CONFERENCIA POLTICA PONENCIA NOVIEMBRE 2013

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CONFERENCIA POLTICA PONENCIA NOVIEMBRE 2013

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ndice
OBSERVACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 DEMOCRATIZANDO LA GLOBALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La primera gran crisis de la era de la globalizacin: dnde nos encontramos? . Los desafos impuestos por la globalizacin: a qu nos enfrentamos? . . . . . . La respuesta socialista: democratizando la globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . 50 50 52 54

OTRA EUROPA ES POSIBLE. HACIA UNA EUROPA FEDERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 La Socialdemocracia y Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Hacia una Europa federal: unin poltica, econmica y social . . . . . . . . . . . . . 68 Un partido Socialista Europeo eficaz para una mejor Unin Europea . . . . . . . . 80 MS Y MEJOR DEMOCRACIA. UN IMPULSO REGENERADOR A NUESTRAS INSTITUCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 La crisis de la poltica en Espaa. Desafeccin ciudadana e insatisfaccin con la Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Recuperar la confianza en la poltica y en los partidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 mejorar la calidad de la Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Reformas en el sistema parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Reformas en el sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 La transparencia para fortalecer la Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Participacin y gobierno abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 La lucha contra la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Estatuto y condiciones del ejercicio de la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Partidos polticos: transparencia y participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 Una Administracin Pblica transparente y eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

EL PSOE. REFORMAS NECESARIAS PARA SER UN PARTIDO ABIERTO A LA SOCIEDAD Y TIL A LA CAUSA DE LA IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Hacer ms PSOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Primarias abiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Eleccin directa para la Secretara General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Nuevas figuras de militancia y participacion poltica en el PSOE . . . . . . . . . . . 115 La participacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Partido abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 Buen gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Cdigo de transparencia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Accin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 UN PACTO CONTRA LA CRISIS. CRECIMIENTO, SOSTENIBILIDAD Y EMPLEO . . . . . . . 129 Una estrategia global de recuperacin para Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Una economa ms competitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Reorientar nuestra especializacin productiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Renovacin empresarial: nuevas y mejores empresas, ms innovadoras . . 138 Una renovacin empresarial en todo el ciclo de vida . . . . . . . . . . . . . .139 Una renovacin empresarial con nuevas empresas . . . . . . . . . . . . . . 140 Mejorar la calidad del tejido empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Tres elementos clave de la competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Innovacin: el motor del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Mejora del entorno institucional y regulatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Una economa ms sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Lucha contra el cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Biodiversidad y proteccin del litoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Desarrollo rural, agricultura y pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Mayor eficiencia en el uso de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Polticas para el desarrollo de la financiacin al crecimiento. . . . . . . . . . . . . . 172 Retos de poltica monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Agencia Pblica de Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Financiacin no bancaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Supervisin-Regulacin: entidades de crdito, seguros y valores . . . . . . 177 Modelo impositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Las Cajas de Ahorro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Modelo de Cajas hacia una estructura fundacional . . . . . . . . . . . . . . .180 Menos entidades, menos competencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 Y la Obra Social de las Cajas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 La regulacin de la suspensin de pago personal y la revisin de ley hipotecaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Proteccin del inversor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Impuestos justos y suficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 La lucha contra el fraude y la elusin fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Equidad en el tratamiento de las rentas del trabajo y el capital . . . . . . . 187 Eficiencia, simplificacin y fomento de la libre competencia . . . . . . . . . 192 Transparencia y responsabilidad fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Sostenibilidad y credibilidad de los ingresos pblicos . . . . . . . . . . . . . 195 Reforma de la financiacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Situar el empleo en el centro de la poltica econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Crecimiento econmico y empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Un Plan de rescate para jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Impulso de un gran pacto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Polticas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 Ms activacin, ms formacin y ms acreditacin de competencias . . 208 Ms flexibilidad en la proteccin econmica por desempleo . . . . . . . . 209 Reforzamiento del Sistema Nacional de Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Empleo de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Consenso, participacin y eficiencia econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Recuperar los equilibrios de poder en las relaciones de trabajo . . . . . . . 216 Negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Procedimientos de solucin autnoma de conflictos colectivos . . . . . . . 218 Dilogo social institucionalizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Representatividad sindical y participacin en la empresa . . . . . . . . . . 220 UN NUEVO CONTRATO SOCIAL PARA HACER SOSTENIBLE NUESTRO MODELO DE BIENESTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Fortalecer el modelo de pensiones pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Propuestas para una sociedad ms justa y segura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Dependecia y Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Propuestas para una sanidad pblica, universal y eficiente . . . . . . . . . . . . . . 241 Educacin, Formacin Profesional, Universidades y Ciencia . . . . . . . . . . . . . 249 UNA AGENDA PARA LA IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Igualdad de mujeres y hombres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Igualdad para ganar en democracia y calidad institucional . . . . . . . . . . . . . 266 Democracia y constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Paridad, leyes y sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Igualdad para ganar en crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Igualdad para ganar en bienestar y cohesin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Igualdad para ganar en libertad individual y seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . 278 Violencia de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

IGUALDAD EN LA DIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 Propuestas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Propuestas Especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Discriminacin racial/tnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Discriminacin de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . 286 Discriminacin por orientacin o identidad sexual . . . . . . . . . . . . . . . 287 Discriminacin por edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 INMIGRACIN, COMPROMISO CVICO Y CALIDAD DE VIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Inmigracin, diversidad y polticas de cohesin social en Espaa . . . . . . . . . . 292 La reorientacin de la poltica migratoria en Espaa . . . . . . . . . . . . . 293 Las migraciones en un mundo interrelacionado . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Gestionar la inmigracion en nuestro pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Integracin y cohesin social, una sociedad diversa . . . . . . . . . . . . . . 297 Hacia un nuevo modelo de gestin migratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 El habitat de los ncleos poblacionales, la cultura urbanstica y la proteccin del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 La conciliacin y los usos del tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Mejores usos del tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Racionalizacin de los horarios laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310 Modelos de organizacin del trabajo favorables a la corresponsabilidad . 312 Consumidores de grandes servicios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Refuerzo a la proteccin de los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Hacia un envejecimiento activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Compromiso cvico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 LA JUSTICIA Y EL ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 La Justicia en la Espaa democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Una nueva organizacin de la Administracin de Justicia . . . . . . . . . . . . . . 324 Una nueva configuracin de la planta y demarcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 La definitiva implantacin y consolidacin de la nueva Oficina Judicial . . . . . . 326 Una nueva manera de comunicarse con la Administracin de Justicia . . . . . . 326 Un sistema de justicia preventiva ms eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Por un marco de financiacin estable para la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Una Justicia Penal moderna y enfocada a la reinsercin . . . . . . . . . . . . . . . 328 La necesaria racionalizacin del Derecho Penal . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Volver al espritu de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Un Derecho Penal ms coherente y que proteja mejor lo colectivo . . . . 329 La urgente necesidad de la reforma del proceso penal . . . . . . . . . . . . . . . . 329 La reforma de la institucin del indulto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Un nuevo gobierno del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Un nuevo sistema de acceso a la Carrera Judicial para un nuevo modelo de juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Jueces ms responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 Un Tribunal Constitucional reforzado en su legitimidad . . . . . . . . . . . . . . . 335

LAICIDAD DEL ESTADO Y RELACIONES CON LAS CONFESIONES . . . . . . . . . . . . . 336 Laicidad para la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 La religin, asunto pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 Laicidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Neutralidad del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Gestin pblica de la diversidad religiosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Ley de libertad de conciencia y religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 Ley de libertad religiosa y Acuerdos Estado-Santa Sede . . . . . . . . . . . . . . . 340 Colaboracin del Estado en la autofinanciacin de los grupos religiosos . . . . . 341 Enseanza cultural de la religin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 Direccin coherente y nica de la poltica religiosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 UNA VISIN PROGRESISTA DE LA SOCIEDAD DE LA COMUNICACIN . . . . . . . . . . . 343 El derecho a la comunicacin como un nuevo derecho emergente de ciudadana en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 La profesin periodstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Los medios de comunicacin en Espaa: concentracin y dependencia financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 El futuro de la prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 El sector audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 El mercado y la revisin del marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 El servicio pblico audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 La regulacin de los contenidos y su supervisin por un Consejo de la Sociedad de la Comunicacin independiente . . . . . . . . . 351 INTERNET, LOS NUEVOS DERECHOS DIGITALES Y LA ECONOMA DIGITAL . . . . . . . . 353 Redes e Infraestructuras de alta velocidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Contenidos y Servicios Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Una regulacin independiente para el sector de las comunicaciones . . . . . . . 358 Nuevos derechos digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Economa Digital y Emprendimiento: instrumentos para salir de la crisis . . . . 360 UNA POLTICA CULTURAL PROGRESISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 El estado de la cultura en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 La cultura como elemento bsico de la ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Cultura, identidad y diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Cultura digital: oportunidades, retos y defensa de los derechos de propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 La cultura como poltica pblica: un Pacto de Estado por la cultura . . . . . . . . 368 Claves de la poltica cultural pblica: transparencia, . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 sostenibilidad y retorno social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Un nuevo enfoque en la financiacin pblica de la cultura . . . . . . . . . . . . . 370 El fomento al deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

DERECHOS Y LIBERTADES EN UNA NUEVA SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 Derechos y deberes fundamentales (TTULO I CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Reformas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 Sobre la declaracin de derechos del Ttulo I en su conjunto . . . . . . . . 376 Derechos civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 Derechos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 Derechos de los trabajadores y de los empleados pblicos . . . . . . . . . 380 Reformas legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 La Corona (TTULO II CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

OBSERVACIONES PREVIAS
La Conferencia Poltica del PSOE de 2013, no es un congreso. El sentido de la Conferencia es producir una amplia reflexin poltica en un momento especialmente complejo en la vida del partido y del pas. Una reflexin serena y abierta. Es decir, alejada de las tensiones orgnicas que acompaan los Congresos Federales de nuestro partido y organizada sobre la base de un amplio proceso de participacin de gran parte de la sociedad espaola. De hecho, durante ms de un ao, ms de quinientos expertos en todas las disciplinas han venido reunindose, discutiendo y escribiendo los textos que hoy os presentamos. Pero adems, a lo largo de este ao 2013, hemos venido celebrando sucesivas convenciones sobre los principales

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temas a debate y las ponencias han sido elaboradas, teniendo en cuenta tambin las aportaciones que se han producido desde toda la militancia y desde todo el pas a travs de la red on line. La Conferencia no elabora resoluciones. Las resoluciones las aprueba el Congreso del PSOE. La Conferencia aborda temas de actualidad y aporta reflexin y orientaciones a la poltica socialista. Establece grandes propuestas, razonamientos y define una agenda ideolgica para los prximos aos. Pero, sus textos no son mandatos imperativos para la accin poltica del Partido. La Conferencia tampoco elabora el Programa Electoral. El Programa Electoral lo aprobar el Comit Federal, a propuesta del/la candidato/a. La Conferencia servir de base a la elaboracin del programa, pero ser el/la candidato/a elegido/a en las primarias, quien deber definir su propuesta programtica, junto a la Comisin Ejecutiva Federal para ser sometido despus a ratificacin formal en el Comit Federal. La Ponencia Poltica que servir de base al debate del Partido y que se aprobar, en su caso, en la Conferencia de noviembre, ha sido elaborada con la aportacin de textos amplios, a su vez construidos en mltiples grupos de trabajo. De igual modo, ha contado con las contribuciones enviadas por miles de ciudadanos a travs de los canales abiertos en la red, y por las muy numerosas contribuciones de los militantes y las Agrupaciones del Partido. La agregacin de estos textos a un nico documento hara imposible su lectura y debate porque se trata de una enorme cantidad de materiales. Por esto, la Ponencia sistematiza un trabajo mucho ms amplio aunque abre la posibilidad de acudir a otros documentos a travs del link sealado al final de cada captulo. Debe tenerse en cuenta, no obstante, que el texto de la Ponencia es el nico autorizado para recibir enmiendas en el proceso de debate que concluir con la Conferencia del mes de noviembre. Los documentos complementarios que se resean al final de cada captulo sirven exclusivamente de apoyo al debate y la reflexin. Quien tenga inters en conocer, por ejemplo, el documento completo de EUROPA, o el de JUSTICIA Y ESTADO DE DERECHO, etc., podr acceder al trabajo ntegro que han realizado los expertos convocados por el Partido sobre ese concreto tema. Pero, la Conferencia debatir nicamente los textos resumidos de esos captulos. Esto debe ser tenido en cuenta a la hora de elaborar enmiendas a la Ponencia, porque stas no debern repetir contenidos de los Documentos completos sobre cada tema. Tngase en cuenta que los documentos completos servirn de gua ideolgica y discursiva para el Partido los prximos aos. La ponencia no da respuesta a todos y cada uno de los temas que afectan al pas. Al no tratarse de un programa electoral, no hemos incluido una exhaustiva relacin de polticas sectoriales, sino un conjunto de grandes ejes temticos sobre los que articular el debate. Lgicamente, el Programa Electoral de las prximas elecciones generales,

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se elaborar sobre las bases de esta Conferencia pero, ser actualizado y concretado para dar respuesta a los problemas de Espaa en 2015. En esta ponencia no se han incluido los documentos sobre poltica territorial y local que fueron aprobados en el Consejo Territorial del PSOE del 6 de julio en Granada. Estos documentos, titulados Hacia una estructura federal del Estado y Gobierno y Administracin Local han sido ya aprobados formalmente por el rgano federal competente para ello y no sern objeto de debate en esta conferencia.

LA COMISIN EJECUTIVA FEDERAL

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INTRODUCCIN
Hace algo ms de siglo y medio, en medio del desarrollo de la sociedad industrial, naci el socialismo como un reclamo de la dignidad humana, como una defensa ante la crudeza y explotacin en el trabajo, como una rebelin ante la exclusin social de la gran mayora. Pronto se transform en un proyecto poltico propio, en un instrumento ideolgico para la accin, organizado en torno a partidos polticos y organizaciones sindicales del movimiento obrero. Ahora mismo se empiezan a conmemorar los 150 aos de la fundacin de los primeros partidos socialdemcratas. Desde entonces, ningn gran avance social experimentado por la humanidad puede ser explicado sin la participacin directa o la influencia decisiva de los socialdemcratas. No puede entenderse sin ellos la lucha por la paz, contra la guerra, contra la pena de muerte, ni el fin de la esclavitud; ni el proceso secularizador; ni la dignificacin de las condiciones laborales a partir de finales del siglo XIX; ni la expansin de la democracia en el primer tercio del XX; ni la

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generalizacin de la instruccin y la educacin; ni la conquista del voto por la mujer; ni el proceso de descolonizacin; ni el reconocimiento de los derechos polticos, primero, y los derechos sociales ms tarde; ni la lucha contra los autoritarismos; ni la gran construccin del Estado del Bienestar; ni las transformaciones en los derechos civiles de la ltima generacin, especialmente los de autonoma personal e igualdad. Ninguna otra corriente o propuesta ideolgica, ningn movimiento poltico, puede presentar un balance semejante, ni siquiera aproximado. Ninguno ha sido capaz, al mismo tiempo, de mantener siempre una alianza con el progreso y los cambios, de impulsar desde su fundacin la justicia social y defender en todo momento la libertad, el pluralismo y la democracia. Los conservadores siempre trabajaron para mantener el statu quo carente de toda justicia social, mantener sin cambio el reparto privilegiado del poseer, del poder y del saber, imponer su moral; los liberales econmicos solo se interesaron por el egosmo del beneficio particular y por evitar la accin pblica que corrigiera las desigualdades, que actuara para eliminar o reducir el sustrato de la dominacin; el liberalismo poltico se mostr alrgico a los derechos sociales; el comunismo ahog la libertad a cambio de la promesa de una paraso en la tierra que se alejaba ms conforme transcurra el tiempo, y dictamin la desaparicin de las clases sociales para acabar encumbrando la nomenclatura como nico clan dominante. El mundo en el que vivimos no sera igual, sino mucho peor sin el poder transformador de la socialdemocracia. El mundo que conocemos ha cambiado extraordinariamente en este siglo y medio. Pero el mundo que tenemos frente a nosotros ha cambiado quizs ms profundamente en los ltimos veinte aos que en los 130 anteriores. Y es en ese mundo nuevo, en constante y acelerada transformacin en el que tenemos que actuar. Con los mismos valores, pero ante distintos escenarios. Con los mismos principios, pero frente a diferentes retos. Con los mismos propsitos, pero atendiendo nuevas prioridades. Luchando decididamente por preservar lo conseguido en ese largo periodo, pero innovando para ser tan relevantes en el futuro como lo hemos sido hasta ahora.

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Un Mundo en Cambio
No es posible transformar el mundo sin conocerlo. La globalizacin no es solo econmica, financiera o comercial. Es tambin productiva porque, cientos de millones de personas en decenas de pases en los confines del mundo, se han incorporado a

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producir en un proceso acelerado e irreversible de deslocalizacin productiva en el mundo. En poco menos de treinta aos, el PIB del mundo se ha multiplicado por seis, favoreciendo el desarrollo de regiones con inmensas poblaciones en las que, hasta no hace mucho, simplemente se sobreviva. Pero, al mismo tiempo, el mundo occidental, especialmente Europa, sufre un dumping social que destruye empleo, devala sus condiciones laborales y sus modelos de proteccin social, para mantener a duras penas su competitividad global. Todo nos afecta. La ampliacin del espacio que difumina las fronteras nos convoca a misiones internacionales de paz o a la defensa de nuestros pescadores en los confines del mundo. La interrelacin de los acontecimientos internacionales producen repercusiones en todas nuestras polticas. El Tsunami de Japn trastoca la poltica energtica del mundo. La subvencin a los biocombustibles, altera el precio de los productos alimentarios bsicos. La interdependencia nos expone a todos en todo el mundo, de una manera sin precedentes. Como nos advirti Javier Solana, Gobernar los riesgos globales es el gran desafo de la humanidad. Asistimos a avances tecnolgicos increbles. Las telecomunicaciones, la biotecnologa, la manipulacin de la gentica humana y sus implicaciones ticas, la nanotecnologa, la biomedicina, se han sumado a los grandes descubrimientos de finales del siglo XX, la informtica, las telecomunicaciones e Internet. Las seas de la globalizacin son la velocidad y la comunicacin. La configuracin social resultante de toda la transformacin tecnolgica que vive el mundo, es una incgnita. Hasta hoy solo hay una certeza: la incertidumbre y la continuada aceleracin y diseminacin del cambio. Por primera vez en la historia de la humanidad no est claro que los avances cientficos y la globalizacin sean solamente precursores del progreso social. A la poltica nacional le cuesta adaptarse a los parmetros de este mundo en cambio. Al socialismo democrtico, en particular, la superacin del Estado/Nacin como espacio autnomo de su proyecto poltico de redistribucin social e igualdad de oportunidades, lo ha ubicado en un espacio ms complejo. La globalizacin financiera, y su desregulacin, la acelerada internacionalizacin de las empresas y la imparable deslocalizacin productiva, la fuerza de los mercados financieros frente a la debilidad de los Estados endeudados, son solo algunas muestras de ese territorio ignoto para las fuerzas polticas de la izquierda y para los sindicatos, sin organizaciones internacionales adecuadas. Junto a todo ello, la ausencia de espacios e instituciones supranacionales estn generando una preocupante sensacin de falta de respuesta progresista a este mundo en cambio. No sorprende por eso que en el epitafio que Tony Judt escribi en febrero de 2012, concluyera su prlogo destacando lo mucho que a la juventud de hoy le preocupa el mundo que le hemos legado -y los medios tan inadecuados que les hemos proporcionado para mejorarlo-.

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La izquierda socialdemcrata se ha recluido en un mbito casi exclusivamente europeo, que muestra grandes dificultades para coordinar objetivos y estrategias comunes, y que carece an de lazos igualmente estratgicos con partidos progresistas, o potencialmente reformistas, de otros grandes actores o bloques econmicos como China, EEUU, Brasil o Japn, por otra parte bien cohesionados entre s y con capacidad de influencia conjunta en la escena global. La Globalizacin afecta la propia democracia porque, los sistemas representativos nacionales estn siendo afectados por una grave crisis de legitimacin social, cuando los ciudadanos observan que, a veces, sus representantes polticos genuinos, los directamente elegidos por la soberana popular, no tienen capacidad para decidir o para resolver la crisis. Porque esta crisis no es sino la materializacin de una mutacin poltica que arranca a finales del siglo pasado cuando empezaron a quebrarse las bases de un progreso econmicamente ordenado y regulado, acompaado de una cohesin social y de un bienestar colectivo como el que jams alcanz la humanidad. Compatibilizar la globalizacin, la pervivencia del Estado-Nacin y el ejercicio de la democracia en ambos niveles no solo resulta cada vez ms difcil sino que es el autntico reto de la pervivencia de la democracia social. Hacerlo defendiendo un modelo de economa ordenada y regulada, sometida al bien comn de la cohesin social y la dignidad laboral, est resultando ms que difcil. Por eso, la urgencia de la ordenacin de la economa global y de la regulacin financiera internacional. Gobernar la globalizacin es la primera y gran tarea de la izquierda, del socialismo democrtico internacional. Desde la cada del Muro, la ofensiva neoliberal ha establecido un cambio de valores y una cultura consumista o individualista, que estn en el origen de muchos de los problemas de la sociedad actual. La crisis financiera ha puesto en evidencia el desastre tico de mucho de lo que ocurre actualmente. A caballo del crecimiento econmico y de la globalizacin de las ltimas dcadas, se ha instalado una especie de cultura de la satisfaccin, como denunci Galbraith, que lo ha impregnado todo, desde el trabajo al ocio, desde las relaciones personales a la familia, desde las transacciones financieras a la produccin o a la cultura, de manera que los comportamientos economicistas, individualistas y consumistas, se han ido instalando en la vida social. Ese individualismo creci paralelo al declive de las organizaciones colectivas, vertebradoras de una sociedad cohesionada, atacadas por una ideologa que lleg a negar la existencia misma de la sociedad, (No hay sociedad, hay ciudadanos, Margaret Thatcher). Es lo que Bauman denunci como una sociedad lquida, voltil, sin valores slidos y sin nexos potentes para vertebrar ciudadana, solidaridad y cohesin. La izquierda debe ser autocrtica con esa deriva ideolgica que no hemos combatido suficientemente, con esa aceptacin natural de valores y culturas contrarias a nuestros ideales: La obsesin por la riqueza, el culto a la privatizacin y a lo privado, la

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admiracin acrtica por los mercados, la ilusin del crecimiento infinito, el desprecio por lo pblico, etc., han acabado produciendo un crecimiento de la desigualdad incompatible con nuestro ideario hasta el punto de que puede hablarse de la ruptura del reparto equitativo en el aumento de la riqueza entre empresarios y trabajadores, que fue la base de la armona social de los cuarenta aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Hay tres razones que explican el aumento de la desigualdad. La primera es la prdida de progresividad en la recaudacin fiscal. La segunda es la reduccin de las polticas redistribuidoras del gasto pblico y la tercera, es el aumento exponencial del abanico salarial entre ejecutivos y plantilla laboral y entre trabajadores del conocimiento y trabajadores manuales. Las diferencias en el origen, es decir, en los ingresos y en las rentas, han crecido en los ltimos veinte aos. Es verdad, sin embargo, que el crecimiento de la desigualdad en el interior de los pases desarrollados ha ido acompaado, en estos ltimos veinte aos, de una progresiva reduccin de la desigualdad entre los pases del mundo. El gran efecto redistribuidor de la globalizacin es, sin duda, la emergencia econmica de cientos de millones de personas que han pasado de la supervivencia autrquica y medieval, a la economa productiva global del Siglo XXI. Pero la izquierda socialdemcrata debe replantearse los instrumentos de las polticas que reduzcan las enormes proporciones de un abanico econmico en el que aumentan las fortunas de los ms ricos, crecen el nmero de estos, se empobrece la clase media y aumenta la diferencia entre los extremos sociales. Este es el ncleo de nuestro proyecto y tenemos la urgente necesidad de encontrar nuevas respuestas para una nueva redistribucin. La crisis econmica que estamos sufriendo no ha terminado. La izquierda tambin se juega su futuro en su capacidad para ofrecer soluciones propias de sus idearios, a la profunda desestabilizacin que ha surgido en el sistema financiero mundial. No se trata solo de salir de la crisis, sino de hacerlo en trminos que aseguren un orden econmico y financiero a la globalizacin, el predominio de los intereses colectivos frente a los intereses privados de quienes detentan el poder econmico, y, sobre todo, una salida en trminos de cohesin social y creacin de empleo, una sociedad guiada por los principios de la libertad y la igualdad de oportunidades. Es necesario replantear las relaciones entre economa y poltica para construir una nueva arquitectura institucional en la gobernanza econmica y financiera. Reivindicar Estados fuertes y gobiernos decididamente implicados en regular los mercados financieros, corregir las deficiencias en la supervisin, evitar los riesgos bancarios excesivos, mejorar los gobiernos corporativos de las instituciones financieras, etc. Es una agenda poltica imprescindible para una izquierda moderna, global y adecuada al presente. Parecera elemental que la poltica corrigiera con urgencia estos fallos clamorosos de los mercados financieros desregulados y estableciera nuevos mecanismos de

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gobierno de la economa global. Resulta bastante congruente con lo que est pasando, reformular la ecuacin entre poltica y economa o entre democracia y mercado. Pero no est claro ni resultar fcil. Basta ver, por ejemplo, la argumentacin del presidente del Bundesbank para negar la intervencin del BCE en la compra de deuda soberana alegando que ello reduce la capacidad de los mercados para imponer a los Estados las reformas necesarias. Tampoco ser fcil porque, a pesar del tiempo transcurrido desde el inicio de la crisis y a pesar de las bien intencionadas declaraciones del G-20, los cambios no llegan. Estamos viviendo lo que Lampedusa indicaba: un perodo en el que todo cambia para que todo siga igual? La sociedad exige cada vez ms que la ciudadana recupere su capacidad de decisin soberana y que por medio de la poltica vuelva a ser quien marque las reglas a la economa, y no al revs, y sea capaz de responder a los grandes desafos de la humanidad: desempleo, cambio climtico, hambre, pobreza, migraciones. Pero para lograrlo, el factor fundamental que debe cambiar es el descrdito ideolgico de lo Pblico. Pese a que se extiende el consenso pragmtico de que la poca de los excesos provocados por el culto a la mano invisible de los mercados, debe dejar paso a una poca en la que la mano visible del Estado (como la llama Joseph Stiglitz) cobre un mayor protagonismo, los extremistas del neoliberalismo siguen viendo al Estado como el problema, y promoviendo la privatizacin de servicios pblicos. Eso s, las mismas entidades financieras que aplauden las privatizaciones vuelven sus ojos a los poderes pblicos pidiendo apoyos para sortear la crisis que la desregulacin ha provocado. Democratizar la globalizacin implica muchas ms cosas que la izquierda debe colocar en la agenda poltica del mundo y en la conciencia cvica de los ciudadanos. Dos de ellas son destacables: la fiscalidad internacional y la responsabilidad social de las empresas en el cumplimiento de los Derechos Humanos en todo el mundo. Una poltica fiscal internacional debe abordar con urgencia el combate a los parasos fiscales, la coordinacin fiscal internacional y la creacin de figuras tributarias trasnacionales para abordar los desafos globales, desde la pobreza a las pandemias o al cambio climtico. A su vez, es necesario impulsar la aplicacin en todo el mundo de los principios Ruggie: Proteger, Respetar y Remediar, como un cdigo universal exigible a todas las empresas trasnacionales en todos los pases del mundo, en relacin con los DDHH y los principios laborales de OIT. Es oportuno tambin replantearnos el gran debate sobre el empleo del futuro. Hay razones para pensar que la cuarta revolucin industrial y los avances tecnolgicos reducirn masivamente las necesidades de mano de obra? Es por tanto el momento de empezar a proponer una organizacin social y del trabajo que permita trabajar menos horas para que trabajen ms personas? La izquierda no puede dejar de tener presente estos y otros debates precursores de un tiempo nuevo, desde la aceptacin

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de los paradigmas tecnolgicos y globalizadores, pero tambin desde la profunda conviccin de que estos deben ser gobernados por la democracia y puestos al servicio de una sociedad mejor cohesionada.

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La Crisis en Europa
La UE representa actualmente el 7% de la poblacin y el 25% del PIB mundiales. En 2030 solo un pas europeo se encontrar entre las economas ms avanzadas, y en 2050, ninguno. Nuestra poblacin disminuye y nuestra participacin en el PIB mundial cae, mientras otros bloques regionales cooperan y se relacionan entre s sin necesidad de pasar por Europa. O consolidamos la UE como sujeto poltico o seremos irrelevantes, no ya en el futuro ms lejano, sino tan pronto como en la prxima dcada. Se trata pues de criticar la hegemona de la derecha en Europa, pero de defender tambin la inevitabilidad de la construccin europea si queremos tener voz y plaza en el futuro. Por primera vez en medio siglo, debido a la crisis y a su desastrosa gestin, en Europa ya no vamos todos en la misma direccin. Las posiciones dentro de la UE se han fragmentado gravemente y esta fragmentacin supone una amenaza real para la UE. O se vuelve al mtodo comunitario frente al predomino intergubernamentalista actual, o no habr salida a esta crisis. Debemos volver a la propuesta de Delors, la UE como un proyecto de competitividad econmica, cohesin social, solidaridad territorial, y democracia, gobernabilidad y rendicin de cuentas. Hay un descontento general y profundo con la gestin poltica de la crisis. La gente no comprende, no acepta, las consecuencias de una austeridad generadora de paro y pobreza. Se irrita ante la desproporcin de los esfuerzos que hace la mayora y la levedad de las sanciones a los responsables de la crisis. Hay indignacin ante las indemnizaciones y las remuneraciones de muchos directivos y consejeros, frente a la penuria de la mayora. Crecen las desigualdades en todo el mundo y la distancia entre los abanicos salariales se hace desproporcionada y absurda. Se devalan las condiciones laborales en Europa. Muchos nos preguntamos Es esto sostenible? Los socialistas sufrimos especialmente este clima de opinin que reclama soluciones globales y compartidas por espacios polticos supranacionales (inexistentes todava) y que escapan a las capacidades de gobiernos y partidos nacionales. En Europa se acentan estas sensaciones. La construccin de la Unin Europea lleva consigo una creciente prdida de soberana nacional. As debe ser y as lo queremos.

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Pero las instancias democrticas de la Unin, no tienen la fuerza ni la proximidad de las instituciones nacionales y muchas medidas econmicas que provienen de organismos econmicos (Banco Central, FMI, Eurogrupo, etc.), acentan la percepcin ciudadana sobre su escasa capacidad para influir en esas decisiones econmicas. Las diferencias entre el Norte y el Sur se acentan, los enfoques ideolgicos y tecnocrticos impuestos por el gobierno de la Sra. Merkel a la salida de la crisis, provocan una fuerte divisin ideolgica y un fracaso constatable en la eficacia de la austeridad. Paralelamente, la tentacin nacionalista y el slvese quien pueda fomentan una peligrosa renacionalizacin europea que cuestiona los fundamentos de su desarrollo. Porque, lo cierto es que, cinco aos despus del estallido financiero internacional, Europa sigue sumida en la crisis. Crisis de empleo, de sus polticas sociales y de su Estado del Bienestar. Crisis del Euro y de las instituciones monetarias. Crisis de varios pases atacados por los mercados financieros en sus deudas soberanas y rescatados por las instituciones europeas e internacionales. Crisis de competitividad de varios pases europeos en la globalizacin. Crisis institucional de los rganos de gobierno y de los Tratados Constituyentes de la Unin, que han quedado obsoletos e insuficientes para abordar las nuevas necesidades de la gobernanza econmica. Crisis, en definitiva, de la idea misma de Europa, que se observa en el crecimiento preocupante del euroescepticismo, en poblaciones hasta hace muy poco, profundamente europestas. Es por tanto el momento de que los socialistas europeos recuperemos el liderazgo ideolgico, apostando por un nuevo modelo econmico, poltico y social para la UE, capaz de sumar libertad econmica, sostenibilidad ambiental y cohesin y bienestar social. Competir en ese nuevo mundo globalizado exige apostar por las ventajas sostenibles asociadas al conocimiento, a la innovacin y la tecnologa, a la calidad, al valor aadido, todo ello al tiempo que damos respuesta a los efectos inmediatos de la crisis. Es el momento de afirmar que no solo queremos contemplar y gestionar los cambios: queremos impulsar, proponer activamente y gobernar los cambios, de acuerdo con nuestros ideales y con los valores del modelo social europeo. Ahora, cuando la crisis econmica golpea los fundamentos de nuestra Unin econmica y monetaria, cuando nuevos nacionalismos hacen ms difcil la integracin europea y el euroescepticismo se instala en amplias capas de la poblacin, los socialistas espaoles renovamos nuestra apuesta europesta, con ms conviccin que nunca. Porque estamos seguros de que nuestro futuro como pas, solo puede desarrollarse en una Europa ms integrada, en parte reformulada y casi refundada, sobre lazos ms fuertes, en una Unin poltica y econmica ms slida. Queremos una Unin Europea fuerte y con peso internacional, porque su modelo social, con todas las dificultades de sostenibilidad que sufre, sigue siendo el mejor del mundo y el que ms se aproxima a nuestras aspiraciones de dignidad laboral, de proteccin social a los ms desfavorecidos, de igualdad de oportunidades, de servicios pblicos

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esenciales, del Estado del bienestar, en definitiva, de sociedad democrtica, cohesionada y justa.

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Espaa: Crisis Econmica, Democrtica y Territorial

Nuestra reflexin poltica sobre Espaa, no puede hacerse desconectados de este contexto. Es sobre el espacio poltico y econmico europeo, y sobre un mundo globalizado y en acelerado cambio, sobre el que tenemos que operar. Espaa ha hecho un recorrido poltico, econmico y social extraordinario a lo largo de los treinta largos aos de democracia. Pero la gravedad de los daos producidos por esta crisis y por la implosin de la burbuja inmobiliaria son tan grandes, que muchos de los ms importantes logros de progreso econmico y de cohesin social conquistados corren riesgo de perderse. Lo insostenible de nuestro sistema econmico y productivo ha sido puesto en evidencia por la inaceptable tasa de paro que sufrimos, por el deterioro de las cuentas pblicas, por la grave crisis social que se est sufriendo en la mayora de los hogares espaoles y por la peligrosa deriva de recortes en los que se est situando nuestro Estado del Bienestar. En muy poco tiempo, han descendido peligrosamente la confianza poltica, el crdito en las instituciones y la legitimacin social del conjunto del sistema democrtico. Sobre un teln de fondo de malestar democrtico con la crisis y con sus consecuencias (paro, pobreza y desproteccin social), se cuestionan cada vez ms la capacidad que tienen los actuales sistemas polticos para defender la voluntad e intereses de la mayora, frente a la voluntad e intereses de la minora. Hay aqu una cuestin principal para el debate de la izquierda que el PSOE debe de integrar en todas sus propuestas porque, lo que est en juego, es que el voto pierda fuerza como principal instrumento de los ciudadanos para influir en las decisiones polticas. Este ha sido siempre y seguir siendo, nuestro principal instrumento para llevar a cabo nuestras aspiraciones de justicia social e igualdad de oportunidades. Pero adems, en Espaa y en este contexto, estamos sufriendo un particular proceso de desafeccin ciudadana e insatisfaccin con las instituciones, incluidos los partidos polticos y los representantes pblicos, gravemente afectada adems por la corrupcin de sucesivos y escandalosos casos investigados por los tribunales. El PSOE no puede ser ajeno a estas realidades. Siempre hemos pensado que en los movimientos sociales de protesta en Espaa, lata una profunda demanda de renovacin

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de la poltica y de la democracia que tenamos la imperiosa necesidad de entender, atender y canalizar. ramos y somos conscientes de que las crticas a la poltica y a los partidos tienen mucha transcendencia en las redes sociales y que las instituciones de la democracia espaola necesitan relegitimarse en una parte considerable de la poblacin, en particular en los jvenes. Este desapego, esta indiferencia, esta desconfianza en la poltica, nos llama a revisar la profundidad y la velocidad con la que debemos reaccionar para que la democracia salga reforzada de este peligroso envite. Pero debemos llamar a la reforma democrtica sin destruirla, sin pretender cambiarla por frmulas alternativas inexistentes. En este sentido, debemos recordar que la democracia representativa es la nica que ha pervivido en los regmenes de libertad. Hay que enriquecer la democracia participativa, no sustituirla. Fundarse sobre ella para perfeccionarla. En un escenario de paro y pobreza, de situaciones sociales conflictivas, de incertidumbre sobre el futuro, de injusticias evidentes, la tentacin destructora del sistema, solo conduce a populismos y fascismos que nuestra memoria histrica nunca debe olvidar. Los socialistas sentimos la imperiosa necesidad de ofrecernos a toda esa sociedad que sufre, que no ve perspectivas de futuro, incluso que desconfa de sus representantes, porque queremos atender sus demandas y queremos ser el Partido de su defensa y de sus esperanzas. Eso nos lleva a plantearnos un ambicioso programa de reformas a la democracia espaola para atrevernos con ms democracia, como deca Willy Brandt, para dar ms calidad a nuestra democracia, para hacerla ms participativa, ms transparente. Para mejorarla, para reforzar su legitimidad y su aprecio ciudadano. Para que sus instituciones sean de nuevo apreciadas y respetadas. Para que los partidos, los polticos y la poltica recuperen el afecto y el reconocimiento que su propia honradez y ejemplaridad merezcan. Tambin el viejo tema territorial ha implosionado. Despus de ms de treinta aos de desarrollo autonmico en Espaa, lo que ha sido un xito de organizacin territorial y de autogobierno de las Comunidades Autnomas, se ha transformado, en pocos meses, en un modelo criticado por un sector minoritario pero creciente de la ciudadana, sensible a un discurso anti-autonomista y recentralizador y rechazado por la ruptura del nacionalismo cataln con el marco estatutario y constitucional y su apuesta abiertamente independentista, a travs de la Autodeterminacin. Este antagonismo preocupante y la necesidad de atender las exigencias de perfeccionamiento del modelo autonmico, nos reclama nuevas propuestas para seguir haciendo posible la Espaa plural. Por eso, quienes siempre hemos defendido la Constitucin y el Estado autonmico, planteamos actualizarlo y perfeccionarlo en una perspectiva federal, porque el federalismo debe ser el modelo definitivo de organizacin territorial, como en otros muchos Estados compuestos del mundo. Y porque, creemos que en el federalismo

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pueden encontrarse las mejores soluciones a las tendencias y a los problemas sealados. Las Reformas que proponemos pretenden ofrecer las mejores soluciones para cumplir dos objetivos bsicos: Por un lado, articular un Estado fuerte y eficaz capaz de dar respuesta a los problemas de nuestro tiempo y de garantizar una alta calidad en la prestacin de los servicios pblicos y, en condiciones de igualdad para todos; y por otro, garantizar el respeto a la diversidad y dar respuesta a las demandas de autogobierno de las entidades que lo componen. Nuestra propuesta tendra por finalidad lograr un Estado ms eficaz, ms democrtico y ms integrador. En definitiva, un Estado de estructura federal. La combinacin de esta triple crisis, econmica y social, democrtica y territorial, sitan a Espaa en una de las ms preocupantes encrucijadas de la etapa democrtica. La mayora de las paredes del edificio socio-econmico del pas, deben ser reconfiguradas. La poltica fiscal ha quedado obsoleta por una etapa econmica con ingresos fiscales insostenibles, con una base fiscal muy reducida, en un pas con una subcultura fiscal lamentable. La sostenibilidad econmica de los servicios pblicos esenciales, reclamar grandes acuerdos. La poltica energtica requiere ajustes y decisiones estratgicas de gran calado para los prximos diez o quince aos. La conservacin de nuestro capital natural est en riesgo y la urgencia de actuar contra el cambio climtico exige de acciones decididas. El sistema de I+D+i, corre el riesgo del colapso y la prdida histrica para Espaa de su modesto modelo de Ciencia y Tecnologa. El sistema educativo vuelve al conflicto y los recortes en la universidad nos condenan a la prdida de calidad en nuestra formacin. Todo ello en un pas con el sistema crediticio bloqueado por una banca semiahogada financieramente, con una tasa de paro inasumible socialmente y unas cuentas pblicas que no podrn remontar el dficit, hasta que no vuelva el crecimiento econmico sostenido. A Espaa le faltan miradas largas. Proyectos de largo plazo, planificaciones estratgicas que definan nuestro futuro. Cmo aumentamos, por ejemplo, el tamao de nuestras PYMES? Esta pequea dimensin de nuestro tejido productivo nos impide generar economas de escala imprescindibles. Cmo funciona la formacin profesional y continua de nuestros trabajadores? Los cientficos espaoles nos estn advirtiendo del riesgo de ruina del sistema cientfico espaol y de prdida de los recursos humanos e institucionales de los que nos hemos dotado en estos ltimos treinta aos. Esto es ya gravsimo pero, puede ser letal si nos desconectamos de lo que algunos llaman la cuarta revolucin industrial, la relacionada con un gran nmero de nuevos materiales, software ms potentes, procesos ms eficientes y una enorme cantidad de servicios basados en Internet. Para cundo los acuerdos de revisin y adaptacin de los excesos y de los desequilibrios en las inversiones en infraestructuras fsicas de los ltimos quince aos? Est sacando Espaa todos los frutos posibles en crecimiento econmico y creacin de empleo a las TIC o debemos aprender y copiar de pases como Reino Unido y Holanda? Estas y otras muchas preguntas trascendentes,

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reclaman de la poltica respuestas urgentes y acuerdos bsicos. Son retos del pas que nosotros asumimos como tales y que nos exigen ponernos al frente de un proyecto modernizador de Espaa. La derecha espaola no va a poder dar salida a esta encrucijada. Quienes creyeron que con la llegada del PP la economa iba a salir de la crisis, ya han confirmado su error. Cada da el paro aumenta y la recesin, no ha hecho sino acentuarse en los datos macroeconmicos del pas. Cada da ms ajustes, ms recortes y ms despidos. Cada da explosiones de un conflicto social sin final expresado en la angustia del paro, en los desahucios, en el fraude de las preferentes y de otros productos financieros engaosos, en la reduccin del nivel de vida de las familias, en la privatizacin de la sanidad, en los recortes educativos El PSOE no puede debatir su proyecto poltico si no es describiendo con todo realismo el marco socioeconmico y poltico en el que vive Espaa y ofreciendo su reflexin con realismo y sinceridad, para volver a ser el partido de la esperanza. Nuestro reto es importante y difcil. Importante, porque probablemente no hay otro partido en el pas con vocacin y capacidad para asumir una tarea tan importante en un momento histrico tan delicado. La alternativa de cambio al gobierno de la derecha en Espaa, solo puede articularse en torno al PSOE y eso nos remite a otros momentos de la historia espaola en los que nuestro partido ha sido fundamental para el progreso de nuestro pas. Pero tambin difcil, porque no podemos negar un cierto desgaste de los partidos que hemos gestionado el pas los ltimos 35 aos y, mucho menos, dejar de reconocer la abultada derrota que sufrimos en las ltimas elecciones generales de noviembre de 2011. Difcil, porque los ciudadanos equiparan democracia con progreso, en parte porque as es y, en parte, porque la reciente historia democrtica espaola as ha sido. Por eso, exigen a la democracia espaola de hoy, la solucin a la crisis. Difcil tambin porque tenemos que operar en este marco de crisis econmica y descrdito poltico, sobre una sociedad que se ha transformado, fruto precisamente del progreso econmico y social de estos ltimos aos. A pesar de que las censuras ciudadanas a la poltica y a los partidos se centran en los dos grandes partidos de la alternancia de estos aos, no hay ninguna razn para pensar en que su debilitamiento sea la solucin de nuestra democracia y de la crisis. Un sistema poltico fragmentado no favorece la gobernabilidad, la estabilidad y la salida de la crisis. Mayoras inestables, alianzas difciles y partidos sin experiencia de gobierno, no son las mejores cualidades para afrontar estos tiempos de dificultad y de cambio. Explicar esta evidencia a los espaoles, es tan urgente como necesario. No hay solucin en los neopopulistas que se limitan a capitalizar el descontento sin dar soluciones. Que prescinden de estructuras orgnicas y deliberaciones democrticas

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para acabar siendo intiles en su anarqua. Que ocultan su ideologa en una oportunista y vaca apelacin a la superacin de las ideologas. Que proclaman palabras sencillas y comunes (la verdad, la transparencia, etc.), sin ningn compromiso, sin ningn programa que las haga realidad. Piratas o verdaderos finlandeses en el Norte, antieuropeos en Alemania, nacionalistas extremistas en Francia o Reino Unido, xenfobos en Holanda, anti-todo en Italia, los populismos no son alternativa. Nos llevarn al desastre. Lo que la sociedad espaola pide no es eso. Son grandes acuerdos de pas. Grandes consensos para Espaa. Proyectos realistas para la Espaa posible. As se explican algunas de las ltimas decisiones adoptadas por el PSOE acordando con el gobierno algunas polticas concretas. Lo hicimos en Europa porque reforzbamos las demandas de Espaa a la UE y porque coincidan con las posiciones de los socialistas del Sur de Europa. Lo hicimos porque nuestro sentido del Estado nos compromete con lo que consideramos necesario hacer frente a la crisis. Estamos dialogando con el gobierno en torno a transparencia o a la reforma de la Administracin, porque se trata de temas suprapartidarios, que superan la legislatura y que afectan a esferas de poder territorial en las que tenemos responsabilidad. Y lo hacemos porque hay coincidencias objetivas y necesidad nacional de hacerlo y lo haremos si coincidimos en la solucin. Cuando estas condiciones no se dan, somos la oposicin y lideramos la crtica, como sucede en la educacin, en la reforma laboral, en la sanidad o las pensiones. Combinar oposicin y pacto no es malo ni contradictorio. Al contrario, nos muestra como lo que somos, un partido riguroso y de izquierdas, al tiempo que coherente y responsable con el pas.

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Los Cambios Sociales en Espaa

Adems en unos pocos aos, ciertamente los aos de la crisis (2008-20013) la sociedad espaola est mostrando una creciente ruptura con los ejes sociopolticos que se haban mantenido en los treinta aos anteriores, en una especie de movimiento pendular, altamente grave. As, por ejemplo, el apoyo a la democracia como mejor sistema poltico, ha bajado en estos aos desde el 85% al 61%. Quienes piensan que la democracia podra funcionar sin partidos polticos ha subido del 25% hasta el 57%. Hace seis aos, el 65% de los espaoles confiaba en la UE y hoy el 72% desconfa. En 2008, los espaoles concentraron el 84% de los votos en los dos grandes partidos de la alternancia espaola, pero ahora, una gran mayora de ellos dice preferir ms partidos con menos tamao.

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No podemos tampoco desconocer los cambios que se han producido y las tendencias que muestra nuestra sociedad. Se trata, en primer lugar, de una sociedad que tiende al envejecimiento con un importante peso relativo de los mayores (si hace 30 aos, el 25% de los espaoles era menor de 15 aos, hoy no llega al 16%). Es una sociedad donde nacen menos nios, lo que aumentar el envejecimiento en la pirmide poblacional de los prximos aos. Es una sociedad en la que aumentan los hogares unipersonales (la mitad de los hogares son de 1 2 individuos. En 1991, no llegaban a la tercera parte). Es una sociedad con matrimonios ms tardos y ms inestables (la media de edad para contraer el primer matrimonio ha aumentado de 26 a 33 aos en los varones y de 24 a 31 en las mujeres en estos ltimos 35 aos). Este conjunto de datos estructurales comporta cambios de actitudes y valores de los ciudadanos. Una mayor individualizacin en unidades familiares ms pequeas acompaan a una creciente inestabilidad institucional que, a su vez, se relaciona con la temporalizacin y precarizacin creciente de las relaciones contractuales de trabajo. La precariedad vital parece as vinculada a una precariedad material o econmica. Espaa se ha convertido tambin en un pas con un alto porcentaje de inmigrantes, lo que por cierto ha frenado el proceso de prdida de peso relativo de la poblacin joven. En los ltimos 3 aos, la poblacin de extranjeros en Espaa se ha estabilizado en el entorno del 12%. En consecuencia, es tambin una sociedad multitnica y multireligiosa. La sociedad espaola est ms y mejor educada, hasta el punto de que en 30 aos se ha multiplicado por ms de 5 el peso de los que tienen estudios universitarios en la poblacin adulta (del 5% en 1981, al 25% en 2010), a la vez que la mujer se ha incorporado, de manera creciente, a la equiparacin con los varones en la formacin (el 53% de las mujeres de 23 aos, est en posesin de un ttulo universitario) y en los espacios sociales y pblicos de los que estaba excluida, con un crecimiento notable de la tasa de actividad laboral, que pasa del 30% a finales de los 80, al 55% en la actualidad. Esta nueva sociedad nos mira y nos ve de manera muy diferente. No es apoltica pero s muy crtica con la poltica, los partidos y los polticos espaoles. Es una sociedad que casi ha olvidado el terrorismo (el que fue primer problema durante dcadas), o la insercin en Europa o la seguridad y ha pasado a ser un pas casi monopolizado por el paro y altamente desconfiado respecto a sus dirigentes. Es una sociedad acostumbrada al ejercicio de nuevos derechos y, en general, tolerante y respetuosa con la diversidad. Poco vertebrada en el asociacionismo cvico, e ideolgicamente estable en el centro izquierda. Es, en definitiva, una sociedad muy crtica con nuestra democracia, muy exigente de la reforma de sus instituciones, que reivindica el empleo y el Estado del Bienestar como valores principales.

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Esta es otra de las grandes razones que impulsan nuestra reflexin. A todos estos cambios de la sociedad espaola se une un cierto cambio de etapa del Partido Socialista. Algo parecido a la culminacin del proyecto transformador de Espaa que el PSOE puso en marcha a la salida de la transicin del 78. Los perfiles de aquel proyecto socialdemcrata pragmtico que surgi del 28 Congreso del PSOE en 1980, se fueron configurando a lo largo de los gobiernos de Felipe Gonzlez: Consolidar las libertades y la democracia, entrar en Europa, el Estado de las Autonomas, el Estado del Bienestar, la modernizacin de la economa espaola, hombres y mujeres iguales, acceso a la universidad para todos Ese proyecto igualitario recibi un enorme impulso en la primera legislatura de Rodrguez Zapatero (2004-2008), con el llamado socialismo de los ciudadanos y un republicanismo cvico que nos coloc en primera lnea del mundo de los avances en la igualdad de Derechos de los ciudadanos. No solo en Derechos, sino tambin en valores. La etapa del Presidente Zapatero inici una poltica de feminismo comprometido, de pacifismo valiente, de generosa cooperacin al desarrollo, de lucha contra el cambio climtico, entre otras.

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La Gestin de la Crisis Econmica. El final de la Legislatura (2010 y 2011)

La causa principal de nuestra situacin poltica est relacionada con la gestin de la crisis econmica. El PSOE debe dar y debe darse una explicacin racional de la desavenencia surgida con gran parte de nuestro electorado entre los aos 2010 y 2011, de la que no nos hemos recuperado todava. Es la gestin de la crisis, lo que pesa sobre nuestra imagen poltica. Debimos prever la crisis, prepararnos para combatirla, explicarla en su profundidad, en su enorme gravedad y poner al pas en la vigilia de un largo y costoso esfuerzo colectivo. Es fcil decirlo ahora, pero as debi ser. Las medidas del 10 de mayo de 2010 fueron necesarias pero result imposible hacerlas entender bruscamente. No hubo un relato posible en esas circunstancias, agravadas por la recesin que comenz, de nuevo, en el verano de 2011 y que sigue todava. No fue posible obtener la ayuda de nadie, ni de la oposicin ni de los medios, ni siquiera de gran parte de nuestra propia militancia, a la que no habamos explicado lo que estaba ocurriendo y la inevitabilidad de lo que estbamos haciendo. No podemos olvidar, por autocrtico que quiera ser nuestro anlisis, que la crisis econmica espaola es el resultado de la confluencia e interaccin de tres factores: la mayor crisis financiera mundial en muchas dcadas, las debilidades latentes en el

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modelo de crecimiento de la economa espaola y el deficiente diseo de la Unin Monetaria. Los tres factores explican a la vez su extraordinaria complejidad y la dificultad de su tratamiento. Aunque su coste est siendo verdaderamente dramtico para nuestro pas, la importancia del anlisis radica en la necesidad de aprender las lecciones que la crisis nos brinda. Aprender de estas lecciones bajo la ptica de los principios y valores en los que creemos. Aprender para ofrecer a los ciudadanos una nueva poltica econmica y social de progreso para Espaa, en el seno de una Unin Europea y una Zona Euro mejor integradas, y en el contexto ms amplio e insoslayable de la globalizacin. Aunque la orientacin modernizadora imprimida por el gobierno socialista desde el principio de su mandato y la prudencia fiscal por l mostrada, con tres supervit presupuestarios consecutivos y una considerable reduccin de la deuda, revelaron una voluntad cierta de reconducir la deriva de nuestro modelo de crecimiento, lo cierto es que, visto en trminos retrospectivos, fue insuficiente. Por eso, seguramente es razonable admitir que el Gobierno, pudo contagiarse tambin, sobre todo al final de la primera legislatura 2004-2008, llevado por una ambicin que era a su vez en buena medida ambicin de todo el pas, de la creencia de que los altos ingresos iban a durar indefinidamente y de que el crecimiento econmico del que disfrutbamos era sostenible en el tiempo. Hoy sabemos bien hasta qu punto una burbuja inmobiliaria es capaz de comprometer, y de qu modo, la conducta de todos los agentes econmicos del pas. La actuacin de una buena parte del sector productivo, atrado por el beneficio fcil y rpido; el del sector financiero, empujado por su propia liquidez y no menor apetito por el beneficio; y el de las administraciones pblicas, que van a encontrar en el boom de la construccin una fuente proteica y, en apariencia inagotable, de ingresos fiscales. El colapso del sistema financiero internacional en septiembre de 2008, produjo, a duras penas, una reaccin concertada de bancos centrales y gobiernos que evit lo peor y sent las bases de una cierta coordinacin para superar el primer gran impacto de la crisis. En Espaa la abrupta contraccin del crdito no tarda en notarse. Nuestro problema ms inmediato, a comienzos de 2009, era el de la repercusin del parn del crdito en una economa con un sector privado fuertemente endeudado. Y como consecuencia de ello, el rpido aumento del desempleo, intensificando el patrn de crisis anteriores. Para frenar este vertiginoso deterioro de nuestro tejido productivo, se actu tratando de sostener la demanda desde el sector pblico. A partir del margen fiscal que otorgaban los tres ejercicios consecutivos de supervit y la reduccin de la deuda pblica al 35% del PIB, se instrument, fundamentalmente, a travs de un Plan, el Plan E, diseado para dar la respuesta ms rpida y extendida posible a travs del territorio. Una parte importante del Plan se destin a elevar el volumen de crdito a PYMES a travs del ICO, al impulso de polticas de internacionalizacin empresarial y defensa de la industria espaola, al reforzamiento de los equipamientos municipales,

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a polticas de I+D, renovacin de infraestructuras tursticas y reflotamiento que, por cierto, a la postre result decisivo para su supervivencia, de sectores tan transcendentales para nuestra economa como el automvil y el turismo. El Gobierno aprob la Estrategia de Economa Sostenible, una ambiciosa agenda de reformas cuyo objetivo ltimo era mejorar los bajos niveles de competitividad de la economa espaola. Para lograrlo se contemplaron actuaciones de refuerzo de la sostenibilidad medioambiental, el respaldo a nuevos sectores econmicos altamente innovadores, la mejora de la formacin profesional y la normalizacin del sector de la vivienda tras el estallido de la burbuja inmobiliaria. Las reformas recogidas en la Estrategia de Economa Sostenible afectaban a la administracin de la Justicia, el conjunto del sector pblico espaol, el sistema financiero, el modelo energtico, la lucha contra el fraude fiscal y la economa sumergida, y la creacin de empleo y la sostenibilidad del Estado del Bienestar. La derrota electoral de noviembre de 2011 puso fin a esta ambiciosa agenda modernizadora, truncando con ello muchas de las reformas iniciadas. Como botn de muestra baste recordar el giro a la poltica fiscal dada por el actual Gobierno y la aprobacin de la amnista fiscal, en contra de la voluntad expresada en la Estrategia de Economa Sostenible de luchar contra el fraude fiscal. A finales de 2009 el gobierno propone a Bruselas una retirada gradual de los estmulos para retomar el Pacto de Estabilidad. La Comisin aprueba ese plan en febrero de 2010. Pero, entonces, algo sucedi en Grecia. El descubrimiento, a raz del cambio de gobierno en aquel pas, del abultado dficit real de su economa, encubierto con maniobras y falsedades contables, sacude a la eurozona. Es la primavera de 2010. Casi de un da para otro, se va a producir un cambio radical de la poltica econmica seguida hasta ese momento. Para Espaa, esos acuerdos representan la adopcin inmediata de un recorte presupuestario por importe de 15.000 millones de euros. Nuestro pas, como los dems pases miembros de la Unin monetaria, no vacila en ejecutar este cambio de orientacin ante una amenaza que puede acabar con el proyecto comn europeo. El gobierno trata de instrumentar estos recortes con criterios de equidad. En la congelacin de las pensiones, se deja a salvo a las ms bajas, que conservan as las ganancias de poder adquisitivo adquiridas en los aos precedentes. La reduccin de las retribuciones de los servidores pblicos se grada en funcin de su cuanta. El gasto educativo y sanitario se mantiene y la proteccin a los desempleados se refuerza cuando comienza a extenderse el agotamiento del derecho a prestaciones por desempleo. A partir de entonces, y hasta el final de su mandato, la poltica econmica debe moverse a travs un estrecho desfiladero, sometido a dos exigencias de distinto sentido. Por un lado, una externa, insidiosa, difcil de gestionar: la representada por la amenaza recurrente de intervencin de nuestro pas, amenaza que se iba concretando en otras naciones de la eurozona. Y, por otro, una interna, asumida como propia: la de preservar

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a toda costa la cohesin social, tratando de mantener el dilogo poltico y social y la proteccin de los sectores ms desfavorecidos. Qu no hicimos bien? Mirando atrs, podemos y debemos reconocer algunas crticas. A) Hubiera sido deseable anticipar una progresiva y controlada reduccin de los desequilibrios que estaba produciendo la burbuja inmobiliaria. B) Debimos profundizar en el reparto equitativo de los esfuerzos ante la crisis. Quizs faltaron reformas fiscales y actuaciones ejemplarizantes en el mbito de la responsabilizacin de la crisis y en la persecucin de actuaciones intolerables en el mbito financiero (indemnizaciones, blindajes, etc.). C) Debimos haber acelerado el proceso de saneamiento del sistema financiero, exigir ms transparencia y mejor gobernanza a sus gestores. D) No dimos una explicacin pblica convincente de la reforma de la Constitucin que consagr la regla de la estabilidad fiscal con el fin de transmitir seguridad y solvencia a tenedores de la deuda espaola.

