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Polticas Pblicas de la Infancia: Hogares Convivenciales.

Fecha 8/6/2004 0:05:48 | Tema: Buenos Aires

Por Manuel CCERES* Para conocer la dinmica de los hogares convivenciales (HC), hoy en da, es necesario realizar un recorrido histrico que de cuenta de su surgimiento y desarrollo. Tambin tener presente las instituciones que anteceden para observar los avances y los elementos que an hoy perduran. Este trabajo simplemente dar una resea de esta historia que merece un anlisis exhaustivo, pero que excede los objetivos de esta ponencia. Pensar un recorrido histrico nos remonta hasta el tiempo de la Colonia, con la Casa de Expsitos (1821) y otras instituciones de carcter privado. Hacia fines del siglo XIX (1892), surge el Patronato de la Infancia de la Capital Federal, como una institucin especfica fruto de la iniciativa de la Intendencia Municipal De la Capital Federal. Ella va a ocuparse de la asistencia directa en internados a los nios, nias y adolescentes en situacin de abandono, compartiendo el espacio con la Sociedad de Beneficencia. Este perodo es considerado por Eroles, como el predominio de lo privado por que la atencin de los ms dbiles en la sociedad era una cuestin de las instituciones de beneficencia y el Estado solo aportaba en algunos casos un respaldo econmico y normativo a los esfuerzos de las instituciones privadas. En este periodo se observa a la pobreza como una desviacin social. La respuesta es asilar tanto a nios, como a ancianos y discapacitados. En los inicios del Siglo XX comienza a desarrollarse el sistema de proteccin pblico con la formacin de la Comisin Nacional de Hogares y Asilos, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. En este marco comienzan a surgir los grandes reformatorios, entre ellos el primero fue la Colonia Marcos paz, que despus se denominar Colonia-Hogar Ricardo Gutirrez. Se construyen varios establecimientos importantes como el instituto Alvear de Lujn, dos Colonias Agrcolas de Campana y Maip, el Unzu de Mar del Plata, el Garrigos en Capital Federal, entre otros. En 1919 se aprueba un proyecto de ley para la implementacin de un sistema de Patronato Nacional de Menores.
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Con esta ley tambin se desarrolla un sistema de intervencin, copia de un modelo extranjero. Se propone una internacin con atencin familiar que se implementa en algunos establecimientos que asumen la forma de casas hogares, a cargo de matrimonios. Podra decirse que aqu comienza a visualizarse los criterios con los que se concebirn los HC, en el futuro. Hacemos un salto en el tiempo y llegamos a los aos 1945 1955. El eje central de los institutos de menores pasaba por la escuela. En esta etapa se construyen hogares escuela en todo el pas, especializados en la educacin tcnica. Esto se encuentra estrechamente vinculado a los cambios polticos sociales que transitaba la Argentina. Concretamente se pone el acento en la poltica social global, no en la poltica proteccional. Luego de estos aos, entramos en un terreno de confusin. Entre 1955 y 1958 desarticulan la fundacin Eva Pern y una parte de la poltica social del peronismo. En 1957 surge el Consejo Nacional de Proteccin del Menor y la Familia. En 1967 reformulan toda el rea de minoridad y familia, y el tema pasa por la prevencin inespecfica perdiendo su significancia relativa. Entre 1973 y 1983 el rea va a vivir uno de sus periodos ms difciles, como consecuencia de los vaivenes polticos de la poca (Lpez Rega y la Dictadura Militar). Sin embargo los tcnicos logran avances significativos que permiten iniciar el desarrollo de los llamados programas alternativos, que tienden paulatinamente a reemplazar las intervenciones por formas de sustitucin familiar: pequeos hogares, amas externas, familias sustitutas, adopcin y tratamientos en el medio familiar y social. Con el advenimiento de la democracia en 1983 se crea la Secretaria de Desarrollo Humano y Familia, dentro del Ministerio de Salud y Accin Social, un intento de revertir la estereotipada minoridad, en la agenda poltica y social, dndole un nuevo impulso democratizador, pluralista y actualizado. En 1990 se crea el Consejo nacional del Menor y la Familia, se incrementa el presupuesto en el rea y los programas alternativos. Es importante recordar en este punto que la Argentina ratific la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente por la unanimidad del Congreso de la Nacin (Ley 23.849 del 27 de septiembre de 1990). En 1992 se logra otro paso importante con la creacin del Consejo Federal del Menor y la Familia, cuya consolidacin permitira por primera vez en nuestro pas promover una poltica nacional en la materia. Lo que se intenta dar cuenta en este breve desarrollo son los avances que se produjeron en la intervencin de la problemtica de la niez a nivel general. Hoy en da, hay disparidad en las diferentes polticas pblicas que se ponen en marcha en las distintas jurisdicciones provinciales. Mientras provincias como Mendoza, Buenos Aires, Neuqun, Ro Negro, Santa F, Crdoba, Chubut y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pueden considerarse mas
