecnologas sociales: autoproduccin de bloques cementicios y de pilares de hormign para conexin de luz domiciliaria Resultados emprendimientos productivos en Alto Camet. Sobre la base territorial analizada, se ha promovido en un hogar, matrimonio y 10 hijos de Alto Camet, con el que se haba trabajado previamente tanto el plan agua como de gestin participativa de vivienda, una capacitacin para la autoelaboracin de bloques cementicios para uso comunitario y como emprendimiento. Esta iniciativa se sostiene y ha sido instalada y reconocida en el barrio. Las paredes de chapa y madera estn dando lugar a construcciones con bloques. De esta forma, este proceso de cogestin del hbitat y la vivienda se puede constituir tambin en un proceso de construccin de ciudadana. Al emprendimiento de bloques se suma en este espacio la produccin de pilares de hormign, a travs de la accin de varias instituciones.
Esta experiencia en desarrollo articula la Universidad, a travs del GIASUDH, Canteras Yaravi que aporta el material de ridos, EDEA (Empresa de electricidad de energa atlntica) que comprar los pilaresa los emprendedoresdel barrio Alto Camt, y la Municipalidad de General Pueyrredon, a travs de cooperativas, llevar a cabo la colocacin de los pilares en los hogares seleccionados por situacin de riesgo. La matriz fue elaborada en madera, tambin por el carpintero socio del GIASUDH, sobre la base de las normas y formato del pilar de hormign comercializado. Se realizaron pruebas en laboratorio, respecto de tipo de armadura de hierro, dosificaciones y forma de armado, componentes y sus articulaciones, en funcin de cajas para conexin normalizadas, caos y formas de desencofrado a fin de favorecer una rpida y prctica ejecucin.
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Pilares de hormign. Encofrado Se realiz una capacitacin a emprendedores en el barrio y en forma inmediata se inici la produccin.
Pilares de hormign. Capacitacin Esto permiti abrir las redes sociales de trabajo y generar otras oportunidades de empoderamiento y promocin humana.
Un pilar en un hogar es mucho ms que un problema de conexin domiciliaria. La conexin de energa elctrica promueve el proceso de urbanizacin de este asentamiento, el acceso a derechos humanos y ciudadanos bsicos para el desarrollo de los nios, y favorece a travs de un ingreso formal al sistema la
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puerta a otras legalidades debidas, por ejemplo la regularizacin de dominio. Se allanan as caminos para trabajar en otras historias del problema de la pobreza. Historias que apuntan a la integracin social, a un modelo de cogestin interinstitucional. A un modo de pensar el desarrollo local para los derechos humanos y ciudadanos, en una perspectiva ambiental y a escala humana, a partir de la vinculacin entre el estado, la sociedad civil (y la promocin del capital social y humano instalado en los barrios), una empresa y su compromiso socio-ambiental en un marco de responsabilidad social empresarial y la universidad, a travs de un programa interdisciplinario. El trabajo en la autoproduccin de bloques cementicios y las innovaciones y experimentaciones para fabricacin de pilares de luz permiten soar con otras proyecciones.
Autoproduccin y emprendimiento de bloques cementicios y pilares para conexin elctrica.
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Vivienda construida Terrabusi
en
Barrio
Monte
Discusin: investigacin y promocin humana en contextos de catstrofe social Un huracn que deja a cientos de personas en situacin de riesgo social es una catstrofe climtica. Nuestra incapacidad de ver que mientras haya un nio que sufre desnutricin o fro es una catstrofe social, no tener esa percepcin forma parte de un instituido e internalizado discurso sobre la naturalidad y no visibilidad de este tambin trgico hecho. Afirmacin incomoda cuando no se quiere ver la cruda desnudez del rey. El hambre, el fro, la enfermedad, la precariedad institucional y de derechos humanos y ciudadanos bsicos de gran parte de nuestro cuerpo social, sigue formando parte de ecuaciones polticas en el sentido ms perverso que este trmino ha cobrado en este tiempo. Prima el asistencialismo y el clientelismo que supone atender por demanda o regalar materiales en forma puntual sin criterio de prioridades o de las consecuencias que ello implica en la destruccin del capital humano y social, as como de cualquier intento de construir una genuina promocin humana. Una respuesta inicial, sostenida a lo largo de este trabajo es producir en primer lugar un conocimiento de base territorial, saber donde y quienes estn en problemas y saber qu recursos existen. Qu aportan en este sentido los resultados de esta investigacin? Un primer registro sita las prioridades, las urgencias socio-habitacionales, identifica y territorializa las personas y hogares que no pueden esperar: riesgo de vida en situaciones ambientales varias, situaciones crticas de salud, peligro de derrumbe o incendio, o simplemente el abandono. No hay poltica social sin prioridades y estas prioridades deben ser esencialmente humanas y requieren accin inmediata como primer paso para contribuir a componer un tejido social e institucional fragmentado. Un segundo registro sita las propias percepciones de las prioridades, necesidades y problemas y aporta indicadores que sealan modos de hacer, de gestionar, estrategias familiares. El mapa de riesgo no solo es una descripcin y estadstica de aspectos legales, materiales y tcnicos, permite una lectura social de los materiales y las tcnicas que sita en procesos, formas de percepcin de los propios problemas, comportamientos y capacidades humanas de cada hogar y grupo social. Se aporta as a quienes deben tomar decisiones sobre polticas sociales un instrumento confiable, con base cientfica. Un tercer registro, en el campo de lo que podemos denominar cogestin interinstitucional, sobre la base del instrumento precedente, aporta un modelo de cogestin entre el estado, las instituciones, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y la gente. Se contribuye a tejer un pensamiento y accin en red anclada en el barrio a partir de la presencia regular de un grupo interdisciplinario. El hbitat es solo una puerta, si bien fundamental, el problema que interesa no es solo una experiencia participativa de la construccin de un techo. El problema es aproximar una brecha social inmensa, construir una genuina comunicacin para la integracin social y ciudadana. Comunicacin es tejer lazos de confianza,
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respeto y amor. Los resultados provisorios de esta experiencia piloto constituyen una construccin policntrica, distintas historias con desarrollos especficos, donde hay investigacin social y tecnolgica y estrategias de comunicacin e integracin social. Pero todas estas historias, apuntan a crear articulaciones que permitan a muchos que han clausurado la posibilidad de tener esperanzas y sueos, inaugurar otros mundos, donde puedan volver a creer en si mismos, en su propio poder y posibilidades, en el milagro que representa cada uno como persona humana. La palabra sustentabilidad se reproduce en todos los discursos acadmicos y polt icos. La hiptesis que mantenemos en este trabajo es que no hay poltica que pueda ser sustentable si no se piensa, hoy y con determinacin, una accin efectiva de integracin social. La variable integracin en general solo tiene un uso discursivo. Es necesaria una apuesta prctica en este campo, y me interesa enfatizar esto especialmente: la teora se construye tambin y necesariamente en la accin, como una emergente territorial. Sobre esta base creemos necesario balancear un debate demasiado orientado a priorizar la teora por sobre la experiencia, a las formulaciones discursivas por sobre las prcticas. Ello ha desdibujado el sentido de las prioridades humanas, que requieren un continuo de accin inmediata, de resultados rpidos, en forma paralela al planteo de ejes de desarrollo socio-econmico local y regional que implican en general otros tiempos, de ms largo alcance, o que nunca llegan, por ejemplo cuando los grandes proyectos urbanos o de desarrollo regional no van asociados a polticas sociales concretas o al inters pblico y ciudadano. Este trabajo es una apuesta desde abajo y desde los niveles intermedios de la sociedad civil y las instituciones. La Universidad se sita en ese sentido en ese lugar intermedio, como un posible y privilegiado articulador territorial, en todas las dimensiones y escalas, desde las barriales hasta las regionales y nacionales, para proponer cambios necesarios. Esta prueba piloto, es tambin nuestra contribucin concreta a instalar una reflexin y un debate, sobre alternativas posibles a las instituidas en los campos culturales y acadmico-profesionales, que aproximen a una conciencia ms despierta de la responsabilidad social de la Universidad. Este es a nuestro entender el gran debate para los cientficos comprometidos con los problemas de su sociedad. Bibliografa Berreta,H. 2007. Charla en el II Seminario Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Hbitat Popular, AVE-CEVE, Crdoba, 19/21.09.07 Bagnasco. A.; Piselli. F.; Pizorno. A. y Triglia. C, 2003, "El Capital Social. Instrucciones para su uso". Fondo de Cultura Econmica, 2003, Buenos Aires. Boisier. S, 2003, "Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?" Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 27. Caracas. Boisier, S, 2001, Desarrollo (local): de qu estamos hablando?, en Estudios Sociales # 103, Bombal. I (comp.), "Respuestas de la sociedad civil a la emergencia social", Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), 2003, Buenos Aires. Bourdieu. P, 1999, "El sentido prctico", Editorial Taurus, Madrid. Cacopardo, F. et. al, (2007) "Vencer la Pobreza", Universidad Catlica de Salta, 2007 Gutierrez, Alicia (2004): "Pobres: Como siempre.....Estrategias de reproduccin social en la pobreza". Editorial Ferreira. Crdoba, Argentina. Pelli,V.S. 2007. Habitar, participar, pertenecer. Ed. Nobuko. Ciudad de Buenos Aires. Pelli, V, 1994, "Cmo entendemos la pobreza?" Las ONG en la construccin de la ciudad Seminario internacional La ciudad para todos Programa Arraigo, Buenos Aires. Mdulo, Formas participativas de la gestin habitacional, Maestra en Hbitat y Vivienda de la FAUD-UNMdP.
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Pelli, V, 1994, El camino hacia la gestin participativa y concertada del hbitat, Cap. del libro Reflexiones sobre la autoconstruccin del hbitat popular en Amrica Latina, V.Pelli (Coord.) Programa CYTED, 1994, El Salvador. Mdulo Maestra en Hbitat y Vivienda de la FAUD-UNMdP. Peyloubet, Paula. 2010. Tecnologia Social, una herramienta para el desarrollo no excluyente en CIENCIA Y TECNOLOGA PARA EL HABITAT POPULAR, comp.Peyloubet,P, De Salvo L, y Ortecho,L, AVE-CEVE- edit. Nobuko, Buenos Aires.
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Entre los rastros del conflicto y las polticas para nias, nios y jvenes desvinculados de grupos armados en Colombia.
Rosa Mara Caicedo Bohrquez. Centro de estudio sobre violencia, conflicto y convivencia social (CEDAT),
Palabras claves: nias, nios y jvenes desvinculados, normatividad nacional e internacional, conflicto armado colombiano.
Resumen: Colombia es un pas donde se han generado mltiples conflictos armados internos, algunos de estos conflictos han vulnerado directamente a la sociedad civil, otros conflictos han sido protagonizados por violencia poltica entre dirigentes y adeptos de diferentes partidos. Sin embargo, una de las confrontaciones ms preocupantes y perdurables en el tiempo es la guerra de guerrillas entre grupos armados al margen de la ley, que si bien es una forma de violencia poltica se ha caracterizado por las mltiples violaciones al derecho internacional humanitario que ha suscitado, tales como, desplazamientos forzados, masacres, desapariciones, mutilaciones, reclutamiento de menores, entre otras. Para esta ponencia, nos ocuparemos de la situacin de nias, nios y jvenes que han participado en grupos armados irregulares. Estas y estos, son reclutados en jornadas de alistamiento, otros ingresan voluntariamente a cualquiera de los grupos debido a las precarias condiciones a l as que desde temprana edad deben hacer frente. En este artculo se har una aproximacin a la comprensin del marco normativo dentro del cual se inscribe la problemtica de nias, nios y jvenes excombatientes y que en la actualidad se encuentran bajo medida de proteccin en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Este estudio parte del inters de conocer qu polticas existen y cules se han emitido a partir de las diferentes leyes que se han elaborado por parte de los organismos nacionales e internacionales. De esta forma, se har un acercamiento a los programas que brindan proteccin y beneficios a los que pueden acceder nias, nios y jvenes, las restricciones que estos tienen y la forma cmo se desarrollan las polticas que incursionan en los diferentes centros de atencin para los procesos de reintegro a la vida civil con esta poblacin. El presente texto pretende tomar forma de anlisis cualitativo, a partir de la recoleccin y anlisis de informacin que d cuenta de la continuidad y discontinuidad que se ha presentado con respecto a las polticas de atencin a nias, nios y jvenes; la revisin de archivos y la interpretacin de textos relacionados al tema constituye parte fundamental para el anlisis mencionado.
El conflicto en Colombia: entre rupturas y discontinuidades En Colombia se afronta un conflicto armado interno que ha perdurado durante ms de cinco dcadas, este conflicto se ha expresado de mltiples formas y lenguajes. Que quiere decir esto? Pues bien, las diversas consecuencias de la violencia sugieren que el anlisis debe abordarse con un poco ms de detalle. Entender los orgenes del conflicto armado en Colombia no es una tarea fcil, muchos lo sitan desde la poca de La Violencia, poca que se caracteriza por la gran debilidad del estado, una profunda inequidad entre las diferentes clases sociales y una confrontacin acrrima entre dos partidos que se disputan el poder (partido liberal y partido conservador). Todo este proceso de La Violencia, no se presenta de manera espontnea, sino que tiene como trasfondo un panorama poltico que tiene rupturas y continuidades, adems de un conjunto de hechos que lo posibilitan y que:
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dejan al descubierto unas condiciones estructurales derivadas de un estado dbil e inoperante que sustenta y ejerce su poder a travs de viejas prcticas clientalistas y gamonalistas, y de una sociedad que responde a una estructura social inequitativa, polarizada y desigual, con ausencia de oportunidades de desarrollo para la gran parte de la poblacin (Palacio, Snchez, & Valencia, 2002, pg. 27) Dentro de este escenario de lucha y confrontacin, nacen los grupos armados irregulares, que para esa poca tenan como fin la lucha por el pueblo, sustentada en la bsqueda de unas mejores condiciones de vida para sus ciudadanos. En efecto, nacen las FARC (fuerzas armadas revolucionarias de Colombia), el EPL (ejrcito popular de liberacin) y ELN (ejrcito de liberacin nacional), cada una conformada en grupos de guerrillas que operaban en zona rural y urbana y, que aunque parecidas en su lucha, tienen doctrinas y principios diferentes. Con el paso de las dcadas y, con los rezagos de un estado frgil y resquebrajado, se van gestando al interior del pas algunas situaciones relacionadas con la injusticia, la corrupcin, la criminalidad, la inequidad e impunidad, de manera que, estos grupos van tomando fuerza en espacio temporalidades que se convierten en estrategias para su posterior dinmica dentro del mbito poltico, ya que, sus luchas revolucionarias reclaman un pas ms justo, con menos inequidad y con una poltica capaz de velar por los derechos de los ciudadanos. Paralelamente, en la dcada de los ochenta va apareciendo en la sociedad colombiana un nuevo flagelo que connota de manera diferente el que hacer de los grupos ilegales; el narcotrfico y una serie de actividades ilegales van configurando ahora la nueva dinmica socio poltica y econmica del pas y, por ende el modus operandi de los grupos armados comienza a tomar matices diferentes. No obstante, comienza toda una disputa territorial entre los diferentes grupos que ejercen poder y control sobre algunas zonas geogrficas y corredores estratgicos. Aproximadamente, en los noventa aparecen las AUC, que irrumpen en el escenario poltico como contradictores de las guerrillas, de manera que, ahora, a la lucha por ejercer la soberana y el control del pueblo se le suma un actor Las Autodefensas Unidas de Colombia. Desde all hasta nuestros das, se han propiciado espacios de violencia que no tienen nombre ni forma, un conflicto que deja como saldo el sufrimiento de miles de civiles inocentes, cordones de miseria en las zonas metropolitanas generados por los desplazamientos forzosos, homicidios indiscriminados, masacres y la incorporacin de nias, nios y jvenes a las filas de los grupos armados. Nias, nios y jvenes en contextos de violencia se define como combatiente todo nio o nia menor de edad que de una u otra forma participa en labores de combate que van desde labores domsticas, espionaje y mensajera hasta disparar en enfrentamientos y combates (Pieschacn Fernando, 2006, p. 11) Se puede decir que el conflicto en Colombia es una situacin polismica y multiforme, no slo por sus diversas maneras de nombrarse, sino por las dismiles formas en las que se manifiesta y cmo lo hace en las zonas donde habita la violencia. Para este articulo, la situacin que convoca el abordaje del conflicto es para comprender la situacin de nias, nios y jvenes que se vinculan a grupos armados y, las polticas que los atienden, una vez hayan desertado de las filas o hayan sido capturados por las fuerzas armadas del Estado. Antes de dar apertura a la reflexin sobre la normativa que protege a nias, nios y jvenes desvinculados, quisiera proponer una pausa para mirar las causas de su enrolamiento a los grupos armados. Generalmente nias y nios asociados a grupos ilegales provienen de contextos de alta vulneracin, donde se ha violado sistemticamente sus derechos y donde la presencia de la guerra circunda en la cotidianidad de sus subjetividades. Ellas y ellos carecen de oportunidades de acceso a salud, a vivienda y a educacin, adems, algunos de ellos manifiestan haber sido vctimas de violencia intrafamiliar, abandono, maltrato fsico o verbal, acceso carnal violento, entre otras. Sandra Ruiz Ceballos menciona que los jvenes desde edades muy tempranas se ven abocados a experiencias traumticas y modos de vida que determinan su desarrollo bio-psicosocial y que condicionan su
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forma de relacin y proyeccin hacia el futuro (Ruiz, 2001, pg. 17). No obstante, cuando las condiciones de vida de las nias y los nios no son propicias para su desarrollo, comienzan a explorar bsquedas en su medio que les permita sentirse seguros y protegidos, es as, que muchos de ellos encuentran en los grupos armados aquello que no fue concedido en sus hogares proteccin. Es de anotar, que algunos grupos armados ejercen una gran autoridad sobre la zona donde se circunscriben, a tal punto que son ellos quienes ejercen control sobre aquel lugar, ellos, con sus dispositivos de poder, tales como el arma y el uniforme, infunden en la sociedad civil una especie de respeto conjugado con admiracin, que las nias y los nios interiorizan en su socializacin diaria. Es as, como nias, nios y jvenes, que adems de no poseer las condiciones para su desarrollo integral, incorporan en sus juegos y conversaciones smbolos de guerra que hacen de los actores armados sujetos de reconocimiento. Sandra Ruiz menciona que un hombre o mujer armado, adems de infundir miedo, respeto y admiracin es visto (a) como una figura de poder, libertad y autonoma (Ruiz, 2001, pg. 24) Dada la prefiguracin de los actores armados en zonas de conflicto, las nias y los nios empiezan a sentirse atrados e influenciados por el poder que poseen los grupos al margen de la ley y, aquella figura de guerrero fuerte se convierte en una bsqueda de identidad y libertad por parte de ellas y ellos, de manera que desde temprana edad, comienzan a involucrarse en los grupos armados, pero, la mayora de ellos sin asumir una posicin frente al conflicto que estn asistiendo. Muchas posiciones no saldadas giran en torno a la vinculacin de nias, nios y jvenes a grupos armados; hay quienes analizan la situacin desde la voluntariedad que asumen ellas y ellos al incorporarse un grupo insurgente y, hay quienes ponemos en tela de juicio dicha voluntariedad, por cuanto aquellas y aquellos nios no tuvieron la oportunidad de acceder a unas mejores condiciones de vida, que les proporcionara unas proyecciones diferentes a la guerra. La defensora del pueblo menciona que: el anlisis sobre las condiciones familiares, sociales y afectivas de la poblacin antes del reclutamiento, permiten () concluir que existen contextos de vulnerabilidad social y cultural que se constituyen en factores de riesgo para el ingreso de esta poblacin a los grupos armados ilegales y que obligan a cuestionar y relativizar el carcter de voluntario del ingreso a dichos grupos(Defensoria del Pueblo y UNICEF, 2006, pg. 28) De otro lado, cuando los factores que favorecen el enrolamiento de nias y nios ha sido producto de una inasistencia al principio de corresponsabilidad1, no se puede hablar de una voluntariedad , sino ms bien de una alternativa, una salida que encuentran los nios a sus condiciones de precariedad. Sandra Ruiz menciona que no hay voluntariedad en el ser vctima, tampoco en la no posibilidad de escoger cuando el medio no ofrece nada distinto para hacer. () No puede haber voluntariedad si no hay en sus contextos alternativas diferentes a la guerra, si cuando por amenazas o pagos se dice s frente a un actor armado (Ruiz, 2001, pg. 23) De acuerdo a lo anterior y, teniendo en cuenta que el Estado, que es el principal garante de derechos de nias y nios, tambin asume que los jvenes no son infractores de la ley, sino mas bien consecuencia y efecto de la guerra, ha emitido leyes que centran sus esfuerzos en restablecer los derechos que les han sido vulnerados a nias y nios. La Defensora del Pueblo afirma que, De acuerdo a la normatividad vigente en Col ombia y con base en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, todos los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales son considerados vctimas del conflicto armado interno y, por lo tanto, no es procedente verificar el grado de voluntariedad de la vinculacin o desvinculacin, en la medida en que en cualquier caso se trata de personas que han sido objeto del delito de reclutamiento ilcito (Defensoria del Pueblo y UNICEF, 2006, pg. 7) En este orden se ideas, se toma la vinculacin como un proceso mas no como un acto espontneo en que las nias y los nios ejercen plena autonoma. Para finalizar este aparte, vale mencionar que Human Rights
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Termino consagrado en la ley de infancia y adolescencia 2006. Este principio hace alusin a la responsabilidad de tres actores fundamentales en la sociedad para dar cumplimiento al inters superior del menor, estos son la familia, el estado y la sociedad civil.
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Watch estima que, de acuerdo a estudios realizados e informacin entregada por jvenes desvinculados, el nmero aproximado de nios combatientes en Colombia supera los 11.000, reconociendo que esta cifra no es un dato preciso.
Polticas de atencin y desarrollo normativo sobre la vinculacin y desvinculacin de nias, nios y jvenes al conflicto armado. A continuacin se har un breve recorrido por las normas nacionales e internacionales que brindan proteccin a nias, nios y jvenes que se encuentran inmersos en medio de las hostilidades y la violencia generada por el conflicto armado interno. En efecto, se podr notar que existen instrumentos de orden jurdico que han dado paso a la creacin de polticas dirigidas especialmente a la niez vinculada a grupos armados irregulares como poblacin vulnerable y vctima del conflicto interno de Colombia. Pero se evidenciar tambin que este es un proceso paulatino que ha requerido de ratificacin de convenios, de modificacin de normas e implementacin de aquellas en el orden jurdico nacional. De esta forma, se empezar haciendo alusin al marco en el cual se adscribe una gran parte de polticas alusivas a la violacin de los derechos humanos, a causa del conflicto interno o internacional.
-Derecho internacional humanitario En aspectos relacionados con el conflicto, la infancia viene despertando una gran preocupacin por su participacin activa y distante de la guerra, pues de uno u otro modo son vctimas de la violencia. Para la atencin de nias, nios y jvenes desvinculados de grupos armados, las leyes colombianas deben tomar como referencia principal los tratados, los convenios y los protocolos emanados por los diferentes estados que hacen parte de las Naciones Unidas y sus estamentos. El tema de nios vinculados al conflicto se comienza a introducir en las leyes desde hace aproximadamente dos dcadas, sin embargo con otros documentos conferidos ya se haba avanzado en el tema. As por ejemplo, el derecho internacional humanitario, en el cuarto Convenio de Ginebra, hace alusin a la proteccin de personas civiles que son vctimas en medio de la guerra y, prohbe (entre muchas otras cosas) la toma de rehenes, la destruccin indiscriminada de bienes y el trato indiscriminado a quienes se encuentran presentes en medio de las disputas. El articulo Art. 132 de este convenio, menciona que Los nios, las mujeres embarazadas, las madres con bebs y los nios de corta edad, los heridos y enfermos, y quienes han sido detenidos por un largo perodo de tiempo debern ser liberados con la mayor brevedad posible. No obstante, se puede evidenciar, que aunque no se habla de jvenes y nios inmersos en el conflicto directamente, se les menciona a fin de que, de ser reclutados, su permanencia en ste no se prolongue en trminos de tiempo. En 1977 se adoptan los protocolos adicionales I y II a los cuatro convenios de Ginebra, estos complementan los convenios y tienen como objetivo brindar mayor proteccin a las vctimas de los conflictos armados internos e internacionales. Los dos protocolos dedican algunos apartes a la proteccin de nias y nios, entre los que se incluye que los nios menores de quince aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que participen en hostilidades (Protocolo II de la Convencin de Ginebra). Por su parte el protocolo I, menciona en el artculo 77 (Proteccin de los nios) que las partes del conflicto tomaran las medidas necesarias para que los nios menores de 15 aos no participen hostilidades y que se abstendr de reclutarlos. Al reclutar personas de ms de quince aos pero menores de dieciocho aos, las Partes en conflicto procurarn alistar en primer lugar a los de ms edad. Dentro de este marco de legalidad, en que se empieza a inscribir el tema de nios vctimas del conflicto se puede observar que, existe una preocupacin paulatina por los diferentes estados donde la violencia transgrede los lmites de la infancia. Sin embargo, la violacin al DIH en cuanto a nios implicados en hostilidades se hace evidente en el flagelo de la guerra de grupos armados en nuestro pas. Cabe mencionar
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que, Colombia es, por supuesto, una de las naciones que ratific el convenio de Ginebra el 8 de noviembre del ao 1961, del cual se disponen hasta el da de hoy sus acuerdos (con los respectivos ajustes realizados a los protocolos y a la convencin). - Convencin sobre los derechos de los nios En 1989 se suscribe la convencin internacional sobre los derechos de los nios, la cual dispone las normas y establece los derechos de los que debe gozar la infancia, estos buscan la dignidad humana y el desarrollo armonioso de ellas y ellos. La convencin dedica dos de sus artculos (37 y 38) a la proteccin especial que deben tener los nios que se encuentran vulnerables ante las situaciones de conflicto y que por algn motivo pueden verse involucrados en el mismo. La convencin, se convierte en el instrumento principal por medio del cual los gobiernos empiezan a orientar sus normativas internas, ya que, en sta se establecen los lineamientos y los asuntos puntuales que deben atenderse en el desarrollo de las polticas que brindan proteccin a la niez. Paralelamente, la ley colombiana, expide el cdigo del menor en el cual se contemplan las principales disposiciones para la proteccin de los menores 2 en Colombia, como la consagracin de sus derechos fundamentales, determinacin de principios rectores de las normas y establecimiento de competencias para su atencin(Observatorio de procesos de desarme, 2009, pg. 8) . Sin embargo, pese a que el cdigo del menor es un avance en trminos de la proteccin a los derechos de los nios y a la prevalencia de su inters superior, ste no incorpora dentro de su normativa lo referido a nias y nios vctimas del conflicto armado. En 1991, el Estado Colombiano ratifica la convencin internacional de los derechos del nio y con ello se hacen las actualizaciones pertinentes al cdigo, aunque, es de anotar que se posterg la aplicacin del artculo 38 el cual corresponde a la prohibicin de la vinculacin de los menores de 15 aos a las fuerzas armadas, siendo que en la legislacin nacional est estipulado que la mayora de edad se adquiere a partir de los 18 aos(Observatorio de procesos de desarme, 2009, pg. 9) .
Comienzos de la normativa nacional que brinda proteccin a nias, nios y jvenes desvinculados del conflicto armado3. Ley 418 de 1997
La ley 418 de 1997 marca un paso fundamental para la proteccin de nias, nios y jvenes en el conflicto armado, puesto que, en esta se dispone que quienes sean menores de 18 aos no deben, ni pueden ser objeto de reclutamiento por grupos armados irregulares, ni ser usados para hostilidades con grupos adversarios. No obstante, el artculo 14 menciona que: Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar, ser sancionado con prisin de tres a cinco aos.(Observatorio de procesos de desarme, 2009, pg. 11) Tres aos ms tarde el cdigo penal (ley 599 de 2000) consagra un tipo jurdico de penalizacin para quienes incurran en el delito de reclutamiento ilcito y, aumenta la pena a quienes obliguen a participar directa o indirectamente a nias y nios en el conflicto, siendo sta de seis a diez aos. En este escenario de violacin de derechos a los menores de 18 aos, aparece el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar4 como ente que, por medio de sus acciones preventivas y de proteccin, debe brindar atencin prioritaria a nias y nios que en cualquiera de sus formas hayan participado en el conflicto y que por situaciones de vulneracin de sus derechos se encuentren desprotegidos, alejados de sus familias o sin ncleo familiar. Dado que, el fenmeno relacionado con nios en el conflicto es de orden gubernamental,
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Para el cdigo del menor, esta palabra se refiere a toda persona que est por debajo de los 18 aos de edad. Es de anotar que, de acuerdo a la ley 418 del 97, las nias y los nios que han participado de alguna manera en el conflicto entran en la denominacin de vctimas del conflicto 4 Institucin gubernamental encargada de la proteccin y atencin a la niez.
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ser el estado mismo quien provea los recursos para que las nias y los nios se encuentren bajo medidas de cuidado y proteccin5. Posteriormente, en 1999 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar crea una experiencia piloto para dar atencin especializada a los nios que han salido de grupos armados, quienes son ubicados en centros de observacin y diagnstico con los equipos profesionales que para ello se requiere. Nias, nios y jvenes desvinculados como vctimas de la violencia poltica. Pasos hacia la creacin del programa de proteccin y atencin. En el marco de un pas que vive mltiples confrontaciones entre grupos insurgentes y fuerzas armadas gubernamentales, entre las diversas formas de violencia que se suscitan para la dcada de los noventa y comienzos del nuevo siglo y, el deseo de combatir una guerra que parece entretejida entre dolor y sufrimiento, empieza a aparecer una serie de ordenamientos que se orientan a brindar apoyo a quienes han participado de una u otra manera en el conflicto. De esta forma y, en aras de las negociaciones de paz entre los diferentes actores del conflicto, el gobierno busca la manera de otorgar y promover garantas para quienes se acojan a la ley y empiecen un proceso de dejacin de armas. En el ao 2002 con la expedicin de la ley 782 se comienza la tarea de reconocer a nias, nios y jvenes desvinculados como vctimas de la violencia poltica y se da paso a la creacin de un programa (ya no solo como experiencia piloto) que atienda a esta poblacin en su condicin de vulnerabilidad y que, en pro de su bienestar y calidad de vida brinde las posibilidades necesarias para su desarrollo integral. Dentro de la norma, el artculo 8 de la ley 782 menciona que: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disear y ejecutar un programa especial de proteccin para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido vctimas de la violencia poltica, en el marco del conflicto armado interno. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado sin familia o cuya familia no se encuentre en condiciones de cuidarlos, en razn de los actos a que se refiere la presente ley(Observatorio de procesos de desarme, 2009). En este orden de ideas, el ICBF debe encargarse de implementar un programa con enfoque y tratamiento especifico para la situacin en la que llegan las nias y los nios excombatientes. Como se mencion anteriormente, esta poblacin ha sido sujeto de mltiples violaciones a sus derechos, en cuanto a vivienda, a la falta de oportunidades educativas, poco o nulo acceso a servicios de salud, adems de haber presenciado situaciones de violencia que han afectado su derecho a la vida, su bienestar emocional y psicolgico; huellas estas que perduran en la memoria e incluso en el cuerpo. En la medida en que se organizaban estrategias de atencin para la poblacin mencionada, fueron apareciendo nuevos ordenamientos como el cdigo de infancia y adolescencia, en el cual se agrega un componente referido a la proteccin de nias y nios en la guerra. Esta nueva normativa, a diferencia del cdigo del menor, indica que los menores de 18 aos sern protegidos contra los conflictos armados internos, el reclutamiento por parte de organizaciones armadas al margen de la ley y la utilizacin de nios en hostilidades con fines de inteligencia militar. Por otra parte, esta nueva ley de infancia y adolescencia (1098 de 2006) asume a los menores de 18 aos, no solo como objeto de atencin, sino como sujetos de derechos y define la poltica de proteccin integral 6.
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Ver artculo 17 de la ley 418 de 1997. Artculo 7 (Ley de infancia y adolescencia). Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
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En este orden de ideas, es competencia del instituto colombiano de bienestar familiar en ejercicio de sus plenas facultades y, atendiendo a las leyes nacionales e internacionales de infancia, ser garante de la prevalencia del inters superior del nio, de forma que, su tarea en el tema es velar por el restablecimiento de los derechos que sistemticamente se le han vulnerado a nias y nios vctimas de la violencia poltica y, garantizar que estas y estos tengan acceso a unas condiciones de vida que les permita reconstruir su proyecto de vida. Es importante indicar, que el ICBF, acta en articulacin con otras instituciones u organizaciones que tambin se encuentran comprometidas en coadyuvar al proceso de reintegracin de nios y jvenes desvinculados, entre estas se encuentran el ministerio de educacin, el ministerio de defensa, el ministerio de proteccin social y el ministerio de interior y de justicia, la alta consejera para la reintegracin social y econmica, adems de los organismos operadores de Bienestar Familiar que trabajan directamente en los equipos interdisciplinares de atencin. Alrededor de esta situacin que no es solo de orden nacional, se han realizado intentos significativos que demuestran que s es posible trabajar en la construccin de un mundo mejor junto a estas y estos jvenes ex combatientes que se encuentran en proceso de reintegracin social. As, se han brindado posibilidades y garantas de reconstruir los sueos y expectativas que algn se opacaron por la presencia devastadora de la guerra. Ahora, los sueos que se haban hipotecado en el conflicto se pueden devolver en la sociedad civil, aunque, en ocasiones este cambio resulte abrupto, puesto que sus formas de vida, sus costumbres y sus aprendizajes distan mucho de lo que vivieron en otros contextos. As pues, es cmo nacen los programas de atencin a nias, nios y jvenes ex combatientes; de un lado, en medio de los mltiples llamados de los gobiernos a la atencin y restitucin de derechos que se han violado a los menores que pertenecieron a la guerra y, por otra parte, durante un conflicto que no cesa y que contina infringiendo el derecho internacional humanitario y las leyes en tema de reclutamiento de menores. Como se ha mencionado reiteradamente en el desarrollo del texto, la poblacin a quienes aqu nos referimos ha vivido en condiciones de vulnerabilidad por las diferentes manifestaciones en las que han presenciado la violencia. Es por ello, que los programas que se crearon para su atencin debe tener un enfoque diferencial, basado en las perspectivas de derechos humanos, gnero y proteccin integral, que implican, en su conjunto un abordaje en el que convergen los distintos sectores de la sociedad civil en beneficio de una causa comn: devolver a estos jvenes las esperanzas, los sueos y la posibilidad de un mejor futuro. Para ello, ICBF crea diferentes modalidades de proteccin a nias y nios desvinculados. Estas modalidades funcionan a travs de programas que son ejecutados por socios u operadores con quienes Bienestar Familiar realiza una especie de convenio. Es decir, ICBF como entidad gubernamental se ocupa de las tareas administrativas () supervisin, seguimiento, acompaamiento y asesora de la funcin de los contratistas (Observatorio de procesos de desarme, 2009, pg. 21), pero es el ente externo quien debe garantizar que se lleve a cabo la restitucin de derechos a la poblacin, a travs de sus equipos interdisciplinarios. Es importante sealar que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar entiende la insercin social como un enfoque trasversal en el proceso de atencin y la define como la generacin de herramientas propias y sostenibles (en materia de) participacin, salud, educacin, generacin de ingresos, reconstruccin de vnculos familiares, restitucin de derechos, construccin de corresponsabilidades consigo mismos, su familia y la sociedad(Defensoria del Pueblo y UNICEF, 2006, pg. 13) No obstante, existen dos modalidades de atencin, en la cual se desarrollan programas diferentes para la atencin de nias, nios y jvenes que comienzan su proceso de reintegro a la vida civil; la primera es la modalidad institucional. Este es el primer momento de llegada de la nia o el nio, aqu se hace una valoracin psicolgica, socio familiar y legal de las condiciones en las que se recibe al menor, esta modalidad tiene dos formas de atencin: Hogar Transitorio y Centro de Atencin especializada (CAE).
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El hogar transitorio es la primera instancia de remisin del nio o joven, all puede permanecer hasta 45 das aproximadamente (aunque estos tiempos son flexibles dependiendo de la condicin de cada joven), se hace una valoracin diagnstica donde se evala aspectos sociales, emocionales, afectivos, educativos y de salud. La atencin que se les brinda es de 24 horas al da, as se garantiza que, en cualquier caso o emergencia haya un acompaamiento al proceso. Debido a su proteccin y seguridad se ha establecido que sus salidas sean bastante restringidas. Luego de pasar por el hogar transitorio, el nio o joven es remitido al CAE (centro de atencin especializada) donde inicia un proceso de atencin ms personalizado en el que se refuerzan sus aprendizajes a nivel social, vocacional y educativo de forma que ello les permita prepararse para la insercin social, familiar y productiva. El tiempo de duracin en este programa es de ocho meses a un ao. Posteriormente y como tercera fase de la modalidad institucional, se encuentra la Casa Juvenil en la cual se espera que nias, nios y jvenes pongan en prctica las herramientas que les permitir desenvolverse en la sociedad civil con pleno ejercicio de sus derechos y autonoma para la vida independiente. Esta fase supone una preparacin para la vida social, familiar y productiva sostenible, de manera que, estas y estos deben generar acciones de corresponsabilidad en pro de su mismo bienestar. Si la joven o el joven han adquirido el equipaje suficiente para desenvolverse proactivamente en el medio social y, adems han cumplido la mayora de edad, podrn ser remitidos a la ACR7. Otra modalidad, la constituye el medio socio familiar, en la cual se desarrolla el programa Hogar Tutor. En este programa, los jvenes son ubicados en espacios familiares donde son acogidos por familias tutoras 8 que les brindan afecto y proteccin, esto con el permanente acompaamiento del equipo psicosocial al joven y a la familia. Generalmente nias, nios y jvenes que ingresan al programa oscilan en edades entre 12 y 17 aos y, depende de los avances y desarrollos en su proceso, el tiempo de permanencia en la modalidad. Durante su acompaamiento y restablecimiento de derechos se espera que pongan en prctica las herramientas que han adquirido para su posterior reintegro a la vida civil. Finalmente, dentro de esta modalidad se encuentra Hogar Gestor, el cual consiste en el reintegro del nio o joven a su ncleo familiar, en este proceso se ha identificado previamente la conveniencia o no del regreso de la nia o el nio con su familia de origen. Adicionalmente se valora la pertinencia de brindar un apoyo econmico a la familia para los gastos de sostenimiento y, las unidades regionales de apoyo, mediante los equipos psicosociales ofrecen acompaamiento al desarrollo del proceso. A manera de cierre La normatividad y las polticas orientadas a brindar atencin a la niez y juventud desvinculada, se han dinamizado y adecuado a los ordenamientos internacionales, pero tambin se han aplicado de acuerdo a las exigencias sociales y polticas del contexto colombiano. Los ajustes y modificaciones que se emanan de cada una las leyes han contribuido a la consolidacin de la poltica, sin embargo, hay que anotar que an faltan detalles que se han omitido en el proceso de construccin de la misma, tales como la atencin a situaciones de discapacidad por ejemplo. En este marco normativo, surgen las modalidades y los equipos psicosociales de atencin, como agentes dinamizadores encargados de la atencin y proteccin de nias, nios y jvenes que se han desvinculado de los grupos armados y se encuentran en proceso de restablecimiento de derechos, pero, cabe aclarar que la incorporacin de esta poblacin en escenarios legales no cesa con el restablecimiento de derechos, sino que tiene como objetivo principal, la reconstruccin de sus proyectos de vida a nivel social, familiar y formativo,
La ACR es la Alta Consejera para la reintegracin, cuyo fin es contribuir a mejorar las condiciones socio econmicas de los participantes y de su entorno dentro del marco de la legalidad y contribuir a la no reincidencia de los participantes en acciones violentas e ilegales. 8 El programa Hogar Tutor se encarga de convocar y seleccionar a las familias que voluntaria y solidariamente estn dispuestas a acoger transitoriamente en sus hogares a nias, nios y jvenes desvinculados, por tiempo completo.
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de forma que, su subjetividad y sus sueos se reorienten hacia unas nuevas maneras de ser y estar por fuera de la guerra.
CONCLUSIONES La situacin de nias, nios y jvenes en el conflicto armado ha despertado el inters de diversos sectores de la sociedad, a nivel nacional e internacional, lo cual ha permitido la creacin de medidas que protejan y brinden la atencin debida a la poblacin infantil afectada por los rastros del conflicto. Estas medidas, se traducen en polticas de proteccin a sus derechos, que nacen como una necesidad de los diferentes gobiernos a disminuir las consecuencias que la guerra deja en las subjetividades de ellas y ellos, adems de velar por la garanta de los derechos a los que no tuvieron acceso en otros contextos. A pesar de que se han evidenciado avances en la poltica de proteccin a la poblacin infantil desvinculada, sta da cuenta de la homogenizacin de las situaciones de todos los jvenes. Es decir, su enfoque diferencial, si bien es enunciado, se ve limitado aun para la atencin de casos con necesidades particulares y especiales, como por ejemplo las discapacidades cognitivas o problemas de aprendizaje, esto representa un vaco en la ley que deber abordarse en modificaciones futuras. Si bien se han dado avances significativos en el desarrollo de los programas, es necesario que quienes trabajan directamente en los equipos psicosociales, comprendan a fondo el tema de jvenes desvinculados, como una cuestin de complejo abordaje, en el que la comprensin y la reflexin deben estar mediando en la intervencin de forma permanente. No obstante, ello implica lograr una atencin integral, que aborde el restablecimiento de derechos como lo establece la ley, pero que tambin permita entrar en las subjetividades de esta poblacin para generar procesos de transformacin. Nias, nios y jvenes que son atendidos en programas de proteccin del gobierno tienen oportunidades que les brindan la posibilidad de construir un mundo diferente al del conflicto, un espacio que les permite desenvolverse a travs de distintas maneras de interaccin con el mundo que les rodea. Sin embargo, hay que anotar que la institucionalidad y las relaciones burocrticas que cobijan estos procesos, suelen ser, en la mayora de los casos un factor tedioso y limitante para los jvenes (o las familias si es el caso), puesto que, por razones como la seguridad o los recursos destinados para su manutencin y atencin, se deben tomar medidas que pueden llegar a restringir ciertos espacios o intereses a los que no pueden acceder. Lo ms importante y, la finalidad ltima de las polticas de proteccin para nias, nios y jvenes desvinculados, es que, se transite del escaso o nulo acceso a derechos a una restitucin de los mismos (educacin, vivienda, familia, salud y recreacin). Pero, adems, quienes estamos comprometidos en procesos que involucran el desarrollo integral de esta poblacin, sabemos que el restablecimiento de derechos no se agota con la vinculacin a cada una de las reas de derecho, sino que, le apostamos a una re significacin de sus historias de vida, de sus vnculos, de sus relaciones y a la construccin de un proyecto de vida diferente, que tenga en cuenta su pasado, su presente y sus imaginarios de futuro.
Bibliografa Defensoria del Pueblo y UNICEF. (2006). La niez y sus derechos. Boletin N. 9. Bogota: Defensoria del Pueblo (7- 28 ). Observatorio de procesos de desarme, d. y. (2009). Normatividad, polticas, programas nacionales y voces acadmicas sobre nios, nias, adolescentes y jvenes menores de edad desvinculados de las Organizaciones Armadas Ilegales. Bogota: Universidad Nacional de Colombia. (6- 32) Mosquera Carlos Andrs. (2010). Aula del Sol: Sentido Formativo de la Enseanza de las Ciencias Sociales. Manizales, Universidad de Caldas. (7-13) Palacio, M. C.; Snchez, M. H.; Valencia, A. J. (2002). Los conflictos y las violencias recientes en Colombia. Manizales: Universidad de Caldas. (5-36)
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Chicos en situacion de calle. Aprendiendo de su realidad. Concepeciones, representaciones, prcticas y participacion social. Reflexiones en terapia ocupacional.
Lic. Caete, Luciana. Fundacin Hechos.
Palabras Claves: Terapia Ocupacional Comunitaria, Nios/ adolescentes en situacin de calle, Desempeo Ocupacional.
Resumen El objetivo del presente trabajo pretende difundir una experiencia de Terapia Ocupacional, integrando un equipo de voluntarios multidisciplinario, impartidas desde y con la Comunidad dirigido a nios/as y adolescentes en situacin de calle. Este proceso se desarrolla a travs del programa Quilmes mi casa en articulacin con la Fundacin Hechos. La Fundacin Hechos es una organizacin sin fines de lucro de la localidad de Quilmes Centro cuyo objetivo prioritario es el de ofrecer y promover accesos de sociabilizacin y participacin social. Al mismo tiempo fomenta conductas comprometidas entre los profesionales, empresarios y vecinos de la cuidad. En definitiva, es un espacio de promocin social y de salud, integral e inclusiva, tendente a dar respuestas a las necesidades locales. El marco terico est constituido por la Terapia Ocupacional Comunitaria, la Salud Pblica y Ocupacional, Psicologa Comunitaria y la Educacin Participativa. Estos marcos de referencia mundiales proveen lineamientos para trabajos interdisciplinarios en actividades de prevencin y promocin de la salud. Las metodologas seleccionadas consideraron los fundamentos tericos para profundizar las prcticas profesionales interdisciplinarias, articulndolas con las Instituciones y la comunidad, desarrollando relaciones que permitan la conformacin de redes sociales. Se intervino, a travs de la ocupacin, capacitando, desarrollando un taller de cuidado del propio cuerpo, capacitando en la promocin de salud, y talleres preocupaiconales entre otros. En este espacio de confluencia, se abandon el tradicional esquema de divisin entre trabajo intelectual y trabajo de campo, para adoptar la perspectiva de la praxis, donde el conocimiento, la produccin simblica y la accin se relacionan dialcticamente en una mutua retroalimentacin. Los procesos de interaccin social y comunicacin estn en permanente construccin entre las Instituciones, el Estado y la Comunidad. Facilitan la planificacin y la gestin de polticas pblicas, donde el Estado, debe jugar un rol protagnico para lograr incrementos cuantitativos y trasformaciones cualitativas.
Introduccin En articulacin con la Fundacin Hechos funciona el Programa Quilmes mi Casa, un programa de acogida a chicos en situacin de calle, que funciona del Lunes a sbados en plazas del centro de la cuidad de Quilmes y en espacios prestados por el Hogar de nios Carlos Torre. Actualmente el programa esta trabajando con 65 chicos y sus familias, aproximadamente. Segn los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2010) en la cuidad de Quilmes habitan 508.829 personas que viven en 187.387 hogares. De los cuales 101.028 viven en villas, asentamientos o zonas precarias, es decir el 17.4% de la poblacin de Quilmes vive en situacin de vulnerabilidad social.
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La estructura poblacional de las personas que viven en situacin de vulnerabilidad social se caracteriza por ser una estructura mas joven que la del resto del municipio, los nios/as y adolescentes conforman el 47% del total de dicha estructura mientras que el resto del municipio representan el al 34.4%. 1 Por lo siguiente el objetivo general de la fundacin apunta a que el mayor nmero de nios/as y adolescentes que trabajan, viven en la calle, o deambulan, encuentren un espacio a partir del cual puedan ir elaborando estrategias que contribuyan a su alejamiento paulatino de la calle.
La metodologa utilizada es de corte cualitativo, lo que implica una mayor profundizacin de los procesos sociales. Es decir, concibe lo que pasa en la sociedad no como externo o previamente dado a los sujetos, sino que se va configurando de manera constante y dependiente entre, con y para los individuos y sus circunstancias. La importancia de la metodologa cualitativa en proyectos comunitarios , estriba en que: a) aborda los significados y las acciones de los individuos y la manera en que stos se vinculan con otras conductas, mediatas o inmediatas, o bien las formas en que stas son generadas o modificadas; b) no slo logra explicar los fenmenos sociales sino que aspira a comprenderlos en trminos de factores sociales, percepciones y diferentes formas y niveles de informacin; y, c) sus mtodos no delimitan a priori los posibles hallazgos y sus rangos de variacin, sino que describen, analizan y exploran realidades existentes o incluso aquellas que no se tenan en cuenta o no se conocan segn los determinantes especficos de cada caso, lo que aumenta la agudeza analtica del fenmeno a estudiar. (Jimnez 2004).
(Ver cuadro 1.1)
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Se utilizar el diagnstico comunitario, talleres, gestin asociada y planificacin participativa. Compartir una secuencia metodolgica permitir abordar la promocin de la salud con la participacin de los distintos actores sociales con los que, en conjunto, se organizar un plan de trabajo. La experiencia real de los nios y jvenes de la calle sera aquella que los describe como nios que trabajan y roban para vivir, que suelen estar fuera de la escuela, que carecen de los cuidados bsicos de salud y seguridad y de la proteccin ofrecida por un familiar o tutor. Viven en condiciones que no son las apropiadas para su desarrollo fsico y emocional; se trata de ambientes callejeros donde priman normas opuestas a las de la sociedad oficial. (Martnez Lanz; Rosete Rubio; Ros Escalante, 2007) Para estos nios, la calle es entendida como un espacio fsico-social en donde realizan actividades que tienden a cubrir sus necesidades econmicas, de recreacin, de afecto, etc. Los denominados nios de la calle van aprendiendo a disear estrategias para sobrevivir, formando grupos de pertenencia, creando sus leyes, sus cdigos, su lenguaje; generando vnculos, afectos y creando su propia subcultura en bsqueda de su identidad. (Ruth Kochen, 1998) Los nios de la calle corren muchos riesgos, como enfermedades, embarazos no deseados y adicciones a diferentes sustancias, las que utilizan como un escape de la realidad en la que viven. (Martnez Lanz; Rosete Rubio; Ros Escalante, 2007) Segn el Ministerio de trabajo y Seguridad Social (2004) en el rea de trabajo infantil se advierte una vulneracin de los derechos de la niez, trayendo como consecuencia perjuicios para el desarrollo fsico, psquico y social del nio. Esta problemtica se constituye en una cuestin social que no solo afecta a los propios nios que trabajan sino que confrontan con un proyecto de pas y compromete a todos los ciudadanos. Adems es una problemtica compleja ya que confluyen y se interrelacionan, condicionantes econmicos, polticos, legales, y culturales. La convencin de los Derechos del Nio afirma que todas las modalidades de trabajo infantil resultan violatorias de los derechos a la Salud y Calidad de Vida. UNICEF agrega que la pobreza incide sobre el trabajo infantil, restando posibilidades educativas, generando situaciones de riesgo y promocionando una inadecuada socializacin. (Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, 2004) Segn Mara Rosa Cerd y Graciela Paolicchi (2005), otros riesgos que corre el nio que trabaja es el de convertirse en sobreadaptado social, pasando a ser el aporte complementario para el alimento diario y muchas veces la nica fuente de ingreso para su familia. El nio que trabaja est ms propenso que otros a la deshumanizacin, ya que se lo desconoce en su condicin de nio, ubicndoselo en situacin de paridad con el adulto, en algunos casos pasando a cumplir la funcin de cuidadores de sus propios padres, obligados a acelerar su proceso vital. Los nios al trabajar sufren restricciones de la libertad, con menores posibilidades de ensayar para la vida y de equivocarse, vindose privados del placer de la risa con sus pares, con menos opciones de capacitarse en los niveles educativos correspondientes y transformndose en agentes reproductores de pobreza. Adems, el trabajo a edad temprana resta energa y fantasas al juego. Lo cual no se vera en los nios que no tienen la necesidad de salir a trabajar. La integracin social, la inclusin de las minoras y la vulnerabilidad de los sectores sociales menos favorecidos son problemas que adquieren caractersticas propias y peculiares en el contexto de los pases de Amrica Latina, donde las polticas pblicas aplicadas durante la dcada de los noventa configuraron un nuevo entramado social, siendo la pobreza y la desintegracin social, componentes centrales. Nuestros pases comenzaron a vivir dramticamente la tensin de un doble movimiento: integracin hacia el mundo, fragmentacin hacia el interior de las sociedades (Portantiero, 1999). El trabajo en atencin de la educacin y de promocin de la salud desde un enfoque comunitario, tiene antecedentes importantes en Amrica Latina desde hace medio siglo. Por otro lado, el trabajo con los problemas sociales ms urgentes de la poblacin tiene en el campo profesional, un papel no menor y prcticamente identificatorio del trabajo comunitario junto con lo poltico. (Chardon 2010).
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En este marco distintas investigaciones, tanto a nivel nacional como internacional, abordan el estudio de los nios en situacin de calle desde diferentes enfoques. (Amanda Collen Foran, 2009; Danika Galvn, 2008; Beatriz Takeiti ,2009; Mnica Tolvett, 2008) Desde Terapia Ocupacional el desempeo ocupacional del nio abarca principalmente las actividades pertenecientes a dos reas: Juego y Educacin. (Lela Llorens; 1970, 1976,1981) El juego es uno de los medios por los cuales los nios aprenden a expresarse por s mismos y desarrollan la formacin de smbolos. Mediante el juego los nios practican los roles y la cultura de los adultos y aprenden a transformarse en miembros productivos de la comunidad. (Reilly, 1974; Levy, 1978; Bergen, 1988) El juegoes una forma especialmente poderosa que fermenta la vida social y constructiva del nio. Piaget (1979). La participacin formal en la educacin es uno de los derechos del nio. Dicha participacin debe ser en condiciones de igualdad es decir, obligatoria y gratuita. La educacin debe estar orientada al desarrollo de la personalidad y capacidades tanto fsicas como mentales. Por otro lado, le debe inculcar al nio respeto y valores preparndolos para asumir una vida responsable. (Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989) En el marco de la situacin socio econmico por el que atraviesa la Argentina desde la crisis del 2001 se ha incrementado el porcentaje de desocupados impactando significativamente en los sectores ms bajos de la poblacin. De acuerdo a estadsticas del INDEC el 12.6% de las personas del Gran Buenos Aires se encuentran debajo de la lnea de pobreza. (INDEC, 2009) Como consecuencia de la crisis econmica se registra un incremento de la desercin escolar, especialmente en el nivel educativo primario, esto provoca que numerosos jvenes queden marginados del mbito escolar y pasen a engrosar las filas de los desocupados y de los socialmente excluidos. Por estas derivaciones, la desercin afecta al presente y al futuro de los nios que cesan de concurrir a la escuela, pero tambin condiciona negativamente a toda la comunidad. (Organizacin La Plaza, 2001) Est comprobado que el mayor porcentaje de repitentes y sobre edad se encuentra entre los nios trabajadores. Se dedujo que los nios de hogares pobres tienen dificultades en la construccin de conocimiento. Muchas veces se trata de nios sin posibilidades de desarrollar su potencial, por una estimulacin inadecuada, e inmersos en un medio que debe priorizar las actividades prometedoras de sobrevivencia. (Cerda y Paolicchi, 2005) Sabemos que la pobreza incide directamente en la tendencia al trabajo a edades cada vez ms tempranas y que nuestro sistema excluye a los chicos de la educacin formal, los destituye del grupo familiar sobre todo en el caso de los chicos de la calle, y tiende a la disolucin de los vnculos familiares primarios. (Cerd; Paolicchi, 2005) En respuesta a esta problemtica se implementaron las siguientes actividades: Cobertura de necesidades bsicas, desayuno, almuerzo y merienda. Control sanitario, asesoramiento y acompaamiento a servicios mdicos y odontolgicos. Actividades Ludico- recreativas. Alfabetizacin Talleres artsticos: (cermica, dibujo) Talleres de promocin de salud a cargo de Terapia Ocupacional.
La apertura de un espacio para acoger, monitorear, apoyar y contribuir a la denuncia de la violacin de los derechos de la infancia y juventud contribuye a mejorar la situacin de nios y nias. La metodologa de la atencin directa desarrolla el protagonismo, la autoestima e iniciativa, la ciudadana y la defensa de sus derechos. Es posible continuar estudiando y trabajar incluso en el servicio domstico.
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Cada construccin terica, conceptual, aunque lleve la experiencia profesional, es solo un recorte de la misma. Vigotski, seala que el sujeto no se constituye de adentro hacia afuera, sino que en un proceso activo de interaccin con otros sujetos humanos y de accin sobre las cosas, se moldea recibiendo la impronta de lo que lo rodea, pero imprimiendo tambin su carcter particular. Esto nos permitira pensar en qu subjetividades y horizontes se construyeron y qu vnculos comunitarios se afirmaron, en el lugar de pertenencia. A su vez, la psicologa comunitaria considera los fenmenos de grupos, colectivos o comunidades a partir de factores sociales y ambientales, a fin de realizar acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de los sujetos (en este caso particular, de los nios), buscando construir respuestas a los problemas sociales y no a los individuos, considerando as la idea del cambio social. Es en ese sentido, que nos interesa tomar la conformacin de colectivos, sujetos sociales sin perder de vista sus particularidades: pueden cuidar, cuidarse, participar, es decir crear nuevas redes con lazos afectivos, con ternura. Final Abierto En este proceso, desde Terapia Ocupacional compartiendo un espacio territorial y profesional interdisciplinario, se propuso sumar esfuerzos para superar la marginacin, tendiendo a incorporar la diferencia, la tolerancia y la equidad, prestando atencin al desempeo que tienen los sujetos que por su condicin social se encuentra en posicin de subordinacin, para lograr una mejor calidad de vida para los habitantes de los chicos y adolescentes en situacin de calle, aspirando adems a que los mismos se apropien de las herramientas necesarias para sustentar o mantener las metas alcanzadas, actuando como multiplicadores en su entorno. Se ha observado que aunque se produzcan cambios en las matrices de trabajo, estas se mantienen estables a travs del paso del tiempo. Los abordajes de Terapia Ocupacional se centraron en la ocupacin entendida est como una forma de alcanzar estados de salud y bienestar ms aceptables, basndose en los siguientes principios: - Ocupacin Identidad: directamente relacionada con el concepto de rol. El individuo forja su identidad en funcin de los roles principales que desempea en su vida. El desempeo de estos roles depende de la realizacin de determinadas actividades. Somos lo que hacemos. - Ocupacin Desarrollo: A lo largo de nuestras vidas desempeamos ocupaciones propias de cada estadio del ciclo vital. En funcin de estas experiencias ocupacionales, el ser humano crece, experimenta y evoluciona. - Ocupacin Entorno Adaptacin: a travs de la ocupacin, el individuo domina su entorno, lo modifica. El dominio del entorno es para el ser humano la principal fuente de motivacin. El individuo trata de ajustar sus necesidades y posibilidades a las del medio en que se desarrolla. Se trata de un proceso de adaptacin que mantiene a las personas en estado de actividad, de bsqueda, de experimentacin. La exploracin y dominio o control del entorno mediante la participacin en roles ocupacionales significativos conducen a una retroalimentacin positiva y lograr sentimientos de satisfaccin respecto a la vida (Elliot y Barris). Los Fundamentos Filosficos de la Terapia Ocupacional adoptados en abril de 1979 por la Asamblea Representativa de Detroit, proporcionan los cimientos para la teora y prctica de la terapia ocupacional: El hombre es un ser activo cuyo desarrollo est influ enciado por la realizacin de actividades con objetivo. Utilizando su capacidad de motivacin intrnseca, los seres humanos son capaces de variar su salud fsica y mental y sus ambientes fsicos y sociales a travs de la actividad con objetivo. La vida humana es un proceso de adaptacin continua. La adaptacin es un cambio en la funcin que promueve la supervivencia y la actualizacin de s mismo. Los factores ambientales, psicolgicos y biolgicos pueden interrumpir el proceso de adaptacin en cualquier momento a lo largo del ciclo vital. La disfuncin se produce cuando la adaptacin es deficiente. Las actividades con sentido facilitan el proceso adaptativo. La terapia ocupacional se basa en la creencia de que la actividad con objetivo (ocupacin), con inclusin de sus componentes ambientales e interpersonales, puede utilizarse para prevenir y controlar la disfuncin y para producir la
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mxima adaptacin. La actividad utilizada por los terapeutas ocupacionales tiene un propsito intrnseco y teraputico. La Terapia Ocupacional se fundamenta, en ltima instancia, en el estudio de la ocupacin humana y los efectos beneficiosos que tiene para la salud del individuo. Desde este abordaje, pudo observarse que hubo un primer momento donde se generaron espacios de confianza mutua, creando un sentido de pertenencia y responsabilidad. Luego le sigue un momento de sensibilizacin, culminando con el de produccin, lo que decimos lo hacemos. Del impacto social de la articulacin se observa que: En cuanto a los Talleres de Cermica y Dibujo, los cuales son coordinados con la Casa de Derechos Humanos de la cuidad de Quilmes, la ocupacin desarrollada mediante el aprendizaje, contribuye al mantenimiento del estado de salud, la calidad de vida y la supervivencia de las personas y de la sociedad. (Yerxa 1998) Es en este sentido que los profesores de arte les proponen a los chicos en situacin de calle un espacio distendido donde en palabras de los participantes: ac puedo descansar y relajarme; si estamos ac ocupados, no bardeamos. En lo que respecta a los talleres de promocin de salud, se realizaron diferentes dispositivos con la modalidad de taller principalmente. En terapia ocupacional cuando hablamos de promocin de salud, es inevitable mencionar a las actividades de la vida diaria .El marco de Trabajo para la prctica de Terapia Ocupacional define a las Actividades de la Vida Diaria (A.V.D) como actividades que estn orientadas al cuidado del propio cuerpo y a las actividades bsicas de la vida diaria como aquellas que son fundamentales para vivir en un mundo social, permiten la supervivencia y el bienestar. (Rogers y Holms, 1994).Las AVD se refieren a todos aquellos aspectos considerados bsicos para un adecuado desempeo en las tareas del comportamiento, relacionadas con el autocuidado, la competencia personal, la independencia y la autonoma. (Christiansen y Hammecker, 2001) Por un lado se organizo un espacio donde los chicos pudieran ducharse y recibir una muda de ropa limpia. Talleres de manicura y pedicura Con las nias y adolescentes se organizaron dispositivos grupales (3) de arreglo personal, maquillaje, peinados, corte y teido de pelo. Charlas sobre prevencin de enfermedades y educacin sexual. La experiencia de poder verse frente a un espejo limpios, con ropa nueva, arreglados/as, de mirar sus manos sin tierra, sus uas prolijas, les abri la posibilidad de mirarse a si mismos de una manera nueva, de pensarse capaces de otras cosas, en palabras de ellos:, as doy mas confianza para un trabajo, as me animo a ir a la escuela, me gusta mas esta Mara. Lo que nos dio la posibilidad de trabajar en las charlas de prevencin de enfermedades el rol frente al cuidado de su propio cuerpo, brindarles a los chicos herramientas a su alcance para prevenir contagios, embarazos no deseados y dems situaciones a las que estn expuestos, recibiendo muy buena respuesta de ellos. Se articulo con los dispositivos de salud de la zona como ser el Hospital Zonal General Agudos Dr. Isidoro Iriarte y el Dispensario de la misma cuidad. Estas experiencias, cuentan que no se escogieron opciones rgidas desde las estrategias elegidas e implementadas, sino alternativas diferenciadas, acciones concurrentes, no similares, aspirando a la sustentabilidad de la intervencin aplicada. Las capacidades locales pueden ser creadas o mejoradas. Se pueden estimular los factores de desarrollo endgeno, siendo necesarias Polticas Pblicas orientadas a tal fin y con plena participacin y compromiso de los distintos actores. Pareciera que en el nuevo contexto econmico y competitivo de la globalizacin, adquieren mayor importancia los factores inmateriales como fuentes de ventaja territorial. stos, al
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contrario que los factores tradicionales de desarrollo, se pueden crear: la capacidad emprendedora, de liderazgo, la gestin de la informacin, la innovacin. Podemos afirmar que se est trabajando en el ejercicio de los derechos humanos, con sentido amplio y entendiendo que la justicia necesita tanto de reconocimiento social, como de redistribucin poltica, garantizando el fortalecimiento como comunidad tica. El Estado debe ser el responsable por necesidades bsicas como la salud, la educacin y la nutricin. Eso es irrenunciable, forma parte de las constituciones y del credo tico de nuestras sociedades. Las polticas pblicas deben ser activas, descentralizadas, transparentes, con buena gerencia social, con un servicio pblico profesionalizado, erradicando el clientelismo y la corrupcin. Deben estar articuladas con una sociedad civil activa y que participe en la gestin e implementacin de las mismas. En la medida que existan espacios compartidos, donde la formacin profesional y la comunidad puedan trabajar mancomunadamente, en un mbito de confianza, solidaridad, responsabilidad, participacin y libertad, del encuentro surgirn acciones que conjuntamente producirn un salto cuantitativo para los actores implicados.
Referencias 1. (Torres, 1999; Elichiry, 2000; Chardon, 2000; Lacasa, 2000; Rogoff, 1998; Lave, 2001, Cella, 2005) 2. La intervencin girar en torno a la Educacin Participativa (Freire 1979) 3. Fernndez; Del Cueto definen al dispositivo grupal como: Dados un tiempo, un espacio, un nmero de personas y algn objetivo comn, se crean las condiciones de posibilidad para que un agrupamiento se constituya en un grupo. Tiempo, espacio, nmero de personas y objetivo, conforman un Dispositivo.
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Acampamentos Indgenas no Sul do Brasil: os diversos olhares para a educao e a infncia MbyGuarani
Suzana Cavalheiro de Jesus. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Palavras-chaves: indigenismo, educao, infncia. Este texto expe os resultados de uma pesquisa etnogrfica 1 realizada com indgenas Mby-Guarani que vivem em um acampamento s margens da BR 392, no municpio de Santa Maria, regio central do estado do Rio Grande do Sul, Brasil. O objetivo desse estudo foi compreender de que forma os Mby se relacionaram com um conjunto de propostas e aes indigenistas ligadas constituio de atendimento educacional para suas crianas. Tais propostas, ainda no efetivadas na prtica, partiram de instncias poltico-administrativas do municpio, da Diocese de Santa Maria e de voluntrios da comunidade. Foram recebidas pelo grupo como uma idia benfica, porm a ser concretizada somente aps a garantia de demarcao de terras, deixando explcita uma inter-relao entre educao e territorialidade. O acampamento onde vivem, foi constitudo em territrio de propriedade do Departamento Nacional de Infraestrutura e Transportes (DNIT). Trata-se de um terreno arenoso, ngreme e com algumas rvores, ao alto das margens da BR 392, no entremeio da Rodovia e de uma propriedade privada. Alm deste territrio, as famlias andam2 por outros espaos, tambm no Rio grande do Sul, como a Aldeia Cantagalo, na regio metropolitana de Porto Alegre; o acampamento Irapu, em Caapava do Sul, considerado Terra Indgena; e uma outra Aldeia, Salto do Jacu, localizada no municpio de mesmo nome. Esse territrio, em Santa Maria, um tanto distante do centro da cidade, levando mais ou menos quarenta minutos, de nibus, para se chegar ao Calado, onde realizam a venda de suas peas artesanais. As famlias residem em barracas dispostas uma ao lado da outra, construdas com lonas pretas, pedaos de cobertores e carpetes. Uma das construes mais recentes contava com cobertura de capim santa f, doao de um criatrio de animais do municpio. Entre as residncias, foi construda uma cozinha, onde eram guardados utenslios e preparados os alimentos das famlias, sob uma grande fogueira, localizada no centro da barraca. Como o terreno pequeno e com muitas pedras, h poucas possibilidades de plantio. No entanto, era possvel encontrar pequenas plantaes de melancia, batata doce e amendoim, bem como de milho e de mandioca. O Calado, onde vendem artesanato, o ncleo do comrcio santamariense. Rene lojas de roupas, de calados, livrarias, bazares, mercado, cafeterias, sorveterias, restaurantes, lotricas e agncias bancrias. Trata-se de uma longa e larga calada, cujo centro ornado com canteiros de flores rodeados por bancos, postes de jardim e placas indicando locais importantes do centro da cidade. Em um dos extremos, vislumbrase a praa Saldanha Marinho, em outro, a rua Floriano Peixoto, sendo que nas laterais esto os prdios onde funcionam os estabelecimentos comerciais (JESUS, 2009). Os guarani ocupam o espao da calada, onde dispem seus colares, maracs e esculturas de corticeira sobre um lenol ou outro pedao de tecido estendido no cho. A venda feita principalmente pelas mulheres, que chegam por volta das nove horas da manh e permanecem at o final da tarde, sentadas prximas s peas, em frente s vitrines das lojas. Alm da comercializao do artesanato, o grupo costuma apresentar-se com um coral criado em dezembro de 2008, que canta e dana a cano do Xondaro, ritual Guarani desenvolvido no interior das Casas de Reza
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JESUS, Suzana Cavalheiro. No Campo Da Educao Escolar Indgena: uma etnografia sobre Territorialidade, Educao e Infncia na perspectiva Mby-Guarani. 2011. 134 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, 2011. 2 Utilizo o verbo andar para fazer referncia mobilidade Mby -Guarani entre diferentes territrios. Este termo mencionado com frequencia pelo grupo estudado e tambm foi utilizado por Pissolato (2007), em suas reflexes sobre o tema.
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(Opy)3. Trata-se de uma performance cultural (LANGDON, 1996) que auxilia na venda de artesanato e tambm arrecada pagamentos voluntrios pela apresentao. Essa organizao da comunidade Guarani, em um acampamento s margens da Rodovia, impe importantes limitaes ao desenvolvimento de aes indigenistas garantidas na legislao brasileira. Embora os direitos constitucionais no sejam determinados pelo territrio que os grupos ocupam, os meios de garanti-los acabam passando por questes burocrticas que impedem sua efetivao. Por se tratar de uma rea do DNIT, no se pode erguer construes de nenhuma espcie. Tambm no h espao para cultivar grandes lavouras ou roados, o que contribui para uma situao de extrema pobreza material. Alm disso, criou-se uma cultura institucional, na prpria Fundao Nacional do ndio (FUNAI)4, que atribui maior ateno s aldeias indgenas do que aos acampamentos, territrios no oficiais e difceis de acompanhar quando se tem poucos funcionrios5. E, somado a isto, no raro a sociedade envolvente cultiva um estigma6 de que ndios acampados perderam sua cultura e vivem no espao urbano como mendigos. Esse conjunto de fatores fez com que, em Santa Maria, os dilogos dos Guarani com a sociedade no-ndia fossem muito restritos. Alm disso, FUNAI e Prefeitura Municipal entendem que h pouco o que se fazer em prol de um acampamento, produzindo um indigenismo de aes assistencialistas e emergenciais que no so institucionalizadas. Situao que se repete em relatos de outros Guarani que andam pelo municpio, vindos principalmente do Irapu, acampamento que, embora identificado como Terra Indgena, encontra barreiras na efetivao de algumas reivindicaes, dentre elas a de educao escolar, por estarem em uma rea considerada como no oficial. Tambm o antroplogo Levi Marques Pereira, que pesquisou os chamados assentamentos de corredor Kaiow, no Mato Grosso do Sul, nos apresenta situaes parecidas e destaca a importncia da pesquisa acadmica na tentativa de superao dessa marginalizao dos direitos indgenas. Segundo Pereira (2006), os assentamentos Kaiow, organizados de forma anloga aos acampamentos Mby-Guarani, apresentam no s um desafio poltico FUNAI e s autoridades administrativas, mas tambm um desafio acadmico aos antroplogos, que so chamados a realizar o detalhamento da situao de famlias e comunidades vivendo nesses territrios. No caso de Santa Maria, a invisibilidade social vivida pelo grupo Guarani e a ausncia de aes indigenistas institucionalizadas, tambm mobilizou uma srie de agentes leigos em torno da problematizao e reivindicao dos direitos indgenas. Esse movimento intensificou-se no ano de 2009, com a troca da administrao pblica municipal, oportunidade em que um grupo de voluntrios exigiu da Prefeitura que fossem tomadas providencias acerca do atendimento nas reas da sade e da educao escolar para os Mby. A primeira exigncia foi facilmente resolvida com visitas mensais de uma unidade mvel de sade com consultrios mdicos e odontolgicos ao acampamento. J a proposta de educao escolar, alm de representar um grande desafio s instancias poltico-administrativas, era avaliada com muitas ressalvas pelos prprios guarani. Isso gerou uma srie de negociaes, as quais retomo brevemente aqui neste texto, buscando analis-las por meio do conceito de campo desenvolvido por Boudieu (1989): um espao de mltiplos agentes, que disputam capitais simblicos, como fora e prestgio. Segundo o autor, cada agente investido de um habitus, o qual pode ser definido em termos de um conhecimento adquirido e da existncia de um capital, uma disposio incorporada pela ao desse agente dentro do campo. Logo, diferentes sujeitos que carregam distintas concepes de educao, mas que centram suas aes no planejamento de uma educao escolar para crianas guarani, podem ser compreendidos como agentes de um Campo da Educao Escolar Indgena. Partindo dessas questes, este texto foi organizado em trs eixos principais: reflexes sobre os Modos de Ser Mby-Guarani e a questo territorial, abarcando a organizao em acampamentos; a constituio de um campo de educao escolar que surge em funo de atender a um
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No acampamento de Santa Maria no h Opy, pois, segundo as lideranas, a Casa de Reza precisa ser construda em uma Aldeia, preferencialmente distante da estrada, j que a entrada restrita a indgenas. 4 rgo Federal responsvel pela execuo e acompanhamento das polticas pblicas e aes indigenistas no Brasil. 5 Situao do quadro de funcionrios da FUNAI, especialmente no Rio Grande do Sul. 6 Nos termos de Goffman (1982).
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acampamento e no um territrio indgena oficial; e os processos de negociaes e disputas instaurados nesse campo por meio de diferentes olhares e concepes acerca de educao e de infncia.
A Presena Mby-Guarani em Santa Maria
H, entre os Mby-Guarani que vivem em Santa Maria, relatos de que andam pelo mun icpio h cerca de 16 anos. Porm, no encontrei registros de pesquisas sobre esse processo de re-territorializao anteriores ao ano de 2007, quando iniciei minhas investigaes. Naquele perodo, o acampamento abrigava, em carter permanente7, o ncleo familiar8 do Cacique Kara Mariano, ou como tambm costuma ser chamado, Mariano Benites. Quando comecei a pesquisa com o grupo 9, propus uma investigao que pretendia conhecer o lugar que a educao, nas dimenses escolar e no escolar, ocupava naquele contexto. Com isso, o Cacique Mariano manifestou o desejo de que suas crianas pudessem estudar sem sair do territrio onde vivem. Tal demanda levou ao planejamento de uma proposta de Antropologia Aplicada Educao Indgena 10, em que uma vez por semana eu me deslocava at o acampamento e desenvolvia algumas atividades com as crianas, na poca, na faixa etria aproximada de trs a seis anos de idade. Durante esse tempo, baseando-me em minha formao e atuao de educadora, procurei elaborar propostas de atividades que contemplassem a dimenso escolar dentro de prticas de ensino no escolares, que o grupo desenvolvia. Ou seja, eram, conforme relatei em trabalhos anteriores (JESUS, 2009), atividades de contagem, ligadas confeco de artesanato, leitura de imagens e jogos que traziam elementos do cotidiano. Desenvolvi este tipo de trabalho de maio a dezembro de 2007, perodo de durao do projeto. No ano seguinte, Mariano passou alguns meses no acampamento de Irapu e quando retornou disse que muitos parentes seus estavam em Santa Maria e que seria preciso que eu fizesse um novo projeto11, pois teria muita criana para eu ensinar. Respondi ento que me comprometia em pensar em um projeto de extenso, que tivesse incio em 2009 e que pudesse atender s necessidades do grupo, em termos de educao escolar. Com isso, foi escrito o projeto Arandu: ensinar e aprender, cujo objetivo tambm residia em desenvolver atividades pedaggicas semanais junto s crianas Mby-Guarani. Porm, no mesmo perodo em que Mariano retornou, ocorreu a troca da administrao pblica municipal. Concomitantemente, diferentes sujeitos, como Organizaes No-Governamentais e voluntrios da comunidade, passaram a se interessar pela situao do grupo, chamando vereadores e imprensa para registrar as condies de pobreza material em que viviam. Funcionrios da nova Administrao realizaram uma reunio e uma visita ao acampamento a fim de conhecer as demandas grupais. Ao mesmo tempo, um jornal da cidade preparava-se para publicar uma matria a esse respeito. Como pesquisadora, fui chamada a dar uma entrevista, falando sobre minha Monografia de Especializao 12, a qual me preparava para defender.
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As aspas empregadas na expresso carter permanente se devem mobilidade dos Mby-Guarani, parte integrante de seu modo tradicional de vida. 8 Adoto categorias como ncleo familiar e no pygu kury, por exemplo, porque no h inteno, nem espao, neste texto, para aprofundar questes acerca de relaes e nomenclaturas de parentesco. O objetivo aqui descrever aspectos da histria remota do acampamento, destacando, do ponto de vista etnogrfico, suas relaes com a sociedade no-ndia. Maiores detalhamentos sobre Parentesco Guarani encontram-se nos trabalhos de Mello (2006), Pissolato (2007) e Gobbi (2008). 9 Neste momento ainda era aluna da Licenciatura em Educao Especial da Universidade Federal de Santa Maria. 10 Projeto O cotidiano de ndios no urbano: discutindo um processo histrico para a elaborao de uma proposta de antropologia aplicada educao indgena em Santa Maria. Planejamento do qual participei como bolsista FIEX, sob a coordenao da Prof Dr Ceres Karam Brum. Registro no GAP/CE n 020220. 11 Referencia continuidade do Projeto de Extenso que eu havia desenvolvido em 2007. 12 JESUS, Suzana Cavalheiro. Kuatia: polticas pblicas de educao indgena. 2009. 70f. Monografia (Especializao em Gesto Educacional) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, 2009.
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Percebi que uma rede de assistncia ao grupo comeava a se formar, coordenada pela prefeitura. Com a publicao da reportagem, pude evidenciar que era de interesse da Administrao Pblica Municipal prestar apoio ao grupo Guarani, nas reas da sade, educao e assistncia social, um cenrio totalmente diferente daquele que estiveram vivenciando at ento. Negociando com estes acontecimentos, observei a retomada de algumas reivindicaes por parte do grupo13, principalmente por terra. Procurados pelos funcionrios da nova gesto municipal, por voluntrios e por uma vereadora (Maria de Lourdes Castro), os Mby-Guarani afirmaram sua necessidade de viver em uma Terra Indgena demarcada, em Santa Maria. Explicaram que a terra seu principal objetivo, pois querem construir suas casas, ter um local para vender artesanato e uma escola. Consequentemente, comearam a ser chamados a participar de reunies, debates e projetos com vistas elaborao e execuo de alternativas que pudessem atender s suas necessidades, dentre elas, as relativas ao atendimento educacional das crianas. Nesses espaos, o grupo era representado por lideranas masculinas que tomam decises junto aos outros homens que vivem no acampamento, os quais representam, cada um, o interesse de suas famlias. Aps ouvida a comunidade, costumavam apresentar-se, nas reunies, o Cacique Mariano e o lder Cesreo. Porm, quando acontecia de alguma liderana de outro territrio estar lhes visitando, esta tambm era convidada a representar os interesses Guarani. Essa articulao fundamental para que se mantenham as relaes de reciprocidade entre diferentes territrios. Dessa forma, o que fosse bom para o acampamento de Santa Maria, precisava ser bom tambm para outras terras e aldeias Mby-Guarani. Apesar de haver algumas famlias que dentro da mobilidade Mby-Guarani andam com mais frequncia do que outras pelo acampamento, realizando visitas, aquelas que permanecem por mais tempo e que possuem a funo de cuidar do territrio, tambm tendem a mudar-se para outras reas. De acordo com Silva, Tempass e Comandulli (2010), dificilmente os Mby-Guarani costumam morar mais de cinco anos em uma mesma aldeia. Dessa forma, o que d o carter de continuidade comunidade um grupo de famlias que chegam de outro territrio ou famlias que fazem a opo por permanecer naquele espao. Essa dinmica uma das principais caractersticas do Modo Tradicional de Vida Guarani, o Nhande Reco. Segundo Brando (1990), alm de significar o modo de ser guarani, algo que os torna diferentes dos demais grupos sociais, o Nhande Recodesigna tambm sua religio. Isso porque, conforme o antroplogo, um padro assumido e proclamado como uma identidade que se constri a partir de um sistema ancestral de crenas, o qual, por sua vez, conduz a histria e o cotidiano dessas populaes. Nessa perspectiva, Silva, Tempass e Comandulli (2010), afirmam que no interior do Nhande Reco, os Mby-Guarani no mantm relaes apenas com os territrios por onde andam, havendo tambm uma rede que se estabelece entre diferentes aldeias. Conforme Brando (1990), em um primeiro momento, o nomadismo guarani estava ligado busca de um lugar geogrfico na floresta, uma terra com caa abundante e distante dos brancos. Posteriormente, com a dificuldade de deslocamento devido presena do colonizador, esse espao passa para um plano de realizao religiosa, ultrapassando limites do mundo terreno. E, num terceiro momento, o profetismo guarani anuncia uma destruio prxima, que se processaria atravs do mal e da morte, em toda a terra, isto , em todas as sociedades. Essa trajetria tambm foi descrita por Hlne Clastres, que analisa a busca pela Terra sem Mal e a define como um lugar privilegiado, indestrutvel, em que a terra produz por si mesma seus frutos e no h morte (CLASTRES, 1978). Porm, a autora destaca que no se trata da tentativa de encontrar um lugar distante, situado apenas no imaginrio. Para os Guarani, a Terra sem Males seria um local narrado como de fcil acesso, que lhes permitiria aproximarem-se de um contexto sagrado, mediados por Pajs e karas. Sobre essa concepo, Meli e Temple (2004) afirmam que a motivao da mobilidade Mby-Guarani, no pode ser analisada exclusivamente pelo mbito religioso. Isso porque na sua relao com a terra os Guarani
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No ano de 2008, o grupo j havia tentado conversar com a prefeitura municipal a respeito de seus interesses na demarcao de terras, recebendo como resposta que este tipo de demanda teria de ser levada Fundao Nacional do ndio.
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tanto agem como so afetados por ela: ao passo que desenvolvem relaes econmicas, polticas e religiosas em dado espao, o prprio territrio os obriga a adaptar-se a ele. Somado a isto, Meli e Temple (2004) lembram que a produo de roados, pelos Guarani, uma atividade que esgota a terra e provoca o desgaste ecolgico. Assim, este seria, do ponto de vista econmico, o mal da terra, que faria com que migraes acontecessem. Porm, no seria o nico motivo, de forma que tenses sociais e inquietaes religiosas tambm so percebidas como elementos ruins contidos naquele espao. Meli e Temple (2004) afirmam que a busca da terra sem mal compe um sistema de reciprocidade, ameaado de diversas maneiras, mas sem definio essencial. Por isso, este mito se manifesta de formas variadas, inclusive em mbito religioso. Dessa forma, o mito que cerca a mobilidade Guarani tem sim relevncia para essa sociedade, porm no o mito em si que define suas migraes, mas o modo de viver a economia de reciprocidade (Ibid.). Assim, dissociar os processos de aprendizagem das crianas dos processos de re-territorializao vividos nos acampamentos guarani, seria o mesmo que fragmentar o princpio de unidade presente no Nhande Reko. Isso porque a prioridade da terra acionada pelo grupo encontra-se relacionada com o estabelecimento da Teko. Este termo, tambm utilizado para denominar aldeias, pode ser traduzido como o espao onde se vive os Modos de Ser Guarani e, conforme Pissolato (2007), deve ser compreendido como um resultado e no um determinante das relaes Mby-Guarani na contemporaneidade. Logo, o projeto educacional Mby-Guarani um projeto diretamente ligado apropriao/(re)apropriao de um territrio e vivncia da reciprocidade.
O campo da educao escolar indgena em Santa Maria
A idia de Campo da Educao Escolar Indgena, que venho desenvolvendo neste texto, est imersa em uma rea mais ampla, que a do Indigenismo, ou seja, aes planejadas pela sociedade envolvente, que se destinam aos grupos indgenas. Nesse sentido, embora no existam em Santa Maria, em nvel municipal, polticas pblicas para este fim, aes indigenistas sempre existiram. Conforme mencionei em pginas anteriores, a presena indgena nesse municpio carregava um estigma de pobreza e mendicncia, devido aos pedidos de esmolas e de doaes que se processam quando as vendas de artesanato no so to bem sucedidas no centro da cidade. Isso fez com que o Acampamento Guarani fosse percebido, pelas instancias poltico-administrativas, como um problema social. Concepo esta que levou as questes indgenas para o interior da Secretaria de Municpio da Assistncia Social. No entanto, no h, neste rgo, um setor especfico para cuidar das demandas levantadas pelos grupos. Desde modo, as deliberaes acerca das aes indigenistas tm permanecido, ao longo dos anos, sob a responsabilidade de um funcionrio especfico, podendo variar de um ano para o outro, conforme a disponibilidade do quadro de pessoal e aes desenvolvidas naquele momento. Assim, sem polticas pblicas e aes institucionalizadas, o campo da educao escolar indgena, em Santa Maria, formou-se em torno de concepes muito distintas, resultando em uma disputa de foras simblicas entre os seus muitos agentes. De um lado, havia o discurso da prefeitura, reconhecendo a necessidade de se oferecer assistncia em educao escolar, justificado pelo fato de as crianas no estarem frequentando a escola. De outro, as manifestaes de voluntrios da comunidade acerca da necessidade da alfabetizao bilngue. Somava-se tambm a atuao da Organizao No-Governamental Oca Brasil em torno da necessidade de um resgate cultural a partir da concepo de que a vida em acampamento, e prxima cidade, fez determinados traos culturais desaparecerem. Alm disso, existiam as pesquisas e projetos de extenso universitria desenvolvidos pelo Grupo de pesquisa em Antropologia da Educao (DOM), do qual fiz parte, na Universidade Federal de Santa Maria. Nesse universo, os agentes realizaram uma disputa de foras horizontais, tendo como foco o planejamento de educao escolar para a comunidade guarani. No interior dessa relao, a interao se processava tanto entre agentes e comunidade quanto entre os
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diferentes agentes. Da a possibilidade de pensarmos na configurao de um Campo da Educao Escolar Indgena, no interior de um Campo Indigenista.
DIAGRAMA DO CAMPO DA EDUCAO ESCOLAR INDGENA
Legenda:
Comunidade Guarani Prefeitura Municipal Voluntrios Universidade Federal de Santa Maria
As iniciativas leigas partiram, principalmente, de uma professora da rede Estadual de Ensino, Lucimia King, ONG Oca Brasil que procurou, na prefeitura municipal, respostas para o atendimento da demanda dos guarani por terra e informou a imprensa sobre as reivindicaes do grupo. Lucimia j fora funcionria da prefeitura em outra gesto, mas afirmou apenas tomar conhecimento da situao dos guarani em outubro de 2008, em um evento ocorrido no municpio de Caapava do Sul. Alm de perceber o espao do acampamento como lugar inadequado e insalubre para ser habitado pelas famlias, a professora demonstrava uma grande preocupao com o fato de as crianas no estarem frequentando a escola. Esse dado tambm sensibilizou a Vereadora Maria de Lourdes Castro, que foi at a Secretaria de Municpio da Educao conversar com Superintendncia de Educao Bsica a respeito da garantia de educao escolar s crianas guarani. A resposta do Sistema Municipal s questes apresentadas foi, no primeiro momento, um comprometimento em investigar as polticas pblicas de fomento educao indgena e organizar um grupo de trabalho que se dedicasse ao planejamento educacional desta modalidade, at ento inexistente no interior de sua alada. No entanto, toda e qualquer tentativa de dilogo sobre educao escolar, por parte do poder pblico, era recebida pelas lideranas Guarani com o argumento de que a escola era importante, mas antes precisavam da terra. Por outro lado, solicitavam que eu trabalhasse com as crianas contedos escolares e, em meados de 2009, aceitaram participar de um projeto de revitalizao cultural atravs da msica, promovido pela ONG Oca Brasil. Por isso a Secretaria Municipal de Educao, em dilogo com as lideranas, acabou inserindo nosso projeto de extenso (Arandu: ensinar e aprender) no sistema de ensino, sinalizando um
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primeiro passo para a constituio de um projeto de educao escolar para a comunidade 14, de acordo com o que as lideranas solicitavam nas reunies. A postura das lideranas em recusar a escola, mas aceitar e inclusive solicitar atividades escolares pode parecer contraditria. Mas na realidade revela que os Guarani no estavam se opondo educao, s trocas de saberes com a sociedade no ndia, mas escola, enquanto instituio. Nesse sentido, torna-se til pensarmos acerca da concepo de escola indgena como fronteira, trabalhada por Antonella Tassinari: Localizada no encontro da Antropologia com a Educao, a escola indgena, como todo processo de ensino, tambm constitui fonte intermitente de intercmbio entre prtica/teoria. tambm um espao de encontro entre dois mundos, duas formas de saber ou, ainda, mltiplas formas de conhecer e pensar o mundo: as tradies de pensamento ocidentais, que geraram o prprio processo educativo nos moldes escolares, e as tradies indgenas, que atualmente demandam a escola. Por tais caractersticas, que colocam a escola indgena em situaes intersticiais, sugiro ser frtil consider-la, teoricamente, como fronteira, o que poder ser extremamente til para compreender melhor seu funcionamento, suas dificuldades e os impasses provocados pelas propostas de educao diferenciada (TASSINARI, 2001, p 47) Compreender a escola indgena como fronteira conceber que h conhecimentos nativos que passam pela escola formando um intercambio com saberes no-ndios. Mas tambm considerar que existem zonas interditadas, saberes e prticas que no passam pela instituio escolar (TASSINARI, 2001). Nesse sentido, a recusa do ensino escolar institucionalizado, por parte dos Guarani situa-se nesse espao fronteirio que procura impedir a chegada da escola antes da constituio da aldeia e da construo da Opy (casa de reza). Tal postura revela uma inter-relao entre a pedagogia nativa e o territrio, aspectos que podem ser mais bem esclarecidos se pensarmos em termos de relaes de mobilidade e reciprocidade Mby-Guarani. Atravs de pesquisas com Mby-Guarani no Rio Grande do Sul, a historiadoraMaria Aparecida Bergamaschi (2007) observou certas resistncias quanto presena da escola. Segundo a autora, existe o receio de que a educao escolar adote o conhecimento ocidental como nico, desconsiderando os saberes preservados pelo Nhande Reko:o esforo pessoal e a revelao vinda das divindades (BERGAMASCHI, 2007). Tais saberes exigem uma intensa dedicao dos Mby-Guarani em viver de acordo com regras e padres culturais. A maioria destes contedos nativos so saberes que demandam um longo perodo de tempo e envolvem uma preparao fsica e espiritual. Acordar cedo, alimentar-se de determinadas plantas e animais e ouvir os mais velhos so aprendizagens que permitem viver mais e permanecer em comunho com a terra e com Nhander. Consideraes que Pissolato (2007) formula dentro da concepo de durao da pessoa. Trata-se de um universo de aprendizagens consideradas vitais, e nesse contexto, no surpreende que a escola adquira um lugar secundrio. No novidade o fato de que, ainda hoje, no se sabe ao certo o que deva ser a tal escola diferenciada, bilngue e intercultural de que nos fala a Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/1996. De forma que, quando as lideranas Guarani resistem escola, mas no aprendizagem de determinados contedos escolares 15, esto tambm se posicionando contra um projeto de escola que vivenciaram no passado e que no lhes fora extremamente significativo. Do mesmo modo, importante pensarmos na ausncia de Opy no acampamento. Trata-se de um espao que articula os conhecimentos nativos, podendo apenas ser construda em uma aldeia. Assim, considerando as relaes entre Nhande Reco, Teko e o espao de fronteira ocupado pela escola, precisamos considerar tambm que antes de haver Opy no deva existir escola. Por outro lado, isso no impede lideranas indgenas, educadores, gestores pblicos e antroplogos de pensarem, cada um dentro de seu campo de atuao, em projetos educacionais que abarquem as prioridades indgenas em contextos de acampamento. Retomando as discusses de Pereira (2006), entendo que, aos antroplogos, cabe mapear esses espaos e descobrir quais projetos de futuro essas comunidades
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Esta insero foi feita pelo perodo de dez meses. Com o encerramento do projeto no houve continuidade de atividades semelhantes. 15 Refiro-me aqui s solicitaes do Cacique, referentes aos projetos de extenso.
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possuem. Atravs da compreenso de suas trajetrias, das relaes de reciprocidade e das estratgias de negociao com a sociedade envolvente, possvel orientarmos as instncias poltico-administrativas acerca de aspectos norteadores do planejamento da educao escolar indgena. Diante de tantos contrastes e desafios, no h como deixar de colocar a questo: Como viabilizar os Projetos Pedaggicos Mby-Guarani? A fim de buscar caminhos para responder a esta pergunta, realizei uma entrevista com a Coordenadora Geral Substituta de Educao Escolar Indgena (CGEEI), do Ministrio da Educao no Brasil, Susana Martelleti Guimares Grillo. Em pauta, a educao escolar em acampamentos. O primeiro ponto abordado foi sobre as orientaes que costumam ser passadas aos municpios que esto dialogando com acampamentos indgenas. Susana Grillo explicou que geralmente essas demandas vm da FUNAI, pois os municpios no costumam entrar diretamente em contato com o Ministrio da Educao. Assim, quando a demanda aparece, a Coordenao (CGEEI) orienta que o direito educao independente, soberano sob estas questes fundirias. Dessa forma, segundo Suzana Grillo, o gestor responsvel deve prover o acesso de crianas e jovens indgenas educao escolar no prprio acampamento, atravs da constituio da escola e da presena de professores. A Coordenadora Substituta destaca que at 2008 havia uma restrio com relao construo de escola em reas no regularizadas, o que dificultava esse processo de gesto. Assim, foi com a Portaria interministerial 127 de 2008 que se relativizou determinaes em torno da presena de escola em acampamento. No perodo anterior a este documento, o Fundo de Desenvolvimento da Educao (FNDE) exigia que a terra fosse regularizada e registrada como Patrimnio da Unio. Porm, este um processo muito demorado, uma vez que existem vrias fases na regularizao fundiria: identificao, delimitao, demarcao, emisso do Decreto que homologa esta terra e o registro no Servio de Patrimnio da Unio. Com a Portaria 127, entende-se que, se h um acampamento, deve-se estar em curso alguma demanda de regularizao daquela terra, e consequentemente a FUNAI deve ter montado ou ir montar um Grupo de Trabalho, que vai fazer a identificao. Assim, de acordo com a CGEEI, basta a FUNAI dizer, em Declarao assinada pela Presidncia do rgo, que reconhece que naquele territrio vive uma populao indgena e que a regularizao fundiria est em processo. Para que esta Declarao seja formulada, preciso que exista uma articulao entre a administrao do municpio e a do escritrio regional, a fim de que esta demanda chegue Sede da Fundao, em Braslia. O municpio pode ainda articular-se com o Governo do Estado, uma vez que o gestor responsvel pela Educao Escolar Indgena. Susana Grillo lembra que no Rio Grande do Sul todas as escolas indgenas so estaduais, havendo somente trs municpios que atendem esse planejamento, mas apenas na parte de educao infantil. Porm, isso no regra, varia de acordo com cada realidade. No caso do estado do Mato Grosso do Sul, por exemplo, em Campo Grande, h duas escolas urbanas que esto sob a responsabilidade do municpio. De acordo com a Coordenadora Substituta, a maioria das escolas no Mato Grosso do Sul so municipais, apenas as escolas de Ensino Mdio so geridas pelo estado. Sobre o planejamento e implementao de programas relacionados a materiais didticos e formao de professores, Susana Grillo esclarece que so responsabilidades da Secretaria Estadual de Educao, mesmo que a escola seja municipalizada. Isso porque as Diretrizes Curriculares do Conselho Nacional de Educao atribuem ao Estado a gesto da educao escolar indgena, podendo transferir para o sistema de ensino municipal, desde que a comunidade concorde com isso. o caso, por exemplo, do Estado da Bahia. Segundo Grillo, grande parte das escolas indgenas em territrio Baiano so municipais, mas o estado realiza os processos de formao, independente se as escolas esto na rede estadual ou se esto na rede municipal. Nesse sentido, as Secretarias Estaduais de Educao desenvolvem programas de formao de que se articulam com a produo de materiais didticos. Trata-se da promoo de cursos conforme as deliberaes do Conselho Nacional, das Diretrizes Nacionais, do Parecer 14 Resoluo 03 tambm de 1999. No decorrer dos cursos, nas palavras de Suzana Grillo, pedaggica elaborada em conjunto com a comunidade: professores especficos, de 1999 e a proposta
...ouvindo os professores em servio, quais so suas perspectivas educacionais, quais seus interesses educacionais, seus interesses culturais. E nos espaos de formao de professores, os materiais so
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produzidos(...)os materiais didticos indgenas eles tm essa caracterstica, eles so materiais de autoria coletiva, de autoria indgena(...) so professores que, no processo de formao, elaboram seus materiais de acordo com as necessidades. Se eles querem material para letramento, iro produzir material para letramento, se eles querem material para matemtica... ou pra outra rea de conhecimento. Mas o que marca, o que caracteriza esses materiais que so materiais de autoria, claro que, contando com assessoria de antroplogos, de lingistas, mas so materiais de autoria(...) So materiais de autoria coletiva, a partir de pesquisas com os mais velhos e nos contextos de formao de professores. Tendo o material pronto, a boneca16, por exemplo, do livro, a a Secretaria solicita ao MEC, via PAR17 agora, recursos para publicao desses materiais. E o MEC ento manda recursos, via PAR, para que as secretarias possam imprimir e distribuir esses materiais. Devido este processo, cada material tem uma caracterstica distinta, tanto na forma de organizao dos textos em guarani e em portugus, por exemplo, como nas ilustraes. Dando continuidade sua exposio, Susana Grillo destaca a especificidade da questo da merenda escolar. Diferentemente dos recursos destinados formao de professores, os valores do Programa Merenda Escolar so enviados Rede responsvel pela escola. A fim de exemplificar, Grillo cita o caso do Rio Grande do Sul, que, no Censo de 2007, tinha 54 escolas indgenas estaduais. Logo, o recurso da merenda escolar para essas 54 escolas era enviado todo para a Secretaria Estadual de Educao. Da mesma forma, trs municpios possuam escolas indgenas de educao infantil, as quais recebiam merenda escolar atravs de recursos repassados ao municpio. Esses recursos so transferncia obrigatria do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao) e so depositados em uma conta especfica na Secretaria responsvel por aquela escola. Porm, Susana Grillo destaca que esta responsabilidade somente visualizada quando a escola cadastrada no Censo Escolar, base de dados utilizada pelo FNDE. Deste modo, toda escola indgena deve constar no Censo, independente que seja em acampamento, caso contrrio, no recebe recursos do FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica) para o Merenda Escolar. Caso a escola esteja no Censo sem a especificao de escola indgena no receber o valor diferenciado a que tem direito. Perguntei ento sobre quais dados o Ministrio da Educao possui acerca da implementao e avaliao da educao escolar indgena em acampamentos. Susana Grillo respondeu-me que todos os dados oficiais so aqueles presentes no Censo Escolar, onde constam escolas de Porto Alegre e Curitiba. Porm, preciso assinalar aqui que essas escolas so escolas que esto em territrios ainda em demarcao, cuja identificao de Terra Indgena j fora realizada. Alm dessas, Grillo citou um acampamento Guarani em Camboinhas, rea nobre do Rio de Janeiro, cujas terras so reivindicadas por esta populao. Neste local, a Secretaria do Estado do Rio de Janeiro estruturou uma escola, contratou professor e est oferecendo merenda escolar, porm no a cadastrou no Censo, logo, no h como inseri-la nos dados oficiais do Ministrio, que contabilizaram mais de 2800 escolas indgenas no Censo divulgado em 2010. Assim, do ponto de vista administrativo, o planejamento educacional em acampamentos est articulado com o processo de identificao, delimitao e demarcao de Terras Indgenas. Uma concepo que vai ao encontro das expectativas Mby-Guarani, em Santa Maria. Ou seja, no existem, na prtica, grandes barreiras burocrticas para que um projeto pedaggico guarani se desenvolva concomitantemente conquista da terra. Existem sim, barreiras culturais, centradas principalmente no desconhecimento dos saberes nativos e no simulacro do ndio hiper-real descrito por Alcida Rita Ramos (1995). Essa pesquisadora formula uma discusso em torno da ideia de burocratizao de Max Weber e de simulacro, de Jean Baudrillard. A primeira diz respeito burocracia que se instaura atravs do escritrio, e que se configura em um conjunto de atitudes que so regidas por especializaes e por uma tica especfica (WEBER, 1991), e a segunda diz respeito criao de modelos de um real que no possui origem ou realidade (BAUDRILLARD, 1994).
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Prottipo impresso de um livro ainda no publicado. Plano de Aes Articuladas da Educao Bsica.
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O conceito de hiper-real foi formulado por Baudrillard (1994) para demonstrar a prtica em que o real produzido e (re)produzido a partir de fragmentos de memria e modelos de controle. O autor fala a respeito de uma racionalidade que no diferencia real e imaginrio e que atravs de uma sntese combinatria de modelos produz um hiperespao sem atmosfera, no qual esses modelos aparecem como uma espcie de rbita que simula as diferenas (BAUDRILLARD, 1994, p. 2). Nesse sentido, Ramos (1995) formula uma anlise do indigenismo que deixou a militncia voluntria (de antroplogos, advogados, jornalistas, etc), se especializou na lgica do escritrio, mas que no conseguiu conviver com a alteridade indgena nesse espao. Assim, segundo a autora, a soluo foi criar um ndio burocratizvel18, cuja alteridade, passvel de criar desordens, sofresse a devida domesticao. Criou -se ento um ndio-modelo que fosse capaz de sustentar o indigenismo privado em termos de recursos materiais e humanos: Cria-se, assim, uma "razo" prpria, uma autonomia ontolgica em relao quilo que lhe deu origem e sentido. Com as ONGs apanhadas entre a tica dos direitos humanos e a impessoalidade da prtica burocrtica, o mais grave que se cria tambm um campo social e simblico extremamente nebuloso, no qual a moralidade individual misturada e confundida com o princpio norteador de sua ao que , acima de tudo, a defesa dos direitos dos ndios, enquanto povos subjugados. como se, ao praticarem aes condenveis, os ndios reais desonrassem as entidades, mesmo que, motivando essas aes, estivessem os interesses de sua gente (RAMOS, 1995, S.P.). nesse sentido que Ramos afirma ter se construdo uma imagem do ndio que no se baseia na realidade das populaes, mas em uma inveno que se pretende ir alm do real: a imagem do ndio hiper-real. Da mesma forma, retomando as formulaes de Baudrillard (1994) acerca da rbita de modelos do real, possvel pensarmos na lgica das ONGs e dos voluntrios como um processo que se nutre desse fenmeno do ndio hiper-real que gravita no espao indigenista brasileiro. Para exemplificar, vou me utilizar de descries de uma reunio de voluntrios, ocorrida em outubro de 2009 no acampamento, a qual tive a oportunidade de participar. Em pauta, terra e educao, bem como a apresentao da advogada Cludia Lazzarotto, que havia produzido seu trabalho de final de curso de graduao sobre legislao de terras indgenas. O encontro foi coordenado por Lucimia King, que exps as leituras que havia realizado sobre escolas indgenas e tambm sobre a legislao acerca da demarcao de terras. Disse que as aulas precisavam ser embaixo de uma rvore, com todas as crianas juntas, sem dividir por srie. Acrescentou que havia procurado a Secretaria do Estado de Educao e questionado sobre a escola no acampamento. Recebeu como resposta que, uma vez que a comunidade demonstrasse o desejo de possuir uma escola, a Secretaria poderia providenciar a seleo de um professor guarani para lecionar naquele territrio. Mencionou ser um absurdo as polticas que preveem a instalao de laboratrios de informtica em aldeias, sendo que no h nem escolas. Alm disso, acrescentou que era preciso pressionar os rgos pblicos, pois haviam se comprometido em garantir terra e educao comunidade e at o momento nada acontecera. Outra voluntria que participava da reunio, Maria de Lourdes, disse que achava todas as ideias muito pertinentes, mas que era importante que tais reivindicaes partissem do grupo, apenas com o apoio dos voluntrios. Sua preocupao residia no fato de que no era possvel que outras pessoas falassem em nome dos Guarani. Lucimia concordou e acrescentou que, nesse contexto, seria importante a questo do EJA. Isso porque, segundo ela, se os adultos estudassem, teriam a oportunidade de conhecer a legislao e melhor dialogar nos momentos de negociao. Relatou, tambm, ter ouvido algumas pessoas mencionarem que os ndios, no geral, no falam nada, o que em sua opinio se deve, principalmente, por desconhecerem a legislao e os meios de luta por seus objetivos ou seja, se estava falando de vtimas do sistema e no de pessoas que vivem formas distintas de ensino e aprendizagem.
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As expresses entre aspas foram retiradas da verso online da Revista Brasileira de Cincias Sociais n. 28, de 1995, a qual n o apresenta paginao. Sendo assim, faz-se necessrio mencionar que tais termos esto presentes na sesso Incidente em Braslia, dcimo nono pargrafo do artigo O ndio Hiper-Real Alcida Rita Ramos.
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Maria de Lourdes ento se dirigiu s lideranas ali presentes, que at o momento no haviam mencionado sua opinio e perguntou o que eles achavam. Cesreo ento voltou a dizer que a escola era importante para eles, mas antes disso precisavam de terra. Disse que eles j esto cansados de repetir isso sempre e no sabem com quem falar para conseguir que lhes seja destinada uma rea onde possam construir suas casas e a ento pensar em uma escola. As palavras de Cesreo tratam da unidade presente no NhandeReko: tudo o que acontece na vida da aldeia est ligada terra, e para ser considerado um espao adequado para o NhandeReko, preciso, segundo Silva, Tempass e Comandulli (2010), que seja um lugar escolhido e com carter sagrado, onde exista abundancia de alguns animais e plantas. H, novamente, na nfase do desejo de se demarcar terras, uma perspectiva vital, muito maior que a construo de uma escola. esse objetivo maior que mantm os Mby-Guarani ligados aos agentes do campo da educao escolar indgena. No se trata da escolarizao, mas dos processos educacionais nativos, ligados territorialidade. Nessa relao, percebo que a articulao entre voluntrios, em prol de uma causa comum e considerada nobre, aparece no contexto do Campo como um dom, nos termos de Marcel Mauss. O dom ou ddiva se constri em uma relao social de aliana, pautada no dar-e-receber. Mauss (1974) mostrou que as alianas acontecem nas diferentes sociedades e podem aparecer no matrimnio, na religio, na economia, na poltica, etc. Nesse contexto, aquele que doa espera receber algo em troca, e quem recebe sente-se obrigado a retribuir. Assim, tratar o voluntariado como dom possvel porque, segundo Godbout (1998), trata-se de uma atividade que, na sociedade contempornea, tem sua retribuio no reconhecimento por parte da sociedade em que se vive. Trata-se ento de uma relao de reciprocidade que se estabelece dentro da sociedade envolvente, que reconhece a nobreza do trabalho voluntrio, ainda que dirigido a uma imagem hiper-real dos povos indgenas. Porm, ao ser dirigida aos Mby-Guarani, entra em dilogo com outros sistemas de reciprocidade. Assim, quando Cesreo disse que estava cansado de reunies onde precisava repetir a mesma coisa, no foi, necessariamente, mera constatao de que as discusses no haviam avanado, tal como fora interpretado pelos voluntrios. Aconteceu que diversas pessoas lhe deram sua palavra de que iriam atender s necessidades Guarani e nada foi feito. Dentro do sistema de reciprocidade Mby as palavras apenas so ditas quando se tem certeza de que so necessrias, e quando se trata de uma negociao, quando se sabe que se poder cumprir o prometido, pois o uso da palavra tido como o firmamento de um acordo. Essas situaes nos mostram o quanto difcil estabelecer dilogos interculturais sobre educao escolar indgena. Os olhares sobre o que era essencial aprendizagem das crianas mostraram-se muito diversos e criaram muitas tenses no interior do campo. Isso porque, ainda que todos os agentes estivessem preocupados em desenvolver uma proposta condizente com os anseios guarani, a escola estava sendo pensada como algo que vinha de fora para instalar-se no acampamento e no o contrrio. Dessa forma, possvel dizer que projeto pedaggico Guarani somente ser possvel quando todos os agentes conseguirem reconhecer quais as contribuies que esta escola pode ter dentro do Nhande Reco, desenvolvendo planejamentos que partam do que relevante para o grupo naquele momento, a questo da terra.
guisa da concluso: os muitos olhares sobre educao e infncia Neste texto, procurei desenvolver uma reflexo que contemplasse as formas com que a populao MbyGuarani do acampamento de Santa Maria se relacionou com tentativas de se construir propostas de educao escolar para suas crianas.Analisar esse contexto a partir de um recorte terico bourdieuniano foi uma perspectiva de redigir a escrita etnogrfica de um modo mais didtico. Dessa perspectiva terica, vislumbrei que no contexto do campo da educao escolar indgena, em Santa Maria, prefeitura e agentes no-ndios entendiam a escola dissociada de outros projetos Guarani, enquanto o grupo reivindicava que uma instituio escolar precisava ser construda quando obtiverem o direito demarcao de terras. Um posicionamento que traz a necessidade de se viver a educao escolar articulada com a conquista de territrio, onde as crianas possam adquirir e aprofundar saberes nativos no processo de
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educao de corpos saudveis. S ento a educao escolar institucionalizada ir lhes conferir sentido mais amplo. No significa que a escola no seja importante, apenas ocupa um outro lugar. Ao longo da pesquisa, percebi ainda que esse ponto de vista j foi incorporado pela gesto educacional federal, visando atender comunidades que se encontram em terras indgenas ainda no regularizadas. Assim, para construir uma escola, preciso que a comunidade esteja inserida em um Grupo de Trabalho para a identificao, delimitao e demarcao de Terras Indgenas. Logo, percebeu-se que o problema do indigenismo santamariense encontra-se na falta de articulao entre municpio, FUNAI e, no caso da educao escolar, governo estadual. Trata-se de um problema de gesto que precisa ser solucionado atravs do aprofundamento acerca das questes que permeiam o indigenismo e da lgica social da comunidade indgena a ser atendida. Nas constantes iniciativas de se ouvir o ndio, a escuta direcionada a lideranas adultas, que vivenciaram em sua trajetria de vida, projetos educacionais que pouco aproximavam-se pretendida escola diferenciada. E esta escola que os guarani adultos no vem como primordial. Suas metas, em termos de educao escolar, envolvem uma familiarizao das crianas com saberes escolares, dentro do tempo e das prioridades da comunidade. Da as solicitaes por atividades semanais, desenvolvidas em dias que, normalmente, no se deslocam para o centro da cidade para vender artesanato. A educao escolar vislumbrada pelos Mby-Guarani no se organiza em torno dos 200 dias ou oitocentas horas letivas prezadas pelos sistemas de ensino. E deste modo, compreender os saberes que permeiam o projeto pedaggico guarani, implica em entender o universo de significaes dessas pessoas acerca do espao de fronteira em que se insere a educao escolar. Assim, a trajetria e os processos de negociaes vivenciados pelos Guarani de Santa Maria sobre educao escolar para suas crianas, tornam-se inspiradoras para se pensar sobre o indigenismo realizado em acampamentos, os processos de aprendizagem vivenciados nesses territrios e os projetos pedaggicos indgenas.
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Las medidas de accin positiva y los derechos humanos de los nios

