TABLA DE ABREVIATURAS

Licencia Ambiental Licencia Ambiental Global Estudio de Impacto Ambiental Diagnstico Ambiental de Alternativas Plan de Manejo Ambiental Corporacin Autnoma Regional Corporacin de Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

LA LAG EIA DAA PMA CAR CDS Min. Ambiente

DEFENSA ADMINISTRATIVA DEL AMBIENTE Y LOS DERECHOS AMBIENTALES Para regular el acceso a los bienes y elementos del ambiente, el Estado colombiano ha expedido una serie de normas que a primera vista deberan ser el reflejo de estos principios constitucionales y normativos. No obstante en el desarrollo de este trabajo presentaremos de qu manera no siempre las normas pueden dar alcance efectivo a estos principios e incluso cmo pueden llegar a ir a veces en su propio desconocimiento. Dentro del proceso de licenciamiento ambiental La Ley 99 de 1993 en su artculo 49, consagr la obligatoriedad de la Licencia Ambiental LA para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los elementos y bienes naturales o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Es por ello que desde el ao 1994 se ha reglamentado el tema de las licencias ambientales en diversos decretos reglamentarios aunque actualmente solo est vigente el Decreto 2820 de 2010. No obstante a continuacin se har una comparacin de todos los decretos que han reglamentado la materia tratando de destacar la evolucin o el detrimento que se puede observar en la proteccin del ambiente. En la Ley 99 de 1993 se define la Licencia Ambiental como un instrumento de gestin y planificacin para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o actividad y como la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca. Por su parte, el Decreto 1753 de 1994 defina la Licencia Ambiental como la autorizacin que otorga la autoridad ambiental, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Dicho decreto no aclara el alcance de la licencia, como si lo haran ms adelante los dems decretos. El Decreto 1728 de 2002 agrega que la LA debe incluir los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. La LA deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental. La licencia ambiental no confiere derechos reales sobre los predios que se pretendan intervenir con el proyecto, obra o actividad. En los decretos 1180 de 2003, 1220 de 2005 y 2820 de 2010 se mantiene el mismo texto de la definicin. Como se observa, la visin del ordenamiento jurdico ambiental de nuestro pas es eminentemente sectorialista por cuanto regula de manera parcial algunos de los componentes del bien jurdico ambiental en torno a algunas actividades (Vgr. Hidrocarburos), renunciando de plano a una visin holstica y sistmica, que en otros ordenes1 se da de manera automtica. En Colombia se presenta de manera parcializada; adems entiende que las licencias ambientales solo se conceden para el uso y acceso a recursos naturales renovables, pero como veremos ms adelante, las licencias no se expiden nicamente para el impacto sobre estos elementos sino para todos los elementos del ambiente tanto aquellos que se pueden renovar por si solos como aquellos que no. Incluso tambin observamos cmo el mayor obligado en esta relacin es el ambiente, se trata de una relacin sinalagmtica pero no conmutativa en situacin desfavorable al ambiente por cuanto los elementos humanos puede acceder, extraer, usar pero poco se le exige en la produccin, proteccin o conservacin de los elementos no humanos. El Decreto 1753 de 1994 establece tres tipos de licencia: nica, Ordinaria y Global (nicamente a lo que refiere proyectos relacionados a campos petroleros y de gas). El Decreto 1728 de 2002 solo hace referencia a la Licencia Ambiental Global -LAG, que se otorga a obras relacionadas con los proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos. Se dice que se deber presentar un Plan de Manejo Ambiental-PMA conforme a lo establecido en la LAG. Pero ese PMA no estar sujeto a evaluacin previa por parte de la autoridad ambiental competente; por lo tanto el interesado, una vez presentado este, iniciar la ejecucin de las obras y
1 Ver Nueva Constitucin del Estado de Bolivia Art. 349: Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisibl e e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo ().

actividades, las cuales sern objeto de control y seguimiento ambiental. La obtencin de la licencia ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que expidan otras autoridades diferentes a las ambientales. El PMA es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad. Podr hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental EIA o como instrumento de manejo y control para proyectos obras o actividades que se encuentran amparados por un rgimen de transicin. El Decreto 2820 de 2010 introduce un importante cambio en detrimento de la proteccin del ambiente, pues hace necesario presentar el PMA, solo en los proyectos relacionados con hidrocarburos, excluyendo los relacionados con minera. Aunque incluye un inciso en el que se dice que la LAG para la explotacin minera, comprender la construccin, montaje, explotacin, beneficio y transporte interno de los correspondientes minerales o materiales, tema que no se trataba en los decretos anteriores, no se dice ya nada del PMA en estos proyectos. Adems, este decreto introduce expresamente la Licencia Ambiental como prerrequisito para el otorgamiento de concesiones portuarias. En cuanto al trmino de la Licencia Ambiental, el Decreto 1753 de 1994 sealaba que ste es el mismo de la duracin del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, la autoridad ambiental, de oficio o a peticin de parte, podr establecer un trmino diferente teniendo en cuenta el Estudio de Impacto Ambiental o la naturaleza del proyecto, obra o actividad. El trmino en el Decreto 2820 es el mismo del que trata el decreto 1728 de 2002: la Licencia Ambiental se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad que para el efecto indique o seale el interesado y cobijar las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin pertinentes con lo que con lo que se amplan al parecer indefinidamente las facultades del interesado para el uso y aprovechamiento de los bienes y elementos del ambiente y con ello su destruccin y mengua. Conforme al artculo 51 de la ley 99, la Licencia Ambiental ser otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), las Corporaciones Autnomas Regionales -CAR y algunos municipios y distritos. La competencia de las CAR de acuerdo al artculo 53 de la Ley 99 de 1993, puede ser delegada en las entidades territoriales, en obras que vayan a ser desarrolladas por stas y aquellos municipios, distritos y reas metropolitanas con una poblacin urbana igual o superior a un milln de habitantes pero su competencia es residual con respecto al Ministerio de Ambiente. Actualmente con el posterior desarrollo normativo hasta el Decreto 2820, adems del Ministerio y de las CAR, son autoridades administrativas competentes para la expedicin de licencias ambientales, las Corporaciones de Desarrollo Sostenible -CDS, los municipios y distritos con una poblacin urbana superior a un milln de habitantes, las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002 (el Comit de Zonas Costeras de los Distritos histrico y Turstico de Cartagena, Portuario e Industrial de Barranquilla y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta y adems ordena que para el ejercicio de las competencias en materia ambiental estos distritos deben crear un Establecimiento Pblico) 2. Con referencia a los proyectos, obras y actividades sujetos a Licencia Ambiental , consideramos que el Decreto 1753 del ao 1994, trat de manera general, y por lo mismo, no entr a precisar muy detalladamente cada tipo de proyecto que deba obtener licenciamiento ambiental. Este decreto solo traz parmetros generales de gua para saber ante quien y en qu tipo de proyectos se deba obtener un licenciamiento ambiental. Sin embargo, en materia de determinar qu proyectos deban ser objeto de licenciamiento, este decreto fue tenido muy en cuenta para la elaboracin de las posteriores normas. Por el contrario. el Decreto 1728 de 2002 seala especficamente en qu obras, proyectos o actividades tiene competencia exclusiva el Ministerio del Medio Ambiente y cules son de competencia de las CAR. Ms adelante, el Decreto 1180 de 2003 en su artculo 7 introduce taxativamente (por primera vez) los proyectos que sern sujetos de licenciamiento ambiental, antes solo hacia una mencin de que proyectos corresponda licenciar al ministerio y cuales a las CAR. En cuanto a la competencia exclusiva