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Un Proyecto Socialdemcrata renovado para Espaa

El socialismo democrtico es un proyecto liberador de todo tipo de opresin y dominacin, y de ah que, a diferencia de la derecha, creamos en la inseparable relacin entre igualdad y libertad. El Partido Socialista se propone seguir ampliando los Derechos y las libertades pblicas para asegurar a todos los ciudadanos y colectivos la igualdad de oportunidades, sin la cual no existe la autntica libertad. Se trata en definitiva de la bsqueda incesante del ideal de la igual libertad. La socialdemocracia se ha caracterizado precisamente por esta simbiosis elemental de la dignidad humana y ha caracterizado con ellas su proyecto poltico a lo largo de su ya larga historia y frente a las otras grandes corrientes ideolgicas. El fin de la segunda legislatura del Presidente Zapatero, a finales de 2011, marca el punto de inflexin en la trayectoria poltica del PSOE que motiva esta amplia reflexin de esta Conferencia Poltica. Las derrotas electorales de aquel ao, tanto en mayo (elecciones locales y autonmicas), como en noviembre (elecciones generales), la forma en que estas se produjeron, muy vinculadas a la crisis econmica y a la falta de conviccin y de explicaciones de las medidas adoptadas por el gobierno socialista ante ella, reclaman una puesta a punto muy seria de nuestro partido y de nuestras alternativas. Todo ello unido a la gravedad de la crisis territorial, institucional y democrtica, tantas veces citadas, en la que se encuentra actualmente Espaa y la

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sensacin generalizada de que estamos viviendo un cambio de poca, nos sitan ante un nuevo escenario en el que quizs lo nico cierto sea precisamente que todo cambia, que nada ser igual. Nuestro compromiso socialdemcrata nos identifica con la democracia y el bienestar social, como la mejor sntesis del modelo de convivencia. Una economa competitiva nos tiene que permitir una redistribucin social que garantice: Educacin pblica para todos, sanidad universal, pensiones, progresividad fiscal, y apoyo a los desempleados. Estos fueron, y deben seguir siendo, los pilares esenciales en los que se asienta nuestra capacidad de competir y de innovar y han de ser elementos cruciales en la agenda poltica y social de Espaa y de Europa. Nuestro sistema de bienestar debe garantizar la provisin de bienes pblicos bsicos. Vivienda, sanidad, educacin y pensiones son parte fundamental de nuestro modelo de convivencia. La experiencia de la comparacin directa con los pases de nuestro entorno muestra que estos bienes se suministran con mayor eficacia desde su provisin pblica. Reforzar este modelo, una leccin que la historia moderna se encarga de confirmar, lejos de disminuir nuestra competitividad, permitir incrementarla. Socialdemocracia, en la Espaa de hoy, debe ser tambin y en primer trmino, atender a la creciente poblacin espaola en exclusin o en niveles de pobreza inaceptables para una sociedad decente. Las familias que se quedan sin vivienda, los hogares sin ingresos, las pensiones mnimas, entre otras, constituyen un universo protegible que reclama una legislacin adecuada, unas polticas concretas o, simplemente, una limitacin insoslayable a las reformas que est llevando a cabo el gobierno del PP. El PSOE debe elevar estas banderas en su oposicin hoy y en sus propuestas de gobierno maana. Si la desigualdad econmica resulta injusta, la exclusin social y la pobreza en un pas con renta y riqueza son, sencillamente intolerables. La crisis ha destruido ya una quinta parte de nuestro tejido productivo. Casi cuatro millones de puestos de trabajo se han perdido en el ltimo lustro. La tasa de desempleo alcanza niveles histricos y puede llegar a acercarse al 30% al finalizar 2013. Alrededor de 2 millones de hogares tienen a todos sus miembros en paro y ms de 3,5 millones de parados carecen de prestaciones por desempleo, en su mayora tras haberlas agotado en medio de una crisis cuya duracin puede prolongarse algunos aos ms. Nuestros jvenes, que sufren tasas de desempleo superiores al 50%, viven ya en la certeza de que ser difcil, si nada cambia, encontrar un futuro de vida y trabajo en la sociedad en que han crecido y que les ha formado. Miles de pequeas empresas, de comercios, de autnomos, han visto desaparecer su negocio y su actividad. Reconstruir todo ese tejido productivo, tan caracterstico y frecuente en nuestro sociedad urbana, solo ser posible cuando nuestra economa vuelva al crecimiento.

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La sociedad espaola no puede seguir contemplando sin preocupacin la prdida de uno de los principales bienes pblicos desarrollados durante la democracia: un marco de relaciones laborales con grados apreciables de entendimiento entre las partes, con uno de los ms bajos niveles de conflictividad laboral entre los pases europeos. Preservar ese espacio frente a la tentacin neoautoritaria que predomina entre la derecha espaola y europea es una de nuestras principales prioridades en momentos de crisis y de enormes dificultades econmicas y sociales. De la crisis del empleo se puede salir junto a los sindicatos. La renovacin del marco laboral hacia la flexibilidad y la competencia global de las empresas, puede hacerse mediante pacto con las organizaciones sindicales. Nada lo impide si recordamos que los sindicatos espaoles han acordado desde los Pactos de la Moncloa, centenares de acuerdos, en la evolucin socioeconmica espaola de los ltimos treinta aos. La ofensiva antisindical que sufren nuestros sindicatos es profundamente injusta y estratgicamente equivocada y torpe. Espaa necesita medidas de emergencia en un momento histrico en el que dispone de menos autonoma y de un menor arsenal de instrumentos de poltica econmica dada nuestra pertenencia al euro. En lo esencial, el reto consiste en obtener un supervit suficiente y continuado en nuestra balanza corriente que permita reducir nuestro abultado grado de endeudamiento externo. Pero no podemos permanecer ms tiempo sumidos en la depresin y el estancamiento. Necesitamos polticas de estmulo a corto plazo para reactivar la economa. La salud del sistema se fortalecer en la medida en que el crecimiento se asiente. Para ello es fundamental restablecer el crdito a travs de nuevos instrumentos para la financiacin de las pequeas y medianas empresas, las que tienen ms dificultades en el acceso al crdito. A estas alturas de la crisis hay algo que aparece con meridiana claridad: la estrategia de crecimiento en la eurozona ha fracasado. Los resultados son decepcionantes. Ganancias de productividad insuficientes, un proceso intenso y prolongado de reduccin del endeudamiento, debilidad del sector financiero y desequilibrios internos en precios y comercio intraeuropeo, son los factores que han contribuido en mayor medida al fracaso de la estrategia y siguen amenazando decisivamente nuestra capacidad para salir de este enorme atolladero. De ah que resulte ineludible dar un giro radical en la poltica econmica europea para evitar un colapso de dimensiones imprevisibles y garantizar el futuro del proyecto europeo y de la propia moneda nica porque, fuera de la Unin Europea, no existe una alternativa de futuro capaz de garantizar prosperidad, cohesin social y bienestar. Otra Europa es posible y necesaria. Debemos acabar con esa visin que identifica reformas con incrementos en la desigualdad, reducciones y recortes sistemticos en el estado de bienestar. Las

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reformas deben fortalecer la productividad, estimular el mercado de trabajo, ganar en competencia y en capacidad de formacin e innovacin; tambin, para lograr una economa sostenible, eficiente en el uso de los recursos y para luchar contra el cambio climtico. Reformas en lo pblico, pero tambin en el sector privado, que las necesita incluso en mayor medida que el Estado. Reformas en el lado de la oferta, pero tambin desde la demanda, que debe superar con urgencia los excesos de la austeridad. Reformas en el sector financiero y en la economa real. En los servicios y en la industrial. Reformas en el trabajo y en las empresas. Lo que hoy necesitamos son polticas que reactiven la economa y la creacin de empleo con medidas de estmulo selectivas. Polticas para impulsar el crdito a las pequeas y medianas empresas y reducir la carga financiera de las familias y hogares ms afectados por la crisis. Polticas para hacer un pas ms competitivo y capaz de afrontar los exigentes retos de un mundo globalizado y cambiante. Y tambin necesitamos promover una estrategia fiscal capaz de reordenar un sistema que ha perdido capacidad recaudatoria de forma intensa y que se aleja cada vez ms de los principios de equidad y progresividad caractersticos de los sistemas fiscales ms avanzados. Una fiscalidad moderna y equitativa que es fundamental para el mantenimiento de la convivencia en un pas que se dispone a entrar en el sexto ao de crisis porque debe sostener un nivel de proteccin suficiente entre los ms de 3,5 millones de personas desempleadas amenazadas por la pobreza y la falta de perspectivas para sus vidas y las de sus familias. Polticas que permitan retornar cuanto antes a la senda del crecimiento y el empleo, porque solo las economas que crecen pueden reducir sus deudas y garantizar sus compromisos.

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Modelo de Crecimiento, Desarrollo sostenible y Cambio Climtico

Realizar un correcto diagnstico de la crisis del sistema econmico global es reconocer que atravesamos una crisis multidimensional y sistmica con una fuerte interrelacin entre la esfera social, econmica y medioambiental. La mltiple manifestacin de la crisis en los mbitos econmico, energtico, financiero refleja la tendencia insostenible que genera el actual modelo de crecimiento. Resulta urgente plantear una nueva poltica econmica que prevea escenarios de recuperacin compatibles con soluciones medioambientales en el medio y el largo plazo. Lejos de ser un obstculo para el desarrollo econmico y el bienestar social, la proteccin medioambiental es la garanta del progreso seguro de las sociedades.

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El desarrollo de la humanidad sita en el centro de las preocupaciones el uso sostenible de los recursos naturales y la lucha contra el cambio climtico cuyo impacto alcanza la triple dimensin social, econmica y medio ambiental de los Estados. En 2013 la Tierra ha superado las 400 partculas por milln (ppm) de CO2 en la atmsfera. Hace millones de aos que nuestro planeta no registraba concentraciones de CO2 semejantes. Segn datos del Banco Mundial, de continuar la tendencia actual de emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) la temperatura de la Tierra a finales de siglo superar los 2C de incremento respecto a los registros marcados en la poca preindustrial, techo fijado como crtico por el IPCC de Naciones Unidas, llegando a escalar a los 4C. El cumplimiento de estas negras previsiones situara a la humanidad en un terreno de riesgo desconocido y pondra en jaque la biodiversidad del planeta. Los grandes desafos que provoca el cambio climtico pueden y deben transformarse en oportunidades a las que dar respuesta desde la Comunidad Internacional. Son innumerables las oportunidades que un progreso seguro basado en el desarrollo sostenible impulsara en creacin de empleo, industria, cohesin social y conservacin de nuestro capital natural. La izquierda poltica debe situar el ecologismo como eje central de su ideario y accin poltica. En la actualidad, garantizar la solidaridad y la igualdad de oportunidades es asegurar, por ejemplo, el acceso universal a bienes pblicos como el agua o el suministro energtico a un coste razonable hoy en riesgo para miles de millones de personas que viven en pases pobres y, tambin, para muchos ciudadanos con escasos recursos que lo hacen en las llamadas sociedades ricas.

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Un Proyecto renovado, moderno, realista y consensuado con la sociedad espaola

Nuestra conviccin es que tenemos que provocar y liderar una fuerte renovacin poltica y socioeconmica de nuestro pas. Porque solo renovando sus estructuras polticas puede hacer frente al desafo territorial o a la crisis democrtica. Porque solo desde nuevos consensos socioeconmicos ser posible restituir un marco de relaciones laborales digno y un Estado del Bienestar como el que merecemos. El PSOE cree que ha llegado el momento de la poltica grande y de dar a Espaa una nueva oportunidad para renovar sus grandes consensos, para reconstruir los puentes entre poltica e instituciones y sociedad. Para recuperar el marco de convivencia territorial de nuestro

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estado autonmico reformado hacia el federalismo poltico. Para abordar problemas culturales y estructurales que solo pueden cambiar con el acuerdo de instituciones, partidos polticos y agentes sociales, como lo son la economa sumergida y el fraude fiscal, la corrupcin, el tamao de nuestro sector pblico y su reordenacin territorial, la modernizacin de nuestro marco sociolaboral, la conexin entre economa productiva y ciencia, y tantos otros. El PSOE debe abordar por ello su renovacin ideolgica, teniendo presente que se dirige a una sociedad muy distinta a aquella que inici la andadura democrtica a principios de los ochenta del siglo pasado y sobre la que hemos proyectado nuestros principales logros. Y tenemos que hacerlo, situndonos en un espacio tecnolgico, econmico, geoestratgico, tambin muy diferente, generador de problemas y oportunidades, desconocidos. Nuestra reflexin ideolgica pretende por eso, reflejar nuestra mirada y nuestras propuestas en aspectos muy concretos de la vida de los espaoles en este Siglo XXI que, nos ofrece transformaciones profundas.

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INTERNET y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento

As ocurre por ejemplo con Internet y la Sociedad del Conocimiento, sin duda, una autntica revolucin no solo tecnolgica, sino tambin econmica, poltica y social, que abre un mundo indito de informacin y comunicacin, de creacin y comercio, de empleo y de servicios. Pero que tambin nos exige regulacin de Derechos en conflicto, polticas para igualar las oportunidades que genera, o nuevos mecanismos de control y seguridad, entre otras muchas cosas. La sociedad espaola ha dado pasos gigantescos en su incorporacin a la Sociedad de la Informacin global, en unos pocos aos. El 98% de la poblacin est cubierta con banda ancha y el nmero de internautas se ha multiplicado por diez, solo en esta dcada. Pero las potencialidades econmicas y de empleo de las TIC no se han desarrollado suficientemente, las brechas digitales (geogrficas, sociales o de gnero) no se han superado todava y muchos de los beneficios de Internet en la vida cotidiana, de la ciudadana (en la poltica, por ejemplo) no han sido explorados siquiera. En definitiva, no se ha impulsado o creado todava, un verdadero espacio poltico, econmico y social digital. No es menor la problemtica surgida con las TIC, la comunicacin global, la informacin digital, etc., en el mbito del Derecho de Informacin y expresin, en la crisis de los

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medios de comunicacin, en la devaluacin profesional del periodismo o en la comunicacin audiovisual. Todo ese espacio de libertades y derechos fundamentales y consustanciales para la democracia, est sufriendo una transformacin tan profunda que la poltica y la poltica progresista mucho menos no puede ser ajena a la resolucin de los conflictos creados y a los riesgos tan evidentes que se ciernen sobre la Informacin y la comunicacin para y entre los ciudadanos. La informacin es conocimiento y ambos son bienes pblicos y valores esenciales para la igualdad de oportunidades. El Derecho a la Comunicacin emerge porque todas las personas adems de tener el Derecho de acceso a la informacin, tienen tambin el Derecho a producirla, transmitirla y convertirla en conocimiento. Con ello se defiende la pluralidad de fuentes de informacin y de visiones de mundo, el disfrute de la informacin y el conocimiento, la formacin de una opinin pblica informada, el derecho a expresar la cultura en la lengua propia, la participacin en espacios de dilogo, en la construccin de consensos y en la toma de decisiones, entre otros. Renovar nuestro proyecto igualitario en la nueva sociedad, exige atender estas nuevas realidades y riesgos con los nuevos instrumentos y oportunidades que nos dan las TIC. En concreto, nos exige garantizar el derecho a la informacin (acceso y transmisin) y el conocimiento como nuevo derecho de ciudadana en el Siglo XXI, garantizar el efectivo, igualitario y plural derecho de todas las personas a los nuevos espacios de informacin y comunicacin, proteger los derechos de los usuarios de estos espacios y controlar y regular las actividades de produccin, apropiacin y recepcin de la informacin y el conocimiento, entre otras, de las muchas y nuevas exigencias de poltica pblica. Una vez ms la educacin es el mayor proceso de igualdad de oportunidades para lograr la equidad. La democratizacin tecnolgica no se agota en la expansin de las tecnologas. Por ello, la educacin en las nuevas tecnologas no es anecdtica ni ha de reducirse a la mera proliferacin instrumental. Ha de ir acompaada de una mayor responsabilidad y un mayor compromiso en la intervencin, en la participacin y en la decisin. Y para eso es indispensable tener en cuenta de modo abierto y plural a los otros, y no reducir esta nueva posibilidad de lo comn a un simple conjunto de actividades individuales y aisladas. Semejante dimensin social de las nuevas tecnologas y su relacin con la educacin hacen de esta tarea una prioridad en el actual debate sobre los nuevos modos de participacin para profundizar y ensanchar la democracia, a fin de responder conjuntamente a los requerimientos, que no son solo demandas, sino asimismo necesidades, de la ciudadana.

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La Poltica Cultural
Una reflexin semejante merece la cultura. Mejor, la poltica cultural, especialmente en un momento tan crtico como el que vive el sector, afectado gravemente por la crisis de consumo que vive el pas y por los recortes presupuestarios y las medidas fiscales que ha adoptado el gobierno del PP. La cultura desempea un papel esencial a la hora de configurar la imagen de nuestra sociedad, transmitir valores, definir identidades, transformar realidades, ampliar el derecho de participacin y expresin o vehicular la crtica; es un campo privilegiado de produccin simblica al tiempo que un elemento integrador, transformador y dinamizador de la sociedad. En el marco de la cultura se producen algunas de las grandes discusiones que afectan a los fundamentos del Estado y, la poltica cultural est ntimamente conectada a la reflexin sobre qu nos hace comunidad y cmo organizamos la convivencia. Adems de eso, la evolucin de las tecnologas y de la globalizacin y los nuevos hbitos sociales, la han convertido en un sector econmico de creciente importancia. El PSOE debe renovar y actualizar su compromiso con el mundo de la cultura, sin olvidar su dimensin compleja y cambiante. Debe comprometerse a llevar a cabo una poltica que devuelva la cultura al corazn del proyecto poltico y social, que fomente la creacin de un tejido cultural democrtico y abierto, que facilite la creacin y el desarrollo de industrias culturales y creativas, que democratice el acceso a la cultura, que defienda los derechos a ella vinculados y que estimule una cultura participativa y libre de cualquier presin ideolgica. Es necesario defender la cultura como conjunto de bienes que no pueden quedar en manos nicamente de las reglas de la oferta y la demanda, porque sustancian la memoria y el patrimonio simblico de un pas y combaten la uniformidad esttica y de pensamiento que desde hace dcadas se extiende por el mundo.

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Igualdad de Gnero
Tambin necesitamos actualizar la agenda de nuestras propuestas en materia de igualdad de gnero. Los enormes avances que ha hecho la sociedad espaola, en estos ltimos aos, no deben confundirnos con la ilusin de una lucha finalizada. Quedan retos muy importantes y diferencias estructurales muy serias para alcanzar una

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igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres. En el mbito laboral, por ejemplo, las diferencias en el acceso al trabajo, en los salarios, en la tasa de actividad y en la presencia femenina en los niveles directivos, son enormes todava. En el mbito institucional, la horquilla 40/60 no se ha alcanzado tampoco. El desequilibrio en el reparto de las responsabilidades domsticas sigue limitando las opciones profesionales y vitales de las mujeres. La precariedad laboral femenina, las bajas pensiones y salarios, estn generando tambin una pobreza con adjetivo de gnero. En fin, tenemos un pas, con la legislacin ms avanzada en materia de igualdad, que convive con fuertes estereotipos sociales e ideolgicos y con realidades demasiado discriminatorias todava. A esa paradoja se ha unido, el nuevo gobierno del PP que representa ya y objetivamente, una seria amenaza en la larga lucha por la igualdad. La reforma laboral perjudica la igualdad. Lo mismo que los recortes en dependencia o en la escuela infantil de 0 a 3 aos, o la relajacin en el combate a la violencia de gnero o el retroceso en materia de aborto. Cuando las polticas por la igualdad se desdibujan, la desigualdad estructural se acenta. Por eso el PSOE, aunque tiene un inmenso capital acreditado en esta gran causa de la igualdad de gnero, no debe permitir que volvamos atrs en este terreno y debe liderar un nuevo impulso poltico que involucre a todos los poderes pblicos, agentes sociales y a todas las personas en la consecucin de una sociedad con igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres. Para evitar estos retrocesos, es necesario plantear una agenda poltica que incluya no solo la defensa de las posiciones conseguidas en materia de igualdad y de desarrollo de los derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, sino la reivindicacin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como una sea de identidad de un proyecto progresista que plantea un modelo de bienestar social y crecimiento econmico construido para y por las personas. Aplazar el impulso en este terrero equivale a retroceder, porque no pueden aplazarse los objetivos para una igualdad real y efectiva, sin arriesgarse a retrocesos que nos costarn dcadas volver a recuperar y que ponen en peligro el bienestar social y el desarrollo democrtico y econmico de las prximas generaciones. Nuestro proyecto perseguir, as, nuevos objetivos de igualdad en todos los rdenes y en todas la esferas de la vida: incorporando a nuestra Constitucin los avances conseguidos en estos ltimos treinta aos; en la Ley de Rgimen Electoral para garantizar una representacin igual de hombres y mujeres; en la Ley de los partidos polticos, en los poderes pblicos, y en los organismos internacionales para asegurar la igualdad. Trasladaremos este enfoque igualitario a los grandes debates convergentes con la crisis: al empleo, a la poltica fiscal, a las relaciones laborales, a la conciliacin de la vida laboral y personal (familiar), al sistema de pensiones, al modelo empresarial y por supuesto, llevaremos nuestro compromiso feminista a los grandes retos de nuestro modelo de bienestar: salud, exclusin social, dependencia, educacin, movimientos

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sociales, etc. Por ltimo, y no por ello menos importante, sin libertad individual el desarrollo de la ciudadana ser meramente formal. En este aspecto, el derecho a una vida libre de violencia, a decidir sobre el propio cuerpo y a no ser considerada una mercanca sexual, son derechos inalienables de las mujeres.

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Laicidad incluyente
La laicidad del Estado, consustancial a la soberana del poder civil, la libertad individual y la democracia, objetivo esencial de la poltica socialista, reclama, sin embargo, la definicin del papel de la religin en la sociedad, naturalmente, sobre la base de la neutralidad del Estado y de su radical aconfesionalidad y desde la defensa de la libertad de conciencia. Pero, lo religioso es tambin asunto pblico y por tanto poltico. Al Estado corresponde garantizar el ejercicio del derecho de libertad de conciencia y religiosa. Lo religioso es tambin un hecho social que configura a la sociedad. No es inteligente ignorar el papel de las fuentes morales y religiosas en una sociedad como la nuestra. Y como socialistas, queremos propiciar que jueguen a favor de la solidaridad y la cohesin social, a favor del Estado Social y la democracia, a favor de Europa y de la igualdad. La dimensin religiosa tambin est sufriendo profundas transformaciones en Espaa. La mitad de los espaoles se declara catlico no practicante. La creciente secularizacin de la poblacin adulta ha llevado al 25% el porcentaje de los espaoles que se declaran catlicos practicantes. Junto a esto, la inmigracin nos trajo un notable incremento de la diversidad religiosa. La anmala y anacrnica influencia de la iglesia catlica especialmente de su jerarqua en nuestro pas, ha generado una particular conflictividad que los socialistas debemos y queremos abordar. Son muchas y delicadas cuestiones que la Espaa de 2015 debiera tener resueltas. La fiscalidad aplicable a las religiones, su financiacin, su enseanza en las escuelas, la igualdad de derechos para que convicciones diversas no generen ciudadanos desiguales, los signos oficiales hacia la aconfesionalidad del poder civil y del Estado, los acuerdos actuales de Espaa con la Santa Sede. Espaa necesita abordar cuestiones pendientes y el PSOE debe ofrecer opciones meditadas y propuestas consistentes. Una nueva Ley de Libertad Religiosa, que no debe elaborarse bajo el criterio de los lmites impuestos por los Acuerdos del Estado con la Santa Sede, debiera ser el marco ideal para establecer nuestros principios de laicidad incluyente, aconfesionalidad del Estado, igualdad de las religiones y libertad de conciencia.

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Poltica para la Inmigracin

Los ltimos aos del Siglo XX han vuelto a situar de lleno a Espaa en la geografa de las migraciones internacionales. Nuestro pas pas de ser un pas de disporas a convertirse en pas de trnsito y luego destino de flujos migratorios. Hoy habitan en Espaa 5.363.000 ciudadanos no nacionales, de los cuales 2.737.000 son extracomunitarios, la mayora de ellos de nacionalidad marroqu (822.000 personas), seguida de la ecuatoriana (358.000) y la colombiana (219.000). En Espaa residen ms de 2.626.000 ciudadanos comunitarios, de entre los cuales, los ms numerosos son de nacionalidad rumana (913.000 personas), seguidos de britnicos (246.000) e italianos (189.000). La inmigracin internacional ha irrumpido con inusitada aceleracin. Nos corresponde analizar cmo nos hemos enfrentado y adaptado a esta realidad hasta hoy, desde qu premisas, con qu instrumentos jurdicos y con qu polticas pblicas se ha hecho, y cmo toca abordar la gestin de una sociedad definitivamente diversa, as como de las migraciones y la movilidad global caractersticas de este siglo XXI. La poltica espaola en materia de extranjera e inmigracin llevada a cabo por los gobiernos socialistas ha establecido un marco de derechos y deberes para las personas migrantes, comparable al de los nacionales y ha vinculado el permiso de residencia y empleo a la obtencin de un puesto de trabajo o la realizacin de una actividad por cuenta propia, adems de las entradas por reagrupacin familiar y la concesin de proteccin internacional o asilo, y ha reforzado en su dimensin internacional la gestin de los flujos y el control de fronteras. Pero la llegada del PP al gobierno ha reabierto el delicado tema de los derechos de los inmigrantes al negarles la sanidad pblica, como antes les neg el derecho a la huelga. Nuestra defensa de los derechos consustanciales al ser humano y nuestra apuesta por la integracin de la poblacin inmigrante, constituye un proceso cuyo objetivo bsico es la cohesin social. Es decir, lo contrario a la segmentacin y a los riesgos de exclusin social que acaban por convertirse en la causa principal de la cristalizacin de guetos y de la extensin de conflictos sociales. Por eso precisamente, somos partidarios de favorecer la integracin social de los inmigrantes a travs de la participacin poltica y ms en concreto, a travs del reconocimiento gradual de un derecho al voto. Las migraciones internacionales y la movilidad de personas, as como la diversidad propia de las sociedades abiertas de este Siglo, est aqu para quedarse. El desarrollo

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del derecho internacional y de marcos de gobernanza internacional es clave, y la Unin europea, la ms extensa y slida experiencia de creacin de un espacio sin fronteras nacionales, debe apostar decididamente por ello, y entender que el modelo surgido de las necesidades de la economa industrial de mediados del Siglo pasado no puede seguir guiando la gestin de las migraciones y la movilidad del Siglo XXI. En esa perspectiva, recordamos que hoy estamos viviendo en Espaa un creciente fenmeno de jvenes espaoles emigrantes a Europa y a otros pases del mundo. Ser necesario as revitalizar las poltica que pusimos en marcha en la primera legislatura del Presidente R. Zapatero para equiparar a nuestros emigrantes con los Derechos de los espaoles y para dinamizar los servicios consulares de Espaa a su servicio.

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Ciudades, hbitos sociales y calidad de vida

Nos preguntamos tambin por la calidad de vida de nuestras ciudades y ncleos urbanos. Por nuestras costumbres y hbitos, por nuestros horarios de trabajo y de vida en general, por la manera en que conciliamos el trabajo y el resto de nuestra vida, incluyendo la educacin de nuestros hijos o la corresponsabilidad de gnero en el hogar. La creciente concentracin demogrfica y funcional de la poblacin en los espacios urbanos, genera una problemtica medioambiental y de sostenibilidad de recursos comunes escasos. Las prestaciones de grandes servicios bsicos, agua, telecomunicaciones, banca, seguros, energa, etc., a travs de grandes compaas privadas, genera nuevas relaciones regulatorias de una parte, y necesita nuevos derechos de proteccin de los consumidores. Sin vulnerar los mbitos privados, corresponde a la poltica orientar y favorecer unas formas de vida especialmente la vida en la ciudad que responden a un modelo sostenible y amable de convivencia, a una organizacin social conciliada entre vida y trabajo, a una sociedad de ciudadanos con derechos y deberes e igualdad de oportunidades. A su vez, el socialismo debe actualizar los parmetros de su accin poltica situando en el centro de su ideario el ecologismo. Esto supone cambiar la tradicional visin de la normativa ecolgica hacia una ecologa normativa, esto es, incorporar la sostenibilidad como principio vector al conjunto de polticas pblicas, trascendiendo con ello la insuficiente concepcin del medioambiente como poltica sectorial. En particular, resulta prioritario incluir la componente del cambio climtico al conjunto de la accin del sector pblico. La incorporacin de principios como el ecologis-

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mo y la sostenibilidad cobran un mayor sentido para el socialismo en la Espaa del siglo XXI, ya que gracias a ellos estaremos en condiciones de garantizar la solidaridad entre generaciones en el uso del capital natural y la igualdad de oportunidades, hoy amenazadas. Tambin, contemplar el fenmeno del cambio climtico como elemento transversal al conjunto de polticas pblicas garantizar la eficacia y eficiencia del Estado, y la sostenibilidad de sus finanzas hoy en riesgo si no se acta anticipadamente. La poltica del Presidente Rodrguez Zapatero ambicion en todo momento luchar por una sociedad decente, esto es, una en la que las instituciones no humillaran a las personas sujetas a su autoridad y donde no se permitiera que los ciudadanos lo hicieran entre s. Se persigui de manera consciente y potente el ideal republicano de libertad como no dominacin propuesto por Philip Pettit. Los avances en materia de igualdad de gnero fueron incuestionables, con la Ley de igualdad efectiva o la de violencia de gnero. La equiparacin de las uniones homosexuales con el rgimen matrimonial ordinario supuso un hito de repercusin internacional. En relacin con la comunidad gitana, se crearon el Consejo del Pueblo Gitano y el Instituto de cultura Gitana. La misma creacin de un Ministerio especfico de Igualdad simbolizaba la fuerza de ese compromiso. Los ejemplos podran multiplicarse. La poltica para atender a los dependientes, con la generacin de un nuevo Derecho a diferentes prestaciones en funcin del grado de dependencia es, probablemente, el Derecho social ms importante de esta etapa. No parece exagerado afirmar que, a lo largo de las dos legislaturas de gobierno socialista, nuestro pas se puso a la vanguardia europea de la lucha contra las discriminaciones. Por el contrario, el primer ao de gobierno popular no ha avanzado un solo centmetro en esta materia; tampoco se puede decir que se hayan dejado las cosas como estn, porque, con los recortes derivados de la crisis, casi todas las polticas pblicas en este terreno languidecen. No sabemos cul es la postura del Gobierno al respecto, salvo que, obviamente, no constituye una prioridad. Dejar las cosas formalmente como estn, sin plantar tampoco batalla en el campo de las ideas, dejando que las polticas de igualdad se disuelvan por la va de los hechos, de la asfixia econmica, no provoca desgaste poltico, pero es sumamente tramposo y peligroso. Frente a este enfoque sedicente, el PSOE debe asumir, como lo hizo mientras gobern, un modelo sincero de igualdad. No cabe un discurso progresista encogido. Se da el peligro de que los valores socialistas se desdibujen.

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Justicia y Estado de Derecho

Entre la ciudadana y los profesionales del derecho es unnime la opinin de que la configuracin de la organizacin judicial como servicio pblico destinado a satisfacer el derecho de los ciudadanos a la tutela judicial, no est a la altura de la Espaa moderna, competitiva y socialmente avanzada que necesitamos para superar el actual momento de dificultad que estamos atravesando. Los problemas son diversos y complejos. Un crecimiento exponencial de la litigiosidad y, por tanto, de la lentitud de la justicia, una organizacin judicial ineficiente, un proceso penal anticuado, un consejo General del Poder Judicial que no ha acabado de encontrar su papel como rgano de gobierno, son solo algunos de ellos. Las tasas judiciales impuestas por el gobierno del PP han agravado esta situacin con la introduccin de la discriminacin econmica en el acceso a la Justicia, incluso con la negacin a muchos espaoles de su derecho a la tutela judicial. Nos proponemos recuperar la confianza de la ciudadana en la justicia, frenar el deterioro de un servicio pblico vital y combatir la opinin, demasiado extendida y asentada entre nuestros conciudadanos, de que la Justicia no es igual para todos. Para corregir disfunciones y dilaciones del sistema judicial hay que dar paso a otra estructura de los rganos judiciales, con una nueva configuracin de la planta y demarcacin, con la organizacin colegiada de la primera instancia y con una oficina judicial renovada que preste servicio a todos los jueces, constituidos en un nico tribunal, con una digitalizacin informtica de los procedimientos y la conexin telemtica con profesionales y particulares, con una justicia preventiva ms eficaz, una financiacin estable de este servicio pblico y un acceso en condiciones de igualdad a la justicia, al margen de la condicin econmica del justiciable. La justicia necesita un gran pacto para garantizar estos y otros grandes objetivos de una modernizacin demasiadas veces aplazada. Para acomodar la estructura territorial del sistema judicial a las Autonomas; para cambiar el proceso y la justicia penal a las garantas y a las exigencias de la sociedad de hoy; para mejorar la calidad de nuestros jueces y magistrados en el acceso, en la formacin y en su responsabilidad; para reformular el Consejo General del Poder Judicial hacindolo ms operativo y eficaz. Son solo algunos de los retos pendientes en un servicio pblico fundamental. Es uno de los poderes bsicos de nuestro sistema democrtico.

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Los Derechos y Libertades de nuestra Constitucin

Hemos reflexionado tambin sobre nuestro marco de Derechos y Libertades configurado hace ya treinta y cinco aos en nuestra Constitucin. En nuestra opinin, el Ttulo Primero de nuestra Constitucin, que regula los derechos y deberes fundamentales, ha configurado y sigue configurando un extraordinario marco de convivencia de los espaoles, respetuoso con la pluralidad de sus creencias, convicciones y proyectos o aspiraciones vitales. Pero en estos aos se han abierto paso un conjunto de derechos emergentes, que responden a la necesidad de proteger la dignidad humana frente a nuevas amenazas, riesgos y desafos, como por ejemplo, la irrupcin de las nuevas tecnologas, que hacen posible una vigilancia o escrutinio constante de nuestra vida privada. A ello se aade, la conveniencia de incorporar la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional y tener en cuenta tambin los avances que se vienen produciendo en la proteccin internacional de los Derechos Humanos y en el acervo comn europeo de los Derechos Fundamentales (T.E.D.H.), incluyendo la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (en vigor desde diciembre de 2009 con el Tratado de Lisboa). A estas necesidades de actualizacin, se aade la preocupacin por algunas seales claramente perceptibles en el primer ao de gobierno del PP, como las reformas propuestas en relacin con el aborto, la sanidad, la educacin, las tasas judiciales, el derecho de manifestacin, la pena de prisin permanente revisable o la enseanza segregada, que entraan un manifiesto retroceso, una involucin en determinados aspectos emblemticos. Se trata de dar visibilidad a la alternativa socialista en este terreno, que no se limita a resistir la ofensiva conservadora, sino que da un paso ms y promueve un programa ambicioso de reformas, con compromisos bien concretos, que revelan una sensibilidad muy diferente. Pero una alternativa sensata, viable, propia de un partido con vocacin mayoritaria, de gobierno. As por ejemplo, y en el terreno social, nos parece de todo punto necesario incorporar como un Derecho fundamental de los espaoles, el Derecho a la Proteccin de la Salud y la asistencia sanitaria, o incorporar a la Constitucin un suelo mnimo, indisponible para el legislador, de proteccin social en los grandes servicios pblicos del Estado del Bienestar.

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El PSOE: Cambios internos para un Partido abierto

El PSOE debe hacer grandes cambios en la concepcin del partido. En nuestro funcionamiento. En nuestra transparencia. En su conexin con la sociedad, en nuestras formas de decisin, en nuestra capacidad de atraer a los jvenes espaoles a la poltica progresista. Esto implicar tambin revisar nuestras estructuras polticas e institucionales y hacer reformas legales para recuperar la poltica y los partidos, cambiando la Ley de Partidos Polticos y aumentar as la democracia interna, la transparencia y la participacin ciudadana en su funcionamiento. Fuimos el primer partido en introducir listas con representacin para las minoras; en regular las corrientes internas de opinin; en limitar mandatos y establecer incompatibilidades; en utilizar listas abiertas; en regular otras formas de participacin como las organizaciones sectoriales o los simpatizantes; en celebrar Congresos donde se elega primero al Secretario General; en garantizar la igualdad de gnero en nuestras normas y en celebrar primarias en Espaa para elegir nuestros candidatos. Seremos tambin los primeros en celebrar primarias abiertas, en garantizar ntegramente la igualdad de gnero, en poner en marcha la poltica de Partido Abierto, en ampliar nuestra base social estableciendo nuevas formas de militancia. La vocacin del PSOE pasa por elaborar un proyecto poltico con la sociedad y para eso es fundamental encontrar frmulas de escucha, de dilogo y de participacin internas, pero tambin externas. Para eso necesitamos ampliar nuestra base social, potenciar la figura del militante, modernizar nuestras agrupaciones locales, mejorar la calidad de nuestra democracia interna, reforzar la igualdad entre mujeres y hombres, fomentar la participacin interna y externa, incrementar la transparencia de la organizacin, apostar por la formacin y mejorar tambin nuestro rendimiento electoral.

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Reformar la Constitucin
Como puede verse en las ponencias que siguen, muchas de nuestras reflexiones y de nuestras propuestas a la situacin de Espaa, reclaman reformas de nuestra Constitucin. As ocurre principalmente con nuestra propuesta de reforma del

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ttulo VIII para avanzar hacia una estructura federal de nuestra organizacin territorial. Lo mismo puede decirse del reforzamiento de la autonoma local de nuestros Ayuntamientos. Pero no solo. Los avances producidos en el terreno de la igualdad entre hombres y mujeres a lo largo de los ltimos treinta aos aconsejan constitucionalizar algunos de ellos y el desarrollo del Estado de Bienestar, reclama constitucionalizar el Derecho a la Salud y a la asistencia sanitaria como un Derecho Fundamental y no como un principio rector. Tambin se propone en el modelo financiero para las CCAA, la incorporacin a la Constitucin de un nuevo principio de Estabilidad Social del gasto pblico. Lo mismo ocurre con nuestros derechos y libertades que pueden y deben adaptarse a la irrupcin de nuevos riesgos, nuevas tecnologas y actualizarse con el acervo comn europeo derivado del Tribunal Europeo de DDHH y a la Carta de los DDFF del Tratado de Lisboa. Estas propuestas se aadiran a las que plante en su da el Gobierno de Rodrguez Zapatero y que fueron informadas por el Consejo de Estado. Nuestra propuesta de abordar estas reformas est abierta al consenso del resto de partidos polticos e instituciones, porque queremos tratarla con la prudencia y el respeto que merece una tarea tan importante como es la renovacin y actualizacin de nuestra Carta Magna y porque esta solo puede producirse si conseguimos un apoyo poltico y un respaldo social semejante a lo que obtuvo la del 1978. Los socialistas creemos, adems, que tan ambicioso propsito puede ofrecerle a la poltica espaola, una ocasin nica de hacer poltica grande para Espaa, de obtener lo mejor de nosotros, de impulsar un tiempo de reaccin y renovacin a la parlisis, a las inercias, a los desgastes, a los conflictos que hoy parecen irresolubles.

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El PSOE, de nuevo la esperanza del Cambio

Celebramos esta conferencia poltica para abordar nuevas reflexiones a estos nuevos problemas. Para renovar nuestras propuestas a este mundo en cambio. Para ofrecer al pas nuestras soluciones a la crisis que vive Espaa. Los tiempos y la gravedad de los problemas exigen esta renovacin ideolgica y esta tarea propositiva a nuestro partido. Primero porque son evidentes los riesgos de parlisis poltica con este gobierno. Su negativa a abordar los problemas de nuestra poltica autonmica, por poner solo un ejemplo, muestra la mirada limitada, cortoplacista y temerosa, con la que se afronta la creciente polarizacin y antagonismo de la poltica territorial. La falta de iniciativa y de discurso democrtico ante la crisis de desafeccin poltica, corre el riesgo de agravar, ms si cabe, esta crisis estructural de nuestras instituciones y de nuestro sistema

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democrtico. La falta de acuerdos en la gobernacin del pas, los conflictos con los mbitos educativos, laboral o cientfico, cuestionan una mayora parlamentaria que ya no es mayora social. Segundo porque somos el partido de la alternancia al gobierno del PP. La presuncin de que la legislatura de la mayora absoluta del PP acabar con un pas ms pobre, con ms paro y con ms crisis territorial y democrtica, nos obliga a presentarnos ante los espaoles como el partido del cambio de gobierno. Dar esa esperanza a los ciudadanos es necesario y hacerlo con un proyecto realista y renovado es nuestra obligacin. Pero tambin, nos corresponde responder a nuestro sentido histrico como el partido que ha protagonizado y conquistado los ms importantes avances democrticos y de progreso social en Espaa. A lo largo de 130 aos el PSOE ha sido el partido clave en las grandes conquistas de libertad y democracia, justicia y progreso de nuestro pas. Estuvimos en el nacimiento del sindicalismo como fuerza organizada para la defensa de las condiciones laborales en el trabajo, hasta la configuracin de un rgimen de democracia universal basado en el principio del voto personal, superando as la democracia censitaria y la que marginaba a la mujer. Desde la experiencia democrtica republicana, hasta la clandestinidad y el exilio para llegar a la Transicin, a la reconciliacin y a la Constitucin de 1978, all estuvimos los socialistas. Desde la consolidacin democrtica, la entrada en Europa, el Estado de las autonomas, y la modernizacin de nuestro aparato productivo, hasta el Estado del Bienestar y la educacin y la sanidad para todos, all estuvimos los socialistas. Desde los derechos de ciudadana para todos iguales, al margen de cualquier condicin, de discriminacin por orientacin sexual, por condicin de gnero, por raza o religin, hasta la creacin de un cuarto pilar del Estado del Bienestar para la atencin a nuestros mayores, all estuvimos los socialistas. En definitiva, el PSOE ha vertebrado al pas a lo largo de los ltimos cuarenta aos: Lo hemos hecho desde el gobierno y desde la oposicin; en el Estado y en sus territorios; en las instituciones y en la sociedad. Por eso tambin tenemos ms responsabilidad y de la forma en que orientemos nuestro presente y nuestro futuro, del acierto de nuestras reflexiones y propuestas, depender, en buena medida, que el pas salga adelante y que lo haga en buenas condiciones. Al PSOE le corresponde encabezar ese proyecto modernizador de Espaa, para salir de la crisis y recuperar una economa que crezca y cree empleo, para dar soluciones de dilogo y de reforma federal al neocentralismo y al independentismo, para ofrecer un impulso regenerador de nuestra democracia representativa que mejore la calidad de nuestras instituciones y recupere el afecto y la legitimacin del sistema democrtico. Nuestro reto es seguir representando la justicia y la igualdad en la libertad, en un mundo en cambio y seguir siendo referencia de progreso y modernidad en una sociedad distinta. Nuestra obligacin es recuperar la esperanza y la ilusin del cambio

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de la mayora de los espaoles en esta encrucijada de crisis que atraviesa nuestro pas y presentar un proyecto para Espaa. Para la Espaa que sale de la crisis. Una Espaa que merezca a sus ciudadanos, que interese a la mayora, que responda a sus aspiraciones de libertad y progreso, de empleo y bienestar. Una Espaa que puede y debe salir del pesimismo y de la depresin colectiva, tan paralizante en otros momentos histricos. El PSOE ha sido y es un partido de pas, el partido que ms se parece a Espaa. La Espaa de hoy tiene virtudes y potencialidades. Tenemos empresas e infraestructuras. Tenemos una formacin profesional y directiva del mejor nivel. Hay cultura laboral, somos eficaces e innovadores. El nivel tecnolgico e internacional de nuestras empresas, ha crecido enormemente en los ltimos veinte aos. Hay que volver al optimismo del pas, a la ilusin colectiva del progreso, al liderazgo modernizador de Espaa. Nuestra reflexin debe superar la paradoja de responder a los mismos ideales de nuestros orgenes en un mundo en cambio, en una sociedad tan diferente y lo primero que tenemos que hacer es describir esos cambios, conocer esa sociedad y reconocer tambin, las limitaciones, los errores y las insuficiencias de un partido que tambin debe cambiar para responder a los reproches de la sociedad con rectificacin y con nuevas propuestas. Mirar de frente a todo eso, debatir en profundidad, renovarse y renovar tambin nuestras alternativas para volver a ser el partido del cambio y la modernidad, referencia de los ciudadanos que aspiran a una ciudadana con derechos y un crecimiento econmico con redistribucin y cohesin social y un progreso econmico con dignidad laboral. Volver a ser el partido de un pas unido en nuestra pluralidad y respetuoso de su diversidad cultural, histrica, lingstica y poltica. Volver a ser el partido de la justicia para los que solo tienen su voto y su opinin ciudadana para conformar una convivencia en libertad y en justicia. En la memoria de muchos espaoles somos todo eso. Nuestra clave es volverlo a ser para la mayora.

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Madrid, julio de 2013

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DEMOCRATIZANDO LA GLOBALIZACIN
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La primera gran crisis de la era de la globalizacin: Dnde nos encontramos?

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Ya desde mediados del S. XX, pero de manera especialmente significativa en las ltimas dcadas presididas por la revolucin de las tecnologas de la comunicacin, las fronteras entre pases se han venido diluyendo para los flujos internacionales de capitales, bienes, servicios, personas, conocimiento e informacin. Este fenmeno, conocido comnmente como globalizacin, al que se han sumado miles de millones de personas de Asia, Amrica y frica en aos recientes, inevitablemente ha trado consigo cambios de gran trascendencia en el orden internacional. El nuevo panorama global emergente, an difuso, comporta problemas y necesidades diferentes, y sin duda exige respuestas distintas a las aplicadas hasta ahora. El proceso de globalizacin, de hecho, parece haber entrado en una etapa crucial en los ltimos aos, marcada por la primera gran crisis econmica internacional de estas proporciones de la historia. Una crisis que, en gran medida, radica en el modelo de globalizacin que se ha impuesto hasta hoy y sus debilidades, y debe interpretarse como una poderosa llamada de atencin sobre el mayor desafo de nuestros tiempos: garantizar la estabilidad del orden mundial en el nuevo marco del S. XXI. Una cuestin central en este mbito es el evidente dficit de gobierno, representatividad y legitimidad que ha caracterizado la constitucin de los espacios multilaterales de decisin. La globalizacin, tal y como ha venido desarrollndose hasta ahora, pone en cuestin la democracia representativa, y es criticada desde numerosos espacios como no-democrtica, tanto con respecto a su funcionamiento como en la distribucin de sus resultados. Desde la perspectiva socialista, solo gobernando adecuadamente este proceso, y democratizndolo, ser posible construir un orden internacional estable y duradero. Esto, a su vez, implica garantizar que el enfoque globalizador que ha predominado, de corte Occidental-liberal, sea matizado para acomodar la primaca de los principios bsicos que el PSOE siempre ha defendido en Espaa e internacionalmente, y con los que una mayora de espaoles se sienten identificados: las libertades civiles y los derechos sociales, la justicia distributiva, la solidaridad entre pueblos e individuos, la inclusin, y, sin duda, la democracia representativa. Solo la primaca de esos principios puede garantizar la continuidad de un fenmeno que hoy atraviesa un momento crtico y definitorio, y que ofrece un enorme potencial para la mejora de las condiciones de vida en el mundo. Las respuestas institucionales que se han producido hasta el momento, basadas en frmulas tradicionales y excesivamente lentas, han demostrado sobradamente su ineficacia en este nuevo marco. Lo que es peor, y como se describe a continuacin, estas respuestas mayoritarias apuntan a un posible retroceso de los valores occidentales y progresistas en el perodo post-crisis en el mundo. El papel de las instituciones polticas

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democrticas, lejos de revalorizarse, ha experimentado una degradacin importante, no solo en la esfera global sino tambin dentro de los Estados, lo que tiene importantes implicaciones en ambas dimensiones.

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Los desafos impuestos por la globalizacin: a qu nos enfrentamos?

Ante el retraimiento introspectivo de los actores de gobierno nacionales e internacionales, que continan aferrados al pasado y obstaculizan la salida sostenible de la crisis con su resistencia a aprender de ella, las tendencias que se han ido consolidando en este perodo no se detienen. Entre estos procesos, tanto por su impacto en los valores progresistas en el mundo, y en concreto el de la democracia, como por sus repercusiones para Espaa, es necesario destacar los siguientes: (A) los crecientes desequilibrios institucionales y el dficit democrtico en la esfera global; y (B) de la multipolaridad a la a-polaridad en un mundo en proceso de des-occidentalizacin. (A) Los crecientes desequilibrios institucionales y el dficit democrtico en la esfera global. Si algo hemos aprendido en el siglo pasado de expansin del capitalismo es que los mercados por s mismos no pueden mantener un orden social, poltico y econmico estable en el largo plazo. Una accin ms proactiva y responsable de las instituciones de gobierno y de la sociedad civil es necesaria para mantener un equilibrio no solo socialmente aceptable, sino econmicamente eficiente. La globalizacin de los mercados requiere una emergencia anloga y simultnea de una sociedad, un gobierno, una justicia, y una solidaridad transnacional. La celeridad con que se ha producido la globalizacin econmica, comercial y financiera en el mundo, sin embargo, ha generado desequilibrios institucionales, sociales y culturales importantes. No es sorprendente que la funcin primordial de los mercados, es decir, la maximizacin del rendimiento econmico individual de ciertas lites, haya primado sobre el bien comn y la justicia en el marco internacional de los ltimos aos. En el mbito nacional las instituciones gubernamentales estn diseadas para ordenar la economa en aras del inters colectivo, lo que hacen de forma ms o menos efectiva en la mayora de pases del mundo. Por el contrario, en la esfera global, tierra de todos y de nadie, el diseo de las organizaciones de gobierno existentes, cuya capacidad es notoriamente ms limitada, ha dejado bastante que desear en este sentido.

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Es el caso, como hemos observado en los ltimos aos, de la regulacin de los flujos y operaciones financieras, necesaria para hacer frente a los llamados fallos de mercado, a su falta de transparencia y abusos, y que ha sido casi inexistente hasta el estallido de la crisis. Pero tambin es significativa la falta de gobierno global con respecto a la proteccin de bienes pblicos como el medio ambiente o la seguridad humana, pese a los mltiples esfuerzos infructuosos por coordinar una respuesta concertada internacionalmente. A pesar de la creciente evidencia en contra, parece haberse impuesto en las instituciones decisoras, especialmente en Europa, el principio de auto-regulacin de los mercados, y su autoridad sobre la poltica en el entramado institucional. A modo de ejemplo cabe citar las recientes declaraciones del Presidente del Bundesbank al argumentar que la intervencin del Banco Central Europeo en la compra de deuda soberana haba reducido la capacidad de los mercados para imponer las reformas necesarias a los Estados. El desarrollo de instituciones supranacionales de gobierno, tanto globales como regionales, se ha caracterizado por la cesin de soberana nacional a los mercados, pero tambin a organizaciones marcadamente no representativas. La respuesta a la crisis, articulada a travs del G-20, ejemplifica esta tendencia, tambin especialmente clara en el contexto de la construccin institucional europea y el abandono del proyecto de la Europa poltica y social. La naturaleza no democrtica del proceso globalizador ha generado rechazo social, y ha incentivado la emergencia y fortalecimiento de organizaciones y redes de carcter civil constitutivas de una incipiente ciudadana cosmopolita, que hasta ahora ha venido paliando las carencias gubernamentales en este mbito. (B) De la multipolaridad a la a-polaridad en un mundo en proceso de desoccidentalizacin. Aunque se ha hablado mucho de la creciente multipolaridad en el marco internacional, en estos aos parece haberse instaurado una cierta a-polaridad en el mundo, caracterizada por la ausencia de ejes de referencia en la distribucin y ejercicio de la autoridad. La emergencia de diferentes potencias regionales no representadas de manera adecuada en las instituciones globales ha conducido en la prctica a una ausencia de liderazgo en la accin internacional. Asimismo, la progresiva horizontalizacin o proliferacin de actores de diversa ndole que han venido acaparando cuotas de poder cada vez mayores, como las empresas multinacionales, ha reforzado la sensacin prevalente de falta de direccin global. La tierra de todos y de nadie es como resultado cada vez ms tierra de nadie, y campo perfecto de accin para las normas e intereses puramente financieros y especulativos, que por su propia naturaleza y objetivos tienden a encontrar los espacios donde los controles

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de su actividad son mnimos. Pese al xito relativo de los esfuerzos internacionales para concienciar a los actores financieros sobre la importancia de preservar ciertos intereses colectivos, no es al sector que busca el beneficio e inters privado y especulativo a quien corresponde auto-gestionarse en este mbito, lo que sera contra natura; solo la accin concertada de gobierno y sociedad civil pueden garantizar el cumplimiento de estndares que lleven a priorizar el bien comn sobre el beneficio financiero. El fenmeno de a-polarizacin se ha visto acompaado por lo que se puede denominar como un proceso de des-occidentalizacin del mundo, en el que los valores histricamente promovidos desde las potencias occidentales han perdido peso, y estas relevancia en la toma de las decisiones que definen el curso de la historia. Sin duda la ascensin de China junto con otros pases de diferentes tradiciones culturales ha jugado un papel determinante a este respecto. En concreto, la prdida de relevancia internacional de Europa se est traduciendo en un menoscabo indudable de los valores y formas de vida y de la cohesin social constitutivos de la regin, que afecta de forma especial a Espaa. Condicionados por la lgica de la competitividad, los gobiernos europeos y las instituciones de la Unin no han dudado en asumir las frmulas neo liberales pro-recortes en Estado, en derechos y libertades, y en ltimo trmino, en democracia. Tanto la des-occidentalizacin del mundo como su a-polaridad se han visto reforzadas por la progresiva regionalizacin de los foros de decisin internacional, que a su vez ha sido alentada por el fracaso del multilateralismo. Un sntoma claro de este proceso es el estancamiento de la agenda de Doha en el marco de la OMC, la creacin y fortalecimiento de ASEAN, por ejemplo, o el incipiente Acuerdo Transatlntico para el Comercio y las Inversiones entre EE.UU. y Europa, que cobra una relevancia sin precedentes en este contexto.

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La respuesta socialista: democratizando la globalizacin.