CIPRIANO, Laura. Centro de Investigacin en Docencia y Derechos Humanos (CIDDH /UNMdP) CACOPARDO, Fernando. Centro de Estudios Histricos Arquitectnicos-Urbanos (CEHAU/ UNMdP)
Palabras clave: Medidas Accin Positiva Derechos Humanos Niez
IDEAS INICIALES El presente trabajo se elabora a partir de un conjunto de presupuestos relativos a los desplazamientos de sentido y las exclusiones en el discurso jurdico en el rea de los Derechos Humanos, en particular los derechos de los nios, los deberes del Estado, la co-responsabilidad ciudadana y la responsabilidad social universitaria. Se podra sostener que la Convencin de los Derechos del Nio cumple un doble rol discursivo, el de la ostentacin y el de la negacin? Acta como texto reproductor de mitos y ficciones del discurso jurdico? Contribuye con la efectividad de los derechos? Cmo operara el desplazamiento de sentido en el marco del discurso jurdico? El Derecho desplaza a la persona hacia la categora terica de sujeto de derecho, el Estado desplazara parte de su responsabilidad de garante de los derechos hacia las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y con ello desplazara su obligacin de realizar un mayor nmero de acciones positivas conforme al artculo 75 inciso 23 de la Constitucin Nacional. En este trnsito, la Convencin reducira su capacidad de operatividad y, en consecuencia, se convertira en reproductora de mitos y ficciones jurdicas. Existira en consecuencia un desajuste entre la cobertura de derechos e inclusin con la insuficiencia de una poltica pblica de concientizacin y construccin de ciudadana. Un claro desajuste que padecera un sector de nuestra sociedad conformado por nios y adolescentes, en la articulacin del nivel normativo discursivo con el nivel de las prcticas sociales. En qu consiste el desajuste? En que se cuenta con amplia produccin legislativa en el nivel normativo, profusa produccin o circulacin en el nivel terico e insuficiente grado de consumo de derechos en el nivel de las prcticas sociales, en particular en condiciones de pobreza e indigencia. Hay sectores de nuestra sociedad donde el Estado no llegara porque para el Estado y las infraestructuras administrativas estos sujetos de derechos no existen, su invisibilidad es absoluta. MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA promover el bienestar general1 La Constitucin Argentina reformada en 1994, ha dispuesto que corresponde al Congreso poner en marcha ciertas acciones denominadas Medidas de Accin Positiva. El establecimiento de estas Medidas de Accin Positiva incorpora una nueva institucin que significa un compromiso operativo, fuera de las obligaciones programticas que habitualmente se ordenan en las constituciones, como medios de establecer planes o programas de accin El art. 75 inc. 23 dispone lo siguiente: Corresponde al Congreso 23 Legislar y promover Medidas de Accin Positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y de pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre los derechos humanos, en particular, respecto de los nios, mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo,
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Prembulo, Constitucin de la Nacin argentina,1853.
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desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. Esta es la clusula que constitucionaliza el tratamiento diferenciado para todos aquellos que se encuentren en situacin de precariedad en relacin con el goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin y por los tratados de derechos humanos vigentes. Y es a su vez una norma programtica que tiene el sentido operativo de toda programaticidad, es decir, el de impedir que la interpretacin de la ley se haga a partir de un igualitarismo formal, sin atender las desigualdades reales. Se encuentra nuestro pas en condiciones de afirmar que las medidas de accin positiva realizas en pos de la defensa de los derechos humanos de los nios son suficientes?
MARCO TERICO Se organiza en tres tems: El primero (I) refiere a los Derechos Humanos, las tres lneas ideolgicas que confluyen en la Constitucin Nacional (1994) y el paradigma o criterio vigente desde fines del siglo XX, en el que se enmarcan los Derechos Humanos. En dicho contexto se inserta la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN). El segundo (II) plasma la mirada desde los organismos internacionales en pos de la infancia en el mundo y las recomendaciones de la UNICEF Argentina, para determinar si existe una correlacin de criterios conforme al reconocimiento de los instrumentos internacionales consagrados en el artculo 75 inciso 22 de nuestra Constitucin Nacional. El ltimo captulo (III), relativo a la legislacin en nuestro pas, perodo comprendido entre 1919 Ley de Patronato de Menores- hasta 2006, fecha de sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Desarrollado el marco de referencia el problema de investigacin se vincula con lo dispuesto en el inciso 23 del artculo 75 de la Constitucin Nacional, las acciones positivas, la igualdad positiva y la seguridad social2 en relacin a los nios y, el rol de la co-responsabilidad ciudadana y la responsabilidad social universitaria en cooperacin con las polticas pblicas. Nuestra hiptesis es que la Universidad no habra asumido an o no suficientemente su rol de articulacin estratgico entre el Estado y la Sociedad cuando se requiere su plena participacin y cooperacin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. La Universidad es un actor calificado, privilegiado y central en la formacin de profesionales co-responsables socialmente, es a su vez responsable de aportar conocimiento a travs de la investigacin para el diseo de polticas pblicas eficientes, de articular la extensin universitaria en la sociedad contribuyendo a disminuir la inequidad y de ofrecer programas que contribuyan al sistema de produccin y desarrollo.
LOS DERECHOS HUMANOS Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos: El derecho moderno que vela por la proteccin de los derechos humanos surgi a fines de la segunda guerra mundial como reaccin ante las violaciones masivas de esos derechos y las atrocidades observadas durante el conflicto3, en 1945, cuando se redact en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas, y esto signific que los Estados elaboraron las bases conceptuales para la proteccin internacional de los derechos humanos. Seguidamente efectuaremos una sinopsis de las principales etapas y evolucin: En primer lugar, como mencionamos la Carta de las Naciones Unidas, 1945. Es el primer tratado internacional cuyos objetivos se
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Inc. 23. CN (Concordantes: artculos 14, 14 bis, 16, 19, 20, 28, 29, 33, 37, 75 inciso 19) Las Naciones Unidas y los derechos humanos, 1945 1995, Serie de Libros Azules de las Naciones Unidas, Volumen VII, Departamento de Informacin Pblica Naciones Unidas, Nueva York, 1995.
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basan expresamente en el respeto universal de los derechos humanos.En la Declaracin se reconoce la necesidad de un orden social, tanto interno como internacional, en que los derechos humanos se hagan plenamente efectivos. En esta lnea establece que toda persona tiene deberes con la comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar plenamente su personalidad. La adopcin de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (1949 1966): los dos pactos internacionales de derechos humanos, uno sobre derechos econmicos, sociales y culturales y el otro, sobre derechos civiles y polticos, constituyen el ms amplio cuerpo de derecho de los tratados internacionales en esa esfera. Las nuevas actividades normativas: la Conferencia de Tehern (1968) brind la oportunidad de establecer objetivos para el futuro. Se aprobaron en consecuencia, nuevas convenciones que sirvieron para definir y desarrollar los derechos que figuran en ambos Pactos y estas actividades normativas fueron particularmente importantes materia de los derechos de los nios: Convencin Internacional de los Derechos de los Nios / CDN, 1989, Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de Menores / Reglas de Beijing, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil / Directrices de Riad y, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los menores privados de libertad. Adems, estas nuevas normativas dan preeminencia a los derechos de la mujer, el derecho al desarrollo y la prevencin del delito. De la etapa de adopcin de los Pactos Internacionales a la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena (1967 -1993). La Conferencia Mundial de los Derechos Humanos (Viena, 1993) proporcion la igualdad y la interdependencia de todos los derechos humanos. La expansin del sistema: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos y sus actividades complementarias (1993 -1995). El multiculturalismo, ejemplificado en la lucha contra el racismo y la discriminacin racial y la defensa de las poblaciones indgenas del mundo, sumado a la cooperacin tcnica en la esfera de los derechos humanos a travs de los diferentes Programas y la funcin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Refugiados (ACNUR), corresponden destacar en relacin a lo que se ha denominado desde las Naciones Unidas expansin del sistema. Hacia una nueva etapa de garanta en materia de derechos humanos. Las Naciones Unidas continan intensificando la tarea normativa a la que ha estado dedicada desde su inicio y en la actualidad, entendiendo la necesidad de generar nuevas garantas operacionales. En 1995, de cara al nuevo milenio, y en atencin a que los avances no han resultado los esperados, el desafo actual est orientado a racionalizar los procedimientos y reducir el nmero de rganos de supervisin, con el objetivo implcito de lograr mayor participacin, cumplimiento y agilidad en la defensa de los derechos humanos. Tratados e Instrumentos Internacionales: En la Constitucin Argentina de 1994 se establece una nmina de tratados internacionales e instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido jerarquizados constitucionalmente. Los constituyentes han considerado a estos tratados de Derechos Humanos de la misma manera que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, esto es, diferenciados de los tratados multilaterales del tipo tradicional, o sea, distinto de los tratados comunes como los comerciales, econmicos o de otra ndole (Travieso: 2000: 28)4 En esta nmina se encuentra la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (artculo 75 inciso 22 CN) Organismos internacionales: opiniones consultivas y casos contenciosos 5: La C.I.D.H. y la Corte
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Travieso, Juan Antonio (2000). Los Derechos Humanos en la Constitucin de la Repblica Argentina. Tratados Leyes Doctrina Jurisprudencia. Buenos Aires; EUDEBA, p. 28. 5 En referencia a los organismos pueden citarse, a modo de ejemplo: Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Corte Internacional de Justicia (CIJ), Corte Permanente de Justicia Internacional (CPJI), Opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OC), Corte Interamericana de Derechos Humanos (COIDH), Corte Europea de Derechos Humanos (CEDH), etc.
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Interamericana de Derechos Humanos, son los rganos encargados de aplicar las normas de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. La ratificacin de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos por diversos Estados de Amrica, no slo ejerce una saludable presin para el cumplimiento de los derechos humanos, sino que ha provocado la aplicacin por tribunales de derecho interno de la doctrina y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al fundamentar sus fallos en base a la doctrina y jurisprudencia que se extrae de (ellos)6 Convencin Internacional de los Derechos del Nio: La aprobacin, el 20 de noviembre de 1989, de la Convencin sobre los Derechos del Nio constituy el punto culminante de la preocupacin de larga data de las Naciones Unidas por ese aspecto de los derechos humanos. El inters de la Organizacin desde su creacin (1945) se manifest de inmediato a travs de la creacin de la UNICEF (1946) que en la actualidad sigue siendo la organizacin principal del sistema de las Naciones Unidas encargada de prestar ayuda internacional a la infancia. La Convencin constituye un verdadero cdigo legal internacional por los Derechos de los Nios que signific una verdadera superacin en relacin a la Declaracin de los Derechos de los Nios (1959). En idntico sentido Nuestra Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994, otorg jerarqua constitucional a ciertos Tratados de derechos humanos, expresamente enunciados en la disposicin del artculo 75 inciso 22, entre ellos, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN) (Gelli: 2001: 517) Medidas de Accin Positiva. Derechos Humanos de los Nios. Los Nios Primero: La Constitucin Argentina reformada en 1994, ha dispuesto que corresponde al Congreso poner en marcha ciertas acciones denominadas Medidas de Accin Positiva. El establecimiento de estas Medidas de Accin Positiva incorpora una nueva institucin en la Constitucin Argentina que significa un compromiso operativo, fuera de las obligaciones programticas que habitualmente se ordenan en las constituciones como medios de establecer planes o programas de accin. Se trata de una obligacin activa del Congreso dirigida a promover Medidas de Accin Positiva (artculo 75 inciso 23 CN) dirigidas a garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce de los derechos reconocidos en la misma y por los tratados internacionales de derechos humanos (Travieso: 2000: 61-2)7 Los autores han denominado a esta norma, es decir, al inciso 23 del artculo 75 de la Constitucin Nacional, como clusula de protecciones especiales o derechos reconocidos especialmente o particularmente , afirmando que se estaran constitucionalizando principios que ya han sido consagrados por la doctrina y por la jurisprudencia. Lo que en verdad el artculo procura es que los poderes constituidos intervengan por va directiva a travs del dictado de leyes o medidas de promocin o concretas de accin de gobierno. El paradigma actual en materia de Derechos Humanos de especificacin en los derechos humanos en relacin a los titulares, en relacin a los contenidos, al reconocimiento y la proteccin de nuevos derechos y el valor solidaridad. Este ltimo criterio o paradigma, el de la solidaridad se vincula con la co responsabilidad ciudadana y las nuevas obligaciones que expresa la UNICEF Argentina.
UNICEF UNICEF Argentina genera recursos de informacin que buscan ser de utilidad para los programas y servicios vinculados a la niez y la adolescencia. Y esta tarea se asienta sobre la base de las denominadas nuevas obligaciones y co-responsabilidad ciudadana.
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Travieso, Juan Antonio (1996) La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opiniones consultivas y fallos. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. 7 Op. Cit en 3,pginas 61-62.
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A continuacin se enumeran Los 10 derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes porque toda vez que este organismo internacional refiere a ellos, de inmediato se correlacionan con las acciones que se deben desplegar para trabajar por su garanta efectiva. Es decir, derechos y acciones positivas. Nuestra experiencia nos dice que, para dar soluciones de raz a los problemas que afectan a nios y nias, es necesario encarar procesos de largo aliento que en muchos casos- no slo requieren inversin econmica, sino un fuerte compromiso poltico y social. Este esfuerzo es posible nicamente gracias al apoyo y compromiso de individuos, empresas, medios de comunicacin, diferentes ONGs y dems actores sociales interesados todos en que los derechos de los nios, nias y adolescentes se cumplan 8 El eje de evaluacin legislacin se analiza como prioritario y en correlacin con los efectos de la toma de conciencia, sancin, cooperacin y difusin de los derechos as como en la Medicin de los desafos de la Convencin para los prximos 20 aos tiene gravitacin el aumento de las disparidades. Qu significa? Aumento de las disparidades: Que ms de 4 de cada 5 nios del mundo vivan en pases donde la brecha entre ricos y pobres es cada vez mayor demuestra el hecho de que alcanzar los derechos de la infancia es, en gran parte, una cuestin de equidad y justicia social 9
VI. LEY N 26.061 DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTE Nuestro pas, al sancionar la Ley 10.903 en 1919 10 sancion un instrumento legal de indudable importancia para la poca y a su vez, fuente de inspiracin para la modificacin del derecho de menores en otros pases.11 Sin embargo, en el segmento temporal de casi un siglo de su vigencia, se presentaron inmumerables proyectos de reforma, algunos de ellos integrales como cdigos y leyes complementarias y,a raz de la jerarqua constitucional conferida a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio se fue incrementando la necesidad de producir una reforma legislativa integral, fundamentalmente por la falta de legitimidad que presentaba el sistema vigente creado por la ley 10.903. El marco normativo vigente: Ley 26.061 (28/09/2005) y sus decretos 415/06 (17/04/2006) y 416/06 (17/04/2006) y sus actualizaciones. Principios y objetivos de la ley actual: la ley 26.061 (28/09/2005) de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes tuvo su antecedente en la Convencin de los Derechos del Nio. Los principales objetivos plasmados por esta ley nacional 26.061 estn orientados a reforzar los principios ya establecidos en la Convencin. Cabe destacar que esta norma deroga la ley 10.903 de Patronatode Menores, cuyas disposiciones estaban dirigidas a regular la situacin de aquellos menores en situaciones de desamparo, abandono o cualquier tipo de peligro que pudiera atentar contra s mismo o contra la sociedad en general. De modo que esta norma supona la asuncin de un modelo radicalmente diferente, conocido como modelo tutelar, sustentado sobre la concepcin de que era la situacin irregular de pobreza y marginalidad la que generaba la delincuencia infanto juvenil, siendo las condiciones personales del sujeto las que habilitaban la intervencin del Estado, y no su conducta delictiva concreta. De ah que de este sistema se derivaba un sistema de justicia de menores que justificaba reacciones estatales coactivas. En este punto, y a riesgo de desviarme del hilo conductor de la argumentacin, me aparto para sealar que insistir en establecer el debate de retomar el criterio punitivo respecto de los menores resulta incompatible con el nuevo paradigma de proteccin integral, con la totalidad de las recomendaciones internacionales y de regresin ideolgica respecto de la evolucin que ha significado la incorporacin de los principios de la Convencin internacional. Entiendo que la gravedad implcita amerita la digresin realizada. Entre los criterios que incluye la norma -Ley de Proteccin Integral-, se destaca que las nias, nios y
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Informe anual 2008, Prlogo a cargo de Ennio Cufino Representante Adjunto UNICEF Oficina Argentina. Op. Cit. en 3 10 Ley de Patronato N" 10.903 de 1919, tambin conocida como Ley Agote, promulgada por el gobierno constitucional del Presidente Yrigoyen. 11 Cdigo del Menor de Uruguay (1933), entre otros pases latinoamericanos que tomaron como antecedente la normativa argentina.
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adolescentes son definidos como sujetos de derecho, lo que significa que se tiene especialmente en cuenta la voz -opinin- al momento de decidir o tomar medidas relacionadas con las situaciones que los involucran y la directriz de interpretacin denominada el principio del inters superior del nio , entendiendo que tal inters implica la obligacin de su mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos a los nios. Otro aspecto a destacar es que impulsa el fortalecimiento de la familia como primer eslabn para la contencin de los problemas y de la necesaria integracin social. Esto implica plantear un abordaje estructural del problema que se pretende resolver, asegurando el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes en familia, como primer paso hacia la insercin en sociedad. Entindase que la Convencin reconoce la diversidad en relacin a la institucin familiar, con la movilidad que la ha caracterizado y la caracteriza en el presente. Es decir, cambiar el eje en la intervencin estatal, que hasta ahora slo se haba dado a travs de las medidas tutelares para "proteger" a los menores en riesgo, mediante la "judicializacin de la emergencia y la pobreza" como consecuencia de la situacin denominada comnmente como "irregular". Y, en este sentido, destacamos el principio de no judicializacin de la pobreza, bajo la premisa de que la situacin econmica y social nunca puede dar lugar a la separacin del nio de su familia, pero s alertar para apoyarla con programas especficos de accin por parte del Estado y la Sociedad toda. Derechos y garantas protegidas: como fuera dicho, esta ley no se propone tutelar a los menores incapaces, o a nios en situacin de riesgo o desamparo como as tampoco se detiene a reconocer derechos vinculados a situaciones semejantes, sino que por el contrario se reafirman aquellos derechos humanos ya consagrados con la particularidad de tener especialmente en cuenta que las nias, nios y adolescentes se encuentran en perodo de formacin fsico-psquica, y que ello importa tambin el aseguramiento de un tipo de derechos ms especficos. Seguidamente damos cuenta de esos derechos, ya consagrados -repetimos- aunque es importante reconocer en cada uno de elloslos alcances: 1.Derecho a la vida: implica el disfrute y proteccin de una buena calidad de vida; 2.Derecho a la dignidad y a la integridad personal (fsica, sexual, psquica y moral): implica el no sometimiento a tratos violentos, discriminatorios, vejatorios, humillantes, intimidatorio; no sometimiento a ninguna forma de explotacin econmica, torturas, abusos o negligencias, explotacin sexual, secuestros o trfico para cualquier fin o en cualquier forma o condicin cruel o degradante; 3.Derecho a la intimidad: implica el no ser objeto de injerencias arbitrarias y la prohibicin de divulgacin de datos, informaciones o imgenes que permitan identificar a los sujetos de esta ley, a travs de cualquier medio de comunicacin o publicacin en contra de su voluntad y la de sus padres, representantes legales o responsables, cuando se lesionen su dignidad o la reputacin de las nias, nios y adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o intimidad familiar; 4.Derecho a la identidad: concierne el derecho a un nombre, a una nacionalidad, a su lengua de origen, al conocimiento de quines son sus padres, a la preservacin de sus relaciones familiares de conformidad con la ley, a la cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia. El Estado debe velar especialmente para garantizar el derecho a que los nios conozcan a sus padres biolgicos, y a crecer y desarrollarse en su familia de origen, a mantener en forma regular y permanente el vnculo personal y directo con sus padres. Adems, se asegurar que todos los recin nacidos cuenten de manera gratuita con su documentacin identificadora, siendo esta totalmente obligatoria; 5.Derecho a la salud, deporte, recreacin, y a un medio ambiente sano: el Estado asegurar el acceso a servicios de salud, a travs de programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin, de atencin, orientacin y asistencia dirigidos a su familia, y de campaas permanentes de difusin y promocin de sus derechos dirigidas a la comunidad a travs de los medios de comunicacin social. Por otro lado, el Estado con la activa participacin de la sociedad, deben establecer programas que garanticen el derecho de todas
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las nias, nios y adolescentes a la recreacin, esparcimiento, juegos recreativos y deportes, debiendo asegurar programas especficos para aquellos con capacidades especiales; 6.Derecho a la educacin: implica que se asegurar que la educacin sea pblica y gratuita (en todos los niveles), atendiendo al desarrollo integral del nio, su preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural y conservacin del ambiente. Adems, tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia; 7.Derecho a la libertad: comprende la libertad de expresin, de culto, de asociacin, de manifestacin, y de movimiento y circulacin; 8.Derecho a la igualdad: significa que todos los derechos se garantizan sin discriminacin alguna fundada en motivos raciales, de sexo, color, edad, idioma, religin, creencias, opinin poltica, cultura, posicin econmica, origen social o tnico, capacidades especiales, salud, apariencia fsica o impedimento fsico, de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o de sus padres o de sus representantes legales. Adems, se establece especialmente la prohibicin de discriminar por la condicin de embarazo, maternidad y paternidad que deban afrontar nias, nios y adolescentes; 9.Derecho a opinar y a ser odo: ello implica que las nias, nios y adolescentes pueden participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters, y que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo; 10.Derecho de los adolescentes a trabajar, con arreglo a lo dispuesto por la normativa especial; 11.Derecho a la seguridad social: el Estado debern establecer polticas y programas de inclusin para las nias, nios y adolescentes, que consideren los recursos y la situacin de los mismos y de las personas que sean responsables de su mantenimiento; 12.Garantas en los procedimientos administrativos y judiciales: ser odo ante la autoridad competente cada vez que as lo solicite la nia, nio o adolescente; que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta al momento de arribar a una decisin que lo afecte; ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niez y adolescencia desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de carecer de recursos econmicos el Estado deber asignarle de oficio un letrado que lo patrocine; participar activamente en todo el procedimiento; y recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte. Aqu, corresponde efectuar una crtica que podramos denominar de redundancia normativa puesto que, la Ley de Proteccin Integral, reitera los derechos ya reconocidos por nuestra Constitucin. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia estar integrado por quien ejerza la titularidad de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y por los representantes de los rganos de Proteccin de Derechos de Niez, Adolescencia y Familia existentes o a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Algunas de sus funciones ms relevantes consisten en concertar y efectivizar polticas de proteccin integral de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias, participar en la elaboracin de un Plan Nacional de Accin como poltica de derechos para el rea especfica, proponer e impulsar reformas legislativas e institucionales destinadas a la concrecin de los principios establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio Adems, se prev la creacin de un Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, quien tendr a su cargo velar por la proteccin y promocin de sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las leyes nacionales. Por ltimo, se reglamentan y encuadran jurdicamente las organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia cuya misin es desarrollar programas o servicios de promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Decretos reglamentarios - Los proyectos de reforma y actualizaciones.Con posterioridad a la sancin de esta ley, se sancionan dos normas relacionadas con la temtica regulada en la 26061. As, la ley establece la creacin de un programa nacional de educacin sexual integral, con la finalidad de cumplir en los
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establecimientos educativos con lo establecido entre otras por las leyes 25673 (Creacin del programa nacional de salud sexual y procreacin responsable), la ley 23849 (por la cual se ratifica la Convencin de los derechos del nio), la ley 23179 (por la cual se ratifica la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer) y las leyes generales de educacin nacional. Adems de la ley nacional de Proteccin Integral 26.061, se pueden destacar la leyes 26.233, que regula los Centros de Desarrollo Infantil; 26.206 que define la educacin como un derecho pblico y aumenta la educacin obligatoria a 13 aos de estudio; 25871 que dispone la creacin del Programa Nacional de Normalizacin de Documentacin de Inmigracin para facilitar a los nios, nias y adolescentes migrantes el pleno acceso a sus derechos como ciudadanos; 26150 que crea el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral; 26165 ley general de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado; 26390 de proteccin especial de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente; la ley que modifica la mayora de edad a los 18 aos y la ley de asignacin a los nios menores de 18 aos, entre otras, constituyen las ltimas referencias normativas destacadas. LA CO-RESPONSABILIDAD CIUDADANA, LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Y LAS POLTICAS PBLICAS La UNICEF ha sostenido que La Repblica Argentina ha logrado fortalecer sus instituciones democrticas gracias a la expansin y profundizacin, como poltica de Estado, de la vigilancia y el respeto de todo el marco normativo de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El proceso de reformas del marco jurdico del pas y su adaptacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio y a otros mandatos internacionales sobre Derechos Humanos se ha acelerado en los ltimos aos 12. Resulta importante considerar la evaluacin del panorama general de nuestro pas pronunciado por el principal organismo internacional sobre Derechos de los Nios y, a fin de brindar las razones en que se sustenta tal argumento, se revisar el contexto, es decir, el mbito y sus caractersticas y la relacin de las acciones positivas13 Cabe destacar sostuvo el informe de referencia- que la traduccin de las leyes y normas nacionales inspiradas en la CIDN en cambios en las prcticas de los sistemas y servicios administrados por el Estado es un desafo especialmente significativo para el pas, teniendo en cuenta adems las caractersticas del sistema federal14 Se torna necesario evaluar la denominada nueva institucionalidad, es decir las acciones positivas producto de las leyes y medidas normativas en relacin a las necesidades producto del contexto social, soporte de esos objetivos. Con posterioridad a la crisis de 2001 2002 que impact con mayor virulencia en los sectores ms vulnerables, nuestro pas atraves un camino de crecimiento econmico acompaado por un proceso sostenido de incremento de empleo, en particular, el perodo comprendido entre 2003 2007 ha permitido mejoras significativas en los indicadores sociales, aunque an requieren especial atencin los derechos de los nios y adolescentes indgenas, la especial situacin que viven las familias migrantes, la atencin de los nios con discapacidad, con desnutricin infantil, los sectores urbanos de mayor pobreza y de las regiones del norte del pas, los sectores rurales marginados, las comunidades indgenas, etc. Sabido es que la polarizacin social y la inequidad en la distribucin15 ha impactado, y ms duramente durante las crisis que se han atravesado en el pas, en la falta de acceso a los servicios bsicos en salud, educacin, de acceso a instancias de proteccin administrativas o jurdicas o a una vivienda digna,por enumerar slo las ms recurrentes en los medios masivos. En la actualidad, el sistema de proteccin social combina programas de transferencias de ingresos con
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UNICEF Argentina, Panorama general del pas, en http://www.unicef.org/argentina/spanish/overview Las leyes constituyen acciones positivas. 14 Idem cita n 3 15 es notable la heterogeneidad en la inversin social en niez entre las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, UNICEF Argentina, Panorama de Pas, 2009. www.unicef.org
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esquemas de seguridad social, algunos de naturaleza contributiva y otros de amplia cobertura, como el Seguro de Capacitacin y Empleo y el Programa Familias por la inclusin social (Plan Familias) y las intervenciones ms directas como los Centros Integradores Comunitarios (CIC). Por su parte, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, las que suman las acciones de las diferentes competencias y jurisdicciones municipales y gubernamentales, han implementado el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia 2008 2011, con proyeccin a 2016, que incluye el desarrollo de medidas destinadas al cumplimiento efectivo de los derechos de los nios. Ahora y a pesar del sistema de acciones positivas descripto y el innegable esfuerzo, voluntariado y la elogiable tarea desarrollada por el tercer sector, ONGs, fundaciones y grupos de ayuda, pese a todo ello, la manifiesta inequidad las torna insuficientes o inaccesibles para ciertos sectores, en particular los nios y adolescentes. Hemos dicho hasta aqu que las medidas de accin positiva son un compromiso operativo; que toda persona tiene deberes con la comunidad; que existe igualdad e interdependencia de todos los derechos humanos; que la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios enuncia los derechos humanos de los nios a su vez ratificados por la Ley de Proteccin Integral y, por ltimo, que el paradigma actual de los derechos humanos se basa en la solidaridad y la co-responsabilidad. Nos hemos referido al Estado y a la Sociedad. Dedicaremos las reflexiones siguientes a la Universidad. Ahora bien, junto a los deberes y obligaciones constitucionales del Estado existe una co-responsabilidad ciudadana y una responsabilidad social universitaria. Es decir que existe una responsabilidad de todos los actores y sectores sociales, incluyendo en particular a las universidades pblicas por la influencia de la educacin superior en la formacin de profesionales responsables con la sociedad. Esto significa nuevas obligaciones en relacin a las polticas pblicas que no pueden ceirse a la toma de conciencia sino a la accin directa con los nios, quienes se encuentran en las peores condiciones frente a sus derechos, sosteniendo normativamente su estatus de sujetos de derechos aunque resulta de carcter discursivo y ficcional si no contribuimos a su efectivizacin, la edicin de una nueva forma de violencia contra la niez. Los espacios acadmicos universitarios son naturalmente mbitos de reflexin y anlisis crtico. Entonces, es aqu donde podemos comprender que los derechos de los nios ofreceran en consecuencia una doble postura desde la teora jurdica y la legislacin y los rganos administrativos: la negacin y la ostentacin. Esta doble y antagnica prctica discursiva del derecho logra ocultar la trama social que subyace a la forma institucional. El desplazamiento referencial significa que el mensaje del derecho en relacin a la niez se dirige a destinatarios que no son los aparentes. La niez y la adolescencia en condiciones de pobreza extrema e indigencia ocupan el lugar del texto la enunciacin del sujeto pleno de derechos, la ostentacin-, para finalmente incumplir o no satisfacer adecuadamente con sus necesidades la negacin-. El trnsito discursivo del individuo real al sujeto de derecho es el mecanismo que utiliza el discurso jurdico para desplazar y tornar ilusorios los derechos de los nios a quienes no registra como otros y en ningn caso como iguales. Estamos llamados entonces a reflexionar sobre las desigualdades. Cambiaron los paradigmas inventados por la modernidad, en consecuencia, todas las instituciones han perdido fijeza y perdurabilidad. El mundo est viviendo el final de un modelo, de un modelo macroeconmico, de un modelo de produccin, de un modelo cultural, de un modelo social, de un modelo de produccin de conocimiento. Estamos en un punto de inflexin en el que tenemos la obligacin de repensar el rol de la universidad y su co-responsabilidad, y slo ello le permitir realizar los cambios necesarios para contribuir activamente. No alcanza con engrosar la legislacin si no va acompaada por las polticas jurdicas necesarias para su efectivizacin. La universidad tiene que ofrecer permanentemente y en todas las temticas centrales de un debate nacional sus aportes, su produccin, sus intelectuales, sus propuestas, sus programas, sus debates, sus asesores, para ser promotora y partcipe de polticas pblicas , como un agente de insercin social, de contencin frente a las dificultades de los contextos actuales y futuros, de promocin laboral. La universidad tiene la posibilidad de incluir en todos los programas y agendas de todas las reas la reflexin
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acerca de las nuevas obligaciones, la concientizacin y la co-responsabilidad y la formacin ciudadana, para devolver a la sociedad la oportunidad que le brind. Tiene que preguntarse qu tipo de conocimiento genera y desde qu modelo lo hace.Todos sus claustros tienen que repensar el lugar del conocimiento y si efectivamente ese conocimiento puede llegar a la sociedad, a travs de la docencia, la gestin, la investigacin y la extensin como articulacin. Cambian los escenarios mundiales, cambian las sociedades, cambian los roles de los Estados, necesariamente deben implementarse cambios y aperturas e integracin en las universidades. En esta etapa naciente para la humanidad la inmovilidad no es posible, y por ello tal vez, a este actor Universidad, de extraordinaria capacidad de articulacin con el Estado y la Sociedad, le ha llegado el momento de una nueva reforma o una nueva etapa de la reforma universitaria que signifique la incorporacin de otros saberes, no acadmicos, no cintificistas, que los modelos epistemolgicos predominantes no han permitido visibilizar y emerger y donde la sensibilidad ocupe junto a la razn un idntico estatus. Regularizacin de situaciones convivenciales de hecho, a partir de la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH), en la ciudad de Mar del Plata. La mirada de los actores institucionales.
Colombo, Stella Maris, Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Larrumbide Sandra Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Feduci Mariela Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Malvica Romina Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Sicoli, Miriam Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Vega, Mara Carlota. Ciencias de la Salud y Servicio Social, UNMDP Palabras claves: Polticas sociales-Niez y familia-; Asignacin Universal por Hijo-Regularizaciones de hecho.
Introduccin: En esta presentacin relataremos los avances de la investigacin que estamos llevando a cabo desde el Equipo de Investigacin Salud y Desarrollo del Nio y la Familia, de la Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social, Universidad Nacional de Mar del Plata; En el ao 2011 nos proponemos evaluarel impacto de las ltimas decisiones en polticas de inclusin social, generando un proyecto denominado Reflexiones y anlisis acerca de la implementacin de polticas sociales dirigidas a la niez y familias de la ciudad de Mar del Plata: La Asignacin Universal por Hijo (AUH), alcance e impacto. La poblacin de estudio est constituida por los sectores/ actores relacionados con la implementacin y el alcance de la AUH, fundamentalmente por familias/ hogares que la reciben. En esta oportunidad queremos compartir los avances de la investigacin, centrada en el impacto que ha tenido la AUH, en el campo de la justicia, desde la mirada de los actores que cotidianamente trabajan en las Unidades de Defensa Oficial- dependientes del Ministerio Pblico. Metodologa.
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El diseo de la investigacin aplicado fue de tipo exploratorio descriptivo. El enfoque de anlisis seleccionado cuali-cuantitativo. En esta instancia la unidad de anlisis fue constituida por los referentes institucionales de las Defensoras Civiles de orden local, as como tambin informante clave de ANSES. Las tcnicas de recoleccin de datos utilizadas fueron: observacin documental y entrevistas en profundidad. Los objetivos planteados: - Conocer el impacto cuanti cualitativo de los resultados de la implementacin de la AUH en el campo de la justicia - Identificar en los discursos de los entrevistados aspectos facilitadores/obstaculizadores de su implementacin e impacto de acuerdo a criterios de fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana, universalidad, participacin, integralidad y descentralizacin. - Distinguir sectores de interseccin entre las diferentes reas (salud, educacin, justicia, desarrollo social) en cuanto a su implementacin y evaluacin. Avances de la investigacin La Asignacin Universal por Hijo se implementa en noviembre de 2009 a partir del Decreto 1602/09 del Poder Ejecutivo Nacional. El mismo establece un sistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo para proteccin social destinado a menores de 18 aos residentes en la Argentina. Prev un pago por hijo a padres que no perciben la asignacin familiar contributiva y que pertenecen a grupos familiares desocupados o con desempeo en la economa informal (cuentapropistas, trabajadores no registrados o trabajadores temporarios), quienes representan aproximadamente el 40% de la fuerza en cuanto a su forma de implementacin. Por otra parte, favorece el aporte al desarrollo integral, la salud, la educacin, el fortalecimiento de la ciudadana y la contribucin a la regularizacin de situaciones legales, que hasta el momento, se daban de hecho, por ejemplo: guardas, tenencias, inscripcin de nacimientos, reincorporacin al mbito escolar, entre otros. El Partido de General Pueyrredn tiene 630.280 habitantes segn datos del Censo 2010, casi la totalidad de los mismos se distribuyen en un gran centro urbano como es la ciudad de Mar del Plata y en mucho menor medida en la ciudad de Batn. Segn estadsticas vitales del municipio durante el ao 2010 en el primer semestre los hogares bajo la lnea de indigencia constituan un 2.5 y bajo la lnea de pobreza un 5.7. Fuentes oficiales como la ANSES, OIT informan a la fecha: 1.927.310 hogares y 3.684.441 nios reciben la AUH en Argentina. La AUH constituira una respuesta reparadora para los sectores poblacionales que han sufrido las consecuencias de las polticas de corte neoliberal, sin por ello reemplazar al trabajo como derecho esencial. Podra decirse que se trata de una poltica contra cclica (Cepal, 2009), porque son medidas gubernamentales tomadas para suavizar los efectos de la recesin y asimismo podra ser una oportunidad de transformacin de las polticas sociales, de salud y de educacin en pos del fortalecimiento de los derechos sociales y la equidad. La AUH supera a otros programas implementados en la ciudad de Mar del Plata son 55.000 inscriptos con un promedio de dos hijos por familia y de 825 mujeres embarazadas que ya la perciben desde el mes de mayo (ANSES. 2011). La matrcula del nivel secundario se increment en un 25%, no se conocen an estadsticas de permanencia y calidad educativa. Los controles en salud aumentaron en un 56 %, sobre todo en aquellas edades en lo que eran escasos (3 a 6 aos), poco frecuentes (7-18 aos). Aument la administracin de dosis de vacunas y disminuyeron los calendarios incompletos en un alto porcentaje. En Argentina, desde el colapso econmico que se produjo a fines del 2001 muchas fueron las estrategias de la sociedad civil y las acciones del estado para paliar la exclusin social, la sancin de la ley 26.061 de Proteccin Integral de la Niez y tres programas nacionales impulsados desde el Ministerio de Desarrollo Social (Seguridad Alimentaria, Manos a la obra y Familias) entre otras dan cuenta de ello. Pero, es la
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Asignacin Universal por Hijo una poltica de estado que crea una formidable herramienta de inclusin social, sin resignar el objetivo estratgico de articular dicha inclusin a travs de una poltica de pleno empleo, donde el sistema de asignaciones familiares siga estructurado a parti r de la relacin laboral formal (Fazzio, A. 2010). El concepto de impacto refiere a distintos aspectos: por un lado, a los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general (Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa. 2001) es un concepto ms amplio que el concepto de eficacia, porque va ms all del estudio del alcance de los efectos previstos y del anlisis de los efectos deseados, as como del examen de los mencionados efectos sobre la poblacin beneficiaria. El impacto puede verse tambin como un cambio en el resultado de un proceso (producto) o en la forma como se realiza el proceso o las prcticas que se utilizan y que dependen, en gran medida, de las personas que las ejecutan. La definicin de impacto social no se limita a criterios econmicos. Para definir el concepto de impacto es preciso diferenciar entre efecto, resultado e impacto. el impacto es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en ste, efecto multiplicador (Barreiro Noa, 2006) A partir de esta propuesta de poltica social estatal surgen diferentes visiones de sectores/ actores en cuanto a su impacto, y a la posibilidad de identificacin de debilidades - fortalezas. Dichas representaciones podran estar vinculadas a valoraciones y/ o percepciones previas que obstaculizan un anlisis pluralista participativo favorecedor de propuestas superadoras en pos de contribuir a una mejor calidad de vida de los nios familias. Qu factores pueden estar interviniendo en la facilitacin /obstaculizacin del acceso a los beneficios de esta implementacin de acciones en el marco del derecho al desarrollo, salud y educacin de nios/as, adolescentes y sus hogares? Cul es el impacto en indicadores de salud y desarrollo en nios/as y adolescentes de la ciudad de Mar del Plata?. La implementacin de la Asignacin se da a partir del cumplimiento de determinadas normas que promueve a la persona para que regularice situaciones legales que se daban de hecho, por ejemplo: guardas1, tenencias2, alimentos3, inscripcin de nacimientos4, reincorporacin al mbito escolar, entre otros. Se observa una estadstica ms que llamativa en el ltimo trimestre del ao 2009 y primer trimestre del ao 2010,dichas solicitudes en Tribunales de la ciudad y otros organismos en el tema, pero que a su vez alertaron de situaciones afectivas y sociales en riesgo relacionadas con guardas o tenencia de los nios. El Ministerio Pblico es el cuerpo de Fiscales, Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces que encabezado por el Procurador General acta con legitimacin plena en defensa de los intereses de la sociedad y en resguardo de la vigencia equilibrada de los valores jurdicos consagrados en las disposiciones constitucionales y legales.Es decir, tutela el inters pblico y las garantas de los habitantes, requiriendo la justa aplicacin de la ley y del derecho, sea en lo concerniente a intereses colectivos, difusos o individuales, debiendo velar por la limitacin de su ejercicio abusivo o disfuncional. Es funcin del Defensor Oficial asesorar, representar y defender gratuitamente a las personas que carezcan de recursos suficientes para hacer valer sus derechos. Estar a su cargo la gestin necesaria para obtener las cartas de pobreza y poder en la forma prescripta previamente; intentar acuerdos cuando lo estime pertinente, a cuyo fin estn facultados para citar a las partes, celebrar acuerdos judiciales y extrajudiciales y tramitar homologaciones, resguardando el derecho a la defensa.
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Figura jurdica que contempla la posibilidad de que una persona denominada guardador garantice la proteccin integral del nio y adolescentes ante su vida y bienes 2 Figura legal que en Argentina es compartida por los padres, cuando se separan los nios pasan a vivir con uno de los progenitores y en general hasta los cinco aos queda al cuidado cotidiano de la madre, exceptundose en que esto pueda afectar el inters superior del nio. Si los nios son mayores de esa edad podrn ponerse de acuerdo entre los progenitores, sino lo logran por si solos , necesitan de abogados para que el juez decida mediante un juicio. 3 Suma de dinero que el progenitor que ejerce la tenencia recibe de parte del otro progenitor, que incluye en el caso en el que cuente con trabajo en blanco el traspaso del salario familiar, para garantizar el acceso de los nios a bienes y servicios acordes a sus necesidades. Supone un acuerdo entre las partes y en caso de no hacerlo se inicia una demanda judicial. 4 Es la figura que representa a toda aquella accin tendiente a regularizar todo acto de omisin u accin que haya impedido la inscripcin al momento del nacimiento de un nio/a.
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En el Departamento Judicial de Mar del Plata, el Ministerio Pblico, cuenta con cinco (5) Unidades Funcionales de Defensa en el rea civil; una de ellas se desempea de manera extrajudicial, otra denominada Defensora Descentralizada o Casa de Justicia que aborda las problemticas, tanto extrajudicialmente como representando al causante jurdicamente. La Unidad de Defensa interviene en situaciones que requieren el asesoramiento, orientacin y representacin jurdica en asuntos de familia. Las materias en las cuales cuentan en su incumbencia son: tenencia, rgimen de comunicacin, alimentos, restitucin de hijo, guardas, adopciones, internaciones, proteccin de personas, insanias- inhabilitaciones y curatela, entre otros. Hallazgos En cuanto a la poltica social de la AUH, se considera que es una decisin gubernamental que fortalece a las familias, concordantemente con el espritu de la Ley de Promocin y Proteccin Integral de Derechos, Ley Nacional N 26.061. El Estado genera respuestas frente a la situacin de las/los nias/os, cuyos padres estn en el mercado informal del trabajo o se encuentran desocupados, para facilitar el acceso a bienes y servicios en la crianza. Al respecto una de las entrevistadas afirm: que la AUH iguala derechos de hijos de trabajadores formales e informales (AT). Marshall (1995) define a la ciudadanacomo el cuerpo de derechos y deberes que acompaa la plena pertenencia a una sociedad de iguales.. El personal de las Unidades de Defensa Oficial coincide en afirmar que luego de la implementacin de la AUH en noviembre de 2009, se increment la demanda cotidiana en relacin a regularizar legalmente situaciones familiares: S hubo un impacto al principio, luego merm (AL). Las/os entrevistadas/os coinciden en que las personas se acercan a realizar el trmite solo para regularizar la situacin ante ANSES que acredite convivencia del adulto que gestiona la AUH con la/el nia/o, adolescente o persona discapacitada, que se encuentre a su cargo, Se acercaban slo por derivacin de ANSES por una cuestin administrativa, que peda un papel que acredite la tenencia (AT). S todos vienen a pedir la tenencia () Desde ANSES mandaban a la gente (AT) . Una entrevistada destaca que las/los consultantes a veces vienen enojados por tener que realizar un juicio (D), a pesar de ello considera que en algunos casos ha permitido promover la reflexin de temas asociados a otros derechos de la niez, permitiendo poner en orden (D) . Respecto del requisito de ANSES, en cuanto a obtener sentencia judicial, en relacin a esta temtica una Defensora entrevistada, afirma que es un trmite innecesario iniciar un juicio y que podra resolverse de otra manera. No es necesario judicializar situaciones de hecho, hay otras formas de regularizar, la gente se qued desprotegida, es un trmite que debe ser administrativo, extra judicial (D) . En este sentido, cuenta un caso, que recientemente ella ha patrocinado y ha fallado una jueza del Tribunal de Familia, quien ha respondido que al ser la AUH un derecho social, no debera judicializarse su acceso, debera resolverse en la rbita administrativa; por lo cual estn esperando una respuesta del rea jurdica de ANSES. Se considera que la decisin de la autoridad judicial es coincidente con el espritu de la Ley Nacional 26.061 de Promocin y Proteccin de Derechos, que regula las prcticas de la infancia. Las consultas entonces se relacionan con reglamentar situaciones de hecho que se presentan en el mbito familiar. Las figuras legales son Tenencia, guarda, guarda institucional, inscripciones fuera de trmino. Nora Aqun (2003) plantea que las polticas basadas en principios universales de cobertura son las que contribuyen a la construccin de ciudadana. Promover una cultura de derecho implica generar polticas sociales que tiendan a la emancipacin, libertad, justicia social, equidad, participacin. Respecto de la Universalidad, dos entrevistadas destacaron que la AUH no es universal, en tanto no incluye a todos las/los ciudadanas/os, no es universal, no incluye a los monotributistas slo a los sociales es injusto, cabe amparo judicial (AL). Luego del impacto de la implementacin de la AUH continan recibiendo consultas aunque en menor medida. Una entrevistada destac que actualmente atienden una dos consultas por da (AL). Todos los entrevistados coinciden en que las personas que en mayor medidaconsultan son mujeres y en
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relacin al parentesco con las/os nias/os son madres, lo cual nos permite introducir para el anlisis la categora de gnero La perspectiva de gnero atiende a la construccin social, histrica, cultural de los gneros. En trminos generales se utiliza el gnero como una categora de anlisis que se ha ido consolidando en referencia al estudio de las relaciones hombre/ mujer, enfatizando la particular impronta de la organizacin social en cada momento histrico y atendiendo adems a los aspectos regionales (Rotondi, 2003); siendo que en relacin a las//los consultantes en Defensora, las mujeres continan ocupndose prioritariamente de los trmites asociado a la crianza de los/ as nios/as. En relacin a la instrumentacin de la AUH, personal destaca que recibieron informacin previa a la implementacin, pero que ellos debieron demandar ms orientacin, en relacin a la instrumentacin(AT). Al comenzar a recibir las consultas afirma una entrevistada: al segundo da fuimos a jurdica de ANSES(AL),S, han asistido a reuniones las Asistentes Sociales propiciadas por la Defensora (D). Se destaca que hubo y hay reiterados intercambios entre ambas instituciones, ante los diversos casos que se van presentando. Referencias: AT) Auxiliar tercera; D) Defensora; AL) Auxiliar letrada ; CONCLUSIONES: En el Art. 4 referido a Polticas Pblicas de la Ley de Proteccin de los derechos de las/los nias/os y adolescentes plantea que se debern elaborar las mismas de acuerdo a una de las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, al acompaamiento de los padres en la funcin de crianza si as lo requieren, asumiendo el estado el compromiso de facilitar su acceso a programas que le permitan satisfacer necesidades esenciales. La Ley tambin es clara en cuanto al compromiso del Estado respecto al derecho de la niez a la atencin de su desarrollo integral. En este contexto, la Asignacin Universal por Hijo podra considerarse como ejemplo de poltica proactiva, ya que tiende a prevenir situaciones de privacin, definindose como de universalismo focalizado por su masividad con la delimitacin precisa de la poblacin (Rodrguez, M. y Taborda, A. 2009). La implementacin de la Asignacin se da a partir del cumplimiento de determinadas normas que promueve a la persona para que regularice situaciones legales que se daban por hecho, por ejemplo: las guardas, tenencias, inscripcin fuera de trmino y alimentos. A travs de las fuentes primarias de datos (entrevistas a personal y funcionarios del Poder JudicialDefensoras Oficiales) y observaciones documentales (legajos) se puede concluir que en el perodo de fines de 2009 y primer trimestre 2010 las solicitudes de dichas regularizaciones aumentaron notoriamente en dichos entes juridiscionales. Desde la perspectiva de gnero, se tiende a que sea la mujer madre de familia como la principal administradora de la Asignacin; se propone identificar en las mujeres la capacidad de ser sujetos activos de desarrollo y en especial haciendo nfasis en su rol jefe de hogar . El haber regularizado situaciones de hecho, no evidenci modificaciones en lo que se denomina por centro de vida, es decir el lugar donde las nias, nios y adolescentes transcurren en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia. La mujer desempea un papel central en el proceso de referencia-matrifocalidad-en espejo con las ausencias/negaciones del espacio del varn. As tambin le es asignado un rol fundamental para la participacin social, en muchos casos en aparente contradiccin a mantener un rol subalterno tanto a nivel domstico como a nivel macrosocial. Las redes sociales estn sostenidas desde el gnero intra e interfamiliares (Lucifora, S., 2008). Autores como Elizabeth Jelin nos dice: la familia es la institucin social que regula, canaliza y confiere significado social y cultural a estas dos necesidades, haciendo referencia a la sexualidad y a la procreacin y continua ... incluye tambin la convivencia cotidiana expresada en la idea del hogar y del techo: una
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economa compartida una domesticidad colectiva, el sustento cotidiano, quedan unidos a la sexualidad legtima y a la procreacin (Jelin, 1994). La AUH posibilit la implementacin de hecho de un sistema intersectorial: salud-educacin-justiciadesarrollo social, que podra vincularse con un modelo de gestin en el cual existen acciones y prestaciones ejecutados por diferentes organismos del Estado. Este accionar estara en correlato a la llamada multidimensionalidad del desarrollo de nios/as y adolescentes y sus familias, que por ende requiere de prestaciones sociales integradas. A partir de una necesidad de proteccin social especfica define la colaboracin como un proceso por el cual las organizaciones que atienden un problema en comn, buscan conjuntamente soluciones que no pueden alcanzar trabajando aisladamente (Gazley B y Budney, 2007). Esta colaboracin que se dio de hecho tuvo que ser puesta en marcha a partir de los efectores, en este caso del campo de justicia, dado que no se dispuso a nivel local de la planificacin de encuentros de articulacin previa. Por otra parte, se destaca entre los hallazgos el aporte de la AUH que vincula el derecho a la identidad a partir de que se dispone como requisito el Documento Nacional de Identidad, por lo tanto que aquellos nios que se hallaban indocumentados a la fecha de solicitar dicha asignacin debieron regularizar la situacin mediante la figura de la inscripcin fuera de trmino. Coadyuvando de manera directa a la funcin descripta en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio/as en su Art. 7 el nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento.los Estados partes se comprometen a respetar el derecho del Nio de preservar su identidad, incluida la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares. (Convencin Internacional de los Derechos de la Niez) Para finalizar se revaloriza el rol de la Universidad pblica como parte de los actores responsables en la transformacin de las situaciones de desigualdad y el desarrollo integral de nios y nias. Para ello debe hacer visible los alcances y limitaciones de las polticas estatales, mediante un posicionamiento crtico y analtico como as tambin proponer alternativas de cambio que garanticen la universalidad en el acceso, el ejercicio de derechos y fortalezcan la emancipacin ciudadana. Bibliografa Aqun, Nora (2003) Ensayos sobre ciudadana. Editorial Espacio. Buenos Aires. ANSES. Comunicaciones, Gerencia de comunicaciones, 15/11/10. 7/05/10. En www.consejofgs.gob.ar consulta
Bertranou, F. Aportes para la construccin de un piso de proteccin social en Argentina: el caso de las asignaciones familiares. Informe de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Argentina. 2010. Bustos, O. (1994)"Antologa de la sexualidad humana". Mxico, DF, Conapo.J DEla, V., Calabria, A; Calero, A.. Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social: Una poltica de inclusin para los ms vulnerables. Gerencia de Estudios de la Seguridad Social de ANSES. En www.consejofgs.gob.ar consulta 15/11/10. Fazzio, A. (2010) El escenario de la infancia en la Argentina. Cap. 1. En Fazzio, A. (compiladora). Niez, Familia y Derechos Humanos. Espacio Editorial. Argentina. Gazley B y Budney, (2007) The purple and Perils of de government Nonprofitl. Sector Quarirly. Jelin, Elizabeth (1994); "Vivir en Familia", Unicef, Bs. As. Lottini, C. (2010) El sistema de proteccin integral de la niez, adolescencia y familia. Anlis is crtico del cumplimiento de la ley N 26.061/2005. Cap. 2. En Fazzio, A. (compiladora). Niez, Familia y Derechos Humanos. Espacio Editorial. Argentina.
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Marshall, Thomas (1995). Ciudadana y clase social., citado en Postgrado de Poltica Social. Mar del Plata. Pgina 12. Informe de la Asignacin Universal por Hijo en la Organizacin Mundial del Trabajo. En www.pagina12.com Rodriguez, M y Taborda, A. (2009) Anlisis de las polticas pblicas. Formacin y e stilos de gestin y desempeo: polticas de vivienda. Crdoba 1991-2007 Ed. Brujas. Crdoba .Argentina. Salvia, Agustn (2011) Cobertura, alcances e impacto de la Asignacin Universal por Hijo/pensiones no contributivas sobre infancia urbana en Argentina.2007-2010. Informe Especial. Programa Observatorio de la Deuda Social Argentina. Tercer Sector. (2010) Luces y sombras de la Asignacin Universal por Hijo. Publicacin de la Fundacin del Viso. Ao 15. N 77. UNICEF Y SUPREMA CORTE DE JUSTICIA. Provincia de Buenos Aires. Temas Claves en materia de Proteccin y Promocin de Derechos. Vega, Mara Carlota y colaboradores (2011) Reflexin y anlisis acerca de la implementacin de polticas sociales dirigidas a la niez y familias de la ciudad de Mar del Plata: La Asignacin Universal por Hijo, alcance e impacto. Disponible en publicacin electrnica: http://webiigg.sociales.uba.ar/saludypoblacion/ixjornadas.
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Os direitos da criana no sistema interamericano de direito humanos

Paula de Sousa Constante. Bolsista do Programa Conexes de Saberes da UFMG Tatiana Ribeiro Souza. Instituto de Investigaes Jurdicas da Universidade Autnoma do Mxico Jos Luiz Quadros de Magalhes. Instituto de Investigaes Jurdicas da Universidade Autnoma do Mxico RESUMO O presente artigo tem escopo contribuir para uma reflexo acerca da importncia dos direitos da criana, como integrante do rol de direitos humanos, bem como analisar os instrumentos normativos que so utilizados para a proteo da criana em face a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Para tanto, mostra-se necessria a reviso conceitual de criana, luz do direito internacional. Esse artigo aborda principalmente os aspectos de natureza jurisprudencial e para isso utilizamos o mtodo indutivo, associado pesquisa comparada em face a Corte Europia de Direitos Humanos. Analisamos a relevncia do principio do interesse superior da criana, como fundamento basilar dentro de um sistema que utiliza um amplo corpus iuris, ou seja, a proteo integral. Alm disso, o artigo vislumbra tambm a anlise das garantias e protees judiciais em relao criana, bem como o principio da igualdade em relao a estas. Por fim, verificamos que a Corte Interamericana de Direitos Humanos entende a criana como sujeito de direitos e preza pela interao entre os instrumentos de proteo regionais e globais. Palavras chaves: Direitos da Criana, direitos humanos, proteo integral em face da criana INTRODUO O presente artigo possui como objeto de estudo a anlise sobre os direitos da criana e seu liame com o princpio do interesse superior da criana e da igualdade, esta ltima prevista no artigo 24 da Conveno Americana de Direitos Humanos; sob a tica do Sistema Interamericano de Direitos Humanos e de algumas jurisprudncias da Corte Europia de Direitos Humanos. A criana de suma relevncia para a construo da sociedade. O direito da criana sempre esteve ligado aos ditames de seus genitores, contudo um novo entendimento acerca desse direito surgiu com a evoluo do direito internacional dos direitos humanos. Diante disso, mostra necessrio analisar os instrumentos utilizados para se compreender os direitos da criana, tanto no Sistema Interamericano como no Sistema Global de proteo. Nesse artigo vamos analisar a proteo integral em fase da criana, a qual reconhece a criana como sujeito de direitos e dotada de conscincia prpria e isso fundamental para o desenvolvimento de suas potencialidades mentais. Em um segundo momento analisaremos as garantias judiciais em relao s crianas e como esta deve ser utilizada, segundo a teoria da desigualdade real. Por fim, apresentaremos o liame entre o Sistema Interamericano e os Sistemas Global de Direitos Humanos, ambos protetores dos direitos humano. HISTRIA DO DIREITO DAS CRIANAS NO DIREITO INTERNACIONAL O primeiro documento relativo aos direitos da criana foi a Conveno de Genebra de 1924, a qual foi adotada pela Unio Internacional para proteger a infncia1. Esse instrumento reconhece que a comunidade internacional deve dar o melhor de si mesma para as crianas e, alm disso, no deve realizar diferenciaes concernentes a raa, a nacionalidade ou a crena. Ab Initio a Conveno de Genebra declarava alguns direitos relativos as crianas, contudo no as colocava como sujeito de direitos, mas como objeto de proteo do Estado. Ademais, este documento, tambm, no possua fora coercitiva em relao aos
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Declarao dos Direitso da criana de Genebra, 1924. Introduo.
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Estados. Faz-se mister salientar, que a Conveno de Genebra surgiu a partir do Ps- II Guerra Mundial, como resposta aos horrores cometidos durante o nazismo, o qual dizimou um enorme contingente de crianas2. Logo, nesse cenrio que se reconhece o direito das crianas e, alm disso, vrios instrumentos de proteo foram elaborados. Diante das catstrofes ocorridas ps-guerra os direitos humanos so reconhecidos pela sociedade como fundamentais. Segundo expressa Flvia Piovesan: No momento que os seres humanos se tornam suprfluos e descartveis, no momento em que vige a lgica da destruio, em que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se necessrio a reconstruo dos direitos humanos, como o paradigma de reestruturar a lgica do razovel. (PIOVESAN, 20 06, p.13) A partir da Conveno de Genebra houve um crescimento exponencial dos instrumentos de proteo em relao s crianas, pois no sculo 20 foram realizados cerca de 80 instrumentos aplicveis as crianas 3. Dentre todos os documentos elaborados se destacam as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
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http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistaspge/revista2/artigo3.htm Convenio Internacional del Trabajo Numero 16 relativo al Examen Mdico Obligatorio de los Menores Empleados a Bordo de Buques (1921), Convenio Internacional de Trabajo nmero 58 por el que se fija la edad mnima de Admisin de los Nios al Trabajo Martimo (1936),Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), Convenio Internacional de Trabajo nmero 90 relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en la Industria (1948), Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1948), Convencin de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempos de Guerra (1949),Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1949), Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (1954), Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero (1956), Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956), Convenio Internacional de Trabajo nmero 112 relativo a la Edad Mnima de Admisin al trabajo de los Pesca dores (1959), Declaracin de los Derechos del Nio (1959), Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960), Convencin para Reducir los Casos de Apatridia (1961), Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1962), Convenio Internacional de Trabajo nmero 123 relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo Subterrneo en las Minas (1965), Convenio Internacional de Trabajo nmero 12 4 relativo al Examen Mdico de Aptitud de los Menores para el Empleo en Trabajos Subterrneos en las Minas (1965), Declaracin sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Comprensin entre los Pueblos (1965), Recomendacin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer el Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1965), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1967), Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969),Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (1971), Convenio Internacional de Trabajo nmero 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (1973), Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin (1974), Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado (1974) Declaracin de los Derechos de los Impedidos (1975), Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I) (1977), Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin Carcter Internacional (Protocolo II) (1977), Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (1978), Convencin sobre los Aspectos Civiles de las Sustraccin Internacional de Menores (1980),Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discrimina cin fundadas en la Religin o las Convicciones (1981), Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores (1984), Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) (1985), Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales en el Pas en que Viven (1985),Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios con particular referencia a la Adopcin y a la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e Internacional (1986), Convenio Internacional de Trabajo nmero 168 sobre el Fomento del Empleo y la Proteccin contra el Desempleo (1988), Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (1988), Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1988), Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (1989), y Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores (1989).Convencin sobre los Derechos Del Nio (1989),Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990), Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (1993), Plan de Accin para la Aplicacin de la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio en el Decenio (1990), Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio (1990), Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (1990), Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (1990), Resolucin sobre la Utilizacin de Nios como Instrumento para las Actividades Delictivas (1990), Resolucin sobre los Derechos de los Nios (1993), y Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993).
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administrao da Justia dos Menores4; a Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas de 1959; o Convnio 138 e a Recomendao 146 da Organizao Internacional do Trabalho e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. A NATUREZA DOS INSTRUMENTOS DO SISTEMA INTERAMERICANO Os instrumentos de carter geral de proteo as crianas que se aplicam dentro da jurisdio dos Estados membros da OEA so a Declarao Americana sobre Direitos e Deveres do Homem de 1948 e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969. Nesse diapaso, a Declarao Americana versa em seu artigo VII: Toda mulher em estado de gravidez o em poca de lactancia, assim como toda criana, tem direito a proteo, cuidados e ajudas especiais. J a Conveno Americana de Direitos Humanos contm 26 artigos relativos a direitos, os quais se aplicam em sua integralidade para a proteo dos direitos da criana. A Americana de Direitos Humanos Conveno como uma forma de resguardar o direito da criana, ainda, prev disposies especificas a esse grupo. Nesse sentido, a Conveno sobre Direitos Humanos em seu artigo 19 determina o mbito de proteo especial dos direitos humanos das crianas, regulando as obrigaes especiais por parte do estado, conforme expressa: toda criana tem direito as medidas de proteo que sua condio de menor requer por sua famlia, pela sociedade e pelo Estado. CONCEITO DE CRIANA PARA O DIREITO INTERNACIONAL O artigo primeiro da Conveno sobre os Direitos da Criana, doravante CDC, define o conceito de criana dizendo: todo ser humano menor de dezoito anos. Logo, essa normativa de forma objetiva na idade que estabelece o conceito de criana. Diante disso, alguns pontos devem ser salientados: primeiro, a conceituao no absoluta, pois a prpria CDC prev a possibilidade de alcance de maioridade antes de completar os dezoito anos de idade5; segundo, a Conveno no estabelece uma excepcionalidade em relao a extenso para que uma pessoa possa ser considerada criana. Entretanto, o Comit sobre os Direitos da Criana assinalou que o artigo primeiro estabelece uma idade referencia mxima geral de 18 anos. Isto posto, existe um consenso em relao a criana ser considerada como toda pessoa menor de 18 anos, entretanto essa idade no se relacionada com a idade para a imputabilidade penal. Esta determinada pelo Estado de acordo com a realidade social. Outros instrumentos tambm definem o conceito de criana como a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho sobre as piores formas de trabalho infantil, a qual estabelece em seu artigo 2 que a definio de criana toda pessoa menor de 18 anos. Conceito de Criana no Sistema Interamericano No existe no mbito interamericano definio do conceito de criana. A Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem somente estabelece que deve existir uma proteo para a criana, contudo no estabelece quem so os detentores dessa proteo, ou seja, no determina uma faixa etria que seria o liame entre a criana e o adulto. A Conveno Americana, tambm, no versa acerca do conceito e do mbito de proteo. O primeiro documento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos que versa expressamente de forma clara e objetiva sobre os direitos da criana foi a Opinio Consultiva nmero 17 surgiu aps a necessidade de se identificar e limitar o poder do Estado para atuar em relao s crianas 6, bem como a necessidade de se manifestar expressamente acerca do tema. Contudo mesmo tendo se manifestado sobre os direitos da criana a Corte Interamericana no estabelece o conceito de criana, contudo afirmou que o conceito
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Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (en adelante Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 40/33, de 29 de noviembre de 1985, Quinta Parte, Tratamiento en establecimientos penitenciarios. 5 Comit de Direitos Humanos, Observao Geral 17, Os direitos da criana, 07/24/1989, par.4. 6 Voto Concurrente Razonado Del Juez Sergio Garca Ramrez a La Opinin Consultiva OC-17, sobre Condicin Jurdica y Derechos Humanos del nio, Del 28 de agosto de 2002.
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utilizado pela mesma o presente na Conveno dos Direitos da Criana, logo o fixado de acordo com a faixa etria. A PROTEO INTEGRAL EM RELAO A CRIANA E O CORPUS IURIS A Conveno sobre o direito das crianas foi aprovada em 1889 e a partir da os Estados iniciaram um processo de adequao de sua legislao interna a luz da doutrina da proteo integral em face da criana. Entretanto, a Conveno sobre os direitos das crianas no consiste no nico objeto legislativo para proteger os direitos das crianas, em relao a proteo destas temos um corpus iuris de proteo internacional, a fim de garantir a efetivao de seus direitos. O conceito de corpus iuris significa que existe um conjunto de normas fundamentais que se encontram vinculadas com o fim de garantir os direitos humanos das crianas. A Corte afirma reiteradamente que h convenes, tratados, resolues e declaraes que forma esse rol de instrumentos protetivos 7. Esse corpus iuris o resultado da evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos em matria de crianas. A Corte Interamericana de Direitos Humanos entende que existe um corpus iuris de direito internacional de proteo aos direitos das crianas, da qual fazem parte a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno Americana de Direitos Humanos, que deve ser utilizado como fonte para estabelecer os alcances e as amplitudes das obrigaes assumidas pelo Estado atravs do artigo 19 da Conveno Americana 8. Entretanto, o marco de proteo dos direitos das crianas no se esgota apenas ao artigo 19 da Conveno Americana da Conveno Americana de Direitos Humanos e na Conveno sobre os Direitos das Crianas, mas em diversos outros instrumentos de interpretao, dentre eles as Declaraes da Criana de 1924 e 1959, a Conveno sobre os Direitos das Crianas de 1989, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a administrao de Justia de Menores, Regras sobre Medidas No Privativas da Delinqncia Infantil, e outros instrumentos de carter geral. Em todos os casos que a Corte se pronuncia em relao ao Direitos das Crianas ela leva em conta o corpus iuris e estabelece assim: Para fijar el contenido y alcances de este artculo, tomar em consideracin ls disposiciones pertinentes de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Paraguay el 25 de septiembre de 1990 y que entro em vigor el 2 de septiembre de 1990, y del protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos em matria de Derechos Economicos, Sociales y Culturales, ratificado por el Paraguay el 3 de junio de 1997 y que entro em vigor el 16 de noviembre de 1999, ya que estos instrumentos y la Convencin Americana Forman parte de um muy comprensivo corpus iuris internacional de protecin de los nios que la Corte deve respetar9. Nesse sentido possvel a utilizao de instrumentos regionais e globais para a interpretao dos direitos das crianas, a fim de cumprir o estabelecido no artigo 19 da Conveno Americana. Quando tratamos do corpus iuris em relao aos direitos da criana, estamos versando sobre a doutrina da proteo integral. A doutrina da proteo integral abandona a tica de que a criana , apenas, sujeito passivo de proteo, mas entende a mesma como sujeito pleno de direitos. Desta feita, deixa de lado o entendimento de que as crianas so incapazes de assumir responsabilidade por suas aes 10. A Conveno sobre os direitos das crianas reconhece a criana como sujeito e confere um papel principal na construo de seu prprio destino. Alm disso, todo o meio social deve estar atento a condio humana,
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Corte IDH. El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular em el Marco de ls Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Colsultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No.16, par.115. 8 Corte IDH. Caso Villagrn Morales y otros (Caso de los Nins de La Calle ). Sentencia de 19 de novembro de 1999. Serie C No.63, par.194. 9 Corte IDH. Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentecia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No.112, par.148; Caso de los Nios de la Calle. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No.63, par.194. 10 OC-PG15
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pois o meio social que se descuida de suas crianas no possue futuro11. com o intuito de resguardar o direito das crianas e o eventual futuro das mesmas e da sociedade que surge, segundo Antonio Augusto Canado Trindade, a teoria da proteo integral em relao s crianas, a qual esta relacionada com o corpus iuris. Nesse sentido a proteo integral se embasa por 3 pilares fundamentais em relao a proteo das crianas sendo eles a) interesse superior da criana12; b) entender a criana como sujeito de direitos; e c) exerccios dos direitos fundamentais. INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA O interesse superior da criana a premissa basilar para a interpretao, integrao e aplicao da normativa referente a proteo da criana. Nesse mesmo sentido a Corte Interamericana de Direitos Humanos diz: Este principio regulador de la normativa de los derechos del nio se funda em la dignidad misma del ser humano, em las caractersticas prprias de los nios, e en la necessid de propiciar El desarrollo de stos, com pleno aprovechamiento de sis potencialidades as como en la naturaleza y alcances de La Convencin sobre los Derechos del Nio13. Esse principio regulador da normativa dos direitos das crianas, alm de se fundar na dignidade da pessoa humana, propicia o desenvolvimento destes, com pleno aproveitamento de suas capacidades e corrobora com a prpria natureza e os alcances da Conveno sobre os Direitos da Criana, cuja funo precpua a proteo da criana levando em conta o respeito a dignidade da pessoa humana. O principio 2 da Declarao dos Direitos da Criana de 1959, ainda nesse sentido estabelece: El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oprtunidades y servicios, dispensado todo ello por otros mdios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes com esse fin, La consideracin fundamental a que se atender ser El interes superior Del nio 14. A Conveno sobre os Direitos da Criana em seu artigo 3 reitera a utilizao do interesse superior da criana, conforme expressa en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituiciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, ls autoridades administrativas a los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el interes superior Del nio. O principio do interesse superior da criana nos possibilita proporcionar condies mnimas para uma vida digna ensejando assim o aproveitamento pleno do potencial da criana 15. Em igual sentido o principio 7 da Declarao dos Direitos das Crianas de 1959 estabelece que o interesse superior da criana deve ser o principio reator de quem tem a responsabilidade de sua educao e orientao. Nesse diapaso, o principio 10 da Conferencia Internacional so bre a Populao e Desenvolvimento adotada de 5 a 13 de setembro de 1994 na capital do Egito, Cairo, corrobora com o entendimento do interesse superior da criana. Segundo a Corte Interamericana de direitos Humanos para utilizar os instrumentos de proteo, faz-se necessrio analisar a situao especifica de cada situao quando se trata de criana, segundo a Corte Interamericana. importante salientar que a Corte Europia de Direitos Humanos tambm utiliza em seus julgados o principio do interesse superior da criana a fim de analisar as situaes as quais envolvem crianas, segundo
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Voto Concurrente Del juez A.A. Canado Trindade na Opinin Consultiva n5. Corte IDH. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, pars.56,60 e 61. 13 Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, par.56. 14 Traduao livre: A criana gozara de uma proteo integral e dispor de oportunidades e servios, dispensado todo ele por lei e outros meios, para que possa de desenvolver fsica, mental, moral, espiritual e socialmente de forma saudvel e normal, assim como condies de liberdade e dignidade. Ao promulgar leis com essa finalidade, a considerao fundamental que se atende ao prin cipio do interesse superior da criana. 15 Corte IDH. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, par.74.
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a mesma afirma: qualquer deciso relativa s crianas deve estar justificado pelo interesse da criana 16. Por ltimo, cabe ressaltar que para garantir a prevalncia dos interesses da criana, conforme previsto no prembulo da Declarao de Genebra esta requer cuidados especiais 17 e no artigo 19 da Conveno Americana de Direitos Humanos, deve receber as medidas especiais de proteo. O interesse superior da criana deve ser analisado em cada situao ftica e levar em conta a sua fraqueza, imaturidade e inexperincia18 de cada criana. A CRIANA COMO SUJEITO DE DIREITOS Durante muito tempo a criana foi vista como objeto de proteo, s em meados do sculo XX com a articulao do corpus iuris de direitos da criana que esta passa a ser concebida como um verdadeiro sujeito de direito. Isto ocorreu, principalmente com o impacto da Conveno sobre o Direitos da Criana de 1989, assim como as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia dos Menores de 1985, e dos tratados gerais de direitos humanos. Desta forma, o direito das crianas se depreendeu da antiga viso romana e da concepo da indissolubilidade do patrimnio presente no direto cannico. Aps a construo do entendimento da criana como sujeito o direito de famlia, tambm, sofreu suas alteraes, afirmando que o fundamento da autoridade parental deve se guiar de acordo com o interesse superior da criana adquirindo assim autonomia prpria19. A criana passa, assim, a ser tratada como sujeito de direito, reconhecida sua personalidade prpria, diversa da dos seus genitores20. Alm disso, o direito existe para o ser humano, e ele que garante aos indivduos seus direitos e o respeito de sua personalidade A APLICAO DAS GARANTIAS E PROTEO JUDICIAIS EM RELAO AS CRIANAS Uma dvida que pairava em torno do direito das crianas era se os artigos 821 e 2522 da Conveno Americana de Direitos Humanos, doravante CADH, aplicavam-se as crianas.
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Corte EDH. Caso of T.and K v. Finland , julgamento de 12 de julho de 2001, par 168; Caso Scozzari and Giunta v.Italy, Julgamento de 11 de julho de 2000, par.148; Caso Olsson v. Sweden, julgamento de 24 de maro de 1998, par.72. 17 Declarao de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criana. Declarao sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1959; Declarao Universal dos Direitos Humanos; Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, artigos 23 e24; Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 10. 18 Corte IDH. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, par.60. 19 YOUT, Dominique. Penser ls droits Le lenfant.Paris, PUF, 2002, pag 18-27. 20 Voto Concurrente Del Juez A.A. Canado Trindade na Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, par.41. 21 Artigo 8 - Garantias judiciais:1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusa o penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza; 2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas:a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intrprete, se no compreender ou no falar o idioma do juzo ou tribunal; b) comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada; c) concesso ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparao de sua defesa;d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor; e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos;g) direito de no ser obrigado a depor contra si mesma, nem a declarar-se culpada; eh) direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior. 3. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 4. O acusado absolvido por sentena transitada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos. 5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservar os interesses da justia. 22 Artigo 25 - Proteo judicial: 1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais;2. Os Estados Partes comprometem-se:a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo
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A Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante Corte, tem entendido que o artigo 8 da CADH tem a funo de proteger, assegurar e fazer valer a titularidade e o exerccio de um direito 23, alm disso, estabelece os requisitos que devem ser observados pelas instncias processuais. E de acordo com o entendimento da Corte as normas previstas no artigo 8 aplicvel em todos os casos, inclusive nos relacionados aos direitos das crianas24. Em contrapartida, o artigo 25 da CADH versa sobre o direito de alcanar a tutela judicial dos direitos humanos, ou seja, a efetiva prestao jurisdicional em sede recursal 25. Nesse sentido o ex-Juiz da Corte Antnio Augusto Canado Trindade afirma que as garantias previstas nos artigos 8 e 25 da Conveno se complementam, visto sobre o panorama do Estado de Direito em uma sociedade democrtica26, desta feita ambos devem ser analisados conjuntamente. A Corte ainda expressa: Os artigos 8 e 25 da Conveno reconhecem todas as pessoas como iguais, e devem relacionar-se com os direitos especficos que estatui, ademais, o artigo 19, de forma que se reflete em qualquer processo administrativo ou judicial em que se discuta o direito da criana 27. O Estado tem a obrigao, de acordo com entendimento consolidado na Corte, de reconhecer e respeitar os direitos e liberdades de cada pessoa humana, bem como proteger e assegurar o seu exerccio utilizando de meios idneos para que os mesmos sejam efetivos. Ao aplicar os artigos 8 e 25 deve se levar em considerao que as condies as quais esto inseridas as crianas so diferentes das dos adultos, desta forma indispensvel reconhecer e respeitar as diferenas de tratamento que correspondem a diferenas de situao das pessoas que participam do procedimento. Os direitos processuais e suas garantias so aplicveis a todas as pessoas, contudo no caso das crianas necessria uma anlise acerca das condies especiais em que encontram as crianas e adotar certas medidas especificas com o propsito de que se efetivem verdadeiramente os direitos e as garantias. A fim de efetivar as garantias previstas nos artigos 8 e 25 necessrio, tambm, analisar a situao ftica e verificar o fator de desigualdade real de cada criana, segundo expressa a Corte: Para alcanzar sus objetivos, el processo deve reconocer y resolver los fatores de desigualdade real de quienes son llavados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de igualdad ante la ley y los tribunales y a correlativa prohibicin de discriminacin. La presencia de condiciones de desiguald real obliga a adoptar medidas de compensacin que contribuyan a reduzir los obstculos y deficincias que impidam o reduzcan la defensa eficaz de los prprios intereses. Si no existieran esos mdios de compensacin, ampliamente reconocidos em diversas vertientes del procedimiento, dificilmente se podra decir que quienes se encuentran em condiciones de desventaja disfrutan de um verdadero aceso a la justicia y se benefician de um debido proceso legal em condiciones de igualdad com quienes no afrontan esas desventajas28.
sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso;b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso. 23 Corte IDH. Opinio OC-8/87 de janeiro de 1987. Serie A. No 8, par.25. 24 Corte IDH. Caso Baena Ricardo e outros.Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003. Serie C No.61 e Opinio Consultiva OC-11/90 de 10 de agosto de 1990. Serie A No.11, par.28. 25 Corte IDH. Caso Bamaca Velasquez Vs. Guatemala. Fundo. Sentena de 25 de novembro de 2000. Caso Del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excees Preliminares. Sentena de 28 de novembro de 2007. Serie C No.172, par.177; Caso Yvon Nepture Vs. Haiti. Sentena de 06 de maio de 2008,par. 77; Garantias Judiciales em Estado de Emergencia. Opiniao Consultiva OC-9/87 de 1987. Serie A No.9, par.24. 26 Corte IDH. Caso de La Masacre de Pueblo Bello, cit., voto razonado Del Juez Canado Trindade, par.6. 2727 Corte IDH. Opiniao Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002, solicitada pela CIDH, par.95. 28 El Derecho a la Informacion sobre la Asistencia Consular em El Marco de ls Garantas del Debido Processo Legal. Opinin Consultiva OC-16/00 de 1 de outubro de 1999. Serie A No.16, par 119.
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O anlise da desigualdade real deve ser utilizada conjuntamente com as garantias judiciais, no artigo 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos,resguardadas para todo o ser humano. Desse modo, deve se garantir a criana um devido processo legal pautado na legalidade, na publicidade, a existncia de um juiz natural, duplo grau de jurisdio, contraditrios e ampla defesa e, ainda quando o possvel o acesso a uma justia alternativa. Essa ltima tem por base a desjudicializao dos processos em relao as crianas, principalmente devido ao efeito estigmatizar que causa a todos os seres humanos e inclusive as crianas na fase de desenvolvimento de suas potencialidades. Alm disso, em ateno s crianas o Estado deve possuir pessoal especializado, instalaes suficientes, meios idneos e experincia comprovado neste tipo de tarefa. Ressalte-se que Corte estabeleceu que nos procedimentos penais imputveis a menores devem existir rgos jurisdicionais especializados para cuidar das demandas da criana29. Nesse sentido, o artigo 40 da Conveno sobre os Direitos da Criana assinala em seu inciso 3 que os Estados tomaram todas as medidas apropriadas para promover o estabelecimento de leis e procedimentos, autoridades e instituies especficos para as crianas, as quais infligiram as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpadas de haver infringido essa leis. Todas essas garantias tm como escopo garantir o pleno desenvolvimento da criana, resguardando-as uma proteo e cuidados especiais. E, alm disso, protege as crianas contra a arbitrariedade do Estado. A APLICAO DO DIREITO A IGUALDADE EM RELAO AS CRIANAS O direito a igualdade esta previsto no artigo 24 da Conveno Americana e como exposta anteriormente pelo analise da desigualdade real ele utilizado em relao aos direitos da criana. A existncia desse direito postulado bsico da Democracia e deve ser analisado sobre dois enfoques que so: o formal e o material. De acordo com a Corte, a noo de igualdade se depreende diretamente da unidade de natureza de gnero humano sendo inseparvel da dignidade da pessoa, frente a qual incompatvel toda situao que, por considerar um determinado grupo superior, conduza a tratamento com privilgio, ou ao inverso, por considerar inferior, o trate com hostilidade de qualquer forma30. A igualdade legitimada no que tange aos direitos das crianas quando h um tratamento diferenciado 31 pautado na discriminao positiva, pois de acordo com o entendimento da Corte Europia de Direitos Humanos nem toda discriminao de tratamento pode ser considerada ofensiva por si mesma a dignidade da pessoa humana, e s h discriminao quando existe uma distino que carece de justificativa objetiva e razovel32. As crianas possuem os direitos correspondentes a todos os seres humanos e tem, alm disso, direitos especiais derivados de sua condio, os quais permitem o cabal exerccio dos direitos reconhecidos a criana e por isso possvel a utilizao da discriminao positiva. Desta feita, a Conveno reconhece como fundamental o direito a igualdade e da no discriminao e probe todo tratamento discriminatrio de origem legal. Nesse sentido, a Corte afirma, no existe discriminao por razo de idade ou condio social em que que a lei limita o exerccio da capacidade civil a quem, por ser menor ou no gozar de sade mental, no esto em condies de exerc-la sem risco de seu prprio patrimnio33. O Comite de Direitos Humanos assinalou:
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Corte IDH. Opinio Consultiva OC-17/2002 de agosto de 2002, solicitada por la CIDH, par.95. Corte IDH. Opinio Consultiva OC-4/84 de janeiro de 1984, Serie A No.4, par.55. 31 CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. Jurisdio Constitucional Democrtica. Belo Horizonte.2004. 32 Corte EDH. Caso of Willis v. The United Kingdom, Julgamento de 11 de junho, 2002, par.39; Caso Of Wesseis-Bergervoet v.The Netherlandes, Julgamento de 4 de junho, 22002, par.42; Caso of Petrovic v.Austria, Julgamento de 27 de maro, 1998, Relatorios 1998-II, par.30. 33 Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada com la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC 4/84 de 19 de enero de 1984. Serie A No.4, par.56.
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De acuerdo com el Pacto, debe otorgarse proteccin, a los nios sin discriminacin alguna por motivos de fraza, color, sexo, idioma, religin, origem nacional o social, posicin econmica o nacimiento. El Comit observa a este respecto que, mientras que la no discriminacin em el disfrute de los derechos previstos en el Pacto se deriva tambin, para nos nios, del artculo 2 y su igualdad ante la ley, del artculo 26, la clusula nos discriminatria del aryculo 24 se refiere de manera concreta a ls medidas de proteccin previstas em esta disposicin34. Os instrumentos de proteo internacionais tem como objetivo resguardar o desenvolvimento armonioso da personalidade da criana. importante salientar, que as crianas possuem todos os direitos correspondentes dos seres humanos e possuem outros, como j expressado, que leva em conta a situao de vulnerabilidade em que se encontram. Por fim, a discriminao positiva realiza em favor da criana no discriminatria, mas permite o cabal cumprimento dos direitos em relao a estas, pois consiste na verificao de cada situao apresentada. A discriminao positiva esta relacionada a desigualdade real em que algumas crianas se encontram, contudo a discriminao tem uma fundamentao objetiva e uma justifica mais que razovel, vez que surge para garantia os direitos humanos inerentes as crianas, as quais so sujeito de direito na nossa tica do direito internacional. RELAO ENTRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O SISTEMA UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS EM RELAO AS CRIANAS Tendo em vista que at o presente momento tratamos da temtica do direito da criana sob a tima da proteo integral, logo englobando a teoria do corpus iuris em relao aos direitos da criana. Faz-se necessrio enfatizar qual a relao existente entre o Sistema Interamericano e o Sistema de Direitos Humanos Global. Os diferentes sistemas de direitos humanos se nutrem e se complementam mutuamente para proteger os direitos humanos de forma geral. como ocorre essa interao? Atravs de mutuas referencias na adoo de decises internacionais, as quais so realizadas pela Corte, pela Comisso e pelo Comit de Direitos Humanos. Essa interao tem fortalecido o sistema regional de proteo 35. Desse modo, se incorporam ao sistema instrumentos como interpretao sobre os textos da Conveno sobre os direitos da criana e decises adotadas pelo Comit. Essa interao entre distintos instrumentos para efetivar o direito da criana fortalece a defesa e a promoo dos direitos humanos. Nesse sentido o Comit afirmou: Uma opinin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio sostiene que los Esatdos Partes em la Convencin Americana de Derechos Humanos tienen el deber...de tomar todas ls medidas positivas que aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea em sus relaciones con ls autoridades pblicas, sea em ls relaciones interindividuales o com entes no estatales 36. Essa interao entre os instrumentos de proteo essencial para o fortalecimento do corpus iuris de direito internacional e para o entendimento dos direitos da criana como sujeito de direitos. CONSIDERAES FINAIS A crianas reconhecida pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos e pelos sistemas globais como sujeito de direitos na tica do direito internacional. Muitos Pases ratificaram a Conveno sobre os Direitos da Criana e mudaram sua legislao interna para se adequadar as normas de proteo internacional em
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Human Rights Commitee, General Comment 17, Rights of Chil (art.24), 07/04/1989, CCPR/35, par.2. Corte IDH. Condicin jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No.17, par.37, 53. 36 Comit de los Derechos del Nio Observacin General N 8 El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles y degradantes, CRC/C/GC/8, 21 de agosto de 2006, par.24.
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favor das crianas. A Corte Europia tambm comungo do mesmo entendimento, fazendo nos concluir que a sociedade caminha a cada dia mais para o entendimento da importncia da crianas para a construo da sociedade e de seus estantes. Por fim, o principio do interesse superior da criana, o respeito ao principio da igualdade e o respeito as garantias judiciais so pressupostos bsicos para a proteo da criana no cenrio atual, dentro outros princpios gerais de direito. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS Jurisprudncias
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Las polticas de infancia desde el enfoque de derechos.