del Ministerio de Ambiente para otorgar la licencia, se introducen los proyectos para la generacin de energa nuclear (En el decreto del ao 2002 solo se hablaba de los proyectos para la generacin de energa nuclear, entendidos como aquellos de generacin elctrica a partir de fuentes nucleares); la construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos. Dentro de los proyectos referentes a obras pblicas en la red fluvial nacional, se introduce la construccin de puertos. En tratndose de la introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas o variedades silvestres forneas con fines de reproduccin para establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales, se introduce un inciso en el que se establece que la Licencia contemplar las actividades de importacin, investigacin, introduccin y el establecimiento de zoocriaderos. En cuanto al otorgamiento de la licencia por parte de las CAR, estas tendrn competencia en proyectos de construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional y de nuevas pistas en los mismos (El anterior decreto limitaba ms la competencia en este tipo de proyectos pues lo reduca a la construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional, regional y de pistas de fumigacin, de acuerdo con las definiciones adoptadas por el Departamento Administrativo de la Aeronutica Civil). Tambin introduce la caza
El Decreto 2820 de 2010 seala que las CAR pueden delegar el ejercicio de su competencia en las entidades territoriales, para lo cual debern tener en cuenta especialmente la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de tales entidades para ejercer las funciones delegadas y que las CAR y dems autoridades no podrn otorgar permisos, concesiones o autorizaciones ambientales, cuando estos formen parte de un proyecto cuya licencia ambiental sea de competencia privativa del Ministerio de Ambiente.
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comercial. A su vez el Decreto 1220 de 2005 en cuanto a la competencia del Ministerio de otorgar la licencia conforme a la modificacin introducida por el decreto 500 de 2006 al decreto 1220, para la produccin de pesticidas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales, se le sum la importacin; en torno a esta se indic que cuando la misma trate de plaguicidas qumicos de uso agrcola se debe ajustar al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuerdo de Cartagena y sus normas reglamentarias. En este decreto tambin se dice que tratndose de introduccin de especies forneas al pas, se requiere de modificacin de la licencia, para pasar a la fase comercial del proyecto. Tambin por modificacin del decreto 500 de 2006, se agreg una frase al pargrafo 1, que genera desconfianza, y puede ser objeto de controversia puesto que indica que la zona del rea del sistema de parques nacionales naturales debe ser previamente definida por la autoridad, sin mencionar la delimitacin que puede o debe existir en el ordenamiento jurdico. En cuanto al otorgamiento de la licencia por parte de las CAR, en este decreto se excluye el otorgamiento que antes deba de hacerse, en tratndose de proyectos relacionados con explosivos, plvora y productos pirotcnicos. Por ltimo, el Decreto 2820 de 2010 impone una obligacin al sealar que las autoridades ambientales no podrn establecer o imponer Planes de Manejo Ambiental para proyectos diferentes a los establecidos en el presente decreto o como resultado de la aplicacin del rgimen de transici n con lo que le resta discrecionalidad a la autoridad ambiental para evaluar que proyectos, obras o actividades implicarn un alto impacto al ambiente y que requieran la necesidad de implementar un Plan de Manejo Ambiental. En cuanto a la competencia del Ministerio para otorgar la Licencia Ambiental introduce el licenciamiento a proyectos cuando las actividades de exploracin ssmica en las reas marinas del territorio nacional se realicen en profundidades inferiores a 200 metros. En cuanto al transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos se excluye a las actividades relacionadas con la distribucin de gas natural de uso domiciliario, comercial o industrial. En el sector elctrico, el decreto ordena licenciamiento en el uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes solo cuando stas tienen capacidad instalada superior a 3MW, antes no se especificaba una capacidad mnima. En el sector martimo y portuario se introduce a la competencia del Ministerio para otorgar Licencia Ambiental cuando se trate de estabilizamiento de playas y entradas costeras. En los proyectos de ejecucin de obras pblicas se introduce el licenciamiento para construir puentes y dems infraestructuras asociados al mismo; para no ya solo construccin, sino ahora operacin de puertos; para rectificacin de cauces, cierre de brazos, meandros y madreviejas; tambin para la construccin de espolones y desviacin de cauces en la red fluvial. Igualmente se incluye el licenciamiento para la construccin de vas frreas y/o variantes adems de las pblicas, las privadas. Tambin se incluye para la construccin de obras martimas duras (rompeolas, espolones, construccin de diques) y de regeneracin de dunas y playas. En relacin al otorgamiento de la licencia por parte de las CAR y las dems autoridades ambientales, se incluyen las siderrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas cuya produccin de concreto sea superior a 10.000m3/mes. En tratndose del sector elctrico, en la construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 y menor de 100 MW, se excluye a las centrales generadoras de energa a partir del recurso hdrico; se incluye la construccin y operacin de centrales generadoras de energa a partir del recurso hdrico con una capacidad menor a 100 MW; exceptuando las pequeas hidroelctricas destinadas a operar en Zonas No Interconectadas y cuya capacidad sea igual o menor a 10 MW. Tambin se incluye en la competencia de las CAR para el otorgamiento de licencias la construccin y operacin de rellenos de seguridad para residuos hospitalarios en los casos en que la normatividad sobre la materia lo permita. Se incluye adems la construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento (recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos y de residuos de pilas y/o acumuladores, aunque se excluyen las actividades de reparacin y reacondicionamiento de aparatos elctricos y electrnicos usados. Se incluye adems la construccin y operacin de plantas cuyo objeto sea el aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos orgnicos biodegradables mayores o iguales a 20.000 toneladas/ao. En cuanto a los ecosistemas especiales los Decretos 1753/94 y 1728/02 no hacen referencia especial. Ya en el Decreto 1180/2003 en el pargrafo 5 del artculo 9 se dice que cuando los proyectos sealados en ese presente artculo pretendan ser desarrollados en humedales designados por el gobierno nacional para ser incluidos en la lista de humedales de importancia internacional, se requerir concepto previo por parte del Ministerio de Ambiente. Por su parte, el Decreto 1220/2005 en el artculo 10 habla de los ecosistemas especiales. Se establece el mismo texto del pargrafo 5 del Decreto 1180 mencionado anteriormente (Referencia a humedales objeto de proteccin). Pero en el pargrafo de dicho artculo (10 de D.1220 de 2005) se establece tambin que cuando los proyectos a que se refieren los artculos 8 y 9 de dicho decreto, pretendan ser desarrollados en ecosistemas de pramos, humedales y/o manglares, las autoridades ambientales debern tener en cuenta las determinaciones que sobre la materia se hayan adoptado en relacin con la conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas a travs de los diferentes instrumentos administrativos de manejo ambiental. El Decreto 2820/2010 seala los mismos parmetros que el Decreto 1220 de 2005. El trmite correspondiente a las licencias ambientales tiene por objeto la autorizacin para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. As, la autorizacin de una obra o actividad est sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la misma de la licencia y los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los efectos del proyecto o actividad autorizados. As las cosas, este trmite establece requisitos, trminos, condiciones y obligaciones al beneficiario para la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la actividad autorizada. En este sentido, lleva implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables. El trmite es previo a la iniciacin del proyecto y vigente durante la vida til del mismo.