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aggiornadas al espritu de la Convencin, otras en cambio se manejan con gran precariedad de recursos. Lo que redunda en un trato inhumano con los ni@s y adolescentes institucionalizados y una desatencin de otras cuestiones importantes. Hoy, pleno ao 2004 nos encontramos luchando en el marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente, pero se necesitan aceitar varios mecanismos de intervencin en la minoridad. Entre ellos se encuentran los Hogares Convivenciales. Proyecto: Hogar Convivencial Por que considerar al HC como proyecto? Porque dicho concepto nos da la idea que es algo por realizar, que esta en construccin. Retomando el desarrollo histrico antes mencionado y particularmente la ontologa de los mismos, podemos inferir que surgen como respuesta alternativa, a partir de la deteccin de las carencias y obstculos de los institutos de menores. Es decir que surgen para mejorar a estos ltimos. Si bien hay cuestiones generales que son comunes en la mayora de las instituciones denominadas HC. No podemos realizar una caracterizacin por el riesgo de caer en una simplificacin rgida, muy lejos de la realidad. Si podemos, plantear la fundamentacin y los objetivos que han orientado este proyecto y que actualmente se siguen construyendo a saber: Fundamentacin: El programa de HC tiene como encuadre fundamental, en la provincia de Buenos aires, la ley 23.849 y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, con el objetivo de garantizar el cumplimiento de aspectos contenidos en la misma, que desde el ejercicio del Patronato es insoslayable implementar. Estos contenidos estn referidos a: - Generar proyectos institucionales para brindar un hogar a grupos mixtos en edad y sexo, preservando la unidad de los hermanos albergndolos en pequeas unidades convivenciales (15 a 20 nios/as y adolescentes por cada hogar). Es necesario aclarar en este punto que los lmites en la cantidad de nios por unidad convivencial lo determina el contexto particular de cada caso. - Descentralizacin del sistema internado procurando que en cada departamento judicial o municipio se generen respuestas institucionales adecuadas a su problemtica y a las actuales polticas tutelares vigentes, trabajando en forma complementaria con los nios y jvenes evitando el desarraigo de la comunidad propia, el alejamiento de los vnculos familiares o relaciones afectivas significativas. - Creacin de nuevos recursos institucionales o transformacin de los ya existentes. Evitando la institucionalizacin prolongada, trabajndose y definindose medidas para su egreso o derivacin a otras alternativas como Hogares de da, Pequeos Hogares, adopcin, guardas, etc...y en los casos que sea necesario una internacin extensa brindar un mbito de convivencia semejante a un hogar con vnculos personalizados que favorezcan el desarrollo integral de los nios y adolescentes, como as tambin una integracin espontnea al medio social. Objetivos: Objetivos generales:
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Brindar atencin integral, satisfaciendo necesidades bsicas en el proceso de crianza o permanencia en el Hogar Convivencial. Promocionar una respuesta institucional alternativa a las instituciones tradicionales, cuya estructura sea un pequeo grupo de convivencia estable que posibilite definir adecuadamente el egreso hacia otras alternativas o, en los casos de pronsticos de larga internacin, la oportunidad de la crianza en un hogar y el acompaamiento en la elaboracin de un proyecto personal de vida hasta su egreso en forma independiente. Promover la desinstitucionalizacin de nios ya internados y evitar nuevos ingresos en el sistema de atencin tradicional. Objetivos especficos: brindar alimentacin suficiente y adecuada, vestimenta, educacin, recreacin y atencin de la salud. Fomentar la integracin espontnea a la comunidad a travs de contactos y vnculos significativos que surjan en la escuela, barrio, en otras instituciones y/o actividades, etc. Promover la realizacin de actividades deportivas, recreativas, expresivas con recursos que cuente la comunidad, oficiales o privados. Generar en lo intrainstitucional una dinmica grupal de funcionamiento que implique vnculos solidarios, participacin en actividades cotidianas, reflexin y decisin de aspectos de la convivencia en relacin a las diferentes etapas evolutivas y necesidades. Trabajar interdisciplinariamente el grupo familiar, con profesionales que cuente la organizacin o con aquellos pertenecientes a otras instancias de la comunidad, favoreciendo de ser posible, la reinsercin familiar. Favorecer su crecimiento y reaseguro personal a fin de que puedan egresar bajo responsabilidad.