Silvina Laura Fernndez. Universidad Nacional de Rosario /Conicet.
Palabras clave: Ciudadana - Polticas Pblicas - Infancia
Introduccin. Los derechos de la infancia se han universalizado al tiempo que lo han hecho la democracia como paradigma socio-poltico y el mercado como instrumento omnipotente y omnipresente del orden econmico mundial. La contradiccin que pona en tensin la conquista de derechos sociales, la democratizacin de las estructuras polticas con el normal funcionamiento del capitalismo de mercado se ha diluido en una aceptacin generalizada sobre la convivencia pacfica de estas instancias. No obstante, asistimos a la naturalizacin de la desigualdad social como parte de la estructura ontolgica del ser humano, concepto que se articula con la idea de que la pobreza es una evidencia incuestionable. Ante este consenso generalizado hay lugar para la poltica? Las tensiones entre la dimensin del derecho y su ejercicio efectivo conllevan al anlisis de las polticas de infancia como el entramado pblico donde se materializan los sentidos que adquieren los problemas sociales y los dispositivos de intervencin que suponen revertirlos. En este sentido la ciudadana se convierte en la arquitecta de la desigualdad legtima entre los nios y nias, situacin que no puede modificarse si solo consideramos que ello depende de aspectos culturales o resistencias al cambio de paradigma. Por el contrario la actividad poltica puede deshacer las divisiones sensibles del orden vigente, permite desplazar un cuerpo del lugar que le estaba asignado. Para que exista poltica son necesarios procesos de subjetivacin de aquellos que no consienten la injusticia vigente y pueden poner de manifiesto la distorsin entre la distribucin desigualitaria de los cuerpos sociales y la igualdad de los seres parlantes (Rnciere, J 2004). Es por ello que el sujeto de los derechos del nio, es el que permite provocar la accin poltica necesaria para hacerlos efectivos. La subjetivacin poltica debe tener la capacidad de producir escenarios polmicos, es por ello que la ponencia tiene el objetivo de explorar tres dimensiones de la relacin entre polticas pblicas y ciudadana. La primera se relaciona con la necesidad de inscribir el anlisis de las polticas de infancia en la discusin sobre la obligacin de los Estados parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La segunda se despliega sobre la tensin de la autonoma de nios y nias para ejercer sus derechos al tiempo que sa soberana se torna dependiente de la progresividad del desarrollo de sus capacidades para decidir sobre los asuntos en los cuales se encuentran involucrados. Por ltimo, la orientacin de las polticas pblicas a fortalecer el rol de la familia para efectivizar los derechos de nias y nios nos enfrenta a la discusin sobre la regulacin familiar. Sobre este tema es necesario distinguir las polticas de familia de las polticas referidas a la familia. Las primeras intentan intervenir en el modelo de familia existente a los fines de alcanzar un ideal familiar con influencia de los valores dominantes en una sociedad. Las segundas apuntan a complementar o suplir las funciones de socializacin y reproduccin social atribuidas a las familias con la prestacin de determinados servicios pblicos. Es aqu donde la democratizacin intrafamiliar se torna un punto clave de discusin.
Los derechos y las polticas pblicas La modernidad es una multiplicidad contradictoria en el que se intentan conjugar la igualdad de derechos, la libertad individual y la propiedad privada en el contexto de reproduccin del capital a travs de la explotacin del trabajo humano.
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La dimensin igualitaria del derecho y el principio de libertad individual siempre fueron problemticas para el capitalismo, ambas condiciones de posibilidad del mercado, se contienen en las modalidades democrticas. Sin embargo ocultan y muestran al mismo tiempo que la paridad del derecho se distancia de la situacin de desigualdad histrico-social concreta. Siguiendo la hiptesis de Donzelot (1994) vemos surgir lo social como ficcin eficaz en el espacio de interseccin entre la igualdad jurdica y la desigualdad efectiva. Es en el escenario de lo social que adquiere sentido los enunciados que dan cuenta de determinados procesos como son los de proteccin social, exclusin social, integracin social. En estos procesos adquiere un rol fundamental el Estado cuya principal intervencin en lo social se orienta a regular la modalidad del lazo social (Donzelot, J 1994). Esta tensin se manifiesta de manera especial en el campo de la ciudadana en el que pueden explorarse las influencias de diferentes grupos sociales, sujetos polticos que a travs de la disputa sobre la nocin de justicia e igualdad han materializado el acceso a un conjunto de derechos y deberes que intentan acercar la brecha antes anunciada. En este sentido la ciudadana es la nocin que delimita la pertenencia de los individuos a las organizaciones poltico-territoriales de los Estados- Nacin. Esa condicin implica la calidad de sujetos de un conjunto de derechos y deberes configurando un mnimo comn de beneficios, reglas de convivencia y obligaciones. Estos derechos y deberes tienen componentes imaginarios y reales (Guerra F, 1999) son tericamente universales pero estratificados en la prctica. Es importante tener en cuenta que en Amrica Latina la relacin entre ciudadana y Derechos Humanos ha sido crucial para resignificar este concepto como categora de anlisis ya que adems contuvo la consideracin de la lucha poltica y la resistencia contra los regmenes autoritarios que se desarrollaron en la regin durante la segunda mitad del siglo XX. Es as que son tambin componentes de la ciudadana la participacin poltica para el reconocimiento de derechos y su ejercicio efectivo materializando un estatus jurdico, poltico y socioeconmico (Dagnino, E 2005). Si consideramos que todos los pases de Latinoamrica suscribieron la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) de Naciones Unidas, debemos saber que los mismos se encuentran obligados a cumplimentar a travs de acciones pblicas, determinadas pautas de cada uno de los derechos reconocidos. Por lo tanto, chicos y chicas ya no pueden constituirse como beneficiarios de determinados programas sociales atados a la discrecionalidad espasmdica de las intervenciones estatales. Por el contrario, el reconocimiento de derechos orienta los criterios de lo que un Estado no puede, como as tambin de lo que se encuentra comprometido a realizar.1 En este sentido el enfoque de derechos en las polticas pblicas (Abramovich, V; Pautassi, L 2009) muestra los estndares que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha ido elaborando en su intensa tarea judicial y de esta manera nos permite analizar si determinada poltica social se encuentra en concordancia con los mismos. Cules son los estndares? De cada uno de los derechos los Estados tienen la obligacin de: 1) satisfacer al menos- el contenido mnimo, 2) utilizar al mximo los recursos disponibles, 3) el principio de progresividad y no regresividad de los presupuestos gubernamentales, 4) el principio de no discriminacin, 5) la participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas pblicas, 6) la produccin de informacin y 7) el acceso a la justicia a los fines de hacerlos exigibles (Abramovich, V; Pautassi, L, 2009 pag. 285 ) Como podemos observar los contextos de exclusin y vulnerabilidad que sufren nios y nias no se tratan de una cuestin moral sino de la responsabilidad legal que traza un vnculo entre pobreza infantil y la violacin de los derechos humanos de los nios (Minujn, A y otros, 2006 pag. 37) Sin embargo la pobreza es inherente a la lgica del capital, deviene de intereses contradictorios entre la reproduccin del capital y el trabajo humano. Ella surge de la produccin de poblaciones excedentes, bien dice Alvarez Leguizamn la pobreza no es un estado sino un producto de la lgica de acumulacin capitalista (lvarez Leguizamn, S 2005 pag. 26).
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En Argentina la CIDN se incorpor a la Constitucin Nacional en el ao 1994, a partir de esa fecha una poltica social puede ser evaluada jurdicamente inconstitucional.
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Es aqu donde la ciudadana encuentra una de sus tensiones. La universalidad de los derechos y la progresividad de la igualdad colisionan con la lgica del intercambio del mercado. Al mismo tiempo la igualdad jurdica nos permite entrar en la cuenta de la desigualdad efectiva a travs de la estratificacin social. Esta tirantez nos remite al anlisis de las intervenciones pblicas que regulan las formas en que la poblacin se reproduce y socializa, as como tambin se protege de las situaciones que ponen en peligro esos procesos (Andrenacci, L; Soldano, S 2006). La intervencin de la sociedad sobre s misma es lo que se llama poltica social, siguiendo a Andrenacci y Soldano (2006) podemos distinguir tres modalidades que se relacionan entre s aunque pueden diferenciarse analticamente. Ellas son las polticas del trabajo, las polticas de servicios universales y las polticas asistenciales. Las primeras surgen a partir de la generalizacin del empleo asalariado como garante de condiciones de vida, a partir de la incorporacin en los haberes de la seguridad social. El sistema de seguros sociales se basa tanto en la proteccin socializada de los riesgos de la vida activa (desempleo, accidentes de trabajo, enfermedad, vejez, muerte) como asimismo en la contribucin a la reproduccin de la vida domstica mediante asignaciones familiares, matrimoniales y escolares. Los servicios universales se ordenan alrededor de las primeras, son los sistemas educativos obligatorios y gratuitos. Ellos consisten en el complejo institucional capaz de trasferir un umbral mnimo de recursos simblicos y tcnicos. Del mismo modo los sistemas de salud, se constituyeron sobre el descubrimiento de la importancia del saneamiento y la inoculacin poblacional para evitar el contagio de las enfermedades. De esta manera se socializaron los imperativos de higiene consolidando la prestacin de servicios de salud pblica. Dentro de los servicios universales nos referimos tambin a la provisin de infraestructura social como son las condiciones de vivienda, abastecimiento, trasporte, seguridad, energa, entre otras. Por ltimo las polticas asistenciales son el conjunto de mecanismos de transferencia de bienes y servicios a aquellos individuos y grupos que no son absorbidos por el mercado de trabajo o cuya absorcin es irregular y tenue para satisfacer condiciones bsicas de vida en las sociedades monetarizadas. La estrategia de gestin de los problemas de los que quedan al margen es inseparable de una estrategia de gobernabilidad del riesgo social. En el marco de estas tres modalidades analticas de la poltica social podemos encontrar presentes a nios y nias junto a sus familias. Las nuevas leyes de infancia que dan materialidad a la Convencin sobre los Derechos del Nio trazan transversalmente las orientaciones que cada una de las reas estatales debe tomar. Sin embargo el anlisis de los enunciados que se plasman en las leyes, reglamentaciones, protocolos, permite identificar las condiciones de posibilidad de la emergencia del saber sobre el inters superior del nio como as tambin de determinadas prcticas hacia la infancia que se legitiman a travs de la definicin de problemas sociales (derechos vulnerados) y a su vez los procedimientos que suponen evitarlos (medidas de proteccin de derechos) y revertirlos (acciones de restitucin de derechos). Es as como se vuelven centrales para el anlisis de la relacin entre derechos y polticas pblicas por un lado las disputas de sentido sobre los problemas sociales, las razones que se atribuyen a la configuracin de los mismos. Por otro lado, cobran magnitud las nociones y acciones de prevencin de lo que se considera peligroso para nios y nias como as tambin lo que supone revierte un dao causado.
Nios y nias sujetos de derechos El reconocimiento de derechos especficos a la infancia fue un tema controvertido desde que el proceso de invididualizacin del nio (Gliz, J 1990) tuvo lugar dentro de las dinmicas intrafamiliares. Los antecedentes en el escenario internacional fueronla Declaracin de Ginebra aprobada por la Sociedad de Naciones en 1924 en el contexto de posguerra y la Declaracin de los Derechos del Nio en la Asamblea de las Naciones Unidas de 1959.Ambos instrumentos se concentraron con poner de manifiesto las
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problemticas que afectaban especialmente a la infancia, la necesidad de resguardo y proteccin frente al maltrato y la explotacin. En cambio es a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio en el ao 1989 donde se puso nfasis en la titularidad de los derechos al asentar, a partir de la discusin sobre la autonoma, la necesidad de que chicas y chicos ejerzan los derechos que les fueron reconocidos (Galvis Ortiz, L 2009). Es central en este contexto el derecho de nias y nios (art. 12 CIDN) a ser odos y que su palabra sea tenida en cuenta en los asuntos que los incumben. Entonces, la participacin de los infantes se torna un componente cardinal de la relacin con los adultos, sin embargo la misma se encuentra supeditada a la capacidad infantil de formarse un juicio propio que se corresponde a su vez con la progresividad etrea. Es en este escenario controvertido que la dimensin imaginaria de la ciudadana puede expresarse con mayor nitidez. Para Mar la funcin del imaginario social es operar en el fondo comn y universal de los smbolos. Ms que la razn, el imaginario social interpela a las emociones, a las voluntades y a los deseos para que el orden jurdico, la moral, las costumbres, las religiones se inscriban en la subjetividad de los hombres. En el imaginario social se realiza la conexin y el enlace entre el deseo y el poder. (Mar, E pag 6) Podemos decir que el imaginario social de la condicin de sujeto de derechos de nios y nias se entreteje con la infancia como construccin cultural, como prctica social y destino poltico de las sociedades actuales. Por consiguiente, el mundo infantil es la condensacin de una serie de escenarios, personajes, agencias que histricamente han tenido participacin o han sido testigos de las trayectorias infantiles. As, familias, iglesias, escuelas, hospitales, consecuentemente pedagogos, mdicos, juristas, autoridades, vecindades, entre otros, componen la compleja trama en la que se constituyen como emergentes prcticas, discursos, imgenes y normas A la vez que se configuran sistemas de amparo y proteccin social de la niez buscando mejorar las condiciones de vida, se establecen las regulaciones que componen la matriz de normalizacin que los hace predecibles. As se constituye la compleja amalgama de estructuras posibilitadoras y restrictivas concomitantemente (Lionetti, L; Mguez, D 2010, pag.18). En este mapa es interesante distinguir dos matrices opuestas sobre el tratamiento debido a nios y nias. Las mismas fueron erigidas por Ignacio Campoy Cervera (2000) al recuperar los discursos y prcticas de determinados actores a travs de la historia. En ese mapa distingue dos modelos cuya influencia fue y sigue siendo indiscutida en el campo social, jurdico y pedaggico. Ellos son el liberacionista y el proteccionista. Mientras que el primero pregona la necesidad de borrar el doble estndar con que se ha tratado a los ms chicos en comparacin con los adultos, el segundo se centra en poner de relieve la natural indefensin, incapacidad e imperfeccin de los nios y nias para comprender el mundo que los rodea. Los liberacionistas cuyo referente fue Rousseau, pregonan la liberacin de los nios y nias de las estructuras que los condicionan, al tiempo reconocen la capacidad de los mismos para determinar lo que consideran es bueno para ellos mismos. As, Rousseau, expone: Adems de la constitucin, que es comn a la especie, todos nacemos con un temperamento especial, que determina el talento y el carcter; y no se trata de modificarlo ni de comprimirlo, sino de formarlo y perfeccionarlo. Los caracteres son todos buenos y sanos en s. La naturaleza no se equivoca nunca. Todo concurre al bien comn en el sistema universal (Campoy Cervera, I, 2007, pag 5) En este modelo el valor privilegiado es la libertad como la experiencia, los sentimientos y lo sensible son la base de cualquier aprendizaje. La principal influencia de estas ideas las vemos reflejadas en las propuestas pedaggicas de Froebel y Pestalozzi. Los proteccionistas cuyo principal exponente fue John Locke, caracteriza a los nios por su especial indefensin y carencias intrnsecas a la minora de edad, que hacen imposible considerar que el menor pueda valerse por s mismo. Se considera a la familia como el mbito asociativo natural donde la gua, el control y la proteccin, especialmente del padre, son fundamentales para un adecuado desarrollo de la personalidad de los infantes.
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En esto, Locke se mostrar riguroso: El mal no es tener deseos apropiados a los gustos y a las ideas de cada edad; el mal es no saber someter estos deseos a las reglas y a las restricciones de la razn. La diferencia no consiste en tener o no tener pasiones, sino en poder o no gobernarse; contrariarse en su satisfaccin. El que no haya contrado el hbito de someter su voluntad a la razn de los dems cuando era joven, hallar gran trabajo en someterse a su propia razn cuando tenga edad de hacer uso de ella (Cervera Campoy, I, 2007, pag.155). Justamente la disciplina es la forma de modelar la conducta, hacerla predecible a los fines de que los nios y nias puedan incorporar las pautas de convivencia social. Es importante aclarar que no encontraremos los modelos puros en la realidad, siempre existen matices, configuraciones mixtas. Sin embargo los mismos nos permiten reflexionar cmo pensamos la relacin del mundo adulto con la infancia, lo que suponemos son los problemas sociales que los atraviesan, las necesidades que padecen y la influencia de los contextos sociales y familiares en las posibilidades de su porvenir.
El derecho de vivir en familias Las polticas pblicas de infancia han puesto de manifiesto la necesidad de privilegiar a la familia como espacio de socializacin de los ms chicos. En contraposicin a la institucionalizacin como forma de proteccin de la infancia en riesgo, la intervencin gubernamental de hoy se inclina a fortalecer el rol de las familias para que puedan asegurar el disfrute pleno y efectivo ejercicio de los derechos de sus miembros. No obstante es importante precisar que la familia es una organizacin social en la cual sus miembros comparten un espacio social definido por el parentesco (filial, fraternal, conyugal). En el mismo se dan relaciones de produccin, reproduccin y distribucin de bienes materiales y simblicos para la subsistencia cotidiana. De esta manera se satisfacen necesidades biolgicas y sociales. Asimismo, la familia es una estructura de distribucin de poder, de componentes ideolgicos y afectivos; en ella se regulan la sexualidad, los patrones matrimoniales y las normas de trasmisin intergeneracional de capital social y econmico (Arriagada, I; Jelin, E ,2007). La familia como categora de anlisis nos permite visualizar que existen diferentes tipos de familias que a su manera responden a las funciones y caractersticas enunciadas. Sin embargo, estas caractersticas no son estticas ni responden a un destino natural. Las variaciones en las modalidades, las alteraciones con que se dan las relaciones familiares no tienen una dinmica slo interna sino que son impulsadas por cambios exgenos a la familia. En este sentido el conjunto de procedimientos de transformacin de las unidades domsticas tambin son aquellos que instauran las formas de integracin social (Donzelot, J, 1977). As los cambios culturales, demogrficos, las pautas de regulacin y la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo tienen efectos desiguales y variados en las formas familiares. En la regin latinoamericana se presenta hoy una diversidad de situaciones respecto a los tipos de hogares y familias. Entre 1990 y 2005 se constata una reduccin del modelo nuclear biparental con hijos (de 46.3 % a 61.4 %). A su vez se observa la disminucin del modelo tradicional patriarcal y el aumento de familias biparentales con hijos, en donde ambos padres desarrollan actividades remuneradas (de 27% a 33%). Asimismo crece la proporcin de familias nucleares monoparentales en las cuales el 86.8% es de jefatura femenina y un 13.2% de jefatura masculina. Estos cambios se relacionan con el incremento de la soltera, las separaciones y divorcios como tambin a las migraciones y la esperanza de vida. Sin embargo, es central analizar el incremento a partir de la creciente participacin econmica de las mujeres que les permite mayor independencia econmica aunque no necesariamente mayor autonoma2. Otro cambio significativo es el aumento de hogares no familiares (de 11.5% a 14.8%) y de los hogares unipersonales (de 6.7% a 9.7%) en donde queda reflejado el proceso de individualizacin propios del devenir moderno (Arriagada, I, 2007).
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La cuestin de la autonoma de las mujeres es un tema sumamente complejo. La participacin en el mercado de trabajo si bien ha aumentado la posibilidad de los ingresos de las mujeres por la obtencin del salario no necesariamente se ha convertido en autonoma de las mismas. Al no haberse distribuido el trabajo domstico al interior de las familias es frecuente que las mujeres se vean sometidas a una doble jornada laboral: una hacia fuera de la unidad domstica y otra hacia adentro de las mismas.
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Es en este contexto variado que es preciso analizar la apelacin de las polticas pblicas a fortalecer el rol de las familias, acompaar las funciones parentales, mediar en los conflictos familiares. Es tambin en este tema donde el imaginario social hace su propio juego, las imgenes de intimidad y privacidad hogareas quedan asociadas frecuentemente al modelo nuclear familiar cristiano donde los lazos y las funciones son sacralizados sin tener en cuenta los contextos sociales.Las representaciones del mundo familiar recorren y atraviesan la elaboracin de polticas pblicas poniendo en tensin la legitimidad de las intervenciones del Estado en la intimidad domstica. Es por ello que se hace necesario distinguir las polticas de familia de las polticas referidas a las familias. Las primeras pueden ser definidas como las medidas e instrumentos que intentan modelar la familia hacia un ideal imaginario. Este ideal corresponde tanto a los valores culturales dominantes como a una concepcin de desarrollo econmico que alcanzara la poblacin a travs del modelo propuesto. Como seala Sunkel (2005) paradigmtico de este tipo de polticas fueron las medidas tendientes al control de la natalidad en la regin en la dcada del 60 (Sunkel, G 2006, pag. 326). Tambin encontramos las polticas de maternalizacin de la medicina en la salud pblica o las intervenciones tutelares de los juzgados de menores hacia los nios y nias considerados en peligro moral o material durante todo el siglo XX. Estas orientaciones se plantean a contramano del proceso de heterogeneidad creciente de las familias junto a la mayor individualizacin de los miembros, tanto en derechos diferenciados (derechos de los nios, ancianos, personas con discapacidades, mujeres) como en intereses dismiles y en muchos casos contradictorios (Arriagada, I 2007). Al mismo tiempo no ponderan la desigual distribucin y el ejercicio del poder intrafamiliar por medio del cual se constatan varias de las peores violaciones a la integridad de las personas como son el abuso sexual infantil, la violencia domstica hasta llegar al femicidio. Al mismo tiempo encubren las serias dificultades a las que estn expuestas las familias afectadas por la pobreza para desempear las funciones de cuidado y proteccin de los ms chicos. Las segundasse pueden reconocer como el conjunto de acciones de polticas pblicas cuyo objetivo es complementar o facilitar las funciones atribuidas a las familias en la reproduccin social. En estas prestaciones se ponen en discusin la responsabilidad familiar sobre las tareas de cuidado, desplazndola desde la esfera privada hacia la esfera pblica. Esto implica no slo democratizar los lazos intrafamiliares, desnaturalizando la divisin sexual del trabajo domstico, sino asumir socialmente las necesidades de los infantes. Las polticas referidas a las familias permiten habilitar dos procesos: el de des-mercantilizacin que implica la progresiva independencia de las familias para garantizar sus derechos a travs de vnculos monetarios en el mercado. Y el de des-familiarizacin vinculada a la reduccin de la dependencia del individuo respecto de su familia, a la inversa, propiciar la autonoma de los individuos de las reciprocidades familiares o conyugales (Esping Andersen, G 2000). La provisin de servicios pblicos de cuidado infantil es un ejemplo de ellas. Para finalizar es necesario tener en cuenta que el anlisis de las polticas pblicas nos permite visualizar la dinmica que adquieren los procesos de marginalizacin de las poblaciones latinoamericanas. Las intervenciones pblicas hacia las familias nos dan pistas para desentraar si refuerzan o contrarrestan la reproduccin de esos procesos. Es necesario vincular el anlisis de las polticas pblicas de infancia a las obligaciones que los pases han contrado firmando la Convencin sobre los Derechos del Nio desde una perspectiva que profundice los aspectos imaginarios que se encuentran presentes en las relaciones de poder que histricamente han influenciado la relacin con los ms chicos. Es por ello que consideramos una responsabilidad de los investigadores, e investigadoras contribuir a la visualizacin de estos procesos para desvincularlos definitivamente de las pretensiones naturalistas que vinculan las situaciones de vulnerabilidad social a la falta de voluntad de los individuos.
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Los nios/as y sus primeras experiencias laborales

Fredianelli Graciela. Escuela de Trabajo Social/Universidad Nacional de Crdoba Gaitan Liliana. Secretara de Niez, Adolescencia y Familia/Gobierno de la Provincia de Crdoba
Palabras clave: Nios/as trabajadores-experiencias laborales-representaciones
Introduccin Para el desarrollo de la presente ponencia nos proponemos abordar el tema de las primeras experiencias laborales de nios/as trabajadores, argumento sustentado en la investigacin Trabajos infantiles, representaciones sociales en el mbito escolar y procesos de constitucin de la identidad 1. Tema polmico, en sus definiciones y en sus modos de abordaje, de nios/as trabajadores menores de 13 aos de edad. Convencidas de la importancia central de argumentaciones fundadas para avanzar en polticas pblicas sustentadas en la perspectiva de los derechos humanos consideramos pertinente reubicar la discusin desde un lugar visible, no solo como prohibicin, sino que posibilite problematizar, argumentar y debatir acerca de las nominaciones, clasificaciones, discriminaciones y practicas sociales en torno al trabajo infantil. Como expresa Wainerman: la realidad es ciega, sorda y muda, a menos que se la interrogue y que se lo haga adecuadamente (2006:26). Enunciado que nos convoca a considerar, que para el anlisis y reflexin de la temtica del trabajo infantil, es necesario poder interrogarnos adecuadamente; identificando los distintos posicionamientos que desde los mbitos acadmicos y de intervencin discuten, argumentan acerca de este tema, (desde las perspectivas abolicionistas hasta aquellas que impulsan el reconocimiento del estatuto de trabajador en el caso de la franja etrea de 5-14 aos, hoy generalmente invisibilizada en tanto su prohibicin legal e institucional). Entender la complejidad, y la construccin de sentidos, respecto a estos posicionamientos antagnicos, han instalado distintos debates que recuperan prcticas laborales de nios/as, que no necesariamente estn reidas con otras dimensiones de la vida cotidiana: la familia y la escuela. En el abanico de estas discusiones, nos ha preocupado identificar, reconocer que expresan los nios/as trabajadores sobre sus representaciones acerca de sus primeras experiencias laborales, los mbitos laborales y herramientas de trabajo, la organizacin del tiempo dedicado al trabajo. Varios interrogantes orientaron nuestra indagacin, destacando la importancia del conocimiento acerca como se incorporan en la actividad laboral, quines les ensean las actividades que realizan: familiares, amigos, otros adultos?; como acceden a esos mbitos de trabajo y a las herramientas necesarias para la ejecucin de dicha actividad?; si estn acompaados y/o supervisados por adultos?. La organizacin del tiempo dedicado trabajo, si este se constituye en obstculo para otras actividades, o se logra cierta articulacin y coordinacin, por ejemplo entre las actividades escolares, recreativas y el trabajo; etc. Sobre estos aspectos es lo que abordamos en la presente ponencia. Encuadre Metodolgico Se trata de una investigacin de tipo exploratorio-descriptiva, que se desarrolla desde metodologa cualitativa, a travs de un estudio etnogrfico que permite captar la "perspectiva del actor". Nos interesa fundamentalmente destacar, nuestro posicionamiento respecto a los criterios metodolgicos de una investigacin cualitativa con nios/as, que, partiendo de considerar la perspectiva del actor, fue de fundamental importancia rastrear aspectos centrales de la vida cotidiana de los/as nios/as, entre los cuales
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Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Crdoba. Con subsidio para Proyectos de Investigacin (PID). Aos: 2009/2011.
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se encuentra la experiencia de ser nio/a trabajador/a. Para acceder a este conocimiento apelamos a diversos instrumentos y dispositivos, como la palabra, el juego, el dibujo, que nos permitieran reconocer la emergencia de las particularidades de los sujetos en cuestin, considerando al trabajo como una dimensin ms de su vida cotidiana de estos nios. De este modo, se pretende ejercer una vigilancia epistemolgica para evitar la fragmentacin de las mltiples realidades del sujeto, cuya perspectiva nos interesaba conocer. Realizar investigaciones con nios/as requiere de una relacin construda con anterioridad, de un conocimiento previo donde se hayan vencido desconfianzas, resistencias, temores e inseguridades y de una experiencia de trabajo previa que posibilite el conocimiento de la vida cotidiana de estos/as nios/as. Esta decisin metodolgica fue contemplada al momento de definir las zonas que compusieron la muestra de la investigacin como en la seleccin de auxiliares de investigacin que tuvieron a su cargo la aplicacin de los instrumentos-dispositivos de recoleccin de informacin. La definicin de este conjunto de criterios relativos al trabajo de campo llev un tiempo significativo de trabajo del equipo de investigacin. A partir del establecimiento de estos criterios, revisamos nuestro encuadre de trabajo, realizamos un taller de capacitacin con quienes participaran en calidad de auxiliares de investigacin, posibilitando la unificacin de criterios tericos y metodolgicos. Estas docentes, estudiantes y profesionales que trabajan cotidianamente con los/as nios/as entrevistados/as se sumaron al equipo participando en el diseo de los dispositivos, guas de observacin y entrevista. Las variables definidas a partir del trabajo terico orientaron y permitieron generar preguntas que configuraron nuestro cuestionario de entrevistas. Luego de realizadas las primeras entrevistas, con la lectura y el anlisis de las mismas, pudimos plantearnos la redefinicin de las variables, ms precisas y enriquecidas, con el significado que los/as nios/as entrevistados/as otorgan a las diversas dimensiones presentes en su vida cotidiana, cuya particularidad es la de, en su calidad de sujetos singulares, realizar algunas actividades laborales. En el proceso de anlisis de contenido de las entrevistas pretendimos identificar las descripciones, percepciones y valoraciones que los/as nios/as entrevistados/as realizan en relacin a las 15 variables definidas2 en forma directa y explcita, as como reconocer aquello que aparece como relevante y significativo a partir de los relatos de sus vidas, aunque no haya sido previamente detectado por el equipo de investigacin. En el presente trabajo damos cuenta acerca de acerca de las primeras experiencias laborales de los/as nios/as entrevistados/as, y refiere a los modos, vas o canales a travs de los cuales comenzaron a desarrollar actividades laborales; a los mbitos laborales y herramientas de trabajo; la frecuencia, intensidad y condiciones laborales; y la organizacin del trabajo realizado fuera del contexto familiar. La eleccin de los/as nios/as entrevistados/as sigui el criterio de una muestra de oportunidad, definida por Guber (1991) como aquella que consiste en que un individuo se ofrezca o est dispuesto a dar informacin e inclusive llegue a colaborar como recolector de informacin. En este tipo de muestra, la ocasin y la eventualidad, la oportunidad del encuentro y el rapport logrado entre entrevistador y entrevistado es un requisito indispensable (1991:116). Para ello, la insercin institucional de los miembros del equipo (Escuela de Trabajo Social de la UNC, Escuelas Municipales de la Ciudad de Crdoba y Subsecretara de Familia de la SENNAF y Organizaciones No Gubernamentales) fue estratgica por el amplio conocimiento de instituciones y organizaciones en las que se desarrolla trabajo social con nios/as.
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Variable 0 (Variable contextual), reconstruye la cotidianeidad del nio/a entrevistado/a, fundamental para la comprensin y asignacin de sentido a las particulares visiones sobre el mundo del trabajo y su lugar en l. Variable 1.Insercin - acceso - primeros contactos con lo laboral; Variable 2.mbitos laborales - herramientas de trabajo; Variable 3.Frecuencia - intensidad - condiciones laborales; Variable 4.Organizacin del trabajo ; Variable 5.Retribucin - remuneracin - destino del dinero;Variable 6.Motivaciones y/o Razones paratrabajar;Variable 7.Identificacin de riesgos limitaciones;Variable 8. Valoraciones construidas sobre s mismo mirada del otro;Variable 9.Unidad domstica y organizacin del trabajo;Variable 10.Apr endizajes relacionados con el trabajo; Variable 11.Problemas derivados de la relacin Trabajo/ Escuela;Variable12.Percepcin de su escolaridad; Variable 13.Valoraciones del nio/a sobre la escuela;Variable 14. Valoraciones de la familia sobre la escuela-escolaridad;Variable 15.Percepciones sobre el juego.
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Sobre la base de este conocimiento, se seleccionaron cuatro puntos que respondan a los criterios de una distribucin geogrfica equilibrada abarcando las zonas norte, este, oeste y sur de la ciudad; a la existencia de una institucin escolar y/o una organizacin comunitaria que estuviera desarrollando un trabajo previo con nios/as; por ltimo, que las referentes seleccionadas tuvieran disposicin a participar y las herramientas necesarias para sumarse al equipo como auxiliares de investigacin, jugando un papel protagnico en el diseo y aplicacin de los instrumentos de recoleccin de informacin. En la muestra compuesta por 26 nios/as predominan aquellos/as que viven con sus familiares, se encuentran insertos en el sistema educativo y mantienen vnculos en los espacios comunitarios. Una parte nfima de la muestra (6 casos de entrevistados/as que trabajan en el microcentro de la ciudad) se aleja de los criterios de la muestra intencional, en tanto se trata de adolescentes. A pesar de ello, el equipo opt por mantener su inclusin en el estudio debido a que fue un trabajo de exploracin realizada por nios/as3 que s estaban incluidos en la muestra, acompaados por sus docentes. Estos nios/as, asisten a una escuela en las que las docentes, expresan conocer que varios de los alumnos que concurren a esa escuela realizan algn tipo de trabajo infantil. Los/as adolescentes entrevistados/as por los nios/as, hablaron acerca de la edades tempranas en la que comenzaron a trabajar en el casco cntrico, por lo que, por sus trayectorias de vida y experiencia, son reconocidos por el equipo, ya que se encuentran dentro de la definicin de nuestra poblacin de nios/as de hasta 13 aos. Estas entrevistas, asumen caractersticas y particularidades especficas, ya que se establece un dilogo entre estos nios y los adolescentes sobre la actividad laboral que desempean. Se trata de entrevistas ms cortas, pero descriptivas y fructferas, a la hora de apreciar el significado asignado al trabajo que realizan fuera de sus espacios territoriales, comunitario y/o familiar. En funcin de estas particularidades, se denominar submuestra a este grupo de entrevistados/as (nios/as y adolescentes que trabajan en el microcentro). Modos, vas o canales a travs de los cuales comenzaron a desarrollar actividades laborales Del conjunto de nios-adolescentes entrevistados, la mayora relaciona el inicio de sus actividades laborales, como parte del conjunto de acciones familiares realizadas para el sustento de sus miembros. En este sentido, es importante considerar lo expresado por Macri (2005: 117), en tanto la visibilidad social del trabajo infantil, en esta franja etaria, ha sido escasa, y en los ltimos aoscomienza a hablarse del trabajo infantil como estrategia de supervivencia, ligada a la situacin de pobreza de la familia, donde se definen colectivamente modalidades de reproduccin social para afrontar dificultades econmicas. Para la mayora de los/as nios/as, sus actividades laborales estn relacionadas con el contexto y situaciones de necesidad del grupo familiar, siendo predominantes las trayectorias laborales desarrolladas por sus padres y que los/as nios/as asumen. No est explcitamente informado por los/as nios/as, pero se deduce que empiezan a trabajar para enfrentar las crisis ocupacional y de acceso a recursos materiales por la que atraviesa su grupo familiar, como consecuencia de los efectos de las polticas econmicas en la dcada del 90, y la expansin de la desocupacin y la flexibilizacin laboral. Por lo general, se trata de microemprendimientos autogestionados por el grupo familiar: venta callejera, en algunas ocasiones de productos culinarios, como tortas y pastelitos. Estas nias participan de las dos actividades: produccin y comercializacin, cocinan pastelitos y los venden acompaadas por su progenitor. Otros se dedican a la atencin del kiosco en el domicilio familiar, a partir de los cambios laborales de los progenitores. Los/as nios/as comienzan a atender el kiosco a raz de que sus padres consiguieron que su trabajo fuera de jornada completa. Una hermana mayor lo atiende por la maana con una de las ms
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En la Escuela Arzobispo Castellanos, se sostuvieron encuentros previos con las docenes del multigrado y un taller con los ni os/as pertenecientes al mismo, explicando e intercambiando opiniones sobre la investigacin que se estaba realizando. De dicho taller se rescatan testimonios que forman parte de la muestra de entrevistas; adems, a partir de esta instancia y dentro del Proyecto de Radio que desarrollan los nios/as del multigrado, ellos/as propusieron ser los/as entrevistadores/as de otros/as nios/as trabajadores/as. Por ello prepararon con sus docentes, una gua de entrevista aplicndola a nios/as en la zona cntrica, que estuvieran desarrollando alguna actividad laboral; de este modo, asistieron acompaados por sus docentes, cinco nios/as del multigrado.
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pequeas y con su otro hermano a la tarde. Cuando su hermana mayor tiene que ir a la escuela, por la maana, viene la abuela a cuidar y a acompaar a la nia a atender el kiosco. Se resalta, adems, que en el caso de esta nia, fue su propia decisin la que la llev a participar del emprendimiento familiar. En esta misma actividad se desempea L., que ayuda a atender el kiosco familiar porque ella quiere. Adems es la nia quien, acompaada por sus hermanos mayores, se encarga de la venta callejera en la zona de su barrio, de los muecos que confecciona su madre. Un aspecto a destacar es la socializacin en el trabajo: otros de mayor edad, hermanos, tos, padres, participan en la iniciacin laboral, en tareas de acompaamiento, algo que tambin se manifiesta en otros testimonios. De esta manera, la venta callejera, en algunos casos, es sealada como una actividad que los padres les ensean, acompandolos en el proceso. Por ejemplo, M. explica que inicia su actividad laboral en el espacio de trabajo del padre (venta de diarios): M.El ao pasado me quedaba aqu en el kiosco. Este ao empec a vender solo. Entrevistadora. Pero solo es a cunto? A una cuadra del kiosco de tu pap M.S. El trabajo se realiza en compaa de otros: en este caso es un emprendimiento familiar. Trabaja con el pap aunque se significa como solo. Tal vez solo represente el sentido asignado a hacerse responsable de una tarea y obtener un ingreso independiente a los obtenidos por sus progenitores. M. inicia el trabajo a los 9 aos, primero acompaando al padre, luego asumiendo una tarea, una responsabilidad puntual y obteniendo una retribucin por esto. La motivacin es el conseguir dinero para acceder a recursos para satisfacer necesidades particulares, por ejemplo, arreglar su bicicleta. L. inicia actividades laborales, a partir de acompaar a su padre, en sus trabajos de pintura de obras; expresa que a la tarea de lijar, la aprendi solo, mirando cmo lo haca su padre. La primera respuesta aprend solo, permite inferir que posiblemente haya comenzado a ir con el padre al lugar de trabajo ms por una cuestin de compaa que porque fuera necesaria su labor. Tambin se identifican con aquellos trabajos que proponen los mismos nios o que realizan sus familiares, saliendo solos o acompaados. En el caso de R. por invitacin de algunos de los miembros de la familia, asociado a la actividad del cirujeo; en otros casos, el inicio en la actividad aparece como una decisin personal, como una propuesta que el nio realiza a los adultos de la familia. Nia.Y le dije: Mami, la N me quiere llevar en el carro y yo, puedo ir? Y, bueno, me dice: Si quers ir vos, and, y yo le dije que s. Las expresiones de la nia respecto al modo de ingreso al trabajo nos muestran un deseo y una decisin propia. Aqu aparece la iniciativa y la autonoma de los/as nios/as, lo que se puede vincular a que la tarea laboral en la que se inician les resulta conocida y atractiva, ya que conviven con adultos que la realizan cotidianamente. En el caso del cirujeo, adems, la relacin con el caballo resulta un desafo gratificante, lo que lleva a que haya un pedido insistente de parte de los nios para salir en el carro. En el caso de G., A. y M., el inicio de la actividad laboral, est marcada por la decisin del padre de llevarlos a trabajar con el carro, y la aceptacin por parte de ellos es porque disfrutan de esta actividad. Entrevistadora. por qu comenzaron a trabajar? G. compramos el carro. Entrevistadora Y por qu pap no sala solo? G.El sala solo, pero despus dijo: bue, me voy a llevar a los hijos. Y de ah comenzamos a salir. Entrevistadora Y l les pregunt si queran? G.S, y yo le dije que s porque me encanta el carro. La insercin laboral de G. se produjo a los diez aos aproximadamente, cuando su pap compr el carro y la yegua organizando el trabajo de cirujeo con sus hijos. Luego se fueron sumando los otros dos hermanos. Los testimonios de los/as distintos/as nios/as entrevistados/as, nos posibilita considerar que el inicio o insercin en la actividad laboral se da en el marco de las redes familiares, ya sea en el caso de la empresa familiar o de la familia como unidad productiva, donde casa y trabajo coinciden espacialmente; stas tienen la caracterstica de que para poder funcionar y progresar debe contar con el trabajo no remunerado de
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varios miembros de la familia, y/o cuando es posible ampliar el grupo domstico incorporando a otros parientes que participen en las tareas(Jelin, 2006: 36).4 Y., inicia su actividad laboral fuera del contexto familiar, sin acompaamiento por parte de algn pariente adulto y por intermedio de otro nio que ya estaba inserto en ella (embolsa mercadera en un supermercado). Esto supone que Y. tuvo que establecer acuerdos y condiciones de su actividad laboral con el encargado del supermercado, a travs de otro nio que ya se desempeaba en el negocio. Entrevistadora cmo hiciste para conseguir este trabajo? Y.Tuve que hablar con el encargado del Supermercado. Entrevistadora Hablaste vos? Y. No, el T Entrevistadora El T. tambin embolsa? Y.S. La insercin laboral, en muchas ocasiones, comienza por iniciativa de los/as nios/as por encontrarse integrados a sus pares en el barrio y/o conocer el circuito de los diversos trabajos. Respecto a los testimonios de la submuestra adolescentes que trabajan en el centro A. expresa que realiza solo su prctica laboral (cirujeo) en zona cntrica y venta de lo recolectado al encargado del depsito, pero destaca que esta actividad la aprendi de sus padres, aunque ellos, en la actualidad, tienen otro tipo de trabajo, no relacionado con juntar cartones. A. expresa que desde los 8 aos trabaja, que actualmente reparte folletos porque le robaron el carro. En este caso no se tiene informacin (por el contexto de la entrevista) si la actividad de cirujeo con el carro la realizaba con adultos (familiares u otros). Otros entrevistados de esta submuestra, dan cuenta de un promedio de edad entre los 8 y los 11 aos en el inicio de la actividad laboral, destacndose las tareas de reparto y distribucin de volantes, venta de tarjetas, etc. A. reparte tarjetas, tiene 8 aos y lo realiza sola en zona cntrica. M., de 14 aos, hace lo mismo con volantes, actividad que ella efecta, segn expresa, sin que sus padres estn de acuerdo. O. comenta su inicio de trabajo, vendiendo tarjetas en los colectivos, a partir de los 10 aos; actualmente, vende pralin en zona cntrica. S., hoy con 19 aos, vende la revista La Lucirnaga, pero manifiesta que comenz a trabajar desde los 11 aos, limpiando vidrios de autos. De lo expresado hasta aqu, es coincidente que la mayora de los/as nios/as entrevistados/as inician sus primeras experiencias laborales entre los 9 y los 10 aos, algunos antes de esta edad (7 y 8 aos), o a los 11 aos. Hay coincidencia en considerar que antes de esta edad se es pequeo o no se est preparado porque se es inquieto, para el proceso de socializacin en el trabajo. Otro aspecto a destacar, es que, de acuerdo a lo afirmado por los/as entrevistados/as, la madre tambin desarrolla actividades fuera del hogar, apelando a la ayuda de sus hijas mujeres para las tareas de la casa. Entre ellas, podemos identificar dos grupos: aquellas nias que realizan actividades laborales, ya sea en emprendimientos familiares o bien fuera del hogar, pero que tambin contribuyen con las actividades domsticas; como aquellas que naturalmente asumen las tareas de limpieza, mantenimiento de la casa, el cuidado de hermanitos menores de edad, mientras su madre trabaja; como dan cuenta los siguientes testimonios: M.Y as hacemos un montn de trabajos yo llego a casa y me pongo a lavar los platos suciosy cuando termino me voy a limpiar la pieza... A.Yo le ayudo a mi mam, voy a hacer las compras voy a comprar la carne, voy a comprar verdura. Nia.() mis hermanos van a jugar y yo me pongo a limpiar con mi mam me pongo a limpiar; y despus a la tarde al colegio. Entrevistadora. Cuids a tus hermanitos? Nia. S, y al beb tambin. Entrevistadora Cundo la mam se va, vos te queds a cargo del beb? Nia. S, pero al colegio no falto nunca. Los relatos de los/as entrevistados/as dan cuenta de varias madres con trabajos fuera del hogar, lo que resulta coherente con el dato de una mayor participacin de las mujeres en el mercado de trabajo informal,
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Dichos miembros sern: hijos/as que estn en edad de ayudar, mujeres que estn parcialmente liberadas del cuidado intensivo de hijos pequeos o que puedan ser por hijas y abuelas.
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de mayor presencia en este sector social. Pero, este cambio en la participacin econmica de las mujeres no implica una reestructuracin profunda del hogar: no hay redistribucin de tareas y responsabilidades hacia los miembros varones; las mujeres amas de casa-madres ven sobrecargadas sus labores y en el caso de hallarla disponible recurren a la ayuda de otras mujeres del ncleo familiar o a mujeres empleadas en el servicio domstico (Jelin, 2006:39).Esta situacin tiene directa relacin con el trabajo infanti l domstico, ya que las familias no encuentran a su disposicin una poltica pblica estatal que d respuesta a la pregunta: Qu ocurre con la tarea de la casa cuando la mayora de los miembros adultos varones y mujeres tambin trabajan (fuera del hogar, porque adentro lo han hecho siempre)? (Jelin, 2006:52). mbitos Laborales - herramientas de trabajo Son diversos los objetos que los/as nios/as utilizan para la actividad laboral, as como el espacio fsico y social en que producen, distribuyen o incorporan para sostener la actividad laboral que realizan. Para un grupo de nios/as el mbito de trabajo es su propia casa; all funcionan kioscos o despensas en la que se venden productos comestibles bsicamente. En el caso de N. y A. la atencin del kiosco, supone un despliegue de destrezas y conocimientos, para la utilizacin de la balanza, informacin sobre los precios de los productos que venden, y el pago de mercaderas a los proveedores. L. realiza varias actividades, ayuda en la atencin de la despensa que est ubicada en su casa, colabora en la limpieza de la casa del hogar as como tambin realiza la venta de muecos a domicilio, en la zona de su barrio; muecos que son elaborados por su mam. En la entrevista aparece el espacio o circuito de venta y los elementos y conocimientos que implican la tarea. Se trata de un emprendimiento familiar y uno de los trabajos que derivan a los/as nios/as es la venta del producto, como apoyo de la persona encargada de dicha tarea, de lo que se deriva que no recae la responsabilidad central de vender en la nia sino que la asume en ocasiones puntuales y bajo la supervisin del adulto. Dentro del espacio domiciliario, un conjunto de actividades son descriptas por los nios/as entrevistados/as con diferentes modalidades e intensidad en la colaboracin y/o responsabilidad del trabajo domstico (limpieza, compra de alimentos y otros productos, cuidado de hermanos menores, etc.). Se verifican, en todos los casos de las nenas, la realizacin de tareas domsticas en el mbito de la propia casa, que la mayora estn bajo la responsabilidad de la mam, que lo significan como ayuda. En el caso de R. se expresa con claridad la distribucin sexista del trabajo domstico: R.S, tiendo mi cama, arreglo las camas de mis hermanos y despus barro la pieza Otras labores cotidianas que son recurrentemente citadas por los/as nios/as entrevistados/as, es la de realizar las compras para la casa (alimentos y objetos varios), con diferentes estrategias por parte de la familia: van acompaados o con hermanos mayores, y/o a determinados horarios diurnos. Se incorpora el entorno barrial inmediato como mbito de tareas domsticas. Las tareas domsticas vinculadas a circular por el barrio para hacer las compras son llevadas a cabo por todos los hermanos; si bien se puede suponer una mayor presencia de nenas en esta labor tambin se le suele pedir a los varones, pero todos/as la realizan en trminos de colaboracin y aporte a la funcin de alimentacin que est bajo la responsabilidad de la madre. La actitud de colaboracin con las tareas domsticas a cargo de la madre es incluida en el sistema de premios y castigos familiar. Otro mbito laboral est marcado por la venta callejera, asociado a la produccin que elaboran los padres y los nios que venden en la zona de su barrio. El mbito de la va pblica es recurrente en los testimonios de varios/as nios/as, en el caso de quienes lo hacen como estrategia del grupo familiar y tambin aquellos que realizan esta actividad independiente de su familia (submuestra). La actividad laboral se desarrolla en compaa de hermanos y en barrios cercanos o colindantes con el propio barrio. Esto implica un contexto con cierta familiaridad y manejo de la situacin, lo que puede vincularse con decisiones que se toman para controlar la existencia de ciertos riesgos o peligros de la venta ambulante. Este encuadre organizativo del trabajo es asumido por los chicos, pero surge de las decisiones y
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criterios adoptados por los miembros adultos de la familia. Nuevamente se repite una distribucin de tareas en una actividad laboral que es asumida por el grupo familiar: la venta es adjudicada estratgicamente a los/as nios/as, y se desarrolla en compaa de hermanos, siendo, por lo general, la madre la encargada de la produccin culinaria o artesanal. En otros casos, donde el producto que se vende no exige una produccin de aquel tipo sino de recoleccin, como es el caso de la peperina, quien se encarga de ella es el padre. Podemos inferir que la venta llevada a cabo por los/as nios/as tiene ciertas ventajas: al ser varios/as nios/as es posible cubrir un mayor recorrido en menos tiempo y, adems, que quien ofrece el producto, sea un nio/a pequeo/a, puede incidir en la disposicin del posible cliente a aceptar la mercadera que se le ofrece y que no estaba buscando explcitamente. Los/as entrevistados/as de la submuestra tambin tienen su mbito laboral en la calle, pero en este caso en zona cntrica, siendo la venta y/o reparto de tarjetas, de folletos y de produccin y venta de pralin. Esto supone el acuerdo con un patrn que provee insumos, herramientas necesarias para la elaboracin y comercializacin del producto. El caso de A. que desarrolla la tarea de juntar cartn en el centro incluye la negociacin del valor del producto logrado con el encargado de un depsito. Tambin la calle es el mbito laboral de los nios de la muestra mayor que se dedican al cirujeo que, en todos los casos, opera como actividad compartida con otros familiares. En estos casos el espacio se ampla ya que el traslado en el carro permite trascender los lmites del propio barrio, circulando por avenidas e incluso llegando hasta el centro. Varios/as de los/as nios/as entrevistados/as desarrollan esta actividad laboral teniendo como herramienta principal el carro, realizndola conjuntamente con algn familiar adulto (tos, padres, cuada, etc.), siendo la zona de trabajo determinada por los circuitos comerciales que posibilitan la recoleccin, especialmente, del cartn u otros materiales. Tambin, en algunos casos, el carro es un medio para realizar diversas changas. El carro es un bien familiar, ya sea de la nuclear o de la familia extensa, con quienes comparten el trabajo. Los siguientes testimonios permiten adentrarnos en la tarea especfica que se reserva para los nios y las que quedan en manos del adulto en el caso del cirujeo: Entrevistadora. Cul es el trabajo que hacs vos cuando vas con el pap en el carro? L. Bajo a preguntar en las panaderas, en las carniceras Entrevistadora. qu trabajo hacen adems de bajar en las panaderas,? L. Juntamos cartn. Entrevistadora Hablan de lo que van a hacer despus con el cartn, dnde lo van a vender, esas cosas hablan? L. No, no s, creo que Entrevistadora. Y cuando l se baja a vender el cartn vos tambin bajs con l? L. No, me quedo en el carro no me dejaron entrar a m. L. tambin realiza changas de albailera, venta ambulante. Siempre como ayudante de su pap, que es, adems, quien le ensea o indica lo que tiene que hacer. En todos los casos asume tareas secundarias o conexas. No parece ser un tema que el padre jerarquice para hablar con el nio o para instruirlo ya que, de ser as, ste tendra ms informacin o se lo vera ms interesado, el aprendizaje se realiza de manera pragmtica por imitacin. La actividad del cirujeo exige un despliegue de tareas conexas, como es el cuidado y alimentacin del caballo, porque es el eje para el desarrollo de la misma: Entrevistadora.Y en el carro qu tareas hacs vos? Nio. Alzar, buscar la comida para el caballo. G. y A., a veces, realizan la actividad de cirujeo por su cuenta, en este caso, la herramienta de trabajo es un carrito, que est hecho de un canasto de plstico igual a los que se utilizan en los lavaderos para poner la ropa. A este canasto le pusieron dos ruedas y dos palos para tirar del mismo como si fuera una carretilla. Los nios manejan el carrito blanco conducido a mano y se distribuyen el rea de trabajo en la zona aledaa a su casa. Entrevistadora Qu cosas juntan? G y A.Cartn, cosas para comer, de todo traemos M.S, pero cuando
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salen ellos dos, G. junta un montn de cosas, A. junta re poquito porque es vago. Y A. siempre quiere ir con G., pero l no quiere, porque l ya tiene su lugar donde va a pedir En general, de los testimonios de los/as nios/as se puede confirmar que el tipo de labor que asumen los/as nios/as cuando trabajan en el carro son las tareas que requieren ms dinamismo y flexibilidad corporal, las que no implican habilidad de negociacin con dinero, las que conmueven a otros de los cuales se espera un favor o una ddiva. La tarea asignada a los/as nios/as se vincula con dos aspectos en los cuales, que la labor sea realizada por un nio, se cotiza en el trabajo de cirujeo. Un aspecto material de la actividad: la agilidad para subir y bajar del carro, y un aspecto socio-simblico: generar-promover en el otro una mayor disposicin a entregar bienes, en este caso, comida; a dems de significar un ingreso en especies (comida que reciben en panaderas y restaurante, tambin hay un ingreso en dinero a partir de la venta de material inorgnico). Nuevamente queda la pregunta sobre si es necesario para el trabajo del padre contar con un ayudante en la tarea, o si es una estrategia de organizacin familiar para una cierta distribucin de la responsabilidad-tarea de cuidado de los hijos, siendo llevarlo con l, el modo en que lo hace el padre. Este ltimo comentario slo es contextual, ya que nicamente podra confirmarse con entrevistas a las familias. La tarea de la venta o de la negociacin es trabajo de adultos, ya sea porque lo define el padre o porque lo definen los otros actores del negocio de cirujeo. Otro mbito laboral, es el kiosco de venta de diarios y revistas, que en el caso de M., es una actividad que desarrolla con su padre, aunque actualmente se ha independizado, vendiendo los diarios, a una cuadra de dicho kiosco; lo cual hace presuponer, que es una estrategia de venta, para poder vender ms diarios, a los usuarios de automviles que paran por el semforo. Y. se desempea en el mbito de un supermercado. Aunque no tiene dependencia laboral, cuenta con autorizacin de los dueos para embolsar las mercaderas y recibe propina por parte de los clientes. En este caso tambin se podra decir que la tarea que realiza conmueve a otro a otorgar una propina como modo de retribucin por una accin que no demand. Respecto a esta variable podemos concluir que los mbitos laborales que predominan son la casa y la calle; predominando en ambos la compaa de familiares adultos, quienes adems, manejan los instrumentos o herramientas de trabajo que paulatinamente va incorporando el/la nio/a. La insercin de nios/as en el trabajo a travs de prcticas laborales en el marco de una institucin de socializacin primaria central como es la familia, nos lleva a recuperar tanto el sentido formativo como el sentido econmico de este fenmeno. Al respecto Kennet Delgado (1998) manifiesta que recuperar el trabajo solamente desde una finalidad educativa y descalificar uno de sus objetivos centrales el econmico es, en primer lugar, negar la realidad, ya que todo trabajo tiene un objetivo econmico; an el formativo, donde este objetivo se cumple en el futuro. El autor seala que este fin es un elemento motivador en los/as nios/as, construyendo la conciencia de productor y no slo de consumidor; y que tampoco es correcto decir que la participacin de los/as nios/as en los ingresos familiares est reido en todos los casos con su bienestar, ya que muchas veces ir a la escuela no es sinnimo de una educacin integral y sentimientos de bienestar. Concluye entonces que los/as nios/as tambin se educan en el trabajo, fuera de la escuela e incluso a pesar de ella. Consideramos que las familias no son estticas, no slo actualizan y redefinen sus capitales (social, cultural, humano, de trabajo) en momentos de crisis, sino que tambin a lo largo de cada historia familiar, hay movimientos y reacomodamientos de dichos capitales. Dentro de ellos, uno muy importante es la capacidad de trabajo de los miembros que se modifica a lo largo del curso de vida (Respecto a dicha modificacin) existen dos tipos de decisiones importantes: primero, cundo y cunto puede y/o debe trabajar cada miembro, es decir, quines y en qu momento van a contribuir al conjunto de las actividades ligadas al mantenimiento del grupo. () En segundo trmino est la decisin respecto de la asignacin de la capacidad de trabajo y de las responsabilidades. Estos dos temas constituyen el eje central de la organizacin
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domstica, manifiestan los lazos de afecto y solidaridad, y a menudo generan un considerable conflicto y una gran tensin dentro de la familia, provocando clivajes en funcin de la edad, el gnero y las generaciones (Jelin,2006:73). Frecuencia Intensidad Condiciones laborales Se pretende describir la cantidad de horas, horarios y periodicidad del tiempo utilizado para desarrollar la actividad laboral y, en relacin a ello, la vivencia de cansancio, sobrecarga, peso, aburrimiento, etc., que esta dedicacin le implica al entrevistado/a. Respecto al tiempo dedicado a la actividad laboral y las vivencias que expresan los/las entrevistados/as hay una variedad de modalidades. Un grupo de nios/as tiene jornadas de trabajo ms extensas, organizadas conjuntamente con sus familiares, con pautas para el tipo de tareas que pueden desarrollar y en qu momento. En algunos casos, habra lmites a la actividad laboral para facilitar la asistencia a la escuela; con variaciones an en un mismo grupo de hermanos, los mayores trabajaran ms horas y con mayor diversidad de tareas. En otros casos, la actividad que se registra es asistemtica, dependiendo de la decisin del nio/a el tiempo que dedica a la misma. M. y C. expresan que el horario elegido es el fin de semana, para evitar ausencias en la escuela, ayudando, en esos das, a hacer los pasteles y a venderlos. Tambin N. y A. con la ayuda de otros familiares, pueden combinar y adecuar sus horarios en que no asisten a la escuela. No hay turnos rgidos establecidos en la atencin del kiosco y en general, ellos toman decisiones o acuerdan con los mayores sobre los momentos destinados al trabajo. Los horarios son flexibles y hay un margen relativo para que ellos puedan decidir la variacin de los mismos. Entrevistadora. Y cmo se organizan para atender el kiosco? N y A. Mi hermana que va a la tarde lo atiende a la maana y nosotros que vamos a la maana lo atendemos a la tarde. Y los das que mi hermana ms grande, tiene contraturno, viene mi abuela a cuidar a la A. y atiende con ella. La venta de diarios, tarea que realiza M., si bien tiene exigencias de horarios puede compatibilizarla con su padre, ya que cuando est en perodo escolar los das de semana no trabaja, hacindolo slo los fines de semana. El padre va antes al puesto de diarios, y cerca de las 8 de la maana lo viene a buscar a su domicilio, o a veces se traslada el nio por sus propios medios (en bicicleta). No obstante, destaca que le cuesta levantarse: M.A veces me levanto a las 7, otras veces ms tarde, porque me levanto y tardo mucho en vestirme, hasta que me saco la fiaca todo eso El trabajo de cirujeo tiene distintas frecuencias, intensidad y vivencias para los nios/as que realizan esta actividad. Algunos de ellos, como R. y T., no slo realizan la recoleccin de materiales en la calle, sino tambin participan junto con los otros familiares en la clasificacin de los mismos. En el caso de R. supone actividades-laborales por la maana, y posteriormente, a la salida de la escuela, por la tarde. La actividad que describe podra valorarse como pesada , tarea que difcilmente se pueda hacer solo. El trabajo aparece en la cotidianeidad de este nio como algo regular, frecuente, diario e intenso por la cantidad de horas que implica, el esfuerzo fsico y los riesgos. La intensidad del trabajo es alta, ocupa casi todo el da a excepcin del horario de la escuela, incluyendo el fin de semana. Esto tiene mayor profundidad si se atiende el hecho de que sale solo en el carro. No niega el cansancio, lo mitiga con la costumbre y el espacio de la escuela se vuelve un lugar de recreacin. R. Por ah salgo solo o por ah con mis tos... Entrevistadora. Sals todos los das? R. S, todos los das, todas las maanasR. Me levanto me voy para all y ah empezamos a trabajar Los sbados y los domingos seleccionamos el cartn... juntamos todos as y los metemos adentro de un bolsn grande y los atamos cuando ya estn pesados, cuando ya no se pueden alzar, los cargamos al carro y los llevamos. Entrevistadora. Y no te cansa trabajar a la maana, y a la tarde? R. Estoy acostumbrado ya a eso. Entrevistadora Y a veces no te da fiaca venir a la escuela? R. Nunca, porque aparte ac te diverts.
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De igual modo, T. da cuenta de una alta frecuencia e intensidad del trabajo:todos los das luego del colegio. Adems, por la maana, colabora en la clasificacin del cartn. El trabajo ocupa prcticamente todo el da, que slo alterna con la actividad escolar, la asistencia a la escuela, ya que no menciona ninguna actividad ldica, por ejemplo. T. Y yo voy y ya est el carro atado. Y salimos y despus volvemos a las ocho, despus me vengo a mi casa y me acuesto a dormir. Y a la maana tengo que ir de vuelta y elegir el pap el Tambin en el relato del nio participante del Taller hay sistematicidad en la tarea que realiza, con horario prefijado, pero con menor intensidad que los anteriores, sale todos los das a trabajar fuera de su casa en un horario establecido. El lmite del horario de regreso est vinculado al de ingreso a la escuela, tal como se puede inferir de los prrafos que siguen. En este punto hay algo similar a la situacin de M., quien pareciera realizar tareas domsticas todos los das, siendo el tope de las mismas no llegar tarde ni faltar a la escuela. Entrevistadora. Bueno, vos a la maana te vas con tu hermano. Nio. S, salgo en el carro. Entrevistadora. Y a qu hora salen, muy temprano? Nio.A las 8 y ac llegamos como a las 11. Entrevistadora Y siempre van entre 8 y 11 o van en distintos horarios? Nio. A las 8. El ritmo de actividad del nio es alto y las horas de sueo son pocas, pero no estn exclusivamente vinculadas con que el nio trabaje. Lo que s se puede inferir es que hay menos lmites familiares o ms dificultad para ponerlos y/o para que l los respete, en relacin a sus horarios de juego y de descanso. Ms all de esas pocas horas o no de descanso, s parece estar totalmente incorporado en l y por lo tanto en la organizacin familiar que el horario de levantarse para salir en el carro es estable y se cumple; o sea que no parece modificarse en funcin de las horas de descanso que el nio haya podido consumar. El nio puede identificar condiciones laborales adversas. El conjunto de elementos que el nio relata permiten identificar, claramente, que registra esta actividad como un trabajo: se repite todos los das, tiene un horario fijo, presenta una organizacin definida por otro que la dirige, tiene una retribucin, y no se realiza en funcin de sus ganas o deseos, lo que le permite identificar aspectos negativos o no deseados al realizar el trabajo (el cansancio). Entrevistadora. Y no te da fiaca levantarte a las 8 y salir en el carro? Nio. Por ah me da fiaca, por ah no. Entrevistadora. Y estos das de fro sals lo mismo, cuando haca mucho fro? Nio. S, salimos lo mismo. La informacin recogida en la entrevista a G., A. y M., no da precisiones de manera contundente sobre el horario en que cada uno de los tres nios trabaja, pero se puede deducir que la cantidad de trabajo y la frecuencia en el mismo depende de la edad. El mayor es quien ms sale a cirujear con su padre; probablemente, trabaja todas las veces en que lo hace su progenitor y, adems, trabaja en lo mismo por cuenta propia y ayudando en las changas a su to, como as tambin cuidando autos con un vecino. l sale a la maana con su padre y llega justo para ir a la escuela, aunque a veces puede ir antes a jugar un partido de futbol. G. tiene insercin en una variedad de mbitos laborales todos informales, en algunos casos, los realiza con sus familiares, en otros, con personas ajenas a la unidad domstica y, a veces, por cuenta propia, dependiendo de su iniciativa. No podemos establecer claramente cuanto tiempo trabaja el nio por semana, pero si deducir que por razones objetivas y subjetivas el trabajo aparece como una impronta fuerte y necesaria en su vida. Entrevistadora Y cmo es un da de tu vida? Qu hacs a lo largo de todo un da? G. Nada, me voy con mi pap en el carro. Entrevistadora A qu hora sals con tu pap en el carro? G. A la maana. Entrevistadora. Y qu das sals con el carro? G. Cualquier da. Entrevistadora El domingo tambin? G. No, el domingo es el descansosabemos ir a la feria En el caso de A. se nota que trabaja menos tiempo y M. slo lo hace para algunas changas y en el trabajo en el hogar. Ella slo de manera eventual acompaa a su padre y hermanos en el trabajo y su actividad laboral principal forma parte de las tareas domsticas en el hogar, como la limpieza de su habitacin y el lavado de la vajilla.
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Entrevistadora Y vos sals a trabajar con pap en el carro? A y M. S, algunas veces, cuando no tengo clases. Algunas veces salgo con un carrito blanco, con mi hermano, y me traigo una banda de cosas A. seala su preferencia para asistir a la escuela, antes que el trabajo, aunque expresa que falta mucho, porque se quedan dormidos. A y M. Banda, una banda de veces faltamos porque por ah no haba clases o porque nos quedbamos dormidos... Por ah mi pap no nos despierta. L. no tiene un registro de frecuencia e intensidad de la tarea, lo que estara revelando que no es una responsabilidad que recae en l; parece que slo responde a la invitacin, pedido o indicacin que su pap le hace para que lo acompae en ocasiones. Entrevistadora. Sals siempre? L. No, algunos das noms. Entrevistadora. Cuntas veces por semana sabes salir en el carro? L. No s. Entrevistadora. Cuntas horas ms o menos? L. Dos. Una, dos horas noms. De igual manera, Y., por sus expresiones, pareciera que, la frecuencia e intensidad de la tarea, no depende de un acuerdo estable, es cuando lo buscan. En la entrevista no est claro cuntas veces por semana va. Tarea que si bien cuenta con la autorizacin del encargado del supermercado, est regulada, considerando sus expresiones, por las decisiones que l toma de ir, o cuando el compaero que realiza similar tarea, lo busca. Entrevistadora. Me gustara que vos me contaras cundo hacs ese trabajo... Y. Cuando me van a buscar Si me vienen a buscar, me voy. Entrevistadora.- a qu hora vas a embolsar? Y. A las cinco. Entrevistadora. Y hasta qu hora embolss? Y. Hasta la hora que quiero Ocho y media o hasta la hora que quiero. Podemos decir que la dedicacin al trabajo es variable y se vincula con el tipo de organizacin familiar, el tipo de insercin en el mercado laboral de los adultos del grupo, la profundidad de la situacin de pobreza familiar, y el lugar de la escuela. La escuela, segn los relatos, es un organizador cotidiano y una apuesta de las familias, siendo la asistencia a la misma un lmite para el trabajo, incluso en aquellas situaciones donde el trabajo es muy intenso. En general, los/as nios/as trabajan en horarios distintos a la escuela, no lo hacen todos los das y muchos slo lo hacen los fines de semana; lo que estara indicando que el ingreso que generan los/as nios/as no es un aporte relevante a la economa familiar o est mostrando una profunda situacin de pobreza.
El recorrido realizado hasta aqu, nos permite en primer lugar, expresar que es necesario diferenciar la explotacin laboral infantil de las situaciones donde la explotacin y hasta el trabajo esclavo se verifica en los adultos significativos de estos nios, como as tambin de estas dos situaciones de aquellas en las que el trabajo infantil est inserto en estrategias de sobrevivencia familiares. Dentro de este ltimo, tambin es necesario distinguir el trabajo infantil que tiene lugar en compaa de los adultos y como parte de un grupo que trabaja, del que tiene lugar en soledad y sin esa compaa familiar. No diferenciar estos matices lleva a miradas parciales y pobres sobre la problemtica que terminan reforzando el histrico problema del abandono, central en el paradigma tutelar. Por ejemplo, estudios que enfatizan las causas vinculadas a la cultura familiar que naturalizara el trabajo infantil y que si bien mencionan la dimensin econmica como marco general para ubicar el problema, no la incorporan variable estructurante del mismo, reforzando aquellas perspectivas que queremos combatir desde un enfoque de derechos. O estrategias que resaltan el combate a las empresas que ocupan mano de obra infantil sin incorporar a su vez el combate a la explotacin y al trabajo de los padres, que terminan tambin obviando la dimensin estructural del problema. En definitiva, si el enfoque de derechos, supone de nuevo instalar en el plano de la discusin la igualdad (como valor tico, como filosofa poltica) y la equidad (en el plano de los recursos procedimentales); deben ser pensadas conjuntamente, y no la primaca de esta ltima, como fue visibilizada en el las bases de
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formulacin de las polticas sociales de corte neoliberal 5. En este sentido, Danani, refiere a las bases institucionales de la desigualdad, considerando los mecanismos de transformacin regresiva que se han experimentado desde 1980 en adelante; y agrega: Individualizacin y comunitarizacin de la proteccin fueron ejes organizadores de las reformas de las polticas sociales en la dcada de 1990, y en s mismas constituyen dos vas que, en combinaciones, por cierto bastante complejas (y por momentos, incluso contingentes) materializaron un proceso de largo plazo de de-socializacin de la reproduccin, una prdida del carcter social y colectivo de la vida, que en trminos polticos se inscribe en un ciclo de retraccin de la esfera de los derechos sociales. (2008:45). Entonces, ser necesario considerar que el combate, erradicacin del trabajo infantil, no puede constituirse en los fundamentos de igualdad y equidad para un enfoque de derechos, en tanto las bases institucionales de la desigualdad social se sostienen.
Bibliografa Danani Claudia. (Abril, 2008). Amrica Latina luego del mito del progreso neoliberal: las polticas sociales y el problema de la desigualdad. Cincias Sociais Unisinos 44 (1). Pp.39-48. En: www.unisinos.br/publicacoes_centificas/.../39a48_art04_dananiok.pdf Delgado, Kenneth (1998), Educacin y Trabajo Infantil. En Nios Trabajadores, Protagonismo y Actora Social , Tomo II. Lima, Per. Guber, Roxana (1991), El salvaje metropolitano. Editorial Legasa. Buenos Aires. Jelin, Elizabeth (2006), Pan y Afectos. La transformacin de las familias. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. Tercera reimpresin 2006. Macri, Mariela y otras (2005), El trabajo infantil no es un juego. Estudios e investigaciones sobre trabajo infanto-adolescente en Argentina (1900-2003). Editorial La Cruja. 1 edicin, Bs. As. Wainerman Catalina y Sautu Ruth (Comp.).(2006). La trastienda de la investigacin. Ediciones Lumiere. Buenos Aires.
El abandono a la bsqueda de la igualdad, y la persecucin de la equidad ha significado un cambio en el espacio de relaciones sometido a discusin y en el orden de esa discusin; mientras que en el mbito que se observa la igualdad es la totalidad, la equidad se observa en los pisos, en lo que socialmente es considerado bsico(). En este sentido la equidad funciona principalme nte como un principio rector de procedimiento en el plano de la distribucin; un principio segn el cual los individuos deben ten er lo bsico para atender la vida, y por eso atiende a los mnimos, definiendo necesidades bsicas, consumos bsicos, de los individuos. (Danani,2008:42)
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Polticas pblicas y proteccin de nios y nias en el contexto de la migracin internacional

Gianelli Dublanc, Mara Laura . UNLa, UNLZ, UNTREF - UBA.
Palabras clave: niez migrante polticas pblicas derechos humanos
Introduccin La migracin internacional de nios, nias y adolescentes ( en adelante, NNA) est poco estudiada en comparacin con la de otros grupos. Los menores en el contexto de la migracin, incluidos quienes se han quedado atrs y los nios en movimiento1, forman parte del grupo protegido universal de "nios" al mismo tiempo que se dividen en categoras jurdicas diferentes, como refugiados, aptridas, trabajadores migrantes o familiares de esos trabajadores, vctimas de la trata de personas o del trfico ilcito de migrantes, y nios separados o no acompaados. A medida que la movilidad humana, incluida la de los NNA, se ha ido haciendo ms compleja, los desplazamientos pueden incluir elementos de bsqueda de proteccin mezclados con los de la bsqueda de oportunidades. A menudo estas motivaciones cambiarn a lo largo de la ruta de la migracin de modo que los nios pasarn de una categora a otra. El desafo que se plantea es asegurar una respuesta basada en derechos en relacin con las necesidades de asistencia y proteccin de los NNA en el contexto de la migracin. Para tratar de la cuestin de la niez migrante se recurre tanto a la legislacin sobre inmigracin como a la relativa a la proteccin de la infancia. Sin embargo, estas normas se aplican de manera confusa o contradictoria, y frecuentemente se permite que las polticas inmigratorias pasen por encima de las obligaciones en materia de derechos humanos, especialmente las referidas a la infancia. Los NNA que emigran tambin se enfrentan a polticas formuladas a partir de suposiciones inexactas e inapropiadas. Por ejemplo, se supone que quienes emigran solos han sido vctimas de la trata de personas y, por consiguiente, necesitan ser "rescatados" y devueltos a sus pases de origen. La proteccin de los derechos de los NNA en el contexto de la migracin es un asunto de mxima importancia. Por ello, los representantes de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, miembros del MERCOSUR, presentaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el mes de julio pasado una solicitud de opinin consultiva sobre la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes migrantes. Los pases firmantes estimaron importante que dicho tribunal especifique sus estndares, consultando especialmente sobre las garantas que debieran regir en los procesos migratorios que involucran a NNA. Caractersticas de la migracin de nias, nios y adolescentes 1. Cuantificacin Segn estimaciones, en Amrica Latina y el Caribe, alrededor de seis millones de personas han emigrado hacia pases de esta regin, mientras que cerca de 25 millones se han dirigido hacia los Estados Unidos y pases europeos (CEPAL, 2006). Dentro de estos movimientos emigratorios, una cantidad creciente, aunque todava no cuantificada, son nios, nias y adolescentes. Al respecto, el Relator Bustamante (2009) seala que: No se dispone de informacin estadstica precisa sobre el nmero de nios que toman parte en el proceso de migracin internacional. La edad no es una variable que se utilice habitualmente en el desglose de los datos estadsticos sobre la migracin internacional, que sigue siendo el componente del cambio
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El Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes define como "nios en movimiento a los NNA migrantes que participan activamente en el proceso migratorio" (Bustamante, 2009).
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demogrfico ms difcil de medir. Si bien no se conoce con exactitud el nmero de nios migrantes, clculos recientes indicaran que una de cada cinco personas que emigran sera un nio, nia o un adolescente, superando la cifra de nias levemente a la de varones (UNICEF, 2010). 2. Formas de migracin Del mismo modo que la migracin de adultos, la de NNA se puede ver influenciada por la situacin poltica, social, econmica y ambiental en sus pases de origen. Fenmenos como el cambio climtico, la crisis alimentaria, la crisis econmica y financiera, el abuso y la violencia domstica, pueden contribuir en el movimiento de NNA a travs de las fronteras. En cuanto al regreso a sus pases de origen, algunos lo realizan voluntariamente, otros por la fuerza. La migracin de los NNA puede adoptar diversas formas. Algunos pueden hacerlo junto a sus padres (o con uno de ellos) mientras que otros lo hacen en forma no acompaada o separada. Segn el Comit de los Derechos del Nio, se entiende por nios no acompaados (llamados tambin "menores no acompaados") quienes se encuentran fuera de su pas de origen y estn separados de ambos padres y otros parientes y no estn al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad; mientras que nios separados seran los que estn separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de otros parientes, por tanto, puede tratarse de menores acompaados por otros miembros adultos de la familia (CDN, 2005) Pueden, asimismo, migrar de manera regular o irregular y, en algunos casos, dentro de los denominados flujos mixtos. La Organizacin Internacional para las Migraciones define como flujos mixtos a los movimientos de poblacin complejos, que incluyen a refugiados, solicitantes de asilo, migrantes econmicos y otros migrantes. Esencialmente, estos flujos estn relacionados con migraciones irregulares, en los que con frecuencia hay migracin de trnsito, con personas que viajan sin la documentacin necesaria, atraviesan fronteras y llegan a su destino sin autorizacin. Las personas que participan en estos movimientos son propensas a sufrir privaciones, discriminacin y violaciones de derechos humanos, y requieren por ello asistencia individualizada y especial (OIM, 2009). Los NNA pueden tambin formar parte de las llamadas formas abusivas de migracin. Al respecto, estudios recientes advierten que los NNA buscan cada vez con mayor frecuencia la posibilidad de migrar a travs de las fronteras de forma autnoma y sin compaa. Problemas como convertirse en presa de la delincuencia organizada transnacional y ser objeto del trfico ilcito de migrantes de prcticas de explotacin, como la trata de personas y otras formas contemporneas de la esclavitud, pueden constituir tambin la experiencia migratoria de muchos de ellos (Bustamante, 2009). Impacto de las migraciones en los derechos de los NNA Si bien la migracin puede favorecer las posibilidades y las opciones que los NNA puedan tener en el futuro, se advierte que muchas formas de migracin, as como el trato que los NNA reciben durante el proceso migratorio, pueden amenazar gravemente o lesionar sus derechos. La bsqueda de expectativas y mejoramiento de oportunidades, de tranquilidad y alejamiento de las situaciones de violencia o pobreza se torna al mismo tiempo, en un desafo para la reorganizacin familiar y la garanta plena de derechos en los nios que se encuentran en esta situacin (Serra, 2011). En el marco de los procesos migratorios, se pueden identificar cinco situaciones o escenarios que impactan positiva o negativamente en los derechos de los NNA: a) quienes migran junto a sus padres/familias; b) nios y nias que nacen con posterioridad a la migracin de sus padres, quienes por lo general adquieren la nacionalidad del pas de destino en razn del principio ius soli que rige en prcticamente toda la regin; c) NNA que se han quedado atrs, es decir, que permanecen en el pas de origen cuand o sus padres deciden migrar; d) NNA que migran solos, sin la compaa de sus padres o responsables, y e) la situacin migratoria regular o irregular de los NNA o de sus padres en los pases de trnsito y destino (UNLa; UNICEF, 2009; Liwski, 2008).
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Una de las consecuencias principales que provoca el proceso migratorio en los NNA es la discriminacin. La diferenciacin de los nios en migrantes o no migrantes, o dentro de esta categora, en subcategoras como regularizados o no regularizados, trae aparejada la vulneracin de derechos humanos bsicos (Liwski, 2008; UNICEF, 2010; IPPDH, 2011). De acuerdo con la opinin de diversos organismos internacionales de derechos humanos, las personas migrantes en situacin migratoria irregular, por un lado, y los NNA, por el otro, son grupos sociales que se encuentran en una condicin de vulnerabilidad, cuadro que se profundiza como resultado de la combinacin entre edad, gnero y condicin migratoria, demandando una proteccin especfica y adecuada de sus derechos por parte de los Estados (de origen, trnsito y destino de migrantes) y de otros actores concernidos. En este sentido, el desafo que se plantea para la formulacin y la aplicacin de polticas es asegurar que estas categorizaciones no constituyan un obstculo para una respuesta basada en los derechos humanos a las necesidades de asistencia y proteccin de los NNA en el contexto de la migracin (ACNUDH, 2010). Fundamental es tambin reconocer y abordar en la poltica y en la prctica la vulnerabilidad particular de las nias a la violencia y a la discriminacin en el contexto de la migracin. En este punto es importante destacar que la Convencin sobre los Derechos del Nio protege a todos los NNA sin discriminacin alguna y que se aplica a toda persona que no haya cumplido los dieciocho aos de edad independientemente de su nacionalidad o situacin migratoria. En este sentido, la Convencin no hace referencia alguna a los NNA migrantes, por lo que los Estados que la han ratificado, tienen la obligacin de adoptar los principios consagrados en ella, aplicando sus disposiciones y garantizando un conjunto de derechos y libertades bsicas a todos los NNA que se encuentren dentro de su jurisdiccin, sean stos refugiados, visitantes o migrantes. En el caso de los NNA que quedan atrs, el impacto de la migracin es difcil de valorar. Al respecto el Relator Bustamante seala que: son muchos los factores que pueden influir a la hora de evaluar cmo la migracin afecta los derechos de los nios que quedan atrs () algunos estudios indican que las remesas ayudan a reducir el nivel general de pobreza y fomentan el desarrollo econmico en los pases de origen, mientras que otros sugieren que la ausencia de los padres crea nuevos problemas, entre los que pueden mencionarse la inestabilidad familiar, una carga mayor para el hogar y la estigmatizacin social () pueden correr tambin un mayor riesgo de padecer un trauma psicosocial, mostrar un comportamiento violento, tener una mayor inclinacin al abuso de las drogas y quedar embarazadas en la adolescencia (Bustamante, 2009). Otro factor fundamental a la hora de determinar el impacto de la migracin en este tipo de NNA, son las polticas sociales en sus pases de origen o de residencia habitual, en particular, si tienen acceso a la educacin, vivienda y salud, y si son protegidos contra cualquier forma de abuso y explotacin. La cuestin del gnero tampoco debe descuidarse, ya que muchos NNA pueden verse afectados de forma diferente por la ausencia de su madre que por la de su padre, ya que cuando un miembro de la familia migra, las relaciones se redefinen; en algunos casos adems, la ausencia prolongada de la cabeza de familia, deja al resto en situacin de indigencia. Tambin es necesario adoptar medidas para favorecer y facilitar la reunificacin familiar en los pases de destino para abordar de forma adecuada tanto la proteccin como las necesidades especiales de los NNA que quedan atrs. En relacin con los NNA migrantes que participan activamente en el proceso migratorio, en particular en las etapas del traslado y llegada a los pases de trnsito y de destino, se los puede encontrar migrando tanto acompaados por sus familiares como solos, ya sea en busca de posibilidades de educacin y de empleo o de reunirse con su familia. Existen casos en que los NNA son trasladados o enviados por sus familias para vivir con parientes o amigos en terceros pases o que han sido enviados por sus familiares a buscar trabajo en el extranjero para remesar parte de sus ingresos (Rodrguez Pizarro, 2004).2 Estos NNA tambin pueden
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En 2004, la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, ha recibido informacin sobre un nmero creciente de nios indocumentados centroamericanos de edades comprendidas entre los 10 y los 17 aos, que son detenidos en su trnsito hacia los Estados Unidos. A travs de sus comunicaciones la Relatora Especial ha transmitido su preocupacin a aquellos pases por los que transitan estos menores con ayuda de agentes del trfico ilcito de migrantes. Estos menores a veces son enviados por sus padres para que encuentren trabajo y manden dinero a casa. Durante el perodo a examen la Relatora Especial transmiti al Gobierno de Costa Rica casos de nios no acompaados que viajan clandestinamente con el apoyo de redes de trfico ilcito de migrantes para reunirse con sus padres (Rodriguez Pizarro, 2005)
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ponerse en movimiento porque se ven forzados a ello, como en los casos en que se convierten en presa de la delincuencia organizada transnacional y las redes de explotacin. Al respecto, el nmero creciente de NNA vctimas de la trata en algunos casos son consecuencia directa de condiciones abusivas en el hogar, la pobreza o la ausencia de posibilidades econmicas en la regin (Rodrguez Pizarro, 2002; Bustamante, 2009). Otros problemas detectados son la deportacin o expulsin y la repatriacin de los NNA, poniendo en peligro su bienestar e integridad fsica (Bustamante, 2009). En cuanto a los NNA no acompaados o separados de sus familias, se enfrentan a mayores vulnerabilidades y riesgos, entre los que cabe citar la discriminacin, la violencia de carcter sexual o de otro tipo y la posibilidad de verse obligados por delincuentes u organizaciones delictivas a mendigar, traficar con drogas o prostituirse (Rodrguez Pizarro, 2004). Respecto de la situacin y proteccin de los NNA en los pases de destino depende en la mayora de los casos del contexto y de la situacin particular en que se encuentren, es decir: si son refugiados; si son vctimas de la delincuencia organizada transnacional; si migran con su familia y uno o ambos progenitores son trabajadores migratorios; o si estn migrando de forma irregular, no estn acompaados o estn indocumentados (Bustamante, 2009). Sobre estas cuestiones, en numerosas oportunidades se ha solicitado a los Estados que intensifiquen sus esfuerzos por ofrecer respuestas basadas en los derechos para proteger a los NNA en los pases de destino, ya sea en relacin con la proteccin general de los son afectados por la delincuencia organizada transnacional o bien respecto del disfrute de los derechos humanos por los NNA de origen migrante. En cuanto a la primera situacin, la clasificacin de un NNA como vctima de la trata conlleva en algunos casos obstculos adicionales para la migracin en la frontera o su devolucin forzosa a su lugar de origen, sin tener en cuenta su opinin acerca de ese regreso, en proporcin a su edad y madurez. Pero es la segunda situacin en la que los Estados deben efectivamente mejorar la proteccin, ya que en la mayora de los casos los NNA de origen migrante ven afectados sus derechos bsicos por los antecedentes migratorios de sus padres o familiares. Los sistemas de proteccin, tanto universales como regionales, han manifestado su preocupacin y han abordado esta cuestin tanto en las comunicaciones como en las visitas a los pases. La negativa a inscribir los nacimientos en los correspondientes registros, las dificultades en el acceso a educacin y a los servicios de la salud, las condiciones sanitarias deficientes, los problemas lingsticos y la falta de acceso a la justicia, entre otros obstculos, obedecen, en la mayora de los casos, a situaciones de discriminacin relacionadas con la irregularidad migratoria de sus padres o con falta de encuadre jurdico de los NNA no acompaados. Al respecto caben destacar como buenas prcticas las normativas migratorias de Argentina (Ley 25.871) y de Uruguay (Ley 18.250) las cuales prohben cualquier tipo de discriminacin de personas migrantes basada en la situacin migratoria de stas, garantizando especialmente el acceso igualitario a la educacin y a la salud de los NNA migrantes sin importar su condicin migratoria.3 Polticas pblicas y proteccin de los NNA migrantes en Amrica Latina y el Caribe En los pases de Amrica Latina y el Caribe, uno de los principales desafos es reconocer a los NNA en trnsito, a quienes son dejados atrs debido a la emigracin de sus padres (o de alguno de ellos) as como a quienes nacieron de padres migrantes en los pases de destino, un ncleo de derechos bsicos, que asegure su respeto continuo a lo largo de todo el proceso migratorio. Al respecto, la Convencin enumera una serie de derechos que deben garantizarse a todos los NNA sin distincin de nacionalidad o situacin migratoria. Estos derechos son: a ser inscrito al nacer, a vivir en un entorno familiar, a gozar de un nivel accesible de atencin sanitaria, a acceder a la educacin y a estar protegido de cualquier tipo de violencia, abuso y explotacin (UNICEF, 2010). Numerosos informes de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, del Comit de los Derechos del Nio, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han alertado sobre las deficiencias en la proteccin, sealando que la mayora de las leyes migratorias no se inspiran en una perspectiva de los derechos de los NNA, ni contienen disposiciones especficas sobre ellos.
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Arts. 7 y 8 de la Ley de Migraciones de Argentina; Arts. 9 y 11 de la Ley de Migraciones de Uruguay.
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En un estudio recientemente realizado por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, a pedido de la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, se advierte sobre la falta de normas, reglamentaciones y polticas pblicas que estn dirigidas a proteger a los NNA migrantes, especialmente en el contexto de la migracin irregular. Al respecto, se demuestra la ausencia de una perspectiva particular y transversal- en relacin con los NNA migrantes, de la que adolecen tanto la legislacin como las polticas pblicas en los pases de Amrica Latina y el Caribe, lo cual invisibiliza el impacto de la migracin en la niez y determina la falta de mecanismos jurdicos y operativos necesarios para la proteccin de sus derechos. Esta invisibilizacin repercute en cuestiones tales como: la inexistencia de estadsticas adecuadas sobre el fenmeno de la niez migrante; la insuficiencia de los programas de capacitacin en niez y derechos humanos de los organismos encargados de las polticas migratorias, y la muy escasa aplicacin de estndares sobre derechos de los NNA en la legislacin, las polticas de control migratorio o los planes de integracin social de la poblacin inmigrante (UNLa; UNICEF, 2009) A lo largo del Informe se destacan los complejos problemas que surgen de las prcticas y polticas que tienen como finalidad regular los movimientos migratorios, en particular el ingreso, la residencia y la expulsin de las personas migrantes, que acarrean violaciones de los derechos humanos de los NNA que se encuentran en trnsito. Con algunas excepciones, en la mayora de los pases de la regin, las necesidades particulares de proteccin que tienen los NNA migrantes se visibilizan con especial intensidad en circunstancias tales como: a) la detencin de los NNA migrantes; b) la criminalizacin de la migracin irregular; c) la expulsin de los NNA migrantes como sancin;. d) la ausencia de garantas de debido proceso en los procedimientos migratorios; e) la falta de acceso a derechos econmicos, sociales y culturales; f) la explotacin laboral infantil; trata y trfico de NNA migrantes; g) la no inscripcin de nacimiento de hijos e hijas de migrantes; y h) la xenofobia, racismo y discriminacin. En cuanto a los derechos ms vulnerados, el informe cita, entre otros, los siguientes: a) Derecho al debido proceso, en particular: El principio de no devolucin y la prohibicin de expulsiones colectivas. El derecho a expresarse a y a ser odo. El derecho a un intrprete. El derecho a la asistencia jurdica gratuita. El derecho a un recurso efectivo y el acceso a la justicia. El derecho a la asistencia consular. El derecho a un tutor o representante legal, en los casos de menores no acompaados.
b) Derecho a la vida familiar en procesos de expulsin c) Derecho a la reagrupacin familiar de los NNA migrantes d) Derecho a la educacin e) Derecho a la salud f) Derecho a un nivel de vida adecuado. g) Derecho a la nacionalidad.
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No obstante, algunos pases han logrado producir legislaciones basadas en un enfoque de derechos humanos y por tanto las migraciones estn situadas en esa caracterstica y las medidas administrativas que se adoptan en funcin de esta nueva legislacin, garantizan que estas migraciones puedan quedar contenidas en la legalidad, pero tambin en la integracin social y en el respeto de derechos (Serra, 2011). En efecto, en los ltimos aos, algunos Estados de la regin han efectuado importantes avances en cuanto al reconocimiento, proteccin y garanta de los derechos humanos de las personas migrantes, independientemente de su estatus migratorio. Las nuevas legislaciones migratorias de pases como Argentina (2004), Costa Rica (2009), Mxico (2011), Panam (2008) y Uruguay (2008) evidencian un cambio sustancial en el enfoque de las polticas migratorias y el tratamiento que los Estados deben brindar a los y las migrantes, tanto adultos como NNA, que se encuentran bajo su jurisdiccin. En el mismo sentido, la reforma constitucional realizada en Ecuador en 2008, es otro paso digno de mencionar. Estos cambios normativos requieren aun de otras medidas que incorporen un enfoque transversal de edad y de gnero, a fin de garantizar los derechos y necesidades especficos de los NNA migrantes. En el mbito de las prcticas y los programas adoptados por los pases de la regin, tambin pueden destacarse iniciativas dirigidas a asegurar los derechos de la poblacin migrante. Entre ellas, cabe mencionar la creacin del cuerpo de Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPIs), en el marco del Instituto Nacional de Migracin de Mxico, diseado con el apoyo de UNICEF y cuya funcin consiste en asegurar la proteccin integral de los derechos de los NNA migrantes no acompaados en las fronteras norte y sur del pas (UNLa; UNICEF, 2009). En sentido similar, los programas de regularizacin migratoria implementados en los ltimos aos por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico y Venezuela, constituyen otra medida relevante para la integracin social de las personas migrantes en el Estado de destino y la garanta de sus derechos (UNLa; UNICEF, 2009; Mrmora, 2011). El MERCOSUR y el avance en la proteccin de los NNA migrantes El pasado 7 de julio de 2011 los Estados de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, en su calidad de Estados Miembros del MERCOSUR, presentaron en la Secretara de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) una solicitud de opinin consultiva a fin de que el Tribunal determin[e] con mayor precisin cules son las obligaciones de los Estados con relacin a las medidas pasibles de ser adoptadas respecto de nios y nias, asociada a su condicin migratoria, o a la de sus padres, a la luz de la interpretacin autorizada de los artculos 1.1, 2, 4.1, 5, 7, 8, 11, 17, 19, 22.7, 22.8, 25 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 1, 6, 8, 25 y 27 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y el artculo 13 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura La decisin de estos cuatro pases de presentar conjuntamente una solicitud de opinin consultiva ante el mximo tribunal del sistema interamericano de derechos humanos, expresa una tendencia hacia la coordinacin de posiciones sobre aquellos temas de alto inters pblico que presentan una incidencia fundamental para la vigencia de los derechos humanos en la regin. La primera cuestin que se pone a consideracin de la Corte IDH es el concerniente a los procedimientos y mecanismos institucionales para identificar las distintas situaciones de riesgo en que se encuentran los NNA migrantes para el ejercicio de derechos. Al respecto se advierte la falta de tales procedimientos en los pases de la regin, ausencia que impide identificar en los flujos migratorios mixtos las diversas necesidades de proteccin internacional que pueden presentar los nios, nias y adolescentes migrantes que han ingresado o procuran ingresar al territorio del Estado. Los pases firmantes de la solicitud de opinin consultiva estimaron importante que dicho tribunal especifique sus estndares respectos de los NNA migrantes consultando especficamente sobre: a) Procedimientos para la determinacin de necesidades de proteccin internacional y de medidas de proteccin especial de los nios, nias y adolescentes migrantes,
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b) Sistema de garantas que debera aplicarse en los procedimientos migratorios que involucran nios, nias y adolescentes migrantes. c). Estndares para la aplicacin de medidas cautelares en un procedimiento migratorio sobre la base del principio de no detencin de nias y nios migrantes. e) Medidas de proteccin de derechos que deberan disponerse de manera prioritaria y que no implican restricciones a la libertad personal. f) Obligaciones estatales en casos de custodia de nios y nias por motivos migratorios. g) Garantas de debido proceso ante medidas que impliquen privacin de la libertad de nios y nias en el marco de procedimientos migratorios. h) Principio de no devolucin en relacin con nias y nios migrantes. i) Procedimientos para la identificacin y el tratamiento de nios y nias eventuales solicitantes de asilo o refugio. j) El derecho a la vida familiar de los nios y nias en casos de disponerse la expulsin por motivos migratorios de sus padres. De conformidad con el artculo 73.3 del Reglamento de la Corte Interamericana, se ha invitado a todos los interesados a presentar su opinin escrita sobre los puntos sometidos a consulta, fijndose el 15 de diciembre de 2011 como plazo lmite para la presentacin de dichas observaciones. A manera de cierre La proteccin de los derechos de los NNA en el contexto de la migracin es un asunto prioritario. Urge la necesidad de reconocer que los NNA presentan vulnerabilidades y necesidades particulares y que pueden ser vctimas de la discriminacin, la violencia y los abusos en el contexto de la migracin. Tal como se expresa la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la mejor forma de proteger sus derechos es velar porque las polticas migratorias no criminalicen a los migrantes, no tengan fines ni efectos discriminatorios, y abarquen todo el proceso de la migracin desde una perspectiva que tenga en cuenta el enfoque de gnero y fundamentalmente el inters superior del nio. Bibliografa Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2010). Estudio sobre los problemas y las mejores prcticas en relacin con la aplicacin del marco internacional para la proteccin de los derechos del nio en el contexto de la migracin. Ginebra, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/15/29, pginas 125. Bustamante, Jorge (2009). La migracin y la proteccin internacional de que gozan los nios. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. Ginebra, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/11/7, prrafos 18-80. Centro de Derechos Humanos UNLa; Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe/TACRO (2009). Estudio sobre los estndares jurdicos bsicos aplicables a nios y nias migrantes en situacin migratoria irregular en Amrica Latina y el Caribe. Estndares jurdicos bsicos y lneas de accin para su proteccin. Universidad Nacional de Lans; UNICEF. Buenos Aires, pginas 1-174. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2006). Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo. Santiago, Chile, pgina 73. Comit de los Derechos del Nio (2005). Observacin General No. 6: Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. Ginebra, CRC/GC/2005/6, prrafos 8-9. Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos (2011). Solicitud de Opinin Consultiva sobre Niez Migrante ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. MERCOSUR, Buenos Aires, pginas 1-42.
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Liwski, Norberto (2008), Migraciones de nias, nios y adolescentes bajo el enfoque de derechos. Foro de Alto Nivel sobre Asuntos Migratorios, CE/AM/INF. 3/08 corr. 1, Comisin Especial de Asuntos Migratorios, Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Washington, pginas 1-13. Mrmora, Lelio; Altilio, Gabriela; Gianelli Dublanc, M. Laura; Vega, Yamila (2011). Estudio sobre Polticas Pblicas sobre Migraciones y la Sociedad Civil en Argentina. Scalabrini International Migration Network. Organizacin Internacional para las Migraciones (2009). Migracin irregular y flujos migratorios mixtos: enfoque de la OIM. Ginebra, MC/INF/297, Nonagsima octava reunin, pginas 1-9. Rodrguez Pizarro, Gabriela (2002). Trabajadores migrantes. Informe presentado por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, de conformidad con la resolucin 2001/52 de la Comisin de Derechos Humanos. Ginebra, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2002/94, prrafos 24, 38-39 y 53. Rodrguez Pizarro, Gabriela (2004). Trabajadores migrantes. Informe presentado por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, de conformidad con la resolucin 2004/53 de la Comisin de Derechos Humanos. Ginebra, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2005/85, prrafos 46-48. Serra, Mara Laura (2011). La migracin y los derechos del nio. Revista Electrnica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L. Gioja" , Ao V, Nmero Especial, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, pginas 228-243. UNICEF; CEPAL (2010). Infancia y migracin Internacional en Amrica Latina y el Caribe, Desafos, Nmero (11), Santiago, Chile, pginas 1-12.
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Problemticas actuales de la infancia en la institucin adoptiva: El entrecruzamiento de la ley y la subjetividad en los nios/as adoptados/as por parejas homoparentales.
Aldana Giannasi. Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires
Introduccin El trabajo a presentar es producto de la investigacin realizada en mi tesis de Maestra en Derechos Humanos, cuyo tema es El derecho a la identidad en nios, nias y adolescentes (NNA) adoptados/as en Argentina, temtica que contino profundizando como becaria del CIC 1 en lo concerniente a los cambios polticos, sociales y jurdicos que se han generado y generaran a partir de la formulacin y aplicacin de la nueva ley de infancia (Ley 26061 y 13.2982) y la sancin de la ley de matrimonio igualitario (Ley 26.618), vislumbrando los consecuentes cambios que trae aparejado dicho avance normativo, en las polticas pblicas destinadas a la infancia, particularmente en la institucin adoptiva. Un continuo movimiento de fuerzas sociales, prcticas, formaciones discursivas y extradiscursivas, componentes funcionales, simblicos e imaginarios empapan, orientan y encarnan las significaciones imaginarias de determinada sociedad en un momento histrico. Estableciendo sentidos para la vida, valores ticos y morales, que determinan en su conjunto la subjetividad de los individuos que constituyen una sociedad dada3. Cambios producidos en lo jurdico y social, en lo referente a las infancias, gneros, familias, sexualidades, procreaciones, entre otros, como consecuencia de un trastocamiento de estas significaciones que operan como organizadoras de sentidos, nos empujan a analizar y dilucidar qu hacemos con las infancias desprotegidas hoy. Actualmente se estn creando espacios de participacin y debate para la elaboracin de una nueva norma en materia de procedimiento para la adopcin de nias, nios y adolescentes tanto en la Provincia deBuenos Aires como a nivel Nacional, desafo que concierne no solo a los legisladores y diputados, sino a los profesionales que trabajan en la temtica, psiclogos, trabajadores sociales, juristas quienes son los que acompaan al nio durante el proceso de adoptabilidad. Considerar a la infancia como una categora conceptual implica reconocer que es una construccin social y que como tal depender de las condiciones y las caractersticas sociales, polticas e histricas de cada momento dado. Que siempre hubo nios no es una novedad, pero la forma de comprenderlos, estudiarlos, analizarlos y las prcticas que se llevan a cabo sobre ellos dependern de las diferentes posiciones ideolgicas, polticas y sociales imperantes.
De qu hablamos al hablar de adopcin HOY? En nuestros das se considera la adopcin como una institucin estrictamente legal, de proteccin familiar y social, que asegura el bienestar y desarrollo integral de los NNA que carecen de una familia que los cre o se encuentran en situacin de desamparo y desproteccin con su familia de origen. Siendo el NNA adoptivo/a la preocupacin primaria de la institucin, ms importante que el inters de los padres adoptantes o de origen. A su luz son arcaicos los tiempos en que el Derecho Romano conceda al pater familiae el derecho de adoptar un hijo, como propiedad u objeto solo para fines sucesorios, quedando posteriormente los hurfanos a cargo del Estado.
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Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires Ley 26061 Nacional de Proteccin integral de los derechos de los NNA, ley 13.298 de la promocin y proteccin integral de los derechos de los nios y decretos reglamentarios en Provincia de Buenos Aires. 3 C, Castoriadis, Los Dominios del Hombre, Barcelona, Gedisa, 1994, p. 67.
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La incorporacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN) a nuestro ordenamiento jurdico4 constituye un antes y un despus en el largo proceso de reconocimiento del status infantil, en tanto se erige como el instrumento actual ms integral, dinmico y efectivo para garantizar los derechos del nio. Sin embargo, el avance jurdico no es una barita mgica que toca la realidad y la transforma en un instante, indudablemente sirve de herramienta para poder creer en un mundo ms justo, luchar por la equidad y exigir derechos que antes se invisibilizaban. En funcin de lo expuesto no es casual que a pesar de que el texto de la ley estaba escrito, debieron transcurrir ms de diez aos para que se modificara el rgimen vigente, ya que: *+ nuestro pas no cumpli durante ms de una dcada con el compromiso asumido al suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio, y luego al otorgarle jerarqua constitucional con la reforma del ao 1994, de adecuar la legislacin interna a sus lineamientos. Incumplimiento que fue resaltado por el Comit Internacional sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, instando a la Argentina a sancionar una ley de proteccin integral de la infancia que sirva como marco de referencia para planificar polticas nacionales.5 Es as que recientemente se ha sancionado la ley nacional 26061/05 y la ley provincial 13298/05 de la Promocin y proteccin integral de los derechos del nio (PIDN) acorde a los principios sostenidos por la CIDN. Con anterioridad a la implementacin de esta ley, se abordaba a esta poblacin infantil bajo el modelo del Patronato de Menores 6, *+ la legislacin interna en materia de minoridad se inspiraba por los principios de la llamada doctrina de la situacin irregular, sin embargo, actualmente se est transita ndo hacia un cambio de paradigma en la proteccin de los derechos de los nios enmarcados en la teora de la proteccin integral.7 Desde este paradigma, ya no se habla de menores que se encuentran en peligro moral o material sino de nios/as y de garantizar su inters superior. Lo cual es un gran avance en materia normativa ya que este ltimo concepto surge al considerar al NNA como una sujeto con intereses y derechos propios, que tiene derecho a ser escuchado de acuerdo a sus capacidades progresivas, y en el caso de tener vulnerados sus derechos a que el Estado garantice la satisfaccin integral de los mismos. El menor por su parte, tena un lugar pasivo frente a la autoridad tutelar del juez, quien sirvindose de conceptos vagos y ambiguos que se condensaban en la expresin menor en peligro moral o material, determinaba qu conductas eran causales de prdida de la patria postestad. Vigencia de un modelo adultocntrico que define 8 la relacin de los menores y su entorno desde la perspectiva de los mayores, quienes toman decisiones, definen gustos e intereses que afectan directamente a los NNA, omitiendo casi por completo sus subjetividades, desde una lgica que establece relaciones asimtricas de poder. Ya no se habla de abandono, sino de entrega en adopcin. No es equivalente, el acto de dejar una criatura en un basurero, a la intemperie, con otra que se entrega al cuidado de instituciones, como puede ser en una iglesia, en un hospital, en hogares de nios, otra familia: En tanto y cuanto esa criatura quede en el cuidado de servicios sociales hospitalarios o de otra ndole, la separacin de su madre no lo convierte en abandonado(algo que se deja caer, algo que se suelta) sino en una persona subjetivada por esa mujer en el orden de quien precisa amparo. La aplicacin jurdica de la
El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la CIDN, incorporada a nuestro ordenamiento jurdico el 22 de Noviembre de 1990.A partir de la reforma constitucional del ao 1994, la citada Convencin, adquiri Jerarqua Constitucional. 5 Florencia, Burdeos. Situacin de la adopcin a partir de la ley 13.298. Ponencia presentada en las XXI Jornadas Nacionales de Derecho Civil, realizadas en la Facultad de Derecho de Lomas de Zamora (UNZ), los das 27 al 29 de Septiembre de 2007, p.461 6 La Ley N26.061 en su artculo 76 establece la derogacin de la Ley N10.903, conocida como Ley de Patronato y sus modificatorias. 7 CONADI, Comisin nacional por el derecho a la identidad: El trabajo del Estado en la recuperacin de la identidad de jvenes apropiados en la ltima dictadura militar, Buenos Aires, 2007, p.138. 8 Oracin redactada en presente, ya que ms all de que se ha modificado la ley, son ms de noventa aos de prcticas y discursos arraigados en el imaginario social, con la Ley Agote N10.903 en 1919, que se filtran y personifican cotidianamente en las praxis y polticas dirigidas a abordar los NNA.
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palabra abandono incorpora un discurso jurdico en una escena en la cual la mujer ejerce su derecho de no asumir el cuidado de ese nio y su posibilidad de dejarlo en el amparo de una institucin9. En estos casos hay una subjetivacin de esa criatura por parte de la mujer que lo engendr, aunque no haya deseo de maternar. A su vez, el hecho de que este acto marque la historia, tanto de la mujer como del nio/a, no implica necesariamente que esa ausencia de deseo, que no puede ejercerse con este nio/a por diversos motivos, no logr en un futuro gestarse con otros. Es menester contemplar la realidad social, cultural y el momento coyuntural que atraviesan estas mujeres para tomar dicha decisin, ya que la pobreza, la violencia, el abuso, el abandono, forman parte en la mayora de los casos, de su historia de vida. Mientras que el discurso patriarcal de la maternidad, omite estas variables, reducindola al mundo de lo congnito 10. La idea de abandono es persecutoria para aquellos que por extensin quedan posicionados en el lugar de los abandonados, y es persecutoria en tanto acusatoria para la mujer que sera la abandonante. Con lo cual desemboca en una descripcin discriminatoria que adems excluye del anlisis la figura del corresponsable por la concepcin, el varn que aport su gameta. Es una aplicacin lingstica y semntica que no toma en cuenta los diversos momentos de la separacin mujer-cra que incluye la escena fundante11. Al no cumplirse con el principio de maternidad patriarcalmente impuesto, la entrega de ese nio/a subjetivado, se inscribe socialmente como una sentencia culpabilizante y se enuncia como abandono. Sancin tanto para esa mujer sin historia, representada solo por ese acto, como para el nio/a que crecer bajo el estigma social del pobre abandonado, y que al momento de reconstruir su origen, lo har con estos parmetros discriminatorios, sobre la mujer que lo contuvo en su regazo. Desde el nuevo marco jurdico se aspira a que ya no se encuentren en condicin de adoptabilidad nios por su condicin de pobreza. La ley 26.061 y 13.298 estableceque la pobreza, la falta de recursos econmicos de la familia de origen, el desencuentro familiar y las migraciones forzadas no pueden ser causales de abandono o de separacin del nio/a respecto de su ncleo familiar extendido y/o comunitario, como tampoco de su institucionalizacin. Se enfatiza que, en principio, lo deseable es que el NNA viva con la familia en la que naci, para ello el Estado tiene la obligacin de brindar todos los medios necesarios para que esa familia pueda hacerse cargo, asegurando polticas, programas y asistencia apropiados que contribuyan al sostn familiar12. De este modo la ley intenta subsanar, lo ya existente, aquello arraigado en las costumbres y prcticas de nuestra sociedad en distintas etapas de la historia Argentina, la naturalizacin de las acciones ilegales, en las cules la apropiacin, la falsificacin deidentidad y el perverso ejercicio del ocultamiento sobre los orgenes del nio eran prcticas naturalizadas. *+ La idea de que entre morir en la pobreza y vivir en una casa decente de clase media era una opcin indiscutible, justificaba atrozmente esa transaccin en la que dos billetes y algunas monedas transformaban en pocos segundos el destino de una vida. El paso del tiempo demostr cun arraigada estaba en la clase media la idea de la apropiacin ilegal de nios.13 ntima relacin entre adopcin y pobreza, punto estructural que prefiere ocultarse por lo inconcebible que resulta asumir que la adopcin en dichas circunstancias forma parte de una apropiacin legal, ya que el Estado debera garantizar que no sea la pobreza el motivo de la entrega en adopcin de estos NNA. A pesar
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Eva Giberti, El abandono del nio y la maternidad patriarcal, en Pgina 12: Peridico Argentino, jueves 12 de Junio de 2003, Buenos Aires. www.evagiberti.com 10 Eva Giberti se sirve de un estudio realizado por las Naciones Unidas donde se afirma que una de las razones principales de abandono es la pobreza extrema. Naciones Unidas, Nios privados de un medio familiar normal , Buenos Aires, Humanitas, sin ao de edicin, p. 16. 11 Eva Giberti, El abandono del nio y la maternidad patriarcal, en Pgina 12: Peridico Argentino, jueves 12 de Junio de 2003, Buenos Aires. www.evagiberti.com 12 Se implementan medidas de proteccin: programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vnculos familiares 13 Rubn Chababo, Una tradicin de silencios, en Abuelas de Plaza de Mayo, Identidad construccin social y subjetiva: 1 Coloquio interdisciplinario de Abuelas de Plaza de Mayo. Buenos Aires, 2004, p.40
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de ello, el contexto social que precede al nacimiento del nio/a sola ser negado y/o ocultado, considerndose a la adopcin como una alternativa capaz de brindar el mejor remedio para los males de todos los sujetos implicados: Para los NNA, porque representa la posibilidad de acceder a una familia y para los padres adoptantes porque implica la resolucin de su problemtica de no poder concebir un hijo/a.; omitindose del tringulo adoptivo a los padres de origen. La asociacin entre adopcin y pobreza, implica ms all de un problema social, una violacin a los derechos humanos, tanto de los nios/as como de sus madres y padres de origen. Ya que las obligaciones que tiene el Estado son aplicables a todo el espectro de derechos, sean estos clasificados como derechos civiles y polticos, o como derechos econmicos, sociales y culturales. Si los que pueden concebir al nio/a lo desean pero no pueden criarlo, el acto de justicia estar en que el Estado adopte las medidas y garantas necesarias para que sea criado en su familia de origen, no pudiendo ser motivo de la adopcin la pobreza.
Nuevas configuraciones familiares La adopcin como medida de proteccin de la infancia aspira a garantizar el derecho del nio/a que carece de una familia a contar con la mejor estructura familiar posible. Ahora bien, Qu define una buena estructura familiar?, cul es la interpretacin de la norma jurdica que predomina en las decisiones administrativas que se toman a lo largo del proceso de adopcin? Qu parmetros se toman en cuenta al evaluar el estado de adoptabilidad de un nio y la seleccin de los futuros padres adoptivos? La legislacin argentina en materia de adopcin, promueve el otorgamiento de nios/as en condicin de adoptabilidad a parejas casadas, solteros y solteras. En el caso de estos ltimos por considerarse que una persona soltera, gracias a su familia extensa y red de amistades, puede cumplir con los requisitos necesarios para brindar un sostn familiar al nio/a. Nada dice sobre la orientacin sexual de los/as posibles adoptantes, sin embargo en la interpretacin que se hace de la norma, no se trata de cualquier persona soltera, sino slo de un soltero o soltera heterosexual. Cuando decimos el nio necesita un padre y una madre a qu nos referimos exactamente? A qu relacin paterna y materna aludimos? Solo p ensamos en el nio? O proyectamos sobre el nio un tipo de relacin hombre-mujer profundamente arraigado en nuestras conciencias? En nuestra cultura nos hemos habituados a la situacin que el nio slo tiene un padre y una madre, figuras que coinciden con sus progenitores: la madre es la que trae al mundo al nio y lo cra; el padre es quien lo engendra tras haber sido elegido por la madre, generalmente a travs del matrimonio.*+ Relacin definida como primigenia, la de la madre y el padre, la del engendramiento; una relacin concebida como natural, al margen de la ley social y, por tanto, incuestionable. As se cierra el crculo: lo natural es evidente, lo evidente se convierte en natural14 No obstante la gestacin del nio y su nacimiento no bastan para hacer de sus progenitores unos padres, como tampoco el nacer de un hombre y una mujer alcanza para ser hijo o hija de esas personas. El nacimiento y el parto, que representan hechos fsicos, deben transformarse en filiacin, en hecho social. 15 Filiacin deriva de fielin, que en su acepcin griega significa amor, amor que se refiere a la unin indisoluble, y el nivel fundante de la adopcin, es decir la filiacin de un nio/a biolgico o no en una familia como hijo, se establece por el deseo y no por un instinto natural. Anne Cadoret16, describe cmo segn las pocas y culturas, el parentesco (sistema que atribuye unos hijos a unos padres, y unos padres a unos hijos) combina de modo diferente tres elementos: matrimonio, filiacin y residencia. A lo largo de la historia y en cada cultura es posible visibilizar las diversas formas adoptadas por la familia, el modo en que se define lo permitido y lo velado, lo posible e intolerable en cada poca y lugar.
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Anne Cadoret, Padres como los dems: Homosexualidad y Parentesco, Barcelona, Gedisa S.A, 2003, pp. 26,27. Idem, p. 25 16 Etnloga e investigadora del CNRS en el Grupo de anlisis de lo social y la sociabilidad. Tiene una larga experiencia en el estudio de la familia en Francia y es autora de la obra Parents plurielles
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Sin ir ms lejos, en la actualidad vivimos y convivimos con una multiplicidad de modelos familiares: familias adoptivas, familias mixtas, familias monoparentales, padres en pareja de hecho, otros que recurren a la procreacin asistida e incluso familias homosexuales.Observacin que nos concierne individualmente, ya que cada uno de nosotros tiene una relacin filiatoria con quienes fueron o son sus padres y, ocasionalmente, de alianza o convivencia con una pareja. Cambios sociales que conllevan a su vez al cambio de normativas, de hecho en los ltimos treinta aos diversas leyes promulgadas han ido modificando y visibilizando las nuevas configuraciones familiares. Entre ellas, la ley de divorcio, que ha dado lugar a la disociacin entre filiacin y alianza, manteniendo la patria potestad conjunta tras la disolucin del vnculo conyugal. Las normativas que permiten a las parejas de hecho integrar plenamente a sus hijos en los linajes tanto del padre como de la madre, sin pasar por el matrimonio; llegando al ltimo avance legislativo en materia de filiacin y alianza con la nueva ley de matrimonio igualitario que permite a las personas del mismo sexo acceder a los mismos derechos que las parejas heterosexuales, entre ellos dos derechos fundamentales, que hasta ahora eran negados para ellos: la herencia y la adopcin. Sin embargo, a pesar de que las formas en que se concibe la familia se han diversificado notablemente en los ltimos tiempos, en ocasiones la contienda ideolgica continua plantendose en trminos a-histricos. Para algunas posiciones ms tradicionalistas el matrimonio, heterosexual con sus propios fines procreadores, monogmico y estable, sigue siendo la manera en que se piensa la mejor estructura familiar. Al concebirla como un modelo original, se la naturaliza, al ser natural y algo sagrado a preservar, la familia nuclear deviene intocable e inmutable. Quizs tener en cuenta estos parmetros culturales inmanentes en el imaginario social, permita desentraar porqu de todos los modelos familiares alternativos a la alianza conyugal heterosexual, el matrimonio por personas homosexuales resulta tan alarmante para ciertos discursos dominantes cuando se piensa especficamente, en el derecho a constituir una familia y a la crianza de hijos. Ley de matrimonio igualitario, sexualidad humana y parentalidad. Sin lugar a dudas hemos asistido recientemente a un hito en la historia de nuestro pas en materia de igualdad de derechos al aprobarse la ley de matrimonio civil Nro26.61817 sancionada el 15 de julio de 2010, encontrndose un marco legal para aquellas uniones homosexuales que se daban de hecho y la proteccin a la diversidad a aquellas parejas con nios. Los derechos son construcciones histricas y contextualizadas, producidas por los discursos y prcticas hegemnicas, as como tambin, por las luchas de los habitantes y los cambios que producen en las sensibilidades y subjetividades del imaginario social. Antes de ser reconocidos y consagrados por el Estado, la formacin y exigibilidad de derechos comienza en el momento de interrogar y cuestionar las prcticas y las concepciones asumidas como naturales en la cotidianeidad. Sin dudas el punto de mayor debate y resistencias que gener la sancin de la ley radica en la posibilidad de adoptar por personas del mismo sexo. Producto de las resistencias que genera, en los sectores ms conservadores, el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, una batalla de orden cultural y social ms que jurdico, ya que la estructura de la ley de matrimonio y del proceso de adopcin prcticamente no sufre modificaciones de fondo, sino ms bien de forma, de carcter semntico (por ej.: se dice progenitores y no padre y madre). Ahora bien Por qu la adopcin conjunta por parte de dos personas del mismo sexo genera tantas resistencias cuando jurdicamente una persona sola si poda adoptar nios? Segn el Juez Gabriel Tavip hay dos cuestiones en tensin en materia de derechos: 1. El derecho de las personas del mismo sexo a adoptar
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Sirvindome de las reflexiones del Juez Gabriel Tavip, expuestas el 24 de septiembre de 2011 en la Jornada Nacional Interdisciplinaria: Las problemticas actuales en la Adopcin en la APA, nos encontramos ante una nueva ley de matrimonio civil, no ante la ley de matrimonio igualitario, ms all de que haya sido utilizada esta expresin para informar a la poblacin s obre la lucha en igualdad de derechos que implicaba dicho avance legislativo, resulta tautolgico e innecesario igualitario, ya que toda ley nacional debe respetar los principios establecidos por los Derechos Humanos, entre ellos el derecho a la igualdad. el adjetivo
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conjuntamente o solas y 2. El inters superior del nio, como principio rector establecido por la CIDN. La pregunta que se desprende es La adopcin por homosexuales viola los derechos del nio? O es producto de prejuicios y patrones ideolgicos poner esto en cuestin? Es importante tener presente que el inters superior del nio, no posibilita cualquier interpretacin, de hecho la ley 26061 de PIDN acota el margen de discrecionalidad de los jueces. Si nos remitimos a la institucin adoptiva, la adopcin tiene como finalidad la proteccin integral de NNA que no dispongan de una organizacin familiar capaz de proporcionrsela. Dadas tales circunstancias la ley cre la figura jurdica que autoriza adoptar, es decir, responsabilizarse por nios y nias cuya historia personal arriesga un estado de desamparo o institucionalizacin. Para designar a los adoptantes, los trminos familia y padres son intercambiables, debido a su carcter indiferenciado. Se olvida la dimensin estructural de la filiacin, cuyo alcance principal es justamente diferenciar las posiciones de cada cual, y slo se presta at encin a la prctica cotidiana del parentesco, esto es, la parentalidad.18 Es decir, que desde que se instituyo la adopcin tomando como princeps el inters superior del nio, lo relevante es que el nio/a cuente con los lazos parentales de cuidados, amor, prohijamiento, abrazo, contencin, respeto por sus orgenes, en la construccin del proceso de subjetivacin del nio y garanta de derechos. Habr una familia si se ha conformado lugar para el advenimiento del infans19, si se hace posible su inscripcin en el campo del Otro, la inscripcin de un deseo que no sea annimo. Inscripcin de un deseo paterno que le otorgue una lnea generacional de identificaciones para poder reconocerse en y ms all de los enunciados identificatorios provenientes del Otro. Que los padres estn conformados por un hombre y una mujer no es condicin sine qua non para que el nio encuentre un lugar para su advenimiento subjetivo, el desdibujamiento de la diferencia sexual bien puede hallarse en una pareja heterosexual. En la economa libidinal de los afectos y el deseo de una pareja, a la espera del nacimiento o de la llegada de un hijo, se presentan diversos modos de anudamiento simblico y narcisizantes, que permiten la ilusin necesaria de representar al nio como propio, ya que lo enigmtico es un punto de inflexin en toda filiacin. Paso necesario para investir ese vnculo, y poder posteriormente reconocer al hijo como diferente, como un sujeto con caractersticas propias. La particularidad que presenta el encuentro con un hijo adoptivo, es que se salta la funcin reproductora, se produce desde el inicio una ruptura de la continuidad biolgica, y se lleva a cabo directamente la funcin de la crianza, que ser la que se podr ejercer con toda la plenitud que le sea posible. Es natural que algunas veces los padres miren a sus hijos adoptivos con cierta extraeza, pues son fsicamente diferentes. Al mirarlos no encuentran semejanzas en los rasgos ni en el color de ojos y de piel, y suelen manifestar malestar. Estos sentimientos son normales; son emociones inevitables que en algn momento experimentan los adoptantes frente a sus hijos, que son diferentes de la biologa familiar ya que han nacido fuera de ella. Aparecern como extraos a la familia, para ser incorporados como propios en un proceso que va de afuera hacia adentro, diferente del orden biolgico, que se promueve desde el propio cuerpo hacia fuera.20 La disociacin entre la funcin reproductiva y la bsqueda de placer tiene una historia compleja y reciente, hoy en da se puede procurar el placer sexual, al margen de la idea de la concepcin. La sexualidad no significa nicamente reproduccin, as como ser mujer no encarna necesariamente el ser madre, ni gestar un bebe implica ser padres. De este modo la separacin entre sexualidad y reproduccin, primero una sexualidad no reproductiva y una reproduccin por vas que no son las de las relaciones sexuales, cambia radicalmente las relaciones de sexo.
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Anne Cadoret, Padres como los dems: Homosexualidad y Parentesco, Barcelona, Gedisa S.A, 2003, p. 53. Concepto utilizado por la psicoanalista Piera Aulagnier para dar cuenta del estado de indefensin originaria en el que se encuentra el cachorro humano no atravesado aun por el lenguaje y las posibilidad de estructuracin del psiquismo a partir del encuentro con el Otro. 20 Beatriz Gelman, Dialogando con los hijos sobre la adopcin, en Giberti Eva, Adoptar hoy: Para padres adoptantes y para quienes deseen adoptar, Buenos Aires, Paids, 1994. p.73
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En lo que concierne a la sexualidad humana lo masculino y lo femenino no se confunden con la anatoma. Lacan nos introduce en la lgica de la sexuacin, donde en el plano del goce sexual hombres y mujeres slo pueden distribuirse en dos posiciones no necesariamente acordes a los cuerpos biolgicos. As como un padre, una madre, se instituyen en tanto funciones, la funcin paterna ligada a la nominacin y la funcin materna en torno a los cuidados.21 La institucin adoptiva, ya por definicin al despegar completamente el cuerpo, lo biolgico de la filiacin, evidencia el carcter social y voluntario del parentesco. Por su parte, lo particular de la familia homosexual adoptiva, radica en que reivindica una sexualidad no procreadora; las parejas homosexuales declaran por principio sin necesidad de hacerlo explcito, pues se refleja en su manera de vivir que sus relaciones sexuales no son ni podrn ser, a diferencia de lo que ocurre en todas las dems configuraciones familiares, relaciones de engendramiento. Si tuviramos frente a nosotros una familia mixta, a su lado una familia adoptiva heterosexual, seguida de una familia monoparental y por ltimo, una familia homosexual. La nica que no se correspondera desde el plano imaginario con el patrn del matrimonio religioso es la familia homosexual. Ya que desde el plano real, lo real de sus cuerpos, hablan, no velando la falta de complementariedad sexual, por el contrario evidencian, muestran con su sola presencia la disociacin entre reproduccin y sexualidad. Falta de complementariedad que los otros modelos familiares encubren con su similitud al modelo hegemnico de familia. Si tenemos en cuenta que desde los principios enunciados en la CIDN se afirmaba que: La nueva etapa de reformas en la leyespecfica debe sostenerse en dos dimensiones sustantivas, por un lado la realizacinefectiva del derecho del nio a una familia en un enfoque integral de sus derechos y al mismo tiempo establecer un sistema de transparencia y legalidad que sostenida enprincipios de tica y solidaridad definan al Instituto de la Adopcin en un proceso deinclusin familiar que promueva el desarrollo de vnculos amorosos, sanos yconstruidos sobre la verdad inalterable de la historia personal. 22 Discurro que podramos responder al interrogante que emerge de la tensin entre el derecho a adoptar por parejas homosexuales y el inters superior del nio. Claramente en los objetivos planteados por la institucin adoptiva lo que se tiene en cuenta es los lazos parentales, la parentalidad como capacidad de filiar, sostener y subjetivar al nio que se incluir en una familia. Desde esta perspectiva claramente la adopcin por parejas homoparentales no pone en juego el inters superior del nio por su condicin sexual, no siendo este un parmetro vlido para definir su aptitud para adoptar o no.
Conclusiones. Al historizar, desnaturalizar, descomprirmir estos enunciados categricos familia, nio, mujer, hombre, padre, madre, hijo, sexo, gnero, sexualidad entre otros.es posible vislumbrar que no necesariamente la procreacin, la sexualidad y la filiacin deben coincidir en dos personas. Que hay diversidad de familias, que la sexualidad humana no es natural ni neutral, que tanto el sexo como el gnero dan cuenta del atravesamiento de marcas culturales y polticas, no siendo el cuerpo jams algo meramente biolgico sin significacin, es ineludible por el solo hecho de ser seres atravesados por el lenguaje. Ya hay una interpretacin cultural de la diferencia anatmica, en el momento en que se sabe en el vientre materno si un beb ser varoncito o una nia, antes de que advenga al mundo.23 Esta diferencia anatmica no necesariamente tiene porque coincidir con la posicin sexuada correspondiente desde el parmetro cultural heterosexual, como tampoco determina la funcin paterna o materna que ejercer ese sujeto si desea acceder a la parentalidad en la adultez.
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Aportes tomados de la Lic. en psicologa Claudia Patricia Rodrguez en la Jornada Nacional Interdisciplinaria Las problemticas actuales en la adopcin, realizadas el 23 y 24 de septiembre de 2011 en la A.P.A. 22 Palabras del Dr. Norberto Liwski (Prosecretario Desarrollo Institucional, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo) en la Consulta Regional sobre Nuevas normativas para el procedimiento de adopcin de nios, nias y adolescentes 23 Judith Butler, Bodies that Matter, New York, Routledge, 1993.
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Una pregunta recurrente, al poner en cuestin la representacin arraigada de la familia tradicional, es Por qu son precisamente los homosexuales quienes han luchado por la legalidad de las uniones, establecidas por el patrn heterosexista, y ante todo, sobre su deseo a adoptar? Al respecto hay dos puntos que me interesan resaltar: Por un lado, el tomar conciencia del derecho a tener derecho, ha permitido a los homosexuales ampliar los lmites individuales, agruparse en el camino de reivindicacin e iluminar el horizonte democrtico, alimentando la posibilidad de creer, soar y sobre todo elegir si desean o no constituir una familia con igualdad de oportunidades, creando espacios, alianzas y nuevas subjetividades que resultaban impensables hace veinte aos atrs. Salto jurdico y social que rompe la naturalidad de la opresin y discriminacin y las interpela en el espacio pblico. Por otra parte, discurro que la legalizacin del matrimonio, apunta no solo a la igualdad meramente formal, sino a introducir en la institucin matrimonial la diferencia. Punto donde me parecen estupendas las palabras de Boaventura de Sousa Santos: Tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza, tenemos derecho a ser diferentes cada vez que la igualdad nos descaracteriza. 24 Que la igualdad no implique negar las diferencias, sino que estas familias sean reconocidas legtimamente desde su peculiaridad y particularidad, desde una igualdad que reconozca las diferencias y no contine invisibilizandolas. Liberar a los nios, nias y adolescentes adoptados/as de nuestros prejuicios y concepciones ideolgicas es indispensable para poder garantizar su inters superior y restituirles el derecho a tener una familia que lo filie.
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24
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Psicoanlisis, Universidad y polticas pblicas (de infancia). Una apuesta tica 1