En la Sentencia C-813/09 la Corte Constitucional realiza un anlisis de constitucionalidad de los artculos 203 y 213 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001). Seala que la autorizacin para el uso ocasional o transitorio de elementos del ambiente en zonas de exploracin minera debe ser objeto de evaluacin, control y seguimiento por parte de la autoridad ambiental y debe atender la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible. La Corte para ello interpreta los cuatro casos en los que se puede negar la Licencia Ambiental. La autoridad ambiental autorizar usar en forma ocasional o transitoria, elementos del ambiente de la zona explorada cuando en desarrollo de los trabajos de exploracin ello se requiera. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva Licencia Ambiental. Adems, deben ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems elementos del ambiente, lo cual comprende el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones tambin comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos. La Corte recuerda en este punto cules son los nicos cuatro casos en los que segn el Cdigo de Minas las autoridades competentes podrn negar la licencia ambiental: a) Cuando el EIA no rena los aspectos generales previstos en el artculo 204 del presente Cdigo y en especial los previstos en los trminos de referencia y/o guas, establecidos por la autoridad ambiental competente; b) Cuando en el EIA se hubiere incurrido en errores u omisiones que no se puedan subsanar por el interesado y que se refieran a componentes de tal estudio calificados como sustanciales en las correspondientes guas; c) Cuando las medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y sustitucin de los impactos negativos del proyecto minero que debern ser puestas en prctica por el interesado, no cumplan con los elementos sustanciales establecidos para tal efecto en las guas, y d) Cuando las omisiones, errores o deficiencias del EIA y de las medidas mencionadas en los literales anteriores afecten el proyecto minero en su totalidad. En ningn caso podr negarse la licencia por errores u omisiones puramente formales. Una primera interpretacin, hace ver que en el ltimo inciso de esta norma el legislador dijo expresamente que En ningn caso podr negarse la licencia por errores u omisiones puramente formales, lo cual quiere decir que slo podrn negarse licencias por razones sustanciales. As, en la causal b) se seala que la negativa al otorgamiento de la licencia proceder cuando en el estudio de impacto ambiental se hubiere incurrido en errores u omisiones insubsanables, que se refieran a componentes de tal estudio calificados como sustanciales. Igualmente, el literal c) dispone que cuando las medidas de proteccin del ambiente no cumplan con los elementos sustanciales establecidos para tal efecto en las guas, la licencia ser denegada. Ms adelante, en su artculo 204 la Ley indica que el interesado en obtener licencia de explotacin, debe presentar el Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto minero. Este estudio contendr los elementos, informaciones, datos y recomendaciones que se requieran para describir los impactos de dichas obras y trabajos con su correspondiente evaluacin, as como los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de esos impactos. Agrega la disposicin que el estudio se ajustar a los trminos de referencia y guas ambientales previamente adoptadas por la autoridad ambiental en concordancia con el artculo 199 del presente Cdigo. Con base en este estudio de impacto ambiental, la autoridad competente debe otorgar o no la licencia ambiental a que se refiere la norma acusada dentro del presente proceso. Procedimiento de solicitud de la Licencia Ambiental (TITULO IV D.2820 2010): En los proyectos, obras o actividades contemplados en el artculo 18 del decreto 28203 es exigible solicitar pronunciamiento a la autoridad ambiental competente sobre la necesidad de presentar el DAA. El Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Como instrumento de planificacin, tiene su origen en el artculo 56 de la Ley 99 de 1993. Tiene como objetivo suministrar toda la informacin necesaria para evaluar las distintas opciones que presente el peticionario con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los elementos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos o impactos negativos que puedan provocarse con el proyecto. El DAA debe incluir toda la informacin sobre la localizacin y caractersticas del entorno geogrfico de las alternativas del proyecto, adems de un anlisis comparativo de los riesgos inherentes al mismo sobre el ambiente y sus elementos. Con base en el documento presentado por la entidad solicitante, la autoridad ambiental elegir en un plazo no mayor de treinta (30) das, la alternativa o las alternativas sobre las cules deber elaborarse el correspondiente EIA antes de otorgarse la respectiva licencia. Si a juicio de la autoridad, la informacin y documentacin entregada resulta insuficiente para decidir, se requerir por una sola vez, el aporte de la informacin que complete la originalmente entregada 4. En los casos en que no se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad del DAA o una vez surtido dicho procedimiento, el interesado deber radicar ante la autoridad ambiental competente, el EIA y anexar el resto
Estos proyectos son: 1. La exploracin ssmica de hidrocarburos que requiera la construccin de vas para el trnsito vehicular. 2. El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos o gaseosos, que se desarrollen por fuera de los campos; de explotacin que impliquen la construccin y montaje de infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas (15.24 cm), excepto en aquellos casos de nuevas lneas cuyo trayecto se vaya a realizar por derechos de va o servidumbres existentes. 3. Los terminales de entrega de hidrocarburos lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte por ductos. 4. La construccin de refineras y desarrollos petroqumicos. 5. La construccin de presas, represas o embalses. 6. La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica. 7. Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes con capacidad instalada superior a 3MW. 8. El tendido de lneas nuevas de transmisin del Sistema Nacional de Interconexin Elctrica. 9. Generacin de energa nuclear. 10. Construccin de puertos. 11. Construccin de aeropuertos. 12. Construccin de carreteras, los tneles y dems infraestructura asociada de la red vial nacional, secundaria y terciaria. 13. Construccin de segundas calzadas cuando no se encuentren adosadas a las vas existentes o cuando consideren la construccin de variantes, par vial o pasen por centros poblados. 14. Ejecucin de obras en la red fluvi al nacional, salvo los dragados de profundizacin. 15. Construccin de vas frreas y variantes de estas. 16. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra. 4 Este requerimiento interrumpir el trmino con que cuenta la autoridad para la eleccin de alternativas. Para el efecto se adjunta la descripcin, el objetivo y alcance del proyecto y su localizacin mediante coordenadas y planos. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la autoridad ambiental se pronunciar, mediante oficio acerca de la necesidad de presentar o no DAA, adjuntando los trminos de referencia para elaboracin del DAA o del EIA si no requiere presentar DAA. En caso de requerir DAA, el interesado deber radicarlo, junto con una copia del documento de identificacin o el certificado de existencia y representacin legal. La autoridad ambiental dentro de los cinco (5) das siguientes dictar un acto administrativo de inicio de trmite de evaluacin de DAA. Ejecutoriado el auto de inicio de trmite, la autoridad ambiental en un plazo de treinta (30) das hbiles, evaluar el DAA y elegir la alternativa sobre la cual deber elaborarse el correspondiente EIA y fijar los trminos de referencia respectivos, mediante acto administrativo.
