A0 Panorama Tur Stico

BOGOTÁ
Panorama turístico de 12 localidades
Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

Instituto Distrital de Cultura y Turismo
BOGOTÁ
Panorama turístico de 12 localidades
Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

Instituto Distrital de Cultura y Turismo
©Alcaldía Mayor de Bogotá
©Instituto Distrital de Cultura y Turismo
2004
Alcalde Mayor de Bogotá

Luis Eduardo Garzón
Directora Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Martha Senn
Subdirectora de Turismo Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Claudia Buitrago
Compilación
Clara Inés Sánchez
Equipo Subdirección de Turismo

Claudia Stella Agudelo
John Alexander Ramos
Graciela Leal de Fonnegra
(Coordinación operativa y logística
y fichas técnicas turísticas locales)
Fotografía
Germán Montes
Coordinación editorial
Ma. Bárbara Gómez Rincón
Diseño y diagramación
David Reyes
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema
recuperable o transmitida, en ninguna for ma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, gra-
bación u otros, sin el previo permiso escrito de los editores.
8 BOGOTÁ . P ANORAMA TURÍSTICO DE 12 LOC ALIDADES
Contenido
1. Introducción 12
1.1. ¿Qué es el turismo? 15
1.2. El turismo: una actividad en crecimiento 18
1.3. Aspectos generales del marco institucional y legal del turismo

en Colombia 18
1.4. Institucionalidad del turismo en el Distrito Capital 20
2. Turismo urbano 22
3. El turismo en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT) 30
4. El turismo en el marco del Plan de Desarrollo

“Bogotá para vivir todos del mismo lado” 40
5. Estrategias para el desarrollo turístico desde lo local 48
5.1. Matrices de competitividad 54
5.1.1. Localidad 1: Usaquén. Síntesis y proyección del proceso 55
5.1.2. Localidad 2: Chapinero. Síntesis y proyección del proceso 60
5.1.3. Localidad 3: Santa Fe. Síntesis y proyección del proceso 65
5.1.4. Localidad 4: San Cristóbal. Síntesis y proyección del proceso 72

CONTENIDO 9
5.1.5. Localidad 8: Kennedy. Síntesis y proyección del proceso 75
5.1.6. Localidad 9: Fontibón. Síntesis y proyección del proceso 81
5.1.7. Localidad 11: Suba. Síntesis y proyección del proceso 86
5.1.8. Localidad 12: Barrios Unidos. Síntesis y proyección del proceso 91
5.1.9. Localidad 13: Teusaquillo. Síntesis y proyección del proceso 92
5.1.10. Localidad 15: Antonio Nariño. Síntesis y proyección del proceso 96
5.1.11. Localidad 17: La Candelaria. Síntesis y proyección del proceso 100
5.1.12. Localidad 14: Los Mártires. Síntesis y proyección del proceso 106
6. Oportunidades y ventajas competitivas 108
7. Avances y proyección de la planeación estratégica

y la competitividad 122
7.1. Antecedentes: desarrollo del programa de fortalecimiento de

la competitividad turística y apoyo a las localidades 125
7.1.1. Jornadas de planeación estratégica para el turismo local 126
7.1.2. Socialización de los problemas planteados por las localidades 127
7.1.3. Ficha técnica turística local 128
7.2. Democratización de la formación y capacitación en turismo 128

7.3. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo

del Turismo Local 129
7.3.1. Objetivos 129
7.3.2. Estructura académica 130
7.3.3. Evaluación y proyección 131
7.3.4. Análisis cualitativo de las respuestas 133
7.3.5. Síntesis de resultados por localidad 141
7.3.6. Consolidados por respuesta de las 12 localidades 147
7.4. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo

del Turismo Regional 153
7.5. Síntesis del Plan de Negocios Turísticos para la consolidación

de la zona turística Bogotá-Región 153
8. Conclusiones 156
9. Sinopsis antecedentes 162
10. Bibliografía 168

1. Introducción
¿Por qué una política cultural?
1. INTRODUCCIÓN 15
1.1. ¿QUÉ ES EL TURISMO?
Para comprender plenamente el fenómeno del

turismo es importante dar una mirada a los con-
ceptos de ocio y tiempo libre. El concepto po-
pular del ocio se asocia con actividades inocuas
e improductivas, sin embargo, en la medida en
que el ser humano ha incorporado a su vida co-
tidiana el derecho al descanso y al esparcimien-
to como una necesidad biológica que permite recuperar fuerzas para el trabajo, el estudio y
en general aquellas actividades que se consideran productivas, y como una necesidad espiri-
tual, este concepto ha ido adquiriendo vastas dimensiones. El turismo es hoy en día una de las
formas predominantes del ocio. Para Jean Fourastié, es el punto de unión entre distracción y
formación y “no cansa, como no cansa descubrir la vida. El turismo ocupa un lugar creciente
tanto en tiempo como en gasto monetario”.1
En palabras de Ortega y Gasset,
[…] hay una vocación general y común a todos los hombres; todo hombre en efecto se siente
llamado a ser feliz... ejercitamos las actividades trabajosas, no por estimación alguna de ellas , sino
por el resultado que tras de sí dejan, en tanto que nos entregamos a ocupaciones vacacionales
por complacencia en ellas mismas, sin importar su ulterior rendimiento.2
Sobre estas palabras, trascendido el homo faber —el hacedor—, y el homo sapiens —el pensa-
dor—, aparece la categoría natural del homo ludens, en el sentido en que el hombre disfruta
1
Biblioteca Salvat de Grandes Temas, Ocio y turismo, Barcelona, Salvat Editor es, 1973.
2
Citado por J. Rodríguez en Tiempo y ocio, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1988, pp. 16-17.
de la actividad, el juego, la competición, la exploración, la búsqueda permanente; y quizás

provengan las conquistas, la expansión.
El hombre ha sido viajero por esencia, sin embargo, los viajes organizados por el simple placer
de desplazarse a otros mundos, de conocer y diver tirse son relativamente recientes en su larga
historia y se remontan a la sociedad industrial de finales del siglo XIX, cuando Thomas Cook
organizó para la burguesía inglesa el primer viaje, en 1844, para conocer aquella maravilla
moderna representada en el canal del Suez y, como complemento, las espléndidas pirámides
de Egipto. Pero es hasta las décadas del cincuenta y sesenta del siglo XX cuando el turismo se
convierte en uno de los fenómenos económicos y sociales más importantes, primero en Europa
y luego en el resto del mundo.
El turismo como ciencia es definido por diferentes autores. El profesor colombiano Luis Fernan-
do Jiménez sostiene en su obra Teoría turística que no se ha dado una solución acorde al
problema, y plantea tres tendencias: 1. La de los teóricos J. Ash y L. Turner y la de la escuela de
Frankfurt, quienes sostienen que el turismo como fenómeno independiente no tiene contenido
científico (tendencia acientífica) 2. Walter Hunziker, Suizo, sostiene que el turismo como fenó-
meno evolutivo va adquiriendo poco a poco el estatus de ciencia particular (tendencia cien-
tífica). 3. Alberto Sessa, italiano, y Roberto Bullón, argentino, sostienen que aunque se deba
reconocer en el turismo su contenido científico, nunca podrá hablarse de este fenómeno como
constitutivo de una ciencia particular (tendencia multidisciplinaria).3
Según Figuerola, el turismo como concepto económico se puede definir como un acto que
supone desplazamiento, que conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo es conseguir la satisfac-
ción y servicios que se ofrecen a través de una actividad productiva generada mediante una
inversión previa. El economista argentino Eduardo Pantano lo define como una actividad eco-
nómica que, como tal, produce ingresos, genera puestos de trabajo y funciona con base en
empresas dedicadas a la producción y comercialización de servicios turísticos.4
Desde el punto de vista productivo, el turismo como fenómeno social y de masas, se halla
inserto dentro del sistema de capitales. De hecho, el desenvolvimiento del turismo gira alrede-
dor de tres componentes básicos: origen, desplazamiento y destino, este último visto en toda su
dimensión, es decir, en su interacción con el entorno físico, sociocultural y demográfico, ade-
más de los sistemas políticos y económicos que en él intervienen.
Existe un mercado emisor de desplazamientos de personas en uso del tiempo libre, que gene-
ran fenómenos socioeconómicos, políticos y culturales, en los que aparece una serie de activi-
dades, de bienes y de servicios que se planean, desarrollan y operan para producir la oferta
con fines de consumo, en lugares fuera de la residencia habitual, por diversas motivaciones
3
J. Valencia, “Diccionario léxico de tér minos turísticos”, en www.boletinturistico.com.
4
Ibíd.
1. INTRODUCCIÓN 17
(recreación, cultura, salud, descanso, deportes, familia, negocios, etc.).5 La práctica de la acti-
vidad turística ocurre en un destino que requiere de atractivos turísticos, planta turística, super-
estructura e infraestructura adecuadas, como condiciones mínimas para su cabal desarrollo.
Igualmente, cabe considerar que según el origen de los viajeros, aparecen en escena los de-
nominados turismo doméstico (aquel que se realiza dentro del mismo territorio), turismo recep-
tivo (aquel que implica la llegada de extranjeros a un destino), y turismo emisor (aquel que
exporta viajeros a otros países).
La acepción económica del turismo conlleva la aparición del término “industria del turismo”,
llamada la industria sin chimeneas, que se define como:
[el] conjunto de industrias y actividades comerciales que producen bienes y servicios total o prin-
cipalmente para el consumo turístico como alojamiento, transporte, alimentos y bebidas, agen-
cias de viaje, operadores de turismo, atracciones comerciales, merchandising , artesanías y recuer-
dos, que suceden en el origen y en el destino.6
Estos elementos integran las llamadas cadenas productivas que, en caso de grandes urbes
como Bogotá, se presentan más complejas y, por lo mismo, con un gran potencial para su
diver sificación y expansión.
Una revisión de las distintas tipologías de turismo plantea las siguientes como las que engloban
las distintas motivaciones del viaje:
Agroturismo: vinculación activa del viajero a las labores del campo en el destino elegido.
Ecoturismo: actividad dirigida y controlada que respeta el patrimonio natural y cultural; se
desarrolla dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible, busca la educación
y esparcimiento mediante la observación y estudio de los valores del lugar, y su desarrollo
debe generar recursos para su preservación y para la comunidad aledaña (Ley 300 de
1996, Artículo 26).
Turismo cultural: contempla como uno de sus objetivos el conocimiento de bienes del patrimo-
nio cultural, lo cual, en efecto, puede hacer parte de la industria cultural, dada su contribu-
ción como generador de sociedad y de producto económico (disfrute y comunicación de
valores y aprovechamiento económico para fines turísticos).7
Turismo rural: se realiza en zonas no urbanas, realzando la cultura, los valores y la identidad de la
población local, a través de su directa y activa participación en la prestación de los servi-
cios turísticos.
5 Según la Organización Mundial del Turismo, 1994.

6 Weaver y Oppermann, citados por R. Figueredo en Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimo-
nio cultural construido. El caso del turismo en el centro histórico de Bogotá, tesis de grado del magíster en Planificación y Administra-
ción del Desarrollo Regional, Bogotá, Universidad de Los Andes, 2002.
7
Ibíd.
Turismo residencial: se refiere al desplazamiento que realizan las personas a aquellos lugares
cercanos a las grandes ciudades y cuyo alojamiento está caracterizado por su estadía en
segunda vivienda. Es uno de los más novedosos conceptos y se relaciona con el turismo de
ciudades.8
1.2. EL TURISMO: UNA ACTIVIDAD EN CRECIMIENTO
En 1999, el turismo representó el 6% de la economía global, generó cerca de 200 millones de

empleos y 625 millones de viajes de turismo con al menos una noche de pernoctación (según
World Travel and Tourism Council). Para el año 2001, según fuentes estadísticas de la Organiza-
ción Mundial del Turismo (OMT), las llegadas internacionales alcanzaron un total de 692,7 millo-
nes. Las cifras convierten al tur ismo en la actividad de mayor crecimiento en el comercio mun-
dial (Tabla 1.1), por encima de la exportación de petróleo y del sector de los automóviles, a
pesar de las predicciones negativas después de los ataques del 11 de septiembre de 2001.
Tabla 1.1 Evolución del turismo internacional
Año Llegadas Incremento en % de cambio
(millones) términos abso- anual
lutos (millones)
1996 586 34 6,2
1997 610 24 4,1
1998 629 19 3,1
1999 652 23 3,7
2000 697 45 6,9
2001 692 -5* -0,6
Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT).

* Decrecimiento por los ataques terroristas del 11 de septiembre.
1.3. ASPECTOS GENERALES DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL TURISMO

EN COLOMBIA
La Constitución Política de 1991 crea el marco propicio para el turismo como una opción para
los colombianos. A continuación se presenta una sinopsis de los postulados que en ella se con-
signan con relación al turismo:
8 R. Figueredo y C. I. Sánchez, Gestión del turismo de ciudad, documento inédito, Bogotá, 2003.
1. INTRODUCCIÓN 19
Artículos 8 y 95. Obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales y
culturales.
Artículos 44 y 52. Reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho de todas
las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo
libre. El turismo es considerado como una de las actividades del tiempo libre.
Artículo 67. Definición de la educación como función social y desde allí, el acceso a los bienes y
valores de la cultura; guarda relación con la actividad turística en la medida que se debe
impulsar la forma para llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de ellos generadores
de atracción para visitantes. De ahí el significado de la promoción y el fomento de la educa-
ción como deber del Estado (Artículo 70), al igual que su inclusión en los planes de desarrollo
económico y social (Artículo 71) de las entidades territoriales.
Artículos 63 y 72. Protección de los bienes de uso público, el patrimonio arqueológico y otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional de la nación, son inalienables,
inembargables e imprescriptibles; esto representa un aspecto que refuerza la realización
de actividades turísticas en la medida que permite que los bienes enunciados puedan
disfrutarse por todos —residentes y visitantes— en el mejor sentido de apreciación y uso
mediante actividades permitidas y controladas para evitar su deterioro o desaparición.
Artículos 79 y 80. El concepto de desarrollo sostenible está planteado en la garantía del dere-
cho de todas las personas de gozar de un ambiente sano y en la obligación del Estado de
“proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial impor-
tancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” y de “planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales [...]” y prevenir los factores que oca-
sionen riesgos a su conservación o conduzcan a su deterioro.
Artículo 82. Protección y destinación al uso común del espacio público, el cual prevalece sobre
el interés particular; apoya la calidad en los destinos turísticos, al tiempo que determina la
participación de las entidades públicas en la plusvalía que genere su acción urbanística.
Artículo 300. Facultad de las asambleas departamentales para expedir disposiciones para la
planeación, desarrollo económico y social del turismo; constituye el marco para dirigir el
desarrollo turístico con sentido económico y social, es decir en armonía con estos campos.9
La Ley General de Turismo —Ley 300 de 1996—, constituye el marco legal para el desarrollo del
turismo en Colombia y actualmente está vigente, aunque con sustanciales modificaciones a
su texto original. A continuación se presentan aquellos aspectos generales que orientan y de-
finen la actividad:
• Vincula al turismo como industria de servicios, de libre iniciativa privada, libre acceso y libre
competencia, esencial para el desarrollo social y económico del país y en especial para las
entidades territoriales, regiones y provincias.
• Fija pautas para el desarrollo del turismo bajo los siguientes parámetros:
9
R. Figueredo y E. Rozo, “Marco conceptual y legal para el turismo en Colombia”, documento inédito del Seminario en Gestión y
Desarrollo del Turismo Local realizado por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo y la Universidad Exter nado de Colombia, Bogotá,
noviembr e de 2002.
– Reglamenta el papel del turismo en el desarrollo nacional y local.

– Reglamenta las relaciones contractuales entre usuarios del turismo y prestadores del ser-
vicio, en cuanto a sus obligaciones y derechos.
– Elimina la Corporación Nacional de Turismo (CNT); crea la figura del Viceministerio de
Turismo dentro del Ministerio de Desarrollo Económico —hoy reemplazado por la Direc-
ción General de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo—; y constituye el
Fondo de Promoción Turística de Colombia, con recursos públicos y privados (contribu-
ción parafiscal).
– Crea instrumentos para el fomento al desarrollo local, tales como los peajes turísticos (de
los cuales, desde la expedición de la ley, no se ha concretado el primero), los planes
sectoriales de turismo, los convenios de competitividad, las zonas de desarrollo turístico y
el recurso turístico de utilidad pública.
– Crea el Registro Nacional de Turismo con el objeto de establecer un mecanismo de iden-
tificación y regulación de los prestadores de servicios turísticos.
Dentro de la vigencia de la Ley 300 de 1996, los decretos reglamentarios, las sucesivas modifi-
caciones a las que ha sido sometida y la presentación ante el Congreso de la República de
proyectos que buscan modificar dicha ley, impulsados por los gremios, en los años más recien-
tes el Gobierno Nacional ha venido impulsando la formulación de una serie de políticas y el
diseño y puesta en marcha de estrategias con el fin de fomentar el desarrollo del sector turísti-
co en el país. Cabe destacar el fortalecimiento de políticas que apoyan las iniciativas del
sector privado y que orientan el accionar de las instancias públicas, que propician espacios y
escenarios favorables para la inserción de planes y programas de desarrollo turístico, orienta-
dos por un cúmulo de políticas acordes con los procesos nacionales, con las cuales se busca el
mejoramiento de la competitividad.
Así, la actual Política de Turismo para un Nuevo País “Plan Sectorial de Turismo 2003- 2006”, hace
énfasis en el mejoramiento de la competitividad del sector en sus productos y en sus destinos.
La visión sectorial plasmada en este documento de la política turística plantea, entre otras
cosas, la definición de siete productos básicos en los que recogerá toda su oferta turística
nacional. Esos productos son: sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y
aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este último, se conjugan subproductos como
compras, salud, congresos, convenciones e incentivos.
1.4. INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN EL DISTRITO CAPITAL
La Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), define y
fija las políticas en materia de desarrollo turístico. El objetivo general del IDCT es la promoción
del bienestar de la comunidad a través del desarrollo de actividades culturales, turísticas y del
fomento de la investigación sobre temas urbanos en el territorio del Distrito Capital de Bogotá.
1. INTRODUCCIÓN 21
La misión que engloba y orienta las actividades que desarrolla el IDCT privilegia, entre otras
cosas, la diversidad cultural, la formación artística, el capital turístico y el conocimiento del
Distrito Ca pital.
En este marco, el turismo adquiere una dimensión importante dentro de los tejidos urbano y
social de Bogotá, como una actividad que se articula con sus diversos componentes para
cualificar el consumo cultural, contribuir a la convivencia ciudadana y,en su proyección al Plan
de Gobierno, a la productividad para hacer de Bogotá, D. C. una ciudad competitiva en todos
los niveles.
En cabeza de la Subdirección de Turismo, el IDCT ha venido desarrollando agresivos planes

para el fomento, la promoción, el desarrollo y el posicionamiento de Bogotá como destino
turístico de relevante importancia dentro del mercado nacional y con proyección internacio-
nal, optimizando su vocación de ciudad de negocios.
Tal como lo demanda la Constitución Nacional, la descentralización y autonomía para el de-

sarrollo regional y local ha sido un factor transversal en la formulación de políticas y en la elabo-
ración y ejecución de los planes y proyectos que hoy son visibles como avances importantes
en la caracterización y proyección del turismo en la ciudad de Bogotá.
2. Turismo urbano
2. T URISMO URBANO 25
La aproximación al concepto general de turis-

mo urbano parte de la ciudad misma conside-
rada como espacio.
La ciudad es, básicamente, la construcción co-

lectiva del hombre para habitar; la idea de ciu-
dad surge como respuesta a un proceso de de-
sarrollo de la civilización humana, que, organiza-
da en diversos grupos sociales, ha visto la necesi-
dad de reunirse en un territorio común, para poder afrontar y solucionar sus necesidades y proble-
mas, así como desarrollar sus intereses comunes.1
Una tendencia generalizada en los flujos de turismo de masa propios de las décadas del sesen-
ta y setenta del siglo XX era la de las grandes urbes como emisoras de turistas, de ciudadanos
que en sus ratos libres buscaban temporalmente salir de la agitada vida citadina. Hoy, sin em-
bargo, desde una dimensión más amplia, la ciudad ofrece alternativas para el uso creativo del
tiempo libre, para los propios habitantes y para foráneos forzosos o espontáneos; ello ha impli-
cado el abordaje de nuevos campos y la revisión de conceptos tradicionales sobre el turismo,
respecto del tiempo de desplazamiento, y ha retomado su estrecha relación con las infinitas
formas de ocio.
Las nociones de turismo urbano, turismo de ciudad y turismo residencial comparten el ámbito
espacial en el cual tienen lugar y una gran parte de la tipología de atractivos cuya base son las
manifestaciones culturales y los eventos.2 Uno de los conceptos más novedosos en el ámbito
del turismo y entre los estudiosos del tema es el del denominado turismo residencial, cuya defi-
1
A. Pulido, “Urbanismo, arquitectura y diseño”, en www.urbanaenlínea.tr ipod.com
2
R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del turis-
mo en el centro histórico de Bogotá, op. cit .
nición se sustenta en la condición de “segunda vivienda”, aunque esta no necesariamente se

presenta en el área urbana y en ocasiones tiene lugar en las inmediaciones de centros turísti-
cos o ciudades con nexos comerciales, para su desarrollo y buena accesibilidad desde estos
centros o ciudades.3
Bogotá, en conjunto, es poseedora de una significativa oferta de recursos turísticos —atractivos

y servicios— para la práctica del turismo urbano o de ciudad. Uno de ellos está representado
en los bienes culturales que integran el patrimonio cultural,algunos de los cuales pueden incor-
porarse en los productos turísticos 4 para los posibles y reales visitantes.
Además de las facilidades propias de ciudades de gran tamaño para los negocios, el comer-
cio, la salud, la cultura, la industria, la educación, la recreación, el esparcimiento y la tecnolo-
gía, entre otros, Bogotá ostenta la calidad de ser la capital política, sede del Estado colombia-
no en sus ramas ejecutiva, legislativa y judicial. En tal conglomerado —por demás de gran
magnitud— el mismo tamaño y distribución de la población por estratos socioeconómicos en
Bogotá facilita la existencia de un segmento de población con posibilidades para adquirir lo
que es conocido como “segunda vivienda”; se trata de viviendas que están localizadas en su
gran mayoría en el entorno inmediato de la Sabana de Bogotá y en algunas poblaciones
relativamente cercanas en las que prima como atractivo el clima templado y/o cálido. Estas
viviendas no son exclusivamente utilizadas por sus propietarios, ya que han surgido alternativas
para apoyar la financiación de su cuidado y mantenimiento, mediante el arrendamiento tem-
poral de las mismas, de una manera formal e informal, es decir, agrupadas en condominios,
formas de propiedad horizontal o tiempo compartido.
Como lo afirma la OMT,5 el turismo alude a “las actividades que realizan las personas durante
sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un período de tiempo
consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos” (1994). Si el con-
cepto de viaje incluye las actividades previas —motivación y preparación en el origen—, de
desplazamiento propiamente dicho y de acceso y llegada al destino, es lógico inferir que Bo-
gotá juega un papel dominante como mercado, para las actividades en el origen, como lugar
de paso o escala durante los viajes hacia algunos destinos y, desde luego, como destino para
quienes en efecto la visitan. En esas direcciones conviene analizarla.6
Bogotá, como mercado impulsa el desarrollo del turismo residencial, aporta los flujos de turismo
a varios destinos ubicados en su entorno inmediato y en otras regiones en y fuera de Colombia.
3
C. I. Sánchez y R. Figueredo, Gestión del turismo de ciudad, op. cit.
4 Przyblski dice que el producto turístico “es algo que se considera capaz de satisfacer una necesidad o un deseo de un usuario sin
dejar de ‘satisfacer’, como consecuencia de ello, las necesidades del empresario”. También es, según L. F. Jiménez, “un producto
compuesto generalmente por una serie de elementos tangibles e intangibles que generan satisfacción turística a efectos de con-
sumo por parte del turista, ocurre en varias etapas sucesivas y temporalmente variadas”, en J. Valencia, Diccionario léxico de
términos turísticos, op. cit.
5
ONU, Recomendaciones sobre estadísticas de turismo, Series M. N. 83, Nueva York, ONU, 1994.
6`
R. Figueredo, Aprovechamiento económico como alternativa de preservación del patrimonio cultural construido. El caso del tur is-
mo en el centro histórico de Bogotá, op. cit.
2. T URISMO URBANO 27
Bajo esta interpretación se generan actividades turísticas, tales como agencias de viajes, em-
presas de transporte, servicios de información, etc. En Bogotá, como lugar de paso, se consoli-
dan sus servicios en los terminales de transporte y es posible captar en parte y temporalmente
segmentos de flujos turísticos hacia otros destinos. Por último, como lugar de destino, su análisis
corresponde al tratamiento más convencional, en el cual radica el mayor interés de las autori-
dades públicas responsables de la actividad del turismo.
Por otra parte, una aproximación más tradicional sugiere que el turismo urbano o de ciudad
está asociado, entre otros, con las motivaciones culturales que al generar actividades turísticas
ejercen un efecto positivo sobre los monumentos y sitios histórico-artísticos, pues contribuye a
su mantenimiento y protección con posibles “efectos negativos, nocivos y destructivos que
acarrea el uso masivo e incontrolado de los monumentos y sitios”, por lo cual deben preverse
reglas que mantengan niveles aceptables de uso.7
Para Roberto Bullón los puntos fuertes de cualquier espacio turístico son precisamente los cen-
tros turísticos. Sin embargo, no son elementos fundamentales del sistema, porque, antes que
ellos, debe existir una materia prima que justifique su existencia. En el caso del turismo, esta
materia prima está representada por los atractivos.8 De hecho, muchas ciudades se han conver-
tido en centros turísticos a partir de los atractivos turísticos con fundamento en los bienes cultu-
rales patrimoniales.
La modalidad de turismo cultural lleva, según la Unesco, a que el viaje se oriente al aprendizaje,
a la adquisición de conocimientos y a la valoración y respeto por las culturas y sus manifesta-
ciones, y, en algunos eventos, a la necesidad de conservar el patrimonio cultural, actividad
esta que debe ser parte integral de los procesos de planificación y gestión de una comunidad.
En los años más recientes de la historia de Bogotá, se ha venido implementado programas

tendientes a reconocer, valorar, normalizar y generar sentido de pertenencia sobre el patrimo-
nio construido, subvalorado e incluso depredado por muchas décadas. Hoy, los estudios de-
muestran que la percepción positiva de propios y foráneos sobre la atractividad de Bogotá se
ha incrementado favorablemente. De ser una ciudad inscrita casi con singularidad en el con-
texto del llamado turismo de negocios, presenta una oferta turística diversa, que amplía las
posibilidades de ofrecer productos turísticos complementarios al turismo de negocios, y aún
principales, emanados del aprovechamiento de la infraestructura física y de servicios, cuyo
mejoramiento en términos cuantitativos y cualitativos es reconocido tanto en el ámbito nacio-
nal como en el internacional; tal es el caso del sistema de transporte masivo Transmilenio y los
programas de recuperación y uso lúdico-pedagógico del espacio público.
7
Icomos, Carta Internacional sobre Turismo Cultural (8ª Versión). La gestión del turismo en los sitios con patrimonio significativo, México,
Icomos-Asamblea General, 1999, en www.icomos.org
8
R. Bullón, Turismo y ciudad, México, Serial, 2002.
Para hacer más comprensibles las anteriores afirmaciones, es pertinente considerar qué es o
qué se entiende por producto. Según Philip Kotler,“un producto es cualquier cosa que se pue-
de ofrecer a un mercado para la atención, la adquisición, el uso o el consumo que podría
satisfacer un deseo o una necesidad. Incluye objetos físicos, servicios, sitios, organizaciones e
ideas”.9 De lo anterior se colige que el producto turístico viene siendo el conjunto de bienes y
servicios destinados a satisfacer los deseos del consumidor de turismo —sujeto turista—. Sin
embargo, el significado de producto turístico puede estar determinado por el punto de vista
de quien se refiere a él; así, por ejemplo, un prestador de ser vicios turísticos considerará que es
todo aquello (tangible o intangible) que se pueda ofrecer, mientras que para un turista es
aquello que “consume” para satisfacer la necesidad que lo motivó a realizar el viaje. De esta
manera, según Bullón: “a la acepción tradicional de producto hay que sumar otra, que a partir
del consumidor establece que para este el producto turístico es aquel que le permite pasear,
visitar los atractivos, hacer deportes y divertirse”.10
En el anterior contexto, puede afirmarse que una ciudad como Bogotá, con tradicional vocación
de negocios, cuenta con el capital empresarial necesario para ofrecer productos, y a su vez
está en posibilidades de ampliar y/o complementar dicha oferta con una variedad de atrac-
tivos, en el casco urbano y en la periferia —en lo que se denominaría cluster de región—, que
satisfarán las necesidades de muchos turistas; y, por tanto, es perfectamente factible hablar
hoy de Bogotá como un multidestino turístico.
9
P. Kotler y otros, Estrategias y marketing de museos, Barcelona, Editorial Ariel, 2001.
10
R. Bullón, Turismo y ciudad, op. cit .
3. El turismo en el Plan
de Ordenamiento
Territorial de Bogotá (POT)
3. E L TURISMO EN EL P LAN DE ORDENAMIENT O T ERRITORIAL DE B OGO TÁ (POT) 33
El actual Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

de Bogotá establece objetivos de orden regio-
nal, ambiental, rural, económico, social, físico, de
participación ciudadana y de armonización con
los planes de desarrollo, y para cada uno de es-
tos define las políticas de largo plazo. Dentro del
objetivo económico, cuya finalidad es organizar
el territorio aprovechando las ventajas compa-
rativas que ayuden a lograr una mayor compe-
titividad, una de sus políticas prevé “ampliar la
oferta turística con base en los atractivos físicos y ambientales de la ciudad y fortalecer el
turismo ciudadano”.1 En el objetivo físico (concebido para orientar y concentrar la acción
gubernamental y las actuaciones particulares hacia la sostenibilidad ambiental, la equidad
social, la eficiencia económica y la convivencia social relacionadas con el reordenamiento
del territorio), se establece la política de “asegurar la preser vación del patrimonio construido
para que sea posible su disfrute como bien cultural” (Artículo 1).
Las relaciones entre las políticas de turismo y el POT muestran la correspondencia de propósitos
en las políticas para promover la actividad turística en Bogotá y la integración de las políticas
del POT con las propuestas de proyectos, sobre lo cual se advierte que otro grupo de políticas,
las de patrimonio, están ligadas con el territorio y su marco de actuación es la ciudad; las
políticas de turismo enfatizan el mejoramiento del entorno económico, por medio de la com-
petitividad, para que prospere la industria turística y, por ende, canalice para la población los
beneficios económicos y sociales. La política turística impulsa el desarrollo del turismo en las
regiones, el mejoramiento de la productividad y la especialización en productos y mercados
1
por parte de los empresarios . Esta política de turismo2 no tiene nexos expresos con la de preser-
vación del patrimonio cultural construido, salvo cuando el patrimonio cultural presenta cuali-
dades que lo habilitan como atractivo turístico susceptible de explotación económica.
El plan define que el patrimonio cultural está conformado por bienes de interés cultural tales
como “sectores, inmuebles,elementos del espacio público, caminos históricos y bienes arqueo-
lógicos que poseen un interés histórico, artístico, arquitectónico o urbanístico” (Artículo 68). La
política para la conservación del patrimonio construido se basa, entre otros elementos, en su
entendimiento como un “proceso dinámico que forma parte del desarrollo de la ciudad” y, por
tanto, le compete “incentivar o fortalecer el desarrollo de usos y actividades a través de los
cuales los sectores se integren a la dinámica urbana a la vez que garanticen la permanencia
de los inmuebles con valor patrimonial” (Artículo 111).
Los objetivos de ordenamiento del centro tradicional —una de las “áreas funcionales” del cen-
tro metropolitano, que abarca al centro histórico— indican, entre otros, la reactivación de las
zonas deterioradas para estimular allí la “localización de las actividades económicas e institu-
cionales de alta jerarquía” y también el aprovechamiento del “potencial turístico y cultural de
los valores históricos, arquitectónicos y naturales del Centro Histórico de manera que le permi-
tan proyectarse como factor determinante de competitividad del Centro Tradicional, gene-
rándole una dinámica que garantice la sostenibilidad del área patrimonial” (Artículo 117).
Como puede colegirse, el primer POT de Bogotá reconoce y plantea expresamente la relación
entre patrimonio cultural construido y turismo, la posibilidad de aprovechar económicamente
valores patrimoniales para garantizar su sostenibilidad y operar como factor de competitividad
del centro tradicional. 3
El POT va más allá de la formulación de objetivos y políticas generales para el patrimonio cultu-
ral construido y su posible aprovechamiento económico a través del turismo como medio al-
ternativo para su preservación. Propone el “programa estructurante” de patrimonio construido,
uno de cuyos objetivos es el diseño y la realización de “actuaciones urbanísticas sobre el patri-
monio construido que estimulen la inversión privada, valoricen los entornos y revitalicen los
inmuebles y sectores aledaños”(Artículo 300). De este programa se derivan cuatro subprogramas,
a saber: la reorganización institucional para el manejo del patrimonio construido (Artículo 301);
la documentación, el inventario y el registro del mismo (Artículo 306); las compensaciones para
la conservación de bienes de interés cultural (Artículo 307), y los proyectos de inter vención
para el período 2000-2010; son los contenidos en el proyecto “Reencuéntrate” (Artículo 310).
Al analizar en cada subprograma la relación estrecha entre preservación del patrimonio cultu-
ral construido y promoción del turismo, se observa que los objetivos generales y las políticas son
2
Política de turismo del Plan de Gobierno “Por la Bogotá que queremos”.
3
R. Figueredo y C. I. Sánchez, Gestión del turismo de ciudad, op. cit .
explícitos en algunos campos, pero en otros no.En tal sentido, para la articulación de programas
y subprogramas en los que convergen tur ismo y patrimonio, sería propicio que, por ejemplo, la
entidad distrital que encabece las políticas públicas y de fomento al turismo tenga representa-
ción en el Consejo Asesor del Patrimonio Distrital, adscrito al Departamento Administrativo de
Planeación Distrital (DAPD). Así mismo, respecto al binomio turismo-patrimonio, la Corporación
La Candelaria cumpliría un papel fundamental si se considera que dicha entidad promueve
“la inversión privada en programas y proyectos para la recuperación de los bienes de interés
cultural”; sobre este punto se percibe una interacción tácita con la actividad turística en mate-
ria de promoción de ciudad. En este orden de ideas, un minucioso análisis del POT desde la
óptica del turismo como un fenómeno pluridisciplinar, permite encontrar políticas y programas
que sirven de sustento y soporte para el desarrollo turístico de Bogotá. Así, por ejemplo, el POT
establece la función de “promover actividades artísticas, culturales y recreativas” y también las
residenciales, las que perfectamente se complementarían con el cabal desenvolvimiento de
la actividad turística como factor coadyuvante al logro de las metas; sin embargo, está ausente.
Una relación indirecta con el turismo se vislumbra en el proyecto “Reencuéntrate”, cuya ejecu-
ción mejoraría el entorno físico del Centro Histórico y, por ende, beneficiaría la actividad turística.
Las propuestas contenidas en el POT para el Centro Histórico tienen el propósito de favorecerlo
como conjunto y mejorar su entorno físico, a través de intervenciones en el espacio público,
dentro del cual los promotores privados podrían desarrollar actividades turísticas para contri-
buir a la preservación del patrimonio cultural construido. Particularmente, las propuestas pro-
bablemente tendrían un efecto directo sobre el comportamiento de la actividad turística y de
apoyo a la preservación del patrimonio a pesar de que no está discriminada su ejecución a
cargo del Estado o del sector privado, no se establecen las estrategias para vincular a la po-
blación local en el negocio del turismo y tampoco se da respuesta a algunos de los problemas
sentidos de la población local, como inseguridad ciudadana, indigencia, desempleo, baja o
inadecuada capacitación para el trabajo, etc. Y, en el caso de la seguridad, las soluciones se
fijaron a corto plazo, mientras que para la vivienda, se supeditó a la recolección de informa-
ción para delimitar el problema.4
En el POT de Bogotá se hace evidente la relación de la actividad económica con la preserva-