Para las fuerzas polticas progresistas el proceso globalizador debe ser una oportunidad para promover el intercambio de conocimiento, la prosperidad equitativa de todos los pueblos, los valores de equidad, progreso, cohesin social, sostenibilidad

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medioambiental, la universalizacin de los derechos humanos, econmicos sociales y culturales, y ms y mejor democracia. Esta visin ha sido confirmada, por ejemplo, por los recientes procesos de democratizacin en diferentes partes del mundo, representados por la Primavera rabe y sus ramificaciones en pases como Turqua, y por la salida de la pobreza y la entrada en el futuro de varios centenares de millones de personas en el mundo. La globalizacin, no obstante, presenta al mismo tiempo brechas importantes. En concreto en su vertiente poltica, y dado que implica una cesin de soberana desde el mbito nacional al global, puede traducirse en la concentracin de poder soberano en manos de lites internacionales apenas representativas. Asimismo, en relacin con las dimensiones econmica y social, y como hemos observado en los ltimos aos, la falta de un gobierno responsable y legtimo puede daar el bien comn, llevando al deterioro de los derechos sociales generalizado debido al dumping social, al aumento de la inseguridad humana, y a una mayor desigualdad no ya entre pases sino en el seno de las sociedades. Desde la perspectiva socialista, solo gobernando adecuadamente la globalizacin y democratizndola ser posible construir un orden internacional estable y duradero regido por los principios de equidad, justicia y solidaridad y que garantice las libertades civiles y los derechos sociales. Para ello es necesario en primera instancia poner en valor y recuperar el papel central de la poltica en su sentido original de los ciudadanos y de las frmulas de participacin democrtica tambin en el espacio nacional. Dos ideas son importantes en este objetivo. De una parte, insistir en la profundizacin democrtica de las dimensiones nacionales, Ms democracia en el interior de los pases, es tambin ms democracia global. Los cambios son conocidos: Apertura de los partidos, empoderamiento ciudadano en los sistemas electorales, transparencia, lucha contra la corrupcin, participacin ciudadana, etc. De otra, la sociedad civil global, que cada vez funciona ms como actor en clave global, exigiendo unos derechos de ciudadana en los espacios globales. Hay una creciente coincidencia en organizacin y reivindicaciones, entre movimientos sociales supranacionales que deben fortalecer la conciencia democrtica y civilizatoria internacional. Ms democracia en el gobierno mundial. Democratizar la globalizacin significa, en primer lugar, hacer efectiva la inclusin de todos los pueblos por igual en el gobierno global, as como reforzar los mecanismos que vinculan a los ciudadanos con las instituciones que ejercen su representacin. La pervivencia de frmulas escasamente representativas en ambos sentidos en las instituciones globales existentes supone un lastre sustancial para avanzar en la direccin correcta en este terreno. Por un lado, las instituciones existentes

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dan mayor peso a los intereses de ciertas potencias en perjuicio de otras - especialmente el mundo en vas de desarrollo; por otro, la lejana e inaccesibilidad de esos organismos en su relacin con el ciudadano es evidente en la actualidad. Hay un horizonte utpico en las aspiraciones de la izquierda sobre la gobernanza poltica del mundo, que se plasma en la creacin de un nuevo sistema de Naciones Unidas dotado de los recursos personales, financieros y tcnicos adecuados y que incluya a la Organizacin Mundial del Comercio y a las instituciones de Bretton Woods. Unas nuevas Naciones Unidas que pudieran ejercer una coordinacin global en los asuntos que la demandan (catstrofes naturales o provocadas; medio ambiente; respeto al derecho internacional, evitando la actual impunidad). Que adems incorporen representantes de la sociedad civil a la Asamblea General y dems rganos, y que tuviera sin veto pero con votacin ponderada dos Consejos de Seguridad adicionales: Consejo de Seguridad Socioeconmico y Consejo de Seguridad Medioambiental. Son sin duda, propuestas con una fuerte carga utpica. Pero es la utopa la que permite avanzar. O no era utpico construir sobre las cenizas de la Segunda Guerra Mundial una unin europea que enterrase cientos de aos de conflictos? Solo entre Alemania y Francia haba habido tres crueles guerras en los 70 aos precedentes a la firma de los primeros acuerdos que hicieron surgir lo que hoy es la Unin Europea. Eso no nos impide exigir hoy la reforma de los organismos de Gobierno como el Consejo de Seguridad de NNUU, el FMI, el BM y las instituciones de la UE. El PSOE, que defender y promocionar en todos los mbitos de decisin, nacionales e internacionales, y en concreto dentro de la UE, la necesaria democratizacin de sus rganos de gobierno y estructuras, y una mayor representatividad geogrfica en los mismos. Ser central en este sentido apoyar la propuesta de creacin de una Asamblea Parlamentaria en el seno de NNUU, que fortalezca la efectividad, transparencia, /es.unpacampaign.org/). representatividad y legitimidad del sistema (http:/ El progresivo deterioro de la posicin relativa de Europa en el mundo constituye una de las principales amenazas a la prevalencia de los valores democrticos y progresistas en la esfera global. Asimismo, la forma en que Europa se implique en el resto del mundo condicionar las perspectivas de recuperacin y la viabilidad de un modelo econmico recalibrado y sostenible, capaz de generar crecimiento. El PSOE continuar promoviendo el fortalecimiento de las instituciones europeas y del papel de la UE en los foros internacionales de decisin, con una voz nica y fuerte en todos los temas definitorios de la agenda global de las prximas dcadas. Ms y mejor gobierno mundial - Pero la respuesta socialista no debe quedar circunscrita a la profundizacin democrtica de las instituciones existentes. As, es necesario

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desarrollar instituciones social-demcratas regionales y globales que permitan avanzar hacia un autntico gobierno global con competencias para la redistribucin de la riqueza a travs de impuestos acordados internacionalmente, la defensa de los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente. Para dotar de autoridad efectiva a las organizaciones de gobierno globales, es asimismo necesario desarrollar las instituciones que garanticen la aplicacin, cumplimiento y rendicin de cuentas del cuerpo normativo internacional, como un autntico sistema de justicia global. El sistema fiscal internacional est obsoleto. Se cre hace 80 aos, respondiendo a un modelo de negocio completamente diferente. La realidad de la globalizacin, de la movilidad del capital y de los negocios, de las prcticas de las multinacionales se traducen en una reduccin significativa de su contribucin fiscal, tanto en sus pases de origen como all donde operan, minando la capacidad del Estado para disponer de recursos necesarios. Las prcticas de planificacin fiscal agresiva, aunque puedan ser legales, rompen el principio de equidad y de integridad del impuesto de sociedades, dando una ventaja a determinadas grandes empresas sobre las empresas nacionales o las ms pequeas. Para disponer de los recursos pblicos con los que acometer la lucha contra la pobreza, el cambio climtico u otros desafos globales hay que desarrollar tambin una tributacin transnacional: Impuestos a los pasivos bancarios (tipo FROB), tasa a las transacciones financieras internacionales, combate a los parasos fiscales, impuesto global a las grandes fortunas, coordinacin de polticas fiscales nacionales, nuevas figuras sobre el CO2, nucleares, autopistas, billetes avin, etc. El principal elemento para asegurar la coordinacin fiscal internacional y para combatir el fraude fiscal es la lucha contra los parasos fiscales. Existe una gran dificultad para saber la cantidad que atraviesa o se esconde detrs de los parasos fiscales, pero los clculos sitan entre 9 y 12 billones de euros el dinero ubicado en jurisdicciones no-cooperativas. Una cantidad que equivale al 80% del PIB de EEUU. En algunos pases el dinero evadido a parasos fiscales supera su propio PIB. La evasin y la elusin fiscal (en especial a travs del uso de los parasos fiscales) suponen un flujo anual que el Banco Mundial estima entre 1 billn y 1,5 billones de dlares. Una cantidad que equivale al PIB de Espaa y que no est financiando las polticas pblicas.

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Hay que insistir en que los parasos fiscales no solo amparan operaciones ilcitas. Su existencia permite que, sin saltarse la ley, las empresas realicen una ingeniera fiscal que permite eludir la tributacin de decenas de miles de millones de dlares anuales. La UE tiene que comenzar a dar pasos urgentemente para desmantelar los parasos fiscales que siguen existiendo dentro de la propia Unin, y puede empezar a aplicar sanciones a las jurisdicciones que no cooperen, revisando tratados comerciales, o prohibiendo la aplicacin de gastos deducibles a empresas o particulares beneficiarios de prcticas fiscales nocivas en parasos fiscales. Otra propuesta que est dando sus primeros pasos es la relativa a la Tasa a las Transacciones Financieras Internacionales. El volumen de las operaciones financieras representa en la actualidad 70 veces el PIB mundial y alrededor del 80% de las transacciones financieras se centran en operaciones de muy corto plazo y alto riesgo. Se trata de operaciones esencialmente especulativas, que han sido criticadas incluso por el propio FMI, que hasta hace bien poco las defenda. Una pequea tasa a estas transacciones (de tan solo 0,05%) tendra dos efectos positivos: Por un lado producira un efecto corrector sobre los instrumentos financieros ms especulativos de los mercados financieros, que son en buena medida responsables de la volatilidad y de la generacin de burbujas especulativas. Y no afectaran a la actividad productiva real. Adems, permitira recaudar alrededor de 300.000 millones de euros anuales, una cantidad que podra dedicarse a desafos globales como el cambio climtico y la pobreza, sin exigir esfuerzos adicionales a los contribuyentes de los pases donantes. El espacio para esta tasa debe ser multilateral, y de hecho se ha aprobado por un primer grupo de pases de la UE, y se est discutiendo en el G-20. Otra figura necesaria es el Impuesto a las plusvalas a corto plazo. El llamado trading de alta frecuencia es un tipo de operacin en mercados financieros basado en el uso de ordenadores y programas informticos que compran y venden en milisegundos todo tipo de activos financieros. Es un sistema prcticamente desconocido por el gran pblico, pero que domina los mercados. Los ordenadores de los intermediarios financieros pueden estar lanzando constantemente rdenes de compra y venta, buscando infinitesimales diferencias de precios con las que hacer beneficio. Los mrgenes son minsculos. Pero el volumen de las operaciones, inmenso. Y la capacidad para generar brutales distorsiones en los mercados financieros enorme. El objetivo de un impuesto sobre

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las plusvalas a corto plazo que penalice este tipo de operaciones no es tanto la recaudacin que podra suponer, sino desincentivar las operaciones de muy corto plazo y de marcado carcter especulativo. Impuesto a los activos bancarios. En Espaa tenemos el Fondo de Garanta de Depsitos, creado en 1977 y que se financia con aportaciones de los bancos y Cajas, que garantiza los depsitos de los ahorradores. Recientemente se ha creado el FROB (Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria) para hacer frente a rescates de entidades con dificultades. Tanto el FMI, como algunos pases han propuesto crear un mecanismo global equivalente, que aplicado sobre los activos de los bancos permita financiar un Fondo de Estabilidad. Un impuesto de esta naturaleza, adems, podra usarse para desincentivar comportamientos que ponen en peligro el sistema financiero global, como el sobredimensionamiento (que convierte a los grandes bancos en sistmicos, o demasiado grandes para caer), el excesivo apalancamiento, los bonus a directivos que estimulan la toma excesiva de riesgos o la creacin de derivados financieros de alto riesgo. En el terreno comercial, continuar promocionndose la vinculacin de la agenda del comercio internacional con la del desarrollo y la seguridad alimentaria, y con la proteccin de los bienes comunes como el medio ambiente y los derechos humanos. En el contexto del aparente fracaso de la ronda de Doha y la progresiva regionalizacin del comercio mundial, los socialistas debern garantizar asimismo la prevalencia de los intereses espaoles y europeos en los foros regionales. En concreto, y a modo de ejemplo, la inclusin de Latinoamrica en el Acuerdo Transatlntico para el Comercio y las Inversiones ser determinante para Espaa. En el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo, los socialistas promovern el relanzamiento de la agenda de la lucha contra el hambre y la pobreza, apoyando la consolidacin de una Alianza internacional y un Tratado por la seguridad alimentaria, junto a la continuidad y coherencia de las polticas de desarrollo humano y sostenible en el marco de la Unin Europea, y siendo parte activa en el impulso y efectivo desarrollo e implementacin de la nueva agenda post-milenio, la concrecin de sus objetivos comunes as como de los mecanismos polticos y de financiacin necesarios . Con respecto a la agenda universal de los derechos humanos, los socialistas exigirn la efectiva aplicacin del mnimo establecido en la Carta Universal, a travs por ejemplo de los principios Ruggie para las corporaciones internacionales, el desarrollo de legislacin internacional en contra de la pena de muerte y a favor de la igualdad de gnero, o la promocin de la implementacin efectiva de la agenda de trabajo decente de la Organizacin Mundial del Trabajo. El impacto de las empresas en el desarrollo

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de los Derechos Humanos es cada vez mayor. Generan espacios propios de dignidad laboral o explotacin esclavista. Crean riqueza y contribuyen al Estado o destruyen espacios medioambientales y comunidades locales. Las empresas, cada vez ms internacionales y cada vez con mayor presencia en todos los pases del mundo, crean hbitats sociolaborales y medioambientales mejores o peores. Someterlas a cdigos universales mnimos de dignidad laboral, respeto al medio ambiente y al bien comn, es imprescindible. El marco aprobado por NNUU para proteger, respetar y remediar los DDHH es una buena oportunidad de avanzar en este campo. Este triple mandato del Informe Ruggie establece la obligacin de los Estados de ofrecer Proteccin frente a cualquier vulneracin de los DDHH cometida por las empresas, mediante la ley y la sancin; obliga a las empresas a Respetar ese cdigo universal de normas comunes en materia de DDHH y regulacin laboral y arbitra mecanismos de Reparacin de las consecuencias negativas de sus actividades, incluidas las judiciales en los tribunales de origen de las empresas. En relacin con la proteccin del medio ambiente. Despus del fiasco de la Cumbre de Copenhague en 2009 (que reuni a ms de un centenar de jefes de Estado), la posibilidad de alcanzar un acuerdo global que sea eficaz para frenar el cambio climtico, justo en el reparto de los esfuerzos y legalmente vinculante para asegurar la eficacia y la equidad parece lejano. Falla la voluntad de los gobiernos, falta exigencia de la sociedad civil y sobran presiones de quienes ven peligrar sus intereses en un mundo mucho menos dependiente del carbono. Pero sobre todo, se pone de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos de toma de decisiones internacionales en un proceso que consume miles de horas de negociaciones, reuniones, cumbres internacionales y donde los resultados brillan por su ausencia. La crisis climtica necesita urgentemente un tratado internacional ambicioso, justo y legalmente vinculante que asegure los compromisos de cada pas, basados en el principio de equidad, y en que la temperatura no aumente por encima de los dos grados centgrados respecto a la era preindustrial, lmite a partir del cual el consenso cientfico seala que los cambios en el clima tendrn unas consecuencias desastrosas en la agricultura, las infraestructuras, la salud, los desastres naturales La estructura de gobernanza internacional ya existe. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC en su sigla en ingls) entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Hoy en da cuenta con un nmero de miembros que la hace casi universal. Las denominadas Partes en la Convencin son los 195 pases

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que la han ratificado. La Convencin reconoce que es un documento marco, es decir, un texto que debe enmendarse o desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosfrico y el cambio climtico puedan orientarse mejor y ser ms eficaces. La primera adicin al tratado, el Protocolo de Kyoto se aprob en 1997. Es imprescindible que las partes negociadoras siten la equidad como el factor central de las negociaciones, para trabajar conjuntamente basadas en un principio de buena fe, y mirando ms all de las condiciones nacionales. La ambicin de la reduccin de emisiones antes de 2020 debe permitir alcanzar las metas que sugieren los cientficos. Para lograrlo, los pases deben basar en el principio de equidad el establecimiento de metas concretas de reduccin de emisiones dentro del modelo de responsabilidades compartidas pero diferenciadas, as como asegurar recursos para la adaptacin a los efectos inevitables del cambio climtico. El PSOE continuar promoviendo la adopcin y efectivo cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Kyoto en materia de reduccin de emisiones contaminantes, del programa 20-20-20 en el seno de la UE, as como el avance de la comunidad internacional y de sus instituciones especializadas en la lucha contra los efectos del cambio climtico y por las energas renovables, mediante el establecimiento de organismos globales con competencias efectivas en este mbito. En el terreno de la justicia, los socialistas promovern la ratificacin por parte de ms Estados del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, garantizando la cooperacin y el apoyo absoluto a las actuaciones de la Corte Penal Internacional y a otros tribunales que estn investigando y juzgando delitos internacionales por parte del Gobierno espaol, favoreciendo la aplicacin plena del ejercicio de la jurisdiccin universal en Espaa. Con respecto al dilogo intercultural mundial, el PSOE deber dar seguimiento y consolidar su papel como referente internacional durante los ltimos gobiernos socialistas, con el fortalecimiento y la expansin de la Alianza de Civilizaciones a Asia Oriental, por ejemplo, dado su carcter clave en los prximos aos. Propuesta para la gobernanza en la lucha contra la pobreza. La lucha contra la pobreza debe superar el actual modelo de ayuda, que bien podra ser catalogado como beneficencia pblica internacional basado en los principios de voluntariedad y discrecionalidad. Si se aspira a un modelo de ayuda basado en el principio de justicia, la Ayuda debe sustituirse por un instrumento para una poltica de bienestar de alcance global.

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Plantear esta propuesta desde un pas que ha recortado el presupuesto de cooperacin del 046% del PIB en 2009 a menos de un 015% en la actualidad, puede parecer descabellado. Pero precisamente, la falta de un sistema global permite que en el mismo contexto europeo, un pas como Reino Unido (con un gobierno conservador) renueve su compromiso con la Ayuda al Desarrollo, mientras otro como Espaa, haya recortado el presupuesto de 2012 un 497% (un recorte mucho mayor que el realizado en Italia, Portugal o Grecia). La ayuda tiene en la actualidad un carcter discrecional, unilateral y voluntario: son los donantes los que deciden cunto dar, a quin, cmo y para qu actividades. As, si realmente los pases ricos considerasen un objetivo necesario la eliminacin de la pobreza en el mundo, resulta inexplicable que se mantengan reglas comerciales injustas, que se limite el acceso a la tecnologa y la innovacin, que se mantenga la deuda externa injusta, que se incrementen las emisiones contaminantes que provocan el cambio climtico, que no se controle suficientemente el comercio de armas, no se controle la compra masiva de tierras de cultivo en pases pobres o la volatilidad de los precios de los alimentos. En algunos de estos mbitos se estn dando pasos, como est sucediendo con el Tratado para el Control del Comercio de Armas aprobado por 154 pases en Naciones Unidas este mismo ao. Por otro lado, como la ayuda se basa en la contribucin voluntaria del donante, se fomenta la gratitud, la sumisin, el clientelismo y la docilidad de quien la recibe. No resulta esto contradictorio con la razn misma de la ayuda que es favorecer la emancipacin y autonoma de quien la recibe? Ciertamente, es contradictorio alentar la autonoma de los pases pobres mediante un sistema de relaciones tan asimtrico. Una sociedad civil organizada global No es posible la existencia de una democracia sin instituciones representativas, jurdica y polticamente responsables, y capaces de rendir cuentas. Asimismo, y como punto de partida, no es posible que exista una democracia global si las sociedades en su conjunto de cada uno de nuestros pases desconocen los detalles sobre el proceso de globalizacin y cmo est siendo gobernado, y no se involucran de manera activa en ese plano. Las cuestiones nacionales continan eclipsando los temas internacionales, pese a que estos revisten cada vez ms importancia para el da a da de la sociedad espaola y europea.

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Los movimientos sociales y civiles transnacionales ofrecen un gran potencial como fuerza democratizadora global. De hecho, las organizaciones civiles globales han cobrado cada vez ms importancia en la denuncia y promocin de causas concretas y han jugado un papel fundamental en la consecucin de logros efectivos en el terreno de los derechos y libertades civiles, en la mejora de la transparencia y visibilidad de la actividad de las organizaciones internacionales e instituciones multilaterales y en la promocin del conocimiento y el debate pblicos sobre los grandes temas de la poltica global. Los socialistas promocionarn, apoyarn y se involucrarn en las causas justas y progresistas de los movimientos civiles transnacionales tanto nacional como globalmente, y los integrarn en mayor medida en los procesos de decisin poltica internos, hacindose eco de sus propuestas y campaas en las cuestiones de inters. Asimismo, trabajarn para mejorar la informacin poltica y la implicacin ciudadana en las esferas regional y global, con iniciativas que favorezcan la integracin y comprensin de los aspectos globales en los debates nacionales.

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OTRA EUROPA ES POSIBLE. HACIA UNA EUROPA FEDERAL

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INTRODUCCIN

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La Europa Unida que estamos construyendo desde hace sesenta aos, est en peligro. La ms extraordinaria unin supranacional registrada en la historia del mundo, sufre riesgos de disgregacin porque no ha sabido adaptarse plenamente a los nuevos desafos de carcter global y porque la crisis financiera internacional est quebrando la unin monetaria y la arquitectura institucional del Euro. En estas circunstancias, intereses nacionales contrapuestos impiden avanzar juntos en una direccin consensuada. Adems, la crisis est teniendo un elevado coste en trminos de legitimidad y desafeccin hacia la poltica y hacia el proyecto europeo. Casi cinco aos despus del estallido financiero internacional, Europa sigue sumida en una crisis multifactica; Crisis de empleo, de sus polticas sociales y de su Estado del Bienestar. Crisis del Euro y de las instituciones monetarias. Crisis de competitividad europea en la globalizacin. Crisis institucional de modelos de gobierno y de los Tratados Constituyentes de la Unin, que han quedado obsoletos e insuficientes para abordar las nuevas necesidades de la gobernanza econmica. Crisis que, en definitiva, se traduce en una decreciente influencia de Europa en la escena internacional. La crisis financiera internacional se inici en EE.UU. y se expandi por el mundo tras la cada de Lehman Brothers en septiembre de 2008. La severidad y duracin de la crisis en la Zona Euro se debe a una imperfecta configuracin institucional de la Unin Monetaria, y a la acumulacin de desequilibrios macroeconmicos al interior de la Euro Zona, que generaron divergencias econmicas entre sus miembros. En definitiva, esta crisis ha puesto de manifiesto que la unin monetaria est incompleta, falta de instituciones e instrumentos de polticas que garanticen su estabilidad y su defensa. Por eso, salvar a la UEM requerir dotarla de unas instituciones que alteren radicalmente su configuracin poltica y econmica, convirtindola en la prctica en una federacin. Que la UE no haya logrado salir de la crisis, ni poner en pie una gobernanza econmica efectiva, no debe llevarnos a la injusticia de criticar a las instituciones europeas de pasividad. Todo lo contrario, Comisin, Consejo, Parlamento y las instituciones financieras llevan ms de tres aos de intensa actividad, en la que se han tomado multitud de medidas y decisiones, y son numerosos los avances producidos. El camino recorrido era impensable hace tan solo 5 aos y muestra realmente los esfuerzos de la Unin por hacer frente a la crisis y paliar los defectos en el diseo original de la unin monetaria. Sin embargo, la continuacin de la crisis y de los episodios de inestabilidad financiera en la zona euro, demuestran que las medidas tomadas son muy insuficientes y deben ser complementadas con otras para culminar la gobernanza econmica y poltica. A menudo, aunque bien encaminadas, la puesta en prctica de numerosas decisiones

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resulta excesivamente lenta e incluso en algunos casos se han revertido algunas ya tomadas Adems, el carcter predominantemente intergubernamental de muchas de las medidas, permiten a los grandes pases y en concreto a Alemania imponer su peso en las decisiones, pero dificulta su puesta en vigor. Paralelamente, se estn produciendo preocupantes fenmenos sociales y polticos que en nada ayudan a la construccin europea, desde al auge de opciones euroescpticas cuando no eurfobas, xenfobas o antisistema, a las pulsiones renacionalizadoras de algunos parlamentos y tribunales constitucionales. Asimismo, pervive el dficit democrtico en el proceso de toma de decisiones en la UE al tiempo que se instala la perniciosa idea para la poltica de que no hay alternativa a las polticas de austeridad. En este sentido, tampoco el contraste ideolgico entre izquierda y derecha se ha plasmado con claridad en al mbito europeo, ni ha surgido un demos o conciencia europea, ni nuevos elementos movilizadores del proyecto, segn va cayendo en el olvido la memoria de la Segunda Guerra Mundial. Todo lo anterior, se produce en un mundo global en constante cambio en el que Europa va quedndose atrs en la revolucin tecnolgica y perdiendo competitividad y peso relativo frente a otras regiones emergentes. La UE solo seguir siendo relevante, una potencia global, si mejora sus potencialidades tecnolgicas y geoestratgicas, si refuerza y hace sostenibles sus estados del bienestar, si mejora su productividad, culmina el mercado interior y construye una gobernanza monetaria y econmica eficiente. En definitiva, si acta unida y con una sola voz.

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La SocialdemocraCia y Europa
El conjunto de la socialdemocracia siempre ha apoyado la construccin europea, entendida no solamente como un gran mercado sino como un proyecto poltico basado en la solidaridad, el inters mutuo y la soberana compartida. De ah que los socialistas europeos han aspirado a que la UE se convierta en un espacio supranacional de corte federal, que dando lugar a una verdadera ciudadana europea, se caracterizara por conservar el modelo social surgido en la posguerra y la gestin keynesiana del ciclo econmico. No obstante, con el tiempo, la UE se ha ido identificando cada vez ms con la agenda neoliberal que se ha ido imponiendo tras la crisis del petrleo de 1973. Si bien el pilar

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econmico-financiero de la UE ha avanzado considerablemente, con el Euro como el autntico smbolo de la unidad econmica europea, no puede decirse lo mismo de la dimensin social, donde los progresos en la integracin y armonizacin no han ido al mismo ritmo. La Europa del Tratado de Lisboa es el resultado poltico de la lgica de Maastricht y los fundamentos ideolgicos en los que se inspir: primero el mercado. Desde entonces, se ha priorizado la consolidacin econmica sobre la poltica, y hoy, a pesar de significativos avances, la gobernanza europea sigue incompleta, lo que dificulta el avance federal, la consolidacin social y la potenciacin internacional de Europa como valedora de un modelo de globalizacin ms redistributivo. Ms all de los defectos de diseo de la Unin Monetaria, las causas ltimas de la crisis que sufre el proyecto Europeo y sus estados miembros, no se pueden desligar de la evolucin del modelo econmico imperante, hacia este capitalismo de casino, sustentado en una ideologa que lo somete todo a las reglas del mercado y predica la minimizacin del papel del estado en la economa, y la desregulacin de sectores estratgicos, en particular el financiero. Hoy sabemos bien que no es posible asegurar la estabilidad de la economa financiera sin controles institucionales legitimados, fuertes y eficaces. Las respuestas socialistas ante esta evolucin en Europa han sido tmidas y a menudo complacientes. Demasiadas veces la creencia de que todo lo que supusiese un avance integracionista, todo lo que implicase ms Europa era positivo, ha llevado a los socialistas democrticos a aceptar propuestas de Bruselas sin una crtica del modelo econmico que se estaba solidificando detrs. Debemos reconocer que desde la cada del Muro de Berln, la socialdemocracia europea ha estado en la defensiva ideolgica, y ha aceptado planteamientos propios de la derecha, como la desregulacin, la liberalizacin o la privatizacin. Ha llegado el momento de que los socialistas europeos recuperemos el liderazgo ideolgico, apostando por un nuevo modelo econmico, poltico y social para la UE, capaz de sumar libertad econmica, sostenibilidad ambiental, y cohesin y bienestar social. Competir en ese nuevo mundo globalizado exige apostar por las ventajas sostenibles asociadas al conocimiento y la innovacin, al tiempo que damos respuesta a la inmediatez de la crisis. Es el momento de afirmar que no solo queremos contemplar y gestionar los cambios: queremos gobernarlos de acuerdo con nuestros ideales. La respuesta de la socialdemocracia solo puede ser europea. Los estados-nacin europeos no tienen recursos, ni capacidad suficientes para enfrentarse a los retos actuales de la globalizacin. La naturaleza global de esos desafos nicamente puede abordarse a nivel global o como mnimo desde Europa. Solo una verdadera agenda socialdemcrata europea tiene posibilidades de xito para defender nuestras aspiraciones de libertad, justicia y progreso social e igualdad.

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HACIA UNA EUROPA FEDERAL: UNIN POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL

LAS REFORMAS INSTITUCIONALES Y POLTICAS DE LA UE
Los socialistas creemos que es necesario impulsar un nuevo y poderoso movimiento europesta de base. Nuestro discurso poltico debe recuperar la fuerza vertebradora del temor a un futuro separados, del proyecto federal, del ideal internacionalista. Asimismo, no es posible mantener el logro histrico del Estado del Bienestar fuera del proyecto europeo. Al mismo tiempo, Europa debe defender su modelo socioeconmico en el mundo, reclamando el fin del dumping social en las mesas internacionales sobre comercio internacional. En definitiva, la conciencia de la crisis, hoy ampliamente instalada en la poblacin europea no debe impulsarnos en la direccin equivocada: la vuelta a los EstadosNacin. Al contrario, los socialistas queremos que la respuesta a esta grave situacin sea lograr un nuevo impulso europeo. En este sentido, solo lograremos salir de esta crisis con un reforzamiento de la unin monetaria y de la gobernanza econmica, que debe ser apuntalada con el nacimiento de la unin poltica. Una unin poltica que otorgue ms capacidad de decisin a los ciudadanos europeos, adems de abrir mrgenes de maniobra para el despliegue de polticas econmicas progresistas. Y es que la experiencia de la crisis nos ensea que debemos ser tan ambiciosos en el terreno de la integracin poltica como hasta ahora lo hemos sido en el econmico. Tenemos que reconocer los defectos de los actuales diseos institucionales de la UE. El presidente permanente del Consejo Europeo se encuentra condicionado por los jefes de gobierno de los pases ms poderosos, al tiempo que ha surgido una bicefalia con el presidente de la Comisin Europea que, entre otras cosas, ha desdibujado la imagen exterior de la UE. El Parlamento Europeo, la ms grande cmara multinacional del mundo elegida por sufragio universal, no tiene capacidad de iniciar proyectos legislativos y hasta ahora se limita a confirmar la eleccin del presidente de la Comisin pactada por el Consejo Europeo. Este panorama hace que el denominado dficit democrtico de la UE siga siendo tan visible como antes. Por tanto, es imprescindible elevar al Parlamento Europeo al centro del proyecto de

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construccin europea, ampliando sus poderes en todos los rdenes, mediante las siguientes propuestas:

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Eleccin sin preacuerdos por los jefes de gobierno del Presidente de la Comisin Europea por el Parlamento Europeo, quien a su vez presidir el Consejo Europeo. Asimismo proponemos reducir el nmero de comisarios y que sean nominados por el Parlamento Europeo. Establecimiento de un colegio electoral de hasta cincuenta eurodiputados a repartir entre las listas ms votadas en el conjunto de la UE, y cuyos cabeza de lista seran el candidato in pectore de cada familia poltica europea a Presidente de la Comisin y del Consejo Europeo. Introduccin de un mecanismo de mocin de censura constructiva al presidente de la Comisin Europea y del Consejo Europeo que pueda ejercitar el Parlamento Europeo. Otorgamiento al Parlamento Europeo de poder de iniciativa legislativa, junto al que hasta ahora detenta en exclusiva la Comisin Europea. Reforma del ciclo del Marco Financiero Plurianual de la Unin Europea, para hacerlo coincidir en tiempo y duracin con las legislaturas del Parlamento Europeo a partir de 2020. De esta forma los ciudadanos al votar al PE estarn decidiendo sobre la asignacin de los recursos comunitarios. Establecimiento de un cauce formal de relacin entre los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo para la remisin de iniciativas.

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179.

En lo que respecta a las elecciones europeas de 2014, el Partido de los Socialistas Europeos debe presentar un programa electoral comn as como indicar su candidato a presidir la Comisin Europea. Al mismo tiempo, la formacin eficaz de la voluntad poltica europea requiere ampliar las reas en las que el Consejo acuerde sus posiciones por mayora cualificada, tales como la fiscalidad, las polticas laborales o la poltica social. En cualquier caso, al menos

180.

181.

69

hay que eliminar la posibilidad de que un solo veto por parte de un Estado miembro paralice los trabajos del Consejo. Adems de estas ambiciosas pero absolutamente necesarias reformas institucionales, debemos de ser capaces de conjugar adecuadamente el continuo proceso de ampliacin de la Unin con la agilidad en la toma de decisiones y la profundizacin de la integracin econmica y poltica. En una UE que puede llegar a tener 36 estados miembros al final de la dcada es imprescindible permitir que sobre la estructura de la actual unin monetaria se pueda avanzar ms rpidamente en la integracin de las polticas de libertad y seguridad interiores, de educacin e innovacin, y muy especialmente en materia de poltica exterior, de cooperacin al desarrollo y de seguridad y de defensa. Por tanto: La UE debe acelerar los objetivos del Programa de Estocolmo y debemos seguir trabajando juntos en la lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada, la seguridad informtica, el control de las fronteras exteriores, incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, etc. En particular, es urgente dar cumplimiento a algunas disposiciones del Tratado de Lisboa, como la creacin de la figura del Fiscal Europeo, as como poner en marcha una poltica comn de inmigracin y asilo, acorde con los valores de solidaridad y cohesin social que nos caracterizan. Es urgente avanzar en la profundizacin de la poltica exterior y de seguridad comn, aunque para ello sea preciso recurrir a la cooperacin reforzada por parte de los pases con voluntad de integrarse en este terreno. En particular, proponemos unificar la representacin exterior en los principales foros internacionales como la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el G20. Como primer paso proponemos unificar la representacin de los estados miembros de la Unin en el Consejo de Europa. Del mismo modo, es necesario que avancemos decididamente hacia el objetivo de constituir unas Fuerzas Armadas Europeas. La construccin de una autntica defensa europea puede y debe realizarse en el marco de nuestros compromisos con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, para lo cual hay que promover la progresiva unificacin de la representacin de los estados miembro de la UE que tambin pertenezcan a la OTAN, en el seno de Consejo Atlntico. Como culminacin de este paquete de reformas institucionales, es imprescindible refundir los Tratados en el marco de una nueva Convencin Europea a convocar tras las elecciones europeas de junio de 2014, de modo que se incorporen las revisiones propuestas y se simplifique el derecho originario. El nuevo Tratado Constituyente tendr que ser ratificado por todos los ciudadanos europeos para dotarlo de legitimidad democrtica y ciudadana.

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183.

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185.

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Por ltimo, junto a las insuficiencias en la representacin y legitimacin polticas que las propuestas precedentes pretenden subsanar, nos encontramos con una inexistencia palmaria de una conciencia europea compartida por los ciudadanos de la UE. El nacimiento de esta conciencia europea y de un verdadero demos europeo necesita de un esfuerzo de creatividad e imaginacin en el mbito de la intelectualidad, los medios de comunicacin social, la educacin, los idiomas y la cultura, los cuales hasta ahora, no han ocupado el papel necesario en el proceso de construccin europea.

186.

LA PROPUESTA ECONMICA: EL GOBIERNO ECONMICO DEL EURO

El origen estructural de la crisis actual del Euro radica en defectos en el diseo institucional de la Eurozona, pues sus instituciones comunes no estn dotadas de los instrumentos, ni las competencias necesarias para enfrentar los retos de una crisis tan compleja. Sin embargo, la respuesta de la UE a la crisis, centrada casi exclusivamente en la reduccin acelerada de los dficit y deudas pblicas agrava las profundas recesiones econmicas en varios pases de la Unin, con los consiguientes efectos en aumento del desempleo y empobrecimiento de los ciudadanos. Al mismo tiempo, los enormes recortes de gasto pblico que experimentan los pases perifricos estn poniendo en riesgo, o directamente desmantelando, los estados del bienestar construidos a lo largo de muchos aos. Por ello, los socialistas proponemos una serie de medidas para culminar el gobierno econmico del Euro, que permitan preservar el logro histrico de la moneda nica as como hacer avanzar el proceso de integracin poltica. Nuestras propuestas polticas e institucionales son deseables para toda la Unin, pero absolutamente necesarias para los pases del Euro. La UEM debe convertirse as en la punta de lanza, en una cooperacin reforzada de pases hacia una federacin europea, abierta al resto de Estados Miembros de la UE que as lo deseen, pero no condicionada por aquellos que no estn en situacin de dar ese paso.

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188.

Hacia una Unin Bancaria de la UEM

Debido al grado de integracin financiera existente al interior de la zona euro, la inestabilidad financiera de un pas se vuelve una amenaza para toda la unin monetaria. Por ello, es necesario el establecimiento de una verdadera Unin Bancaria Europea,

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que como mnimo debe integrar a todos los pases de la Unin Monetaria y abierta al resto que lo deseen, basada en tres pilares fundamentales:

190. 191.

un mecanismo de supervisin nico europeo cuya responsabilidad recaera en el Banco Central Europeo. un mecanismo de restructuracin y liquidacin bancaria nica para toda la Unin, con acceso a fondos europeos para la recapitalizacin directa de bancos y; un Sistema de Garanta de Depsitos nico a nivel europeo, financiado primordialmente por aportaciones de las propias entidades financieras, pero que en caso de crisis tuviera acceso a fondos europeos, como los del Mecanismo Europeo de Estabilidad.

192.

Tambin consideramos imprescindible la: aprobacin y entrada en vigor de la Directiva de Resolucin de Gestin de Crisis y el Reglamento y cuarta Directiva sobre requisitos de capital para los bancos (CDD/CDR).

193.

194.

separacin legal en las entidades bancarias de las actividades financieras ms arriesgadas, como las de inversin y comercializacin de productos financieros complejos o derivados, de las de banca comercial.

Creacin de una verdadera Unin Fiscal Europea

Una verdadera gobernanza econmica europea implica el establecimiento de un pilar fiscal comn y un marco financiero y de poltica econmica integrados. Por ello se propone:

195.

196.

Revisin anual de las metas de consolidacin fiscal, ligadas a la evolucin del crecimiento y el empleo, limitando la reduccin anual del dficit al 1% del PIB.

72

 197.

Exclusin de la inversin pblica de la contabilidad nacional a efectos del clculo del dficit pblico, tal y como se est planteando ya la Comisin Europea. Revisin del Pacto de Estabilidad introduciendo incentivos positivos durante todas las fases del ciclo econmico y no solo en pocas de recesin. Aumento gradual del presupuesto comunitario, hasta alcanzar el 3% del PIB de la UE al final del nuevo periodo del Marco Financiero Plurianual de 2020-2026, reorientndolo decididamente hacia sectores de futuro. A partir del 2020, el inicio y ciclo del Marco Financiero Plurianual debe hacerse coincidir con el de las elecciones europeas. Puesta en marcha del Impuesto sobre Transacciones Financieras (TTF). Avances claros en la armonizacin fiscal y tributaria. Regulacin estricta de la actividad de los fondos de alto riesgo y de los mercados de derivados para impedir o limitar las prcticas especulativas. Intensificacin de la lucha contra el fraude fiscal y erradicacin de los parasos fiscales con medidas concretas.

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199.

200. 201.

202.

203.

Mutualizacin de deudas, creacin de un instrumento fiscal para la Zona Euro y otras medidas de gobierno econmico
La Unin Monetaria debe ser reforzada con mecanismos de agrupacin de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad de sus miembros ante choques externos. Para ello se propone:

204.

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 205.

La mutualizacin de deudas, a travs de la introduccin de Eurobonos emitidos por una nueva Agencia Europea de Deuda -embrin de un verdadero Tesoro Europeo-. Como un primer paso, creacin de un fondo europeo de amortizacin de deuda, que emita deuda conjunta a corto plazo para rebajar los niveles de deuda hasta el del 60% del PIB. Establecimiento de un instrumento fiscal para el Euro que acte como estabilizador ante choques asimtricos, y dotado con recursos propios recaudados de los Estados miembros del Euro o va impuestos especficos para la Eurozona. Dicho instrumento podra materializarse en la creacin de un seguro de desempleo a nivel Europeo. En el marco de la reforma de los Tratados propuesta, integracin del fondo de rescate, el Mecanismo Europeo de Estabilidad, dentro de la arquitectura comunitaria, as como el aumento de sus recursos y reforzamiento de su capacidad de actuacin. Unificacin de la representacin de los Estados Miembros de la Eurozona en una representacin nica del Euro en los organismos financieros internacionales. Puesta en marcha lo antes posible de la nueva regulacin para garantizar un mayor control de las agencias de calificacin privadas.

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207.

208.

209.

Reforma de los estatutos del Banco Central Europeo

Los socialistas no podemos resignarnos a un Banco Central Europeo constreido en su capacidad e instrumentos de actuacin, dominado por el fundamentalismo neoliberal antiinflacionario y gobernado con falta de transparencia y legitimidad democrtica. Por ello apoyamos: La reforma de los estatutos del BCE, otorgndole junto a la estabilidad de precios y al mismo nivel de importancia, un mandato explcito para (i) garantizar la estabilidad financiera y prevenir la inflacin de activos en la zona euro y (ii) promover el crecimiento econmico y el empleo.

210.

211.

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Compromiso de obtener la ratificacin formal por el Parlamento Europeo del Presidente del BCE y los miembros de Consejo Ejecutivo del BCE. Obligatoriedad de publicar las actas completas y transcritas de las reuniones del Consejo de Gobierno del BCE, en lnea con las prcticas de la Reserva Federal Americana.

212.

213.

Un impulso al Pacto por el Crecimiento

La reduccin de los dficit pblicos y los niveles de endeudamiento de los Estados es importante pero no suficiente para la salida de la crisis. Recuperar el crecimiento pasa inexorablemente por medidas de estmulo fiscal a nivel europeo y por restablecer los flujos de financiacin a las empresas, en particular a las PYMES. Para complementar el Pacto Europeo por el Crecimiento aprobado en junio, proponemos:

214.

215.

La puesta en marcha inmediata de todos los compromisos asumidos en el Pacto Europeo por el Crecimiento y el Empleo. Aumentar el volumen total de fondos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), incluida una nueva recapitalizacin de 10.000 millones de Euros, para aumentar su capacidad de financiacin, especialmente de PYMES. As mismo el BEI debe reforzar su capacidad para otorgar a los bancos comerciales garantas de alta calidad sobre las carteras de nuevos prstamos a PYMES, a travs de programas como el Funding for Lending Scheme del Banco de Inglaterra. Pacto Europeo por el Empleo, para alcanzar una tasa de 75% de empleo global y del 65% de empleo femenino en 2020. Lanzamiento de una Estrategia Europea de Inversin coordinada para el desarrollo sostenible, innovacin, eficiencia energtica, renovables, eco-industrias y la economa del conocimiento.

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 220. 221.

Flexibilizacin del requerimiento de 25% de co-financiacin nacional para la aprobacin de los fondos de cohesin y estructurales. Reclamar al BCE medidas activas para la consecucin real de la unidad del mercado monetario, como la supresin de incentivos o directrices nacionales a los bancos para que no presten fuera de sus fronteras nacionales.

Los niveles de desempleo son especialmente altos entre los jvenes, por lo que se requieren medidas especficas dirigidas a combatir esa lacra: Incremento de los recursos para la Iniciativa sobre el Empleo Juvenil doblando la dotacin actual de 6.000 millones de Euros, acelerando y concentrando el grueso de su desembolso durante los tres primeros aos del prximo Marco Financiero Plurianual. Puesta en marcha de manera inmediata del Programa de Garanta Joven. Desarrollo y puesta en marcha del programa ERASMUS para la Formacin Profesional y transformacin del sistema EURES en una verdadera herramienta de empleo y formacin europea. Aprobacin de un mecanismo que permita no contabilizar, a efectos de los objetivos de dficit sealados por la Comisin, las inversiones dedicadas por los Estados Miembros a la lucha contra el desempleo juvenil.

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224.

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226.

Modelo productivo en el mundo globalizado: Estrategia 2020 y la culminacin del Mercado Interior Europeo
Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la prxima dcada, que fue aprobada en 2010 durante la Presidencia Espaola de la UE, en sustitucin de la antigua Estrategia de Lisboa. Los socialistas proponemos mejorar el sistema

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de seguimiento e incentivos para asegurar el cumplimiento de dicha Estrategia. Tambin proponemos complementar la Estrategia Europa 2020 con una Estrategia Europea de Inversin que financie sectores de futuro, tales como las tecnologas de la informacin y la comunicacin, del transporte, los nuevos materiales, la genmica, las energas renovables. Pese a ser uno de los pilares centrales de la integracin europea generador de empleo y crecimiento, el Mercado Interior Europeo est incompleto. Por ello, es fundamental su culminacin con la rpida adopcin y puesta en marcha del Acta del Mercado Interior I y II, con especial nfasis en los aspectos relacionados con la economa digital y las nuevas tecnologas. Adicionalmente, se propone

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229.

Aprobacin y adopcin cuanto antes de la Directiva Europea de Servicios. Proponemos la creacin de un espacio nico europeo de las telecomunicaciones, que fuerce a todas las operadoras telefnicas a tratar de la misma forma y con el mismo coste todas las llamadas al interior de la UE. Aprobacin de una poltica europea de la energa, que conduzca a un verdadero mercado comunitario del sector energtico. Multiplicacin de las polticas comunitarias de intercambio de estudiantes universitarios, ampliando estos programas a la educacin secundaria y a la formacin profesional, incluidos intercambios de prcticas en empresas europeas. Para lograrlo, resulta necesario su reflejo continuo en los Presupuestos 2014-2020, especialmente programas como ERASMUS que son sea de identidad de la UE y tanto contribuyen a crear una conciencia comn europea. La red de universidades europeas debe ser un motor de progreso, bienestar, avance cultural y competitividad, reforzando su papel en la sociedad como impulsor de la economa productiva, debe jugar un papel protagonista en el proceso de construccin europeo. Al tiempo la Unin Europea debe impulsar la coordinacin de los Estados y las propias universidades para incrementar la financiacin, mejorar la poltica de becas, ayudas y prstamos a los estudiantes.

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 234.

Entre las polticas de la UE se debern promover la internacionalizacin de las universidades mediante el aumento de la movilidad de todos los colectivos, elevar el nivel de cooperacin acadmica e investigadora, alianzas entre universidades y aquellas estructuras de transferencia cuyo objetivo sea la creacin de empresas de base tecnolgica de carcter internacional. La investigacin cualificada debe potenciarse en la UE, planificando una red de centros del mximo nivel con intercambios entre los mismos. La definicin de las lneas prioritarias de investigacin conjunta entre todos los pases de la UE. La dotacin de presupuestos en los que la investigacin sea una clara prioridad cumpliendo as los propios objetivos de la Estrategia de la UE para el 2020. En paralelo debemos avanzar en el Espacio Europeo de Investigacin. Tambin, se deben impulsar iniciativas destinadas a los estudiantes no universitarios que les facilite la movilidad por el territorio europeo, mediante becas que les permitan beneficiarse del intercambio cultural, conocimiento de otros idiomas, mejorando con ello sus opciones de ingreso en el mercado laboral. Impulsar una Cultura Europea en la que se fomente el conocimiento de los pueblos de Europa entre s. Total portabilidad de las cotizaciones y derechos de pensiones en toda la Unin Europea. Avances claros en el espacio europeo de educacin para el reconocimiento completo de los ttulos educativos y las cualificaciones profesionales. La creacin de una Agencia Europea del Empleo, que coordine el trabajo e informacin de las agencias nacionales, consolidando una autntica base de datos sobre oferta y demanda de trabajo a nivel europeo. La eliminacin de cualquier discriminacin a los comunitarios en el acceso a puestos de trabajo en las administraciones pblicas.

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236. 237.

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LA PROPUESTA SOCIAL: PRESERVAR EL MODELO SOCIAL EUROPEO ADAPTNDOLO A LA GLOBALIZACIN

El mantenimiento del Estado del Bienestar en Europa requiere su reforma y modernizacin para adaptarlos a la globalizacin y a los cambios demogrficos y sociales, garantizando su sostenibilidad y preservando el modelo social y la cohesin. Esto no implica recortar derechos, ni reducir prestaciones, si no avanzar hacia polticas sociales ms activas, que empoderen a los ciudadanos, que apuesta por la inversin social en educacin y en la formacin integral de las personas a lo largo de su vida. La integracin econmica europea no puede basarse exclusivamente en su pilar econmico, debe tener una clara dimensin social. Por ello, proponemos que las medidas en el mbito estrictamente econmico sean complementadas con un Pacto Social (Social Compact) para Europa, a aadir a los Tratados, que debe preservar el modelo social europeo sobre la base de unos estndares sociales mnimos en toda la Unin y debera contener como mnimo las siguientes propuestas:

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Un Mnimo Social (Social Floor) en cuanto al gasto social dedicado en los presupuestos pblicos, que debera elevarse paulatinamente hasta alcanzar el 20% en 2020. Salario mnimo interprofesional para todos los pases de la Unin, calculado en base al coste de la vida en cada Estado Miembro. Defensa de la igualdad real entre hombres y mujeres, empezando por el mercado laboral donde es imprescindible instaurar regulaciones que garanticen que a igual trabajo, igual salario. La UE debe combatir enrgicamente la violencia de gnero, la proteccin de las mujeres y la igualdad real. Pensiones mnimas garantizadas en todos los pases de la Unin, calculadas en base a la renta media y el coste de la vida en cada Estado Miembro. Renta mnima de insercin por familia, introducida gradualmente hasta el ao 2020, de forma que para ese ao prcticamente no haya ninguna familia europea viviendo en la pobreza.

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246.

247.

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 248.

El Crecimiento de los salarios en los pases donde han crecido menos que la productividad y donde hay supervit comercial. La progresiva armonizacin de las reglas del mercado de trabajo necesarias para culminar el mercado interior y que promuevan la estabilidad en el empleo pero que tambin permitan flexibilidad para adaptarse a los cambios tecnolgicos y productivos.

249.

250.

UN PARTIDO SOCIALISTA EUROPEO EFICAZ PARA UNA MEJOR UNIN EUROPEA

La apuesta socialista por construir una Europa ms integrada necesita contar con partidos polticos de mbito europeo que sean mucho ms que las plataformas de coordinacin que ahora son. Necesitamos y queremos un Partido Socialista Europeo que sea un acelerador de la Unin. El PSE debe ser ms promotor de la Unin, que una consecuencia de la Unin. En su Congreso de septiembre de 2012 el PSE ha renovado su programa y asume ser el partido de la justicia social y la democracia activa y la eficiencia econmica. Una mayora progresista en el Parlamento Europeo obligara a los gobiernos a comprometerse ms con los intereses comunes y salir de la lgica nacional que impera en los ltimos aos. El PSE ya ha sido capaz de establecer un procedimiento y un calendario para poder seleccionar un candidato comn a Presidente de la Comisin Europea. Y llegada la hora, igualmente los partidos socialistas deben ponerse de acuerdo bajo el emblema del PSE para poder formar listas trasnacionales conjuntas. Una Declaracin de Principios comn y un programa fundamental comn dar lugar a un programa de gobierno para la Unin Europea de todo el socialismo europeo. Adems, es necesario avanzar en una direccin colegiada del PES que transmita mensaje poltico, formacin y sensibilidad hacia la alternativa progresista para Europa y que supere la mera agregacin de dirigentes nacionales. Proponemos por tanto que la comisin ejecutiva del PSE incluya reas especializadas, que prepare y ofrezca alternativas sectoriales.

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En esta lgica pro europea, desde el PSOE se debe plantear llevar el nombre del partido europeo junto a nuestras siglas de manera permanente, no solo con motivo de las elecciones europeas. El logo Partido Socialista Europeo PSOE, supondra una manifestacin sin precedente del compromiso del PSOE con la construccin europea.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

HACIA UNA EUROPA FEDERAL

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MS Y MEJOR DEMOCRACIA. UN IMPULSO REGENERADOR A NUESTRAS INSTITUCIONES.

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La Crisis de la poltica en Espaa. Desafeccin Ciudadana e insatisfaccin con la Democracia

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Recuperar la confianza en la poltica y en los partidos: Mejorar la calidad de la democracia

En unos pocos meses, la crisis poltica e institucional en Espaa ha alcanzado unos niveles desconocidos. Se trata de un proceso serio y profundo, que afecta a lo ms importante del sistema democrtico: la legitimacin de sus instituciones y de sus representantes, la confianza de los ciudadanos en su sistema poltico. Es verdad que el malestar democrtico se extiende por toda Europa, especialmente tras la crisis econmica y financiera de estos ltimos aos, que ha derivado en una crisis social, de desempleo, de desproteccin pblica y de pobreza. Pero los problemas estructurales de la desafeccin poltica y de la censura ciudadana a los partidos y al entramado institucional son ms profundos, vienen de lejos y no pueden explicarse solo, ni mucho menos justificarse, en el contexto de la crisis econmica y social. En Espaa, la profundidad y la gravedad de la crisis ha reavivado tensiones sociales desconocidas, una censura general hacia los responsables polticos del pas y un peligroso descrdito de muchas instituciones. Se han unido circunstancias y comportamientos de muy distinta naturaleza. Hay, desde luego, una queja comprensible al descontrol de los mercados financieros y a la desregulacin de la economa. Hay indignacin contra el reparto de los costes de la crisis. Hay incomprensin social hacia las medidas econmicas que se nos imponen. Hay incertidumbres y temor al futuro. En ese marco, los partidos polticos, los lderes sociales (polticos, empresariales, institucionales, en general), aparecemos desgastados o incapaces y una cortina de denuncias a los comportamientos personales de algunas lites, han provocado la profunda desafeccin institucional que sufre actualmente Espaa.

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La prdida de prestigio de algunas instituciones es muy preocupante. Gran parte del edificio democrtico se sustenta en Instituciones que configuran espacios de convivencia y referencias vertebradoras del funcionamiento democrtico. Por razones diversas, algunas de estas instituciones se han deteriorado gravemente en los ltimos aos. Casos de corrupcin que ocupan diariamente la informacin, fallos en el cumplimiento de sus funciones, actuaciones personales que contaminan a la entidad representativa, responsabilidades en la gestin de la crisis, son problemas que estamos viendo constantemente en el clima de tensin social que vivimos. Tambin los partidos polticos debemos analizar si al proceder a los nombramientos en diversos rganos e instituciones que nos han correspondido por mandato legal, hemos actuado con el suficiente desprendimiento y la necesaria generosidad. Debemos reflexionar tambin sobre el tipo de Partidos que se han ido construyendo en estos aos democrticos. Con frecuencia se nos atribuye alejamiento de la ciudadana, profesionalizacin excesiva de nuestros cuadros, privilegios y prebendas de un modus vivendi clasista, reparto aprovechado del poder en cargos pblicos o privados, organizaciones cerradas y jerarquizadas por estructuras de poder poco democratizadas El listado de reproches a los partidos, es largo. No siempre es ecunime. Es ms, en muchos casos esta censura ciudadana a quienes nos dedicamos a la representacin pblica y a nuestras organizaciones, es exagerada e injusta pero, desgraciadamente, se ha instalado con preocupante extensin en la mayora de la opinin pblica. Pocos se preguntan, por las dificultades organizativas y econmicas de los partidos. Pocas veces se advierte que el escndalo es la noticia y que las cosas hechas bien, son la norma. Casi nadie se preocupa de que a la poltica no lleguen los jvenes, o los mejor preparados, sin reflexionar en que muy pronto no se encontrarn candidatos para una actividad socialmente desprestigiada y, a menudo, incomprendida y vilipendiada. No son frecuentes las reflexiones sobre una sociedad que se atribuye todas las virtudes y reprocha a la poltica todos los vicios, lo que refuerza la necesidad de que la pedagoga democrtica y la cultura de la responsabilidad ciudadana se conviertan en asignatura principal de nuestra particular educacin para la ciudadana. Pero nuestra responsabilidad hoy es dar respuesta a esas demandas. Recuperar la credibilidad perdida. Reformar nuestras leyes y nuestro funcionamiento para que la poltica recupere afectos y adhesiones. Reformar el funcionamiento de nuestras instituciones para que sean abiertas y transparentes, y devolver as la confianza a los ciudadanos en la democracia. Debemos reconocer el riesgo del desprestigio institucional, como argumento deslegitimador hacia ellas. Porque para nosotros, socialistas democrticos, no hay futuro sin poltica, no hay poltica sin democracia, no hay democracia sin partidos, no hay partidos sin compromiso personal,

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sin militancia orgnica, sin aspiraciones colectivas de libertad y justicia social. Todo lo cual nos obliga a una reflexin ms amplia sobre los problemas que afectan a la democracia. Estamos sufriendo con todos estos fenmenos una peligrosa prdida de legitimacin, de sentido de ser, de utilidad pblica. En Espaa, la poltica ha merecido aprecio general y adhesin ciudadana, desde la transicin democrtica. Superamos perodos crticos (a comienzos de los noventa), pero se han mantenido elevados ndices de inters ciudadano y de participacin poltica. (En noviembre de 2011, vot el 69% del censo electoral, casi 25 millones de espaoles). Si en 2002, casi un 25% declaraba tener mucho o bastante inters por la poltica, diez aos ms tarde esta cifra se situaba diez puntos por encima. Eso nos lleva a decir que los ciudadanos no estn desengaados con la democracia, sino con su mal funcionamiento. No estn contra la poltica, sino contra la poltica injusta, ineficaz o deshonesta. No estn contra los partidos, sino contra la corrupcin y quieren partidos mejores. Quieren polticos honrados y partidos abiertos y democrticos. Muchos indicios apuntan a una ruptura generacional en la idea de democracia. Es decir, tienen los jvenes una visin de la democracia distinta de sus mayores? Adems, tal y como deca Jefferson, En qu medida las decisiones de generaciones anteriores hipotecan las decisiones futuras? Este argumento cobra ms fuerza cuando recordamos que ms del 40% de la poblacin espaola actual, naci tras 1978. Si a esta ruptura generacional le aadimos el cambio de poca que se abre tras la crisis econmica actual, solo podemos concluir en que son necesarias transformaciones muy profundas en nuestras instituciones, en las normas que establecen nuestros marcos de convivencia y en la forma de hacer poltica. Refuerza esta idea un hecho que parece incontrovertible. Algunas instituciones emanadas de la Constitucin de 1978, deben reformarse para hacer frente a estos desafos. Las necesidades de nuestro sistema electoral, hoy son diferentes de las que lo justificaron al comienzo de la democracia. Las posibilidades de participacin ciudadana que ofrece la sociedad de la informacin, eran inexistentes hace treinta aos. Los problemas de los partidos polticos y su percepcin ciudadana, nada tienen que ver con los del comienzo de la transicin. El sistema parlamentario de un pas europeo, en una economa globalizada, debe adaptarse a la nueva geopoltica, a la velocidad, a la inmediatez y a la concatenacin de los acontecimientos. Bien podra decirse, por tanto, que nuestro reto es cambiar para que la democracia espaola sea ms fuerte y mejor. Para defender la democracia y el progreso econmico y social en el Siglo XXI y, por tanto, para dar a Espaa un marco jurdico y poltico que permita a las nuevas generaciones asegurar los derechos y libertades que hemos logrado en estos aos. Porque nada bueno hay fuera de la democracia. Porque ha sido la democracia y la poltica, la que nos dio la Constitucin, la que nos incorpor a Europa, la que cre el Estado del Bienestar

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y las Autonomas, es decir, la que estableci la gratuidad de la enseanza bsica, la que universaliz la sanidad y garantiz las pensiones y la dependencia. Fue la poltica la que logr la gratuidad de la enseanza, la universalidad de la sanidad, un sistema pblico de pensiones, la atencin a la dependencia,, la equiparacin en los derechos de mujeres y hombres o la que legaliz el matrimonio entre homosexuales, entre otras muchas cosas. No lo olvidemos. No olvidemos tampoco que las reformas deben ser bien pensadas, moduladas y razonables. Que no se trata de sustituir la poltica por otra ciencia desconocida. Que no se trata de replantear la democracia sobre otras instituciones que la sustituyan en sus principios. Queremos y defendemos una democracia representativa, aunque debemos corregir y mejorar muchas cosas en su funcionamiento. Que no se trata de inventar un sistema electoral porque el que tenemos es bueno, aunque debamos perfeccionarlo. Hay una tentacin adanista, llena de fundamentalismo, que nos conduce al desmantelamiento total de nuestro marco institucional como si fuera necesario, literalmente, eliminarlo. Como si fuera posible encontrar frmulas perfectas para todos en la organizacin de una democracia impecable. Sin comprender que, lo grande de la democracia, son las reglas y lo mejor de estas, el consenso que las legitima. Porque creemos que la democracia representativa, con todos sus defectos, sigue siendo el mejor de los sistemas para alcanzar una gobernanza realmente democrtica, eficaz, inteligente, que no solo tenga legitimidad en su origen, sino tambin en su ejercicio cotidiano, debemos introducir cambios profundos en la misma. Frente al crecimiento de los neopopulismos y sus derivados, frente al asamblearismo y la multiplicacin infinita de referendos cortoplacistas que impiden el gobierno y cualquier tipo de planificacin a medio y largo plazo, nosotros debemos seguir apostando por la democracia representativa. Por la democracia representativa, que se legitime todos los das, que permita la participacin y el control ciudadano permanente, que fomente el dilogo, el debate, la consulta y que garantice la transparencia. Porque queremos salvar el concepto de democracia representativa, porque estamos convencidos como lo estamos de sus bondades, se trata de impulsar cambios que nos proporcionen mucha ms democracia y tambin mucha mejor representacin. El PSOE quiere proponer al pas un amplio paquete de reformas en nuestras reglas democrticas, en las bases de nuestra convivencia democrtica para adaptarlas al Siglo XXI y a la sociedad espaola de 2015.