Niveles de abordaje: Hogares de Crianza (trato): destinado a ni@s y adolescentes sin niveles de conflicto elevados, que requieren de una modalidad convivencial sencilla para desarrollar una vida cotidiana socialmente integrada. Hogares de Atencin Especializada (tratamiento): destinado a ni@s y adolescentes que requieren mayor contencin profesional en el espacio institucional convivencial, se consideran en esta modalidad ni@s y adolescentes con trastornos de conducta, retraso mental leve o moderado, trastorno disocial, trastorno de control de los impulsos, padecimientos de situaciones graves de maltrato o abuso. El dispositivo institucional debe contar con un equipo interdisciplinario adecuado a las caractersticas de la poblacin. Nota: en cuanto a los niveles de abordaje es preciso aclarar que no se encuentran modelos puros. Es decir que, existen hogares de crianza que tambin reciben algunos nios con atencin especializada y viceversa. Esto se evala de acuerdo a las prioridades que plantea cada caso. Por ejemplo: si se determina la internacin de 5 hermanos de los cuales uno necesita atencin especializada, es probable que se opte por un hogar de crianza articulando con los profesionales o instituciones que el nio requiera para su desarrollo. Principios que rigen la atencin en hogares:
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Inters superior del nio: es la consideracin ms importante a tener en cuenta, promoviendo que el hogar lo incluya en la planificacin de sus objetivos y metas a alcanzar. Transitoriedad en la permanencia en el hogar: la intervencin institucional tendra que ser acotada en el tiempo, para lo cual deber acentuar el trabajo de fortalecimiento de las redes sociales, de la poblacin asistida. En aquellos casos en que tal objetivo no pueda ser concretado, se trabajar con miras al autovalimiento, o creacin de redes sociales alternativas a la familia de origen. Multiplicidad de alternativas de atencin: la complejidad de situaciones problemticas a las que se enfrentan a los ni@s y adolescentes requieren de una atencin especfica, teniendo en cuenta para ello, las particularidades de cada caso. Intervencin personalizada: adaptacin de la atencin a las necesidades de cada nio, teniendo en cuenta el momento evolutivo potenciando su desarrollo integral estimulando progresivamente su participacin en la toma de decisiones, metas y objetivos a alcanzar del proceso de intervencin. * Tcnico Universitario en Minoridad y Familia - UNLu- Argentina. Bibliografa: ALESSANDRO BARATTA(1995) La Democracia y los Derechos del Nio, en BIANCHI M.C. (comp.). El Derecho y los Nios. Espacio Editorial. Buenos Aires. BORDARAMPE A., BISIGNANO A. M. (2002). Todos tienen el Derecho de Ser y Ser en Familia. Proyecto Poder Crecer. Secretaria Nacional para Familia. rea niez y adolescencia. CCERES, M.(2003) Proyecto Institucional: Hogar Esperanza.mimeo. Buenos Aires EROLES C,(2001) Los Derechos del Nio son derechos Humanos, En EROLES C., FAZZIO A., SCANDIZZO G.; Polticas Pblicas de la Infancia: una mirada desde los derechos. Espacio Editorial, Bs. As. PROGRAMA HOGARES CONVIVENCIALES, (s/f) Consejo Provincial del Menor, Subsecretaria de Asistencia y Tutela del Menor. Mimeo. Buenos Aires

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