ción del patrimonio cultural construido, tal como se observa en la política para la conservación
del patrimonio cultural argumentada como parte del desarrollo urbano, que impulsa los usos y
actividades que se integran a la dinámica urbana para garantizar la permanencia de dicho
patrimonio. Sin embargo, cabe anotar que el ajuste institucional, planteado para la gestión del
patrimonio, y el de inversión privada, a cargo de los sub-programas asignados a la Corporación
La Candelaria, establecen claras y expresas directrices en torno al estímulo de actividades
artísticas, culturales y recreativas, que aunque relacionados con el turismo no se presentan
4
FALTA INSERTO: MAPA ZONAS DE CONSERVACIÓN PATRIMONIAL - POT

como tales, “quizás por la dificultad de controlar el uso hotelero respecto al alojamiento por
horas por los conflictos con usos residenciales, recreativos, culturales y turísticos”.5
El POT consigna la necesidad de anticipar los posibles efectos adversos de la actividad turística
sobre el patrimonio cultural construido y, por tanto, el requerimiento de limitar y regular sus
parámetros, a pesar de que la regulación excesiva puede inhibir la implantación y posterior
desenvolvimiento de la actividad turística, a pesar del bajo número de turistas a la capital,
frente a otros destinos mundiales con características similares. Al respecto, podría sugerirse que
esta regulación, más que restringir, podría ser el punto de partida para la incorporación de
medidas preventivas que protejan al patrimonio mueble e inmueble y a los límites que podrían
establecerse por capacidades de carga en los volúmenes de visitantes definidos en términos
físicos por los materiales de los bienes del patrimonio, en términos de las percepciones psicoló-
gicas y en términos del entorno que presenta el patrimonio.
En todo caso, un criterio que podría orientar tales regulaciones es su carácter gradual y progresi-
vo, atendiendo al comportamiento real del mercado turístico, evitando adopciones mecánicas
de estándares generados en contextos turísticos diferentes. Otro criterio podría ser especializar
y dirigir el desarrollo del Centro Histórico no como un todo homogéneo, sino a partir de la
identificación de áreas turísticas específicas,dotadas de ser vicios turísticos, que sirvan de proyec-
tos piloto y evitar la pretensión de supeditar todo el desarrollo del Centro Histórico a una sola
actividad económica, lo cual la tornaría muy vulnerable. La utilización del instrumento como
un Recurso Turístico (Ley 300 de 1996) permitiría llevar a cabo un planteamiento como el pro-
puesto.
Finalmente, el POT pretende que para el año 2010:
Bogotá sea una ciudad más equitativa y eficiente, logrando con ello un grado de equilibrio en la
distribución de su actividad económica, reforzando con nuevos equipamientos las centralidades
existentes y las propuestas, de manera que se conviertan en puntos focales de desarrollo para la
comunidad.6
Al finalizar la década, deberá existir una malla vial jerarquizada y un sistema de transporte
público eficiente que contará con el sistema de corredores preferenciales de Transmilenio.
La estr uctura urbana deberá reflejar el énfasis que se le ha dado al desarrollo sostenible, prote-
giendo los cerros y permitiendo recorridos lineales hasta el río Bogotá, a través de parques que
capitalizarán los valores ambientales que ofrece la ciudad. Se habrá construido un sistema de
ciclorr utas y al mismo tiempo la ciudad dispondrá de significativos espacios públicos recuperados.
5
Ibíd.
6
Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), Documento POT, en www.dapd.gov.co.
Sin duda, estos proyectos serán determinantes como factores para la competitividad turística
de Bogotá.
No obstante lo anterior, se formula, a manera de recomendación expresa, la necesidad de

incluir en forma explícita al turismo en el POT en un futuro próximo, en concordancia con el
avance del proceso de inclusión de este sector como cuenta nacional del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y con las políticas del Gobierno nacional.
4. El turismo en
el marco del Plan
de Desarrollo
“Bogotá para vivir todos
del mismo lado”
4. E L TURISMO EN EL MARCO DEL P LAN DE DESARROLLO 43
El objetivo general del Plan de Desarrollo Eco-

nómico, Social y de Obras Públicas para Bogo-
tá, D. C. 2001-2004, denominado “Bogotá para
vivir todos del mismo lado”, en su Artículo 1 con-
signa que dicho plan
[...] busca avanzar hacia una ciudad construida

colectivamente, incluyente y justa, amable con
los niños y los viejos, donde aprendamos a vivir en
paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económicamente competitiva en produc-
ción de conocimientos y ser vicios; una ciudad donde lo público es sagrado.1
El turismo como fenómeno susceptible de impulsar el desarrollo económico y social de los

pueblos, se presenta como una de las actividades económicas con mayor crecimiento en los
últimos años. Colombia no es ajena a este escenario y a pesar de los problemas de movilidad
generados por el conflicto armado y por la recesión económica, por primera vez en muchos
años el Gobierno Nacional, en cabeza del presidente Álvaro Uribe Vélez, incorpora al turismo
—con fundamento en el desarrollo del ecoturismo como eje central— dentro de la política de
gobierno.
En el caso de Bogotá, el marco filosófico que engloba el Plan de Desarrollo incorpora una serie
de programas y proyectos cuyo cumplimiento redundará en la facilitación de las condiciones
mínimas u óptimas necesarias para un entorno competitivo.
1
Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2001-2004 “Bogota
para vivir todos del mismo lado”.
De acuerdo con el gurú mundial en materia de competitividad, Michael Porter,2 son cuatro los
factores que pueden ser determinantes para la misma:
1. La dotación, en términos de cantidad y calidad, de los factores productivos básicos (fuerza

de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura), así como de las habilidades, cono-
cimientos y tecnologías especializados que determinan su capacidad para generar y asi-
milar innovaciones.
2. La naturaleza de la demanda interna con relación a la oferta del aparato productivo nacio-
nal; en particular, es relevante la presencia de demandantes exigentes que presionen a los
oferentes con sus demandas de Artículos innovadores y que se anticipen a sus necesidades.
3. La existencia de una estructura productiva conformada por empresas de distintos tama-
ños, pero eficientes a nivel internacional y que operen dentro de cadenas de valor que
promuevan la competitividad.
4. Las condiciones prevalecientes en materia de creación, organización y manejo de las em-
presas, así como de competencia con equidad.
Para Porter, los anteriores factores en su conjunto son determinantes de la competitividad de

una nación y forman parte de un sistema dinámico integrado.
Un análisis transver sal del Plan de Desarrollo “Bogota para vivir todos del mismo lado”, en térmi-
nos de productividad y competitividad, con relación al turismo en conjunto y por Localidades,
sugiere los siguientes comentarios:
Dentro de las políticas generales (Artículo 4), el plan promueve la participación ciudadana como
eje de la gestión, la descentralización como orientadora de la gestión pública y la consideración
por la diversidad regional, étnica y cultural de los habitantes y las comunidades residentes en
Bogotá”. En tal sentido, la comunidad turística bogotana, tanto la sectorial como aquella repre-
sentada por los distintos actores involucrados, ha venido realizando desde el año 2000 un impor-
tante trabajo de autorreconocimiento y concertación de temas fundamentales para el beneficio
común, con base en la promoción y desarrollo de la actividad turística como eje articulador de lo
social, lo ambiental, lo económico y lo cultural.
La productividad es uno de los siete objetivos del Plan de Desarrollo (Artículo 6). Con el impulso
a la productividad, el Plan “busca incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperi-
dad colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo
privado”.
El plan fija unas estrategias de productividad (Artículo 14) a través de las cuales busca el logro
del objetivo principal. Estas estrategias son:
2
M. Porter, The Competitive Advantage of Nations, Nueva York, Free Press, 1990.
1. impulsar educación y cultura para la productividad; 2. aumentar los flujos de inversión neta en el
Distr ito y la región; 3. racionalizar los costos de hacer, mantener y operar la ciudad y la región para
elevar su funcionalidad y la calidad de vida de sus habitantes; 4. integrar productivamente a
Bogotá con otras ciudades y regiones; 5. incentivar la investigación en ciencia y tecnología en
establecimientos públicos y privados y en la sociedad en general.
Para impulsar cada estrategia, el Plan contempla los siguientes programas (Artículo 15): “a)
Bogotanos y bogotanas altamente competentes; b) Prosper idad colectiva; c) Bogotá atracti-
va; d) Bogotá crece con razón; e) Movilidad inteligente; f) Plataforma integral de servicios; y g)
Unidos para competir y vivir mejor”.
La política de gobierno inserta expresamente al turismo en el objetivo “Productividad”. Una

mirada general permite establecer el escenario político en el que se han venido impulsando
programas y proyectos de turismo para Bogotá desde las instancias públicas, y más concreta-
mente, desde la Subdirección de Turismo del IDCT, y, a su vez, el escenario futuro de acción. Así,
en cumplimiento del objetivo en el que media principalmente la acción conjunta entre lo
público y lo privado, los procesos denominados “Planeación por escenarios”, y la subsecuente
“Planeación estratégica para el desarrollo y competitividad turística de Bogotá” recogen esen-
cialmente como resultado, la opinión, visión, aportes y compromisos de la comunidad turística
bogotana frente al desarrollo turístico de la ciudad, desde lo sectorial, lo local y lo metropolita-
no, y se extiende incluso, a través de otros programas paralelos , a lo regional.
De hecho, los procesos arriba descritos han sido determinantes para la toma de decisiones
oficiales respeto de la orientación de programas y proyectos impulsados y ejecutados total o
parcialmente durante el año 2002 en materia turística, legitimados con las estrategias y progra-
mas formulados en el Plan.
La siguiente tabla presenta la pertinencia de las acciones acometidas y en proceso, respecto

del Plan de Desarrollo.
Tabla 4.1 Acciones del Plan de Desarrollo
Programas de productividad del Plan de Desarrollo* Acciones acometidas

Bogotanos y bogotanas altamente competentes Desarrollo de programas de for mación académica conti-
nuada, de alta calidad, dirigidos a prestadores de servi-
cios turísticos para 12 localidades del Distrito Capital, en
coordinación con otras entidades distritales para adelan-
tar programas de formación ciudadana como el progra-
ma “Bogotá te enseña” con la Secretaría de Educación
del Distrito (SED).
continúa
Prosperidad colectiva Identificación y establecimiento de cadenas productivas

con capacidad para generar valor agr egado, como es
el caso de los servicios de salud, mediante el impulso al
programa “Salud Capital Bogotá”, conjuntamente con la
Cámara de Comercio de Bogotá; apoyo a la cadena pro-
ductiva de educación que busca consolidar el producto
“Bogotá univer sitaria” y el fomento y apoyo a la creación
de cadenas productivas en materia de moda, trabajo ar-
tesanal y turismo especializado de compras .
Bogotá atractiva Puesta en marcha de ambiciosos proyectos de informa-
ción turística en materia de oferta (puntos de información
turística en sitios estratégicos de la ciudad), en materia de
comunicaciones (apoyo al 113 de la ETB, alimentación
continua de la web oficial con información turística, guía
del ocio y del tiempo libre, guías turísticas y material
promocional) y en materia de indicadores (Boletín de Es-
tadísticas de Turismo de Bogotá ).
Unidos para competir y vivir mejor Institucionalizar las relaciones interregionales para desa-
rrollar el potencial productivo de la ciudad y la región.
Desarrollo de programas de formación académica conti-
nuada de alta calidad, dirigidos a prestadores de servi-
cios de 26 municipios de Cundinamarca, en convenio con
la Gobernación.
Fuente: IDCT- Subdirección de Turismo.
* Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C. 2001-2004 “Bogotá
Por tratarse de un fenómeno que interactúa con distintas disciplinas, que a la vez permea y es
permeado por distintas variables sociales, económicas y culturales, las acciones que se aco-
metan o puedan acometerse desde la actividad turística se relacionan directa o indirecta-
mente con otros objetivos prioritarios del Plan de Desarrollo, aun cuando no se circunscriban
expresamente en ellos.
En general, los avances del objetivo “Cultura ciudadana” en temas como percepción de segu-
ridad, ampliación y calificación de canales de discusión pública y participación democrática
como los Consejos Locales, intervención en zonas críticas y atención a poblaciones de alto
riesgo y los programas para el mejoramiento del tránsito vehicular y peatonal, todos ellos inci-
den favorablemente en la creación de condiciones para la competitividad del turismo en
Bogotá, D. C.
En particular, los proyectos prioritarios que se enmarcan dentro del objetivo “Cultura ciudada-
na”: “Cultura local y metropolitana”,“Parques sostenibles” y “Deporte y recreación para todos”,
han contribuido satisfactoriamente a la ampliación, mejoramiento y aprovechamiento pro-
ductivo, en términos sociales y económicos, de la oferta turística capitalina.
Por otra parte, se debe considerar que los programas y proyectos contemplados en el objetivo
“Justicia social”: “Mejoremos el barrio y la casa”, y obras con saldo pedagógico, más específi-
camente el proyecto “Ecobarrios”, y los programas y proyectos contemplados en el objetivo
“Educación”, en concreto la Red de Bibliotecas, todos ellos favorecen altamente el desarrollo
del turismo en la ciudad de Bogotá, por cuanto contribuyen a mejorar la calidad de vida de los
habitantes del destino turístico.
Finalmente, es menester hacer énfasis en las estrategias, programas y proyectos que integran el
objetivo “Ambiente”, por cuanto el tema de la sostenibilidad y el mejor aprovechamiento y
manejo adecuado de los recursos naturales, además de presentarse como objetivos y bases
del POT,3 mejoran las condiciones de competitividad, cualifican la oferta turística, tanto natural
como urbana,4 facilitan opciones lúdicas, pedagógicas y recreativas, y recogen la conciencia
y sentir manifiesto de la mayoría de los grupos locales del Distrito Capital por conservar y/o dar
un uso adecuado, con tendencia al fomento del ecoturismo, a esa oferta ambiental.
3 A. Saldarriaga, Bogotá siglo XX, urbanismo, arquitectura y vida urbana, Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá-Departamento Adminis-
trativo de Planeación Distrital, 2000.
4 J. Terradas, Ecología urbana, Barcelona, Rubens Editorial, 2002: “La ciudad, como entorno vivo, es en sí misma un ecosistema. La
ecología urbana surge de esa consideración y estudia, desde una perspectiva científica, el fenómeno urbano, centrándose en el
estudio de los procesos y los flujos que mantienen el metabolismo de la ciudad. Es la complejidad de la estructura urbana, en la que
existen corrientes de materia y energía que interrelacionan la ciudad con su entorno y permiten su continuidad y sostenibilidad
aplicada al conjunto urbano, considerando siempre el protagonismo del elemento vital (humano o animal) que habita la ciudad”.
5. Estrategias para el
desarrollo turístico
desde lo local
5. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DESDE LO LOCAL 51
El presente capítulo describe los planteamientos

realizados por los representantes de las 11 locali-
dades que participaron en el segundo semestre
de 2001 en la Jornada de Planeación Estratégi-
ca para el Desarrollo Turístico Local, organizada
por la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, con el apo-
yo técnico de la Dirección General de Turismo
del Ministerio de Desarrollo Económico, con miras
a establecer convenios de competitividad. Cabe resaltar que la Jornada de Planeación
Estratégica, desarrollada sobre la base del apoyo directo a las localidades, obedeció a un
proceso integral indiciado en el año 2000 con prestadores de servicios turísticos de la ciudad,
convocados por subsectores (establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de via-
jes, guías de turismo, administradores y propietarios de restaurantes, centros de convenciones,
museos, atractivos turísticos, etc.), cuyo resultado arrojó un prediagnóstico bajo la metodología
DOFA. (identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas), en la Primera Jor-
nada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico de Bogotá; este prediagnóstico, a
su vez, constituyó la base para realizar durante el año 2001 el proceso de Planeación por Esce-
narios durante el cual los distintos subsectores del turismo capitalino, a partir del prediagnóstico,
formularon una serie de planteamientos por actividades inherentes al turismo (legitimación y
liderazgo colectivo, capacitación en competencias, mercados y comercialización de produc-
tos turísticos), identificando problemas y posibles soluciones.
La activa participación de numerosos actores del turismo en Bogotá, durante estos años, apor-
ta al diagnóstico local que se presenta en este capítulo. Un matiz esencial cobra significado a
través de la convalidación de información que ha sido objeto de análisis y trabajo comunitario
durante más de dos años y la garantía de la continuidad de un proceso general abordado
con compromiso por la Administración Distrital.
A continuación, el lector encontrará una ficha técnica que describe y da contexto al proceso,
desde sus antecedentes, hasta su desarrollo.
Tabla 5.1 Ficha técnica de la Primera Jornada de Planeación Estratégica
ENFOQUE Marco de acción:

Planeación estratégica Con fundamento en los procesos de planeación estraté-
gica y planeación por escenarios adelantados durante
los años 2000 y 2001(*) , y con el objeto de sentar las bases
para la firma de acuerdos de competitividad para el de-
sarrollo turístico de Bogotá, se determinó la continuación
del proceso a través del enfoque de la Planeación Estra-
tégica Local.
Objetivos :
-Perfilar la visión turística local y las estrategias para alcan-
zarla a partir de discusiones grupales fundamentadas en
análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y ame-
nazas, previamente definidos en etapas anteriores.
-Evaluar la situación presente de cada localidad, consi-
derando: El tejido urbano, el tejido social, las proyeccio-
nes administrativas y financieras, el nivel competitivo de la
localidad para el desarrollo turístico.
-Motivar la participación activa de los actores organiza-
cionales, públicos y privados, como entes proactivos con
visión prospectiva.
ORIENTACIÓN Facilitar el medio y los mecanismos para el estableci-
Competitividad del sector turístico de Bogotá D. C. miento de compromisos concretos, y la definición, delimi-
tación y visualización de estrategias de cumplimiento, a
través de la sinergia entre los distintos actores que inter-
vienen directa o indirectamente en el desenvolvimiento
de la actividad turística.
JUSTIFICACIÓN Son varios los beneficios que se desprenden de la implan-
tación de procesos de planeación estratégica, entre ellos
los siguientes:
-Definición de la visión, como un horizonte al cual deben
apuntar la metas.
-Optimización de los recursos humanos, financieros y ma-
teriales, más aun cuando estos son escasos.
-Identificación de los posibles recursos disponibles (huma-
nos, materiales, de infraestructura, tecnológicos, de servi-
cios, etc.).
-Identificación de aquellas tareas que pueden ser lleva-
das a cabo por la administración pública, por entidades
privadas y por la comunidad.
continúa
-Identificación de otras instituciones y organizaciones que

cuentan con atribuciones formales en el proceso y esta-
blecimiento de sistemas efectivos de coordinación.
-Formulación primaria de propuestas y exposición de te-
máticas convenientes y pertinentes para el logro de los
objetivos.
Para dar continuidad a los procesos pr eviamente adelan-
tados por el IDCT, con el fin de establecer un diagnóstico
del turismo en Bogotá, cuya confiabilidad se fundamente
en la participación de la comunidad turística, se asumió
la planeación estratégica como el proceso más pertinen-
te.
Sobre la base del prediagnóstico existente, se consideró
la elaboración de una matriz cuyo contenido se ajustó a
los requerimientos de información de las matrices de com-
petitividad adoptadas por el Ministerio de Desarrollo Eco-
nómico (ver siguiente recuadro).
METODOLOGÍA La metodología Metaplan, empleada durante el desarro-
llo de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desa-
rrollo Turístico Local, se cumplió en fases:
Primera fase: definición concertada de la visión turística
de la localidad.
Segundad fase: construcción colectiva del diagnóstico
turístico de la localidad, definiéndose los siguientes aspec-
tos en una matr iz denominada Matriz de Competitividad,
con el siguiente contenido: 1. Problema, 2. estrategia, 3.
acciones, 4. plan de acción, 5. responsables.
Tercera fase: presentación y concertación preliminar con
delegados de entidades públicas y privadas.
Cuarta fase: definición de la visión* turística de la locali-
dad.
*La visión señala el rumbo, la dirección que una organización debe seguir apoyada en un conjunto de ideas que constituyen el marco
de referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro.Es un eslabón que une el presente con el futuro en una empresa.
Tabla 5.2 Marco de referencia una empresa
Problema Estrategia Acciones Plan de acción Responsables

Identificación de defi- Definición en el tiem- Formulación del méto- Formulación del con- Identificación y propo-
ciencias, debilidades, po y en el espacio del do, lugar, tiempo y ob- junto de disposiciones sición de instituciones,
obstáculos y amena- proceso de orienta- jeto de las metas pro- adoptadas con miras a organizaciones y/o
zas para el desarrollo ción gener al, princi- puestas en la visión. la ejecución de las ac- personas obligadas a
turístico de la locali- pios y organización en ciones, considerando responder por cier tas
dad, su fomento, me- cuy o marco deben el entorno, visto este acciones necesarias e
joramiento y/o conso- operar las acciones e como el conjunto de indispensables para el
lidación. instr umentos previa- factores políticos, so- logro de las metas y la
1
mente f ormulados. ciales, económicos , consecución de la vi-
Considera los límites y culturales y ecológicos, sión.
restricciones de los re- los cuales representan
cur sos disponibles. riesgos y opor tunida-
des.
5. 1. MATRICES DE COMPETITIVIDAD
Con base en la metodología descrita en la ficha técnica, los representantes de cada una de
las 11 localidades participantes desarrollaron las matrices de competitividad respectivas. Las
siguientes son las localidades que participaron en la Jornada de Planeación Estratégica para
el Desarrollo Turístico:
Localidad 1: Usaquén;
Localidad 2: Chapinero;
Localidad 3: Santa Fe;
Localidad 4: San Cristóbal;
Localidad 8: Kennedy;
Localidad 9: Fontibón;
Localidad 11: Suba;
Localidad 12: Barrios Unidos;
Localidad 13: Teusaquillo;
Localidad 15: Antonio Nariño;
Localidad 17: La Candelaria.
En las siguientes páginas el lector podrá conocer la visión formulada para cada localidad y las
matrices de competitividad resultantes de la jornada en sus dos primeras fases; de igual forma,
previa lectura de las matrices locales, encontrará un análisis transver sal por localidad, funda-
mentado en el cruce de información de cada matriz, con elementos de apoyo y complemen-
1
J. Valencia, “Diccionario léxico de tér minos turísticos”, op. cit .
to emanados de documentos, proyectos, programas y consulta pluridisciplinaria a expertos.

Finalmente, se presenta una Ficha Técnica Turística Local con la que se busca presentar una
visión integral del estatus del turismo en las 11 localidades.
El contenido de las matrices que se presentan a continuación mantiene en su esencia el pen-

samiento colectivo de quienes participaron en su elaboración y es el producto de un posterior
proceso de validación al que fueron sometidas ante los delegados de cada localidad para los
fines pertinentes. Se aclara que las matrices resultantes de la Jornada de Planeación Estratégi-
ca incluyeron una columna final denominada Responsables, en la cual los representantes lo-
cales señalaron aquellas entidades que consideraron como responsables de la acción y apo-
yo a la solución de problemas; sin embargo, el ulterior proceso de convalidación ante dichas
entidades, acometido por la Subdirección de Turismo del IDCT, arrojó como resultado que exis-
te cierto desconocimiento por parte de los actores locales acerca de las funciones y responsa-
bilidades de algunas entidades. El IDCT presenta la columna Responsables con el objeto de
brindar un espacio de libre expresión de la comunidad; sin embargo, manifiesta expresamente
que no se responsabiliza por su contenido.
Como parte de la presente edición, se realizó una validación integral, analítica y de campo de
las columnas de responsables correspondientes a las matrices de las 11 localidades; así el lec-
tor puede consultar las acciones de apoyo que las distintas entidades e instituciones públicas
y privadas estarían en capacidad de asumir como parte activa al desarrollo turístico local de
Bogotá.
5.1.1. LOCALIDAD 1: USAQUÉN. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
Poblado muisca en épocas prehispánicas, fundación colonial de relevancia económica y de

comunicación en tiempos coloniales y municipio autónomo hasta su incorporación al casco
urbano de Bogotá, la actual Localidad de Usaquén tiene en el centro fundacional el punto de
convergencia y de partida para su desarrollo turístico. Así lo percibieron los prestadores de
servicios turísticos y en general la comunidad que interactúa con esta actividad, y juntos parti-
ciparon en la construcción concertada de la matriz local para la competitividad turística de
Usaquén. De este modo, la definición de la vocación turística de la localidad privilegia el tema
cultural que se consolida a partir de un conglomerado de oferta integrado por bienes cultura-
les de carácter local, regional y nacional, representados en un rico patrimonio construido y en
un acervo histórico y cultural que se manifiesta a través de narraciones históricas y populares, y
de oficios tradicionales y artesanales de amplio reconocimiento por la ciudad. Sin embargo,
algunos temas consignados en la matriz permiten colegir que la comunidad turística de Usaquén
debe procurarse para sí misma acciones que contribuyan a crear una cultura turística que
trascienda la mera identificación de atractivos turísticos reales y potenciales, para generar
conciencia colectiva acerca de otros aspectos inherentes a esta actividad, que se relacionan
directamente con el aprovechamiento sostenible de los recursos , con las oportunidades reales
de generar procesos productivos, a partir del desarrollo armónico de la actividad turística y de

la importancia del turismo como agente promotor de imagen asociada a temas económicos
(empleo y productividad) y socioculturales (identidad y reconocimiento). En ese orden de ideas,
sería conveniente replantear la vocación de Usaquén frente a hechos que se han venido pre-
sentando, principalmente dentro de la misma comunidad, pues una fracción de esta propen-
de por impulsarla turísticamente, mientras que otra lo hace por retornar al carácter netamente
residencial de la misma. De hecho, y con los años, la localidad ha ido ganando reconocimien-
to como polo turístico con fundamento en la semblanza seudocolonial del sector antiguo re-
presentado en el centro fundacional (parque de Usaquén y alrededores), en el cual han veni-
do creciendo negocios de restaurantes, cafés y bares, de anticuarios y de artesanos, entre
otros; es así como incluso existen guías turísticas locales recientes que agrupan este tipo de
oferta. Es de recordar que la ciudadanía bogotana aún tiene en la memoria el Mercado de las
Pulgas (Toldos de San Pelayo), que le granjeó a Usaquén la fama de sector cultural y bohemio,
abierto todos los domingos en las inmediaciones del parque principal. Las acciones locales
guiadas por las políticas de gobierno tendientes a la recuperación del espacio público favore-
cieron una serie de actos que culminaron en la reubicación del Mercado. La lectura inicial de
la matriz local resalta el tema de su revitalización como una de las acciones a promover; al
respecto es importante señalar que esa primera aproximación permite entrever una realidad
sensible relacionada con la tendencia generalizada a identificar a Usaquén con el sector fun-
dacional, muchas veces en detrimento de la posibilidad de contemplar otras múltiples opcio-
nes que la extensa localidad ofrece.
Respecto a lo anterior, vale la pena que la comunidad local considere la formulación de estra-
tegias y planes de acción de carácter propositivo y proactivo, que incluyan el desarrollo de
propuestas generadoras de alternativas para que las entidades defensoras del espacio públi-
co establezcan compromisos emanados y liderados por la comunidad respecto al uso del
espacio público (Toldos de San Pelayo), paralelamente a la conservación del mismo y al bene-
ficio colectivo de los residentes en predios colindantes y no solamente de quienes se congre-
gan estacionariamente, así como la inclusión de acciones de concertación con la comunidad
respecto a la vocación de la localidad.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, por sus límites geográficos con los cerros orien-
tales de la cordillera y con zonas rurales del norte de la Sabana, la localidad de Usaquén posee
a su vez un gran potencial para el desarrollo de productos de tipo ecoturístico; así lo percibie-
ron los participantes, al incluir dentro de la vocación local el tema ambiental y ecológico; no
obstante, el contenido de la matriz no permite dilucidar el grado de compromiso de la locali-
dad para el fortalecimiento y promoción del ecoturismo como estrategia, y más bien se perci-
be como una actividad de desarrollo en el mediano y/o largo plazo, ya que da la impresión de
depender en primera instancia de la recuperación de senderos ecológicos por parte de enti-
dades e instituciones oficiales. Es importante que la comunidad asuma un compromiso directo,
incluso valiéndose del ecoturismo como actividad que puede procurar elementos formativos,
de sensibilización y de creación de conciencia ecológica como aporte productivo a la recu-
peración del medio ambiente, máxime cuando están en curso proyectos como el Parque Eco-
lógico San Rafael en el Municipio de La Calera, el cual tendrá conexión directa con la vía que
pasa por el Club La Aguadora. Este proyecto no se menciona y sin embargo constituye un gran
potencial.
Tal como acontece con otras localidades que forman parte de este proceso y que limitan con
los cerros orientales (San Cristóbal, La Candelaria, Santa Fe y Chapinero), es recomendable
que la ciudad persista en potenciar un atractivo geográfico de amplio reconocimiento global
como es la Cordillera de Los Andes, cuya imagen se diluye con la popular y aceptada nomina-
ción de cerros orientales.
Finalmente, la matriz plantea una serie de acciones posibles para proponer en el mediano y en
el largo plazo: la reubicación del peaje de la autopista Norte, la construcción de un teatro y de
una media torta en la zona de Torca. Se sugiere como aporte, elaborar proyectos técnicos que
justifiquen y proyecten para el futuro la factibilidad de estas propuestas con relación al desa-
rrollo turístico de la localidad y concentrarse en el máximo aprovechamiento de la ofer ta real
y actual con la que esta cuenta.
Tabla 5.3 Matriz de competitividad de la Localidad de Usaquén

