SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVICO SOCIAL KEILA CRISTINA DE SOUSA; THAIS CRISTINA AP.

DE FREITAS; SILMNIA CABRAL LOPES; AMARILDA CAROLINNA TEODORO; MARIA HELENA CARDOSO; REGINA COSTA LIMA;

O PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS DE PROTEO AO IDOSO

TRINDADE 2013

KEILA CRISTINA DE SOUSA; THAIS CRISTINA AP. DE FREITAS; SILMNIA CABRAL LOPES; AMARILDA CAROLINNA TEODORO; MARIA HELENA CARDOSO; REGINA COSTA LIMA;

O PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS DE PROTEO AO IDOSO

Trabalho Apresentado Universidade Norte do Paran UNOPAR, como requisito parcial para a obteno de mdia nas disciplinas de: Trabalho Profissional, Poltica Social II, Polticas Pblicas da Famlia, Metodologia da Pesquisa, Direito e Legislao Social. Orientador: Prof.(a) Clarice da Luz Kernkamp, Valquria Ap. Dias Caprioli, Maria Lucimar Pereira, Maria ngela Santini, Rodrigo M. Trigueiro, Jossan Batistute

Trindade 2013

SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................. Error! Bookmark not defined. 2 DESENVOLVIMENTO ................................................. Error! Bookmark not defined. 3 CONCLUSO ........................................................................................................ 11 4 REFERNCIAS ...................................................................................................... 12

1. INTRODUO
O objetivo do trabalho analisar e discutir o processo de construo das polticas de proteo ao idoso, os direitos humanos das pessoas idosas, identificar desafios e avanos da populao idosa. A fim de fornecer instrumentos prticos para auxiliar na formulao de Polticas para a populao idosa, Inicialmente, abordaremos o surgimento dos direitos humanos e como este se direciona a populao idosa. Essa faixa etria da populao, assim como todas as outras, tem o direito de viver com dignidade, papel de toda sociedade garantir seus direitos sociais. Em seguida, abordaremos o processo histrico em que surgem os direitos destinados, pessoa idosa, no que diz respeito Poltica Nacional do Idoso e ao Estatuto do Idoso. A Constituio Federal de 1988, a Poltica Nacional do Idoso, Estatuto do Idoso e a Poltica de Assistncia Social, compem a nova institucionalidade de proteo ao idoso no Brasil, todos estes conjuntos de leis, polticas e regulamentaes, fortalecem a melhoria das condies de vida e de cidadania para esta parte da populao que necessita de ateno constante e reconhecimento aos seus direitos.

Diante da Constituio de 1988, a sociedade passou a ter uma participao na garantia e na elaborao de leis que visam atender as demandas de toda populao. Por isso, em relao proteo aos idosos, foi elaborada a lei n 8842/94 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso PNI, a qual reconhece o idoso como um sujeito de direitos e estabelece os princpios e diretrizes para garantir os direitos sociais e promover sua autonomia e integrao dentro da sociedade. O Estatuto do Idoso, criado em 21 de agosto de 2003, confirma os direitos determinados pela PNI, acrescenta novos preceitos e cria mecanismos, para impedir a discriminao contra os idosos. Por fim, relataremos as atividades realizadas pela Polticas de Proteo ao Idoso como seus avanos e possibilidades para os idosos no Brasil e a atuao do Servio Social nesta rea.

2. DESENVOLVIMENTO
Do conjunto de leis, direitos e polticas que, a partir da Constituio Federal de 1988, compem a nova institucionalidade da proteo ao idoso no Brasil, a Assistncia Social destaca-se com melhorias de condies de vida e de cidadania desse estrato populacional em irreversvel crescimento. A Constituio Federal de 1988 no se limitou apenas a apresentar disposies nas quais pudessem ser includos os idosos. Mas, ao se observar o Artigo 229 que, estabelece aos filhos maiores o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia, enfermidade, bem como o artigo 230 que estipula que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas. Assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e o bem-estar garantindo-lhes o direito vida, surpreende o enorme avano na rea de proteo aos direitos dos idosos, dado pelo constituinte de 1988 ao contemplar os idosos. Diante da Constituio de 1988, a sociedade passou a ter uma participao na garantia e na elaborao de leis que visam atender as demandas de toda populao. Por isso, em relao proteo aos idosos, foi elaborada a lei n 8842/94 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso PNI, a qual reconhece o idoso como um sujeito de direitos e estabelece os princpios e diretrizes para garantir os direitos sociais e promover sua autonomia e integrao dentro da sociedade. a partir da constituinte de 1988 que observamos alguns avanos relacionados aos instrumentos legais de proteo social a pessoa idosa, como exemplo a Proteo velhice, o Benefcio de Prestao Continuada ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, o amparo, a defesa da dignidade e do bem-estar. Porm, tais direitos foram viabilizados em um lento processo e apenas em 1994 foi instituda a lei 8.842 que dispe da Poltica Nacional do Idoso e aps dois anos foi efetivada sua regulamentao pelo decreto 1.948 de 03 de julho de 1996. Em 2002 criado o Conselho Nacional dos Direitos dos Idosos- CNDI, em 2003 o Estatuto do Idoso que est disposto na lei 10.741 e em 2006 instituda uma data para celebrar nacionalmente o dia do idoso a partir da lei 11.433 de 28 de dezembro de 2006. Visando a proteo desta populao, o texto constitucional prev