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REFORMAS EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO

El PSOE propone modificar la composicin del Senado asegurando la presencia en l de las Comunidades Autnomas. Una cmara en la que se integrarn las diferentes instituciones del Gobierno del Estado y de las CCAA, encargadas de la gobernacin conjunta del pas (Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, etc.). En lo que respecta a las funciones del Legislativo en general los socialistas consideramos necesario afrontar lneas de cambio para profundizar en la transparencia de la actividad parlamentaria; reforzar los medios de control de la oposicin al gobierno; mejorar la Tramitacin Parlamentaria de las Leyes y de las Iniciativas; aumentar la actividad de la Cmara; facilitar la actuacin individual de los diputados; y reforzar el papel del Parlamento en los procesos de decisin econmica de la UE y en los conflictos internacionales. Para ello proponemos: Reforma del Reglamento que establezca:

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268.

269.

Las obligaciones, los procedimientos y las garantas necesarias para que todos los ciudadanos puedan tener acceso a la totalidad de la informacin parlamentaria, con las nicas excepciones derivadas de la constitucin y la proteccin de derechos fundamentales, incorporando, en su caso, al expediente legislativo las gestiones y trabajos relacionados con cualquier iniciativa legislativa en tramitacin, tanto por los Diputados, como por los grupos parlamentarios. La obligacin del gobierno de remitir la documentacin generada durante la tramitacin de la iniciativa legislativa, que resulte necesaria para su correcta interpretacin y la forma de accesibilidad pblica por medio de la pgina Web del Congreso. Que la inadmisin a trmite de cualquier iniciativa, (pregunta, solicitud de informacin, solicitud de creacin de Comisiones de Investigacin o solicitud de creacin de Subcomisiones), deba contar

270.

271.

87

con el voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros de la Mesa.

272.

Que en las sesiones de control: - sea posible presentar algunas preguntas sin formulacin previa, - se dediquen, al menos, dos horas en cada semana a las preguntas orales en Pleno, - el Presidente del Gobierno conteste preguntas de la oposicin, al menos durante media hora y; - la mitad de las preguntas sean formuladas por Diputados sin previa notificacin a la Presidencia.

273.

Que la ausencia de los miembros del Gobierno deba justificarse en todo caso, de forma que la Cmara pueda exigir a un miembro del Gobierno su asistencia al Pleno cuando juzgue la causa alegada como insuficiente. Que el Gobierno no pueda decidir, sin el acuerdo del grupo parlamentario que las formule, aplazamientos en las preguntas, de modo que deber contestar a travs de los ministros que se encuentren en sede parlamentaria. Que la creacin de Comisiones de Investigacin requiera, nicamente, haber sido solicitada por una tercera parte de los miembros de la Cmara. Las peticiones de informacin y las comparecencias de miembros de la Comisin solo podrn ser inadmitidas cuando as lo acuerden dos terceras partes de los miembros de la Mesa de la Comisin de Investigacin. Que en el seno de cada Cmara se constituir un rgano especficamente encargado de realizar un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de ley aprobadas por las Cmaras. Dicho rgano, que ser presidido por un parlamentario no perteneciente al grupo que apoya al Gobierno, podr dirigir requerimientos al Ejecutivo para exigir que se lleve a la prctica lo acordado por las Cmaras y elaborar un

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275.

276.

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informe anual sobre el cumplimiento que el Gobierno da a los mandatos de las Cortes Generales.

277.

Que en los tiempos y momentos de intervencin en los debates existan condiciones equilibradas para que los parlamentarios puedan ejercer la oposicin y en las comparecencias de los miembros del Gobierno ante las Cmaras, los miembros del Ejecutivo tengan un tratamiento similar a los representantes de los grupos. Que se garantice que todas las Comisiones se renan al menos dos veces al mes, sin que sea posible que la mayora de turno obstaculice sus convocatorias con el fin de desactivar la funcin de control del Poder Legislativo. Que todos los Decretos-Leyes deban ser tramitados como proyecto de ley cuando as lo soliciten dos grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados. Adems, se deber reformar la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional para que este tenga una va preferente y resuelva en no ms de un mes sobre la constitucionalidad de los Decretos-Leyes aprobados. Que, con carcter general, el procedimiento legislativo tenga solo dos lecturas: un debate de totalidad en el Pleno y un debate en la Comisin correspondiente. Solo existir un debate final en el Pleno en las leyes orgnicas y en las iniciativas de especial relevancia, como la Ley de Presupuestos. En esa lectura final el Pleno solo podr incorporar enmiendas previo consenso de todos los grupos parlamentarios. Que en cumplimento real a la doctrina del Tribunal Constitucional contenida en la STC 119/2011, las enmiendas que no versen sobre las mismas materias sobre las que trata la iniciativa original la Mesa de la Cmara deber considerar que son iniciativas nuevas y tramitarlas como tales. Que, cuando el plazo de presentacin de enmiendas haya superado los treinta das, solo pueda ser prorrogado por acuerdo unnime de todos los grupos parlamentarios.

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 283.

Que todas las iniciativas legislativas tengan una tramitacin similar, incluyendo un debate de totalidad al inicio de su paso por el Congreso de los Diputados, as como que en el orden del da de todas las sesiones plenarias se debern incluir forzosamente una iniciativa procedente de una Comunidad Autnoma, tres iniciativas de los grupos parlamentarios y, si existiera, una iniciativa legislativa popular. Que se incrementen los trabajos de las Cmaras y as durante los meses de enero y julio, el Pleno de la Cmara deba reunirse al menos, una vez cada dos semanas. En agosto, se convocar un Pleno, si as lo acuerda la Diputacin Permanente. Adems, las Comisiones podrn tambin reunirse para celebrar comparecencias o ejercer sus funciones legislativas. Que, en concretos debates parlamentarios, una vez que hayan intervenido los portavoces de los Grupos, los diputados que as lo deseen puedan pedir la palabra por un tiempo de dos minutos. Que la Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales, de reciente creacin, adems de la funcin de control de los PGE, aporte a los diputados informacin econmica y presupuestaria para que el Parlamento no dependa en esta funcin del gobierno. Que se establezcan procedimientos parlamentarios especficos para que el Congreso de los Diputados pueda participar en decisiones que afectan a sus competencias originarias, como las que se derivan de las previsiones de la Unin Econmica y Monetaria en materia presupuestaria, especialmente las relativas al semestre europeo y las previstas en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y gobernanza y que los diputados del Parlamento Europeo puedan tomar la palabra en las Comisiones del Congreso de los Diputados en los debates en que se traten temas relacionados con Europa Que establezca el procedimiento de consulta previa y autorizacin parlamentaria en relacin con las operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior, as como la documentacin que debe acompaar al acuerdo del Gobierno.

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 289.

REFORMAS EN EL SISTEMA ELECTORAL

Las crticas al sistema electoral espaol (SEE), se centran en dos puntos: las listas cerradas y bloqueadas y la proporcionalidad, es decir, el trato desigual a los distintos partidos que se deriva del nmero de circunscripciones y de la concreta frmula que adjudica los escaos a las diferentes listas. El PSOE est dispuesto a discutir y alcanzar un nuevo consenso en torno a esta cuestin fundamental de nuestro sistema democrtico, especialmente en lo que se refiere a la mejora de la proporcionalidad y a la participacin ciudadana en la seleccin de los candidatos y en ese sentido propone lo siguiente:

290.

291.

La eleccin de los candidatos a Presidente/a del Gobierno, en elecciones primarias, debidamente ordenadas y reguladas por la Ley Electoral. La apertura de las listas electorales a que los ciudadanos sealen preferencias personales respecto de los candidatos. La frmula sera reconocer el derecho de los electores a expresar una preferencia en todas las circunscripciones, salvo en las que eligen ms de 10 diputados donde cabra expresar dos. Reforzar la representacin paritaria de hombres y mujeres en las instituciones democrticas. Para ello consolidaremos en las leyes electorales la obligacin de respetar las cuotas de representacin mnima del 40%, en razn de gnero. Reformar el sistema de voto de los espaoles residentes fuera de Espaa, para facilitar una mayor participacin. Favorecer el voto de los extranjeros residentes en Espaa, mediante la supresin de la referencia que hace la Constitucin a los criterios de reciprocidad.

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294.

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 296.

LA TRANSPARENCIA PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA

En nuestras sociedades cumplir la ley es condicin necesaria, pero ya no suficiente.

Durante los gobiernos socialistas se han hecho algunos avances relevantes que han conllevado ya una mejora de la calidad democrtica y un intento de acercamiento de la poltica a la ciudadana. Cdigo de Buen gobierno; Ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado; la modificacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico; la Ley de Acceso Electrnico; las leyes de impulso de la Sociedad de la Informacin, de transparencia financiera y de Acceso a la Informacin Medio Ambiental y modificamos, la Ley Orgnica de financiacin de partidos polticos. El ltimo gobierno socialista fue el primero de la democracia que abord la elaboracin de una Ley de Transparencia, que decada retom el Gobierno del Partido Popular. Los principales objetivos deben ser:

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298.

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300.

Reconocimiento del derecho de cualquier persona a acceder a la informacin, sin ninguna limitacin por razn de nacionalidad, ni exigencia de inters en la informacin solicitada. Principio de mxima publicidad. La Administracin Pblica y aquellos sujetos que se incluyan sometidos a la ley deben ser proactivos y poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin posible de manera ordenada y fcil de consultar. El rgimen de excepciones a este acceso debe limitarse a las constitucionalmente establecidas y a las fijadas por el Consejo de Europa.

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 303.

Debe preverse un rgano, institucin o autoridad garante del derecho del ciudadano a obtener la informacin solicitada, que cumpla unos requisitos de independencia y objetividad. Facilitar el acceso con la previsin de un procedimiento gil y simple y unas infraestructuras internas adecuadas. Reforzar la rendicin de cuentas, a travs del uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin. Gratuidad o precio de coste en la obtencin de la informacin.

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306. 307.

Debern estar sometidos a la Ley: las Administraciones Pblicas, los miembros del Gobierno y cargos de confianza, cargos electos, y todas aquellas organizaciones sociales e institucionales que reciban fondos pblicos (las confesiones religiosas, por supuesto), deben ser sometidas a las exigencias de la transparencia, especialmente en lo que se refiere al uso de los recursos econmicos que reciben del erario pblico. las Administraciones Pblicas. Sometidas a procesos transparentes, con la obligacin de informar, redundar en una inmediata mejora de su funcionamiento. Por ello una buena ley de transparencia debe incidir en: Procedimientos. Contratacin. Ejecucin presupuestaria. Gestin del personal. Con los miembros de los gobiernos y con los cargos electos debemos ser an ms exigentes, imponer obligaciones que tengan como objetivo evitar el conflicto de intereses pblicos y privados, as como que muestren y refuercen la ejemplaridad. Las principales exigencias sern: - Declaracin de bienes y patrimonio al inicio y final del ejercicio del cargo. - Declaracin de actividades, que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pblica.

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 312.

- Agenda pblica, informacin que estar conectada tambin con la regulacin de un registro de lobbies. - Regular la accin de los grupos de intereses que influyen en la adopcin de las decisiones y crear un registro. - Dotar a la Oficina responsable de instrumentos que permitan comprobar la veracidad de las declaraciones y exigir responsabilidades y publicar en las respectivas pginas web de las instituciones y organismos las retribuciones ntegras.

313. 314.

315.

PARTICIPACIN Y GOBIERNO ABIERTO

Por ello, la mejora de la calidad democrtica debe abordarse fundamentalmente desde dos perspectivas: el fomento de la participacin ciudadana y la revisin de la articulacin de la representacin. No existe en los Reglamentos de los rganos legislativos cauce especfico de participacin de manera directa en el procedimiento legislativo para colectivos que puedan verse afectados por la aprobacin de una determinada ley. Proponemos incorporar al Reglamento del Congreso reformas para hacer posible:

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318.

Espacios de debate con organizaciones sociales, especialistas y lobbies (relacionado con la exigencia de regulacin de la accin de estos ltimos), favoreciendo un tipo de participacin sectorializada. Espacios de discusin de las leyes, que muestren los pareceres de los diferentes grupos (y parlamentarios) y mejoren la comunicacin para dar a conocerlos.

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 320. 321.

Espacios que permitan un mejor seguimiento de las iniciativas aprobadas, en las que tambin se vea la huella participativa. Espacios para potenciar el uso de las nuevas tecnologas, coordinndolas con foros de discusin sectoriales en los que participen sus miembros (y no los buzones que recogen peticiones ciudadanas desagregadas y que suelen responder a intereses personales).

322.

Convertir la Comisin de Peticiones del Congreso de los Diputados en una Comisin Permanente de Peticiones y Participacin Ciudadana. Esta Comisin Permanente mantendr sus facultades y competencias, se le reconocera expresamente la posibilidad de convocar en audiencia especial a los autores de las peticiones y se contemplara la celebracin de sesiones especficas para los promotores de iniciativas ciudadanas y otras iniciativas que puedan resultar de inters a juicio de la Comisin. Que en el procedimiento legislativo ordinario se celebre una sesin, al menos, de la comisin legislativa competente para realizar las comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden, no solo de autoridades sino tambin de las organizaciones y asociaciones que representen a los afectados por la norma. Que se cree la Oficina del Ciudadano en las Cortes Generales que pasara a ser el diputado 351, que gestione: - Solicitud de informacin y entrevistas con representantes polticos.

323.

324.

325.

- Registre preguntas parlamentarias que cuenten con un nmero de apoyos ciudadanos. - Permita presentar: proposiciones no de ley que cuenten con un nmero determinado de firmas;

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 328.

iniciativas legislativas que tengan el respaldo de un nmero determinado de ciudadanos que se determine, previa reforma constitucional que rebaje este nmero de los 500.000, revise las materias excluidas del ejercicio de esta iniciativa y establezca la posibilidad de que, uno o varios de sus representantes puedan acceder a sede parlamentaria y defender ellos de forma directa sus propuestas, incluyendo la participacin del representante de la Comisin promotora a lo largo de todo el proceso de tramitacin de la proposicin; - Elabore estadsticas e informes sobre el trabajo parlamentario con el fin de que los ciudadanos estn mucho mejor informados.

329.

Reformas en la regulacin normativa de la figura del referndum.

330. 331.

Ampliar las materias sobre las que se puede celebrar un referndum. Estudiar qu otros actores puedan solicitar su convocatoria. Posibilitar la valoracin por el Congreso de los Diputados de la necesidad y oportunidad de celebracin de un referndum consultivo en cada caso determinado.

332.

333.

Presupuestos Participativos. Por ley, una parte de los presupuestos municipales tendran que estar sujetos a la voluntad ciudadana. Tambin se impulsar la participacin vecinal a travs de las asambleas de barrios. Impulsar la Participacin Ciudadana en todos los niveles de la administracin, consolidando tambin la participacin del Tercer Sector o Sector no lucrativo mediante:

334.

335.

336. 337.

El impulso de un Estatuto del Tercer Sector una legislacin sobre el su rgimen jurdico: - reconocindolo como sujeto de derecho,

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 338.

- modificando su actual sistema de financiacin, - estableciendo una nueva normativa estatal de subvenciones adaptada a las caractersticas del tercer sector de accin social, - apostando por un modelo transparente que generalice el uso adecuado de la frmula del convenio, que incentive adecuadamente el mecenazgo, que promueva adecuadamente la responsabilidad social corporativa de las empresas y las aportaciones a las organizaciones sin nimo de lucro, Debemos avanzar hacia un nuevo modelo de relacin en el que confluyan dos tipos de procesos, uno desde la administracin pblica y otro desde la sociedad civil, que permitan la coordinacin y la toma de decisiones compartidas sobre las diversas polticas y servicios de bienestar social.

339. 340.

341.

Regular en la Ley de Partidos y en la Ley Electoral:

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343.

- el procedimiento de elecciones primarias, abiertas a todos los ciudadanos que voluntariamente se inscriban en el censo previo abierto por los partidos polticos, para la eleccin del candidato a Presidente de Gobierno y, - mecanismos de comunicacin, transparencia e informacin y participacin de los ciudadanos en los partidos polticos (teniendo en cuenta especialmente, la utilizacin de las redes sociales en esos objetivos).

344.

Promover la participacin ciudadana utilizando la tecnologa. Los socialistas hemos sido los impulsores de las principales experiencias de gobierno abierto, desde la responsabilidad en gobiernos autonmicos, como el Pas Vasco, referencia de gobierno abierto a nivel internacional, o Extremadura con la creacin primero del portal Opina Extremadura y posteriormente con la presentacin de la Ley de Gobierno Abierto de Extremadura, o en Navarra donde, desde responsabilidades

345.

346.

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socialistas, se desarroll la primera Ley de Gobierno Abierto de Espaa. El gobierno abierto se basa en tres pilares desarrollados en toda su extensin:

Participacin, Transparencia y Colaboracin lo que va a permitir aprovechar todo el talento existente en la sociedad, haciendo copartcipes a toda la ciudadana de la solucin de los problemas y el diseo de las polticas.

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348.

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

En primer lugar hay que erradicar la financiacin opaca de las organizaciones polticas, para ello el PSOE propondr:

349.

una reforma en la Ley de Financiacin de partidos prohibiendo todas las donaciones privadas de empresas y entidades mercantiles a los partidos polticos y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las Administraciones Pblicas. La obligatoriedad para todas las organizaciones polticas de: - publicar en la web: - sus presupuestos, - lista de donantes y de organizaciones subcontratadas; - tener una Comisin de tica que pueda: investigar internamente el mal uso de los fondos;

350. 351.

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353. 354.

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 356. 357.

valorar la idoneidad de aquellos imputados en procesos penales para figurar en las listas electorales y; recomendar la dimisin de cargos pblicos del Partido cuando existan indicios considerables de actuaciones poco ticas o ilegales.

Elaborar un Cdigo de Conducta que:

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- pudiera aplicarse en los casos de sospechas fundadas de comisin de delitos por personas que aspiran a ir en las listas electorales o que estn ejerciendo cargos pblicos. - haga obligatorio el pronunciamiento de la Comisin de tica del Partido en cuestin en caso de cargos pblicos y candidatos imputados en procesos judiciales. Reforma del Cdigo Penal para: creacin de un tipo penal especfico de financiacin ilegal de partidos polticos. revisin al alza de las penas privativas de derechos, tanto principales y accesorias, as como las multas y los plazos de prescripcin, de modo que estas tengan un efecto disuasorio.

360.

361.

362.

363.

Otorgar al Consejo General del Poder Judicial la facultad de proporcionar ms medios materiales y humanos a los juzgados que estn instruyendo procedimientos por delitos relacionados con la corrupcin poltica. Proceder a la modificacin de la legislacin para:

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otorgar carcter preferente y sumario a los procesos penales sobre corrupcin

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 367.

atribuir su conocimiento a la Audiencia Nacional.

Regular las medidas necesarias para que el Juez de Instruccin pueda acordar la inhabilitacin temporal para cargo pblico, asegurando que el ejercicio de sus derechos polticos podrn ser restablecidos. Agravar el rgimen de prohibiciones de contratar, no inferior a diez aos, con todas las administraciones pblicas, organismos autnomos y sector pblico empresarial para todas aquellas empresas condenadas por delitos vinculados con la corrupcin poltica. Establecer una Agencia Anticorrupcin del Estado con capacidad de actuacin directa en todas las administraciones con competencia para revisar las actuaciones y procedimientos seguidos en los asuntos de alcance econmico as como para incoar la exigencia de responsabilidades. Aumentar la objetividad y la transparencia en los procedimientos de compra y contratacin. Todos los contratos deben ser accesibles por internet, salvo razones de seguridad nacional. Crear una Agencia de Evaluacin Urbanstica y de Suelo, conjunta del Estado, Comunidades Autnomas y una representacin municipal, que tendr independencia funcional en sus actuaciones, que asumir la evaluacin y el control de los instrumentos de ordenacin urbanstica. Regular la actividad del lobby. Revisar la institucin del indulto para convertirlo en un instrumento que solo se aplique de forma excepcional, asegurando el ejercicio de una prevista y lcita potestad discrecional y excluyendo indeseables e injustificadas expresiones de arbitrariedad. Reformar la regulacin del delito fiscal rebajando en un 50 por ciento el umbral delictivo, al tiempo que deben incrementarse los medios materiales y humanos de la inspeccin fiscal y de la seguridad social.

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 376.

ESTATUTO Y CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA POLTICA

La ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado, aprobada en 2006, supuso un cambio de fondo en el rgimen jurdico de las incompatibilidades de los Altos Cargos e introdujo en el ordenamiento no solo nuevas medidas sino tambin los instrumentos para que este rgimen tuviera un cumplimiento efectivo. La regulacin de las condiciones de ejercicio de la poltica introducidas por esta Ley deben ser tambin trasladadas a otros mbitos de ejercicio de la accin poltica, y en primer lugar al propio Parlamento. Quienes compatibilicen un cargo pblico con una responsabilidad orgnica, no deben recibir sobresueldo alguno por el desempeo de esta ltima actividad, incluso cuando las normas lo permitan, en orden a cumplir los criterios de austeridad que exigen la sociedad y la moral pblica. Debe establecerse un rgimen de retribucin de los cargos electos transparente, pblico claro y fiscalizable, garantizando el mantenimiento de un principio de suficiencia econmica, que asegure que ningn ciudadano pueda dejar de acceder a la condicin de diputado por falta de recursos. La actividad pblica o privada complementaria a la parlamentaria, que puede ser permitida de acuerdo con el rgimen de dedicacin e incompatibilidad vigente o futuro no podr generar otro tipo de retribucin. Las declaraciones de actividades y bienes patrimoniales debe incluir tambin la manifestacin de otros intereses especficos o sectoriales del parlamentario, por las tareas desarrolladas recientemente, por la titularidad de participaciones o por cualquier otra circunstancia que no se deduzca claramente de sus declaraciones.

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La reforma de la Constitucin deber restringir la inmunidad que protege a los parlamentarios y el aforamiento para circunscribirlos a posibles delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones representativas. Por eso los y las socialistas abriremos tambin el debate, buscando el consenso con todas las fuerzas polticas, sobre el establecimiento de sistemas de limitacin de los mandatos que debern ser lo suficientemente equilibrados como para combinar la profundizacin democrtica con el principio de eficacia y gobernabilidad de nuestro pas.

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384.

PARTIDOS POLTICOS: TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN

Las reglas vigentes del juego poltico fueron establecidas en nuestro pas durante la transicin democrtica, hace ms de treinta aos. Es tiempo de revisar algunas estructuras y ciertos modos de proceder para adaptarlos a las demandas de una sociedad cada vez ms exigente con la calidad de sus instituciones. Y los partidos polticos no son una excepcin. Los partidos deben llevar a cabo una puesta al da, a fin de que cumplan adecuadamente con sus funciones constitucionales. Los principios bsicos para la actualizacin de los partidos polticos deben ser comunes y obligatorios para todos ellos, y emanan de la exigencia ciudadana de ms calidad democrtica, ms transparencia, ms participacin, ms cauces de colaboracin cvica y ms garantas de exigencia tica en su funcionamiento.
En primer lugar, es necesario establecer mecanismos de financiacin transparente para los partidos polticos. Para ello, debe impulsarse la reforma de la Ley de Financiacin de Partidos para evitar que se generen espacios de opacidad e impunidad. En particular proponemos prohibir las donaciones de empresas, determinar la financiacin y el uso de los recursos de las fundaciones vinculadas a los partidos polticos, de los grupos parlamentarios y municipales; revisar el marco financiero de las campaas electorales; reforzar el papel de control y fiscalizacin del Tribunal de Cuentas para auditar en tiempo real las cuentas de las organizaciones polticas; y obligar a publicar en las web de los partidos sus presupuestos anuales, as como el resultado de la ejecucin final de los mismos. Asimismo, el funcionamiento de los partidos polticos ha de estar sometido e incorporarse a la legislacin sobre transparencia institucional.

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En segundo lugar, el Partido Socialista propone una modificacin de la actual Ley de Partidos para asegurar que su funcionamiento sea democrtico como exige el artculo 6 de la Constitucin Espaola. Se trata de una reforma dirigida a hacer a los partidos polticos ms participativos y democrticos en la toma de decisiones internas y en la eleccin de sus dirigentes; para que incorporen el principio de igualdad y garanticen una representacin paritaria entre hombres y mujeres; y para que establezcan unas normas estrictas de control y fiscalizacin que garanticen la transparencia de su financiacin, as como el origen y el uso de sus recursos econmicos. Esta nueva Ley de Partidos ha de garantizar tambin la celebracin de Congresos con una periodicidad mnima para la determinacin colectiva de las propuestas polticas y para la eleccin de los dirigentes de cada partido. Los procedimientos de decisin y de eleccin interna deben ser plenamente democrticos y ampliamente participativos. Los candidatos y candidatas institucionales a nivel nacional habrn de elegirse por parte de los partidos polticos mediante procedimientos que incluyan la participacin de militantes, simpatizantes y votantes. Los partidos habrn de regular y ofrecer cauces para las iniciativas, las reclamaciones y las propuestas tanto de sus militantes como de los ciudadanos en general. Adems, debern hacer uso de la cultura digital y las nuevas redes sociales en internet para facilitar la participacin democrtica conforme a los criterios de la multilateralidad, la interaccin y la inmediatez.

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UNA ADMINISTRACIN PBLICA TRANSPARENTE Y EFICIENTE

La capacidad de las Administraciones pblicas para garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos se ha debilitado a travs de los recortes y privatizaciones en los servicios pblicos. En el actual contexto de crisis, esto significa el abandono por parte de los poderes pblicos de la atencin hacia las necesidades de gran parte de la ciudadana, lo que est provocando el deterioro de la cohesin social y un aumento de las desigualdades entre los espaoles. En este contexto es obligado para los socialistas convertir la defensa de los servicios pblicos en la lnea principal de sus principios programticos y en un mbito fundamental de diferenciacin con sus oponentes polticos. Las polticas pblicas han sido fuente de desarrollo, innovacin y progreso, por eso los socialistas han de defender la necesaria recuperacin de un concepto ms ambicioso de lo pblico. Es ahora ms que nunca cuando tenemos la obligacin de restaurar en nuestro relato el concepto de lo pblico como ejercicio del bien comn en el que la sociedad prospera, se hace ms solidaria y justa.

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Proteger los servicios pblicos significa algo ms que establecer garantas frente a la contratacin de servicios en el sector privado. Tambin significa protegerlos frente a las propias ineficiencias de la Administracin. Para ello han de introducirse cambios en las estructuras organizativas de las Administraciones pblicas que aseguren una utilizacin eficiente y eficaz de los recursos y garanticen la consecucin de los objetivos de calidad, justicia social y equidad vinculados a los servicios pblicos. La modernizacin de la Administracin pblica comienza, en primer lugar, por incorporar en el diseo y presupuestacin de las polticas pblicas un sistema de objetivos, cuyo cumplimiento sea pblico, y cuyos resultados sean evaluados peridicamente e incorporados en el diseo de futuras polticas. La rendicin de cuentas es sin duda una de las grandes tareas pendientes de las Administraciones y no podemos demorar ms su implantacin. En segundo lugar, necesitamos una administracin simplificada, ms gil, cohesionada y coordinada. Esto significa, por un lado, continuar con los avances realizados en la disminucin de las cargas administrativas e impulsar la reduccin en la tramitacin y resolucin de los procedimientos administrativos, introduciendo la responsabilidad individual por el cumplimiento de los plazos o concentrando la tramitacin de los expedientes en una sola persona. Por otro lado, deben fortalecerse los mecanismos de cooperacin entre los distintos niveles de gobierno. De esta manera se asegura que los beneficios asociados a un modelo de administracin descentralizado no quedan lastrados por las ineficiencias que puedan derivarse de la falta de coordinacin entre las distintas administraciones. Mejorar las relaciones intergubernamentales no solo responde a la necesidad de disminuir disfuncionalidades en el sistema, sino que representa para los socialistas uno de los principios ineludibles de un modelo administrativo descentralizado que est basado en la colaboracin y en la lealtad institucional. Algunas herramientas para dotar de mayor cohesin a la convivencia de los distintos modelos organizativos territoriales son la articulacin de vas de comunicacin entre los empleados de las diversas Administraciones y la coordinacin entre escuelas de formacin (INAP y escuelas de administracin pblica autonmicas) en la formacin de los empleados pblicos. De esta manera se reforzara una visin de conjunto del sistema y permitira la transferencia de conocimiento y experiencia entre funcionarios de distintas administraciones.

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La colaboracin entre los distintos niveles de la administracin es especialmente necesaria a la hora de elaborar un Estatuto del Sector Pblico que ordene y unifique el modelo organizativo de las Administraciones pblicas. El Estatuto debe corregir y reordenar el desarrollo excesivo que el modelo organizativo ha experimentado en las distintas administraciones territoriales y que ha dado lugar a la proliferacin desorganizada de mltiples entes (consorcios, fundaciones, empresas pblicas, etc.) cuya existencia no siempre est plenamente justificada. En tercer lugar, la modernizacin de la administracin pasa inevitablemente por cambios en la seleccin y regulacin del personal pblico. Un renovado modelo de servidores pblicos comienza con el refuerzo de los conocimientos prcticos y la capacidad analtica en los procesos de formacin y seleccin de los funcionarios. Debe promoverse el desarrollo de capacidades que les permitan resolver los problemas a los que se enfrentan los ciudadanos y guiar a los polticos en sus decisiones. Los cambios tambin deben concretarse en una progresiva homogeneizacin de los sistemas de acceso en todos los niveles de la administracin que acerque los conocimientos y aptitudes requeridos para el ingreso en el cuerpo de funcionarios superiores. Con ello se reforzara una visin global de la organizacin y un sentido comn de pertenencia que puede mejorar las relaciones interadministrativas y redundar en una mayor cohesin del sistema. La regulacin del personal al servicio de las administraciones debe incorporar la evaluacin del desempeo y la carrera profesional horizontal. Un diseo adecuado del sistema de recompensas vinculadas al desempeo representa un pilar esencial de la motivacin (y por tanto de la productividad) del personal de las Administraciones pblicas. Los beneficios asociados a la evaluacin del desempeo deben ser individuales y concretarse en forma de retribucin, formacin o desarrollo horizontal de la carrera profesional. El desarrollo de la carrera horizontal permitira a los funcionarios progresar sin necesidad de cambiar de puesto y que ese progreso signifique tanto un aumento en la retribucin econmica como prestigio y reconocimiento formal. La carrera horizontal debe suponer el reconocimiento de una maestra o seniority en el mismo puesto de trabajo, segn la capacidad, la experiencia y la evaluacin del desempeo en ese puesto. Ello podra mejorar el rendimiento y la productividad del empleado y conseguir una mejor adecuacin entre la estructura de puestos y las necesidades objetivas derivadas de la prestacin de servicios.

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Tambin es preciso reordenar la estructura salarial de la administracin pblica para dotarla de mayor transparencia y eliminar las desigualdades retributivas injustificadas que responden a la mayor capacidad de negociacin poltica de ciertos colectivos de empleados pblicos. Sera tambin necesario un reconocimiento expreso sobre la aportacin que el colectivo de empleados pblicos est realizando a la reduccin del dficit y considerar la revisin futura del sistema de retribucin de los empleados pblicos que refuerce la capacidad del sector pblico de atraer al personal ms cualificado. Las debilidades actuales de la Administracin Pblica provienen tanto del deterioro de sus funciones prestacionales (provisin de servicios) como resultado de las polticas de austeridad, como de la degradacin de la tica pblica revelada por los casos de corrupcin. Asegurar que los servidores pblicos actan con neutralidad e imparcialidad y en beneficio del inters comn requiere de una ms amplia regulacin de los conflictos de intereses y el rgimen de incompatibilidades (excedencias, puertas giratorias). El problema tambin ha de abordarse desde una perspectiva ms preventiva y general, reforzando los valores y la tica del servicio pblico en los procesos de formacin de los empleados pblicos, impulsando una reforma de la Oficina de Conflicto de Intereses que garantice una efectiva verificacin del cumplimiento de la ley, e incentivando el control dentro de las administraciones por los propios empleados. Por ltimo, la administracin espaola sigue careciendo de un espacio de gerencia directiva profesional (altos cargos) protegido tanto de la burocratizacin como de la colonizacin por los partidos. El proceso de seleccin de estos puestos debe ser ms abierto, competitivo y transparente. Un posible procedimiento de seleccin puede ser la eleccin a partir de una terna propuesta por la Direccin General de Funcin Pblica en atencin al perfil que se busque, con un contrato de cinco aos y con evaluacin anual por objetivos. Esta regulacin podra ser recogida en el Estatuto del Directivo Pblico. Finalmente, uno de los pilares del buen gobierno se encuentra precisamente en los principios de transparencia y rendicin de cuentas. En una Administracin pblica ms abierta estos principios deben informar los mbitos de actuacin en todos los niveles, de tal manera que se ample la capacidad de los ciudadanos de escudriar la actividad de los poderes pblicos.

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El acceso a la informacin pblica ha de interiorizarse no solo como un derecho de los ciudadanos por cuyo cumplimiento las administraciones velan, sino como una obligacin para todos los poderes pblicos. Estos deben anticiparse a la solicitud de informacin por parte de los ciudadanos mediante la promocin de la publicidad activa. Para ello son necesarios cambios importantes en el diseo organizativo de las Administraciones pblicas que estn inspirados en el principio de mxima publicidad, como es la creacin y publicacin de datos dirigidos a los ciudadanos (de manera ordenada y fcil de consultar), que tambin ayuden a la administracin a disear la planificacin presupuestaria por objetivos y a evaluar su consecucin. La transparencia es especialmente necesaria teniendo en cuenta el grado de descentralizacin de nuestro modelo territorial, pues la intervencin de varias administraciones en la gestin de los servicios pblicos impone a los ciudadanos mayores exigencias informativas para fiscalizar la actuacin de los poderes pblicos. Estas pueden ser superadas con el desarrollo y la publicacin de indicadores homogneos y comparables sobre los resultados de las polticas pblicas que permitan a los ciudadanos conocer y contrastar los efectos de la gestin en los distintos niveles de administracin (central, autonmica y local) y exigir as sus responsabilidades a cada una de ellas. Adems, la comparacin introduce un elemento de competicin entre administraciones que puede estimular la difusin de buenas prcticas en la gestin de las polticas pblicas.

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406.

DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

RECUPERAR LA CONFIANZA EN LA POLTICA Y EN LOS PARTIDOS. MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EUROPA

La Crisis poltica: desafeccin ciudadana y la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia Administracin pblica y transparencia

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EL PSOE. REFORMAS NECESARIAS PARA SER UN PARTIDO ABIERTO A LA SOCIEDAD Y TIL A LA CAUSA DE LA IGUALDAD
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Hacer ms PSOE
Durante ms de 130 aos, el Partido Socialista ha sabido adecuar su organizacin a cada tiempo histrico para responder a los requerimientos y las demandas de la ciudadana en cada etapa. As, el Partido Socialista fue el primer partido en introducir listas con representacin para las minoras, el primero en regular la corrientes internas de opinin, el primero en limitar mandatos y establecer incompatibilidades, el primero en utilizar listas abiertas, en regular formas de participacin sectorial, en celebrar Congresos donde se elige de manera directa y separada al Secretario General, el primero en garantizar la igualdad de gnero en nuestras normas y el primero en celebrar primarias en Espaa para elegir a sus candidatos. Y muchos de estos cambios en nuestras formas de hacer y organizarnos han sido una referencia para los procesos de actualizacin y modernizacin de otros partidos socialdemcratas en Europa. El Partido Socialista ha sido siempre el partido del cambio, el partido de la modernidad, del progreso y del avance democrtico y social. Por ello, sin perder nunca la referencia y la perspectiva de todas las transformaciones que hemos acometido a lo largo de nuestra historia, no podemos dejar de reconocer que existe un consenso social muy extendido sobre la necesidad de acometer cambios profundos en las formas de ejercer la tarea poltica. Es tiempo de actuar, de llevar a cabo todas aquellas reformas y adaptaciones internas que permitan que el PSOE siga siendo una organizacin til a la sociedad; una organizacin que d adecuada respuesta a las expectativas de participacin y compromiso de la militancia y la ciudadana. Para ello:

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Debemos incrementar los niveles de democracia interna en los procesos de eleccin y toma de decisiones. Los procedimientos que hemos venido aplicando tendrn que ser ms participativos a la hora de conformar posiciones, elegir a las direcciones, a los/as candidatos/ as y a las candidaturas.

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 413.

Hacer la organizacin ms fuerte y ms grande, con mayor base social, con ms ciudadanos comprometidos e implicados en el trabajo del Partido. Las formas de participacin y militancia debern revisarse y flexibilizarse, para que cualquier persona pueda definir el nivel de compromiso con el Partido y encontrar su papel en la organizacin. La poltica 2.0 es bidireccional. Debemos practicarla hablando y escuchando, escuchando y respondiendo, en un dilogo permanente. La finalidad no es simplemente dirigir, sino conocer, conectar, atraer, influir, recabar y convencer. Y aqu, las nuevas tecnologas constituyen una gran oportunidad. Tenemos que ampliar y mejorar los espacios para la participacin sectorial de nuestros militantes y simpatizantes. Las organizaciones sectoriales tienen que ser un instrumento para ampliar las posibilidades de accin y participacin poltica dentro del Partido. Y a su vez, tienen que servir para promover el acercamiento y la alianza con los movimientos sociales de carcter sectorial. Hay que desarrollar instrumentos de buen gobierno que refuercen el comportamiento honesto de los miembros del partido, la asuncin colectiva e individual de los principios de la tica pblica, y el compromiso institucional para prevenir y sancionar cualquier accin irregular, imposibilitando la impunidad. En esta nueva etapa, el PSOE tiene que asumir los principios de la poltica abierta, introduciendo cambios organizativos que garanticen la transparencia y la dacin de cuentas. El papel de las mujeres ha sido clave en el desarrollo del PSOE, en su avance ideolgico y democrtico, en sus propuestas polticas y su organizacin interna. Por ello, en esta nueva etapa debemos seguir impulsando y profundizando en la renovacin de nuestro compromiso con las mujeres y con la igualdad real y efectiva. Tenemos que promover un modelo de organizacin inclusiva, que fomente la participacin en el Partido de todos los grupos y personas

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que componen y forman parte de la diversidad que construye y configura la realidad social de este pas.

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La formacin de militantes y cuadros es una necesidad estratgica para la organizacin. La formacin contribuye a la coherencia ideolgica, a la eficacia movilizadora, a la solvencia tcnica... La formacin permite dotar a nuestros afiliados y nuestros cuadros de las mejores herramientas para afrontar con garantas sus responsabilidades orgnicas, polticas o institucionales. La accin electoral del partido tiene que llevar implcita, necesariamente, el concepto de proximidad con el objetivo de transmitir nuestras propuestas y recoger las demandas ciudadanas mediante la presencia en la dinmica social del entorno. Y en este sentido, la creacin de una red de Coordinadores de Seccin Electoral tiene que ser un objetivo estratgico de la organizacin para reforzar el trabajo electoral de proximidad, darle continuidad y dotarlo de medios y recursos para llevarlo a la prctica.

421.

El 38 Congreso Federal seal la necesidad de avanzar en la consecucin de una organizacin viva, abierta, democrtica y plural para conseguir recuperar la confianza mayoritaria de los ciudadanos y reforzar la posicin del PSOE como principal referencia del centro-izquierda de nuestro pas. Conscientes de ese mandato, la Conferencia Poltica del PSOE debe marcar el camino para afrontar con xito los retos del futuro.

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PRIMARIAS ABIERTAS
El 38 Congreso Federal acord que con el fin de abrir ms espacios a la participacin, todos los ciudadanos y las ciudadanas que deseen inscribirse, podrn participar en los procesos de elecciones primarias abiertas para seleccionar a nuestro candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno de Espaa..

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Entendemos que las primarias abiertas, adems de un claro elemento de profundizacin en la democracia interna del partido, son una ventana de oportunidad para ampliar la base social del PSOE, al abrir la participacin en estos procesos a sectores sociales progresistas que de otra manera no participaran en la vida poltica y orgnica del Partido. No hay una experiencia previa en nuestro pas similar que pueda servir de modelo; y nuestras principales referencias son los procesos desarrollados en Francia e Italia. Son referencias que hemos conocido y de las que tenemos que sacar conclusiones para definir y orientar claramente todos los aspectos que deben regular este proceso en nuestro Partido. Pero en los casos de Francia e Italia, las circunstancias polticas, sociales e institucionales son diferentes a las de Espaa, lo que hace que sus procesos no sean equiparables en su totalidad al que tenemos que disear para nuestro Partido. Proponemos una serie de reflexiones y aportaciones que permitan a la Conferencia Poltica ir configurando colectivamente un modelo propio para el PSOE. Estos aspectos son: El Congreso Federal estableci que este procedimiento se aplicara nicamente a la Presidencia del Gobierno de Espaa, dejando abierta la posibilidad de incluir a las Presidencias de las Comunidades Autnomas. La Conferencia Poltica propone que, una vez elaborado el Reglamento Federal para la celebracin de dichas primarias abiertas a nivel estatal, estas se puedan celebrar a nivel autonmico, previa autorizacin del Comit Federal, cuando as lo solicite la Comisin Ejecutiva Regional o de Nacionalidad correspondiente. La pluralidad y diversidad territorial, la realidad poltica de cada comunidad autnoma, su poblacin, la diferencia entre estar en el gobierno o en la oposicin, son demasiadas variables para permitir que sea el Comit Federal del PSOE, el que, atendiendo la peticin de la correspondiente Ejecutiva regional o de nacionalidad pueda autorizar dichas primarias abiertas en un territorio en funcin de su especificidad. Respecto a las condiciones para ser candidato/a; los nicos requisitos aplicables sern la condicin plena de militante, pudindose incluir un requisito de antigedad

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mnima, y la obtencin de un nmero de avales de militantes o del rgano convocante del proceso. Ser el Comit Federal el que defina y cuantifique el nmero de avales exigibles. La existencia de un censo electoral claro, cierto y conocido previamente es una de las principales garantas de todo proceso electoral. Al tratarse de un proceso abierto a la ciudadana, debe abrirse un proceso de inscripcin previo que permita la elaboracin de un cuerpo electoral dentro de un plazo cierto y definido previamente. Los ciudadanos y ciudadanas que se inscriban debern firmar un compromiso y/o declaracin de principios y valores, y formalizar el pago de una cuota de inscripcin. Al censo electoral se incorporan directamente, sin necesidad de inscripcin previa, los militantes del PSOE, del PSC y de JSE, los afiliados directos y los simpatizantes reconocidos en el censo del Partido en el momento de la convocatoria del proceso. El voto se ejercer de manera individual, personal y secreta. Ser el Comit Federal el responsable de fijar el calendario y el Reglamento para el proceso de primarias abiertas.

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Dicho Reglamento, que elabore el Comit Federal, deber incluir adems: - Las condiciones para el desarrollo de la campaa de informacin. - Las limitaciones para la financiacin de las campaas de los candidatos. - Los recursos que pone a disposicin de los/as candidatos/as la organizacin del Partido. - La ubicacin y la conformacin de los colegios electorales. - Los interventores y representantes de las candidaturas. - El rgano regulador y supervisor del proceso. - El calendario del proceso. - Otras garantas del proceso electoral.

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ELECCIN DIRECTA PARA LA SECRETARA GENERAL

En el Partido Socialista fuimos los primeros que en Espaa aplicamos un sistema de primarias para elegir a nuestros candidatos. Y seremos tambin el primer partido en aplicar un sistema de primarias abiertas, donde todos los/as ciudadanos/as progresistas puedan elegir, junto con los militantes del PSOE, al/a prximo/a candidato/a a la Presidencia del Gobierno. Por ello, hay quienes sostienen que si quienes no militan en el PSOE van a poder elegir al/a candidato/a, parece lgico que los que s militan en el Partido puedan elegir directamente, con su voto, a su Secretario/a General. La eleccin del/a Secretario/a General mediante el voto directo de los militantes fue un debate que se abord en el 38 Congreso Federal; y fue el mximo rgano del Partido el que decidi, en aquel momento, no introducir cambios y mantener los procedimientos que actualmente estn reglamentados para elegir al/a Secretario/a General. Pero hay que reconocer que en el seno del Partido sigue existiendo un debate, con posiciones contrapuestas, sobre esta posibilidad. Y la mejor prueba de ello, es que han sido varios los Congresos Regionales y/o de Nacionalidad celebrados con posterioridad al Congreso Federal, los que aprobaron resoluciones para impulsar procesos de eleccin directa de sus Secretarios/as Generales. Y es que se trata de una propuesta que introducira cambios importantes en la cultura y la tradicin orgnica del PSOE; pero que adems obligara a revisar muchos de los actuales mecanismos de funcionamiento interno del Partido (entre otros, el papel del Congreso como mximo rgano del Partido; o los mecanismos de eleccin de la Comisin Ejecutiva Federal; o las competencias del Comit Federal como rgano de control de la CEF). Pero en todo caso, y conscientes de todo ello, se propone que la Conferencia Poltica aborde nuevamente este debate y oriente frmulas que permitan la participacin directa de todos los militantes en la eleccin para la Secretara General del Partido mediante sufragio individual secreto y directo; frmulas que finalmente, debern ser acordadas por un Congreso Federal.

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 447.

NUEVAS FIGURAS DE MILITANCIA Y PARTICIPACION POLTICA EN EL PSOE

Los cambios sociales y culturales, as como las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, han transformado la participacin poltica y, en consecuencia, el tipo de relacin que muchas personas estaran dispuestas a mantener con una organizacin poltica como el PSOE. Nuestro objetivo pasa por ampliar la base social de ciudadanos que participan, se comprometen y se implican, de una u otra forma, en la actividad poltica y orgnica del PSOE. Tenemos que sumar a muchas personas que se identifican con los valores, las ideas y las propuestas del Partido pero que hoy no forman parte de la organizacin. Ya sea de manera continuada o de forma puntual; para trabajar territorialmente, o por el contrario, hacerlo sectorialmente, o desde la cibermilitancia. Necesitamos que cuando una persona toma la decisin de vincularse al proyecto socialista, de colaborar y comprometer parte de su tiempo con el Partido, encuentre esa frmula flexible para hacerlo. Hasta la fecha el modelo de estructura y militancia territorial ha sido un xito y es un valor incuestionable para el Partido. Esto va a seguir siendo as. Pero tenemos que reconocer que en una sociedad tan compleja y abierta como la actual, en la que la tecnologa nos permite trascender las barreras de nuestra ubicacin fsica a la hora de trabajar y relacionarnos, limitar la capacidad de participacin y militancia a la estructura territorial de una Agrupacin condiciona el crecimiento y la ampliacin de la base social del PSOE; sobre todo entre los sectores ms jvenes y urbanos de la sociedad. Por ello, proponemos redefinir las figuras actuales y abrir nuevas alternativas de participacin, ofrecer nuevas frmulas de compromiso con el Partido, definiendo el estatus poltico y orgnico de cada una de ellas.

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As se plantea la existencia de 3 estatus de miembros del PSOE que seran los siguientes:

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Militante: se aplicar esta figura a todos aquellos miembros del PSOE con plenitud de derechos polticos y orgnicos que se adscriben a una agrupacin municipal o de distrito, y en caso de ser aplicada la disposicin del artculo 29.3 de los Estatutos federales a una agrupacin sectorial. En este sentido, la figura del militante, en cuanto a derechos y obligaciones, mantendra su configuracin actual. Afiliado Directo: el 38. Congreso Federal aprob la figura del afiliado directo, encargando a la Conferencia Poltica su regulacin. Esta nueva figura est principalmente, que no exclusivamente, destinada a todas aquellas personas progresistas que no desean tener contacto con su mbito municipal/distrito ms cercano y tampoco quiere pertenecer a una Agrupacin concreta. Entraran dentro de la categora de militantes, por lo que pagaran una cuota ordinaria y gozaran de todos los derechos polticos de los militantes, si bien adaptados en su ejercicio a la naturaleza de esta forma de militancia. El Comit Federal deber aprobar las reformas estatutarias y normas reglamentarias que hagan efectiva esta figura. Dicha regulacin deber responder a los siguientes principios: - mbito de adscripcin: los afiliados directos estarn adscritos a nivel regional o federal.

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- Participacin poltica: dichos afiliados tendrn derecho a participar con voz y sin voto en los debates de la asamblea de la agrupacin municipal o de distrito que en razn de su domicilio les corresponda, y siempre y cuando dichos debates no estn referidos a la eleccin o control de rganos y representantes de la agrupacin o del mbito provincial o insular.

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 461.

- Los instrumentos complementarios de participacin: seran: Militancia 2.0.: desarrollando su militancia activa como militante 2.0 a travs de los espacios de dilogo, comunicacin, debate y consulta en la red que se podrn en marcha.
De esta manera, la cibermilitancia nace como una frmula de participacin complementaria para todos aquellos miembros del partido que quieren desarrollar su compromiso militante en Internet.

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Participacin sectorial: en el mbito sectorial, adscribindose y participando de manera directa en una Organizacin o Agrupacin Sectorial.
Procesos orgnicos: estos militantes no participan en la vida orgnica de los mbitos territoriales inferiores al de su adscripcin y por tanto, no participan en la eleccin de los rganos de las agrupaciones municipales o de distrito, ni en los de las agrupaciones provinciales e insulares, ni en la de sus representantes antes los rganos superiores. S que participarn en los debates y en la eleccin de delegados para los procesos congresuales regionales y federales. Los trminos de dicha participacin deber ser regulada en un reglamento especfico.

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- Eleccin de candidaturas del Partido en procesos electorales: participarn en los procesos de elecciones primarias para la designacin de candidatos locales, autonmicos y nacionales, as como en la eleccin de las candidaturas y candidatos/as del partido en dichos procesos en los trminos reglamentariamente establecidos.
A los efectos de ejercer su derecho de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia y la adscripcin a efectos de censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito.

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- Informe Previo de Afiliacin: la agrupacin municipal o de distrito que por su lugar de residencia corresponda al afiliado directo, dispondr de mecanismos de informe previo a la afiliacin.

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Las agrupaciones municipales o de distrito tendrn acceso inmediato a todas las peticiones de incorporacin como afiliados directos que se produzcan en su mbito.

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Simpatizantes: esta figura, introducida en el ao 2000 ha tenido un desarrollo claramente insuficiente. Proponemos redefinir esta figura para considerar simpatizante a aquella persona que sin ser militante ni afiliado y, en consecuencia, sin pagar una cuota obligatoria, tiene cierto grado de implicacin en el debate de ideas, propuestas y programas del Partido, o que participa como voluntario en actividades o en campaas electorales (interventor, repartos de propaganda, activismo viral en la red, etc.). El simpatizante suscribir un compromiso con los valores y principios del Partido, y podr participar en los procesos de eleccin de candidatos mediante elecciones primarias abiertas. Como en el caso de los afiliados, a efectos de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia, y la adscripcin al censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito. Se establecer la obligacin de las agrupaciones municipales o de distrito de celebrar, al menos, una asamblea de debate sobre poltica general a la que se invite a participar, con voz y sin voto a los simpatizantes de su mbito. No tendr establecida una cuota obligatoria a excepcin de los procesos en los cuales se establezca la cuanta mnima a aportar para participar en el proceso. La prdida de condicin de militante o afiliado por el impago de cuotas no llevara aparejada, directamente, el paso al estatus de simpatizante como ocurre hasta ahora. Tiene que solicitarse, expresamente, por parte de la persona afectada.

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 478.

Al censo de simpatizantes se incorporaran todas aquellas personas que se inscriban para participar en los procesos de primarias abiertas a la ciudadana para la eleccin de candidatos, pasando desde ese momento a formar parte de la base social del PSOE. Este proceso de inscripcin se realizar dentro de un plazo cierto y definido dentro del proceso de primarias abiertas.

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LA PARTICIPACIN SECTORIAL
El Partido Socialista debe asumir en su estructura y en su funcionamiento interno las nuevas demandas de participacin democrtica propias de nuestro tiempo. En este contexto, la sectorializacin tiene que ser un instrumento que permita ampliar las posibilidades de participacin poltica dentro del Partido, abriendo nuevos espacios de compromiso y actividad para militantes, simpatizantes y ciudadanos. A su vez, tiene que servir para promover el acercamiento y la alianza con las organizaciones y movimientos sociales de carcter sectorial; permitir crear un conocimiento especializado en los diferentes mbitos sectoriales que sirva para la accin poltica del PSOE en su conjunto; e impulsar y desarrollar actividades polticas de carcter sectorial. Pero despus de 18 aos de funcionamiento de las Organizaciones Sectoriales y del resultado desigual de nuestra experiencia, parece necesaria una revisin del modelo. Desde el inicio de los trabajos de la Conferencia Poltica, en enero de 2013, se ha mantenido una constante reflexin y discusin sobre si era necesaria una completa reformulacin del modelo, o lo que haca falta era adoptar aquellas medidas que lo consolidarn como un mecanismo de participacin del Partido. Las opiniones han sido dispares, pero hay un consenso sobre el hecho de que el actual modelo ha dado ejemplos de xito, y que las dificultades por las que ha atravesado no son achacables fundamentalmente a su estatus formal dentro del Partido sino a su estructura, a veces poco operativa.

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Lo que es indudable es que el PSOE reafirma su apuesta por la participacin sectorial como una va de implicacin y compromiso de la ciudadana con los asuntos pblicos y como uno de los cauces privilegiados del partido para mantener el contacto con la sociedad. Por ello la conferencia mandata al Comit Federal para que revise y apruebe una nueva regulacin de las Organizaciones Sectoriales conforme a los siguientes principios: - Mantener su estatus en el seno de la organizacin. - Mantener su participacin en los procesos orgnicos del Partido como hasta la fecha (sin voto en el control y eleccin de los rganos del partido). - Definir los mbitos en los que se trabajar sectorialmente. - Posibilitar que sea la Comisin Ejecutiva Federal quien acuerde la creacin de nuevas estructuras sectoriales. - Regular y protocolizar la comunicacin y coordinacin del trabajo de las estructuras sectoriales con los rganos del partido, estableciendo la obligatoriedad de informe de estas organizaciones en las cuestiones que le son propias a la hora de elaborar las iniciativas o disear las polticas del Partido. - Regular las bases para la relacin y coordinacin de las OO.SS. con los grupos institucionales del Partido, as como establecer un protocolo de relacin entre estas organizaciones y dichos grupos, o a la hora de establecer las estrategias y posiciones del partido en sus mbitos de inters.

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PARTIDO ABIERTO
El PSOE debe abordar un proceso de modernizacin organizativa y tecnolgica que posibilite abrir, disear y perfeccionar cauces de comunicacin y dilogo abierto y permanente con la ciudadana.

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Y es que las posibilidades tecnolgicas nos abren un escenario de oportunidad donde la distancia deja de ser un obstculo y la presencia fsica una necesidad para la participacin poltica. Hay que aprovechar las potencialidades de las TIC,s para impulsar mecanismos de participacin, escucha y consulta; establecer instrumentos de comunicacin y contacto directo entre militantes y responsables del Partido; orientar espacios flexibles y abiertos que permitan trabajar en red e intercambiar informacin; desarrollar herramientas efectivas que posibiliten la implicacin activa de militantes, afiliados y simpatizantes en los procesos de reflexin y toma de decisin del Partido. Experiencias como la de Dilogos en Red, o el desarrollo de los protocolos y acuerdos de trabajo conjunto con aquellas asociaciones y colectivos con los que compartimos valores, deben de ser incorporadas a nuestro trabajo y accin poltica cotidianas.

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BUEN GOBIERNO
El Partido tiene que desarrollar instrumentos de buen gobierno que garanticen el comportamiento honesto de sus miembros, la asuncin colectiva e individual de los principios de la tica pblica, y el compromiso institucional para prevenir y sancionar cualquier accin irregular, imposibilitando la impunidad. En este sentido, los ejercicios de austeridad personal, los salarios pblicos ajustados, la limitacin de mandatos, las incompatibilidades para desempear varios cargos institucionales son algunas de las decisiones que tendremos que adoptar.

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- Incompatibilidades de cargos orgnicos: revisaremos nuestra normativa y la reformaremos de manera que garanticemos de modo efectivo que ninguna persona pueda ocupar en el Partido ms de dos cargos orgnicos ejecutivos, salvo que estos sean inherentes al cargo principal. - Limitacin de mandatos orgnicos de carcter ejecutivo: los Estatutos Federales establecen que ningn cargo orgnico ejecutivo podr

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ser ocupado por la misma persona durante ms de tres mandatos consecutivos, salvo en el caso de la secretara general, cuando su titular ejerza la presidencia del Gobierno de Espaa o la Presidencia del Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma.