P. Weigandt2 E Gonzlez3
Puede el psicoanlisis poner en marcha su dispositivo de pregunta, inventado por Freud para el inconsciente, en cuestiones tales cmo las polticas pblicas? Si eso fuera posible, cul sera la relacin entre ese dispositivo y el mbito universitario? Cul es el estatuto de intervencin de la universidad en su carcter de autonoma (propia de la reforma de 1918) en lo que a las polticas pblicas respecta? Hay un elemento comn de carcter nodular entre estas artes? Un punto de confluencia entre universidad y psicoanlisis: ambos, psicoanalista y acadmico, deben dar cuenta: uno de su prctica sobre lo real 4, el otro de su enseanza. Ambos en lo im (posible) de su transmisin. La universidad como tal no debe ser ajena a la interrogacin, intervencin y transmisin en el seno de la actualidad y de la comunidad a la que se debe, ms an nuestra universidad pblica. Un punto de confluencia entre psicoanlisis y polticas pblicas : El psicoanlisis tiene a la interrogacin del horizonte de su poca como indispensable para su prctica5. Las polticas pblicas tambin? Enmarcado en la pertinencia, hay un cierto consenso, en entender sin cuestionamiento, que el campo de intervencin propio del psicoanlisis es aquel referido a la clnica. Hay diferentes ra zones para esa consideracin. Distintas hiptesis epistemolgicas pueden venir a la cita, e incluso aquello que se instala en el imaginario social y en el imaginario de la comunidad cientfica como lo que es ganado desde el orden del uso y la costumbre propiciado por el paso del tiempo. Paso del tiempo y trabajo acumulado en un rea determinada. Si hacemos una revisin de la obra freudiana, esta incluye estudios acerca de diferentes producciones de la cultura y de problemticas relativas al campo social 6. Por otra parte, la enseanza de Lacan nos plantea lecturas precisas y anticipatorios acerca del efecto en los sujetos del modo de intercambio propio del sistema econmico imperante. As, la intervencin del autor, justamente en una presentacin atinente al nio: la segregacin es el problema ms candente de nuestra poca, ya que est conectada con la relacin entre el avance de la ciencia y el cuestionamiento de todas las estructuras sociales que este avance trae aparejado.7
Algunos de los puntos abordados en este trabajo han sido tratados en: Polticas pblicas: infancia, psicoanlisis y univer sidad, presentado en la Universidad de Ro Negro por Patricia Weigandt y Cecilia Costanzo . 2 Patricia Weigandt es co-directora de ambos proyectos (investigacin y extensin. Director externo del proyecto de investigacin mencionado: Dr. Rolando Karothy) y Vice-decana del CURZA. UNC. 3 Erica Gonzlez es docente de las carreras de lengua y psicopedagoga del CURZA, Integrante del proyecto de investigacin: lo s padecimientos actuales. Lo que a la educacin y a la cura resiste. Directora del proyecto de extensin pasaje del asis tencialismo a la autogestin. Intervenciones en instituciones del barrio Guido de Viedma Algunos de estos puntos han sido trabajados en: Polticas pblicas: infancia, psicoanlisis y universidad. Trabajo presentado en la Universidad de Ro Negro por Patricia Weigandt y Cecilia Costanzo. 4 Entendiendo real dentro de la conceptualizacin lacaniana: lo que no cesa de no inscribirse. 5 Mejor pues es que renuncie quien no puede unir a su horizonte la subjetividad de la poca! Lacan, J. Funcin y campo de la palabra , Escritos, Pg.138 Siglo XXI 6 El malestar en la cultura, Psicologa de las masas y anlisis del yo. El porvenir de una ilusin, El por qu de la guerra, mltiple inters del psicoanlisis (entre otros). 7 Lacan, J. (1987) El nio generalizado Discurso de Clausura de las Jornadas sobre la psicosis en el nio, Analiticn N 3, Correo/Paradiso, Espaa
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El sujeto es efecto de una articulacin entre significantes, efecto de la articulacin que por ser tal, arroja resto del corte producido entre dos significantes 8. Hay estructuras no podemos designarlas de otro modo para caracterizar lo que se produce en la relacin fundamental de un significante con otro significante. De ello resulta lo que llamamos Sujeto9. Su estructuracin como tal es ubicada ya por Freud en la infancia. Podr contribuir el psicoanlisis, que tanto aport al conocimiento sobre el nio, a las polticas pblicas sobre infancia? En principio cabe ubicar que el psicoanlisis surge en el campo del obstculo, de lo imposible de resolver. En su momento (fines del siglo XIX) en medio de lo que haca tope al abordaje mdico de los fenmenos sintomticos presentados en el cuerpo, que no podan ser explicados por lesiones o disfunciones de orden anatmico. Aparece entonces en el lmite, en el borde, en el punto de insuficiencia de la ciencia (en aquel punto de la ciencia mdica). Este origen se sita una y otra vez, nuevamente, respecto del lmite en relacin a otros abordajes de lo humano. Lmite que en oportunidades se instala en las disciplinas cuando en el intento de recorte y abordaje de un fenmeno por la va de su marco conceptual de pertenencia y de pertinencia, no pueden dar cuenta de aquel de manera eficaz. La eficacia es todo un punto a considerar. Esta no es para el psicoanlisis por fuera de una tica. Ser la tica el elemento central, columna comn entre las artes que se dan cita en el presente escrito. Es as como el psicoanlisis aparece tanto hoy, como en su origen, valindose de la posibilidad de cuestionar lo que siempre no alcanzar en las prcticas humanas. Cuestionamiento que es cada vez diferente y lo torna prctica del lmite. Ese siempre no alcanzar, requerir un quehacer singular, casi del orden de lo arte -sanal. Es all que el psicoanlisis toma el guante lanzado al aire por la histrica: la histeria marca la falta por la falta misma, con efecto de insatisfaccin consecuente y repetitiva. El psicoanalista relanzar la falta para hacerla producir. La falta ser en el orden de una tica que surge ante la cosa inaccesible de manera natural. Maquinaria cultural que produce malestar y a la vez abordaje del mismo desde sus artes. La imposibilidad, el lmite, toma lugar en el planteo que ya Freud mismo se hiciera respecto del abordaje a partir de la estofa de lo abordado. Lo propiamente humano no es pleno ni cerrado. Tiene topes. Los topes hacen agujero. Ms an, los topes quedan encarnados. Los topes son tambin topes en las representaciones que disponemos para poder asir un fenmeno. Nuestras teorizaciones son topes. Freud atestigua de ello. 10 La infancia y las polticas de infancia no quedan exentas de ello11. El psicoanlisis pretende poner en marcha otras lecturas a partir del tope, de lo que no anda. No anda por estructura, dado que los significantes, aunque encadenados, no abarcan todo. No siempre es bienvenido ese relevo del obstculo con el fin de ser puesto en trabajo. En oportunidades, eso a lo que los psicoanalistas llamamos castracin (como dijimos: la palabra no abarca todo lo real) es registrado de un modo ofensivo por quien se topa con ella. Producindose as un efecto de agresividad, que en las intervenciones, no solo desde el psicoanlisis, (s necesariamente interrogadas, por psicoanalistas) se instala en lo que denominamos transferencia. Lugar princeps desde el cual operar en sus tres dimensiones (real simblico e imaginario). Una de las formas de la transferencia es aquella que Jacques Lacan nos adverta en una de las tesis sobre la agresividad: quin crees que eres tu para librarme de aquello que me aqueja???. 12
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Significante: concepto propio del psicoanlisis derivado de la lingstica estructuralista Saussureana. Lacan, J (1969-1970) El reverso del psicoanlisis. Capitulo 1. pg. 11. Editorial Paids. Buenos Aires. Argentina 10 S. Freud.(1908) Teoras sexuales infantiles. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973. S. Freud (1901) Correspondencia: carta nro. 133: algo me empuja a una sntesis pero resisto. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa .1973 11 Ello: en la equivocidad que refiere tambin a una de las instancias definidas por Freud en su ltima conceptualizacin del aparato psquico, en su artculo el yo y el ello. 12 Lacan, J (1948) Escritos 1. Sobre la agresividad. Editorial S XXI. Buenos Aires Argentina. 1987
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Es por eso que Freud nombraba al psicoanlisis como una de las profesiones imposibles. Dicha imposibilidad queda referida, no a las mal denominadas aplicabilidad o extensin del psicoanlisis (a diferentes campos de la cultura)13, sino al estatuto mismo de imposibilidad estructural que tambin es propio del gobernar y el educar14. En oportunidades quedamos los analistas (en este terreno) presos de la imposibilidad que se presenta en su faz imaginaria y un modo muy habitual es a la manera de la impotencia. Qu puede quedar entonces para aquel que no cuenta en su acervo con la posibilidad de establecer la pregunta por el discurso que genera sujeto, y sin embargo debe afrontar el ejercicio de las otras profesiones imposibles?? Allanado el primer acceso a concederse el permiso de decir y preguntar acerca de alguno de (los otros) imposibles (educar, gobernar), no se trata de pura y sencillamente aplicar un mtodo de investigacin o un andamiaje terico. No se trata de aplicabilidad. Se trata de pregunta. Pregunta pasible nicamente de ser respondida a posteriori. A posteriori no significa eternidad. Pregunta que si es formulada en el sentido de la tica del bien decir arrojar sujeto. 15 Sujeto digno. Sujeto del inconsciente, sujeto inmerso en la cultura. Ley mediante. Tambin es ley mediante, el arte de la poltica. Freud nos dice que el desarrollo de la cultura puede ser posible, en tanto el sujeto sustituya el poder individual por el de la comunidad16 . Y que esto solo es factible a partir de la justicia, de la Ley que permite la instalacin de un orden. Desde el lmite que coloca la articulacin del sujeto a la Ley, punto de imposibilidad, se abre un campo de posibilidades: el de la construccin de historias en la apertura del deseo. La civilizacin aparece como la organizacin colectiva de la expiacin de un asesinato primordial 17, como el intento de saldar la deuda contrada. Pago que por otro lado es imposible. Pero Freud subraya, que no puede haber sociedad sin el pacto de renunciamiento que la Ley instituye. Dice C. Millot As pues, la humanidad, a travs de las instituciones, perpetuara lo que est en su fundamento. La sociedad sera de algn modo la memoria viva del crimen cuyo recuerdo fue reprimido 18 Asesinato del protopadre, que consiste en no ubicar ms a un gozador por encima de la Ley. Por tanto, las intervenciones no radican en solucionar desde la cobertura de la demanda, pedidos de funcionarios, directores, jueces, docentes. En el planteo Freudiano, las instituciones se asientan en torno a reconstruir o constituir, un lugar que podra ser definido como de felicidad. Operando en esa intencin, ocupan lo que en psicoanlisis denominamos el lugar del Otro 19. Esa ilusin estructura nuestra realidad. No se deben llamar tambin ilusiones a los supuestos que determinan nuestras regulaciones polticas? 20 Polticas de infancia: Qu ilusin de sostn otorgamos a nuestros nios hoy? Qu leyes son aquellas que se encuentran escritas y cuales de ellas operan? Es eficaz esa operatoria en el sentido de promover aquello que nuestras instituciones dedicadas a la infancia propugnan? Cul es el lugar de la o las lecturas que promueven el ejercicio de la ley? Las normas y operatorias institucionales acompaan el espritu de la Ley? Ese goce de generalizacin al que alude Lacan, es detentado por encima de la articulacin de significantes de la lengua materna ms intima, proveniente de la transmisin de la familia, que envuelve habitualmente al
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Freud, S (1913) Mltiple inters del psicoanlisis. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973 Freud, S (1937) Anlisis terminable e interminable. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa 1973 15 Lacan, J (1959) La tica. Seminario. 1997. Editorial Paidos. Buenos Aires. Argentina. 16 Freud, S (1930) El malestar en la cultura. Obras completas. Editorial Biblioteca nueva. Espaa 1973 17 Freud, S (1923) psicologa de las masas y anlisis del yo. el mito cientfico del padre primordial en la horda primitiva. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. 18 Millot, C (1990) Freud antipedagogo Editorial. Paidos. Bs. As. Argentina. 19 Otro: reservorio del tesoro de los significantes de los que dispone la cultura. Entendido en muchas oportunidades como el lugar del cdigo. Otro que es por definicin inconsistente. Se trata de una ilusin retroactiva que oculta la contingencia radical de lo real, sera errneo extraer la conclusin de que podemos sencillamente suspender esa ilusin y ver las cosas tal como son. 20 Freud, S (1927) El porvenir de una ilusin. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973
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nio. Nios despojados de su familiaridad y del derecho a un goce del orden del fantasma materno, incluso.21 En palabras de Lacan, ya no es el lmite de la ciencia (podramos agregar de la tecnologa a ella ligada) sino su avance por sobre una serie de estructuras sociales, lo que genera el panorama de nuestra poca que sacude nuestra infancia desalojndola de esa estructura. Nuevamente el exceso y el defecto tantas veces mencionados en la obra freudiana hacen su presentacin, esta vez con carcter de generalizacin, efecto de globalizacin. Hemos producido el asesinato primordial que nos permita la renuncia al goce mortfero de la horda (individual) para aspirar a algn estado de felicidad en comunidad, y ms especficamente en lo que a nuestros nios se refiere? Aportes y soportes posibles desde la institucin universidad y la tica del bien decir de la infancia hoy: Es imprescindible considerar la prctica, el saber terico no puede autonomizarse. En la reconstruccin de la prctica est la produccin de la teora.22 En este aspecto se produce un cruce importante entre universidad pblica y psicoanlisis, consistente en singularizar la intervencin. No se trata de cualquier sujeto, ni se trata de cualquier regin. Tampoco de cualquier poca. Aqu va una referencia mnima para compartir, que est haciendo un centro universitario de la Universidad del Comahue en este aspecto. Se trata de una tarea de lectura de las dificultades de y en la prctica, que parte de la singularidad y cuyo mnimo intento de universalizacin se desprende del abordaje de esa o esas situaciones singulares. Abordaje psicoanaltico, que ha incidido en revisar polticas de abordaje de la infancia (en situaciones complejas) A partir de mayo de 2010, las autoridades del CURZA son elegidas por voto directo. El mismo da de la asuncin, un par de profesionales graduados de nuestro centro universitario, tras felicitar a las autoridades como es de rigor en esos casos, solicitan a las mismas la posibilidad que la universidad brinde supervisin a las tareas que estn realizando en un centro de promocin familiar de un barrio de Viedma. El abordaje a esta demanda la realiza la vicedecana con el equipo de la ctedra de psicoanlisis de la carrera de psicopedagoga de la que es profesora. El trmite dado a ese pedido tiene que ver con una lectura efectuada del mismo, donde entendemos hay demanda y con ella una suposicin implcita (de saber) a la que llamamos transferencia. Las primeras intervenciones fueron relativas al trabajo con un grupo de coordinadores de talleres dirigidos a la comunidad del barrio desde ese centro de promocin. Muchos de ellos destinados a nios y adolescentes. Otras intervenciones se sucedieron por contagio a partir de demandas de otras instituciones del barrio. La problemtica primera era relativa a que las intervenciones realizadas desde los talleres, aquellas que vehiculizan la transmisin de los contenidos, producan efectos contrarios a los esperados. Se instalaba algo que es bastante habitual de ubicar en los emprendimientos comunitarios: los talleristas tomaban en sus manos quehaceres que ponan en marcha en lugar de los destinatarios (nios, adolescentes) y en lugar de sus padres (familias). Avance de unas estructuras sobre otras a partir de un diagnstico previo. Resultado: cierto estado de desinters y desimplicacin de los destinatarios. Mltiples dificultades eran enunciadas luego respecto de cmo tramitar esta situacin. La rpida tendencia se inclina a pensar que el problema debe ser solucionado por los tcnicos, trabajadores sociales y psicopedagogos del equipo. Este abordaje, encontr que las nociones de infancia que habitaban en los trabajadores de ese centro de promocin familiar, eran mltiples. No haba una sola nocin de infancia en la base de las intervenciones. Esto en si mismo no tendra que ser problemtico por si. Se torna tal en el punto en el cual algunas definiciones de infancia o ms especficamente de nio, dejaban por fuera la posibilidad de trabajar con
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Lugar del nio: nos remitimos a: Lacan J (1998) Dos notas sobre el nio Intervenciones y textos 2. Editorial Manantial. Buenos Aires. Argentina 22 Pasqualini, G (1989) Reunin Lacanoamericana de psicoanlisis. Estructura y Edipo. Ediciones Nueva Visin. Buenos Aires Argentina.
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algunos muchos nios. El sistema de salud y familia rionegrinas denomina a esos muchos: situaciones complejas23 Por la pregnancia de los textos y el carcter repetitivo del estatuto que, tanto la infancia como la funcin de las instituciones presentaba, tomamos la decisin de presentar un proyecto de extensin universitario y de incluir la problemtica en un proyecto de investigacin. 24 Las caractersticas de presentacin de un nio al que dimos en llamar Pedro (en resguardo a su identidad) son las mismas de muchos otros nios hoy. 25 Pero solo sus diferencias, su singularidad, pueden responden como texto, cuando de intervenciones eficaces se trata. Esta es una diferencia: el texto que lo sostiene. nica llave para acceder y desde esa singularidad interrogar, textos comunes con intento de universalizacin que produzcan infancia. Hablamos de producir infancia, dado que las definiciones de trabajo comunitario, educacin, salud, que en sus diferentes versiones sostenan las instituciones, favorecan la exclusin de de este nio de todos los lugares por los que circulaba. Cabe destacar que una de sus caracterstica es insistir en las instituciones reclamando un lugar, su lugar all. Pedro estaba fuera del sistema escolar por decisin tcnica, a partir del pedido de los padres (de los otros nios alumnos) que se autoconvocan en la escuela solicitando el no ingreso del mismo. Solicitud que es presentada incluso en el mbito judicial por ese grupo de padres y la ubicacin de vigilancia policial (entre otras medidas). En otras instituciones el texto es elocuente, en un centro comunitario de salud se profiere la sentencia: el trabajo comunitario de la puerta para afuera 26. Los diferentes escritos, resultado de la investigacin y la extensin, hacen un anlisis minucioso del texto que sostiene las prcticas de nuestras instituciones en lo relativo a la infancia en la regin 27 y tambin del texto que los medios de difusin sostienen desalojando de los derechos del nio, a algunos nios, que dejando de ser tales toman otros nombres: menor28 , monstruo, joven conflictivo, adolescente violento, ADD, ADH, TGD, nombres que impiden nombrar en la lengua materna de una sociedad a un nio, trminos con los que la ciencia arroja al nio de su estatuto de tal para pasar a ser sndrome. En la articulacin de los proyectos de investigacin y extensin mencionados, convocamos a trabajar en red a los integrantes de las instituciones dedicadas a la infancia. Realizamos entrevistas a las autoridades, entrevistas en y con los medios de difusin, supervisamos y acompaamos a profesionales y tcnicos. De este trabajo se desprende la necesidad de: Interrogar las prcticas de los trabajadores de nuestras instituciones para abordar las definiciones que dichas prcticas sostienen. Reubicar, segn la declaracin de los derechos del nio, al nio como bien mayor a proteger. 29 Trabajar con las autoridades de las instituciones en el sentido de restituir el valor de la puesta en marcha de la autoridad sujeta a la ley, como elemento de transmisin y legitimacin de los saberes que sustentan el abordaje de la infancia. Trabajar con la comunidad en pos de disminuir progresivamente el vnculo destructivo con el prjimo. Este es un trabajo complicado, pero im (posible), dado que implica un olvido momentneo de s, en pos de la ubicacin de la infancia y el nio. Ese olvido de s de carcter sublimatorio 30, momentneo, es el que
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Denominacin sobre la cual es convocado hoy por hoy el equipo interinstitucional conformado en su momento para intervenir sobre las mismas, ponderadas por las autoridades de salud en una cantidad entre 100 y 200 en toda la provincia. Ref: actas de reuniones interinstitucionales llevadas a cabo en el CURZA. 24 Proyectos mencionados en la nota al pie nro.1. 25 Esa situacin es relatada en detalle producindose un anlisis de sus determinaciones e implicancia en el documento La infan cia masacrada que an resiste. Autores: Patricia Weigandt. Suscriben: Osvaldo Alonso (decano del CURZA) , integrantes de los proyectos de investigacin y extensin antes mencionados e integrantes de la red institucional por la infancia denominada e l hormiguero. Ver en www.curzanet.com 26 Gonzlez, E Weigandt, P Crnica de la vacuidad crnica. Trabajo escrito a presentar en el V Congreso de psicologa de Mar del Plata . Diciembre de 2011. 27 Regin definida en el proyecto de investigacin V074 anteriormente mencionado. 28 Trmino declarado de carcter peyorativo en la declaracin de derechos de nios, nias y adolescentes por su impronta penal y proveniente de la lgica del patronato que esa declaracin pretende remover. 29 Existe una proliferacin de notas de pedido de cuidado para los adultos desde los adultos de las instituciones que trabajan en la infancia y declaraciones de imposibilidad de trabajo con los nios, declarando un riesgo no factible de ser soportado por ellos.
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permite arribar a un estado ms cercano a la felicidad desde lo comn con el otro. Punto de suspensin que permite el avance sobre el lmite.31 El abordaje de la demanda realizada a las autoridades de la universidad, mediado por el trmite de la escucha psicoanaltica, produjo que hoy una serie de trabajadores/autoridades estn reunindose semanalmente desde hace un ao, con el fin de intercambiar prcticas, cuestionarse definiciones de educacin, salud, prevencin, promocin, justicia, en la red el hormiguero 32. Por otro lado, actualmente, convocados por las autoridades de Salud y familia, graduados universitarios con formacin psicoanaltica (mdicos, psiclogos, psicopedagogos, trabajadores sociales) y la universidad como articuladora y supervisora de sus prcticas, conformamos un equipo que trabaja en funcin de abordar situaciones complejas. En este momento, la situacin de Pedro y su familia, para quienes diferentes abordajes previos haban fracasado por distintas razones (ver detalles en el documento la infancia 33) La nueva convocatoria se produce ante la imposibilidad manifestada de la mayora de nuestras instituciones de abordar situaciones sociales de la categora antes mencionada y el reconocimiento como exitoso del dispositivo, por parte de un centro de alta complejidad dedicado a nios, en la ciudad de Buenos Aires, al que Pedrito es derivado en pos de un nuevo diagnstico. Diagnstico que se suma a otros existentes anteriormente, que descartan patologa y que una y otra vez, no resulta suficiente para las instituciones educativas y de familia. El modo de este trabajo, en el cruce de universidad y psicoanlisis, consisti en la constitucin y convocatoria a actores de las diferentes instituciones nuevamente. Semanalmente desde hace dos meses, nos encontramos en diversos espacios autoridades e integrantes de instituciones de salud, educacin, familia, adicciones, salud mental, DAT; promotores, docentes, directivos y tcnicos. Las reuniones se suceden en la sede del CURZA, y producen el trabajo minucioso de los aspectos mencionados anteriormente como necesarios. Entendemos que es de carcter multiplicador, en tanto produce capital formativo y transferencia de conocimiento. Ms especficamente: construccin con otros de nuevos saberes. La universidad y el psicoanlisis otorgan as un lugar a la infancia, lugar que se forja en el cuestionamiento de prcticas y polticas de infancia vigentes. Dos redes se encuentran trabajando en nuestro centro. La segunda con inclusin directa de las autoridades. El contacto entre ellas y los trabajadores, y el lugar de terceridad de la universidad inciden en polticas de infancia que aparecen revisadas, cuestionadas, resistidas. Estamos en el convencimiento que la universidad y el psicoanlisis pueden seguir aportando a la revisin y puesta en marcha de nuevas polticas tendientes a que la infancia pueda ser albergada desde las polticas pblicas en la eficacia de su diagramacin y puesta en prctica.
Referencias bibliogrficas: FREUD, S (1901) Correspondencia: carta nro. 133: Editorial Biblioteca Nueva. Espaa 1973 FREUD, S (1921) psicologa de las masas y anlisis del yo. el mito cientfico del padre primordial en la hora primitiva. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. FREUD, S (1927) El porvenir de una ilusin. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973 FREUD, S (1908) Teoras sexuales infantiles. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973. FREUD, S (1913) Mltiple inters del psicoanlisis. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa. 1973 FREUD, S (1930) El malestar en la cultura. Obras completas. Editorial Biblioteca nueva. Espaa 1973 FREUD, S (1937) Anlisis terminable e interminable. Obras completas. Editorial Biblioteca Nueva. Espaa 1973.
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Ritvo, J ( 2002) poltica y subjetividad (tercera parte) . Revista Agenda Imago nro.62. Agosto de 2002. Anlisis sin control. Editorial Letra Viva. Buenos Aires. Argentina. 31 Weigandt, Patricia. la sublimacin como punto de suspensin en la estructura.. Tesis doctoral. USAL 2010. Biblioteca virtu al USAL: 32 Nombre que alude a una serie de caractersticas del trabajo con otros indispensable para la supervivencia en comunidad 33 Weigandt, P y Otros. La infancia masacrada que an resiste. www.curzanet.com
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GONZALEZ, E, WEIGANDT, P Crnica de la vacuidad crnica. Trabajo escrito a presentar en el V Congreso de psicologa de Mar del Plata. Diciembre de 2011. MILLOT, C (1990) Freud antipedagogo, Ed Paidos. Mxico LACAN, J (1953) Funcin y campo de la palabra, Escritos, Nro. 1 Pg.138 Siglo XXI LACAN, J (1948) Escritos 1. Sobre la agresividad. Editorial S XXI. Buenos Aires Argentina. 1987 LACAN, J (1959) La tica. Seminario. 1997. Editorial Paidos. Buenos Aires. Argentina. LACAN, J (1969-1970) El reverso del psicoanlisis. Capitulo 1. pg. 11. Editorial Paids. Buenos Aires. Argentina LACAN, J (1987) El nio generalizado Discurso de Clausura de las Jornadas sobre la psicosis en el nio, Analiticn N 3, Correo/Paradiso, Espaa PASQUALINI, G (1989) Reunin Lacanoamericana de psicoanlisis. Estructura y Edipo. Ediciones Nueva Visin. Buenos Aires Argentina. PASQUALINI, G (2007). Seminario s/ el seminario 16 de Otro al otro. Dictado en institucin Testimonio. Indito. RITVO, J (2002) poltica y subjetividad (tercera parte) Revista Agenda Imago nro. 62. Agosto de 2002. Anlisis sin control. Editorial Letra Viva. Buenos Aires. Argentina. WEIGANDT, P y Otros. La infancia masacrada que an resiste. www.curzanet.com WEIGANDT, Patricia. la sublimacin como punto de suspensin en la estructura.. Tesis doctoral. USAL 2010. Biblioteca virtual USAL.
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Descentralizacin de los servicios de niez y adolescencia en la provincia de mendoza. Una perspectiva comparada.
Juan Manuel Adolfo Casas. Direccin de Niez y Adolescencia.
Palabra Clave. Descentralizacin, niez, poltica pblica.
Introduccin. El presente trabajo es el primer avance del Proyecto de Investigacin de la Maestra de Planificacin y Poltica Social de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de Mendoza. La motivacin se enmarca en el proceso de puesta en vigencia de la Ley 26.061 en la provincia de Mendoza y con ello la necesidad de rever las acciones que actualmente se estn llevando a cabo. En este marco es que se decidi realizar una investigacin sobre la poltica de descentralizacin de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza y en especial la lnea de poltica de niez y adolescencia. Nos proponemos realizar una investigacin histrica y comparativa del proceso de iniciado en la dcada de los noventa hasta la actualidad. descentralizacin
Con este fin es que en la primera parte vamos a desarrollar escuetamente lo que se ha entendido por descentralizacin a lo largo de la historia. Iniciamos con lo que se ha entendido por descentralizacin en Europa, Amrica Latina en General y en Argentina. Luego seguiremos con lo que se denomina enfoque de la descentralizacin: a) econmico; b) sociolgico; c) gestin pblica y; d) el optimismo multilateral. Luego haremos una revisin bibliogrfica de la descentralizacin de los servicios sociales en la provincia de Mendoza. Posteriormente desarrollaremos una breve descripcin de las caractersticas socio econmico de los departamentos de la Provincia de Mendoza. A continuacin haremos un anlisis de los modos legales como se han realizado la descentralizacin; descripcin de las estructuras organizativas logradas a partir de la descentralizacin en los diferentes departamentos y por ltimo descripcin del incremento o no de la conformacin y participacin de las organizaciones de las sociedad civil. Para finalizar en unas conclusiones provisorias. Marco Terico La descentralizacin como corpus metodolgico nos permite observar que es un concepto que se viene redefiniendo desde la dcada de los cuarenta a la fecha tanto en Europa como en Amrica Latina. En Europa la revisin del Estado Centralista a uno descentralizado empieza a finales de la dcada de los cuarenta, despus de la segunda guerra mundial. Es que Estados Unidos, vencedor del conflicto, contara con un modelo de Estado altamente descentralizado influy sobre la revisin de los estados europeos, que en aquella poca era unitario y centralizados. (Carrin, Fernando. 2003) Inicialmente fueron los pases ms desvastados por la guerra, Italia y Alemania, los que impulsaron esta corriente, y siguieron modalidades distintas. En Alemania, estado federal, la descentralizacin se realiz sobre la base de un estructura preexistente, con una disposicin a profundizar las autonomas de los Lander (estados). Italia, por su parte, fortaleci la tendencia nacional de organizacin de su Estado (Carrin, Fernando. 200) Un segundo momento se vivi en la dcadas de los sesenta a los ochenta, cuando nuevos pases entran en el proceso. En Francia, gracias a la victoria socialista, la tendencia recibe un gran impulso a travs de consejos regionales, de los departamentos (administracin perifrica) y de la ampliacin de las competencias de los gobiernos locales. En Inglaterra, luego de un gran esfuerzo en las administraciones locales durante el
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perodo de Thacher, comienza la devolucin de los poderes de Gales y Escocia y, posteriormente a Uster, lo que en 1999 conduce a la eleccin de los primeros parlamentos en la historia escocesa y galeza. Espaa se suma a raz de la cada de la dictadura de Franco para procesar el enfrentamiento de las las dos Espaas: centralista y localista, monrquica y capitalista, con la federal laica, republicana y socialista (Ortega). En esta caso las circunscripciones territoriales y provienen de la existencia de comunidades con identidad histrica, cultural y lingstica, que se reclama como naciones. (Carrin, Fernando 2003). Mientras se da este proceso de descentralizacin en Europa, iniciado en la dcada de los ochenta pero consolidado en la noventa se consolida la construccin del movimiento supranacional, dando lugar a la conformacin de la Unin Europea. Este hecho aade un nuevo nivel en la organizacin territorial y redefine la funcin de intermediacin en el Estado Nacional, con lo cual se introduce el contenido subnacional y pasa a supranacional, y redefine las relaciones local/nacional, nacional/global y local/global. Carrin, Fernando. 2003). La Descentralizacin en Amrica Latina Los pases latinoamericanos cuentan con una larga tradicin de gobiernos centralizados y para comprender esto debemos tener en cuenta los orgenes de la conquista. El legado de Espaa a Amrica Latina, fue una traduccin de centralismo extrema en la toma de decisiones de estado, control autocrtico que refleja mecanismos de los que tradicionalmente se vala la corona para resolver los conflictos de las elites locales de Espaa (medidas similares tambin se adoptaron en la leyes de Amrica Latina) y el temor de la corona de perder el control de los adelantados: los primeros explotadores que establecieron sus propios dominios en el nuevo continente. (Nickson, 1995. En Shanid Javed Burki y otros. 1999. Pg. 9) En Amrica Latina podemos decir que hay una raz del centralismo y aqu son los historiadores quienes aportan los siguientes criterios de observacin: a) aceptacin de la autoridad fomentada por la modalidad del catolicismo practicada en la regin (auditoria y alidada con los grupos conservadores); b) la profunda desigualdad en las relaciones sociales; c) la alta concentracin en la propiedad de la tierra (lo que a su vez fij los lmites econmicos entre patrones y peones); d) el bajo nivel educativo prevaleciente y; e) la marginacin de los pueblos indgenas de las decisiones polticas. (Domnguez, 1994) Despus de lograr su independencia de Espaa, en los pases de Amrica Latina se establecieron primitivas democracias inspiradas en el modelo de EE.UU, pero estas fracasaron en corto tiempo. La rivalidad poltica desatada entre los caudillos degener en guerras civiles abiertas en la mayora de los pases de la regin. La paz se logr slo al imponerse dictadores autoritarios (Reyes en Colombia; Gmez en Venezuela; Porfirio Daz en Mxico). A este respecto, la centralizacin era una condicin vital para consolidar el Estado Nacin. La industrializacin y la urbanizacin experimentadas a comienzo del siglo veinte produjeron cambios en el entorno poltico. En teora, estas tendencias exigiran la descentralizacin del poder ya que sus requisitos inherente hacen que una economa moderna distribuya los requisitos polticos y las capacidades afines a una amplia gama de individuos (Shanid Javed Burki y otros. 1999. Pg. 9). En los pases americanos, la discusin sobre la descentralizacin, se inicia en la dcada de los setenta y ochenta, en la primera muy relacionada con los gobiernos defactos y la segunda con las incipientes democracias, esta continuidad en la discusin estuvo muy relacionada con el tema de la reforma del estado y podemos percibir tres etapas: Primera etapa. Se caracteriza como la va municipal de fortalecimiento de lo local, a partir de la transferencia de recursos y competencias, as como de la ampliacin de su base social de sustentacin, a travs de la participacin y la representacin. Este proceso desencadena una marcada polarizacin entre lo local y lo central, que produce al menos-los siguientes efectos nocivos: Debilitamiento del contenido, la riqueza y la visin nacional. La prdida de importancia del orden intermedio, llmese provincia, departamento o regin. La temtica regional, tan importante en la dcada anterior, ha cedido ante el peso de lo municipal.
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La desorganizacin del conjunto de la estructura estatal, como una superposicin y una multiplicacin de entidades estatales y la ausencia de propuestas respecto a la organizacin y los mbitos del Estado. La hegemona del poder municipal en la escena local tiende a homogenizar la cotidianidad y, lo que es ms grave, por los efectos heterogneos que produce la globalizacin en el territorio; a definir la autonoma de la pobreza. (Carrin, Fernando 2003) Segunda etapa. Su rasgo caracterstico es el regreso de la mirada al orden intermedio de gobierno, con el fin de remediar el vaco que produjo el excesivo peso sobre lo municipal. Algunos pases se encuentran en un momento de redefinicin de estas estructuras provinciales o departamentales, con miras a establecer vnculos de lo local y lo nacional. (Carrin, Fernando 2003) Nos sigue diciendo el autor En un proceso de reforma del E stado, es conveniente pensar globalmente en su estructura y no slo en uno u otro de los rganos subnacionales. Creer que la diferencia entre la descentralizacin provincial y la municipal es slo de grado o de profundidad en el proceso es equivocado. (Carrin, Fernando 2003) Tercera etapa. Es el reflujo del proceso, en curso actualmente. Venezuela cambia de ritmo por el nfasis puesto en la reforma poltica; Colombia, por el conflicto militar que vive; Ecuador, por las agudas crisis, econmica; Bolivia, por el cambio de gobierno y la burocratizacin de proceso. Per es un caso interesante, porque al ser uno de los pases pioneros, pronto entr en un franco proceso de estancamientoChile sigue su evolucin lenta, aunque con estancamiento relativo por los impactos de la crisis asitica, que hoy parece haber superado. (Carrin, Fernando 2003) Las investigaciones realizadas en Amrica Latina parece confirmar dos hiptesis: la primera no dice que la forma de organizacin estatal unitaria o federal- no parece ser una variable que influya en la descentralizacin. En cambio la segunda hiptesis, que hace referencia los regmenes democrcia/dictadura si es importante, ya que los procesos de democratizacin vividos en la regin desde finales de los aos setenta han trado consigo la cuestin de la descentralizacin. Como hemos podido observar la descentralizacin ha sido un tema de larga discusin y que ha servido en diferentes momentos y objetivos, tanto en Europa como en Amrica Latina. La descentralizacin con lleva a una discusin entre centro-periferia dando lugar a una relacin social particular. Si la descentralizacin no se concibe como una propuesta de confianza, situacin que no se ha dado en Argentina y es discutible en Mendoza, transversal a todo el territorio y con prcticas que fortalezcan el consenso tiene altas probabilidades de fracaso. En una visin estratgica hay que tener en muy en cuenta lo que nos dice Carrin: el tema no corresponde al orden local porque la suma de los municipios no define el pas-, sino al nacional, lo cual no se percibe desde los municipios ni tampoco desde el gobierno centra. (Carrin, Fernando 2003) La descentralizacin en la Argentina En relacin al marco institucional de la descentralizacin hay que reconocer que la constitucin de 1853/60 establece la forma federal de estado. Este ordenamiento constitucional establece formalmente la existencia de dos niveles de gobierno (Nacin y Provincia), aunque reconoce implcitamente la existencia de un tercer nivel de gobierno, de carcter municipal. El reconocimiento del nivel se encuentra en el Art. 5, que establece la obligacin, para las provincias, de asegurar el rgimen municipal. Este reconocimiento implcito de la legitimidad del orden municipal facilit la configuracin de un entramado institucional en el que los municipios quedaron subordinados a las jurisdicciones superiores, que de hecho y de derecho reglaban sus capacidades polticas, institucionales y financieras. La reforma constitucional de 1994 introdujo dos importantes cambios en las relaciones entre los niveles de gobierno. En primer lugar, estableci la constitucionalidad del sistema de coparticipacin federal. En el artculo 75 inc. 2 se afirma que las contribuciones previstas en este inciso (directas e indirectas), con excepcin de la parte o total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipable. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de fondos. En segundo trmino, la reforma consagro expresamente en el
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artculo 123 el reconocimiento de la autonoma municipal. En dicho artculo se sostiene que cada provincia debe dictar su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico y administrativo, econmico y financiero. (Catalina, Smulovitz y Adriana Clemente. 2003) , entonces, debe destacarse que el diseo institucional instaurado a partir de 1994 reconoce la autonoma municipal pero no garantiza su alcance. Esto implica, entonces, que la implementacin y alcance de la descentralizacin hacia niveles municipales depende de las condiciones y dinmicas polticas que se presenten en cada provincia. (Catalina, Smulovitz y Adriana Clemente. 2003) Los enfoque de la descentralizacin La descentralizacin como fenmeno se ha generalizado lo suficiente y actualmente ocupa un lugar importante de las agendas gubernamentales, acadmicas y de los organismos internacionales. Como nos dice Montencino: En este artculo los estudios de la descentralizacin se ordenan en cinco grupos, los cuales son clasificados de acuerdo al enfoque o nfasis terico que se hace del tema. De esta manera se identifican los estudios con un enfoque econmicos1; en su vertiente de federalismo fiscal y el regionalismo; los estudios con un enfoque sociolgico; los estudios con un enfoque asociado a la nueva gestin pblica, los estudios con un enfoque politolgico, y por ltimo, los estudios que se relacionan con l que autores como Fernndez (2002) denominan el enfoque del optimismo multilateral. Enfoque econmico de la descentralizacin: federalismo fiscal y regionalismo. Este enfoque asocia la descentralizacin con la co-participacin de los gobiernos locales en la finanzas nacionales y con la capacidad de generar nuevos ingresos a partir de los impuestos locales (Egon, Montecinos, 2005) En este enfoque se considera que los niveles subnacionales si tienen responsabilidad en el gasto tambin lo tienen que ser en la recaudacin y establecer cual es el gasto equilibrado del mismo. Cuando se habla del federalismo fiscal se hace alusin tanto al tema de los ingresos como al del gasto por su estrecha vinculacin, cuestin que se sustenta con los que Olson (1969) denomina la equivalencia fiscal (Egon, Montecinos, 2005). Bardhan (2002) El autor constata que los contextos institucionales y las estructuras de incentivos polticos, fiscales y organizacionales no son los mismos para todos los pases. Por ello, pone de manifiesto la necesidad de desarrollar estudios sobre la descentralizacin que vayan ms all del federalismo fiscal, el cual en muchos casos no se adecua con los diseos institucionales de los pases en va de desarrollo y/o subdesarrollados (Egon, Montecinos, 2005). Otro aspecto que el federalismo fiscal no considera es la debilidad de las instituciones locales en los pases democrticos en vas de desarrollo. En cuanto a la lnea del regionalismo se relaciona la descentralizacin con la consolidacin de una estrategia de desarrollo regional y local para hacer frente a la globalizacin y el ajuste estructural en la regin 2. Es un enfoque inspirador de investigaciones en torno a la generacin de los que se llama territorios comparativos, los cuales contienen una fuerte articulacin entre el sector pblico y el sector privado y una recuperacin del rol del Estado, a travs del fortalecimiento de la capacidad de decisin en los gobiernos subnacionales (Boisier, 2001; Silva, 2003; Lira, 2003; Finot, 1999 y 2001, entre otros) (Egon, Montecinos, 2005) El enfoque sociolgico de la descentralizacin Los estudios en esta lnea asocian la descentralizacin con la utilidad que puede tener e distintos aspectos y procesos de la vida social y democrtica de los pases de la regin, como por ejemplo, en la recuperacin de
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Las negritas se encuentran en el original. A juicio del autor, este enfoque tiene su referente latinoamericano fundamentalmente en estudios vinculados a la CEPAL.
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la participacin social y ciudadana; en la provisin de los servicios sociales, en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica de la sociedad civil y en los movimientos sociales (Cunill, 1991 y 1997; Palma 1985; Rufin y Palma 1993; Huerta et al., 2000; Finot 1998 y 2003; De La Mazza, Fernndez y Navarro 2004; Hernndez, 2001), (Egon, Montecinos, 2005) Como la participacin social es una actividad colectiva que implica que los actores sociales tengan cierta capacidad o poder de influencia en la decisiones que les conciernen, es parte del supuesto de la vida local constituye el medio ms natural para fortalecerla (Egon, Montecinos, 2005). En principio los procesos de descentralizacin estaran o tendran que estar favoreciendo las acciones participativas en las decisiones de la gestin pblica. Los estudios de investigacin en este enfoque se plantean diversas preguntas pero todas tienen dos elementos comunes: a) la descentralizacin y la participacin como medios de fortalecimiento democrtico de la sociedad civil; y b) la descentralizacin y la participacin como mecanismos de asignacin y provisin de bienes pblicos y de control para la gestin mas eficiente del Estado. (Egon, Montecinos, 2005) Una conclusin que arrojan estos estudios es que aunque los procesos de descentralizacin estn evolucionando positivamente, dicho avance no se ha acompaado de aspectos institucionales y polticos necesarios para consolidar el proceso (Huerta et al, 2000). El enfoque de la nueva gestin pblica y la descentralizacin Dentro de la Administracin Pblica, el llamado New Public Managment, inspirado en el post burocratismo considera a la descentralizacin como un desafi para la nueva administracin pblica, la cual ahora se plantea ser ms eficiente y estratgica (Osborne y Gaebler, 1994). Esta vertiente define a la descentralizacin como una tendencia instrumental para la liberacin de potencia gerencial en al administracin pblica, tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo. (Egon, Montecinos, 2005) Desde esta perspectiva la descentralizacin trae como principal resultado que se amplen las libertades de los departamentos, divisiones, unidades y/o gobiernos subnacionales para la gestin de sus servicios, lo que al mismo tiempo permitira aumentar su eficiencia (Egon, Montecinos, 2005). Pares (1998) demuestra que la descentralizacin no garantiza necesariamente su eficacia y eficiencia, ya que para resolver sus problemas el ciudadano necesita que stos sean considerados por el Estado pero no de manera fragmentada por una u otra poltica, sino en su totalidad. Para esta corriente, la descentralizacin forma parte de un macro-proceso que la mayora de los pases latinoamericanos se empean en consolidad: la reforma del Estado. El enfoque politolgico de la descentralizacin Los estudios con un enfoque politolgico hacen hincapi en analizar y explicar las principales causas y consecuencias que originaron la descentralizacin en Amrica Latina. A su vez, les preocupa el efecto que producen determinadas instituciones polticas en la descentralizacin y como esto determina la profundidad del proceso en la regin (Montero y Samuels, 2004), (Egon, Montecinos, 2004) Rojas (1999), al abordar la pregunta sobre las causas de la descentralizacin en Amrica Latina, seala que el contexto poltico ha determinado en mucho el imperativo descentralizador y que la racionalidad fiscal que la regin sufri desde la dcada de los 80 hasta ahora no es el argumento central para explicar la ola descentralizadora (Egon, Montecinos, 2005). Los organismos multilaterales y la descentralizacin El llamado optimismo multilateral de los organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial considera a la descentralizacin como un principio orientador del diseo de polticas pblica en los pases de la regin, principalmente en las reas de salud y educacin. Los estudios de este enfoque se pueden clasificar entre los que plantean un sustento ideolgico, un propsito poltico y una praxis tecnoburocrtica.
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El sustento ideolgico, se relaciona como la descentralizacin fue incorporada y ocup un papel central dentro de un nuevo dispositivo de intervencin estatal desarrollado por el Banco Mundial a partir de la crisis de la deuda. Este nuevo dispositivo tuvo como principal objetivo abandonar las viejas formas de articulacin entre el Estado, la sociedad y el mercado representados por el modelo del Estado de Bienestar, el cual procuraba de manera centralizada y nacional garantizar estndares sociales vinculados a la salud, educacin y seguridad social (Fernndez, 2002) En cuanto a los propsitos polticos, las investigaciones se concentran en conocer, describir y recomendar las condiciones sociopolticas y econmicas con las que deberan contar los pases para impulsa el proceso de descentralizacin. (Egon, Montecinos, 2005) En cuanto a la praxis tecno-burocrtica, es claro apreciar la sugerencias de transferencia de los servicios sociales, especialmente salud y educacin, a los niveles subnacionales con el claro objetivo de hacer ms eficiente y eficaz la prestacin de servicios los ciudadanos. Esto lleva consigo cambios sustantivos en el rol del Estado, recomendando medidas como la privacin para ser incorporadas en distintas reas de la accin gubernamental. Todos estos aspectos implican avanzar en la consolidacin de una nueva forma de relacin entre el mercado, Estado y sociedad civil (Mok y Lau 2002). Con el objeto de culminar tomaremos conceptos de Ivn Finot el cual nos dice que a fin de estimular la competitividad, la descentralizacin la descentralizacin debe orientarse a propiciar el desarrollo local. Para ello, habra que transferir competencias, particularmente en lo que se refiere a provisin de infraestructura bsica, hasta los niveles ms prximos al ciudadano. Asimismo, se debera apoyar procesos autnomos de concertacin local con mayores transferencias de recursos de libre disponibilidad, pero que sean proporcionales a los respectivos esfuerzos locales relativos, a fin de asegurar eficiencia fiscal y a la vez garantizar equidad. (Ivn Finot, 2003) En este marco de incrementar la autonoma y eficiencia, Finot, nos dice que hay dos formas de descentralizacin: la descentralizacin poltica consiste primordialmente en el traslado de decisiones sobre qu, cuanto y con qu recursos se proveer de bienes pblicos, desde un proceso centralizado hacia procesos democrtico subnacionales. descentralizacin operativa es aquella en donde los gobiernos subnacionales actan como agentes del gobierno nacional en este caso los gobiernos subnacionales no deciden sobre qu, cunto y con qu recursos proveer sino solamente operar decisiones centrales adoptadas al respecto, (Finot, 2003) Escenario provincial de la descentralizacin.
Departamento Total Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymallen Junn La Paz Las Heras Lavalle
Total de Total de Varones Mujeres vivienda poblacin 566.186 1.741.610 848.823 892.787 54.372 17.279 62.468 83.463 11.735 3.374 56.146 10.589 114.822 46.156 189.578 280.880 37.807 9.867 203.507 35.895 54.138 22.478 90.315 60.684 23.678 99.263
ndice de masculinidad 95,1 89,2 94,9 91,0 94,0 98,2 99,5 95,7 103,9
136.069 144.811 18.731 4.922 99.543 18.288 19.076 4.945 103.964 17.607
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Lujn de Cuyo Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyan Tupungato 38.592 48.761 9.656 17.665 9.846 47.680 64.850 5.172 15.248 9.290 124.418 172.861 28.887 56.269 32.683 118.561 191.323 16.099 49.132 32.865 61.474 85.591 15.059 27.828 16.375 58.182 90.459 8.217 24.349 16.805 62.944 87.270 13.828 28.441 16.308 60.379 100.864 7.882 24.783 16.060 97,7 98,1 108,9 97,8 100,4 96,4 89,7 104,3 98,2 104,6
Censo 2010. Resultados Provincial. Cuadro. Fuente INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
Antes de comenzar con el anlisis de la descentralizacin de los servicios sociales de niez y adolescencia en la provincia de Mendoza haremos una breve descripcin de las caractersticas socio econmico de la Provincia de Mendoza. La Provincia de Mendoza se encuentra ubicada al centro oeste de la Repblica Argentina y tiene una superficie total de 148.827 km2. Sus lmites son: al norte con la Provincia de San Juan, al este con San Luis; sudeste La Pampa y al sur con la Provincia de Neuqun. Al Oeste con la Repblica de Chile a travs del lmite natural de las Cordilleras de Los Andes.
Departamento total Capital 110993
Urbano 110993 30904 182563 232884 20049 7059 172728 9665 83909 106983 18127 28636 14589 72540 117554 5158 28299
Rural 0 13243 414 18455 14996 2501 10234 22464 20561 46617 4893 23931 13752 35908 56017 10660 13826
% de poblacin rural 0 30 0 7 43 26 6 70 20 30 21 46 49 33 32 67 33
General Alvear 44147 Godoy Cruz Guaymallen Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn 182977 251339 35045 9560 182962 32129 104470 153600 23020 52567 28341 108448 173571 15818 42125
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Tupungato Total 28539 11687 16852 59
1579651 1254327 325324 21
Fuente: Sntesis estadsticas 2009. DEIE
La caractersticas topogrficas y las escasas precipitaciones hacen que se produzca una concentracin en los cuatros oasis, lugares en donde se desarrollan las actividades productivas y de servicios. La actividad econmica que caracteriza a la provincia es la vitivinicultura ya que ocupa el 56% de las tierras cultivadas y le siguen en importancia la fruticultura, horticultura y la olivicultura. Esta importancia no es slo desde el punto de vista agropecuario, sino tambin industrial, pues el 25% del valor agregado de la industria manufacturera lo aporta la elaboracin y fraccionamiento de vinos y la elaboracin de legumbres, hortalizas y frutas. Otra actividad no menos importante es la exportacin y refinamiento del petrleo aportando el 14% de la produccin total del pas. (Sntesis Estadsticas 2009. DEIE. Mendoza) A partir de estos datos podemos decir que en lo que se denomina el oasis norte (Gran Mendoza) se asienta el 64% de la poblacin con un total de 1.121.961 personas. En el oasis sur el 15% con una poblacin de 266.366. En el oasis este el 14% con 238.603 habitantes y en lo que se denomina oasis central o Valle de Uco el 7% con 114.680 personas. A continuacin podemos observar la poblacin urbana y rural por departamentos en el ao 2001. Se considera poblacin urbana a la que habita en localidades de 2.000 y ms habitantes y poblacin rural al resto.
Poblacin por Grupo de edad. 1 de enero 2009 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 151326 151488 161206 160578 146106 141787 118805 101810 93983 91108 86101 80127 63520 51006 40796
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75-79 80-84 85+ 34389 29453 14726 1718315 Fuente: DEIE Sntesis Estadsticas 2009
Si tomamos todos los departamentos en Mendoza solo el 21% de su poblacin vive en zonas rurales. Pero si discriminamos por departamentos la realidad es muy diferente. En un extremo encontramos aquellos que son esencialmente urbanos como Capital y Godoy Cruz, 100% urbanos. Le siguen en condicin de urbanidad Las Heras con el 94% de su poblacin en zonas urbanas y Guaymalln con 93%. Peo en el otro extremo, el Departamento de Lavalle tiene el 70% en zonas rurales y le sigue Santa Rosa con el 67% de su poblacin en zonas rurales y Tupungato con un 59% en estas condiciones. Hay que aclarar que desde el censo de 1970 a la fecha la poblacin rural ha descendido en porcentaje desde 34,1% en 1970 al 20,7% en el ao 2001. En cuanto a la edad de la poblacin mendocina, de acuerdo a lo estimado por la Direccin de Estadsticas e Informacin Econmica (DEIE) para el ao 2009 es como se observa en el cuadro. Si sumamos las nias, nios y adolescentes de 0 a 19 aos, suman un total de 624.598 de nias, nios y adolescentes que representan el 36% del total de la poblacin de la Provincia de Mendoza. A este grupo etario por las leyes nacionales sera a la cual deberan ir dirigidas las polticas y acciones descentralizadas al municipio. Marco institucional de la descentralizacin La provincia de Mendoza que est dividida jurisdiccionalmente en 18 departamentos que se asocia directamente con la funcin del municipio tiene una gran heterogeneidad. A su vez a estos municipios heterogneos viven unas condiciones muy de tencin entre autonoma y dependencia. Sobre todo desde la dcada de los 70 se les viene dando nuevas responsabilidades y a su vez se los ahoga financieramente. Hay que recordar que la constitucin de Mendoza no ha sido modificada desde 1853, es por ello que si bien pude darse sus propias normas, elige sus autoridades y se auto administra su autonoma se ve limitada por no poder lograr su auto financiamiento. Por otra parte es posible determinar diferentes competencias municipales: a) propias, son aquellas que son planificada, diseadas y ejecutadas por alguna rea municipal; b) compartidas, son aquellas en donde participan do o ms administraciones en la puesta en prctica del servicio y; c) delegadas, supone la secn del ejerci de la competencia. En este marco se produce la transferencia de los servicios sociales a los 18 Municipios de Mendoza y como lo vamos a ver a lo largo del trabajo en cuanto a las polticas de niez y adolescencia es una competencia compartida entre la provincia y el municipio. El proceso de Descentralizacin en la Provincia de Mendoza se inicia con la sancin del Decreto N 889/96, en donde se estableci una serie de actos a realizar por el Gobierno Provincia que tiene por finalidad la Modernizacin y reforma del Estado. En el caso de la Subsecretaria de Desarrollo Social dispone la generacin de instrumentos tales como el Programa de Capacitacin de Agentes Sociales; el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Polticas Sociales; el Fondo de Inversin y Desarrollo Social y define como
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estrategia la descentralizacin de las prestacin de servicios sociales a municipios y organizaciones de la comunidad. (Desarrollo Social. Plan de Accin 1997. Pg. 10) Proceso de descentralizacin de los servicios sociales de niez y adolescencia. A partir de la sancin de la Ley 6354 de 1995 en la Provincia de Mendoza se ha ido construyendo una nueva institucionalidad para las polticas pblicas de infancia y adolescencia. En este marco es que el Gobierno Provincial impulso una reforma del estado con la finalidad de incorporar mayor equidad, eficiencia y participacin en la accin del gobierno. En el caso de la Subsecretaria de Desarrollo Social defini en el ao 1997, cuatro temas principales: a) la redefinicin del papel del Estado Provincial; b) la reorientacin de los programas sociales; c) el Nuevo rol de los municipios y; d) el fortalecimiento de la sociedad civil. (Plan de Accin 1997) En cuanto a punto, el nuevo rol de los municipios, Si bien la Ley 6354 no tiene un apartado o articulado especfico sobre el papel del municipio en la implementacin de polticas de infancia, podemos decir que el Art. 41 al establecer que las organizaciones pblicas o privadas, estatales o no, que realicen acciones referidas a la niez y adolescencia, esta definicin incluira a los municipios, debern asegurar los derechos reconocidos por la presente ley y asegura su funcionamiento. Lo anteriormente expresado es lo permite establecer un nuevo rol de los municipios que se plasma en el Plan de Accin de 1997 y que nos dice: La modernizacin de la gestin municipal se convierte en una herramienta clave para la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El espacio local se percibe como un lugar privilegiado de organizacin e iniciativa social en tanto permite adecuar los programas a las necesidades y caractersticas socioculturales del territorio y velar por los equilibrios intradepartamentales en la distribucin de los recursos. (Desarrollo Social, Plan de Accin 1997, pg. 8). Continua con; El estado Provincial debe promover estrategias integrales y una mayor coordinacin de los recursos pblicos y en especial, la descentralizacin de los recursos, la capacitacin de los recursos humanos municipales y la implementacin de un sistema de informacin, monitoreo y evaluacin de polticas sociales, para que el Municipio actu como catalizador y lder de la participacin a nivel local. Para concretar el proceso de transformacin de las polticas sociales, una de las principales estrategia adoptada es la descentralizacin de diversos servicios sociales a los municipios y organizaciones de la comunidad. (Abrile de Vollmer, Mara Ins: Las Polticas Pblicas y la programacin social. Para la proteccin de los derechos de los nios y adolescentes, pg. 17) La forma a travs de la cual se hace el proceso de transferencia del presupuesto anual denominado descentralizacin de los servicios sociales es la sancin de un decreto. Podemos decir que el decreto es la decisin de una autoridad, en este caso el Poder Ejecutivo Provincial, que tiene autoridad sobre lo decretado. Es un acto administrativo que tiene contenidos normativos reglamentarios y es de jerarqua inferior a las leyes. Si bien la naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional, en general son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley aun sin pasar por el Poder Legislativo. En el caso particular que hoy estamos exponiendo no responde a una situacin de emergencia ni de necesidad y no tienen control de la Legislatura Provincial. Los decretos promulgados anualmente, en el mismo se detalla que se va a entender por rgimen de descentralizacin de atencin de los servicios sociales a los municipios. En el Decreto N 2120 de 1997 expresa que la finalidad de la descentralizacin es: incrementar el apoyo a familias en riesgo, mejorar la distribucin territorial del gasto social, mejorar la eficiencia y efectividad de las prestaciones sociales y fortalecer las unidades locales de toma de decisiones. Es igual hasta el ao 2001 en donde expresa: tiene por finalidad aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores vulnerables de la poblacin, haciendo un correcto uso de los fondos del gobierno de la provincia de, destinados a las diversas prestaciones sociales, a travs de las diferentes lneas de descentralizacin a los municipios.
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El decreto N 448 de 2008 expresa la finalidad de la siguiente manera: proceso de articulacin mediante el cual diversos actores institucionales intervienen en polticas de desarrollo humano, promocin y proteccin de derechos. El Decreto de descentralizacin requiere la explcita adhesin al Decreto y sus anexos por parte del Ejecutivo Municipal y esto se instrumenta a travs de Convenio que firma el Gobernador de la Provincia y el Intendente Municipal. Con posteridad el convenio firmado tiene que ser ratificado a travs de sendos decretos del Ejecutivo Provincial y el Municipal. Que se descentraliza: 1997- emergencia social; fondos de materiales de construccin; apoyo alimentarios a familias en riesgo; programas de atencin a nios y adolescentes y estrategias de fortalecimiento institucional. En el ao 1999 en el fondo de emergencia social se incluye para materiales de construccin. El decreto deja de denominar rea de descentralizacin y comienza a denominar lnea de descentralizacin. En el ao 2001 se abre una nueva lnea que se denomina programa de asistencia alimentaria en jardines infantiles y comedores con dependencia municipal y la descentralizacin de los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar. Deja de incluirse el concepto de materiales de construccin. En el ao 2004 las lneas son promocin, proteccin y restitucin de derechos de nios/as y adolescentes; fortalecimiento institucional de las reas sociales departamentales y gestin de riesgo. Esta ltima lnea en el ao 2006 se denomina emergencia social y gestin y reduccin de riesgo. En el ao 2008 las lneas se denominan: fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de gestin local; Promocin y proteccin integral de derechos de nios/as y adolescentes; inclusin de derechos para jvenes; emergencia social y reduccin de riesgo; derecho alimentario. En los primeros aos no hay obligacin por parte del municipio la presentacin de un proyecto o plan de accin esta aparece a partir de 1999, en el art. 8: debe contener un plan de accin Municipal en materia de desarrollo social. En el 2001 se amplia: 8.Debe contener un plan de accin Municipal en materia de desarrollo social, en donde conste la inversin social con recursos tanto provinciales como municipales. 30 das a partir de la firma del convenio. Caso contrario no se iniciar las entregas de fondos. En el ao 2002 se modifica sustancialmente; las reas sociales municipales tendrn a su cargo el relevamiento de los sectores a ser apoyados conforme a sus necesidades, de estas lneas de descentralizacin, conforme al padrn de beneficiarios a partir de la ficha Apros registracin en la base. En el ao 2003 aparece una posibilidad de restriccin en las obligaciones del Poder Ejecutivo Provincial: los montos comprometidos por la provincia en los respectivos convenios podrn sufrir disminuciones ante un agravamiento de las condiciones nacionales que produzcan una disminucin de los ingresos pblicos provinciales y siempre que se haya agotado instancia diferente de financiamiento. Se autoriza que los montos trasferidos en virtud de del presente decreto, sean aplicados en forma indistintas entre las lneas sujetas a descentralizacin. Asimismo podrn autorizar la aplicacin de los recursos a situaciones motivadas por la emergencia social de cada departamento. 2004, las reas sociales municipales tendrn a su cargo el relevamiento de los sectores a ser apoyados conforme a sus necesidades de acuerdo a estas lnea de gestin corresponsable. Se conformar el padrn de beneficiarios (nuevos o con continuidad) y registracin en base de datos SIME. Registro nico de beneficiarios, para la habilitacin de la segunda cuota tiene que tener un nivel de carga del 95%. Sime tiene que recibir el 100 % de la carga del 2003. 2006;las areas sociales municipales tendr a su cargo el relevamiento de da tos identificatorios y descripcin de la situacin social, econmica y demogrfico de los hogares receptores de prestaciones sociales otorgadas con las lneas de descentralizacin mediante el sistema de gestin corresponsable. Esta informacin se integrara al registro nico de beneficiarios de planes y/o programas sociales provinciales, municipales y nacionales. APROS
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En el 2008 se vuelve a los montos comprometidos por la provincia en los respectivos convenio podr sufrir modificaciones ante un agravamiento de las condiciones provinciales, nacionales o internacionales que produzca una disminucin de los ingresos pblicos provinciales y siempre que se haya agotado instancias diferentes de financiamiento En cuanto al fortalecimiento de la sociedad civil, Abrile de Vollmer dice: para que este conjunto de personas, grupos y organizaciones autnomas e independientes, puede involucrarse en la superacin de la pobreza, en la defensa de los derechos de las personas y ser eficientes en dicha tarea es necesario logara nuevos acuerdos institucionales que faciliten la relacin sociedad civil-estado. (Abrile de Vollmer, Mara Ins: Las Polticas Pblicas y la programacin social. Para la proteccin de los derechos de los nios y adolescentes, pg. 17) En el Plan de Accin de 1997 se completa, se precisa una poltica de transferencia y acceso a los fondos para la ejecucin de los programas sociales, participacin de en el diseo y planificacin de los mismos y un poltica de promocin de las organizaciones de este sector. Esta visin se plasma en el articulado del Decreto 2120/97, art. 10 el rgimen de descentralizacin requiere de la constitucin del consejo social departamental y en caso de los recursos de niez destinado a niez requiere de una rea especializada en el mbito del consejo social o de un consejo especfico. En el ao 2001 expresa: Art. 10. el rgimen de descentralizacin contar con el apoyo de las mesas de concertacin de cada municipio. Al menos por un represntate del municipio, uno por la subsecretaria de desarrollo social y salud, uno por las entidades vinculadas a la produccin, uno por las entidades vinculadas a familia, niez y adolescencia o consejo social departamental y uno por HCD. Funciones: aportar consultivamente a la ejecucin de las lneas de descentralizacin, evitar la supervisin de prestaciones. En el 2002; el rgimen de descentralizacin contar con el apoyo de las mesas de concertacin de cada municipio, contando al menos con tres participantes por el municipio, uno por la subsecretaria de desarrollo social de Ministerio de Desarrollo Social y Salud, uno por las entidades vinculadas a la produccin, uno por las entidades vinculadas a familia, niez y adolescencia o consejo social departamental y uno por el Honorable Concejo Deliberante. Entre sus funciones estar la de asesorar sobre la ejecucin de las lnea de descentralizacin la supervisin de las prestaciones. En Decreto 375/03 no hace referencia a la construccin de ningn espacio participativo municipal. El Decreto 447/04, la SDS del Ministerio se reunir peridicamente con los municipios que intervengan en la gestin corresponsable a los efectos de hacer un seguimiento y evaluacin de su implementacin. Por su parte los Decreto 652/06 y 446/07 dicen, las organizaciones de la sociedad civil con experiencia en la temtica particular de promocin y proteccin de derechos de nios/as y adolescentes podrn participar como ejecutoras de proyectos de gestin corresponsable con los municipios. En el ao 2008 el Decreto 448, expresa: los municipios podr suscribir convenios de cooperacin para la ejecucin de proyectos comprendidos en las lneas de gestin asociadas y cooperacin institucional de polticas de desarrollo humano de la Provincia de Mendoza con organizaciones de la sociedad civil con experiencia en la temtica particular y trayectoria de trabajo en el mbito local. En el ao 1997 deca Abrile de Vollmer, invitados por el Art. 206 de la Ley 3654 y alentados por la experiencia positiva del Departamento de Guaymallen, los municipios gradualmente van conformando sus Consejos. En la actualidad de los dieciocho Municipios; adems de Guaymallen que inicio sus actividades en 1994, se han constituido los Consejos de Las Heras, Maip, Lujn, Rivadavia, San Rafael y General Alvear; estn en etapa de formacin, Lavalle, San Carlos y Tunuyan. Otros municipios, como San Martn y Godoy Cruz han conformado Comisiones de Niez y Adolescencia en el mbito de sus Consejos Sociales Departamentales. (Abrile de Vollmer, Pg. 26) Este promisorio inicio se veo disminuido en la actualidad como podemos observar en el informe presentado por el Consejo Provincial de Niez y Adolescencia.
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REGION NORTE. Las Heras: El consejo departamental de niez y adolescencia, comenz en el ao 2008, coordinando el municipio con la Red de organizaciones sociales del Departamento.. Lavalle. Foro de instituciones, coordinado por el Municipio, desde el ao 2008. Lujn de Cuyo: Consejo departamental desde el ao 2006. Maip: Red de 0rganizaciones sociales este ao retoman relacin con el Municipio. Godoy Cruz. Este ao organizan el Consejo, el Municipio trabaja con redes locales de OSC. Guaymallen: se conformaron en el ao 2008 los rganos mixtos de aplicacin de la Ley 26061, coordinando Municipio con OSC. Capital . no se ha constituido el Consejo de Niez, el Municipio coordina a travs de mesas locales de gestin. REGION ESTE San Martn: Consejo departamental de Niez desde el ao 2006.A su vez hay Consejos distritales que estn representados en el Consejo departamental. Rivadavia: Consejo departamental desde el ao 2006. Junn, La Paz, Santa Rosa: trabajan a travs de las mesas de gestin . REGION CENTRO Tunuyn: Consejo departamental desde el ao 2006. San Carlos: Consejo departamental desde el ao 2008. Tupungato: El Municipio coordina a travs de las mesas de gestin. REGION SUR: San Rafael: Red de organizaciones , que se constituir en Consejo. General Alvear: Consejo departamental desde el ao 2007 Malarge. No se ha constituido el Consejo de Niez todava, si el de Discapacidad y Adultos mayores. Relevamiento de los municipios. A ms de diez aos de iniciarse el proceso de descentralizacin de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza para conocer la situacin se inicio un proceso de consulta en los dieciocho municipios de la provincia, con el objetivo de un diagnstico actualizado sobre la situacin actual de los municipios en cuanto a estructura y organizacin actual. En total se realizaron 26 entrevistas a diferentes responsables de las reas de niez y adolescencia de los Municipios de Mendoza. En la primera parte de las entrevistas se trato de establecer el cual era la ubicacin de las reas de niez y adolescencia en el organigrama del municipio; que personal trabaja en el mismo y cual es su capacitacin en el tema; relevamiento sobre el Plan de Accin Local (PAL); quienes participan el su diseo y finaliza con una serie de preguntas sobre la transferencia de fondos. En cuanto a establecer cual es la ubicacin dentro del organigrama municipal del rea/oficina de Niez y Adolescencia, podemos decir: En primer lugar, es tratar de establecer la ubicacin dentro del organigrama municipal de las reas u oficinas de niez y adolescencia. La informacin relevada nos indica que la mayora (11) de las oficina/servicios tienen una dependencia directa de Secretaras o Departamento de Gobierno, dependencia poltica. Las restantes (5) restante dependen una Secretara de Desarrollo Social o Humanos, dependiente directamente del Intendente, gestin tcnica.
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Si observamos horizontalmente la oficinas/servicios estn en un cuarto o quinto nivel de dependencia considerando el primero al Intendente del Municipio. En cuanto a la conformacin del equipo de trabajo es muy poco uniforme si tomamos si los que trabajan son profesionales o no profesionales. El Municipio de Junn nos informa que el 100% son profesionales; en San Carlos el 90% es profesional y en el extremo se encuentra que Lujan de Cuyo solo tiene un 35% profesionales. En cuanto a las profesionales nos informa que en los Municipios de Junn, Lujn, San Carlos, Tupungato y Lavalle hay Abogados. Psiclogos solamente hay en Tupungato y Las Heras. Tcnicas o Licenciados en Niez y Adolescencia se informa en Capital, Malarge, Alvear, San Carlos, Tupungato y Lavalle. En todos los Departamentos hay al menos un profesional de Trabajo Social y en parte es debido que las fichas Apros deben ir firmados por profesionales de esta carrera. Los encuestados opinan informa que los respectivos equipos estn capacitados en la temtica de niez y adolescencia. La mayora (84%) tiene una experiencia mayor a 3 aos en la temtica. Cuando hablamos del compromiso del equipo con la temtica los responsables consideran que el 77% es muy comprometida y el 33% comprometido.
Conclusiones Provisorias En esta primera etapa de la investigacin podemos ver que el concepto descentralizacin es un concepto equivoco, evoluciona constantemente y sobre todo puede ser utilizado con muy variados fines. En lo que refiere a la descentralizacin de los servicios sociales de niez y adolescencia en la Provincia de Mendoza no pudo escapar al proceso vivido en los noventa de desmantelamiento del estado que se propicio a partir del neo institucionalismo y del optimismo multilateral. Pero ms importante, nos parece, es el aporte de Finot con sus conceptos de descentralizacin poltica u operativa. Queda muy claro que este proceso de descentralizacin de los servicios sociales en la Provincia de Mendoza es solamente una descentralizacin operativa ya que nunca el municipio nunca se les ha permitido sobre qu, cunto y con qu recursos se proveer las prestaciones. Esto se reafirma a partir del comienzo del milenio en donde se incluye la clausula los montos comprometidos por la provincia en los respecti vos convenios podrn sufrir modificaciones ante el agravamiento de las condiciones provinciales, nacionales o internacionales que produzcan disminuciones de los ingresos pblicos provinciales Como expresamos anteriormente se pudo observar un inicio promisorio de la participacin en los Consejos Sociales, pero el mismo se vio obstaculizado en algunos municipios por prcticas de cooptacin de sectores sociales y culmina con la solicitud por parte del Poder Ejecutivo de la conformacin de las Mesas de Concertacin integradas fundamentalmente por actores burocrticos y polticos. Si bien hoy podemos decir que en todos los Municipios de Mendoza hay un rea especializada en el abordaje de la problemtica de niez y adolescencia y que la misma tiene alta capacidad de accin y cuenta con recursos humanos formados, estos ven disminuida la capacidad de accin debido a la superposicin de accin con intervenciones nacionales y provinciales. Tampoco se ha modificado esta relacin a partir de la puesta en prctica de la ley 26.061 en el mbito provincial. Podemos afirmar la descentralizacin es un proceso que parte de la presin del mbito supramunicipal, especficamente del Poder Ejecutivo Provincial y depende de su iniciativa la densidad de esta. En estos ms de diez aos, no se han presentado proyectos de leyes que modifiquen esta relacin y construya una nueva institucionalidad. Tampoco los proyectos de leyes de modificacin de la Ley 6.354 y su adecuacin a la 26.061 no hacen referencia a dimensin organizacional y menos a como puede ser la transferencia de partidas especficas al municipio. Igual situacin se observa a nivel nacional.
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Bibliografa. Abrile de Vollmer, Mara Ins: Polticas pblicas y la promocin social para la proteccin de los derechos de los nios y adolescentes. Mendoza. 1998.Burki, Shahid Javed y otros: Ms all del centro, la descentralizacin del Estado. Estudio del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. 1999.Carrin, Fernando (Editor): Procesos de descentralizacin en la Comunidad Andina. FLACSO Ecuador. FLACSO. OEA. Parlamento Andino. 2003.Finot, Ivan: Descentralizacin en Amrica Latina: cmo hacer viable el desarrollo local. CEPAL SERIE DE GESTIN PBLICA Nro. 38 Montecino, Egon: Los estudios de descentralizacin en Amrica Latina: una revisin sobre el estado actual de la temtica. Revista EURE. (Vol XXXI, N 93) pp 77-88. Santiago de Chile, Agosto de 2005.Montecino, Egon: Los estudios de descentralizacin en Amrica Latina: una revisin sobre el estado actual de la temtica. Revista EURE. (Vol XXXI, N 93) pp 77-88. Santiago de Chile, Agosto de 2005.Smulovitz, Catalina y Clemente, Adriana: Descentralizacin, sociedad civil y gobernabilidad democrtica en Argentina.
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Anlisis de las condiciones de vida y de la proteccin social de la Infancia en el Partido de General Pueyrredon entre 2003 y 2010.
Mg. M. Eugenia Labrune . Grupo Estudios del Trabajo. Centro de Investigaciones Econmicas. FCEySUNMDP. Mg. Patricia Alegre. Grupo Estudios del Trabajo. Centro de Investigaciones Econmicas. FCEyS-UNMDP.
Palabras Claves: Infancia -Mar del Plata- Condiciones de vida.
Introduccin: El presente documento ofrece un panorama de la situacin de la infancia en el Partido de General Pueyrredon durante el perodo 2003-2010. El marco de referencia para el anlisis es el propuesto por la Declaracin y Plan de Accin de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia hace ms de 20 aos (UNICEF, 1990). Se evala, entonces, el cumplimiento de los derechos de los nios y nias, a partir de los objetivos de lograr el fortalecimiento, proteccin y asistencia a la familia como grupo fundamental y entorno natural del crecimiento y bienestar de los nios y asimismo la mejora de las condiciones de educacin y salud. Para abordarlo, se adopta el planteo por el cual el territorio es el espacio donde se articulan los procesos productivos, los recursos, la cultura, la historia y tradiciones Yoguel (2000). Desde esta perspectiva, se revalorizan las potencialidades de los actores locales para encauzar recursos y energa hacia el cumplimiento de los derechos de los nios y nias. Con sus conocimientos especficos del territorio, esos actores pueden detectar acertadamente los factores que obstaculizan el desarrollo local, as como las herramientas necesarias para superarlos. Con esta perspectiva, el anlisis que se presenta considera las responsabilidades del Estado, la Sociedad y las familias, tal como exige la Convencin. Adems, aqu se adopta la nueva concepcin respecto a la infancia, promovida por la nueva legislacin nacional -Ley 26.061- de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. La misma fue promulgada para adecuarse a los postulados de la Convencin. Se basa en el reconocimiento explcito del nio y el adolescente como sujeto de derecho, tal como exponen los art. 3, inc. a) y art. 9. Esta ley tiene como una de sus premisas la necesidad de disponer de informacin actualizada sobre la realidad de los NNA a nivel territorial. Justamente, ese es uno de los reclamos de los diferentes representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil locales que actan en el territorio a favor de la infancia. Sobre estos elementos se estructura esta ponencia. Se presentan mediciones de indicadores bsicos de las condiciones de vida de los nios y nias del Partido de General Pueyrredon disponibilidad de ingresos, caractersticas sociolaborales de los responsables de los hogares donde habitan, problemticas educativas, acceso a salud, el trabajo infantil y la oferta institucional de apoyo, es decir, el nivel de proteccin social vigente. Las fuentes de informacin son la Encuesta Permanente de Hogares y otras fuentes estadsticas oficiales, as como entrevistas en profundidad. Contexto econmico y laboral del Partido de General Pueyrredon En consonancia con las tendencias nacionales, en el territorio bajo estudio, durante la segunda mitad de los noventa se registr un deterioro en los niveles de empleo registrado, situacin que se sum al incremento del desempleo y del subempleo demandante. La ciudad se posicion, en ese contexto, como la de mayor tasa de desempleo del pas.
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Luego de la crisis y devaluacin del peso, inicia un proceso de mejora paulatina de los indicadores laborales, como resultado de la recuperacin de las principales actividades econmicas y de una situacin macroeconmica favorable, basada en un tipo de cambio competitivo. En este marco, deben resaltarse cambios en el sistema de proteccin social (Palomino, 2007). El Estado aument su presencia, al recuperar su capacidad de arbitraje gracias a los mayores recursos. Se implantaron polticas pblicas tendientes a la recuperacin de los salarios, la registracin de los puestos de trabajo y la proteccin de actividades econmicas locales. Tambin tuvieron espacio polticas sociales de mayor alcance. A su vez, los sindicatos renovaron su posicin en la trama de actores sociales. En todo este perodo, las polticas laborales tuvieron su eje en el concepto de Trabajo Decente, lo cual asegur un modelo tendiente a relaciones laborales ms equitativas, tal como desarrolla Lanari (2007). De todas maneras, es posible diferenciar dos etapas, una de crecimiento, entre 2003 y 2007, con alianzas entre los actores econmicos (exportadores, industriales y trabajadores) en un escenario de buenos precios internacionales y tipo de cambio favorable. 2008 y 2009 por su parte, son aos de una mayor inestabilidad, con tasas de crecimiento del PBI ms moderadas y un proceso inflacionario ms intensificado, que result en el quiebre de alianzas, como la del campo con el Gobierno. Por ende, el empleo disminuy el ritmo de crecimiento que mostr durante la etapa anterior (CENDA, 2010). El dinamismo laboral del Partido, por tratarse de un polo de atraccin de poblacin de la zona y de otras provincias, explica las tasas de actividad, empleo y desempleo 1 superiores al total de Argentina. Si bien luego de 2003 la situacin fue superada en parte, continan presentes los fenmenos de desocupacin, subocupacin y el trabajo no registrado. Recin en 2006, ms de 10 aos despus, las condiciones globales del mercado de trabajo local retornaron a un punto equivalente al de octubre de 1995 (Lanari y otros, 2008). Hacia fines de 2010, el panorama laboral local mostraba los siguientes nmeros: Tabla 1: Principales tasas del Mercado de Trabajo del Aglomerado Mar del Plata Batan Comparacin con el Total Pas. Ultimo trimestre 2010.
Mar del Plata-Batan Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin 49.2% 44.9% 8.7% 9.9% Total Pas 45.8% 42.430% 7.3% 8.3%
Elaboracin del GrET en base a la EPH Tal como muestra la Tabla 2, la mejora post crisis no alcanz a revertir la situacin del mercado laboral, cuestin que se evidencia con la persistencia de una alta cantidad de asalariados precarios, del 32%, medida por los puestos de trabajo no registrados. Estos trabajadores tienen sus derechos laborales vulnerados, carecen de obra social, vacaciones, aguinaldo, licencias y cobertura por accidentes de trabajo. Sin embargo, la evolucin de la proporcin de puestos registrados evidencia mejoras importantes durante todo el perodo iniciado en 2003 (cuando la precariedad alcanzaba al 53% de los trabajadores asalariados - Tabla A del anexoTabla 2: Ocupados segn categora ocupacional y registracin en el Aglomerado Mar del Plata-Batan. Ultimo trimestre 2010.
Porcentaje Patrones 4.7%
Tasa de actividad: se calcula como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin total (puede recalcularse segn distintos lmites de edad). Tasa de empleo: se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total (puede recalcularse segn distintos lmites de edad). Tasa de desocupacin: se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada y la poblacin econmicamente activa. Tasa de subocupacin horaria: se calcula como porcentaje entre la poblacin subocupada y la poblacin econmicamente activa. INDEC 2011. Informes de prensa.
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Cuenta Propia Asalariados Registrados No registrados 19.2% 76.1% 68.0% 32%
Elaboracin propia en base a la EPH Posicionamiento de los Nios y nias en el contexto descripto La vulnerabilidad de los hogares provenientes de las problemticas del mercado de trabajo condiciona a los nios/as que los conforman, ya que se exponen a situaciones de escasa disponibilidad de bienes y servicios necesarios para crecer y desarrollarse adecuadamente, debido, por un lado, a la inestabilidad de puestos de los adultos de los cuales dependen 2. En primer lugar, la falta de cobertura mdica es el resultado ms visible de la fragilidad de los trabajos y, por consiguiente, el nivel de atencin de la salud de los nios y nias. Por otra parte, esta situacin afecta el acceso a una educacin de calidad, lo cual, junto a la falta de recursos, potencia la desercin y fracaso escolar. Bajo este escenario es que entra a jugar el anlisis de costo beneficio entre educacin y trabajo infantil, favoreciendo la inclinacin hacia el segundo. Estos elementos, dan cuenta, en parte, del grado de proteccin social vigente para estos nios, bajo un modelo donde la proteccin social es bsicamente contributiva y sujeta a relaciones laborales formales y estables (Bertranou. 2004). De todas maneras, si se observa el perodo entre 2003 y 2010, se observan mejoras, tal como presentamos a continuacin Aspectos metodolgicos y fuentes de informacin El acercamiento a la realidad de los nios y nias del Partido se basa en primer lugar, en procesamientos de la base usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares de los cuartos trimestres de cada ao. La misma ofrece informacin sistemtica y peridica sobre aspectos demogrficos, sociales y de empleo. Esta fuente es frecuentemente utilizada para este tipo de estudios, siempre destacando sus limitaciones de cobertura y representatividad. Adems, se cuenta con otras fuentes de informacin secundarias, como Registros de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa y de la Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud MSyMA- y otros documentos. A su vez, se consideran exposiciones realizadas por gestores de programas sociales e informantes calificados para desarrollar la problemtica del trabajo infantil. La informacin se presenta en referencia a hogares y cantidad de nio/as. Se diferencian los nios/as menores de 6 aos primera infancia- y los que superan esa edad hasta los 14 aos. Dvila Len (2004), realiza un recorrido bibliogrfico sobre estadsticas en Latinoamrica para determinar las categoras o cortes etarios utilizados y rescata, as, las categoras de infancia, adolescencia y juventud. stas pueden variar de acuerdo a los contextos y finalidades del uso de la informacin. Basndonos en su bsqueda, aqu se adopta el lmite de edad de 14 aos para referirnos a la infancia, edad a partir de la cual pases, como Argentina fundamentalmente en las estadsticas del INDEC - o Brasil diferencian operacionalmente a los nios de los adolescentes y los jvenes. Ello tiene un correlato en la formulacin de polticas pblicas especficas. Evolucin de los indicadores Pobreza: Para dar un panorama completo de la calidad de vida de la poblacin marplatense, es necesario hacer referencia al indicador de Pobreza medido por el mtodo de los ingresos y las Necesidades Bsicas Insatisfechas-. En el segundo semestre de 2010, el 3.7% de los hogares y el 5% de las personas en el aglomerado Mar del Plata Batn eran pobres segn el primer mtodo, el cual compara los ingresos de los hogares con una Canasta bsica INDEC 2011-. El Grfico 1 muestra la evolucin de la pobreza en los hogares marplatenses desde el segundo semestre de 2003, donde puede observarse la mejora del indicador. Esta informacin sigue claramente las etapas de crecimiento e inestabilidad mencionadas en el apartado del
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Las tpicas ocupaciones en la zona son actividades relacionadas con la produccin pesquera, frutihortcola, turismo y construccin-.
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Contexto Socioeconmico, ya que la tasa a la cual disminuye la pobrexa tiende a disminuir vase Tabla B en Anexo-. Grfico 1: Evolucin de los niveles de pobreza e indigencia en el Aglomerado Mar del plata Batn y Total Pais. Segundo Semestre 2003 a 2010. Hogares y Personas.
60 50 40 30 20 10 0
2do semestre 2003 2do semestre 2004 2do semestre 2005 2do semestre 2006 2do semestre 2007 2do semestre 2008 2do semestre 2009 2do semestre 2010
Hog total pais
Pers total pais
Hog MDP
Pers MDP
Fuente: EPH -INDEC El siguiente mapa, por su parte, muestra la condicin de pobreza estructural segn zonas, siguiendo el mtodo de las NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas-. De esta forma se observa la presencia de hogares que cumple con al menos una condicin para ser consideradas pobres 3 (Lucero, et.al 2010), basada en informacin del CNPYV 2001. Figura 1: Mapa de NBI Partido de General Pueyrredon. CNPYV2001
Para que un hogar pueda considerarse pobre por NBI, debe cumplir alguna de estas condiciones: Capacidad de subsistencia, dond e haya 4 o ms personas por miembro ocupado con jefe de baja educacin, Vivienda Inadecuada o precaria, condiciones sanitarias tambin precarias, o sea ausencia de retrete, hacinamiento, mas de tres personas por cuarto, nio en edad escolar que no asis ta a la escuela.
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Extrado de Lucero, et.al. 2010 El INDEC no posibilita la estimacin de cantidad de hogares con nios y nias bajo la linea de pobreza para el Aglomerado Mar del Plata-Batn. Por ello, buscamos otros indicadores que dieran cuenta del nivel de bienestar alcanzado por estos hogares y la cantidad de nios involucrados. Luego de analizar algunas alternativas4, se considera una variable que compara los ingresos laborales del jefe de hogar con el salario mnimo, vital y mvil determinado por ley, considerando en particular el salario horario respecto a la cantidad de horas trabajadas por mes por dicho trabajador. De esta forma se obtuvo que entre 2003 y 2010, en ms del 30% de los hogares marplatenses, los jefes reciban remuneraciones inferiores a las pautadas por ley Tabla 3-, aunque los indicadores de pobreza fueron disminuyendo, an en un marco poltico de recuperacin de los salarios. Desde fines de 2003 se evidencia que la cantidad de nios menores de 14 aos, miembros de dichos hogares, se fue incrementando, llegando hacia el ltimo trimestre de 2005 con el 18,3%. Luego, este porcentaje disminuye levemente, estabilizndose en valores cercanos al 13% sobre el final de la serie. En trminos relativos, la franja etaria de 6 a 14 aos resulta la ms afectada. Tabla 3: Hogares con jefe cuyos ingresos laborales son inferiores al Salario Mnimo vital y Movil y nios y nias que los habitan. Ultimo trimestre de 2003-2010. Aglomerado Mar del Plata Batn
Cantidad de nios Cant de nios Cantidad de nios menores de menores de 6 aos entre 6 y 14 aos 14 aos 5.658 12,7% 8.750 18,2% 7.728 15,3% 6.894 8,1% 12.517 15,3% 14.987 19,1% 12.552 9,6% 21.267 16,4% 22.715 17,6%
Onda valores 4to t 2003 % valores 4to t 2004 % valores 4to t 2005
4
Total Hogares 70.697 35,10% 64.894 31,20% 71.587 32,60%
Se evalu la posibilidad de utilizar el indicador propuesto por Naciones Unidas para el clculo de los Objetivos del Milenio, que considera ingresos de subsistencia diarios, armonizadas para su comparacin con otros pases.
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valores 4to t 2006 % valores 4to t 2007 % valores 4to t 2008 % valores 4to t 2009 % valores 4to t 2010 % 66.374 30,90% 66.646 33,30% 68.841 33,40% 73.144 33,80% 76.957 33,90% 8.387 15,2% 8.129 17,0% 3.716 8,8% 4.686 8,9% 5.324 11,3% 9.653 13,1% 10.702 16,2% 8.551 9,9% 9.976 13,2% 11.216 13,8% 18.040 14,0% 18.831 16,5% 12.267 9,5% 14.662 11,4% 16.540 12,9%
Fuente: Elaboracin propia en base a los Microdatos de la EPH. La situacin laboral en los hogares donde habitan los nios y nias del Partido de General Pueyrredon. Mas del 85% de los nios marplatenses pertenecen a hogares donde el jefe se encuentra ocupado, esta proporcin se mantiene a lo largo de toda la serie analizada, excepto en 2008, que alcanza el porcentaje ms alto, del 92%. Pero el dato ms interesante, resulta ser el que indica la forma de insercin laboral de estos jefes. Un indicador adecuado para describir la situacin de los nios y nias a partir de la condicin sociolaboral de los hogares en el territorio, es aquel que aborda el concepto de Vulnerabilidad Social. En forma simplificada, alude al mayor riesgo que sufren ciertos hogares de perder niveles de bienestar ante cambios del contexto socioeconmico. Si bien el concepto puede ser abordado desde diferentes dimensiones, aqu se hace referencia a la perspectiva del mercado de trabajo. Este enfoque permite abordar el anlisis de los impactos sociales por los ajustes macroeconmicos y la consolidacin de los patrones de acumulacin basado en la desregulacin de los mercados, la flexibilizacin laboral y la reduccin de las funciones del Estado (Labrune y Gallo, 2005). Sobre todo teniendo en cuenta que muchas de las actividades relevantes en la estructura productiva local presentan altos niveles de informalidad y precariedad de los puestos de trabajo y bajos ingresos. La medicin de esta categora se basa en la propuesta de Monza de 1999. La cual contempla dos dimensiones, el ingreso y las condiciones laborales. Un hogar queda entonces definido como vulnerable si se ubica en los tres primeros deciles de l ingreso familiar per cpita o si, perteneciendo a los deciles intermedios entre el 4 y 7-, 50% o ms de sus ingresos provienen de inserciones laborales inestables, ya sea precarios, informales5, o de ocupados con una carga horaria menor a las 35 horas y que demandan trabajar ms subocupados demandantes-. Si se analiza el perodo transcurrido entre 2003 y 2010, se observa que el porcentaje de hogares vulnerables se reduce a partir de 2005, luego de un perodo con una tendencia claramente creciente en el cual abarcaba a cerca del 50% de los hogares. Luego inicia una etapa de leve disminucin, hasta fines de 2009. En particular, la situacin que evidencia una mejora relativa es la referida a los ingresos medios aunque inestables. Ello se condice con la mejora de casi 20 puntos en la registracin de los puestos de trabajo asalariados tabla A Anexo-. El ao 2010 finaliza con el 44,10% de los hogares en situacin de riesgo laboral y
5
La informalidad define a un conjunto de actividades econmicas dentro de una estructura productiva heterognea, se diferencian del llamado sector moderno de la economa. En general se lo define en relacin a las caractersticas de las actividades inf ormales. En general se admite que se desarrollan en establecimientos pequeos, con frecuencia unipersonales, con baja dotacin de capital por trabajador, escasa calificacin de la mano de obra, divisin del trabajo incipiente, y baja productividad laboral. Se des taca tambin la importancia del trabajo familiar y el exiguo desarrollo de relaciones salariales y, en general, la ausencia de normas. En cuanto al trabajo precario, para su presencia confluyen en tres elementos bsicos: la inseguridad en el empleo, su temporalid ad, y la ausencia de proteccin legal (Gallo, 2003, en base a Carbonetto, 1985; de Soto, 1986; Tokman, 1987, Gonzlez, Lindenboim y Serino, 2000).
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econmico. En particular, casi partes de ellos, pertenecan a los primeros tres deciles de la distribucin de ingresos familiar per cpita. Por lo tanto, en esos casos puede entenderse que su condicin hace referencia a situaciones de vulnerabilidad concretas, lo que en trminos absolutos corresponde a casi 100000 hogares. El resto de los vulnerables, 27%, tienen ingresos medios, pero ms de la mitad de los mismos provienen de ocupaciones inestables, por lo que cualquier suceso econmico puede afectarlos negativamente y reducir su calidad de vida. Al analizar la cantidad de nios pertenecientes a estos hogares, y de esa forma evidenciar su potencialidad de perder niveles de bienestar ante situaciones econmicas desventajosas, los datos revelan valores altos, en un promedio de 89.000 nios. La serie se incrementa desde fines de 2003 hasta fines de 2005 y luego empieza a disminuir, tanto en valores absolutos as como en porcentaje respecto al total de poblacin infantil (Grfico 2 y Tabla C Anexo). Al final de la serie, nos encontrbamos frente a ms de 86.000 nios bajo este riesgo, lo cual representaba el 67,2%, y afectaba en mayor proporcin a los nios entre 6 y 14 aos, justamente, en plena etapa escolar y de crecimiento. Grfico 2: Hogares y nios en situacin de Vulnerabilidad Social. Aglomerado Mar del Plata-Batan. En valores absolutos y relativos. Cuartos trimestres de 2003-2010.
80,00%
74,10%
70,00%
69,10%
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
4to t 2003 4to t 2004 4to t 2005 4to t 2006 4to t 2007 4to t 2008 4to t 2009
65,40% 61,60%
47,40%
48,50%
44,10% 42,30%
4to t 2010
Total Hogares
Cant de nios menores de 6 aos
Elaboracin Propia en base a Microdatos de la EPH Educacin Tal como difunde UNICEF (2011), la educacin tiene implicaciones directas en la posibilidad de ejercer otros derechos y, adems, imprime sus efectos en la pobreza y en la meta de alcanzar un desarrollo con justicia social. Por lo cual, la meta de alcanzar el derecho a una educacin de calidad en forma universal para cada nio, nia y adolescente constituye un desafo crucial. Al momento de seleccionar indicadores para realizar el seguimiento en el cumplimiento del derecho a la educacin de los nios en el Partido, nos valemos de los indicadores pautados por PNUD en relacin a los Objetivos del Milenio (ODM 2). En la Cumbre del Mileno, Argentina estableci como meta asegurar que en el ao 2010, todos los nios y adolescentes puedan completar los 10 aos de educacin obligatoria. La reciente Ley de Educacin Nacional establece la obligatoriedad de la educacin secundaria, lo que eleva a 13 aos esta meta.
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Los indicadores presentados aqu son: Tasa de Promocin Efectiva, de Repitencia, la Variacin de Matrcula y la tasa de Supervivencia al 5to grado6 . En esta oportunidad, se presentan las tasas para los aos 2003 a 2010, excepto en algunos casos que solo se completan hasta 2009, ya que las estimaciones referentes a 2010 requieren el Relevamiento Anual 2011, operativo que, al momento de redactar esta ponencia, se encuentra en algunas jurisdicciones an en proceso y en otras se encuentran en tareas de consistencia,. Para el Partido de General Pueyrredon las estadsticas se presentan en la Tabla 4. Tabla 4. Tasas referentes a la calidad educativa en el Partido de General Pueyrredon. 2003-2010 correspondientes a la franja etaria 6 a 14 aos.
Tasa Promocin Efectiva Repitencia Nivel Primaria (6aos) Secundaria_Ciclo Bsico Primaria (6aos) Secundaria_Ciclo Bsico Ao 2003 91,43 82,25 5,91 8,93 20032004 Variacin Matrcula de Primaria (6aos) Secundaria_Ciclo Bsico -1,71 -0,33 20032004 Supervivencia al 5to grado Primaria (6aos) 92,11 2004 92,25 82,68 6,55 10,34 20042005 0,12 2,54 20042005 97,20 2005 92,64 76,79 6,33 13,25 20052006 0,06 -1,19 20052006 97,61 2006 92,68 76,13 6,41 13,18 20062007 -0,25 -1,46 20062007 98,34 2007 93,16 80,26 5,54 10,92 20072008 -0,82 0,30 2007 -2008 95,48 2008 95,02 82,11 5,06 11,61 20082009 0,11 4,82 20082009 97,43 2009 94,39 78,24 4,84 12,98 20092010 0,33 3,63 20092010 96,69
Fuente: DINIECI En los aos estudiados, se observan mejoras en cuanto al pasaje de ao, medido mediante la Tasa de Promocin Efectiva. En cuanto a la repitencia, presenta un promedio de 5,8% para los alumnos de primaria, y de 11,6%, para los de secundaria en el ciclo bsico (nios entre 12 y 14 aos), valores que se mantienen estables a lo largo de las serie. Los porcentajes de variacin de matrcula para el nivel de primaria entre cada ao lectivo presentan para 2003 el valor negativo ms alto de todo el perodo y luego parece estabilizarse en torno a valores cercanos al 1%, positivos para 2004/2005, 2005/2006 y de 2008 en adelante, y negativos entre 2006 y 2008. Este indicador, presenta variaciones ms interesantes en el caso del nivel secundario en el ciclo bsico. Se observan valores bajos pero negativos en casi todo el perodo 2003-2008 y luego se vuelven positivos y llegan al 4% en promedio de aumento de la matrcula entre 2008 y 2010. La tasa de supervivienda al quinto grado, indicativo de la capacidad del sistema de retener a sus alumnos a lo largo de su trayectoria educativa, presenta valores superiores al 95% en toda la serie, excepto para el 20032004, donde es del 92%. En resumen, los indicadores educativos dan cuenta de una situacin favorable. Si esta tendencia contina, estaramos frente a un panorama alentador respecto al desarrollo a largo plazo, ya que la PEA futura
6
La Tasa de Promocin Efectiva es el Porcentaje de alumnos que se matriculan en el ao de estudio siguiente al ao lectivo siguiente. La tasa de repitencia se mide como el porcentaje de los alumnos inscriptos en el grado G que al ao siguiente se inscriben nuevamente en el mismo grado y la tasa de supervivencia a 5to grado permite medir la capacidad del sistema de retener a sus alumnos a lo largo de su trayectoria educativa. Es la probabilidad que tiene un alumno que ingresa a 1er grado de llegar a 5to. Tasa de Variacin de Matrcula: Incremento o decremento porcentual de la matrcula entre dos aos.
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desarrollar las competencias necesarias para su desenvolvimiento en el mercado de trabajo. Ya sea el uso de lenguajes y smbolos, las vinculadas a una mejor relacin con pares, el trabajo en equipo, y una mejor comprensin de su entorno para la toma de decisiones autnomas y la defensa de sus propios intereses, lmites y necesidades. Salud Otro eje de anlisis es la evolucin de las condiciones y acceso a la salud de los nios. En la primera infancia los riesgos de salud son centrales. Tal como presenta UNICEF (2011), la forma de conocer la situacin de salud de los nios y nias del Partido es a travs de indicadores socioeconmicos como los vistos y los sanitarios. La Mortalidad Infantil es el indicador especfico ms extremo. Segn UNICEF (op.cit), sta presenta una tendencia decreciente en Argentina en los ltimos aos, (13,3, 12,5 y 12,1 muertes por mil nacidos vivos en 2007, 2008 y 2009 respectivamente). Para el caso del Partido de General Pueyrredon, este indicador arroja valores levemente inferiores y tambin muestran una disminucin en el perodo analizado. Lo mismo ocurre con las tasa de mortalidad neonatal y postneonatal, lo cual indica que durante este perodo habra mejorado el nmero de controles y tratamientos mdicos durante el embarazo, parto y primer ao de vida Tabla 5 Tabla 5: Tasas de Mortalidad infantil Neonatal u Postneonatal. 2003-2020.
Tasa de mortalidad tasa de Tasa de infantil hasta Mortalidad Mortalidad 1 ao Neonatal Postneonatal 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12,1 10,4 10,1 10,2 8,6 9,4 9,2 8,5 7,4 6,6 6,9 6,6 4,9 6,3 5,8 3,7 4,7 3,8 3,2 3,6 3,7 3,1 3,4 4,8
Fuente: Elaborado por el Centro de Informacin Estratgica Municipal a partir de cifras del Registro Provincial de las Personas. Disponible en www.mardelplata.gov.ar Otra variable relevante para identificar el acceso a asistencia sanitaria es la disponibilidad de obra social. Se observa que, durante toda la serie, disminuy fuertemente la cantidad de hogares cuyo jefe no contaba con obra social. Cuando se analiza el porcentaje de nios bajo esta circunstancia, tambin se observan mejoras, ya que, en el ltimo trimestre de 2003, el 50% de los nios y nias pertenecan a estos hogares, mientras que hacia fines de 2010, esta situacin pas a afectar a de la poblacin infantil total Tabla D en el Anexo-. Solo en el bienio 2008-2009 se incrementan levemente los porcentajes. Al diferenciar entre los nios menores de 6 aos del resto se observa, gratamente, la cobertura los alcanz en mayor proporcin respecto a los nios entre 6 y 14 aos. Grfico 3: Hogares y nios cuyo jefe de hogar no tiene cobertura mdica. Aglomerado Mar del PlataBatan. Cuartos trimestres 2003-2010.
163
70.000 60.000
61.004 63.346
60.088 57.834 39.537 40.153
50.000 40.000
37.445
30.000 20.000 10.000 0