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de la documentacin requerida conforme al artculo 24 del Decreto 2820 de 2010 5. Recibida la informacin correspondiente, la autoridad ambiental evaluar la documentacin presentada y el cumplimiento de todos los requisitos establecidos. Si la evaluacin resulta satisfactoria, se expedir un acto administrativo que dispondr la iniciacin de los trmites y desde ese momento corrern los trminos para el procedimiento. El Estudio de Impacto Ambiental-EIA conforme al artculo 57 de la ley 99 de 1993 es el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Debe contener informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el PMA de la obra o actividad en caso de requerirse. El Artculo 21 del Decreto 2820 expresa sobre el particular que El Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente reglamento se requiera. El EIA deber ser elaborado de conformidad con la Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales de que trata el artculo 14 del decreto 2820 y los trminos de referencia expedidos para el efecto, y debe incluir la informacin detallada en el artculo 21 del Decreto 2820 de 2010 6. De acuerdo con el artculo 22 del mismo Decreto, la autoridad ambiental competente evaluar el EIA con base en los criterios generales definidos en el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales de proyectos. As mismo deber verificar que cumpla con el objeto y contenido sealados por el mismo Decreto 2820 y que contenga informacin relevante y suficiente acerca de la identificacin y calificacin de los impactos, especificando cules de ellos no se podrn evitar o mitigar; as como las medidas de manejo ambiental correspondientes. En la Sentencia C-1047/01 la Corte habla sobre el trmite para la obtencin de la licencia ambiental. La disposicin anterior debe ser estudiada armnicamente con el artculo precedente, que se refiere al Estudio de Impacto Ambiental que es necesario acompaar a la solicitud de licencia, cuyos trminos de referencia son fijados por la autoridad ambiental, que para el efecto dispone de sesenta das hbiles contados a partir de la solicitud del interesado, los cuales deben sumarse a los plazos de que dispone para autorizar conceder o negar la licencia ambiental, a fin de tener una idea del cmputo total del plazo del que disponen las autoridades para otorgarla. Del estudio de todas las normas que regulan el proceso que debe seguirse para la solicitud, trmite y otorgamiento de la licencia ambiental, contenidas en la Ley anteriormente mencionada y en el Decreto 1753 de 1994 que la reglament, la Corte concluye que el trmino que puede transcurrir entre la solicitud y la obtencin final de la misma, es variable, dependiendo de la autoridad competente para otorgarla (es mayor si se trata del Ministerio del Medio Ambiente), y del tiempo que pueda tomar al peticionario el satisfacer los requerimientos de la autoridad ambiental. De cualquier manera, del simple cmputo de los plazos otorgados a la Administracin, sin contar los que pueda tomar atender a sus requerimientos, concluye que el trmite de la licencia ambiental demora como mnimo un ao calendario aproximadamente, cuando se observan rigurosamente los trminos legales. No obstante, debe tenerse en cuenta que la resolucin que niegue tal licencia puede ser objeto de los recursos de ley por la va gubernativa, y posteriormente de las acciones pertinentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. As mismo, tambin debe tenerse en cuenta que es posible que por culpa de la Administracin no se cumplan los trminos legales para otorgarla, sin que pueda operar en tales circunstancias el silencio administrativo positivo, el cual, respecto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, fue considerado inexequible por esta Corporacin. En la Sentencia C-328/95 la Corte se refiere al impacto ambiental, de las licencias ambientales y del silencio administrativo positivo. Uno de los mecanismos tcnicos de que dispone el Estado para el cumplimiento de su deber de prevenir y controlar el deterioro ambiental (C.P. art. 80), es el Estudio de Impacto Ambiental que debe llevar a cabo quien planee realizar una obra o actividad que pueda afectar el ambiente. Las facultades de prevencin y control, permiten a la autoridad fijar los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental. En la misma Sentencia la Corte tambin analiza los Lmites del principio de eficacia y deber constitucional de prevenir y controlar el deterioro ambiental. La Constitucin impone al Estado los deberes especiales de garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente (1); proteger su diversidad e integridad (2); conservar las reas de especial importancia ecolgica (3); fomentar la educacin ambiental (4); planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
Formulario nico de Licencia Ambiental debidamente diligenciado; Plano de localizacin del proyecto, obra o actividad; costo estimado de inversin y operacin del proyecto; Poder debidamente otorgado cuando se acte por medio de apoderado, Constancia de pago para la prestacin del servicio de Evaluacin de Impacto ambiental de la licencia; Documento de identificacin; Certificado del Ministerio del Interior y de Justicia sobre presencia o no de comunidades tnicas en el rea de influencia del proyecto; Certificado del Incoder sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el rea de influencia del proyecto; Copia de l a radicacin ante el Instituto Colombiano de Arqueologa e Historia -ICANH del Programa de Arqueologa Preventiva, en los casos en que sea exigible dicho programa de conformidad con la Ley 1185 de 2008; Los interesados en la ejecucin de proyectos mineros debern allegar copia del ttulo minero y/o el contrato de concesin minera debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional. As mismo los interesados en la ejecucin de proyectos de hidrocarburos debern allegar copia del contrato respectivo. Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de competencia del Ministerio de Ambiente, el peticionario deber igualmente radicar una copia del EIA ante las respectivas autoridades ambientales regionales. 6 1. Informacin del proyecto, relacionada con la localizacin, infraestructura, actividades del proyecto y dems informacin que se considere pertinente; 2. Caracterizacin del rea de influencia del proyecto, para los medios abitico, bitico y socioeconmico; 3. Demanda de elementos del ambiente; se presenta la informacin requerida para la solicitud de permisos relacionados con la captacin de aguas superficiales, vertimientos, ocupacin de cauces, aprovechamiento de materiales de construccin, aprovechamiento forestal, levantamiento de veda, emisiones atmosfricas, gestin de residuos slidos, exploracin y explotacin de aguas subterrneas; 4. Informacin relacionada con la evaluacin de impactos ambientales y anlisis de riesgos; 5. zonificacin de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad para lo cual se identifican las reas de exclusin, las reas de intervencin con restricciones y las reas de intervencin; 6. Evaluacin econmica de los impactos positivos y negativos; 7. PMA del proyecto, expresado en trminos de programa de manejo, cada uno de ellos diferenciado en proyectos y sus costos de implementacin; 8. Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abitico, bitico y socioeconmico; 9. Plan de contingencias para la construccin y operacin; que incluya la actuacin para derrames, incendios, fugas, emisiones y/o vertimientos por fuera de los lmites permitidos; 10. Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final del suelo, las principales medidas de manejo, restauracin y reconformacin morfolgica; 11. Plan de inversin del 1%, en el cual se incluyen los elementos y costos considerados para estimar la inversin y la propuesta de proyectos de inversin, cuando la normatividad as lo requiera.