que os programas de amparo aos idosos devero ser executados preferencialmente em seus lares. Aos idosos que no possurem meios de prover prpria manuteno ou de t-la garantida por sua famlia, fica assegurado o direito de recebimento de benefcio mensal de um salrio mnimo. Entre suas diretrizes esto a viabilizao de modos alternativos de participao, ocupao e convvio do idoso e o estmulo intergeracionalidade. Para tanto incentiva a implementao de centros de convivncia, centros-dia, hospitais-dia, casas-lares, oficinas abrigadas de trabalho e atendimento domiciliar. O atendimento domiciliar, realizado por profissionais da rea de sade ou por pessoas da prpria comunidade, a modalidade assistencial destinada ao idoso em condies de dependncia e que vive s, prestada em seu prprio lar, com a finalidade de suprir suas necessidades da vida diria. Outra diretriz adotada pela Poltica a priorizao do atendimento ao idoso no seio de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceto queles que no apresentem condies que garantam sua prpria sobrevivncia, como nos casos de abandono, inexistncia do grupo familiar ou casa-lar ou carncia de recursos financeiros prprios ou da prpria famlia. O conceito de modalidade asilar compreende o atendimento, em regime de internato ao idoso que no possua vnculo familiar ou condies de prover prpria subsistncia. No decreto n 1.948 detalhado as atribuies do Ministrio da Sade, dentre as quais se destacam: a) garantir ao idoso assistncia integral sade nos diversos nveis de atendimento do Sistema nico de Sade; b) estimular a participao do idoso nas diversas instncias de controle social do Sistema nico de Sade; c) favorecer o autocuidado e o cuidado informal do idoso; d) incentivar a permanncia do idoso em sua comunidade. A mesma lei que disps sobre a Poltica Nacional do Idoso, tambm criou o Conselho Nacional do Idoso, definindo que os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipal do Idoso constituir-se-o em rgos permanentes, paritrios e, deliberativos. Posteriormente, atravs da Portaria 1395/GM, foi criada a Poltica de Sade do Idoso. So propsitos desta Poltica: a promoo do envelhecimento saudvel e a melhoria e/ou manuteno ao mximo da capacidade funcional, a fim de garantir aos idosos permanncia no meio em que

vivem de forma independente. Por envelhecimento saudvel se compreende o processo de envelhecimento com preservao da capacidade funcional, qualidade de vida e autonomia, a partir de aes que orientem os indivduos para a adoo precoce de hbitos saudveis de vida e a eliminao de comportamentos nocivos sade. J a capacidade funcional entendida como a capacidade de o indivduo manter suas habilidades fsicas e mentais requeridas para uma vida independente e autnoma. Dos Princpios conforme lei n 8.842, de 04 de janeiro de 1994: Art. 3 - A Poltica Nacional do Idoso reger-se- pelos seguintes princpios: I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem estar e o direito a vida; II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos; III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza; IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica; V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao dessa Lei. Diretrizes conforme lei n 8.842, de 04 de janeiro de 1994: Art. 4 - Constituem diretrizes da Poltica Nacional do Idoso: I - viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que proporcionem sua integrao demais geraes; II - participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos; III - priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no possuam condies que garantam sua prpria sobrevivncia; IV - descentralizao poltico-administrativa; V - capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; VI - implementao de sistema de informaes que permita a divulgao da

poltica, dos servios oferecidos, dos planos, programas e projetos em cada nvel do governo; VII - estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de informaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais do envelhecimento; VIII - priorizao do atendimento ao idoso em rgos pblicos e privados prestadores de servios, quando desabrigados e sem famlia;

IX - apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relativas ao envelhecimento. Pargrafo nico. vedada a permanncia de portadores de doenas que necessitem de assistncia mdica ou de enfermagem permanente em instituies asilares de carter social, organizao e gesto. Art. 5 Competir ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a participao dos conselhos nacionais, estaduais, do Distrito Federal e municipais do idoso. Art. 6 Os conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais do idoso sero rgos permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes

representativas da sociedade civil ligadas rea. Art. 7 Compete aos Conselhos de que trata o art. 6o desta Lei a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas. (Redao dada pela Lei n 10.741, de 2003).