4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006
34.289
34.033
4to trim 2007
4to trim 2008
4to trim 2009
4to trim 2010
Hogares
Nios menores de 6 aos
Nios entre 6 a 14 aos
Nios menores de 14 aos
Fuente: Elaborain propia en base a Microdatos de la EPH En la Convencin sobre los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas se afirm categricamente que los nios tienen el derecho de disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un entorno que promuevan su salud y desarrollo. Por lo cual,que para completar la evaluacin de la situacin de la infancia, nos resta analizar las condiciones sanitarias y habitacionales de los hogares. La fuente de datos utilizada no arroja valores significativos para dichas variables, al puntualizar en aquellos donde habitan nios, por lo que no es posible conocer la situacin particular, ni su evolucin respecto a nios que habitan hogares cercanos a basurales, o sin bao, o en condiciones de hacinamiento. Simplemente podemos hacer referencia a caractersticas referidas a la zona donde se ubican las viviendas, especficamente si son inundables. Hacia fines de 2003, el 27% de los nios menores de 14 aos habitaban en hogares plausibles de inundacin. Esta situacin mejor hacia los ltimos aos analizados, cuando slo el 5% los hogares declararon estar situados en terrenos con esa dificultad. En ellos habitaban el 6% de los nios del aglomerado. Trabajo Infantil Esta problemtica requiere un abordaje desde el enfoque del desarrollo local, el cual incluye a los actores del desarrollo, sus vinculaciones y alianzas, ya que la erradicacin del Trabajo infantil es una responsabilidad de todos los actores locales, por lo cual interesa conocer las miradas respecto a este punto en particular. Segn informantes calificados, la permanencia de un grupo social con dificultades de acceso al mercado laboral, e insertos en condiciones precarias y escasos ingresos, obliga a las familias a desarrollar estrategias que, en muchos casos, incluyen a los nios, nias y adolescentes, NNA, mediante su introduccin temprana al mercado de trabajo. Ello genera consecuencias en su desarrollo psicofsico, en los trminos desarrollados por Pizzarro (2001) y Katzman (1999). Es sabido que el Trabajo Infantil TI- dificulta la futura vida laboral productiva ya que afecta la adquisicin de competencias necesarias para hacer frente a las exigencias que impone la sociedad, al tiempo que determina la salida de los nios del sistema educativo. Y con ello, disminuyen tambin las posibilidades de mejoras en el desarrollo local a largo plazo. La disponibilidad de recursos humanos formados es uno de los elementos bsicos para emprender cualquier estrategia (Yoguel, 2000), quedando as planteada la incidencia del TI sobre el desarrollo.
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Esta problemtica est presente en el Partido de General Pueyrredon,. Su estructura productiva y las particularidades de su mercado de trabajo, favorecen la aparicin de trabajo infantil. Si bien no existen estadsticas especficas en el Partido, se aplicaron otras estrategias de recoleccin de informacin cualitativa. De esta forma, a partir de declaraciones y exposiciones realizadas por actores e informantes calificados 7, pudo identificarse la presencia de NNA que realizan tareas en la industria pesquera, en actividades frutihortcolas, en la fabricacin de ladrillos, vinculadas al turismo, la construccin, la recoleccin y reciclado de desechos -en la va pblica y en el predio de disposicin final de residuos-, en tareas domsticas, venta ambulante. Muchas de estas actividades son relevantes en la estructura productiva local y presentan altos niveles de informalidad y precariedad de los puestos de trabajo y bajos ingresos. La vulnerabilidad social, cuyo peso en el partido ya fue descripto, es uno de los determinantes de la introduccin de NNA al mundo del trabajo. Otros elementos culturales, de valorizacin de la educacin y del entorno se suman para que el TI exista. Debe contabilizarse tambin entre las peores formas de TI la explotacin sexual y las actividades delictivas. Proteccin social para la infancia. La oferta institucional de apoyo La brecha de cobertura de prestaciones existente en este segmento poblacional intenta ser reducida desde diferentes instituciones a travs de la oferta de programas dirigida a la proteccin de los derechos de los nios. Se presentan aqu, de acuerdo a la definicin que presenta Bertranou (2004) de Proteccin social, las intervenciones de entes pblicos y de la sociedad civil que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa una serie de riesgos y necesidades que afectan el desarrollo de los nios y nias. El Partido de General Pueyrredon cuenta, segn datos oficiales, con una oferta institucional de programas nacionales, provinciales y municipales amplia. Para evitar ser demasiado extensos, aqu slo se listan aquellas intervenciones especficas que promocionan y defienden los derechos de los NNA, ya que son las que interesan a los efectos del presente estudio. La informacin se basa en la sntesis realizada en la reciente publicacin de Lanari y Alegre (2010) y en otras fuentes secundarias. Tabla 6: Oferta institucional a favor de la infancia segn nivel de gobierno
Nivel de Gobierno
Asignacin Universal por Hijo Programa Envin Plan Jefes y Jefas de Hogar. Plan Nacer Plan materno infantil Programa de prevencin del asma infantil Asistencia al Nio en Situacin de Riesgo, de la Direccin de la Niez y la Juventud Municipal y Programa Ac hay Bondi:, destinado a NNA en situacin de calle. Programa materno infantil PROMINprograma Materno Infantil Centros integradores comunitarios CICPrograma Seguridad Alimentaria: Dentro de este programa se incluyen los siguientes proyectos, entre otros, Proyecto Asistencia Alimentaria Familiar, Asistencia De Vveres Sin Gluten, Programa Viandas, Cocina escuela. Consejo Local de Proteccin y Promocin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes el
7
Nacional Provincial Nacional nacional Nacional Provincial Municipal Nacional Provincial Nacional Municipal
Provincial
Esta informacin fue desarrollada en el documento Trabajo Infantil En Mar Del Plata: Su Diagnstico Y El Marco Institucional Existente Para Su Prevencin Y Erradicacin (Labrunee y Perri, 2011) presentado en el 10mo Congreso de ASET.
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cual rene a ms de 40 organizaciones sociales y recibe exposiciones de diferentes funcionarios de las Secretaras y Direcciones Municipales que realizan tareas por el desarrollo de la infancia (Salud, Proteccin Social, Deportes, entre otros). Plan Familias por la Inclusin Social: Plan Ms Vida: Programa Accin Social Directa Programa de proteccin del Desarrollo infantil. Programa Hijos de Cartoneros y Franelitas: Programa de Inclusin Educativa PNIE Programa de becas estudiantiles La escuela lee ms, Textos escolares para todos, Programa patios abiertos Plan para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, Programa para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil desde 2008, mediante la Ley 13.803. Servicios Locales de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Servicios Zonales (a Nivel Provincial), dependientes del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia y de las Mesas Territoriales - Ley provincial 13.298 (Zona Norte, Oeste, Belgrano, Parque Palermo)-. Programa de Proteccin del Desarrollo Infantil de la Secretara de Salud Municipal Nacional Provincial Municipal Municipal Municipal Nacional Nacional Provincial Nacional Provincial Municipal
Provincial Municipal
Reflexiones La informacin analizada permite verificar una mejora en la situacin de los nios y nias del Partido de General Pueyrredon. As lo evidencia la evolucin de las estimaciones de pobreza de los hogares, de la situacin laboral de los hogares donde viven y de las condiciones educativas y de salud. De todas maneras, llegamos a 2011 con 86.000 nios pertenecientes a hogares vulnerables, 16.500 cuyo principal responsable, el jefe de hogar, recibe ingresos inferiores al SMVyM y 34.000 sin acceso a cobertura mdica. Por otra parte, se avanz tambin en la deteccin de Trabajo infantil, problemtica vigente en el Partido pero que an no es reconocida socialmente como un problema a erradicar. Tambin se list la amplia cantidad y diversidad de programas sociales de todos los mbitos de gobierno que trabajan sobre la infancia, as como la existencia de espacios anclados territorialmente de dilogo social, como el Consejo Local de proteccin y promocin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes, o los Servicios locales y Mesas territoriales que funcionan en la actualidad. La propuesta, a partir de aqu, es que este diagnstico permita la construccin de una estrategia especfica destinada a los nios y nias, diseada considerando las caractersticas del territorio, el amplio espectro de actores, los programas existentes y el incipiente proceso de dilogo social De esta forma ser posible canalizar ms eficientemente activos disponibles. Bibliografa Bertranou, Fabio (2004) Desarticulacin o subordinacin? Proteccin social y mercado laboral en Amrica Latina. En: Bertranou, Fabio (editor) Proteccin Social y Mercado Laboral. pp 13-28 Casal, Joaquim (2002) TVA y polticas pblicas sobre juventud. Revista de Estudios de Juventud N59. Madrid: INJUVE. CENDA (2010) La macroeconoma despus de la Convertibilidad. En: Notas de la economa argentina, 7. pp. 5-11 Chelala, Csar. 1999 Impacto del ambiente <http://www.paho.org/spanish/hep/infancia. pdf> sobre la salud infantil. OPS.[En lnea]
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Asalariados registrados 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007 4to trim 2008 4to trim 2009 4to trim 2010 47,1% 42,4% 48,7% 56,6% 56,6% 56,7% 59,9% 63,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a Microdatos de EPH Tabla B: Evolucin de los niveles de pobreza e indigencia en el Aglomerado Mar del plata Batn y Total Pais. Segundos Semestres 2003 a 2010. Hogares y Personas.
total Perodo Bajo la lnea de indigencia Segundo semestre 2003 Segundo semestre 2004 Segundo semestre 2005 Segundo semestre 2006 Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Bajo la lnea de pobreza Hog 15,1 36,5 10,7 29,8 8,4 24,7 6,3 19,2 4,4 14 3,3 10,1 3 9 2,1 6,8 Pers 20,5 47,8 15 40,2 12,2 33,8 8,7 26,9 5,9 20,6 4,4 15,3 3,5 13,2 2,5 9,9 MDP Hog 12,5 27,4 6,2 21,1 8,6 18,3 5,6 11,5 3,2 8,6 2,3 6,8 3,5 8,2 1,9 3,7 Pers 15,5 34,8 9,1 29,6 12,9 26,4 7,2 16,3 4,2 12,5 2,6 9,3 3,3 10,2 1,9 5,0
Bajo la lnea de indigencia 4to trim 2007/ 1er trim 2008 Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Segundo semestre 2008 Segundo semestre 2009 Segundo semestre 2010 Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Bajo la lnea de pobreza Bajo la lnea de indigencia Bajo la lnea de pobreza
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Fuente: EPH -INDEC Tabla C. Hogares y nios en situacin de Vulnerabilidad Social. Aglomerado Mar del Plata-Batan. En valores absolutos y relativos. Cuartos trimestres de 2003-2010.
En valores absolutos Cant de nios menores de 6 aos 30809 33845 37452 37221 30920 27313 32545 30905 Cantidad de nios entre 6 y 14 aos 59852 62617 60330 51169 55547 57058 50757 55417 en porcentaje Cantidad de nios menores de Total 14 aos Hogares 90661 96462 97782 88390 86467 84371 83302 86322 47,4% 47,6% 48,5% 45,1% 48,0% 44,3% 42,3% 44,1% Cant de nios menores de 6 aos 69,1% 70,5% 74,1% 67,6% 64,8% 64,4% 61,6% 65,4% Cantidad de nios entre 6 y 14 aos 69,9% 76,7% 76,7% 69,3% 68,5% 66,2% 67,1% 68,4% Cantidad de nios menores de 14 aos 69,6% 74,4% 75,7% 68,6% 67,2% 65,6% 64,8% 67,2%
Vulnerables 4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007 4to trim 2008 4to trim 2009 4to trim 2010
Total Hogares 95477 99032 106251 96877 96039 91441 91645 100169
Fuente: Elaboracin propia en base Microdatos de la EPH Tabla D: Hogares y nios cuyo jefe de hogar no tiene cobertura mdica. Aglomerado Mar del Plata-Batan. Cuartos trimestres 2003-2010.
En valores absolutos Nios menores de 6 aos 20.380 21.270 19.849 15.098 13.211 16.085 15.542 11.972 Nios entre 6 a 14 aos 42.966 36.233 37.985 24.238 21.078 25.015 29.840 22.061 En porcentaje Nios menores Hogares de 14 aos 63.346 57.503 57.834 39.336 34.289 41.100 45.382 34.033 30,3% 26,1% 27,4% 23,8% 22,0% 18,2% 18,3% 17,7% Nios menores de 6 aos 45,7% 44,3% 39,2% 27,4% 27,7% 37,9% 29,4% 25,3% Nios Nios menores entre 6 a de 14 14 aos aos 50,2% 44,4% 48,3% 32,8% 26,0% 29,0% 39,4% 27,2% 48,7% 44,4% 44,8% 30,5% 26,6% 32,0% 35,3% 26,5%
Hogares
4to trim 2003 4to trim 2004 4to trim 2005 4to trim 2006 4to trim 2007
61.004 54.395 60.088 51.130 44.000
4to trim 2008 37.445 4to trim 2009 39.537 4to trim 2010 40.153
Fuente: Elaboracin propia en base Microdatos de la EPH
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Violencia estructural contra nios, caso argentina y haiti.

Malpartida Rossana Graciela. . Universidad Nacional de Lanus
Palabra clave: violencia estructural - niez
INTRODUCCION Este estudio que desarrolle con relacin a la grave problemtica deshumanizante del trabajo infantil, busca ilustrar la realidad socioeconmica de nuestro noroeste Argentino y de Hait en toda su extensin. A pesar de existir distintas disposiciones legales internacionales que regulan el trabajo infantil las cuales resguardan los derechos de los nios y que marca la obligatoriedad de los estados en adoptar medidas polticas eficaces con el fin de erradicar el trabajo infantil, en los hechos la realidad es muy distinta. Dada la imposibilidad de alcanzar metas econmicas propuestas en el corto y mediado plazo, la perdida de empleos formales y el temor de la poblacin que tiene un empleo formal a formular reclamos que pudieren poner en peligro dicho empleo (datos extrados de la realidad), torna casi imposible rescatar la dignidad del menor como ser humano, como sujeto de derechos, como integrante de un ncleo familiar e inserto en una comunidad social que no puede ni debe abandonarlo, sino todo lo contrario debe ocuparse y preocuparse por l. Esto conlleva a plantear un cambio social, econmico y cultural que permita la integracin del menor en la sociedad, su desarrollo integral psicofsico, su educacin, el goce de asistencia social tanto para el como para su ncleo familiar, asegurando sus tiempos de esparcimiento y recreacin; y su desarrollo tanto moral como espiritual. Dos pases dos realidades diferentes pero con un flagelo que va creciendo da a da, el 26,6 por ciento de los nios entre 5 y 17 aos trabaja, en nuestro pas, estadsticas oficiales las ultimas son de 2004, la organizacin sueca save the children haba reportado un crecimiento del trabajo infantil en el pas del orden del 600 por ciento en el periodo 1999-2006, con 250 mil nios en 1998 y un total de un milln y medio de nios afectados en 2006; asimismo se calcula que unos 300 mil nios haitianos son restavet, nombre que reciben los nios que son sometidos a tareas laborales deshumanizante, la historia es siempre la misma, la mayora de estos nios provienen de familias campesinas de zonas rurales desbastadas. La peor forma de abuso a la se enfrentan estos nios es la exclusin. DESARROLLO: A- Violencia Estructural John Galtung 1 afirma que el conflicto es obvio en la sociedad pero no as la violencia y, por lo tanto, el conflicto no necesariamente tiene que finalizar en la violencia. Lo que conduce a la violencia es el fracaso de no poder solucionar el conflicto, en transformarlo en una solucin; la violencia pretende daar humana y materialmente y, a veces con asiduidad. Normalmente cuando ste surge, origina un espiral o, si se quiere, una dialctica entre defensa y revancha. Este espiral se convierte en un metaconflicto, o por si decirlo, en una metstasis del cncer en trminos mdicos, extendindose ms all de los objetivos que hay que preservar y destruir originariamente. De esta forma, un conflicto puede adquirir una vida eterna, creciendo y menguando, desapareciendo y reapareciendo. La Violencia Estructural es la que avala injusticias relacionadas con la no satisfaccin de las necesidades bsicas y de los derechos humanos fundamentales; este tipo de violencia es tal vez la mas dura y difcil de
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Matemtico y socilogo, en 1959 fund en Oslo el primer instituto de investigacin sobre la paz, el Internacional Peace Research Institute, y fue su director por 10 aos, su trabajo como pensador, escritor, conferencista, asesor y activista, tiene un inmenso impacto en la disciplina de estudios para la paz.
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erradicar, tiene que ver con injusticias que existen en la sociedad y que permiten situaciones como las de las maquiladoras o la discriminacin de los inmigrantes, o el trabajo infantil entre otras problemticas. El caso de los nios restavec haitianos y nios argentinos del noreste que trabajan sin proteccin social, laboral y legal es un caso ejemplar de esta violencia estructural, la suma total de todos los choques incrustados en las estructuras sociales y mundiales lleva a la configuracin de este tipo de violencia. Situaciones que hace referencia a contextos de explotacin, discriminacin y marginacin conjugado con la desigualdad y la violencia forman parte de un particular circuito de retroalimentacin que se despliega a travs de la produccin social de las diversas formas de aceptacin que legitiman tanto la desigualdad como las prcticas discriminatorias y, a la vez, invisibilizan los violentamientos, la produccin de tales legitimaciones es de gran importancia poltica ya que transformar al diferente en inferior forma parte de una de las cuestiones centrales de toda formacin social que necesite sostener sistemas de apropiacin desigual: producir y reproducir incesantemente las condiciones que lo hagan posible. Para tales fines se conjugan violencias represivas y simblicas en diferentes mbitos de la vida social. B- 1- Realidad socioeconmica del Noroeste Argentino : Para ubicarnos en el contexto nacional y regional que nos toca vivir, cabe tener presente los siguientes indicadores: - Demogrficamente la regin del NOA de la republica argentina se encuentra compuesta por las provincias de Tucumn, Salta, Jujuy, Catamarca y Santiago del Estero. En el NOA de cada 100 personas que la habitan, 55,9 no cubren la canasta de bienes y servicios. (dicha canasta se valu en $140 por adulto del hogar). La capital tucumana (San Miguel de Tucumn) concentra el 12,6% de la poblacin del NOA, es la 6ta provincia mas poblada y es una de las provincias con mayor tasa de analfabetismo en el pas, con un 3,6%. La desigualdad de genero es notable respecto del resto a la de nivel nacional, en la que no se registran diferencias, el analfabetismo de los varones es del 4,0% mientras que el de las mujeres es del 3,2%, advirtase que la tasa de analfabetismo se define como el porcentaje de personas de 10 aos o ms que no saben leer ni escribir respecto al total de personas de 15 aos o mas. Tucumn y Santiago del Estero presentan un menor grado de escolarizacin. 2- Trabajo Infantil en el NOA- Modalidad de violencia estructural en la Argentina: Crudo contexto regional y provincial en el que la pobreza es fruto de la improvisacin en el manejo de la cosa pblica y la falta de transparencia en la labor de gobernar para el bien comn y la falta de respeto por la dignidad humana hace que los menores deban salir a trabajar sin proteccin alguna en muchas ocasiones trabajan con todo el grupo familiar; arriesgando su salud, seguridad fsica y psquica, careciendo de oportunidades de estudiar e instruirse para forjar un futuro alentador, de tiempo para entretenerse y jugar.
En la Argentina el trabajo infantil (tanto rural como urbano) esta estimado en una cifra que alcanza el milln y medio de nios y menores, en la provincia de Tucumn estimaciones extraoficiales indican que hay alrededor de 25.000 nios y menores que trabajan de manera informal; son menores de 14 aos que deberan estar en la escuela, pero que en cambio estn trabajando en el campo con el resto del grupo familiar. Un relevamiento de UATRE (Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores) indica que el citrus absorbe gran fuerza laboral infantil. En el departamento de Famaill se registraron 2500 nios en la cosecha del limn (representan el 25% del total de la fuerza laboral en ese sector), trabajando diez horas por da durante cuatro meses en el ao (de junio a diciembre). En la cosecha del tabaco y de papa, departamento de Alberdi, trabajan 1500 nios, diez horas por da, tres meses al ao y en Tafi viejo trabajan 500 menores, a partir de los seis aos de edad en la cosecha de frutilla. La situacin se agrava en la cosecha de caa de azcar, en la que los nios y menores van a trabajar jornadas completas con su familia, en una jornada laboral que parte aproximadamente desde las 4:30 hs de la maana en el surco encontrndose mecanizada su carga y descarga en los ingenios. Esta modalidad de insercin e incorporacin a una temprana edad de nios a las actividades laborales rurales junto a sus padres
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se da, sobre todo, en aquellas familias en la que los adultos perciben un salario por un trabajo a destajo 2; y es muy frecuente en ciertas actividades de la cosecha y en los primeros procesamientos de ciertos productos agrarios, en floricultores y horticultores. En la familia trabajadora rural es natural que sus hijos trabajen porque consideran que trabajando desde nios aprenden mejor la tarea y se encontraran mejor preparados para ganarse el sustento diario, llegndose a valorizar como mas importante y favorable este tipo de formacin que la que se pueda recibir en la escuela. Comprende tambin esa incorporacin temprana a la realizacin de actividades laborales el cuidado de los mas pequeos del ncleo familiar, para que sus padres y hermanos mayores puedan salir a trabajar en la siembra o en la cosecha; conllevando esto que por tal circunstancia no puedan concurrir a la escuela. A partir de los 11 aos comienzan sus tareas en la cosecha aplicando agroqumicos con una mochila, la mayora de ellos de gran toxicidad, tales como el heptacloro o bromuro de metilo; colocando en peligro la salud de los menores predisponindolos inclusive a sufrir deformaciones al exponer sus pequeos cuerpos en desarrollo a esfuerzos fsicos prolongados y excesivos. Al ser mas barata la mano de obra infantil, no solo por la posibilidad de un menor salario, sino fundamentalmente porque es ilegal; la misma solo puede darse en el sector informal; al trabajar el nio junto a su familia la remuneracin es medida por el rendimiento lo que implica que no existe un salario individual para el nio sino que el fruto de su trabajo es contabilizado en el conjunto de su familia y pagada en consecuencia a quien la encabeza, generalmente el padre. El sector rural es uno de los caracterizados como invisibles, como aquellos a los que no puede llegar los servicios de inspeccin, la relacin no permanente en el mbito rural constituye la circunstancia que mas favorece el trabajo infantil. Trabajo infantil urbano en el NOA, dos caractersticas la INFORMALIDAD y la ILEGALIDAD Las modalidades mas frecuentes que se presentan por su naturaleza y condiciones en que se llevan a cabo daan y ponen en peligro la salud, la seguridad y la moralidad de los nios y menores mereciendo su total en inmediata eliminacin: -Desde muy temprana edad trabajan en la mendicidad en las calles, lugares pblicos, estaciones de transporte, semforos, etc.; los nios cargan bebes a la vista y bajo el control de sus padres u otros mayores, trabaja extensas horas. -La venta ambulante, el reparto de estampas, venta de flores y de mercaderas varias tanto en bares, restaurantes, medios de transporte, etc. realizada por los menores regenteados por un mayor, desarrolla estas actividades hasta altas horas de la noche. -Una llamativa modalidad que tenemos en la ciudad de Tucumn, en la salida de la utopista donde se formaron conglomerados de villas de emergencia y barrios cadenciados en donde los nios con sus familias y otros adultos en ambos lados de la calle lavan autos y camionetas elevndolos de manera precaria e insegura sobre cubiertas usadas, ladrillos apilados o maderas unas encima de la otra para poder lavar los automotores por debajo, que en muchos casos seden estos elementos aplastando a los menores que son los elegidos para meterse a lavar por debajo los vehculos. -Otra actividad es la recoleccin de residuos durantes largas jornadas (conocidos comnmente como cartoneros, acompaados por sus familias en carritos movidos a traccin humana o por caballos o bicicletas viejas, a la intemperie y totalmente desprotegidos. Mientras que los nios seleccionan y clasifican los residuos que se pueden vender, se encuentran expuestos a sufrir lesiones con elementos cortantes, derivando ello en infecciones, contagio de imnumerables enfermedades y otros agentes contaminantes. -Ayudan en los trabajos pesados en la jardinera, especialmente en la zona residencial de Yerba buena, expuesto al fro y extenuantes jornadas los das de agobiante calor del verano, tareas cumplidas en los
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Caracterizan estos sistemas por poner en relacin directa la retribucin con la produccin del trabajo, con independencia, en principio, del tiempo invertido en su realizacin y por tener como objetivo la consecucin de un rendimiento superior al normal.
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clubes, supermercados, shoppings y en el MERCOFRUT, acomodando y acarreando las mercaderas compradas por los clientes en pesados cajones o carritos. Tareas en talleres mecnicos, gomeras y en el servicio domestico asumen responsabilidades para los que no se encuentran preparados, impidindoles estudiar y formarse integralmente en la gran mayora de los casos.
El tiempo que utilizan los nios para trabajar, sosteniendo o ayudando a mantener a sus familias es en desmedro de sus actividades educativas y de recreacin, convirtindose en un descarnado mecanismo de reproduccin social de mayor vulnerabilidad, por ello es importante su inmediata eliminacin. Proteccin Legal existente: NIO TODO MENOR DE 18 AOS LEGISLACIN INTERNACIONAL - Declaracin Universal de los Derechos Humanos -Convencin Americana sobre derechos Humanos. -Convencin sobre los derechos del nio -Protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos del nio relativo a la venta de nios, prostitucion infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. -Convencin iberoamericana de derechos de los jvenes. -Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente en mujeres y nios. - Convenio 182 OIT 3 referentes a las peores formas de trabajo infantil y la recomendacin 190 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. LEGISLACION NACIONAL -Ley 26.061 y sus decretos 415 y 416/ 2006 Ley de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. -Ley 24.417 y su decreto reglamentario 235/96 Ley contra la violencia familiar. -Ley 26.227 Ley del consejo federal de la Juventud -Ley 26.206 Ley de Educacin Nacional -Ley 26.227 y su Decreto 21202/2008 Ley de centros de desarrollo infantil. -Ley 26.364 Ley de prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus victimas. -Ley 26.390 Ley de prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente. Art. 32 C. Nio.1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo Art. 31 C. Nio. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida
Organizacin internacional del trabajo.
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cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento. Art. 17de la C.A.D.H. dispone un amplio tratamiento de la temtica familiar protegiendo don ello a la niez. Proteccin a la Familia: 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. 2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin. 3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes.4. Los Estados partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria de los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos.5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. Art. 19 de la C.A.D.H. Derechos del Nio: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Disposiciones donde se establecen las garantas para asegurar los derechos del nio y del menor, confirindole proteccin contra la explotacin econmica, incluyendo otros derechos entre ellos el derecho intrnseco a la vida, a la asistencia medica, a la educacin y el derecho a jugar. La OIT viene desde 1919 preparando el camino para lograr adoptar normas tendientes a la eliminacin del trabajo infantil, al fijar en 14 aos la edad mnima para el empleo en la industria . Convenio 182 Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios Ley 26.309 Art. 2 - La presente ley alcanzar el trabajo de las personas menores de dieciocho (18) aos en todas sus formas. Se eleva la edad mnima de admisin al empleo a diecisis (16) aos en los trminos de la presente. Queda prohibido el trabajo de las personas menores de diecisis (16) aos en todas sus formas, exista o no relacin de empleo contractual, y sea ste remunerado o no . Toda ley, convenio colectivo o cualquier otra fuente normativa que establezca una edad mnima de admisin al empleo distinta a la fijada en el segundo prrafo, se considerar a ese solo efecto modificada por esta norma. La inspeccin del trabajo deber ejercer las funciones conducentes al cumplimiento de dicha prohibicin. Entre los 16 y 18 aos el trabajo que realizara ser bajo el Rgimen de Aprendizaje (Ley 25013 artculo 1 no supera la 40 horas semanales duracin mnima 3 meses y mxima 1 ao, con la obligacin de entregar al aprendiz un certificado) y Orientacin Profesional (pasantas artculo 2 de la Ley 25013 el pasante debe ser estudiante, la finalidad de esto es su educacin y formacin). Art. 8 Empresa de la familia. Excepcin. Las personas mayores de catorce (14) y menores a la edad indicada en el artculo anterior podrn ser ocupados en empresas cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no podrn superar las tres (3) horas diarias, y las quince (15) horas semanales, siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que cumplan con la asistencia escolar. La
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empresa de la familia del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepcin a la edad mnima de admisin al empleo, deber obtener autorizacin de la autoridad administrativa laboral de cada jurisdiccin.
Como se puede observar las normas legales son muchsimas, regulan el trabajo de menores, sancionan quienes no cumplan y da las herramientas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. C- 1- Realidad socioeconmica de HAITI-: el color, la msica y la pompa. Mientras en Puerto Prncipe no saben dnde enterrar tantos cadveres, al otro lado de la isla los cruceros de lujos continan llegando a una zona acotada y vigilada donde los turistas disfrutan de los servicios adecuados, incluida obviamente la comida, centenares de haitianos que viven en esa zona dependen de los sueldos que reciben de la compaa y de lo que se gastan los turistas, una tragedia de estas dimensiones obliga a medidas excepcionales, como por ejemplo que 5.000 marines norteamericanos se vayan a ocupar de hecho de la seguridad del pas ante la inevitable incapacidad de las autoridades locales de cumplir esa misin. Los dos gobiernos han firmado un acuerdo para guardar las apariencias y que no parezca una ocupacin todo esto contrastan con la dura realidad socioeconmica del pas. Hait, el pas ms pobre de Amrica, sufre verdaderos problemas para alimentar cada da a su poblacin, lo que ha llevado a organismos como la Plataforma de Organizaciones de Defensa de los Derechos Humanos (PODH) a afirmar que en esta nacin caribea 'comer es un lujo', precisamente, el 70 por ciento de esa poblacin est catalogada como pobre o por debajo de la lnea de la pobreza; de cada 10 personas se calcula que 7,6 son pobres, con ingresos de slo dos dlares por da, precisa un estudio oficial. La tasa de mortalidad materna -de 0,63 por ciento- y la de mortalidad infantil -un 5,7- son las ms elevadas en Latinoamrica y el Caribe, mientras que la esperanza de vida es de 52 aos. en Hait de cada 1000 bebes nacidos 80 no llegan al ao de edad, cerca de la tercera parte de todas las defunciones del pas ocurren entre los nios menores de 5 aos; de cada 100.000 mujeres embarazadas 530 mueren por complicaciones e infecciones y unos 7100 haitianos mueren por ao de sida y se cree que un cuarto de milln vive con el VIH. Las familiar soportan estas dificultades con resignacin, pero muchos encuentran motivo para la esperanza y la accin, en las aldeas pequeas a lo largo del borde accidental de la isla los residentes trabajan codo a codo con los misioneros cavando pozos para proporcionar una fuente de agua limpia para beber, cocinarse, baarse, lavar la ropa, esta agua sin embargo transmite agentes patgenos causantes de enfermedades. En el centro de Hait personal del hospital local ensea a las familias acerca de la regulacin de la natalidad, la crianza, las infecciones de transmisin sexual y la importancia de las vacunas. Los trabajadores de la salud pblica y los voluntarios del hospital se dispersan por la campia 4 escabrosa, siguiendo la pista de cada nio y adulto, inmunizndolos, pesndolos y monitorendolos en su bsqueda de seales de tuberculosis y otras enfermedades contagiosas. Tierra adentro no hay escuelas ni hospitales, ni el mas mnimo servicio bsico, la mayor parte de los suelos estn erosionados y dos tercios de la poblacin estruja a diario esa agotada tierra para combatir la inanicin5 . Muchas de las familias haitianas entregan sus hijos en adopcin a las familias de la ciudad porque sienten que de alguna manera le estn ofreciendo mejores condiciones de vida, sortear la miseria absoluta para acceder a una pobreza mas digna. A la vez cargan con una boca menos que alimentar, los nios con entregados a estas familias de clase media las cuales los maltratan y los reducen a servidumbre, las personas de mayores recursos prefieren contratar a domsticos mas calificado para realzar sus status.
TRABAJO DE NIOS- REDUCCION A SERVIDUMBRE EL SECRETO SUCIO DE HAITI Hait termino oficialmente con la esclavitud cuando el pas alcanzo su independencia en 1804, sin embargo 200 aos mas tarde nios desde los 6 aos de edad son sometidos por los propios haitianos a la servidumbre estos nios reciben el nombre de RESTAVEC o RESTAVEK en ortografa haitiana; la palabra
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Campo llano y extenso dedicado al cultivo Estado de extrema debilidad y desnutricin por falta de alimento
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restavec es una combinacin del verbo francs rester que significa PERMANECER y la palabra avec que significa CON; sea es PEMANECER CON ESE OTRO que no es su familia. Del campo, estos nios son llevados a las ciudades mas grandes por agentes haitianos conocidos como los koutye, estos koutye convencen a padres provinciales, pobres y sencillos, que al dar a sus hijos para este tipo de adopcin, los nios tendrn una vida mejor en la ciudad al cuidado de familias caritativas, que los podrn alimentar, podrn asistir al colegio, e incluso ser tratados como miembros de la familia. Los padres voluntariamente dan sus hijos a estos posibles depredadores con la esperanza de un futuro mejor para ellos. La realidad es totalmente diferente para estos nios, ya que su caso ha sido estudiado por muchas organizaciones extranjeras y haitianas de derechos humanos que prueban lo contrario. La Coalicin Nacional para los Derechos Humanos y La Fundacin Restavec, son dos organizaciones que especficamente han hecho investigaciones sobre estos casos. Estos nios, tan pequeos como de seis aos de edad, a menudo son llevados a ciudades desconocidas para ellos y sus padres. Luego son realojados con familias generalmente de baja condicin econmica, pero mejor que la de sus padres biolgicos, donde son explotados y utilizados para todo tipo de labores domesticas. Cargan agua en baldes grandes y pesados por largas distancias sobre la cabeza, agua que estas familias utiliza para lavar su ropa sucia, baarse, cocinar, etc. Los nios restavek raramente van a la escuela y si van, muchas veces van a clases por la noche donde la calidad de educacin es inferior y no deseable. La mayora de estos nios estn muy mal alimentados ya que tienen solo una oportunidad en el da de cocinarse su propia comida que por lo general no lleva ningn valor nutricional. Su comida tambin es distinta de la comida que consume normalmente la familia con la que viven. Duermen en el suelo sobre alfombras o ropa vieja, y como es de esperarse muchas veces son maltratados emocionalmente. La mayor parte de los restavek son nias, por lo cual no es raro que sean vctimas de abusos sexuales para nias y nios como nos recuerda Jean-Robert Cadet en su libro Restavec, donde relata sus experiencias como nio restavek en Hait y los Estados Unidos con la misma familia haitiana. Incluso, el trmino restavek es despectivo, y es utilizado por nios y adultos por igual como una manera de decirle a alguien de su condicin inferior en Hait, que es un sistema socioeconmico altamente estratificado. Dado que estos nios suelen vivir en familias que a menudo son de baja condicin econmica, por consecuencia sus condiciones tienden a ser an peor. Ellos son a menudo maltratados verbalmente, y no tienen derechos como nios o incluso como seres humanos. Una vez que son llevados a estas ciudades en donde no conocen a nadie, prcticamente desaparecen, ya que esencialmente nadie nunca los ve, o sabe de ellos. Son claramente invisibles en un pas donde la pobreza es la norma. Sus padres pobres que viven en el campo prcticamente pierden todo contacto con sus hijos biolgicos. El abuso fsico (golpes constantes) que soportan estos nios, a veces resulta en su muerte de la cual sus padres biolgicos jams se enteran. Aunque el estado tiene leyes que protege el tratamiento de los nios en Hait y que en teora se adhiere a las leyes internacionales de proteccin de nios pequeos, hasta ahora el esfuerzo en lograr sacar a los nios de la esclavitud en Hait ha sido infructuoso. Es ms, el empeoramiento de la situacin econmica de los ltimos 20 aos ha ayudado a aumentar el nmero de nios que viven en esas condiciones. De hecho, su nmero se evala en los cientos de miles de personas segn datos publicados por organizaciones haitianas y extranjeras como UNICEF. Segn El director de la Oficina de Observacin y Lucha contra el Trfico de Personas del Departamento de Estado de EE.UU., Luis C. de Baca, en 2009 haba ms de 300.000 "restavek" en un pas de apenas nueve millones de habitantes. De ellos, 200.000 no llegan a los catorce aos. La mayora proviene de reas rurales y las tres cuartas partes son nias de entre diez y 17 aos y algunos podran tener tan solo cinco. A ellos hay que sumar otros 3.000 que se calcula fueron llevados a la Repblica Dominicana. Muchos terminaron en las plantaciones de caa de azcar o en las redes de prostitucin sea que se le agrego otros nuevos delitos de los cuales con victimas estos menores haitiano la trata de personas y prostitucion infantil.
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Trabajo infantil Trafico de Menores- Trata de personas en Hait, dos caractersticas la ILEGALIDAD y la IMPUNIDAD Se estima que dos millones de nios se han visto afectados por el sesmo en un pas en el que el 40 por cien de la poblacin es menor de 15 aos. Hoy entre e 300.000 y 450.000 son restaveks, que en lugar de cuadernos y libros, los restaveks slo ven escobas, cubos y cepillos, palizas y esclavitud. Testimonio de una nena de 13 aos: "Tena que trabajar maana, tarde y noche. Limpiaba, cocinaba, lavaba la ropa. Me levantaba a las cinco de maana y trabajaba hasta las ocho de la tarde. En la familia todo el mundo me pegaba". "El trabajo era demasiado duro y la familia no era amable, entonces me refugi en la comisara. Los policas fueron buenos y me enviaron aqu. Aqu es el Centre d'Action pour le Dveloppement (CAD) que acoge a los nios ex esclavos.Magalee perdi a cinco amigos en la catstrofe, restavek como ella. Por suerte, antes del sesmo, fue realojada en la nueva casa del CAD, situada en un campo cerca de Croix-des-Bouquets, a unos kilmetros de Puerto Prncipe. Nigel, que significa soy til en creole, es un restavek de diez aos que no ha tenido tanta suerte. Segn narra el informe de Visin Mundial Internacional, se levantaba a las seis de la maana y sala a buscar agua. En la calle se encuentran decenas de nios como l. Algunos son pequeitos, cinco aos tal vez, y atendrn que cargar con pesados cubos para satisfacer las necesidades de sus familias adoptivas. A las nueve la madre cierra con candado la puerta de la minscula casa de piso de tierra y se marcha sin decir una palabra. Nigel se queda fuera. Con suerte, una vecina le ofrecer un puado de semillas para que se tenga en pie hasta las cuatro de la tarde, cuando vuelva la patrona. Cuando lo haga tendr que hacer lo que le manden: limpiar la casa, lavar los platos, ir al mercado, y as hasta que el resto de la familia se haya ido a dormir. Luisa Yo fui el que quise venir a trabajar aqu. Mi mam se m uri. No tengo ni hermanos ni hermanas... Ya casi ni me acuerdo cmo era vivir con mis paps. A veces voy al ro, a baarme, pero cuando hago eso mi patrn me da puetazos o me pega con la rama de un rbol y no me deja salir ms. Siempre le digo que me perdone, que no lo voy a hacer ms pero l me insulta y me dice palabrotas o me echa de la casa. Tiene un hijo de ocho aos que a veces me da patadas y cuando le digo que pare, su pap me pega. Duermo en la casa, en el suelo. El techo tiene muchas goteras y se mete mucha agua. Me gustara ir a otro sitio pero no para trabajar. Tambin me gustara ir a la escuela. La cantidad de restaveks fue en aumento despus del sesmo, porque un gran nmero de familias van a encontrarse en situaciones muy precarias. Las escuelas son escasas en el campo y algunas personas de la ciudad van de pueblo en pueblo explicando a los padres que van a llevar a sus hijos a Puerto Prncipe para escolarizarles pero, una vez en la ciudad, son golpeados, violados y azotados. Tras el terr emoto los mismos padres les estn regalando: "Llvesela, no la puedo cuidar, se la cambio por comida. Segn El director de la Oficina de Observacin y Lucha contra el Trfico de Personas del Departamento de Estado de EE.UU., Luis C. de Baca, hay que sumar otros 3.000 NIOS que se calcula fueron llevados a la Repblica Dominicana. Muchos terminaron en las plantaciones de caa de azcar o en las redes de prostitucin. Hurfanos y nios de la calle entre 5 a 17 aos que, tan slo en Puerto Prncipe, llegan a ser casi 9.000: A menudo son maltratados por la polica que les considera delincuentes. El ndice de escolarizacin es del 54 por cien y ms del 50 por cien de los haitianos son analfabetos. Las calles estn pobladas de nios sin futuro. Los menos dciles escapan de sus amos y se integran en pandillas. Algunos son hurfanos, otros han escapado de hogares violentos o de sus lugares de trabajo. Sobreviven pidiendo limosna y un gran nmero son vctimas de la explotacin sexual. Otros no sobreviven: segn el informe de Unicef, todas las semanas muere uno asesinado. Excluidos e invisibles, se calcula que ms de la mitad carecen de un certificado de nacimiento. En comparacin con otros pases de la regin, en Hait hay la mayor tasa de hurfanos : un 16 por cien de la poblacin de menores de 18 aos. Algunos van a parar a las bandas de chimres en los arrabales de Puerto Prncipe, donde es frecuente ver armados a chicos de apenas 10 aos. A algunos les obligan a hacerse miembros; otros consideran la vida en las bandas como un camino para obtener alimentos, refugio, proteccin y prestigio. Segn el informe de Unicef Infancia en Peligro, en las principales
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ciudades de Hait, las bandas armadas les reclutan para que sean mensajeros, cometer crmenes o luchar contra otras rivales. La negativa a obedecer las rdenes conlleva el riesgo de sufrir un castigo cuando no la muerte. Para las nias, representan la amenaza de la prostitucin forzada o la violacin. Muy a menudo, los hombres de las otras bandas las violan como forma de venganza. Empujados por el hambre, la soledad y la desesperacin, centenares de nios haitianos que quedaron solos tras el terremoto se trasladan desde Puerto Prncipe en cualquier medio de transporte que se dirija a la frontera. Segn Lissette Rojas, del peridico Clave Digital, el trfico de nios haitianos hacia Repblica Dominicana no cesa. El trasiego ilegal de menores se ha multiplicado en la frontera Norte. Desde Juana Mndez hacia Dajabn, decenas de pequeos cruzan a nado el ro y, una vez en el lado dominicano, les recogen adultos en motoconchos (motocicletas que actan como taxi y que son muy populares en repblica Dominicana). Los guardias, como todos en el pueblo, tienen conocimiento de esta actividad ilegal pero lo malo es que los mismos guardias se combinan con los motoconchos, explica el padre Regino Martnez, director de Solidaridad Fronteriza. Jos Luis Fernndez, periodista de la misma asociacin asegura que en Dajabn vemos a diario el trnsito de nios llevados por hombres y mujeres haitianos. en motocicletas Los que no se ven son los que se desplazan en autobuses de lnea y vehculos privados todoterreno. Los traficantes de nios prefieren los das de mercado, que es cuando se produce una especie de confusin debido a la gran cantidad de personas que acuden a hacer compras y ventas. Les convierten en esclavos domsticos y agrcolas o los obligan a mendigar. En Santiago apareci hace pocos das una nia haitiana de ocho aos violada. Por lo general, los menores vctimas de trfico terminan como mendigos en las avenidas de las ciudades o como agricultores que solo reciben como paga la comida del da. Proteccin Legal existente: NIO TODO MENOR DE 18 AOS Hait ratific la Convencin de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio en 1994, todava no ha ratificado las Convenciones 138 (sobre la edad mnima para trabajar) y 182 (sobre las peores formas de trabajo infantil) de la Organizacin Internacional del Trabajo. El artculo 341 del Cdigo de Trabajo haitiano seala que ningn nio menor de doce aos debe ser entregado a otra familia para trabajar como sirviente domstico.El artculo 345 del Cdigo de Trabajo haitiano afirma que los que estn contratados en esa condicin tienen derecho a vivienda decente, ropa, una dieta sana y educacin. El Institut du Bien-tre Social et de Recherches es oficialmente el responsable de proteger a los menores de edad ms vulnerables y de hacer cumplir los artculos del Cdigo de Trabajo pero carecen de recursos y de capacidad para llevar acabo su mandato.El Ministerio dominicano de Trabajo estima que entre 25.000 y 30.000 nios haitianos trabajan en el sector agrcola y la portavoz de UNICEF, denunci que cada ao dos mil nios y nias son llevados desde Hait al pas vecino. "Nadie sabe cuntos perdieron a sus padres en la catstrofe -dice Christian Jung, de la organizacin de ayuda infantil alemana "Kindernothilfe"- pero hay riesgo de secuestro. No hay nada ms fcil que hacerse pasar por un cooperante internacional para tener acceso a los menores". Si caen en manos de los delincuentes que comercian con seres humanos podran ser vctimas del trabajo infantil, la prostitucin o incluso del trfico de rganos. Pocos das despus de esta declaracin, quince bebs desaparecieron de varios hospitales de Puerto Prncipe y una misin de estadounidenses fue detenida cuando intentaban cruzar en autobs la frontera de Malpaso con 33 pequeos indocumentados, supuestos hurfanos, a quienes sus padres buscaban. Con edades que oscilan entre los pocos meses y los catorce aos, actualmente se encuentran en un albergue de la organizacin Aldeas Infantiles SOS y y los implicados estn ahora en una crcel en Puerto Prncipe. "No puede ser que una organizacin de ayuda o cualquier otro recoja a los nios en la calle y sostenga que son hurfanos", sealaba hace unos das el primer ministro haitiano Jean-Max Bellerive. Michel Esquilabre, mdico haitiano residente en Espaa, tampoco se lo pens dos veces. He nacido en el pas y estoy acostumbrado a ver la miseria pero me ha sorprendido la total destruccin de la capital. Cuando llegamos no haba medicamentos y los pocos que haba se vendan en el mercado negro a precios que la
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poblacin no puede comprar: dependen de los que hemos trado los cooperantes. He atendido sobre todo traumatismos fruto del sesmo pero me horroriz el estado en el que se encontraba un nio de apenas un ao: su desnutricin extrema no era fruto de del terremoto sino de un hambre de siglos. Que si he visto madres regalando a sus hijos o prostituyndose para darles de comer?: eso es el pan de cada da en un pas sin control de natalidad, sin gobierno ni nada que llevarse a la boca... Hait es un lugar sin Ley en el que todo vale para sobrevivir.
Los nios son la promesa y el futuro de cualquier nacin. Cuando son maltratados, sus derechos humanos y derechos del nio son pisoteados, el futuro de esa nacin est en juego. La lucha por los derechos humanos empieza por la proteccin de los ms vulnerables, cuyos derechos son los ms sagrados: los nios.
CONCLUSION Lo analizado demuestra una ausencia de diagnostico cierto y veraz de la realidad de los nios que habitan en lugares vulnerables o alejados de todo control de los organismos del estado tanto nacional como provincial. Primero se debe optimizar una red de contencin social, el programa internacional para la erradicacin del Trabajo infantil incluye el trabajo domestico de los nios ensendole oficios para su posterior insercin laboral. Dos contrastes, dos realidades muy distintas, en pases con normatividad vigente para regular, perseguir y sancionar el trabajo infantil, ambos deben erradicar el trabajo infantil cuyas secuelas quedan marcadas para el resto de sus vidas.
BIBLIOGRAFIA Ley 20. 744 Ley Contrato de Trabajo. Ley 25.013 Ley de Contrato de Aprendizaje y regulacin de pasantas. Convenio 182 OIT 6 referentes a las peores formas de trabajo infantil y la recomendacin 190 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Convencin sobre los derechos del nio Nios en servidumbre: El secreto sucio de Hait, publicado por Hyppolite, mayo de 2009. Perspectiva de Salud, Revista de la Organizacin Panamericana de la salud, volumen 7, numero 3, 2002. www.sabersinfin.com
Organizacin internacional del trabajo.
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Politicas pblicas de infancia y enfoque de derechos: en busca de la correspondencia entre el nombre y la cosa1
Mercedes Romera. Laboratorio de Polticas Pblicas (LPP).
Palabras clave: polticas pblicas - enfoque de derechos nios, nias y adolescentes

Las palabras son rtulos que se adhieren a las cosas, no son las cosas, nunca sabrs cmo son las cosas, ni siquiera qu nombres son en realidad los suyos, porque los nombres que les das no son nada ms que eso, el nombre que les has dado2.
INTRODUCCIN A ms de 20 aos de sancionada la Ley 23.849, que incluy en el ordenamiento jurdico interno de nuestro pas a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, se constata una nueva brecha entre el discurso normativo de la CDN y la posibilidad real de efectivizacin de estos derechos. En nuestro pas, la elocuente adaptacin discursiva que logr desplazar la denominacin de menores e instal a los nios, nias y adolescentes como sujetos de las enunciaciones referidas a la infancia, la paulatina adecuacin de la normativa vigente, que permiti derogar algunas de las leyes ms representativas del paradigma del patronato, y la reformulacin de las orientaciones, propsitos y fundamentos de algunas polticas, que incorporaron las nuevas conceptualizaciones de la proteccin integral de derechos, no alcanzaron para modificar sustantivamente la implementacin de programas, servicios y dispositivos destinados a la niez y adolescencia. A lo largo del presente trabajo, abordaremos especficamente el caso de la Ciudad de Buenos Aires. En primer lugar, tomando como referencia el marco normativo vigente, algunas estadsticas significativas sobre la situacin de la infancia portea y los principales problemas que presentan actualmente los programas, dispositivos y recursos destinados a nios, nias y adolescentes, pondremos en evidencia la falta de adecuacin existente entre la prescripcin legal y la aplicacin efectiva de polticas pblicas orientadas a fomentar y proteger la ciudadana integral de la niez. Seguidamente, plantearemos de qu modo el enfoque de derechos, establece una relacin directa entre el derecho, la obligacin correlativa y la garanta de aquel y busca eliminar la distancia entre la retrica de la Convencin y la efectiva realizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Si el reconocimiento de derechos es tambin el reconocimiento de un mbito de poder para sus titulares, entonces, la definicin de los derechos humanos puede ser utilizada como una gua para orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir a la efectivizacin de los derechos ciudadanos. Para ilustrar esta afirmacin analizaremos el esquema de intervencin estatal de la actual gestin de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y las sucesivas reformulaciones en el contenido de sus polticas que debi adoptar para cumplir con los fallos judiciales que lo obligaron a disponer de programas, recursos y dispositivos para garantizar derechos a nios, nias y adolescentes, Finalmente esbozaremos algunas recomendaciones de polticas pblicas con enfoque de derechos, que
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Parafraseando a Jos Saramago (2007), el lenguaje no siempre contiene lo que la cosa o el acontecimiento es, una cosa es la formulacin de derechos y otra lo que el Estado en realidad garantiza. 2 Jos Saramago (2007)
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pueden asegurar condiciones tendentes a reducir la brecha entre el lenguaje de los derechos y la posiblidad real de su efectivacin por parte de sus titulares.
1. NORMATIVA DE DERECHOS, POLTICAS PBLICAS Y CIFRAS SOBRE INFANCIA EN LA CIUAD DE BUENOS AIRES. LA DISTANCIA ENTRE EL NOMBRE Y LA COSA El marco normativo En materia de legislacin, la Ciudad de Buenos Aires cuenta con un amplio repertorio de normativa que reconoce y garantiza derechos a nios, nias y adolescentes. Dicho cuerpo legal establece con claridad las obligaciones positivas y negativas que el Gobierno de la Ciudad tiene, en su mbito jurisdiccional. Sin embargo, en el esquema actual del Gobierno de la Ciudad, se puede observar una evidente desadecuacin entre la prescripcin legal y la aplicacin efectiva de polticas pblicas orientadas a fomentar y proteger la ciudadana integral de nios, nias y adolescentes. En este sentido, en lo que se refiere al cumplimiento de leyes bsicas que aseguran derechos fundamentales, se reiteran de manera sistemtica graves omisiones en materia de reglamentacin y aplicacin efectiva de las leyes: 153 de Salud, 418 de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable, 445 de Creacin de casas abiertas para chicos de y en la calle, 448 de Salud Mental, 898 de extensin de la obligatoriedad de la educacin, 1865 de Creacin del Consejo de Juventud, 2213 de Creacin Sistema de Acogimiento Familiar, Ley 2110 de Educacin Sexual Integral, Ley 3331 de Polticas Pblicas para la inclusin educativa plena, entre otras. Sistema de Proteccin Integral de Derechos: El Estado reconoce a nios, nias y adolescentes como ciudadanos, sujetos de derechos, y se compromete a adoptar las medidas para dar cumplimiento efectivo a sus derechos civiles, polticos, sociales, culturales, econmicos, ms otros derechos especiales propios de su edad 3. Asimismo, establece la garanta de prioridad en la: proteccin y auxilio; atencin en los servicios pblicos;
asignacin de recursos pblicos en la formulacin y ejecucin de polticas en las reas relacionadas con la efectivizacin y la proteccin de los derechos de la niez, la adolescencia y la familia; consideracin y ponderacin de las necesidades de la comunidad local a la que pertenecen.
Todos los nios y nias tienen los mismos derechos. Todos los derechos estn mutuamente relacionados y tienen la misma importancia, y se reconocen cuatro principios fundamentales:
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El derecho a no ser discriminado El inters superior del nio El derecho a la vida y al mximo desarrollo El derecho a ser escuchado y a que sus opiniones sean respetadas
Finalmente, la normativa vigente, establece un cambio de denominacin que sustituye menores de edad por nios, nias y adolescentes. Principales normas vigentes:
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Este reconocimiento implica abandonar el rgimen tutelar del Patronato, por un sistema institucional, poltico, familiar y social que en lugar de proteger a los chicos, protege sus derechos. Recordemos que la Ley Nacional 26.061 derog la Ley N 10.903 de Patronato de Menores Ley Agote vigente en el pas desde el ao 1919. Desde esta perspectiva, los nios, nias y adolescentes no constituan sujetos de derecho sino objeto de abordaje por parte de la justicia, que intervena a travs de la figura del juez de menores.
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires Ley Nacional 23.849/90 Aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio. Ley Nacional 26.061/06 Proteccin Integral de los derechos de Nios, Nias yAdolescentes.
Leyes de la CABA:
Ley 114/98: Proteccin Integral de derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Crea el Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Ley 937/02: Deteccin, Proteccin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Ley 1688/05: Prevencin y Asistencia a Vctimas de Violencia Familiar. Ley 2443/07: Establecimiento de medidas tendientes a erradicar la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Ley 2881/08: Condiciones de habilitacin y funcionamiento de hogares de nios, nias adolescentes.
Ley 3266/09: Medidas para prevenir y erradicar la violencia entre nios, nias y adolescentes ejercida a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic).
Ley 1417/04: crea el Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos.
Educacin: La Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, la tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad justa y democrtica. Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los educandos, de los padres o tutores, a la eleccin de la orientacin educativa segn sus convicciones y preferencias. Promueve el ms alto nivel de calidad de la enseanza y asegura polticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos. El estado asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educacin pblica, estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco das de vida hasta el nivel superior, con carcter obligatorio desde el preescolar hasta completar trece aos de escolaridad. Principales normas vigentes: Ley Nacional de Educacin 26.206/06. Ley Nacional 26.150/06 Programa de Educacin Sexual Integral.
Leyes de la CABA: Ley 898/02: Establece la obligatoriedad del sistema educativo desde los 5 aos hasta completar los trece aos de escolaridad. Ley 709/01: Crea Rgimen Especial de Inasistencias justificadas para alumnas embarazadas y alumnos padres. Ley 203/99: Inscripcin provisoria en establecimientos educativos de alumnos sin documento de identidad. Ley 2110/06: Educacin Sexual Integral. Sistema educativo pblico de gestin estatal y de gestin privada.
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Ley 2565/07: Declara emergencia de la infraestructura de los establecimientos educativos de gestin estatal. Ley 2917/08: Crea Rgimen de Becas estudiantiles para alumnos de nivel medio de escuelas de gestin estatal. Salud La Ciudad garantiza el derecho a la salud integral que est directamente vinculada con la satisfaccin de necesidades de alimentacin, vivienda, trabajo, educacin, vestido, cultura y ambiente. El gasto pblico en salud es una inversin social prioritaria. Se aseguran a travs del rea estatal de salud, las acciones colectivas e individuales de promocin, proteccin, prevencin, atencin y rehabilitacin, gratuitas, con criterio de accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad. Se entiende por gratuidad en el rea estatal que las personas quedan eximidas de cualquier forma de pago directo. Principales normas vigentes: Leyes de la CABA: 1226/03 Sistema de identificacin al recin nacido y su madre. 2987/08: Garantiza el derecho a la poblacin materno infantil de atencin domiciliaria las veinticuatro horas. 418/00: Salud Reproductiva y Procreacin Responsable. 448/00: Salud Mental. 153/99: Bsica de Salud. 1723/05: Prevencin y Proteccin de menores contra el abuso del consumo de alcohol. Ley 3331/09: Polticas Pblicas para la inclusin educativa plena. Ley 3055/09: Crea el Sistema de Mediacin Escolar. Ley 137/98: Constitucin y funcionamiento de los Centros de Estudiantes. Ley 223/99: Crea el Sistema Escolar de Convivencia.
2318/07: Prevencin y Asistencia al consumo de sustancias psicoactivas y de otras prcticas de riesgo adictivo. Desarrollo Social Las polticas pblicas de infancia deben tener carcter universal y tender hacia una mayor inclusin social. Las medidas excepcionales que impliquen institucionalizacin de nios, nias y adolescentes y la privacin del medio familiar deben ser el ltimo recurso, prohibiendo expresamente la institucionalizacin por pobreza. La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Principales normas vigentes: Leyes de la CABA: 1878/05 Programa Ciudadana Portea con todo derecho. 1669/05: Inclusin Social de la Niez. 2213/06 Crea el Sistema de Acogimiento Familiar.
2339/07 Acta Acuerdo de transferencia de servicios de atencin directa de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes entre el Ministerio de Desarrollo Social (actual SENNAF) de la Nacin
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y el GCABA. Ley 2956/09: crea el Programa de apoyo, consolidacin y fortalecimiento de Grupos Comunitarios. Comedores. Mdulos Nutricionales. Subsidios. Ley 415/00: crea el Programa de Juegotecas Barriales.
Cifras que suman deudas con la infancia A continuacin se presentan algunas cifras altamente preocupantes que revelan situaciones particulares de vulneracin de derechos de los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires. Mortalidad infantil4: El aumento de la tasa de mortalidad infantil, que en el ao 2009 arrojaba un 8.3% de mortalidad para el total de la Ciudad de Buenos Aires, comparado con un 7.3%, correspondiente al ao 2008, no logr recuperarse de manera pareja en el ao 2010, an evidenciando una tasa de 6,7%. La tasa promedio de mortalidad infantil para el total de la Ciudad, correspondiente al trienio 2008-2010, vuelve a trepar al 7,4% y adems exhibe grandes diferencias entre las Comunas 4, 8 y 9, en las que las tasas se mantienen por encima del promedio: 10,1%, 11,0% y 9,2%, respectivamente. Salud El 18,0% de la poblacin residente en la Ciudad de Buenos Aires slo accede al sistema pblico de salud (no est afiliada al sistema de obra social ni tiene acceso a medicina prepaga). La poblacin que reside en las Comunas 4 y 8 es la que ms utiliza el sistema pblico de salud en relacin al resto de las zonas, casi duplicando la media de la Ciudad. Los menores de 20 aos son los que ms utilizan el sistema pblico (27,4%), superando en casi 10 puntos porcentuales a la media de la Ciudad (18,0%). En las Comunas 4 y 8 representan casi la mitad (46,9%). Educacin5 Promedio de aos de escolarizacin: la poblacin residente en la Ciudad de Buenos Aires de 25 aos y ms promedia los 12,3 aos de estudio. Pese a que este valor resulta elevado en relacin con el de otras jurisdicciones, los niveles de escolaridad se expresan de manera altamente desigual en las Comunas 4, 8 y 9 en las que el promedio de aos de escolarizacin est por debajo de la media de la Ciudad, oscilando entre 9 y 11 aos de estudio (10,4, 9,7 y 10,9 aos, respectivamente). Tasas de asistencia escolar por grupo de edad: el 97,3% de la poblacin de 5 a 17 aos de edad asiste a algn establecimiento de educacin formal. Sin embargo, dicha tasa presenta importantes desigualdades al interior de las Comunas, y disminuye notablemente en las Comunas 4, 7 y 8, donde se ubican las ms bajas tasas de asistencia de 94,2%, 95,7% y 94,5%, respectivamente. En relacin con los grupos de edad, tambin se observan importantes diferencias entre los nios de 6 a 12 aos y los adolescentes. La tasa de asistencia ms alta corresponde a los nios que concurren a la escuela primaria (99,2%) y por el contrario, los adolescentes y jvenes entre 13 a 17 aos presentan el nivel ms bajo de escolarizacin de todos los grupos etarios y revela que ms del 5% de los mismos est fuera del sistema educativo (en valores absolutos representa aproximadamente 5.000 nios y nias). De manera doblemente grave se plantea esta diferencia en las Comunas 4, 7 y 8, donde las tasas de escolarizacin de este ltimo segmento son las ms bajas (89,5%, 90,5% y 88,7%, respectivamente) y alrededor del 10% de los adolescentes y jvenes est excluido de la educacin formal. Mximo nivel de instruccin alcanzado: en 11 de las 15 comunas de la Ciudad la mayor parte de la poblacin de 25 aos y ms complet como mnimo la escuela secundaria y o niveles superiores. Como contrapartida
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Informe de resultados 418: EAH 2008/Educacin. Ciudad de Buenos Aires. Dir. Gral. de Estadstica y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 5 Informe de resultados 455: La mortalidad infantil en la CABA por comuna en el trienio 2008/2010. Abril de 2011. Dir. Gral. de Estadstica y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA.
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se destacan las Comunas 4 y 8 donde el 10,4% y el 11,4% -respectivamente- de los adultos no finaliz el nivel primario. Repitencia en los niveles de enseanza primario y medio: menos del 10% de la poblacin escolarizada en el nivel primario repiti algn ao, mientras que en el nivel secundario ronda el 25%. Sobreedad en los niveles de enseanza primario y medio: los nios con sobreedad del nivel primario alcanzan al 13,6%. La mayor sobreedad se presenta en 6 y 7 grado (21,4% y 17,4%, respectivamente). El nivel secundario cuenta con un porcentaje de adolescentes con sobreedad sustantivamente superior (33,2), y se aprecia que los mayores porcentajes se encuentran en los de 2 ao y 3 ao (41,5 y 37,2, respectivamente). Es decir, la sobreedad ms alta se observa en los ltimos aos de la primaria y en los primeros de la secundaria. Condiciones de vida. Ao 2009 6 Insuficiencia de ingresos en hogares con nios y nias: los hogares con presencia de menores de 14 aos (el 23,5% de los hogares) son los que presentan las peores condiciones de vida, ya que el porcentaje de hogares con insuficiencia de recursos para adquirir las distintas canastas es sensiblemente superior al de los hogares sin menores: Hogares con poblacin infantil: el 41,2% no cubre la CT y el 9,4% no llega a cubrir la CA. Hogares que no poseen menores de 14 aos: slo el 18,7% no llega a cubrir la CT y apenas el 2,4% no alcanza la CA. Hogares que tienen cuatro y ms menores de 18 aos: si bien representan slo el 1,2% el total de hogares de la Ciudad, representan el 36,7% del grupo de hogares que no alcanzan la CA y el 79,6% del universo de los que poseen ingresos inferiores a la CT. Hogares sin menores de 18 aos: representan el 2,1% y 17,7%, del grupo de hogares que no alcanzar la CA y de los que poseen ingresos inferiores a la CT, respectivamente. En trminos absolutos, 223.000 nios y nias viven en hogares que no pueden afrontar sus necesidades bsicas totales. Poblacin en villas y asentamientos precarios. Ao 20107 Total de poblacin residente en villas y asentamientos precarios: 163.587 personas. En la Comuna 8 representa la tercera parte de su poblacin, en ella se ubican 6 villas (3, 15, 16, 17, 19 y 20), 1 ncleo habitacional transitorio (Av. Del Trabajo) y 6 asentamientos (Scapino, Hubac, BermejoMara Auxiliadora-Barrio Obrero, Los Pinos-Portela, Los Piletones y Calacita). Poblacin en situacin de calle: la poblacin actual en situacin de calle estimada es de 15.253 personas. Incluye adultos, nios, nias y adolescentes en calle, personas alojadas en hoteles y pensiones con subsidios del GCABA, personas alojadas en hogares y paradores del GCABA, personas que se dedican al cartoneo y poblacin afectada por desalojos)8. Principales problemas de las polticas destinadas a la infancia El Consejo de los Derechos El Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (creado por la Ley 114), es el organismo que tiene a su cargo las funciones de promocin y proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes;
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Informe de resultados 441: Condiciones de vida de los residentes en la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009. Resultados finales. Dir. Gral. de Estadstica y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 7 Resultados provisionales del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 en la Ciudad de Buenos Aires. Dir. Gral. de Estadstica y Censos. Ministerio de Hacienda. GCABA. 8 Informe 2009 Salud en la Calle en Ciudad de Buenos Aires. Mdicos del Mundo, estimaciones propias en base a mediciones pblic as y privadas.
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debe fijar y articular polticas y asegurar a travs de mecanismos de exigibilidad hacia los otros organismos, el cumplimiento de la normativa de derechos vigente y garantizar un sistema articulado de efectivizacin y defensa de los derechos de nias/os y adolescentes. Ms all de los prescrito por la normativa vigente, las intervenciones del Consejo en materia de proteccin de derechos han ido ms orientadas a la atencin individual de los casos mediante la implementacin de acciones que, generalmente resultan inconexas y atomizadas con soluciones parciales y de corto plazo, que al fortalecimiento de acciones positivas que garanticen el acceso igualitario de la poblacin infantil a polticas universales de calidad. De este modo, su jerarqua institucional y su capacidad institucional para garantizar las funciones de promocin y proteccin integral de derechos se ve seriamente cuestionada. Polticas educativas Actualmente la gestin estatal es la que brinda la mayor parte de los servicios educativos a los sectores sociales ms vulnerables, con menor capacidad adquisitiva, residentes en la Ciudad. A pesar de ello, se evidencia una situacin crnica y agravada de marcada desigualdad en el acceso, rendimiento y permanencia de los alumnos que estudian en escuelas de zona sur respecto de los de zona norte de la Ciudad, observndose un profundo desequilibrio regional en cuanto a oferta y distribucin de los recursos educativos9. En trminos generales, se observa adems: Graves deficiencias en infraestructura (Ley 2.565/07 de emergencia edilicia de los establecimientos educativos y 3372/09 crea el Fondo Unico Descentralizado de Educacin que provee recursos para el mantenimiento edilicio). Graves deficiencias en las condiciones de higiene y limpieza de los establecimientos. Insuficiente dotacin de personal auxiliar de portera. Barreras arquitectnicas que impiden el desplazamiento de personas con movilidad reducida. Comedores escolares: reclamos por la baja calidad de las comidas elaboradas por el sistema de catering. Baja calidad de los alimentos preparados para el sistema de viandas. Omisin estatal en la provisin de los recursos materiales, econmicos, culturales, pedaggicos y tecnolgicos para asegurar el derecho a la educacin. Programa de retencin escolar en escuelas medias y tcnicas. Falta de vacantes para hijos/as de madres embarazadas en escuelas porteas de nivel inicial. Falta de vacantes para alumnas embarazadas en escuelas de nivel medio en turno noche. Polticas de salud En relacin con el derecho a la salud, existe una serie de incumplimientos por parte del Estado local respecto de la normativa vigente, que estn directamente vinculados con la ausencia concreta de polticas pblicas que efectivicen el mencionado derecho (mecanismos adecuados de acceso a los servicios, eliminacin de obstculos); con la falta de recursos (humanos, materiales); con la falta de control y fiscalizacin de las prestaciones, con la falta de seguridad y mantenimiento de los hospitales y efectores de salud. En los hospitales se observa: Dificultades para la obtencin de turnos y demoras en la atencin de consultorios y realizacin de estudios y tratamientos. Demoras y suspensin de cirugas por insuficiencia de recursos Desabastecimiento de medicamentos/dificultad para acceder a medicamentos prescriptos.
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Este desequilibrio se verifica particularmente en la falta de vacantes en establecimientos educativos de la zona sur para los alumnos de nivel inicial, primario y medio, domiciliados en dicha zona, verificndose una alta correlacin entre insuficiencia de establecimientos educativos y excedencia de matrcula, con la consecuente derivacin y alto grado de abandono de la escolaridad. Ej. Villa Lugano: registra una de las mayores condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en aulas. Comunas 1, 4 y 8: registran mayores tasas de sobreedad en educacin primaria. Simultneamente las tres exhiben altas tasas de repitencia.
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Programa de Salud Sexual y Reproductiva: el programa presenta una estructura de funcionamiento muy acotada en materia de recursos humanos (cuenta con slo 4 profesionales en su dotacin incluida la coordinacin) y no tiene injerencia directa sobre el personal que depende de los hospitales. Se evidencia falta de recursos (ej. anticonceptivos), escasez de profesionales de salud, demoras en la atencin, etc. Salud Mental: a pesar de contar con normativa vigente adecuada en materia de derechos humanos, actualmente sta no tiene aplicacin prctica en la Ciudad. El sistema de salud mental no ha modificado su estructura y la vigencia del paradigma de la institucionalizacin y la manicomializacin de los enfermos es evidente. Se observa: Ausencia de dispositivos previstos por la Ley 448 de Salud Mental. Serias dificultades para externar a nios y adolescentes internados en Hospitales e instituciones de salud mental (incluso hogares teraputicos), a pesar de contar con alta mdica. Falta de insumos de medicacin psiquitrica en hospitales. Saturacin del sistema pblico hospitalario: falta de camas para internacin psiquitrica. Falta de continuidad en el tratamiento. Demoras importantes en la obtencin de turnos para tratamientos de salud mental en efectores pblicos. Tratamiento teraputico en los hogares: falta de supervisin psiquitrica dependiente del subsector pblico. La atencin es provista nicamente desde el sistema privado y/o atendido exclusivamente por los profesionales de las instituciones convivenciales. Psiquiatrizacin de la pobreza. No se cumplimenta el resguardo por respetar la pertenencia comunitaria de los chicos al momento de la internacin psiquitrica. Serias deficiencias en la atencin de problemticas severas en los centros de salud. Falta de psiquiatras infantiles. Falta de dispositivos y respuestas preventivas. Insuficiencia en los dispositivos de estimulacin temprana. Falta de implementacin del SAME Psiquitrico. Polticas de inclusin social A pesar del evidente fracaso de las polticas pblicas de desarrollo social que se constata diariamente en la sistemtica vulneracin de derechos de una amplia mayora de ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires, que no acceden a umbrales mnimos de inclusin social, los programas destinados a esta poblacin no han sido revisados, ni reformulados sus objetivos, alcances e impacto, por lo menos, durante los ltimos aos. Ms all de la presentacin discursiva, que la mayora de los programas despliegan en trminos de derechos ciudadanos, su diseo e implementacin contina pensndose bajo la lgica de beneficios asistencialistas. En trminos de transferencias, se trata de subsidios focalizados y condicionados de carcter transitorio que actan exclusivamente ante situaciones puntuales. Ofrecen ms un alivio paliativo de corto plazo (atendiendo a problemticas puntuales vinculadas con desalojos, familias en calle, casos de desnutricin, entre otros), que una estrategia sostenida de superacin de la pobreza. Desde esa lgica los programas recortan su campo de accin a situaciones especficas (nutricional, familiar, educativa) y ofrecen respuestas que, en general, resultan aisladas y de bajo impacto. En trminos generales, los programas presentan marcadas debilidades en relacin con: la admisin (existen importantes restricciones para el ingreso de nuevos aspirantes -an cuando stos renan los requisitos establecidos); la cobertura (un importante segmento de familias en situacin de pobreza no accede a estas
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prestaciones); la estructura institucional (bajo presupuesto, recursos humanos y materiales insuficientes);
la articulacin e integralidad (se trata de prestaciones especficas para la emergencia que no se integran en estrategias estructurales de largo plazo); la falta de informacin y difusin sobre los programas, recursos y prestaciones disponibles.
los montos de los subsidios, que se fijan segn el valor de la canasta elaborada por el INDEC (inferior al valor de la Direccin de Estadsticas de la Ciudad), en la mayora de los casos resultan insuficientes para satisfacer las necesidades mnimas de los ciudadanos y sus familias y mucho menos permiten el acceso a prestaciones que garanticen un nivel de vida adecuado. Convenios con Ongs: se observa un dficit en las acciones de monitoreo y supervisin de las instituciones conveniadas. Montos muy elevados (en relacin a sus propios valores de mercado, cuota de socios particulares, etc.). La situacin de los trabajadores de la infancia Analizando los programas destinados a nias, nios y jvenes observamos que sus dotaciones de trabajadores presentan elementos comunes: debilidad institucional, bajo presupuesto, insuficiencia de trabajadores, condiciones precarias de contratacin y con la remuneracin ms baja de la escala salarial, logstica inadecuada y recursos tecnolgicos insuficientes. Las condiciones de trabajo, la sobreexigencia de la atencin directa y la desvalorizacin de los equipos tcnicos especializados en la temtica expulsan a los trabajadores especializados instalando provocando una alta rotacin del personal que resulta un obstculo ms en la consolidacin institucional de la tarea. Las condiciones edilicias de los lugares de trabajo evidencian en algunos casos hacinamiento, problemas de infraestructura, espacios fsicos inadecuados y falta de insumos bsicos para la realizacin de las tareas. EL ENFOQUE DE DERECHOS O LA CORRESPONDENCIA ENTRE EL NOMBRE Y LA COSA El enfoque de derechos adopta el marco conceptual internacional de los derechos humanos como una referencia fundamental en materia de polticas pblicas, entendiendo que dicho marco puede ofrecer un sistema coherente de principios, reglas y estndares que contribuyan a efectivizar los derechos ciudadanos. Los destinatarios de las polticas son titulares de derechos que generan obligaciones al Estado y stas requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimiento. Sin que esto implique inevitablemente la judicializacin de las polticas pblicas, al traducirse al estndar jurdico, la exigibilidad puede dirimirse ante los tribunales de justicia. De este modo, se establece una vinculacin estrecha entre los derechos reconocidos en tratados y pactos internacionales, las medidas positivas que se requieren para que su vigencia sea efectiva (conjunto de polticas pblicas a cargo del Poder Ejecutivo o del Legislativo), y la exigibilidad legal para asegurar su cumplimiento. Desde el enfoque de derechos, es posible identificar cuatro niveles de obligaciones estatales: Obligacin de respetar: significa no interferir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. El Estado debe abstenerse, por ej. de implementar polticas pblicas que impliquen retrocesos en el alcance y proteccin de los derechos y no judicializar situaciones de pobreza. Obligacin de proteger: significa adoptar medidas para impedir que terceras partes interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a los bienes. Por ejemplo, el Estado debe adoptar medidas de proteccin especial, cuando los derechos de nios, nias y adolescentes son amenazados, vulnerados o violados, proporcionando la escucha, la atencin, la contencin y la ayuda necesaria para garantizar la recuperacin del derecho y la inmediata reparacin de las consecuencias de su vulneracin. Obligacin de garantizar y hacer efectivo: supone asegurar el acceso al bien cuando el titular no puede hacerlo por s mismo. Significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del
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derecho de que se trate. Implica facilitar y disponer los medios necesarios para la realizacin del mismo. Incluye disponer de reservas presupuestarias para garantizar la prestacin directa del bien o llevar a cabo explcitamente actividades que fortalezcan la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades. Por ejemplo, el Estado debe asegurar la prestacin de servicios pblicos de salud, educacin, acceso a la vivienda y entregar subsidios, realizar obras pblicas, otorgar beneficios o exenciones de carcter tributario. Obligacin de promover, implica desarrollar condiciones reales para que los titulares del derecho accedan al bien. Principales caractersticas de los derechos

Son universales, derechos inalienables de todos los seres humanos. Son iguales, indivisibles e interdependientes.
El principio de indivisibilidad reconoce que ningn derecho humano es intrnsecamente inferior a ningn otro. Los derechos econmicos, sociales y culturales deben ser respetados, protegidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos civiles y polticos. El principio de interdependencia, a su vez, reconoce la dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto de los dems.