Visión: Usaquén cultural, ecológica y turística

1. Inseguridad. 1.1. Promover el turis- 1.1.1. Incrementar la Incrementar la fuerza Policía Metropolitana,
mo de la Localidad fuerza pública del sec- pública complemen- Policía de Turismo, Al-
como actividad segu- tor. tándola con Policía de caldía Local.
ra. Turismo.
1.1.2.Vincular a la ciu- Fortalecer el proceso Policía Metropolitana,
dadanía de Usaquén. de conformación de Misión Bogotá, comu-
Frentes de Seguridad nidades organizadas,
Ciudadana. Alcaldía Local, univer-
sidades y sector priva-
do organizado.
1.1.3. Informar a los Promover alianzas es- Sector público, priva-
entes de turismo sobre tratégicas entre los do, cívico-comunita-
las ventajas de Usa- prestadores de servi- rio, Consejo Local de
quén como destino tu- cios turísticos locales, Cultura y Turismo.
rístico. administrador es de
atractivos turísticos lo-
cales, sector artesanal,
comercial y empr esa-
rial, sector institucional
continúa
y comunidades orga-
nizadas para confor-
mar una red coordina-
da de atención al tu-
rista.
1.1.4. Establecer políti- Iniciar la redacción Miembros de la red,
cas de precios y servi- concertada de la po- IDCT, IDRD . Consejo
cios de turismo. lítica de precios y ser- Local de Cultura, Al-
vicios de turismo local, caldía Local.
una vez integrada y
establecida la red de
atención al turista.
1.2. Controlar y reducir 1.2.1.Establecer límites Implementar planes, Secretaría de Gobier-
la proliferación de al crecimiento de las programas y proyec- no, Alcaldía Local, Po-
moteles en la zona. actuales zonas de to- tos que se establez- licía Metropolitana,
lerancia identificadas. can en el Decreto 400 DABS, Secretaría de
sobre zonas de tole- Salud.
rancia.
2. Carencia de identi- 2.1. Fortalecer al Cen- 2.1.1. Recuper ar el Reactivar la Asocia- Alcaldía Local, Defen-
dad. tr o Histórico como Mercado de las Pul- ción Comunitaria para soría del Espacio Públi-
imagen y eje. gas–Toldos de San el desarrollo de Usa- co, Corporación La
Pelayo, sin perjuicio del quén. Candelaria.
espacio público en el
Paseo de las Aguas–
Turismo Real.
2.1.2. Lanzar una cam- Contratar el diseño y Alcaldía Local, Red de
paña publicitaria “Usa- ejecución de la cam- Desarrollo Turístico Lo-
quén es más que una paña. cal.
plaza”.
2.2. Integrar a toda la 2.2.1. Generar accio- Conformar la red para Prestadores de servi-
localidad. nes promocionales y diseño de las acciones cios turísticos, Cáma-
de fidelidad, en con- promocionales. ra de Comercio, Fe-
junto con el comercio nalco, gremios.
organizado del sector.
2.2.2. Propender por la Formular el Plan de Alcaldía Local, Conse-
consolidación de un Desarrollo Turístico y jo Local de Planea-
producto turístico, me- Cultural Local que ción, Consejo Local de
diante la organización contemple la elabora- Cultura, Red de Desa-
de paquetes y rutas ción del inventario de rrollo Turístico Local,
por los diferentes atractivos turísticos , IDCT, Ditur.
atractivos de Usa- culturales, ecológicos,
quén, y promocio- comerciales y de ne-
narlo. gocios, así como los
posibles recorridos pa-
ra su adopción y pro-
moción.
continúa
2.3. Optimizar los esce- 2.3.1. Construir una Formular un Plan de Alcaldía Local, Conse-
narios con que cuen- Media Torta (zona de Desarrollo Turístico y jo Local de Planea-
ta actualmente la lo- Torca). Cultural Local que ción, Consejo Local de
calidad e igualmente contemple la cons- Cultura, Red de Desa-
ampliar la infraestruc- trucción de infraes- rrollo Turístico Local,
tura de escenarios tructura artística y cul- IDCT, Ditur.
con acceso libre para tural.
eventos masivos.
2.3.2. Constr uir un tea- Formular un Plan de Alcaldía Local, Conse-
tro de gran formato Desarrollo Turístico y jo Local de Planea-
para manifestaciones Cultural que contem- ción, Consejo Local de
de gran categoría. ple la construcción de Cultura, Red de Desa-
infraestructura artística rrollo Turístico Local,
y cultural. IDCT, Ditur.
2.4. Posicionar el área 2.4.1. Fortalecer la or- Convocar y ampliar Sociedad civil organi-
de influencia de la Pla- ganización de amigos, los miembros de la or- zada, Alcaldía Local,
za Fundacional de vecinos, comerciantes ganización que existe IDCT, Consejo Local de
Usaquén como Cen- y artesanos del sector. actualmente. Cultura.
tro de Tertulia y Bohe-
mia.
2.4.2.Formular proyec- Establecer el plan de Sociedad civil organi-
tos que permitan cum- acción que per mita zada, Alcaldía Local,
plir con el objetivo. identificar los proyec- IDCT, Ditur, Fondo Na-
tos a corto, mediano y cional de Promoción
largo plazo, de tal for- Turística,Consejo Local
ma que de acuerdo de Cultura.
con las comisiones de
trabajo de la organiza-
ción vecinal se imple-
mente la agenda pa-
ra la gestión y ejecu-
ción de los proyectos
que finalmente se
adopten.
3. Mejoramiento de la 3.1. Embellecer y termi- 3.1.1. Gestionar ante Confor mar un grupo Alcaldía Local, Defen-
infraestructura de ser- nar la ampliación de las autoridades com- de trabajo que ade- soría del Espacio Públi-
vicios. la carrera 7 después petentes estas obras y lante el proceso, con- co, IDU, Consejo Local
de la calle 182. programas. vocando para su apo- de Planeación, comu-
yo a las instancias de nidades organizadas,
representación institu- JAL, Jardín Botánico,
cional y comunitaria STT.
ya conformadas para
gestionar coordinada-
mente ante el IDU la
ejecución de esta
obra.
continúa
3.2. Correr el peaje de 3.2.1. Gestionar ante For mular la petición Alcaldía Local, JAL,
la autopista más hacia las autoridades com- ante las instancias per- CLP, CLC, organizacio-
el norte. petentes la necesidad tinentes enca bezan- nes comunitarias, esta-
de reubicar el peaje. do la solicitud la Alcal- mentos cívicos, milita-
día Local. res y eclesiásticos,
prestadores de servi-
cios turísticos, gremios,
Ministerio de Transpor-
te-Invías.
4. Deterioro del ecosis- 4.1. Formular el proyec- 4.1.1. Integrar un fren- Integrar el gr upo que
Alcaldía Local, CLP;
tema de los cerros to de recuperación de te común institucional, liderará el proceso.
organizaciones ecoló-
orientales. sender os ecológicos, cívico, comunitario, gicas-ambientales,
incluyendo los que co- comercial, empresa-
comunidades organi-
nectan con el Parque rial, ambiental y de
zadas , DAMA, CAR,
San Rafael (La Calera), prestadores de servi-
acorde con lo proyec- cios turísticos para ges-
cios turísticos, IDRD,
tado en el POT. tionar conjuntamente, IDCT.
ante las instancias
competentes, la eje-
cución de los proyec-
tos que finalmente se
identifiquen como
prioritarios para el de-
sarrollo ecoturístico lo-
cal.
Fuente: IDCT-Subdirección de Turismo.
5.1.2. LOCALIDAD 2: CHAPINERO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
Parte integral de la semblanza histórica, urbana y social de Bogotá, la localidad de Chapinero

concentra una amplia oferta turística que va desde la planta hotelera hasta atractivos y servi-
cios complementarios.
La comunidad representante del sector servicios de Chapinero identificó la vocación turística

de la localidad como el centro internacional de negocios de la ciudad y el pulmón de Bogotá.
Esta última obedece a los límites geográficos de la localidad con los cerros orientales de la
cordillera andina que cruza la Sabana de Bogotá de sur a norte. Al igual que otras localidades
que forman parte de este proceso y que limitan con los cerros (San Cristóbal, La Candelaria,
Santa Fe y Usaquén), es recomendable que la ciudad persista en potenciar un atractivo geo-
gráfico de amplio reconocimiento global, como es la Cordillera de Los Andes, cuya imagen se
diluye con la popular y aceptada nominación de cerros orientales.
Además de la planta hotelera y del Centro de Negocios que conforma el eje de la calle 72
(Avenida de Chile), forman parte de la localidad teatros, museos, tradicionales sectores de
entretenimiento y bohemia, importantes centros comerciales y un patrimonio construido de

gran relevancia en el contexto de la ciudad.
El contenido de la matriz permite colegir la existencia de una serie de problemas identificados,

que a la luz del análisis, se proyectarían como obstáculos e impedimentos para el desarrollo
armónico de actividades turísticas en la localidad: la inseguridad, el caos del tránsito vehicular,
la prostitución incontrolada y el deterioro del espacio público, que podría asociarse con la
carencia de sensibilización y de sentido de pertenencia, así como la falta de integración
intersectorial.
La comunidad turística de Chapinero hace visibles estos problemas y además propone progra-
mas de promoción y apoyo financiero orientados al sector, montaje de sistemas de informa-
ción turística e identificación de la oferta turística ambiental, problemas cuyas soluciones son
dirigidas en su mayoría al gobierno distrital y local, e instituciones gubernamentales y no guber-
namentales, así como agremiaciones; sin embargo, sería conveniente que se pusieran en el
mismo plano acciones concretas lideradas directamente por la comunidad, como un meca-
nismo para lograr la integración de la que, según los señalamientos de la matriz, carece la
localidad.
Así mismo, procurar proponer acciones que intervengan directamente la actual y real oferta
turística, cultural, comercial y ambiental para la consecución de objetivos en el corto y media-
no plazo, a la par con la procura de soluciones a los problemas que afectan a los diferentes
sectores de la localidad. Grandes ciudades del mundo han implementado políticas y han de-
sarrollado planes y programas turísticos que por sí mismos y por causa-efecto han contribuido a
mejorar las condiciones de competitividad del destino turístico, al sanear zonas, generar cultu-
ra turística y compromiso de la comunidad hacia la hospitalidad, crear conciencia de la nece-
sidad real de incrementar el pie de fuerza y las medidas de seguridad, entre otras.
En el caso de la Localidad de Chapinero, un factor de oportunidad lo constituye el hecho de

contar con varios de los más prestigiosos hoteles de la ciudad, entidades financieras, y empre-
sarios y comerciantes como materia prima para la generación de procesos de cohesión social,
de programas de formación y capacitación, de frentes de seguridad y de apoyo mutuo para
la creación y desarrollo en el corto plazo de productos turísticos fuertes que presionen —por
efecto— el compromiso del Estado. Así mismo, optimizar la oferta real y formular y ejecutar —tal
como lo plantean— proyectos para la identificación de la ofer ta potencial (v.g. la ambiental)
que permitan crear productos turísticos dentro de la visión de la localidad como pulmón de la
ciudad. Es importante considerar que el desarrollo turístico, concebido en términos de sosteni-
bilidad, es susceptible de constituirse en sí mismo en instrumento de sensibilización y de crea-
ción de conciencia ecológica y de responsabilidad ambiental.
Tabla 5.4 Matriz de competitividad de la Localidad de Chapinero

Visión: Chapinero, centro internacional de negocios y pulmón de Bogotá

1. Inseguridad. 1.1. Disminuir el núme- 1.1.1. Aumentar el pie Aumentar el pie de Policía Metropolitana,
ro de atracos, de ro- de fuerza, en un por- fuerza y/o circuitos de sector comercial y fi-
bos, de paseos millo- centaje del 40% anual. televisión conectados nanciero local, Defen-
narios y violencia por con la Policía Nacio- sa Civil y Alcaldía Lo-
habitante, asalto ban- nal. cal.
cario, hurto a residen-
cias y negocios, lesio-
nes per sonales y con-
sumo de sustancias
psicoactivas.
1.1.2. Fomentar los or- Fomentar las asocia- Organizaciones civiles
ganismos de seguri- ciones y organismos locales,Alcaldía Local,
dad. de seguridad y solida- Defensa Civil y Misión
ridad. Bogotá.
1.1.3. Hacer perma- Hacer permanente el Codensa, Concejo
nente el mantenimien- mantenimiento y au- Distrital (proyecto de
to e iluminación del mento de iluminación acuerdo de alumbra-
espacio público. del espacio público do público), Secretaría
(pendiente). de Hacienda,Alcaldía
Local, ciudadanía en
general.
1.1.4. Atender al habi- Propender por la ge- DABS, Idipron, Misión
tante de la calle. neración de progra- Bogotá, Alcaldía Lo-
mas integrales de sa- cal.
lud, resocialización e
inserción a la vida pro-
ductiva de indigentes
adultos y niños.
1.1.5. Generar un pro-
grama integral de sa-
lud, resocialización e
inserción en la vida
productiva.
1.2. Disminuir los acci- 1.2.1. Señalizar, sema- Educar y sancionar al STT, ETB, IDU, ciudada-
dentes de tránsito. forizar, educar y san- usuario de ciclo-rutas. nía, IDCT (Cultura Ciu-
cionar en ciclo-rutas. dadana).
Revisar y dar a cono-
cer programas de se-
ñalización y sema-
forización.
continúa
1.2.2. Racionalizar el Racionalizar el sistema Racionalización del sis-

sistema de transporte. de transporte y elimi- tema de transporte.
nar rutas piratas, crear
un sistema de trans-
porte turístico.
1.2.3. Eliminar las rutas STT.
piratas.
1.3. Controlar y reducir 1.3.1. Atender y pro- Propender por la re- SSD, DABS, Misión Bo-
la prostitución. mover la salud. glamentación de zo- gotá, Alcaldía Local,
nas de tolerancia, DAPD, Secr etaría de
atención y promoción Gobierno.
en salud.
1.3.2. Ubicar una zo-na
de tolerancia especí-
fica.
2. Deficiencia y dete- 2.1. Mejorar el servicio 2.1.1. Adoptar el Plan Adoptar Plan de Ma- Concejo de Bogotá,
rioro del espacio pú- de aseo y aumentar, de Manejo de Resi- nejo de Residuos Sóli- ECSA,UESP, consorcios,
blico y el medio am- recuperar y mantener duos Sólidos. dos. Fomentar progra- organizaciones de
biente. el espacio público. mas de educación so- recicladores, ciudada-
bre reciclaje y propen- nía, IDCT, DABS, Misión
der por la integración Bogotá, Idiprom.
de los reci-cladores al
Plan de Manejo de Re-
siduos Sólidos.
2.2. Eliminar y/o contro- 2.2.1. Realizar accio- Realizar acciones ten- Fondo de Ventas Po-
lar las ventas ambulan- nes tendientes a la dientes a la reubica- pulares y Alcaldía Lo-
tes. reubicación de ven- ción de vendedores cal.
dedores ambulantes . ambulantes.
2.3. Identificar proyec- 2.3.1. Adoptar el Plan Adoptar el Plan Maes- STT, Concejo de Bogo-
tos para generar nue- Maestro de Parquea- tro de Parqueaderos e tá, Empresa de Reno-
vos espacios públicos deros e identificar zo- identificar zonas don- vación Urbana,Defen-
y zonas de parqueo. nas donde se pueden de se pueden adelan- soría del Espacio Públi-
adelantar proyectos tar proyectos de reno- co, comunidades or-
de renovación urba- vación urbana, con ganizadas y empresas
na, con énfasis en énfasis en creación de de parqueaderos.
creación de espacio espacio público.
público.
2.4. Controlar la defi- 2.4.1. Adoptar el Plan Gestionar ante las au- Continuar el proceso
ciencia y deterioro del de Manejo Ambiental toridades competen- del Pacto de Bordes
espacio público y del de los Cerros. tes la formulación y de los Cerros Or ienta-
medio ambiente. expedición del Plan les-DAMA, CAR.

de Manejo Ambiental
de los Cerros , previa
consulta a la ciuda-
danía y organizacio-
nes ambientales de
las localidades en su
área de influencia.
continúa
3. Falta de sensibiliza- 3.1. Realizar campa- 3.1.1. Realizar talleres. For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red
ción, capacitación y ñas de difusión y sensi- Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Mincul-
sentido de pertenen- bilización. cal que contemple la tura, Alcaldía Local,
cia. realización de cam- prestadores de servi-
pañas de difusión y cios turísticos, ONG
sensibilización sobre ambientales y entes
los valores ecológicos, culturales locales, Fun-
culturales y turísticos dación Corona, Fenal-
de la localidad con co, Cámara de Co-
realización de talleres mercio.
y acciones educativas
y de promoción.
3.2. Promover y apoyar 3.2.1. Identificar la ofer- For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red
financieramente y ca- ta turística y de la ofer- Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Mincul-
pacitar para la crea- ta ambiental, a partir cal que contemple la tura, Alcaldía Local,
ción de microempre- de un modelo sosteni- identificación de la prestadores de servi-
sas or ientadas al sec- ble de los cerros orien- oferta turística, am- cios turísticos, ONG
tor. tales. biental, cultural, su pa- ambientales y entes
trimonio cultural cons- culturales locales, Fun-
truido, a partir de sus dación Corona, Fenal-
valores y potencialida- co, Cámara de Co-
des . Identificar organis- mercio, Corporación
mos de promoción y la Candelaria, DAPD.
apoyo financiero es-
pecialmente para
microempresas cultu-
rales, ambientales y tu-
rísticas.
3.3. Montar un sistema 3.3.1. Crear un centro For mular el Plan de DAMA, IDCT, Ditur, Red
de información turísti- de información. Desarrollo Turístico Lo- de Museos de Mincul-
ca y cultural. cal que contemple el tura, Alcaldía Local,
montaje de un sistema prestadores de servi-
de información turísti- cios turísticos, ONG
ca cultural, ambiental ambientales y entes
y de opor tunidades culturales locales, Fun-
para el comercio y los dación Corona, Fenal-
negocios de la locali- co, Cámara de Co-
dad. (kioscos interacti- mercio.
vos, capacitación de
guías urbanos y eco-
guías, señalización tu-
rística, etc.).
4. Falta de integración 4.1. Difundir y aplicar ri- 4.1.1. Implementar ac- Implementar acciones DAPD, SED, IDCT, Alcal-
entre los sectores pú- gurosamente las nor- ciones de difusión y de difusión y educa- día Local, DAMA, Jar-
blico y priv ado y la m as urbanas y am- educación. ción. dín Botánico, comuni-
comunidad. bientales. dad.
4.1.2. Implementar ac- Implementar acciones Alcaldía Local y co-

ciones policiales. policiales. munidad.
4.2. Generar alianzas y 4.2.1. Identificar y llevar Identificar y llevar a Observatorio de Cul-
convenios para la de- a cabo las acciones cabo las acciones tura Ciudadana, Co-
fensa del bien común que coordinadamen- que coordinadamen- mité Intergremial, IDCT,
y del patrimonio co- te o corresponsable- te o corresponsable- ciudadanía, comuni-
lectivo. mente deben adelan- mente deben adelan- dades organizadas y
tar los ciudadanos, el tar los ciudadanos, el autoridades distritales.
sector privado y el pú- sector privado y el pú-
blico para su cumpli- blico para su cumpli-
miento. miento.
5.1.3. LOCALIDAD 3: SANTA FE. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La Localidad de Santa Fe es una de las localidades con mayor potencial turístico de la ciudad.
Ligada a la historia de Bogotá desde su misma fundación, la localidad conserva un rico patri-
monio construido, testimonio de los períodos colonial, republicano y moderno, ligado al desa-
rrollo urbano de la ciudad. Posee un sinnúmero de monumentos y sitios emblemáticos, no solo
de Bogotá sino de la nación, y una importante oferta cultural representada en los museos que
alojan las colecciones más representativas del país y la conservación de tradiciones que se
remontan incluso a épocas prehispánicas. A lo anterior se suma la oferta ambiental constituida
a partir de los límites geográficos en los cerros orientales, uno de los cuales, Monserrate, es el
cerro tutelar de la ciudad. Complementan el panorama una serie de intervenciones sucesivas
que han marcado pauta en el tema de la recuperación del espacio público y la revitalización
de zonas históricas y comerciales .
La comunidad turística que participó por la Localidad de Santa Fe en la construcción de la

matriz de competitividad turística aborda transversalmente problemáticas que no facilitan las
condiciones para el óptimo desarrollo del turismo, muchas de las cuales dependen de instan-
cias y sectores distintos a este para brindar soluciones. Al respecto, la claridad con la que se
tocan los temas permite prever que la comunidad de la localidad conoce bien sus problemas.
Esto último se constituye en un factor favorable a la hora de procurar acciones emanadas
desde la propia comunidad para intervenir proactivamente en la formulación de políticas y
planes de desarrollo en los que el turismo sea agente motor e impulsor de programas tendien-
tes a disminuir los niveles de inseguridad, mejoramiento de la malla vial, optimización del tránsi-
to vehicular, adecuación de parqueaderos e inversión en adecuación y mejoramiento de
equipamientos urbanos, optimización de los servicios públicos y conservación del medio am-
biente. Así mismo, procurar la planificación y gestión pública y privada que genere condicio-
nes, estrategias e indicadores de sostenibilidad en el tiempo de obras tales como el Eje Am-
biental,y de los sectores comprendidos por los cerros orientales,los parques y espacios urbanos
recuperados para el uso público, que hoy son un potencial turístico importante y, por ende, una
oportunidad valiosa para pensar en el desarrollo turístico de la localidad en términos de inno-
vación y competitividad. Para ello se requiere la voluntad de asumir liderazgo por parte de los
prestadores de servicios turísticos e incluso de los actores culturales como fortaleza de la oferta
turística, como sector influyente en los destinos de la localidad. Incluso, es importante que se
aúnen esfuerzos desde distintas organizaciones y asociaciones, para generar frentes de ac-
ción común contra la polarización de acciones y de propuestas; así, por ejemplo, se sugiere
establecer una planeación estratégica que les permita fijar programas y estrategias para el
corto, el mediano y el largo plazo, priorizando y optimizando acciones; y emprender en el
corto plazo acciones de promoción turística, tal como lo plantean en la matriz, sobre la base
de actualización de inventarios culturales y oferta turística y ambiental, y para el mediano
plazo, otras como el periódico Braille, orientado al turismo como consecuencia de una política
turística que fomente planes y programas dirigidos a segmentos de mercado específicos co-
rrespondientes a una demanda identificada. De igual manera, que los mismos planes de desa-
rrollo turístico induzcan soluciones radicales del tráfico vehicular.
Tabla 5.5 Matriz de competitividad de la Localidad de Santa Fe

Visión: Santa Fe turística, monumental y de negocios

1. Faltan políticas cla- 1.1. Divulgar la Ley 300 1.1.1. Realizar campa- Difundir por medios Ditur, IDCT, SED, gremios
ras y recursos para fa- de 1996 o Ley General ñas informativas sobre escritos y audiovisua- del sector turístico y
cilitar la gestión. de Turismo y los estu- su existencia y alcan- les las normas existen- centros educativos.
dios de competitivi- ces, a través de los tes y las políticas
dad existentes. medios de comunica- adoptadas para el
ción y desde los pun- desarrollo turístico.
tos de infor mación,
para orientar al turista
sobre la protección
que le concede esta
ley.
1.1.2. Impartir semina- Formular un Plan de IDCT, Ditur, Alcaldía Lo-
rios dirigidos a los dife- Desarrollo Local que cal, sector privado.
rentes gremios de la contemple un amplio
industria turística. programa de ca paci-
tación y formación tu-
rística dirigido a los dis-
tintos sectores locales:
institucional, comuni-
tario, escolar, presta-
dores de servicios turís-
ticos, guías y/o infor-
madores turísticos, co-
mercio.
continúa
1.1.3. Incentivar la for- Pr oyecto Acuerdo,

mación cultural turísti- Consejo de Bogotá,
ca desde la etapa es- SED, asociaciones de
colar. padres de familia.
1.1.4.Practicar el cum- Difundir a través de Autoridades.
plimiento de las nor- medios escritos y
mas. audiovisuales las nor-
mas existentes y las
políticas adoptadas
para el desarrollo turís-
tico.
2. Inseguridad. 2.1. Erradicar focos de 2.1.1 Realizar campa- Insertar en el Plan de Secretaría de Gobier-
inseguridad. ñas de prevención y Desarrollo Local cam- no,Alcaldía Local, co-
grupos interdiscipli- pañas de prevención munidad (delegados),
narios o interinstitucio- y/o confor mar un co- Policía Nacional, Cá-
nales para atacar los mité interinstitucional mara de Comercio.
problemas de droga- para contrarrestar y
dicción y prostitución. controlar los proble-
mas de drogadicción
y prostitución.
2.1.2. Implementar so- Alcaldía Local,presta-
luciones al problema dores de servicios turís-
de la indigencia y la ticos, DABS , Idiprom,
violencia. Misión Bogotá.
2.1.3.Crear programas Fortalecer programas ECSA, Misión Bogotá,
de empleo por parte de micr oempresas sector comercial.
de empresas de la lo- que apropien la cultu-
calidad con centros ra del reciclaje.
de acopio y reciclaje.
2.1.4. Fortalecer los Fortalecer el Progra- Alcaldía Local, DABS,
Frentes de Seguridad ma Zonas Seguras in- ECSA, Misión Bogotá,
Local. tegrándolo a los Fren- Policía Metropolitana,
tes de Seguridad Lo- Cámara de Comer-
cales. cio.
3. Falta de integración 3.1. Levantar un censo 3.1.1. Consultar con di- Actualizar, unificar y IDCT, Ditur, Fenalco,
de la cadena produc- local de empresas ferentes entidades difundir el censo de gremios del sector tu-
tiva. productivas de turis- para unificar el censo empresas productivas rístico, Policía de Turis-
mo. actualizado de em- del sector turístico. mo, Alcaldía Local.
presas productivas de Form ular programas
turismo en Santa Fe. de capacitación diri-
gidos a prestador es
de servicios turísticos.
Divulgar la legislación
turística.
continúa
3.2. Capacitar. 3.2.1. Priorizar las temá- For mular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT,
ticas. sarrollo Turístico Local Consejo Local de Cul-
que contemple plan tura, prestadores de
de capacitación y for- servicios turísticos, ad-
mación para el desa- ministradores de atrac-
rrollo turístico local. tivos turísticos.
3.3. Crear alianzas es- 3.3.1. Identificar los ac- Formular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT,
tratégicas entre institu- tores locales, distritales, sarrollo Turístico Local Consejo Local de Cul-
ciones y empresas. y nacionales y convo- que tenga en cuenta tura, prestadores de
carlos para viabilizar las líneas de acción servicios turísticos, ad-
alianzas. posibles. ministradores de atrac-
tivos turísticos.
3.3.2. Capacitar para Formular un plan de IDCT, SENA, gremios del
el mejoramiento de la capacitación en te- sector turismo, universi-
calidad de los produc- mas de calidad dirigi- dades.
tos y prestación de ser- do a empresas del
vicios (servicio al clien- sector turístico.
te, mercadeo, puestos
de trabajo).
3.3.3.Crear programas Diversificar los produc- Ditur, IDCT, prestadores
turísticos conjuntos tos turísticos ya existen- de servicios turísticos,
como una alianza es- tes. tenedores de bienes
tratégica integral para culturales y patrimo-
el fomento empresa- niales, cajas de com-
rial y la generación del pensación, DAMA,
empleo. CAR, asociaciones y
gremios artesanos y
comunidad organiza-
da.
4. Falta de sentido de 4.1. Identificar territo- 4.1.1. Identificar las zo- Formular planes y pro- Mincultura, Cor pora-
pertenencia local. rios zonales y promo- nas a partir de la do- gramas en territorios ción La Candelaria,
ver en ellos el uso ma- cumentación existen- zonales para la pro- Ditur, IDCT, IDRD, univer-
sivo del espacio públi- te de las localidades 3 moción y uso masivo sidades.
co como un escenario y 17 y validarlas en se- del espacio público
com unicativo y de siones de trabajo co- como escenario co-
constr ucción del teji- lectivas con líderes de municativo y de cons-
do social, con el pro- opinión zonal. Esta trucción de tejido so-
pósito de incentivar la identificación incluye: cial para incentivar la
valoración colectiva límites y espacios pú- valoración y uso ade-
del patr imonio mate- blicos con sus actuales cuado del patrimonio
r ial e inmater ial de potenciales y elemen- cultural de cada zona
cada zona local e tos patrimoniales. local e interlocal.
interlocal.
4.1.2. Estructurar los For mular planes y pro- IDU, Defensoría del Es-
planes anuales de uso gramas en territorios pacio Público, SED, or-
masivo de los espacios zonales par a la pro- ganizaciones sociales
públicos a través de moción y uso masivo y culturales locales.
continúa
jornadas culturales , del espacio público Mecanismo de enla-

deportivas, ambienta- como escenario co- ce: Consejo Local de
les, ferias artesanales y municativo y de cons- Cultura.
gastronómicas. trucción de tejido so-
cial para incentivar la
valoración y uso ade-
cuado del patrimonio
cultural de cada zona
local e interlocal.
4.1.3. Elaborar un Plan Colegios, univer sida-
Educativo Anual para des, museos, Cadel,
la valoración del patri- IDCT, Mincultura.
monio de las zonas lo-
cales e interlocales,
dirigido a colegios, uni-
versidades, hoteles ,
agencias de turismo,
organizaciones socia-
les y empresariales.
5. Falta de promoción 5.1. Divulgar los pro- 5.1.1.Crear un periódi- Gestionar en el Plan Alcaldía Local, JAL,
turística de la Locali- ductos turísticos. co Braille. de Inversión Local re- Ditur, IDCT, sector priva-
dad Santa Fe. cursos para la promo- do, universidades.
ción y divulgación de
los programas turísti-
cos, al igual que for-
mular el Plan de Desa-
rrollo Sector ial Local
que potencie la pro-
moción y mercadeo
de la localidad para
darla a conocer en el
marco del turismo na-
cional e internacional.
5.1.2.Actualizar y com- Coordinar la actuali- JAL, ONG.
plementar con el sec- zación y ampliación
tor turístico el directo- del directorio de acto-
rio de los actores cul- res culturales y turísti-
turales e integrarlo al cos.
sistema de Informa-
ción distrital.
5.1.3. Establecer pun- Coordinar con el IDCT IDCT, Ditur, Fondo Na-
tos de información. la implementación de cional de Promoción
puntos de inform a- Turística,SED, empresa-
ción. rios.
continúa
5.2. Crear un Plan de 5.2.1. Realizar una in- For mular Plan de De- Gremios.
Promoción Turística. vestigación de merca- sarrollo Turístico Local
dos. que involucre estudios
de mercado, plan de
promoción y diseño
de pr oductos turísti-
cos .
5.2.2. Inventariar los Formular Plan de De- Comité de empresa-
productos turísticos. sarrollo Turístico Local rios , IDCT, Ditur, Alcaldía
que tenga en cuenta Local.
la realización de estu-
dios de mercado, plan
de promoción y dise-
ño de productos turís-
ticos.
5.2.3. Seleccionar los Comité de empresa-
mecanismos de pro- rios.
moción más eficien-
tes: publicidad, even-
tos y material promo-
cional.
5.3. Crear un plan de 5.3.1. Determinar el ob- Comité de empresa-
mercadeo. jetivo con base en los rios.
resultados de la inves-
tigación de merca-
dos.
5.3.2. Capacitar a los IDCT, Sena, Alcaldía
actores para la venta Local.
de productos y para el
servicio al cliente.
6. Falta de infraestr uc- 6.1. Reorganizar el 6.1.1. Reordenar el flu- Actualizar estudios IDU, STT, Transmilenio,
tura para apoyo turís- transporte. jo vehicular en el cen- técnicos para el reor- Alcaldía Local.
tico. tro de la ciudad. denamiento del flujo
vehicular y concertar
con los distintos secto-
res locales el plan que
se adopte.
6.1.2.Terminar la cons- Acelerar proceso de IDU, Alcaldía Local,
trucción de la Avenida compra de predios y Concejo Distrital.
de Los Comuneros, tra- que el IDU gestione los
mo carrera 10-Aveni- recursos para la ejecu-
da Circunvalar, como ción de diseños, obras,
vía para desembo- interventoría y admi-
tellar el acceso al cen- nistración.
tro de la ciudad.
continúa
6.2. Reglamentar el 6.2.1. Peatonalizar la Formular proyectos de IDU, STT, Transmilenio,

uso de la malla vial. carrera 7, de la calle 6 acuerdo local y distri- Defensoría del Espacio
a la 26. tal que hagan viable Público, Empresa de
un mejor uso de la Renovación Urbana,
malla vial. Plan Centro,DAPD, Con-
cejo de Bogotá, JAL.
6.3. Crear y proyectar 6.3.1.Esta blecer un sis- Gestionar, conformar y IDCT, prestadores de
la Oficina de Infor ma- tema de información dotar los puntos de in- servicios turísticos, co-
ción Turística Local. turística local y distrital. for mación turística sa- munidad.
télites.
6.4. Capacitar al sec- 6.4.1. Capacitar a Coordinar con el IDCT IDCT, Ditur, transporta-
tor del transporte pú- conductores de servi- esta capacitación. dores.
blico en dinámicas tu- cio público como pro-
rísticas. motores e informado-
res turísticos.
6.5. Señalizar la locali- 6.5.1.Mejorar e instalar Implementar la señali- STT, IDCT, Ditur, universi-
dad con códigos turís- la señalización turísti- zación turística local. dades, empresarios ,
ticos. ca. comerciantes, Cáma-
ra de Comercio, Fe-
nalco, Museo de Bo-
gotá.
7. Deterioro y/o insu- 7.1. Fortalecer el Plan 7.1.1. Gestionar la con- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, Defen-
fuciencia de la infraes- Maestro de Adecua- secución de recursos toridades y sectores soría del Espacio Públi-
tructura de ser vicios ción de Parqueaderos para adquirir predios y pertinentes para viabi- co, comer ciantes y
públicos. Públicos y de Transpor- proyectar su construc- lizar esta acción. sector empresarial,
te Turístico. ción a corto, mediano prestadores de servi-
y largo plazo. cios turísticos.
7.2. Ampliar y mejorar 7.2.1. Gestionar la con- Alcaldía Local, Defen-
el ser vicio de baños secución de recursos soría del Espacio Públi-
públicos del centro de para adquirir predios y co, comer ciantes y
la ciudad. proyectar su construc- sector empresarial,
ción a corto, mediano prestadores de servi-
y largo plazo. cios turísticos.
7.3. Mejorar la infraes- 7.3.1 Intervenir las em- Gestionar, las autori-
tructura. presas de servicios pú- dades y comunidades
blicos domiciliarios organizadas locales,
para su ampliación y ante las empresas de
renovación. servicios públicos do-
miciliarios.
8. Evitar el deterioro y 8.1. For mular Plan de 8.1.1.Crear y/o fortale- Ampliar y/o convocar IDCT, Corporación La
mal uso del Paseo del sostenimiento y uso cer una organización a todos los actores Candelaria, Mincul-
Eje Ambiental de la apropiado del Eje Am- cívica interinstitucional para que lideren, pro- tura, universidades ,
Avenida Jiménez y biental. y de los sectores aca- muevan, gestionen y gremios, organizacio-
otros ejes viales. démico, comercial y defiendan los planes, nes civiles comunita-
empresarial para que programas y proyec- rias, comerciantes, al-
se apropie del sector. tos que se identifiquen caldías locales de
para su sostenibilidad Santa Fe y La Cande-
y optimización. laria.
continúa
8.2. Embellecer el en- 8.2.1.Formular proyec- Conformar un comité Alcaldía Local, Conse-
tor no y área de in- to. de v ecinos, comer- jo Local de Planea-
fluencia de la Avenida ciantes , empresarios, y ción, Consejo Local de
Caracas. usuarios del eje de la Cultura, artistas , em-
Avenida Caracas. presarios, comercian-
tes, residentes y usua-
rios del sector.
9. Evitar el deterioro de 9.1. Recuperar, ade- 9.1.1. Concertar con Formular un Plan de Alcaldía Local, DAMA,
los cerros orientales cuar y/o mejorar los habitantes, usuarios y recuperación, ade- CAR, Jardín Botánico,
de su jur isdicción, cerros de Monserrate, administradores de los cuación, m anteni- organizaciones cívi-
optimi-zando su uso Guadalupe, La Peña y cerros y su área de in- miento y optimización cas, ambientales y tu-
para el turismo. otros. fluencia las estrategias de los cerros Monse- rísticas, prestadores de
para la recuperación rrate, Guadalupe, La servicios turísticos, ad-
y optimización de sus Peña y su área rural de ministradores de atrac-
usos. influencia. tivos turísticos.
5.1.4. LOCALIDAD 4: SAN CRISTÓBAL. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
Aunque la Localidad de San Cristóbal recibe miles de peregrinos que acuden religiosamente
al Santuario del Niño Jesús del 20 de Julio para rendir culto a la imagen del Divino Niño, hecho
que ha generado una dinámica de comercio y alojamientos familiares alrededor del llamado
turismo religioso, sin duda es un área con un gran potencial para el desarrollo de actividades
de ocio y recreación en torno a una serie de atractivos naturales y escenarios deportivos que,
con un adecuado plan de desarrollo turístico, pueden llegar a consolidar un interesante pro-
ducto turístico local y fortalecer la cadena productiva de servicios turísticos.
La práctica ha demostrado que aquellos lugares que se definen por una vocación turística y
perfilan productos turísticos a partir de esta, acompañados de una adecuado plan de promo-
ción, logran hacerse a una imagen entre los consumidores como parte de la dinámica del
mercadeo. Tal como se observa en la matriz, los participantes por la Localidad de San Cristóbal
tienen una idea clara sobre la vocación turística de la localidad en torno al turismo religioso,
con fundamento en el Santuario del 20 de Julio; al respecto es importante que la identificación
y puesta en valor de otros potenciales atractivos, tales como el Parque Entre Nubes, el naci-
miento del río Fucha, el velódromo y la quebrada Chiguaza, por mencionar algunos, sea plani-
ficada con una visión turística que oriente la implementación de programas y la ejecución de
proyectos que no desdibujen la imagen más atractiva de la localidad.
Entre los planes de acción planteados, se señala la necesidad de formular el Plan de Desarrollo
Turístico Local; para ello es importante que se identifiquen y apoyen líderes que participen con
propuestas claras en la formulación de los planes de desarrollo y no simplemente sugerir la
inclusión del turismo en los mismos, como habitualmente sucede. La expresa inclusión de pla-
nes y programas de desarrollo turístico en los planes locales de gobierno que en el futuro cer-
cano se diseñen para la localidad, es la única garantía para apropiar recursos con destinación
específica al turismo y, por ende, consolidar a la localidad como destino religioso relevante
entre los fieles, pero con las facilidades turísticas, imagen de organización y prestación de servi-
cios turísticos de calidad, tanto principales como complementarios, a la par con otros santua-
rios reconocidos en el mundo, como Guadalupe, en México, y Lourdes , en Francia, libres del
caos que suele acompañar a este tipo de lugares.
Depende entonces del compromiso real que asuman los actores del turismo frente a la oportu-
nidad que se presenta en cada sucesiva elaboración de planes de desarrollo local, principio
constitucional valioso que provee a las comunidades locales de mecanismos y herramientas
de participación en la construcción de futuro y en el fortalecimiento de la autonomía y la
cogestión.
Tabla 5.6 Matriz de competitividad de la Localidad de San Cristóbal