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Parece evidente que dicha disposicin est generando distorsiones importantes en los niveles municipales, sobre todo, en medianos y pequeos municipios donde el liderazgo institucional y el liderazgo orgnico difcilmente se pueden diferenciar. Por tal motivo, se propone mantener el principio de limitacin de mandatos como criterio general, pero incorporando la excepcin a los Alcaldes y Presidentes de Diputacin cuando el cargo orgnico y el cargo institucional que ocupen se corresponda con el mismo mbito territorial. - Incompatibilidades y limitaciones de los cargos pblicos: hay que garantizar de modo efectivo que ningn miembro del PSOE pueda desempear ms de un cargo de representacin institucional de eleccin directa. En todo caso, cualquier excepcin a este principio deber ser establecida de manera precisa, clara y acotada.

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La revisin de nuestra normativa interna deber ser sensible a la diversa realidad existente, en especial a las caractersticas especficas que tienen los alcaldes y concejales de los pequeos municipios. Por otro, se adoptarn garantas previas respecto al cumplimiento de estas disposiciones. As se establecer que la inclusin en una candidatura de una persona que ocupe otro cargo institucional de representacin deber llevar aparejado, obligatoriamente, el compromiso previo por escrito de su renuncia posterior al cargo que ocupa en ese momento en caso de resultar elegida. Incompatibilidad de retribuciones, sueldos, e indemnizaciones: dada las diferentes casusticas existentes, se propone desarrollar una regulacin que tenga por objetivo evitar la acumulacin de ingresos de diferente naturaleza derivados del ejercicio de varias responsabilidades pblicas y/o orgnicas, aplicando la filosofa general de una persona un sueldo.

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CDIGO DE TRANSPARENCIA:
En esta nueva etapa, el PSOE tiene que asumir los principios de la poltica abierta, introduciendo cambios organizativos que garanticen la transparencia, la participacin, la eficiencia, el funcionamiento en red, la responsabilidad y la dacin de cuentas. Hay que impulsar iniciativas para introducir mayores cuotas de transparencia, que posibiliten el seguimiento, control y la rendicin de cuentas de nuestros cargos pblicos y orgnicos. En esta lnea, vamos a impulsar un cdigo de transparencia que oriente y regule la presencia on-line de los cargos pblicos socialistas; que establezca criterios comunes para la rendicin y explicacin peridica de su trabajo; o para el contacto directo con el ciudadano, la atencin on-line de todas las consultas o la recepcin de peticiones o propuestas que les puedan formular. Pero tambin, para regular unos criterios de informacin, bsicos y comunes, que permitan a la ciudadana consultar y acceder con absoluta transparencia a todos los datos relacionados con los cargos pblicos socialistas (salarios, bienes, actividades privadas, declaraciones de renta, etc.)

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IGUALDAD
La igualdad entre hombres y mujeres ha sido una de las seas de identidad del proyecto socialista. El PSOE ha venido liderando en nuestro pas la lucha por la igualdad efectiva en las leyes y en la polticas pblicas, consciente del papel de la igualdad como motor de impulso y cambio en la construccin de una sociedad democrtica, justa y de bienestar, dinmica e innovadora. En todas sus etapas de Gobierno ha impulsado leyes e iniciativas polticas que han supuesto un avance fundamental. Fue un gobierno socialista el que modific la ley

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electoral y estableci la obligacin de que las candidaturas de todos los Partidos en los diversos procesos electorales fuesen paritarias. A nivel interno, el PSOE fue el primer partido en aplicar una representacin mnima por gnero en las listas electorales y en la composicin de sus rganos, y fue el primer partido en adoptar la paridad como uno de los principios que deban cumplir sus candidaturas y rganos. Hoy queremos ir un paso ms all y por ello proponemos que se modifiquen nuestros Estatutos y Reglamentos para que la eleccin de los rganos de control y representacin del Partido sean elegidos mediante voto por el sistema de listas cerradas, completas y bloqueadas, con igual representacin de hombres y mujeres, y ordenadas de forma alternativa (listas cremallera).

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DIVERSIDAD
Vivimos en una sociedad plural. Desde el reconocimiento de las diferentes etnias, la pluralidad de orgenes, la situacin y las opciones individuales hemos creado una sociedad rica en matices y ejemplar en su convivencia. Creemos firmemente, y as lo hemos defendido, que el reconocimiento y la visibilidad de la diversidad nos convierten en una sociedad ms justa, ms libre, ms moderna y con ms oportunidades. Y para ello nos hemos dotado, en los ltimos aos, de un marco jurdico de derechos que ha respaldado esa visibilidad y ha permitido avanzar hacia mayores cotas de igualdad. El PSOE quiere responder en su composicin y organizacin a la diversidad que compone nuestra sociedad, por eso debemos hacer nuestra organizacin ms cercana y abierta a la poblacin que hoy compone la sociedad diversa, convencidos de que el conjunto de las minoras conforman esa gran mayora que son nuestra base social. Tenemos que promover la participacin en todos los niveles del PSOE de personas de diferentes etnias, orgenes, situaciones y opciones, y fortalecer la visibilidad de todos y todas dentro del Partido.

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510. 511.

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Desde ese reconocimiento de la diversidad, debemos encauzar las iniciativas contrarias a la discriminacin y que fomenten la igualdad de trato. Para ello, debemos impulsar la interlocucin con las organizaciones que representan la diversidad y trabajan por la igualdad de trato.

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FORMACIN
El 38 Congreso Federal otorg una importancia decisiva a las tareas formativas en esta nueva etapa de nuestro Partido y, en consecuencia, la formacin constituye hoy uno de los principales mbitos de actuacin del plan HACER PSOE 2015, cuyo objetivo es la modernizacin y el fortalecimiento de nuestra organizacin. La formacin cubre funciones bsicas para el buen funcionamiento del partido: contribuye a mejorar la capacitacin de dirigentes y militantes en el trabajo poltico; aporta fundamentacin y coherencia ideolgica en nuestra tarea cotidiana; ayuda a socializar en la organizacin a los nuevos afiliados; contribuye al anlisis, el debate abierto y la participacin de militantes y simpatizantes; y coadyuva en la permanente puesta al da del PSOE. En consecuencia, la programacin formativa del partido estar especialmente atenta a las demandas que se planteen desde cada mbito de nuestra organizacin, esforzndose en ofrecer contenidos de inters y garantizando la aplicacin de las tcnicas ms innovadoras y eficientes. Desde la formacin bsica para mantener presente la enseanza de nuestra historia y nuestra identidad, hasta la formacin instrumental que ha de dotar a militantes y cargos pblicos de los conocimientos y las habilidades precisas para llevar a cabo su labor con la mxima eficacia. Desde la formacin ideolgica, que nos sirva para asumir coherentemente las claves del discurso y el programa socialista, hasta el adiestramiento adecuado para nuestros equipos electorales. Desde la formacin propia para el militante recin llegado hasta la formacin avanzada para el que requiere una especializacin de alto nivel. Los cinco grandes bloques de actividad que enmarcarn el trabajo formativo del partido sern los siguientes:

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- Formacin Bsica: Protocolo de Acogida; Cursos de Iniciacin a la Militancia; Cursos de Dinamizacin de Agrupaciones; Escuela de la Memoria; Programa de Libros Con Huella. - Formacin Ideolgica: Debates abiertos; Seminarios sobre el Socialismo del Siglo XXI; Cursos para Especialistas Sectoriales; Formacin sobre Polticas Europeas; Formacin en valores y principios socialistas; Formacin en Igualdad. - Formacin Instrumental: Formacin electoral; Comunicacin Poltica; Gobierno Abierto; Movilizacin 2.0, redes sociales y ciberactivismo; Habilidades Directivas; Planificacin Estratgica; Coaching y Liderazgo Poltico; Marketing Poltico - Formacin Institucional: Formacin para Formadores; Formacin Municipal; Formacin dirigida a las reas sectoriales del partido. - Formacin Superior: Masters en Polticas Socialdemcratas, Accin Electoral, Economa Poltica, Relaciones Internacionales, Poltica y Redes Sociales; Mentoring Social; Instituto Universitario de Estudios Socialistas; Curso Universitario de Tcnicas Polticas Avanzadas.

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La formacin se desarrollar conforme a los siguientes formatos: formacin presencial en las instalaciones del partido; formacin en el territorio, con apoyo de ponentes y materiales elaborados especficamente; formacin on-line, mediante una adaptacin permanente de contenidos y tcnicas; y formacin en colaboracin con entidades educativas y culturales de primer nivel, especialmente las universidades pblicas espaolas. El funcionamiento de los instrumentos de formacin del partido debe adaptarse a las posibilidades que ofrecen los limitados recursos existentes, optimizando la muy valiosa colaboracin de formadores procedentes de nuestras filas y de simpatizantes con voluntad de ayudar. Esta tarea debe ser tambin sensible a la demanda de compaeros y compaeras con escasos recursos, para los que se dispondr un amplio programa de becas.

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ACCIN ELECTORAL
Para afrontar con garantas de xito las prximas citas electorales, el Partido tiene que recuperar su capacidad de movilizacin e innovacin electoral. Ello implicar, necesariamente, avanzar en nuevos enfoques organizativos y en nuevos diseos de campaas electorales; unas campaas que debern de ser, cada vez, ms creativas, ms especializadas y ms diversificadas sectorial y territorialmente. Pero sobre todo, unas campaas que tienen que tener, necesariamente, una visin de cercana y proximidad con la ciudadana. En este sentido, resulta fundamental optimizar e incorporar a nuestro trabajo electoral todo el potencial que nos ofrece Internet, las redes sociales y las nuevas tecnologas como instrumento de comunicacin, movilizacin e interaccin del Partido con la ciudadana. Igualmente, tenemos que acabar de desarrollar las estructuras que permitan la participacin, la implicacin y la movilizacin de los militantes de manera activa y continuada en el trabajo electoral del Partido. En este sentido, la puesta en funcionamiento de la red de responsables electorales de seccin que se est llevando a cabo durante este ao permitir canalizar el compromiso de muchos/as militantes hacia el trabajo electoral del Partido. La red de agentes electorales tiene que permitir acercar el Partido a los ciudadanos, a los colectivos y a las organizaciones sociales, para que nos sientan cerca y con capacidad de escuchar y dialogar. Tenemos que continuar avanzando en la aplicacin y la extensin de tcnicas de prospeccin electoral que nos permitan establecer y definir los mbitos electorales de inters preferente para cada territorio y para cada proceso electoral. La extensin del uso generalizado de Bloise a todos los niveles de la organizacin y su uso por parte de los responsables de seccin electoral, nos tienen que permitir, centrar y orientar el esfuerzo y la inversin electoral en cada proceso, definiendo objetivos concretos en cada nivel territorial.

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Junto a ello, necesitamos mejorar la preparacin y la cualificacin de las estructuras electorales del Partido en todos los niveles. Las tcnicas y los instrumentos electorales cambian y nosotros necesitamos adaptarnos a esos cambios. Para ello, hay que poner en marcha los planes de formacin necesarios que permitan actualizar, renovar y perfeccionar las tcnicas de trabajo electoral y de organizacin de campaas, as como intercambiar y conocer experiencias de xito de otros pases o de diferentes mbitos locales o regionales de nuestro pas.

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UN PACTO CONTRA LA CRISIS. CRECIMIENTO, SOSTENIBILIDAD Y EMPLEO

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Una estrategia global de recuperacin para Espaa.

La economa espaola ha entrado en una segunda recesin y se enfrenta a una senda de contraccin del PIB que probablemente continuar en los prximos meses, como han avanzado en sus ltimos informes de previsiones tanto la Comisin Europea, como el FMI y la OCDE. Esta situacin se est traduciendo en un grave empeoramiento del panorama laboral y una destruccin de empleo muy acelerada: ms de 3,5 millones de empleos se han perdido desde el inicio de la crisis, ms de la mitad en el sector de la construccin. La tasa de paro se ha situado por encima del 27% y las previsiones de la OCDE y Comisin indican que podra llegar incluso a las cercanas del 30% en 2013. Durante el presente ao, todo hace indicar que se destruirn en torno a 550.000 empleos. Las consecuencias sociales que conlleva la situacin que vivimos hoy son alarmantes. Tanto el paro juvenil como los parados de larga duracin (ms de un ao) representan ms del 50% del total de parados. Se trata de un drama para el conjunto de la sociedad. Adems, la pobreza y la desigualdad se han acentuado con la crisis. El 21,1% de la poblacin residente en Espaa estaba en 2012 por debajo del umbral de riesgo de pobreza y la crisis ha provocado un aumento de la pobreza infantil, que ya supera a la de los pensionistas. Una poltica errnea basada en un proceso de ajuste mal diseado y sin un grado de coordinacin adecuado en el conjunto de las economas de la Unin, ha agravado la situacin econmica de Espaa y nos est conduciendo a una situacin cada vez ms difcil de revertir, con ms paro y recesin y ms desconfianza dentro y fuera de Espaa. Desde diciembre de 2011 hemos sido testigos de la aplicacin de una estrategia caracterizada, en primer lugar por el mayor ajuste fiscal de la historia de la democracia. En segundo lugar, por una reforma laboral diseada para tratar de fortalecer en exterior la imagen de Gobierno reformista y en la que no se ha tenido en cuenta la enorme factura que est significando para la economa y la sociedad espaolas. En tercer lugar, por la reforma financiera que nos ha llevado a un rescate bancario y, lo que es peor, a la intervencin de facto del pas y a una socializacin excesiva de prdidas del sector financiero. Y en cuarto lugar, por basar la ganancias de competitividad en reduccin de salarios y de derechos.

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Tambin comprobamos que si bien al inicio de la crisis el desempleo masculino creci de forma espectacular como efecto de la destruccin de empleo en el sector de la construccin fundamentalmente, provocando que las tasas de paro masculinas se situaran prximas a las femeninas, en estos momentos vemos cmo la poltica de recortes del PP est expulsando mayoritariamente a las mujeres del empleo debido a la destruccin de empleo en el sector servicios. Es decir, el aumento del paro femenino es resultado directo de la poltica de desmantelamiento del Estado del Bienestar y de la Reforma Laboral que facilita la destruccin de empleo. Pero sin duda lo peor de esta estrategia es la ausencia de un programa de crecimiento. Ni en los muchos decretos leyes que ha aprobado el Gobierno del PP, ni en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2012 y 2013, ni en la Estrategia Espaola de Poltica Econmica presentada en septiembre, se puede encontrar nada parecido a un programa de crecimiento que es lo que Espaa hoy necesita. La gran cuestin pendiente, aquella que debemos colocar en el centro del debate, es Qu modelo de economa nos va a permitir abordar los grandes retos sociales y econmicos de nuestro tiempo? Cmo vamos a crecer en los prximos aos y a recuperar los 7 puntos de PIB y los 3 millones de empleos perdidos tras el estallido de la burbuja inmobiliaria y la crisis financiera? Qu sectores van a generar empleo y crecimiento en el futuro? En definitiva, A qu se va a dedicar nuestro pas en los prximos aos? En la estrategia de poltica econmica del Gobierno no hay nada que permita contestar a estas preguntas. No solo eso. Con las medidas adoptadas se estn destruyendo las bases para que ese crecimiento se produzca en el futuro, recortando la inversin en I+D+i, en educacin, las ayudas a los sectores exportadores. Tenemos que encontrar un nuevo papel una posicin competitiva para Espaa en el escenario post-crisis que nos permita recuperar: 1) el empleo, 2) la riqueza y 3) la solidez de las cuentas pblicas. Sin ellos, no estaremos en disposicin de aplicar las polticas de redistribucin de la riqueza que nos distinguen como socialistas y, por tanto, no podremos consolidar los avances en el Estado de Bienestar. En estos momentos es imprescindible situar la creacin de empleo y el crecimiento en el centro de las prioridades polticas, en el objetivo principal de la sociedad espaola. Y disear una Estrategia Global de Recuperacin capaz de reducir el dficit y crear nuevas bases para una reactivacin econmica que impulse la creacin de empleo de calidad.

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El primer objetivo de esta Estrategia es fomentar el crecimiento econmico, y que dicho crecimiento sea sostenido y duradero, que permita planificar hacia el futuro y crear la confianza necesaria para las generaciones futuras. Equilibrado, tanto con el entorno y el medio ambiente, como en la distribucin de la renta, presente y futura, y que palie los desajustes de los ciclos econmicos. Integrador, que refuerce la igualdad de oportunidades en todos los mbitos (educativo, laboral, social, etc.) y a lo largo de todo el ciclo vital (de la infancia a la vejez); que garantice el acceso de todos y todas en condiciones de igualdad a los servicios esenciales; a favor de la igualdad entre hombres y mujeres, comprometido con las personas con discapacidad y quienes sufren riesgo de exclusin; en definitiva, comprometido con la diversidad y la pluralidad. El segundo objetivo es impulsar la creacin de empleo y de calidad. La necesidad de generar empleos en nuestra economa debe ser inherente a la mejora de la calidad de los mismos. Porque, siendo imprescindible elevar nuestro nivel de empleo, lo es igualmente hacer que este sea ms productivo, seguro y estable. Se trata no solo de impulsar la creacin de empleo, sino de reforzar el valor del trabajo como elemento esencial de las capacidades de desarrollo econmico y social del pas. La Estrategia debe permitir modernizar la economa espaola, como tercer objetivo prioritario, favoreciendo el cambio de modelo productivo hacia otro ms sostenible, competitivo y avanzado, a travs de un nuevo diseo de la poltica industrial para que Espaa gane competitividad y de una renovacin del tejido empresarial, donde tengan ms peso las actividades de mayor valor aadido, ms innovadoras y de mayor contenido tecnolgico, que incorporen ms conocimiento y sean ms sostenibles. Necesitamos nuevas empresas propias de una economa avanzada basada en el conocimiento, empresas mejores y ms productivas y empresas ms grandes que puedan hacer frente al reto de la internacionalizacin necesario en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo. Nuestro potencial de crecimiento ha de descansar sobre la mejora continuada de la competitividad de las empresas, pero de la buena, basada en producir mejores productos con ms innovacin y ms capital humano. En todas las actividades se deben producir mejoras y todas pueden y deben seguir contribuyendo a generar valor. Finalmente, el cuarto objetivo es generar beneficios para las personas. Los ciudadanos y las ciudadanas son quienes estn asumiendo en mayor medida los costes de la crisis y por ello un objetivo global debe ser que los beneficios del crecimiento reviertan en las personas. Los resultados que debemos conseguir en materia econmica son de una doble naturaleza:

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A corto plazo: Abordar los retos ms urgentes, - recuperar la senda de crecimiento econmico. - crear empleo. - conseguir un funcionamiento normal del mercado de crdito. A medio y largo plazo: Afrontar los retos ms importantes para nuestro bienestar futuro, - cambiar las bases del crecimiento econmico para que sea sostenido, equilibrado e integrador y que incorpore a hombres y mujeres en igualdad. - crear empleo de calidad. - mejorar la competitividad de la economa espaola. - diversificar nuestra estructura productiva con ms y mejores empresas, ms innovadoras. - reducir el nivel de endeudamiento pblico y privado a unos niveles que contribuyan al crecimiento. - aumentar la sostenibilidad medioambiental y contribuir a la lucha contra el cambio climtico.

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Una economa ms competitiva

La recuperacin del crecimiento y su sostenibilidad a medio plazo dependen de que seamos capaces de corregir los desequilibrios y se logre sentar las bases de una economa ms competitiva basada en el conocimiento. Superar esta crisis no va a ser fcil, y requiere, adems, que a nivel internacional se logre una estabilizacin de todas las economas europeas para superar las turbulencias de los mercados de deuda y se vuelva a crecer. Pero nuestros factores estructurales internos son fundamentales a largo plazo y, adems, sobre ellos podemos influir con nuestras iniciativas y polticas. Espaa debe culminar su modernizacin hacia la nueva economa bajo criterios de productividad y competitividad, dirigiendo nuestros esfuerzos hacia la formacin, la I+D+i y la internacionalizacin. Para los socialistas, la nueva economa es la economa de la prosperidad, que no solo genera crecimiento econmico con redistribucin, sino tambin cohesin social, igualdad y ms calidad de vida para los ciudadanos y ciudadanas. Esta economa ser innovadora, sostenible e inclusiva, y en ella tendr protagonismo el conocimiento con nuevas empresas, como las de la economa digital, la economa verde o la economa social, lo que multiplicar las opciones de empleo para los ciudadanos y ciudadanas porque habr ms sectores que lideren el crecimiento futuro. La crisis econmica que vivimos ha puesto de manifiesto que el patrn de crecimiento de la economa espaola, basado en el sector de la construccin y en actividades con bajo valor aadido y poco intensivas en tecnologa e innovacin, ha resultado frgil e insostenible a largo plazo. Necesitamos cambiar las bases de nuestro modelo de crecimiento y para ello es preciso construir un nuevo modelo productivo para consolidar un tejido productivo y empresarial ms competitivo en nuestro pas que se aproxime a la estructura de los pases de la eurozona.

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Reorientar nuestra especializacin productiva

Este cambio de modelo productivo necesita una reorientacin de nuestra especializacin productiva, de forma que ganen peso aquellas actividades generadoras de mayor valor aadido. Para ello habra que completar el ajuste del sector de la construccin, potenciar las actividades con mayor valor aadido en los servicios,

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reforzar la productividad de los sectores manufactureros y favorecer la implantacin de empresas de base biotecnolgica y de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), en particular de Internet, en todos los sectores de actividad por su enorme impacto en las necesarias ganancias de productividad. Internet y la tecnologa constituyen una importante fuente de innovacin para recuperar la senda del crecimiento econmico, aumentar la productividad y la eficiencia, generar empleo y potenciar su competitividad. As lo han entendido un gran nmero de pases de la OCDE (entre ellos, Francia y Alemania), que han impulsado durante los dos ltimos aos planes especficos para dinamizar la economa a travs de Internet y las nuevas tecnologas. Espaa, por el contrario, a pesar del gran esfuerzo inversor y estratgico que permiti grandes avances, se encuentra an alejada de la frontera tecnolgica en trminos de economa digital. Una frontera que lejos de reducirse tiende a acrecentarse debido al parn en esta materia desde la llegada al Gobierno de la derecha. Y si no somos capaces de activar las palancas oportunas para reducir la brecha digital, potenciar el comercio electrnico, el teletrabajo y la implantacin de tecnologa en las pymes, nuestra economa no podr competir con las economas ms avanzadas. Nuestra apuesta de futuro para cambiar el modelo productivo pasa por reforzar algunas de las claves que deben orientar una poltica industrial moderna, basada en medidas lideradas desde el sector pblico que dinamicen y acompaen a las inversiones privadas, y sea selectiva en los sectores de carcter ms estratgico. Las claves para disear una nueva poltica industrial en Espaa, en lnea con la estrategia planteada a nivel europeo, son las siguientes:

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Innovacin: Hacer de la I+D+i el elemento ms esencial para el desarrollo de nuevos procesos, nuevas tecnologas y nuevos productos. Sostenibilidad: la transicin hacia una economa baja en carbono, para hacer frente al reto del cambio climtico, debe contemplarse como una oportunidad ms que como una restriccin para la poltica industrial. Fomento del espritu emprendedor, para impulsar la bsqueda de nuevas oportunidades. Mejora de la competitividad, a travs de polticas que afectan directamente a los costes y precios de la industria (incorporacin real de

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la industria digital, poltica energtica, infraestructuras, comunicaciones, poltica de transporte, etc.).

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Internacionalizacin, ya que las empresas industriales de cualquier sector van a trabajar de forma creciente en mercados globales, y por tanto tienen que acometer procesos de modernizacin y acceso a mercados extranjeros. Especializacin, puesto que las oportunidades para la industria espaola van a localizarse en nichos de productos muy concretos, o en la participacin en cadenas de produccin en el mbito europeo o mundial, donde las empresas para tener xito deben estar altamente especializadas. Un marco institucional y regulatorio que propicie e incentive la igualdad de oportunidades, la competencia y la toma de decisiones empresariales.

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A pesar del proceso de terciarizacin de las economas desarrolladas, la industria sigue siendo un sector fundamental de actividad en Espaa y en toda la UE. A nivel europeo, uno de cada cuatro empleos est directamente vinculado al sector industrial, y otro puesto de trabajo se genera en servicios conectados con la industria como cliente principal. Un 80% de todas las inversiones en I+D+i que realiza el sector privado, an por debajo del nivel deseable y la media europea, se realizan en la industria. Se trata por tanto, de uno de los motores de la innovacin, que contribuye a aportar soluciones a los retos que tiene planteados la sociedad. Por ello, es necesario seguir manteniendo un sector industrial con un peso importante en la economa espaola, un sector que sea competitivo a nivel internacional, que mantenga nuestra presencia en mercados internacionales, y que genere empleos estables y de calidad. La evidencia nos dice que aquellas economas con un mayor peso de la industria tienen empresas ms internacionalizadas, innovan ms y, por tanto, tienen una mejor evolucin de la productividad. Por ello, resulta clave durante los prximos aos fomentar un sector industrial innovador, que invierta ms en I+D+i, para impulsar un nuevo modelo de crecimiento basado en la sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Por su parte, la poltica industrial en Espaa durante los prximos aos debera basarse en la identificacin e impulso de sectores estratgicos en trminos de su capacidad

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de crecimiento, creacin de empleo, posibilidades de innovacin y contribucin a un desarrollo sostenible. Nuestras propuestas para la poltica industrial en Espaa en los prximos aos son las siguientes:

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Adoptar una poltica industrial activa, que se base en la identificacin de aquellos sectores con mayor potencial de crecimiento y creacin de empleo durante las prximas dcadas en Espaa, y se establezcan medidas de impulso y apoyo pblico dentro del marco comunitario, y buscando la coordinacin y cooperacin con otros socios europeos Establecer una estrategia de mejora de la competitividad de la economa espaola a travs de una poltica general de estmulo a la I+D+i y a la formacin que, adems, se refuerce en los siguientes sectores: Manufacturas tradicionales con capacidad exportadora (calzado, cermica, mueble, juguete, etc.) Industria agroalimentaria Energas Renovables Eco-industrias, gestin y tratamiento de aguas Rehabilitacin eficiente Tecnologas de la informacin y comunicacin Biotecnologa Sanidad e investigacin biomdica Servicios avanzados a las empresas Industrias culturales Industria aeroespacial Sector del transporte con alto componente tecnolgico y gestin de infraestructuras

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Junto a la industria, el turismo constituye un elemento indispensable en la reorientacin de nuestro tejido productivo. Espaa ocupa una posicin privilegiada en el turismo mundial, configurndose en 2010 como la segunda potencia en trminos de ingresos, nicamente superada por Estados Unidos, y la cuarta en llegada de turistas internacionales, por detrs de Francia, Estados Unidos y China. Sin embargo, el sector se enfrenta actualmente a diversos desafos, relacionados con la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la comercializacin de muchos de los productos y servicios ofertados; con la proliferacin de los servicios low cost; con cambios en las pautas de comportamiento de los turistas, y con el aumento

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de la competencia a nivel mundial. Todo ello hace necesario seguir avanzando en la promocin de un turismo competitivo de calidad y excelencia y diversificar la oferta, de manera que el segmento de sol y playa se siga modernizando, complementando y enriqueciendo con la potenciacin del turismo cultural, de congresos y reuniones, el deportivo o el rural. Nuestras propuestas en poltica turstica son las siguientes:

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Desarrollar un Plan de recuperacin del turismo nacional, con un esfuerzo promocional especial y de calidad en este mercado, incidiendo en factores como cercana, conexiones, infraestructuras, gran variedad de productos, seguridad y excelencia. Apostar por la diversificacin, mostrando la gran riqueza y variedad turstica de nuestro pas, intentando realizar todas las acciones enfocadas sobre algn producto especfico: segmentos como cruceros, gastronoma, idiomas, deportes, turismo social, sanidad, etc. y con especial nfasis en un segmento muy importante para Espaa como es el Interior-Naturaleza.

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Renovacin empresarial: Nuevas y mejores empresas, ms innovadoras

Un segundo elemento que puede contribuir al cambio del modelo de crecimiento es la renovacin de nuestro tejido empresarial, donde tengan ms peso las actividades de mayor valor aadido, ms innovadoras y de mayor contenido tecnolgico, y ms sostenibles. Necesitamos nuevas empresas propias de una economa avanzada basada en el conocimiento, empresas mejores y ms productivas y empresas ms grandes que puedan hacer frente al reto de la internacionalizacin necesario en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo. Para lograr esta renovacin empresarial es preciso: Hacer cosas distintas y poner en marcha nuevas ideas: Emprender. Hacer mejor las cosas que ya hacemos, para no quedarnos atrs: Prosperar.

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Llevar las cosas que venamos haciendo o las nuevas, o las mejoradas a nuevos mercados: Expandir. Emprender, Prosperar y Expandir son tres lemas para un proyecto de pas que, ms all de la salida de la crisis, piensa en los nuevos fundamentos productivos sobre los que crecer la economa en los prximos aos. La recuperacin de la actividad y el empleo va a estar estrechamente ligada a la creacin de nuevos proyectos empresariales, al autoempleo y al crecimiento del amplio tejido de PYMEs existente. La creacin de empresas propicia el crecimiento econmico y del empleo, pero los socialistas queremos que ese crecimiento se traduzca en mayores cotas de bienestar y eso requiere de la calidad de las instituciones, de la regulacin favorecedora de la competencia, de los emprendedores y de los modelos de gestin y direccin de las empresas. En la actualidad, la creacin de empresas y el surgimiento de nuevos profesionales y proyectos autnomos se encuentran en los niveles ms bajos de los ltimos diez aos. Entre 2008 y 2012 desaparecieron cerca de 225.000 empresas y 332.000 autnomos, concentrndose las prdidas principalmente en el sector de la construccin (el 72% de las primeras y el 60% de los segundos respectivamente). Esta situacin es consecuencia no solo de la crisis, sino tambin de un conjunto de limitaciones o deficiencias estructurales del tejido empresarial espaol en comparacin con los pases europeos de referencia y la OCDE: escasa presencia de empresas de tamao mediano y grande; reducido peso de la industria manufacturera, sectores de alta tecnologa y actividades profesionales, cientficas y tcnicas en la especializacin empresarial; baja proporcin de empresas innovadoras; lento proceso de transformacin digital de nuestras empresas; baja proporcin de empresas de alto crecimiento; baja tasa de creacin de empresas y reducido espritu emprendedor; y escaso grado de internacionalizacin. Unas limitaciones que es necesario corregir para aprovechar todo el potencial de nuestras empresas y que puedan contribuir a la recuperacin y la creacin de empleo.

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Una renovacin empresarial en todo el ciclo de vida

El proceso de renovacin empresarial que debe producirse en Espaa en los prximos aos ha de incidir en todo el ciclo de vida de las empresas. En primer lugar, debemos

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estimular el emprendimiento, como elemento fundamental de creacin de tejido empresarial innovador y competitivo. Emprender es ante todo una actitud. Una actitud individual que puede y debe incentivarse desde las empresas, los organismos pblicos y las reformas normativas. Emprender es, por otra parte, una actitud que puede ponerse en marcha en todos los contextos: a la hora de crear una empresa, s, pero tambin una asociacin o una cooperativa (emprendimiento social). Tambin se puede emprender en el seno de una organizacin, sea una universidad o una gran empresa, para desarrollar nuevas actividades en ellas. Es el concepto del intraemprendimiento, una palanca fundamental para hacer evolucionar a las empresas. La figura del emprendedor debe ser tambin esencial en cualquier proyecto progresista. Refleja la libertad individual y al mismo tiempo constituye una de las derivadas del funcionamiento efectivo del principio de igualdad de oportunidades en materia econmica. En segundo lugar, es fundamental apoyar la consolidacin y el crecimiento de las empresas existentes. Cambiar el modelo productivo no consiste solo en impulsar nuevos sectores (biotecnologa, TIC, energas renovables) sino, tambin, en relanzar los sectores tradicionales (calzado, juguete, automvil, el turismo, la agricultura y la pesca, el agroalimentario y tambin la construccin sometida tras ms de cinco aos de crisis a una situacin de sobreajuste, en trminos comparados con otras economas europeas, que debemos contribuir a detener). Y, junto a ello, necesitamos empresas ms grandes. El tamao medio de nuestras empresas es de 5 trabajadores por empresa, mientras que en Alemania se sita en torno a 12. Las empresas de mayor tamao pueden emprender con mayores garantas y efectividad de los procesos de inversin, especialmente en I+D+i y formacin, necesarios para competir en los mercados mundiales y generan puestos de trabajo ms estables y de mayor calidad. En tercer lugar, es vital apoyar a nuestras empresas en su expansin hacia el exterior, en su internacionalizacin, ya que constituye el motor de muchos de estos procesos de crecimiento. Nuestra base empresarial exportadora se ha expandido de forma ininterrumpida en los ltimos aos; contamos con cerca de 39.000 empresas exportadoras que llevan cuatro aos exportando y con algo ms de 70.000 que lo hacen de forma ocasional, pero seguimos lejos de los niveles medios europeos.

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Una renovacin empresarial con nuevas empresas

Un elemento imprescindible en la renovacin del tejido empresarial espaol es dar ms protagonismo a las nuevas empresas, como las de la economa del conocimiento

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y digital, la economa verde o la economa social, lo que multiplicar las opciones de empleo para la ciudadana porque habr ms sectores que lideren el crecimiento futuro. Pero adems, al tratarse de empresas de la nueva economa innovadora, sostenible e inclusiva, se generan empleos de calidad y un crecimiento con mayor cohesin social y ms calidad de vida para la sociedad. Los socialistas siempre hemos estado comprometidos con este tipo de empresas y hemos tratado de impulsarlas. En materia de fomento de las empresas de la Economa Social, con la aprobacin de la Ley de Economa Social en marzo de 2011, donde se estableci un marco de reconocimiento y estabilidad a las actividades de estas empresas. En materia de fomento de las empresas de la Economa Digital, con la puesta en marcha del plan Avanza, el plan de Extensin de la Banda Ancha, y finalmente la Agenda Digital, que impuls algunos de los factores clave para el desarrollo de estas empresas como son Internet, el comercio electrnico, los contenidos y servicios digitales o los nuevos modelos de relacin a travs de la Red. Finalmente, nuestro compromiso con las empresas de la llamada economa verde, estableciendo un rgimen de incentivos a las energas renovables.

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Mejorar la calidad del tejido empresarial

Es necesario mejorar la calidad del tejido empresarial. Y ello requiere mayores inversiones privadas realizadas con un horizonte de sostenibilidad en el tiempo de los proyectos empresariales. El aumento de las inversiones en capital productivo es imprescindible; entre las que destacan las polticas de I+D+i, educacin y energa, pero deben tambin prestar mucha ms atencin a la elaboracin de planes sectoriales e industriales ms ambiciosos que busquen aumentar el tamao de las empresas y su presencia en el exterior. Espaa necesita disponer de empresas slidas de tamao medio con capacidad de competir en buenas condiciones en el mercado internacional. Esta apuesta implica un cambio significativo de la excesiva aversin al riesgo comprobada en los empresarios espaoles, la desaparicin de las barreras administrativas y una actitud ms cooperativa y una mejor organizacin del trabajo. Adems la calidad del tejido empresarial empieza por las personas. Necesitamos que la formacin que reciben los jvenes en todos los niveles y, en especial en la educacin superior y en las escuelas de negocio, se reformule. Todos formamos parte de una empresa, sea pblica o privada, y debemos sentir que formamos parte de ella. La gestin empresarial, bajo el sistema econmico actual, se ha deshumanizado. En las ltimas dcadas se ha impuesto un modelo de negocio que solo pretende satisfacer los intereses de los accionistas y propietarios de las empresas. Los dems

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implicados en la actividad empresarial y en sus resultados, como los empleados o los consumidores deben pasar a considerarse un fin en s mismos y no un mero medio para la obtencin de ganancias. Este modelo empresarial, adems, se ha basado en un sistema de incentivos a sus directivos que promovan la obtencin de rendimientos cortoplacistas dejando de lado aspectos fundamentales como la sostenibilidad. Para subsanar todas estas deficiencias ser necesario abogar por un nuevo modelo de empresa ms responsable, ms comprometida socialmente y ms transparente. Un modelo en el que las empresas sean aliadas de los objetivos de bienestar. Un modelo que impulse la progresiva implicacin de las empresas en un proyecto de sociedad justa, as como una apuesta central por la excelencia y la competitividad en la globalizacin de nuestras empresas. Un modelo con una gestin ms horizontal, con mayor participacin de los trabajadores, que permita a las empresas responder de una manera ms eficiente a los cambios del entorno, que ahora son muchos y muy intensos. Nuestras propuestas para apoyar la creacin de nuevos proyectos empresariales, el autoempleo y el crecimiento del amplio tejido de PYMEs existente son las siguientes:

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Seguir consolidando los derechos que establece el Estatuto del Trabajo Autnomo y continuar su desarrollo. En este sentido, se estudiarn frmulas que permitan limitar la responsabilidad patrimonial de los trabajadores autnomos, as como mejorar las vas de financiacin. Tambin, impulsar la economa social como elemento central del nuevo modelo productivo que proponemos los socialistas. Desarrollar el Estatuto de Joven Empresa Innovadora (JEI) previsto en la nueva Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Estatuto del Emprendedor Rural. Desarrollar un marco normativo e incentivos especficos para los jvenes emprendedores en el mbito rural que favorezca su asentamiento en el territorio. Establecer una cotizacin mxima de 50 mensuales durante los seis primeros meses del proyecto empresarial para aquellos emprendedores menores de treinta y cinco aos. Todas las empresas de menos de 50 trabajadores que contraten

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nuevos trabajadores desempleados ampliando el tamao de la plantilla y mantenindola durante el tiempo de aplicacin de los estmulos laborales, tendrn una bonificacin extraordinaria y decreciente durante 3 aos del 100% de las cotizaciones sociales el primer ao, el 75% el segundo y el 50% el tercero.

608.

Incentivacin de la actividad empresarial femenina garantizando el acceso de las mujeres al crdito. Promover la integracin estratgica de pymes (alianzas, fusiones, joint ventures) y el cooperativismo. En definitiva, se trata de ganar el tamao necesario que se requiere para innovar e internacionalizar algunos sectores. Un buen punto de partida es fomentar el asociacionismo empresarial orientado a estos objetivos, lo que en gran medida es tambin una regeneracin de las patronales empresariales, en muchos casos obsoletas en sus servicios y estructuras. Fomentar y apoyar la economa colaborativa (crowdfunding) con un tratamiento especfico de manera que las aportaciones privadas, con lmites mximos, puedan beneficiarse de exenciones fiscales. Tambin, respaldar la red de viveros de empresas. Reforzar el sector pblico empresarial y promover la iniciativa pblica en aquellos sectores estratgicos. El fortalecimiento estar necesariamente ligado a criterios de evaluacin buscando siempre la mxima eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos. Impulsar la RSE entre el tejido empresarial espaol y reactivar el protagonismo del Consejo Estatal de Responsabilidad Social Empresarial (CERSE) creado con gobiernos socialistas. Reforzar el estmulo fiscal a los llamados inversores de proximidad.

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613. 614.

Para favorecer la internacionalizacin de nuestro tejido empresarial proponemos:

615.

Crear un Portal de Oportunidades para la Exportacin y la Internacionalizacin (POEI). Las empresas ya exportadoras o internacionalizadas

143

son agentes clave en el impulso de la actividad exportadora. Sus propias experiencias sirven para identificar nuevas oportunidades de negocio. Asimismo, las agencias espaolas ubicadas en pases extranjeros son conocedoras de las nuevas tendencias y demandas en los diferentes mercados. La constitucin de un portal pblico en el que se informe de las diferentes oportunidades puede animar a las PYMES a dar un paso decisivo hacia la internacionalizacin.

616.

Crear una Ventanilla nica de Inversin (VUI) destinada a financiar los procesos de internacionalizacin de las empresas espaolas y los proyectos de implantacin de empresas extranjeras en el territorio espaol. La VUI ofrecer toda la informacin sobre los instrumentos y entidades de apoyo financiero especficos a la internacionalizacin tanto nacionales como europeos, as como asesoramiento para su utilizacin por parte de las empresas. Apoyar a las empresas exportadoras en la bsqueda de nuevos mercados, principalmente los de mayor crecimiento como las economas emergentes, que son las que en la actualidad muestran un mayor dinamismo de su demanda y un mayor potencial de crecimiento econmico en los prximos aos. Profesionalizar y reorientar la actividad de los trabajadores de Cmaras de Comercio, ICEX y dems agencias que trabajan por la internacionalizacin del tejido empresarial.

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618.

Una mencin especfica merece la poltica de retribuciones a los directivos de las grandes empresas. En este sentido, los socialistas proponemos que se alineen las remuneraciones de estos directivos con los riesgos y la calidad de las inversiones. Para conseguirlo:

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Modificar la regulacin del Impuesto de Sociedades de modo que los gastos de personal solo sean deducibles hasta el lmite salarial mximo que se establezca. Condicionar obligatoriamente las retribuciones de altos directivos y miembros del Consejo de Administracin a las decisiones adoptadas en la junta de accionistas, como punto independiente del orden del da y con participacin de los accionistas minoritarios.

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 622.

Ligar los complementos de los directivos a la mejora del valor de las acciones a medio y largo plazo (no a corto como hasta ahora). Establecer que mientras no haya beneficios no se puedan conceder retribuciones extraordinarias. Los bonus garantizados independientemente de los resultados de la empresa deben ser prohibidos. El conjunto de las retribuciones variables de los directivos, de cualquier clase y condicin, no podrn superar las retribuciones fijas establecidas (1+1), tal y como ha solicitado el Parlamento Europeo.

623.

Desincentivar el peso excesivo de las stock options dentro del sistema de remuneracin a ejecutivos, para lo que se propone que se elimine la consideracin de retribucin en especie y se asimilen al salario, de forma que coticen a la Seguridad Social con un tipo del 28%. Introducir incentivos para aumentar la correlacin entre beneficio individual y colectivo, haciendo depender los ratings de la posicin de las entidades financieras de nuevos rankings de inversin tica y socialmente responsable.

624.

Tres elementos clave de la competitividad

Segn el ranking del Informe de Competitividad Global 2012-2013, publicado por el Foro Econmico Mundial (World Economic Forum en ingls), los pases del sur de Europa, Espaa (n. 36), Portugal (n. 49), Italia (n. 42) y, en especial, Grecia (n. 96) siguen sufriendo de importantes debilidades competitivas en trminos de desequilibrios macroeconmicos, dificultades de acceso a la financiacin y dficit de innovacin. En cambio, los pases del norte de Europa han sabido consolidar sus fortalezas competitivas a pesar de la crisis financiera y la desaceleracin econmica que comenz en 2008. Espaa debe recuperar la competitividad perdida en estos ltimos aos como palanca para impulsar el crecimiento y al mismo tiempo para poder enfrentarse a los retos de la globalizacin. Pero esta competitividad debe ser de la buena, la que supone producir mejores productos con ms innovacin y ms capital humano. Nuestro potencial de crecimiento ha de descansar sobre la mejora continuada de la competitividad de las empresas. Las palancas para mejorar la competitividad

625.

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627.

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se encuentran en el interior de las empresas, en su entorno, en la especializacin productiva y en el uso intensivo y eficaz del conocimiento. En todas las actividades se deben producir mejoras y todas pueden y deben seguir contribuyendo a generar valor. Entre los elementos que promueven las mejoras de la competitividad se encuentran los siguientes:

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Innovacin: el motor del cambio. Mejora del entorno institucional y regulatorio. Garantizar el acceso a la financiacin.

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Innovacin: el motor del cambio

La innovacin es un elemento clave que explica la competitividad. Porter (1990) se muestra rotundo al afirmar que la competitividad de una nacin depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar y que las empresas consiguen ventajas competitivas mediante la innovacin. La innovacin (de procesos, organizativa y de productos o servicios) es un factor importante de competitividad. La innovacin de procesos aumenta la productividad de los factores de produccin al aumentar esta y/o disminuir los costes; permite la flexibilidad de los precios y proporciona un aumento de la calidad y de la fiabilidad de los productos y la bsqueda de una mayor productividad llega a ser una actividad constante. La innovacin de productos (o servicios) favorece la diferenciacin mediante productos competitivos y reduce la competencia por precios o costes. Mediante la innovacin se puede conseguir ms calidad y un rendimiento ms alto, un mejor servicio, tiempos de respuesta ms cortos, funcionalidades ms adecuadas y mayor ergonoma, seguridad y fiabilidad. La innovacin organizativa y el aprovechamiento de los recursos humanos, junto con la capacidad de anticipar la demanda y las tendencias del mercado, son condiciones previas necesarias para asegurar el xito de otros tipos de innovacin.

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Las empresas que quieran ser competitivas se ven forzadas a innovar lo ms rpidamente posible ya que el ciclo de vida de los productos y de las tecnologas es cada da ms corto y generaciones de tecnologas estn reemplazando con xito a otras anteriores a un ritmo vertiginoso. Entrar en el mercado e introducir nuevos productos han llegado a ser factores decisivos de competitividad y la difusin de nuevas tcnicas, productos y servicios en el conjunto del tejido econmico est permitiendo conseguir el mximo beneficio en trminos de competitividad. La innovacin debe colocarse como una prioridad horizontal en todas las polticas sectoriales y como un valor determinante en las actuaciones de las administraciones pblicas. Para ello es necesario un liderazgo poltico que apueste por lograr un entorno de financiacin que incentive y facilite las actividades innovadoras, desde el sector pblico pero fomentando la implicacin del sector privado; por potenciar la innovacin desde la demanda de las administraciones pblicas, mediante polticas de compra pblica y de regulacin sectorial; por poner en marcha actuaciones que faciliten que las empresas innovadoras internacionalicen sus actividades de I+D+i y su desarrollo de negocio, mejorando su competitividad global; por la cooperacin territorial entre administraciones y entidades pblicas; y por la potenciacin de la incorporacin de ms talento innovador a las empresas. Los socialistas concebimos la innovacin como la va para que el esfuerzo cientfico y tcnico sea aprovechado por el conjunto de la sociedad y permita mejorar la competitividad de la economa espaola y de sus empresas. Nuestras propuestas para mejorar la incorporacin de la I+D+i al tejido industrial pasan por una profunda reconversin de grandes reas de actividad:

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Reconducir los procesos de educacin y preparacin para la innovacin mediante la incorporacin curricular de la formacin de emprendedores e innovadores en la Universidad/Academia. Priorizacin en la formacin de emprendedores de base tecnolgica en los temas y oportunidades que conlleven un mayor retorno en trminos de valor aadido y crecimiento econmico: (1) Energas renovables y gestin sostenible de los recursos naturales; (2) TIC; y (3) biomedicina y salud: optimizacin/generacin de recursos sanitarios, envejecimiento y dependencia. Implementar criterios de optimizacin como la definicin y dotacin de clusters tecnolgicos y Parques: Convertirlos en catalizadores

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de la actividad, promocin de la asociacin empresarial en base a oportunidades de negocio, generacin de criterios de mejora compartidos, adecuacin de las empresas al entorno socioeconmico (I+D+i ajustada al ambiente).

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Redistribucin de los recursos pblicos orientados a promover la I+D+i empresarial para que se concentren mayoritariamente en las pymes: ms recursos, menos avales y garantas; ms servicio, ms atencin personal y menos burocracia. Nuevas medidas de apoyo para la participacin de las PYMES en los proyectos I+D con grandes empresas y programas especficos de impulso de la colaboracin entre universidades, organismos pblicos de investigacin y sector productivo, con atencin especial a los mecanismos de transferencia de conocimiento. De igual forma, crear sistemas de vigilancia tecnolgica que permitan, gracias a la bsqueda metdica de oportunidades, una eleccin de sectores en los que priorizar la inversin de los recursos pblicos.

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Generar una presencia permanente en Europa, lobbying accesible y gratuito que permita a las PYMES tener acceso fcil a la financiacin en I+D+i que se va a generar en los nuevos presupuestos comunitarios.

Mejora del entorno institucional y regulatorio.

El diseo de las instituciones es muy importante para el crecimiento de la economa, el crecimiento de las empresas e incluso la financiacin de la economa: la justicia gil, la erradicacin de la corrupcin, la eliminacin de la economa sumergida y la lucha contra el fraude fiscal, organismos reguladores independientes, una administracin transparente, eficiente que evale las polticas de gasto pblico en general, incluidas las relacionadas con las empresas y la I+D. Tambin disponer de un marco regulador adecuado para el crecimiento, donde se intente seguir reduciendo la carga normativa a escala nacional y de la UE y avanzar en materia de normativa inteligente. Asimismo, un elemento clave en materia de competitividad es el grado de competencia en el mercado. Un elevado grado de competencia en el mercado de producto hace que los mrgenes empresariales por encima de la rentabilidad normal del capital tiendan a

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desaparecer. Esto eleva la participacin de las rentas del trabajo en la renta y reduce los precios de los productos para toda la sociedad. La bajada del nivel general de precios implica un aumento del poder adquisitivo de los hogares y mejoras de competitividad, y, por tanto, incrementos de la demanda agregada, que, tarde o temprano, se traducirn en ms empleo. Adems una mayor competencia incrementa el dinamismo empresarial - lo cual es fundamental para adaptarse a un entorno tan cambiante como el existente en la actualidad -, y las posibilidades de crecimiento de las empresas, que es el principal motor de creacin de empleo en los pases desarrollados. Para aprovechar estos efectos positivos es preciso mejorar el entorno de competencia en que se desarrolla la actividad econmica en Espaa, ya que los indicadores globales sobre el grado de competencia en el mercado de producto sitan a Espaa en una posicin muy retrasada, la 62 de 144 pases. Espaa se sita por detrs de la media de los pases desarrollados, de los pases del rea del euro y solo por encima de los pases emergentes. Adems en los ltimos aos Espaa ha perdido posiciones en la clasificacin mundial porque presenta un mayor retraso en materias como los costes de creacin de nuevas empresas o el diseo del sistema fiscal. Adems, en determinados sectores las barreras a la competencia parecen ser ms elevadas que en el resto de pases de nuestro entorno: servicios profesionales, comercio minorista, transporte por ferrocarril y correos. Para mejorar el entorno institucional y regulatorio en el que se desenvuelven las empresas, proponemos:

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Establecimiento de un programa comn de todas las administraciones que reduzca el mbito de las actuaciones vinculadas con el establecimiento empresarial que estn sometidas a licencia o autorizacin previa. Poner en marcha un programa de reformas ambiciosas que dinamicen y mejoren la competencia efectiva en el mercado de bienes y servicios con el fin de beneficiar al consumidor, reduciendo los precios y aumentando la calidad. Flexibilizar el marco econmico en el que operan las empresas para mejorar el funcionamiento de los mercados, desarrollando un buen Sistema de Defensa de la Competencia, con unos Organismos Reguladores y Supervisores eficaces y estableciendo unas reglas del juego claras y transparentes.

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 651.

Reducir las cargas administrativas asociadas a la inversin extranjera directa y agilizar los procedimientos. Esto supone, incluso, coordinarse con la poltica de inmigracin, de forma que se facilite tanto la atraccin de emprendedores extranjeros como el establecimiento en Espaa de altos ejecutivos de multinacionales. Mejora de la regulacin en sectores especficos. En concreto, habra que dar libertad de acceso y ejercicio a los servicios profesionales; racionalizar la regulacin comercial, eliminando restricciones injustificadas al establecimiento. Eliminacin de las barreras administrativas al crecimiento. La existencia de regulaciones en mltiples mbitos (contable, fiscal, procedimental, laboral, etc.) que distinguen entre empresas grandes y pequeas es un impedimento para el crecimiento empresarial. Por eso, habra que eliminar esta diferenciacin por tamao de las empresas y sustituirla por la edad de las empresas, que es un criterio objetivo fuera del mbito de decisin de la propia empresa. Es decir, solo debera distinguirse entre empresas jvenes y maduras y concentrar todos los apoyos pblicos, reduccin de cargas administrativas, etc. de que ahora disfrutan las empresas pequeas en las empresas jvenes.

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Una economa ms sostenible.

Para los socialistas el cambio de modelo de crecimiento en los prximos aos deber estar guiado por una idea fundamental. Necesitamos lograr que Espaa alcance un mayor nivel de sostenibilidad, en las tres dimensiones de este concepto:

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Sostenibilidad econmica, para que las generaciones futuras tengan ms activos que pasivos. Para alcanzarla, es necesario aumentar la renta per cpita, mejorar la productividad, seguir aumentando la calidad y la equidad de la educacin y del sistema de formacin profesional, fomentar la innovacin y generar un elevado volumen de empleo para niveles de cualificacin medios y altos.

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 656.

Sostenibilidad social, para que las generaciones futuras tengan ms oportunidades que la generacin presente. Para ello hay que mejorar la distribucin de la renta, lograr una plena cobertura del sistema de dependencia, o fomentar la corresponsabilidad de la vida familiar y laboral y la racionalizacin de los horarios laborales. Sostenibilidad medioambiental, para que dejemos a las generaciones futuras un entorno natural igual o mejor que el actual. Debemos reducir las emisiones contaminantes, y lograr una mayor eficiencia en la utilizacin del agua, el suelo y otros recursos naturales. La lucha contra el cambio climtico y la proteccin del medioambiente abren, adems, nuevas oportunidades de empleo en la economa espaola.

657.

Para los socialistas es prioritario recuperar la sostenibilidad ambiental como eje transversal en el modelo de desarrollo econmico, teniendo como prioridades:

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La lucha contra el cambio climtico, la promocin de un modelo energtico y de transporte eficaz, eficiente y apoyado en fuentes energticas locales y renovables; La conservacin y puesta en valor de nuestra biodiversidad y de modelos sostenibles de agricultura; La reduccin de la contaminacin y mejora de la eficiencia en el uso de todos los recursos naturales; Y la proteccin y conservacin de los elementos vinculados al medio natural (aguas, montes, bosques, playas), evitando su privatizacin y mercantilizacin.

660. 661.

662.

Para que la economa funcione necesitamos un medio ambiente y unos recursos naturales que permanezcan en el tiempo porque su agotamiento conduce irremediablemente a la crisis. La sociedad y la economa espaola solo podrn salir de la grave crisis actual incorporando plenamente criterios de sostenibilidad, es decir, de durabilidad, de equilibrio social, econmico y ambiental.

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Los socialistas queremos incorporar decididamente en nuestras propuestas un enfoque de sostenibilidad que garantice un progreso duradero y equitativo, dentro y fuera de nuestras fronteras. Se trata de fortalecer la necesaria responsabilidad de todos y todas, hacindonos ms conscientes de los efectos (econmicos, sociales y ambientales) de su propio comportamiento, como empresarios, como consumidores, y como responsables pblicos. Podemos crear ms y mejor empleo, contaminando menos y haciendo un uso ms responsable de los recursos. Cada vez ms, disponemos de respuestas tecnolgicas que nos permiten consolidar el liderazgo internacional de los investigadores y de las empresas espaolas en sectores muy dinmicos, ligados a la lucha contra el cambio climtico y al cambio urgente en el modelo energtico. En materia de sostenibilidad, hay varias reas de actuacin que pueden contribuir notablemente a mejorar nuestra economa, porque a la vez que se corrigen problemas se abren nuevas oportunidades de creacin de empleo. La propuesta medioambiental de los socialistas gira entorno a los siguientes ejes de actuacin:

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Situar en el centro de la accin poltica la preservacin del capital natural como gran patrimonio colectivo del que dependen las capacidades de desarrollo, y que garantiza una bolsa de empleo no deslocalizable. Impulsar la educacin ambiental apostando por la formacin y la investigacin que permita el avance de las enormes posibilidades de desarrollo que ofrece la llamada economa verde. Trascender la definicin obsoleta de la riqueza en base nicamente del Producto Interior Bruto del Pas (PIB) incorporando las llamadas cuentas econmicas medioambientales a nuestro Sistema de Contabilidad Nacional. Con ello incorporamos la dimensin medioambiental y social como indicadores de medicin del grado de desarrollo del pas, tal y como defendi, entre otros, el profesor Jos Lus Sampedro. Afrontar una reforma fiscal verde que obedezca principalmente a principios disuasorios. Se trata de establecer un sistema ms justo,

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tanto en trminos recaudatorios como redistributivos, y que debe sustituir a la fiscalidad convencional. La nueva fiscalidad debe ser verde en su objeto imponible (quien contamina paga), verde en su grado de presin fiscal (se tratara de que quien contamine pague, no de que contamine quien pueda pagar) y verde en sus objetivos, esto es, como instrumento disuasorio y no nicamente recaudatorio.

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La ecologa normativa, es decir, que el sector pblico y especialmente el legislador incorpore el medio ambiente en todas sus manifestaciones en la elaboracin y el desarrollo de las polticas pblicas.