No pueden ser suspendidos o retirados. Imponen obligaciones de accin y omisin, particularmente a los Estados y a sus funcionarios.
Han sido garantizados por la comunidad internacional. Estn protegidos por la ley.
DE LA ENUNCIACIN DE LOS DERECHOS A LA JUDICIALIZACIN PARA SU EFECTIVIZACIN En materia de polticas de infancia y adolescencia, a lo largo de estos ltimos cuatro aos, se puede observar un particular modo de intervencin estatal subsidiario, asistencialista y regresivo que contribuy a la desjerarquizacin, desatencin y recorte del conjunto de polticas, programas y recursos destinados a nios, nias y adolescentes. Dicho accionar suscit la intervencin de la Justicia portea quien, atenindose a lo establecido por la normativa de derechos vigente, oblig al Ejecutivo a cumplir con sus obligaciones negativas, sealando aquello que deba abstenerse de hacer a fin de evitar violaciones, as como de sus obligaciones positivas, aquello de deba hacer para lograr la plena materializacin de los derechos de nios, nias y adolescentes. De este modo, sucesivos fallos ordenaron al Gobierno de la Ciudad y a sus correspondientes ministerios intervinientes a adoptar las medidas necesarias para garantizar la efectivizacin de los derechos ciudadanos (que en algunos casos, impidi el recorte de las prestaciones estatales y en otros, oblig el despliegue de los recursos necesarios para acercar a los destinatarios a las polticas). Fallo de la Justicia portea, febrero de 2009, contra el Ministro de Educacin y la Ministra de Desarrollo Social por incumplimiento de asegurar la educacin de nivel inicial a nios y nias de la Ciudad. Luego de reiteradas apelaciones por parte del Gobierno, hubo un reconocimiento por parte de ste, respecto de los derechos constitucionales violados y se celebr un acuerdo definitivo que estipula la clara obligacin del Gobierno de la Ciudad de adoptar medidas tendientes a llevar a cabo una poltica pblica que ponga fin al problema de falta de vacantes de nivel inicial en la Ciudad. Fallo de la Justicia portea, en abril de 2009, contra el Ministro de Educacin, por no proveer de
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transporte escolar a chicos de la Villa 31 y 31 bis 10. Dicho fallo orden la provisin del servicio de transporte escolar para efectivizar la igualdad de oportunidades y acceso a la educacin a la poblacin mencionada. En el mes de marzo de 2010, dict la sentencia en primera instancia y orden que el GCBA provea la cantidad de micros necesarios para el transporte escolar de los menores residentes en los mencionados asentamientos que as lo requieran, asegurando la correcta y adecuada provisin de dicho servicio. Fallo de la justicia portea, en junio de 2009, contra el Gobierno de la Ciudad, para impedir la ocupacin en las instalaciones del predio recreativo, educativo y de inclusin Puerto Pibes por parte de la Polica Metropolitana, en detrimento del cumplimiento del inters superior de nios y nias. Fallo judicial con sentencia firme contra el Gobierno de la Ciudad, en diciembre de 2010, declar la ilegalidad de la prctica sistemtica llevada a cabo por las autoridades locales de mantener internados en los hospitales de Salud Mental de la Ciudad a los nios, nias y adolescentes que cuentan con alta de internacin y que no pueden ser externados con sus familias. En la sentencia se orden al Gobierno la creacin de un dispositivo que evite la reiteracin de esa prctica. El reconocimiento, por parte del Ejecutivo, de que las personas internadas en hospitales psiquitricos estn privadas de libertad y que, si esa modalidad no cesa inmediatamente despus de que desaparecieron las causas que le dieron origen, deviene en una detencin arbitraria, configura un avance en materia de efectivizacin de los derechos de las personas con padecimientos en su salud mental que eleva el estndar con el que ese colectivo contaba en la Ciudad de Buenos Aires. Fallo del Tribunal Superior de Justicia, en mayo de 2009, contra el GCABA, por restriccin del derecho a la vivienda (decreto 960/690). Declar la inconstitucionalidad de un conjunto de normas establecidas en el Decreto N 960/08 por el Gobierno de la Ciudad, entendiendo que ste decida retroceder de manera deliberada en su obligacin de proteger y garantizar el derecho a la vivienda y la asistencia habitacional de las personas en general, y en particular, los nios, nias y adolescentes que viven en situacin de pobreza 11. De este modo, invalid la regresin del Estado y restituy lo establecido por la norma previa. Fallo del Tribunal Superior de Justicia, en abril de 2010, contra el Gobierno de la Ciudad, por psiquiatrizacin de la pobreza de nios, nias y adolescentes. Se orden al Ejecutivo porteo a efectivizar las garantas constitucionales de nias, nios y adolescentes que, por encontrarse en situacin de vulnerabilidad social padecen una indebida internacin psiquitrica sin finalidad de tratamiento mdico. ALGUNAS RECOMENDACIONES DE POLTICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA CON ENFOQUE DE DERECHOS Si partimos de la conceptualizacin de los nios como sujetos de derechos y fijamos el marco de proteccin integral como principio normativo para la formulacin, diseo y evaluacin de las polticas de infancia y adolescencia, estamos obligados a identificar los obstculos existentes para la efectivizacin de los derechos y las medidas que se adoptan para removerlos. Esto requiere poner el acento en la oferta de programas y recursos dirigidos a nios y nias, en las condiciones y posibilidades que stos ofrecen para garantizar sus derechos y en los mecanismos y garantas de exigibilidad que plantean. Este abordaje implica analizar no slo la medida en que nios y nias disfrutan de determinados bienes y libertades, sino tambin las normas y procedimientos adoptados tendientes a garantizar esos bienes y libertades en forma sostenible y a hacerlos exigibles. La posibilidad de que los ciudadanos realicen sus derechos depende no slo de su existencia, del conocimiento que tengan de los mismos o de su voluntad para ejercerlos, sino tambin del conjunto de condiciones institucionales en las cuales stos se pueden ejercer.
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La demanda se inici en enero de 2009, cuando ACIJ interpuso una accin colectiva de amparo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en representacin de los nios y nias de la Villa 31-31 Bis que asisten a escuelas de los niveles educativos inicial y primario y no reciben transporte escolar gratuito. 11 El Decreto 960/08 redujo la poblacin destinataria del subsidio, al requerir que las personas se encontraran en situacin de calle efectiva y comprobable, incorpor una pauta limitativa para el destino del beneficio, en tanto estableci que la asignacin monetaria tendra como nico destino cubrir gastos de alojamiento. Por ltimo, elimin el servicio de acompaamiento y orientacin a las familias en la bsqueda de estrategias de solucin ms estable y a largo plazo a su problemtica habitacional.
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A partir de las cuatro obligaciones estatales sealadas en los pginas anteriores y de la doctrina de la proteccin integral, se pueden desprender algunos principios medulares que guan las estrategias y polticas pblicas para la infancia formuladas con enfoque de derechos: Adecuacin normativa: las polticas destinadas a nios, nias y adolescentes deben ajustarse a los marcos legales vigentes en materia de proteccin integral de derechos. Universalidad: Las polticas deben ser planificadas para todos/as los nios, nias y adolescentes. Las estrategias de focalizacin para grupos en situaciones de vulnerabilidad deben ser diseadas en un contexto de universalidad. No discriminacin: todas los nios, nias y adolescentes son titulares de derechos. Integralidad: todos los derechos tienen el mismo rango y es necesario abordar las polticas de una manera integral. Efectividad de los derechos: implica establecer los mecanismos financieros, administrativos, jurdicos, que garanticen que los derechos sean efectivos. Participacin: como titulares de derechos los nios, nias y adolescentes deben desempear un papel activo en el proceso de toma de las decisiones que los afectan. Perspectiva de gnero: implica reconocer las diferencias entre varones y mujeres y asumir el compromiso de garantizar la igualdad de oportunidades y responsabilidades en todas las polticas y acciones que los tengan como destinatarios. Intangibilidad de los fondos: el estado tiene la obligacin de asegurar la asignacin privilegiada y la intangibilidad de los fondos destinados a garantizar con absoluta prioridad el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello es necesario analizar el conjunto de recursos financieros que el presupuesto destina a este grupo de poblacin. A MODO DE CIERRE La ciudadana para la infancia implica indefectiblemente consolidar un proceso de construccin de nuevos sujetos de la niez, que contemple no slo sus derechos efectivos (aquellos de los que gozan formalmente), sino fundamentalmente, sus derechos exigibles (condiciones bajo las cuales los derechos se realizan o hacen valer). El enfoque de derechos traducido al lenguaje de las polticas pblicas puede reducir la brecha entre el lenguaje de los derechos y la posibilidad real de su efectivizacin por parte de sus titulares.
BIBLIOGRAFIA Publicaciones peridicas Abramovich, Victor (2006), Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo. Revista de la CEPAL 88, Abril de 2006. Pautassi, Laura, El aporte del enfoque de Derechos a las polticas sociales. Una breve revisin. Taller de expertos Proteccin social, pobreza y enfoque de derechos: vnculos y tensiones, Enero de 2010. Romera, Mercedes y otros, La situacin de la infancia en la Ciudad de Buenos Aires. Una mirada desde las polticas pblicas de la gestin macrista. Laboratorio de Polticas Pblicas (LPP). Buenos Aires. Mayo de 2011. Libros Saramago, Jos (2007), El nombre y la cosa, Fondo de Cultura Econmica, Coleccin Cuadernos de la Ctedra A. Reyes, Mjico.
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Pautassi, Laura, Los desafos en torno a las polticas pblicas con enfoque de derechos en materia de infancia. En: Tun, Ianna. Derechos vulnerados en la infancia: abandono, maltrato y pobreza. Buenos Aires: EDUCA. Programa Observatorio de la Deuda Social Argentina. Ao 2009.
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Los nios y nias que trabajan, no juegan?

Cecilia Morey. Escuela de Trabajo Social - Universidad Nacional de Crdoba
Palabras claves: Nios/as-Juego-Trabajo
Introduccin En la presente ponencia presentar algunas experiencias, de nios y nias que trabajan, vinculadas al juego. Esta es una dimensin de una investigacin mayor titulada, Trabajos infantiles, representaciones s ociales en el mbito escolar y procesos de constitucin de la identidad 1. Es frecuente escuchar las prescripciones de instituciones y organizaciones como la OIT que sealan, los nios no deben trabajar, los nios a la escuela y a jugar. Consideramos que el juego, como hecho de cultura, se vincula a las particularidades que asuman estas experiencias ldicas, en los nios/as en distintos tiempos y espacios segn contextos y situaciones singulares. Johan Huisinga, sostiene que la cultura humana brota del juego, a su vez como juego, es en el juego que la cultura se desarrolla. El juego, es considerado como una actividad primordial y predominante en los nios. Este posibilita el descubrimiento y conocimiento del mundo externo al mismo tiempo que es facilitador y promotor de aprendizajes y del desarrollo de capacidades individuales y sociales (Huisinga, J. 1988-1954). Ferreruela, dir que en el juego siempre est presente un sentimiento de tensin y alegra (Ferreruela 2005). En las entrevistas realizadas a los nios y nias que trabajan podemos destacar que todos hablan del juego como una de las actividades que realizan habitualmente. Algunos lo hacen en los momentos libres, en otros casos es difcil distinguir si el juego no est presente, de algn modo u otro, en todos los momentos la vida de estos nios/as, en la escuela o mientras trabajan, nos encontramos con fronteras porosas, en algunas circunstancias, poco precisas respecto a sus prcticas laborales o educativas. A partir del trabajo de campo pudimos acceder a ciertas formas y modalidades distintivas segn los espacios donde habitan o interactan y las relaciones que establecen. Nuestra aproximacin al conocimiento, orientada por la metodologa cualitativa de investigacin, sobre los significados atribuidos por los nios a sus actividades laborales, abri nuevas visiones sobre los diversos modos de vivirlas y representarlas. Las tcnicas utilizadas, entrevistas en profundidad, grupos focales y talleres, nos permiti acceder a la voz de veintids nios y nias, entre siete y doce aos que hablan sobre sus juegos. Hemos distinguido entre los juegos en los que participan, aquellos tradicionales como jugar al futbol, a las escondidas o con bolitas, de otras que son distintivas de los lugares donde viven y las prcticas que desarrollan que resultan ser distintivas como correr carreras a caballo o gomerear, como otros juegos que realizan en espacios de educacin informal impulsadas por agentes externos, a travs de distintos juegos, donde se asocia lo artstico a lo cultural. Entonces nos preguntamos, Puede considerarse que los nios y nias, que realizan algn tipo de prctica laboral, no jueguen? Juegos tradicionales Los juegos habituales en los/as nios/as son el ftbol, las escondidas, andar en bicicleta, la mancha o las escondidas. Estos juegos, por lo general, son actividades que realizan junto a otros, por lo que las reglas deben ser consensuadas entre los participantes. Por ejemplo, el ftbol es una actividad ldica con mltiples
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Esta investigacin de tres aos de duracin , a partir de 2010, fue seleccionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Crdoba. El equipo de investigadoras est conformado por Peralta, Mara Ins, Fredianelli, Graciela, Andrada, Susana, Morey Cecilia, Gaitn Liliana, Rins Susana
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reglas, claras y especficas que, por lo general, los/as nios/as respetan y establecen como lmite respecto a los otros. Todos los juegos se encuentran en concordancia con las posibilidades reales vinculadas a su condicin de pobreza, que realizan en alguna plaza, las calles de sus espacios barriales o en la escuela. En los juegos que eligen como jugar al ftbol, en ocasiones, no se expresa una distincin de gnero. As se escucha en lo relatado por J. y E., quienes dicen, Juego al ftbol con mis primos (J.), y me voy a jugar al ftbol con los chicos (E.). Cuando se le pregunta cunto tiempo juegan, la nia responde, ... y, hasta las 8 9 o 10. Cuando estn en sus viviendas destacan que la ocupacin principal del tiempo libre es destinada, principalmente, a ver televisin. E. comenta la seguidilla de programas que ve en forma continua: Veo la novela, despus Los Simpson, despus empieza Marley y despus me pongo a ver Casi ngeles con mi mam y mis hermanos hasta que se hace de noche y me voy a jugar con los chicos a la atrapadita. Segn lo relatado por la nia, combina en forma alternativa diversas actividades, tanto las realizadas al aire libre con sus pares, vecinos o parientes de su barrio, as como ver televisin. En algunos casos, se identifica al juego con actividades de diverso tipo, tales como compartir programas de televisin en familia, asistir al saln comunitario donde realizan el apoyo escolar o jugar en los espacios prximos a sus viviendas. Resulta llamativo, en algunas expresiones, la cantidad de horas destinadas a las actividades recreativas que se extienden a veces hasta altas horas de la noche. El lugar que ocupan los medios de comunicacin puede asociarse a las condiciones materiales de vida, ya que el juego se ve restringido por las dimensiones pequeas de sus viviendas, siendo la televisin un agente central en la dinmica cotidiana de las familias. Juegos distintivos Slo en algunas ocasiones sealan actividades que se realizan fuera del espacio barrial. C. comenta que los domingos van a visitar a la mam a su trabajo o a la feria, aprovechando esos momentos para realizar algn tipo de actividad recreativa como, ver pelculas en la placita. En el caso de los nios carreros, pasear en el carro o jugar carreras con sus caballos, ocupan un lugar principal en sus acciones. En la experiencia de R., se puede observar la estrecha relacin que mantiene con su caballo. Podemos apreciar que en la actividad que realiza se conjugan el trabajo con el juego. La actividad laboral que desempean varios de los nios carreros entrevistados es considerada como gratificante. En este caso, consideramos importante transcribir el dilogo establecido con quien lo entrevista. El nio comenta, lo que hace luego que sale de la escuela. R.A las 5, y me voy para all y despus agarro la yegua me subo al caballo y me voy. E.Cmo hacs con el carro? R.No, sin el carro, voy con el caballo solo. E.Cmo? No entiendo, a la tarde te vas con el caballo solo? Y para qu ands en el caballo solo? R.Para andar en caballo. E.Ah! Para pasear! R.S, para jugar carreritas! E.O sea que a la tarde no trabajs? R.S. Voy, llevo el caballo, lo ato en el carro y salimos as a buscar cartn. Como se puede apreciar en este dilogo, es difcil distinguir cundo el nio est hablando de juego o de trabajo, ya que estas actividades se encuentran fuertemente vinculadas. Contina as la conversacin con el nio: E.Qu es lo que ms te gusta de andar en carro? R.Las clases de caballo cmo corren, cmo corren, cmo andan.
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E.La clase de caballos tuyos, cules son? R.Los que andan ligero, usted vio en la tele cuando pasan los caballos en las carreras? As, que van en el hipdromo todo as! Que van arriba de los caballos los otros. Bueno, esos. E.A vos te gusta correr carreras en el caballo? R.S, con mi amigo corremos carreras en el ro. E.Vos no tens un caballo que sea tuyo? El nio niega haciendo un sonido y agrega: R.En los de mi to ando yo. E.Cmo se llama el caballo? R.Uno se llama Princesa y al otro le decimos Hilacha. E.Por qu? Es muy flaco? R.Es gordo! Le decimos hilacha desde chiquitito. E.Claro, debe haber sido flaco desde chiquito R.S, s. Era chiquitito por eso le pusimos hilacha. Los caballos son parte de su mundo de relaciones familiares, estos animales son cuidados por los nios al mismo tiempo que juegan y se divierten. Cuando salen con los caballos, sin los carros, entre los nios se desafan realizando carreras entre ellos. Podemos considerar que salir en el carro est vinculado al uso de diversos espacios pblicos, salir de la esfera de los espacios territoriales representa ciertas modificaciones importantes en las trayectorias de sus vidas cotidianas. En el testimonio de L. podemos observar el significado que asumen los desplazamientos territoriales, cuando se le pregunta sobre cul es su preferencia en el trabajo que realiza, el nio dice: L.Salir en el carro. E.Te gusta ms? Por qu te gusta ms salir en el carro? L.Porque s! Te vas para all, para todos lados en el carro!
Otro de los juegos distintivos que realizan estos nios es el de jugar con una honda. En el caso de M. y A. utilizan una gomera para atrapar algunos pjaros que capturan en una jaula E.Y despus de la escuela qu hacen? M y A.Nos vamos a gomerear Despus por ah traemos algo, una paloma. E.Y qu hacen con la paloma? M y A.Si cae muerta la dejamos. Y si cae viva la ponemos en una jaula. E.Y las dejan en su casa en una jaula? M y A.S, y tenemos un tero. Despus, cuando vuelvo de gomerear me doy un bao, y salgo a gomerear de vuelta. A veces l se va solo a gomerear y nosotros nos quedamos en la casa. Nosotros jugamos con nuestros hermanos, jugamos un rato con la yegua, jugamos a la escondida a la noche. Y de da nos despertamos, vamos al colegio, cuando venimos del colegio salimos a jugar y somos felices. En otras ocasiones la actividad ldica de las nias se encuentra estrechamente vinculada al gnero, como construccin histrica social. Por esta razn se imponen mayores restricciones de movilidad y salida de las nias en relacin a los nios. Por lo general, permanecen ms tiempo al interior de sus viviendas.
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En el taller de Villa Aspacia, L. dice que sus juegos favoritos son realizados slo entre las nias, a las atrapaditas Cuando se le pregunta sobre sus relaciones de amistad: E.Tens muchos amigos? L.No algunas chicas de ah al frente, y otras de all (seala una esquina de la calle). E.Quin es tu mejor amiga? L.La C., de la escuela.
Juegos vinculados a la educacin informal Los juegos vinculados a educacin informal son promovidos por grupos e instituciones que desarrollan estrategias de intervencin con nios/as, construyendo tiempos y espacios recreativos diferentes a los habituales, apuntando la participacin de los/as nios/as. Podemos destacar que, en los ltimos tiempos, la murga se ha constituido en un importante espacio de participacin. Se generan en los espacios de murga interesantes interacciones entre nios/as, adolescentes y jvenes y numerosas y diversas actividades en las que se generan mltiples capacidades a travs de talleres de msica, danza, vestuario y en las canciones que traslucen las significaciones propias de sus vidas cotidianas. Por otro lado, se produce una importante interaccin entre los distintos grupos sociales, ocupando a la vez diversos espacios pblicos. Es desde una perspectiva de educacin popular y promocin de expresiones artsticas que se constituyen nuevos sujetos, modos de vinculacin, reconociendo obstculos de la vida cotidiana y posibilidades que potencian la realizacin de, siempre renovadas, experiencias donde se articulan juegos y aprendizajes. El arte y el juego, se constituyen en herramientas centrales para el despliegue de una sociabilidad diferente, donde lo colectivo y el espacio pblico se encuentran en una permanente construccin de nuevos sentidos. As, en el caso de T., podemos observar que la nia participa en un grupo de murga en el espacio de la cooperativa de su barrio, donde el juego es vivido a travs de espacios de recreacin y educacin no formal. E.Jugs a algo?... ah en el barrio, tens amigos? T.S. E.A la cooperativa, ibas alguna vez? T.S. E.Ibas a la murga? T.S! E.Y tocabas algn instrumento o eras de la parte de las bailarinas? La nia asiente con la cabeza. E.Ah, bien! No sabamos eso de la T. bailarina! Una o dos veces por semana varios nios concurren a algunos espacios comunitarios donde participan de talleres recreativos. Uno de ellos es el grupo Mazamorra y otro La Casita El Trbol. As lo expresa N. al ser consultado sobre las actividades que realiza durante los fines de semana: Y los sbados me voy con ustedes (haciendo referencia a Mazamorra) y los domingos me voy a la casa de mi abuela. Algunas consideraciones para concluir La expresin que utilizan algunos/as nios/as, al referirse al juego, somos felices, puede ser tomada como un indicador acerca de ciertos aspectos de su vida cotidiana referidas al juego. Se trata de nios/as que trabajan pero tambin nios/as que estudian y juegan. Tal como podemos observar en sus relatos manifiestan dedicarle un tiempo considerable a las actividades ldicas. Observamos que el juego se
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constituye en una actividad primordial y predominante en estos/as nios/as. Al hablar del juego, en algunos casos, los distinguieron de sus actividades laborales, otras veces se conjugan en el mismo tiempo y espacio. Es, a travs del juego, donde los/as nios/as aprenden a respetar y establecer reglas; construir nuevos lazos sociales; modifican formas tradicionales de los juegos en particulares e innovadoras modalidades; establecen nuevas relaciones donde los vnculos entre los nios y nias se transforman al participar todos en un mismo juego. Es decir, se establecen formas especficas de aprendizajes y promocin de capacidades que acompaan los procesos de su crecimiento y desarrollo. En la mayora de los casos podemos advertir que, an frente a las condiciones de pobreza, hostiles, precarias y difciles en las que viven, la motivacin, el inters y la alegra se constituyen en un modo singular de construir identidades individuales. Bibliografa: Ferreruela, A. (2005), Educacin, juego y creatividad. Un triangulo difcil. En Pablo Ziperovich (Compilador), Juego y Creatividad en la escuela. Editorial Educando Ediciones. Huisinga, J. (1988-1954), Homo Ludens. Ed. Alianza Madrid
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Identidades construidas y en construccin de nios y nias trabajadores

Cecilia Morey.Escuela de Trabajo Social - Universidad Nacional de Crdoba
Palabras claves: Trabajo Infantil- Identidades- Estigma
Introduccin En la presente ponencia trabajar una dimensin, vinculada a las identidades construidas y en construccin de los nios y nias que trabajan, producto de una investigacin mayor titulada, Trabajos infantiles, representaciones sociales en el mbito escolar y procesos de constitucin de la identidad 1. Una de las problematizaciones que permanentemente nos planteamos, una y otra vez, en nuestro grupo de investigacin, es la enorme distancia establecida entre las representaciones que cuestionan y sancionan todo tipo de trabajo infantilcon aquellas prcticas y representaciones construidas por los/as propios/as nios/as que trabajan. Las primeras, consideradas como las representaciones dominantes, se constituyen en prcticas prescriptivas que incidirn en los distintos agentes que participan del campo. Visiones y valoraciones institucionalizadas que designan al trabajo realizado por nios/as como un problema social. Se responsabiliza a la familia de no protegerlos impidiendo el pleno desarrollo de sus capacidades, asociando esas condiciones a situaciones de abandono material y/o moral. Nos interesa interpelar estos discursos, sustentados en histricas interpretaciones vinculadas a la idea de abandono asociadas a una concepcin tutelar de la infancia, comprender contextos y situaciones particulares que nos permitan revisar esas construcciones culturales, sociales e histricas, cuyas ideas sustentan el carcter lesivo del trabajo y el obstculo que representa para el desarrollo de nios/as. En los medios de comunicacin se publicita la persecucin policial y el castigo infringido a los vendedores ambulantes o el merodeo de menoresque tambin es sancionado y castigado. La OIT pregona, a travs de los medios de comunicacin, los nios a la escuela y a jugar!, trabajar es responsabilidad de los padres!. Consideramos que las representaciones construidas por los/as nios/as han sido escasamente exploradas o aparecen en los conos de sombra proyectadas por las representaciones dominantes. stas se expresarn en la prctica de diversos sujetos sociales, agentes de intervencin de polticas pblicas, quienes manifiestan rechazo o impugnacin al ejercicio del trabajo infantil, exponiendo a los/as nios/as que trabajan a una percepcin negativa sobre una de las actividades que estructuran sus vidas cotidianas: el trabajo. Nos proponemos explorar las experiencias y los significados atribuidos a las mismas, reconociendo en sus formas de expresin cmo se inscribe en sus propias subjetividades, en los mltiples modos de vivir estas prcticas laborales. Nos preguntamos, cul es la incidencia, en la vida de estos nios, de las visiones y posiciones dominantes que se expresan negativamente en relacin al trabajo que realizan? Cmo afectan estas representaciones a la construccin de sus identidades? Consideramos, en tal sentido, importante explorar los significados asignados por los/as nios/as a las actividades laborales que realizan, recuperando cierta diversidad, segn los contextos y situaciones en las que se efectivizan. Qu tipo de prcticas laborales realizan? Cules son las modalidades particulares de dicha tarea en el contexto de la vida cotidiana? Cmo
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Esta investigacin de tres aos de duracin , a partir de 2010, fue seleccionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Crdoba. El equipo de investigadoras est conformado por Peralta, Mara Ins, Fredianelli, Graciela, Andrada, Susana, Morey Cecilia, Gaitn Liliana, Rins Susana
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se configuran sus identidades segn las distintas relaciones y espacios de participacin: familiares, vecinales, sociales, institucionales? Los mundos del trabajo, de nios y nias, como constructores de identidades Nuestra aproximacin al conocimiento de los/as nios/as que trabajan, a travs del mtodo cualitativo, nos permiti realizar una exploracin sobre diversas actividades laborales desempeadas por ellos. Realizamos, a tal fin, entrevistas en profundidad, grupos focales y talleres, para aproximarnos a comprender la gran variedad de actividades que realizan 22 nios/as, cuyas franjas etarias se encuentran comprendidas entre los 7 y los 12 aos. Sus actividades laborales, cubren un amplio abanico de prcticas, algunas desarrolladas dentro de la vivienda, como tareas domsticas o participacin en microemprendimientos familiares (kiosco), otras en distintos espacios pblicos, el barrio, en cercanas territoriales o en el centro de la ciudad, nos permiten reconocer una gran heterogeneidad, al preguntarnos, cmo se expresan las particularidades en los modos de vivir el trabajo y de configurar sus identidades?2 Partimos de reconocer que esas identidades sern el resultado de los procesos de interaccin, as como de las relaciones establecidas con el mundo adulto, considerando las singularidades y diferencias que a partir de ellas se construyen. En tal sentido, la promocin del trabajo realizado o su rechazo tendrn una incidencia directa en la construccin de sus subjetividades. Entendemos que en estos/as nios/as los procesos de construccin de identidades, se configuran en torno a tres cuestiones centrales: por un lado, es preciso considerar que el trabajo infantil se encuentra asociado a las mltiples necesidades materiales que padecen junto a sus familiares, muchas de ellas extremas y vitales. Participar, apoyando o acompaando a los adultos, los constituye en sujetos activos en la bsqueda de resolucin de las mismas a travs de estrategias de reproduccin familiar. Creemos, por otro lado, necesario considerar que sus prcticas laborales se encuentran asentadas en culturas particulares asociadas a la tradicin familiar, reproducindose segn los procesos de socializacin primaria vividas en las generaciones precedentes. An as, muchos/as nios/as que trabajan se encuentran condicionados por pensamientos hegemnicos que hablan acerca de la ilegalidad del trabajo infantil, chocando con sus representaciones de base y las prcticas laborales habituales, produciendo confusin en la configuracin de sus identidades en construccin. En tercer lugar, si consideramos los efectos del desempleo, evidentes en los crecientes procesos de pobreza y empobrecimiento de la poblacin en las ltimas tres dcadas, encontraremos que es a partir del en el debilitamiento de la estructura social y econmica donde se activan las estrategias familiares vinculadas al mundo del trabajo. No se configuran esas estrategias, que incluyen a las nuevas generaciones, en la posibilidad de conservacin de la cultura del trabajo, transmitida como un valor que se orienta a cuidar y proteger a los/as nios/as? Nadie desconoce cmo se ha expandido, en los ltimos tiempos, la problemtica situacin por la que atraviesan muchos jvenes y adolescentes que no encuentran un lugar en los espacios vinculados a la educacin o el trabajo, que les posibilite insercin en el espacio social. En el presente estudio podemos reconocer algunas estrategias vinculadas a la participacin activa de los/as nios/as en el mundo del trabajo. Tomaremos, en los siguientes puntos, algunos casos, para analizar las vivencias particulares de algunos de estos nios y nias. Estrategias de reproduccin familiar No podemos dejar de considerar que las familias construyen alternativas laborales frente a la notoria precariedad del mundo del trabajo vinculada a la grave situacin socio-econmica padecida durante los
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Partimos de considerar que las experiencias laborales de nios/as, se encuentran estrechamente vinculadas a procesos de construccin de identidades, considerada el resultado de las interacciones producidas entre los grupos, as como de los procedimientos de diferenciacin que se construyen en las relaciones. Los actores atribuyen diversas significaciones en funcin de la situacin relacional en la que se encuentren. Las identidades, por lo tanto, se construyen y se reconstruyen constantemente en los intercambios sociales (Cucce, Denis, 2002). Tal como seala Cucce, al ser la identidad siempre una relacin con el otro, la identidad ser la resultante de un proceso de identificacin dentro de una situacin relacional, por lo que se podra hablar de procesos de identificacin ms que de identidad (Cucce, Denis, 2002).
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ltimos aos en Argentina. El trabajo se presenta como un bien escaso, sobre todo si consideramos realidades concretas de existencia, donde el desempleo masivo afect lo nodal de la estructura familiar y social, situacin macro social que incidir en las identidades de los sujetos.
Sabemos que para la mayora de las familias, que se encuentran en condiciones de pobreza, es particular la preocupacin sobre el futuro de sus nios/as y jvenes, para muchos de ellos el presente se encuentra vaco y el futuro es muy incierto. Sabemos que, en los espacios territoriales pobres, son innumerables los riesgos a los que se ven expuestos, ya que, por distintos motivos, el fenmeno de la mercantilizacin de drogas se ha expandido en esos espacios y ha penetrado en la vida de muchsimos de ellos. Cmo es vivido por los/as nios/as su participacin en actividades laborales vinculadas a las estrategias de reproduccin familiar? M. es un nio de 10 aos, trabaja junto a su padre en el oficio de ventas de peridicos. Se ayudan mutuamente, el padre compra los diarios y el nio participa en la venta. Podemos considerar que se trata de una actividad cuya concepcin es, centralmente, cooperativa. El nio realiza esta actividad en forma sistemtica conjugndola con su asistencia a la escuela. M. tiene organizada su vida cotidiana en torno al estudio y el trabajo. En relacin a la actividad que realiza junto a su padre dir, estoy trabajando,expresando en trminos positivos su prctica laboral. Frente al comentario realizado por quin lo entrevista, donde dice, hay gente que considera que los nios no deberan trabajar Vos qu opinas?,M. responde, est bien, pero por otro lado, uno tiene que trabajar, porque el da de maana puede servirle ms. Claramente, se observa que el nio lo asocia a las posibilidades de contar con experiencia como una herramienta para su futuro laboral. A lo largo de la entrevista, este nio expresa un imaginario abierto sobre los distintos horizontes y posibilidades de inclusin en las que se proyecta. Al mencionar su visin de futuro laboral nombra, en primer lugar, el oficio de su padre, que es el de arreglar televisores. Reconoce, al mismo tiempo, que con este trabajo no les alcanza para cubrir las necesidades familiares, por lo que, en la actualidad, refuerzan el ingreso familiar con la venta del peridico. Se destaca dentro de sus preferencias, por otro lado, cmo son vividos los procesos identificatorios con su padre, al nombrar, por ejemplo, el inters por realizar el mismo oficio cuando sea grande. Cuando se le pregunta, te imagins estudiando otra carrera?,M. responde, s, de polica. Podemos pensar que esta preferencia es la que se encuentra ms prxima a su imaginario. Existe una distincin principal con los oficios que desarrollan en su familia, ya que el trabajo de polica se encuadra dentro de un tipo de trabajo que garantiza estabilidad laboral y un ingreso econmico que posibilitara el sustento y la organizacin de la vida familiar, considerando cierto grado de previsin. Se puede apreciar, en las distintas alternativas planteadas por el nio, el significado otorgado al mundo del trabajo, en tanto, estructuracin de la vida cotidiana. Sus habitus se ven reforzados por los lazos familiares y por otras relaciones sociales, tales como con sus maestras, que saben y apoyan las acciones laborales que desarrolla el nio. En la entrevista realizada a N. y A., de 12 aos l y ella ms pequea, se expresan muy seguros a la hora de hablar sobre su trabajo en un kiosco, un pequeo emprendimiento familiar. Su padre trabaja en la construccin y su madre en una empresa de limpieza. Tanto A. como N. afirman que les gusta su tarea y muestran conocimiento y entusiasmo por la actividad que realizan. A veces, se encuentran acompaados por sus padres, su hermana adolescente o su abuela, quienes orientan el trabajo. En algunas oportunidades, son incluso responsables de pagarles a los proveedores, funcin que supone la participacin directa del mundo adulto, como lo habitual, cuando se trata del manejo de mayor cantidad de dinero y preservacin de la fuente de ingresos econmicos. Al preguntarles sobre la relacin entre el trabajo que realizan y la remuneracin que perciben, podemos observar una distintiva representacin, respecto a la idea que el que trabaja cobra, ya que se trata de otro tipo de economa vinculada a la distribucin del dinero que los distintos miembros de la familia aportan. En
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la expresin de A., es posible reconocer que los recursos que ingresan a la familia no son de carcter individual sino colectivo. Cada uno de los miembros de la unidad domstica participa activamente en la organizacin de la vida familiar, donde la utilizacin y distribucin de recursos o bienes materiales provistos por cada uno, representa un apoyo particular a la economa domstica. A., frente a la pregunta si por la tarea que realizan sus padres les pagan, responde con firmeza: No! Porqu? Yo quiero atender! Como se observa en su marco de representacin, no slo considera que no debe cobrar sino que adems expresasu preferencia e inters en la accin laboral que realiza. La nia expresa cmo se configuran particulares subjetividades por las relaciones que establecen, dentro y fuera de su unidad domstica, donde se refuerzan los mecanismos de reciprocidad y los aprendizajes adquiridos en sus prcticas laborales. Mecanismos que se activan, por ejemplo, al momento en que sus compaeros de escuela piden algn producto en calidad de fiado, expresando modos de relacin que se construyen en base al sentido que asume la confianza mutua. En el caso de los nios que trabajan en el oficio de carreros reconocemos ciertas singularidades distintivas en relacin a las experiencias de los otros nios. En lo expresado por G., R. o L., podemos apreciar que la mayora de ellos son hijos de carreros tradicionales con importantes trayectorias, de sus padres y abuelos en el oficio. En estas formas de reproduccin asentadas histricamente en los conocimientos y destrezas transmitidas en torno al oficio, se observa el sentido y valorizacin otorgada a la cultura del trabajo. El entrenamiento prctico y la representacin sobre la cultura transmitida, de generacin en generacin, sobre la edad de inicio en el trabajo y las modalidades de participacin en estos emprendimientos, estructuran un modo particular de vivir su participacin en el mundo del trabajo. G. expresa agrado al referirse a sus actividades laborales, manifestando autonoma, iniciativa y capacidad de relacin. Relata que cuando eran ms pequeos, salan a realizar recorridos con el carro acompaados por su padre, colaborando en algunas tareas pequeas como recolectar cartones o quedando al cuidado del material acopiado. Luego, comenz a desempearse en forma autnoma, acompaado de algn hermano menor al que le ensea el oficio. A., su hermano pequeo, dice que le gustara salir en el carro, y tener un potrillito, pero que sea mo!. G. manifiesta su valorizacin sobre actividades asociadas al trabajo, con seguridad y alegra manifiesta cuando le preguntamos si le gusta el trabajo que realiza, el nio dice: S!!..., s, porque me encanta el carro!, agregando que le gusta Todo!, la yegua! En distintos momentos de su relato, habla acerca de su afectividad con los animales. Su yegua y el potrillito no son consideradas por l como herramientas de trabajo sino que se configuran en parte de su mundo familiar. G. manifiesta su cario y nos cuenta sobre el cuidado diario que dispensan a estos animales, relatando que le gusta andar en el carro con los animales, siendo lo ms nombrado dentro de sus preferencia y como los aspectos ms atractivos y valorados por l. Mantiene una buena comunicacin con su maestra, a quin le ha contado sobre sus actividades laborales, segn el nio ella lo reconoce de manera positiva en su condicin de nio trabajador. El reconocimiento de un agente institucional, como su maestra, en torno a lo que representa el trabajo para este nio, sin dudas redundar en una visin positiva del nio en la construccin de su identidad. El trabajo que realiza est centrado en la satisfaccin de necesidades materiales permitiendo, al mismo tiempo, el desarrollo de posibilidades de orientacin no slo en el presente sino tambin en su futuro laboral. Entendemos que el reconocimiento que reciben, sobre el trabajo diario que realizan, de sus entornos ms prximos de interaccin, construyen y modifican los procesos identitarios que se configuran en esas experiencias cotidianas. En ellos, la expresin de reconocimiento de sus familiares, maestras, vecinos, sin dudas, favorecer y promover el afianzamiento positivo de sus identidades. Advertimos, adems, que las experiencias vinculadas al trabajo representan mecanismos de intercambio y reciprocidad que se constituyen en modos particulares de vivir el trabajo en las dimensiones econmicas y relacionales. Los/as nios/as sostienen que aprecian las actividades laborales que realizan, expresan su voluntad de
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trabajar y las nombran en trminos positivos. Dicen que cuentan, por lo general, con el apoyo de los adultos, quienes de diversas maneras los acompaan en el proceso de formacin e iniciacin en el mundo del trabajo. Es habitual, segn el relato de los/as nios/as, que el recurso obtenido de sus prcticas laborales represente una colaboracin solidaria compartida entre los miembros de la familia. En tal sentido, podemos afirmar que se configuran identidades donde la reciprocidad y la afectividad se conjugan en sus procesos de desarrollo y crecimiento. Podemos observar cmo se configuran identidades singulares, por las mltiples relaciones que establecen y los aprendizajes construidos en espacios de participacin como el kiosco, la calle, el centro de la ciudad o la periferia. Participan del espacio pblico, espacios donde se producen infinidad de intercambios y relaciones, siendo diversas las interacciones sociales que establecen a partir de l. Las conversaciones, as como los modos de sociabilidades establecidas, son centrales en la configuracin de sus identidades. En ellos circulan los diversos modos de pensar o interpretar vivencias, intereses o necesidades particulares o comunes. En la prctica de cada da, el/la nio/a discierne acerca de lo que es bueno o malo para s, al mismo tiempo que se expresa algn tipo singular de agregacin social. El trabajo como experiencia cotidiana, sin dudas, construye y modifica las identidades sociales de s y las de su entorno prximo. Se configuran a partir de su trabajo diversos modos de relacin en las que se estructuran, al mismo tiempo, mecanismos de reciprocidad y reconocimiento. Los/as nios/as entrevistados/as, resignifican su forma de entender y actuar en los espacios privado-pblico, hablan acerca de las diversas formas de establecer relaciones sociales, explicitando, al mismo tiempo, una concepcin moral presente en sus inscripciones valorativas sobre la actividad que realizan en relacin a s mismos y con los otros significativos. Sus actividades laborales, les permite nombrarse como sujetos que se sienten valiosos y tiles dentro de una esfera reservada normativamente para el mundo adulto. Ellos inscriben, por lo general, sus actividades laborales, dentro de la idea de trabajo y la de compartir. Vergenza, malestar e ira; lo social hecho cuerpo Las frecuentes burlas o sospechas que se levantan sobre los/as nios/as que realizan algn tipo de trabajo, provocan ira, vergenza, malestar y humillacin de quienes habitualmente lo realizan, afectando sus identidades y las relaciones que establecen con sus pares (que no trabajan), con algunos docentes del mbito escolar, en la calle o cuando se relacionan con personas de otros sectores sociales que padecen el sndrome de la inseguridad, incluso sospechando de los/as nios/as. C., M. y E., de 8, 10 y 12 aos hablan as con la entrevistadora: E.Y por qu te daba vergenza vender pastelitos? M.Porque haba mucha gente. Y algunos chicos de la escuela y del barrio nos decan cosas, los varones E.Qu decan los varones? Ellas.Silencio. E.Las cargaban?C.S, y algunas veces a l (refirindose a su hermano mayor) lo sacaban de quicioE.Y ustedes se enojaban tambin cuando les decan eso? M.S, algunas veces, o sino algunas veces los ignorbamos. C.Yo no. E.A vos no te molestaba? C.S!, a m me molestaba pero los ignoraba Los sentimientos expresados por C., M. y su hermano E., son diferentes entre s. Sentimientos de vergenza, malestar o ira, los llevar a resistir de diferentes maneras. Es posible observar las particularidades y distinciones presentes en las actitudes de cada uno de ellos. No confrontar es a veces la estrategia, en otras ocasiones apelan a la indiferencia o a sofocar la ira como respuesta ante la discriminacin o agresin de diversos sujetos. Esas estrategias pueden ser interpretadas como formas de resistencia y proteccin de su labor en las que es posible reconocer una actitud destacable, la construccin de alternativas frente a necesidades vitales y el afianzamiento de lazos recprocos. Muchos son los/as nios/as que expresan este mismo sentimiento, mi hermana que tiene 14 aos tena vergenza y despus entr a una casa a ver si venda y estaba vergenzuda. Otra voz, expresa, el R. no saba vender nada, porque tena vergenza! O, como en el caso de L. que expresa que muchas veces son los adultos quienes se burlan de ella. Al preguntarle a la nia si alguien la molesta, responde, en primer lugar, que no pero luego dice, las madres!, s!.
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En la negacin de las identidades emergentes, se expresan los sentimientos negativos que experimentan los nios, la ira, la vergenza, el malestar, la humillacin. Estas emociones y sentimientos se relacionan a situaciones de sospecha y temor que padecen estos grupos sociales en diversas circunstancias. Podemos observar cmo, entre los/as nios/as de su misma condicin social, se reproducen visiones hegemnicas al manifestar ese sentimiento hacia sus iguales, este es un ciruja! ands luqueando!, se burlan algunos compaeros de la escuela. Es llamativo observar, las diferentes respuestas frente a las burlas y agresiones de otros, entre los cuales tambin se encuentran nios/as pertenecientes al mismo espacio territorial y escolar. Muchas veces, se utilizan modos ofensivos, en el trato diferencial, que realizan entre los que no trabajan y los que s lo hacen. Los rechazos y desprecios de las que son objeto, hieren sus representaciones sobre la nocin de dignidad en relacin al trabajo que realizan, por lo que, podemos considerar que los ataques, finalmente, estn dirigidos a su propia identidad y valoracin social. Sentimientos sociales negativos construyen identidades negativas. Sentimientos de rechazo que, en el marco de un hecho social totalcomo son los sistemas de intercambio y reciprocidad establecidos dentro del seno familiar, producen una importante desorientacin en los procesos de configuracin de las identidades infantiles, frente a situaciones de extremas necesidades de subsistencia. Confusin y desorientacin se producirn en la configuracin de sus identidades provocada por la confrontacin de visiones y acciones, las del nio/a, su grupo familiar, las de la escuela, o de otros sujetos de la vida social o institucional que sancionan o reconocen el esfuerzo que hacen estos/as nios/as y sus familias por encontrar alternativas de resolucin frente a situaciones de necesidad y pobreza. No podemos negar la importancia que adquieren, en su vida cotidiana, las interpretaciones construidas por sus otros significativos ms prximos, como es el caso de sus padres, familiares directos u otros adultos que participan activamente en la formacin de valores, transmitidos de generacin en generacin. Las actividades laborales que realizan se constituyen en un modo habitual de resolucin de sus necesidades vitales, al mismo tiempo que, representan un valor, al expresar modalidades de cooperacin con los suyos. Son formas habituales de vivir y compartir en forma normal las dificultades presentes frente a los contextos y contingencias de personas que sufren condiciones de pobreza estructural o coyuntural. No podemos desconocer, por otro lado, cmo incidirn en la construccin de sus identidades la visin negativa de otros sujetos sociales-institucionales. Sin embargo, los sentimientos y emociones negativos asociadas a las mltiples representaciones negativas sobre el trabajo infantil, muchas veces se constituyen en un gran obstculo para realizar sus actividades laborales, ya que los ubica en la disyuntiva entre la mirada social y la de s mismos y sus familias. Tampoco podemos desestimar los grandes esfuerzos que realizan estos/as nios/as en la lucha por la subsistencia y la preservacin y afianzamiento de los vnculos establecidos, tanto dentro como fuera de su ncleo familiar. Entendemos que, los procesos identificatorios, se vern perturbados a partir del fuerte cuestionamiento que reciben a sus prcticas y trayectorias laborales, por lo cual son estigmatizados. Sostiene Goffman: el rasgo central que caracteriza la situacin vital del individuo estigmatizado est referido a lo que a menudo, aunque vagamente, se denomina aceptacin. 3 L. nos cuenta que en la escuela nunca dice que trabaja en el carro. L.No!, no digo, me da vergenza! No!, me molestan en el colegio!E.Qu te dicen?L.Ciruja!E.Te sents mal que te digan ciruja? Cmo te sents vos?L.Y mal!E.Por qu?L.Quin les dice cosas a ellos?! E.Y ellos Hay alguno de tus
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Goffman sostiene que las personas que tienen trato con l no logran brindarle el respeto y la consideracin que los aspectos no contaminados de su identidad social haban hecho prever y que l haba previsto recibir; se hace eco del rechazo cuando descubre que algunos de los atributos lo justifican. De qu modo la persona estigmatizada responde a esta situacin? En ciertos casos, le ser posible intentar corregir directamente lo que considera el fundamento objetivo de esa deficiencia (Goffman, 1989: 19). O carente de la saludable retroalimentacin del intercambio social cotidiano con los dems... no puede dejar de formularse conscientemente cierto sentimiento crnico del peor tipo de inseguridad.... Se puede agregar, que el individuo estigmatizado, vacila a veces entre el retraimiento y la bravata, saltando de una a otra, y poniendo as de manifiesto una modalidad fundamental, en la cual la interaccin cara a cara puede volverse violenta (1989: 29).
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compaeros del grado que trabaje?L.Que trabaje? No s.E.Qu tengan cajas o que salgan a buscar cartones, hay algn otro compaero en tu grado? L.No s, seo!, no pregunto yo! E. No pregunts vos L.Antes los chicos me saban decir villero y ellos viven ah! En Villa La Tela!E. Y vos qu le decas cuando te deca as? L.S!, tu mam ser villera! En el relato de L. se puede apreciar una actitud activa de resistencia frente a las burlas, y la degradacin de su condicin de trabajador por parte de aquellos que se encuentran en situaciones o condiciones semejantes de vida. Algunas conclusiones En este pequeo avance es posible reconocer la importancia de problematizar las visiones que predominan y que impiden destacar las abismales diferencias entre las aberrantes prcticas de explotacin infantil, como posible realidad presente en la vida de algunas familias de nios/as, con aquellas otras prcticas laborales donde la unidad domstica construye estrategias para resolver las necesidades, materiales y simblicas, a travs de procesos organizativos vinculados a prcticas de subsistencia y relacionales. En estas estrategias se configuran significados que construyen formas diferenciales de relacin familiar, donde la cooperacin y la solidaridad son un dato distintivo y destacado en estos grupos singulares de unidad domstica. Organizaciones e instituciones, de diversa naturaleza, condenan anticipadamente el trabajo de nios/as, sin siquiera aproximarse a la comprensin de los contextos y situaciones que lo hacen posible y lo significan. Juicios y pre-juicios imperan respecto al carcter negativo que representa el trabajo para sus vidas. Nos interesa abrir nuevas visiones, observar cmo aquellas que son dominantes homogenezan y prescriben sin apreciar la gran heterogeneidad de experiencias vinculadas al trabajo infantil. La valoracin sobre s mismos se ve afectada por las relaciones y expresiones de los otros. La impugnacin a sus prcticas laborales supone una negacin a sus identidades singulares, reforzando sentimientos y emociones lesivas para el proceso de crecimiento de estos/as nios/as cuando sienten humillacin, ira, vergenza o malestar. Los rechazos de los que son objeto, hieren sus representaciones sobre el trabajo que realizan, por lo que podemos decir que los ataques estn dirigidos a su propia identidad y valoracin social. Los sentimientos de vergenza que experimentan los/as nios/as se vinculan a los discursos y valores dominantes que afectan profundamente sus identidades en construccin, ya que producen confusin en los sentidos y valores que subyacen en las acciones laborales que realizan. El trabajo en la vida de estos/as nios/as, por otra parte, es una actividad que define fronteras, al establecer los lmites entre lo que est bien y lo que est mal, como por ejemplo, robar. La consideracin de las elecciones morales puede ser vista como modos a travs de los cuales se construyen significados y se imaginan la realidad (Archetti, 2003). El trabajo pertenece al campo de los imaginarios sociales altamente valorados. Sin embargo, cuando sienten vergenza frente a sus actividades laborales cotidianas, en proteccin de cuestiones tan valoradas como la economa domstica y los lazos familiares, la identidad se ver afectada. La vergenza, la bronca o la ira perturban los procesos identitarios y, al mismo tiempo, ponen de manifiesto modos de normalizacin social, ya que se trata de emociones inscriptas en las relaciones sociales que imponen una moral lejana a la vida cotidiana de estos/as nios/as. As, las identidades que se configuran, atribuidas y construidas, se expresarn en ciertos esquemas de percepcin confusos ya que colisionan al establecerse rgidas fronteras entre el mundo de lo privado y lo pblico. Al mismo tiempo, podemos reconocer que subyacen, en mundos institucionales significativos para la vida de estos/as nios/as, como lo es la escuela, nuevas prcticas y visiones sobre lo que representa el trabajo para estos/as nios/as. Algunas maestras otorgan reconocimiento a estos/as nios/as, profundizando el dilogo y la comprensin hacia ellos. Construyendo espacios donde el/la nio/a no tenga que ocultar quin es y cmo vive sino, por el contrario, que pueda ser aceptado/a y comprendido/a. Se trata de ampliar posibilidades no de restringirlas, de reconocer las oportunidades presentes frente a los complejos escenarios de escasas oportunidades para los/as nios/as que viven en condiciones de pobreza, ya que el trabajo representa una
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forma de mitigar los dolores de la pobreza. Reconocer las prcticas y representaciones de estos/as nios/as en torno a sus actividades laborales, significar aproximarnos a comprender las esforzadas estrategias de reproduccin a las que recurren las unidades domsticas para hacer frente a dud necesidades, materiales y simblicas. En estas experiencias se gestan procesos de enseanza y aprendizaje, en las cuales los/as nios/as crecen y se desarrollan en el ejercicio de proteccin de s mismos y los suyos, a travs de la reafirmacin y reconocimiento de la cultura del trabajo. Bibliografa: Archentti, Eduardo (2003), Maculinidades. Ed. Antropofagia. Bs. As. Cucce, Denis (2002), La nocin de cultura en ciencias sociales. Ed. Nueva Visin. Bs. As. Goffman, Erving (1989), Estigma. La identidad deteriorada. Amorrortu Editores.
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La implementacin de la nueva ley de niez y adolescencia en el conurbano bonaerense

Moro, Javier. Instituto del Conurbano Universidad Nacional de General Sarmiento
Palabras clave: polticas pblicas, infancia y derechos.
Resumen En la Provincia de Buenos Aires est en marcha un proceso de transformacin poltico institucional en el rea de las polticas sociales dirigidas a la infancia y la adolescencia. Este proceso se produce en el marco de una nueva normativa (ley provincial 13.298 y decreto reglamentario 300) que invoca un giro hacia una concepcin de derechos con implicancias en los modelos de intervencin (la transformacin de un modelo de tipo tutelar a uno de proteccin integral o garantista). Asimismo, estas polticas impulsan una rearticulacin desde el nivel provincial, un desplazamiento del poder judicial, un nuevo posicionamiento de los municipios y participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el territorio. Este trabajo analiza el diseo planteado en la normativa y los avances en el proceso de implementacin para esa nueva institucionalidad de las polticas sociales para la infancia en el conurbano bonaerense, su consistencia en trminos de cambio y de encuadre desde un enfoque de derechos. El abordaje conceptual se plantea desde dos vertientes: por un lado, se nutre de los estudios sobre implementacin de polticas pblicas que promueven una mirada integral de los procesos, enfatizando el anlisis de la puesta en marcha, las prcticas, las culturas organizacionales y la interaccin entre actores a nivel territorial. A su vez, se recuperan los aportes interdisciplinarios sobre la infancia que aportan conceptos centrales para analizar la (re)configuracin del campo sectorial, sus procesos de institucionalizacin ligados a la configuracin de subjetividades, sus discursos creadores de sentidos y el debate en torno a la participacin y expansin de ciudadana en nios/as y adolescentes. Como todo proceso de poltica pblica, la instancia de implementacin presenta una gran complejidad por la multiplicidad de actores, el marco institucional y la dinmica organizacional que la condicionan. Esto se ve potenciado en el caso de los municipios del conurbano por la heterogeneidad respecto a las capacidades de gestin de las reas sociales, las que deben asumir un papel indito hasta entonces en materia de polticas de infancia y adolescencia. Al respecto, este proceso implica un doble desafo: por un lado, la transformacin de las reas organizacionales del nivel central con largas trayectorias bajo el anterior paradigma tutelar, y por otro, la puesta en funcionamiento de un dispositivo novedoso en el nivel local tanto para la promocin como para la proteccin y restitucin de derechos. En este trabajo se plantea que la implementacin de la ley presenta un nfasis en las intervenciones de restitucin de derechos, es decir, en la creacin de los servicios locales que se orientan por la lgica del caso a caso (intervencio nes personalizadas con nios/as y adolescentes y el grupo familiar), lo que suscita una tensin respecto al peso en la agenda de las acciones de promocin de derechos a travs de la coordinacin territorial y de acceso a polticas universales. En esta lnea de anlisis se ponderan algunos logros y asignaturas pendientes en cuanto a la coordinacin del proceso, la gestin de la informacin, la perspectiva territorial y la participacin de nios/as y adolescentes. 1. Introduccin1
Este trabajo forma parte de la investigacin para la tesis de doctorado y recupera algunos desarrollos planteados en Los ser vicios locales y la perspectiva territorial. Cambios y continuidades en las polticas de niez y adolesce ncia en el Conurbano, ponencia presentada en el X Congreso SAAP, Crdoba, 2011.
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En los ltimos aos la Provincia de Buenos Aires ha puesto en marcha la construccin de un nuevo dispositivo institucional en el marco de la ley 13298. de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de Los Nios. A travs de esta ley se pone fin al patronato de menores que daba sustento al rgimen de minoridad en la Provincia y comienza a implementarse un nuevo modelo, llamado sistema de promocin y proteccin integral de derechos que promueve un giro conceptual y un nuevo marco de accin poltica, a la vez que instala a los gobiernos locales en un nuevo mbito de competencias en materia ed polticas de niez y adolescencia. El conurbano bonaerense rene un conjunto de caractersticas que, por masividad y complejidad, lo vuelven una regin clave para dirimir la particularidad del proceso de implementacin y el perfil de las nuevas reas locales de niez y adolescencia. En este trabajo se analiza este proceso, entendiendo que el mismo se encuentra en una etapa inicial con varios aspectos aun por desarrollar, pero que, a la vez, justamente por eso, resulta clave en tanto instancia fundacional de una nueva institucionalidad. En tal sentido, se repasa primero una caracterizacin de lo que fue la institucionalidad de la minoridad, con el propsito de contextualizar el punto de partida y da cuenta de lo que se pretende transformar. Posteriormente se analiza al nuevo marco normativo anclado en derechos y particularmente la nueva ley provincial -ms su reglamentacin- entendida como diseo de la nueva poltica pblica. Luego se desarrolla el componente intersectorial y transversal de la nueva ley que tiende a romper con la lgica (sectorialista y selectiva) de la minoridad y remite al marco de universalidad desde el cual se promueve este cambio conceptual. El apartado siguiente ubica el anlisis a nivel de los gobiernos locales y los nuevos servicios de proteccin de derechos, ubicando all algunas tensiones entre las que se destaca la tendencia a institucionalizarse como reas de atencin y proteccin ante derechos vulnerados (relegando la lnea de promocin de derechos y el trabajo territorial). Posteriormente se dedica especial atencin a los postulados del nuevo marco normativo con respecto a la participacin de nios/as y adolescentes, aspecto que muchas veces no aparece ni entre las prioridades de la gestin, ni en los aspectos relevantes en el anlisis de las polticas. Finalmente, se presentan algunas reflexiones en trminos de desafos y tensiones para la gestin, as como se intenta plantear alguna clave de lectura en trminos de hiptesis
2. El legado institucional: concepciones y acciones del campo de la minoridad En paralelo a la escuela obligatoria a lo largo del siglo XX funcion el dispositivo institucional de la minoridad dirigido a aquellas/os que quedaban fuera de la escolaridad o bien no tenan familias o las mismas, bajo la mirada estatal, no cumplan con las condiciones para la crianza adecuada de sus hijas/os. Este andamiaje institucional se inscribi separado del saber educativo y fuertemente vinculado al saber jurdico penal. As, si el sentido de la infancia moderna fue asimilado al de infancia escolarizada, el lmite de esta categora fue establecido con otra infancia que, en tanto otra, cambi de denominacin y se constituy como la minoridad. Si la escuela obligatoria rescat a la infancia del mundo adulto para producir a la niez normal, el sistema de minoridad se hara cargo de disciplinar y moldear a su contraste, los menores 2, aquellos indisciplinados, rebeldes, o bien que sus progenitores no cumplan las funciones esperadas de ellos. El Estado se eriga as a cargo de un sector de la infancia, ya no slo de su educacin y formacin, sino de su misma existencia. El sistema de minoridad emergi a comienzos del siglo XX como heredero directo de las instituciones benficas y de caridad ligadas a la iglesia (la mayora para hurfanos) y en torno a la cuestin de los menores. La definicin de los menores como problema pblico abreva de una mirada mdico -higienista en torno a las situaciones sociales de la infancia y de un saber jurdico penal muy vinculado al sistema penitenciario de adultos. En tal sentido, confluyen dos preocupaciones para configurar y dar sustento al problema de la minoridad, la inquietud por la niez no escolarizada y la preocupacin por aquellos nios y nias que se presumen quedaban por fuera de las funciones de crianza de la familia (que segn los
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Y no hay nada de ingenuidad en esta denominacin, al respecto ver Moro (1997). Para un anlisis conceptual acerca de los usos del lenguaje, ver Diker (2003).
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parmetros del ideal burgus deba circunscribirse al mbito domstico y privado). Este sector de la infancia que apareca por fuera de esos dos dispositivos institucionales centrales de socializacin -la escuela y la familia- fue visto como un peligro efectivo o latente para el resto de la sociedad. El crecimiento de las grandes ciudades (la ms notoria fue Buenos Aires) super la capacidad de las tradicionales organizaciones de caridad y se comenz a cuestionar la circulacin de la niez en mbitos pblicos sin la presencia de adultos que se hagan cargo de los mismos3. Pero esta conceptualizacin desde la defensa social chocaba con la mirada moderna de la infancia en tanto ser dependiente e inacabado que requera proteccin, cuidado y la separacin del mundo adulto. En tal sentido, en paralelo surge un fuerte reclamo por los nios que en las crceles reciban el mismo trato que los adultos y eran ubicados en las mismas celdas bajo iguales condiciones. Respecto a esta cuestin carcelaria, a fines del siglo XIX en los Estados Unidos surgi un movimiento humanista que reclamaba tribunales especiales para los menores 4. Esta corriente, que se vuelve hegemnica en el saber jurdico, tiene influencias en toda la regin latinoamericana al empezar el siglo XX. El ya clsico trabajo de Anthony Platt (1982) ha puesto al descubierto los efectos sobre el sector de la infancia al que ese movimiento de reforma postulaba rescatar; el autor postula que los supuestos salvadores del nio fueron ms bien los inventores de la delincuencia juvenil, haciendo referencia a los efectos configuradores que gener ese nuevo dispositivo de tutela y prevencin estatal. Dentro del campo de la minoridad5 la apelacin a un discurso proveniente del saber jurdico que nos remite a la categora de delito nos obliga a una consideracin particular de ese concepto. La definicin de acciones de tipo penal, respecto de las dems acciones posibles hechas desde la ley, es un acto creador que define los actos delictivos en funcin de un sistema pblico de valores y comportamientos. As las instituciones penales en un sentido amplio no son, pues, el instrumento social de conocimiento (y de respuesta al) fenmeno de la criminalidad, sino que asumen una funcin productiva y constitutiva del fenmeno mismo(De Leo, 1984: 71). No es la desviacin a la norma por s, sino que hay toda una serie de factores que hacen catalogar a sta como desviacin; no es la desviacin a la norma lo que hace al delincuente sino el pblico que lo estigmatiza y cataloga como tal (Baratta, 1986) Estas polticas tendieron a configurar subjetividades tuteladas 6 a travs de intervenciones que, por un lado, situaba a los sujetos a disposicin de un juez hasta la mayora de edad y, a su vez, promovan un efecto de estigmatizacin que funcionaba como profeca de autocumplimiento, marcando un derrotero de institucionalizacin que posteriormente, en la adultez, continuara en el sistema penitenciario. El mencionado efecto estigmatizante de las instituciones de minoridad tiene una operatoria propia que conviene desagregar de sus efectos. Para desentraar esa operatoria es necesario detenerse en las categoras que utiliza para definir a su poblacin objetivo. Prcticamente todas las legislaciones de menores de Amrica Latina le otorgaron al juez (o su similar, consejero, secretario, asesor, etc.) el mandato de actuar como buen padre de familia, y con ello amplios poderes para disponer de la vida y bsicamente de la libertad de los menores. Las polticas de minoridad actuaban selectivamente a travs de definiciones ambiguas, particularmente la de abandono (moral o material segn lo defina la ley 10.903 en el caso argentino). La mirada selectiva en la aplicacin de estas normativas estuvo fuertemente orientada por dos ideas que se complementaban: defensa social y prevencin. La primera corresponde a un argumento comn
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Para algunos dirigentes de las elites gobernantes de esos aos, la mendicidad y/o el trabajo en fbricas o, ms an, en la calle dejaba a los nios a merced del reclutamiento de las fuerzas socialistas o anarquistas que comenzaban a hacerse notar en la organizacin incipiente del movimiento obrero. 4 Esta demanda obtuvo su primer logro con la creacin del primer tribunal para menores en el Estado de Illinois, EE.UU., en el ao 1899. 5 El concepto de campo es central a los desarrollos tericos de Bourdieu: un campo pued e definirse como una red o configuracin de relaciones objetivas entre posiciones. Estas posiciones se definen objetivamente en su existencia y en las determinaciones que imponen a sus ocupantes, ya sean agentes o instituciones, por su situacin actual y potencial en la estructura de la distribucin de las diferentes especies de poder (...) y por sus relaciones objetivas con las dems posiciones (...) forman la base de una lgica y unas necesidades especficas, que son irreductibles a los que rigen los dem s campos (Bourdieu y Wacquant, 1995, 64). 6 Costa y Carigliano (2000).
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a todo el cuerpo del derecho penal, en torno a la idea de que es necesario defender a la sociedad de sus componentes negativos y que se debe aislar la parte enferma o desviada. La segunda es ms especfica del campo de la minoridad y tie la interpretacin de la proteccin. Se entiende que es necesario intervenir cuanto antes para evitar que los menores se conviertan en delincuentes, para ello hace falta reformarlos y sacarlos de un ambiente daino (ya sea la calle, la familia o ambos). Nuevamente el discurso de proteccin no slo encubre el control, sino que lo incrementa; el menor pasaba a ser visto como delincuente o bien como potencial delincuente, por lo tanto se converta en peligroso o en situacin de inminente peligro. Garca Mndez, E. (1994) caracteriza esta mirada como la doctrina de la situacin irregular, que se mostr dominante en el saber jurdico durante casi todo el siglo XX (en los 80 comienza su cuestionamiento). 7 Finalmente conviene recordar que la marca institucional en la vida de los menores proviene tambin por el tipo de socializacin que generan estas organizaciones. Se trata de instituciones totales 8, de encierro (o de internacin), en la que todo sucede all adentro; reproducen en su interior las opciones de educacin, formacin de oficios, espacios de recreacin, etc. En esos contextos de encierro, la construccin de un proyecto de vida aparece ntimamente relacionada con esta situacin intrainstitucional que recorta el horizonte de posibilidades a los lmites de la misma institucin. En tal sentido, se trata de la construccin de una subjetividad no slo tutelada, sino tambin sobre-institucionalizada. Por tanto, si la minoridad se inscribe como lmite y contratara de la infancia, romper este sentido y su lgica de construccin implica repensar y resituar los alcances mismos de la categora infancia. 2. La CIDN como nuevo marco conceptual y la ley 13.298 como nuevo diseo institucional La Convencin Internacional de los Derechos del Nio 9 a fines del siglo XX instal un nuevo marco jurdico que promovi un giro conceptual para las polticas pblicas. El reconocimiento de los nios (y los adolescentes) como sujetos de derecho rompi con las tradiciones tutelaristas y paternalistas que primaron en el sistema de minoridad y promovi una reorientacin de las intervenciones por parte de las instituciones sociales y estatales que se relacionan con la infancia. La concepcin misma de la infancia se redefine: por un lado reconoce y promueve una categora abarcativa que interpela a una sola infancia (contra la fragmentacin que oper de hecho a lo largo del siglo XX); a la vez la niez deja de ser considerada como un ser inacabado, tbula rasa y por tanto mero objeto de disciplinamiento, de proteccin, de beneficencia, de control, etc.; es decir, ya no se define a la niez a partir de lo que le falta en relacin al adulto, sino que son sujetos con iguales derechos ms una consideracin especial de acuerdo al momento de desarrollo en que se encuentran. Sin embargo, esta redefinicin o re-enmarque de la problemtica10 no se tradujo ni inmediata ni mecnicamente en el inicio de procesos de cambios institucionales. De hecho, en el plano normativo es recin en el ao 2005 que Argentina derog la ley de patronato (a travs de la Ley nacional 26.061) y todava est pendiente una adecuacin en lo que hace al rgimen penal juvenil. Esta nueva normativa (que ya tena antecedentes de leyes en las jurisdicciones provinciales) puso un lmite a la criminalizacin (institucionalizacin) ante situaciones de pobreza y presenta incipientes intentos de transformaciones efectivas a nivel de las (viejas) prcticas tutelarcitas. Tambin este nuevo marco ha sido promotor de nuevas modalidades de abordaje para los problemas sociales en torno a la niez y la adolescencia. En este contexto, el gobierno de la Provincia de Buenos Aires en el marco de la Ley13.298 ha asumido el desafo de implementar un nuevo sistema de promocin y proteccin de derechos de la niez y la
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De este modo, la dicotoma caracterstica del pensamiento occidental (civilizacin/barbarie, naturaleza/cultura, moderno/atrasado, pblico/privado, masculino/femenino) para el caso de la infancia toma una forma propia. A travs del entrecruzamiento de valores morales, prejuicios sociales y dispositivos institucionales se constituye un esquema bipolar que marca la imposicin de fronteras refractarias en trminos identitarios: nio vs. menor, hijo legtimo vs. hijo natural, hijo vs. hurfano, infancia normal vs. infancia anormal. (Moro, 2009) 8 Goffman, I. (1987 y 1989) 9 La Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; en Argentina primero fue ratificada y posteriormente obtuvo rango constitucional con la reforma del ao 1995. 10 Rein, Martin y Schon, Donald (1999).
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adolescencia. Esta transformacin implica cambios institucionales profundos que redefinen el modelo de intervencin tutelar ya mencionado, para pasar a un modelo de proteccin integral donde las reas sociales del nivel provincial y de los municipios emergen como las principales referentes en trminos de garantizar el acceso, el ejercicio efectivo y/o la restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes La ley 13298 como nuevo marco propone que el principal objetivo de la poltica de infancia debe ser la crianza y desarrollo de los nios dentro de su familia y, slo en ltima instancia, como medida de proteccin, de carcter excepcional y provisional (Ministro de Desarrollo Social, Juan Pablo Cafiero al presentar la ley, en declaracin al diario Pgina12 14/02/05, citado por Guemureman y Azcrate, 2005: 1). En esta lnea el ejecutivo provincial plantea que la ley busca evitar la institucionalizacin y la judicializacin de situaciones de pobreza. Como diseo de una nueva trama de institucionalidad poltica la nueva ley plantea una articulacin compleja con fronteras ambiguas en algunos casos. De hecho, en el mismo momento de promulgacin de la ley, el ejecutivo realiz varias observaciones respecto a la superposicin de funciones con el registro de Personas Jurdicas, con el Ministerio de Justicia. As como respecto a las competencias de los municipios y a la asignacin de funciones al asesor de incapaces (Guemureman y Azcrate, 2005). La medida cautelar interpuesta por la Procuradora General de la Provincia al da siguiente de su entrada en vigencia, oblig al ejecutivo a su rpida y detallada reglamentacin para poner en funcionamiento los nuevos organismos mencionados en la ley con recursos humanos y partidas presupuestarias. Como mencionan estas autoras en el artculo citado, adems de la disputa coyuntural entre duhaldistas y felipistas, los cuestionamientos ponen de manifiesto el conflicto entre el poder (o mejor, la corporacin) judicial y los rganos polticoadministrativos.11 La implementacin de esta Ley -y su Dto. Reglamentario (300)- promueve un esquema donde el Ministerio Provincial y los municipios asumen nuevos roles y funciones en materia de polticas sociales para la infancia y la adolescencia. Por un lado, ambos niveles jurisdiccionales quedan inscriptos bajo el sistema de proteccin integral como instancias formales en el nuevo dispositivo administrativo que se establece para la restitucin de derechos (el nivel provincial a travs de los Servicios Zonales funciona como autoridad de aplicacin de la ley en coordinacin directa con los Servicios Locales que deben crear los municipios). Estos nuevos servicios locales nacen, de este modo, con una doble dependencia: por un lado se trata de servicios municipales, con recursos humanos, presupuesto e inscripcin institucional en la orgnica del municipio; mientras que a la vez, en tanto servicios del sistema del proteccin estn bajo la dependencia del Servicio Zonal en calidad de organismo desconcentrado del Ministerio de Desarrollo Social que funciona como la autoridad de aplicacin bajo el marco de la nueva ley. Junto a esta doble dependencia los servicios locales estn obligados a informar a la instancia judicial (Juzgado de Familia) por el control de legalidad de las medidas, a la vez que en muchas situaciones deben dar respuesta a directivas del Asesor de Incapaces del Ministerio Pblico. 3. Transversalidad e intersectorialidad en la nueva ley La ley 13.298, en concordancia con la CIDN y (posteriormente) con la Ley Nacional 26.061, establece la prioridad de las polticas sociales y el acceso los servicios bsicos universales. En este punto emerge el desafo de instalar la poltica de niez y adolescencia como eje transversal de las polticas pblicas, donde el Estado asume el papel de principal garante para su cumplimiento. Esto implica un difcil proceso de cambios y (re)articulacin de las reas sectoriales entre s, con los municipios, las organizaciones de la sociedad civil y con las familias, dando cuenta del principio de corresponsabilidad para la promocin y proteccin de los derechos.
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Como antecedente directo las autoras mencionan la ley anterior -la 12.607- que intent terminar con el patronato en el ao 2000 pero que finalmente fue derogada (primero por un recurso de inconstitucionalidad presentado por el entonces Procurador Genera l y luego, una vez que la Corte Suprema haba desestimado este recurso, por la propia Legislatura Provincial).
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En trminos de diseo y a nivel intersectorial provincial, la principal instancia de coordinacin y articulacin de polticas creada por la ley 13.298 es la Comisin Interministerial12 que plantea un esquema que reposiciona al ministerio de asuntos sociales (en ese momento de Desarrollo Humano y actualmente de Desarrollo Social) como autoridad rectora en la materia para promover el cambio de prcticas y de funcionamiento de los organismos de gobierno de la Provincia tiene como objetivo articular las acciones entre los distintos ministerios y optimizar los recursos del Estado provincial destinados a la atencin de los nios y las familias. Esta Comisin tiene a su cargo dos elementos claves en un rol de coordinacin: la elaboracin del plan de accin y la gestin de la informacin Mientras que el primero se vincula ms fuertemente con un papel poltico para llevarlo a cabo y evitar que el plan de accin se transforme en un documento meramente formal, el segundo hace referencia a un soporte tcnico que debe generar insumos estratgicos para ejercer la coordinacin y la conduccin de un plan. En el mbito de la produccin de informacin para el sistema de proteccin y promocin de derechos, la ley y su reglamentacin prevn la creacin de una base de datos, un registro nico de beneficiarios y un registro de entidades13, ms la creacin de un observatorio social. La creacin de esta Comisin Interministerial puede destacarse como un aspecto novedoso de la nueva ley, en lugar de un Consejo con participacin de municipios y organizaciones de la sociedad civil (una instancia ms habitual en los re-ordenamientos de los sistemas de minoridad). Aqu el ejecutivo aparece convocado en un papel clave tanto en la conduccin como en la responsabilidad de articular intersectorialmente y darle consistencia al postulado de co-responsabilidad (en esa bsqueda de romper la lgica de que los problemas con nios/as y adolescentes son exclusivos de un sector como suceda anteriormente con la minoridad). En materia de produccin y gestin de informacin desde el ao 2010 el Ministerio de Desarrollo Social provincial viene desarrollando el Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia (REUNA) que en una primera etapa ha concentrado informacin proveniente de los Servicios Zonales (es decir las instancias desconcentradas dependientes del propio ministerio) y actualmente se encuentra en proceso de ampliacin a nivel de los servicios locales (en el mes de noviembre est prevista la presentacin con los equipos municipales). Tal como se menciona en el Informe de Gestin de junio de 2010 se trata de un sistema de informacin indito en tanto las antiguas reas de minoridad carecan de una base unificada. Efectivamente, la construccin del REUNA resulta un avance y ms adelante se toman algunos datos relevantes para el anlisis. Los sistemas de informacin constituyen un aspecto central para el seguimiento de las acciones y pueden jugar un papel relevante en trminos de orientacin de la mirada y de las intervenciones. Igualmente vale sealar la dificultad para hacer un seguimiento estadstico respecto de las acciones que se realizaban bajo el sistema de minoridad y para establecer con precisin la cantidad de nios/as y adolescentes institucionalizados14. En el diseo de esta nueva institucionalidad est pendiente avanzar el registro de entidades no gubernamentales y en la creacin del Defensor del Nio. Esta ltima institucin, tal como lo establece el decreto reglamentario; hace referencia a un rgano unipersonal e independiente con autonoma funcional su misin esencial es la defensa, promocin y proteccin de los derechos del nio frente a hechos, actos u omisiones de la administracin Pblica Provincial, Municipal o de cualquier integrante del
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El art. 23 de la ley 13.298 crea un Comit interministerial presidido por el MDH (actualmente MDS). La Comisin Interministerial para la Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio se constituye con los titulares de los ministerios y secretaras enunciados en el artculo 23 de la ley 13298. (Ministerios de Desarrollo Humano, Gobierno, Justicia, Seguridad, Produccin, Salud, Trabajo, Direccin General de Cultura y Educacin, as como las Secretaras de Derechos Humanos y de Deportes y Turismo.) 13 La comisin definir la coordinacin de los registros de entidades y beneficiarios de los diferentes sistemas provinciales y municipales de atencin, que involucren a nios educativo, de salud, de actividades deportivas y recreativas, etc-, evaluando la pertinencia de su incorporacin al Sistema de Promocin de Derechos de los Nios o el mejor modo de articulacin (art. 23.1 Dto.300). 14 Los informes del REUNA contienen informacin sobre la cantidad de medidas de proteccin (simple y/o de abrigo) adoptadas por los servicios zonales en toda la Provincia, pero no dicen la cantidad de nios/as y adolescentes institucionalizados (nmero que se componen de los nios/as y adolescentes involucrados en esas medidas de proteccin que adoptan los zonales m s aquellos/as que ya venan en instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estn dentro del sistema).
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Sistema de Promocin y Proteccin del Derecho del Nio. (Art. 16.1). Se prevea u na eleccin por concurso en el lapso de 90 das luego de la entrada en vigencia de la ley, con un mandato por cuatro aos. Esta figura puede ser un contrapeso importante para el ejercicio de monitoreo de las acciones y omisiones del ejecutivo provincial, de los municipios y de las propias organizaciones no gubernamentales involucradas.
4. Los servicios locales como nuevos actores para las acciones de proteccin La incorporacin al nuevo esquema de los municipios se da a travs de un convenio 15 por el que se comprometen a la apertura del servicio local y a la creacin del Consejo Local de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio en el mbito del Municipio, as como la provincia asume el compromiso del financiamiento a travs de un fondo16, que los municipios deben usar al menos en un 50% para la creacin del servicio local de proteccin de derechos. La ley y su decreto reglamentario plantean dos dimensiones, la proteccin y la promocin de derechos, que implican procesos especficos e interpelan a los municipios como actores centrales del nuevo diseo. Sin embargo, la implementacin conlleva un proceso complejo donde el marco institucional y los mltiples actores e intereses condicionan la puesta en marcha y el logro de los resultados. Esta instancia de implementacin en el mbito local tiene un carcter estratgico en trminos de oportunidad poltica (que puede definir el xito o el fracaso de la misma) y, a su vez, resulta clave como momento fundacional para delimitar los alcances y la impronta de una nueva institucionalidad pblica para la niez y la adolescencia. Este proceso en el plano de la gestin implica un doble desafo: por un lado, la transformacin de las reas organizacionales del nivel central con largas trayectorias bajo el anterior modelo tutelar y muy entrelazados con dispositivos judiciales, y por otro, la puesta en funcionamiento de un dispositivo novedoso en el nivel local tanto en la promocin como en la proteccin y restitucin de derechos. Por su parte, la bajada del nuevo modelo trasl ada hacia el nivel local una tensin entre constituirse como un servicio de atencin a la demanda (y a las denuncias) de situaciones de vulneracin de derechos (en su mayora referidos al mbito familiar), o bien promover y coordinar polticas de promocin de derechos a escala territorial. El Ministerio ha puesto nfasis en la lnea de accin de las intervenciones de restitucin de derechos que se vinculan ms linealmente con el dispositivo de minoridad que las antecede, a la vez que intenta transformarlo. All se plantean modificaciones en las intervenciones en cuanto a los criterios y medidas adoptadas, as como en los circuitos y procedimientos, aunque sosteniendo (dada la naturaleza del problema que origina estas intervenciones) la modalidad de atencin por caso. Casi la totalidad de los servicios locales del Gran Buenos Aires17 han iniciado su labor respetando este nfasis en la atencin y restitucin de derechos. El diseo (la ley y su decreto reglamentario) plantea en s mismo un esquema complejo para las acciones de proteccin y restitucin de derechos, donde a la doble accin entre reas administrativas y judiciales -que ya planteaban tensiones recurrentes en el anterior esquema de las polticas de minoridad- se agrega la desconcentracin hacia los niveles municipales; con lo cual se incorpora tambin una potencial tensin entre el nivel local y el zonal dentro del mbito administrativo. De este modo, en una situacin concreta donde se pongan en juego decisiones sobre la vida de un nio/a pueden involucrarse varios actores desde diferentes mbitos institucionales: Servicio Zonal, Servicio Local, Juzgado de Familia y Asesor de Incapaces (o fiscal si se tratase de una infraccin a la ley penal). La necesidad de coordinacin entre estos actores para establecer y
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Convenio Marco de Cooperacin para la Construccin Colectiva del Sistema Local de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio 16 Para esto el ejecutivo utiliza un fondo creado con anterioridad a la ley se distribuye en los municipios desde el ao 2004. (Ley 13.163) y lo que ha generado que varios actores de organizaciones no gubernamentales y de los propios municipios reclamen la creacin de un fondo especfico. 17 Hasta el momento en esta etapa exploratoria de la investigacin se encontr que slo un municipio del conurbano plante explcitamente un nfasis diferente en la puesta en marcha de una nueva poltica de niez y adolescencia a nivel local.
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acordar criterios, tiempos y decisiones plantea escenarios de gran complejidad donde los costos, en el sentido de marchas y contramarchas, superposiciones, etc., podran recaer en los propios sujetos a los que se busca restituir derechos vulnerados. Segn el Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia (REUNA)18 de las 1565 medidas de proteccin tomadas en el primer semestre de 2010 (aquellas que implican sacar a los nios/as del mbito familiar), unas 293 contaron con acuerdo de los padres o responsables legales, mientras que 1272 fueron sin ese consentimiento, lo que implica que el servicio local necesit la intervencin del Zonal para ala adopcin (y decisin) de la medida. Esto implica que en ms del 80% de las intervenciones las decisiones involucran a la instancia del Servicio Zonal Tambin ese informe del REUNA reporta que el 67% de las medidas de proteccin adoptadas fueron en mbitos institucionales, versus un 33 % en mbitos familiares. El mismo informe acepta que estos ndices no son satisfactorios: se convierte en un desafo crear las condiciones necesarias para que, progresivamente se pueda disminuir la tasa de institucionalizacin (pg. 21). Respecto al tipo de derecho vulnerado por el que se aplican medidas de proteccin, cerca del 50 % obedece a situaciones de maltrato y violencia segn el REUNA. Un aspecto no menor de la implementacin del REUNA para que efectivamente se constituya en un instrumento de gestin es que los propios servicios del sistema se lo apropien, se sientan interpelados por los indicadores que se generan y sepan utilizarlos. As, orientados por la lgica del caso a caso (intervenciones personalizadas con los nios/as y adolescentes y el grupo familiar), los nuevos servicios locales de los municipios se encuentran abocados a la emergencia constante que plantea la atencin de las situaciones de vulneracin de derechos. Dada la naturaleza del problema que se atiende en las situaciones de derechos vulnerados, las respuestas requieren estrategias singulares cuya dinmica, en trminos de dedicacin y recorte del problema, conspira para la implementacin de polticas territoriales de promocin de derechos (sean stas de accin directas desde el municipio o articuladas con programas provinciales, nacionales y/o con las OSC) donde su puesta en funcionamiento implica procesos de construccin ms lentos para instalar y consolidar una oferta a escala mayor, con diversos programas. La lgica del caso y la emergencia tiende a superar la instancia de una planificacin ms a mediano plazo para implementar programas y acciones en los barrios. En este tipo de intervenciones el mandato explcito de la reglamentacin de la ley plantea un desafo de envergadura: Sustituir la practica de la derivacin de casos entre instituciones por la construccin de relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el objeto de promover, proteger y restituir derechos en forma integral... (art. 21.3.4 Dto. 300/05). Este mandato pone de manifiesto que desde el diseo de la poltica se tena contemplado que no se trataba de un mero cambio de actores (administrativos por judiciales, locales por provinciales) sino de un cambio de lgica, corresponsabilidad e interdependencia entre las instituciones da cuenta de una concepcin comn para las intervenciones, as como de un trabajo en red y de funciones flexibles movilizadas a partir del seguimiento y acompaamiento necesario que requiere cada situacin. Otro aspecto central en el cambio de lgica de las intervenciones es incorporar la voz del nio. Hasta el momento los testimonios recogidos en los servicios locales dan cuenta de procedimientos donde se busca dar entidad a la opinin de los sujetos involucrados para establecer la estrategia a seguir, sin embargo, en muchas de las situaciones relevadas esta modalidad no alcanza a plasmarse en trminos de procedimientos o protocolos institucionalizados. 4. La participacin de nios y adolescentes en el esquema de la nueva ley El giro del nuevo marco conceptual y normativo tiene uno de sus puntos ms contundentes -y con potencialidad de anclaje efectivo a nivel de las prcticas- en el derecho a ser escuchado como referencia obligada para la toma de decisiones. En tal sentido, la nueva ley inscribe la interpretacin del inters superior del nio en base a su reconocimiento como sujetos de derechos, su derecho a ser escuchados, un equilibrio entre derechos/garantas y deberes y la construccin de una sociedad justa y democrtica. Esta manera de situar el apelativo al Inters Superior del Nio resulta fundamental ya que, en s misma, esta
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http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/osl/actividades%5Ceventos_especiales%5Canexo_osl_reuna.pdf.
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nocin puede funcionar de una forma ms bien vaga; vale recordar que, de hecho, la misma tambin era enunciada en el antiguo paradigma tutelar. Con la Convencin cambia el contexto de enunciacin y, por ende, el sentido del Inters Superior que se inscribe en trminos de derechos (Cillero Bruol, 1998). Esta ley ratifica esta orientacin y lo vincula directamente con el derecho a ser escuchado art. 15, lo cual hace que este sea un principio rector de las polticas tanto de proteccin como de promocin de derechos. Adems en su reglamentacin el art. 18 establece que este derecho a ser escuchado rige a nivel de las prcticas, para todas las intervenciones de proteccin ante derechos vulnerados que adopten de los Servicios Sociales Locales. Ahora bien, dicho esto en cuanto a la orientacin general, la inscripcin del principio rector ligado de manera intrnseca a la participacin, y el mandato de escuchar a los nios/as y adolescentes en las intervenciones de los Servicios Locales (antes de tomar una medida de proteccin), es necesario precisar cuestiones que quedan solo esbozadas en la ley y resultan de difcil aplicacin, as como otras que no aparecen mencionadas. La participacin aparece pensada y planteada en un formato tradicional. Con lo que se apela a mencionar la incorporacin de representantes de los nios y adolescentes en la creacin de los Consejos Locales -por cierto una de las instancias ms retrasadas en su puesta en marcha en los municipios- sin precisar los mecanismos de eleccin y utilizando un trmino -representantes- difcil de llevar a la prctica19. A su vez, el articulado de la reglamentacin liga tambin esa representacin a las familias (representantes de nios, adolescentes y familias, art. 15 del dto. 300) lo que hace ms confuso la apertura de canales de participacin (se orienta hacia grupos de pares de nios/as y adolescentes? o se interpela a stos en su calidad de hijos/as? o sern los padres y madres quienes pueden asumir la representacin?). Ciertamente, hay que reconocer que existen pocas experiencias de participacin ligadas a mbitos institucionales, sin embargo, las hay, por qu no recuperar entonces (o intentarlo al menos) esos espacios institucionales por donde transitan los pibes y, sobre todo, aquellos que ya tienen instancias de participacin? Y en todo caso, en aquellos espacios organizacionales donde no se han abierto espacios de participacin, una tarea sera promover su apertura. All el desafo pasa a ser cmo traducir en espacios participativos los lugares donde habitan y transitan nios/as y adolescentes, especficamente habra que poner el foco en la escuela, clubes y otros espacios comunitarios. Al respecto, a modo de punteo algunas cuestiones a considerar, por cierto, algo desordenadas y sin pretensiones de ser exhaustivas: Respecto del mbito escolar, en el nivel medio podran generarse canales de participacin hacia los centros de estudiantes, a quienes se les podra brindar asistencia tcnica y capacitacin, tal como propone la ley. Tambin existen escuelas primarias que cuentan con delegados por grado, y hay una amplia gama de programas de extensin o de complementariedad a la escolaridad formal (clubes de amigos, programas de recreativos, talleres culturales, etc.) que hacen eje en la grupalidad y la iniciativa de los propios nios/as y adolescentes para construir proyectos a lo largo del ao. Vale la pena recuperar las experiencias previas de participacin poltica en espacios pblicos: consejos de nios, programas de legislaturas municipales para escolares, etc. Hace falta tambin convocar a travs de espacios no institucionales por donde transitan (y habitan) los pibes, all la estrategia podra vincularse a ofertas programticas existentes del propio Ministerio de Desarrollo Social (por ejemplo el Programa Envin). El uso de medios de comunicacin (TV, radio, grficos e internet) debiese estar muy en lnea a la promocin de espacios participacin, donde por los propios pibes sean partcipes y protagonistas. Finalmente, en el amplio y variado mapa de experiencias existentes, parece muy pertinente recuperar aquellas que apuntan a la formacin de lderes juveniles y de promotores de derechos con
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Vale el caso de la experiencia de los Consejos de Nios de la Ciudad de Rosario, donde se cuestionaron los alcances de la nocin de representacin para hacerla extensiva a la participacin de algunos nios en esos espacios.
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lineamientos de formacin poltica (no partidaria, obviamente). stos pueden constituirse en agentes multiplicadores con una gran capacidad de insercin y de llegada a sus pares. Otro aspecto a considerar es el vnculo entre informacin, conocimiento y participacin. La ley promueve la creacin de instancias de produccin de informacin y conocimiento para la gestin de las polticas y ligados a la transparencia y la rendicin de cuentas. Sin embargo, en esta lnea no se avanza ni se promueve la indagacin de nuevas formas de participacin (de consulta, de opinin, de intercambio, etc.) y de investigaciones con un mandato explcito para recuperar la perspectiva de los nios/as y adolescentes 20, o que incluso puedan ser desarrolladas con la participacin activa de stos/as, no slo como informantes clave sino participando en las decisiones de diseo de la propia investigacin.
7, Reflexiones finales: avances, asignaturas pendientes y una hiptesis de investigacin La ley presenta un derrotero zigzagueante, con avances y dificultades, algunas propias de cualquier implementacin de poltica pblica, pero una cuestin no menor es si promueve un norte claramente definido. Es un nuevo sistema de polticas para la niez y adolescencia en sentido amplio o restringido a situaciones de vulneracin de derechos? Se trata de una modificacin a los procedimientos y actores del anterior dispositivo de minoridad pero que mantiene (aun sin buscarlo) altos niveles de institucionalizacin? Y en todo caso, cmo hacer para modificar situaciones de vulneracin de derechos desde intervenciones que no impliquen la institucionalizacin? Una cuestin a resaltar es que el ejecutivo provincial, incluso con cambios de gestin mediante, ha sostenida la centralidad del proceso de implementacin de la nueva ley y la redefinicin del marco conceptual e institucional que ello implica. Sin embargo, emergen aspectos que plantean un dficit en el ejercicio de la coordinacin desde el nivel provincial; por ejemplo, en lo referido a la puesta en marcha de procesos de capacitacin y asistencia tcnica para la puesta en marcha de los nuevos servicios. En un escenario muy heterogneo en cuanto a las capacidades de gestin local y en un momento fundacional en lo que refiere a la generacin de nuevas competencias municipales, las instancias de acompaamiento tcnico, capacitacin y materiales de apoyo suelen ser claves para construir un marco comn para las intervenciones, institucionalizar procedimientos, consolidar criterios y ejes orientadores, entre otros aspectos claves. Asimismo, sera clave un trabajo de sistematizacin e intercambio de experiencias entre municipios, tanto de las exitosas como de las que permitan aprender de los errores y que tambin incorpore experiencias de otras regiones. Este aspecto no es menor en un proceso que no cuenta con una institucionalidad de referencia ya instalada en el imaginario institucional y social. Y esto juega tanto para quienes estn construyendo institucionalidad desde el espacio pblico estatal como no estatal, as como tambin para quienes demandas estos servicios desde mbitos privados (familias y vecinos). En un contexto de desconcentracin de servicios, ms descentralizacin de funciones hacia los municipios que opera en el marco de un nuevo modelo poltico-institucional, la instancia de coordinacin resulta clave, tanto en un nivel poltico como tcnico. En el actual funcionamiento la figura del actor provincial aparece mucho ms presente a travs del Servicio Zonal (unidad desconcentrada de gestin que interviene como autoridad de aplicacin de nueva ley para medidas de proteccin) que de una unidad de coordinacin poltica (que podra ser la figura del Consejo Provincial o una unidad tcnica vinculada a ste). Esto marca una impronta para la nueva institucionalidad que comienza a gestarse y que ubica la instancia de coordinacin ms ligada al da a da de la gestin de cada caso, que a una escala de conduccin de un proceso poltico de cambio a nivel territorial. Este dficit en una estrategia ms fina de acompaamiento a los nuevos servicios, sumado a la situacin ms estructural de heterogeneidad entre los municipios, particularmente en el conurbano, da lugar a que la diversidad sea una marca distintiva de los nuevos servicios locales.
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Igualmente vale aclarar que el MDS en algn momento llevaba a cabo consultas peridicas a jvenes a travs de grupos focales y ha realizado una consulta denominada Levant tu bandera.
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En este punto parecen verificarse dos cuestiones, una que refrenda lo afirmado por la literatura de implementacin de polticas en lo que hace al margen de accin, de autonoma relativa y de discrecionalidad de la llamada burocracia a nivel de calle (Lipsky, 1971). Esto en nuestro caso refiere a la existencia de un amplio espacio de construccin y de decisin en el nivel local; lo cual puede ser visto como una oportunidad o no segn el caso (en funcin de los recursos y de la orientacin promovida por las autoridades municipales). Pero a la vez, tambin este escenario abierto tambin expone la existencia de un cierto consenso en el nivel tcnico-profesional sobre la legitimidad del nuevo paradigma y el enfoque de derechos, lo que al menos en el plano conceptual y normativo (en trminos del deber ser) plantea un horizonte relativamente homogneo. Esto da cuenta de lo que Fraser (1989) denomina discursos expertos que suelen funcionar como discursos puentes entre mbitos tcnico-profesionales -en este caso de niez y adolescencia- y los niveles polticos de toma de decisin. El aspecto ms complejo al interior de un enfoque de derechos aceptado como horizonte comn parece situarse en el cmo, en la instrumentacin, los procedimientos y dispositivos que permitan modificar situaciones de vulneracin de derechos en contextos signados por la desigualdad y la exclusin. All nuevamente es posible considerar la arquitectura de la nueva institucionalidad que empieza a tomar cuerpo, tanto en lo que refiere a las acciones mismas de los servicios locales orientados a la restitucin de derechos; como en lo que hace al sentido ms amplio de la construccin de esa nueva institucionalidad pblica en torno a la niez y la adolescencia. Respecto a las acciones de restitucin de derecho, a lo ya dicho respecto a la necesidad de dispositivos de acompaamiento a los servicios locales, la gestin de la informacin se presenta como un nudo crtico en trminos de seguimiento y evaluacin considerando que pueden constituirse en instrumentos que orientan la mirada para verificar acciones acordes a un enfoque de derechos. Tambin ser importante poner en lnea algunas instancias ya previstas en el diseo (la ley y su decreto reglamentario) como el observatorio (recientemente creado en diciembre de 2010), la base unificada y la aun pendiente figura del Defensor del Nio. Como ya fue mencionado, la Provincia ha creado el REUNA que constituye un instrumento central para el seguimiento de las medidas aplicadas y para analizar si stas dan cuenta de un cambio de orientacin respecto del modelo anterior. Al respecto, sugiero cuatro aspectos a considerar: a) la relacin entre las acciones de re-vinculacin familiar y las de institucionalizacin; b) un registro especfico que permita dar cuenta de cmo los equipos canalizaron el derecho del nio a ser escuchado y la incidencia de esa opinin en la estrategia desarrollada por los servicios; c) el registro de las acciones a travs de redes comunitarias y/o interinstitucionales; d) la duracin de las medidas y las condiciones para el egreso o cese de la misma.. Vale destacar que el mencionado REUNA utiliza el primero de los criterios mencionados y tambin permite analizar los motivos de cese de las medidas. Ahora bien, la construccin de la nueva institucionalidad pblica en torno a la niez y la adolescencia requiere tambin de la propia participacin de los sujetos implicados. No debiese ser ste un elemento adicional, secundario u optativo, sino que el cambio y la transformacin pasa por la incorporacin activa de los nios y adolescentes, tanto a nivel organizacional (en las prcticas) como en el diseo de las polticas y programas. Habilitar esos mbitos de participacin puede resultar clave para construir una nueva visibilidad pblica de los adolescentes, que confronte con las imgenes que de manera recurrente emergen en la agenda pblica -ligados al tema de la (in)seguridad en los mbitos urbanos-. Estos discursos se instalan sobre la idea de peligrosidad en torno a los mismos y sustentan la necesidad de mano dura como mejor o nica frmula en pos de la defensa del resto de la sociedad (poner el eje del debate en la baja de la edad de imputabilidad es un ejemplo al respecto). El espacio meditico, por la caractersticas de simplificacin y sensacionalismo, resulta por tanto un escenario complejo para construir la legitimidad de las nuevas polticas. Volviendo a empezar, cmo pensamos e interpelamos a la niez y la adolescencia? cul es efectivamente el concepto de sujeto/objeto que se pone en juego en las intervenciones? Por qu las medidas de proteccin aplicadas mantienen un nfasis hacia ambientes y estrategias de institucionalizacin? es esto coherente con la incorporacin de la voz del nio/a o del adolescente? cmo se da cuenta de haber considerado la opinin del nio y de haber instrumentado estrategias de trabajo en red con organizaciones
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territoriales? Un aspecto que parece necesario trabajar y tal vez resulte crucial para sostener esa legitimidad alcanzada en el plano normativo, se refiere a aspectos muy especficos de la instrumentacin. Esto debiese ser acompaado por formas de sistematizar la informacin que orienten las intervenciones en las cuestiones claves referidas al derecho de los nios a ser escuchados, al trabajo en red y la corresponsabilidad (en detrimento de la mera derivacin) y al logro de resolucin de situaciones que eviten la institucionalizacin. Pero el horizonte de la nueva ley es ms amplio. La promocin de derechos en territorios signados por la desigualdad y la exclusin implica presencia de polticas sociales universales. La mayora de los testimonios de actores sociales que trabajan en el conurbano mencionan la incidencia positiva de la asignacin universal por hijo, sus efectos en el reingreso a la escuela y en el Plan Nacer, por ejemplo, pero tambin suelen sealar la dificultad para sostener la escolaridad en el caso de los adolescentes. All parece situarse un eje central de polticas sociales integrales a escala territorial, contar con una oferta pertinente de propuestas y espacios de promocin de derechos, de iniciativas socioeducativas que hagan puente con la escolaridad formal y se constituyan en redes de sostn ante situaciones de vulneracin de derechos. Para finalizar, una reflexin a modo de hiptesis referida a las posibilidades que se abren para la construccin de la nueva institucionalizad a nivel local. Entre la proteccin y la promocin, el sistema presenta un sesgo hacia la primera funcin en desmedro de la segunda. Esto tiene relacin directa con el legado institucional del dispositivo de la minoridad y en tal sentido puede constituir una lnea, que aun rompiendo modalidades de intervencin, mantenga el sesgo tutelarista que caracteriz a esas polticas sectoriales. Un desafo para esta nueva poltica es que no se limite slo a suplantar un procedimiento judicial por uno administrativo y esto se relaciona con el dilema de cmo superar lo inmediato y la emergencia que plantea la lgica del caso a caso. Mi hiptesis es que para ello se requiere modificar el eje prioritario de las intervenciones, que efectivamente las acciones de promocin tengan tanto o ms peso que las de proteccin y que exista articulacin entre ambas lneas de accin. Para ello se requiere comprender la envergadura del cambio y ser conciente de los riesgos de replicar la institucionalidad preexistente. Esto implica claridad en los objetivos poltico-institucionales en juego y -en un nivel ms operativo- un uso estratgico de los tiempos de implementacin de estas polticas a nivel local. Ante la dbil presencia del nivel provincial, en un escenario muy heterogneo, tanto en lo que hace a las capacidades de gestin de los municipios, como a las situaciones sociales que afrontan, las nuevas reas locales de niez y adolescencia se dirimen entre la construccin ms amplia de polticas de promocin (que implican un fuerte trabajo territorial e intersectorial) a la par que, por supuesto, dan dar respuesta a las situaciones cotidianas de vulneracin de derechos que se les presentan; o bien, quedan acotadas a esta ltima lnea de accin y se constituyen como nuevas reas de niez que, aun bajo un nuevo enfoque, realizan un recorte similar de los problemas y generan un abanico de opciones donde la institucionalizacin siempre tendr un peso relevante. Ahora bien, parece difcil construir efectivamente un entramado de actores estatales y sociales que acten en red y operan en el territorio en la promocin de derechos si no se acompaan con recursos y con una oferta programtica a escala adecuada a nivel territorial para lograr incidir efectivamente en las condiciones de vida y en el acceso a derechos (bsicos) por parte de nias/os y adolescentes. Pero adems de recursos hay que contar con capacidad de gestin para llevarlo a cabo y se vuelve clave tambin consolidar marcos de accin relativamente comunes. Los aos recientes dan cuenta de una ampliacin de las polticas de transferencia de ingresos, donde destaca por su masividad la asignacin universal por hijo; pero no se vislumbra aun un proceso similar en los servicios de proximidad y en programas socioeducativos de alcance territorial que acompaen este proceso de expansin de derechos en nios y adolescentes Una de las claves es la articulacin entre las lneas de promocin a escala territorial y las intervenciones de restitucin de derechos a travs del trabajo en red (que involucre a los servicios de educacin y salud); parece que en ese terreno hay mucho camino por recorrer.
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Juegotecas comunitarias
Silvia Polinelli. Universidad Nacional de Quilmes Mariana Rizzardo. Universidad Nacional de Quilmes Laura Aviles. Universidad Nacional de Quilmes Marisol Russo. Universidad Nacional de Quilmes Flavia Avellaneda. Universidad Nacional de Quilmes Palabras claves: Juegotecas, comunidad, derecho
El proyecto Juegotecas Comunitarias es un proyecto conjunto entre la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Quilmes, la Universidad Nacional de Quilmes, y la comunidad de 4 barrios del partido de Quilmes, Buenos Aires: Iapi, Los Alamos, Los Eucaliptus, El Monte- El Matadero. Dichos barrios fueron seleccionados en base a datos del censo Social del Municipio de Quilmes (2010) ya que el mismo arrojo que 101.028 personas viven en las zonas de villas, asentamientos o viviendas en zonas precarias, es decir, el 17,4% de la poblacin de Quilmes se encuentra en situacin de vulnerabilidad social y el 47% de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social son nios, nias y adolescentes. Se ha planteado como meta, crear un espacio- tiempo que brinde oportunidades de juego al nio, entendiendo que dicha actividad es un medio que permite descubrir la naturaleza ocupacional, la motivacin intrnseca, y el placer de la accin y el entorno. Es en estos espacios donde se busca que los nios y los adultos de la comunidad puedan jugar, porque cuando jugamos, lo hacemos con todo el cuerpo, jugamos con los ojos a travs de la mirada, con las manos a travs de las posturas y los movimientos, con los labios a travs del lenguaje, las palabras, jugamos con otros, con animales, con objetos, con juguetes. En el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas, y la sancin de la Ley de Promocin y proteccin de los Derechos del Nio en Argentina (1994); nos centramos en el Art. 7, el cual establece que el nio tendr plena oportunidad para el juego y la recreacin, la que debera ser dirigida hacia los mismos propsitos que la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas deben procurar promover el goce de este derecho. De esta forma, entendemos a los nios como sujetos de derecho y sujetos de polticas pblicas. Los fundamentos tericos del proyecto se centran en el juego como derecho, como cualquier actividad organizada o espontnea, que proporcione disfrute, entretenimiento o diversin, y que se desarrolla en el continuo espacio- tiempo (Parham y Fazio, 1997). Nos apropiamos de diferentes teoras para entender el fenmeno, desde Jean Piaget, la importancia de las etapas evolutivas del nio y los diferentes tipos de juego que se desarrolla en cada una; desde Vigotsky, la funcin del juego como facilitador de situaciones desafiantes, que permiten la exploracin, el andamiaje y la apropiacin de smbolos de la cultura; desde Mary Reilly, entendiendo al juego como la base para el desarrollo de habilidades y destrezas, que permiten un continium de juego, trabajo y roles ocupacionales. El proyecto sienta las bases en el concepto de Educacin Popular de Paulo Freire, enfatizando el desarrollo de la conciencia critica para la implementacin de actividades y juegos de acuerdo a los recursos disponibles diseados por los mismos participantes y de acuerdo a los intereses y necesidades. Durante los encuentros se fomenta un clima de libertad de expresin facilitando relaciones democrticas entre los sujetos de la comunidad. Durante la construccin de juegos se promueve el desarrollo en la toma de decisin sobre qu juegos hacer, de qu color pintarlo y con qu recursos; en la juegoteca los participantes construyen los juegos teniendo en cuenta la participacin ocupacional, el desempeo ocupacional y la habilidad ocupacional, pudindose integrar durante las actividades.
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La metodologa del proyecto viene funcionando en 2 etapas, por un lado, la etapa de fundacin (difusin, convocatoria, presentacin y establecimiento de vnculos); por otro lado, la etapa de fortalecimiento (talleres tericos- prcticos, educacin social participativa, espacios de juego libre y espacios de construccin de juegos y juguetes). Se est llevando a cabo el proyecto, en red, contando con 3 actores principales: la comunidad que participa de cada barrio, comenzando por los nios y siguiendo por los adultos, que esperamos sean luego los facilitadores de las juegotecas; la Secretara de Desarrollo Social de Quilmes, quien apoya, supervisa y financia dicho proyecto y la Universidad Nacional de Quilmes, compuesta por un equipo de 4 graduadas de la carrera de la Licenciatura en Terapia Ocupacional, como coordinadoras y 1 docente, quien supervisa el proyecto. Las 4 juegotecas participan de las Mesas de Gestin Participativa Barrial organizadas desde la Secretara de Desarrollo Social del municipio de Quilmes, que responden a espacios de encuentro en cada barrio, donde se establecen redes comunitarias de anlisis de problemticas y necesidades barriales, se comparten las diferentes experiencias y se abre el espacio para la realizacin de trabajos conjuntos entre los diferentes participantes. El proyecto Juecotecas Comunitarias se desarrolla desde el mes de Mayo del corriente ao. Tanto la etapa de fundacin como la de fortalecimiento pudindose presentar en cada juegoteca de diferentes formas reflejando las caractersticas, costumbres, tradiciones, problemticas, redes, contextos y experiencias de la comunidad. A continuacin realizaremos un breve resumn de la implementacin y desarrollo de las juegotecas en cada barrio.
Juegoteca B Los Alamos La Juegoteca se lleva a cabo en el comedor Caritas Sucias, que se ubica en el barrio Los Alamos (Ezpeleta), en el partido de Quilmes. En dicho espacio funciona actualmente, el comedor; un proyecto de capacitacin en computacin de la Municipalidad de Quilmes; y un espacio de trabajo de una cooperativa de serigrafa. Durante la etapa de fundacin de la juegoteca, los actores antes mencionados, fueron quienes brindaron el apoyo y el espacio fsico para abrir el espacio de juego y construccin. Desde los inicios hasta la actualidad participan de la juegoteca nios y adolescentes de entre 3 y 14 aos. Al equipo de coordinacin, se han sumado, estudiantes de la carrera de la Licenciatura en Terapia Ocupacional de la UNQ, que realizan su prctica profesional comunitaria en el espacio; y 4 jvenes beneficiarios del Programa Jvenes con ms y mejor trabajo, que realizan su practica colaborando con el comedor, y adems, participan del espacio de la juegoteca. Frente a la ampliacin del equipo, las actividades y jornadas se vienen realizando de forma conjunta entre los diferentes actores. Los nios y adolescentes que concurren a la juegoteca se han apropiado del espacio de construccin de juegos, y el propio espacio ldico, pudindose establecer como tal, evidenciado en la participacin ldica, ideas para construir nuevos juegos, formas de hacer diferentes actividades, la realizacin de invitaciones para convocar a la juegoteca, hasta la entrega de las mismas realizando la convocatoria en el barrio. Se observa as mismo el compromiso y el apoyo de la comunidad que participa de las diferentes actividades que se realizan en el comedor. A dichos espacios, se suma la realizacin de jornadas: Da del Nio, Cine, Da de la Primavera en Familia, Jornada Cultural. Dichas jornadas se vienen realizando de forma conjunta; el equipo de la juegoteca, el equipo de la municipalidad de Quilmes y la comunidad.
Juegoteca B Los Eucaliptos La Juegoteca se lleva a cabo en las instalaciones educativas de la EPB N 57 y la ESB N 18, en el barrio Los Eucaliptus (San Francisco de Solano), del partido de Quilmes.
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Desde la etapa de fundacin de la juegoteca, hay diferentes actores que han apoyado y formado parte de esta etapa; los directivos de ambas escuelas, la coordinadora y equipo del Programa Alumnas Madres y Alumnos Padres, y el equipo de niez e infancia de la Secretara de Desarrollo Social del municipio de Quilmes. En sus inicios, los participantes de la juegoteca, eran los hijos e hijas de las alumnas que asisten a la escuela en el marco del Programa Alumnas Madres y Alumnos Padres. De esta forma se fue estableciendo el espacio ldico para los nios y nias de entre 8 meses y 3 aos, y de construccin de juegos con orientacin en pautas del desarrollo para las alumnas madres. Frente al acercamiento y a la participacin de alumnos de la primaria y la secundaria al espacio de contruccin de juegos, se fueron abriendo nuevos espacios, como lo fue, la iniciativa por parte del nivelador II de la EPB, junto a los que se realiz la Jornada de Kermes en las instalaciones de la escuela. Los nios se encargaron de la construccin de los juegos y se hicieron responsables de organizar y llevar adelante cada stand durante la jornada. Adems, dicha actividad, proporcion un acercacimiento con el proyecto Pone tu cabeza en juego, de la Secretara de Desarrollo Social; quienes participaron en un stand. Frente al protagonismo de la comunidad educativa en relacin a la juegoteca, se llevar a cabo un proyecto de construccin de juegos y juguetes, los cuales construirn los alumnos de la EPB y la ESB, con el fin de donarlos al Jardn de Infantes Juana Azurduy, ampliando la red de comunicacin y trabajo cooperativo entre las partes.. Los alumnos sern los encargados de explicar la funcin de cada juego a los padres, los nios y el equipo del jardn, actuando como multiplicadores de la importancia y los beneficios del juego en el desarrollo.
Juegoteca B Iapi A partir del ao 2005 se encuentra en funcionamiento el espacio de Juegoteca del barrio Iapi (Bernal Oeste) dentro del C.I.C. (Centro Integracin Comunitaria). En primera instancia surge a partir del inters por parte de los vecinos, luego se presenta como proyecto en conjunto con el personal de la salita que funciona en el mismo sitio. Es as que en esta juegoteca se trabaja directamente desde la etapa de fortalecimiento, siendo necesario comenzar a realizar en el mes de Abril una evaluacin/diagnstico de las necesidades con la finalidad de plantear diversos puntos de accin para el fortalecimiento del espacio. Durante esta etapa se inicia el proceso de acercamiento a sus representantes en el mbito de las Mesas Participativas de Gestin Barrial que se desarrollan en el C.I.C. Se encuentra a cargo de tres mujeres del barrio: Alejandra (facilitadora del programa Nacional), Viviana (vecina del barrio), y Silvia (facilitadora del programa Nacional); quienes acondicionaron el espacio fsico que se les otorg hace tres aos. Se realiza la difusin, nuevas convocatorias y por sobre todo el refuerzo del espacio conjuntamente con la comunidad: se disea una cartelera para la convocatoria y afiches de divulgacin que estn en diversos sitios del C.I.C. (entrada, hall principal, sala de espera y aulas). Se convocan a integrantes de la comunidad a formar parte de la juegoteca. Uno de los principales objetivos en este espacio es lograr la participacin activa por parte del responsable a cargo del nio/a. Con las referentes barriales y a cargo de la juegoteca, se trabaja en talleres tericos- prcticos, educacin social participativa, se reflexiona respecto de los distintos espacios de juego libre y espacios de construccin de juegos y juguetes que se pueden llevar a cabo en la juegoteca, en relacin a las caractersticas y realidades del barrio. As mismo se comienza con el orden del espacio de la juegoteca, como primordial para la continuidad del mismo: Creacin de rincones de juego, clasificacin de juegos y juguetes; criterios: Ocupacin, Roles, Funcin, Edad, Seguridad de juguetes, redistribucin de mobiliario, con el objetivo de favorecer la utilizacin del espacio y fomentar la seguridad en el mismo. Se brinda informacin sobre patologas de nios que asisten actualmente a la juegoteca, frente a la inquietud por parte de las referentes,
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con el objetivo de promover estrategias de trabajo. Se analiza y reflexiona respecto de la importancia del juego, a travs de videos. Se crea el registro de datos y fichas con datos especficos de quienes asisten al espacio (nio/a, padre, madre, hermano/a, etc.); objetivo: brindar mayores herramientas para la intervencin; se pone en marcha la construccin de juegos y juguetes, reparacin e higiene de los mismos. Es a partir del fortalecimiento del espacio que se observa el establecimiento de redes con los profesionales del C.I.C., especficamente con la Psicopedagoga y la Psicloga, quienes se acercan al espacio para observar el juego de los/as nios/as, como as tambin con la Universidad Nacional de Quilmes para la realizacin de una charla llevada a cabo por SADIS, Servicio de Asesoramiento para el discapacitado y la Direccin del discapacidad del Municipio, con la finalidad de asesorar a la gente de la Iapi sobre los trmites para obtener beneficios por discapacidad.
Juegoteca B El Monte y El Matadero Los Barrios El Monte y El Matadero son dos barrios del Este de Quilmes, que estn junto a la Autopista Buenos Aires La Plata. Se caracterizan por la falta de espacios verdes, problemticas de contaminacin ambiental, poca presencia de organizaciones sociales y comunitarias. Durante la Etapa de fundacin (difusin, convocatoria, presentacin y establecimiento de vnculos) en los meses de Abril y de Mayo se mantienen los primeros acercamientos con vecinos del barrio y referentes de diversas instituciones, se participa en las mesas de gestin y se crea el espacio de Juegoteca en el Oratorio Bartolom Garelli. Se visitan los jardines y escuelas primarias de la zona, se entregan folletos/afiches informativos en todos los espacios comunitarios, en la sala Primeros Auxilios del barrio se invita personalmente a los padres y sus hijos a participar de las actividades de la juegoteca explicando los beneficios del juego. Se trabaja en la organizacin del espacio de guardado de los materiales compartido con otras actividades en la Institucin, clasificacin de los elementos de juego segn su finalidad, inicio de la confeccin de un listado de juegos tradicionales del barrio trados por los nios/as, recoleccin de materiales para la confeccin de juegos y juguetes, ambientacin del espacio de la Juegoteca. Dadas las caractersticas barriales, con poca participacin, se hace necesario convocarla a ser protagonista, a ser verdaderos hacedores del espacio, establecer vnculos confiables, que permitan la continuidad de la juegoteca. Se los convoca a la organizacin de un evento con motivo del da del nio: con el objetivo de reunir y fortalecer vnculos con las distintas instituciones barriales. Por parte de la Juegoteca se contribuy con el armado de juegos junto con los nios que concurren al espacio, con el propsito de fomentar el sentido de pertenencia al barrio contribuyendo para el festejo. Se lleva a cabo la difusin del evento, planificacin y confeccin de los juegos por parte de las madres que comenzaron a integrarse a la juegoteca, como as tambin de adolescentes que fueron invitados a participar. Es a partir del festejo del Da del nio que la juegoteca toma un lugar diferente en la comunidad, comenzando a mejorar la participacin y continuidad del espacio logrado. Para terminar queremos resaltar que las juegotecas comienzan a encontrar sus espacios comunitarios, a vehiculizar el cambio social, el juego aparece como actividad privilegiada para que surjan las transformaciones en la comunidad. En respuesta a necesidades reales de la comunidad, es necesario crear espacios para educar al hombre con desarrollo creador y transformador de realidades, con posibilidad de adaptarse a los cambios y no caer ante ellos. El nio que puede jugar tiene ms posibilidades de desarrollo saludable. 1 La cuestin implica mucho ms que un simple entretenimiento o diversin. Espacios facilitadores del encuentro con el otro, del otro colectivo donde se comparten objetivos, se establecen actividades conjuntas, empoderndose y creciendo juntos; promoviendo la solidaridad y la integracin, tanto individual como grupal, generando el reconocimiento de las potencialidades, de los lmites, recursos, carencias, conflictos, problemas y diferentes
Calzetta Juan Jose, Cerda Mara R., Paolicchi Graciela, La Juegoteca: Niez en riesgo y prevencin, Ed. Lumen Bs. As., 2005
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abordajes para la bsqueda conjunta de soluciones. La Juegoteca es ese espacio y la Terapia Ocupacional tiene herramientas para abordar dichas problematicas. Bibliografia Argullo Marcela; Burgos Roberto, 2010. Jornadas de capacitacin docente con orientacin en salud. Hospital Pte. Pern- Avellaneda. Awad Martha Tobn, 1998. El juego, espacio natural para favorecer el desarrollo motor. Revista Ocupacin Humana volumen 8. Calzetta Juan Jose; Cerd Maria Rosa; Paolicchi Graciela, 2005. La Juegoteca: niez en riesgo y Prevencion. Editorial Lumen, Buenos Aires, argentina. Carballeda Alfredo F, 1991. La intervencin de lo social: Exclusin e integracin en los nuevos escenarios sociales. Editorial Paidos, Buenos Aires. Freire Paulo, 2002. Educacin y cambio, coleccin: debates del tercer milenio. Buenos Aires, Argentina. Nirenberg Olga, 2000. Evaluar para transformar. Edicin Paidos, Barcelona. Captulos 1, 2 y 3. Polinelli Silvia, 2010. Apuntes Prctica Profesional VI de Licenciatura en Terapia Ocupacional, Universidad Nacional de Quilmes. Polonio Lopez; Castellanos Ortega; Viana Moldes, 2008. Terapia Ocupacional en la infancia. Editorial medica Panamericana, Buenos Aires. Videla Mirta, 1991. Intervencin psicolgica en salud comunitaria. Ediciones cinco, coleccin Texto y Contexto. Captulo VI.
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Abuso sexual infantil en la familia