Visión : Turismo religioso

1. No existe política tu- 1.1. Generar una polí- 1.1.1.Identificar secto- Conformar un comité IDCT, Alcaldía Local,
rística ni una entidad tica turística de mane- res públicos privados interinstitucional con Ditur, Consejo Local de
que la lidere y coordi- ra par ticipativa. y/ o distritales y loca- participación del sec- Cultura.
ne. les. tor privado, cívico, co-
munitario, y prestado-
1.1.2. Socializar políti- res de servicios turísti-
cas y generar compro- cos, con el fin de for-
misos entre los secto- mular concer tada-
res participantes. mente el modelo del
Plan de Desarrollo Tu-
1.1.3. Articular planes, rístico Local que no se
programas y proyec- concentre exclusiva-
tos de los diferentes mente en el área del
sectores, según la po- barrio del 20 de Julio
lítica diseñada. sino que cubra toda la
jurisdicción local. Invi-
1.1.4. Identificar los di- tar a participar en este
ferentes atractivos tu- proceso al Consejo
rísticos: Iglesia del Niño Local de Cultura.
Jesús, parques Primero
de Mayo, Gaitán Cor-
tez,San Cr istóbal, Entre
Nubes, casas históri-
cas, barrios obreros Vi-
lla Javier, Velódromo y
continúa
Primero de Mayo, Vi-

telma, Quebrada Ch-
iguaza, r eferentes lo-
cales como La Piedra
del Amor, barrios Dia-
na Turbay y La Penín-
sula, Túnel de la vía
antigua a Villavicen-
cio, etc.
1.1.5. Rescatar la me-
mor ia y patrimonio
cultural, ambiental y
arquitectónico de la
localidad.
2. Inexistencia de una 2.1. Generar una cam- 2.1.1. Recopilar infor- Formular Plan de De- Alcaldía Local, IDCT,
promoción turística paña de información mación de los sitios tu- sarrollo Turístico Local Cadel, Policía, cole-
que genere una cultu- y difusión turística. rísticos locales. que contemple la es- gios, educación no for-
ra del turismo local. 2.1.2. Hacer folletos in- trategia de promo- mal, Sena, empresa-
formativos. ción turística. rios.
2.1.3. Distribuir los folle-
tos.
2.1.4. Organizar visitas
guiadas.
2.2. Consolidar al per- 2.2.1. Conformar gru- Identificar las personas
sonal de apoyo como pos de infor madores que integren al grupo
infor madores turísticos turísticos. piloto de informadores
locales. 2.2.2. Formar grupos turísticos locales e ini-
como informador es ciar el proceso de for-
turísticos locales. mación.
2.2.3. Consolidar estos Formular el proyecto
grupos como micro- de fomento y apoyo
empresarios prestado- para la conformación
res de ser vicios turísti- de las medianas y pe-
cos. queñas empresas de
prestación de ser vi-
cios turísticos.
3.Inseguridad. 3.1. Esta blecer un Plan 3.1.1. Crear escuelas Consolidar el Plan de Alcaldía Local, Policía
de Seguridad Integral. de seguridad ciuda- Seguridad Integral Lo- Metropolitana, Misión
dana. cal fortaleciendo las Bogotá,Fondo de Vigi-
3.1.2. Instalar frentes de áreas de desarrollo tu- lancia y Seguridad, re-
seguridad local. rístico. presentantes de la co-
3.1.3. Fortalecer el pro- munidad y empresa-
grama CAI. rios del sector turístico.
3.1.4. Crear la Policía
Cívica.
continúa
3.2. Fortalecer grupos 3.2.1. Capacitar perso-

especializados (deli- nal especializado.
tos, impacto social). 3.2.2. Dotar con tecno-
logía de punta.
3.2.3. Realizar campa-
ñas de prevención y
promoción.
4. Planta turística e in- 4.1. Promover y poten- 4.1.1. Crear microem- Formular el proyecto Alcaldía local, Cáma-
fraestructura casi ine- ciar la construcción presas relacionadas ideal para el mejora- ra de Comer cio de
xistentes. de restaurantes, baños con la planta (servi- miento de la infraes- Bogotá, Sena Sale-
públicos y parquea- cios turísticos). tructura de servicios sianos, IDCT, comercio
deros del área de in- 4.1.2. Realizar una del sector y gestionar del 20 de Julio.
fluencia de la Iglesia alianza estratégica ante las instancias per-
del 20 de Julio. con el sector privado. tinentes los recursos de
cofinanciación e inver-
sión.
5. Invasión del espacio 5.1. Organizar vende- 5.1.1. Censar y carne- Ejecutar los proyectos Fondo de Ventas Po-
público por vendedo- dores ambulantes. tizar a los vendedores específicos identifica- pulares,Alcaldía Local,
res ambulantes, princi- ambulantes. dos en el actual Plan Secretaría de Gobier-
palmente en el entor- 5.1.2. Sensibilizar a los de Desarrollo Local y no,DAAC , SENA, orga-
no y área de influen- vendedores ambulan- en el Plan de Inversio- nizaciones de vende-
cia de la Parroquia del tes. nes. dores ambulantes, co-
Niño Jesús en el barrio 51.3. Implementar mercio formal, Ditur,
20 de Julio. campañas educati- IDCT, Defensoría del
vas sobre el uso del es- Espacio Público.
pacio público.
5.2. Reubicar vende- 5.2.1. Adquirir sitios.
dores ambulantes en 5.2.2. Estudiar y apro-
sitios estratégicos. bar créditos blandos
para el fomento a las
Mipymes.
5.2.3. Capacitar para
la organización de
microempresas.
5.1.5. LOCALIDAD 8: KENNEDY. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
Hito urbano en la historia reciente de Bogotá, la Localidad de Kennedy ha venido consolidan-

do una imagen propia y definida dentro de la ciudad. Importantes vías arterias y espacios
públicos se ubican allí. Además, su enorme área y la numerosa población son factores que
hacen de Kennedy una localidad con un conglomerado de oferta variado y con un gran
potencial representado en su gente.
Los participantes por la localidad que elaboraron la matriz de competitividad la señalan con el
calificativo de Una ciudad dentro de la ciudad. Alrededor de esta denominación definen la
visión turística local como histórica, cultural, ecológica y recreativa.
Un análisis transversal de la matr iz permite establecer que existen problemas de contamina-

ción de humedales, de deterioro de vías y de inmuebles de conservación, así como de acele-
rado deterioro del espacio público. Frente a estos problemas, se plantean una serie de accio-
nes definidas a través de planes de acción, en los cuales se hace presente la necesidad de
convocar y comprometer a una serie de entidades externas al sector turístico. Así, por ejemplo,
se identifican entidades como el DAMA, en cuyo fuero se inscribirían las acciones orientadas a
detener el deterioro del medio ambiente y a procurar su recuperación y conservación, tal
como se plantea frente a los humedales La Vaca, El Burro y Techo. El solo hecho de contar con
tres humedales permite visualizar un potencial ecoturístico importante para la localidad. Sin
embargo, hay que anotar que las inversiones directas y con destinación específica obedecen
a la existencia y aprobación de programas incluidos en los planes de desarrollo, pero, además
de la obtención de recursos, el DAMA ofrece servicios de asesoría y apoyo técnico que pue-
den optimizarse en la formulación de futuros proyectos ecoturísticos con contenido pedagógi-
co, que puedan incluirse formalmente en futuros planes de desarrollo local, lo cual permitirá
sentar las bases para la obtención de recursos financieros.
En materia de planeación turística, las más recientes tendencias mundiales, acogidas por el
Gobierno Nacional a través de la Dirección Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, recomiendan a las regiones y localidades,bajo la denominación de clusters,
la adopción de un producto turístico principal, como materia prima para la orientación de
planes de promoción de destinos turísticos. En ese orden de ideas, la Localidad de Kennedy
cuenta con una amplia oferta cultural, natural y recreativa como base para el análisis y defini-
ción de prioridades en materia de desarrollo turístico. Pero hay que revisar opor tunidades via-
bles en el corto, en el mediano y en el largo plazo, de acuerdo con realidades tangibles, e
iniciar certeros planes de desarrollo del turismo bajo una denominación específica que facilite
la construcción y proyección de una imagen turística alrededor de la cual se puedan proyec-
tar hacia el futuro otros productos turísticos complementarios, aprovechando todo el conglo-
merado de oferta.
Un importante potencial lo constituyen los avances realizados durante los procesos de planea-
ción participativa del sector cultural en la formulación de planes de desarrollo local que des-
embocaron en propuestas de políticas culturales sobre las cuales se pueden insertar en un
futuro cercano planes de desarrollo de turismo cultural.
Es importante que la localidad potencie el proyecto de líneas del sistema de transporte públi-
co Transmilenio, en el sentido de iniciar desde ahora un análisis y proyección de algunos secto-
res de la localidad a partir de este hecho, que en principio deberá contribuir a mejorar el
problema de tráfico que se menciona.
Finalmente, existen lugares como el Parque Mundo Aventura y el centro comercial Plaza de las
Américas que tienen un amplio reconocimiento por par te de los residentes de Bogotá en ge-
neral y que no se mencionan en la matriz. Valdría la pena que la comunidad local considerara
la formulación de estrategias y planes de acción que incluyan estos sitios, ya reconocidos,
como parte del producto turístico.
Tabla 5.7 Matriz de competitividad de la Localidad de Kennedy

Visión : Kennedy histórica, cultural, ecológica y recreativa del occidente de Bogotá. Una ciudad
dentro de la ciudad

1. Contaminación de 1.1. Desarrollar un plan 1.1.1 Mejorar el mane- Gestionar y fortalecer Corabastos, ECSA, au-
humedales. interinstitucional pro- jo de residuos y basu- el Plan Maestro de toridades locales, co-
movido por la comuni- ras. Manejo de Residuos munidad, DAMA.
dad para la recupera- Sólidos del área de in-
ción y conser vación fluencia de Corabas-
de humedales. tos en el caso del hu-
medal de La Vaca al
igual que el de los
humedales de El Burro
y Techo.
Ampliar la cobertura ECSA y Consorcio de
de recolección de aseo, comunidad.
basuras a todos los
barrios, especialmente
los aledaños a los
humedales. Coordinar
con la comunidad las
rutas y horarios de re-
colección de basuras
en cada sector, para
hacer más eficiente el
ser vicio.
Adelantar campañas Autoridades locales,
para la apropiación DAMA, Consorcio de
de la selección de aseo.
basuras desde la fuen-
te primaria y del man-
tenimiento y aseo de
las calles y espacios
públicos.
continúa
Diseñar un programa Autoridades locales,

integral de capacita- DAMA, Consorcio de
ción y formación para aseo.
las comunidades reci-
cladoras en la comu-
nidad.
1.1.2. Recuperar legal- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, comu-
mente y ecológica- toridades competen- nidad organizada,
mente los humedales. tes la legalización de ONG ambientales (Te-
los humedales de Te- chovita), DAMA, EAAB,
cho, El Burro y La Vaca Ministerio del Medio
y su recuperación am- Ambiente,comunidad
biental. internacional.
2. Infraestr uctura. 2.1. Recuperar los in- 2.1.1.“Adquirir” y recu- Formular el proyecto Alcaldía Local, Conse-
muebles de conserva- perar el Teatro Arco Iris. para crear en este in- jo Local de Cultura, or-
ción y de patr imonio Gestionar recursos lo- mueble el Centro y ganizaciones cultura-
histórico. cales, distritales, nacio- Observatorio Cultural. les locales.
nales e internaciona-
les para adquirir y re-
cuperar el inmueble.
2.1.2. Recuper ar y Recuperar y mantener Alcaldía Local, Ministe-
mantener los monu- los Monumentos del rio de Cultura, IDCT,
mentos. Eje de la Avenida de IDU, Defensoría del Es-
Las Américas (La Dio- pacio Público, DAPD,
sa del Agua, escultura universidades.
de Enrique Gr au en
homenaje a Manuel
Cepeda y Banderas).
2.1.3. Crear y mante- Identificar los inmue- Alcaldía Local, Corpo-
ner casas históricas bles de conservación ración La Candelaria,
(Primera Casa de Ke- histórica y arquitectó- propietarios de inmue-
nnedy) y de patrimo- nica y formular plan bles, Consejo Local de
nio y conservación ar- de conservación de Cultura, Ministerio de
quitectónica (Teatro los mismos. Cultura, IDCT.
Arco Iris, Casa Avenida
Ciudad de Cali).
2.1.4. Mejorar las vías. Procurar acciones de IDU, Alcaldía Local,
gestión compartida Juntas de Acción Co-
para la recuperación munal.
de calles, estratos 1, 2
y 3.
Gestionar la construc- IDU, Alcaldía Local.
ción de la Avenida
Bomberos (carrera 82
entre calles 38 y 42) la
cual permitirá el acce-
so INEM-Avenida Villa-
vicencio y Parque Ti-
miza.
continúa
2.1.5. Racionalizar las Precisar si el paso de IDU,Transmilenio,Alcal-

rutas. Transmilenio afectará día Local, comunida-
los monumentos ubi- des organizadas, JAL,
cados en la Avenida transportadores.
de Las Américas.
Facilitar la participa-
ción de la ciudadanía
en la decisión sobre el
sistema de rutas ali-
mentadoras .
3. Evitar el deterioro 3.1. Adecuar y mante- 3.1.1. Coordinar un Suministr ar inform a- Comunidad de Edu-
acelerado de los par- ner los parques. plan interinstitucional y ción sobre el avance cación Avanzada Uto-
ques. comunitario para la de las obras de recu- pía, IDRD , cajas de
adecuación y mante- peración y mejor a- compensación, Alcal-
nimiento de los par- miento del Parque día Local.
ques. Timiza.
Suministr ar inform a-
ción sobre avance de
negociaciones con
cajas de compensa-
ción familiar para la
administración de los
parques.
3.2. Generar sentido 3.2.1. Ca pacitar re- Adelantar programas DAMA, Jardín Botáni-
de pertenencia y creativamente y de capacitación reco, DAAC, IDRD, cajas
a propiación de los ecológicamente. creativa y ecológica. de compensación.
parques para su sano
y activo disfrute.
3.2.2. Elaborar progra- Formular proyecto de Alcaldía Local, IDCT,
mación periódica de programación artísti- IDRD, clubes deporti-
eventos ar tísticos, cul- ca per iódica en las vos, escuelas deporti-
turales, depor tivos y áreas donde están vas, SED, Consejo Lo-
turísticos. ubicados los monu- cal de Cultura, Comu-
mentos del Eje Vial de nidad de Educación
la Avenida de Las Avanzada Utopía,
Américas, en los par- DAAC.
ques locales y demás
escenarios culturales.
Fortalecer y proyectar
hacia el distrito y el
país la programación
ar tística, cultural y
ecológica que se de-
sarrolle con motivo de
la celebración de los
cumpleaños de la lo-
calidad.
continúa
Recuperar el Hipódro-
mo de Techo como un
hito recreativo y cultu-
ral local.
For talecer la zona co-
mercial y recreativa
donde se encuentra el
Parque Mundo Aven-
tura, Centro Comercial
Plaza de Las Américas
y la zona rosa de la
Avenida Primero de
Mayo.
4. Falta de comunica- 4.1 Crear una guía tu- 4.1.1. Hacer un inven- For mular el Plan de IDCT, Consejo Local de
ción, información y rística de la localidad. tario turístico. Desarrollo Turístico Lo- Cultura,Alcaldía Local,
promoción. cal que incluya la ela- prestadores de servi-
boración del inventa- cios turísticos.
rio turístico local como
insumo para el diseño
de los productos de
promoción turística lo-
cal y la estrategia de
divulgación a través
de los medios de co-
m unicación (radio,
prensa, televisión, Inter-
net y medios alterna-
tivos locales).
4.2. Crear un Centro 4.2.1. Crear un Fondo For mular el Plan de Alcaldía Local, IDCT,
de Información Turísti- Local de Turismo. Desarrollo Turístico Lo- Ditur, Ministerio de Cul-
ca. cal que haga viable la tura, Fondo Mixto de
creación de un Fondo Promoción Turística,
Local de Turismo. UEL IDCT.
4.2.2. Formar guías tu- For mular el Plan de IDCT, SED, cajas de
rísticos. Desarrollo Turístico Lo- compensación, SENA.
cal que prevea la for-
mación de guías turís-
ticas.
5. Falta de cultura ciu- 5.1 Mejorar la cultura 5.1.1.Formular proyec- Gestionar ante la SED SED, Cadel Local, IDCT,
dadana. ciudadana y el senti- tos de educación. la inserción en el Consejo Local de Cul-
do de pertenencia lo- pénsum académico tura.
cal. de lo relacionado con
el desarrollo turístico
de la ciudad y la loca-
lidad.
continúa
5.1.2. Formar en cultu- For mular el Plan de Medios de comunica-

ra cívica. Desarrollo Turístico Lo- ción (Radio, Prensa, TV,
cal que contemple Internet), IDCT, Fenal-
programas en cultura co, Cámara de Co-
cívica. mercio, SED, cajas de
compensación, SENA,
Alcaldía Local.
5.1.3. Formar ecológi- For mular el Plan de DAMA, Jardín Botáni-
camente. Desarrollo Turístico Lo- co, ONG ambientales
cal o fortalecer los pro- locales, ciudadanía,
gramas de formación autoridades locales.
que actualmente se
adelanten en la loca-
lidad con respecto a
la formación ecoló-
gica.
Incorporar los colegios
a través de proyectos
escolares de forma-
ción y sensibilización
ambiental.
5.1.6 LOCALIDAD 9: FONTIBÓN. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La historia de Fontibón se remonta a épocas prehispánicas, como asentamiento muisca sobre

el cual los conquistadores fundaron el poblado hispánico que conservó su nombre de origen.
Desde entonces, se desarrolló como municipio autónomo hasta su incorporación al casco
urbano de Bogotá.
Actualmente, la Localidad de Fontibón se autodefine en la matriz de competitividad como la

Puerta turística de Bogotá. Esta condición se afianza si se tiene en cuenta que en la localidad
se localizan los dos principales puertos aéreos y terrestres, no solo de Bogotá, sino del país: el
Aeropuerto Internacional El Dorado y la Terminal de Transportes de Bogotá. Sin embargo, el
contenido de la matriz no contempla propuestas claras alrededor de estos dos terminales y su
mención en la misma es muy tangencial.
La lectura inicial de la matriz permite dilucidar dos aspectos: 1. La actual localidad de Fontibón
tiene en el centro fundacional el punto de convergencia y de partida para su desarrollo turísti-
co. Así lo percibieron los prestadores de servicios turísticos y en general la comunidad que
participa en esta actividad, y juntos concertaron la matriz local para la competitividad turísti-
ca. Es así como mencionan varias acciones en el campo de la oferta turística, que se centran,
casi con exclusividad, en el patrimonio histórico y cultural: la recuperación de material fotográ-
fico, videos y documentales y la identificación y recuperación del patrimonio arquitectónico,
histórico y artístico. 2. Los participantes enfatizan en el desconocimiento del potencial turístico

de la localidad y plantean acciones como la elaboración de estudios de mercado y progra-
mas de formación y de sensibilización.
Al cruzar los dos aspectos mencionados, sumados a la forma casi imperceptible en la que se
nombran el aeropuerto, la terminal y Maloka, y a la ausencia total de importantes hoteles, se
evidencia cierto factor intuitivo a la hora de formular la matriz, más que un acercamiento turís-
tico fundamentado en el conocimiento real de la oferta. Quizás ello se refleje en el numeral 1.,
en la columna problema, cuando se menciona la “inexistente articulación entre los sectores
público, privado y la comunidad”. Igualmente, se podría colegir que el ejercicio se presta para
develar el hecho de que en términos de oferta turística real y potencial la Localidad de Fontibón
se divide en tres: 1. el centro fundacional o antiguo municipio de Fontibón; 2. La zona de El
Salitre; 3. Los terminales del transporte aéreo y terrestre.
Lo anterior puede ver se de dos formas: 1. como un gran potencial para hacer de Fontibón una
localidad turística con características de multiproducto; 2. como una gran amenaza que po-
dría generar “fracturas” a la hora de emprender acciones a favor del desarrollo turístico local, si
no se articulan los distintos sectores y no se hace una valoración integral del potencial turístico.
En cuanto a los terminales de transportes aéreo y terrestre, existe una marcada tendencia de
la comunidad a verlos como un gran problema que genera contaminación ambiental y ruido;
al respecto, la sugerencia es que, ya que existen estudios que sirven de soporte para la perma-
nencia de estos terminales en los actuales lugares, los esfuerzos de la comunidad turística de
Fontibón, estos se orienten más bien al aprovechamiento del desarrollo turístico local; en estos
lugares de conectividad, la localidad tiene la mejor de las plataformas de promoción turística,
toda vez que la cadena de servicios alrededor de ellos enlaza hoteles y servicios de transporte
que pueden hacer las veces, en un momento dado, de puntos de venta de paquetes turísticos
competitivos que se ofer ten allí como alternativa para turistas e incluso visitantes de un día que
solo hacen conexiones con otros destinos. De hecho, un ejemplo en la propia localidad lo
constituye la alianza de Maloka con algunas cadenas hoteleras vecinas.
Respecto a la relación de Fontibón con el Aeropuerto El Dorado, en términos turísticos se po-

dría aprovechar la existencia del Museo Aeroespacial Colombiano, en Catam, que exhibe una
valiosa colección de aeronaves, algunas únicas en el mundo, así como diferentes elementos
aeronáuticos y espaciales.
Tabla 5.8 Matriz de competitividad de la Localidad de Fontibón

Visión: Fontibón, puerta turística de Bogotá

1. Inexistente articula- 1.1. Coordinar meca- 1.1.1.Identificar los ac- Crear el Comité Inte- Alcaldía Local, Alcal-
ción entre los sectores nismos de acer ca- tores sociales. rinstitucional Local día Mayor y sus dife-
público, privado y co- miento público, priva- que construya el mo- rentes entidades, co-
munidad. do y comunitario. delo de desarrollo tu- munidad organizada
rístico local. y gremios económi-
cos, prestadores de
servicios turísticos, cul-
turales , ambientales.
Aeronáutica Civil, Ter-
minal de Transportes,
Zona Franca.
2. Falta de identidad y 2.1. Recuperar la me- 2.1.1. Recuperar mate- Formular un proyecto Alcaldía Local,Conve-
sentido de pertenen- moria histórica y cultu- rial fotográfico, videos que permita identifi- nio Andrés Bello (pen-
cia. ral de Fontibón. y documentales. car un grupo de habi- diente), IDCT, sector
tantes fundadores de privado que cofinan-
los difer entes barrios cie su ejecución.
(136) que contribuya a
construir la historia viva
de los últimos 70 años.
2.1.2. Identificar los Formular un Plan de Universidades, IDCT,
atractivos turísticos, Desarrollo Turístico Lo- Casa de la Cultura Lo-
ambientales, cultura- cal que contemple la cal, Alcaldía Local,
les, deportivos, arqui- elaboración del inven- Maloka y comunidad
tectónicos, arte públi- tario en cada sector. organizada.
co, gastronomía, etc.
2.2. Crear estructuras 2.2.1. Capacitar para For mular el Plan de Alcaldía Local, IDCT,
propias de capacita- la divulgación. Desarrollo Turístico Lo- Ditur, SENA, universida-
ción para desarrollar cal que contemple des, DAMA, Jardín Bo-
la riqueza en el sector. programas de forma- tánico.
ción y capacitación
turística, cultural y am-
biental.
2.3. Aprovechar y/o 2.3.1. Realizar foros , Formular un proyecto Alcaldía Local, Conse-
fomentar más espa- encuentros, festivales, que potencie los jo Local de Cultura,
cios para la concerta- ferias, retretas, concier- eventos culturales, his- IDCT, Mincultura, IDRD,
ción, el encuentro y el tos. tóricos , artesanales, SED, comunidad en
disfrute de la ciudada- ambientales, patrimo- general.
nía. niales y tradicionales.
2.4. Identificar, recupe- Continuar con el pro- Alcaldía Local, Fonti-
rar, mantener y proceso que viene ade- tour, Corporación La
yectar el patrimonio lantando Fontitour. Candelaria, Ministerio
arquitectónico, artísti- de Cultura, IDCT, orga-
co e histórico. nizaciones culturales .
continúa
3. Deficiente infraes- 3.1. Asegurar recursos 3.1.1.Vincular recursos Continuar la gestión IDU, DAMA, Jardín Bo-
tructura física, de ser- del orden nacional y estatales para mejorar para viabilizar la cons- tánico, Alcaldía Local,
vicios públicos domi- distr ital para habilitar la infraestructura. trucción de la ALO. Ministerio de Transpor-
ciliarios , transporte, corredores viales que Recuperar, ampliar, te, Invías, CAR, DAPD.
planta turística y de mejoren la oferta turís- arborizar y amoblar la
espacios de encuen- tica. Avenida Centenario
tro. (calle 22).
Continuar y ampliar la
vía del Ferrocarril.
3.1.2. Mejorar y ade- Formular y adoptar el Alcaldía Local, sector
cuar la infraestructura Plan Maestro de Par- privado, Defensoría
física para incentivar el queaderos. del Espacio Público,
turismo. Localizar y construir la IDU.
red de baños públicos
en las zonas críticas.
Ampliar y modernizar
la red de servicios pú-
blicos domiciliarios.
3.2. Incentivar al sector 3.2.1. Impulsar los in- Gestionar ante las ins- Comunidad organiza-
privado sobre la opor- centivos tributarios tancias competentes da,prestadores de ser-
tunidad de negocio y para inversionistas en dicha acción. vicios turísticos, Secre-
empleo. turismo. taría de Hacienda,
Concejo de Bogotá.
3.3. Recuperar el espa- 3.3.1. Formular un pro- Fortalecer el proceso Fondo de Ventas Po-
cio público. yecto de organización de la Caseta de Ven- pulares, Alcaldía Local,
e inserción de los ventas Populares. Defensoría del Espacio
dedores ambulantes a Público, SENA, Mipy-
la economía formal, mes, Misión Bogotá.
cultural y turística.
4. Recursos financie- 4.1. Comprometer la 4.1.1. Sensibilizar a las Formular el Plan de Alcalde Local, Alcal-
ros . voluntad política con autoridades locales y Desarrollo Turístico Lo- día Mayor y sus dife-
el fin de asegurar re- distritales sobre la im- cal con participación rentes entidades , co-
cur sos estatales para portancia del turismo de todos los sectores. munidad organizada
el fomento del turismo. como renglón genera- y gremios económi-
dor de ingresos y su cos, prestadores de
contribución a la ele- servicios turísticos, cul-
vación del nivel de turales, ambientales.
vida de la comunidad. Areonaútica Civil, Ter-
Zona Franca.
4.2. Buscar apoyo de 4.2.1. Gestionar con las Formular el Plan de Alcalde Local, Alcal-
recursos de coopera- universidades y ONG Desarrollo Turístico Lo- día Mayor y sus dife-
ción internacional y mecanismos de co- cal con participación rentes entidades , co-
nacional para estimu- operación para dise- de todos los sectores. munidad organizada
lar el potencial turísti- ño de proyectos de y gremios económi-
co. cofinanciación. cos, prestadores de
servicios turísticos, cul-
continúa
turales , ambientales.
Aeronáutica Civil, Ter-
Zona Franca y organis-
mos de cofinancia-
ción nacional e inter-
nacional.
5. Desconocimiento 5.1. Investigar los mer- 5.1.1. Realizar un estu- Formular proyecto. Universidades, IDCT, Al-
del potencial turístico. cados. dio de mercados en caldía Local, comuni-
asocio con universida- dades organizadas.
des, instituciones y co-
munidad.
5.2. Capacitar, sensibi- 5.2.1.Organizar y reali-
lizar a la comunidad. zar talleres comunita-
rios.
5.3. Divulgar la oferta 5.3.1. Elaborar publica- For mular el Plan de IDCT, Alcaldía Local,
existente. ciones y optimizar los Desarrollo Turístico Lo- delegados, Aronáu-
medios informativos. cal que haga viable la tica Civil, Terminal de
creación de otros pun- Transportes, Zona Fran-
tos de infor mación tu- ca, Casa de la Cultu-
rística de la ciudad, ra, SINIC-Ministerio de
con énfasis en la loca- Cultura, transportado-
lidad: aeropuerto, res, IDRD.
Maloka, Zona Franca,
Casa de la Cultura, Ter-
minal de Transporte.
6. Inseguridad. 6.1. Identificar las zo- 6.1.1.Crear y/o fortale- Revisar, gestionar y/o CLE-DPAE, EAAB, Bom-
nas de riesgo. cer los frentes de segu- consolidar los proyec- beros, Alcaldía Local,
ridad y /o de planes tos form ulados con DAMA, CAR, Aeronáu-
de prevención y /o base en el inventario tica Civil, comunidad
contingencia. de riesgos del CLE- organizada.
DPAE.
6.1.2. Mejorar las con- Fortalecer los progra- ECSA, LIME, Alcaldía
diciones de limpieza. mas y proyectos de Local, UESP, juntas de
reciclaje involucrando acción comunal, reci-
a toda la comunidad cladores organizados
y a los recicladores. y comunidad en ge-
neral.
6.1.3. Iluminar zonas Identificar las zonas Codensa,IDRD, Juntas
críticas. críticas sin iluminación: de Acción Comunal,
parques, alamedas, Alcaldía Local, Fondo
ciclo-r utas, zonas de de Desarrollo.
ronda de ríos, canales
y humedales.
Gestionar ante Co-
densa su iluminación.
continúa
6.1.4. Vigilar. Fortalecer la asesoría Misión Bogotá, Alcal-

para la creación de día Local, Policía Me-
frentes de seguridad. tropolitana, Secretaría
de Gobierno, Fondo
de Desarrollo Local,
comunidad, industria-
les organizados, co-
merciantes organiza-
dos.
7. Contaminación am- 7.1. Crear un grupo 7.1.1. Crear políticas, Recuperar físicamen- DAMA, CAR, Alcaldía
biental. interdisciplinario. planes y proyectos pa- te los humedales Local, Ministerio del
ra la recuperación de Meandro del Sai y Medio Ambiente, co-
humedales. Capellanía-Cofradía, munidad organizada,
previa concertación ONG ambientales,
interinstitucional y co- EAAB.
munitaria, para supe-
rar los problemas jurídi-
co-técnicos que estos
enfrentan.
Consolidar el proyec-
to del Parque Metro-
politano del Río Bogo-
tá.
5.1.7. LOCALIDAD 11: SUBA. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
En razón de su origen, la localidad de Suba presenta algunas características primarias similares

a aquellas descritas en las localidades de Usaquén y Fontibón: 1. las tres fueron fundadas por
españoles sobre antiguos poblados muiscas; 2. como antiguas fundaciones hispánicas, aún
conservan parte del legado urbanístico y arquitectónico del período colonial; 3. fueron munici-
pios autónomos que se anexaron al casco urbano de Bogotá y aún parte de sus habitantes
posee un fuerte arraigo hacia el antiguo poblado y desconocen el carácter urbano de la
localidad como tal, en toda su extensión; 4. actualmente poseen el carácter de centros funda-
cionales de Bogotá; 5. por estar localizadas en los extremos de la ciudad, colindan con otros
municipios vecinos y poseen vastas extensiones de zonas rurales; 6. una parte de su población
es de extracción campesina.
Los anteriores puntos deben ser vistos, más que como puntos de quiebre, como fortalezas intrín-
secas muy favorables para el desarrollo turístico, en la medida en que amplían la oferta y
diversifican la demanda.
Los actores que intervinieron en la elaboración de la matriz de competitividad de la Localidad

de Suba, definieron la vocación turística de esta en términos culturales, ecológicos y deporti-
vos. Si se cruza esta información con la descrita en los anteriores numerales, se observa en
principio una concordancia entre lo cultural y lo ecológico, con las características básicas de
la localidad. Sin embargo, no se consigna en la matriz una mayor fortaleza de oferta que sus-
tente el hecho deportivo como tal y, por tanto, no es lo suficientemente claro como para ser
objeto de análisis. Sobre este último aspecto es fundamental que la comunidad entre a consi-
derar algunos aspectos de tipo conceptual que les pueden ayudar a definir el producto. Estos
conceptos parten de la idea de que en el campo del turismo se establece una diferenciación
entre actividades deportivas, asociadas más con la práctica de deportes extremos (parapente,
raffting , escalada, etc.) del llamado turismo de aventura, la oferta deportiva en lugares de
descanso (lanchas, piscina, cabalgatas, etc.), de aquella oferta deportiva de recreación y
deporte que se asocia con el quehacer cotidiano y desarrollo de la vida normal de ciudad.
Una real oferta turística reposa más en el primer aspecto que en el segundo.
La lectura de la matriz plantea de distintas maneras y a través de acciones diversas la necesi-

dad de dar solución a un problema que se dilucida transversal a todo el contenido, y que tiene
que ver con la falta de conocimiento y reconocimiento de la oferta turística en general, así
como de las potencialidades de la localidad. Sin embargo, se percibe una conciencia colec-
tiva que tiende a fijar las posibles acciones a emprender en términos de desarrollo turístico,
sobre el centro fundacional, es decir, el sector urbano que converge sobre el antiguo municipio
de Suba, cuyo parque principal aún conserva en su perímetro buena parte de edificaciones
históricas que hoy son inmuebles de conservación arquitectónica. Paralelo a ello, se hace én-
fasis en la necesidad de estructurar sistemas de información locales, diseñar programas de
formación y sensibilización para la recuperación de la identidad local y la creación de con-
ciencia ecológica, así como el planteamiento de una serie de acciones que dependen en
buena medida de proyectos incluidos en el POT y en los planes de desarrollo local, como es el
caso de la recuperación del Centro Histórico de Suba, que incluye la peatonalización de algu-
nas calles y carreras; sin embargo, estos son proyectos más del mediano plazo y no se vislum-
bran acciones inmediatas que puedan acometer directamente los habitantes que conforman
el sector turístico local. Aunque, la Subdirección de Turismo del IDCT puede servir de enlace
entre las entidades e instituciones responsables por el desarrollo de proyectos urbanos, ya que
su ejecución no es de fuero directo, es importante también que la comunidad turística plantee
acciones más concretas y con un compromiso directo por su implementación, como una for-
ma de coadyuvar a la solución de los problemas planteados. Es importante aprovechar la
calidad y el potencial humano con el que cuenta la Localidad de Suba, reconocido por sus
acciones en materia de cultura, incluso de turismo, con productos innovadores. La presencia y
compromiso de comunidades étnicas empeñadas en difundir los valores del terruño y en recu-
perar la memoria ancestral no se refleja en la matriz y sí se constituye en una importante forta-
leza.
Tabla 5.9 Matriz de competitividad de la Localidad de Suba