Lucha contra el cambio climtico

Espaa es un pas muy vulnerable a los efectos del cambio climtico, cuyos principales problemas ambientales se vern agravados en el futuro. Los efectos del cambio climtico se harn sentir sobre el medio natural y sus recursos, y tambin sobre la salud humana. Necesitamos fortalecer la red de seguimiento del sistema climtico con el fin de poder evaluar su magnitud y direccin y conocer mejor los efectos del cambio climtico, contribuyendo de forma adecuada al seguimiento a escala global del clima. Pero el cambio climtico es tambin uno de los motores de transformacin de los modelos econmicos y productivos, capaz de generar nuevos mbitos de actividad compatibles con la sostenibilidad econmica, social y ambiental, por lo que resulta imprescindible dar las seales necesarias para que los marcos reguladores y financieros integren consideraciones de medio y largo plazo. Junto a las polticas de mitigacin de GEI el Estado debe articular planes de adaptacin a un fenmeno, el cambio climtico, ya presente en la vida de las sociedades y altamente costoso si no se acta anticipadamente. Tambin, y dado que las polticas relativas a los sectores difusos son compartidas por la Administracin General del Estado con ayuntamientos y regiones, resulta necesario reforzar los mecanismos de cooperacin interinstitucional entre los tres niveles de la administracin tanto en la definicin como desarrollo de las polticas contra el cambio climtico. Pero si algo representan las polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico es la oportunidad que brinda para abrir nuevos sectores altamente innovadores y creadores de empleo. Los empleos verdes, trmino acuado por la OCDE y la OIT, son aquellos

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que reducen el impacto ambiental de la actividad de empresas y sectores econmicos hasta lograr niveles sostenibles. Su potencial de creacin es indudable. La Comisin Europea cifra en 2,8 millones de trabajos los que se pudieran crear si los Estados miembros cumplieran con sus compromisos de desarrollo de las energas renovables. Los estudios demuestran que el balance neto en trminos de empleo es positiva. Sin duda, articular fondos de ayuda a la transicin de sectores tradicionales deber ser contemplado, siendo en el medio plazo esta transformacin su nica va para poder ser competitivos. Los sectores verdes por los que deber apostar la sociedad y el sector pblico espaol son la eco-industria, las energas renovables, la eficiencia energtica, entre otras ramas de actividad.

Biodiversidad y proteccin del litoral

Espaa es uno de los pases con mayor biodiversidad de Europa. Sin embargo, cada ao acumulamos ms deuda ecolgica, consumiendo y derrochando nuestro capital natural, privatizando los beneficios que ofrecen los servicios de los ecosistemas y socializando para siempre las cargas y costes de su reparacin o prdida. Nuestra apuesta a corto y medio plazo pasa por una gestin eficiente de los recursos naturales. Una gestin sostenible. En definitiva, una gestin responsable, capaz de integrar el valor del capital natural en la transversalidad de todas nuestras polticas. Introducir la biodiversidad como componente de las grandes polticas sectoriales, desde el punto de vista econmico, no solo es conveniente sino que es necesario. De hecho, sta es una de las condiciones para que los sectores agrario y pesquero sigan recibiendo fondos europeos. La redefinicin de las polticas agrarias y pesqueras en la Unin Europea nos ofrece una magnfica oportunidad, ms equitativa socialmente hablando, dado que son las pequeas explotaciones agrarias, muchas de ellas en espacios Red Natura, las que salen beneficiadas de una PAC ms verde, que reconozca los beneficios que aporta a la comunidad su preservacin y custodia. Nuestro proyecto poltico hacia el futuro para el medio rural nos lleva a reivindicar hoy con mayor fuerza si cabe, el espritu y los objetivos de la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural que aprobamos en 2007. Actualmente devaluada y arrinconada por el PP. Una ley elaborada por la gente del medio rural para impulsar un modelo de desarrollo que debe poner en valor la capacidad de generar empleo en el propio medio, como principal instrumento para revertir el fenmeno del despoblamiento que desertiza nuestros campos. Espaa cuenta con un rico litoral que sufre grandes presiones que debemos corregir. Tambin la costa espaola es muy vulnerable frente a riesgos cada vez ms frecuentes

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en el tiempo y de mayor intensidad (inundaciones, erosin, vertidos de hidrocarburos, etc.) como consecuencia del cambio climtico; las zonas ms susceptibles de verse afectadas cuentan con una altsima densidad de poblacin, infraestructuras y actividad turstica, lo cual eleva de forma considerable los posibles impactos.

Desarrollo rural, agricultura y pesca

El medio rural supone en nuestro pas el 90% del territorio y el 35% de la poblacin, y sustenta en buena medida un sector agroalimentario que genera ms de un 1,2 millones de empleos. A su vez, acoge el conjunto de patrimonio de biodiversidad ms rico de toda la Unin Europea, y se constituye como un yacimiento de recursos naturales renovables imprescindibles para garantizar el desarrollo sostenible de nuestra sociedad. El mundo rural, as como las actividades agrcolas y pesqueras, se enfrentan a los nuevos retos de la globalizacin, que dan una nueva dimensin a algunos problemas ya conocidos y a otros que irrumpen por primera vez en el escenario internacional. Los riesgos globales se cruzan con los problemas locales, y las necesidades como pas se solapan con las de la UE y sus relaciones estratgicas con otros pases y regiones. Es necesario identificar los problemas con claridad, para poder disear con acierto las respuestas y las estrategias para gestionarlas. El empleo es sin duda nuestra prioridad de accin para los prximos aos, pero un empleo de calidad, superador de la tradicional masculinizacin de las estructuras de propiedad y produccin, estable y exento de las amenazas cada vez ms acentuadas de la deslocalizacin. La agricultura y la pesca son de una importancia decisiva en nuestro sistema productivo, no solo por el empleo y la riqueza que generan, sino porque estructuran el territorio, fijan poblacin, son difcilmente deslocalizables y constituyen una reserva de materias primas imprescindibles para la seguridad alimentaria de nuestro pas. As, en un emergente escenario global de nuevas necesidades alimentarias, los pases deben poner en marcha estrategias que anulen los riesgos que implican la dependencia de terceros en algo que afecta a las necesidades ms bsicas de la poblacin. Los socialistas queremos que esta sea la resultante final en el diseo de una nueva Poltica Agraria Comn en la que Espaa mantenga la participacin en la asignacin presupuestaria que ha venido consolidando en las sucesivas agendas europeas impulsadas hasta hoy.

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Mayor eficiencia en el uso de los recursos

En todas nuestras decisiones, tanto de produccin como de consumo, deberamos siempre perseguir el objetivo de alcanzar la mxima eficiencia en la utilizacin de los recursos. Por un lado, esto implica transformar los procesos productivos, para lograr que el uso de la energa, el agua, los materiales, etc. se reduzca a las mnimas cantidades necesarias. Y por otro lado, que los procesos de envasado, embalaje y transporte se optimicen para evitar la utilizacin de determinados materiales y para contribuir a reducir las cantidades de residuos. La eficiencia en la produccin, pero tambin en el consumo a travs de una utilizacin racional de los bienes materiales y su adecuacin a las necesidades reales, debe ser uno de nuestros instrumentos para lograr una mayor sostenibilidad. Para ello, hay que fomentar el aprovechamiento de los bienes, evitar comportamientos de usar y tirar, que no tienen en cuenta los costes medioambientales de la fabricacin de los productos, y optimizar el tratamiento de los residuos generados en todos los procesos de produccin y consumo. El agua constituye uno de los recursos naturales escasos ms importantes para Espaa. Por ello, resulta crucial que una de las principales polticas en materia de uso eficiente de los recursos sea una estrategia coherente para abordar la disponibilidad del recurso agua y su utilizacin racional. Entre 2004-2011, el gobierno socialista llev a cabo importantes mejoras en la gestin pblica del agua, as como ingentes inversiones pblicas en la modernizacin de regados, en la construccin de plantas de desalacin, de depuracin y de reutilizacin, as como otras infraestructuras, que en la anterior legislatura permitieron superar una de las sequas ms graves sufridas en Espaa sin ninguna interrupcin en el suministro de agua potable para abastecimiento.

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Energa

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En el mbito energtico, venamos reduciendo de manera importante nuestras emisiones desde 2004, rompiendo la tendencia creciente de los aos anteriores. Ello fue posible gracias a la importante mejora en nuestra eficiencia energtica, con una reduccin en los ltimos cuatro aos previos al 2011 del 15% en nuestro consumo energtico por unidad de PIB, la mayor de la serie histrica, y al fuerte crecimiento de nuestra produccin elctrica renovable que se duplic entre 2005 y 2010, uno de los mayores incrementos de la UE en ese periodo.

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Pero seguamos teniendo retos que afrontar y ahora la Comisin Europea nos alerta sobre una serie de decisiones equivocadas en trminos de convergencia que el Gobierno ha venido adoptando en este ltimo ao, y que implican un notable retroceso que pone en riesgo compromisos adquiridos de cara a los objetivos 2020. Espaa cuenta con un consumo energtico todava muy por encima de la media europea y un modelo de suministro energtico altamente dependiente de los combustibles fsiles que llegan desde el exterior. La ecuacin costes-precios-tarifas viene sufriendo constantes distorsiones desde hace tiempo provocando, a la vez, repercusiones en el consumidor y un dficit tarifario que evoluciona a un ritmo creciente. El compromiso de garantizar el acceso en condiciones de equidad a un servicio esencial como es el de la energa supone contemplar soluciones ms eficaces para atender tanto a los consumidores ms vulnerables como a las necesidades de suministro extrapeninsular. Promover la creacin de un tejido industrial competitivo en la llamada economa verde con importante potencial de exportacin, internacionalizacin y creacin de empleo, es, tambin, un compromiso ineludible. Como lo es, igualmente, disminuir la presencia de energas con un potencial de riesgo que, aunque sea de previsin extraordinaria, ha conocido ya, fuera de nuestras fronteras, ejemplos destructivos de un alcance universal. Por todo ello, proponemos: En materia de lucha contra el cambio climtico y mitigacin de sus efectos: Una Ley de Cambio Climtico, que permita dar carta de naturaleza a un compromiso estratgico ineludible con polticas de Estado para la mitigacin y adaptacin. En materia de medio marino y costas: Derogar la Ley de costas que supone en la prctica una reforma constitucional encubierta, al acometer un proceso de desamortizacin de todo el patrimonio pblico de suelo litoral, un suelo de altsimo valor estratgico que acabara siendo degradado y devaluado de forma definitiva, como consecuencia de las dinmicas especulativas que se desencadenaran con la reforma.

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En materia de biodiversidad: Consolidar los objetivos europeos de preservacin de la biodiversidad, asumiendo que la seguridad ambiental ha de ser tambin una poltica de Estado, razn por la cual no es posible admitir como opcin poltica la privatizacin de espacios protegidos, la desamortizacin de montes pblicos o el abandono del patrimonio forestal. En materia de agua:

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Espaa necesita una poltica que no cuestione que el agua es un bien natural pblico, y eso se ha puesto en cuestin en la reforma de la Ley de Aguas que da carta de naturaleza al mercado privado de los derechos concesionales. Estamos ante un recurso escaso pero imprescindible para el desarrollo del pas, y por eso el Estado ha de ser el garante de una correcta gestin que tenga en cuenta un equilibrio que la Directiva Marco del Agua consagra en trminos de jerarqua. El ciclo del agua debe atender al principio de suficiencia ecolgica como punto de partida para el aseguramiento del suministro a la poblacin, y es a partir de aqu que se definen el alcance y los lmites de los usos econmicos.

En materia de energa: Impulsar un Pacto de Estado de la Energa a partir del dilogo de todas las fuerzas polticas y los representantes de la sociedad civil, para dotar a la poltica energtica de una estabilidad mayor de la que ha tenido en los ltimos aos. Las actuaciones en infraestructuras energticas de generacin, transporte y distribucin son intensivas en capital y son decisiones a medio y largo plazo que requieren de una estabilidad que va ms all de la duracin de una legislatura. Disponer de un Pacto de Estado de la Energa es necesario para dar continuidad a las decisiones ms estratgicas y separar el desarrollo del sector con independencia de los Partidos que formen Gobierno.

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699.

Disear una reforma gradual y profunda del mercado elctrico, para incentivar la eficiencia y avanzar hacia la plena utilizacin de nuestro potencial en energas renovables, reduciendo nuestra dependencia exterior. Esta reforma deber reducir el dficit tarifario en los trminos establecidos en la normativa vigente, eliminando costes no justificados y aprovechando al mximo la innovacin, que permitir reducir progresivamente el coste de las energas renovables.

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Establecer un rgimen estable de apoyo a las energas renovables que incentive la innovacin y permita la consolidacin de aquellas energas todava en fase de desarrollo. Potenciar las interconexiones elctricas y la generacin distribuida, teniendo en cuenta las situaciones especficas de vulnerabilidad social y geogrfica.

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En los ltimos aos una nueva forma de pobreza, la pobreza energtica se ha extendido por las sociedades desarrolladas. La pobreza energtica se define como aquella situacin que sufren los hogares cuyos miembros son incapaces de pagar una cantidad de servicios de la energa suficiente para la satisfaccin de sus necesidades domsticas y/o cuando se ven obligados a destinar una parte excesiva de sus ingresos al pago de la factura energtica de sus viviendas. Diversos estudios situaban la tasa de pobreza energtica espaola en el 10% de la poblacin. Esta cifra resulta inasumible, y sus causas tienen mucho que ver conla inaccin de un Gobierno conservador que abandon las polticas de eficiencia energtica, aumenta los costes de la energa y practica una poltica econmica que devala los salarios haciendo ms difcil a la ciudadana hacer frente a gastos bsicos, como lo es el vinculado con el acceso a la energa. En este sentido, urge, entre otras acciones, incorporar el combate contra la pobreza energtica como prioridad de la poltica energtica espaola. La modernizacin de nuestro sistema energtico constituye tambin una oportunidad para descentralizar la produccin de electricidad, y pasar del modelo actual de control casi exclusivo por parte de unas pocas grandes empresas, a un modelo ms socializado de generacin distribuida, en el que la produccin de electricidad ample sus posibilidades de generacin (centrales grandes, medianas, y pequeas, o autogeneracin). El cambio de modelo energtico tambin abre oportunidades para renovar nuestro parque de viviendas, para hacerlo mucho ms eficiente desde el punto de vista energtico, mediante la promocin de auditoras energticas, aislamiento de edificios, y otras medidas que contribuyan a reducir el consumo, al tiempo que las habiliten como puntos de generacin, lo cual puede dinamizar notablemente el sector de la edificacin. Los principios que impregnan los ejes fundamentales de la propuesta socialista sern:

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Las polticas de alquiler y la rehabilitacin como actividad intensiva en empleo cualificado, que arrastra la actividad de empresas afines, incorpora las nuevas tecnologas y apuesta por la eficiencia energtica.

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La salida al stock de vivienda existente a travs, fundamentalmente, del alquiler. Un urbanismo sostenible, que limite los nuevos crecimientos solo a aquellos casos en que estn realmente justificados y siempre que no existan otros recursos disponibles y/o susceptibles de ser empleados a travs de la rehabilitacin.

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Tambin es imprescindible impulsar cambios sustanciales en nuestros patrones de movilidad, basados actualmente en un uso intensivo del automvil privado, tanto para los desplazamientos interurbanos de media y larga distancia como en nuestra movilidad urbana diaria, convirtindose en el gran sumidero de energa que lastra nuestra balanza comercial, que inhabilita nuestra capacidad de reduccin de emisiones, y que condiciona la planificacin de infraestructuras y con ello el gasto pblico. La apuesta por las energas limpias, seguras y sostenibles es para los socialistas una prioridad, ya que somos conscientes de la imperiosa necesidad que nuestro pas tiene de disponer de un nuevo modelo energtico que nos libere de la dependencia del exterior, por eso la energa nuclear no es una alternativa de futuro. No lo es por las razones de seguridad que Fukushima evidenci, tampoco por razones de competitividad en trminos econmicos, pero no puede obviar el factor estratgico que obliga a hacer una planificacin energtica de luces largas. Esa es la razn por la que reiteramos nuestro compromiso de no prorrogar la vida til de las centrales nucleares ms all de los 40 aos para las que fueron diseadas, lo que implicar el cierre del ltimo reactor en el ao 2028. Nuestras propuestas en materia de cambio de modelo energtico son las siguientes:

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Avanzar de forma decidida hacia un modelo energtico econmica, social y medioambientalmente ms sostenible, diseado considerando especialmente la perspectiva de la demanda y no tanto la de la oferta que ha venido primando, basndose en la maximizacin del uso de las fuentes energticas autctonas, y en el fomento del ahorro y de un uso eficiente mediante la aplicacin de las mejores tecnologas energticas disponibles. Aprobar un nuevo marco normativo para el sector energtico que restituya cuanto antes la seguridad jurdica y que incorpore en trminos

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de normalidad en el sistema la generacin distribuida y el autoconsumo energtico.

Energa elctrica
El coste del suministro elctrico en Espaa, para los hogares y para la industria, es uno de los ms elevados de la Unin Europea. Este alto coste se explica, en gran medida, por fallos regulatorios que se han traducido en una excesiva retribucin a unas tecnologas de generacin sobre otras, y problemas de poder de mercado, entre otros. Adems, lastrada por la crisis econmica, la cada de la demanda elctrica ha reducido los ingresos del sistema, aumentando los costes unitarios de la electricidad consumida. A los precios actuales de la electricidad se suman la amortizacin y los intereses del Dficit Tarifario o Deuda Elctrica. Todo ello reduce la renta disponible de las familias, e incide en la prdida de competitividad de la industria y de la economa en su conjunto. La situacin es insostenible. El coste de los hidrocarburos caso paradigmtico es el de la gasolina tambin est por encima de la media europea. Las dificultades para que las estaciones de servicio puedan competir con plena libertad, estn detrs de este encarecimiento. El diseo del mercado elctrico espaol es inadecuado: establece un nico precio horario para toda la generacin que resulta superior al coste de algunas centrales cuyos costes de inversin han sido recuperados va diversos pagos regulados y de los altos precios con las que el mercado las remunera. La sobre-retribucin de estas centrales es en gran parte responsable del Dficit Tarifario del sector elctrico. Las deficiencias del diseo de mercado son particularmente patentes en el contexto actual, en el que el precio refleja los costes de de las centrales existentes de ms alto coste y sin embargo sirve para retribuir toda la generacin trmica, nuclear e hidroelctrica con independencia de cuales sean sus costes y del grado de competencia existente que pueda ajustar la rentabilidad de una u otra inversin. Este mercado requiere una profunda reforma. Existe adems un exceso de capacidad de generacin elctrica, particularmente en centrales que producen electricidad con gas. Desde 2002, la inversin en plantas de ciclo combinado ha duplicado las necesidades establecidas en la primera planificacin

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indicativa. Esta sobre-inversin, unida a la cada de la demanda, explica las bajas horas de funcionamiento de estas centrales. A todo ello se suma la falta de competencia entre los operadores elctricos, producto de una regulacin inadecuada, insuficientes inter-conexiones elctricas con pases vecinos, altas barreras a la entrada en segmentos muy relevantes, y elevada concentracin empresarial. El sector energtico ha estado sujeto a diferentes movimientos corporativos, que han afectado al grado de concentracin empresarial y a la titularidad de las empresas. De las cinco grandes empresas elctricas existentes, tres han pasado a ser propiedad de empresas pblicas o semipblicas extranjeras, y de las tres grandes petroleras, dos, que anteriormente eran empresas privadas espaolas, son ahora extranjeras. El proceso regulatorio ha sido opaco, con abuso de decretos leyes, y sin diagnstico ni anlisis de los problemas existentes. No ha habido una reflexin estratgica sobre la poltica energtica de nuestro pas en el medio plazo. En definitiva, fallos de mercado y fallos regulatorios, todos amparados en una inadecuada Ley del Sistema Elctrico de 1997 (LSE) que, a pesar de todos los parches que le han sido puestos a lo largo de sus 15 aos de vigencia, ya no aguanta ms. Los destrozos que ha causado en el sector elctrico y en la competitividad de nuestra economa son insoportables: dficit tarifario, sobredimensionamiento, inseguridad jurdica y altos costes para los consumidores y la industria. Las medidas adoptadas en el mbito energtico por el actual Gobierno del PP han priorizado lo urgente (el Dficit Tarifario elctrico) frente a lo importante (una adecuada poltica energtica). Quienes definen el Dficit Tarifario como la diferencia entre los costes de la electricidad y la tarifa que pagan los consumidores, olvidan que no se trata de costes incurridos, sino de costes reconocidos por las normas regulatorias. Es una aclaracin esencial que convierte el presunto Dficit Tarifario en un dficit puramente regulatorio. Los costes que la actual regulacin reconoce estn determinados por un mercado que, al fijar un nico precio horario, ignora la diversidad tecnolgica que subyace detrs de los MWh producidos. Esto genera ciertos efectos que pueden resultar paradjicos:

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El coste del suministro elctrico para los consumidores es el mismo siempre que sean las mismas centrales las que determinen el precio de mercado, independientemente del coste real de producir esa misma electricidad.

(Por ejemplo, si todas las centrales fueran de gas natural, el precio de mercado -y por tanto el coste de la electricidad para los consumidores- sera el mismo que ahora, a pesar de que casi un tercio de la electricidad que consumimos se produce en centrales hidroelctricas y nucleares, a un coste muy inferior al de las centrales de gas, sin que exista libertad para que nuevos entrantes en esas tecnologas puedan disputar sus rentabilidades y ajustarlas a tasas competitivas).

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Por la misma razn, la prolongacin de la vida til de una central nuclear no redunda en beneficio de los consumidores. Su cierre no alterara de forma sensible el precio de mercado a pesar de que el coste del suministro sera menor por tratarse de una central cuya inversin ha sido ya recuperada. Igualmente paradjico resulta el hecho de que las primas que perciben las EERR calculadas como la diferencia entre su tarifa regulada y el precio de mercado- aumenten precisamente cuando su mayor produccin deprime el precio del mercado. As, las EERR parecen ms caras aunque estn reduciendo el precio para los consumidores. Adems de la retribucin del mercado, las centrales elctricas perciben otros precios regulados que reciben el nombre de pagos por capacidad para las centrales trmicas de gas y carbn importado, mientras que las de carbn nacional tienen cantidades y precios protegidos por el BOE.

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Las centrales hidroelctricas y nucleares adems de percibir un precio de mercado muy superior a sus costes, tambin reciben complementos regulados. Las nucleares han venido recibiendo hasta 2009 pagos por capacidad y las hidroelctricas reciben pagos por disponibilidad. Igual ocurre con las energas renovables, aunque solo en este caso los precios regulados se denominan primas-cuando todo son primas, se les d el nombre que se quiera, buscando, detrs de un lenguaje que ha dejado de ser neutral, la confusin en el diagnstico sobre el problema del Dficit Tarifario-.

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Una de las claves que ayuda a comprender el origen del Dficit Tarifario se remonta a los denominados Costes de Transicin a la Competencia (CTCs). Valorados por la LSE de 1997 en 8.600 M. Los CTCs se crearon para asegurar que las centrales existentes recuperaran la totalidad de su inversin durante un perodo transitorio tras el cambio regulatorio. La recuperacin de la inversin se articulara a travs de la tarifa elctrica si en el mercado perciban un precio inferior a los 36 /MWh, o a travs del mercado si el precio superaba esa cifra. Esta recuperacin se ha producido ms all de cuales hayan sido las prcticas contables de unas u otras empresas. Debido a la moderacin de precios durante los aos posteriores a 1997, los CTCs se pagaron a travs de la tarifa por un importe cercano a los 2.000 M. Pero en aos posteriores, los precios superaron ampliamente los 36/MWh, por lo que las empresas recuperaron sus inversiones a travs del precio de mercado. Los precios fueron tan elevados en relacin con sus costes, que en 2005 los consumidores ya haban pagado CTCs por un valor de 8.600 M -lmite mximo fijado por la LSE- adelantando la recuperacin en cinco aos a las previsiones legales. Sin embargo, y en contra de las recomendaciones del Libro Blanco de 2005, ni en ese ao ni en posteriores se produjo revisin alguna del rgimen retributivo de las centrales histricas, que siguen cobrando unos precios de mercado muy superiores a sus costes remanentes reales. Y es la diferencia entre los precios de mercado (50-60 /MWh) y los costes remanentes de las centrales histricas (aprox. 10 /MWh para hidroelctricas, 20 /MWh para nucleares), la que permite afirmar que estas centrales estn sobre-remuneradas. Sus ingresos han sido y siguen siendo muy superiores a los que hubieran percibido si no se hubiera producido el cambio regulatorio con la LSE de 1997. sta sobreremuneracin, que es sobre-coste para los consumidores, desequilibra el cumplimiento del contrato implcito en la regulacin entre empresas y consumidores, a favor de las primeras, y en perjuicio de los segundos. Se trata de los conocidos beneficios inesperados o cados del cielo, en este caso del BOE, (windfall profits) que perciben las hidroelctricas y nucleares como consecuencia de la aprobacin de la LSE de 1997. Adems, el mercado que esta Ley crea no legitima estos beneficios: en un mercado en el que no hay libertad de entrada para instalar nuevas centrales hidroelctricas o nucleares, nadie puede disputar su mayor rentabilidad. Si a esta cuestin fundamental se aaden otras decisiones adheridas a distintos aspectos del sistema elctrico, aparecen otros sobre-costes adicionales:

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Titulizacin, colocacin y financiacin del Dficit Tarifario. Indemnizaciones a las centrales casadas por el OM no acopladas. Mecanismo de resolucin de restricciones tcnicas. Derechos de emisin de CO2 entregados gratuitamente y cobrados a travs de los mayores precios de la electricidad. Cuanta de los pagos por capacidad. Intervencin en la generacin de las centrales que consumen carbn nacional. Sobrecostes insulares y extra-peninsulares no sometidos a auditora. Sobrecostes generados por la regulacin de las subastas de electricidad (CESUR) para la determinacin de la Tarifa de ltimo Recurso (TUR) vendida por los Comercializadores de ltimo Recurso (CUR) a los consumidores acogidos a tarifa. Entre estas adherencias destaca el modo de establecimiento de la Tarifa de ltimo Recurso que, adems de no proteger a los consumidores vulnerables que han sufrido un aumento de precios del 17% en comparacin con el precio fijado por el mercado spot ha suministrado cuantiosos ingresos adicionales a las cinco grandes empresas elctricas, tanto por el suministro a los usuarios de dicha tarifa, como por servir de referencia para la negociacin de los contratos de suministro en el mercado libre en el que tambin se encuentran las empresas. El conjunto de sobre-remuneraciones y sobre-costes reconocidos desde que en 2005 se acabaron de pagar los CTCs, alcanza una cuanta del mismo orden de magnitud que el Dficit Tarifario o Deuda Elctrica contrada por los consumidores (sin que sean conscientes de ello) con las cinco grandes empresas elctricas. En definitiva, los consumidores espaoles no estn pagando por la electricidad los costes de producirla sino la envolvente de los costes de produccin de las centrales mscaras, incluyendo la sobre-remuneracin de las centrales hidroelctricas y nucleares. No debera pues hablarse de un dficit en las tarifas, sino ms bien un supervit en las retribuciones reconocidas.

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El desarrollo normativo ha introducido unas prcticas de contabilidad regulatoria que dificultan el correcto diagnstico del Dficit Tarifario. Los ingresos por venta de electricidad se liquidan retribuyendo primero la electricidad producida a precios de mercado y los pagos regulados a las centrales convencionales y a continuacin, los costes de las actividades reguladas (transporte, distribucin,..) y las primas de las renovables. Como los ingresos son menores a la suma de todos estos conceptos reconocidos, el dficit de ingresos aparece contablemente en el lado de estas ltimas. Si el orden prefijado hubiera sido el contrario la insuficiencia de ingresos se manifestara en la parte de la energa y cuestionara el modo en el que el mercado retribuye los costes de nucleares e hidroelctricas. Un sistema tan regulado como el elctrico tiene que ser mucho ms transparente. No se trata de recurrir a las auditoras convencionales, sino a una auditora regulatoria del conjunto del sistema elctrico que pudiera sentar las bases de una revisin de la regulacin, ya prevista en el Protocolo Elctrico firmado en 1966 por las empresas elctricas y el Gobierno y en la propia LSE de 1997. La reforma de la regulacin del sector elctrico es la nica llave que puede abrir en este momento la puerta a una mejor poltica energtica. La razn es muy simple: los costes reconocidos por la regulacin vigente encorsetan completamente cualquier cambio de rumbo que quisiera darse a la poltica energtica que realiza el Gobierno. Debiera ser una prioridad para Espaa conseguir una poltica energtica que persiga la sostenibilidad en su doble versin econmica y medioambiental, con capacidad para contribuir al cambio del modelo productivo aportando independencia energtica (por razones de Balanza de Pagos y de seguridad en el suministro), tejido industrial y empresarial, innovacin tecnolgica y empleo de calidad. Las energas renovables, que van a ser las que experimenten un mayor crecimiento en los prximos aos en todo el mundo y en las que Espaa tiene ventaja comparativa, contribuyen de forma crtica a la consecucin de estos objetivos. Las energas renovables ya empiezan a ser competitivas frente a sus alternativas trmicas los costes de las nuevas generaciones de EERR estn reducindose de manera espectacular respecto a los costes de la primera generacin. Pero la sostenibilidad econmica del sistema no puede soportar los costes de las primeras generaciones de EERR y al mismo tiempo sobre retribuir a las centrales

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nucleares e hidroelctricas manteniendo los beneficios inesperados que el mercado les est suministrando. La restitucin de los principios jurdicos y retributivos bajo el que se acometieron las inversiones en nucleares e hidroelctricas posibilitara que los mayores costes de las EERR existentes se acomodaran, sin presionar al alza los costes para los consumidores, en el espacio retributivo que deben dejar libre los beneficios extraordinarios e inesperados. Por otro lado, el que la configuracin actual del sector elctrico espaol no sea sostenible, no significa que sea conveniente prescindir del mercado como instrumento til para avanzar en la eficiencia que el sector elctrico debe proyectar sobre la economa. Por el contrario, se trata de redisear el modelo regulatorio para permitir que el mercado recupere su capacidad hoy perdida para asignar de forma eficiente los recursos, y para determinar de forma adecuada, ni por exceso ni por defecto, la retribucin de las distintas actividades. La reforma tiene que ser muy profunda: las instituciones pblicas tendrn que asumir nuevas responsabilidades, pero los mercados tambin. Hoy los mercados estn en retroceso, abrumados por intempestivas intervenciones desde el BOE que interfieren su eficacia y, adems, rompen la confianza que inversores y consumidores deberan tener en las normas. A continuacin se enuncian algunos elementos de las propuestas de reforma que aqu se plantean:

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Mantener el mercado spot de la electricidad y la libertad de establecimiento a precios de mercado. El mercado spot optimiza la utilizacin de los recursos energticos primarios y genera competitividad en los mercados de abastecimiento de combustibles fsiles. Restaurar para todas las inversiones realizadas los principios regulatorios bajo el que fueron decididas y efectuadas. sta medida acabar con los beneficios inesperados y las normas retroactivas, que han perjudicado a los consumidores en unos casos y a los inversores en otros, creando problemas de inseguridad jurdica y consiguiente prdida de confianza en las normas. Crear para las nuevas inversiones en renovables y potencia firme un mercado de subastas por cada tecnologa, que permita determinar de manera competitiva su rgimen retributivo. Esta medida har posible

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que el mercado revele los costes medios de las diferentes tecnologas y su evolucin en el tiempo.

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Retribuir las instalaciones de generacin hoy existentes, a travs de contratos por diferencias entre la retribucin determinada en su especfico marco retributivo y los precios del mercado spot. Esta tcnica, que se est tambin proponiendo en la actual reforma del mercado elctrico del Reino Unido, permite que la socializacin de las prdidas representada por las primas trmicas y renovables tenga una contraparte que socialice los sobre-beneficios que ese mismo mercado tambin genera en hidroelctricas y nucleares. Se trata en definitiva de recuperar el mercado para la electricidad bajo un nuevo diseo que contemple las singulares caractersticas de la electricidad y de las diversas tecnologas que concurren en su produccin. Revisar costosas adherencias inflacionistas, entre ellas las actuales Tarifas de ltimo Recurso (TUR) fijadas en el BOE a partir de subastas inflacionistas (CESUR). Se trata de que las tarifas para los pequeos consumidores sean establecidas por los precios del nuevo mercado, cuyo diseo ha sido definido en las letras anteriores, que revelar el coste del mix energtico y no el coste marginal del sistema, siempre muy superior, y solo til para la optimizacin de los recursos energticos primarios consumidos en la generacin elctrica. Sustituir los Comercializadores de ltimo Recurso (CUR), que solo pueden ser cinco filiales de las cinco grandes empresas elctricas, por comercializadores libres que tendran la obligacin de ofertar a los consumidores vulnerables entre las ofertas que consideren adecuadas electricidad al precio que resulte del nuevo diseo de mercado prouesto. Valorar los costes de la electricidad extra-peninsular a partir del despacho econmico gestionado por REE y auditoras de acuerdo con normas de general aceptacin. Desarrollar reglamentariamente el autoconsumo bajo un rgimen de derechos y obligaciones no discriminatorio, mediante modalidades singulares de suministro que fomenten la produccin distribuida de energa elctrica destinada al autoconsumo, sin que para ello sea necesario que la produccin sea individual ni tenga como destino

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un punto de consumo situado en la misma ubicacin, tal y como establece la normativa vigente pendiente del correspondiente desarrollo reglamentario.

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Fomentar la elasticidad y gestin de la demanda de los consumidores para aplanar la curva de carga del sistema y facilitar la integracin de la produccin renovable, facilitando al mismo tiempo la competitividad de los consumidores industriales que prestan servicios de gestin de demanda.

Frente a la regulacin vigente, las reformas aqu propuestas suponen, en definitiva, una autntica liberalizacin del Sector Elctrico, que se concreta en una reivindicacin del mercado como mecanismo eficiente de asignacin de recursos, y una extensin del mercado a actividades hasta ahora solo fijadas por el BOE. Complementariamente, el Estado deber reducir su intervencin arbitraria en el Sector a la vez que aumenta su presencia (a travs de las instituciones pblicas competentes: MINETUR, CNCM, y de las funciones de Red Elctrica REE, como Operador del Sistema), con reforzadas o nuevas responsabilidades en la regulacin y gestin del sector elctrico. Entre ellas:

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Seguimiento y control del ndice de Cobertura. Establecimiento de las medidas necesarias para garantizar un suministro elctrico seguro y sostenible, y Gestin de las reservas hidroelctricas y del almacenamiento a travs del bombeo

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Desde que comenz a reducirse la utilizacin de las centrales elctricas con gas, las cinco grandes empresas elctricas han cuestionado el papel de las EERR, asignndoles la responsabilidad del dficit. Si asumiramos este anlisis estaramos abortando una de las pocas oportunidades que se le presentan al pas en medio de la crisis econmica: dirigir su necesaria reindustrializacin hacia un sector con expectativas de crecimiento en todo el mundo y uno de los pocos en los que Espaa tiene ventajas comparativas, tanto por disponer de abundantes recursos naturales, como de tecnologa y know how propios.

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Aunque el mundo seguir estando dominado energticamente, y no conviene olvidarlo, por los combustibles fsiles, que seguirn generando ms del 60% de la electricidad en 2030 (este marco global, junto con la experiencia acumulada y la apuesta por la innovacin en sistemas de combustin limpia y captura y secuestro de CO2, debe ser la gua para trasladar en Espaa un escenario temporal de seguridad para el carbn autctono), el desarrollo de las EERR en todo el mundo en los prximos 17 aos, puede constituir una base importante de la reindustrializacin de Espaa, ya que estas supondrn (especialmente la elica y la fotovoltaica) el 70% de la nueva potencia elctrica adicional que se instale hasta 2030 (y el 73% de la inversin). Segn las previsiones de Bloomberg el precio del kWh elico descender un 35% adicional entre 2012 y 2030 y ser inferior al del kWh de carbn y gas en 2020 en Europa y en 2030 en USA; y el precio del kWh fotovoltaico descender un 50% entre 2012 y 2030 y ser inferior al del kWh de carbn y gas en 2020 en Europa y en 2030 al del carbn (aunque no todava al del gas) en USA. Como es obvio esas cifras, medias para continentes, sern todava ms favorables en el caso de Espaa, con ventajas comparativas en recursos renovables, tecnologa propia y espacio disponible. Aunque las EERR deberan instalarse preferentemente en los pases en que predomine el recurso, en el caso de la solar en Europa est sucediendo lo contrario, ya que casi la mitad de la potencia solar fotovoltaica se instal en 2012 en Alemania, a pesar de que el rendimiento de un MW fotovoltaico instalado en Espaa sea, por la mayor irradiacin, aproximadamente el doble. La razn es sencilla. En Alemania han comprendido la necesidad y la urgencia de abordar la transicin energtica con una perspectiva de largo plazo que permita evitar efectos traumticos en las tecnologas ms maduras. Acorde con esa nueva visin, el Gobierno alemn, aprob en 2010 su programa Energiewende (Transformacin energtica) con un ambicioso plan para modernizar su sistema energtico, poniendo nfasis en las EERR, la generacin distribuida y la eficiencia energtica. Ello, tras su decisin refrendada por el Parlamento, de imponer a las empresas elctricas el cierre progresivo de todas las nucleares antes de 2022. En el caso de Espaa es necesario que el Gobierno asuma y reafirme lo que ya piensan las empresas elctricas, aunque no lo manifiesten. El futuro es renovable, por el balance positivo de sus externalidades, aunque stas sean invisibles para el mercado: Independencia energtica Tecnologa e Innovacin Fuerte pendiente de su curva de aprendizaje

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Creacin de tejido industrial, empresas y empleo Mejora de nuestra Balanza de Pagos Contencin de la contaminacin medioambiental Aumento de la competitividad de la economa Para que la pendiente de la curva de aprendizaje se consolide es necesario mantener un ritmo de inversin mnimo, que frene la destruccin del tejido ya creado, del knowhow, y del empleo asociado, que est arrasando la industria renovable espaola, y as garantizar que Espaa no perder el tren de la eficiencia econmica. En este sentido, el desarrollo de las EERR debe seguir una senda econmicamente sostenible para ello el instrumento de las subastas compatible con la seguridad y la gestin del sistema. Esta senda podra alcanzar una cobertura renovable de la demanda de electricidad ligeramente inferior al 40% en 2020 y entre el 60 y el 70% en 2030. Resulta imperioso revisar la poltica de ajustes retroactivos que viene aplicndose en los ltimos aos a la renovables, ya que son contrarios a las buenas prcticas regulatorias y producen un dao irreparable, no solo para los inversores sino para la reputacin de la seguridad jurdica de Espaa y por lo tanto con repercusin negativa en su prima de riesgo. El marco regulatorio que se propone permite desarrollar una poltica energtica en el Sector Elctrico que reducira, desde el momento de su implementacin, los costes reconocidos unitarios medios del MWh en torno a un 12%, cortando, sin necesidad de incrementar el coste para los consumidores, el aumento del Dficit Tarifario o Deuda Elctrica. A partir de esta situacin se hace posible iniciar una senda de disminucin de los costes unitarios medios de la electricidad que en valores constantes permitiran que al final de esta dcada su valor se site un 4% por debajo de los valores de 2014 y, con horizonte en 2030, entre un 1% y un 3% por debajo de los valores de 2020. Esto quiere decir que el nuevo modelo que se propone, frente a un escenario tendencial, presenta costes medios unitarios inferiores en un 14% para el ao 2020 e inferiores entre un 12% y un 15% para el ao 2030. Esta superioridad de la propuesta frente a la extensin de la poltica energtica elctrica desarrollada desde 1997, est valorada solo en trminos privados. Es decir, no incluye el mayor valor positivo de las externalidades que presenta un intenso desarrollo de las tecnologas renovables ni devala el escenario tendencial por el valor de sus mayores externalidades negativas.

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A la superioridad en trminos privados de los escenarios sostenibles, que se definen por sus objetivos de cobertura de la demanda elctrica por energas renovables entre el 60% y el 70% en el horizonte 2030, frente a un escenario tendencial, cuya cobertura renovable en el mismo horizonte se situara en torno al 36%, habra que sumar su superior calidad econmica, tecnolgica, innovadora, social y medioambiental. En definitiva, el nuevo modelo permitira un ambicioso desarrollo de las EERR, no aumentara el coste para los consumidores a corto plazo, cortara el incremento anual de la Deuda Elctrica y permitira reducir los costes para los consumidores en el medio plazo.

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Polticas para el desarrollo de la financiacin al crecimiento.

La economa espaola afronta un serio de problema de financiacin que supone hoy en da el principal cuello de botella para la recuperacin de la actividad. Las familias y empresas muestran an unos niveles de endeudamiento muy elevados. Adems, en los ltimos aos, el sector pblico, que iniciaba la crisis con supervit fiscal, ha disparado su deuda, obligndole a arbitrar una estrategia de consolidacin fiscal que evite la insostenibilidad financiera del Estado. Por todo ello, la economa espaola deber hacer convivir un proceso de desapalancamiento agregado, con la aparicin y el desarrollo de nuevos vectores de crecimiento, que necesitarn financiacin para abordar tales proyectos. Sin embargo, este camino no resulta sencillo dada la mala situacin de las entidades de crdito. La concentracin de sus riesgos en el sector inmobiliario y constructor, primero, y, en estos momentos, la prolongacin temporal de la propia crisis ha llevado al sector financiero a una posicin compleja. Este cuadro ha obligado a la intervencin del sector pblico, que ha venido financiando la reestructuracin y saneamiento del sector, si bien an no se ha logrado restituir un flujo de crdito razonable. Fruto de todo esto, la financiacin a la economa espaola sigue mostrando unos tipos de inters muy elevados, aun cuando el Banco Central Europeo viene impulsando una

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poltica monetaria expansiva. Es cierto que tal laxitud podra ser mayor pero, en el fondo, los altos costes financieros de nuestro pas se explican por las dificultades de la transmisin de la ya expansiva poltica monetaria, motivada esencialmente por la incertidumbre sobre el futuro de la zona euro. En este sentido, no habr mejor herramienta para acelerar el flujo de crdito en Espaa que eliminar las barreras que ahora impiden el funcionamiento de la poltica monetaria. En todo caso, ese debate se sita en la mesa del Consejo Europeo y mientras se presiona para cerrar una hoja de ruta hacia una integracin ms profunda, el pas no debe renunciar a utilizar todas las herramientas que tiene a su disposicin para mejorar el flujo del crdito. El sector financiero del pas an no ha completado el saneamiento necesario para recuperar el flujo de financiacin a la economa real. Mientras tanto, el desempleo est elevando sustancialmente la morosidad del crdito hipotecario y la prolongacin de la crisis amenaza con golpear negativamente a los bancos. Ante esta situacin cabe plantearse medidas adicionales que no solo aceleren el saneamiento bancario, sino que tambin mejoren la oferta de crdito disponible con el objetivo de permitir el crecimiento a aquellas empresas menos apalancadas y con ms futuro. Por todo ello, se propone hacer uso del resto de la lnea de crdito abierta con el Eurogrupo ms all de los 40.000 millones de euros comprometidos en la actualidad, que han sido usados para sanear los crditos inmobiliarios, los activos adjudicados y el propio banco malo (SAREB). Ahora, esa financiacin, ms barata que cualquier otro instrumento en el mercado, debera usarse para ampliar el saneamiento al crdito hipotecario y, por otra, facilitar la oferta de crdito a la economa real a corto plazo. As pues, se apuesta por la creacin de dos nuevas vas de actuacin: Programa de Reestructuracin de Deuda de los Hogares: ante la ausencia de una ley de suspensin de pagos personales y ante el volumen de la deuda de los hogares junto al empeoramiento de la situacin del mercado laboral, la recesin va a acentuar la morosidad de estos crditos, amplificando adems la crisis social. Para evitar este escenario se debe impulsar un programa de reestructuracin de la deuda de los hogares apoyado por el FROB. Sera necesario habilitar un marco legal que fije una renta per cpita mnima, el patrimonio y el crdito vivo para forzar una va de renegociacin que reduzca el valor presente de la deuda. En estos casos, el FROB, tras la ampliacin del crdito con el Eurogrupo, debera respaldar con capital a aquellas entidades financieras que lo necesitaran.

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Programa de Crdito a la Economa Real: el pas necesita reducir su stock de deuda agregada, pero este proceso debe ir acompaado con la inyeccin de financiacin a aquellas actividades empresariales en crecimiento. Sin embargo, el proceso de saneamiento del sector financiero no estar completado a muy corto plazo y hasta entonces, las entidades de crdito no podrn hacer frente a esa demanda, que aunque reducida, es solvente. As pues, se propone replicar el programa del Banco de Inglaterra para activar el crdito de la economa real. Para ello, el FROB debera ampliar la lnea de crdito con el Eurogrupo y desarrollar algo similar al programa britnico denominado Funding for Lending Scheme (FLS en sus siglas en ingls) destinado a incrementar el crdito a las pequeas y medianas empresas. El FROB vendra a financiar el crecimiento del crdito neto de las entidades financieras a partir de una fecha y durante un periodo de tiempo limitado. Las entidades financieras podran utilizar el colateral de su nuevo crdito a la economa real para tener acceso a esa lnea de financiacin.

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Retos de poltica monetaria

La crisis actual est suponiendo la reinvencin de la poltica monetaria. Los socialistas defendemos que el BCE mantenga y ample los estmulos monetarios a la actividad econmica hasta que la recuperacin se haya generalizado. La falta de margen de la poltica fiscal en algunos pases desarrollados significa que la poltica monetaria es el instrumento fundamental para estimular la demanda. Defendemos, tambin, que el paro y el crecimiento econmico figuren como una de las variables objetivo del Banco Central Europeo. La crisis ha puesto de manifiesto que la estabilidad de los precios no puede ser el nico objetivo de la poltica monetaria. Esto debe hacerse con mayor transparencia, con un objetivo de crecimiento o de paro, que dote de mayor predictibilidad a las decisiones del BCE. Por otro lado, proponemos clarificar el Articulo 123 del Tratado de Funcionamiento de la UE, que actualmente dicta que el BCE no rescatar a ningn pas. Consideramos que los instrumentos utilizados para sortear el artculo no son la forma apropiada de actuar porque restan estabilidad y predictibilidad a la actividad del BCE. Si bien aplaudimos la decisin de establecer un marco para la activacin de compras de bonos para un pas que pida el rescate al MEDE, debemos reconocer que la incertidumbre sobre la decisin que tomara el BCE fue uno de los causantes de que los pases como Espaa se situasen al borde del precipicio. Por ello, el Artculo deber dar amparo legal a las compras de bonos y adems se debern desarrollar las condiciones en las que stas se harn. Y ello debe ser el fruto de una unin fiscal

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ms estrecha que de coherencia al mayor activismo del BCE y avanzar gradualmente hacia la mutualizacin de la deuda soberana (eurobonos). Las nuevas funciones del BCE de supervisin bancaria y, en general, la nueva supervisin europea de las entidades financieras, es un proyecto vital y creemos adems que el avance en la unin bancaria debe ser completo: con un fondo de garanta de depsitos comn, un mecanismo de resolucin comn y no solo con una supervisin comn.

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Agencia Pblica de Financiacin

El sostenimiento del sistema crediticio espaol, las medidas destinadas a evitar la compartimentacin regional del mercado crediticio y el fomento del desarrollo y crecimiento econmico general a travs de instrumentos de financiacin de la Pyme, son razones de peso para justificar el reforzamiento de los instrumentos pblicos de financiacin a la economa real. Sin embargo, el sector pblico espaol presenta una elevada fragmentacin de las instituciones pblicas de crdito. As pues, resulta necesaria una racionalizacin de tales instrumentos de financiacin en el marco de una reestructuracin financiera que est impidiendo el flujo del crdito ordinario. Por todo ello se propone hacer confluir los distintos operadores pblicos de financiacin en una nica entidad siguiendo los modelos de Francia y Alemania. El proyecto sera la creacin una potente Agencia Pblica de Financiacin sobre la base del ICO como agencia principal, reforzada y ampliada, fusionado con COFIDES para la financiacin de proyectos internacionales, CESCE que proporcionara seguro a la exportacin, y Expansin Exterior, que ofrecera servicios de asesora financiera para la internacionalizacin de las empresas. Por otra parte, con independencia del proceso de fusin de los distintos instrumentos pblicos de financiacin habra que potenciar en el plazo inmediato las polticas del ICO. La introduccin de nuevas lneas vinculadas a los problemas crediticios coyunturales y la necesidad de impulsar un nuevo modelo productivo, hacen necesaria una nueva definicin del papel de un ICO reforzado en el mercado financiero espaol en este nuevo contexto, as como de los instrumentos ms eficaces con los que debera de dotarse para afrontar los nuevos desafos, especialmente dirigidos a facilitar la financiacin de la Pyme y de los sectores estratgicos para la economa espaola. En este sentido, sera necesaria arbitrar una doble actuacin con las actuales entidades pblicas de financiacin. Por una parte, hay que reforzar y ampliar las lneas

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de financiacin del ICO y, en particular, crear una nueva lnea de microfinanciacin orientada a las Pymes y los autnomos en la que se aumente el aval o garanta del Estado en la asuncin del riesgo a travs de la Compaa Espaola de Reafianzamiento (CERSA). En esta lnea, hay que potenciar los instrumentos de apoyo financiero a las exportaciones de la empresa espaola del resto de agencia. Y, por otra parte, el Estado debera tener una estrategia clara para las entidades nacionalizadas, dirigida a mejorar la oferta de crdito. El FROB, propietario de los tres bancos nacionalizados (BankiaBFA, Catalunya Bank y NCG Banco Nova Caixa Galicia) que suponen el 17 por ciento del sistema bancario, debera utilizar esa tupida de red de oficinas para viabilizar la oferta de crditos de los propios programas del ICO.

Financiacin no bancaria
En el futuro, las actividades productivas espaolas debern recurrir en un mayor grado a la financiacin no bancaria. La desintermediacin financiera es un proceso complejo y, por ello, no es factible ni deseable que se generalice a todo tipo de empresa o modo de financiacin. Sin embargo, es importante potenciarlo mediante los cambios normativos que lo faciliten y a su vez, eliminando aquellas ventajas normativas, implcitas o explcitas, de las que disponga la financiacin mediante deuda bancaria. Respecto a este ltimo punto, se proceder a revisar el impuesto de sociedades de forma que se logre la neutralidad fiscal entre distintas formas de financiacin. Adems se cambiar la normativa de sociedades de capital y concursal para evitar los privilegios de la deuda bancaria, que no solo incentivan su uso sino que tambin desincentivan a otros tipos de financiacin al reducir sus derechos o prelacin. En cuanto a instrumentos de deuda a corto plazo, para las pymes se potenciar el descuento mutuo de instrumentos de trfico mercantil mediante la potenciacin de un mercado centralizado de descuento. Para facilitar su funcionamiento, las cantidades individuales por las que deber responderme las empresas a este mercado sern cuantas netas de entre los instrumentos a su favor y los instrumentos mercantiles en su contra. Para la financiacin a corto plazo de desfases de tesorera temporales, se recurrir a la emisin y colocacin de ttulos a terceros. Para lograr la desintermediacin financiera es especialmente necesario reforzar la seguridad jurdica y el buen gobierno corporativo. Sin estas mejoras, es difcil que pequeos ahorradores estn dispuestos a financiar a pequeas empresas. Para lograrlo, se extendern los requisitos de bueno gobierno a las empresas que recurran

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a la financiacin ajena, se reforzarn los juzgados mercantiles y se cambiar la normativa para acelerar los procesos concursales.

Supervisin-Regulacin: entidades de crdito, seguros y valores

Para que se produzca la citada mejora en las fuentes de financiacin de la actividad econmica es necesario un mejor funcionamiento del mercado financiero y, por lo tanto, del sistema institucional que lo regula y supervisa. La arquitectura bsica de esta supervisin data de 1988 y se centra en un modelo clsico segmentado por actividad: banca, valores y seguros, que son cubiertos por el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros. Sin embargo, este modelo sectorial supone conflictos de inters dentro de cada supervisor al tener que atender dos objetivos que pueden ser contradictorios en algunos casos: la solvencia de las empresas de su sector y las normas de comportamiento, especialmente las relativas a la proteccin del consumidor. Debido a ello, se debe cambiar al modelo denominado Twin Peaks, basado en la existencia de un nico supervisor de solvencia de las entidades que operan en los mercados financieros (Banco de Espaa) y a un supervisor de su comportamiento (Comisin Nacional de Servicios Financieros). Esta arquitectura de vigilancia no segmentada, tambin evitar procesos de arbitraje regulatorio y supervisor de las entidades financieras, lo cual ser especialmente importante si se pretende perseguir la banca en la sombra que generar la mayor vigilancia en las entidades de crdito. El refuerzo del supervisor debe venir tambin por el lado de su gobierno interno y su autonoma frente a otros poderes pblicos y privados. As, el modelo actual adolece de deficiencias como la mezcla de actividad reguladora y supervisora, lmites a la autonoma organizativa y a la capacidad sancionadora y rganos de gobierno con miembros solapados; que han sido indicados tambin por organismos internacionales en procesos de evaluacin.

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Modelo impositivo
La creacin de la burbuja financiera y su consiguiente implosin han reabierto el debate sobre la tributacin del sector financiero en un contexto en el que los contribuyentes han tenido que inyectar grandes recursos a las entidades de crdito durante la crisis. Por tanto, las propuestas tributarias tratan de reducir el riesgo y limitar el coste para el sector pblico de futuras quiebras bancarias. En primer lugar, una de las razones que pueden explicar este crecimiento desequilibrado se sustenta en la menor tributacin el sector, dado que los consumidores finales no hacen frente al pago del impuesto sobre el consumo (IVA). En segundo lugar, la actual marco regulatorio genera incentivos a favor de la financiacin empresarial va deuda. Por una parte, el capital es el recurso financiero ms caro en la medida que se retribuye despus de impuestos. Por otra parte, los bancos pueden financiarse con depsitos que, adems de abonar la correspondiente rentabilidad, deben realizar la contribucin oportuna al Fondo de Garanta de Depsitos. De este modo, la emisin de deuda supone la va ms barata para financiar el crecimiento del crdito de una entidad financiera, sin valorar a priori el perfil del acreedor. En tercer lugar, el crecimiento del sector financiero ha ido acompaado de una expansin de los mercados financieros internacionales que han canalizado el desarrollo de los productos opacos y complejos. Adems, estos mercados internacionales han desarrollado un amplio activismo en operaciones de reducida rentabilidad y alto volumen con capacidad para desequilibrar los propios mercados. Por todo ello, resulta necesario evaluar si la poltica tributaria puede corregir algunas de estas externalidades negativas que han estado en la base de la creacin de la actual crisis financiera. En este sentido, se propone:

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Establecer un impuesto sobre el valor aadido: dada las dificultades tcnicas para fijar un IVA sobre la compra de servicios financieros, se gravar el valor aadido generado por el sector a travs de los beneficios y los salarios. Se fijar, pues, un recargo adicional sobre los beneficios extraordinarios y sobre los pagos salariales variables. Adems, en este ltimo punto, se regular el pago de las retribuciones variables para reducir los incentivos que priman el corto plazo. Fijar una tasa sobre el pasivo de las entidades financieras: con el objetivo de eliminar el sesgo a favor de la deuda, se fijar una tasa sobre la emisin de deuda. Los ingresos consolidarn con los presupuestos del Estado hasta que se cubra el grueso de las ayudas pblicas al sector financiero que han computado como dficit. Despus, conformarn

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un fondo de seguridad para la reestructuracin y saneamiento de entidades financieras.

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Aplicar un impuesto sobre las transacciones financieras: la Unin Europea ha adelantado la fijacin de tal impuesto en un grupo de pases del seno de la eurozona para el ao 2014. Apostamos, pues, por una aplicacin gil del nuevo tributo no solo en los pases que ya lo han aprobado, sino tambin en el conjunto de la eurozona.

Las Cajas de Ahorro

El proceso de reestructuracin financiera ha acabado por terminar con el modelo tradicional de cajas de ahorro. Es cierto que los principales focos de insolvencia en el sector financiero se situaron en algunas cajas de ahorro, cuyos problemas, en algunos casos, no se diluyeron con el proceso de concentracin impulsado en los primeros momentos de la crisis. Es ms, algunas de las fusiones de cajas de ahorro han acabado mostrando que sumaron entidades ya muy debilitadas y la unin no logr diluir los riesgos, sino todo lo contrario. En estos momentos, algunos de esos proyectos han acabado absolutamente fracasos con la nacionalizacin del banco resultante. En todo caso, en la mayora de ellos, los nuevos bancos han ido encontrando su propio proyecto de viabilidad con el apoyo financiero del Estado. Y en otros, los bancos propiedad de las cajas ofrecen unas perspectivas de futuro similares a las mejores entidades financieras privadas. En todo caso, es importante analizar la evolucin futura de la Obra Social de las cajas, que podra verse muy debilitada si la participacin de las mismas en los nuevos bancos se diluye con la entrada de otros inversores. En el caso de las entidades nacionalizadas, la obra social ya est en cuestin. Asimismo, la desaparicin de las cajas podra acabar generando problemas de inclusin financiera si el nuevo mercado bancario presenta problemas de competencia interna. Por ltimo, el Memorando de Entendimiento obliga a eliminar la figura societaria de las cajas de ahorro que debern abandonar la actividad crediticia. Pero adems, esas cajas sin operaciones de crdito no podrn controlar a los bancos a los que han dado lugar. Esto supone un reto adicional que es necesario sortear para mantener el papel de las cajas all donde han mostrado una gestin prudente de los riesgos.

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Modelo de cajas hacia una estructura fundacional

El modelo de cajas de ahorro necesitaba una revisin profunda de su sistema de gobernanza y clarificacin de la estructura de propiedad desde hace aos. En primer lugar, los problemas de gobernanza han estado en la crisis de algunas entidades con una multitud de gestores sin las aptitudes necesarias como es el caso, entre otros, de la Caja de Ahorros del Mediterrneo (CAM). En segundo lugar, la estructura de propiedad ha resultado ser demasiado compleja y, en algunos casos, opaca de tal modo que ha dificultado su financiacin mayorista. Con todo, la vocacin de banca minorista, la relacin con los pequeos ahorradores y su misin en el territorio, adems por supuesto de la obra social, son conductas que han mejorado el papel de las cajas de ahorro en la historia financiera de este pas. Por este motivo, apostamos por la transformacin de las actuales cajas en fundaciones especiales que puedan gestionar la obra social a partir de su participacin en los bancos de referencia. Asimismo, entendemos que esas fundaciones pueden mantener cualquier posicin accionarial en sus bancos, toda vez que la gestin de una y otra institucin mantengan sus reas de actuacin delimitadas.