Antonio Sandoval. Centro de Estudios sobre Cambio y las Instituciones del Departamento de Sociologa Universidad de Guadalajara
Introduccin. El presente estudio es un reporte preliminar de un trabajo de investigacin ms amplio financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), que pretende explorar la violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica y patrimonial que sufre la mujer en el hogar por parte de su pareja. El universo de trabajo est constituido por las mujeres de 15 aos y ms con pareja residente en el hogar del municipio de Guadalajara. De este universo se tom una muestra de 450 mujeres en la que se aplic una encuesta con un nivel de confianza de 95% y un error estadstico de ms menos 5%, que se complement con entrevistas a profundidad. Mediante estos instrumentos indagamos en estas mujeres los antecedentes de violencia en su infancia. Aqu slo presentamos un avance de la informacin obtenida sobre el abuso sexual que sufrieron estas mujeres en su niez. La importancia de esto radica en el hecho de que, de acuerdo con la teora de la transmisin generacional de la violencia, sta es aprendida en el proceso de socializacin en la familia. Asume que ser testigos o vctimas de violencia en la familia, hace ms probable que los hijos se comporten tambin de forma violenta en sus relaciones de pareja, y que las hijas se encuentren, ms probablemente, en situaciones de victimacin en sus posteriores relaciones sentimentales. Si bien esto no puede explicar toda la violencia, s puede considerarse un importante factor de riesgo, en el sentido de que los individuos que experimentan violencia en su infancia, tienen mayores probabilidades de ejercer (o de padecer) violencia de adultos. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), en Mxico en 2005 ms mujeres con violencia conyugal que sin ella fueron objeto de maltrato en su infancia. 55 de cada 100 mujeres vctimas de maltrato por parte de su pareja, sufrieron violencia en su familia de origen, contra 34 de cada 100 que no viven violencia conyugal (INEGI, 2005: 3). A pesar que para mucha gente es extremadamente difcil hablar del abuso sexual infantil en la familia, ste se ha convertido en un asunto de inters pblico. Existe una importante diferencia entre un problema social, que es una situacin reconocida por un segmento no necesariamente amplio de la poblacin, y un asunto de inters pblico, que es el que es reconocido por un amplio sector de la sociedad, particularmente por los elementos que hacen las polticas pblicas(Finkelhor, 2005: 17).
Metodologa Durante el levantamiento de la encuesta se les pregunt a las mujeres Sabe usted lo que es violencia sexual? El 84.7% (382 casos) contest que si, el resto dijo que no. Se les explic a todas en que consiste la violencia sexual y despus de enlistar las diferentes manifestaciones de sta, se les pregunt a todas las mujeres Durante su infancia o adolescencia sufri usted en su familia alguno de estos tipos de violencia sexual? Slo el 2.7% (12 casos) admiti haber sufrido algn tipo de violencia sexual. La encuesta se levant en el domicilio de las encuestadas. Algunas mujeres manifestaron con temor que no podan hablar sobre esto. Otras dijeron en voz baja que no podan hablar porque haba alguien ms en la casa. Es muy difcil obtener este tipo de informacin que las mujeres consideran muy privada, a travs de una encuesta realizada en el domicilio de las encuestadas y sin la necesaria privacidad que brinde confianza a las mujeres. Por esta razn, las mujeres que se entrevistaron no fueron las mujeres encuestadas. Para realizar las entrevistas recibimos el apoyo de MAM, A. C. (Movimiento de Apoyo a Menores Abandonados, A. C.) organizacin no gubernamental que goza de slido prestigio en la entidad por apoyar a nios y nias en y de
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la calle (a quienes apoya con afecto, vivienda, escuela, servicio mdico, psicolgico, etc.) as como a mams de estos menores. Las entrevistadoras se integraron durante dos meses al equipo de trabajo de esta institucin para, mediante la tcnica de observacin participante, establecer un vnculo con las madres que les permiti detectar a aquellas dispuestas a colaborar en una entrevista. Las entrevistadas colaboraron ampliamente con las entrevistadoras y relataron pormenorizadamente la violencia sexual de que fueron vctimas en su infancia. La razn de mencionar lo anterior slo tiene la finalidad de enfatizar la importancia que para la obtencin de la informacin tiene la forma de aplicar los instrumentos de recoleccin de datos en el caso concreto del tema que nos ocupa.
El abuso sexual de nias, nios y adolescentes (NNA) en el seno del hogar. El abuso sexual infantil se define o comprende, los contactos e interacciones entre un nio, nia o adolescente (NNA) y un adulto, cuando el adulto (agresor) usa al NNA para estimularse sexualmente l mismo, al NNA o a otra persona. El abuso sexual se define a partir de dos grandes conceptos: el de la coercin y el de la diferencia de edad entre el agresor y la vctima. La coercin (con fuerza fsica, presin o engao), debe ser considerada por s misma criterio suficiente para que una conducta sea etiquetada de abuso sexual del menor independientemente de la edad del agresor. El abuso puede ser cometido por una persona menor de 18 aos, cuando la edad de la vctima es significativamente menor que la del agresor, o cuando ste est en una posicin de poder o control sobre el o la vctima menor. El abuso sexual comprende un amplio abanico de conductas fsicas. Violacin: penetracin en la vagina, ano, boca, con cualquier objeto sin el consentimiento de la persona. Penetracin digital: insercin de un dedo en la vagina o en el ano. Coito vaginal o anal. Penetracin anal o vaginal con un objeto. Caricias: tocar o acariciar los genitales de otro, incluyendo forzar a masturbar para cualquier contacto sexual, menos la penetracin (Save the Children, 1998: 1). Los tocamientos incluyen tocar los genitales del menor con las manos o la boca o hacer que el menor haga lo mismo a otra persona. Tambin incluye el tocar, abrazar o besar al menor con fines erticos (Finkelhor, 2005: 81).Contacto genital oral. Obligar al menor a que se involucre en contactos sexuales con animales. El acoso sexual consiste en la solicitud de favores sexuales para s o para un tercero en el mbito de una relacin laboral, docente o de prestacin de servicios, y siempre que tal comportamiento provoque a la vctima una situacin objetiva y gravemente intimidatoria, hostil o humillante (Save the Children, 1998: 2). El Incesto es elcontacto fsico realizado por cualquier adulto con parentesco consanguneo con el o la menor: padres, hermanos, primos, tos, abuelos; incluye adultos que estn desempeando en ese momento el papel de padres. Tambin puede ser cometido por un familiar del sexo femenino. Al igual que el abuso sexual, el incesto se materializa por la fuerza fsica o coercin. A veces puede involucrar a ms de un nio o nia en la misma familia. El tiempo medio de duracin del incesto es de 3 a 4 aos. (Glvez, 2005: 335-336, 562).El estupro se define como el coito consensual o no con una mujer que no ha alcanzado la edad legal para dar su consentimiento con fines sexuales (Thornhill, 2006: 226). El abuso sexual se da en NNA de todas las edades, pero se produce con ms frecuencia entre los 10 y los 13 aos de edad, edad a partir de la cual se registra un descenso debido probablemente a que los menores ofrecen una mayor resistencia a los abusos. Es decir, los abusos son ms frecuentes en preadolescentes que ya tienen rasgos sexuales, pero que todava no tienen mucha capacidad de autoproteccin (Save the Children, 1998: 1-2). Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), entre el 36 y el 62% de todas las vctimas de agresin sexual tienen 15 aos de edad o menos. La mitad de los casos de violacin sexual ocurren en NNA (Secretara de Salud, 2004: 17, 27). El abuso sexual de NNA se halla muy extendido en prcticamente todas las sociedades, en todos los estratos sociales y en todo tipo de familias. Por tratarse de un tema tab, es difcil obtener estadsticas fidedignas sobre su prevalencia. Aunque se da tanto en mujeres como en varones, el abuso de stos ltimos no se notifica en la misma medida que el de las nias. La mayor parte de los estudios informan que la prevalencia del abuso entre las nias es por lo menos de 1.5 a 3 veces mayor que entre los varones y a veces mucho
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ms. Prescindiendo del sexo de las vctimas, en la mayora de los casos los perpetradores son del sexo masculino y la vctima los conoce (Heise, 1999: 11-12). La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) estima que a nivel global, cerca de 150 millones de nias y 73 millones de nios han padecido alguna forma de violencia sexual. La Organizacin Panamericana para la Salud (OPS) calcula que en Amrica Latina el 36% de las nias y el 29% de los nios han sufrido abuso sexual (Carmona, 2008: 1).En Mxico, desafortunadamente no existe un registro nico de los casos de maltrato y abuso sexual a NNA, ni tampoco se presenta la obligacin legal para que las personas que conocen de estos casos (mdicos, maestros, etc.) los denuncien. Los datos de las distintas agencias gubernamentales son apenas una pequea muestra de la magnitud real del fenmeno, cuyas verdaderas dimensiones no es posible precisar por tratarse de un fenmeno por excelencia subregistrado (Azaola, 2003: 149, 151). El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), revela que entre 1997 y 2003 se registraron en Mxico 53 mil violaciones sexuales de menores, esto es, un promedio de 7.571 casos por ao, lo que significa 21 violaciones sexuales diarias contra menores (Carmona, 2008: 1). Actualmente en el pas al ao son violentados sexualmente ms de 20 mil NNA. Al DIF son canalizados 13 mil; las denuncias formales se reducen a un 10% (1.300 casos). Tijuana, Acapulco, Cancn, Mrida, Tlaxcala y Guadalajara son las ciudades con ms casos de violacin de menores (Blancas, 2006: s/p). En 2003, el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) de la Secretara de Salud (SS), realiz la Encuesta Nacional de Violencia contra la Mujer (ENVIM). La encuesta se llev a cabo con 26.240 casos, 820 por cada una de las entidades federativas (32). Se aplic a mujeres de 15 aos y ms que demandan atencin en las unidades mdicas de primero y segundo nivel del sector pblico. La Encuesta explor el abuso sexual antes de los 15 aos, la prevalencia encontrada fue de 7.6% (Secretara de Salud, 2004: 17). En Jalisco, durante la Jornada de Prevencin del Abuso Sexual Infantil celebrada el 20 de marzo de 2007 en el Congreso del Estado, se revel que 2 de cada 10 habitantes sufrieron abuso sexual entre los 4 y los 12 aos de edad, lo que equivale a cerca de 1.2 millones de personas que habitan la entidad; y que en el transcurso de 2002 y 2003 se presentaron 650 denuncias por este delito en el DIF, pero que slo 7 de ellas fueron consignadas, el resto se archiv por peticin de los propios denunciantes, ante el temor de ser blanco de escndalos morales y sociales (Covarrubias, 2007: 20). El presidente de la Comisin de Desarrollo Humano del Congreso del Estado, inform que las estadsticas sobre menores que permanecen en casas-hogar vctimas de abuso sexual indican que en el 70% de los casos el abuso ocurri dentro de la propia familia. Que el 37% de las violaciones se producen en el seno del hogar. Una de cada diez vctimas es menor de 5 aos; el 13.5% tienen entre 6 y 10 aos y el resto, 13.5%, tienen entre 11 y 15 aos. El agresor en todos los casos es familiar del o la menor (Barajas, 2008: s/p). El abuso generalmente ocurre cuando el agresor y la vctima, ya sea por accidente o premeditadamente, se encuentran a solas en un espacio conveniente. Casi ningn abuso es un evento no planeado e impredecible. Aunque el primer encuentro sea por accidente, el agresor buscar la forma de encontrar nuevos momentos y espacios para llevar a cabo el abuso. Normalmente el agresor ofrece la actividad como una diversin o algo especial. La fuerza es usada rara vez, pero en otras es un medio importante de imposicin y sometimiento. La mayora de los abusos sexuales ocurren en el propio hogar de las y los menores. Sin embargo, el silencio y el secreto que rodea estas experiencias, y que permite que se sigan repitiendo, nos hace pensar que son casos raros (Durand, 2004: 129-131).
Abuso sexual infantil en la familia de origen en el municipio de Guadalajara. De las 450 mujeres encuestadas, 243 (54.4%) sufrieron violencia durante su infancia en su familia de origen (Ver cuadro 1). Cuadro 1 Porcentaje de mujeres que sufrieron violencia durante su infancia por tipo de violencia.
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Tipo de violencia Violencia psicolgica Violencia fsica Violencia sexual Total Nmero de casos 118 113 12 243 Porcentaje 26.6% 25.1% 2.7% 54.4%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. La violencia psicolgica constituye el tipo de violencia ms comn que sufrieron las mujeres en su infancia en su familia de origen (26.6%), seguida por la violencia fsica (25.1%) y por ltimo la violencia sexual con (2.7%). Estos hallazgos concuerdan con lo reportado por los estudiosos del tema en cuanto a que la violencia ms frecuente es la psicolgica. Como dice Corsi: es la primera etapa de la violencia, aparece de forma sutil, consiste en atentados contra la autoestima de la mujer. El hombre la ridiculiza etc. Luego aparece la violencia verbal que viene a reforzar la agresin psicolgica. Le grita, la insulta, etc. hasta llegar a un momento en que la tensin que se vena acumulando da lugar a una explosin de violencia fsica (Corsi, 2001: 44-45). A pesar de que el dato sobre la violencia sexual que sufrieron las mujeres en la infancia en su familia de origen, aparentemente es bajo comparado por ejemplo con el 7.6% de abuso sexual antes de los 15 aos que reporta a escala nacional la Secretara de Salud como se dijo arriba, la cifra que reportamos no refleja la realidad por la resistencia de las mujeres a hablar sobre este tema que consideran tab. Por qu es tan difcil descubrir el abuso sexual? Los NNA no esperan que los adultos les hagan dao, especialmente aquellos que los cuidan y estn en una situacin que les merece confianza. En general, a los NNA se les ensea a ser obedientes y a creer en los adultos. As, resulta fcil para un agresor persuadir a un NNA de que no hay nada malo y que no debe decir nada. El agresor se asegura de intimidar al NNA con comentarios como: este es nuestro secreto, nadie ms lo entender, nadie te creer, no se lo digas a tu mam porque se enfermar o se enfadar contigo y se ir; no lo cuentes o te llevarn a un internado, etc. A veces son amenazados con sufrir dao en su persona o en la de su familia. Las vctimas no hablan porque estn confundidas y tienen miedo de no ser credas, de ser culpadas o castigadas por lo ocurrido. Pueden temer lo que pueda ocurrirle al agresor, especialmente si es alguien a quien quieren o de quien dependen; de que la familia se rompa por culpa de lo ocurrido, de que el agresor le haga dao. Si nadie hace nada por poner fin al abuso, el NNA puede creer que todo est bien, por lo que su confusin aumenta. Lo ms lamentable es que las vctimas pueden mantener su silencio porque comienzan a creer que de un modo u otro es un error suyo y cargan con la vergenza y la culpa que corresponde al agresor. Como refiere Glvez, en muchas sociedades existe una renuencia generalizada a reconocer el grado de maltrato sexual de los NNA. En los intentos por restar importancia a este hecho, a menudo culpan a la vctima o a la madre de la vctima. Las acusaciones contra la vctima incluyen la idea de que los NNA inventan el abuso o lo imaginan. A la madre se le acusa por causar el maltrato al negarse a tener relaciones sexuales con el agresor o de conspirar por no advertir o notificar sobre la situacin (Glvez, 2005: 335, 337-338, 349). El maltrato sexual como vimos, implica una amplia gama de conductas. En nuestro estudio encontramos que de las 12 mujeres que sufrieron abuso sexual en la infancia en su familia de origen, en 6 casos (50%), sufrieron violacin; en 4 casos (33.3%), la vctima sufri tocamientos; y en 2 casos (16.6%), fue obligada a tocar los genitales de otra persona (Ver cuadro 2). Cuadro 2 Tipo de violencia sexual que sufrieron las mujeres durante su infancia.
Tipo de violencia Violacin Nmero de casos 6 Porcentaje 50%
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Tocamientos Obligarla a tocar a otra persona Total 4 2 12 16. 6% 100% 33.3%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. A pesar de que slo 12 (2.7%) de las mujeres encuestadas aceptaron haber sufrido violencia sexual durante su infancia, llama la atencin que en la mitad de estos casos el tipo de violencia sexual que sufrieron fue la violacin. Esto tiene una enorme trascendencia considerando, primero, que muy pocas mujeres se atreven a hablar de esto aunque hayan sufrido este tipo de abuso, por tanto, las cifras no reflejan la realidad, y segundo, por la repercusin que esto tiene durante el resto de sus vidas. Las consecuencias de esta afrenta suelen incluir daos fsicos y psicolgicos graves, sin contar el posible embarazo indeseado, y a veces hasta la muerte. Es difcil distinguir claramente los efectos fsicos y emocionales del abuso sexual, porque las complicaciones psicolgicas de largo plazo se manifiestan, a menudo, como problemas fsicos (dolores de cabeza, asma, y problemas ginecolgicos: vaginismo, etc.). De acuerdo con Marshall y Marshall, las nias que sufren abuso sexual, tendrn como resultado de ello secuelas inmediatas y a largo plazo, son nias vulnerables, carentes de sentido de la propia vala, que se culpan a s mismas por sus problemas, y no al abuso o a quienes abusaron de ellas (Marshall y Marshall, 2002: 239).Las personas jvenes y adultas que han sido abusadas sexualmente durante su niez o adolescencia refiere Durand, arrastran problemas a lo largo de sus vidas y suelen necesitar un apoyo o terapia psicolgica especializada para superarlos, ayuda que muy pocas reciben precisamente porque la mayora no se atreve a hablar de lo que les ha sucedido. Entre los efectos ms comunes como consecuencia de los abusos sexuales tenemos entre otros los siguientes: odio al propio cuerpo, sentirse sucia, desvalorizacin personal, pobre autoestima, miedo a la intimidad e incapacidad para poner lmites y autoafirmarse; problemas de relacin con otras personas, social y sexualmente; comportamientos auto agresivos e intentos de suicidio (Durand, 2004: 133). Aunque la violacin se da en cualquier tipo de sociedad y en hogares de todos los niveles sociales, en las zonas y hogares de bajos ingresos los ndices de violacin son ms elevados. Sin embargo, no es un acto exclusivo de hombres de bajo estatus; la violacin no es un acto exclusivo de los hombres vctimas del desamparo social. Tambin existen violaciones y otros ataques sexuales a hombres cometidos por otros hombres, que representan de 1 a 3% de este tipo de agresiones, y los datos revelan que estos agresores tambin prefieren caractersticas juveniles en sus vctimas (Thornhill, 2006: 106-107, 114). La mayora de los abusadores son hombres (ms del 90%). Suelen pertenecer al mundo social y afectivo de los NNA. Gozan de su confianza. Por lo menos un 50% comienza a abusar antes de los 16 aos. No hay un perfil especfico del abusador. Un grupo muy pequeo de los hombres que violentan sexualmente a los menores (menos del 10%), tienen una patologa psiquitrica diagnosticable. Cuando el violador no es miembro de la familia, con frecuencia se observa que el violador y su vctima viven en el mismo vecindario (Casas y Goyret, 1999: 70-72). Puede ser un vecino que invite regularmente al NNA a jugar a su casa, un profesor, alguien en un centro deportivo o un amigo de la familia, un sacerdote que aprovecha el catecismo para juguetear con NNA. A menudo son personas que se han esforzado por tener un trabajo o una actividad de ocio que les permita tener acceso a NNA(Glvez, 2005: 334). En aproximadamente entre el 10 y el 15% del total de las situaciones de violencia sexual, sta es perpetrada por desconocidos. En ocasiones el abuso es planificado y en otras ms es impulsivo. En estos casos, suelen ser incidentes nicos en la vida de la vctima. Los estudios muestran que la prevalencia es similar en diferentes tipos de grupos humanos, no encontrndose diferencias significativas en cuanto a nivel educativo, socioeconmico, etc. (Casas y Goyret, 1999: 59, 66). En nuestros resultados encontramos que el abuso sexual provino en 4 casos (33%), de un to de la menor; en 2 casos (17%) de un hermano, y en 6 casos (50%) las mujeres no quisieron identificar al agresor que se catalog como otro (Ver cuadro 3).
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Cuadro 3 Persona que cometi el abuso sexual de las mujeres durante su infancia.
Agresor To Hermano Otro Total Nmero de casos 4 2 6 12 Porcentaje 33% 17% 50% 100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. Llama la atencin, que en la mitad de los casos, las mujeres se negaron a identificar al agresor y que en la otra mitad el agresor fue un to (en cuatro casos) o un hermano (en dos casos). Algunas de las mujeres afirmaron que era la primera vez que le decan a alguien sobre la violacin de que fueron objeto en su infancia, que nunca le dijeron a nadie por miedo a que no se les creyera, o por temor de ser daadas en su persona o que le causaran dao a su mam. En el cuadro 2 vimos que en la mitad de los casos el abuso sexual que sufrieron las mujeres fue la violacin. En este cuadro vemos que tambin en la mitad de los casos las mujeres se negaron a identificar al agresor. Pudiera ser que en estos casos el agresor sea alguien tan cercano a la vctima como el propio padre, padrastro o persona a cuyo cuidado se encontraban. A continuacin presentamos el extracto de una entrevista realizada a una seora de 52 aos que sufri violacin en su infancia siendo el padre el agresor. Mi hermana mayor se sali de la casa cuando tena 13 aos porque mi pap la viol. Nos platic noms a nosotras (las hermanas). A mi mam no le dijo nada porque nos dijo que a lo mejor ni le crea y por miedo a que mi pap la golpeara a ella o a mi mam. Nos cont que mi pap le dijo que se bajara el calzn y que no gritara ni le dijera nada a su mam porque la matara. Ella dijo que tena mucho miedo y accedi. Despus de esto, mi hermana se fue con un novio que la dej y de ah se pas a la prostitucin. A m tambin trat de violarme mi pap cuando yo tena 12 aos, pero no me amenaz, me deca que me quera mucho, que bamos a tener hijos de l y mos, que me iba a comprar muecas o que esto o aquello. Y un da que me peg, con ese pretexto decid mejor irme. Despus mi hermana que viol mi pap y yo le dijimos a mi mam porque mi pap quera violar a la ms chica de mis hermanas. Ella, de 10 aos, me dijo que mi pap le haba bajado los calzones y que le haba jugado sus partes nobles, pero cuando ella empez a llorar y que lleg mi mam, mi pap le dijo que se saliera del cuarto y que se fuera a jugar. Mi mam nos dijo que ramos unas pendejas, que si sabamos eso por qu no se lo habamos dicho. Demandamos a mi pap en la Cruz Roja. All contamos todo, pero no le hicieron nada. Mi pap dijo que lo incriminbamos porque no lo queramos y que mi mam nos haba puesto contra l. Aparte de que muchas mujeres nunca le dicen a nadie la violacin que sufrieron en su infancia, sobre todo cuando fue perpetrada por el padre, cuando se atreven a denunciar se encuentran con la inoperancia de las instituciones. En el siguiente cuadro mostramos la edad en que inici la agresin sexual que sufrieron las mujeres en su familia (Ver cuadro 4). Cuadro 4 Edad a la que sufrieron las mujeres la agresin sexual en su familia.
Edad Menos de 5 aos Nmero de casos 2 Porcentaje 17%
Entre 6 y 9 aos
8%
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Entre 10 y 13 aos Entre14 y 17 aos Ms de 17 aos Total 3 1 5 12 25% 8% 42% 100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. En 3 casos (25%), la agresin ocurri entre los 10 y los 13 aos; en 2 casos (17%) cuando tenan menos de 5 aos; en 1 caso (8%) entre los 6 y los 9 aos y en otro caso (8%) entre los 14 y los 17 aos. En 5 casos (42%), la agresin ocurri cuando las mujeres tenan ms de 17 aos. Es decir, en 7 casos (58%) la agresin ocurri cuando las mujeres tenan menos de 17 aos y en el resto (42%), cuando tenan ms de 17 aos. Como vimos en el inciso sobre el abuso sexual de NNA en el seno del hogar, la edad de mayor incidencia del abuso sexual de menores es entre los 10 y los 13 aos. En nuestro estudio, en el 25% de los casos el abuso ocurri en este rango de edad, pero el hecho ocurre a cualquier edad, incluso en bebs. Y como tambin se dijo en el mismo inciso, probablemente entre los10 y los 13 aos ocurre ms el abuso porque se trata de preadolescentes que ya tienen rasgos sexuales, pero que todava no tienen mucha capacidad de autoproteccin. Aunque esta capacidad no garantiza nada, pues como vemos, en 5 casos las vctimas tenan 17 aos y ms. El abuso sexual en la infancia es una situacin excepcionalmente ocasional, puede empezar gradualmente y continuar durante semanas, meses o aos, porque el agresor se las arregla para evitar ser descubierto.Se trata en general de una historia que puede durar aos, como puede verse en la respuesta que las encuestadas dieron cuando se les pregunt, respecto al abuso sexual que sufrieron Cunto tiempo dur esta situacin? (Ver cuadro 5). Cuadro 5 Tiempo que dur la situacin de abuso sexual que sufrieron las mujeres en su familia.
Tiempo Menos de 1 ao Nmero de casos 6 Porcentaje 50%
Entre 2 y 3 aos
33%
Mas de 5 aos
17%
Total
12
100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008.
En el 50% de los casos, la situacin de abuso sexual que sufrieron las mujeres en su infancia, sta tuvo una duracin menor de un ao; en el 33% dur entre 2 y 3 aos y en el 17% la situacin dur ms de 5 aos. A continuacin relatamos lo que nos dijo una de las mujeres que entrevistamos. Cuando yo tena 7 aos, mi to, que tena 28, me viol y sigui hacindolo hasta que yo tena 9 aos en que mataron a mi to. Nunca le dije a nadie porque tena miedo. El silencio y el secreto que rodea estas experiencias, el temor por las amenazas recibidas, el miedo de que nadie les crea, etc. permiten que estas experiencias se sigan repitiendo. Tambin puede darse el caso de que al continuar soportando el abuso, la vctima lo haga con la esperanza de evitar que se abuse tambin de los hermanos y hermanas.
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Con relacin a la frecuencia con que las mujeres sufrieron el abuso sexual en la infancia, la catalogamos como muy frecuente (al menos dos veces por semana), poco frecuente (una vez a la semana o cada 15 das), o nica cuando el abuso no se volvi a repetir por la causa que fuera (a veces la vctima decide irse de su casa por ejemplo) (Ver cuadro 6). Cuadro 6 Frecuencia con que las mujeres sufrieron el abuso sexual en su familia.
Frecuencia Muy frecuente Nmero casos 7 de Porcentaje 58%
Poco frecuente
17%
Una vez
25%
Total
12
100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. Las mujeres sufrieron el abuso sexual en su infancia muy frecuentemente en 7 casos (58%); en 2 (17%) el abuso fue poco frecuente y en 3 (25%) lo sufrieron una sola vez. Estos hallazgos ratifican lo encontrado en el cuadro anterior respecto a que el abuso sexual en la infancia rara vez es un hecho ocasional. Cuando el abuso sexual lo sufre la vctima una sola vez, pudiera ser, aunque el abuso suceda en el domicilio de la vctima, que el agresor sea un vecino o amigo de la familia. En ocasiones el abuso puede ser cometido por un extrao en el domicilio de la vctima, a veces con la participacin de un familiar como vemos en la siguiente entrevista de una mujer de 28 aos. Cuando yo tena siete aos, mi mam llev a un seor a la casa y me dijo mi mam: a ver mhija te voy a abrir las piernitas y te voy a destapar esa cosa que tienes all abajo, me tap la cara y me abri los brazos y el seor me viol. Yo me met debajo de la cama y no poda ni hablar porque me dola mucho y me sala sangre. Una ta me llev al hospital y me cont que me cosieron la vagina. A veces la madre no slo es la propiciadora del abuso que sufren los menores, sino que es ella la autora del abuso como relata la misma entrevistada: Mi mam se dedicaba a la prostitucin; cuando mi pap se iba a trabajar la visitaban seores con quienes tena relaciones sexuales, que mi hermano gemelo y yo presencibamos y llorbamos mucho porque mi mam nos deca que viramos porque no era cosa del otro mundo lo que haca. A mi hermano lo agarraba del pene y lo agasajaba, pero l lloraba porque no quera. Sobre el abuso sexual de cualquier tipo en los NNA, a pesar de que est mucho ms extendido de lo que generalmente se cree, es difcil obtener datos fidedignos porque las menores que lo sufren tienen miedo, estn atemorizadas, avergonzadas, y a veces nunca mencionan a nadie el abuso de que fueron vctimas (Ver cuadro 7). Cuadro 7 Mujeres que informaron a alguien del abuso sexual que sufrieron en la infancia en su familia y/o denunciaron.
A quien le informaron A un familiar Nmero de casos 5 Porcentaje 41.6%
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A un amigo
8.3%
A un sacerdote
8.3%
A nadie
33.3%
Denunci a una autoridad Total
1 12
8.3% 100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. De las 12 mujeres que fueron vctimas de violencia sexual en su infancia, 7 (58.2%) le informaron a alguien del abuso que sufrieron, 5 (41.6%) le informaron a un familiar, 1 (8.3%) le inform a un amigo y otra le inform a un sacerdote y una denunci el hecho. Llama la atencin que una tercera parte no le dijo nada a nadie, y solamente una denunci el hecho ante una autoridad. El hecho de que a veces las vctimas de abuso sexual no quieran decirle a nadie lo sucedido se debe, por un lado, a que las menores estn tan asustadas que prefieren no hablar; por otro lado, la cultura de la denuncia en nuestro pas es an incipiente, a pesar de que organizaciones que trabajan en pro de los derechos humanos de la infancia, estn instando a denunciar ante las autoridades competentes todo tipo de agresin que vulnere la condicin de lo NNA. A las 8 mujeres que le informaron a alguien sobre el abuso de que fueron objeto (incluida la que hizo una denuncia), se les pregunt Qu pas despus de que lo dijeron? En el siguiente cuadro mostramos la respuesta que obtuvieron (Ver cuadro 8). Cuadro 8 Respuesta que obtuvieron las mujeres que le contaron a alguien sobre el abuso sexual que sufrieron en su infancia en su familia.
Resultado Le creyeron Le pegaron La apoyaron Total Nmero casos 3 1 4 8 de Porcentaje 37.5% 12.5% 50% 100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. De las 8 mujeres que le informaron a alguien del abuso sexual de que fueron o estaban siendo objeto, la mitad de ellas (50%), refieren que las apoyaron, tres (37.5%), manifestaron que les creyeron pero no las apoyaron, y a 1 (12.5%), no slo no le creyeron y menos la apoyaron, sino que le pegaron. Una de las entrevistadas dijo: Mi padrastro constantemente abusaba de m, cuando mi mam me dejaba sola con l, aprovechaba para forzarme a tener relaciones sexuales con l. Tena miedo de decirle a mi mam lo que pasaba porque ella lo defenda mucho. Cuando le dije lo que estaba sucediendo me golpe y me dijo que yo tena la culpa, que no se lo dijera a nadie porque no era cierto, y que si quera seguir viviendo con ellos tena que guardar silencio. Lamoglia dice que el abuso de menores por parte del padre o padrastro es comn. A veces las madres estn enteradas de lo que les pasa a las menores pero guardan silencio para que el problema no se sepa, o porque temen perder el apoyo econmico del marido porque son dependientes econmicamente de l; porque no
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saben a dnde acudir en busca de ayuda y tienen miedo de las represalias que empeoren la situacin; porque creen que no sirve de nada denunciar porque no confan en las instituciones, entre otras muchas razones. En estos casos, la madre no otorga credibilidad a la nia o nio que tiene que soportar la agresin sexual y adems el maltrato fsico, psicolgico (al culpabilizar a la o al menor) por omisin y falta de credibilidad de la madre (Lamoglia, 2002: 106). Cuando se cree o asiste al NNA que da a conocer el abuso, las consecuencias suelen ser menos graves que cuando no se les cree, se les echa la culpa o se los repudia. El tipo de ayuda que recibe el NNA por parte de su familia es crucial. Pero el abuso sufrido por la vctima puede afectar a todos los miembros de la familia de una u otra manera. Ellos muchas veces experimentarn las mismas emociones que el menor agredido: confusin, miedo, clera, vergenza, culpa. Pudiera ser que no proporcionen el apoyo que la vctima requiere porque ellos mismo necesitan ayuda (Glvez, 2005: 345-346). La adaptabilidad de los NNA y la respuesta que reciben cuando revelan el abuso, influye en las consecuencias a largo plazo (Heise, 1999: 14).Las reacciones familiares y sociales negativas tienen efectos adversos consistentes en las vctimas, ms, si estas reacciones provienen de sujetos importantes o cercanos para las vctimas (familiares, amigos, etc.) (Herrero, 2002: 164). Si bien las consecuencias del abuso sexual infantil dependen de la modalidad de conducta de que se trate, de las caractersticas del agresor y de las caractersticas particulares de la persona vctima entre otras muchas cosas, la afectacin en la persona vctima puede reflejarse a nivel de salud fsica, emocional y social. A nivel de salud fsica, las vctimas pueden padecer lesiones fsicas graves, enfermedades de transmisin sexual (ETS), riesgo de contraer VIH/SIDA, embarazos tempranos no deseados y hasta la muerte como consecuencia de las lesiones sufridas. A nivel emocional: afectacin en su auto-confianza y autoestima, sexualidad precoz o insatisfaccin sexual posterior, miedos, desconfianza, estrs; trastornos del sueo, depresin, disfunciones y alteraciones psquicas variadas. A nivel social: dificultades para integrarse socialmente y para mantener una relacin sana (Quintino, 2007b: 11). Las consecuencias del abuso sexual de que fueron vctimas las mujeres en su infancia las mostramos en el siguiente cuadro (Ver cuadro 9). Cuadro 9 Consecuencias del abuso sexual que sufrieron las mujeres durante su infancia en su familia.
Consecuencia Embarazo Nmero de casos 2 Porcentaje 17%
Trauma psicolgico Enfermedad de transmisin sexual Ninguna
4 1 5
33% 8% 42%
Total
12
100%
Fuente. Encuesta propia realizada en 2008. De las 12 mujeres que sufrieron abuso sexual en su infancia, 5 (42%) refirieron no haber tenido ningn problema, 4 (33%) sufrieron trauma psicolgico, 2 (17%) se embarazaron, y 1 (8%) tuvo una enfermedad de transmisin sexual. En el cuadro 5 vimos que 5 mujeres refirieron que tenan ms de 17 aos cuando sufrieron la agresin sexual. Aqu nos falta cruzar las variables de este cuadro con la variable edad, para ver la edad de las que se embarazaron, que sufrieron trauma psicolgico, enfermedad de transmisin sexual o que refirieron que no tuvieron ninguna complicacin.
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Los NNA vctimas de agresiones sexuales tienen que hacer frente no slo a daos fsicos, sino tambin a todo un cmulo de sntomas y reacciones psicolgicas o emocionales dice Herrero. Aunque existen patrones comunes de sntomas y secuelas que experimentan las vctimas de este tipo de abuso, hay tambin importantes diferencias individuales en las reacciones que muestran y en la severidad y duracin de sus problemas. Estas reacciones son el resultado de mltiples factores, entre los que tiene un papel fundamental el apoyo familiar y social con el que cuente la vctima (Herrero, 2002: 163-164). Desde el punto de vista psicopatolgico, las vctimas de agresiones sexuales pueden sufrir estrs postraumtico. El desarrollo del estrs postraumtico, como consecuencia de cualquier agresin (secuestros, torturas o asesinatos de seres queridos, etc.), lo experimenta el 25% de todas las vctimas, pero este porcentaje puede ascender hasta el 50 o 60% en el caso de los NNA y mujeres agredidas sexualmente. El tipo de sntomas asociado a este cuadro clnico puede variar de persona a persona, pero hay aspectos nucleares del mismo que en mayor o menor medida se repiten de forma constante. Las vctimas suelen revivir intensamente la experiencia sufrida en forma de imgenes y recuerdos involuntarios, de tal suerte que rechazan pensar voluntariamente y dialogar con sus seres queridos sobre lo ocurrido; muestran una respuesta de alarma exagerada que se manifiesta en irritabilidad, dificultades de concentracin y para conciliar el sueo (Echebera, 2002: 330-331, 334). No todas las vctimas experimentan el estrs postraumtico, ni todas lo sufren con la misma intensidad. La reaccin psicolgica ante la situacin vivida depende, de entre otras muchas variables, de la intensidad del trauma, de las circunstancias del suceso, de la edad, del historial de agresiones previas, de la estabilidad emocional anterior, de los recursos psicolgicos propios; de la autoestima, del apoyo social y familiar y de las relaciones afectivas actuales. Todos estos elementos interactan de forma variable en cada caso y configuran las diferencias individuales que se constatan entre las vctimas de un mismo hecho traumtico (Echebera, 2002: 335). De all que las vctimas de una agresin sexual requieran de una respuesta acorde con sus necesidades en un ambiente de intimidad, en el que deben ser escuchadas respetando sus puntos de vista y la realidad que describen sin minimizarlas ni evaluarlas. Han sufrido un gran choque emocional por lo que deben ser valoradas como una urgencia mdico psiquitrica (Glvez, 2005: 109, 150). A diferencia de otras reacciones psicolgicas ante situaciones de duelo: revs econmico, desengao amoroso, prdida de un ser querido, etc. el trastorno de estrs postraumtico en muchos casos no remite espontneamente con el transcurso del tiempo. Al menos en el mbito de las agresiones sexuales, slo un 20% de las vctimas no muestra ningn sntoma un ao despus de la agresin (Echebera, 2002: 335). Aunque en algunos NNA los efectos del abuso sexual son graves y prolongados, no todos experimentarn consecuencias en el futuro. Es muy probable que cause dao a largo plazo cuando se extiende por un perodo prolongado o el abuso lo comete el padre o protector, existe estupro o se lo comete con violencia (Heise, 1999: 14). Investigadores de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) refieren que de junio de 1994 a mayo de 2002, la Institucin atendi 894 casos de sndrome postraumtico inmediato y mediato en menores vctimas de violencia sexual cuya edad promedio fue de 6 aos y que en el 77% de los casos fueron mujeres. Del total de los casos, el 25% haban tenido acceso a apoyo mientras que el 50% no haban recibido ningn tipo de ayuda. Refirieron que en las personas adultas que fueron abusadas sexualmente en la infancia y no recibieron ningn tipo de tratamiento, en el 91% presentan enojo constante; en el 90% de los casos hay autodevaluacin y sentimiento de culpa; en el 88% sensacin de ser diferentes, de no ser ellas mismas; en el 87% presentan incapacidad para decir no; en el 85% de los casos hay una sensacin de sentirse feas. El 73% experimenta dificultades para integrar la sexualidad con las emociones y se sienten sucias sexualmente (Jarqun, 2003: s/p.). Aunque los trminos adolescente y joven pueden ser interpretados en forma distinta por las diversas sociedades, en trminos generales, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), los adolescentes son personas que estn en el grupo de edad de 10 a 19 aos, y los jvenes comprenden las
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edades de 10 a 24 aos (Daz, 2003: 1-2).El embarazo en nias no es equiparable al embarazo adolescente. La diferencia estriba en que todos los embarazos en nias son producto de violencia sexual, pero no todos los embarazos en adolescentes resultan de sta. En consecuencia, las respuestas de atencin no pueden ser similares (Fernndez, 2005:1). De acuerdo con Bouzo, las enfermedades de transmisin sexual (ETS) o venreas 1, son infecciones o infestaciones que se pueden contraer al tener una relacin sexual (genital, oral o anal) con una persona que las padece. Estas enfermedades en las nias y adolescentes suele ser el resultado de un abuso sexual por parte de un adulto. Las ETS representan riesgos especiales para las mujeres embarazadas y sus bebs. Algunas de estas infecciones pueden pasar la placenta e infectar al feto. Estas ETS si no se tratan pueden causar abortos espontneos, ruptura prematura de las membranas (la fuente o bolsa de las aguas), partos prematuros (cuando el beb nace antes de la semana 37 del embarazo), muerte del feto, defectos de nacimiento. La clamidia por ejemplo (que es una bacteria), puede propagarse al tracto genital superior (tero, trompas de Falopio y ovarios) y puede daar las trompas, lo que a su vez puede ocasionar un embarazo ectpico (cuando el embrin se desarrolla fuera del tero, generalmente en una de las trompas de Falopio). Tambin puede ocasionar esterilidad cuando la infeccin, por la inflamacin que produce, ocluye las trompas.Los bebs de mujeres con clamidia no tratada suelen infectarse durante el parto vaginal, pueden desarrollar infecciones oculares y neumona, que requieren tratamiento con antibiticos. La gonorrea, que tambin es una enfermedad bacteriana (causada por la neisseria gonoreae), genera problemas similares a los causados por la clamidia. Algunas mujeres experimentan flujo vaginal, ardor al orinar o dolor abdominal. En los hombres produce un ardor intenso al orinar e incluso la obstruccin del flujo urinario. Los antibiticos ofrecen una opcin de tratamiento eficaz. Aunque la sfilis es menos comn que las dems. La bacteria que la produce (treponema plido) puede cruzar la placenta e infectar al feto. Si se la deja sin tratar, despus de algunos aos algunas personas infectadas pueden desarrollar problemas cardacos, dao cerebral, ceguera, demencia, e incluso la muerte. Si no se la trata, la sfilis durante el embarazo puede producir la muerte del feto o del beb recin nacido en hasta el 40 por ciento de los casos. Tambin puede producir parto prematuro. Algunos bebs infectados no presentan ningn sntoma al nacer, pero sin un tratamiento inmediato con antibiticos, desarrollan dao cerebral, ceguera, prdida de la audicin, anomalas en los huesos y los dientes y otros problemas. La tricomoniasis (causada por la tricomona vaginalis), es una enfermedad parasitaria que produce flujo vaginal de color amarillo verdoso y olor desagradable, enrojecimiento y comezn en la zona genital y en algunos casos dolor durante las relaciones sexuales y al orinar. Si no se la trata, puede aumentar el riesgo de ruptura prematura de membranas y parto prematuro. Hay otras ETS como la candidiasis, chancroide, granuloma inguinal, linfogranuloma venreo, herpes genital, ladilla o piojo pbico, condiloma acuminado y el VIH causante del SIDA (Bouzo, 2001: s/p.).
Conclusiones. El abuso sexual de NNA, est mucho ms extendido de lo que generalmente se piensa, pero es muy difcil obtener estadsticas fidedignas sobre su prevalencia por tratarse, como vimos en el inciso sobre el abuso sexual de NNA en el seno del hogar, de un fenmeno subregistrado. Las cifras que se tienen por tanto sobre el abuso sexual infantil no reflejan los hechos reales. Los datos al respecto con que contamos en Mxico son escasos, las cifras slo reflejan la punta del iceberg en donde slo se ven los casos denunciados o atendidos en los diferentes servicios. A trabajos de este tipo se les da poco importancia por la idea de que slo los reportes de un gran nmero de casos tienen significacin, como si los problemas de la vida cotidiana se redujeran slo a nmeros. Aunque
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Aqu slo se mencionan estas enfermedades como posible consecuencia del abuso sexual de menores y para enfatizar la necesidad de su deteccin. Una informacin ms amplia sobre sus agentes causales, periodos de incubacin, de contagio, manifestaciones clnicas, caractersticas de las lesiones y su localizacin, formas particulares de contagio, complicaciones, secuelas, mtodos de prevencin y de diagnstico, pronstico y tratamientos especficos, deben buscarse en fuentes especializadas.
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los datos que reportamos sobre el abuso sexual de menores son pocos y no muy significativos estadsticamente, s son indicativos de un grave problema social que permanece celosamente escondido en la intimidad del hogar rodeado de una coraza de tab y de silencio; lo que explica en parte las escasas denuncias por este delito ante el temor de hacer pblico algo que se considera privado, entre otras muchas cosas. A mantener el silencio y el secreto que rodea estas experiencias, y que permite que se sigan repitiendo, contribuyen varias situaciones entre las que podemos resaltar las siguientes. Por un lado, hemos aprendido a concebir la familia como el mbito de privacidad, amor, cuidado, solidaridad, etc. y nos rehusamos a aceptar que la familia puede ser un lugar particularmente peligroso. Pues como vimos en el mismo inciso la mayor parte de los casos de abuso sexual de menores ocurren dentro de la propia familia. Esta visin romntica, idealizada de la familia, distorsiona algunas de sus realidades que chocan con la situacin que se vive cotidianamente en muchas familias que constituyen mbitos hostiles para el desarrollo integral de los NNA. El abuso sexual infantil tiene pues la doble particularidad de su invisibilidad y de su tolerancia. La presunta invisibilidad se debe en gran medida a una suerte de miopa social entendida en trminos de actitudes sociales y culturales que lo toleran. Aunque el problema es algo que nuestra sociedad tiene ya asumido, muchos se las arreglan para no saber sobre la situacin, aunque admitan que algo est ocurriendo. Otros ms consideran que es un problema que corresponde a la privacidad del hogar. De esta manera, el silencio social trasciende el silencio de las vctimas y proporciona una excusa a las personas o instituciones que no desean enfrentarse a este problema. Aunque muchas mujeres estn ahora hablando de estas experiencias, no por ello dejan de ser una minora. Afortunadamente este problema en su evolucin ha penetrado en la sensibilidad pblica de una forma que no tiene precedente, sin embargo, todava queda mucho camino que recorrer en trminos de sensibilidad social, de actitudes culturales, de iniciativas polticas y legislativas, de educacin y de intervencin activa, etc. Del inciso sobre el abuso sexual infantil en la familia de origen podemos resaltar entre los hallazgos el abuso consistente en la violacin, tanto por sus repercusiones sobre la salud fsica y mental e incluso para la vida de las vctimas, como por la repercusin que esto tiene durante el resto de sus vidas. Las mujeres que tienen sus hijos en la adolescencia tienen mayores riesgos para la salud y la de su descendencia y repercute negativamente en la socializacin de los hijos y en su desarrollo social y emocional. La maternidad temprana limita sus oportunidades de desarrollo personal al reducir potencialmente la posibilidad de permanecer en la escuela o de insertarse en el mercado laboral. Existe un amplio consenso respecto a que los varones victimizados en su infancia tienden a ser abusadores, mientras que las mujeres victimizadas tienden a ser maltratadas y nuevamente abusadas. Pero esta observacin no es una condicin necesaria ni suficiente. Se plantea el carcter no determinante sobre la vida posterior de la experiencia violenta en la infancia. Los efectos no son necesariamente irreversibles, existe una capacidad de resistencia y reparacin psquica tras el trauma vivido. Aquellos que maltratan a sus parejas no siempre provienen de familias violentas, y no todos los que han crecido en un ambiente de violencia se comportan agresivamente.
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Infncia despedaada:o trabalho das crianas quebradeiras de coco babau no maranho