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restauracin o sustitucin (5); prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental (6); imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados al ambiente (7); y, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas (8) (C.P. arts. 79, 80). Por otra parte, la Carta establece que el saneamiento ambiental es un servicio pblico a cargo del Estado (C.P. art. 78). Por consiguiente, el Estado colombiano est obligado a disear y poner en funcionamiento mecanismos de control para la aprobacin de proyectos que incidan negativamente en el ambiente. El deber de prevencin y control del deterioro ambiental se ejerce, entre otras formas, a travs del otorgamiento, denegacin o cancelacin de licencias ambientales por parte del Estado. Solamente el permiso previo de las autoridades competentes, hace jurdicamente viable la ejecucin de obras o actividades que puedan tener efectos potenciales sobre el ecosistema. Resulta paradjico que la ineficacia del Estado - la omisin en pronunciarse sobre la solicitud de una licencia ambiental - termine sancionada con mayor ineficacia, en este caso, relevando a las autoridades de su deber constitucional de prevenir y controlar el deterioro ambiental. La aplicacin del silencio administrativo, en estas condiciones, es inexequible, ya que viola los artculos 2, 79 y 80 de la Carta. Dentro de los procedimientos administrativos de la defensa del ambiente, la Participacin ciudadana a nivel ambiental es entendida como la intervencin directa o indirecta de distintos actores en la definicin de las metas de accin de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Es un proceso social que genera la interaccin o relacionamiento de diferentes actores (individuales o colectivos) en la definicin de su destino colectivo (Gonzlez, E., 1995). A partir de la expedicin de la Constitucin de 1991, ha sido significativo el avance que en materia de participacin se presenta. Hoy encontramos diferentes mecanismos mediante los cuales se espera que todas las personas puedan incidir en los asuntos que les interesan. Sin embargo, para que en Colombia podamos hablar de una verdadera democracia, es necesario promover la intervencin comunitaria en los procesos econmicos, polticos, sociales y ambientales del pas. Si bien desde 1991 existen oportunidades y espacios para la participacin, hoy debemos preguntarnos por los resultados actuales de su ejercicio. El derecho y el deber de las comunidades y de los ciudadanos a la participacin, se fundamenta en los dos primeros artculos de la Carta Poltica, los cuales establecen que Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, basada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Uno de los aspectos contenidos en la nueva Constitucin es el del control social de la gestin pblica (Gonzlez, 1995a). El Artculo 270 de la Carta Poltica indica que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Adicionalmente, el Art. 103 seala que el Estado contribuir a que las organizaciones sociales tengan representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. As mismo, el art. 369, referido a los servicios pblicos domiciliarios, precisa que la ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Los desarrollos legislativos de la Constitucin han introducido una importante variedad de formas de intervencin ciudadana en el control de la cosa pblica, especialmente en lo que atae a la prestacin de servicios por parte de agentes estatales y no estatales. En cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana ambiental a nivel local la ley 99 de 1993 le da potestad a cualquier ciudadano para que solicite informacin a las autoridades municipales, empresas o particulares sobre el uso y el efecto de determinados elementos que pueden causar contaminacin y ocasionar problemas de salud humana. Tambin los ciudadanos, en un nmero no inferior a 100 personas o a travs de un mnimo de tres entidades sin nimo de lucro, pueden solicitar la celebracin de una audiencia pblica cuando se desarrolle o se pretenda desarrollar una obra o actividad que pueda causar algn efecto en el medio ambiente. La experiencia en el ejercicio de la participacin en asuntos ambientales, nos ensea que no basta con la consagracin en las normas de los instrumentos y que es necesario que la sociedad los conozca y utilice cuando a ello hubiere lugar. A continuacin queremos ofrecer los conocimientos bsicos sobre los diferentes mecanismos de participacin ambiental establecidos por la Constitucin Nacional y por la Ley. Existen tres tipos de mecanismos de participacin en materia ambiental: los mecanismos administrativos, los mecanismos judiciales y los mecanismos polticos, no obstante nuestra presentacin est enfocada sobre los mecanismos administrativos que expondremos a continuacin: Las Audiencias Pblicas Ambientales son un mecanismo de participacin que fue establecido por la Ley 99/93, mediante el cual se ofrece a la comunidad, a las autoridades, a las organizaciones y a la autoridad ambiental, la posibilidad de conocer, informarse e intercambiar criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o pretenda desarrollarse y que pueda causar impacto al ambiente o a sus elementos. Las Audiencias pueden ser solicitadas por el Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales; el Defensor del Pueblo; el Ministerio de Ambiente; las dems autoridades ambientales como las CAR; los Gobernadores; los Alcaldes; por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro no necesariamente de carcter ambiental. Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica: 1) Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga o modifica la licencia o el permiso ambiental, pero no con anterioridad al EIA. 2) Durante la ejecucin de la obra, es decir una vez el acto administrativo otorgue el permiso o la licencia ambiental, cuando se establezca el incumplimiento de las obligaciones en l contenido. La autoridad ambiental debe convocar la Audiencia Pblica mediante un edicto. Esta entidad adems es la que preside la Audiencia, en la cual pueden intervenir el solicitante de la licencia ambiental, el representante de los peticionarios, el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo o sus delegados, el Gobernador, el Alcalde del rea de influencia del proyecto y todas las organizaciones y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin de sus ponencias. De lo acontecido en la Audiencia se dejar constancia mediante un acta, la cual pasar a formar parte del

expediente de la solicitud de la licencia ambiental. Como resultado de este ejercicio, la autoridad ambiental cuenta con mejores pruebas y elementos para la toma de la decisin de otorgar o negar la licencia o el permiso ambiental. La Consulta Previa es un mecanismo de participacin que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos de "decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural" (Convenio 169). El Estado debe consultar a los pueblos interesados, mediante procedimiento apropiados, cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas que puedan afectar a las comunidades tnicas. A travs de ste instrumento se asegura la proteccin de los valores culturales, sociales y econmicos de los pueblos y en su ejercicio, se ofrece la oportunidad de informarse sobre los proyectos y obras de infraestructura que pretendan realizarse en sus territorios. Realizada de buena fe y en debida forma, la consulta asegura que las comunidades opinen sobre los impactos que en su cultura pueden generarse y que decidan sobre la conveniencia de un proyecto. La consulta debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisin, buscando: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada 7. El choque de intereses surge porque muchos megaproyectos de