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Menos entidades, menos competencia?

El proceso de reestructuracin y saneamiento del sector financiero est perfilando un mercado bancario con muchos menos operadores. Ciertamente, el mercado bancario espaol haba alcanzado un tamao extraordinario de la mano de la expansin econmica previa que ahora debe revisar. Sin embargo, la reduccin del nmero de entidades y la casi desaparicin de las cajas de ahorro genera nuevas inquietudes sobre el nivel de competencia del mercado a medio plazo y, por ende, sobre la inclusin financiera del pas. Por este motivo, ser especialmente relevante la supervisin del mercado bancario a realizar por el Banco de Espaa en coordinacin con el Banco Central Europeo. En este sentido, sera importante acentuar los incentivos a la competencia de entidades, salvaguardando en todo caso el objetivo de estabilidad financiera. Adems, en este campo la nueva Agencia de Financiacin pblica tendr un papel central bajo la misin de garantizar la inclusin financiera.

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Y la obra social de las cajas?

El proceso de reestructuracin y saneamiento del sector financiero ha cambiado por completo la faz del mercado bancario espaol. En la mayora de los casos, las viejas cajas han dado lugar a bancos, entre cuyo accionariado estn las antiguas cajas que acabarn siendo fundaciones. Tales fundaciones bancarias podrn mantener y desarrollar la intensa obra social que le son propias mediante el cobro de dividendos de su participacin en los nuevos bancos. En cualquier caso, el volumen de programas sociales, culturales, educativos o asistenciales, que han venido desarrollando las cajas de ahorro queda ahora pendientes de la participacin final de tales entidades en los nuevos grupos bancarios. De este modo, con independencia del futuro de las fundaciones bancarias que sern herederas de las actuales cajas de ahorro y que podrn gestionar su obra social con los dividendos a cobrar, en las entidades nacionalizadas la obra social ha pasado a un estado de incertidumbre absoluta que puede concluir en su desaparicin. Por todo ello, el Estado deber arbitrar un programa de sostenibilidad de la obra social de las cajas de ahorro propietarias de los bancos nacionalizados. El Estado a travs del FROB y del Banco de Espaa deber arbitrar un plan de sostenibilidad para aquellas fundaciones bancarias cuya participacin en los bancos nacionalizados condujeran a la extincin de la obra social.

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La regulacin de la suspensin de pago personal y la revisin de ley hipotecaria

La crisis econmica est golpeando con fuerza el tejido social del pas. Durante la fase alcista las tasas de endeudamiento, tanto de familias como de empresas, se elevaron sustancialmente y con el inicio de la recesin y la destruccin de empleo comenzaron los problemas para honrar tales deudas. Sin embargo, el tratamiento legal a personas fsicas y jurdicas vara sensiblemente. Las segundas se pueden acoger a distintos instrumentos para renegociar su deuda e incluso pueden quebrar la compaa para hacer frente con sus activos a los pasivos de la entidad. Por el contrario, las personas fsicas deben responder con su patrimonio presente pero tambin con sus rentas futuras ante sus deudas. Esta crisis est mostrando que esta responsabilidad universal de personas fsicas no solo supone una injusticia respecto al tratamiento a las personas jurdicas, sino que tambin es ineficiente en la medida que expulsa del sistema econmico regular a tales deudores, que se ven abocados a la economa sumergida.

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Por todo ello, se propone la elaboracin de una nueva regulacin especfica para abordar los procesos concursales de las personas fsicas en el marco de un proceso pautado y ordenado por la regulacin. En este proceso, los acreedores debern hacer frente a posibles prdidas fruto de sus imprudentes decisiones de concesin de crdito. Esta regulacin prestar especial atencin al tratamiento a las viviendas, como principal activo de los hogares espaoles, y por lo tanto a las deudas hipotecarias. En cualquier caso, a corto plazo es necesaria una actuacin ms intensa. Por una parte, hay que abordar un amplio programa de reestructuracin de la deuda de los hogares apoyado con financiacin europea para recapitalizar las entidades financieras. Y por otra parte, ms all de este medida puntual y, previo a la redaccin de una nueva ley de quiebras personales, resulta necesario revisar la ley hipotecaria para evitar situaciones de inequidad. As pues, se propone una modificacin de la ley hipotecaria centrada en facilitar los cauces de negociacin con las entidades financieras, arbitrar mecanismos de proteccin ante desahucios y abrir opciones alternativas a la adjudicacin de la vivienda por parte de la entidad financiera.

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Proteccin del inversor

La necesidad de la economa espaola de reducir su dependencia de la financiacin bancaria para sus actividades productivas, har ms necesaria an la proteccin del ahorrador, nacional o internacional, para incentivar que pasen de ser simples ahorradores a ser inversores que lleven sus recursos a la financiacin de actividades productivas. A corto plazo, por ello, se debern impone mecanismos adicionales, basados en la regulacin y supervisin pblica, como:

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La separacin de las actividades de supervisin de la solvencia y de supervisin del comportamiento reducir los conflictos de inters entre estos dos objetivos. El refuerzo de los mecanismos para la colocacin de emisiones que aseguren la liquidez adecuada, garantizada por terceros ajenos al emisor. Adicionalmente la existencia de tramos mayoristas para la determinacin del precio y un control ms estricto de los conflictos de inters.

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El control de los incentivos que los emisores otorgan a las entidades o personas que comercializan los productos de inversin al pblico en general. As se establecern lmites sobre estas remuneraciones y se garantizar el mximo nivel de proteccin, informacin y transparencia de los usuarios de servicios financieros en sus relaciones con las entidades de crdito.

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Impuestos justos y suficientes

El modelo de convivencia que deseamos, un modelo solidario, sostenible y avanzado, requiere tanto fortalecer la libertad individual como reforzar las actuaciones comunes que nos definen como sociedad. La actual crisis ha puesto de manifiesto de forma transparente los errores que hemos cometido. Estos fallos, no solo exclusivos de nuestro pas y que en muchos casos han formado parte de las teoras econmicas dominantes en el entorno internacional, han debilitado gradualmente la estructura fiscal y estn poniendo en riesgo los enormes avances logrados a lo largo de dcadas de lucha y facilitando la labor a aquellos que intencionadamente prefieren acabar con los derechos sociales conquistados. Es momento de aprender de los errores, proponer soluciones y rectificar. La reforma fiscal, siendo solo uno de los elementos necesarios, es fundamental para conseguirlo. Las sociedades ms equitativas del mundo tambin se encuentran entre las ms competitivas (The Global Competitiveness Report, 2012-2013, WEF). Finlandia, Suecia, Holanda, Dinamarca, Noruega, Alemania El supuesto conflicto entre solidaridad y crecimiento es radicalmente falso. Y pese a las carencias de conciencia fiscal todava existentes, la mayora de la sociedad espaola lo sabe, y est dispuesta a pagar el precio que suponen los impuestos a cambio de conseguir una sociedad ms desarrollada y justa. De hecho la inmensa mayora siempre ha cumplido con sus obligaciones, ha contribuido y ha hecho posible los avances en sanidad, educacin, pensiones, atencin a la dependencia, infraestructuras, seguridad, etc.

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Sin embargo, la crisis nos ha situado ante los fallos del sistema. No todos contribuyen igual, algunos no lo hacen en absoluto. Ser honrado, declarar tus verdaderas rentas y pagar tus impuestos puede ser un obstculo para hacer funcionar un negocio legalmente, o para acceder a una guardera pblica. Y al mismo tiempo se siguen aumentando los impuestos sobre los de siempre, se perdonan los delitos cometidos por quienes nunca contribuyeron y se reducen los derechos sociales en todos los mbitos. La recaudacin global en Espaa es baja, muy baja en relacin a los pases que nos gustara tener como modelo. De acuerdo con las ltimas cifras homogneas disponibles (Eurostat, 2011) y pese a la relativa convergencia registrada en los aos anteriores, estamos casi 8 puntos por debajo de la media europea de presin fiscal (32,4 frente a 40,1) y solo siete de los veintisiete pases tienen una recaudacin inferior a la nuestra (Polonia, Irlanda, Eslovaquia, Letonia, Rumana, Bulgaria y Lituania). Adems es una recaudacin inestable, que se ha desplomado al mismo tiempo que desaparecan los frgiles sustentos de nuestro crecimiento. Durante la crisis, entre 2007 y 2011, y con la contribucin de las medidas normativas adoptadas, Espaa ha experimentado la mayor cada de la presin fiscal de la zona euro, 5,4 puntos del PIB, solo superada en la Unin Europea (27 pases) por Bulgaria. Pero no es una cuestin de cunto pagamos, sino de quines pagamos. Y el sistema impositivo espaol es injusto. E ineficiente. Por el fraude, por las oportunidades de elusin que ofrece, por los privilegios que concede a los grupos poderosos, por su falta de transparencia, por su complejidad y costes para los empresarios y trabajadores cumplidores, por sus contradicciones territoriales, por los errores en las previsiones y su falta de credibilidad. Cambiar esta situacin no va a ser en absoluto sencillo. Pero puede hacerse. Para ello la reforma fiscal debe abarcar las diferentes dimensiones del problema, refundando su estructura y sus cimientos. En primer lugar debe enfocar la lucha contra el fraude fiscal como la principal lacra de nuestro sistema y como primer objetivo de la reforma. En segundo lugar necesita reformar la estructura global del sistema impositivo para recuperar el gravamen equitativo de todas las rentas, personas y sociedades, reformando las principales figuras tributarias.

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En tercer lugar, debemos hacer un sistema ms eficiente, sencillo e incentivador de las actividades econmicas que creen riqueza, al tiempo que penalice las que generan externalidades negativas. En cuarto lugar, el sistema fiscal debe ser ms transparente y sencillo para el ciudadano, y su manejo por parte de los gobiernos ms responsable. En quinto lugar, los ingresos fiscales deben ser sostenibles y su prediccin creble. Por ltimo, debemos reformar la dimensin territorial, autonmica y local, del sistema, corrigiendo las inequidades e ineficiencias del sistema.

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La lucha contra el fraude y la elusin fiscal

El fraude fiscal es la principal fuente de injusticias e ineficiencias. Cada euro no pagado por los defraudadores es soportado por los contribuyentes honestos en forma de mayores impuestos. Al mismo tiempo el fraude desvirta la libre competencia y pone en situacin de desventaja a los empresarios y profesionales que cumplen con sus obligaciones. Por una parte, la lucha contra el fraude y la elusin requiere de la actualizacin de las leyes, para evitar que se perpeten en el tiempo los huecos y trampas legales que de forma continua se desarrollan. Dada la lentitud de los procesos legislativos y las dificultades que los diferentes ejecutivos pueden enfrentar a la hora de ajustar las normas, debera implantarse la aprobacin de una Ley anual de Lucha contra el Fraude y la Elusin Fiscal. Sin perjuicio de otros cambios legales puntuales, esta ley recogera y corregira los huecos legales o de interpretacin descubiertos por la inspeccin a lo largo del periodo, y estara abierta a un periodo de consulta durante el cual los trabajadores y empresarios podran aportar sus quejas y reclamaciones sobre situaciones de fraude, de cara a su correccin. La periodicidad pautada de esta Ley, abierta a las contribuciones tanto de los profesionales de la administracin tributaria como de la sociedad civil, obligara a los partidos polticos a retratarse continuamente ante la ciudadana en cuanto a su voluntad real de luchar contra el fraude fiscal. Adicionalmente, la administracin tributaria deber disear instrumentos pblicos de medicin cuantitativa y cualitativa del fraude, homologables a los utilizados por

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las administraciones ms avanzadas, como el IRS estadounidense (Internal Revenue Service, tax gap estimates), que sirvan para aprecia de forma continua y trasparente los avances en la lucha contra el fraude. En cuanto a las medidas concretas, stas deben desarrollarse tanto en materia de legislacin interna como internacional. Nuestra legislacin, pese a los avances parciales realizados, permite que ciertas modalidades de tributacin generen vas de fraude y elusin, como la tributacin por estimacin objetiva, la constitucin de sociedades instrumentales, el aprovechamiento de los regmenes privilegiados y parasos fiscales, la manipulacin de los precios de transferencia entre entidades vinculadas, la simulacin de gastos financieros, la triangulacin de operaciones con empresas fantasma, etc. En este sentido es esencial exigir en todos los foros internacionales la absoluta necesidad de acabar con las prcticas desleales tanto de territorios calificados de parasos fiscales como de los regmenes especiales para la atraccin de capitales existentes en pases como Gran Bretaa, Luxemburgo, Suiza, etc. Espaa debera condicionar su apoyo a cualquier medida de carcter comercial que implique a jurisdicciones que protejan y amparen el fraude a la consecucin de la informacin fiscal relevante para avanzar en la lucha contra el fraude. En concreto, las legtimas exigencias de consolidacin fiscal de la Unin Europea deberan tener como contrapartida avances en materia de informacin y lucha contra el fraude. Por otra parte, debe mejorarse la informacin de base para la lucha contra el fraude, incrementando la coordinacin entre las distintas administraciones tributarias que operan en nuestro territorio y ampliando la informacin sobre transacciones internacionales de capital (reforzando la cooperacin internacional y rebajando los umbrales a partir de los cuales las entidades financieras han de informar al Banco de Espaa). Adicionalmente, deben endurecerse las sanciones contra el fraude y el delito fiscal, ampliando sustancialmente el plazo de prescripcin, rebajando y homogenizando las cuantas, y reforzando las medidas que permitan llegar al cobro efectivo de las deudas y eviten el vaciamiento patrimonial previo. La vigilancia, pese a que puede mejorarse, nunca podr asegurar el 100% en la probabilidad de deteccin del fraude, por lo que el contenido disuasorio de las sanciones ante actuaciones repetidas debe incrementarse. En este mismo sentido, debe facilitarse la colaboracin ciudadana en la erradicacin de los fraudes y su denuncia siguiendo los modelos vigentes en otros pases de nuestro entorno. Los recursos materiales y humanos para la lucha contra el fraude deben incrementarse. Tenemos una de las administraciones tributarias ms eficientes del mundo pese a su infradotacin en trminos de inversin y personal, sin embargo es obvio que pese a ello la capacidad de la administracin para enfrentarse a todas las tramas de fraude y elusin es insuficiente. Por otra parte debera considerarse

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la oportunidad de crear unidades especializadas, adicionales a las ya existentes, para los fraudes ms complejos como son aquellos relacionados con transacciones internacionales y reforzarse los programas de cooperacin con la inspeccin de la Seguridad Social. Adicionalmente, la administracin de justicia debera contar con instancias especializadas (juzgados y fiscalas) que permitiesen tratar con el fenmeno del fraude de forma ms eficiente. Por ltimo, no puede admitirse la amnista fiscal en ningn caso. Es una de las medidas ms injustas e ineficientes que puede adoptar un gobierno y su dao para la credibilidad del sistema y para la moral tributaria ciudadana es inconmensurable. Dentro del marco de una reforma constitucional debe prohibirse de forma absoluta el recurso general o individualizado a la amnista fiscal. Respecto al proceso de amnista aprobado por el gobierno del Partido Popular se continuar con todas las iniciativas para invalidar su eficacia y permitir el anlisis en profundidad de la procedencia de los fondos acogidos a la misma.

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Equidad en el tratamiento de las rentas del trabajo y el capital

Actualmente el peso del sostenimiento del gasto pblico recae de forma casi exclusiva sobre las rentas del trabajo medias y bajas. En torno al 40% de los ingresos tributarios procede de las cotizaciones sociales que soportan de forma directa o indirecta los salarios medios y bajos. Otro 20% se recauda a travs del IRPF, cuya base en un ochenta por ciento procede de las rentas del trabajo. Y otro 20%, aproximadamente, se obtiene con los impuestos indirectos (IVA, Impuestos Especiales) que soportan con un impacto claramente regresivo las rentas fundamentalmente salariales. La imposicin sobre el capital, la riqueza y las sociedades apenas aporta un euro de cada cinco (el restante 20%), y sera muy discutible que en realidad estuviese siendo aportado por las rentas altas. En resumen, las rentas salariales medias y bajas soportan directamente el 80% de la presin fiscal, en torno a cuatro de cada cinco euros recaudados. Es verdad que los objetivos de equidad se alcanzan fundamentalmente mediante el gasto pblico, la sanidad, la educacin, las pensiones, etc. Los impuestos cumplen un papel secundario, se recauda para financiar la actividad colectiva y los servicios pblicos, no para castigar a nadie. Sin embargo, el esfuerzo debe repartirse con justicia, y actualmente estamos muy lejos de conseguirlo, con consecuencias muy negativas en la conciencia social y sobre la eficiencia de la economa.

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Para revertir esta situacin sern necesarias reformas en todas las figuras tributarias. Un punto esencial es el tratamiento actual de las rentas del capital. Nuestro sistema permite que las rentas elevadas prcticamente no paguen impuestos, encauzando su consumo a travs de sociedades y acumulando capital que raramente tributar. La estructura de gravamen de la renta personal excluye las rentas y ganancias de capital canalizadas a travs de diversos instrumentos financieros hasta el momento de su liquidacin (fondos de inversin; SICAVs; sociedades instrumentales; seguros y planes de pensiones personalizados; etc.). Circunstancia que en muchas ocasiones se posterga de manera indefinida. Adicionalmente, la renta declarada no refleja realmente la capacidad econmica de los sujetos, tanto por el tratamiento privilegiado de las rentas y ganancias de capital como por la existencia de regmenes especiales de estimacin para las actividades econmicas, con consecuencia no solo en el pago de impuestos sino tambin en el accesos a los servicios que requieren comprobacin de renta a travs del IRPF (becas, guarderas, copagos, vivienda, etc.). Y, para cerrar el crculo, la imposicin sobre el patrimonio y la riqueza ha sido desmantelada, gracias a errores en su diseo inicial, a sus exenciones, a los fallos en su descentralizacin y a la competencia fiscal perjudicial que sta ha desencadenado, y a iniciativas simplistas y equivocadas como la supresin del Impuesto sobre el Patrimonio. De forma muy resumida deberan reformarse los siguientes aspectos en el gravamen del capital, la riqueza y las actividades econmicas:

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Debe centralizarse la capacidad normativa bsica y recuperar el gravamen efectivo en materia de imposicin sobre la riqueza, sucesiones y donaciones. En este mbito los errores en el proceso de descentralizacin ha originado la desfiscalizacin de los grandes patrimonios y ha generado diferencias territoriales injustas e ineficientes. Con esta medida las comunidades autnomas, lejos de perder autonoma, veran incrementados sus recursos y podran conservar la capacidad de modular la carga efectiva por encima del mnimo homogneo. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta a todos los efectos la capacidad econmica derivada de la riqueza patrimonial. La desigualdad en trminos de riqueza es muy superior a la desigualdad en renta (el 10% de los individuos ms ricos acumula un patrimonio 135 veces ms elevado que el 20% ms pobre de la poblacin espaola, mientras que en renta la diferencia es de 13 a 1 Encuesta Financiera

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de las Familias, Banco de Espaa) y su gravamen es casi nulo. Actualmente una familia residente en Madrid con rentas salariales de 20.000 euros pagara ntegramente el IRPF y, al mismo tiempo, tendra muy difcil acceder a una guardera pblica. Mientras, una familia con un patrimonio de dos millones de euros invertidos en un fondo de inversin o una SICAV podra obtener una rentabilidad de un 4% y 80.000 euros anuales, y mientras no los extraiga de su cuenta no tendr que pagar nada en el IRPF y podr fcilmente cumplir con los requisitos de renta para acceder a los servicios de guardera pblica. Este es solo un ejemplo. Para recuperar una tributacin equitativa de las diferentes fuentes de renta y recuperar el IRPF como estimacin global de la capacidad econmica debemos integrar en una figura tributaria nica la valoracin del patrimonio, de forma homognea y sin excepciones, con la tributacin de la renta, corrigiendo las dobles tributaciones que pudiesen generarse pero valorando la capacidad econmica derivada del mismo independientemente de su instrumentacin financiera, con un esquema inspirado en el actualmente vigente en Holanda. Este modelo de gravamen integrado de la renta y el patrimonio est orientado a que las grandes fortunas, en particular, contribuyan de forma justa y equilibrada a la financiacin del funcionamiento del pas, algo que hasta el momento no han hecho.

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El rgimen de estimacin objetiva en materia de actividades econmicas debe eliminarse con carcter general, su tributacin tanto en materia de IRPF como de IVA genera oportunidades de fraude y elusin e inequidades injustificables. La renta media gravada de actividades econmicas se sita en torno a 10.000 euros, 2.400 para actividades agrcolas, mientras que la renta salarial media supera los 19.000 euros (Estadstica de los declarantes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, AEAT), una inequidad que adems aumenta con el tiempo (as, la mayora de los mdulos que determinan la renta declarada no se han actualizado correctamente, por ejemplo, entre el ao 2000 y el ao 2012, la mayora de ellos han aumentado nicamente un 4,8%, mientras que la inflacin acumulada ha sido de un 39,2% rdenes de desarrollo del mtodo de estimacin objetiva, Ministerio de Hacienda). Adicionalmente, el gravamen a travs de mdulos es perjudicial para la actividad econmica del autnomo. Por una parte, desincentiva la contratacin de personal asalariado y la inversin cada asalariado aumenta la renta declarada y la cuanta de IVA a ingresar, independientemente del beneficio real que se genere, y lo mismo sucede con muchos de los

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elementos del negocio. Por otra, hace que el autnomo considere como costes fiscales propios cuantas predeterminadas de pagos por IVA e IRPF, independientes de su actividad econmica real. Con el actual desarrollo de la tecnologa y con el apoyo de la administracin la generalizacin de la estimacin directa sera beneficiosa para todos los autnomos cumplidores de sus obligaciones fiscales, manteniendo un rgimen especial de forma marginal y nicamente para las actividades de menor tamao o facturacin. En general, y en el marco de esta reforma, debe modificarse el actual tratamiento de las rentas de las actividades econmicas y el trabajo formalmente no dependiente, facilitando su desarrollo pero evitando su utilizacin fraudulenta para reducir la contribucin fiscal y las obligaciones de los empleadores.

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La tributacin de las rentas del capital debe reformarse para que, reforzando los componentes que puedan defenderse en trminos de eficiencia y neutralidad (gravamen de las rentas reales, correccin del periodo de generacin, gastos asociados, etc.), sea homognea y equitativa con el gravamen de las rentas salariales. El actual sistema de separacin de las bases por fuentes de renta no funciona y genera un gravamen excesivo de las rentas del trabajo. No es el tratamiento diferenciado de las fuentes de renta (trabajo; capital) lo que favorece el ahorro y la inversin, sino el tratamiento neutral de sus usos (consumo; ahorro). Y el ahorro y la inversin deben fomentarse tanto si proceden de rentas del trabajo como del capital.

Adicionalmente, las ganancias de capital a muy corto plazo y de carcter especulativo no deben beneficiarse de los tratamientos dirigidos a favorecer el ahorro sostenible y a largo plazo.

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Debe reformarse el tratamiento de las rentas salariales, las cuales soportan tipos marginales efectivos de tributacin en muchos casos abusivos y desincentivadores, tanto por el diseo de la tarifa como por el efecto combinado con las deducciones fiscales decrecientes con el nivel de renta. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta el efecto de la inflacin sobre el gravamen real de las rentas, actualizando las magnitudes monetarias bsicas en funcin de la misma (mnimos personales y familiares y tramos de la tarifa del impuesto). Como veremos ms adelante, deberan, adems, eliminarse o reducirse drsticamente los beneficios fiscales claramente regresivos e ineficientes, como los asociados a la vivienda, que han contribuido a alimentar la burbuja

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inmobiliaria, o a los planes de pensiones gestionados por entidades financieras de forma oligopolstica.

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El rgimen de tributacin de las denominadas rentas irregulares debe reformarse. El sistema actual, basado en la concesin de una reduccin del 40% para las rentas generadas en un plazo superior a dos aos, introducido en aras de una supuesta simplificacin de su gravamen es claramente injusto e ineficiente, abriendo claras oportunidades de ingeniera fiscal. Reforma en profundidad del Impuesto de Sociedades, eliminando los privilegios fiscales y la mayora de las deducciones, controlando aspectos clave como son los precios de transferencia o la deduccin de gastos financieros, e introduciendo temporalmente un impuesto mnimo compensable para las grandes empresas, que contribuya a recuperar la recaudacin de este tributo y a estabilizarla en el tiempo. En el contexto de la reforma global del impuesto deberan eliminarse las posibilidades de utilizacin de las empresas como pantallas para la elusin fiscal (con casos extremos como las entidades de tenencia de valores extranjeros), la infratributacin de las rentas procedentes del extranjero (mediante el actual rgimen de exencin) y la canalizacin de gastos y rentas- particulares. Reforma y refuerzo de la contribucin del sector financiero. Gran parte de la responsabilidad de la crisis y de sus consecuencias en trminos de costes y endeudamiento recae sobre el comportamiento, regulacin y contribucin fiscal del sector financiero, por ello, dentro del conjunto de reformas necesarias para revertir la situacin (control y supervisin de sus actividades, responsabilidad de sus gestores, relacin con los ahorradores, etc.) debe reforzarse su contribucin a la sostenibilidad de las cuentas pblicas. En concreto, el gobierno deber apoyar el desarrollo del Impuesto de Transacciones Financieras (la tasa Tobin) en el mbito europeo e internacional, reforzar la contribucin de las entidades de crdito al Fondo de Garanta de Depsitos y/o introducir un impuesto especfico sobre los depsitos, y asumir su responsabilidad en la resolucin del problema de los desahucios y las preferentes.

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Por ltimo, debemos tener en cuenta la relacin con las cotizaciones a la seguridad social, el principal componente de la presin fiscal en Espaa y bsico para la sostenibilidad de nuestro sistema de proteccin social. Estas cotizaciones forman parte del salario de los trabajadores, tanto las que soporta el trabajador como las

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que formalmente corren a cuenta del empresario; salario diferido que se materializa en las prestaciones a las que da derecho en el futuro. Rebajarlas es rebajar los salarios. Y los costes salariales unitarios, los verdaderamente relevantes (incluyendo salario neto y cotizaciones), en Espaa son bajos, dependen ms de las condiciones estructurales del mercado laboral y se han reducido notablemente en los ltimos aos. Adicionalmente, las propuestas para sustitucin de cotizaciones por IVA deben tener en cuenta su diferente impacto redistributivo, no parece justo financiar las pensiones utilizando la figura tributaria ms regresiva respecto al nivel de renta personal. En el marco de una reforma global del sistema impositivo si cabe profundizar en la reduccin de las inequidades e ineficiencias que generan los regmenes especiales y las bonificaciones (en Espaa desde hace tiempo se utilizan las bonificaciones a las cotizaciones sociales como instrumento para fomentar la contratacin de determinados colectivos, pero existe ya suficiente evidencia Agencia de Evaluacin y Calidad que muestra que este tipo de bonificaciones son muy poco efectivas en conseguir el objetivo de contrataciones adicionales, pero tienen un impacto notable sobre las cuentas de la seguridad social). Por ltimo, cabra reformar la financiacin de las prestaciones por desempleo, las cuales s tendra sentido ligar a fuentes de financiacin de carcter menos procclico, como sera una cesta de impuestos no ligados exclusivamente a la evolucin de la masa salarial, ahondando en la separacin de fuentes.

Eficiencia, simplificacin y fomento de la libre competencia

Nuestro actual sistema fiscal perjudica la libre competencia, es ineficiente y complejo para los contribuyentes. As, la pequea y mediana empresa apenas se aprovecha de los, mal llamados, beneficios fiscales, soporta costes de cumplimiento elevados y tiene grandes dificultades para competir con las grandes corporaciones. Adicionalmente, el ahorro no tiene un marco de tributacin neutral entre las diferentes opciones. La tentacin simplista de conceder desgravaciones fiscales supuestamente incentivadoras de la actividad econmica acaba en la gran mayora de los casos complicando la legislacin, abriendo vas de fraude y beneficiando nicamente a los grandes capitales, a costa del resto de contribuyentes. El sector pblico puede y debe favorecer la actividad econmica, pero para ello no existen atajos ni soluciones fciles. El emprendedor requiere financiacin, simplificacin del marco administrativo y legislativo, celeridad en las gestiones, colaboracin en la apertura de mercados, trabajadores formados, infraestructuras de calidad, control de la libre competencia y estabilidad macroeconmica e institucional. Y, a cambio, su contribucin fiscal acorde con el beneficio obtenido no es un impedimento sino una garanta de continuidad y crecimiento. Las medidas a adoptar son de nuevo numerosas, entre ellas:

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Establecimiento de un marco neutral de gravamen del ahorro. Su actual tributacin introduce beneficios fiscales ineficientes e inequitativos (planes de pensiones, y anteriormente, vivienda) y estructuras de planificacin fiscal que solo benefician realmente a las rentas ms elevadas (con el caso extremo de las SICAV).

En este sentido sera preferible adoptar el esquema de cuentas de ahorro individualizadas, similar al vigente en Canad (Tax-Free Savings Account), limitadas en la cuanta de aportacin anual, acumulable para los episodios de ahorro discontinuo que caracterizan a las rentas medias y bajas, y neutrales en cuanto a los instrumentos financieros elegidos. En relacin a las SICAV, se requieren modificaciones de su regulacin para evitar que sigan actuando como refugio de grandes fortunas individuales en al menos tres mbitos: incrementando la tributacin de la propia SICAV; estableciendo un porcentaje de participacin mximo para cada inversor y; fijando en todo caso un perodo de permanencia mximo de las plusvalas acumuladas sin que tributen. Adems, para conseguir un efectivo control de las SICAV se debera habilitar legalmente, la posibilidad de que la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, las controle fiscalmente, y en caso de detectar fraude en su constitucin, pueda exigir la aplicacin a stas del tipo normal del Impuesto de Sociedades.

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Eliminacin de las ventajas fiscales en materia de imposicin sobre la renta empresarial, y derivacin de los incentivos al mbito ms trasparente de la financiacin y las polticas de gasto pblico. Simplificacin de las obligaciones tributarias, generalizacin de la factura electrnica, refuerzo de los sistemas de asistencia a los contribuyentes, flexibilizacin de los aplazamientos en caso probada necesidad y con garanta, y avances en los mecanismos que deben dotar de seguridad jurdica a las empresas y particulares en el ejercicio de su actividad econmica. Articulacin de un sistema de cuenta corriente tributaria entre los diferentes niveles de administracin que permita que los contribuyentes puedan compensar devoluciones pendientes con pagos, sin tener que soportar un coste financiero extra en sus relaciones con la administracin.

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Profundizacin en los mecanismos de apoyo para el inicio de la actividad emprendedora, desde la reglamentacin en cuanto a la concesin rpida de licencias vlidas en todo el territorio nacional, las oficinas de asesoramiento e inicio de la tramitacin (PAITs) o la instauracin de ventanillas nicas para las obligaciones fiscales y administrativas, hasta los instrumentos de apoyo para la financiacin (Centros de Apoyo, ENISA, Bussines Angels, etc.).

En un plano diferente, la mejora de la eficiencia del sistema fiscal espaol debe tambin abordar el papel de los impuestos para evitar comportamientos ineficientes e indeseados de los agentes econmicos. Por una parte, la imposicin medioambiental en Espaa es inferior a la media de la UE en ms de medio punto del PIB, en particular en materia de transporte e impuestos sobre las emisiones contaminantes, mientras que dependen relativamente en mayor medida del gravamen de la energa. Los nuevos impuestos sobre la energa, lejos de solucionar el problema del denominado dficit tarifario, no atacan el problema real de falta de transparencia y competencia en el sector, recaen sobre el consumidor final y perjudican relativamente a las energas renovables. Dentro del marco de una reforma que abarcara aspectos no meramente fiscales, Espaa debe reforzar el papel de los impuestos medioambientales ligados directamente a las emisiones contaminantes, coordinando y homogenizando las figuras tributarias desarrolladas a nivel autonmico y local y fomentando el uso de renovables. Tambin en materia de impuestos especiales sobre consumos nocivos existe an un margen para incrementar la fiscalidad en Espaa en comparacin con la media de la UE. Sin embargo, no debera caerse en dar un enfoque meramente fiscal y recaudatorio a esta problemtica, la proliferacin de figuras impositivas varias sobre ciertos productos (no solo alcohol y tabaco, sino tambin bebidas con azcar, grasas, etc.) puede tener cierto atractivo poltico y de opinin pblica, sin embargo su eficiencia nunca ser completa sin medidas reales que fomenten y posibiliten hbitos de vida saludable en el conjunto de la poblacin y, en particular, entre los ciudadanos de menor renta.

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Transparencia y responsabilidad fiscal

El tratamiento fiscal favorable a determinadas personas, empresas o actividades es una de las mayores fuentes de discriminacin, falta de equidad y prdida de ingresos

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pblicos. Adems aumenta la complejidad e ineficiencia del sistema fiscal. Los ejemplos son numerosos: SICAV, donaciones particulares a ciertas entidades, deducciones de las que solo se aprovechan las grandes empresas, mtodos especiales de tributacin para ciertas actividades, etc. Para limitar las discriminaciones y transparentar la concesin de beneficios fiscales se establecer una Ley de Responsabilidad Fiscal. Ms all de la estimacin global realizada a travs del presupuesto de beneficios fiscales, todo beneficio fiscal no general deber especificar su cuanta, valorada por una institucin pblica autnoma del ejecutivo y vinculada al parlamento. Para su aprobacin deber especificarse qu partida de gasto se reduce en la misma cuanta o que otro ingreso se articula para su cobertura y posteriormente para mantenerse se deber acreditar que est cumpliendo la finalidad para la que fue creado. En este sentido, debe tenerse especial cuidado tanto en las desgravaciones fiscales tericamente orientadas a favorecer la actividad econmica y que acaban beneficiando nicamente a las grandes empresas con un grado de coste-eficacia muy reducido. Igualmente, debe evitarse la demagogia en la concesin de tratamientos especiales a favor de ciertos productos en los impuestos sobre el consumo (el IVA en particular), dado que la imposibilidad para distinguir al consumidor final de dichos bienes hace que en la mayora de las ocasiones sean las rentas ms elevadas las ms beneficiadas (al tener un consumo ms elevado en trminos absolutos). Por otra parte, este tipo de tratamientos diferenciados en impuestos indirectos de carcter no personal complica la gestin de los impuestos y abre mltiples posibilidades de fraude y elusin. Adicionalmente, el ciudadano tiene el derecho a conocer la responsabilidad social en materia fiscal de las empresas a las que compra sus bienes y servicios. Y actuar en consecuencia. Este es un elemento esencial en la integracin de las empresas en los objetivos bsicos de desarrollo de una sociedad. Por este motivo se propone la publicacin de las contribuciones fiscales de todas las grandes empresas en los ltimos 5 aos y anualmente en el futuro, para el conocimiento pblico ciudadano, as como las condenas por delitos fiscales.

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Sostenibilidad y credibilidad de los ingresos pblicos

Incluso si contsemos con un sistema fiscal perfecto, si su gestin en trminos macroeconmicos fuese ineficiente dara lugar inevitablemente a crisis peridicas que cuestionaran su sostenibilidad y credibilidad. Y de nuevo, este es el caso en

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Espaa. Se han manejado ingresos coyunturales, como han sido los ligados a la burbuja de la construccin como si fuesen permanentes, con lo que su hundimiento ha generado dficits fiscales insostenibles. Por otra parte, todos los gobiernos han manejado las previsiones de ingresos como un mtodo para ganar tiempo y cuadrar artificialmente sus presupuestos, y esto de forma reiterada. Con lo que la credibilidad de los presupuestos pblicos est bajo mnimos con graves consecuencias para la solvencia y el crdito del pas. Por ello, se propone la aprobacin de una Ley de transparencia de las previsiones tributarias que incluya la instrumentacin de un sistema de consenso, similar al utilizado desde hace ms de cincuenta aos en Alemania, entre las principales instituciones estadsticas y de anlisis de nuestro pas para realizar las estimaciones de previsiones macroeconmicas y de ingresos fiscales, valorando su componente estructural y coyuntural (el Grupo de Trabajo para las Previsiones Fiscales, Arbeitkreis Steuerschtzung, est formado por expertos del Gobierno federal, los gobiernos de los 16 estados federados, la Confederacin Alemana de Ayuntamientos, los principales institutos de estudios econmicos, el Bundesbank, el consejo asesor de los Cinco Sabios y el Instituto Federal de Estadstica). Este sistema debe dotar de credibilidad, estabilidad y fundamento tcnico a las estimaciones, evitando toda posibilidad de manipulacin partidista. Adicionalmente, la rendicin de cuentas del gobierno no puede limitarse a una mera fiscalizacin de la fiabilidad de los estados financieros. Es necesario avanzar en la rendicin de cuentas sobre la eficacia y eficiencia de los programas presupuestarios. Para ello se propone la creacin de la Oficina de Evaluacin y Calidad del Gasto Pblico del Congreso, cuyo objetivo esencial ser, no solo garantizar la transparencia y supervisin ex-post del gasto ejecutado, sino fundamentalmente realizar una evaluacin ex-ante de las polticas pblicas financiadas con el Presupuesto, o al menos las ms importantes, valorando la pertinencia de las mismas, las alternativas posibles y su eficiencia y eficacia ex post. Algunas experiencias existentes y que podran ser de utilidad es la Oficina del Congreso norteamericano Congressional Budget Office.

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Reforma de la financiacin territorial

Si bien este tema se desarrollar en un estudio separado, sus vinculaciones con la reforma fiscal son evidentes y deben integrase. Tras los aos de experiencia en esta materia deberan abandonarse los enfoques simplistas de solucin de los problemas, la descentralizacin es un esquema de participacin en la gestin de los asuntos pblicos que claramente puede ser ms eficiente, transparente y cercano al ciudadano.

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Sin embargo, su adecuado funcionamiento es lgicamente ms exigente en cuanto su articulacin y requiere un esfuerzo de valoracin de los avances realizados y fortalecimiento de las vas de coordinacin y entendimiento. Algunos puntos bsicos (pendientes de desarrollar):

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Reforma constitucional para adecuar las instituciones, competencias y principios a la realidad descentralizada en Espaa. Aclaracin de los objetivos y mecanismos de nivelacin en la prestacin de servicios pblicos y su compatibilidad con polticas de desarrollo territorial diferenciadas. Establecimiento de niveles homogneos de financiacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio. Reformas de los regmenes forales y su contribucin a los mecanismos de solidaridad interterritorial. Recentralizacin de competencias bsicas homogneas en materia de imposicin sobre el patrimonio, sucesiones y donaciones. Coordinacin y fortalecimiento de la tributacin verde. Articulacin de capacidad de decisin conjunta de las CCAA en materia de IVA e IIEE. Integracin de las capacidades normativas, de inspeccin y gestin de los tributos minimizando los costes de cumplimiento para el contribuyente. Reforma de la estructura de administracin local. Desaparicin gradual de las Diputaciones. Integracin de ayuntamientos. Aclaracin de las competencias. Reforma de la financiacin local y modernizacin de sus tributos.

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Situar el empleo en el centro de la poltica econmica.

Crecimiento econmico y empleo
La crisis de empleo que vivimos en el conjunto de la Unin Europea exige tal y como recomienda la Organizacin Internacional del Trabajo, poner el empleo en el centro del debate pblico y de las prioridades de la poltica econmica. Ello es especialmente importante en una economa como la espaola, afectada por las consecuencias sobre su economa del estallido de la burbuja inmobiliaria y tradicionalmente aquejada por una enorme volatilidad en el nivel de empleo, muy superior a la de la mayora de los pases de nuestro entorno. La explicacin de esta diferencia radica, en buena medida, en la cultura empresarial dominante, que realiza el ajuste a los cambios de la situacin econmica a travs del nivel de empleo. Aun as, tambin hay que tener en cuenta la elevada concentracin de la ocupacin en sectores productivos muy vulnerables a la demanda y las reducidas dimensiones de las empresas, cuya debilidad econmica provoca una alta defuncin de las mismas en los periodos de crisis econmica. As se entiende que, en Espaa, en las fases de elevado crecimiento, el aumento del empleo sea muy elevado, como sucedi entre 2001 y 2007, y que, por el contrario, en las fases de bajo o negativo crecimiento econmico, la destruccin de empleo sea muy intensa, mucho ms elevada que en otros pases, como estamos viendo que sucede a lo largo de la crisis. El ajuste va empleo induce un comportamiento de la evolucin de la productividad por ocupado anti-cclico, que hace que, en las fases expansivas la capacidad generadora de empleo aumente muy intensamente y, en las crisis econmicas la capacidad de creacin de empleo se reduzca bruscamente. Este comportamiento anti-cclico de la variacin de la productividad por ocupado no se produce con tanta intensidad en la mayora de los pases desarrollados, ya que o bien tiende a decrecer o bien se comporta pro-cclicamente. Este comportamiento singular de nuestro mercado de trabajo desmiente algunos de los tpicos o lugares comunes ms extendidos. El primero es la apelacin a la falta

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de flexibilidad del empleo en Espaa. El segundo, subraya que la destruccin de empleo est motivada por una supuesta rigidez de nuestras normas laborales, unas normas, hay que insistir en ello, perfectamente equiparables a la de otros pases cuyos mercados de trabajo son ms estables. Las normas laborales que se ponen en cuestin no impidieron crear millones de empleos cuando nuestra economa creca; ni tampoco destruirlos cuando la economa entr en recesin. Las normas laborales que se cuestionan rigen por igual en todas las Comunidades Autnomas y, sin embargo, las tasas de paro de unas y otras son bien diferentes. La dualidad temporalidad-empleo fijo, a la que muchas veces se atribuye la responsabilidad de cuanto sucede en nuestro mercado de trabajo, es ms un efecto de nuestro modelo econmico que una causa de las disfunciones en el mbito del empleo. Es, pues, evidente la estrecha correlacin existente entre el crecimiento econmico y el crecimiento del empleo, as como la que existe entre las cualidades que posea este ltimo y el propio modelo de crecimiento econmico. Esto significa que o se hace una poltica econmica que impulse el crecimiento y el cambio de modelo productivo o no habr variaciones sustanciales en nuestras tasas de desempleo ni tampoco en las cualidades que tenga el empleo que finalmente pueda crearse. La mejor poltica de empleo es una buena poltica de crecimiento econmico. Del mismo modo que la mejor poltica de estabilidad en el empleo es una buena poltica de educacin, formacin y generacin de actividades econmicas con alto valor aadido. Sin embargo, debemos ser conscientes de que, ante la grave crisis de empleo que atraviesa Espaa, con ms de 6 millones de personas en situacin de desempleo, no podemos limitarnos a esperar que el crecimiento econmico traiga de la mano el crecimiento del empleo. Tenemos que provocar el crecimiento econmico, y para eso hay que cambiar las polticas econmicas desarrolladas en la Unin Europea y en nuestro pas. Y junto a ello, es necesario apoyar la actividad y el empleo a travs de medidas de choque. Proponemos dos de carcter urgente:

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Desarrollar planes especficos de empleo en aquellas Comunidades Autnomas que tengan una tasa de desempleo superior al 30 por ciento, mediante acuerdos bilaterales entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la correspondiente Comunidad Autnoma. Comprometer a todas las Administraciones Pblicas a destinar un 2 por ciento de su presupuesto a dotar un fondo de polticas de empleo con el que crear empleos de inters social para personas en situacin de desempleo de larga duracin, especialmente mayores de 45 50 aos. Este compromiso ser efectivo hasta que la tasa de paro no descienda por debajo del 15 por ciento.

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En relacin con ambas propuestas, es preciso tener en cuenta que las actividades econmicas en que se materialicen las distintas medidas de poltica de empleo deben ser coherentes, en primer lugar, con el modelo de crecimiento econmico que defendemos los socialistas y coherentes, a su vez, con la igualdad de gnero, de manera que den oportunidades de acceso a las polticas de empleo a mujeres y hombres en pie de igualdad.

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Un Plan de Rescate para Jvenes

La elevadsima tasa de paro de jvenes menores de 25 aos (57,2 % segn la Encuesta de Poblacin Activa del 1 Trimestre de 2013) es una de las realidades ms dramticas y alarmantes de nuestro mercado de trabajo. Es urgente movilizar a toda la sociedad y tomar medidas decididas para dar una respuesta a una generacin entera, que siente la amenaza de quedar excluida del porvenir. Si no lo logramos, estaremos comprometiendo el futuro de nuestra sociedad y el futuro del propio proyecto europeo. Los jvenes espaoles no solo son vctimas de la crisis, sino tambin de la fase anterior de crecimiento. Entonces, muchos de ellos/as abandonaron la escuela de forma prematura para convertirse en mano de obra barata y poco cualificada, con el resultado actual de haber perdido sus empleos precarios sin haber conseguido cualificaciones mnimas. Por cientos de miles han sido expulsados al mismo tiempo del trabajo y la educacin. Estos jvenes sin empleo y sin cualificaciones bsicas que les permitan desarrollar una carrera profesional o simplemente un itinerario formativo, son probablemente nuestro mayor foco de riesgo de exclusin social y de desigualdad, contra las que siempre hemos combatido los socialistas, y en buena medida lo que explica la situacin diferencial con el conjunto de la zona euro. Es el momento, por tanto, de concebir polticas especficamente dedicadas al grupo de desempleados/as menores de 20 aos, que den prioridad a la educacin antes que al empleo. Hay que reconocer que hasta ahora hemos hecho lo contrario. Hemos ido desplazando el umbral de edad para incluir personas en las polticas para jvenes y adems las hemos ido centrando en el empleo, a menudo reduciendo los costes de la contratacin. El resultado puede haber sido el de crear incentivos para que algunos

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jvenes abandonaran las aulas. De ah que, como propuesta, debamos revisar todas las normas relativas a las modalidades de contratacin laboral y a los incentivos econmicos unidos a las mismas para derogar los estmulos que propician la salida temprana del sistema educativo. Pero tambin hay que implicar a la Unin Europea. El desempleo juvenil no solo desvertebra la sociedad espaola, sino que pone en riesgo todo el proyecto de integracin europea. Debemos valorar este problema en trminos europeos, evitando considerarlo una singularidad o una enfermedad espaola. Las cifras nos muestran que hoy existe una brecha de paro juvenil en el seno de la Unin Europea, que compromete seriamente el futuro de toda una generacin de europeos/as. De este modo, o somos capaces de afrontar este problema con generosidad e inteligencia, o es bien probable que la prxima generacin de europeos sea radicalmente euroescptica. La Comisin Europea no puede limitarse a hacer recomendaciones a los Estados miembros, debe poner en juego recursos mucho ms cuantiosos para impulsar polticas europeas coordinadas de empleo juvenil. No puede, en modo alguno, considerarse un xito que, dentro de los Presupuestos de la Unin Europea recientemente aprobados, se consigne la cantidad de 6.000 millones de euros para polticas de empleo juvenil, lo que ni siquiera alcanza el 1 por ciento del total del Presupuesto de la Unin, a repartir, adems, en el periodo 2014-2020, es decir, en 7 aos. Ni tampoco puede felicitarse el actual Gobierno de Espaa por haber conseguido 900 millones de euros para polticas de empleo juvenil, ya que eso supone destinar poco ms 140 millones de euros al ao, esto es poco ms de un 0,014 por ciento del PIB, a un problema de una dimensin histrica. Es verdad que estamos ante un mercado nico y que la movilidad de los trabajadores es uno de los pilares de la Unin. Pero no podemos asistir con indiferencia a la trasferencia masiva de capital humano, a bajo coste, desde los pases de la periferia a los del centro, al tiempo que se pone en tela de juicio la financiacin de programas integradores como Erasmus. Tambin la sociedad espaola debe asumir su propia responsabilidad con el futuro y exigir al Gobierno que ponga en marcha un Plan de Rescate para Jvenes. Es inadmisible que las nicas medidas adoptadas hasta ahora hayan sido abrir la puerta al despido libre y sin indemnizacin a travs del contrato de emprendedores, desvirtuar el contrato de formacin y aprendizaje con una errtica apuesta por una mal llamada

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formacin dual o facilitar la emigracin de los/as jvenes mejor cualificados/as hacia pases del centro europeo. De ah que nuestra propuesta de partida sea derogar el contrato de emprendedores. Adems, hay que:

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establecer mecanismos eficaces de transicin desde la escuela al puesto de trabajo, lo que incluye una orientacin profesional temprana dentro de la educacin obligatoria y la puesta en marcha de un Programa de Garanta para Jvenes: en un plazo mximo de 6 meses desde su inscripcin en el servicio pblico de empleo, este vendr obligado a disear un plan personal de bsqueda de empleo y ofrecerles formacin profesional, que ser en competencias bsicas para aquellos/as que abandonaron de forma prematura la escuela, una oferta de empleo privado o subvencionado en el marco de alguna poltica activa de empleo o un subsidio en el caso de aquellos/as que hayan alcanzado un nivel de cualificacin suficiente y no puedan obtener su primer empleo;

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fortalecer y flexibilizar la oferta educativa obligatoria y post-obligatoria para fomentar el retorno de los/as desempleados/as ms jvenes al sistema educativo. Hay que plantear un gran objetivo nacional en el sentido de que, al menos el 80 por ciento de los/as miembros de la nueva generacin consiga alcanzar y certificar las competencias bsicas. Todos/as los/as menores de 20 aos en situacin de desempleo deberan estar en disposicin de incorporarse a acciones formativas para alcanzar las competencias bsicas, en caso de que carezcan de la certificacin de la educacin secundaria obligatoria; revisar toda la normativa existente en relacin con los denominados contratos formativos (contratos en prcticas y contratos de formacin y aprendizaje), las prcticas no laborales y los programas de becas, a fin de que se conviertan en los itinerarios naturales entre la educacin y el primer empleo y/o experiencia profesional y de gestionar la transicin entre estos y el empleo estable, de manera que los/as jvenes no caigan en la trampa de la temporalidad; establecer un Plan de Recuperacin del Talento mediante un sistema de incentivos fiscales para las empresas que contraten jvenes espaoles de cualificacin media o superior que estn trabajando en el extranjero y retornen a trabajar en Espaa.

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Impulso de un gran pacto social

Las actuales polticas econmicas nos estn imponiendo una agenda basada en la devaluacin interna, sin ninguna contrapartida a cambio, mientras se desmorona la construccin del Estado de Bienestar. Frente a ellas hay que defender una salida democrtica a la crisis, un gran pacto social que apunte hacia un nuevo modelo productivo y est basado en un nuevo consenso social. Debe quedar claro que no estamos defendiendo un retorno sin ms a las polticas de demanda sino un re-equilibrio de la economa como interseccin entre la oferta (eficiencia, competitividad) y demanda (consumo, salario, inversin), que rompa con la lgica de las devaluaciones competitivas cimentadas nicamente en la prdida de poder adquisitivo del trabajo. Hemos de acabar con el ajuste tecnocrtico y elitista que venimos sufriendo y recuperar para la poltica progresista el concepto de austeridad democrtica. No es lo mismo que se impongan los recortes a que ellos formen parte de un acuerdo y un esfuerzo justamente compartido. La austeridad que defendemos los socialistas no puede ser solo un camino para salir de la crisis, sino un principio permanente de regeneracin democrtica para combatir la economa de la especulacin y el despilfarro y lograr una mayor eficiencia ecolgica y social. Ese debe ser nuestro concepto de austeridad. En ese gran pacto social que demandamos, debemos tambin recuperar la centralidad del trabajo, como sustento de las empresas, de la innovacin y del conjunto de la economa. Hace tiempo que dejamos de lado dogmas del pasado y confiamos en la iniciativa empresarial como generadora de riqueza y empleo. Pero no podemos ser como el Partido Popular, que cree que la economa son nicamente las empresas y los empresarios y que solo debemos mejorar la eficiencia de nuestra oferta. Se equivocan. La economa es tambin la demanda y los ciudadanos que trabajan por un salario que destinan al consumo en su casi totalidad. De ah que sea imprescindible equilibrar la estrategia de devaluacin salarial. Esta estrategia sita el centro de la competitividad en el mercado laboral, y esencialmente en los costes laborales. No se trata de dudar de la importancia cierta que tienen los costes laborales a la hora de competir. Pero, en materia de costes, hay otros muchos que no se suelen mencionar o que, de hacerlo, lo son nicamente a modo de inventario, eludiendo una actitud tan beligerante como de la que se hace gala cuando se predica sobre los costes laborales. Este es el caso de los costes de intermediacin en determinados mercados (distribucin

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alimentaria, por ejemplo), de los costes o de los costes de transporte. Todos estos factores tambin determinan la competitividad empresarial de nuestro pas, aunque difcilmente se alude al funcionamiento de estos otros mercados con un discurso tan radical y negativo como el que suele utilizarse en relacin con el mercado de trabajo y los costes laborales. En segundo lugar, es evidente que rebajando los salarios se abaratan costes y se gana competitividad por esta estrecha va. Pero debe tenerse en cuenta cules son los niveles de costes laborales absolutos de partida, para comprobar el recorrido de este instrumento. Y lo cierto es que los costes laborales en Espaa no son elevados en trminos comparados, sino todo lo contrario; se sitan en los ltimos lugares de la UE-15. Es decir, que Espaa siempre ha sido y sigue siendo competitiva va costes laborales, lo que cuestiona el exacerbado inters que algunos/as ponen por centrar en este aspecto futuras ganancias de mercado. En tercer lugar, es preciso dejar claro que los productos nacionales compiten directamente en el exterior va precios, no costes laborales. Y que el hecho de que se moderen los costes del factor trabajo no implica de forma automtica que se moderen los precios, si las otras rentas que determinan los mismos caminan en sentido contrario: los excedentes de las empresas y los impuestos. De nada sirve que los costes laborales se reduzcan, si esta reduccin es aprovechada por las empresas para elevar sus mrgenes de negocio y no para trasladar esta rebaja a los precios que pagan los/as consumidores/as por sus productos. O difcilmente podr sostenerse una estrategia coordinada de moderacin salarial si las Administraciones Pblicas elevan simultneamente los impuestos sobre el consumo, castigando doblemente a los/as asalariados/as, que adems de realizar un esfuerzo reduciendo sus retribuciones, ven como merma de forma extraordinaria su poder adquisitivo con el aumento de los impuestos de los bienes que compran. Esto es lo que lleva aos sucediendo en Espaa, en los que los costes laborales por unidad de producto se han reducido ao tras ao en trminos nominales, mientras que los excedentes de las empresas han crecido en trminos agregados a tasas muy elevadas, mxime en una situacin de escasez de demanda global como la que atravesamos. As, mientras los costes salariales llevan aos siendo marcadamente deflacionistas, las rentas de las empresas han seguido generando tensiones inflacionistas, impidiendo que el esfuerzo de los asalariados se traduzca en una ganancia de competitividad y en un incentivo para su mantenimiento ulterior. Por ltimo, cabe sealar que la estrategia de la devaluacin interna, para ser sostenible y generar el efecto deseado, precisara adems simultneamente de un esfuerzo expansivo de los pases que pueden permitrselo dada su situacin financiera ms

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saneada, y esencialmente Alemania en el mbito de la zona euro. Sin esta concesin solidaria, por mucho que se deprecien los costes laborales, el sector exportador no podr actuar como motor de nuestra economa y la contraccin salarial tan solo intensificar las tendencias recesivas de la zona y el empobrecimiento de quienes sacrifican continuamente sus rentas reales. Ante ello, la propuesta de los socialistas debe ser sustituir este proceso de devaluacin salarial unilateral, ingobernable e inasumible, por un verdadero pacto de rentas. Ese pacto de rentas debera ser negociado por sindicatos y organizaciones empresariales a travs de un gran acuerdo nacional que hiciera visible y reconociera el sacrificio que supone asumir incrementos salariales por debajo de la tasa de inflacin durante un tiempo, pero que, a su vez, recogiera de forma inseparable muchas otras cuestiones:

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el compromiso de recuperacin del poder adquisitivo de los salarios en cuanto se asiente el crecimiento de la economa espaola el establecimiento de mecanismos pactados y verificables de moderacin simultnea de los beneficios empresariales, penalizando el reparto de dividendos y las subidas salariales por encima de determinado nivel de los/as directivos/as, y fijando compromisos de reinversin productiva de tales beneficios en medidas de mantenimiento y creacin de empleo.

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El Gobierno, debe tener una participacin activa en este pacto a travs de diversas formas:

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comprometindose a mantener las polticas sociales durante la vigencia del pacto: la sanidad y la educacin pblicas, universales y de calidad, adems de seas de identidad de nuestro Estado del Bienestar, que los/as socialistas siempre hemos defendido, constituyen una importantsima fuente de renta indirecta para el conjunto de la ciudadana, pero en mayor medida para quienes sufrirn en mayor medida el ajuste salarial; estableciendo un control efectivo de los precios de los bienes y servicios sobre los que tiene competencia directa y que repercuten de forma muy directa sobre la calidad de vida de los ciudadanos (energa, alimentos bsicos, etc.);

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diseando un marco fiscal estable, que garantice la no elevacin de los impuestos sobre el consumo (IVA, tasas) o sobre la renta de los que perciben menores retribuciones; acometiendo de inmediato las reformas regulatorias precisas en los sectores que muestran una evidente falta de competencia o una prctica muy imperfecta de la misma (carburantes, intermediacin alimentaria, energa, etc.) y promoviendo directamente la moderacin de los precios y mrgenes en estos y en otros sectores con estructura de oligopolio.