Visión : Turismo cultural, ecológico y deportivo

1. Falta de organiza- 1.1. Crear una estruc- 1.1.1. Convocar a los Comunidad, partici-
ción. tura organizativa de diferentes actores que pantes en la jornada y
tur ismo local (Comi- impulsen el turismo lo- JAL.
sión Local de Turismo). cal a formar parte de
la Comisión Local de
Turismo (CLT).
1.1.2. Definir las líneas Alcaldía Local y JAL.
del plan de acción
que la CLT va a desa-
rrollar.
1.1.3. Articular los re- Consejo Local de Pla-
cursos con que cuen- neación.
tan los actores partíci-
pes a favor del desa-
rrollo turístico local.
1.2. Consolidar y for ta- 1.2.1.Divulgar las líneas Prestadores de ser vi-
lecer la Comisión Lo- y el plan de acción de cios turísticos.
cal de Turismo. la CLT.
1.2.2.Formar y capaci- Estructurar programas Comunidad jóvenes,
tar para generar y po- en formación de dise- autoridades locales,
tenciar procesos pro- ño de producto y para IDCT, Ditur.
ductivos de turismo lo- actores potenciales
cal. en el desarrollo del
Plan Turístico Local.
1.2.3 Generar proce- IDCT-Ditur, autoridades
sos de coordinación locales y delegados
de las políticas y ac- del sector turístico y
ciones turísticas loca- comunitario.
les entre los diferentes
actores.
2. Ausencia de políti- 2.1. Crear sinergias a 2.1.1. Conocer a fondo Estructurar un progra- IDCT-Ditur, autoridades
cas de desarrollo turís- través de capacita- políticas y acciones en ma de formación en locales y delegados
tico local. ción y sensibilización. lo ambiental, comer- normatividad. del sector turístico y
cial y cultural en los di- comunitario, DAMA y
versos niveles (distri-tal, Cámara de Comer-
nacional, inter nacio- cio.
nal).
2.2. Crear un Plan de 2.2.1. Incentivar un pro- Acompañar y aseso- Autoridades locales,
Desarrollo Turístico Lo- ceso de indagación. rar técnicamente pa- comunidad, DAPD,
cal. ra formular planes par- IDCT.
ciales en zonas con
potencial de desarro-
llo turístico*1.
continúa
2.2.2. Propiciar en-

cuentros con sectores
estratégicos: cultura,
educación,comercio,
recr eación, residen-
cial, ambiental.
2.2.3. Formular el Plan.
2.3. Fortalecer centros 2.3.1. Articular accio- Universidades, comu-
de información turísti- nes con el Consejo Lo- nidades educativas
ca. cal de Cultura. locales.
2.3.2. Continuiar y for- IDCT, Ditur.
talecer el Consejo Cul-
tural y Turístico.
3. Ausencia de investi- 3.1. Levantar el inven- 3.1.1. Establecer víncu- Acompañar y aseso- Autoridades locales,
gación. tario turístico de los con entidades lo- rar técnicamente pa- comunidad, DAPD e
acuerdo con las nor- cales y distritales para ra formular planes par- IDCT, Consejería para
mas vigentes. el levantamiento bási- ciales en zonas con la Región y Competiti-
co de información. potencial de desarro- vidad y Ditur.
llo turístico*.
3.2. Recopilar la infor- 3.2.1. Establecer víncu- Facultades de Histor ia
mación histórica. los con las facultades y Turismo, SENA, Aca-
de Historia, Archivo demia de Historia,
Nacional y Casa del IDCT, casas de la cul-
Patronato Distr ital, pa- tura, Centro de Infor-
ra la recuperación de mación de la Cultura
documentos e infor- Local, Gobierno Distri-
mación que enriquez- tal, Alcaldía Local, Po-
ca la historia local. licía Nacional, guías
ambientales.
4. Deficiente identidad 4.1. Estructurar un siste- 4.1.1. Integrar las dife- SED.
cultural. ma de comunicación rentes entidades pr i-
local. vadas y oficiales (na-
cionales, distritales y
locales).
4.2. Mejorar los siste- 4.2.1. Fomentar los Asociación de Juntas
mas de comunicación compromisos de los in- de Acción Comunal,
existentes. tegrantes de Acción DAAC.
Comunal.
4.3. Estructurar un siste- 4.3.1. Sensibilizar. Asociación de Juntas
ma de difusión e infor- de Acción Comunal,
mación sobre la loca- DAAC.
lidad.
4.3.2. Recopilar infor- Asociación de Juntas
mación sobre elcalen- de Acción Comunal,
dario de e ventos y comerciantes, DAAC.
actividades progra-
madas para organizar
una “Guía Mensual”.
continúa
5. Deficiencias en in- 5.1. Definir geotopoló- 5.1.1. Realizar un estu- Poner en conocimien- IDU, Corporación La
fraestructura. gicamente los recorri- dio topológico. to los avances del pro- Candelaria,Oficina de
dos para los productos yecto. Renovación Urbana,
cultural, ecológico y Recuperar el Centro Defensoría del Espacio
deportivo. Histórico de Suba, que Público, Sociedad Co-
incluye peatonaliza- lombiana de Arquitec-
ción de la carrera 91 tos.
entre la Avenida Suba
y la plaza principal.
5.1.2.Definir la ingenie- IDCT, Corporación La
ría y arquitectura de Candelaria,Ditur, SOC.
los recorridos.
5.2. Defender y conser- 5.2.1. Propender por la DAMA y Jardín Botáni-
var el medio natural. educación preventi- co.
va.
5.2.2. Conservar y pre- DAMA y Jardín Botáni-
servar el parque. co.
5.2.3. Preser var la ar- Sociedad Colombia-
quitectura de los reco- na de Ar quitectos y
rridos y edificios cultu- Corporación La Can-
rales. delaria.
6. Contaminación y 6.1. Descontaminar el 6.1.1. Controlar los Socializar hacia la co- DAMA.
deterioro de los ecosistema hídrico de la vertimientos de aguas munidad la informa-
sistemas. localidad. residuales . ción sobre el desarro-
llo de proyectos de
saneamiento ambien-
tal del Sistema Hídrico
Local.
6.1.2. Rehabilitar la es- Diseño programa de DAMA, IDCT.
tr uctura ecológica ecoturismo en áreas
principal para la con- protegidas.
servación, educación
ambiental y recrea-
ción pasiva dir igida y
controlada.
6.2. Rehabilitar ecoló- 6.2.1. Diagnosticar la DAMA, CAR, IDCT, Al-
gicamente los cerros y oferta ambiental lo- caldía Local, ONG cul-
definir los usos ecotu- cal. turales.
rísticos para estos y el
sector rural local.
6.2.2. Concertar, dise- Promover acciones Secretaría de Gobier-
ñar, rehabilitar ecoló- para la formulación no, Policía Nacional -
gicamente y adecuar de estrategias de se- Policía Ambiental.
la estructura logística guridad de zonas o
necesaria. áreas protegidas de la
localidad para el de-
sarrollo del ecotu-
rismo.
5.1.8. LOCALIDAD 12: BARRIOS UNIDOS. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La Localidad de Barrios Unidos posee características urbanas que, de acuerdo con la voca-
ción definida por los participantes en la elaboración de la matriz de competitividad local,
encajan perfectamente en los típicos productos turísticos de ciudad definidos en los estánda-
res mundiales, por lo menos en el aspecto de compras. Respecto a los factores recreativo y
deportivo, cabría formular para esta localidad la misma recomendación que se formuló para
la Localidad de Suba, en el sentido de considerar los conceptos que se manejan en el argot
turístico y que tienen que ver con la diferenciación entre actividades deportivas que se aso-
cian más con la práctica de deportes extremos (parapente, raffting, escalada, etc.) del llama-
do turismo de aventura, la oferta deportiva en lugares de descanso (lanchas, piscina, cabalga-
tas, etc.), con aquella oferta deportiva de recreación y deporte que se asocia con el queha-
cer cotidiano y desarrollo de la vida nor mal de ciudad. Lo importante es tener en cuenta o
entrar a considerar la demanda, formulando en principio la siguiente pregunta: ¿a qué tipo de
mercado se orientaría la estructuración del producto turístico? Se podría pensar, sin embargo,
que un lugar como El Centro de Alto Rendimiento en Altura podría formar parte de un turismo
más que deportivo, de salud, con orientación tipo spas internacionales. Así mismo, el tema
recreativo tendría más la connotación de turismo de parques temáticos, teniendo en cuenta
el Museo de los Niños, el Aquaparque y el Parque Salitre Mágico, sin olvidar que, aun cuando
no pertenezcan propiamente a la localidad, se podría pensar en conectividad con otros atrac-
tivos de similares características como Maloka y el Jardín Botánico.
Por otra parte, la oferta comercial relevante en repuestos automotores y talabarterías, entre
otras, son susceptibles de potenciarse para el desarrollo de un turismo muy especializado del
tipo compras.
No obstante lo anterior, la matriz en sí misma no refleja el potencial de la localidad y las estrate-

gias y las acciones que se plantean son muy genéricas, lo cual no permite establecer una
relación concreta entre estas y la visión planteada. Así mismo, se lee una fuerte delegación de
la solución de problemas en la Alcaldía Local, la Alcaldía Mayor y otras entidades oficiales, sin
mayor participación de la comunidad en ejercicio y uso de los mecanismos de participación
ciudadana que concede la ley.
Tabla 5.10 Matriz de competitividad de la Localidad de Barrios Unidos

Visión : Turismo recreativo, depor tivo y de compras

1. Limitación de recur- 1.1. Buscar información 1.1.1. Cr uzar informa- Elaborar program as Alcaldía Local. Secre-
sos para la construc- sobre fuentes de re- ción sobre fuentes de de coordinación inte- taría de Gobierno.
ción de un centro co- cur sos. recursos. rinstitucional.
mercial, educativo y 1.1.2. Integrar la infor-
turístico. mación.
1.1.3. Elaborar conve-
nios.
1.2. Atraer recursos. 1.1.4. Fomentar la inte-
gración con entida-
des públicas y priva-
das.
2. Falta de identidad 2.1. Promover la locali- 2.1.1. Elaborar una Diseñar un plan de Alcaldía Local y pres-
local y promoción de dad. guía de bienes y servi- promoción turística tadores de servicios,
la oferta integral de cios. para la localidad, en IDCT, IDRD.
servicios. 2.1.2. Participar en el coordinación con el
sector productivo. IDCT y el IDRD.
2.1.3. Elaborar un vi-
deo.
2.1.4. Diseñar recorri-
dos turísticos.
3. Poca coordinación 3.1. Integrar planes y 3.1.1. Intercambiar in- Elaborar un plan de Alcaldía Local, IDCT.
entre localidades e políticas. formación. interacción entre la lo-
instituciones para el calidad y la Subdirec-
logro de objetivos tu- 3.1.2. Buscar talento ción de Tur ismo del
rísticos y culturales. local. IDCT.
4. Fallas en la infraes- 4.1. Construir la infraes- 4.1.1. Recuperar y IDU, IDRD,
tructura vial. tructura vial necesar ia mantener la malla vial Alcaldía Local, STT.
y mantener la existen- y andenes.
te. 4.1.2. Realizar campa-
ñas de señalización y
educación sobre uso
adecuado del espa-
cio público.
5.1.9. LOCALIDAD 13: TEUSAQUILLO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La matriz de la Localidad de Teusaquillo no define una visión turística local; sin embargo, una
lectura del contenido de la misma y un análisis de la oferta turística de la localidad permiten
caracterizar el producto local como de tipo cultural–patrimonial, principalmente. No obstante,
no se leen algunas problemáticas del sector que tienen que ver con el deterioro del patrimonio
arquitectónico, aunque se formulan acciones tendientes a fomentar su valoración y reconoci-

miento, y otras relativas a la recuperación del espacio público.
Debido a sus características físicas y de población, la Localidad de Teusaquillo está habitada

por personas de diversos estratos socioculturales, algunos de fuerte raigambre bogotana, con
los que se mezclan comerciantes y una buena porción de población flotante principalmente
representada por estudiantes. Estas situaciones generalmente tienen como consecuencia
deficiencias en cultura ciudadana y falta de identidad con la localidad. Así se refleja en la
matriz. Al respecto, es importante que la comunidad interesada tome como base las acciones
consignadas en la matriz y sobre ellas formule proyectos concretos y sustentados, como por
ejemplo la propuesta de un manual de convivencia, pero que involucre aspectos de conteni-
do, público objetivo, canales de distribución, indicadores de seguimiento e impacto, etc., de
tal suerte que puedan tener acogida con alguna institución oficial, ONG o entidad privada. Así
mismo, se mencionan los pactos ciudadanos como un posible escenario para la solución de
este tipo de problemas; pero no es consistente del hecho de que, tal y como se observa en la
matriz, esta acción queda delegada en instituciones oficiales y privadas, sin que se designe un
doliente que contribuya a generar el proceso o por lo menos a presentar una propuesta.
En general, tal como ocurre con otras localidades, la matriz de la localidad de Teusaquillo
refleja en tér minos muy generales el diagnóstico de la localidad con miras al desarrollo turístico,
pero carece de orientaciones que puedan acometerse en el corto plazo y que no requieran
largos trámites ni la ejecución de grandes proyectos de ciudad que son más del mediano y del
largo plazo. Se recomienda, entonces, concretar algunas de las acciones propuestas, como
también es el caso de las zonas de parqueo, en propuestas y entrega de soluciones viables y
susceptibles de ser tenidas en cuenta tanto en proyectos en ejecución por parte de instancias
oficiales, como por el propio sector turístico.
Sería igualmente interesante que se dieran a la tarea de recopilar todos aquellos productos y
paquetes turísticos que toman como oferta a la Localidad de Teusaquillo, para ir creando un
marco de acción sobre el cual desarrollar a futuro un plan de turismo muy competitivo para la
localidad.
Finalmente, es la comunidad misma la que debe definir su vocación turística, razón por la cual
es aconsejable que las personas que participaron retomaran el tema e incluso consideran otro
tipo de ofer ta que no se menciona, como es el estadio Nemesio Camacho El Campin,e incluso
la Universidad Nacional, a parte de ser en sí misma ofer ta de tipo arquitectónico, pensar en
involucrarla más en los procesos de sensibilización y formación.
Tabla 5.11 Matriz de competitividad de la Localidad de Teusaquillo

Visión: PENDIENTE

1. Ausencia de pla- 1.1. Lograr una mayor 1.1.1. Elaborar el cen- Formular un Plan de Alcaldía Local, dele-
neación en el sector comunicación y coor- so de establecimien- Desarrollo Turístico Lo- gados de las entida-
turístico. dinación entre el nivel tos turísticos y el inven- cal que contemple la des distritales con ac-
local y distr ital inte- tario de atractivos. realización de censos ción en la comunidad,
grando al sector priva- e inventarios del sec- gremios y represen-
do y a la sociedad ci- tor en las áreas cultu- tantes comunidad.
vil y sus organizacio- ral, arquitectónica, re-
nes. creativa y educativa.
1.1.2. Crear el Comité Integrar un Comité
Insterinstitucional. Intersectorial de Turis-
mo.
1.2. Organizar a la co- 1.2.1. Promover en- Propender por el forta- Alcaldía Local.
munidad. cuentros ciudadanos. lecimiento e integra-
ción del sector turístico
con el Consejo Local
de Cultura.
2. Indebida utilización 2.1. Construir un pacto 2.1.1. Capacitar y sen- Adelantar campañas Alcaldía Local, ECSA,
del espacio público. social. sibilizar para el uso ra- masivas, talleres de for- DAMA, IDCT, Defen-
cional y respetuoso mación, foros, encuen- soria del Espacio Públi-
del espacio público. tros, jornadas ecológi- co, Empresa de Reno-
cas. vación Urbana, univer-
sidades, Jardín Botáni-
co,ONG privadas eco-
lógicas y culturales.
2.1.2. Articular los PEI Gestionar ante la SED SED

con el desarrollo turís- y el Cade de Teusa-
tico local. quillo la inserción de
programas de fomen-
to turístico y cultural en
los colegios.
2.2. Recuperar el espa- 2.2.1. Aplicar eficaz- Revisar el problema Alcaldía Local, JAL,
cio público. mente las normas. de parqueader os Defensoría del Espacio
(CAN), la ausencia de Público, Gerencia de
parqueaderos en ba- Patrimonio del DAPD,
rrios de conservación STT.
arquitectónica y for-
mular los planes de
contención para la in-
vasión del espacio pú-
blico local.
continúa
2.2.2. Racionalizar y Concertar las ár eas Alcaldía Local, Defen-

optimizar el uso de de parqueadero para soría del Espacio Públi-
parqueaderos. instituciones diversas. co, universidades zona
centro-norte, IDU, STT.
3. Deficiente cultura 3.1. Impulsar capacita- 3.1.1. Elaborar un Ma- Gestionar la elabora- Alcaldía Local, IDCT,
ciudadana. ción y sensibilización. nual de Convivencia. ción del Manual de organizaciones comu-
Convivencia. nitarias, JAL.
3.1.2. Implementar el IDCT.
PEI y PET
3.1.3. Propiciar pactos Fomentar acciones Alcaldía Local, IDCT,
ciudadanos concer- que permitan el cono- instituciones educati-
tados. cimiento de los valores vas y culturales locales,
arquitectónicos, turísti- (públicas y privadas),
cos y culturales por SED.
parte de la comuni-
dad residente.
3.1.4.Elaborar cartele- Conformar la Red Inte- Administración Local.
ras infor mativas. gral de Comunicación
Local.
3.1.5. Organizar cen- Formular un Plan de Autoridades locales.
tros de información Desarrollo Turístico Lo-
socio-cultural y turísti- cal que contemple el
ca. sostenimiento de las
páginas web, y cam-
pañas de difusión pa-
ra su conocimiento y
uso por parte de la
comunidad.
3.3. Sensibilizar a la co- 3.3.1. Realizar progra- For mular el Plan de
munidad hacia sus mas de formación. Desarrollo Turístico Lo-
valores culturales, ar- cal que incluya pro-
quitectónicos y urba- gramas de formación
nos. en información turísti-
ca, educación am-
biental y cultura ciu-
dadana, así como en
valores patrimoniales
locales (Cátedra Teu-
saquillo y Conozca-
mos Teusaquillo, tertu-
lias).
4. Inseguridad. 4.1. Lograr una mayor 4.1.1.For talecer el teji- Intervenir en la agen- Policía Local.
solidaridad ciudada- do social. da concertada en la
na. localidad.
4.2. Fortalecer la Poli- 4.2.1.Crear y/o fortale- Alcaldía Local, Policía
cía Comunitaria y de cer los frentes de segu- Local, Misión Bogotá.
Turismo. ridad local.
continúa
4.2.2. Fomentar la se- Asignar un destaca- Policía Metropolitana.

guridad turística (Di- mento permanente
gitur). de Policía Turística
para la localidad.
4.3. Controlar el incre- Comprometer a las DABS, Alcaldía Local,
mento de la indigen- instancias distritales UCPI, IDIPROM, Misión
cia en la localidad. pertinentes para que Bogotá.
elabor en programas
tendientes a la reso-
cialización y reinser-
ción del indigente en
la vida productiva y
social.
5. Mejorar la infraes- 5.1. Fortalecer el Plan Adecuar y asegurar la DAMA, EAAB, comuni-
tructura local. de Manejo Ambiental sostenibilidad del Ca- dades organizadas,
Local. nal Arzobispo.Propen- ONG ambientales.
der por la firma de un
convenio interinstitu-
cional con participa-
ción comunitaria para
la protección del mis-
mo.
5.2. For talecer el plan Recuperar parques y
de Protección, Dota- polideportivos.
ción y Disfrute de Par-
ques.
5.1.10. LOCALIDAD 15: ANTONIO NARIÑO. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La Localidad de Antonio Nariño es dueña de un amplio reconocimiento por aglutinar impor-

tantes sectores productivos y comerciales de la ciudad. Es así como claramente los actores
locales que participaron en la construcción de la matriz de competitividad identificaron la
vocación turística local con el llamado turismo de compras, por demás muy propio del turismo
de ciudades. Sin embargo, es importante considerar que, por su pasado, igualmente posee
inmuebles de conservación arquitectónica de relevancia que pueden complementar en un
momento dado el producto turístico de compras.
La lectura de la matriz refleja, por una parte, serios problemas relacionados directamente con
la infraestructura, estructura y superestructura urbanas; es así como se enfatiza claramente en
temas como invasión de espacio público por parte de los vendedores ambulantes, más la
contaminación visual, el caos vehicular, la carencia de zonas de parqueo para los asiduos y
ocasionales compradores, la deficiente señalización y el deterioro del patrimonio arquitectóni-
co. Al respecto, se plantean una serie de estrategias y acciones para procurar solución a estos
problemas, destacándose el hecho de que si bien muchas de ellas dependen de entidades

públicas ajenas en principio al turismo, la comunidad a su vez también plantea soluciones que
emanarían de la gestión directa de entidades como Corporestrepo, que permiten visualizar
una comunidad organizada, como condición indispensable para hallar soluciones y consoli-
dar de factores esenciales para la competitividad turística.
El desarrollo de la matriz muestra cierta claridad a la hora de pensar en proyectos, pues se

plantean objetivos muy concretos que pueden ser realizables en el corto plazo y que no de-
penden de grandes presupuestos y/o inclusión en megaproyectos. Así, por ejemplo, las solucio-
nes al problema de “desconocimiento del mercado global y falta de identidad, sentido de
pertenencia y mayor proyección comercial”, consisten en el aprovechamiento de institucio-
nes ligadas a la comunidad como la universidad Antonio Nariño, la creación de un banco de
datos de sobre mercados que puede resultar del cruce de información con entidades como
Fenalco, seminarios y otros programas cortos de capacitación del recurso humano en temas
muy concretos como calidad y atención al cliente. Se recomienda, en tal sentido, aprovechar
las distintas opciones que desde el gobierno nacional se vienen ofreciendo en la aplicación
de la política de fomento a las Pyme y Mipyme.
Se recomienda, igualmente, fortalecer y apoyar los programas que cuentan con el apoyo de
la Alcaldía Local para la organización de paquetes turísticos orientados hacia las compras en
el sector, como un importante punto de partida para la promoción turística de la localidad.
Tabla 5.12 Matriz de competitividad de la Localidad de Antonio Nariño

Visión: Turismo de compras

1. Recuperación del 1.1. Recuperar y am- 1.1.1.Recuperar la ca- Gestionar ante las au- Alcaldía Local, IDU,
espacio público. pliar las zonas peato- lle 17 (entre la Avenida tor idades locales y Defensoría del Espacio
nales del barrio Restre- Caracas y la carrera distritales competen- Público, Fondo de
po. 24 A). Plan piloto: Par- tes para viabilizar pro- Ventas Populares, Ofi-
que La Valvanera. yectos en curso de re- cina de Renovación
cuperación del espa- Urbana, Corpo-Restre-
cio público. po, Jardín Botánico,
Codensa.
1.1.2. Recuper ar las
vías donde se localiza
el comercio.
1.2. Mejorar la malla 1.2.1. Recuperar y Gestionar ante las au- Alcaldía Local, IDU,
vial y el transporte. mantener las vías de tor idades locales y Defensoría del Espacio
acceso al área co- distritales competen- Público, Fondo de
mercial, incluido el tes para viabilizar pro- Ventas Populares, Ofi-
continúa
sector del Museo de yectos en curso de re- cina de Renovación

Artes Gráficas. cuperación del espa- Urbana, Corpo-Restre-
cio público. po, Jardín Botánico,
Codensa, STT.
1.2.2. Constr uir y am-
pliar las zonas de
parqueo.
1.2.3. Implementar un
sistema de transporte,
aprovechando las ru-
tas de Transmilenio
(ruta alimentadora tu-
rística por el barrio Res-
trepo).
1.3. Mejorar el alum- 1.3.1. Instalar lumina- Alcaldía Local, IDU,

brado público y miti- rias modernas (Centro Defensoría del Espacio
gar la contaminación Comercial Restrepo, Público, Fondo de
visual. zonas culturales, mu- Ventas Populares, Ofi-
seos y teatros) cina de Renovación
Urbana, Corpo-Restre-
po, Jardín Botánico,
Codensa.
1.3.2. Mejorar el entor- Gestionar ante las au-
no visual. toridades locales y
distritales competen-
tes para viabilizar pro-
yectos en curso de re-
cuperación del espa-
cio público.
1.4. Implementar seña- 1.4.1. Implementar los Formular el Plan de IDCT (continuación
lización turística y siste- puntos de informa- Desarrollo Turístico Lo- del proceso de crea-
mas de información ción. cal con fundamento ción Centros de Infor-
turística y cultural. en la vocación comer- mación Cultural y Turís-
cial de la localidad. tica), Ditur (asesoría,
formulación del plan),
Alcaldía Local, Corpo-
Restrepo.
1.4.2. Montar la señali- Formular el Plan de
zación turística. Desarrollo Turístico Lo-
cal con fundamento
en la vocación comer-
cial de la localidad.
(señalización turística
e información turística
local).
continúa
2. Deterioro del patr i- 2.1. Recuperar y con- Identificar y evaluar el Corporación La Can-
monio arquitectónico. ser var el patr imonio estado de los inmue- delaria, Alcaldía Local
arquitectónico. bles de conservación y Corpo-Restrepo.
arquitectónica y for-
mulación de proyec-
tos para su recupera-
ción y conservación.
3. Desconocimiento 3.1. Generar al menos 3.1.1. Crear un banco Proexport, SENA,Fenal-
del mercado global y un proceso de traba- de información sobre co, Universidad del Sur,
falta de identidad, jo conjunto entre las mercados. Universidad Antonio
sentido de pertenen- univer sidades, los gre- Nariño, Universidad
cia y mayor proyec- mios, el sector cultural Abierta y a Distancia,
ción comercial. y las entidades públi- Cámara de Comercio,
cas responsables de la IDCT y Consejo Local
investigación de los de Cultura.
mercados y organiza-
ción comunitaria para
el desarrollo turístico.
3.1.2. Organizar semi- Formular proyectos en:
narios con énfasis en 1. Productividad y
productividad, cali- competitividad. 2. Turis-
dad y atención al mo especializado.
cliente.
3.1.3. Realizar accio- For mular el Plan de
nes conjuntas entre el Desarrollo Turístico Lo-
sector comercial y cul- cal con fundamento
tural para la promo- en la vocación comer-
ción del comercio y el cial de la localidad.
fomento de la identi- (Museo del Calzado-
dad local. souvenir, Museo de Ar-
tes Gráficas, Tren Turís-
tico Local, programa-
ción especial Teatro
Villa Mayor, promoción
de atractivos comer-
ciales, culturales y turís-
ticos).
3.1.4. Organizar talleres Proexport, SENA,Fenal-
para la formación de co, Universidad del Sur,
guías turísticos en co- Universidad Antonio
ordinación con el Nariño, Universidad
Sena. Abierta y a Distancia ,
3.1.5. Estructurar ac- Cámara de Comercio,
ciones educativas y IDCT y Consejo Local
culturales para gene- de Cultura.
rar sentido de identi-
dad y pertenencia.
continúa
4. Inoperancia de los 4.1. Diseñar un proce- 4.1.1. Contratar vigilan- Empresarios, Convenio
sistemas de seguridad so de concer tación cia privada para el Cámara de Comercio,
existentes. entre los sectores pú- sector comercial y cul- Alcaldía Mayor y Poli-
blico, privado y la ciu- tural. cía Metropolitana.
dadanía, que permita 4.1.2. Vincular los polos
esta blecer compromi- turísticos al Programa
sos mutuos para el me- Zonas Seguras.
joramiento de la segu-
ridad local.
5. Deficiente promo- 5.1. Diseñar programas Formular el Plan de Alcaldía Local, comu-
ción turística. de promoción de la Desarrollo Turístico Lo- nidad, empresarios,
localidad. cal según la estrategia IDCT.
de promoción turísti-
ca.
5.1.11. LOCALIDAD 17: LA CANDELARIA. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La Candelaria es una de esas localidades privilegiadas para el desarrollo del turismo, en razón
del conglomerado de oferta que posee, de tipo tanto cualitativo como cuantitativo. De he-
cho, cuenta con un amplio reconocimiento como destino obligado para los turistas y visitantes
que llegan a Bogotá. Por su connotación urbana e histórica, los actores que participaron en la
construcción de la matriz local definieron la vocación turística de La Candelaria como patri-
monio histórico y cultural de Colombia.
No obstante su reconocimiento, los participantes señalaron como uno de los problemas priori-
tarios la falta de coordinación para promoción y divulgación. Al cruzar esta apreciación con
las estrategias, acciones y planes de acción consignados en la matriz, se nota una preocupa-
ción concreta que se traduce en la aparente dispersión de productos, paquetes, contenidos
informativos, etc., que se pretende solucionar con la unificación de una imagen corporativa. Al
respecto, se recomienda realizar un análisis de las distintas investigaciones de las que ha sido
objeto La Candelaria en los años recientes, en materia de imagen entre los ciudadanos. Con
ello se busca contar con mayores elementos que permitan confrontar los resultados obtenidos,
con las apreciaciones que se perciben en la matriz y determinar el grado de objetividad de
tales apreciaciones. Es importante aclarar que la matriz en sí misma no aporta información
concreta que permita tener un marco de referencia para su juicio y, por tanto, el hecho podría
interpretarse desde el punto de vista de acumulación y crecimiento de productos y paquetes
turísticos con variadas lecturas del centro histórico. En tal caso, sería igualmente aconsejable
que alguna organización, asociación, cooperativa, etc., interesada en el proceso, hiciera una
recopilación de material promocional de los diver sos productos y paquetes, así como de otras
ofertas culturales para analizar, a la luz de la demanda, el grado de aparente dispersión de
dicha ofer ta y, a su vez, contar con más elementos para analizar la conveniencia o no de
unificar la promoción bajo una única imagen corporativa, o, por el contrario, fomentar la diver-
sidad intrínseca dentro de un producto genérico denominado Patrimonio Histórico y Cultural
de Colombia.
En cuanto a la necesidad de instalar un punto de información turística, es importante señalar

que en el tiempo transcurrido desde la fecha de elaboración de la matriz, una de las entidades
asignadas como responsable, concretamente el IDCT, acometió la reapertura, adecuación y
modernización tecnológica del punto de información turística situado en la sede del Instituto
(carrera 8 No. 9-83) esquina suroccidental de la Plaza de Bolívar.
Por otra parte, se observa otra serie de problemas que han aquejado a la zona por años y que
aún persisten.Tal es el caso de las condiciones de aseo de las calles, en buena parte relaciona-
do con la gran masa de población flotante que durante el día transita por las mismas. En tal
caso, las acciones propuestas deben ir más allá de los límites poblacionales y físicos de la
localidad, es decir, el fomento a programas de sensibilización y civismo dirigidos tanto a la
comunidad estudiantil, clase trabajadora y visitantes, que pueden acogerse a los programas
del gobierno distrital, pero en los cuales debe haber una decidida participación de la comuni-
dad, dejando de un lado la búsqueda de soluciones radicales e imposibles —al menos por el
momento— tales como el desalojo de la universidades y el desalojo de indigentes. En tal senti-
do, se recomienda a los interesados propender por la presentación de propuestas y proyectos
concretos, sólidos y viables, que contribuyan a ir mejorando paulatinamente la situación. En la
matriz se señalan algunos; entre ellos, la realización de campañas, la elaboración de una re-
glamentación sanitaria específica para la localidad y promoción de reciclaje dentro de la
propia comunidad. Para lograr tales metas, se recomienda como más pertinente en cuanto a
la imagen de promoción turística, aunar esfuerzos bajo una imagen corporativa que se consti-
tuya en pilar de los futuros planes de desarrollo local.
Respecto al mencionado tema de zonas de parqueo, es aconsejable que la comunidad y los

interesados contribuyan con la identificación de lugares adecuados y alternativas que sirvan
como base para la formulación y presentación de proyectos específicos con rasgos de viabilidad.
Respecto al deterioro del hábitat por la falta de coordinación entre las entidades del distrito,
cabe señalar que a ello se sumaría la falta de coordinación con instancias del orden nacional;
pero, para centrarnos en el tema del turismo, se recomienda continuar fomentando la sinergia
entre los actores de la cultura y las instancias del turismo, consultar la normatividad y acogerse
a ella; en otras palabras, fomentar la formalización del sector, que redunda en la posibilidad de
buscar otras instancias —en este caso, turísticas— para el acceso a créditos, a incentivos fisca-
les,etc.
En lo referente a otros temas, la lectura de la matriz deja entrever una matriz compleja, como la
localidad misma. Allí se plantean todo tipo de acciones y soluciones, muchas de las cuales, por
sus características, tienden a ser candidatas a engrosar el catálogo de ideas que difícilmente
llegan a cumplirse sin el apoyo y acción directa de la comunidad. En tal sentido, siempre es
aconsejable concentrar los esfuerzos en unas pocas acciones, como el primer paso para ir
dando soluciones a los problemas que aquejan a la localidad.
Tabla 5.13 Matriz de competitividad de la Localidad de La Candelar ia