A IMPLANTAAO DO ESTATUTO DO IDOSO CONF.LEI N.10.741 E OS DESAFIOS DO CUMPRIMENTO.

O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata o estatuto, assegurando-se lhes todas as oportunidades e facilidades, para a preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social. O estatuto destina-se a regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos; e institu penas severas para quem desrespeitar ou abandonar cidados idosos. Sade - o idoso tem direito a atendimento preferencial no Sistema

nico de Sade (SUS); distribuio gratuita de prteses e rteses e a remdios, principalmente os de uso continuado (hipertenso, diabetes).

- Os planos de sade no podem ajustar as mensalidades utilizando como critrio idade. - Quando internado, em qualquer unidade de sade, o idoso tem direito acompanhante, pelo tempo determinado pelo profissional de sade que o atende. Transporte Coletivo - os idosos maiores de 65 anos tm direito ao transporte coletivo gratuito; obrigatria tambm, a reserva de 10% dos assentos, com aviso. - Nos transportes coletivos interestaduais, o Estatuto garante a reserva de duas vagas gratuitas em cada veculo para idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos; se o nmero de idosos exceder esta cota, devem ser concedidos 50% de desconto no valor da passagem, levando-se em conta a renda do idoso. Violncia e Abandono - nenhum idoso poder ser objeto de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. - quele que discriminar o idoso, impedindo ou dificultando seu acesso a operaes bancrias, aos meios de transportes ou a qualquer outro meio de exercer sua cidadania, poder ser condenado a penalidades previstas no estatuto.

- Para os casos de idosos submetidos a condies consideradas desumanas, privao de alimentao e de cuidados indispensveis, tambm h previso de penalidade. Entidades de Atendimento ao Idoso - os dirigentes de instituies de atendimento a idosos respondero civil e criminalmente pelos atos praticados contra os idosos sob seus cuidados; ficaro sujeitos tambm s penalidades previstas em lei. - As entidades de atendimento que descumprirem as determinaes do Estatuto ficaro sujeitas s penalidades previstas em lei, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes. Sujeita tambm advertncia, multa, suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas, interdio de unidade ou suspenso de programa e proibio de atendimento a idosos. - As entidades governamentais esto sujeitas advertncia, afastamento provisrio ou definitivo de seus dirigentes e ao fechamento de unidade ou interdio de programa. Lazer, Cultura e Esporte - todo idoso tem direito a 50% de desconto em todas as atividades de cultura, esporte e lazer. Trabalho - proibida a discriminao por idade e a fixao de limite mximo de

idade na contratao de empregados, sendo passvel de punio quem o fizer; o primeiro critrio de desempate em concurso pblico ser a idade, dando-se preferncia ao candidato de idade mais avanada. Habitao - obrigatria a reserva de 30% das unidades residenciais para idosos nos programas habitacionais pblicos ou subsidiados com recursos pblicos: - obrigatria a implantao de equipamentos urbanos comunitrios voltados ao idoso; eliminao de barreiras arquitetnicas (escadas, pisos derrapantes.) ou qualquer outro equipamento que dificulte a acessibilidade de idosos. Poltica de Atendimento ao Idoso - a poltica de atendimento ao idoso far-se- por meio do conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados e dos Municpios. Do Acesso Justia - assegurada prioridade na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos de diligncias judiciais em que configure como parte ou interessado, pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, em qualquer instncia; a prioridade no cessar com a morte do beneficirio, estendendo-se em favor do cnjuge ou companheiro a). O Estatuto do Idoso, aps tramitar por sete anos no Congresso Nacional, foi aprovado em setembro de 2003 e sancionado pelo presidente da Repblica no ms seguinte, com objetivo de ampliar os direitos das pessoas com idade acima de 60 anos. Esto definidos os direitos fundamentais para a pessoa idosa: liberdade, respeito, dignidade, alimentao, sade, transporte, educao, cultura, esporte, lazer, profissionalizao e trabalho, previdncia social, assistncia social, habitao, e prioridade a justia. Ns enquanto futuros assistentes sociais tm a ampla responsabilidade em compreender sobre as constituies e contradies das Polticas Sociais, para que atravs de nossas aes profissionais possamos fazer valer e avanar os direitos do ser humano. O assistente social tambm dever buscar atravs das Polticas Sociais, a participao e universalizao dos servios aos usurios, incentivando o engajamento da sociedade no acompanhamento das Polticas Pblicas para cumprimento dos direitos. Posteriormente, no ano de 2006, por meio da Portaria no 2.528, foi aprovada a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa cuja finalidade manter, recuperar e promover a autonomia e a independncia dos indivduos idosos. Para o primeiro eixo, a ateno integral e integrada sade da pessoa idosa, nos moldes de uma linha de cuidados que vise facilitar o acesso a todos os nveis de