infraestructura, de minera, de energa- que son estratgicos para el desarrollo econmico del pas son vistos, con razn, por las comunidades que habitan los territorios donde se adelantarn como una amenaza a su identidad cultural y al equilibrio ambiental. Y aunque siempre ha generado mucho conflicto, en los ltimos aos la Consulta Previa ha chocado de frente con la poltica de confianza inversionista del Gobierno y con el modelo de desarrollo agroindustrial de grandes monocultivos como los de la palma. En reciente Sentencia (T-129 de 2001), la Corte Constitucional dej claro que los proyectos mineros, de transporte, de infraestructura, o leyes que afecten los territorios indgenas, deben tener en cuenta a las comunidades que los habiten, y hacerlas parte de las discusiones y decisiones. La principal novedad de esta jurisprudencia es que la Corte Constitucional dice que la participacin en la consulta previa, debe ser, antes, durante y despus del proyecto que afecta a las comunidades, dijo la abogada Alejandra Vega quien fue la representante de las comunidades indgena s. De esta manera, el alto tribunal defini el alcance del derecho de las minoras a la consulta previa, que no es un procedimiento ms que deben cumplir los organismos del Estado y las empresas, sino un derecho fundamental. Las Veedurias ciudadanas en asuntos ambientales posibilitan la vigilancia y el control de los programas, proyectos o actividades que puedan afectar el medio ambiente, los recursos naturales y se constituye en un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible. En este sentido cumple las siguientes funciones: 1. Vigilar los procesos de planeacin, participacin comunitaria y toma de decisiones; 2. Vigilar asignaciones de presupuestos en proyectos prioritarios; 3. Vigilar y facilitar la ejecucin y calidad tcnica de las obras y programas regionales; 4. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos; 5. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades, etc., informes verbales o escritos sobre el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos; 6. Comunicar a la ciudadana dichos informes; 7. Hacer conocer a las autoridades correspondientes los comentarios y sugerencias; 8. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos; 9. Velar por la organizacin de la sociedad civil. Los rganos administrativos ambientales en los que la comunidad puede participar son: Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental8, Consejo Nacional Ambiental9, Consejo Departamental Ambiental10, Consejos Directivos de las CAR: La proteccin y recuperacin ambiental es tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. En este sentido, un representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionales y dos representantes de las entidades sin nimo de lucro de la regin, participar en el Consejo Directivo de las CAR. La eleccin de los representantes y de los suplentes de las entidades sin nimo de lucro y de las comunidades indgenas o tnicas ante el Consejo Directivo de las CAR, est reglamentada mediante las Resoluciones 0127 y 0128 de febrero 2 y 0389 de abril 26 del 2000. El Derecho a intervenir en los procedimientos ambientales es un mecanismo de participacin mediante el cual se da la posibilidad a cualquier persona (natural o jurdica, pblica o privada), sin demostrar inters jurdico alguno, de hacerse parte en los
Durante el periodo comprendido entre el 2003 y el 2006 se realizaron 51 procesos de Consulta Previa sobre proyectos viales, energticos, mineros, hidrocarburferos y aprovechamiento de otros recursos naturales, entre otros. En 2007, se coordin la realizacin y acompaamiento de 58 procesos y en 2008 se llevaron a cabo 51 procesos. Durante 2009, se coor din la realizacin de 110 procesos. Entre enero y mayo de 2010, se coordinaron 41 procesos. En la prctica, sin embargo, con contadas excepciones, la mayora de estas Consultas Previas han sido una farsa en el mejor de los casos, y una fuente de conflictos y violencia en los dems. 8 Asesora al ministro sobre la viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional y sobre la formulacin de polticas y la expedicin de normas ambientales. Est conformado por dos representantes de las universidades, expertos en asuntos cientficos y tecnolgicos y varios representantes de los gremios de la produccin industrial, agraria, y de minas e hidrocarburos. 9 Su funcin es la de asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito de polticas pblicas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Est conformado por representantes del gobierno nacional y de organizaciones gremiales y Comunitarias no gubernamentales. 10 sus funciones son: promover, coordinar, concertar y ejecutar las polticas y los programas ambientales que desarrollan las entidades nacionales y regionales con responsabilidades ambientales en el Departamento y proyectar su gestin a nivel regional y municipal. Est integrado por representantes del sector pblico departamental y por miembros de la comunidad
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procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental referentes a la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias ambientales y a la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales. Su trmite es muy sencillo, slo es necesario elevar solicitud, mediante un oficio en el cual se debe determinar la autoridad ambiental a la que se dirige; el nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona interesada; la manifestacin del deseo de ejercer el derecho de intervencin en determinada actuacin administrativa y estampar la firma del interesado. Como consecuencia, quien ejerce el derecho, entra a constituirse como parte del proceso y la autoridad ambiental deber notificarle todos los actos administrativos y el actor podr interponer recursos, presentar pruebas, etc. Derecho de peticin de informacin en materia ambiental: La Ley 99 de 1993 consagra el derecho de peticin de informacin en materia ambiental (Artculo 74), segn la cual cualquier persona (natural o jurdica) puede solicitar informacin a la autoridad ambiental, sobre los siguientes temas: en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana y sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que estn destinados a la preservacin del medio ambiente. En estos casos especficos, la autoridad ambiental cuenta con el trmino de diez (10) das para responder la peticin. Con respecto al Rgimen Sancionatorio Ambiental en primer lugar podemos sealar que hace parte del ius puniendi de la administracin (potestad administrativa sancionatoria que busca garantizar la organizacin y el funcionamiento de las diferentes actividades sociales). Su fundamento constitucional se encuentra principalmente en el artculo 80, que pone en cabeza del Estado la imposicin de sanciones legales y la exigencia de reparacin de los daos causados por los factores de deterioro ambiental. Frente a los principios podemos evidenciar como el principal el de precaucin, por cuanto nos da certeza sobre lo que se debe hacer en caso de que no sea muy claro cientficamente si hay o no dao, se opta ms bien por actuar mediante la sancin antes que haya un dao ya insalvable. La fuente legal principal, es la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 que contemplan sanciones administrativas y medias preventivas, cuya funcin es evitar la continuacin o realizacin de acciones en contra del medio ambiente. As pues, tenemos en primer lugar que hablar del fundamento o razn de ser de la presente ley objeto de anlisis, es decir, la sancin, la cual puede consistir en: Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) SMLMV; cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio; revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o registro; demolicin de obra a costa del