Visión : La Candelaria, patrimonio histórico y turístico de Colombia

1 Falta de coordina- 1.1. Optimizar los ca- 1.1.1.Instaurar un Cen- Gestionar pr oyecto IDCT, Alcaldía Local,
ción para la promo- nales de promoción y tro de Infor mación formulado por el IDCT Corporación La Can-
ción y divulgación de divulgación. Cultural y Turística. ante las instancias lo- delaria, Ditur, Sinic,
la localidad. cales y distritales. Pro- Consejo Local de Cul-
pender por la unifica- tura, Sociedad de Ami-
ción de productos y gos y Vecinos de La
mecanismos de pro- Candelaria (pendien-
moción. Suministrar te).
base de datos de
prestadores de ser vi-
cios turísticos.
1.1.2. Difundir la oferta For mular proyecto pa- Alcaldía Local, Socie-
turística y cultural a tra- ra consecución de ve- dad de Amigos y Ve-
vés de los medios de hículos locales (buses , cinos de La Candela-
comunicación y cen- chivas, carr uajes y ria, medios de comu-
tros de promoción tu- otros) que movilicen a nicación distritales y
rística y cultural fijos y la población y simultá- locales (El Baluarte,
móviles. neamente hagan di- City T.V.,Canal Capital,
fusión cultural y turísti- Emisora Mariana, Ca-
ca. nal Comunitario, T.V.
For m ular proyecto Comunitar ia), IDCT
para la difusión y pro- (Puntos de Inform a-
moción de La Cande- ción Turística de Bogo-
laria a tr avés de los tá).
medios de comunica-
ción.
1.2. Definir, implemen- 1.2.1. Unificar los pro- Liderar el proceso en- Corporación La Can-
tar y difundir la imagen ductos y mecanismos tre La Corporación La delaria, Alcaldía Local,
corporativa del Cen- de promoción y publi- Candelaria, la Alcal- Sociedad de Amigos
tr o Histór ico de La cidad de La Candela- día Local y la Socie- de La Candelaria.
Candelaria. ria. dad de Amigos de La
Candelaria.
1.2.2. Organizar un Gestionar la Sociedad Sociedad de Amigos y
concurso para presen- de Amigos y Vecinos Vecinos de La Cande-
tar una propuesta de de La Candelaria laria, fondos de pro-
continúa
diseño de imagen cor- ante la Alcaldía Local moción y cultura y de

porativa turística. y la JAL la convocato- promoción turística,
ria al concurso y su ins- universidades, Corpo-
titucionalización. ración La Candelaria,
Red Nacional de Mu-
seos-Mincultura, IDCT,
cios turísticos locales.
2. Ausencia de soste- 2.1. Implementar pro- 2.1.1. Desarrollar cam- Fortalecer y ampliar SENA, universidades,
nibilidad de las condi- gramas educativos di- pañas, talleres, jorna- los planes y programas instituciones distritales
ciones de aseo de la rigidos a la población das permanentes de de fomento a la cultu- con sede en la locali-
localidad. local y flotante que educación cívica am- ra ciudadana para dad,empresa privada,
propendan por el biental y de aseo. extender su acción al DAMA, IDCT.
cumplimiento volunta- mayor número posible
rio de conductas cívi- de comunidad habi-
cas (no botar basuras tante y flotante.
a la calle, reciclaje,
etc.)
2.2. Crear, implemen- 2.2.1. Organizar cam- Fortalecer el Plan de Asociación de Amigos
tar y apropiar, por par- pañas y brigadas de Manejo de Basuras y y Vecinos de La Can-
te de la comunidad, aseo con participa- Aseo involucrando a delaria, Misión Bogotá,
un programa de reci- ción de la población todos los sectores lo- universidades, corpo-
claje de residuos sóli- local y la población cales. raciones y asociacio-
dos. flotante. nes cívicas.
2.3. Crear la reglamen- 2.3.1.Crear un Comité Coordinar con las au- Secretaría de Gobier-
tación sanitaria para Interinstitucional que toridades competen- no, Alcaldía Local, Cor-
el Centro Histórico proyecte el articulado tes la creación de un poración La Candela-
(que incluya la crea- de la reglamentación Comité Interinstitucio- ria, ECSA.
ción o adecuación de sanitaria del Centro nal para ela borar el
baños públicos). Histórico. texto de la reglamen-
tación sanitaria.
3. Caos en el tránsito 3.1. Concertar la for- 3.1.1. Gestionar con las Concretar la formula- STT, Alcaldía Local, Cor-
vehicular, especial- mulación y ejecución entidades del distrito ción y ejecución del poración La Candela-
mente de transporte del Plan Local de pertinentes la reubica- plan de flujo vehicular. ria, Empresa de Reno-
público. Transporte Público, Pri- ción de rutas de trans- vación Urbana, Trans-
vado y de Peatonali- porte pesado y públi- milenio, Plan Centro,
zación de La Cande- co. IDU.
laria, con par ticipa-
ción comunitaria.
3.2. Adecuar la red vial 3.2.1. Acelerar el pro- Acelerar proceso del IDU, Alcaldía Local,
local y construir la Ave- ceso de adquisición plan de manejo del empresar ios, comer-
nida de Los Comune- de predios por parte impacto social del ciantes, comunidades
ros, tramo carrera 10- del IDU, para viabilizar proyecto buscando organizadas, Inurbe.
Avenida Circunvalar. el inicio de las obras aliados institucionales,
de construcción. cívicos, comunitarios y
empresariales-comer-
ciales.
continúa
Gestionar la adopción
de planes de vivienda
de interés social en el
área de influencia de
la avenida.
4. Deterioro del hábitat 4.1. Racionalizar la in- 4.1.1. Estimular y pro- Gestionar ante las au- Corporación La Can-
por la falta de coordi- serción de programas mover el uso residen- toridades competen- delaria, Secretaría de
nación entre las enti- sociales en el Centro cial privado. tes la recuperación y Gobierno,Alcaldía Lo-
dades del distrito, y de Histór ico, evitando el puesta en uso de in- cal, Sociedad Colom-
estas con la comuni- deterioro del patrimo- muebles y predios con biana de Arquitectos.
dad. nio ar quitectónico y destinación habita-
urbano que produce cional que estimulen
desplazamiento y dis- el uso residencial en el
minución pr ogresiva Centro Histórico.
del uso residencial.
4.2. Modernizar y apli- 4.2.1. Integrar, en ca- Solicitar a la Corpora- Ministerio de Cultura,
car la nor matividad beza de un comité in- ción La Candelaria li- Corporación La Can-
piloto para la conser- terinstitucional, con derar este pr oceso, delaria, IDCT, Alcaldía
vación y preservación participación de la so- propiciando la realiza- Local, Sociedad de
de centros históricos. ciedad civil organiza- ción de encuentros Amigos y Vecinos de
da, la formulación de con el sector público, La Candelaria, ONU,
normas claras. privado, cívico y co- Sociedad Colombia-
munitario en aras de na de Arquitectos.
construir o validar di-
cha normatividad.
4.3. Integrar habitantes 4.3.1. Apropiar el pro- Diseñar la estrategia Sistema Local de Cul-
y población flotante a grama cultural y turís- de divulgación y pro- tura.
programas de entida- tico para toda la ciu- moción (con estímu-
des públicas y priva- dadanía. los) apropiada para
das. lograr una oportuna y
coherente circulación
de la progr amación
artística, cultural, turís-
tica, ambiental y cívi-
ca que se adelante
en la comunidad.
Ubicar cápsulas ubi-
cadas en puntos es-
tratégicos (tipo City
TV) donde se acceda
a dicha información.
5. Deterioro físico de 5.1. Mejorar la infraes- 5.1.1. Intervenir las re- EAAB, ETB, ECSA, Gas
las redes de servicios tructura de ser vicios des de servicios públi- Natural, Codensa.
públicos domiciliarios públicos. cos domiciliarios para
y de la red vial local su ampliación y reno-
que dificulta la presta- vación.
ción de servicios turís-
continúa
ticos y la inversión; de-

terioro del entorno.
5.2. Embellecer el en- 5.2.1. Arreglar periódi- Realizar diagnóstico y Alcaldía Local, Jardín
torno. camente las fachadas plan de acción para Botánico, clubes de
y organizar un concur- la recuperación del jardinería y amas de
so de jardines, arbor i- entorno físico de la lo- casa organizadas, co-
zación y murales eco- calidad. munidad en general.
lógicos.
6. Inseguridad. 6.1. Fortalecer la parti- 6.1.1. Conformar briga- Policía Metropolitana,
cipación del sector das interinstitucionales instituciones guberna-
institucional, educati- de vigías culturales, tu- mentales, educativas
vo, comercial y de la rísticos diurnos y noc- y privadas.
comunidad en la vigi- turnos.
lancia pública diurna 6.1.2. Organizar br iga- Todas las instituciones.
y nocturna. das cívicas de vigilan-

cia y concursos que
estimulen el sentido de
pertenencia al Centro
Histórico La Candela-
ria.
7. Escasos y/o aislados 7.1. Generar alter nati- 7.1.1. Implementar un Formular un proyecto Alcaldía Local, SENA,
procesos de desarro- vas de desarrollo eco- programa de fomento de desarrollo turístico universidades, gremios
llo económico comu- nómico a partir de la a la microempresa local que haga viable artesanales, prestado-
nitario en torno al ac- actividad turística. cultural,artesanal y tu- un programa que per- res de servicios turísticos,
tual desenvolvimiento rística. mita consolidar las organizaciones cultura-
de la actividad turísti- microempresas cultu- les locales, Cámara de
ca local. rales , artesanales y tu- Comercio, Fenalco,
rísticas que se vayan Fundación Julio Mario
creando. Santodomingo, Socie-
dad de Amigos y Veci-
nos de La Candelaria,
IDCT, Proexport.
7.2. Mercadear turísti- 7.2.1. Identificar las lí- For mular el Plan de
ca, cultural,ambiental neas particulares para Desarrollo Turístico Lo-
y ar tesanalmente la el mercadeo de los di- cal, que contemple
localidad. ferentes ejes plantea- acciones integrales
dos. para mercadear los
productos que permi-
tan fortalecer el desa-
rrollo turístico local.
7.3. Promover la orga- Consolidar la Red de Alcaldía Local, IDCT,
nización empresarial y Promoción Cultural y Consejo Local de Cul-
gremial en la locali- Turística de la locali- tura.
dad. dad (cuyo proceso ini-
ció recientemente),
con programas soste-
nibles.
continúa
8. Subutilización de es- 8.1. Optimizar los esce- 8.1. 1. Identificar los es- Crear un Comité Inte-
cenarios artísticos y narios de la localidad cenarios ar tísticos y rinstitucional encarga-
culturales. así como el a prove- culturales de la locali- do de pr omover las
chamiento y fomento dad de uso específico acciones tendientes a
de los mismos , y el y potenciales. aprovechar el uso de
a provechamiento y 8.1.2. Concertar el uso los escenarios ar tísti-
fomento de los espa- racional y cultural per- cos y culturales.
cios para la concerta- manente de los espa-
ción, encuentro y dis- cios artísticos y cultura-
frute de la ciudada- les que beneficien a
nía. toda la comunidad.
5.1.12. LOCALIDAD: LOS MÁRTIRES. SÍNTESIS Y PROYECCIÓN DEL PROCESO
La Localidad de Los Mártires no participó de las Jornadas de Planeación Estratégica, de Pla-

neación por Escenarios ni en la elaboración de las matrices de competitividad local. Aun cuando
su participación es posterior a estos eventos, desde el año 2002 se sumó a las 11 localidades
anteriormente reseñadas. Por lo tanto, es pertinente hacer una breve referencia a sus poten-
cialidades turísticas.
Los Mártires posee un rico patrimonio histórico y arquitectónico, cuya representatividad tras-
ciende lo local, para ocupar un destacado lugar dentro del acer vo patrimonial de Colombia.
Entre los monumentos arquitectónicos con los que cuenta la localidad, se mencionan los si-
guientes:
Basílica del Voto Nacional: la Basílica del Voto Nacional es símbolo de paz y reconciliación
de Colombia. A comienzos del siglo XX los presidentes de la república elegidos debían
siempre hacer presencia en sus instalaciones. Su estilo es grecorromano, donde predo-
minan las columnas y arcadas.
Cementerio Central: icono de la ciudad y del país, en el que reposan los restos mortales de
impor tantes personalidades de nuestra historia. Su valor patrimonial lo representa la di-
versidad y riqueza artística de sus mausoleos.
Claustro San Facón: de estilo neogótico, está conformado por una capilla central y cuatro
patios o claustros laterales. Hoy sirve como sede del colegio de la Presentación Centro.
Estación de La Sabana: durante muchos años fue el principal enlace entre la capital y el
resto del país. La histórica edificación fue concebida como centro del sistema ferroviario
de la nación. Se consideró como el sitio más representativo del desarrollo comercial de
la ciudad y fue ubicada en la calle 13 por considerarla la puerta de la ciudad, ya que
desde ahí partía la carretera hacia el occidente y las costas del país.
Hospital de San José: construido en 1904 por solicitud de la sociedad de cirugía de Bogotá,
fue uno de los más modernos de Sudamérica. Su estilo original es colonial, con algunos
espacios de decoración clásica, como su auditorio. Durante muchos años funcionó como
facultad de medicina.
Instituto Técnico Central: icono de la historia de la Educación en Colombia. La edificación
es de estilo clásico francés de inicios del siglo XX.
Parque de Los Mártires: Hace honor a los héroes y mártires de la independencia. Es el origen
del nombre de la localidad.
Entre los problemas de la localidad para el desarrollo turístico, se enuncian los siguientes: inse-
guridad, falta de recursos para la conservación del patrimonio arquitectónico, falta de recono-
cimiento por parte de la comunidad del valor histórico y arquitectónico de la localidad, inva-
sión de espacio público.
6. Oportunidades
y ventajas
competitivas
6. OPOR TUNIDADES Y VENTAJAS COMPETITIVAS 111
Con fundamento en las matrices resultantes y

los requerimientos formulados por las localida-
des, el presente capítulo analiza las oportunida-
des para el desarrollo turístico, a través de los
programas, proyectos y acciones que en el pre-
sente y/o futuro, en el corto y en el mediano pla-
zo, acometen las distintas entidades públicas
que integran el aparato administrativo y opera-
tivo del Distrito Capital, y algunas entidades del
sector oficial del orden nacional y organizaciones privadas.
El análisis se fundamenta en:
1. La revisión de las entidades, organismos y asociaciones señaladas por la comunidad turísti-

ca bogotana que participó en la elaboración de las matrices de competitividad en el
marco de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turístico de Bogotá, que
se llevó a cabo durante el segundo semestre del año 2001.
2. El proceso adelantado durante el primer semestre del año 2002 por parte de la Subdirec-
ción de Turismo del IDCT, que consistió en la socialización y consulta ante las entidades
señaladas en las matrices de competitividad resultantes de la Jornada de Planeación Es-
tratégica sobre la viabilidad y pertinencia de los requerimientos de compromiso para aco-
meter acciones dirigidas a mejorar las condiciones de competitividad turística de las loca-
lidades participantes.
Para ello, se adelantó un intenso cruce de correspondencia, cuyo resultado induce a con-
siderar los siguientes puntos:
a) En concordancia con el POT y con el Plan de Desarrollo del Distrito Capital “Bogotá para
vivir todos del mismo lado”, muchas de las entidades señaladas y consultadas adelan-
tan programas y proyectos que directa o indirectamente contribuyen a generar condi-

ciones de competitividad en el futuro cercano y mediano, aun cuando su ejecución no
obedezca explícitamente al tema turístico.
b) Algunos de los problemas, como la pertinencia de ciertas entidades y sus correspon-
dientes estrategias y acciones, no son función de las entidades y por tanto estas no
tienen posibilidad de establecer compromisos.
c) Durante el proceso de seguimiento y validación de matrices adelantado por la Subdi-
rección de Turismo, se sugirieron otras entidades cuya pertinencia demandaba su inclu-
sión.
d) La totalidad de entidades consultadas cursó respuesta, lo que constituye un indicador
de gestión importante en términos de difusión de los programas y proyectos que ade-
lanta la Alcaldía en materia de turismo y en términos del establecimiento de competen-
cias, sinergias y articulación de información entre entidades distritales y del IDCT con
otras el sector. Estos logros favorecen la maximización de oportunidades y minimizan
esfuerzos.
En las siguientes tablas, se establece la relación entre los problemas globales, formulados en las
matrices de competitividad, presentados a manera de sinopsis, y su correspondencia en térmi-
nos de expectativas frente a las entidades identificadas y por ende, frente a los planes de
Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C. (POT) y Plan de Desarrollo Económico, Social y de
Obras Públicas para Bogotá, D.C. 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado”.
Tabla 6.1 Problemas globales y expectativas

Inseguridad
Diagnóstico-sinopsis Oportunidades y ventajas competitivas

Problema: Comando-Policía Metropolitana:
Inseguridad. -Adelanta acciones misionales de fortalecimiento institu-
cional centradas en la seguridad y la paz.
Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, -Adelanta programas de formación, capacitación y en-
Santa Fe, San Cristóbal, Fontibón, Teusaquillo, Antonio trenamiento al personal, apoyo a los mecanismos de par-
Nariño, La Candelaria. ticipación ciudadana para la creación de frentes de se-
guridad y a los programas preventivos y al Programa Vi-
gías del Patrimonio del Ministerio de Cultura; propicia el
for talecimiento de los Centros de Atención Inmediata
(CAI).
-Apoya las acciones del IDCT en materia de desarrollo tu-
rístico, ofreciendo mayores garantías de seguridad, infor-
mación adecuada al turista y asesoría.
continúa
Misión Bogotá:
-Apoya los programas de la Policía Metropolitana para el
fortalecimiento de los fondos de seguridad locales como
organizaciones de carácter comunitario.
Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS):

-Adelanta proyectos en:
1. Gerencia de Atención a la Exclusión Social (proyecto
de atención al habitante de la calle mediante la realiza-
ción de brigadas de acercamiento en calle, hogares de
paso, Centro de Atención Transitorio, actividades de enla-
ce y seguimiento, organización de comunidades de vida
y el Centro de Desarrollo Personal Balcanes; con relación
a la población niños-jóvenes habitantes de la calle se co-
ordina con Idiprom.
2. Adelanta “Proyectos de vida para personas en prostitu-
ción”,desde donde se promueve la inclusión social de esta
población y la formulación de nuevas opciones, incidien-
do simultáneamente en responsabilidad solidaria de los
ciudadanos de Bogotá. Este proyecto cuenta con tres se-
des de proyección metropolitana.
Idiprom:
Informa que en cumplimiento de la misión, la entidad atien-
de a los niños entre los 8 y 22 años habitantes de la calle,
de acuerdo con sus recursos (que son insuficientes) e in-
fraestructura, señalando que la gestión de resocializar im-
plica enormes costos. Con relación a la solicitud de aten-
ción a los habitantes de la calle y la adopción del Plan de
Manejo de Residuos Sólidos en estas localidades, se infor-
ma que la Dirección de Idiprom ha entrado en contacto
con las administraciones locales a fin de aclarar qué pro-
yectos específicos tienen y en cuáles se puede actuar en
forma mancomunada, frente a niños y jóvenes de la calle,
que es la población que corresponde a la entidad, y de
acuerdo con la disponibilidad económica. De ser viable
alguna propuesta, se informará inmediatamente.
Secretaría de Salud:
-Adelanta acciones de vigilancia y control de 350 restau-
rantes ubicados en esa localidad.
-Realiza, con relación al control a hoteles, visitas de ins-
pección, vigilancia y control a los ubicados en las locali-
dades participantes. Expresa su interés por realizar un tra-
bajo con el IDCT, con el fin de coordinar la ejecución de
planes concertados para el mejoramiento sanitario y de
la protección de la Salud Pública de los usuarios de esta-
blecimientos con demanda turística.

Deterioro del hábitat y la calidad de vida

Problema: Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Pú-
Deterioro del hábitat y la calidad de vida. blico:
Por la naturaleza de las funciones que cumple, la entidad
Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, no cuenta con recursos para inversión; sin embargo, las
Santa Fe, San Cristóbal, Fontibón, Teusaquillo, Antonio gestiones que adelanta tienen cobertura e impacto glo-
Nariño, La Candelaria. bal y local en la ciudad, con referencia a la recuperación
del espacio público. Entre los proyectos de gran impacto,
se considera pertinente el registro, saneamiento y sistema
del espacio público (defensa,mantenimiento, administra-
ción y recuperación de las zonas de uso público).
Fondo de Ventas Populares:

-Recuerda que:
1. La Misión Institucional del FVP consiste en generar y apo-
yar alternativas de organización, capacitación,
formalización y/o reubicación de vendedores ambulan-
tes y estacionarios.
2. El Fondo no tiene ninguna competencia ni injerencia
en aspectos jurídicos y policivos del espacio público, que
corresponden a las respectivas autoridades locales. 3. La
política de la Administración Distrital respecto a las ventas
ambulantes y estacionarias se orienta a promover el paso
de la economía informal a la economía formal con crite-
rio empresarial y contenido social, cuya definición es res-
ponsabilidad compartida entre los alcaldes locales y los
comerciantes informales, entre otros.
Idiprom:
-Informa que en cumplimiento de la misión, la entidad
atiende a los niños entre los 8 y 22 años habitantes de la
calle, de acuerdo con sus recursos (que son insuficientes)
e infraestructura, señalando que la gestión de resocializar
implica enormes costos. Con relación a la solicitud de aten-
ción a los habitantes de la calle y la adopción del Plan de
Manejo de Residuos sólidos en estas localidades, se infor-
ma que la Dirección de Idipron ha entrado en contacto
con las administraciones locales a fin de aclarar qué pro-
yectos específicos tienen y en cuáles se puede actuar en
forma mancomunada, frente a niños y jóvenes de la calle
que es la población que corresponde a la entidad, y de
acuerdo con la disponibilidad económica. De ser viable
alguna propuesta, se informará inmediatamente.
continúa
Jardín Botánico José Celestino Mutis:

-A pesar de la disminución presupuestal, lidera el proyec-
to “Ecobarrios”, conjuntamente con el DAAC, dirigido y
abierto a la ciudadanía, que aporta capacitación y ase-
soría técnica para la plantación y mantenimiento de ár-
boles y mater ia vegetal para los proyectos socioam-
bientales locales ganadores.
Departamento Administrativo del Medio Ambiente

(DAMA):
-Está en condiciones y contempla dentro de sus funcio-
nes la asesoría, apoyo técnico y acompañamiento a los
proyectos que adelanten las comunidades en la medida
en que coincidan con las inversiones que tiene previstas
en su Plan de Acción.
Cámara de Comercio de Bogotá:

-Recomienda al Instituto priorizar las actividades que po-
dría apoyar en cada localidad, con el fin de que se les
ofrezca a las comunidades lograr un verdadero impacto.
Comunican que, dado su plan de acción y presupuesto
para el año vigente, no hay recursos, pero tras la pr ioriza-
ción recomendada, la Cámara de Comercio de Bogotá
podría evaluar su inclusión en el plan de trabajo del próxi-
mo año. Por lo tanto, se recuerda que las líneas tradicio-
nales de apoyo de la CCB son: seguridad, prostitución,
observatorios sociales , fomento a la microempresa, con-
ciliación, transporte y desarrollo urbano, entre otras. Invita
igualmente a las comunidades a consultar las líneas de
trabajo en el momento que lo consideren oportuno, don-
de tendrán el gusto de atenderlas.

Deterioro del patrimonio cultural

Problema: Corporación La Candelar ia:
Poca valoración y deterioro del patrimonio cultural. -Por su naturaleza, la entidad está en disposición de apo-
yar todas las iniciativas encaminadas a la valoración, difu-
Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, sión, recuperación y protección del patrimonio cultural de
Santa Fe, Kennedy, Fontibón, Teusaquillo, Suba, La Cande- la ciudad. Además , ha venido adelantado reuniones de
laria. coordinación con varios alcaldes locales.
Programa de Renovación Urbana:

-El programa no tiene una línea de financiación específi-
ca para proyectos. Sin embargo, para el logro de los mis-
mos, coordina con las diferentes entidades del Distrito y
las comunidades. En concreto, el programa lidera con la
Corporación La Candelaria el proyecto integral del Eje
Ambiental de la Avenida Jiménez, para coordinar las dife-
rentes entidades del Distrito en el mejoramiento y promo-
ción de la zona. Se contará con información impresa so-
bre el uso adecuado, acceso al Centro Histórico de la ciu-
dad, a sitios de interés y a estacionamientos de vehículos.
Igualmente, se adelantan proyectos de intervención y
adecuación de zonas integrales y peatonales en el sec-
tor del Museo Nacional de Colombia y la Calle 26.

Deterioro de la malla vial y caos vehicular

Problema: Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá:
Deterioro de la malla vial y caos en la movilidad vehicular -Adelanta el proyecto de circuitos viales, cuyo objetivo es
y el transporte público. mejorar la calidad del servicio y los tiempos de desplaza-
miento para los usuarios del transporte colectivo en Bo-
Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, gotá. Este proyecto contempla aspectos como: reduc-
Santa Fe,Kennedy, Fontibón, Teusaquillo, Barrios Unidos, An- ción del parque automotor, prestación con vehículos de
tonio Nariño, Suba, La Candelaria. modelos recientes, racionalización del servicio, reposición
y renovación del parque automotor, sustitución y reposi-
ción de equipos, y participación de los transportadores
actuales en el sistema de transporte, a través de un es-
quema contractual que garantice el cumplimiento de
estas obligaciones. Se espera que en este escenario se
mejore sustancialmente el control a los vehículos ilegales,
pues se facilitará su identificación. Mientras este proyecto
no entre en operación, no es viable retirar algunos vehí-
continúa
culos de vías principales, pues, de conformidad con la nor-

matividad vigente, las empresas de transporte pueden
rotar su parque automotor por las diferentes rutas asigna-
das en la ciudad. En lo referente al Sistema de Transporte
Turístico, es necesario que el IDCT precise si se trata de
una ruta de transporte público de pasajeros o de un servi-
cio de transporte especial. En este último caso, la par tici-
pación de la STT se limitaría a recomendar recorridos en
vías aptas para el transporte pesado. Mediante el Acuer-
do 083 de 2003, se reglamentan las zonas para estaciona-
miento de vehículo de transporte terrestre turístico y se
dictan otras disposiciones.
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU):

-El Artículo 417 del POT contempla la construcción de la
carrera 7, desde la calle 181 hasta la Avenida El Polo (ca-
lle 120), para el período comprendido entre los años 2000
–2004; en este sentido, el IDU cuenta con los estudios y
diseños de esta vía; sin embargo, su ejecución está sujeta
a la disponibilidad de recursos. Así mismo, reseña seis ci-
clo-rutas para su ejecución en la presente vigencia, en
cuanto a iluminación, señalización y demarcación: Aveni-
da Ciudad de Villavicencio de la carrera 75 sur-Autopista
Sur (2,1 km); Fontibón-Dorado- Uniandes de Avenida 68-
carrera 30 con Avenida El Dorado (4,6 km); Fontibón-Do-
rado-Uniandes carrera 30-Germania con calle 23 y 24 (3,7
km); Avenida 68 Canal Río Negro- Acuaparque (2,2 km);
Avenida NQS de la calle 63 a la calle 100 (4,5 km); Aveni-
da NQS de la Avenida 1 de Mayo a la Avenida Boyacá
(3,7 km). Así como la construcción de 5 km adicionales
que conectarán a la red existente.
El IDU tiene proyectados 1.018.750 m2 de vías mediante
los siguientes programas: Pavimentos locales: construirá y
rehabilitará la malla vial local de los barrios localizados en
los estratos 1, 2 y 3 con el apoyo de la comunidad (Intere-
sados comunicarse con la Oficina Asesora de Gestión So-
cial). Brigada exhueco: atiende las necesidades urgentes
sobre la malla vial de Bogotá y su priorización para esta
vigencia; está siendo definida en este momento según
sus características técnicas, de ubicación, estado de los
sardineles y estudio de tránsito. Los distritos de manteni-
miento se encuentran actualmente en etapa de defini-
ción, también está en estructuración el Plan maestro de
Parqueaderos del Distrito, trabajo que lidera la STT junto
con el DAPD y el IDU. Una vez se cuente con la viabilidad
de este análisis por parte del Concejo Distrital, se iniciarán
las labores de priorización en las diferentes localidades.

Servicios públicos deficientes

Problema: Codensa S.A.:
Deficiencia en la prestación de servicios públicos. Tras comunicación verbal, el doctor Carlos Lastre Torres,
Jefe División Distribución Urbana, con la Subdirectora de
Formulado por las localidades de: Santa Fe, Kennedy, Turismo, doctora Patricia Acosta,intercambiaron los siguien-
Fontibón, Teusaquillo, Barrios Unidos, Antonio Nar iño, Suba, tes aspectos: 1. Codensa está dispuesta a apostarle al
La Candelaria. desarrollo turístico local en la medida que su misión cor-
porativa, tecnológica, de ser vicio al cliente y posibilida-
des presupuestales permitan. 2. Para ser eficiente y eficaz,
en aras de ampliar y cumplir oportunamente con los ser-
vicios que Codensa presta al D. C. de Bogotá, la entidad
ha puesto a disposición de la ciudadanía la Línea Abierta
115, mediante la cual se prestan los siguientes servicios con
relación a la energía y el alumbrado público: Reportes:
bombillo fundido del alumbrado público, cables eléctri-
cos caídos, inconsistencias en la factura de energía, inte-
rrupciones o daños en el servicio de energía y robo de
energía. Servicios: duplicados de la factura de energía,
información de cortes programados de energía, nuevos
ser vicios de energía y quejas y reclamos. Pagos: informa-
ción acerca de pagos y tarifas .
Empresa Comercializadora de Servicios de Aseo (ECSA):

Solicita al IDCT comunicarse con la UESP y/o el consorcio
operador del servicio de aseo en la localidad, con el fin
de que se adelanten los objetivos propuestos, en razón de
que la ECSA Ltda. Se encarga únicamente del manejo co-
mercial y financiero de los consorcios.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota (EAAB):

La Zona de Ronda (ZR) y la Zona de Manejo y Preserva-
ción Ambiental (ZMPA) de los humedales de Techo, El Bu-
rro y La Vaca ya están definidas. Así mismo, la EAAB-ESP
tiene los diseños para la reha bilitación de esos humedales;
sin embargo, actualmente no cuenta con los recursos para
su implementación.
Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB):

Con respecto al tema de semaforización, recientemente
la ETB hizo entrega formal del asunto a la STT de Bogotá,
por lo que este tema se debe abordar con tal entidad. Se
reitera el interés de participar en las actividades que se
puedan realizar dentro del proceso de desarrollo turístico
de la ciudad.Comunica que la ETB cuenta con un omnibus
continúa
institucional de dos pisos que llama bastante la atención

y con el cual se pueden realizar muchas actividades. (Tel.
2423560). Envía portafolio de servicios que presta la De-
fensoría del Cliente en aras de mejorar continuamente los
servicios con calidad, confiabilidad y responsabilidad, así
como de suministrar a sus clientes información oportuna y
veraz. Para ello, adelanta diversos programas consistentes
en visitas, recorridos, charlas y cursos de inducción y ca-
pacitación, teleconferencias, internet, etc. Se destaca el
programa Conoce y Disfruta el Mundo ETB con niños, ni-
ñas, sus familias y adultos mayores, el cual incluye visitas al
módulo didáctico ETB en la Central Universitaria, visitas a
Maloka, museos y similares y talleres lúdicos, concursos y
dinámicas pertinentes.
Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP):

Expresa la voluntad de colaborar y apoyar con lo que esté
a su alcance para contribuir al logro del desarrollo turísti-
co de Bogotá. Observa, igualmente, que no hay necesi-
dad de suscribir convenio alguno para adoptar el Plan
Maestro de Residuos Sólidos por cuanto es una norma su-
perior dictada por el Artículo 455, Decreto Ley 619 de 1999
(POT), el cual está en proceso de adopción. En cuanto al
fomento de los programas de reciclaje, la UESP trabaja
actualmente en el diseño y puesta en marcha del Siste-
ma Organizado de Reciclaje (SOR) para toda la ciudad,
para lo cual son fundamentales las campañas educati-
vas y de sensibilización. La implementación del sistema va
a requerir la unión de esfuerzos y de recursos; una vez ten-
gamos totalmente definida la estrategia para promover y
apoyar el reciclaje dentro del servicio público de aseo,
esta será presentada a toda la ciudad, especialmente a
las localidades involucradas.

Falta de liderazgo y coordinación
Problema: Secretaría de Gobierno:

Falta de liderazgo y coordinación entre entidades, aso- Sobre la temática de las zonas de tolerancia, la Secreta-
ciaciones y organizaciones. ría de Gobierno forma parte de los comités que se vienen
adelantando en forma periódica con el DABS, IDCT, IDRD,
Formulado por las localidades de: Chapinero, Santa Fe, DAMA y Secretaría de Salud, al igual que con las localida-
Kennedy, Fontibón, Barrios Unidos , Teusaquillo, Antonio des de Chapinero, Los Mártires, Engativá, Barrios Unidos y
Nariño, Suba, La Candelaria. Santa Fe. Dentro de los objetivos del comité, se encuentra,
entre otros, la generación de fichas normativas por locali-
dad que reglamenten el Decreto 400 del 9 mayo de 2001,
y, si el resultado es exitoso, la divulgación de la metodolo-
gía inmediata a las localidades que presentan esta pro-
blemática. Sostiene, además, que es claro que la respon-
sabilidad y el resultado de la anterior actividad depende-
rá de las instancias locales, al involucrar o no dentro de su
Plan de Desarrollo Local proyectos de inversión con los
referentes aquí mencionados.