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ateno. O trabalho na Coordenao da Poltica Estadual do Idoso desenvolvido junto aos municpios, com o objetivo de alertar os profissionais da rea a atuarem em conjunto, buscando publicitar os direitos da populao idosa e motivla a lutar para que seus direitos sejam respeitados. No ano de 2011 foram feitas diversas articulaes com os municpios para que eles realizassem as Conferncias Municipais da Pessoa Idosa e, posteriormente, em parceria com o Conselho Estadual do Idoso, realizou-se a III Conferncia Estadual do Idoso, tendo como tema O compromisso de todos por um envelhecimento digno no Brasil. Segundo o Conselho Federal de Servio Social CFESS, esse envelhecimento digno, requer que todos, em geral, ampliem os direitos e no aceitem que as diferentes dimenses da vida sejam tidas como um comrcio. Em todas essas atividades, o Servio Social est inserido, assessorando os municpios, promovendo capacitaes, fiscalizando e monitorando e realizando trabalho com os grupos de idosos. Estas constituem algumas das competncias do Assistente Social, segundo a lei que regulamenta a profisso. Nos ltimos anos, o governo brasileiro tem promovido grandes avanos institucionais e nas polticas pblicas voltadas promoo dos direitos humanos das pessoas idosas. Devido ao engajamento do governo federal e mobilizao dos prprios idosos e da sociedade civil, foi possvel estruturar polticas mais abrangentes para a promoo e efetivao dos direitos dos idosos, e criar instituies adequadas para tal.

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3. CONCLUSO
Ainda assim existe um abismo entre a lei e a realidade dos idosos no Brasil. Para que a situao modifique, necessrio que ela continue sendo debatida e reivindicada em todos os espaos possveis, pois somente a mobilizao permanente da sociedade ser capaz de levar at os idosos a esperana de uma nova viso sobre o Processo de envelhecimento dos cidados brasileiros. Mostrando que envelhecer um direito de todos, apesar de encontrar amparo nas leis, de suma importncia conhecer quem o idoso, suas necessidades e carncias para verificar se as mesmas esto sendo suprida e as leis esto sendo cumpridas, propiciando uma etapa feliz e digna da vida de cada um. Muitos idosos deixam de reivindic-los seus direitos tendo em vista ameaas sofridas a partir da prpria famlia. No Estatuto do Idoso, apesar de nem tudo se cumprir o mesmo uma conquista. importante destacar que a Constituio Federal, junto com Poltica Nacional do Idoso coloca a famlia como parte essencial da proteo do idoso. Sendo a famlia uma instituio natural e estando o seu papel essencial ligado proteo, afetividade, alimentao, habitao, respeito e companheirismo como princpios de subsistncia de seus prprios membros, bem como especial relevncia para o prprio desenvolvimento da sociedade. Consideramos que o Servio Social tem um papel fundamental na avaliao das dificuldades, necessidades e interesses que se expressam em nvel micros social, atingindo a pessoa, grupos sociais e comunidades. O Servio Social intervm na questo social do envelhecimento, reconhecendo condies que favoream ou dificultem o tratamento da pessoa idosa, direcionando-a da melhor forma, promovendo a reabilitao e reinsero social e educando os mesmos sobre os seus direitos e viabilizando sua concretizao. institudo o Estatuto do Idoso Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-selhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.

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4. REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.

BRASIL. Decreto n 1.948. Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras providncias Braslia, DF, 1996.

BRASIL. Lei n 10.741. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Braslia, DF, 2003.

BRASIL. Lei n 8.842. Dispe sobre a Poltica nacional do idoso cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Braslia, DF, 1994.

BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria 1395/GM. Poltica de Sade do Idoso. Braslia, DF, 1999.

BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n 2.528. Aprova a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa. Braslia, DF, 2006.