infractor; decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres exticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin; restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestres o Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la autoridad ambiental. Cabe tener en cuenta que las diferentes modalidades de sancin mencionadas con anterioridad, prestan merito ejecutivo y podrn ser exigidas a travs de la jurisdiccin coactiva; es un principio dentro del ejercicio de la potestad sancionatoria que las sanciones debern ser impuestas UNICAMENTE por la autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento sancionatorio. La titularidad de potestad sancionatoria reside en el Ministerio de Ambiente, las CAR, las CDS, Las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN. Dentro de los procedimientos de orden sancionatorio-ambiental se parte del supuesto o presuncin de culpa o dolo del infractor, frente a lo cual en el seno del proceso mismo se invierte la carga de la prueba, puesto que ya no le incumbe al Estado probar el dolo o la culpa del infractor, y es al procesado o supuesto infractor al que le corresponde demostrar lo contrario. En el Aspecto sustancial del rgimen sancionatorio ambiental, es menester tener en cuenta dos temas que existen unas causales de atenuacin de responsabilidad, unos agravantes y unos eximentes (sabotaje, hecho terrorista, acto de un tercero y caso fortuito o fuerza mayor). Cabe anotar, a manera de critica que funcin refiere a todo lo que materialmente se realiza dentro de una sociedad y un sistema jurdico, es decir la funcin es la realizacin fctica de un fin social o legal- en este caso ambiental- consagrado en una disposicin de orden normativo-legal, as pues, con base en lo anterior, no podemos hablar de funcin de la sancin, sino de finalidad buscada por la norma que consagra la sancin, puesto que en primer lugar la prevencin no se logra realizar de forma efectiva, la compensacin refiere en la mayora de los casos a un aspecto meramente pecuniario, con base a lo anterior es importante tener en cuenta que una compensacin del dao en materia ambiental debe estar dirigida a resarcir los efectos del dao, no a recibir dinero por la posibilidad en la comisin de dao, puesto que en ultimas el aspecto meramente pecuniario a lo que nos conduce es a constituir del ambiente en un mero valor de cambio, donde lo nico que importa en materia sancionatoria es la intercambiabilidad de daos por dinero, en ultimas podramos sostener de forma provocativa que el actual rgimen sancionatorio en materia ambiental, constituye al medio ambiente como una mercanca ms. La ley consagra una caducidad para la accin sancionatoria de 20 aos a partir de ocurrido el hecho u omisin generador de sancin, en caso de ser una infraccin de tracto sucesivo la caducidad se empieza a contar desde el momento de cesacin del hecho generador del dao; por ultimo en caso de flagrancia, En cuanto un agente sea sorprendido en flagrancia causando daos al medio ambiente, a los recursos naturales o violando disposicin que favorecen el medio ambiente sin que medie ninguna permisin de las autoridades ambientales competentes, la autoridad ambiental impondr medidas cautelares que garanticen la presencia del agente durante el proceso sancionatorio. CONCLUSIONES

El anlisis comparativo que se realiz de las normas que desarrollan la Ley 99 de 1993 en cuanto al licenciamiento ambiental nos permite observan que indudablemente las condiciones de proteccin del ambiente se han desmejorado, teniendo en cuenta que la ausencia de regulacin en algunas materias, la desregularizacin en otras y el desmonte de la normatividad, facilita que los particulares tengan la oportunidad de acceder y/o usar un elemento del ambiente de manera inadecuada causando graves daos al ambiente en general. Por otra parte, el traslado de competencias de las CAR al Min. Ambiente hace que el Gobierno concentre el poder en el manejo ambiental y pueda llegar a favorecer a grupos o sectores a cambio de beneficios polticos. Adems, el hecho de que las CAR ya no puedan exigir requisitos o condiciones adicionales si lo consideran pertinente, restringe en gran medida su competencia para evaluar cuando hay casos que evidentemente requieren de un tratamiento especial por las afectaciones que puedan generar en el ambiente. En cuanto a los ambientes especiales, este es slo un enunciado que busca hacer creer que se protege al ambiente, pero en el fondo esta norma no desarrolla ningn mecanismo que permita reforzar su defensa, puesto que menciona que solo se han de tener en cuenta para el otorgamiento de licencia ambiental las medidas tomadas por entidades administrativas, dejando de lado muchos otros factores que se deben tener en cuenta para una real y efectiva proteccin del ambiente. Adems es un discurso sectorialista que hace creer que hay unos ambientes que necesitan mayor proteccin que otros. Parafraseando a Norberto Bobbio, quien dijo alguna vez que el problema de los derechos fundamentales ya no consiste en su reconocimiento, sino en la posibilidad de hacerlos efectivos, se hace necesario afirmar, que antes que hacer un breve pero eficaz corolario en cuanto al sentido de la defensa administrativa del ambiente, primero que todo debemos tener en cuenta la imposibilidad de pretender por una cultura del apego estricto a la legalidad siendo el sectorialismo de la misma en si un problema, ahora suponiendo que se cumplen a cabalidad las disposiciones legales en torno a los DAA, los PMA, y las LA. Es en la prctica muy complicado su seguimiento con estricto rigor al encomendar tan importante labor a personal que muchas veces resulta inidneo pues gran parte proviene de los manejos burocrticos de grupos polticos y econmicos ya muy comunes en el pas es poner a cuidar el queso al ratn-. En relacin a la eficacia del rgimen sancionatorio ambiental con la proteccin del ambiente, podemos decir que si bien se dan con regularidad sanciones de este tipo en la prctica, lo cierto es que se convierten en un impuesto pigoviano, cuyo costo de oportunidad es marcadamente inferior al beneficio que recibe quien contamina, configurndose una vez ms la ventaja del anti principio quien contamina paga. La solucin a esto es difcil encontrarla en el neoliberalismo junto a la corriente del ecologismo superficial por cuanto ste plantea la solucin que ya se la ha aplicado a algunos problemas de relevancia ambiental en Colombia: cambiando o haciendo ms rigurosa la legislacin, cabria preguntarse es esta la solucin? Posiblemente no lo sea, lo que ha hecho ha sido la generacin de nuevas fuentes de mercado (Vgr. Diagnosticentros y empresas recolectoras de residuos slidos) que no solucionan el problema pero que s favorecen algunos intereses particulares. Tal vez la solucin es cambiar nuestra perspectiva del ambiente y creer que el ambiente y los derechos ambientales no solo tienen una perspectiva jurdica sino tica, es decir cambiar nuestra cultura ambiental, nuestro valores ambientales y no solo crear normas que no van a ser efectivas en la prctica. BIBLIOGRAFA ANGEL S.E., CARMONA, S., VILLEGAS, L.C. Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Fondo FEN Colombia, Bogot, 1996. GONZALEZ R., Esperanza. Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin Local. Ediciones Foro Nacional por Colombia, Cali 1995. LONDOO TORO, Beatriz. Nuevos Instrumentos de Participacin Ambiental. Primera edicin. Bogot: Beatriz, Londoo Toro, 1998. LONDOO TORO, Beatriz. Acciones Populares. Revista Estudios Socio Jurdicos. Universidad del Rosario. Bogot, 1999. LORA. A., MUOZ, L.M., RODRIGUEZ, G.A. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Iniciativa de Acceso Colombia (ILSA, Universidad del Rosario). Bogot, 2008. 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INTRODUCCIN.