Ausencia de programas
Problema: Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT):

Ausencia de programas continuados en materia de polí- En desarrollo del objetivo de “Productividad” consignado
ticas de desarrollo turístico local, información, promoción en el Plan de Desarrollo, y como acción resultante de la
y formación y capacitación del recurso humano. demanda de programas de formación y capitación, ha
adelantado la primera etapa, con las 11 localidades par-
Formulado por las localidades de: Usaquén, Chapinero, ticipantes, más la Localidad de Los Mártires, por expresa
Santa Fe, San Cristóbal, Kennedy, Fontibón, Barrios Unidos, solicitud de representantes del sector público y prestado-
Teusaquillo, Antonio Nariño, Suba, La Candelaria. res de servicios de dicha localidad. Adicionalmente, apo-
ya el desarrollo de los demás programas del IDCT, que tie-
nen que ver con el aprovechamiento y fomento a la ofer-
ta cultural. Posee además los puntos de información turís-
tica.
Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco):

Fenalco ratifica su interés en potenciar el desarrollo de la
industria turística como una fuente de riqueza, empleo y
desarrollo para la ciudad; por lo tanto, pone a su disposi-
ción su estructura y conocimiento para generar entre los
afiliados una cultura alrededor del tema y diseñar e im-
pulsar alianzas y estrategias de marketing turístico entre
continúa
los sectores directamente beneficiados, como: agencias

de viajes, hoteles, restaurantes, y otros renglones del co-
mercio que son parte importante de este proyecto. Igual-
mente, y haciendo uso de los mecanismos de participa-
ción ciudadana que la ley dispone, Fenalco, a través de
sus representantes en las oficinas zonales, se compromete
a velar porque dentro de los planes de desarrollo local se
incluyan algunos recursos para impulsar el turismo de las
localidades y, a través de su participación en los comités
de comerciantes en las provincias de Cundinamarca, crear
conciencia alrededor del tema.
SENA, Regional Bogotá-Cundinamarca:

Comunica que el Centro Nacional de Hotelería, Turismo y
Alimentos está en capacidad de ofrecer la modalidad
de cursos cortos con una intensidad de 60 a 80 horas en:
ecoturismo, geografía turística, mercadeo turístico, orga-
nización de eventos turísticos, patrimonio cultural y servi-
cio al cliente. De otra parte, informa que la formación en
Guías Locales es un curso largo con una duración de dos
años de dedicación exclusiva, en jornada diurna y en jor-
nada nocturna para empresas del sector que tengan re-
lación con esta actividad.
7. Avances y proyección
de la planeación
estratégica y
la competitividad
7. A VANCES Y PROYECCIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y LA COMPETITIVIDAD 125
7.1. ANTECEDENTES: DESARROLLO

DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
DE LA COMPETITIVIDAD TURÍSTICA Y APOYO
A LAS LOCALIDADES
En el año 2001, la Alcaldía Mayor de Bogotá, a

través del Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
adelantó acciones encaminadas al mejora-
miento de la competitividad en el sector turis-
mo, incluyendo por primera vez a las localida-
des de Bogotá.
Una de las nuevas actividades que se formularon para impulsar la descentralización turística,
fue la de apoyar el desarrollo turístico local, a través de acciones puntuales como: estableci-
miento de mecanismos de cooperación, impulso de campañas de sensibilización, fomento
para la recolección de información e inventarios turísticos locales, realización de eventos, talle-
res y seminarios de formación y capacitación del recurso humano, motivación para el diseño
de productos y servicios nuevos y asistencia técnica.
Para que esto fuera posible, fue necesario que las localidades conocieran de manera objetiva
sus potenciales y tuvieran una clara visión del tipo de desarrollo turístico que querían implantar.
Una vez realizada esta labor, se inició el proceso de acompañamiento desde la Subdirección
de Turismo para que dispusieran de herramientas técnicas de planificación, iniciaran la explo-
ración de mercados , diseñaran sus propios productos y servicios turísticos y formularan estrate-
gias adecuadas de promoción.
Con base en estudios previos elaborados por la Subdirección de Turismo, en el proyecto partici-
paron once (11) localidades con potencial turístico, porque tienen un alto inventar io de oferta
y poseer las condiciones para diseñar y comercializar un buen producto turístico, sea local o
interlocal.
El documento final muestra el desarrollo del proceso de fortalecimiento a la competitividad

turística en once (11) localidades y el resultado del proceso en la localidad de Antonio Nariño,
orientado por la Subdirección de Turismo del IDCT durante los últimos cuatro años.
7.1.1. JORNADAS DE PLANEACIÓN E STRATÉGICA PARA EL TURISMO L OCAL
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo realizó en julio de 1999 la Primera Jornada de Planeación
Estratégica para determinar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del turismo
en la ciudad de Bogotá. Esta fue la base para diseñar el proyecto de mejoramiento de la
competitividad en el sector turístico de Bogotá, en el cual se identificaron once (11) localida-
des con potencial turístico.
En octubre de 2001, con el apoyo de la Dirección General de Turismo del Ministerio de Desarro-
llo Económico (hoy de Comercio, Industria y Turismo), se realizó la Segunda Jornada de Planea-
ción Estratégica para el Turismo Local, a la cual asistieron representantes de las once localida-
des como alcaldes, ediles, jefes de planeación, delegados de los consejos locales de cultura,
gestores culturales, prestadores de servicios turísticos, miembros de organizaciones sociales y
comunitarias y otros relacionados directa o indirectamente con la actividad turística.
El objetivo principal de esta segunda jornada fue analizar las iniciativas de las localidades de:
Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Kennedy,Fontibón, Suba, Barrios Unidos,Teusaquillo,
Antonio Nariño y La Candelaria para diseñar conjuntamente un Modelo de Desarrollo Turístico.
Los participantes tuvieron la enorme responsabilidad de establecer los criterios para construir
colectivamente ese modelo de desarrollo y suscribir el Convenio de Competitividad con el
Ministerio de Comercio, a través de la Dirección General de Turismo.
En las mesas de trabajo, los participantes abordaron temas locales de importancia para su
desarrollo turístico, a saber:
Visión del destino turístico en el 201. Objetivo: ¿Cómo queremos ver la cadena productiva
dentro de 10 años? ¿Qué aspiramos lograr con este Convenio de Competitividad? ¿Cuál
es nuestra visión? Es decir, los tres grandes logros que se desea alcanzar por la cadena
productiva.
Realidad del destino turístico. Objetivo: Entender la realidad del destino (entendido como ca-
dena productiva) y sus principales problemas y ventajas. En cada mesa de trabajo se iden-
tificaron los seis problemas más graves del destino, relacionados con gobierno (local o na-
cional), con los diferentes eslabones de la cadena productiva (prestadores de servicios) o
con organizaciones sociales locales.
Definición de estrategias y acciones para enfrentar los seis problemas identificados. Objetivo:
Definir para cada uno de los problemas las estrategias, acciones, actividades y compromi-
sos concretos y viables que permitan su solución.
Presentación de la visión del destino turístico y exposición del diagnóstico formulado
El trabajo de la jornada se desarrollo en los siguientes ejes temáticos:
Grupo 1: Entorno y habitabilidad, estado y mejoramiento de las comunicaciones, seguridad,

ser vicios públicos, aspectos que inciden en la imagen de la localidad, posibilidades de
crecimiento turístico, coordinación entre la administración y el sector privado (distrito-loca-
lidad-empresarios).
Grupo 2: Integración de la información, promoción de imagen, optimización de recursos y for-
talecimiento de acciones emprendidas.
Grupo 3: Fortalecimiento de la oferta actual (turística y complementaria), valoración de los
productos turísticos actuales e identificación, aprovechamiento y mejoramiento de los re-
cursos turísticos potenciales
Grupo 4: Oportunidades para el desarrollo de nuevos productos turísticos: demanda y merca-
deo.
Grupo 5: Calidad de la oferta, establecimiento de sistemas de información, indicadores y ac-
ciones de mejoramiento de servicios, desempeño profesional y competitividad de las em-
presas.
En cuanto a la priorización de las problemáticas en las localidades, se identificaron como las

de mayor incidencia las siguientes:
1. Desconocimiento de las políticas y marco legal del sector turístico.

2. Ausencia de una cultura turística que viabilice el sector como una de las industrias con
mayor potencial para la generación de empleo, la creación de cadenas productivas y el
impulso al mejoramiento de la infraestructura de ser vicios.
3. Desconocimiento del mercado y poca información estadística.
4. Deficiencias en infraestructura.
5. Ofer ta buena, pero desaprovechada.
6. Escasa promoción turística.
7. Deficiencias en la calidad del servicio.
8. Inseguridad en las localidades.
9. Escaso compromiso de las instancias de la administración pública y deficiente coordina-
ción gremial.
10. Falta de acciones de protección de los recursos naturales y del medio ambiente.
7.1.2. SOCIALIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LOCALIDADES
Los problemas identificados por las localidades se socializaron en todas las entidades distritales
y nacionales señaladas como responsables para presentar alternativas de solución.
Las entidades que recibieron la información puntual por localidad respondieron en su mayoría
indicando la disponibilidad para buscar soluciones a los problemas. Estas entidades son: Policía
Metropolitana, Policía de Turismo, alcaldías locales, Misión Bogotá, universidades, sector priva-
do organizado, consejos locales de cultura y planeación, IDCT, IDRD, Secretaría de Gobierno,
Secretaria de Educación, DABS, Secretaría de Salud, Defensoría del Espacio Público, Corpora-
ción La Candelaria, Red para el Desarrollo Turístico Local, prestadores de servicios turísticos,
Cámara de Comercio, Fenalco, Ditur, el IDU, JAL, Jardín Botánico, Secretaría de Transito y Trans-
porte, Ministerio de Transporte, Invías, Terminal de Transportes, DAMA, CAR, Programa de Reno-
vación Urbana, Fondo de Ventas Populares, Idipron, Empresa de Telecomunicaciones de Bogo-
tá, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Secretaría de Hacienda, Empresa
Comercializadora de Ser vicios de Aseo (ECSA), Codensa y Gas Natural.
El resultado de la gestión se encuentra contenido en la Matriz de Diagnóstico Local construida

colectivamente como una herramienta indispensable para la formulación del Plan de Com-
petitividad de Turismo de Bogotá, que indiscutiblemente contendrá los planes locales.
7.1.3. FICHA TÉCNICA TURÍSTICA LOCAL
Una vez finalizada la etapa de planeación estratégica, se procedió a diseñar y elaborar las
fichas técnicas de turismo local, las cuales en su mayoría contienen la información general
sobre: datos administrativos, reseña histórica, inventario cultural, recreativo y deportivo, par-
ques, zonas verdes, religioso, de prestadores de servicios turísticos; los mitos, leyendas y tradicio-
nes populares, ferias,fiestas y eventos,puntos de interés para jóvenes y niños,centros comercia-
les, áreas de negocios y de actividad industrial, medios de comunicación, gastronomía repre-
sentativa, educación y salud y banco de proyectos.
Los contenidos (inventarios) de las fichas técnicas turísticas locales mencionadas se encuen-
tran al final del documento como Anexo 1 y constituyen la principal herramienta para el diseño
de productos turísticos locales. Cabe anotar que estas fichas son instrumentos de investigación
que requieren de permanente actualización y complementación, tarea que le corresponderá
en el futuro a las autoridades y prestadores de servicios turísticos de cada localidad.
7.2. DEMOCRATIZACIÓN DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN TURISMO
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo, en observancia de los postulados consignados en el

Plan de Desarrollo del Distrito Capital, que tienen relación con la participación de la comuni-
dad en la formulación de planes y proyectos, y con la acometida de acciones encaminadas a
cumplir las metas fijadas en el objetivo “Productividad”, que enmarca el desarrollo turístico de
la ciudad, una vez analizadas las matrices de competitividad elaboradas por los representan-
tes de las 11 localidades participantes en los procesos de diagnóstico y concertación, decidió
impulsar algunos proyectos derivados de dicho análisis.
Entre las necesidades planteadas, se detectó la reiterada solicitud de fomento a la formación

y capacitación del recurso humano, representado en prestadores de servicios turísticos y afi-
nes o complementarios a la actividad, mediante el diseño y puesta en marcha de programas
específicos en el tema del turismo. La orientación se planteó desde el punto de vista del capi-
tal humano cualificado, como condición esencial para la competitividad del destino turístico.
La principal justificación se fundamenta en la certeza y confianza en las ventajas competitivas

que emanan de la formación y capacitación del recurso humano que se desempeña en los
distintos servicios turísticos. Estas ventajas desarrollan la actividad de manera sostenida y sus-
tentable, bajo el planteamiento de la educación continuada, y permiten visualizar el turismo
como motor de las economías locales y regionales.
7.3. SÍNTESIS DEL PROYECTO DE FORMACIÓN EN GESTIÓN Y DESARROLLO DEL TURISMO

LOCAL
Como resultado de los procesos de concertación adelantados entre la Administración Distrital

y la comunidad turística representada en 11 localidades participantes en las Jornadas de Pla-
neación Estratégica, a las cuales se sumó, en etapas posteriores, la localidad de Los Mártires,
por solicitud motivada y expresa, entre los meses de octubre y noviembre de 2002, se desarrolló
un ambicioso proyecto de capacitación, dirigido a 240 prestadores de servicios turísticos de las
12 localidades arriba mencionadas, entre los que se contaban los participantes en las Jorna-
das de Planeación Estratégica desarrolladas durante el segundo semestre del año 2001.
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo, consciente de la necesidad primaria de buscar espa-

cios de sensibilización hacia el tema del turismo, y de la formación del recurso humano para el
desarrollo turístico y aprovechamiento de las potencialidades de los distintos sectores de la
capital, diseñó un proyecto de capacitación.
En concreto, se dictaron seis seminarios sobre “Gestión y Desarrollo del Turismo Local”, bajo los
siguientes parámetros académicos:
7.3.1. OBJETIVOS
General: sensibilizar a los participantes en el seminario en temas fundamentales para el cabal

ejercicio y desarrollo de la actividad turística, con visión local y a la vez integral de ciudad.
Específicos:
• Conocer los fundamentos del marco institucional y legal del turismo en Colombia, su inci-
dencia en el desarrollo turístico regional y las posibilidades de acción.
• Orientar a los participantes sobre la necesidad de potenciar el desarrollo de la capacidad
empresarial, en el marco del fomento a micropymes turísticas.
• Sensibilizar a los participantes sobre la importancia del concepto de calidad en el turismo,

y su incorporación en la prestación de servicios.
• Identificar el marco conceptual básico para el diseño y la comercialización de productos y
paquetes turísticos.
Dirigido a: responsables de la planificación, gestión y desarrollo del turismo local y a prestado-

res de servicios turísticos interesados.
Metodología: seminario-taller con una duración de 16 horas, bajo la modalidad presencial.
Cobertura: la estructura del seminario se replicó en número de seis. Fueron convocadas 240
personas, representantes de 12 localidades del Distrito Capital (20 personas/localidad).
7.3.2. ESTRUCTURA ACADÉMICA1
Sesión 1. Marco Institucional y legal del turismo en Colombia. Duración: cuatro (4) horas.
Síntesis:
• Conocer los fundamentos del marco institucional y legal del turismo en Colombia, su inci-
dencia en el desarrollo turístico local y las posibilidades de acción.
• Orientar a los participantes sobre la necesidad de potenciar el desarrollo de la capacidad
empresarial, en el marco del fomento a micropymes turísticas.
• Sensibilizar a los participantes sobre la importancia del concepto de calidad en el turismo,
su incorporación en la prestación de servicios.
• Identificar el marco conceptual básico para el diseño y la comercialización de productos y
paquetes turísticos.
Sesión 2. Desarrollo de la capacidad empresarial (Decape). Duración: cuatro (4) horas.

Síntesis:
• Identificar los intereses, motivaciones , actitudes y aptitudes empresariales.

• Aprovechar las exper iencias personales como soporte a la realización del proyecto.
• Identificar oportunidades de negocio.
Sesión 3. Calidad de los servicios turísticos. Duración: cuatro (4) horas.

Síntesis:
• Crear conciencia de los participantes de la responsabilidad e importancia que revisten sus

actividades en materia de ser vicio para el turismo.
1
Universidad Exter nado de Colombia-Facultad de Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras-Dirección de Posgrados y Edu-
cación Continuada.
• Ofrecer a los participantes una visión amplia y general de la atención al público y el servi-
cio de calidad.
• Proporcionar a los participantes algunas herramientas adecuadas para la prestación de
ser vicios con calidad.
Sesión 4. Diseño y comercialización de productos turísticos. Duración: cuatro (4) horas.

Síntesis:
• Analizar las tendencias de la demanda turística nacional e internacional.

• Observar la situación actual de la oferta de atractivos y facilidades de la ciudad.
• Evaluar la situación y la competitividad del producto turístico.
• Sentar las bases para el diseño de productos que interpreten los recursos turísticos de los
municipios y los diferentes segmentos del turismo de negocios, cultural. recreativo, entre
otros.
• Proponer acciones de distribución, promoción y comercialización del producto turístico de
Bogotá.
Reconocimiento académico: Certificación de asistencia al 80% o más del programa acadé-

mico.
7.3.3. EVALUACIÓN Y PROYECCIÓN
Adicional a la encuesta de evaluación realizada por la institución universitaria que impartió los
seminarios, el IDCT, consciente de la necesidad de proyectar futuras estrategias y acciones,
como un proceso continuado, y aprovechando el escenario, aplicó el siguiente formato de
encuesta a los participantes, con el objeto de medir resultados y hacer un sondeo de opinión
que le permitiese conocer las necesidades y demandas de los prestadores de servicios turísti-
cos de Bogotá, segmentados por localidad:
Pregunta 1: ¿Cómo se enteró del seminario?
OPCIÓN
Convocatoria de la Alcaldía Local
Convocatoria directa de la Subdirección de Turismo del IDCT
Otro (Radio Net)
Pregunta 2: ¿Fueron adecuadas las fechas?
OPCIÓN
Sí (porque se convocó con bastante anterioridad y se contó con tiem-
po disponible)
No (porque se cruzó con otras actividades)
Pregunta 3: ¿Cómo le pareció la organización? (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios).
OPCIÓN
Excelente
Buena
Regular
Mala
Complemento: Sugerencias (pregunta abierta)
Pregunta 4: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, la importancia que

tiene cada módulo para el desarrollo turístico de su localidad.
Pregunta 5: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, su percepción sobre el

docente.
Pregunta 6: Califique en su conjunto el contenido académico. Sugerencias (pregunta abierta).
Pregunta 7: ¿Cree usted que los programas de formación en turismo son importantes? ¿Por
qué? (pregunta abierta)
Pregunta 8: ¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
OPCIÓN
Actualizó conocimientos
Conoció un tema nuevo
No obtuvo ningún beneficio
Le abrió nuevas perspectivas
Complemento: ¿Qué perspectivas se generaron? (pregunta abierta)
Pregunta 9: ¿Para impulsar el desarrollo turístico de su localidad, en qué tema cree usted que
se debe profundizar?
OPCIÓN
Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia
Desarrollo de la capacidad empresarial
Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas
Calidad de los servicios turísticos
Diseño y comercialización de productos turísticos
Otros
Pregunta 10: De acuerdo con su anterior respuesta, ¿está usted dispuesto a asistir a los talleres
que se programen para profundizar en el tema?
OPCIÓN
Sí
No
Pregunta 11: Con base en los conocimientos adquiridos en el seminario, ¿cuál cree usted que
es la vocación turística de su localidad?
OPCIONES
Recreación y deporte
Acuaturismo
Etnoturismo
Agroturismo
Turismo rural
Turismo de aventura
Ecoturismo
Turismo religioso
Turismo de salud
Termales
Eventos y convenciones
Compras
Cultural
Negocios
Otros
Pregunta 12: ¿Está usted dispuesto a participar en el desarrollo de los proyectos que emprenda
la Subdirección de Turismo del IDCT?
OPCIÓN
Sí
No
Complemento: ¿Cómo participaría? (pregunta abierta)
7.3.4. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LAS RESPUESTAS
Es importante señalar en conjunto los resultados cualitativos de la aplicación de la anterior

encuesta, ya que arrojan conceptos y opiniones que ofrecen una visión tanto micro, como
macro de aspectos operativos concretos que hacia el futuro permitirán mejorar procedimien-
tos en el desarrollo de programas y proyectos, como un ejercicio, propio y esencial de la activi-
dad turística. Igualmente, se aporta a la filosofía institucional, orientada a brindar a la ciudada-
nía atención y servicios de excelente calidad.
Por otra parte, hace posible conocer, en particular y en general, aspectos básicos que en un
momento dado permitirán perfilar las futuras estrategias y acciones en materia de formación y
capacitación del recurso humano, en cuanto a temáticas y contenidos adecuados, pertinen-

tes y viables.
Es importante considerar que para el desarrollo de los seminarios , las 12 localidades se dividie-
ron en seis grupos de dos localidades cada uno, para un total de seis seminarios.
La distribución de las localidades quedó de la siguiente manera:
Grupo 1: Usaquén y Chapinero

Grupo 2: Teusaquillo y Mártires
Grupo 3: La Candelaria y Santa Fe
Grupo 4: Barrios Unidos y Suba
Grupo 5: San Cristóbal y Antonio Nariño
Grupo 6: Fontibón y Kennedy
De acuerdo con el objetivo de la pregunta, el análisis cualitativo se presenta en forma global

por grupos.
Pregunta 1: ¿Cómo se enteró del Seminario?
OPCIÓN
Convocatoria de la Alcaldía Local
Convocatoria directa de la Subdireccion de Turismo del IDCT
Otro (Radio Net)
Una significativa mayoría, que se ubica entre el 62% y el 85%, manifiesta haberse enterado por
convocatoria directa del IDCT.
Pregunta 2: ¿Fueron adecuadas las fechas?
OPCIÓN
Sí (porque se convocó con bastante anterioridad y se contó con tiem-
po disponible)
No (porque se cruzó con otras actividades)
Una mayoría, ubicada en un rango entre el 81% y el 95%, manifiesta su satisfacción por haberse
enterado con suficiente antelación, hecho que facilitó el ajuste de horarios.
Pregunta 3: ¿Cómo le pareció la organización? (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios).

OPCIÓN
Excelente
Buena
Regular
Mala
Complemento: Sugerencias (pregunta abierta)
La calificación y los comentarios a esta pregunta apuntan, en su mayoría, a determinar condi-

ciones físicas y de comodidades, adecuadas y flexibles, como aspectos que generan valor
agregado a los contenidos académicos.
Pregunta 4: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, la importancia que

tiene cada módulo para el desarrollo turístico de su localidad.
Grupo 1: Usaquén y Chapinero

Grupo 2: Teusaquillo y Mártires
Grupo 3: La Candelaria y Santa Fe
Grupo 4: Barrios Unidos y Suba
Grupo 5: San Cristóbal y Antonio Nariño
Grupo 6: Fontibón y Kennedy
En general, los participantes consideraron de gran importancia los temas abordados, con una
ligera tendencia a privilegiar los de desarrollo de la capacidad empresarial, calidad de los
servicios turísticos y diseño y comercialización de productos turísticos. El relativo puntaje más
bajo, Marco Institucional y Legal del Turismo, puede interpretarse válidamente como el sentir
del sector por formarse en temas más operativos y prácticos para sus negocios.
Pregunta 5: Califique de 1 a 5, donde 1 es el puntaje menor y 5 el mayor, su percepción sobre el

docente.
Con esta pregunta se mide la calidad académica del servicio prestado. Es quizás el punto me-
dular de la evaluación, pues de ello depende en gran medida el alcance del proyecto, más
allá de su cumplimiento, pues entran a jugar otras variables claves como la motivación para
continuar trabajando en temas de turismo. Esta pregunta se complementa con la número 6.
Pregunta 6: Califique en su conjunto el contenido académico. Sugerencias (pregunta abierta).
Tanto de la pregunta anterior como de esta, se colige un alto grado de motivación, lo cual
permite contar con un escenario optimista y expectante, para formular planes futuros en ma-
teria de formación de capital humano para el turismo.
Pregunta 7: ¿Cree usted que los programas de formación en turismo son importantes?, ¿por
qué? (pregunta abierta)
Como complemento y verificación de las respuestas a las preguntas 5 y 6, el 100% de los en-
cuestados consideró que los programas de formación en turismo son importantes. Entre las
respuestas a la pregunta abierta ¿por qué?, a continuación se citan algunas opiniones y/o
conceptos que agrupan el consenso general:
• Actualidad del turismo.

• Sensibilización sobre los valores naturales y culturales.
• Aporta al sistema económico.
• Bien manejado, es garantía de sostenibilidad.
• Es generador y redistribuidor equitativo de ingresos y divisas.
• Va de la mano de temas como productividad y competitividad.
• La formación cualifica los servicios y mejora la oferta turística.
• Los programas de formación profesionalizan el servicio.
• Orientan a tomar decisiones acertadas.
• El turismo fortalece y favorece los procesos de integración local.
• El turismo genera sentido de pertenencia.
Pregunta 8: ¿Qué beneficio obtuvo del seminario?
OPCIÓN
Actualizó conocimientos
Conoció un tema nuevo
No obtuvo ningún beneficio
Le a brió nuevas perspectivas.
Complemento: ¿Qué perspectivas se generaron? (pregunta abierta)
El análisis cualitativo de los resultados de esta respuesta permite inferir que se cumplió con los
objetivos:
• Por una parte, la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del IDCT, impulsó el proyecto, que
surgió en forma concertada con la comunidad turística capitalina, es decir, que obedeció
al desarrollo continuado y armónico de procesos que se han venido gestionando durante
los últimos tres años, y que, en el marco filosófico del actual Plan de Desarrollo, se constituye
en pilar del objetivo principal del mismo, cuyo Artículo 1 “[...] busca avanzar hacia una
ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los viejos, don-
de aprendamos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económi-
camente competitiva en producción de conocimientos y servicios ; una ciudad donde lo
público es sagrado”2 [subrayados del editor].
2
Documento por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C. 2001-2004 “Bogotá
Frente a la construcción colectiva e incluyente, el seminario en Gestión y Desarrollo del

Turismo Local constituye la primera etapa de avance de gestiones emanadas de la consul-
ta pública y democrática, dando curso a la inversión de recursos financieros en programas
y proyectos que benefician directamente a la comunidad en general.
Frente a la búsqueda de una ciudad económicamente más justa, tal como se ha señalado
en otros apartes de este documento, el recurso o capital humano calificado y cualificado
es una condición sine qua non para generar condiciones de competitividad, especialmen-
te en sectores como el turismo, que se cataloga dentro del sector de los servicios como el
de mayor crecimiento económico en el mundo y aquel capaz de ser factor principal de
desarrollo como producto autónomo, o de generar los valores agregados de servicio en
otras cadenas productivas —por ejemplo: los servicios de salud— como elemento diferen-
ciador para la competitividad, en una economía globalizada y una sociedad que habita
lo que el célebre autor mexicano Néstor García Canclini denomina “las aldeas globales”.
• Frente a las expectativas de carácter académico, se cumplió con el objetivo de “sensibili-

zar a los participantes en el seminario en temas fundamentales para el cabal ejercicio y
desarrollo de la actividad turística, con visión local y a la vez integral de ciudad”.3
• La comunidad turística derivó de su participación una serie de expectativas que en con-
junto se convierten en factores que pueden y deben impulsar las subsiguientes etapas del
proceso. Las expectativas se sintetizan en las siguientes frases:
– Mejores oportunidades mediante el fomento al desarrollo de la capacidad empresarial

y el perfil emprendedor, a través de programas aplicados y dirigidos a Mypime turísticas.
– Potencial físico y humano para desarrollar la visión turística formulada por cada una de
las localidades involucradas en el proceso.
– El turismo como actividad propicia para la reactivación de la economía local.
– Mejoramiento cualitativo y sustancial de los programas y paquetes turísticos en curso.
– Difusión amplia y suficiente de la necesidad de formar y capacitar a todos los actores
que intervienen en la cadena productiva del turismo.
– El turismo es un factor clave en los programas que adelante el Distrito Capital en materia
de competitividad y productividad.
– Apertura a opciones que se materialicen en la creación de líderes comunitarios que
impulsen programas de desarrollo con fundamento en el turismo, como producto y/o
como subproducto.
– Potenciar los atractivos locales materiales e inmateriales, para la diversificación de pro-
ductos turísticos.
– Cualificación de la oferta turística de la ciudad.
– El turismo como medio para consolidar la imagen de las localidades como partes inte-
grales del tejido urbano y social de la ciudad.
3
Universidad Externado de Colombia, Propuesta presentada al IDCT para el desarrollo del Seminario “Gestión y Desarrollo del Turismo
Local”.
– El tur ismo como factor educativo y lúdico puede ser el complemento y el acompaña-
miento ideal para otros programas que adelanta la Administración Distrital.
– El turismo como generador de sentido de pertenencia ciudadana.
Pregunta 9: ¿Para impulsar el desarrollo turístico de su localidad, en qué tema cree usted que
se debe profundizar?
OPCIÓN
Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia
Desarrollo de la capacidad empresarial
Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas
Calidad de los servicios turísticos
Diseño y comercialización de productos turísticos
Otros
Como los temas son complementarios entre sí, las respuestas globales emanadas de la en-
cuesta permiten colegir la necesidad de desarrollar programas de formación y capacitación
en niveles prácticos, apoyados en teorías y conceptos, principalmente en temas relacionados
con el diseño y comercialización de productos turísticos, desarrollo de la capacidad empresa-
rial y asesoría a las Mypime turísticas y mejoramiento de la calidad de productos y servicios, en
su orden.
Este conjunto de opiniones se constituye en plataforma para el futuro diseño en el corto y en el

mediano plazo, de etapas subsiguientes que garanticen la continuidad y la coherencia del
avance de los programas generales.
Pregunta 10: De acuerdo con su anterior respuesta, ¿está usted dispuesto a asistir a los talleres
que se programen para profundizar en el tema?
OPCIÓN
Sí
No
Como complemento a los resultados de la anterior pregunta, el 100% de los asistentes, repre-
sentantes de la comunidad turística bogotana, formaría parte activa de proyectos sucesivos y
continuados.
Pregunta 11: Con base en los conocimientos adquiridos en el seminario, ¿cuál cree usted que
es la vocación turística de su localidad?
OPCIONES
Recreación y deporte
Acuaturismo
Etnoturismo
Agroturismo
Turismo rural
Turismo de aventura
Ecoturismo
Turismo religioso
Turismo de salud
Termales
Eventos y convenciones
Compras
Cultural
Negocios
Otros
Las localidades participantes en el seminario se agruparon de la siguiente forma, según la

cercanía geográfica, lo cual genera una aproximación general entre ellas en ciertas caracte-
rísticas que llegan a ser similares. En términos conceptuales, las respuestas apuntan a ratificar la
vocación turística definida en forma concertada por los representantes locales durante las
fases de la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo y la Competitividad del Turis-
mo en Bogotá, consignadas en las matrices locales de competitividad.
Grupo 1:
Usaquén. Visión: Usaquén cultural, ecológica y turística.
Chapinero. Visión: Centro internacional de negocios y pulmón de Bogotá.
Respuestas recurrentes: compras, negocios, cultural, eventos y convenciones, recreación, y

deporte, turismo rural.
Grupo 2:
Teusaquillo. Visión: Turismo patrimonial, arquitectónico y de compras.
Los Mártires: no participó en la Jornada de Planeación Estratégica.
Respuestas recurrentes: cultural, eventos y convenciones, recreación y deporte, compras.
Grupo 3:
La Candelaria. Visión: Patrimonio histórico y turístico de Colombia.
Santa Fe. Visión: Santa Fe turística, monumental y de negocios.
Respuestas recurrentes: cultural, religioso, eventos y convenciones.

Grupo 4:
Barrios Unidos. Visión: Turismo recreativo, depor tivo y de compras.
Suba. Visión: Turismo cultural, ecológico y deportivo.
Respuestas recurrentes: recreación y deporte, ecoturismo, cultural, eventos y convenciones,

etnoturismo y compras.
Grupo 5:
San Cristóbal. Visión: Turismo religioso.
Antonio Nariño. Visión: Turismo de compras.
Respuestas recurrentes: cultural, religioso, compras, negocios, recreación y deporte.
Grupo 6:
Fontibón. Visión: Fontibón, puerta turística de Bogotá.
Kennedy. Visión: Kennedy histórica, cultural, ecológica y recreativa del occidente de Bogotá.
Una ciudad dentro de la ciudad.
Respuestas recurrentes: ecoturismo, compras, cultural y recreación y deporte.
Nota: Vale la pena señalar que en general las respuestas, además de convalidar en mediano y
alto grado la visión local inicialmente planteada, ponen sobre el tapete otras alternativas para
el desarrollo turístico de las localidades.
Pregunta 12: ¿Está usted dispuesto a participar en el desarrollo de los proyectos que emprenda
la Subdirección de Turismo del IDCT?
OPCIÓN
Sí
No
Complemento: ¿Cómo participaría? (Pregunta abierta)
El 100% de los participantes estaría en disposición de participar en el desarrollo de los proyectos

que en adelante emprenda el IDCT en materia de políticas, fomento e impulso a programas de
desarrollo turístico de Bogotá y en particular de las localidades. Ello significa que existe un
escenario propicio que debe aprovecharse para la consecución de las metas fijadas en el
Plan de Desarrollo Distrital.
En términos generales, la comunidad turística estaría dispuesta a participaren las siguientes

tareas:
• Formulación de propuestas para convertir a las localidades en zonas de desarrollo turístico

prioritario.
• Organización del sector.
• Desarrollo de programas, aportando desde sus propias empresas.
• Apoyo a la creación y alimentación de centros y redes de información turística.
• Planeación de la inver sión, apoyando la articulación de esfuerzos públicos y privados.
• Articulación de procesos locales a través de actividades turísticas y culturales.
• Promoción y difusión los atractivos turísticos de las localidades para generar sentido de
pertenencia y revaloración del patrimonio arquitectónico, histórico y cultural.
• Apoyo a programas y redes de seguridad.
• Multiplicación de los procesos de formación.
• Participación activa en las convocatorias que realice el IDCT para el efecto.
7.3.5. SÍNTESIS DE RESULTADOS POR LOCALIDAD
De los resultados de la tabulación de las encuestas, el IDCT, a través de la Subdirección de

Turismo, elaboró una síntesis por cada localidad, con el objeto de conocer particularmente y
en conjunto la opinión y las expectativas de los representantes de las 12 localidades, como
estrategia para diseñar coherentemente las acciones a emprender, bajo la premisa de dar
continuidad al proceso.
Para cumplir con las solicitudes de los representantes de las localidades, la Subdirección de
Turismo lidera en la actualidad la etapa de asesoría técnica, que comprende los siguientes
aspectos, desarrollados por expertos de la Universidad Externado de Colombia, a través
del denominado Plan de Negocios Turísticos, que se explica en el numeral 7.4 del presente
capítulo.
1. Asesoramiento y acompañamiento técnico en los temas identificados como prioritarios en

la creación y/o fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas turísticas, calidad en la
prestación de servicios turísticos y diseño y comercialización de producto turístico.
2. Aplicación de diseño y comercialización de productos turísticos locales e interlocales, pres-
tación y calidad de ser vicios turísticos y plan de creación y mejoramiento de empresas y
negocios turísticos, mediante el desarrollo de talleres prácticos.
3. Desarrollo de talleres prácticos y de convalidación en el tema de diseño y comercializa-
ción de productos turísticos en dos fases complementarias a) por cercanías o clusters loca-
les y b) por tipo de producto turístico.
4. Motivación de autogestión y diseño y comercialización de productos turísticos locales y/o
interlocales a través de la acción comunitaria.
5. Potenciar el desarrollo de la capacidad empresarial en el marco del fomento a Micropyme
y Mipyme turísticas, a través de asesorías técnicas puntuales orientadas a la creación de
empresas de servicios turísticos o al mejoramiento de procesos y de calidad en la presta-
ción de servicios.
6. Fortalecer los diferentes roles turísticos en cabeza de los actores participantes, mediante
asesorías para la gestión y la cogestión turística.
Talleres
a) Primer ciclo: realizar tres talleres de 12 horas cada uno en asesoría y acompañamiento
puntual en los siguientes temas:
• Diseño y comercialización de producto turístico local.