Sousa, Emilene Leite de. Universidade Federal do Maranho
Palavras-Chave: Trabalho infantil crianas quebradeiras de coco polticas pblicas
Apresentao Este trabalho fruto da pesquisa sobre a infncia das crianas quebradeiras de coco babau no Maranho, Nordeste do Brasil, desenvolvida no mbito do Grupo de Estudos Educao, Cultura e Infncia/GECI-UFMA. A pesquisa teve incio no ano de 2009 com a aprovao de bolsas de iniciao cientfica pela Fundao de Amparo Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Maranho/FAPEMA. O objetivo desta pesquisa foi verificar a realizao do trabalho pelas crianas quebradeiras de coco babau no Maranho, considerado essencialmente feminino. O universo da pesquisa constitui-se da Reserva Extrativista de Ciriaco, no municpio de Cidelndia, Maranho onde residem pouco mais de cinqenta mulheres quebradeiras de coco babau. Como habitam reservas ambientais de uso coletivo, estes povos se utilizam praticamente do extrativismo como modo de subsistncia, ficando a sobrevivncia da famlia a cargo do trabalho de todos. Entendemos que a infncia tem sido compreendida como a fase da vivncia do ldico e esta concepo de infncia tem seu cerne na oposio histrica construda entre trabalho e ludicidade. Assim, a realizao de qualquer tipo de trabalho infantil negaria a vivncia desta fase. Esse conceito de infncia foi generalizado, sendo a fase definida sem considerar outras possibilidades histricas e as vrias formas que o trabalho infantil pode assumir ou se travestir - como a socializao. Por isso, investigamos qual a funo social da criana e sua contribuio para a comunidade de quebradeiras de coco babau, no que se refere realizao das tarefas destinadas s crianas. Esta investigao permitiu-nos, alm de colocar o trabalho infantil sob o escrutnio da cincia antropolgica numa perspectiva relativizadora, analisar tambm as diferenciaes internas inerentes a este trabalho infantil no que concerne ao gnero. Esta reflexo sobre o trabalho das crianas nas reservas extrativistas nos permite compreender as diferenas entre o trabalho realizado pelas crianas em situaes de explorao e os trabalhos que visam socializao no seio da comunidade e a aprendizagem. Auxilia-nos a refletir sobre o trabalho infantil, revelando se este tipo de trabalho de fato explora as crianas que o realiza e usurpa sua infncia, e as nuances que ele assume a partir da diviso dos sexos. Esta pesquisa deve tambm servir como subsdio para pensar a realizao de trabalho por crianas em situao de risco e a atuao de polticas pblicas especficas como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil/PETI, sua funcionalidade em casos de trabalhos familiares e tradicionais que so sinais diacrticos de comunidades inteiras em reservas extrativistas. Assim, intentamos perceber a infncia fragmentando-a sem deixar perder de vista a unidade, despeda-la para enxerg-la com clareza, desmont-la para entender a engrenagem, acompanhando os movimentos das crianas quebradeiras de coco babau no intuito de desvendar se com a quebra do coco babau quebra-se, tambm, a possibilidade de vivncia da infncia. Como a pesquisa est ainda em andamento os resultados aqui apresentados podem ser considerados parciais, especialmente pelo fato de que nesse primeiro momento da pesquisa a nfase foi dada ao discurso dos adultos da comunidade e as suas representaes sobre o trabalho realizado pelas crianas. No segundo momento da pesquisa esperamos tornar as crianas nossos sujeitos e garantir a voz delas sobre o que pensam sobre o trabalho que executam e como elas o classificam.
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Trabalho infantil na contemporaneidade
Na sociedade contempornea comum encontrarmos denncias desde os meios de comunicao at na prpria academia, de um trabalho infantil explorador e violento, tpico da sociedade capitalista. Estes estudos afirmam, de forma generalizadora, que todo trabalho realizado durante a infncia violento e prejudicial (SOUSA, 2004). Assim, o tema tem se tornado cada vez mais comum nas publicaes e nos debates cientficos. Os meios de comunicao de massa divulgam freqentemente nmeros assustadores em manchetes estampadas nas primeiras pginas dos jornais denunciando maus tratos, violncia e explorao do trabalho infantil. Denuncia-se que a realizao de um trabalho durante a infncia conduz a usurpao desta fase do ciclo de vida, massacrando este perodo da vida das crianas denominado infncia e revelando uma infncia perdida. Isto ocorre tambm devido noo que se tem da infncia, que a associa ao ldico, ao uso de brinquedos e a experincia das brincadeiras e que est condicionada a no vivncia do trabalho. Tambm porque, antes das novas formas de pensar nascidas no Romantismo, nossa cultura parece ter designado como brincar uma atividade que se ope a trabalhar (Aristteles, So Toms de Aquino) caracterizada por sua futilidade e oposio ao que srio (BROUGRE, 2002). Em razo do que acontece nos plantios de cana e olarias, por exemplo, onde o trabalho no permite a vivncia do ldico pelas crianas, este tipo de interpretao do trabalho infantil explorador emerge nestas obras como responsvel pela infncia perdida das crianas em quaisquer circunstncias. Mas isso no o que acontece quando o trabalho infantil realizado em culturas onde os trabalhadores no esto dissociados dos meios de produo; quando este tipo de trabalho infantil no visa enriquecer os pais das crianas. Que outros valores estariam em jogo quando as crianas so levadas ao trabalho? Como pensar a disciplina e a socializao adquiridas na infncia atravs do trabalho? Como refletir uma educao que no leve as crianas tica, disciplina e responsabilidade do trabalho? E no caso das crianas quebradeiras de coco babau como ficaria a questo da socializao atravs do trabalho realizado por estas? Este trabalho infantil seria realmente um problema social? Conforme Neves o trabalho infantil tem sido considerado smbolo do irreconhecimento de deter minadas atividades produtivas penosas, realizadas por crianas e adolescentes (NEVES, 1999:09). Nessa perspectiva, hoje temos inmeras formas de trabalho infantil, mas que podem ser analisadas a partir de duas diferentes vertentes. O primeiro o remunerado que realizado em condies penosas por crianas e adolescentes, tendo, portanto, o carter que impede o crescimento humano, seja no mbito fsico, social, moral e profissional. Este tipo de trabalho visa apenas explorao da mo-de-obra barata. A outra forma de trabalho infantil, cujo carter eminentemente socializador, est fundamentada na transmisso de saberes e na construo de profisses e condio de aprendiz, este trabalho serve para socializar a criana e torn-la sucessor. Seria esse o caso do trabalho das crianas quebradeiras de coco babau?
Relativizando o trabalho infantil
Nota-se uma tendncia generalizada nos estudos sobre a infncia de considerar essa fase como sendo um perodo sagrado, em que a criana aprender tudo o que lhe ser prtico e necessrio para a vida adulta. Nesse perodo, portanto, a criana no deve exercer nenhuma atividade, trabalho, que no seja compatvel com a sua fase. Dessa forma, muitos estudiosos acreditam que a infncia a fase essencial da vivncia do ldico, assim, a criana deve apenas brincar, estudar e apreender o que lhe ensinado.
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Contudo, um questionamento se faz necessrio: esse pensamento vlido para todas as sociedades? Em determinadas sociedades, de caractersticas no capitalistas e, portanto, sem a dissociao dos trabalhadores dos meios de produo, a vivncia do ldico se faz lado a lado com a experincia no roado e dos afazeres domsticos. O Brasil o lder mundial no combate ao trabalho infantil. Em dez anos conseguiu reduzir 23% do trabalho infantil, mas isso necessariamente no torna o Brasil lder em respeito infncia. A Constituio Federal de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, impe a expressa proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito an os e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz. Contudo, assegura a proteo jurdica para aqueles que inevitavelmente exercem o trabalho lhes garantido todos os direitos trabalhistas e previdencirios. Mas, em nenhum momento, se refere existncia de outras formas de trabalho, que no tenham caractersticas exploradoras, como se observa em grupos minoritrios, como entre os indgenas, camponeses, etc.. A Constituio brasileira confere, dessa forma, uma proteo especial infncia e adolescncia e preceitua a criao de um estatuto prprio. Sendo assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), um marco na histria do direito brasileiro com relao proteo da criana, se estabelece como de fundamental importncia para os avanos na erradicao do trabalho infantil. Entretanto, essa proteo infncia, sem a efetiva e necessria relativizao do trabalho contribui para a crena em que todo trabalho deve ser evitado na infncia. Nessa esteira surgiu o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que acentuou essa idia, tendo como objetivo acabar com toda e qualquer forma de trabalho infantil. Entendemos no serem todas as formas de vivncia do trabalho usurpadoras da infncia e massacrantes para a criana. No se pretende, contudo, a generalizao do trabalho como socializador, pois cometeramos o mesmo erro daqueles que acreditam que todo trabalho vivenciado na infncia malfico. Tampouco queremos defender a idia de que o PETI no tem sua importncia para o combate do trabalho infantil. Mas no compreendemos que deva ser considerado nocivo todo tipo de trabalho infantil. Na sociedade capitalista, sabemos da explorao da mais-valia pelos patres que detm os meios de produo, e dessa forma exploram os empregados para que o lucro seja cada vez maior. E o trabalho infantil , geralmente, associado crescente expanso da apropriao da mais-valia e ao uso descartvel de seu produtor. Logo, o trabalho das crianas interpretado como resultado da violncia e explorao do modo de produo capitalista, que se fundamenta, historicamente, na dissociao entre trabalhadores e meios de produo (NEVES, 1999). Portanto, evidente que a situao de milhares de crianas no Brasil lastimvel, visto a situao de trabalho a que esto submetidas. Muitas trabalham em carvoeiras, indstrias moveleiras, serrarias, sisais, culturas de cana-de-acar, cermicas, olarias sem condies dignas de trabalho. Essas so formas de trabalho usurpadoras e exploradoras. Mas, no acreditamos que a constituio ao proibir o trabalho infantil, proba a diversidade nas manifestaes culturais dos diversos povos contidos em seu territrio. Assim, todas essas leis, ao tratarem do trabalho infantil, na verdade, asseguram o direito a no explorao da mo de obra infantil. Portanto, havendo trabalho que no se realize a partir dessa explorao, podemos afirmar que no seja proibido pela lei brasileira. O Estado do Maranho figura como lder dos Estados com maior nmero de crianas que realizam qualquer tipo de trabalho. Esse tipo de trabalho, na forma que se realiza, com caractersticas preponderantes do sistema capitalista, com a explorao da mais-valia e a dissociao dos meios de produo, no contribui para o crescimento da criana, e retira delas a possibilidade de freqentarem a escola e construrem um futuro diferente do que vivem.
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Contudo, at mesmo esse carter explorador de que se reveste este trabalho considerado, por uma parcela da populao, uma forma de tirar a criana da marginalidade e prostituio, alm de complementar a renda da famlia. Essa ltima argumentao considerada insustentvel por muitos, visto que a mo de obra infantil extremamente desvalorizada. Mas no se pode afirmar que o trabalho realizado pelas crianas da famlia no auxiliam de certa forma nos gastos domsticos. Assim, no podemos generalizar tambm essa forma de trabalho, afirmando, seguramente que de todo prejudicial. H situaes em que os pais no tendo mais condies de trabalhar ou por falta de trabalho, colocam as crianas para que ajudem, trabalhando, muitas vezes, como vendedores ambulantes nas ruas das grandes cidades. E esse fato no pode ser desprezado pelo Estado, ao afirmar que nenhuma criana deve trabalhar necessrio observar em que condies esse trabalho ocorre. Quanto possibilidade de eliminar da vivncia infantil o acesso marginalidade e prostituio, esta no pode ser considerada a forma mais adequada de se mostrar criana um caminho diferente daquele em que est inserida. Sabe-se que a melhor forma de incluir a criana na sociedade capitalista, integrando-a ao mercado de trabalho e ao sistema educacional, proporcionando o acesso escola e s prticas esportivas. Uma exceo a esse entendimento, s pode ser considerado caso a forma em que o trabalho acontea, seja compatvel com a freqncia escolar. Portanto, generalizar o trabalho infantil, como sendo sempre algo socializador seria, no mnimo, ingenuidade. Pois, sabemos que h espcies de trabalho que exploram de fato a mo-de-obra da criana e as coloca em situaes de risco. Mas preciso estabelecer a diferena entre um trabalho que remunerado e contm caractersticas claramente capitalistas e o outro que busca a socializao e o sentimento de integrao dentro da sociedade. De acordo com Neves: H formas de trabalho infantil, fundamentais na transmisso do patrimnio de saberes e disciplinas de certas profisses e de construo do herdeiro e, principalmente, do sucessor, no caso do trabalhador artesanal, profissional ou campons. Sob a orientao e superviso dos pais ou de geraes anteriores de trabalhadores, os adolescentes ou pr-adolescentes se incorporam ao processo de socializao profissional e de ritualizao da mudana de posio, ingressando-se na idade adulta (NEVES, 1999, p.10-11). Esse erro cometido por ns - socializados nas cidades e com um conhecimento de infncia restrito infncia urbana - parte da falta de conhecimento das particularidades da cultura do outro. Assim sendo, esta pesquisa de fundamental importncia para reavaliar os conceitos que formulamos a respeito do trabalho infantil em seus vrios contextos e suas vrias roupagens. Buscamos entender como acontece o trabalho infantil realizado pelas crianas quebradeiras de coco babau, considerando o local em que ocorre, a forma e o valor que se agrega a ele na cultura em questo. O trabalho infantil uma realidade brasileira, contudo, colocar todas as formas em que ele ocorre em apenas uma balana usando os mesmos pesos e medidas, no a forma mais adequada de buscar a igualdade. A Constituio brasileira, no seu art. 5, caput, inciso I preceitua que todos so iguais perante a lei. Mas, a igualdade que se fala aqui, no a igualdade formal e sim a material que nos revela que a lei dever tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida das suas desigualdades. Portanto, o trabalho infantil deve ser relativizado para que a igualdade entre todos seja estabelecida, para que assim, cada um possa ser considerado na situao em que se encontra, frente s possibilidades existentes e ser analisado e respeitado atravs de sua cultura.
O processo produtivo No povoado Ciriaco, pertencente ao municpio de Cidelndia, existem mais de cinqenta mulheres quebradeiras de coco babau. um dos lugares no Maranho onde a cultura de quebrar coco sobrevive. Em
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outros povoados do municpio, como So Francisco e So Domingos raramente se encontra quebradeiras de coco. Embora considerado um trabalho de mulheres por excelncia, as crianas tambm quebram coco babau. Entender a participao delas nesta atividade requer conhecer o processo da quebra do coco e a influncia da modernidade que, apesar de chegar lenta ao povoado, mudou profundamente o relacionamento entre pais e filhos. Da palmeira do coco babau nada se perde tudo se aproveita. Quando a palmeira cai e apodrece, possvel us-la como adubo. As palhas so utilizadas para fazer casas, desde as paredes at o telhado. Ao quebrar o coco babau existe entre a casca e a amndoa, uma massa fina que o mesocarpo de onde as mulheres fazem massas para bolo. Com a casca produzido carvo e a amndoa serve para fazer azeite e sabo. Para quebrar o coco preciso levar um machado, um cacete e um cofo para aparar as amndoas. Para realizar a atividade as quebradeiras de coco geralmente formam pequenos grupos, e juntas seguem para os babauais, acompanhadas na maioria de suas vezes pelas crianas e seus cachorros, para o caso de ocorrer ataque por cobras. Quando a palmeira baixa possvel derrubar os cocos com uma vara, quando no, basta catar os que tm no cho. Depois, acomodam-se debaixo de alguma rvore, sombra e comeam a rotina. Geralmente as quebradeiras ficam das 8h s 16h realizando o trabalho. Nesse perodo as boas quebradeiras de coco , ou seja, as mais produtivas chegam a produzir 10 kg de amndoas. As mulheres quebradeiras de coco babau no Ciriaco que hoje tem mais de 40 anos, comearam a quebrar coco ainda criana, sem exceo. M. H. S. completou 70 anos. Desde os dez anos ela quebra coco babau. So quase 60 anos dedicados a atividade. Com ela conversamos sobre o processo de aprendizagem do trabalho quando ainda se criana e ela nos afirmou que uma criana nunca vai direto para o servio pesado. preciso passar por etapas. A primeira acompanhar as mes at os babauais e ajudar a catar coco. Depois ajudar a tirar a amndoa e juntar as cascas do coco. Enquanto vivenciam estas etapas, apropriado que as crianas fiquem brincando enquanto a me faz o servio pesado. Geralmente isso acontece quando a criana tem de seis a oito anos. A partir do momento que a menina ou menino aparenta ter habilidade, iniciam-se os testes. So dados ento alguns cocos para serem quebrados. Os acidentes de trabalho so inevitveis. O cacete s vezes escorrega e bate em um dedo, criando calo de sangue, ou o machado est muito afiado e um deslize ao segurar o coco causa um corte. Nada que no cicatrize, afirmam as quebradeiras mais antigas. Percebemos assim que mesmo os adultos da comunidade classificam o servio como pesado quando afirmam que nenhuma criana vai direto para o servio pesado, ou seja, vai gradativamente. Esta informao entra em contradio no discurso das mesmas quando perguntamos diretamente se o trabalho explorador e malfico para as crianas, todas elas responderam prontamente que no. O que nos parece mais preocupante neste caso a situao de risco a que esto submetidas s crianas. No caso deste trabalho no estamos convencidos de que a participao das crianas de fato cause grandes diferenas na renda obtida pela famlia com a quebra de coco. No h aqui diviso dos trabalhadores dos meios de produo, nem a busca do excedente ou da mais-valia. Neste caso, o trabalho essencialmente familiar, e tem sido passado de gerao a gerao no interior das famlias, sendo essa uma de suas particularidades. Todavia, a preocupao que emerge aqui com a segurana das crianas no desenvolvimento do trabalho. Embora os adultos entendam que este trabalho socializa a criana e garante a sobrevivncia da profisso que j lhes parece em vias de extino, a rudeza do trabalho e as ferramentas de que se utilizam no processo no nos parece apropriadas para as crianas. Isto est dado pelas possibilidades dos chamados calos de sangue e de cortes ao longo da quebra do coco, processo que exige, diga-se de passagem, grande habilidade.
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No processo produtivo h ainda uma diviso de gnero: meninas quebram coco e meninos fazem o carvo, mais uma vertente de todo o processo produtivo. Fazer carvo considerado muito mais perigoso que quebrar o coco, alm do mais a fumaa provoca doenas nos meninos. De acordo com a regulamentao das reservas extrativistas proibido fazer caeira 1 no povoado, mas como fazer carvo rende mais financeiramente para a famlia, os homens e meninos da casa se arriscam nesse trabalho na busca da sobrevivncia. Assim, a produo do carvo realizada pelos meninos sob a orientao dos homens da comunidade. Aqui mais uma vez percebemos no discurso dos adultos a distino de gnero e a atribuio de poder ao gnero masculino. Eles alegam que fazer carvo mais perigoso e trabalhoso que quebrar coco, ou seja, o trabalho dos meninos mais difcil que o realizado pelas meninas. Entretanto h a possibilidade de que esse discurso seja uma estratgia utilizada para tirar a discusso da explorao do trabalho infantil do cerne da atividade produtiva nestas culturas extrativistas. Sempre que esta discusso trazida tona, na imprensa, na literatura das cincias sociais, pelos meios de comunicao em geral, falamos sobre a explorao degradante do trabalho e os riscos a que esto expostos as crianas no processo de quebra de coco, mas no se trata de outras etapas da cadeia produtiva como a produo de carvo. Logo, a comunidade no teme que a atividade de produzir carvo seja extinta, proibida embora legalmente ela j seja, pois clandestina em se tratando de reserva extrativista mas teme que as crianas sejam retiradas da quebra do coco babau por uma lei eficaz que, assim, ampute o processo de socializao e a aprendizagem informal das crianas alm de assinar o atestado de bito da profisso. Isto porque j h por parte dos adultos grande reclamao pelo fato das crianas, ao se tornarem jovens, abandonarem o local de moradia e a atividade em busca de outras experincias na cidade, o que para elas coloca a profisso sob risco de extino. Talvez por isso o discurso dos adultos tente colocar a produo do carvo em foco sobre os perigos do trabalho e sua nocividade desviando o processo de quebra do coco de qualquer leitura que o interprete como de grande periculosidade. Por outro lado, podemos perceber uma construo do poder dos meninos sobre as meninas, como se a atividade executada por eles fosse mais importante, mais pesada e til de fato, como sempre, o trabalho das mulheres/meninas aparece apenas uma ajuda. A modernidade trouxe equipamentos que facilitam o processo de quebra do coco babau em algumas partes. O moer da amndoa que era feito na panela agora feito em uma forrageira, um instrumento que tem maior capacidade e agilidade para o servio. D. R. de 64 anos afirma que comeou a quebrar coco aos 10 anos. Ela acompanhava a me e as irms. A princpio, dentro do processo de quebra do coco sua funo era apenas juntar cocos. Depois de certo tempo, ainda criana, ela j estava carregando os seus prprios instrumentos de trabalho. Na poca eu quebrava para viver. O trabalho era mesmo pesado. Com o tempo voc fica debilitado e cansado. Eu quebrava coco porque no tinha a facilidade que tem hoje. Hoje as escolas esto no terreiro de casa. Menino no vai deixar de ir para a escola para quebrar coco. Ns, os mais velhos, somos analfabetos por causa do coco. A histria e o pensamento de D. R. so homogneos aos das outras quebradeiras de coco. Pois, segundo elas atualmente a prioridade so os estudos e nenhuma criana deve deixar de ir escola para quebrar coco babau. O Estado ao trazer educao para o povoado mostrou o quanto importante ler e escrever para o futuro das crianas. Porm, o Maranho continua entre os ltimos no ndice de Desenvolvimento Humano/IDH. Isso uma realidade revelada no Ciriaco, onde as casas em sua maioria so de barro e coberta de palhas, a gua de poo e os banheiros improvisados.
A atividade consiste em cavar um buraco no cho, colocar cascas de coco babau e tocar fogo. Em seguida, antes que a casca vire p, joga-se palha e cobre o buraco com terra para acabar a fumaa. No outro dia, basta desenterrar o local e o carvo est pronto.
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Infncia em pedaos Como h 50 anos as crianas ainda quebram coco babau no Maranho. A diferena consiste no fato de que a criana hoje quebra coco apenas nas horas vagas. Ou seja, ela no deixa de ir escola para trabalhar. Assim o trabalho no est mais no cerne da infncia, embora aparea como elemento constituinte da fase do ciclo de vida perifrico. Com o ECA e a presena do IBAMA na reserva, os pais so informados de que as crianas devem ir para a escola. por isso que indo ao povoado esporadicamente no veremos as crianas quebrando coco. preciso morar l e acompanhar a ida quase inocente das crianas junto aos pais para longe da estrada, onde ficam os babauais. As quebradeiras de coco afirmam que elas foram levadas pelas mes para quebrar coco, e que isso uma tradio no havendo, portanto, nenhum problema em levar as crianas. As mes explicam que as crianas no fazem os servios pesados, apenas juntam os cocos e tiram a amndoa do coco aps ele quebrado. Somente aps muitas vivncias a criana entra no servio pesado. Os pais afirmam no gostarem que seus filhos faam este servio, mas deixam devido s necessidades de casa. Alm do mais, o trabalho das crianas ajuda no processo de socializao. A partir da quebra do coco elas aprendem a disciplina dos horrios e a responsabilidade. As crianas tambm conhecem os seus limites. Quando h muitas atividades escolares, pedem aos pais para ficar em casa estudando. Dessa forma, as crianas quebradeiras de coco babau vivenciam a infncia entre o estudo e o trabalho. Todavia, a prxima etapa desta pesquisa deve conduzir-nos ao dilogo direto com as crianas, a observao de campo exaustiva, a descrio densa da rotina destas crianas e dos riscos a que esto expostas, revelando-nos at que ponto a infncia se quebra a cada batida dos pequenos machados.
Infncia no intervalo... O caso das crianas quebradeiras de coco babau no Maranho um caso peculiar em relao s discusses sobre trabalho infantil. Esta peculiaridade se revela de diversas formas. Por um lado, e em linhas gerais, os trabalhos infantis tem sido classificados pela literatura antropolgica e sociolgica como exploradores ou usurpadores da infncia, devendo ser erradicados; ou como socializadores - no devendo ser erradicados por no representarem malefcios aos que nele esto envolvidos. Essa dicotomia, simplista, parece ruir diante do caso das crianas quebradeiras de coco babau no Maranho. que a participao das crianas neste processo produtivo permeada por critrios cujas caractersticas nos fariam classificar esse trabalho como malfico e explorador, por outro lado, ele possui tambm um aspecto de socializao inerente fundamentado na tradio e onde repousariam os valores sociais a serem construdos com e para as crianas. O critrio evaso escolar que tem sido colocado como vinculado s vrias formas de trabalho infantil no se torna legtimo aqui. As crianas quebradeiras de coco babau frequentam a escola, estando devidamente matriculadas, cumprem as suas atividades escolares e priorizam essas em relao a participao no processo produtivo. Logo, a escola e seus afazeres prioridade. Ademais, o fato de no ter havido a dissociao dos trabalhadores dos meios de produo, torna-os produtores familiares, uma vez que a mo-de-obra das crianas, formalmente, no paga. Portanto no se gera relao patro/empregado, o trabalho ocorre no seio da famlia, e no h explorao da mo-de-obra ou de mais-valia. Todos esses critrios afastariam esse trabalho daquele classificado como explorador. Contudo, evidente no discurso de algumas crianas e adultos, que ajudando no servio os pais lhes do dinheiro para comprar lanche na escola. Ora, ainda que esse dinheiro provenha do auxlio das crianas, de alguma forma, e no possa ser pensada como remunerao, ela negociada no mbito da atividade, uma vez que as crianas entendem que quando ajudam os pais eles conseguem produzir mais, ganhar mais dinheiro e sobra algum para comprar besteiras.
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Outro aspecto que classificaria esse trabalho como inadequado para a infncia, o fato das crianas correrem riscos de se ferir. A quebra do coco requer o uso habilidoso de uma machadinha colocada sob o joelho do quebrador para onde dever ser conduzido o coco. Assim, o trabalho requer habilidade e maestria, podendo causar cortes nas crianas. Por outro lado, esse trabalho tradicionalmente passado de pais para filhos, especialmente de mes para filhas, de modo que percebido como uma tradio, que se perderia caso aos pais fosse proibido continuar a ensin-lo e pratic-lo em companhia de seus filhos. Ademais, a participao das crianas no processo produtivo garante a sobrevivncia desta tradio, resguardada pelo Estado dentro de reservas extrativistas. Assim que o caso da participao das crianas quebradeiras de coco babau no Maranho se insere numa categoria de trabalho infantil muito peculiar, que transita entre os critrios que por ora definimos como demarcadores do diferencial entre os que so exploradores, usurpadores da infncia (devendo ser erradicados pelos programas de polticas pblicas) e os que visam a socializao (devendo, portanto, terem sua participao assegurada no processo de socializao das crianas). Diante disso, no diramos que o trabalho infantil ou a participao das crianas no processo produtivo estivesse no ncleo da infncia vivenciada pelas crianas que bradeiras de coco babau, mas que ele compe aqueles critrios definidores da vivncia da infncia que cada cultura e sociedade determinar para suas crianas. Realidades como essas, nos obrigam a revisitar as teorias, nos fornecem pistas de que os conceitos fixos nos impedem de dar conta dessa realidade complexa, mvel onde a cada instante surgem novas possibilidades de vivncia do real e cuja dinmica est sempre frente daquelas previstas pelas categorias scioantropolgicas. A tarefa das cincias humanas e sociais tentar capt-los sem captur-los. Apreender a realidade a partir daquilo que ela nos oferece e atentar para os entre-lugares e as entre-linhas da experincia cotidiana em todos os aspectos. Mesmo nestes que s podem ser percebidos no intervalo entre cada batida do machado.
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Gestin pblica y evaluacin: el caso de un programa social destinado a la familia y la niez en la provincia de crdoba.
Torcigliani Ins. Universidad Nacional de Crdoba. Flores Mara Elena. Universidad Nacional de Villa Mara. Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales.
Palabras Claves: Poltica Social, Programa Social, Evaluacin.
Resumen. El objetivo de este ensayo en compartir los resultados de un proceso evaluativo de un Programa Social dirigido a la niez y la familia desde el Gobierno de la provincia de Crdoba. El estudio se baso en la premisa de entender que el desarrollo de polticas sociales sustentables en el mediano y largo plazo requiere de informacin permanente, actualizada e integrada de las condiciones sociales de los habitantes de la Provincia, y del anlisis y evaluacin del impacto que las polticas sociales ejercen sobre ellas. A travs de la evaluacin de un Programa Social, el Estado puede conocer en qu medida un presupuesto asignado ha sido invertido, administrado y gestionado de manera racional y coherente, para la investigacin se seleccion el Programa de Atencin Integral a la Niez y la Familia, dependiente de la Direccin de Asistencia Social a la Familia del Ministerio de Desarrollo Social Gobierno de la Provincia de Crdoba. Los objetivos para analizar el Programa de Atencin Permanente a la Niez y la Familia fueron: Reconstruir los procesos socio-polticos que atraviesan al programa social analizado. Describir la trayectoria y transversalidad del programa social desde su implementacin a la fecha. Disear un mapa de los recorridos a modo de lgicas de gestin que ha tenido el programa Elaborar un mapa de organizaciones beneficiarias, total de beneficiarios, tipo de prestacin brindada y presupuesto asignado para la implementacin de dicho programa. En el ao 1984, en la provincia de Crdoba, con la Ley 7078 1, se creaba el Programa Programa Permanente de Atencin a la Niez y la Familia2, por el cual el Gobierno de la Provincia de Crdoba, atendera a travs de Unidades de Apoyo al Nio y la Familia y Albergues, a las familias carenciadas de todo el territorio provincial, para erradicar definitivamente la desnutricin infantil, la repitencia escolar y el abandono material o moral de los nios3.
Entrecruzamientos infancias-polticas publicas. En el ao 1983, la situacin que atravesaba el pas se caracteriz principalmente por la crisis de estructura de poder que se haba establecido a partir del golpe militar de 1976. La llamada transicin democrtica asumi una importancia crucial porque estuvo relacionada principalmente con la necesidad de hacer comprensibles las expectativas presentes en la sociedad. Los principales problemas a nivel econmico fueron la recesin y
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Ley Provincial 7078, decreto reglamentario 5385/84 y su modificatoria Ley 7525/ 86, esta ltima sustituyo los artculos 1,2,3, 7. 8,12,14,15 de la ye 7078. En http://web.cba.gov.ar/web/leyes.nsf. 2 En adelante PROPERANF denonimacin para Siempro. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin. Agencia Siempro-Sispam Crdoba. Ministerio de Solidaridad. Gobierno de la Provincia de Crdoba. 3 Ley 7078. Art. 1.
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la inflacin, mientras que a nivel poltico la democratizacin del pas era impostergable, la cual se traduca en reclamos por la vigencia de la democracia a partir del legado autoritario del gobierno militar instaurado con el golpe militar del 24 de marzo de 1976. (Bressan, 1992) Dentro de la experiencia de las polticas sociales a nivel nacional, las condiciones sociales de principios de 1980 llevaron a que se implementaran diversos planes de asistencia alimentaria las cuales se asociaron a intervenciones universales y con intervenciones polticamente orientadas a mejorar la distribucin del ingreso en general. (Alayn N., Grassi E. 2004) El gobierno democrtico que asumi en 1983 esperaba que la necesidad de un plan de estas caractersticas fuera de carcter transitorio, hasta que quedaran restablecidas las condiciones de normalidad dadas por la vida democrtica. Se implement de esta manera el Plan Alimentario Nacional (PAN) que consista en la distribucin de una canasta de alimentos a hogares que presentaban problemas alimentarios. Se trat de un programa focalizado, aunque de amplio alcance, llevado adelante en un contexto de optimismo poltico y con intenciones coyunturales. El programa procur complementar la accin de dar (en este caso alimentos) con la accin de promocionar a la poblacin beneficiaria de la accin de dar. A pesar de la voluntad democrtica, no se cumplieron ninguna de estas dos previsiones respecto del PAN: la asistencia alimentaria debi ser mantenida durante todo el perodo de la llamada transicin democrtica y quedara instalada hacia delante; y a pesar de la amplitud del programa, la distribucin de las cajas PAN dio lugar al uso clientelar de la asistencia alimentaria por parte de los numerosos mediadores polticos. (Alayn y Grassi, 2004) En el ao 1984, en la provincia de Crdoba, con la Ley 7078 4, se creaba el Programa Permanente de Atencin a la Niez y la Familia5, por el cual el Gobierno de la Provincia de Crdoba, atendera a travs de Unidades de Apoyo al Nio y la Familia y Albergues, a las familias carenciadas de todo el territorio provincial, para erradicar definitivamente la desnutricin infantil, la repitencia escolar y el abandono material o moral de los nios6. Los ejes conceptuales sobre los que se construy el Programa fueron: Familia Carenciada: Aqulla que residiendo en forma transitoria o permanente en la zona de influencia donde se establezca la Unidad de Apoyo o Albergue no pueda brindarle la alimentacin, cuidados y seguridad necesarios para el desarrollo psicofsico de sus miembros.(Art. 2 Ley 7078). Unidad de Apoyo al Nio y la Familia: Institucin socio -educativa que asiste a las familias de escasos recursos que no puedan cuidar ni atender a sus hijos menores, durante sus horarios de trabajo, proporcionndoles alimentacin adecuada a la edad, apoyo escolar y recreacin (Art. 3 Ley 7078). - Cmo se pens la implementacin operativa del Programa? A travs de dos espacios sociales, segn la edad de los menores. a) Albergues: Institucin destinada a alojar a menores de escasos recursos provenientes de localidades o zonas rurales sin establecimientos educativos, con el propsito de favorecer su permanencia en el sistema escolar. Se le brindara alimentacin y dems condiciones necesarias para la estancia del menor en la unidad de lunes a viernes. b) Convenios. El Programa se implementara a travs de convenios que se firmasen con las municipalidades y si no hubiere con las comisiones vecinales o en caso de que ambas no pudieren o no tuvieren inters, con los
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Ley Provincial 7078, decreto reglamentario 5385/84 y su modificatoria Ley 7525/ 86, esta ltima sustituyo los artculos 1,2,3, 7. 8,12,14,15 de la ye 7078. En http://web.cba.gov.ar/web/leyes.nsf. 5 En adelante PROPERANF denonimacin para Siempro. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin. Agencia Siempro-Sispam Crdoba. Ministerio de Solidaridad. Gobierno de la Provincia de Crdoba. 6 Ley 7078. Art. 1.
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centros vecinales, comisiones, cooperativas de fomento o cualquier otra institucin de bien pblico sin fines de lucro, con personera jurdica otorgada. El gobierno provincial proporcionaba: porcentaje de coparticipacin acordado de los fondos necesarios para la dieta bsica diaria de los nios segn sus edades y situacin nutricional y transferencia de una coparticipacin para el pago de los sueldos del personal afectado a dichas tareas; como tambin para la adquisicin de cualquier otro elemento que resulte indispensable para la prestacin del servicio y el buen funcionamiento del sistema. Las entidades adheridas al Programa deban proveer el personal necesario para la atencin de los beneficiarios y el local adecuado para el funcionamiento de las Unidades de Apoyo al Nio y la Familia. El Gobierno Provincial proporcionar la asistencia tcnica y el asesoramiento necesario a fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos propuestos y coordinar esfuerzos. El Poder Ejecutivo Provincial asistira financieramente a las entidades que hayan celebrado convenios por el Programa Permanente de Atencin a la Niez y la Familia, con imputacin a las partidas previstas en el Presupuesto General de la Provincia vigente. Cul era la filosofa que sostena la creacin del programa? Las Unidades de Apoyo a la Familia tenan por finalidad especfica erradicar la desnutricin infantil, evitar la desercin y repitencia escolar, adems del cumplimiento de actividades co programticas y de apoyo escolar con miras a la insercin de los concurrentes al medio laboral. Para Torcigliani I. este programa fue una herramienta muy importante de contencin de la crisis alimentaria, crisis de la familia y del desempleo. Tiene una lgi ca aplicada a la contencin social7 Cul era la poblacin beneficiaria de dicho Programa? La Poblacin destinataria inicial abarcaba tanto a nios escolarizados como no escolarizados, adolescentes y jvenes porque incluso la ley propone hasta los 18 aos, incluso financiaba algunos albergues en el interior8 El PROPERANF nace como una respuesta del estado provincial para atenuar las condiciones sociales de vida de una franja amplia de poblacin infanto juvenil, con indicadores de vulnerabilidad social en el marco de una coyuntura poltico-social marcada por condiciones de desigualdad social luego del ltimo proceso militar. Los objetivos que sostenan el Programa fueron: erradicar definitivamente la desnutricin infantil, la repitencia escolar y el abandono material o moral de los nios.
En el perodo de estudio que se analiza el programa, en la provincia de Crdoba, tuvieron vigencia dos leyes que regularon las polticas de minoridad: la Ley N 4.873 y la Ley N 9.053. La Ley N 4.873 que conform el Estatuto de la Minoridad, rigi desde el 01 de enero de l966 hasta el 30 de octubre de 2002,fecha en que se sancion la Ley 9053 por la cual fueron derogados (de la Ley 4873) los artculos correspondientes a: Ttulo I De los Jueces de Menores; Ttulo II Ministerio de Menores; Ttulo III Procedimientos y Ttulo IV Consejo Provincial de Proteccin al Menor.
Torcigliani Ins. Ex Directora del Programa de Atencin a la Familia y la Niez. Ministerio de Desarrollo Social. Gobierno de Crdoba. Agosto. 2010.. 8 Ibdem.
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Con la Ley 4873 la Provincia de Crdoba adhiri tardamente a la Ley Nacional N 10.903, conocida como Ley Agote, que fue sancionada el 29 de septiembre de 1914 y publicada el 15 de octubre del mismo ao. La denominada Ley Agote estuvo vigente hasta la sancin y promulgacin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, en Septiembre-Octubre de 2005. Si bien sancionada tardamente, en 1966, la Ley 4.873 inspirada en el Patronato de Menores, establece las competencias y funciones de los jueces y asesores de menores, reglamenta los procedimientos legales, establece la creacin y funcionamiento del Consejo Provincial de Proteccin al Menor y determina los derechos y obligaciones del personal docente que trabajar en ese mbito. 9 El Estatuto de la Minoridad en el Rgimen para la Provincia de Crdoba establece en el Art. 1 el Ejercicio del Patronato de Menores por parte del Juez de Menores con competencia para conocer y resolver : delitos, faltas o actos de inconducta cometidos por menores de 18 aos en el momento del hecho;
infracciones cometidas por los padres, tutores o guardadores, que aparezcan culpables de malos tratos o de negligencia grave o continuada con respecto a los menores a su cargo y que no importen delitos del derecho penal; incumplimiento de los deberes de asistencia familiar;
situacin de menores de edad que aparezcan como vctimas de delitos o faltas o de abandono material o moral, o de malos tratos o de correcciones inmoderadas; la situacin de menores de 18 aos vctimas o autores de infracciones a disposiciones referentes a su instruccin o trabajo; la guarda de menores sometidos al patronato.
El campo de niez y el de las polticas pblicas estn cruzados por una serie de tensiones propias de enfoques, perspectivas ticas, posiciones de poder, prcticas e intereses de los agentes, instituciones y estados involucrados con aquella. Focalizndonos en le Programa bajo estudio, a partir del anlisis del perfil poblacional y de los objetivos que le dieron origen, el mismo nace como una poltica social abierta, universal, no focalizada, pensado como un soporte de claro apoyo a las familias de menores recursos, residentes tanto en la capital como en el interior provincial. El Programa abarc a un grupo etreo de nios y jvenes que contemplaba desde la estimulacin temprana a un programa de formacin para el aprestamiento al trabajo (talleres), lo que demuestra que fue pensaba como una poltica social a largo plazo, con un eje de inversin social a futuro. El Programa es atravesado por las concepciones de infancia que se discutan en las Ciencias Sociales y en el campo del Derecho de Familia, respecto a la consideracin jurdica de ser menor. Los objetivos que fundamentaron el inicio del Programa fueron, a) erradicar definitivamente la desnutricin infantil, b) la repitencia escolar y c) el abandono material o moral de los nios Uno de los objetivos por el que se crea el Programa de Atencin Permanente a la Niez y a la Familia de disminuir o trabajar en funcin de evitar el abandono moral y material de los nios estaba enmarcado en la ley de Patronato de Menores10.
LACOMBE, Eliana. El camino de las leyes de minoridad en Argentina y en Crdoba. En: Revista La Lucirnaga N 57, julio 2002, Crdoba. 10 La Ley de Patronato de Menores defina abandono como () se entender por abandono material o moral, o peligro moral, la incitacin por los padres, tutores o guardadores de la ejecucin por el menor de los actos perjudiciales a su salud fsica o moral; la mendicidad o la vagancia por parte del menor, su frecuentacin a sitios inmorales o de juego, o con ladrones, o gente viciosa o de mal vivir, o que no habiendo cumplido 18 aos de edad, vendan peridicos, publicaciones u objetos de cualquier naturaleza que fueren en las calles o lugares pblicos, o cuando en estos sitios ejerzan oficios lejos de la vigilancia de sus padres o guardadores, o
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Existen diferentes concepciones y paradigmas respecto a la niez, que se evidencian a lo largo de la historia. Desde 1919 hasta que el pas adhiere a la Convencin de los Derechos del Nios en el ao 1994, estuvo en vigencia en nuestro pas la Ley N 10.903 mas conocida como Ley Agote la cual enunciaba una idea de nio como un menor en situacin de riesgo (moral o material), de pobreza y/o abandono por parte de sus familias. Estos menores bajo tales condiciones de vida eran considerados peligrosos para la sociedad. El Estado asuma el rol de tutor de estos nios o adolescentes y justificaba en las condiciones sociales de los menores el fundamento para su intervencin mediante un juez de menores. El 30 de octubre de 2002, luego de 36 aos de vigencia de la Ley que estableci el Patronato de Menores en la provincia de Crdoba, se sancion la Ley 9053, de Proteccin Judicial del Nio y el Adolescente, cuyo espritu prevaleci (al decir de Gabrielle, Orlando) en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989: el inters superior del nio como principio rector, y la proteccin de la familia como soporte principal para el efectivo y normal desarrollo del mismo.11 Nios, nias y adolescentes son considerados sujetos de derechos y que deben ser protegidos de manera especial y que se les debe posibilitar el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. As es que el Juez es ubicado ms en una funcin de control del proceso para seguridad jurdica de nios y adolescentes, que de juez paternalista, como en la ley 4873. 12 El Doctor Jorge Carranza interpreta que los nios no son del juez como tampoco de los padres y estos tienen que entender que son sujetos de derechos y no objeto posesin.13 Retomando el anlisis e implementacin del Programa Permanente de Atencin a l a Niez y la Familia, es atravesado por la crisis del ao 2001. () Desde el 99 hasta el 2000, 2001, que es la crisis grande, econmica, tan grave donde hubo una explosin de la demanda pero ya de origen comunitario, entonces las organizaciones fueron la gran herramienta para la contencin alimentaria de grupos sociales sin recursos () Ac se trat siempre de canalizar todo eso, siempre se trat de focalizar en una concepcin ms integral que implicaba que la poltica asistencial tena que tener comportamientos de calidad () se trabaj muchsimo en dar respuesta a esa demanda tan fuerte, tan crecida, tan en el marco de una crisis gravsima, pero tratando que sean respuestas institucionales, por eso es que creci tanto el nmero de centros en esa poca. (.) En la poca de la crisis se habilitaron alrededor de 280 comedores puros. 14 En el Gran Crdoba, en octubre de 2001, se estim que un 36,2% de sus habitantes eran pobres, y un 12,0% indigentes. Luego de la devaluacin de la moneda registrada durante el ao 2002, se verificaron incrementos en los precios de los bienes que componen la canasta bsica utilizada para establecer el umbral de pobreza. Debido a que los salarios no registraron aumentos similares se produjo un importante deterioro del poder adquisitivo de las personas, lo desemboc en un incremento significativo en la cantidad de pobres, que un ao despus alcanzaba al 58,5% de las personas. Este incremento de la pobreza en Crdoba, tambin reconoce entre sus causas a las elevadas tasas de desempleo. En esta ciudad, la cantidad de personas que buscaban empleo sin conseguirlo se increment del 16% en octubre de 2001 al 19,4% en octubre de 2002 (considerando como ocupados q quienes reciban el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados). (Ojeda, Pereyra, Gotero, 2005). En el ao 2004 si bien se atenuaban los efectos de la crisis, la demanda social continuaba. Es en este ao en que se produce un cambio coyuntural, la creacin de un registro de organizaciones de la sociedad civil15 con las que poda operar el Ministerio de Desarrollo Social.
cuando sean ocupados en oficios o empleos perjudiciales a la moral o a la salud. Ley Nacional N 10.903, conocida como Ley A gote, sancionada el 29 de septiembre de 1914 y publicada el 15 de octubre del mismo ao. 11 GABRIELE, Orlando. Normativa de la Familia y Minoridad. Alveroni Ediciones. Crdoba. 2006. 12 Ibdem 13 CARRANZA, Jorge Luis. Op. Cit. 2000. 14 Ibdem. 15 Cfr. Ministerio de Desarrollo Social. Direccin de Asuntos Legales. Registro nico de ONGs y Entidades de Bien Pblico.
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Ac el ministerio dio respuestas estructurales muy importantes como crear un registro de organizaciones, que toda ONG tiene que tener personera jurdica para poder acceder a los programas, eso es una cosa muy importante porque transparent todos los convenios, superando esa idea del momento de los chicos se mueren de hambre,() abrir los caminos para brindar ayuda, eso fue como sistematizandoredireccionando, entonces all se fue consolidando una red importante de organizaciones permanentes que constituyen hoy una red asistencial muy real, funcionando. 16 En el mismo ao, se decide separar del ProperAnf algunas prestaciones que pasaron a la Direccin de Emergencia Social, los comedores comunitarios y la denominada copa de leche pasaron a ser responsabilidad de aquella Direccin. Dentro del ProPerAnf se prioriz el aumento de beneficiarios de los CCI, mayor numero de becas para el personal a cargo, mejoras en las prestaciones y articulaciones con las OCS y creacin del rea Nutricin dentro de la Direccin. Continuaba la adhesin de la demanda, (.) qued integral ms toda la nueva onda de enfatizando todo lo que era la estimulacin temprana de los nios, trabajar mucho con los aspecto pedaggicos, y su vez las organizaciones respondieron a tiempo, adecuar la infraestructura, control de las horas que los nios permanecan en el centro, mejorar las condiciones de funcionamiento. Y te puedo decir que hubo distintas respuestas, un grupo grande que responda muy bien, centros que daban pasos gigantescos, otros que no daban nada, muchos quedaron en el camino ya que cuando pas el momento lgido no pudieron sostenerlo.17 La Ley Provincial N 9.05318 de Proteccin Judicial del Nio y el Adolescente se pronunci sostenida en el paradigma de la Proteccin Integral, esta Ley que entr en vigencia en el ao 2002 (en reemplazo de la Ley N 4.873) a la fecha. El proyecto de reforma de la Ley 4.873 de Minoridad tuvo, cuatro aspectos centrales: a) La disolucin del Consejo Provincial de Proteccin al Menor cuya rea prevencional pasara a estar a cargo de la Agencia Crdoba Solidaria y el rea correccional pasara a estar a cargo de la Secretara de Justicia. b) La administracin de los fondos destinados a polticas de minoridad, que pasaran a ser manejados por la Agencia Crdoba Solidaria dependiente del Gobierno de la Provincia. c) La tercerizacin de los servicios y programas de minoridad. d) La derogacin de todos los artculos que regulan las obligaciones, derechos y sistema de nombramientos y escalafn del personal docente dentro del Consejo del Menor. La Ley Provincial N 9.053 en sus Disposiciones Generales menciona entre otras lo siguiente: () La familia, la comunidad y el Estado Provincial son responsables y garantes del desarrollo fsico, psicolgico, moral, espiritual y social de los nios y adolescentes menores de edad, conforme a lo establecido por la Convencin de los Derechos del Nio y la Constitucin Provincial. () La comunidad y el Estado Provincial tienen la responsabilidad subsidiaria de proveer a la defensa del derecho que -todo nio o adolescente- tiene a crecer y desarrollarse en el seno de su propia familia, como institucin fundamental de proteccin y formacin. El Poder Ejecutivo Provincial deber adoptar todas las medidas tendientes a garantizar los servicios de salud, educacin, recreacin, justicia, seguridad y los dems que aseguren la proteccin integral del nio y del adolescente.
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Entrevista a la Mgter. Torcigliani Ins. Ex Directora del Programa de Atencin a la Familia y la Niez. Ministerio de Desarrollo Social. Gobierno de Crdoba. Agosto. 2010 17 Ibdem. 18 Ley 9053 Proteccin judicial del nio y el adolescente. Publicacin de la Direccin de Atencin Integral del nio y adolescente en conflicto con la ley penal. Secretara de Justicia. Gobierno de Crdoba. Ao 2002
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() Los nios y adolescentes menores de edad, cuyos derechos fundamentales estuvieren en conflicto, quedarn amparados por la presente Ley, y gozarn de la proteccin judicial para la determinacin de las medidas tendientes a restablecer sus derechos vulnerados. () En todo lo concerniente al nio y al adolescente se deber atender primordialmente a su inters superior, entendiendo por tal la promocin de su desarrollo integral. Toda medida que se tome con relacin a ellos, deber asegurar la mxima satisfaccin de derechos que sea posible, conforme a la legislacin vigente (). Durante varias dcadas el estudio de la minoridad estuvo dirigido a la situacin del menor infractor y del abandonado, y se dejaron de lado respecto de la minoridad, otras perspectivas de abordaje. La doctrina de la situacin irregular ha sido sustituida, en la actualidad, por la de la atencin integral del menor. Los nuevos textos reflejan este cambio que marca una nueva mentalidad frente a la grave desproteccin y violacin de los derechos del nio que se observa en el mundo. En primer lugar, los nios y adolescentes no son ms objeto de compasin y de represin sino que deben ser considerados sujetos de derecho, en oposicin a la idea otrora predominante del nio definido a partir de su incapacidad jurdica. Ya no se lo define por sus necesidades o carencias sino por sus atributos y derechos ante el Estado, la familia y la sociedad. La Ley de Proteccin Judicial del Nio y del Adolescente N 9053 refleja en su contenido cambios de profunda significacin respecto de su antecesora, la Ley provincial N 4873.19 Tal como se refiri anteriormente respecto a la doctrina del Patronato de Menores, era corriente la intervencin estatal en la vida de un nio cuando se consideraba anormal a su contexto familiar o viva situaciones de riesgo por omisin o por hechos que constituan peligro para su vida. El sentido paternalista que asuma el Juez de Menores llegaba a producir una externacin del nio de su familia y en muchos casos a institucionalizarlo. Los significativos cambios que llegan con la Ley 9053 estn sustentados, segn analiza Gabriele, en los siguientes principios: el de la legalidad de la intervencin del Juez de Menores; mnima intervencin tutelar; inmediacin; necesaria intervencin de los progenitores con asistencia letrada y la institucionalizacin como ltimo recurso20. La propia ley en su artculo primero establece que la familia, la comunidad y el Estado Provincial son los responsables y garantes del desarrollo de los nios y adolescentes, siguiendo pautas de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el segundo de los artculos considera subsidiaria la responsabilidad de la comunidad y del Estado Provincial de proveer a la defensa del derecho del nio de crecer y desarrollarse en la propia familia. La Convencin establece los parmetros segn los cuales la intervencin judicial debe realizarse y justifica la separacin del nio de sus padres a reserva de revisin judicial, si es necesaria atendiendo al inters superior del nio. A la luz de esa normativa el Patronato estatal se activar s y slo s ese inters supremo lo justifique21 y cuando, tanto la familia biolgica y/o extensa como las instituciones naturales de la comunidad no logran resguardar al nio de una posible situacin de riesgo. Es as que el principio de legalidad de la intervencin sostiene como regla que la familia atienda las necesidades del nio, solucione sus problemas y lo contenga. Continuando con el anlisis de la influencia del contexto en el desarrollo e implementacin del Programa, el mismo luego de haber atravesado cambios y transformaciones a lo largo de ms de veinte aos de vigencia, tiene actualmente entre sus objetivos22: a) En relacin a la familia.
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GABRIELE, Orlando, Op. Cit, 2006. Ibdem. 21 CARRANZA, Jorge Luis. Op. Cit, 2000. 22 Direccin de Jurisdiccin del Programa de Asistencia a la Familia. Programa Permanente de Atencin Integral a la niez y la familia. Ministerio de Desarrollo Social. S/F.
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-Reconocer el protagonismo y autonoma de la familia, sustentado en una tarea de compromiso y responsabilidades compartidas, en los procesos de crianza de sus hijos. -Facilitar recursos para la satisfaccin de las necesidades alimentarias de los nios en el contexto de la convivencia familiar. -Promover actividades integrales para el desarrollo infantil en sus diferentes dimensiones: afectivas, cognitivas, sociales y de salud. a) En relacin a los Centros de Cuidado Infantil.
-Mejorar las capacidades de los centros de cuidado infantil en relacin a las actividades de desarrollo infantil, promocin familiar y comunitaria. -Realizar entre los distintos actores involucrados en la problemtica alimentaria y proteccin a la infancia, una redefinicin de la modalidad de asistencia alimentaria destinadas a los nios de 0 a 6 aos y de los grupos familiares en riesgo social. -Combinar estrategias de atencin a la niez y la familia coordinando las prestaciones otorgadas a travs de Centros de Cuidados y Desarrollo Infantil y los grupos familiares. -Generar y consolidar Redes Sociales comprometidas con la problemtica de la infancia y la familia, que contribuya a un abordaje integral de la misma. El Programa brinda asistencia alimentaria a nios que concurren a los CCI, en el marco de entender la integralidad del desarrollo infantil, desplegando acciones complementarias a la prestacin directa, mediante las cuales se vincula a la familia de los nios y a la comunidad. La promocin comunitaria y familiar, fue un eje que se comenz a priorizar en acciones tendientes a redefinir la tarea de asistencia alimentaria, combinando estrategias de asistencia con la creacin y consolidacin de redes sociales El trabajo con las familias supone su protagonismo y autonoma, en el marco de tareas compartidas y de compromiso mutuo. Se prioriza que los Centros de Cuidado Infantil, posean las condiciones bsicas de seguridad e infraestructura que permita la atencin de los nios y nias, as como un seguro de vida para los nios y el personal que los asiste. Adems se brinda al personal de los CCI a travs de la capacitacin anual conocimientos y herramientas que les permitan incorporar nuevas estrategias de atencin, asistencia y promocin social. Las Prestaciones que el Programa realiza se diversifican en tres reas: 1.-Servicio alimentario y estimulacin al desarrollo infantil. 2.- Apoyo socioeducativo para contribuir a la permanencia de los nios en mbitos educativos. 3.-Capacitacin en servicio sobre temticas de alimentacin y desarrollo infantil. Beca mensual para el personal a cargo. Mejoramiento edilicio, de equipamiento y provisin de material didctico a los CCI.
La poblacin beneficiaria del Programa abarca una poblacin de dos grupos de nios y sus grupos familiares. Nios y nias de 0 a 5 aos de edad en condiciones de vulnerabilidad y riesgo social. Nios y nias de 6 a 12 aos de edad para actividades de apoyo escolar.
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Es posible visualizar en el desarrollo histrico del Programa la presencia de ambos paradigmas que se traducen en la concepcin de infancias, de familia y del rol del Estado ante condiciones de desigualdad social. Tambin en el anlisis transversal del Programa, se visualizan representaciones y practicas institucionales para con la infancia en situacin de vulnerabilidad. Las representaciones son detectables en el discurso escrito, que traduce posiciones respecto a la concepcin de familia (carenciada), y a la funcin del Programa estatal para con ella (unidad de apoyo al nio y la familia). A lo largo de la ejecucin histrica del programa, va emergiendo otro espacio social adems de la familia, la comunidad y las redes sociales como dimensiones de la intervencin estatal posibles de ser abordada desde el programa. Esto transforma al sujeto de intervencin desde los nios a las familias y a la comunidad donde estas desarrollan su cotidianeidad.
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As polticas pblicas municipais voltadas ao enfrentamento de crack para crianas e adolescentes no Rio de Janeiro: um novo desafio.
Vallim, Danielle.m Universidade do Estado do Rio de Janeiro Palabras Clave: Crianas; Adolescentes; Enfrentamento ao Crack.
Introduo O consumo do crack na cidade do Rio de Janeiro tem feito parte da realidade dos usurios de drogas cariocas nos ltimos 6 (seis) anos, especialmente no que se refere as crianas e adolescentes usurios deste tipo de droga. Atravs de um levantamento realizado pelo Conselho Estadual Antidrogras - CEAD, o nmero de usurios viciados que procuraram auxlio nos programas de recuperao que a estrutura do prprio conselho ofereceu em 2001 foi de 1 (um) usurio, passando para o nmero de 183 em 2004, e 262 em 2005, havendo um aumento de 43,1% no universo de apenas um ano. De acordo com dados do Ncleo de Preveno as Drogas da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro - PMRJ (2011), de 2005 a 2008 ocorreu um aumento de 400% nos atendimentos voltados a usurios de crack neste perodo. A droga um mistura de pasta de cocana com bicarbonato de sdio. Um diferencial deste tipo de droga que, alm de possuir um alto potencial lesivo, pode causar um efeito destruidor no sistema social, psicolgico e fsico de quem a consome. O crack possui um efeito at 5 (cinco) vezes mais potente do que a cocana, podendo levar a morte de forma mais rpida. A dependncia pode chegar a ser instantnea e pode ocorrer, em alguns casos, aps a primeira dose. (Cead, 2004). De acordo com Guimares, a propenso ao abuso de um tipo de droga est diretamente relacionada ao aumento da quantidade de dopamina equivalente qumico da sensao de prazer e satisfao do ser humano pois ao estar fazendo uso de algum tipo de droga, ocorre a liberao ou o aumento da carga de dopamina liberada, o que explica a sensao de prazer e motivao. Ao ser utilizada a cocana causa um aumento de dopamina repentino e intenso que se traduz numa enorme sensao de prazer (Guimares, 2011 p.2). Como forma de buscar efeitos mais rpidos e intensos, foi descoberto o crack. Segundo dados informados pelo Jornal Folha de So Paulo (2008), a droga foi criada em 1980 nas Bahamas, e nada mais do que uma forma bsica da cocana que pode ser esquentada e fumada, com isso, o crack exerce efeitos que so mais intensos em doses relativamente menores, porm mais rpidos no tempo, conclui-se ele causar uma fissura maior do que a cocana cheirada (Guimares 2011, p.3). Ao ser aquecida, a forma bsica da cocana se torna vapor que pode ser ento inalado. Ao entrar nos pulmes, a cocana vaporizada rpida e eficientemente absorvida, devida extensa rea de superfcie (comparada ao interior das narinas, por exemplo). Uma vez na circulao sangunea pulmonar, a cocana transportada pelo sangue ao corao e de l diretamente para o resto do organismo. Repare ento que, pela via intranasal (nariz), a cocana deve percorrer um percurso maior do que pela via inalatria (pulmo). Somando a isso a questo da rapidez com que atravessa tecidos para chegar ao sangue, por causa da maior superfcie de contato dos pulmes, temos que os efeitos da cocana fumada so mais rpidos que os da cheirada. Enquanto os da cocana cheirada levam em mdia 14 minutos para aparecerem, a fumada (crack) leva apenas 1,5 minutos (Guimares, 2011 p.3). Como forma de tentar identificar as razes para o grande consumo de crack neste grupo de usurios, foi realizado um trabalho etnogrfico com realizao de entrevistas com 30 usurios de crack moradores da
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cracolndia (local de concentrao de usurios de crack para consumo da droga) localizada na comunidade do Jacarezinho RJ (Vallim & Sampayo, 2011), onde foi identificado um grande processo de vulnerabilidade no histrico de vida destes usurios vivenciados ainda na infncia e adolescncia e relacionados a ausncia da famlia (especialmente da figura paterna no processo de criao), evaso escolar, dificuldades sociais e financeiras, falta de acesso a polticas de sade; entre outras. O objetivo da realizao do trabalho foi identificar o perfil e a realidade social dos usurios de crack, ressaltando as dinmicas e a estrutura social no universo em que est inserido. Alm disso, buscou-se identificar a existncia dos servios de sade, psicolgicos e de assistncia social voltados para os usurios e, consequentemente, identificar a existncia e os fatores que o levam a um processo de vulnerabilidade de sade, social e psicolgica. So muitos os problemas relacionados ao consumo do crack, principalmente sobre a sade, o sistema social e psicolgico de seus usurios. fato que o consumo de crack um assunto preocupante na realidade social e econmica da cidade do Rio de Janeiro. Por isso, o presente estudo busca avaliar de que forma esto sendo construdas polticas de preveno, combate e ateno ao uso do crack na cidade. Neste sentido, pretende-se avaliar as falhas e ausncias de polticas pblicas de combate ao uso do crack que lidem com o problema da droga e do usurio no somente pelo vis da segurana pblica, mas tambm, ou principalmente, como um problema social e de sade pblica. Para isso, necessrio a construo de aes adequadas realidade da qual o usurio de crack est inserido para que o usurio passe a ser visto como um indivduo que necessita auxlio e tratamento adequado atravs do acesso aos programas de ateno bsica, assim como na construo de uma poltica de sade voltada para este pblico, como ocorreu com as polticas voltadas aos usurios de drogas injetveis no Brasil durante as dcadas de 80 e 90. No final dos anos 80 e incio de 90, o Brasil foi protagonista no desenvolvimento de estratgias inclusivas ao promover aes de reduo entre usurios de drogas injetveis, que ento constituam um dos grupos mais vulnerveis a transmissveis transmisso do HIV por via sangunea. O resultado foi um decrscimo de 72,6% d nmero absoluto de casos de AIDS associados ao uso injetvel de drogas entre 1996 e 2006.Foi necessrio que o enfoque no fosse a droga, mas o usurio (Jornal o Globo, Mathiasen & Chequer, 2011). Os dados indicam que as aes promovidas pelo municpio do Rio de Janeiro como forma de conter o uso do crack se do atravs do papel de polticas repressivas. Em contrapartida h uma ausncia de aes efetivas que garantam uma assistncia adequada aos dependentes da droga e uma inexistncia de polticas de preveno ao uso do crack eficazes. No entanto, mesmo aps crescimento preocupante nos nveis de uso do crack no Rio de Janeiro identificados nos ltimos 6 (seis) anos (Zaluar & Vallim, 2011), apenas agora comeam a surgir as primeiras aes de enfrentamento ao crack implementadas pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro PMRJ, atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS. Em maio de 2011 o Governo Municipal, atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social instituiu atravs da Resoluo n 20 o processo de internao compulsria de crianas e adolescentes usurios de crack recolhidos atravs de operaes denominadas Choque de Ordem nas denominadas cracolndias e cenas de uso da cidade do Rio de Janeiro. Estas operaes so realizadas com a presena do Polcia Militar , Polcia Civil, Guarda municipal e de profissionais da SMAS responsveis pela abordagem e recolhimento dos usurios com um forte vis de represso. As discusses sobre esta temtica e os conceitos existentes deixam muito claro o quanto esto inseridas questes extremamente complexas e como so necessrias aes eficazes para seu enfrentamento. Apesar de alarmante, a realidade do uso do crack na cidade do Rio de Janeiro ainda no abriu espao para a instituio de polticas pblicas de enfrentamento a este problema pautadas no vis da sade pblica e na promoo da reinsero social das crianas e adolescentes usurias de crack. Diga-se por enfrentamento, a ateno ao usurio, o combate e a preveno ao uso da droga.
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Crescimento do consumo e apreenso de crack no Rio de Janeiro Na etnografia realizada com usurios de crack na cracolndia do Jacarezinho, quando os usurios foram perguntados sobre a idade em que ocorreu o primeiro contato com o crack, a mdia variou entre 15 a 18 anos. interessante ressaltar que esta gerao de usurios entrou em contato com o crack em meio ao uso de outras drogas. Relatos dos usurios quando perguntados sobre o perodo em que comearam a usar o crack, revelam que os primeiros indcios de crack no municpio do Rio de Janeiro ocorreu a partir do ano de 2003. Porm, a mdia de tempo de consumo de crack entre os usurios varia entre 3 (trs) a 6 (seis) anos de uso. Isto se deve ao fato de o crack ter comeado a ser utilizado em grandes propores no municpio do Rio de Janeiro a partir do ano de 2006, com o primeiro grande ndice de apreenses da droga na capital (218 Kg)e passando para 795 kg em 2010 (Zaluar & Vallim, 2011). Ou seja, um crescimento de 365% no nmero de apreenses da droga em um universo de 5 (cinco) anos. O que confirma o crescimento do consumo de crack a partir do ano de 2006 e explica a mdia de tempo de consumo dos usurios (3 a 6 anos) identificada na pesquisa.
Apreenses de Crack 2006 a 2010 - Rio de Janeiro
900
727
795
600
495 386
Kg
300
218
0 2006 2007 2008 2009 2010
Ano Fonte: Zaluar, Alba; Vallim, Danielle; Monteiro, Mrio. Ncleo de Pesquisas das Violncias NUPEVI. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Os nmeros relacionados distribuio das apreenses podem indicar que as regies que contm o maior nmero de apreenses, tambm podem possuir um maior nvel de distribuio e consumo de crack na cidade do Rio de Janeiro. Ainda assim, tambm importante se ater a outras configuraes relacionadas realidade do sistema de segurana pblica no Rio de Janeiro como, por exemplo, a realidade das regies e bairros e a relao entre distribuio / apreenso / consumo, alm da influncia dos Batalhes e Delegacias na localidade nas respectivas regies. No perodo de 2006 a 2010, conforme demonstram os Mapas de localizao da distribuio das apreenses de crack no municpio do Rio de Janeiro,(Idem, 2011) possvel identificar o crescimento da distribuio espacial do crack, por regies da cidade. O mapa abaixo se refere ao ano de 2006. Neste momento possvel perceber a chegada do crack na cidade do Rio de Janeiro de forma significativa, indicando o incio do grande consumo da droga.
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Fonte: Fundao Osvaldo Cruz. Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade, Laboratrio de Geoprocessamento, 2011. No que se refere ao ano de 2010 possvel perceber um aumento expressivo das regies da cidade com grandes ndices de apreenso. Neste sentido, pode-se perceber que em um universo de 4 anos o crack se disseminou por toda a cidade, sendo encontrado em grande nmero, na maior parte das regies do Rio de Janeiro, conforme demonstra o mapa das apreenses referente ao ano de 2010.
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Fonte: Fundao Osvaldo Cruz. Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade, Laboratrio de Geoprocessamento, 2011. Juntamente com o aumento expressivo da distribuio do crack pelas diversas regies do Rio de Janeiro, ocorreu tambm o surgimento de uma srie de cracolndias e cenas de uso de crack espalhados em diversos pontos da cidade do Rio de Janeiro. O crack considerado uma droga de baixo custo cada pedra pode custar entre R$2,00, 5,00, 10,00, 15,00, 20,00 e 50,00 (Vallim, 2011) - grande potencial lesivo e com facilidade para acesso a seu consumo. Por isso, teve uma grande adeso e de forma muito rpida de um grande nmero de usurios, especialmente as crianas e adolescentes, tanto os que j se encontravam na condio de moradores de rua, quanto os que se deslocaram para as cracolndias em funo do vcio da droga. Neste sentido foi possvel perceber uma mudana no tipo de droga consumida por este perfil de usurios. No perodo anterior a chegada do crack na cidade do Rio de Janeiro era possvel visualizar muitas crianas e adolescentes moradores de rua com garrafas na mo fazendo uso de Tiner e Cola de Sapateiro. Porm, atualmente, muito raro ver crianas e adolescentes usurios de Tiner e Cola de Sapateiro, o que indica uma substituio destas drogas pelo uso do crack. Na regio de n 3 indicada nos Mapas de localizao da distribuio das apreenses de crack no municpio do Rio de Janeiro,(Idem, 2011) ficam localizadas as favelas do Jacar e Jacarezinho, Manguinhos, Coria e Mandela que so regies que possuem 2 grandes cracolndias uma localizada na favela de Manguinhos e outra no Jacarezinho. Somando o nmero de usurios das respectivas cracolndias, possvel chegar a uma mdia de 400 usurios de crack fazendo uso de crack nestas cracolndias, sendo que, segundo Vallim (NUPEVI, 2011) e Sampayo (NUPEVI, 2011) a cracolndia do Jacarezinho possui uma mdia de 200 a 300 usurios, podendo oscilar para at 500 usurios dependendo do dia e horrio frequentado. Nestas cracolndias, especialmente a do Jacarezinho, h um nmero grande de crianas e adolescentes que residem no local para fazer uso da droga.
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As Polticas Pblicas Municipais Voltadas ao Enfrentamento de Crack para Crianas e Adolescentes no Rio De Janeiro Como forma de tentar conter a disseminao do crack e amenizar a opinio pblica do Rio de Janeiro que se encontra assustada com o aumento massivo do consumo de crack na cidade, em maio de 2011 o Governo Municipal, atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social, instituiu o Protocolo do Servio Especializado em Abordagem Social, atravs da Resoluo n 20 de 27/5/2011, que determina a internao compulsria de crianas e adolescentes usurios de crack. As operaes de Choque de Ordem fazem o recolhimento dos usurios, tantos os maiores de idade, quanto s crianas e adolescentes. Este ltimo grupo diretamente direcionado a Delegacia da Criana e do Adolescente e, aps isto, passa pelo diagnstico de um mdico responsvel. Se identificado como usurio de crack automaticamente direcionado para internao para uma Casa Abrigo da Prefeitura Municipal, onde fica uma mdia de 30 a 45 dias (SMAS, 2011). Os usurios de crack maiores de idade recolhidos nesta operao so diretamente encaminhados para uma unidade policial para que possam fazer a identificao e obterem a informao se possuem registro policial e depois encaminhados a uma clinica/abrigo da Prefeitura Municipal. Na Clnica, o usurio pode sair durante o dia e retornar somente para dormir. Contudo, atravs da realizao de entrevistas com os usurios, frequente o relato de usurios que j foram recolhidos pelo Choque de Ordem por mais de uma vez. J foi possvel identificar relatos de usurios que foram recolhidos por 10 vezes pelo Choque de Ordem com o mesmo procedimento. Alm disto, possvel identificar no relatos dos usurios que passaram pelo recolhimento que a internao ocorre em um dia e no outro j esto liberados. Estes recolhimentos ocorrem com a participao da Polcia Militar, Polcia Civil, Guarda Municipal, profissionais da Secretaria Municipal de Ordem Pblica e da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Segundo a SMAS, no perodo entre maro a julho de 2011 ocorreram 19 operaes de Choque de Ordem com o recolhimento de um total de 1194 pessoas sendo estas, 230 crianas e adolescentes. Ainda de acordo com a SMAS, as crianas e adolescentes recolhidas nas operaes devem passar pela avaliao de um mdico e, se diagnosticado como usurio de crack e / ou outras drogas psicoativas, so obrigadas a passar pelo processo de internao compulsria e permanecer nos centros de recuperao municipais. A Resoluo n 20 determina que as crianas e adolescentes que, na avaliao de especialistas, estiveram comprometidos com o uso do crack e outras drogas psicoativas devero ter os responsveis identificados, bem como o Conselho Tutelar e as Varas da Infncia devero ser comunicados. A resoluo tambm determina que todas as crianas e adolescentes acolhidos noite, "independente de estarem ou no sob a influncia do uso de drogas", no podero sair do abrigo at o dia seguinte (SMAS, 2011). As crianas e adolescentes internadas so encaminhadas para uma casa abrigo municipal que, de acordo com dados da SMAS possui capacidade para acolher 25 crianas e adolescentes entre 8 e 14 anos de idade. O grande questionamento gerado em torno da internao compulsria a necessidade de criao de novas estruturas de ao que promovam politicas de ateno ao combate ao crack atravs do vis da sade pblica, e no em aes de cunho repressivo, ou somente, pelo vis da segurana pblica, como vem ocorrendo nos programas municipais de enfrentamento ao crack na cidade do Rio de Janeiro. Alm disso, ao serem recolhidos, os usurios so diretamente encaminhados a uma unidade policial e no caso das crianas e adolescentes, Delegacia Especial de Proteo a Criana e Adolescente. Isto gera uma relao da figura do usurio a de um criminoso e o associa automaticamente a delitos e autor de atos infracionais. Este procedimento fomenta uma poltica de represso e criminalizao do usurio e no respeita os direitos determinados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente alm de no respeitarem as determinaes impostas pela reforma psiquitrica no Brasil atravs poltica de atravs da Lei 10.216, de 04 de junho de
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2001, que regulamenta a poltica de sade mental no Brasil institui atravs de seu artigo 9 as medidas relacionadas aos casos de internao compulsria. A internao compulsria determinada, de acordo com a legislao vigente, pelo juiz competente, que levar em conta as condies de segurana do estabelecimento, quanto salvaguarda do paciente, dos demais internados e funcionrios (Lei 10.216 de 04 de junho de 2001). As aes determinadas pela Resoluo n 20 no suprem as necessidades de investimento na construo de polticas de sade metal no promovem um atendimento adequado aos usurios de crack. Para isso, so necessrias aes de reduo de danos atrelada a uma rede de atendimento especfico para usurios de drogas. Alm da institucionalizao de aes que promovam um processo de ressocializao do usurio. O enfoque deve estar na promoo de aes na esfera da sade pblica e da assistncia social, e no da segurana pblica. O combate aos problemas relacionados ao uso do crack tambm devem estar pautados no papel dos rgos de segurana pblica, para um controle da oferta da droga e do uso do crack pelo usurio. Porm, as aes mais importantes devem estar voltadas criao de polticas pblicas voltadas para o uso do crack como um problema social e de sade pblica com o intuito de promover uma maior compreenso das causas e efeitos de seu uso sobre o usurio. Contudo, o foco ainda est voltado a polticas de cunho repressivo pautados na execuo de programas de governo municipais com foco em aes de segurana pblica e na execuo de aes da polcia militar e guarda municipal com o intuito de reprimir o uso e da institucionalizao de programas de internao compulsria de crianas e adolescentes moradores de rua usurios de crack. Alm disso, o que pode-se perceber que a inteno do Governo Municipal atravs instituio da Resoluo n 20 e das operaes de Choque de Ordem de promover um processo de higienizao com a retirada dos usurios de crack das ruas da cidade do Rio de Janeiro. De acordo com o relato de Roberto Coelho, do Ncleo de Preveno as Drogas da PMRJ, os profissionais da rede pblica que esto inseridos nos programas de enfrentamento a crack no esto preparados para lidar com esta demanda relacionada ao aumento do nmero de usurios de crack na cidade. As a es destes profissionais no vm acompanhadas de uma capacitao adequada e ainda no possvel identificar os resultados de forma a diagnosticar melhorias na reduo do consumo ao crack, na diminuio do nmero de usurios, assim como na reduo dos riscos sofridos por estes. Diminuir os riscos e a vulnerabilidade sade por meio de ateno integral so aes fundamentais para a garantia de uma poltica efetiva de enfrentamento ao problema. Para isso, necessrio que o enfoque no seja somente a droga, mas sim, o usurio. A relao entre uso de drogas e segurana pblica um tema corrente nas discusses das polticas antidrogas mundiais. A posio da ONU, e das polticas anti drogas dos EUA contra o uso, a produo e o consumo de drogas no vem apresentando resultados positivos. Os dados apresentados pelo Relatrio, indicam que o consumo aumentou em praticamente todos os pases da Amrica Latina. Neste caso, a guerra s drogas e a abordagem agressiva feita aos usurios no apresenta resultados positi vos, pelo contrrio, dados indicam que a poltica anti drogas repressiva recomendada pela ONU, e adotada por todos os governos desta regio, se tornou responsvel pelo surgimento de uma srie de novos problemas, tais como o aumento da violncia armada e da populao carcerria. Por isso, desde 2009 a ONU se props a fazer uma reviso das polticas anti-drogas, atravs da discusso sobre o tema de forma mais aberta e da busca por novos modelos de polticas de reduo de danos. Neste sentido, as novas abordagens em relao as polticas de conteno ao uso de drogas buscam tratar o tema sobre o vis da sade pblica, e no mais da segurana pblica (Caldeira, 1999). A forma ideal de se trabalhar o combate ao uso e a dependncia droga fazendo a separao do uso de drogas e seu usurios, dos problemas gerados pelo trfico e pelo uso de armas de fogo. De acordo com
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Zaluar (2004), a principal causa das mortes gerada pelos conflitos armados entre traficantes e entre estes e a polcia, devido forma como o trfico se organiza, e no a droga em si. O usurio deve ser reconhecido com um indivduo que necessita de apoio e auxlio. Para isso necessrio a construo de aes que promovam uma intersetoriedade entre sade, assistncia social e educao. possvel perceber que todas as aes e objetivos desenvolvidos nas operaes denominadas Choque de Ordem e as determinaes relacionadas ao processo de instituio da internao compulsria possuem o objetivo de higienizar a cidade do Rio de Janeiro, retirando os usurios de crack das diversas cenas de uso e cracolndias espalhadas em vrios pontos da cidade.
Histria da Relao com a Droga Neste item so aprofundadas as questes relacionadas a histria do usurio e sua relao com o crack. Todas as informaes foram extradas da etnografia realizada com 30 usurios de crack na comunidade do Jacarezinho, RJ (Vallim & Sampayo, 2011). No relato dos usurios entrevistados, o tempo de consumo de crack variou em uma mdia de 4 (quatro) a 6 (seis) anos de uso. Contudo, obtivemos o relato de um usurio que declarou ter comeado a consumir em 2001, perodo em que ainda no se ouvia falar em consumo de crack na cidade do Rio de Janeiro. Dentre as drogas relatadas como as consumidas antes de se tornarem usurios de crack, esto: cocana, maconha e lol, sendo estas duas ltimas so citadas pela grande maioria dos usurios como sendo as mais utilizadas. De acordo com as informaes passadas pelos usurios durante as entrevistas, o lol e a maconha, em alguns casos, ainda so utilizadas juntamente com o crack. A primeira, por ser uma droga barata e vendida nas bocas de fumo, e a maconha se revela como uma droga de menor potencial lesivo e menos comprometedora. Em alguns casos, foi declarado a mistura do crack com a maconha como forma de amenizar os efeitos do crack. Quando perguntados sobre o que achavam do crack, se havia mais efeitos positivos ou negativos, uma minoria relatou ver mais efeitos positivos por fazer esquecer dos problemas . Parte boa, quando a onda boa. (usurio de crack entrevistado). Contudo, a maior parte dos entrevistados revelou ser uma droga com mais efeitos negativos. Muitos relatam ser a droga do diabo, fazendo analogia a algo ruim, conforme os relatos abaixo. O crack no tem vantagem, no tem vida, vive na rua, no tem casa, no tem lazer, no tem famlia. (Usurio de crack entrevistado) a droga do diabo. Ou mata ou leva a pessoa a virar mendigo: so dois destinos... Tem mais efeitos negativos. S de ningum te aceitar, te enxergar de out ra forma, j era. (Usurio de crack entrevistado) Quando perguntados sobre a/as sensaes que o crack produz, as respostas foram diversas e variadas. Em todas as 30 entrevistas, as sensaes relatadas no se repetiram de um usurio para outro. O que leva a crer que as sensaes que o crack produz so diversas e variam de acordo com o usurio. Contudo, vrios usurios relataram que a droga gera uma fissura atravs da vontade de consumir mais e mais. A maioria se considera dependente do crack e declaram no conseguir abandonar a droga. Muitos, inclusive, abandonaram suas casas, famlias, filhos e trabalhos em funo do vcio. Contudo, uma minoria dos entrevistados, declarou no se considerar dependente do crack, dizendo parar quando quiser. A mdia de consumo da pedra varia com relatos de uma mdia de 15 a 20 pedras consumidas por dia.
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Quando perguntados se consomem individualmente ou sozinhos, a maioria relata consumir em grupos de 3 (trs) a 6 (seis) usurios. Contudo, h relatos de usurios que s consomem individualmente ou com seus parceiros. Entre os fatores que levaram ao primeiro contato dos usurios com o crack, esto: curiosidade, interesse e abordagem dos amigos. Quando perguntados se tem interesse em parar de consumir a pedra, grande parte dos usurios relata j ter tentado parar, mas sem sucesso. Em todas as entrevistas perguntamos sobre o acesso a servios mdicos, de assistncia social e psicolgicos. A grande maioria dos usurios de crack relataram nunca terem recebido nenhum tipo de assistncia de nenhum destes servios. No que se refere ao processo de internao para o tratamento da dependncia ao crack, alguns usurios relataram j terem passado por clnicas com enfoque religioso por uma ou mais de uma vez. Contudo, de acordo com os relatos, nenhuma delas oferecia atendimento adequado com acompanhamento mdico, psicolgico e social. Os nicos relatos que revelam perodos em que ocorreu uma interrupo do consumo de crack se referem aos usurios que passaram algum perodo no sistema carcerrio. Grande parte dos usurios relataram nunca ter recebido nenhum tipo de ajuda dos servios oferecidos pela rede estadual, municipal, ONGs ou igrejas. Os poucos usurios que relataram algum tipo de auxlio, atendimento ou ajuda foram dos servios oferecidos por equipes religiosas que visitam a cracolndia e/ou dos servios oferecidos pelo Centros de Ateno Psicossocial. Contudo, no momento das entrevistas, nenhum usurio estava sendo assistido e acompanhado por estes servios.
Atribuies ao uso do crack e formas de construo de aes de enfrentamento De acordo com Xavier (2011), a dependncia ao uso da droga (no somente do crack, mas de todos os tipos de drogas) deve ser atribuda a situao de misria social. Por isso, necessrio que o enfoque no seja a droga, mas o resgate da auto estima, da cidadania e das condies de vida como uma questo central. Para isso necessrio que o enfoque no seja a droga, mas sim a dependncia. Ainda de acordo com Xavier ( Idem 2011), alguns estudos comprovam que nos processos de internao para dependncia qumica os nveis de recada chegam a at 98% aps a internao. Neste sentido, o grande problema no a droga, mas sim a dependncia. Alm disso, os programas de internao para dependncia qumica na rede de sade pblica no Brasil no atende as necessidades que deem conta dos aparelhos para internao. A ineficincia se mostra presente tanto nos casos atendidos pela rede de tratamento ambulatorial que atende a cerca de 15% a 30 % dos casos, quanto aos processos de internao que atendem a cerca de 80% dos casos (Xavier, 2011). Isto indica que o processo de internao compulsria para as crianas e adolescentes no se mostra eficiente, j que alm de serem recolhidas contra a vontade, so atendidas por um servio de sade que no supre as necessidades para que essa internao ocorra de forma a atender a demanda das necessidades e na melhoria das condies das crianas e adolescentes usurias de crack. Segundo dados disponibilizados pelo DATASUS, o numero de internaes em unidades de reabilitao no municpio do Rio de Janeiro em 2009 correspondeu a 241 internaes, o que equivale a 0,1 % do nmero total de internaes no municpio para o mesmo perodo, ou seja, um valor muito pequeno perto dos nmeros relacionados ao uso de drogas na cidade. Alm disso, a mdia de permanncia de apenas 1 (um) dia, valor muito baixo perto da necessidade de um atendimento que oferea assistncia integral ao usurio. O mesmo se repete para a assistncia ambulatorial, os dados disponibilizados para o ano de 2003 indicam que em todo o municpio do Rio de Janeiro havia somente 5 (cinco) Ncleos de Atendimento e Reabilitao
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aos usurios de drogas. No mesmo perodo, somente o nmero de usurios de crack correspondiam a mais de 150 usurios, de acordo com dados do CEAD. Um estudo desenvolvido pelo Instituto de Psiquiatria da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, sobre a capacitao e formao dos profissionais de sade no atendimento aos usurios de drogas, conclui que os mdicos responsveis pelo atendimento ao usurios no esto preparados para tal funo, a formao acadmica para a assistncia a usurios de drogas considerada insuficiente pelos mdicos entrevistados (Cruz, MS; Silva Filho.2003. p-1). De acordo com dados da SMAS, no municpio do Rio de Janeiro, a unidade de sade responsvel por abrigar a oferecer o tratamento a dependncia s crianas e adolescentes usurias de crack recolhidas a Casa Viva, uma unidade de internao com 25 vagas integrada por uma uma equipe multidisciplinar composta por psiquiatras, pedagogos e assistentes sociais.. Contudo, ao mesmo tempo que o processo de internao compulsria determinado pela Resoluo n 20 questionado quanto a metodologia e abordagem utilizada, alm de ser considerado inconstitucional no que concerne aos direitos da criana e do adolescente, o nvel de dependncia qumica que o crack gera tamanho que de acordo com relato dos prprios usurios, quando esto na situao de rua, no possuem foras para conseguirem parar de usar a droga. Quando a gente t na rua s pensa em como vai conseguir a pedra seguinte (relato de um usurio de crack, Varella, 2011). Conforme j detalhado, na etnografia realizada na cracolndia do Jacarezinho (Vallim, 2011 & Sampayo, 2011) os nicos relatos dos usurios de crack que revelam perodos em que ocorreu uma interrupo do consumo de crack se referem aos usurios que passaram algum perodo no sistema carcerrio e nos centros de reabilitao para crianas e adolescentes infratores. possvel perceber pelo relato dos prprios usurios de crack que enquanto estiverem inseridos na atmosfera do consumo nas cracolndias, mesmo que tenham interesse e vontade, no possuem fora para interromperem o uso de crack sem algum processo de interferncia externa que colabore com essa interrupo. fato que se faz necessrio a construo de aes que retirem o usurio do universo de consumo girado em torno das cracolndias. Mas estas aes tem que estar pautadas em aes intersetoriais, no resgate da cidadania do usurio e na promoo de reintegrao social e tratamento adequado atravs de uma rede de atendimento capacitada. A Resoluo n 20 no garante o resgate da auto-estima do usurio menor e no oferece condies para a melhoria das condies de vulnerabilidade sofrida por esta criana e adolescente usuria de crack. necessrio que o enfoque no seja mais a droga, mas sim o usurio e o resgate de suas condies de sade e sociais.
Estigma e Polticas de Humanizao do Usurio de Crack No que se refere s polticas de enfrentamento ao crack, tambm faz-se necessrio que sejam fundamentadas aes que aproximem a populao do Rio de Janeiro da realidade dos usurios de crack e dos problemas gerados pelo vcio atravs da construo polticas que promovam um processo de humanizao do usurio de crack. De acordo com Roberto Coelho, do Ncleo de Preveno as Drogas da PMRJ, as aes de enfrentamento ao crack na cidade do Rio de Janeiro tem um vis fortemente repressivo com o principal objetivo de retirar os dos usurios de crack das ruas (cracolndias, entorno e cenas de uso). Segundo Roberto, estas aes tambm podem estar refletindo um incmodo da populao carioca (promovido pela a ausncia de informaes corretas divulgadas pela mdia) que gera um estigma em torno da imagem usurio de crack.
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O estigma vivenciado pelos usurios, aliado ao grande potencial lesivo e viciante da droga, acaba por fazer que estes usurios se voltem exclusivamente para seu consumo, o que multiplica seus efeitos, tanto na sade (por se tornarem mais vulnerveis a contaminao de DSTs, Tuberculose e Hepatites, entre outras doenas), quanto no sistema social (ausncia de acesso aos servios oferecidos pelos rgos pblicos e falta de servios que promovam um processo de reinsero social). Todo este processo, articulado a ausncia de informaes corretas divulgadas pela mdia, geram uma sociedade assustada e desinformada em relao a imagem do usurio de crack que, em contrapartida, necessita de tratamento, apoio e auxlio adequado. Porm, isto s ser possvel atravs de um processo de sensibilizao voltado para o sofrimento do adito, assim como uma maior capacidade de agir coletivamente em prol do bem comum. Para exemplificar melhor a necessidade da construo de polticas voltadas para o rompimento do estigma sofrido pelo usurio de crack, especialmente os mais vulnerveis moradores das cracolndias, em uma das entrevistas realizadas durante a pesquisa etnogrfica nas cracolndias das comunidades do Jacarezinho e Manguinhos (Sampayo & Vallim, 2011), no relato de um dos usurios entrevistados, quando perguntado sobre os efeitos negativos da droga, possvel perceber o reflexo gerada pelo estigma sofrido pelo usurio de crack, ressaltando a interferncia do processo de excluso social em que est inserido atravs da seguinte frase: S de ningum te aceitar, te enxergar de outra forma, j era! (Usurio de crack entrevistado, NUPEVI,2011). Pesquisadora: Mas voc acha que ela (crack) tem mais efeitos positivos, mai s efeitos negativos? Usurio.: Negativos? Pesquisadora: Quais so os efeitos negativos? Usurio: S de ningum te aceitar, te enxergar de outra forma, j era!. (Usurio de crack entrevistado, NUPEVI, 2011)
Uma sociedade bem organizada, determinada por normas que estimulem um nvel de confiana coletivo e mtuo e favorece todas as aes voltadas para investimentos no capital humano. O relato deste usurio demonstra a importncia da busca pela construo de uma sociedade integrada, articulada e unida no enfrentamento ao crack para a construo de um olhar mais humanizado sobre o usurio e focado em aes de enfrentamento com o vis da sade pblica como questo central. Concluso As polticas pblicas municipais voltadas ao enfrentamento de crack para crianas e adolescentes no municpio do Rio De Janeiro tem se demonstrado um novo desafio frente a todas as questes acompanham esta temtica. Contudo, j possvel analisar que as aes institudas pelo Governo Municipal atravs da Resoluo n 20 e dos recolhimentos realizados pelo Choque de Ordem refletem um total despreparo do Governo Municipal para lidar com o enfrentamento ao crack e uma grave violao dos direitos das crianas e adolescentes. So muitos os problemas relacionados ao consumo do crack, principalmente sobre a sade, o sistema social e psicolgico de seus usurios. Por isso, faz-se necessrio a construo de polticas pblicas adequadas e pautadas na tica da construo de servios de sade e psicolgicos especializados no tema, assim como a garantia de um processo de reinsero social destas crianas e adolescentes. A metodologia centrada exclusivamente na internao no se relaciona com o universo dos usurios de crack e por isso os processos teraputicos ficam truncados. So necessrias que sejam desenvolvidas aes de ateno integral com assistncia mdica, psicolgica e social.
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Alm disso, faz-se necessrio a construo de aes voltadas para um processo de humanizao do usurio de crack na cidade do Rio de Janeiro como forma de sensibilizar os gestores pblicos e a populao carioca, que ainda se mantm assustada com o crescimento do consumo desta droga na cidade. Atravs de um processo voltado para a construo de polticas de humanizao do usurio de crack, ser possvel a construo de aes pertinentes s necessidades do usurio e do enfrentamento ao crack. Contudo, as aes voltadas para o enfrentamento ao crack no Rio de Janeiro revelam um total despreparo na construo de polticas pblicas e aumentam a situao de vulnerabilidade sofrida por crianas e adolescentes usurios de crack, alm de no evidenciarem aes devidas para o enfrentamento ao crack que devem estar pautadas em aes de ateno e tratamento adequado ao usurio integrando as esferas de sade, assistncia social e direitos humanos.
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Generando conocimiento en el marco de las polticas sociales. La experi encia de construccin e implementacin de la ficha de datos sobre las familias
Vzquez, Norberto Aguilar, Mercedes Snchez, Mara Luciana Mykietiw, Gabriela Torres Salazar, Mara Mercedes Palabras clave: polticas sociales, medicin, primera infancia
1. Introduccin En este trabajo nos proponemos realizar una serie de consideraciones acerca de las implicancias tericometodolgicas de los procesos de produccin de conocimiento en el marco de la evaluacin de polticas sociales. Nos centraremos en un programa para la primera infancia cuyo objetivo es instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a 4 aos en su contexto familiar y comunitario, con un enfoque de integracin y complementariedad social, institucional y territorial de las acciones de gobierno. Teniendo en cuenta que la construccin de conocimiento en el campo de las polticas pblicas posee similitudes, pero tambin importantes diferencias con los procesos de investigacin en ciencias sociales, consideramos fundamental describir el camino recorrido en la elaboracin e implementacin de un instrumento de recoleccin de informacin sobre las familias (Ficha de datos sobre las Familias) que participan en el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. De esta manera, caracterizaremos los distintos momentos que hacen al proceso realizado, considerando las acciones, estrategias y decisiones implementadas por el rea de Seguimiento y Evaluaciones de la cual formamos parte- para involucrar a los distintos actores implicados. Esto nos permitir realizar una serie de reflexiones en torno a las particularidades que posee la construccin de informacin en un contexto de intervencin estatal en el plano social. Para alcanzar el mencionado objetivo, este trabajo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar presentaremos brevemente al Programa Primeros Aos y los principales lineamientos de la propuesta de evaluacin elaborada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones. Luego, realizaremos una serie de consideraciones sobre el proceso de construccin de conocimiento en las ciencias sociales y en las polticas pblicas y, finalmente, nos abocaremos a describir los procesos de diseo e implementacin de la Ficha de datos sobre las Familias. 2. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos 2.1 Caractersticas generales El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos se desarrolla desde 2006 en el mbito del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Integra recursos y acciones entre los Ministerios de Desarrollo Social; Salud; Educacin; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; y Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Su objetivo es instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo de los nios 1 de 0 a 4 aos, en su contexto familiar y comunitario, con un enfoque de integracin y complementariedad social,
Acordamos con el uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre varones y mujeres, sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, utilizaremos el masculino genrico clsico, entendiendo que todas las menciones en tal gnero representan siempre a nias y nios.
institucional y territorial de las acciones de gobierno. Para ello, despliega un conjunto de acciones integrales e integradas, orientadas a los nios y las nias, las familias y a las comunidades. Los componentes 2del mismo son: 1) la consolidacin de espacios interministeriales e intersectoriales de distintos niveles con capacidad instalada para gestionar polticas pblicas integrales; 2) la capacitacin y asistencia tcnica, que comprende una etapa de formacin inicial intensiva desde una concepcin integral del desarrollo infantil, que se complementa con procesos de asistencia tcnica permanente y acompaamiento en terreno. Los destinatarios de estas acciones son, fundamentalmente, los Equipos Tcnicos Provinciales y los Facilitadores3; 3) la difusin de informacin vinculada a la temtica, a fin de contribuir a sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de los primeros aos en el desarrollo de los nios y nias; 4) el acompaamiento a las familias de parte de los Facilitadores para fortalecerlas en la crianza de sus hijos e hijas, promoviendo el intercambio de experiencias cotidianas y aportando informacin y contactos oportunos en beneficio del desarrollo integral de los nios y nias; y 5) promocin de Iniciativas Comunitarias4, favoreciendo la participacin y movilizacin social a travs de proyectos elaborados por las comunidades que representan un beneficio para el barrio y la comunidad en general. El Programa est constituido por espacios interministeriales de distintos niveles (nacional y provincial), por espacios interinstitucionales de nivel local, por Equipos Tcnicos (Nacional y Provinciales) y por Facilitadores: miembros de la comunidad con experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad que son capacitados en el marco del programa para realizar actividades con las familias. De esta forma, la estructura de Primeros Aos propicia la articulacin horizontal y vertical entre actores, Programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales en el Nivel Nacional, Provincial y Local. Los actores en el nivel nacional, provincial y local conforman espacios de trabajo articulados desarrollando estrategias conjuntas a fin de abordar de forma integral el desarrollo infantil. Esto se ve plasmado en la constitucin y el funcionamiento de dispositivos intersectoriales en los distintos niveles: Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional; Mesas Interministeriales Provinciales y Mesas Locales (en las que participan instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad). En relacin a la formacin de recursos humanos, se llevan a cabo distintas acciones de capacitacin y acompaamiento. Desde el nivel central, se desarrolla un proceso de formacin de recursos humanos con una concepcin integral del desarrollo infantil. Los integrantes de los Equipos Tcnicos Provinciales participan de distintas instancias de capacitacin y asistencia tcnica, a cargo de los Coordinadores Regionales y de profesionales expertos convocados para tal fin. A su vez, stos capacitan y acompaan a los Facilitadores, promoviendo el intercambio y la reflexin a partir de los contenidos del Programa. Estas capacitaciones estn orientadas a fortalecer las tareas de acompaamiento a las familias, as como tambin las redes de sostn y las Iniciativas Comunitarias. Las acciones en relacin directa con las familias son llevadas adelante en terreno por los Facilitadores, apoyados por el Equipo Tcnico. En este sentido, se realizan talleres participativos, encuentros y dems actividades con las familias y la comunidad, que apuntan a la creacin y sostenimiento de espacios de intercambio. En los mismos, se abordan una multiplicidad de temas: lactancia materna, cuidados en el embarazo, prevencin de enfermedades infantiles, hbitos de higiene, salud sexual y reproductiva,
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Recordamos aqu que los componentes de un programa son grandes grupos o conjuntos de actividades que se dirigen a transformar un factor crtico del problema que le da origen(Novacovsky, y Chaves, 1999: 139) 3 En el mismo sentido de una aclaracin que hemos hecho anteriormente, utilizaremos el masculino genrico clsico, entendiendo que todas las menciones en tal gnero representan siempre a Facilitadoras y Facilitadores. 4 Son proyectos que incluyen en su elaboracin y ejecucin a las Familias, a los/las Facilitadores/as y a las instituciones y referentes locales. Contribuyen a visibilizar las necesidades y problemticas de las nias y nios. Tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de las nias y los nios, promoviendo mbitos Familiares e institucionales seguros y contenedores. Son propuestas que buscan reconstruir los lazos sociales, la participacin y el compromiso, dejando una capacidad instalada a partir de mecanismos de accin colectivos y comunitarios. El Programa aporta los recursos necesarios para su implementacin al considerar que son una estrategia fundamental para trabajar la sustentabilidad de las acciones.
alimentacin y nutricin, lectura, juego, escolarizacin inicial, terminalidad educativa, promocin del trabajo decente, erradicacin del trabajo infantil, derechos del nio, integracin de nios con necesidades especiales, violencia familiar y violencia de gnero, entre otros. Asimismo, se destaca el armado de espacios comunitarios de sostn para las familias al interior de distintas instituciones del barrio: juegotecas, bibliotecas, espacios de lactancia, entre otros. Por ltimo, en relacin a su cobertura geogrfica, el Programa se implementa en 23 provincias y 224 localidades de caractersticas heterogneas: rurales, urbanas y algunas con predominio de pueblos originarios. 2.2 La propuesta de evaluacin El enfoque adoptado asume a la evaluacin como parte constitutiva de la gestin integral del Programa, es decir, entendida como un proceso permanente que acompaa la ejecucin de las acciones en todos sus niveles, con el propsito fundamental de generar conocimiento y aprendizaje para la toma de decisiones y para el mejoramiento de la gestin y los resultados (Novacovsky y Chaves, 1999: 58). Desde esta perspectiva, se considera a la evaluacin de programas sociales como un proceso continuo y programado de reflexin, basado en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, para formular juicios valorativos fundamentados y comunicados que permitan reorientar la accin para producir los cambios deseados (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distanciade la visin tradicional de la evaluacin,circunscripta al control y la fiscalizacin de las acciones realizadas, para dar cuenta de los diferentes aspectos en el camino recorrido. Esto implica considerar una variedad de cuestiones que permiten identificar los avances y los cambios logrados, los productos generados, as como tambin las dificultades de implementacin enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje generado como fruto de la experiencia. A partir de las caractersticas del Programa se definieron las siguientes dimensiones para orientar la evaluacin en los diferentes momentos que se atraviesan en la implementacin: constitucin de espacios interinstitucionales, funcionamiento de los espacios interinstitucionales, cobertura del Programa, caractersticas de las prestaciones, cambios percibidos en los actores intervinientes y poblacin beneficiaria. stos sern los ejes generales de la evaluacin, atravesando de forma transversal las metas propuestas por el Programa, a fin de abarcarlo en todas sus dimensiones y desde los diferentes actores que lo componen (representantes de los ministerios, Equipos Tcnicos, integrantes de las Mesas Locales, ONGs, Facilitadores, familias, miembros de la comunidad). En esta lnea, se propone entonces una evaluacin de procesos 5que permita establecer cortes en el tiempo considerando las acciones realizadas, las percepciones y cambios en los actores involucrados, dando lugar de este modo a la generacin de nuevas estrategias y actividades para el futuro. La generacin de informacin sobre las dimensiones consideradas permitir llevar adelante el seguimiento y la evaluacin del proceso del Programa. Teniendo en cuenta la complejidad de esta propuesta, en trminos de cobertura y cantidad de actores participantes de los diferentes niveles, se lleva adelante un proceso de construccin y utilizacin de informacin proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como tambin cualitativo. De esta forma, el desarrollo y aplicacin de distintas tcnicas e instrumentos de produccin de informacin permite captar la diversidad de las caractersticas en el proceso de implementacin. A su vez, la identificacin y sistematizacin de experiencias constituye otra herramienta fundamental para recuperar la riqueza de los procesos que se despliegan en el territorio. Se trata de un proceso de reflexin desde la perspectiva de sus protagonistas, y conjuntamente con ellos, acerca de algunos ejes significativos tanto de los procesos como de los resultados o cambios logrados en el particular contexto en que se desarroll la accin (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 150) que complementa la mirada y genera
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Se trata de Un tipo de evaluacin que examina el grado de funcionami ento de un programa en relacin con lo previsto, mediante la evaluacin de las operaciones programticas en curso. Una evaluacin de proceso ayuda a los administradores de programas a identificar los cambios que es necesario introducir en el diseo, las es trategias y las operaciones para mejorar el desempeo. (UNFPA, 2004: 6)
conocimiento para la gestin de polticas pblicas. En relacin con lo anterior, desde el rea de Seguimiento y Evaluaciones se impulsa la recuperacin de experiencias desarrolladas en el marco del Programa, reflexionando no slo sobre los resultados sino tambin y especialmente- sobre los procesos y las formas de hacer de los distintos actores involucrados. Esto supone profundizar sobre los aprendizajes obtenidos analizando los logros alcanzados, las dificultades que han tenido que enfrentarse y las estrategias implementadas para sortear estos obstculos. 3. El proceso de medicin en el marco de las polticas sociales Como todo campo, el de las polticas pblicas posee especificidades que delimitan lasformas de construir conocimiento en torno a su accionar, lo cual debe ser considerado a lo largo del proceso de generacin de informacin. A travs de las polticas pblicas se ponen de manifiesto, por medio de acciones y omisiones, las modalidades de intervencin del Estado en relacin con las cuestiones de inters de diversos actores (Oszlak y ODonnel, 1984, citado por Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2003: 24). En esa perspectiva, entendemos a las polticas pblicas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema (Tamayo Sez, 1997: 2). Por otra parte, siguiendo a Nirenberg, Brawerman y Ruiz (2006: 24) consideramos que la poltica social, en su aspecto ms general puede ser pensada como un conjunto de acciones pblicas y/o privadas relacionadas con la distribucin de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisin de bienestar individual y colectivo. En esta instancia es de inters sealar que, toda poltica pblica y por ende, toda poltica social, requiere de la construccin de conocimiento, lo cual representa un desafo grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes; uno se propone soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformacin de la realidad (Cohen, 2006: 1). Se trata de un grado de complejidad que aumenta considerablemente si se agrega la ya mencionada interaccin de distintos actores con percepciones e intereses no siempre coincidentes y que, al menos en el caso del programa bajo anlisis, se trata de intervenciones que no permanecen estables a lo largo del tiempo 6. Se hace necesario, entonces, construir opciones de produccin de conocimiento consensuadas, con una actitud flexible, autorreflexiva respecto a una prctica que debe ser atenta a las modificaciones del entorno, sin que por ello se pierda de vista el principal propsito que es el de generar informacin oportuna y til para la toma de decisiones. Esto ltimo supone la necesidad de tener siempre presente la heterogeneidad y contingencia propios de todo programa social (Martnez Nogueira, 2005). En este sentido, deben ser tenidos en consideracin tanto los aspectos terico metodolgicos constitutivos de todo proceso de construccin de informacin, como el contexto particular de gestin en que se desarrolla el Programa en cuestin. Es por eso que a continuacin, haremos una breve referencia al concepto de medicin en ciencias sociales. En primer lugar, cabe destacar que toda medicin en ciencia, tiene razn de ser y cobra sentido al interior de un proceso de investigacin, siendo el propsito ltimo de sta el de generar conocimiento sobre una realidad que nunca es de fcil abordaje ya que, como bien lo seala Ibez (1985: 119), los sistemas sociales son hipercomplejos. En esta lnea, entendemos a la investigacin como un proceso que tiende a
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Por ejemplo, dos acontecimientos que introdujeron importantes modificaciones en la planificacin e intervencin del Programa fueron la decisin, a partir del 2009, de acompaar en al Plan Nacional de Abordaje Integral en las localidades donde ste se implementa, y la incorporacin de otros dos Ministerios Nacionales (el de Trabajo y Seguridad Social y el de Justicia y Derechos Humanos) desde el 2010.
conceptualizar la realidad objeto de investigacin, es decir, a obtener conocimientos, ideas, representaciones intelectuales de la realidad, que sean expresin lo ms exacta posible de ella y contribuyen a engrosar el acervo de conocimiento terico de la ciencia (Sierra Bravo, 1989: 41). De forma complementaria, Saut (2001: 228) resume lo que queremos expresar cuando afirma que se trata de una forma de conocimiento que se caracteriza por la construccin de evidencia emprica elaborada a partir de la teora aplicando reglas de proceder explcitas. En su contenido la investigacin es temporal-histrica, es acotada y acumulativa, est sujeta a inexactitudes y, por lo tanto, es parcial o totalmente refutable. Es justamente en el proceso de medicin donde se visualizael estrecho vnculo existente entre el plano terico, el metodolgico y el emprico, destacando que el primero es el que gua el camino a recorrer.En relacin con esto, es importante resaltar que, ms all del grado de complejidad en que se est trabajando, estamos haciendo referencia al producto de un acto clasificatorio, en el cual estn presentes las unidades de anlisis, las variables y sus respectivos sistemas de categoras: una variable clasifica determinadas unidades de anlisis a partir de una definicin terica de stas, que se expresa por medio de su sistema de categoras. De esta manera, la observacin se acota y limita sobre la base emprica en la que se est trabajando. Esta delimitacin se da, primero, al decidir qu unidades van a ser miradas y segundo, al decidir qu se va a observar en tales unidades (Cohen y Gmez Rojas, 1996: 10). La simplificacin de la realidad es, de este modo, inherente a todo proceso de construccin de conocimiento (Ibez, 1985: 115). Finalizando, nos interesa destacar que el proceso de medicin complejo de por s- cuando se despliega en el marco de las polticas sociales, como ya fue mencionado anteriormente, enfrenta una serie de desafos propios de la interseccin entre ambos campos. Por un lado, el de las polticas sociales, que se plantea actuar sobre problemas considerados urgentes; y por otro el de la medicin en ciencias, ligado a la generacin de conocimiento a partir de la reflexin sobre esa accin. Asimismo, es preciso tener en cuenta que los investigadores, en tanto forman parte de la estructura de tcnicos que forman parte de distintos organismos pblicos, se encuentran inmersos en un entramado de relaciones donde priman diversos intereses, es decir, que la orientacin de su trabajo va a ser consecuencia de las demandas de la organizacin en la que se enmarcan (Barriga y Henriquez, 2004). En este contexto complejo, nuestro aporte consiste en realizar una serie de reflexiones sobre una experiencia concreta de generacin de conocimiento ligado a un programa social sobre la primera infancia. En este marco, ser presentado el proceso de diseo, construccin e implementacin de un instrumento denominado Fichas de datos sobre las Familias.
4. La Ficha de datos sobre las Familias 4.1 Caracterizacin de la Ficha de datos sobre las Familias Como ya fuera sealado anteriormente, el Programa desarrolla una multiplicidad de actividades con las familias, orientadas a la promocin de prcticas que hacen a su fortalecimiento en el rol de crianza de los nios y nias en su contexto comunitario. En este sentido, algunos de los interrogantes que guan la propuesta de evaluacin se vinculan con la generacin de conocimiento, referido a la situacin en la que se encuentran las familias y los nios que participan en el Programa, y sobre los logros alcanzados a partir de las tareas de acompaamiento de los Facilitadores. Para obtener informacin que permita responder a estas preguntas, hemos recurrido a una variedad de tcnicas de investigacin y de fuentes, entre ellas, la Ficha de datos sobre las Familias. De este modo, la ficha no es ni pretende ser- la nica fuente de informacin que se utiliza, sino que forma parte del amplio abanico de tcnicas cuantitativas y cualitativas de las que se vale el rea para dar cuenta de los avances del Programa, sus logros y dificultades.
De este modo, la Ficha de datos sobre las Familias ha sido diseada con el objetivo de generar informacin referida a las familias con nios 0 a 5 aos y al contexto comunitario 7 en que se desarrollan las prcticas de crianza. Se trata de un instrumento pensado para: a) orientar el proceso de acompaamiento que los Facilitadores realizan en terreno con las familias; b) generar informacin sobre las familias que participan en las actividades del Programa. En cuanto a su modalidad de aplicacin aspecto que ser abordado en profundidad en los siguientes apartados- es importante tener en cuenta que no se trata de un cuestionario a realizar a las familias que participan del Programa. Si bien la Ficha de datos sobre las Familias constituye al igual que un cuestionarioun instrumento de registro, su implementacin escapa a la situacin pregunta-respuesta. Es por ello que para recabar los datos los Facilitadores despliegan una serie de estrategias de aproximacin en los espacios de encuentro con las familias (talleres, charlas) que desarrollan a lo largo del trimestre. Dado que la Ficha apunta, fundamentalmente, a la retroalimentacin de los cursos de accin, se consensu que su periodicidad deba ser trimestral; correspondindose con los perodos definidos para la planificacin de las actividades a desarrollar en las distintas localidades. En relacin con ello, es importante tener en cuenta que la devolucin a los Equipos Tcnicos y Facilitadores se realiza tambin siguiendo este criterio 8, de modo de proporcionar a quienes trabajan en terreno informacin pertinente y oportuna para la toma de decisiones. 4.2 El proceso de diseo del instrumento En todo proceso de generacin de conocimiento se debe garantizar la calidad terica y metodolgica no slo de los datos sino tambin de los procedimientos seguidos para obtenerlos. En este sentido, los criterios que se tengan en cuenta para disear el instrumento de captacin y registro de la informacin asumen un papel fundamental en dicho proceso. Considerando las particularidades que asume la generacin de conocimiento en el marco de las polticas sociales, al momento de disear la Ficha de datos sobre las Familias9, se tuvieron en cuenta las caractersticas que debera asumir este instrumento. En este sentido, las cuestiones a definir referan a: 1) los temas a incluir 2) la cantidad de tems por cada tema 3) el lenguaje a utilizar en la redaccin de los tems; y 4) la modalidad de implementacin (considerando los actores que deberan participar en este proceso, los momentos en que debera aplicarse y la estrategia con la que se llevara adelante). Por otra parte, desde nuestro doble rol de docentes investigadores en Ciencias Sociales y tcnicos de un programa social, consideramos que el instrumento de medicin as como la informacin que brinde deben ser vlidos. Para alcanzar dicha validez, nos abocamos especialmente no slo a garantizar a la calidad terica y metodolgica de los datos construidos sino tambin a definir los procedimientos seguidos para obtenerlos. En esta lnea, el proceso desarrollado se caracteriz por identificar con claridad qu es lo que necesitamos medir, analizar los recursos con los que contamos para llevar adelante dicha medicin, evaluar las posibilidades de acceso a las unidades de informacin y/o recoleccin, definir quines relevaran la informacin e identificar a la audiencia receptora de la misma (Patton, 2002, citado por Najmias y Rodriguez, 2007: 360). Teniendo en cuenta estos elementos diseamos una propuesta de medicin pertinente a la necesidad planteada. A su vez, todo este proceso se acompa de instancias de intercambio reflexivo tanto sobre los procedimientos realizados como de las decisiones terico-metodolgicas que los orientan, a fin de lograr la fiabilidad de los datos (Flick, 2004: 238).
Al respecto, cabe mencionar que la Ficha va acompaada de la Ficha de datos del Coordinador. Este es un instrumento que releva semestralmente cules son los recursos existentes en la comunidad presencia y adecuada oferta- respecto a la atencin de la Primera Infancia, tales como: Centros de Salud, Jardines de Infantes y Salas de Nivel Inicial, Centros Integradores Comunitarios (CIC)De esta manera, permite poner en contexto la informacin obtenida a partir de la Ficha de datos sobre las Familias . 8 La devolucin se realiza a mes vencido, por ejemplo, el informe correspondiente al trimestre enero-febrero-marzo se entrega a los Equipos Tcnicos Provinciales durante el mes de abril. 9 Ver Anexo.
A partir de esto se comenz a reflexionar sobre cules seran las decisiones terico-metodolgicas ms apropiadas para lograr un instrumento vlido, viable y adecuado a los intereses de los diversos actores participantes. Teniendo en cuenta los aspectos metodolgicos mencionados y el contexto particular de generacin de conocimiento en el marco de las polticas sociales, surgi la necesidad de implementar un proceso de construccin conjunta a partir de la identificacin de las demandas de indagacin de los actores involucrados. Por tanto, se llev adelante una estrategia que permiti generar espacios de trabajo conjunto donde participaron diversos actores. Como primera instancia de este proceso, el rea de Seguimiento y Evaluaciones mantuvo varias reuniones con la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional a fin de delimitar los temas a incluir y los tems correspondientes y la modalidad de aplicacin. Este espacio, tuvo como objetivos, por un lado, satisfacer las necesidades de informacin de los distintos actores, en este caso, cada uno de los referentes de los Ministerios participantes tena intereses especficos sobre las temticas a incluir. Por otro, construir un instrumento que cumpliera ciertos requisitos tcnicos que lo hicieran viable (ser simple y no demasiado extenso), de forma tal que no se afectara la calidad de la informacin a obtener. Otro de los aspectos importantes a considerar refera a la modalidad de implementacin de este instrumento, es decir, el momento en que se aplicara, los responsables de aplicarlo y la estrategia de aplicacin. En ese sentido, acorde a los lineamientos del Programa, en relacin a dejar capacidades instaladas10 en los diferentes actores, se consideraba fundamental que los Facilitadores fueran protagonistas en el proceso de implementacin de la Ficha sobre datos de las Familias. A su vez, la nica forma de asegurar la posibilidad de aplicacin del instrumento en todas las provincias donde se implementa el Programa, era asegurando la participacin de los recursos humanos que ya formaban parte del mismo, debido a que no se dispona de presupuesto especfico para esta tarea. En esta lnea, se decidi que los Facilitadores fueran los responsables de aplicar este instrumento. Sin embargo, como la situacin de entrevista supone una forma determinada de interaccin social, en la cual entrevistador y entrevistado asumen roles opuestos: uno pregunta y otro responde; y no debe mediar ningn vnculo entre ambos ms all del que se genera en la situacin de entrevista en s (Mayntz, 1985:150) debi establecerse una estrategia particular para su implementacin. Era importante que los Facilitadores no asumieran el rol de encuestador debido a que entrara en contradiccin con las funciones que cumplen en el marco del Programa. Se resalta que los Facilitadores, son reconocidos por su trayectoria, insercin en la comunidad, y partir del rol que asumen en el Programa se constituyen en referentes locales de las Familias a quienes acompaan en las actividades. Por lo tanto el vnculo que establecen con ellas es de estrecha confianza y afecto, impidiendo la obtencin de informacin enmarcada en la lgica de una encuesta. Desde esta perspectiva, la intencin era, por un lado, evitar que los Facilitadores llevaran adelante procedimientos estandarizados de interrogacin (Garca Ferrando, 1996: 147), y por otro, obtener un dato vlido como producto de un proceso de evaluacin, anlisis y reflexin de la propia prctica de los Facilitadores. De esta forma se decidi que el perodo de registro no sera nico y durante un momento determinado, sino que, de acuerdo al desarrollo de las actividades planificadas con las Familias, los Facilitadores iran completando la ficha en el transcurso del trimestre como resultado del acompaamiento realizado y del conocimiento que tuvieran de las Familias. Teniendo en cuenta los aspectos mencionados anteriormente, se opt por el diseo de un instrumento estructurado, conformado por tems de formulacin cerrada pero de registro abierto. Contemplando los recursos disponibles para acceder a la informacin, y dadas las caractersticas de los responsables de aplicar el instrumento -Facilitadores provenientes de diferentes localidades del pas, con heterogneos niveles de instruccin y escasa o nula experiencia con este tipo de tcnicas-, se dise un instrumento claro, sencillo y gil que facilitara el registro de la informacin. As la aplicacin del mismo en todas las localidades en que los Facilitadores se encuentran realizando actividades con familias, permite obtener informacin til de manera
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En ese sentido refiere a capacidades a adquirir en relacin a la participacin en el proceso de construccin de datos, a partir de relevar la informacin de las familias, y el posterior trabajo con esa informacin como herramienta que permita orientar las acciones en terreno.
constante, sobre la cantidad, caractersticas y situacin en que se encuentran las familias que habitualmente participan en las actividades del Programa Una vez definidas estas cuestiones, comenz una instancia de trabajo conjunto del rea de Seguimiento y Evaluaciones con los Coordinadores Regionales, a fin de presentar el instrumento diseado y definir una propuesta de implementacin del mismo. 4.3 Implementacin La instancia de implementacin en campo es una parte constitutiva del proceso de generacin de conocimiento, como tal, se encuentra estrechamente ligada al diseo del instrumento a la vez que contribuye a la validacin e introduccin de mejoras en el mismo. Su importancia no suele ser contemplada, sin embargo, de ella depende en buena medida la calidad de la informacin. Por ello nos parece central detenernos en este aspecto. Durante esta etapa se despliegan un conjunto de actividades que permiten gestionar y ejercer un control sobre las cuestiones de ndole operativo, as como tambin desarrollar y fortalecer las capacidades necesarias para garantizar la viabilidad de la propuesta (Cortzar, 2005). No se trata de una actividad mecnica, sino que implica la identificacin de las oportunidades y resistencias- que ofrece el contexto a la vez supone una serie de acuerdos entre los actores involucrados. En este sentido, es fundamental tener en cuenta que, desde un primer momento, se plante que los recursos disponibles para el diseo e i mplementacin de la Ficha de datos sobre las Familias seran los propios del Programa. De este modo, fue de gran importancia el establecimiento de acuerdos para definir los procedimientos operativos y la capacidad del equipo de Seguimiento y Evaluaciones para detectar las oportunidades emergentes. A tal fin se realizaron reuniones con los Coordinadores Regionales, en las que se plantearon los desafos propios de la implementacin y se establecieron los compromisos necesarios para resolverlos. En ese marco, fue fundamental consensuar con ellos la modalidad de aplicacin y la responsabilidad que ellos, en relacin a sus funciones y actividades, deban asumir en la implementacin de este nuevo instrumento de registro. A fin de definir las cuestiones operativas se discutieron los siguientes temas: la confeccin del material de apoyatura y notificaciones, capacitacin a Facilitadores, la realizacin de las impresiones, y la devolucin del material por parte de los Facilitadores para el posterior tratamiento de los datos y elaboracin de los informes correspondientes. El material de apoyatura fue elaborado por el rea de Seguimiento y Evaluaciones, y consisti en dos cuadernillos, uno para Facilitadores y otro, ms detallado, para Facilitadores referentes 11. En ambos se enfatizaba sobre la importancia de la tarea que realizan y a modo de manual breve- se explicaban las particularidades de la Ficha y cmo deba completarse. A su vez, en el caso del cuadernillo a referentes se incorporaron una serie de recomendaciones a tener en cuenta para el acompaamiento a los Facilitadores. En lo que respecta a las notificaciones, algunos Coordinadores Regionales plantearon oportunamente la necesidad de informar a las autoridades provinciales, para lo cual se redact una notificacin que fue enviada por medio de los canales institucionales establecidos por el Programa. La capacitacin a los Facilitadores constituye un aspecto central vinculado a generar las capacidades necesarias para garantizar la implementacin del instrumento. Considerando lo anterior, los Coordinadores Regionales se comprometieron a capacitar a los Tcnicos Provinciales, quienes a su vez realizan actividades de capacitacin continua con los Facilitadores. Asimismo, el rea de Seguimiento y Evaluaciones mantiene canales de comunicacin para el tratamiento de las dudas o comentarios puntuales que puedan surgir en la implementacin de la Ficha. En cuanto a la realizacin de las impresiones, se establecieron dos modalidades, a eleccin de cada uno de los Equipos Tcnicos Provinciales: a) las impresiones se realizan en el Nivel Central y son enviadas a lo
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Por su perfil y caractersticas personales, se eligieron a algunos Facilitadores como referentes de sus pares en la tarea de implementacin.
responsables en las provincias, b) el Equipo Tcnico de cada Provincia se encarga de imprimir el instrumento. En todos los casos, desde rea de Seguimiento y Evaluaciones se enva trimestralmente un mail para operativizar cualquiera de las dos opciones. Para la devolucin de la Ficha -trimestral a mes vencido- se estableci un circuito que se despliega desde el nivel local hacia el central. De este modo las Fichas papel llegan al rea de Seguimiento y Evaluaciones, donde se procede al control de calidad de los datos, su ingreso, procesamiento y confeccin de los informes correspondientes. Una vez consensuados los aspectos arriba mencionados, se realiz una prueba piloto para luego llevar adelante el trabajo de campo en todas las localidades de cobertura del Programa. Tal como seala Katz (1972:91) contar con una instancia de prueba del instrumento es de gran importancia, ya que permite: a) establecer y revisar los circuitos operativos, b) probar la formulacin de los tems, y c) analizar si realmente se est indagando en aquello que se quiere medir. Considerando lo anterior, durante 2010 se realiz la prueba piloto en algunas localidades de las provincias de: Entre Ros, La Rioja, Mendoza, San Juan, Chaco, Misiones, Chubut, La Pampa y Ro Negro. A partir del anlisis de los resultados obtenidos se detectaron las principales dificultades encontradas en terreno, lo cual llev a una reformulacin del instrumento y de los materiales de apoyo con el objetivo de facilitar el registro y evitar inconsistencias. Diseado desde una lgica ms ligada al anlisis de informacin, el instrumento que se utiliz en la prueba piloto contaba con dos grandes bloques: el primero, en el que se identificaban y cuantificaban los universos (familias, mujeres embarazadas, nios, madres con nios de 0 a 2 aos) y un segundo boque, en el que se registraban caractersticas de esos universos. Esta organizacin de los tems present algunas dificultades a los Facilitadores, especialmente en lo que refiere a la cuantificacin de los universos y los aspectos relevados sobre los mismos. Considerando lo anterior, se redefini el orden de los tems considerando la lgica del territorio, de modo que se organiz al instrumento en 4 bloques que remiten cada uno a un universo y sus caractersticas 12. Cabe mencionar que una vez analizados los resultados de la prueba piloto, una vez rediseado el instrumento, el rea de Seguimiento y Evaluaciones llev a cabo una reunin con la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional y con los Coordinadores Regionales, con el objetivo de socializar la informacin y consensuar las modificaciones a introducir en el diseo de la Ficha. En este mbito tuvo lugar un intercambio en el que se aprob la reformulacin propuesta, a la vez que se acord la incorporacin de una pregunta sobre la Asignacin Universal por Embarazo que no exista al momento de disear la primera versin de la Ficha- y un quinto bloque de Observaciones. Este ltimo consiste en un espacio en el que se invita a los Facilitadores a transmitir las dificultades que pudieron haber encontrado, es as como se introduce la voz del Facilitador permitiendo rea de Seguimiento y Evaluaciones contar con informacin valiosa para la identificacin de posibles mejoras a futuro. En esta instancia se trabaj tambin en la validez de los datos. En este caso se socializ la informacin obtenida con los Coordinadores Regionales, a fin de establecer si cada uno de los tems estn efectivamente midiendo aquello que se quiere medir (Katz, 1972:92). Una vez redefinidas estas cuestiones, en 2011 se comenz a implementar el instrumento en todas las localidades de cobertura del Programa. 5. Algunas reflexiones en torno al proceso llevado adelante En nuestro doble rol de docentes investigadores en Ciencias Sociales y de miembros del rea de Seguimiento yEvaluaciones de un programa social, resulta central el tema de la construccin de informacin en el campo de las polticas pblicas. En este sentido, consideramos que los procesos de intervencin estatal refieren
12
Los bloques son: informacin sobre familias, informacin sobre mujeres embarazadas, informacin sobre nios de 0 a 5 aos e informacin de madres con nios de 0 a 2 aos). Para ms detalle ver anexo.
actualmente a fenmenos complejos, cambiantes y heterogneos en los que se torna necesaria la construccin de informacin til para la toma de decisiones. Es por lo mencionado que en este trabajohemos elegido describir los pasos seguidos en una situacin concreta para disear e implementar un instrumento de recoleccin de informacin, en un campo que mantiene similitudes, pero tambin importantes diferencias, con el de la investigacin en Ciencias Sociales. Al presentar el camino recorrido, procuramosponer de manifiesto la lgica utilizada, junto con los resultados obtenidos, las dificultades enfrentadas y las estrategias que fuimos desarrollando para superarlas. Ellonos dej una serie de aprendizajes en torno a los procesos de diseo e implementacin de instrumentos en el campo de las polticas pblicas. En primer lugar, quisiramos destacar la importancia de llevar a cabo una reflexin grupal continua a lo largo de todo el proceso por parte del rea encargada; as como tambin la necesidad de tener una actitud flexible para incorporar los cambios que se consideren necesarios. Esto est relacionado con el valor de abrir instancias participativas en distintas fases del proceso, lo cul que constituye un desafo pero tambin una oportunidad. Llegar a acuerdos con los distintos actores implica identificar las demandas e inquietudes de quienes conforman el entramado institucional, lo cul enriquece el proceso de construccin del instrumento sin por ello desviarnos de los objetivos que dieron lugar a su surgimiento. Por otra parte, considerar que para el diseo de la Ficha de datos sobre las Familias se tuvo siempre presente la necesidad de que cumpliera con ciertos requisitos tcnicos que la hicieran viable, a fin que no se viera afectada la calidad de la informacin. De este modo, se privilegi la construccin de un instrumento claro, sencillo y gil, que facilitara el registro de los datos. En lo que respecta a la implementacin, intentamos reflejar su importancia dentro del proceso. De ah la necesidad de consensuar las funciones y responsabilidades de todos los actores involucrados y de desarrollar dispositivos de seguimiento y acompaamiento que garanticen el cumplimiento de las mismas. Recuperar estos aprendizajes implica un proceso de reflexin sobre el instrumento en cuestin, los requerimientos que le dieron origen y las particularidades del campo de las polticas pblicas. Para ello, se hace imprescindible contar con una mirada dinmica y crtica, abierta a la participacin y atenta a las expectativas de quienes participan del proceso.
Bibliografa Barriga, O. y Henrquez, G. (2004, septiembre). Artesana y tcnica en la Enseanza de la metodologa de la Investigacin Social.Revista de Epistemologa de Ciencias Sociales Cinta de Moebio. [On line], 20. Disponible en: http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/moebio Cohen, N. (2006, septiembre). Pensando la metodologa de la investigacin social desde las polticas sociales. Revista Observatorio Social. [On line], 15. Disponible en: http://www.observatoriosocial.com.ar Cohen, N. y Gmez Rojas, G. (Eds.). (1996). Un enfoque metodolgico para el abordaje de escalas aditivas. Buenos Aires: Ediciones Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. Cortzar, Juan C. (2005). Una mirada estratgica y gerencial de la implementacin de los programas sociales. Washington DC: INDES. Flick, U. (2004). Introduccin a la investigacin cualitativa. Madrid: Ediciones Morata. Garca Ferrando, M. (1996). La encuesta. En Garca Ferrando, M. et al.: El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de la investigacin (pp. 147- 176). Madrid: Alianza Universidad Textos. Ibez, J. (1985) Las medidas de la sociedad. Revista espaola de investigacin sociolgica. [On line], 29. Disponible en: http://www.reis.cis.es
Katz, D (1973). Los estudios de campo. En Festinger L. y Katz, D. Los mtodos de investigacin en las ciencias sociales. Buenos Aires: Paids. Martinez Nogueira, Roberto (2005) Desafos estratgicos en la implementacin de programas sociales: provisin, participacin y coordinacin. Washington DC: INDES. Mayntz, R. et. al. (1985). Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid: Alianza Editorial. Najmias C. y Rodrguez S. (2007). Problemas de validez en investigaciones que utilizan metodologas cualitativas. En R. Saut (Eds.), Prctica de la investigacin cuantitativa y cualitativa. Articulacin entre la teora, los mtodos y las tcnicas. (pp.359-381). Buenos Aires: Lumiere. Martinez Nogueira, R. (2005). Desafos estratgicos en la implementacin de programas sociales: provisin, participacin y coordinacin. Washington DC: INDES. Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2007). Evaluar para la transformacin. Innovaciones en la evaluacin de programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Paids. Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2006). Programacin y evaluacin de Proyectos Sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires: Paids. Novacovsky, I. y Chaves, P. (Eds.). (1999). Gestin integral de programas sociales orientada a resultados. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas sociales. Brasil: Fondo de Cultura Econmica. UNFPA (2004) Herramienta Nmero 1: Glosario de trminos de planificacin, seguimiento y evaluacin. En Conjunto de Herramientas de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin del Administrador de Programas . [On line]. Disponible en: http://www.unfpa.org/monitoring/toolkit/spanish/tool1-spanish.pdf Saut, R. (2001). Acerca de qu es y qu no es investigacin cientfica en ciencias sociales. En C. Wainerman y R. Saut (Eds.), La Trastienda de la Investigacin (pp.227-243). Buenos Aires: Lumiere. Sierra Bravo, R. (1989). Tcnicas de Investigacin Social. Teora y Ejercicios. Madrid: Paraninfo Ed. Tamayo Sez, M. (1997). El anlisis de las polticas pblicas. En La nueva Administracin Pblica [On line]. Disponible en: http://politicas.typepad.com/files/tamayo-saez_-el-analisis-de-las politicaspublicas.pdf
ANEXO
Ficha de datos sobre las Familias Provincia: ______________________________________________________ Localidad:______________________________________________________ Barrio en el que es Facilitadora/or: _________________________________ Nombre de las Facilitadoras/es:____________________________________ Fecha (meses y ao): ____________________________________________
Le solicitamos que, por favor, nos comente sobre las Familias que participan en las actividades que usted realiza. Para eso le pedimos que lea las preguntas y complete la cantidad con el nmero correspondiente. Encontrar dos columnas: Columna I Aqu se encuentra la pregunta que Ud. debe leer. Columna II En este espacio debe anotar el nmero de Familias/ mujeres/ varones/ nios/as correspondiente a esa pregunta. Es importante que ningn espacio quede sin llenar: En el caso que no cuente con la informacin anote Todava no tengo esta informacin. En el caso que no haya Familias o personas con las caractersticas solicitadas (por ejemplo, si en la pregunta 6 no hay mujeres embarazadas) anote 0 (cero) en el casillero de la columna II.
I. Informacin sobre Familias Columna I I. Informacin sobre Familias 1. A cuntas Familias acompaa habitualmente? (por ejemplo: talleres, espacios de reflexin, mateadas, charlas etc.) Columna II Cantidad (nmero):
2. En cuntas de estas Familias los adultos leen al menos una vez por semana cuentos a sus hijos pequeos?
3. Y en cuntas comparten actividades de juego al menos una vez por da con sus hijos pequeos?
4. Cuntas de estas Familias estn recibiendo la Asignacin Universal por Hijo?
5. Cuntos varones adultos de las Familias a las que acompaa participaron en las actividades que realiza?
II. Informacin sobre mujeres embarazadas Columna I II. Informacin sobre mujeres embarazadas 6. Entre estas Familias que participan de las actividades que usted realiza, Cuntas mujeres embarazadas hay? Columna II Cantidad (nmero):
7. De esas mujeres embarazadas, cuntas no realizan los controles de salud adecuados al tiempo de gestacin? 8. Y cuntas reciben la Asignacin Universal por Hijo por su embarazo?
9. Y de todas las mujeres embarazadas que participan en actividades, cuntas son menores de 20 aos?
10. Y cuntas son mayores de 40 aos?
III. Informacin sobre nios y nias de 0 a 5 aos Columna I III. Informacin sobre nios y nias de 0 a 5 aos 11. Cuntos nios/as de 0 a 5aos tienen las Familias a las que usted acompaa? (se trata del total de los nios/as de 0 a 5 aos de todas las Familias a las que Ud. acompaa). Columna II Cantidad (nmero):
12. Y de esos nios/as Cuntos/as no tienen documento de identidad?
13. Y cuntos/as no tienen el calendario de vacunacin completo?
14. Cuntos nios/as de 1 a 5aos recibieron, al menos, un control anual de salud?
15. Cuntos de los nios/as de las Familias a las que Ud. acompaa tienen menos de 1 ao?
16. Y de esos nios/as menores a 1 ao, cuntos recibieron, al menos, un control de salud cada dos meses? 17. Cuntos de los nios y nias de las Familias a las que Ud. acompaa tienen 1 ao?
18. Cuntos/as tienen 2 aos?
19. Y cuntos/as tienen 3 aos?
20. De esos nios/as de 3 aos, cuntos no concurren al Jardn de Infantes?
21. Cuntos de los nios y nias de las Familias a las que Ud. acompaa tienen 4 aos?
22. De esos nios/as de 4 aos cuntos no concurren al Jardn de Infantes?
23. Cuntos de los nios y nias de las Familias a las que Ud. acompaa tienen 5 aos?
24. De esos nios/as de 5 aos Cuntos no asisten a sala de inicial?
IV. Informacin sobre mams con nios/as de 0 hasta 2 aos Columna I IV. Informacin sobre mams con nios/as de 0 hasta 2 aos 25. Cuntas mams, de las que participan en las actividades que usted realiza, tienen nios/as de menos de 6 meses? Columna II Cantidad (nmero):
26. Y de esas mams, cuntas alimentan a sus hijos/as menores de 6 meses exclusivamente con leche materna?
27. Cuntas mams, de las que participan en las actividades que usted realiza, tienen nios entre 6 meses hasta 2 aos de edad? 28. Y de esas mams, Cuntas mantienen la lactancia materna junto a la incorporacin de otros alimentos?
V. Observaciones
29. En el caso que hubiese surgido alguna dificultad al completar la ficha le pedimos por favor que nos comente sobre ella: ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________

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30.000 20.000 10.000 0

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