La defensa administrativa de los derechos ambientales y en general del ambiente es un conglomerado de herramientas que permiten a la administracin como a la sociedad defender el ambiente y as ir en procura de su eventual goce. Este trabajo naci como requisito de aprobacin de la materia derecho ambiental y en aras de concientizar de los problemas ambientales hoy en da existentes tanto a quien le escribe como a cualquier lector. El ambiente no es sectorizado a especificas partes de Colombia o la ciudad, el ambiente lo es todo, es un conjunto de seres vivos e inertes que funcionan de uno u otro modo armnica y sistemticamente anclados para garantizar su coexistencia, tales relaciones son estudiadas hasta donde la razn lo va permitiendo. Las charlas realizadas por el docente Gustavo Ortega Guerrero han sido en gran medida una herramienta para abrir los ojos de muchos que como a mi, el derecho ambiental nos tenia sin cuidado y nos han mostrado o al menos a mi, que el derecho ambiental no es un ente abstracto ni herramienta de mera medicin, sino una visin del mismo como bienes que al igual que propiedad privada en el caso colombiano- y con ms razones, deben ser objetos de garantas y proteccin, llevando la teora a herramientas practicas y concretas, aterrizadas si se me permite la expresin; tal proteccin no est en manos nicamente del Estado o de organizaciones internacionales, est en las manos de quienes usufructan de l, particulares, de las organizaciones privadas, multinacionales y empresas en general que deben ser quienes mayor responsabilidad de cuidado y manutencin reputan del medio ambiente. A pesar de la existencia de otros mecanismos de proteccin como los judiciales y/o polticos para defender tales derechos ambientales opt por el administrativo ya que a mi criterio es el cual permite un mayor acercamiento para con los directos usuarios del mismo. Por ello, este trabajo contiene un anlisis respecto del licenciamiento ambiental y las formas que tiene la comunidad de participacin en la defensa administrativa del ambiente y as mismo las facultades sancionatorias con las que cuenta la administracin para con quienes pasen por alto los limites que establecen la autoridad ambiental en tanto al acceso a los bienes ambientales.

DEFENSA ADMINISTRATIVA DEL AMBIENTE Los derechos ambientales son un bao del que gozan todos los derechos humanos, me gustara ver a alguien ejerciendo sus derechos sin un medio ambiente en el cual hacerlo, tal aseveracin se enmarca en una visin de integracin normativa, social, econmica, poltica y sobretodo cultural, aunque debe tenerse siempre presente que tales derechos deben tener una fuente practica y til para su efectivo cumplimiento, dicho sea de paso, no como es el caso del derecho a la paz que nos garantiza nuestra constitucin. Tal garanta inicia con el proceso de licenciamiento ambiental, la participacin ciudadana y el rgimen sancionatorio ambiental, que en principio tendran como ejecutor al Estado y la misma sociedad en un entorno actual que no solo goza de tales derechos sino que est en la obligacin de velar por la plenitud de los mismos. Dentro de los permisos ambientales, se encuentra aquel del que ya se ha hecho mencin, la licencia ambiental, mediante un estudio de impacto ambiental y el diagnostico ambiental de alternativas y el plan de manejo ambiental. La ley 99 del 93, el decreto 1320 del 98, el Dc 200 del 03, el convenio 169 de la OIT el Dc 1220 del 05, ley 1333 del 09 y el Dc 2820 de 10, siendo esto el desarrollo legal de los postulados constitucionales como el articulo 67 o el 79 de la Carta Poltica que es fuente del principio de participacin en lo que a cuestiones

ambientales se refiere y no nicamente de manera formal, tal participacin debe ser real y tener poder de influencia en las decisiones finales que se lleguen a tomar ya que es la nica forma de que tal principio se materialice. El articulo 80 ibdem establece el deber del Estado como planificador y garante del aprovechamiento de los bienes y elementos del ambiente, condensado ello en el principio de sostenibilidad orientado a la conservacin y la restauracin y/o sustitucin de tales bienes y elementos naturales, de lo cual se sustrae el principio de prevencin pues de nada servira lo primero si no se evita el deterioro ambiental. El bloque de constitucionalidad incluye principios de derecho internacin ambiental ya que al referencia los factores de deterioro ambiental, se le impone al Estado el control de ellos ya sea mediante sanciones pero siempre exigiendo la reparacin de los eventuales daos, dando lugar as al principio de responsabilidad y reparacin del dao que como es de esperarse, no se limita al campo civil ni mucho menos penal. Tambin se contempla el principio de cooperacin con otras naciones pues ciertos ecosistemas objeto de proteccin no obedecen necesariamente a los limites polticos territoriales. El articulo 81 ibdem indica otros tantos principios del mismo carcter, como lo es el patrimonio estatal en virtud del cual est prohibida la introduccin al territorio interno, residuos nuclearles, desechos txicos y del mismo modo el estado est obligado a regular el ingreso y salida de los recursos genticos, y su utilizacin. El articulo 82 ibdem, dicta el principio de primaca del inters pblico que, habitualmente contraria es un inconveniente para aquellas empresas que quieren limitar el acceso a ciertos espacios para su explotacin, quien dijo crear una industria hotelera en parques naturales? Tal proteccin debe ser integra y no parcial como ciertos gobiernos lo han querido interpretar. Es menester mencionar la armona regional, graduacin normativa y rigor subsidiario sealados en el artculo 63 de la ley 99 del 03 como principios que deben baar el procedimiento para la obtencin de una licencia ambiental pues su nacimiento fue un llamado para asegurar los derechos colectivos a un ambiente sano y manejo armnico de la integridad del patrimonio colombiano, el cual abarca los bienes naturales.