• Prestación y calidad del servicio turístico.
• Plan de creación y/o asesoramiento para el mejoramiento de empresas y negocios turís-
ticos.
En la metodología de los talleres se realizará un análisis grupal de carácter exploratorio

para identificar aquellos productos que ya tienen las localidades (si es el caso) y que sean
susceptibles de incorporarse a la nueva oferta que se perfile del desarrollo del proyecto y, a
su vez, que sean susceptibles de mejorar, siempre que se provean las condiciones en las que
se realicen los talleres (participación activa y directa de los responsables y actores implica-
dos en el producto).
Indicadores de gestión: número de par ticipantes y número de productos perfilados.
b) Segundo ciclo: talleres prácticos distribuidos en:
• Talleres de encadenamiento de valor para el diseño y/o fortalecimiento del producto

turístico: interlocales y por tipo de producto turístico.
• Convalidación del producto turístico.
Se desarrollarán talleres prácticos participativos, en aula y en campo, de carácter explora-

torio de verificación, confrontación y validación.
La distribución de los talleres correspondientes al segundo ciclo se definirá con base en el

desarrollo del primer ciclo; sin embargo, el análisis preliminar realizado por la Universidad
permite perfilar la propuesta para el segundo ciclo y desarrollarlo en dos partes:
La primera parte, llamada de consolidación de producto turístico, estará compuesta por

talleres prácticos de encadenamiento de valor para el fortalecimiento del producto turísti-
co, con una duración de 24 horas por taller, distribuidos así: seis (6) talleres de fundamento
en vecindad o interlocales y cinco (5) talleres con fundamento en producto turístico.
La segunda parte, de práctica de convalidación del producto turístico, como herramienta

para garantizar el resultado final requerido por el IDCT, busca la presentación de los pro-
ductos turísticos por localidad o interlocal y/o metropolitanos, por vecindad o por produc-
to, que sean comercializables, identificando las cadenas de valor que los componen, los
responsables de la operación y el resultado esperado en cada uno de ellos. La metodolo-
gía deberá ampliarse con la realización de laboratorios de operación de los paquetes
turísticos resultantes del proceso, bajo la supervisión directa de un docente asignado, quien
ajustará y afinará los productos finales mediante un proceso de retroalimentación.
Resultado esperado: la Universidad Externado entregará los productos turísticos diseñados

por la localidad, interlocales y/o urbanos (metropolitanos) y las pautas generales para su
comercialización en la Ronda de Negocios Turísticos.
Indicadores de gestión: número de productos consolidados y cualificados, número final de

participantes, grado de satisfacción.
Localidad 1 Usaquén
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Usaquén será fortalecer el

producto cultural, de compras, de negocios y de eventos y convenciones. Esta vocación será
validada en la etapa de asesoría técnica que se desarrollará durante el presente año.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Usaquén ex-

presó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas empre-
sas con el 21%, el desarrollo de la capacidad empresarial, la calidad de los servicios turísticos, el
marco legal del turismo en Colombia y el diseño y comercialización de productos turísticos
comparten el segundo lugar cada uno con el 18%.
Localidad 2 Chapinero
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Chapinero será fortalecer el

producto de Compras, cultural, de negocios y de eventos y convenciones. Esta vocación se
encuentra en proceso de validación en la etapa de asesoría técnica que se desarrollara du-
rante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En tér minos generales, se destaca que Chapinero

expresó su deseo de profundizar en: desarrollo de la capacidad empresarial y la calidad de los
servicios turísticos, cada uno con el 23%; la asesoría para la creación de pequeñas y medianas
empresas, el marco legal del turismo en Colombia y el diseño y comercialización de productos
turísticos comparten el segundo lugar cada uno con el 16%.
Localidad 3 Santa Fe
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Santa Fe será fortalecer el

producto cultural, religioso, de eventos, convenciones y negocios. Esta vocación está siendo
validada en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Santa Fe expre-

só su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con 25%; de-
sarrollo de la capacidad empresarial con 19%; marco legal del turismo en Colombia y calidad
de los servicios turísticos cada uno con un 16%, asesoría para la creación de pequeñas y me-
dianas empresas, con 12%.
Localidad 4 San Cristóbal
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de San Cristóbal será fortalecer
el producto cultural, religioso, de compras y de eventos y convenciones. Esta vocación se vali-
da actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que San Cristóbal

expresó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas em-
presas, con el 38%; seguido por diseño y comercialización de productos turísticos junto con
desarrollo de la capacidad empresarial, cada uno con el 25%; y, por ultimo, un 12% cree que se
debe profundizar en otros temas como la seguridad y la organización comunitaria.
Localidad 8 Kennedy
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Kennedy será fortalecer el

producto ecoturístico, cultural, religioso y de termales. Esta vocación se valida actualmente en
la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Kennedy ex-

presó su deseo de profundizar en: asesoría para la creación de pequeñas y medianas empre-
sas, con el 35%; seguido por diseño y comercialización de productos turísticos con el 29%, y en
tercer lugar, calidad de los servicios turísticos, junto con desarrollo de la capacidad empresa-
rial, cada uno con el 12%. Por otro lado, un 12% cree que se debe profundizar en otros temas
como el cooperativismo y los sistemas de crédito para programas turísticos.
Localidad 9 Fontibón
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Fontibón será fortalecer el

producto de compras, de eventos y convenciones, cultural y ecoturístico. Esta vocación se
valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Fontibón ex-

presó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con 28%;
asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con un 22%; calidad de los servi-
cios turísticos con 19%; desarrollo de la capacidad empresarial, con 13%, y marco legal del
turismo en Colombia, con un 9%.
Localidad 11 Suba
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Suba será fortalecer el pro-
ducto de Etnoturismo, ecoturismo, de recreación y deportes y de compras. Esta vocación se
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Suba expresó

su deseo de profundizar en: Diseño y Comercialización de Productos Turísticos con el 32%, le
sigue Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con el 21%, en tercer lugar
Desarrollo de la Capacidad Empresarial con el 16% y en cuarto lugar Calidad de los Servicios
Turísticos y Marco Legal del Turismo en Colombia cada uno con el 11%. Por otra parte el restan-
te 11% cree que se debe profundizar en otros temas como lo son enfoque ambiental y proce-
sos de economía solidaria para el desarrollo turístico local.
Localidad 12 Barrios Unidos
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Barrios Unidos será fortalecer el
producto de recreación, de eventos y convenciones, cultural, ecoturístico y de negocios. Esta
vocación se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Barrios Unidos

expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos junto
con asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, cada uno con el 33%; le
sigue, con el 13%, desarrollo de la capacidad empresarial y, en tercer lugar, con el mismo pun-
taje, calidad de los servicios turísticos y marco legal del turismo en Colombia, cada uno con el
7%. Por otra parte, un 7% cree que se debe profundizar en otros temas como la organización
comunitaria para promover núcleos de seguridad en el sector.
Localidad 13 Teusaquillo
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Teusaquillo será fortalecer el

producto cultural, de eventos y convenciones, de recreación y deportes y religioso. Esta voca-
ción se valida actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante el 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que Teusaquillo

expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos junto
con la calidad de los servicios turísticos cada uno con el 27%; en segundo lugar, se encuentra la
asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas con el 20%, le sigue el desarrollo
de la capacidad empresarial, con el 10%; y, finalmente, el marco legal del turismo en Colombia,
con un 7%. Por otra parte, un 10% cree que se debe profundizar en otros temas como patrimo-
nio, organización de eventos y formación de guías turísticos locales.
Localidad 14 Los Mártires
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales se destaca que Los Mártires

expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos, con el
25%; seguido por la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 22%;
en tercer lugar, desarrollo de la capacidad empresarial, con el 19%, y en cuarto lugar, calidad
de los servicios turísticos, junto con el marco legal del turismo en Colombia, cada uno con 17%.
Localidad 15 Antonio Nariño
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de Antonio Nariño será fortalecer
el producto cultural, de compras, de eventos y convenciones y de negocios. Esta vocación se
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales,se destaca que Antonio Nariño

expresó su deseo de profundizar en: calidad de los servicios turísticos, con el 24%; seguido por
diseño y comercialización de productos turísticos, con el 22%; en tercer lugar, asesoría para la
creación de pequeñas y medianas empresas, con el 17%; le sigue marco institucional y legal
del turismo en Colombia, con un 15%, y, finalmente, con el 12%, desarrollo de la capacidad
empresarial; por otro lado, un 10% cree que se debe profundizar en otros temas como el mane-
jo de imagen, la proyección internacional y el turismo urbano.
Localidad 17 La Candelaria
Vocación turística local. La vocación turística de la Localidad de La Candelaria será fortalecer

el producto cultural, religioso, de eventos y convenciones y de negocios. Esta vocación se vali-
da actualmente en la etapa de asesoría técnica que se desarrolla durante el 2003.
Necesidades de asesoramiento técnico. En términos generales, se destaca que La Candelaria

expresó su deseo de profundizar en: diseño y comercialización de productos turísticos con el
26%; le sigue desarrollo de la capacidad empresarial, con 19%; en tercer lugar, marco legal del
turismo en Colombia, calidad de los servicios turísticos y asesoría para la creación de peque-
ñas y medianas empresas, cada uno con 15%; y, por último, un 9% cree que se debe profundizar
en otros temas como liderazgo, creación de redes turísticas internacionales y calidad humana
y gastronómica.
7.3.6. CONSOLIDADOS POR RESPUESTA DE LAS 12 LOCALIDADES
¿Cómo se enteró del Seminario?
OPCIÓN %
Convocatoria de la Alcaldía Local 5
Convocatoria directa de la Subdirección de Turismo
del IDCT 76
Otro (gestores locales, JAL, medios de comunicación,
estación de policía, prestadores de servios turísticos , etc.) 19
Gráfico 7.1 Fuente de información sobre el seminario
¿Cómo se enteró del Seminario?
Convocatoria
de la Alcaldía
Otro Local
19% 5%
Convocatoria
directa de la
Subdirección
de Turismo
del IDCT
76%
En las localidades, los participantes se enteraron del seminario, en un 76%, por la convocatoria
que realizó la Subdirección de Turismo del IDCT, seguido por el 19%, que se enteró por agentes
externos, como gestores locales, JAL, medios de comunicación, estación de policía y prestado-
res de servicios turísticos, y el restante 5% se enteró por la Alcaldía Local, lo que quiere decir que
aún falta implementar el proceso de convocatoria en las alcaldías locales a personas involu-
cradas en el sector del turismo, a microempresarios turísticos, organizaciones comunitarias y/o
funcionarios públicos de las administraciones locales, para un mayor éxito en el proceso de
formación que se está llevando a cabo.
¿Cómo le pareció la organización (salones, ayudas audiovisuales, refrigerios)?
OPCIÓN %
Excelente 66
Bueno 31
Regular 1
Mala 2
Gráfico 7.2 Percepción de la organización
¿Cómo le pareció la organización?
Regular Mala
1% 2%
Bueno
31%
Excelente
66%
La organización, en cuanto a salones, ayudas audiovisuales y refrigerios, fue excelente en un

66%, seguido por un 31% que la percibió buena; en tercer lugar, el 2% la consideró mala, y,
finalmente, con la calificación de regular, el 1%. Los participantes identificaron algunas suge-
rencias de las cuales las más representativas son: realizar las actividades con horarios más
flexibles, es decir, máximo 4 horas por día, el refrigerio que se brinde debe ser más completo,
mejorar los medios audiovisuales y que la entrega de estos a los docentes se dé a tiempo,
proyectar videos, películas, fotos y otros, de Bogotá y sus localidades, mejorar el servicio de los
baños,y que las memorias y el material de apoyo se entregue al inicio de cada taller. Así mismo,
la mayoría de los participantes expresa sus felicitaciones al equipo de trabajo de la Universi-
dad Externado, ya que la actividad no tuvo mayores inconvenientes.
¿Qué importancia tienen los módulos?
OPCIÓN %
Diseño y comercialización de productos turísticos 27
Desarrollo de la capacidad empresarial 26
Calidad de los servicios turísticos 25
Marco institucional y legal del tur ismo en Colombia 22
Gráfico 7.3 Importancia de los módulos
Importancia de los módulos
Marco institucional y legal Diseño y comercialización

del turismo en Colombia de productos turísticos
22% 27%
Calidad de los servicios Desarrollo de la capacidad

turísticos empresarial
25% 26%
El anterior resultado demuestra que para los participantes son importantes todos los módulos,
pero se debe trabajar principalmente en dos: primero, en el diseño y comercialización de pro-
ductos turísticos, ya que con él se identifican las oportunidades del turismo a partir del análisis
del comportamiento y tendencias del mercado; en segundo lugar, en el desarrollo de la capa-
cidad empresarial, ya que con este módulo se da a los participantes los conocimientos nece-
sarios para descubrir y/o mejorar oportunidades de negocio o para la creación de empresas.
Califique en su conjunto el contenido académico.
OPCIÓN %
Suficiente 73
Insuficiente 27
Gráfico 7.4 Calificación académica
Califique el contenido académico
Insuficiente
27%
Suficiente
73%
En cuanto al contenido académico, un 73% de los participantes manifiesta que fue suficiente,
ya que se cumplieron las expectativas, aunque el tiempo del Seminario no fue el acordado en
ocasiones anteriores. El restante 27% aclara que para ellos fue insuficiente, no por la calidad de
las conferencias, sino por habérsele asignado poco tiempo a temas tan complejos e interesan-
tes. Algunas sugerencias para una óptima presentación son: realizar un módulo práctico, pro-
fundizar en los temas para consolidar proyectos en cada localidad, incorporar más experien-
cias por edades, etnias, valores y logros; también afirman que sería interesante que dentro de
cada módulo se incentivara a las localidades a tener compromisos concretos, y que debería
ampliarse el marco conceptual con ejemplos locales e internacionales.
¿Son importantes los programas de formación en turismo?
OPCIÓN %
Sí 100
No 0
Gráfico 7.5 Importancia de los programas de formación en turismo
¿Cree usted que los programas en formación

de turismo son importantes?
No
0%
Sí
100%
Para el 100% los programas en formación de turismo son importantes, ya que aportan a la
construcción de identidad y pertenencia, actualizan conocimientos para una mejor práctica
del turismo y son generadores de empleo e impulsadores de la economía; además, la forma-
ción es necesaria para ofrecer un producto competitivo, brinda estrategias para captar clien-
tes, fomenta el conocimiento de nuestro entorno y contribuye al fortalecimiento del mismo,
mejora la calidad en el servicio para brindar una buena imagen, ayuda a implementar la
cultura del turismo, casi inexistente en las localidades, y sensibilizan, enseñan y dan nuevas
pautas de acción empresarial.
¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
OPCIÓN %
Actualizó conocimientos 35
Conoció un tema nuevo 30
No obtuvo ningún beneficio 1
Le abrió muevas perspectivas 34
Gráfico 7.6 Beneficio del Seminario
¿Qué beneficio obtuvo del Seminario?
Le abrió nuevas Actualizó

perspectivas conocimientos
34% 35%
No obtuvo ningún Conoció un

beneficio tema nuevo
1% 30%
El 35% de los participantes actualizó conocimientos, el 34% abrió nuevas expectativas, 30%
conoció un tema nuevo y el restante 1% no obtuvo ningún beneficio. El anterior resultado indi-
ca que los asistentes tienen un vínculo directo con el turismo, ya que la mayoría dijo haber
actualizado conocimientos y despertar a nuevas expectativas; por otra parte, se nota también
el interés de otros actores turísticos por conocer temas nuevos y con estos participar en el
sector.
¿En qué tema se debe profundizar para impulsar el desarrollo turístico de su localidad?
OPCIÓN %
Marco institucional y legal del turismo en Colombia 12
Desarrollo de la capacidad empresarial 15
Asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas 21
Calidad de los servicios turísticos 17
Diseño y comercialización de productos turísticos 25
Otros 10
Gráfico 7.7 Impulso del turismo en Bogotá
Profundización para impulsar turismo en Bogotá
0,30 25%
21%
0.25 17%
15%
0,20 12% 10%
0,15
0,10
0,05
0,00
Los participantes opinan en un 25% que para impulsar el desarrollo turístico de Bogotá se debe
profundizar principalmente en el diseño y comercialización de productos turísticos, aspecto al
que le sigue la asesoría para la creación de pequeñas y medianas empresas, con el 21%, ya
que estos son los que les darán las pautas como empresarios; en tercer lugar, el 17% encuentra
importante la calidad de los servicios turísticos, seguido por el desarrollo de la capacidad em-
presarial, con el 15%, y por el marco institucional y legal del turismo en Colombia, con el 12%. Por
otra parte, el restante 10% opina que se debe profundizar en temas como el sector escolar, la
integración interinstitucional, y realizar alianzas estratégicas, enfatizar en la calidad humana y
gastronómica, en el liderazgo, en el manejo de imagen y la proyección internacional, además
de formar guías turísticos locales, hacer énfasis en temas de patrimonio y organización de even-
tos, cooperativismo y creatividad e innovación.
¿Cuál es la vocación turística de Bogotá?
OPCIONES %
Recreación y deporte 7
Acuaturismo 0
Etnoturismo 6
Agroturismo 1
Turismo rural 4
Turismo de aventura 1
Ecoturismo 7
Turismo religioso 11
Turismo de salud 2
Termales 1
Eventos y convenciones 13
Compras 12
Cultural 22
Negocios 8
Otros 5
Gráfico 7.8 Vocación turística de Bogotá
Vocación turística Bogotá
25% 22%
20%
13% 12%
15% 11%
7% 6% 7% 8%
10%
0% 1% 4% 1% 2% 1% 5%
5%
0%
Según la encuesta realizada, la vocación turística de Bogotá es, en primer lugar, cultural, con el
22%, seguida por turismo de eventos y convenciones, con el 13%, turismo de compras, con el
12% y, finalmente, turismo religioso, con el 11%. Un 5% opina que Bogotá cuenta con otro tipo de
turismo, de tipo arquitectónico, histórico y físico, turismo ambiental y turismo social. Cabe ano-
tar que cada localidad cuenta con su propia tipología turística que la hace diferente a las
demás.
7.4. SÍNTESIS DEL PROYECTO DE FORMACIÓN EN GESTIÓN Y DESARROLLO DEL TURISMO

REGIONAL
Desarrollado en convenio con la Gobernación de Cundinamarca, en cumplimiento del Plan

de Desarrollo de Bogotá, en lo concerniente a la integración con la región, y como producto
del avance de procesos de similares características a los adelantados en las localidades de
Bogotá, con 24 municipios del Departamento, reunidos en nueve sedes municipales.
Total de prestadores de servicios turísticos convocados: 360

Modalidad: Diplomado-presencial
Municipios participantes: La Calera, Sopó, Tocancipá, Guatavita, Suesca, Facatativa, Bojacá,
Zipacón, La Vega,Mosquera, Madrid, Funza, Chía, Cajicá,Tabio, Tenjo, Zipaquirá,Nemocón, Ubaté,
Lenguazaque, Cucunubá, Sesquilé, Soacha y Villeta.
7.5. SÍNTESIS DEL PLAN DE NEGOCIOS TURÍSTICOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA

ZONA TURÍSTICA BOGOTÁ-REGIÓN
Como ya se ha mencionado, uno de los objetivos del Plan de Gobierno “Bogotá para vivir
todos del mismo lado” es alcanzar óptimos niveles de “productividad” en todos los ámbitos. El
objetivo productividad plantea expresamente la necesidad de considerar la dimensión de lo
regional como visión macroeconómica y social para el desarrollo de Bogotá. En el ámbito del
turismo, las metas de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, apuntan a la Consolidación de la Zona Turística de Bogotá, como ciudad capital, y de
la Región vista como un todo, bajo el esquema de “Convenios de competitividad para el en-
cadenamiento de valor en el sector turístico”, que a su vez da respuesta a varias de las inquie-
tudes consignadas en los resultados de la Jornada de Planeación Estratégica.
Como una primera fase, en capítulos anteriores se hizo referencia al programa de capacita-
ción y formación acometido conjuntamente con el Departamento de Cundinamarca, en cum-
plimiento del Convenio Marco de Cooperación Técnica y Competitividad, No. 091 del 5 de
septiembre de 2002, con vigencia de dos años, para 24 municipios del departamento, y al
programa de formación y capacitación emprendido por la Alcaldía Mayor a través del IDCT
para 12 localidades del Distrito Capital.
Una vez finalizada la etapa de formación, y con base en los resultados de las encuestas rese-
ñadas en el numeral 7.2. del presente documento, se formularon los programas a desarrollar,
bajo las siguientes premisas:
• Continuidad del proceso.

• Confianza en las instituciones.
• Atención a las opiniones de la comunidad.
• Respuesta a planteamientos.
Es así como durante el año 2003, se desarrolla el Plan de Negocios Turísticos Bogotá-Región,
cuyo fundamento esencial es la acción concreta de asesoramiento directo a los prestadores
de servicios turísticos participantes, convocados por la Gobernación de Cundinamarca y por
la Alcaldía Mayor de Bogotá, de una muestra conformada por los prestadores de servicios
turísticos que asistieron a la fase del diplomado para Cundinamarca y del seminario para Bo-
gotá, cumplida en 2002 y otros nuevos considerados necesarios para apoyar el proceso.
Para el caso específico de Bogotá, el Plan de Negocios Turísticos se dirige a las 12 localidades
que han venido trabajando en un proceso continuo y cuyos progresos hoy son medibles a
través de resultados tangibles y materializados en el diseño de productos turísticos, acordes
con la política nacional, representados en paquetes elaborados por la comunidad local, e
integrados en una cadena productiva de valor por prestadores de servicios turísticos locales.
Los productos turísticos locales, interlocales y por categoría (cultural, naturaleza, recreativo,
cultura religioso–cultural recreativo) diseñados en el marco del Plan de Negocios Turísticos
mencionado, fueron presentados para su comercialización, en primera instancia, en el marco
de la Primera Rueda Nacional de Negocios Turísticos convocada en noviembre de 2003 por la
Alcaldía Mayor de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca. Allí, se presentaron 120 pro-
ductos, 40 de los 62 de Bogotá y 80 de 26 municipios de Cundinamarca, cuyos contenidos se
pueden apreciar en el Anexo 2, al final del presente documento.
Los planes futuros del IDCT contemplan la implantación de una serie de mecanismos adecua-
dos y orientados hacia la difusión y comercialización de los productos turísticos locales, como
políticas de estímulo a la participación activa en el desarrollo de procesos encaminados a
mejorar las condiciones de competitividad del turismo para Bogotá. Entre los mecanismos con-
templados,se encuentra la realización de ruedas de negocios turísticos, viajes de familiarización,
impresión de material promocional y mejoramiento de los diferentes aspectos inherentes a la
información turística. De igual forma, el IDCT considera importante continuar apoyando a los
pequeños empresarios como eslabones vitales de la cadena productiva, en el mejoramiento y
fortalecimiento de sus negocios y empresas.
8. Conclusiones
8. C ONCLUSIONES 159
1. El mercado de capitales, el crecimiento glo-

bal del sector de los servicios, la necesidad
de dinamizar la economía y de diversificar
las oportunidades de redistribución de recur-
sos, la respuesta multicultural y ecologista a
la globalización son algunos de los factores
que han conver tido al turismo, hoy por hoy,
en una importante alternativa de desarrollo
para los países y para las regiones. De he-
cho, se presenta como la industria de mayor crecimiento económico en el mundo en los
últimos años.
2. Ciudades como Bogotá, que tradicionalmente no se consideran destinos turísticos por ex-
celencia, han comenzado a percibir que el turismo puede conver tirse en una loable y sóli-
da alternativa para el desarrollo productivo y para alcanzar las condiciones que le permi-
tan ser competitiva en los mercados nacional e internacional, como factor esencial de
supervivencia en el mundo posmoderno.
3. En los últimos años , tanto las autoridades como los habitantes cambiaron positiva y
optimistamente su percepción de la ciudad, lo que ha contribuido a incrementar los índi-
ces de pertenencia y confianza. Como resultado de decisiones políticas y de la implemen-
tación de agresivos programas de cultura ciudadana, la ciudad otrora oculta emerge con
toda su potencialidad representada en el tejido urbano y social. Hoy, bogotanos, residentes
y visitantes valoran y reconocen un rico legado urbanístico, histórico, arquitectónico; un
entorno diverso y atractivo; una dinámica económica y cultural que nada tiene que envi-
diarles a las grandes metrópolis del mundo. Aparece así el más propicio escenario para
pensar seriamente en un desarrollo turístico planificado, que expanda ese potencial y que,
de la mano de políticas serias y continuadas, redunde en la consolidación del sector turísti-
co en Bogotá y en ella como un destino turístico relevante.
4. Hoy se reconoce y valora el enorme potencial turístico, desde el punto de vista cuantitati-
vo y cualitativo, sin perder de vista su interacción con el medio circundante. Hoy, otras ciu-
dades y otros países leen sobre experiencias positivas de la ciudad, contribuyendo, entre
otras cosas, a contrarrestar la mala imagen del país. Se reconoce que, sumados los atracti-
vos turísticos, Bogotá ocupa el primer lugar en Colombia.
5. La Administración Distrital ha venido realzando el papel del turismo como motor de desa-
rrollo y es así como los planes de ordenamiento y de desarrollo abren importantes espacios
para la formulación y ejecución de planes y proyectos turísticos serios, juiciosos, articulados
y prospectivos . Ello se percibe en el reconocimiento que a la labor de la Alcaldía Mayor
conceden los sectores turísticos del orden nacional, gremial, privado y la comunidad en
general.
6. Las relaciones entre las políticas de turismo y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) mues-
tran la correspondencia de propósitos en las políticas para promover la actividad turística
en Bogotá y la integración de las políticas del POT con las propuestas de proyectos, sobre lo
cual se advierte que otro grupo de políticas, las de patrimonio, están ligadas con el territorio
y que su marco de actuación es la ciudad; las políticas de turismo enfatizan el mejoramien-
to del entorno económico, por medio de la competitividad, para que prospere la industria
turística y, por ende, canalice para la población sus beneficios económicos y sociales. Por su
parte, el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D. C: 2001-
2004, denominado “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, articula el turismo dentro del
objetivo de productividad, sin que este se deslinde de los ámbitos cultural y ambiental.
7. Considerando que el desenvolvimiento del turismo gira alrededor de tres componentes
básicos: origen, desplazamiento y destino, este último visto en toda su dimensión, es decir,
en su interacción con el entorno físico, sociocultural y demográfico, además de los sistemas
políticos y económicos que en él intervienen, es necesario contar con un sector turístico
calificado y dispuesto a moverse dentro de los mínimos estándares de calidad en la presta-
ción del servicio, para mejorar la oferta turística. En ese orden de ideas, la Administración
Distrital ha venido impulsando el desarrollo de programas y proyectos específicos y conti-
nuados, que comienzan a dar frutos.
8. Entre los proyectos adelantados, el presente documento se sustenta en el proceso, iniciado,
con sus sucesivas etapas con la Jornada de Planeación Estratégica para el Desarrollo Turís-
tico Local, organizada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Instituto Distrital de
Cultura y Turismo, con el apoyo técnico de la Dirección General de Turismo del Ministerio de
Desarrollo Económico, con miras a establecer convenios de competitividad, en el año 2001.
El desarrollo de la misma involucró la participación democrática de la comunidad turística
de las siguientes localidades: Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal,Kennedy, Fontibón,
Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Antonio Nariño y La Candelaria.
9. El interés, el compromiso y la disposición demostrada por los participantes frente al desarro-
llo turístico de la ciudad, a partir de la potenciación turística de cada una de las localida-
des, demuestran el acierto en el fomento a la participación ciudadana en aspectos
medulares de su propio desarrollo. En tal sentido, recae en el sector público el deber de
continuar fomentando los procesos y por propender por una visión más clara a partir de la
8. C ONCLUSIONES 161
consulta abierta con los actores directa o indirectamente relacionados, para el caso espe-
cífico, en el turismo como factor de productividad.
10. En razón de la anterior apreciación, el distrito, a través de la Subdirección de Turismo, ha
adelantado proyectos de formación, como un componente esencial para alcanzar niveles
necesarios para un sector competitivo. Se anota que la difusión de estos proyectos, suma-
dos al entusiasmo de la comunidad turística, dieron como resultado la expresa solicitud de
la Localidad de Los Mártires para participar del proceso.
11. El desarrollo del proceso ha permitido confirmar que en Bogotá, como señalan los estudios
preliminares para el resto del país, el turismo es una actividad que concentra un importante
número de pequeños y medianos empresarios, y aun microempresarios de pequeños ne-
gocios, que requieren de apoyo para lograr conformar cadenas de valor, gestar asociacio-
nes y cooperativas, para ser más competitivos e innovadores en los mercados.
12. Así mismo, el proceso develó una problemática que se insinúa en el territorio nacional y que
tiene que ver con la práctica informal de actividades turísticas, es decir, al margen de lo
dispuesto en la Ley 300 de 1996 respecto a la obligatoriedad de inscripción de los prestado-
res de servicios turísticos en el RNT (Registro Nacional de Turismo). Paralelamente, se logró
establecer que en buena medida la informalidad se debe a la dificultad de los pequeños
prestadores para cumplir con todos los requisitos legales, principalmente aquellos que se
refieren a capitales.
13. Respeto al anterior punto, la Subtur viene fomentando y promoviendo como requisito para
los participantes la legalización en el sector de sus actividades. A lo anterior se espera que
contribuya el Decreto 2179 julio de 2003 que replantea los montos de capitales.
14. Igualmente, es importante destacar la articulación de acciones y la socialización de estos
procesos con otras entidades oficiales, nacionales y distritales, con entidades del sector
privado y con asociaciones comunitarias, con el único objetivo de armonizar y optimizar las
gestiones que en adelante se acometan en materia turística.
9. Sinopsis antecedentes
Gráfico 8.1 Antecedentes
1 2
Organización Convocatoria a
3
Participación
jornada de 11 localidades con
11 220
planeación potencial turístico
localidades pax
estratégica (sector turístico)
6
5 Diagnóstico
4
Formulación Realización
de planes y jornada
programas
9. SINOPSIS
ANTECEDENTES
165
166
Gráfico 8.2 Procesos de fortalecimiento de la competitividad turística y apoyo a las localidades

BOGOTÁ . P ANORAMA
1 2
Firma convenio Desarrollo etapa
3
Seminario
de cooperación preliminar:
TURÍSTICO DE
Bogotá
Bogotá D. C. • Planeación
12
Diplomado
Cundinamarca • Convocatorias
Cundinamarca
LOC ALIDADES
6
5 Encuestas
• Tabulación
• Resultados 4 580
Instrumento Prestadores
acciones titulados
futuras
9. SINOPSIS ANTECEDENTES 167
PLAN DE NEGOCIOS TURÍSTICOS

BOGOTÁ-REGIÓN
Talleres aplicados a:
• Creación y/o mejoramiento de pequeñas empresas y negocios turísticos
• Implementación de estándares de calidad en negocios, empresas y prestación de servicios turísticos
• Diseño de productos turísticos
Definidos y elaborados in situ por los participantes con orientación de docentes especializados:
BOGOTÁ-12 LOCALIDADES CUNDINAMARCA-26 MUNICIPIOS

Paquetes turísticos locales Paquetes turísticos municipales
Paquetes turisticos interlocales Paquetes turisticos regionales por cercanías
Paquetes turísticos de ciudad por tipología Paquetes turísticos regionales por tipología
10. Bibliografía
10. BIBLIOGRAFÍA 171
Biblioteca Salvat de Grandes Temas, Ocio y turismo, Barcelona, Salvat Editores, 1973.
Bullón, R., Turismo y ciudad, México, Serial, 2002.
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___, Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D.C. 2001-2004
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”, Bogotá, DAPD, 2001.
Figueredo, R., Aprovechamiento económico como alternativa de preser vación del patrimonio
cultural construido. El caso del turismo en el Centro Histórico de Bogotá, tesis de grado del
magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional, Bogotá, Univer sidad de
Los Andes, 2002.
___ y E. Rozo,“Marco conceptual y legal para el turismo en Colombia”, documento de módulo
del Seminario en Gestión y Desarrollo del Turismo Local, Bogotá, IDCT-Univer sidad Externado
de Colombia, noviembre de 2002.
Icomos, Carta Internacional sobre Turismo Cultural (8 versión). La gestión del turismo en los sitios
con patrimonio significativo, México, Icomos-Asamblea General, 1999.
Jaramillo, R., Estudio para la competitividad del sector turístico en Colombia, Bogotá, Ministerio
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Jiménez, L. F., Recrear la ciudad, documento inédito.
Kotler P. y otros, Estrategias y marketing de museos, Barcelona, Editorial Ariel, 2001.
Londoño, E.,“Etnografía de los muiscas”, en Boletín Museo del Oro, Bogotá, Biblioteca virtual de
Luis Ángel Arango.
Organización Mundial del Turismo, Recomendaciones sobre estadísticas de turismo, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994.
Porter, M., The Competitive Advantage of Nations, Nueva York, Free Press, 1990.
Pulido, A., “Urbanismo, arquitectura y diseño”, en www.urbanaelinea.tripod.com.
Saldarriaga, A., Bogotá siglo XX, urbanismo, arquitectura y vida urbana, Bogotá, Alcaldía Mayor
de Bogotá-Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2000.
Sánchez, C. I. y R. Figueredo, Gestión del turismo de ciudad, documento inédito, Bogotá, 2003.
Valencia, J.,“Diccionario léxico de términos turísticos”, en www.boletinturistico.com.
Páginas web
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.: www.alcaldiabogota.gov.co

Corporación La Candelaria: www.corporaciónlacandelaria.org
Icomos: www.icomos.org
Instituto Distrital de Cultura y Turismo: www.idct.gov.co

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BOGOTÁ

Panorama turístico de 12 localidades

Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C.

Alcalde Mayor de Bogotá

Directora Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Subdirectora de Turismo Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Equipo Subdirección de Turismo

1.1. ¿Qué es el turismo? 15

1.2. El turismo: una actividad en crecimiento 18

1.3. Aspectos generales del marco institucional y legal del turismo

1.4. Institucionalidad del turismo en el Distrito Capital 20

3. El turismo en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT) 30

4. El turismo en el marco del Plan de Desarrollo

5. Estrategias para el desarrollo turístico desde lo local 48

5.1. Matrices de competitividad 54

5.1.1. Localidad 1: Usaquén. Síntesis y proyección del proceso 55

5.1.2. Localidad 2: Chapinero. Síntesis y proyección del proceso 60

5.1.3. Localidad 3: Santa Fe. Síntesis y proyección del proceso 65

5.1.4. Localidad 4: San Cristóbal. Síntesis y proyección del proceso 72

5.1.5. Localidad 8: Kennedy. Síntesis y proyección del proceso 75

5.1.6. Localidad 9: Fontibón. Síntesis y proyección del proceso 81

5.1.7. Localidad 11: Suba. Síntesis y proyección del proceso 86

5.1.8. Localidad 12: Barrios Unidos. Síntesis y proyección del proceso 91

5.1.9. Localidad 13: Teusaquillo. Síntesis y proyección del proceso 92

5.1.10. Localidad 15: Antonio Nariño. Síntesis y proyección del proceso 96

5.1.11. Localidad 17: La Candelaria. Síntesis y proyección del proceso 100

6. Oportunidades y ventajas competitivas 108

7. Avances y proyección de la planeación estratégica

7.1. Antecedentes: desarrollo del programa de fortalecimiento de

7.1.1. Jornadas de planeación estratégica para el turismo local 126

7.1.2. Socialización de los problemas planteados por las localidades 127

7.1.3. Ficha técnica turística local 128

7.2. Democratización de la formación y capacitación en turismo 128

7.3. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo

7.3.1. Objetivos 129

7.3.2. Estructura académica 130

7.3.3. Evaluación y proyección 131

7.3.4. Análisis cualitativo de las respuestas 133

7.3.5. Síntesis de resultados por localidad 141

7.3.6. Consolidados por respuesta de las 12 localidades 147

7.4. Síntesis del Proyecto de Formación en Gestión y Desarrollo

7.5. Síntesis del Plan de Negocios Turísticos para la consolidación

9. Sinopsis antecedentes 162

10. Bibliografía 168

1.1. ¿QUÉ ES EL TURISMO?

Para comprender plenamente el fenómeno del

En palabras de Ortega y Gasset,

de la actividad, el juego, la competición, la exploración, la búsqueda permanente; y quizás

5 Según la Organización Mundial del Turismo, 1994.

1.2. EL TURISMO: UNA ACTIVIDAD EN CRECIMIENTO

En 1999, el turismo representó el 6% de la economía global, generó cerca de 200 millones de

Tabla 1.1 Evolución del turismo internacional

Año Llegadas Incremento en % de cambio

(millones) términos abso- anual

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT).

1.3. ASPECTOS GENERALES DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL TURISMO

– Reglamenta el papel del turismo en el desarrollo nacional y local.

1.4. INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN EL DISTRITO CAPITAL

En cabeza de la Subdirección de Turismo, el IDCT ha venido desarrollando agresivos planes

Tal como lo demanda la Constitución Nacional, la descentralización y autonomía para el de-

La aproximación al concepto general de turis-

La ciudad es, básicamente, la construcción co-