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Adems, el Gobierno de Espaa debe intentar implicar a las Comunidades Autnomas en este pacto, en la medida en que algunos servicios esenciales son competencia de estas (sanidad, educacin), as como algunos impuestos, tasas y precios pblicos. Ahora bien, es necesario puntualizar que este pacto de rentas ha de tener un horizonte temporal relativamente corto (a lo sumo tres o cuatro aos), puesto que sera un error confiar el desarrollo a medio y largo plazo de la economa espaola nicamente a la competencia en materia de costes. Entre tanto, deben irse sentando las bases de un nuevo modelo productivo que base la competitividad de la economa espaola en los factores que realmente la determinan: la mejor educacin y mayor formacin de nuestro capital humano; una mayor dimensin e inversin productiva de las empresas y un cambio en la cultura empresarial cortoplacista; la investigacin y la innovacin de los procesos productivos; una planificacin industrial de carcter estratgico y la apuesta por actividades econmicas de mayor valor aadido y coherencia ecolgica; una organizacin del trabajo basada ms en la incorporacin del talento que del tiempo de las personas; la eficiencia energtica; y la diferencia de la marca Espaa por la calidad de los bienes y servicios que produce y distribuye en el mercado.

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Polticas de empleo
En un pas con ms de 6 millones de personas en situacin de desempleo debe establecer un nuevo contrato social con las personas que han perdido o que buscan un empleo. Un contrato basado en la solidaridad y en la responsabilidad, que pasa por la extensin de la proteccin y la intensificacin en la activacin y acompaamiento al demandante en la bsqueda de empleo y mejora de su empleabilidad.

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Para empezar, el Programa PREPARA debe volver a su frmula inicial e incluir, durante los prximos 3 aos, a personas en situacin de desempleo que, habindose beneficiado del mismo con anterioridad, hayan permanecido desempleadas durante ms de 6 meses. Tambin es necesario reactivar las polticas activas. La falta de relacin entre polticas activas y proteccin por desempleo es, junto con la escasez y mal reparto de los fondos en polticas de mercado de trabajo (un porcentaje muy alto en bonificaciones y uno muy bajo en verdaderas polticas activas o refuerzo de los servicios pblicos de empleo), uno de los problemas estructurales de nuestro sistema de empleo. A ello deben sumarse las dificultades de un engranaje institucional en el que la competencia en materia de polticas activas de empleo corresponde a las Comunidades Autnomas mientras que la gestin de las prestaciones por desempleo son competencia estatal, lo que dificulta notablemente que pueda haber la deseable relacin de complementariedad entre ambas. La reforma de las polticas activas de empleo de febrero de 2011 y la Estrategia Espaola de Empleo aprobada en octubre de ese ao haban dado pasos en la necesaria descentralizacin de estas polticas, de forma que su diseo se adaptara con mayor precisin a las caractersticas y necesidades de las situaciones de desempleo de cada Comunidad Autnoma. Por el contrario, la reforma laboral de 2012 intensific su visin y gestin centralista, condenndolas a una falta de ajuste a las realidades territoriales y, por ello, a la ineficiencia en el tratamiento de las personas en situacin de desempleo. Hay, as, que volver a descentralizar el diseo de las polticas activas de empleo, y pensar en la posibilidad de hacer tambin algo semejante con la gestin de la prestacin por desempleo, de manera que, estando localizadas en el mismo mbito de competencia, puedan tener una relacin entre ambas ms estrecha y comportarse como si fueran vasos comunicantes. Una utilizacin intensiva y temprana de las polticas activas puede acortar la duracin de las situaciones desempleo y reducir, as, el gasto en polticas pasivas. De este modo, cuanto ms eficientes sean las polticas activas, menor ser la inversin que se demande en prestaciones o subsidios por desempleo. Debe quedar claro que no se trata de hacer de polica de las personas en situacin de desempleo, sino de ayudarles a encontrar empleo y a hacerlo cuanto antes. Por esta razn, el hecho de que los posibles ahorros producidos en polticas pasivas por la eficiencia en la puesta en prctica de las activas pudieran utilizarse para la financiacin de las propias polticas activas de empleo supondra un estmulo importante para la actuacin de los servicios pblicos de empleo. Tener la competencia en la gestin de ambas polticas, la activa y la pasiva, y poder beneficiarse econmicamente de su propia eficiencia en la puesta en marcha

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de las polticas activas actuara, con toda probabilidad, como factor de mejora en el funcionamiento de los servicios pblicos de empleo.

Ms activacin, ms formacin y ms acreditacin de competencias

Debemos conseguir que los/as demandantes, en particular los/as perceptores/ as de prestaciones, asuman de forma temprana y responsable una bsqueda activa de empleo. Todas las personas que acceden a una prestacin deberan contar con un derecho asegurado al acceso a polticas activas de empleo, cuantificadas y aseguradas en un programa de garantas similar al que proponemos para jvenes. Se trata de plantear desde el primer momento el principio empleos antes que subsidios y solidaridad con responsabilidad. Hay que construir una vinculacin entre personas en desempleo y servicios pblicos de empleo de doble direccin, de tal manera que el acceso a prestaciones o subsidios implique la participacin en polticas activas y viceversa. Tal como ya establecimos en la reforma de las polticas activas de empleo de 2011, a los/as demandantes hay que ofrecerles, de acuerdo con sus necesidades, una hoja de ruta que defina el compromiso y las garantas que se establecen entre ellos/as y los servicios pblicos de empleo. La formacin para el empleo y la acreditacin de competencias obtenidas va experiencia profesional deben ser el eje de las polticas activas de empleo y de los compromisos que asumen los servicios pblicos de empleo con los/as demandantes. La evolucin de nuestro modelo productivo a la salida de la crisis demandar, con toda seguridad, trabajadores/as ms y mejor formados/as, de ah la centralidad de las polticas de formacin para el empleo y reciclaje profesional. La acreditacin de las competencias obtenidas por esta va y la propia experiencia laboral es el complemento indispensable de las acciones formativas, para que estas reviertan en beneficio personal y laboral de quienes las realizan En consonancia con este modelo, los fondos de polticas activas de empleo deben ser finalistas, no por tipo de acciones que se desarrollan los servicios pblicos de empleo (que ellos mismos deben disear), sino por la puesta en prctica y el logro de los objetivos de poltica de empleo establecidos en la Estrategia Espaola de Empleo que se alcancen por cada Comunidad Autnoma.

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Ms flexibilidad en la proteccin econmica por desempleo

Adems de ayudar a los/as demandantes para que emprendan una bsqueda temprana y efectiva de empleo, debemos ampliar y flexibilizar el contrato social de proteccin. En un escenario de paro masivo y prolongado, con entradas y salidas continuas del empleo al paro, y de este al trabajo a tiempo parcial, a la formacin o a la educacin, al trabajo por cuenta propia o incluso al voluntariado, hay que abandonar el viejo modelo de empleado/a cotizante que ocasionalmente se convierte de forma temporal en parado/a perceptor/a, tenemos que flexibilizar nuestro punto de vista y con l el rgimen de proteccin. Algunas medidas en este sentido:

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mantener las prestaciones para las personas que inicien un proyecto de actividad por cuenta propia durante un periodo de 6 meses; mantener la prestacin, sin necesidad de interrumpirla, en el caso de contratos de una duracin inferior a 3 meses; dentro del Programa de Garanta para Jvenes, contemplar el acceso a subsidios para jvenes desempleados/as con cualificacin suficiente que no encuentran su primer empleo o tambin para aquellos/as que han retornado al sistema educativo y han conseguido la certificacin de educacin secundaria obligatoria o la titulacin de formacin profesional de grado medio o superior; permitir capitalizar la prestacin por desempleo para proyectos de formacin/reciclaje profesional que deriven en la obtencin del ttulo de grado o postgrado universitario: ser diseado de forma que se prioricen los estudios realizados en universidades pblicas y el pago de las tasas sea gestionado directamente por los servicios pblicos de empleo.

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Es evidente que, en un momento de desempleo masivo, no debe adoptarse ninguna medida que reduzca la cobertura de la proteccin por desempleo, principal fuente de rentas de los millones de personas que hoy no encuentran trabajo. Sin embargo, en el momento en que la tasa de desempleo se site por debajo del 15%, habra que abrir un proceso de revisin de las normas que regulan las

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prestaciones no contributivas que hoy son fragmentarias y adolecen de una enorme casustica y dispersin. Deberamos unificar el tratamiento normativo de las situaciones de necesidad que se producen una vez que se agotan las prestaciones contributivas y conducir su rgimen jurdico ms cerca de una renta bsica que de una renta de insercin. En este mbito, es ms que probable que debamos establecer una relacin ms estrecha entre las polticas de empleo y las polticas sociales, de manera que cada una de ellas asuma su verdadera funcin frente a las situaciones de necesidad provocadas por la falta de empleo.

Reforzamiento del Sistema Nacional de Empleo

Resulta obvio que todas estas medidas de activacin y de flexibilizacin exigen un reforzamiento sustancial de los medios econmicos y humanos de los servicios pblicos de empleo y una mejor articulacin de las relaciones entre estos y los operadores privados. As:

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debemos crear una Mesa de Seguimiento del Gasto en Polticas Activas y Pasivas, con la participacin de los agentes sociales y tambin de las Comunidades Autnomas, donde se revise el cumplimiento de garantas y compromisos de todos los actores. Este Mesa debe, adems, asegurar que todos los ahorros que se puedan producir en subsidios y prestaciones de desempleo se trasfieran a incrementos en las inversiones en polticas activas de empleo; necesitamos ms recursos humanos en los servicios pblicos de empleo y mejorar sustancialmente su especializacin en tcnicas de orientacin y bsqueda de empleo; probablemente habra que asumir una refundacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal, que nunca ha dejado de ser el antiguo INEM, para que se convierta en un Nuevo INEM, capaz de asumir de forma eficaz funciones de evaluacin, seguimiento del trabajo de los servicios pblicos de empleo autonmicos, revitalizacin y puesta en prctica de la Estrategia Espaola de Empleo y gobernanza de un sistema donde empiezan a actuar operadores privados.

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Obviamente este nuevo marco exige un fortalecimiento de la financiacin de las polticas activas de empleo. Calculamos que, en los prximos aos, los servicios

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pblicos de empleo debern atender a una media de 4,5 millones de personas en situacin por desempleo por ao, lo que exige un presupuesto superior a los 6.700 millones de euros anuales, frente a los 1.500 millones de euros que recoge el presupuesto elaborado por el Partido Popular en 2013 en relacin con las polticas que desarrollan los servicios pblicos de empleo. Para acercarnos al presupuesto deseado sera necesario:

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garantizar por ley una inversin anual en polticas activas de empleo de, al menos, un 1,5% del PIB; sumar a polticas de empleo y formacin los fondos procedentes de bonificaciones a la contratacin. Es verdad que, en momentos puntuales, las bonificaciones a la contratacin pueden ser un estmulo til. Sin embargo, al margen de estos supuestos puntuales, debera revisarse toda la normativa relativa a las bonificaciones a la contratacin y establecerse un periodo transitoria al trmino del cual la mayor parte de los fondos destinados a bonificaciones se trasladaran a polticas activas de empleo; igualmente, y con el fin de financiar como corresponde los planes de recolocacin externa que se contemplan en el caso de despidos colectivos de ms de 50 trabajadores/as, la normativa debera fijar un mnimo de coste por trabajador/a afectado/a, con el fin de evitar la prctica empresarial de ofrecer planes de recolocacin a precios muy bajos y, por tanto, servicios de recolocacin de plantillas claramente ineficientes.

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Empleo de calidad
Ni siquiera en momentos de grave crisis econmica debemos renunciar al discurso de la defensa de la calidad en el empleo. Es verdad que es muy difcil hablar de calidad en el empleo cuando lo que sucede es que no lo hay y ms de 6 millones de personas estn desempleadas. Pero la experiencia vivida en la gestin de la crisis nos ha demostrado la certeza de la conviccin de que la precariedad no crea empleo. Es ms, la necesidad de generar empleos en nuestra economa debe ser inherente a la mejora de la calidad de los mismos. Porque, siendo imprescindible elevar nuestro nivel

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de empleo, lo es igualmente hacer que este sea ms productivo, seguro y estable. Se trata no solo de impulsar la creacin de empleo, sino de reforzar el valor del trabajo como elemento esencial de las capacidades de desarrollo econmico y social del pas. En este sentido, el elevado nivel de precariedad que caracteriza el mercado laboral espaol es incompatible con el necesario cambio de modelo de crecimiento y del empleo que requiere nuestra economa. Una precariedad que se refleja sobre todo en el elevado volumen relativo de trabajadores/as que poseen una relacin contractual de carcter temporal (el segundo ms alto de la Unin Europea), en su inmensa mayora de forma involuntaria. Ninguna reforma laboral hasta el momento ha sabido corregir esta situacin. En buena medida, porque los resultados del mercado laboral son derivados de la estructura y modelo productivos del pas. Pero tambin porque estas reformas no han tenido la capacidad de cambiar comportamientos que se arrastran desde hace dcadas, y que han aprovechado los incentivos perversos que ha establecido nuestro sistema de contratacin, en especial algunas modalidades contractuales de fcil y muy barata extincin e insuficientes o ineficaces mecanismos de control. As, el contrato de carcter temporal se ha utilizado como mecanismo de abaratamiento permanente de costes, perverso instrumento de flexibilidad empresarial (externa), y canal de insercin de los trabajadores/as, funciones todas ellas impropias y de efectos indeseables, pero que se han generalizado en el mercado laboral. A veces parece olvidarse que los perjudicados no son solo los trabajadores, sino tambin las empresas y, desde luego, el sistema productivo de nuestro pas. Porque la temporalidad tiene un indiscutible impacto en la calidad del trabajo, lo que reduce la productividad y la competitividad de las empresas; al tiempo que reduce los salarios de los trabajadores y, en general, lleva aparejada un deterioro de las condiciones de trabajo. Por si no fuera poco, la reforma laboral impuesta por el Gobierno del Partido Popular ha agravado de forma drstica esta precarizacin de las condiciones laborales en nuestro pas, promoviendo un mercado laboral ms ineficiente e injusto. Y ha insistido en una progresiva reduccin de las garantas de aquellos trabajadores con contrato indefinido, elevando la precariedad global del mercado de trabajo. Por eso es urgente recuperar la centralidad del principio de estabilidad en el empleo. Y ello exige partir del reconocimiento de la causalidad de la contratacin como rasgo referencial de nuestro sistema de entrada y salida en el mercado laboral. As, en la medida en que ha sido la quiebra de facto de la causalidad la

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que ha originado la elevada precariedad actual, parece adecuado reforzarla con actuaciones desde diversas pticas, que, incorporando diversas medidas que n se han exploradas hasta ahora de forma decidida, pueden ser reconducidas a dos grandes esferas. En primer lugar, la lucha contra la precariedad debe venir de la correccin de abusos en la contratacin temporal a travs de un reforzamiento efectivo de la causalidad de estas modalidades contractuales:

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limitar de manera ms estricta el encadenamiento de contratos temporales, acortando el tiempo mximo de referencia para la conversin del contrato en indefinido y limitando el nmero mximo de renovaciones;

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establecer como contenido mnimo de los convenios colectivos la determinacin de un porcentaje mximo de contratacin temporal admisible en la/s empresa/s, sancionando con la presuncin de indefinicin iuris et de iure los contratos temporales que sobrepasen el umbral de temporalidad establecido y con la nulidad el despido de los/ as trabajadores/as afectados/as; desvincular el contrato de obra o servicio determinado del fenmeno de la subcontratacin laboral; controlar la temporalidad injustificada en el mbito de las Administraciones Pblicas y del tercer sector;

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en lnea con la imposicin de responsabilidades econmicas reforzadas (astreintes) del sistema francs, establecer una cuanta absoluta de indemnizacin de 6.000 euros por cada condena judicial declarando que la relacin laboral entre las partes era de carcter indefinido por haber sido ilegal la contratacin temporal efectuada: se trata de una indemnizacin fija que no depende ni de la antigedad del/a trabajador/a en la empresa ni de la duracin del contrato; evitar la temporalidad deslaboralizada mediante el establecimiento de mecanismos de seguimiento y control del uso indebido del trabajo autnomo y de los programas de prcticas no laborales y becas en las

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empresas, para evitar que reemplacen la contratacin laboral e impedir el encadenamiento entre las becas y los contratos en prcticas. De otra parte, hay que aproximar los costes de los contratos indefinidos y temporales, de manera que la temporalidad sea ms costosa y se convierta en una excepcin frente a la regla, que debe ser el contrato estable:

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incremento sustancial de las cotizaciones de los contratos temporales compensando una posible reduccin de las cotizaciones de los contratos indefinidos; establecimiento de un sistema de cotizaciones decrecientes en funcin de la prolongacin en el tiempo del contrato de duracin indefinida;

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establecimiento de un modelo bonus-malus en la cotizacin por desempleo, de manera que aquellas empresas que superen los ndices de temporalidad media habidos en el sector de actividad al que pertenezcan tengan un plus de cotizacin y aquellas que estn por debajo de dicho ndice tengan un reduccin en la misma.

En paralelo a las medidas anteriores, la estabilidad en el empleo tambin exige que reforcemos el principio de causalidad en la extincin de la contratacin indefinida. Frente a posiciones que vinculan la facilidad en el despido con la creacin de empleo, que la reforma laboral de 2012 ha demostrado fallidas e incorrectas, debemos recuperar el debate de la causalidad en la extincin del contrato de trabajo. Ello est en lnea con el reconocimiento del derecho al trabajo que hace nuestra propia Constitucin, en su artculo 35, y con la Carta Comunitaria de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Pero hay ms: la plena preservacin de la causalidad en el despido constituye una pieza clave para el desarrollo de unas relaciones laborales en las que la incorporacin de la flexibilidad no se realice en detrimento de la seguridad de los trabajadores/as. No debemos olvidar que la causalidad del despido acta como factor de impulso de las medidas de flexibilidad interna, escasamente utilizadas hasta la fecha precisamente porque existe una enorme facilidad para despedir. Adems, en el terreno de los valores, que para los socialistas debe ser tan importante como la lgica econmica, el principio de causalidad del despido recupera la idea de ciudadana en la empresa. De ah que nuestra propuesta debe ser una revisin a fondo de las causas de los despidos econmicos, para que, en todo caso, deban respetarse los principios de objetividad, razonabilidad y proporcionalidad de las medidas propuestas por la empresa.

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Consenso, participacin y eficiencia econmica

Hace tiempo que asistimos a un discurso en materia de relaciones laborales que los socialistas debemos combatir activamente. Un discurso que supone un cambio en la escala de valores y que se centra en la devaluacin del trabajo como factor productivo, de manera que es visto y pretende ser tratado como una simple commodity, es decir, como una mercanca imprescindible para la produccin pero indiferenciada del resto de las mercancas. En esta misma lnea de pensamiento, los sindicatos y la negociacin colectiva pasan por ser grandes perturbaciones, que dificultan el libre juego de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo; y los contrapesos internos al poder de direccin se entienden como elementos de rigidez. En un modelo de relaciones de trabajo de este tipo, no hay cabida para los consensos, porque se asume que el monopolio de poder es sinnimo de eficiencia. Ante ello, es claro que nuestra primera propuesta debe moverse tambin en el terreno de los valores. Para nosotros/as, que defendemos el Estado Social que proclama nuestra Constitucin en su artculo 1 y creemos firmemente en el valor de la igualdad, el equilibrio de poder en las relaciones de trabajo debe ser una sea de identidad. Es eso lo que nos lleva a defender la funcin de relevancia constitucional que cumplen los sindicatos en el gobierno de las relaciones de trabajo y la potencialidad de la negociacin colectiva como factor de igualdad, redistribucin de rentas y democracia en la empresa, para lo cual deben sumarse, a su vez, los mecanismos y frmulas de participacin de los/as trabajadores/as en ella. Eso requiere basar las relaciones de trabajo en el consenso. Y tener la certeza de que no seremos productivos ni competitivos con un modelo de relaciones de trabajo que no implique a los/as trabajadores/as en el proyecto empresarial. Las ltimas negociaciones en empresas muy importantes de nuestro pas, donde se ha conseguido un intercambio y equilibrio entre los sacrificios pedidos a los/as trabajadores/as y la permanencia de la actividad productiva en suelo espaol y/o el mantenimiento o creacin de empleo, no son hijas, como dijo el actual Presidente del Gobierno, de un modelo autoritario, sino de la negociacin, la participacin y el consenso entre trabajadores/as y empresarios/os. Lo que demuestra que la eficiencia econmica de nuestro sistema tiene ms que ver con la conciliacin de los intereses de ambas partes de la relacin de trabajo que con la imposicin de los de una sobre la otra. Por otra parte, la experiencia de las empresas ms innovadoras de la nueva economa nos confirma que la creatividad y la innovacin estn intensamente ligadas a la participacin de los/as trabajadores/as en la empresa. La innovacin surge de incentivar la colaboracin de las personas que trabajan en la empresa para que se perfeccionen los procesos productivos y se mejoren los rendimientos econmicos. Reconocer que ello es as nos permite comprender mejor la aportacin en positivo de la cogestin

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alemana y de los pasos recientemente dados en Francia hacia la presencia sindical en los consejos de las grandes empresas. Por ello, nuestra propuesta es emprender iniciativas legislativas para el fortalecimiento de los procedimientos de informacin, consulta y participacin de los/as trabajadores/ as en la empresa, incluidas frmulas de participacin econmica en los beneficios y la propiedad de la misma, y sin descartar, al menos en las grandes empresas, mecanismos de cogestin.

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Recuperar los equilibrios de poder en las relaciones de trabajo

Aunque en un modelo de relaciones de trabajo basado en el equilibrio de poder la negociacin colectiva ocupa un lugar central, debemos situar nuestra perspectiva en un punto de mira ms amplio que nos site en el escenario de una nueva revalorizacin de lo que significan las relaciones colectivas de trabajo y, por tanto, que comprenda intervenciones sobre el conjunto de las instituciones claves en materia de relaciones sindicales. Ello nos exige elaborar propuestas sobre institucionalizacin del dilogo social, representatividad sindical, participacin en la empresa, negociacin colectiva, conflictos colectivos y medios autnomos de solucin de conflictos. La economa del conocimiento proporciona una notable posibilidad de favorecer la participacin de los empleados en los beneficios y en el capital de la empresa. La bsqueda del talento, la formacin continua y la fidelizacin de estos empleados favorece la inclusin de esta posibilidad en un marco renovado de valoracin laborable en la empresa.

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Negociacin colectiva
La negociacin colectiva constituye eje central de nuestro sistema de relaciones laborales y, ms an, pilar relevante de la profundizacin de nuestro sistema democrtico y de ciudadana. A tenor de ello, se propone dar integral cumplimiento al mandato constitucional en esta materia, de modo que, desde los poderes pblicos y, especialmente, desde la normativa estatal, se configure un modelo de apoyo y centralidad de la negociacin colectiva, de modo que pueda cumplir todas las funciones que le corresponden en una sociedad moderna avanzada. Ello se pretende afrontar a partir de un previo diagnstico de que la crisis econmica y la reforma laboral de 2012 han provocado un doble debilitamiento de la negociacin colectiva,

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tanto en la vertiente de reduccin de la tasa de cobertura, como de incidencia de los contenidos pactados en los convenio colectivos sobre el desarrollo de las relaciones laborales en la empresa; doble debilitamiento que debe ser corregido. A tal efecto, se propone:

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corregir las medidas adoptadas en la ltima reforma laboral que han vulnerado el derecho constitucional a la fuerza vinculante de los convenios colectivos, como son el arbitraje obligatorio en los procedimientos de descuelgue de condiciones de trabajo y la facultad empresarial de alteracin unilateral de lo pactado en los acuerdos o pactos colectivos, sin perjuicio de reforzar los mecanismos de flexibilidad interna pactada en la empresa; corregir, igualmente, la devaluacin de la negociacin colectiva en el mbito del empleo pblico que ha supuesto la aprobacin, en julio de 2012, de una nueva redaccin del artculo 32 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, de manera que este artculo vuelva a su redaccin anterior para garantizar la fuerza vinculante de los convenios y acuerdos colectivos de los/as trabajadores/as del sector pblico; reforzar el deber de negociacin colectiva, con vistas a precisar su alcance, su contenido, el desarrollo del procedimiento de negociacin y la introduccin de mecanismos efectivos de reaccin frente a posibles incumplimientos del mismo. En concreto, se debe impulsar un nuevo acuerdo de cobertura de vacos que sirva de red de seguridad convencional y estmulo para la negociacin colectiva en determinados mbitos; establecer que la preferencia aplicativa del convenio de empresa debe efectuarse sin imposiciones absolutas desde la Ley, de modo que, sin perjuicio de incentivar la negociacin en este mbito, debe reservarse el poder decisorio ltimo sobre la estructura de la negociacin colectiva a la voluntad de los interlocutores sociales a travs de la celebracin de los correspondientes acuerdos interprofesionales; a partir de un diagnstico claramente negativo de los efectos de la actual regulacin de la prdida de ultra-actividad de los convenios colectivos, debemos proponer la recuperacin de la ultra-actividad sin lmite temporal de los convenios colectivos, salvo que las partes de los mismos establezcan lo contrario;

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otorgar un espacio ms amplio de actuacin a los convenios colectivos en ciertas materias, como seran las relativas a la flexibilidad interna, la jubilacin obligatoria con garanta plena para los/as afectados/as en el marco de la poltica de empleo, la participacin en la empresa o el desarrollo de los procesos de regulacin de empleo.

Procedimientos de solucin autnoma de conflictos colectivos

A pesar de que, con el paso del tiempo, se ha conseguido un amplio consenso en torno a la conveniencia de los mecanismos de mediacin y arbitraje en la solucin de los conflictos colectivos, estos no alcanzan todava a penetrar con efectividad en la cultura sindical y empresarial. En vista de ello, y partiendo en todo caso del estricto respeto al principio de autonoma colectiva, se debera proceder a ofrecer una regulacin completa e integral de los procedimientos de solucin de los conflictos colectivos, ms all de la intervencin no plenamente articulada que hoy figura en la Ley y que es el resultado de anteriores reformas legislativas de carcter claramente fragmentario. Se debera, a tal efecto, incorporar un ttulo IV en el Estatuto de los Trabajadores, que recogiera una intervencin legislativa integral y completa de los procedimientos de mediacin y arbitraje en la resolucin de los conflictos colectivos:

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dicha regulacin habra de girar en torno a tres principios informadores bsicos: respeto a la voluntariedad de las partes en la resolucin de las discrepancias entre las mismas en el marco de su autonoma, amplia remisin a los acuerdos interprofesionales estatales y autonmicos para la regulacin de los procedimientos de solucin de conflictos y una intervencin de los poderes pblicos de fomento de los mencionados procedimientos; aun asumiendo un pleno respeto a la autonoma colectiva, debera impulsarse la celebracin de acuerdos interprofesionales estatales y autonmicos con eficacia directa e inmediata y sin necesidad de procesos adicionales de adhesin o ratificacin; debemos definir el conjunto de los conflictos colectivos sobre los que cabra hacer uso de los mecanismos de mediacin y arbitraje, conteniendo una lista enumerativa de carcter ejemplificativo, que

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no se ciera exclusivamente a las discrepancias en los procesos de negociacin colectiva, aunque s atribuyera una relevancia destacada a los mismos;

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debe contemplarse tambin la capacidad de establecer, mediante los acuerdos interprofesionales, compromisos en fro de mediacin y arbitraje obligatorios (especialmente en los procedimientos de modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, descuelgue salarial y despido colectivo); aclarar la relacin entre el desarrollo simultneo en el tiempo de los procesos de solucin de conflictos y de medidas de presin colectiva, incluida la huelga; facilitar que los plazos mximos en los perodos de consulta en los procesos de reestructuracin empresarial no constituyan un obstculo para acudir a los procedimientos de mediacin y arbitraje; y precisar la eficacia jurdica de los acuerdos de avenencia, as como las relaciones entre los procedimientos autnomos y la posible intervencin judicial, incluidos los procesos de impugnacin de los procedimientos de mediacin y arbitraje; debera contemplarse tambin una atencin especfica para la solucin de los conflictos colectivos en el mbito del empleo pblico, con un compromiso de regulacin ms completa en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que se orientara hacia un sistema que integrara de manera conjunta a funcionarios/as pblicos y a personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.

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Dilogo social institucionalizado

Tal como dijimos antes, el dilogo social constituye una de las seas de identidad de nuestro sistema de relaciones laborales que, a pesar de su notable consolidacin, se ha visto fuertemente debilitada desde la llegada al poder del Gobierno del Partido Popular. Ms all de las declaraciones programticas de principios, debera recuperarse el consenso poltico en torno a los enormes valores positivos de los procesos de dilogo social. A tal efecto, debe abordarse desde el poder pblico un reforzamiento de la cultura del dilogo social, incluyendo cambios normativos que hagan efectiva las obligaciones de las Administraciones Pblicas de propiciar el mismo. As:

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es el tiempo de elaborar una norma de conjunto del sistema de participacin institucional en nuestro ordenamiento jurdico, con

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pautas que propicien una cierta homogeneizacin del modelo y den transparencia a la financiacin de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas;

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hay que reforzar la obligatoriedad de la consulta previa al Consejo Econmico y Social de Espaa de los proyectos normativos del Gobierno, precisando los supuestos en los que ello efectivamente resulta de obligado cumplimiento, e incluyendo las disposiciones reglamentarias; debemos permitir que el Consejo Econmico y Social de Espaa se pueda convertir tambin en un rgano consultivo para el Congreso de los Diputados, a iniciativa de la Mesa del Congreso, particularmente cuando se proceda a transformar un real decreto-ley en proyecto de ley para su tramitacin parlamentaria ordinaria.

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Representatividad sindical y participacin en la empresa

Frente a la relativa claridad de la regulacin en materia de negociacin colectiva, la normativa tiende a ser muy escueta en cuanto a los mecanismos de consulta a los representantes de los trabajadores/as, especialmente en materia de reestructuracin empresarial y de flexibilidad interna. Ello produce, de un lado, notable inseguridad jurdica y, de otro lado, debilita los mecanismos de consulta. Al efecto de otorgar mayor relevancia a tales procedimientos de consulta, se propone un sistema ms desarrollado legalmente. Se tratara de recuperar el modelo de flexibilidad interna pactada, garantizado su efectividad y participacin real de los representantes de los trabajadores/as. El mismo se podra efectuar a travs de una reforma del Ttulo II del Estatuto de los Trabajadores, que incluyeran precisiones como las conexiones entre las consultas previstas en el Ttulo II y las contempladas en el Ttulo I; el establecimiento de un mecanismo de consulta conjunta cuando la empresa pretende efectuar medidas variadas de reestructuracin que afectan a preceptos diversos (movilidad geogrfica, modificaciones sustanciales, descuelgue de condiciones pactadas en convenios colectivos, reducciones de jornada, suspensiones de contrato y despidos colectivos); precisin respecto de la eficacia jurdica de los acuerdos de empresa que se pueden adoptar en estos procesos de consultas, as como de las vas de impugnacin de los mismos; conexin entre los perodos de consulta y los mecanismos de mediacin y arbitraje de resolucin de las discrepancias entre las partes.

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Complementariamente a ello, debemos facilitar la adaptacin de los mbitos de configuracin de los rganos de representacin de los trabajadores/as a las nuevas estructuras empresariales. Ello comportara, entre otras medidas, permitir que va acuerdo entre las organizaciones sindicales ms representativas y suficientemente representativas se fijen las unidades electorales que determinan el mbito de actuacin de los comits de empresa o delegados/ as de personal, dejando libertad para que opten por su eleccin en el mbito del centro de trabajo, varios centros en la comarca, provincia o comunidad autnoma, o bien empresa o grupo de empresa. En consonancia con esta nueva formulacin ms flexible de la representacin de los trabajadores/as en la empresa, eliminar del ordenamiento vigente la posibilidad de constituir comisiones ad hoc en aquellas empresas que carezcan de representacin unitaria. Finalmente, debemos reforzar la presencia equilibrada entre mujeres y hombres en el seno de los comits de empresa, por medio de un sistema similar al alemn, estableciendo cuotas mnimas de representacin en funcin del porcentaje de presencia de mujeres en cada empresa en la que se efecta la eleccin. Al mismo tiempo, hay que contemplar un rgimen particular de sustitucin o suplencia para los perodos de baja por maternidad o paternidad de los representantes de los trabajadores/as.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

UNA ESTRATEGIA GLOBAL PARA EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA CREACIN DE EMPLEO. LOS RETOS DE LA POLTICA FISCAL

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UN NUEVO CONTRATO SOCIAL PARA HACER SOSTENIBLE NUESTRO MODELO DE BIENESTAR

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Introduccin
El papel equilibrador de los sistemas de proteccin social ha constituido una de las seas de identidad de la poltica socialdemcrata a lo largo de su historia. Igualdad y libertad han sido elementos insustituibles en la accin pblica desde que en las primeras dcadas del siglo XX los partidos socialistas y socialdemcratas comenzaron a gobernar en Europa. Durante ese tiempo nuestro continente ha visto impulsar el gasto social, la proteccin de los derechos y libertades de sus ciudadanos y el acceso a bienes pblicos fundamentales, como la educacin, la sanidad, los servicios sociales y la dependencia, el apoyo a la vivienda, la proteccin por desempleo, o la regulacin de derechos en el trabajo, hasta lmites que casi nadie crea posibles cuando en 1890 se aprob en el parlamento alemn el primer sistema pblico de pensiones contributivas. Espaa, que se incorpor al proceso histrico de desarrollo del estado social ms tarde que la mayor parte de los pases europeos, ha realizado un esfuerzo trascendental durante las tres ltimas dcadas. La nueva etapa democrtica, sin duda la ms fructfera de nuestra historia, permiti recuperar buena parte del terreno perdido en el mbito de la poltica social a lo largo del medio siglo precedente. Pero fue un esfuerzo desigual. La velocidad de acercamiento fue siempre mucho ms intensa durante los periodos de gobierno de los socialistas que en los aos de gobierno del Partido Popular. La brecha social que nos separaba de los pases europeos ms desarrollados se haba reducido durante el periodo 1982-1996, volvi a abrirse entre 1996 y 2004 para volver a disminuir aceleradamente durante los aos siguientes. Desde diciembre de 2011, Espaa vuelve a desandar un importante trecho de la senda recorrida. Entre 2000 y 2004 la proteccin social en Espaa creci en el 19,9%. Entre 2004 y 2009 se increment un 37,2%. En 2000 el nivel de proteccin social en Espaa supona el 64,1% del nivel y en 2009 el 79%. En situaciones de bonanza econmica, la derecha controla los gastos que suponen proteccin y buscan igualdad social, mientras que la izquierda construye espacios de equilibrio y cobertura social. Pero, si durante la fase alcista del ciclo econmico la derecha no increment los gastos sociales, cuando ocupa las responsabilidades de Gobierno ha utilizado la crisis econmica como coartada para la demolicin ordenada de todas las seas de identidad de nuestro Estado del Bienestar.

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Se retrocede en la universalizacin de la asistencia sanitaria, se recortan las prestaciones, se excluye de ellas a los ms necesitados (limitando la capacidad del sistema como igualador social y provisor de bienes pblicos que compensen desigualdades de renta), y disminuyen los efectivos del modelo, con lo que las clases y grupos sociales con menor capacidad econmica e de integracin social pierden calidad de vida en relacin a los ms integrados o que disfrutan de una mayor renta. El sistema educativo pierde efectivos docentes, degrada las condiciones de los centros de enseanza y la funcin educativa de los profesionales, y ahora intenta reducir mediante recortes inconstitucionales de los programas de accin positiva (becas, ayudas, etc.) la presencia en los centros universitarios de alumnos provenientes de la clase media baja y trabajadora. Lo nico que preocupa del sistema educativo es su capacidad al servicio de la perpetuacin de los valores ms reaccionarios desde el punto de vista confesional, ideolgico o de costumbres. Se limitan los programas de investigacin, obligando a las elites de la generacin ms formada de nuestra historia a continuar su carrera profesional fuera de Espaa, y descapitalizando a medio plazo las empresas espaolas de cara a seguir progresando en la exportacin. El sistema de atencin a la dependencia disminuye radicalmente sus prestaciones, limitando las aportaciones econmicas y dejando a las personas con dficits de autonoma personal en manos de sus familias. La disminucin de las plazas concertadas en servicios residenciales y de programas intermedios, as como la brusca interrupcin de la generacin de nuevas plazas pblicas devuelve a muchos dependientes al hogar familiar, pero carentes de los apoyos necesarios para que este retorno no implique una merma en la calidad de vida. Los servicios sociales dependientes de las ayudas de la Administracin del Estado, o los prestados por ONGs con convenios con las Administraciones Pblicas han pasado a su mnima expresin, llevando a decenas de miles de trabajadores al paro y a la bsqueda de empleos en otros sectores sociales. La reforma de las competencias municipales, que van a generar un terico traspaso de funciones y servicios a las Comunidades Autnomas, es una reforma ineficiente y antieconmica, que va a alejar los servicios de los ciudadanos y del conocimiento de su situacin, y va a acabar con decenas de aos de experiencia en equipos profesionales de innegable calidad, con la nica finalidad de aprovechar este traspaso recentralizador para reducir gastos sociales. En la Europa de los servicios sociales municipales, Espaa queda como una isla en un modelo social propio de otros continentes.

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Los programas de igualdad dirigidos a las diferencias por razn de gnero dejan de ser una prioridad en el trabajo de la Administracin. Desaparecen las medidas puestas en marcha para facilitar carreras de cotizacin autnomas para los colectivos ms necesitados (cuidadores familiares, empleadas de hogar), la mejora de las pensiones ms bajas ocupadas por las mujeres, los programas que garantizan la presencia de las mujeres en los rganos directivos de las empresas. Dentro de la involucin social es tambin la hora de la involucin de gnero. Y ahora parece haber llegado la hora de los recortes en la principal prestacin del sistema de proteccin social espaol. De la misma forma que otros pases se han caracterizado por el impulso diferencial en ciertas polticas pblicas, en las polticas de vivienda (Reino Unido) o los servicios sociales (Suecia), o la asistencia sociosanitaria (Holanda y Dinamarca), en Espaa son las pensiones de jubilacin las que consumen la mayor parte de los recursos del sistema, y aquellas en las que se pretende concentrar una parte sustancial de la estrategia de recorte en el papel del sistema de provisin pblica. Una de las consecuencias ms alarmantes de la crisis que vivimos hoy en Espaa es que se est acentuando la pobreza y la exclusin social entre la sociedad espaola. En la actualidad el 27% de nuestra poblacin ms de 12,4 millones de personas vive por debajo del umbral de riesgo de pobreza y exclusin social y la crisis ha provocado un aumento de la pobreza infantil, que ya supera a la de los pensionistas. La crudeza de la recesin junto a la poltica de recortes que est aplicando el Gobierno del PP estn provocando un retroceso en los avances que los gobiernos socialistas haban conseguido en el desarrollo del Estado de Bienestar, como la Ley de Dependencia, considerada el cuarto pilar del Estado de Bienestar. Para la ciudadana la sanidad, la educacin, las pensiones y los servicios sociales, constituyen el ncleo central de los determinantes de su bienestar. Poder cobrar una pensin pblica cuando se jubilen, disponer de servicios sanitarios pblicos cuando enfermen, disponer de educacin pblica para sus hijos, cobrar la prestacin por desempleo y acceder a los servicios sociales y las prestaciones de dependencia en caso de prdida de autonoma personal, son los servicios pblicos que ms influyen en su bienestar a juicio de los ciudadanos. Servicios de bienestar que la mayora (ms del 70%), considera que debe ser el Estado quien debe asumir su prestacin y con los que se manifiesta satisfecho o muy satisfecho en un 70%, en el caso de la sanidad, un 65% la educacin pblica y entorno a un 55% en el caso de los servicios sociales. Sin embargo estas polticas estn siendo desmanteladas por el Gobierno con una clara intencionalidad privatizadora como en el caso de la sanidad, llegando incluso a

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desaparecer como es el caso de la dependencia. Hoy el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas est en peligro. Por eso los socialistas queremos ganar la batalla al desnimo y salir de la crisis con actuaciones que recuperen la confianza en nuestra economa y en la cohesin social para proteger a los ms vulnerables. Desde una perspectiva ms amplia tenemos que tener presente que Espaa ha logrado un desarrollo econmico y social extraordinario en las ltimas dcadas, ha sabido salir reforzada de crisis anteriores y estamos seguros de que ahora puede hacerlo de nuevo. Pero para ello es necesario un cambio de rumbo en las polticas pblicas para que propicien lo antes posible el desarrollo econmico y que dicho crecimiento sea sostenido y duradero, que permita planificar hacia el futuro y crear la confianza necesaria para las generaciones futuras. Equilibrado, tanto con el entorno y el medio ambiente, como en la distribucin de la renta, presente y futura, y que palie los desajustes de los ciclos econmicos. Integrador, que refuerce la igualdad de oportunidades en todos los mbitos (educativo, laboral, social, etc.) y a lo largo de todo el ciclo vital (de la infancia a la vejez); que garantice el acceso de todos y todas en condiciones de igualdad a los servicios esenciales; a favor de la igualdad entre hombres y mujeres, comprometido con las personas con discapacidad y quienes sufren pobreza y riesgo de exclusin; en definitiva, comprometido con la diversidad y la pluralidad. Porque las polticas tienen que estar al servicio de los ms vulnerables y as lo entendemos los socialistas. No debemos olvidar que fueron gobiernos socialistas los impulsores del Estado de Bienestar en Espaa, aprobando normas bsicas en materia de sanidad, educacin, pensiones y servicios sociales, que regulaban los principios rectores, con objetivos polticos definidos, los criterios de planificacin y los sistemas de provisin y gestin orientados a su consecucin. En el caso de la sanidad, el concepto integral de la salud, la condicin de universalidad de la atencin, la orientacin hacia la cohesin social y territorial de la planificacin de los centros sanitarios as como los estndares de calidad de los servicios, han tenido un papel determinante en el logro de los objetivos en salud, concretado en el incremento de la esperanza de vida, pero tambin en los efectos aadidos en la cohesin social, en el equilibrio territorial, en la distribucin de la riqueza del pas y en la generacin de empleo e innovacin en el sistema econmico. En el caso de la educacin, nos encontramos ante la espina dorsal del Estado de Bienestar por su capacidad de integracin social y la igualdad de oportunidades. Constituye el instrumento ms til para reducir la transmisin intergeneracional de la pobreza. A pesar de las interesadas crticas de la derecha espaola, nuestro sistema educativo est entre los ms equitativos y se encuentra en la media de resultados de los pases de la OCDE, pero por encima de los esperados de acuerdo con el nivel socioeconmico y cultural.

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En el caso de los servicios sociales, la Ley de Promocin de la Autonoma personal y Atencin a las en situacin de dependencia, ha supuesto una base comn de abordaje a la necesidad derivada de un xito social. El progresivo incremento de la esperanza de vida. Hoy entorno a la quinta parte de la poblacin espaola tiene ms de 65 aos, con unas expectativas de mantener una vida activa con enormes potencialidades. Precisamente, el mantenimiento de la autonoma personal es el principal objetivo de esta Ley, aunque la funcin asistencial para las situaciones perentorias de los casos ms dependientes, unidos a la ralentizacin y los recortes de la derecha, haya desenfocado su principal vocacin. Es necesario poner de relieve que el conjunto de los servicios pblicos, adecuadamente definidos y orientados cumplen una funcin social, econmica y territorial que sobrepasa su propia funcin prestacional. Todos ellos son fuente de generacin de empleo de calidad y en algunos casos altamente cualificados que constituyen un activo de conocimiento en el pas, a la vez que supone una base estable de trabajadores como agentes econmicos activos, especialmente necesario en momentos de crisis. Y, lejos de su consideracin como gasto prescindible, los servicios pblicos constituyen una base imprescindible para un desarrollo econmico equilibrado y sostenible. Al contrario, las evidencias empricas demuestran que las sociedades ms cohesionadas son las ms prsperas y eficaces. Pero en el momento actual nos enfrentamos a dos circunstancias que afectan de lleno al modelo de convivencia que se vino construyendo en las ltimas dcadas, en el que los socialistas nos reconocemos como impulsores de los principales avances para su concrecin y consolidacin y que la sociedad espaola considera quizs su principal patrimonio: la amenaza de las contrarreformas de la derecha y el desafo de la adecuada respuesta a los denominados Nuevos Riesgos Sociales. El desencadenamiento de la crisis, el desequilibrio del modelo productivo, la deuda externa, la cada de ingresos pblicos, arrastran a un desequilibrio financiero y una deuda pblica, consecuencia que no causa de la crisis que padecemos. Esta circunstancia es muy eficazmente aprovechada por la derecha espaola para introducir cambios en el modelo de los servicios pblicos que responden a dos paradigmas clsicos en la derecha poltica: reducir el papel del Estado en la redistribucin de la riqueza y adoptar un modelo de sistemas de servicios pblicos que prime la capacidad personal para su satisfaccin sobre los derechos de ciudadana.

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Evidentemente esta amenaza afecta al modelo tradicional de bienestar asumido a regaadientes por la derecha y desvirtuado, deteriorado y privatizado en cuanto se presenta la oportunidad, como sucede ahora. Pero en absoluto estn planteando una respuesta a los nuevos riesgos sociales, que estn emergiendo ahora con una crudeza, a veces desgarradora como la pobreza, sobre todo infantil, la exclusin social, la vulnerabilidad de las familias monoparentales, la precariedad del empleo y el desempleo en jvenes o las dificultades de desempleados de larga duracin, etc. Nuevos riesgos sociales relacionados con el modelo de globalizacin, con la situacin del mercado, del mercado laboral o de los riegos ambientales, pero que la grave crisis econmica de la zona euro, la concreta del sur de Europa y el aadido especfico de Espaa, hacen que irrumpan estas nuevas necesidades con urgencia. Y constituyen un autntico desafo para el Estado de Bienestar y que solo los socialistas seremos capaces de dar respuesta. Junto a ello, queremos subrayar que la experiencia demuestra cmo el funcionamiento del mercado, la dualizacin y precarizacin del mercado laboral, los desequilibrios en el acceso a los recursos econmicos, culturales, etc., estn generando desigualdades cuya reduccin no depende solo de las polticas clsicas de Bienestar orientadas a la redistribucin de la riqueza, que siguen siendo imprescindibles, pero teniendo en cuenta su alcance y siendo conscientes de los lmites de su eficacia. Por eso son necesarias aquellas polticas que operan sobre la predistribucin de la riqueza y que estn vinculadas al modelo econmico y al mercado laboral. Por eso, la lucha contra las desigualdades no puede limitarse a los cuatro pilares clsicos sino que forman parte del conjunto del proyecto poltico y abarcan desde el nivel macroeconmico al microeconmico. A nivel macro, mediante la dinamizacin de la economa apostando por gastos estratgicos que cimienten la recuperacin econmica y la consolidacin de un modelo productivo equilibrado, sostenible y competitivo por innovacin y no por la precarizacin laboral. Y, por supuesto, no se puede abandonar, la poltica fiscal como mecanismo de redistribucin, mediante un sistema fiscal justo, progresivo y suficiente para lograr el progreso econmico y la correccin de las desigualdades. En definitiva, estas propuestas sitan al Estado como el agente clave en la modernizacin econmica y la justicia social. La idea central de las propuestas de predistribucin consiste en influir en el funcionamiento del mercado, corrigiendo sus conocidos fallos o incluso limitando su forma

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de operar en algunos aspectos, para que este produzca resultados ms equitativos y por tanto reduzca la generacin de desigualdades y prevenga la exclusin social a las que debe atender la intervencin estatal redistributiva posterior. La inversin en educacin infantil, el control de precios, el fortalecimiento de los actores sociales podran ser un ejemplo de estas propuestas, algunas de las cuales pueden resultar eficaces. Adems, hay que tener en cuenta que el Estado orientado a la inversin social significa que las polticas sociales lejos de suponer una carga, deben ser vistas como inversin. Su apuesta central consiste en polticas que, en general, implican poco gasto en la actualidad y se centran en la prevencin de las situaciones de necesidad, bajo la premisa de que invertir en determinados programas en la actualidad evitar la sobrecarga del sistema de proteccin en el futuro. Un ejemplo de tales programas sera la educacin 0-3 (la cual disminuye la desigualdad, beneficia el aprendizaje y la adquisicin de habilidades, lo que a su vez previene la pobreza y garantiza el funcionamiento eficaz del mercado de trabajo y la economa), las polticas activas de empleo (con programas de activacin positiva), los programas de envejecimiento activo, de salud pblica o de apoyo a las mujeres (para que puedan escoger su dedicacin), la proteccin de los trabajadores precarios asimilando sus derechos y oportunidades a los de los trabajadores estables, entre otros. Las virtudes ms importantes de estas propuestas son, por un lado, su intencin de evitar que las personas persistan o se institucionalicen en su situacin de necesidad, yendo ms all de una proteccin pasiva y dotndoles de instrumentos para que puedan salir de ella; y, por otro, la obsesin de romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad y la pobreza. Adems, en la actualidad, la oportunidad de profundizar en la eficiencia del gasto pblico, el mejor alineamiento con los objetivos polticos y la ms intensa rendicin de cuentas, mediante incorporacin sistemtica de la evaluacin de las polticas de gasto. Al mismo tiempo se debe ser realista garantizando el sostenimiento de las polticas centrales del sistema de bienestar mediante un doble mecanismo: de financiacin suficiente y de gasto finalista. Finalmente, no podemos perder de vista el papel de las instituciones europeas en el diseo de las polticas econmicas, ambientales y sociales. Y corresponde al Partido Socialista Europeo y los Partidos Socialistas y Socialdemcratas un papel activo en el debate pblico nacional y europeo en la apuesta por una solucin para el bienestar que supere las fronteras estatales en la defensa de la igualdad de oportunidades. Y en el compromiso europeo para la promocin de unos principios bsicos relacionados con la financiacin fiscal del bienestar y la persecucin ms activa de logro de objetivos

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comunes en materia social. En definitiva, de reivindicacin, defensa y consolidacin del modelo social europeo.

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FORTALECER EL MODELO DE PENSIONES PBLICAS.

El sistema espaol de pensiones vive hoy una encrucijada histrica. Tras casi tres dcadas de reforma y adaptacin permanentes, en las que el sistema ha sido capaz de elevar su capacidad de cobertura hasta alcanzar a ms de 9 millones de pensionistas, la Seguridad Social espaola, su sistema de pensiones, podra estar en vsperas de sufrir uno de los cambios ms trascendentales. En apenas ao y medio de gobierno el PP ha extendido tambin a nuestro sistema de pensiones una poltica de ajuste cuyos objetivos ltimos aparecen de forma cada vez ms visible: reducir el papel de las pensiones contributivas de carcter pblico y ampliar la accin de los esquemas de cobertura privada de las contingencias de vejez. El 2 de Febrero de 2011, el Gobierno y los interlocutores sociales alcanzaron un acuerdo de amplio contenido, el Acuerdo Social y Econmico (ASE), en el que se incorporaba como elemento esencial, aunque no exclusivo, la reforma de mayor calado llevada a cabo a lo largo de las tres ltimas dcadas en el sistema espaol de pensiones. Una vez ms, continuando una prctica ininterrumpida desde 1995, el dilogo social en el mbito de las pensiones pblicas vena a mostrar su papel esencial como elemento capaz de articular estrategias de reforma y adaptacin imprescindibles en los sistemas de pensiones ms avanzados. El propio prembulo del ASE vena a subrayar la funcin cardinal del dilogo social al insistir en que ha sido desde la transicin a la democracia uno de los elementos que han contribuido a configurar de manera decisiva la regulacin de nuestro sistema social y laboral. Forma parte esencial, por tanto, de la historia de nuestras relaciones laborales democrticas y ha sido fundamental en el proceso de consolidacin y desarrollo de nuestro Estado social y democrtico de Derecho. En un contexto determinado por la intensidad de la crisis econmica y las interrogantes suscitadas sobre la economa espaola, que se manifestaban a travs de la evolucin ascendente en los diferenciales de tipos de inters de la deuda pblica espaola, el ASE

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vino a significar un paso fundamental en la evaluacin de la capacidad de la economa y la sociedad espaola para llevar a cabo las reformas necesarias para asegurar a medio y largo plazo la sostenibilidad de nuestras finanzas pblicas en un marco de consenso social. La introduccin del Acuerdo vena a insistir en ello: a pesar de la intensidad de la crisis, o precisamente como consecuencia de la misma, el Gobierno y los Interlocutores sociales no han abandonado en momento alguno el empeo de mantener abiertos los cauces de dilogo y, por encima de recientes desencuentros, han seguido defendiendo que la situacin econmica y social actual exiga redoblar los esfuerzos de todos para recomponer el Dilogo Social con el objetivo de alcanzar un marco de entendimiento que permitiera acordar el contenido de las reformas necesarias para contribuir a asegurar la viabilidad de nuestro sistema de proteccin social y mejorar la eficiencia de nuestras polticas de empleo. Los contenidos del Acuerdo configuraban un conjunto de reformas importantes en el mbito laboral (poltica de estmulos al empleo con especial incidencia en el empleo juvenil y los trabajadores de ms edad, ampliacin de la proteccin por desempleo y orientaciones para la reforma de la negociacin colectiva), educativo (formacin y cualificacin profesional) e industrial (innovacin, telecomunicaciones, y sostenibilidad energtica) entre otras materias. Pero, sin lugar a dudas era la reforma de nuestro sistema de pensiones el mbito que reuna el contenido ms sustancial, por su trascendencia econmica y social, y, consiguientemente, la materia central del ASE. Su objetivo explicitado no era otro que garantizar la sostenibilidad a largo plazo del Sistema pblico de Seguridad Social, especialmente en materia de pensiones, a travs de las reformas que garanticen su papel fundamental en el Estado del Bienestar. La reforma de las pensiones de 2011 era el cuarto de entre los principales paquetes de reforma abordados en Espaa desde el inicio de la vigencia del Pacto de Toledo (1995), y la sptima reforma desde que en 1985 se abordara la primera modificacin del moderno sistema de Seguridad Social, el conformado tras la reforma de 1967. Dada la trascendencia de sus contenidos, se trataba de la ms profunda de entre ellas. Salvo las materias vinculadas a las cotizaciones sociales, todas aquellas que constituyen los parmetros fundamentales del sistema fueron, de una u otra forma, afectadas (edad, periodo de cmputo, frmula de clculo, jubilacin anticipada, etc.). Adems, en el terreno de los ingresos, merece la pena subrayar que el diseo de la reforma recoge por primera vez la posibilidad de abordar a travs de impuestos la financiacin a medio plazo de las necesidades del sistema de pensiones. Una reforma en el sistema de pensiones pactada con los interlocutores sociales y que sin embargo obtuvo, cuando fue acordada, el rechazo del Partido Popular. El mismo Partido que hoy, cuando gobierna ha pulverizado el dilogo social como espacio

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sensato de equilibrio y consenso en la poltica social y laboral, rechazaba el Acuerdo Social y Econmico porque, as lo manifestaban, supondra un enorme recorte en nuestras pensiones. Para el PSOE es fundamental mantener el consenso sostenido desde hace casi 20 aos alrededor del Pacto de Toledo. Se trata de un activo intangible que debe ser preservado en el diseo del Sistema de Seguridad Social espaol, y tambin, resulta obvio recordarlo, en la futura regulacin del factor de sostenibilidad. De ah que resulten especialmente rechazables los recientes recortes en la jubilacin parcial y anticipada abordados por el PP sin dilogo social ni parlamentario antes incluso de que entrara en vigor (lo hizo a comienzos de 2013), la reforma anterior. El mismo rechazo que merece el hecho de que se estn planteando cambios de enorme calado en el sistema de pensiones para asegurar su sostenibilidad, cuando la reforma de 2011 apenas ha comenzado a surtir efectos. En nuestra opinin, se corre el peligro de confundir sostenibilidad a largo plazo (algo que sustancialmente ya fue abordado en la reforma que entr en vigor a comienzos de este ao) con los efectos sobre el sistema de la prdida de ingresos motivada por la destruccin de empleo durante la fase de recesin que todava hoy vivimos. Ese era, y es, el papel del Fondo de Reserva dotado hasta finales de 2011 con casi 70.000 millones de euros (casi el 7% del PIB), hacer frente a las necesidades de la coyuntura cclica. Esta es la razn por la que el PSOE no se plantea apoyar nuevas reformas sin el consenso de aquellos que suscribieron el ASE, las organizaciones empresariales y sindicales y, mucho menos, aprovechar la definicin del factor de sostenibilidad para alterar sustancialmente la naturaleza de nuestro sistema pblico de pensiones. Por estas razones rechazamos las propuestas formuladas por la Comisin de Expertos creada por el Gobierno para la definicin de un nuevo factor de sostenibilidad en el sistema de pensiones. Ni responden al mandato legal (que hablaba de revisar los parmetros fundamentales del sistema para responder a los cambios en la esperanza de vida, mientras que la propuesta centra la revisin exclusivamente en la cuanta de las pensiones), ni guardan relacin con las reformas anteriores abordadas desde 1977. Su finalidad es pura y simplemente la reduccin del gasto y el logro del dficit cero cada ao, algo que violenta incluso el concepto de dficit estructural establecido en la normativa legal sobre estabilidad presupuestaria. El objetivo debe ser mantener el Pacto de Toledo a salvo, porque es la mejor garanta de supervivencia de nuestro sistema de pensiones. Dilogo social y dilogo poltico. Rigor y seriedad en el anlisis de nuestro futuro econmico y demogrfico. Propuestas de

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reforma para consolidar el sistema pblico en un rgimen de reparto y de prestacin definida para una prestacin social que, como las pensiones, ser a mucha distancia la ms importante entre las que proporcionar nuestro sistema de bienestar social a lo largo de las prximas dcadas.

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PROPUESTAS PARA UNA SOCIEDAD MS JUSTA Y SEGURA.

Los ciudadanos han visto en estos pocos aos como las redes de seguridad y proteccin construidas con el esfuerzo del conjunto de la sociedad, en buena medida gracias a los gobiernos del PSOE, estn siendo desmanteladas por polticas neoliberales dirigidas por el Partido Popular. La estructura social que surge de esas mismas polticas genera profundas desigualdades y tiene, como consecuencia, el establecimiento de un modelo de convivencia injusto y en el que las personas no pueden desarrollar su propio proyecto vital, restando dinamismo y cohesin al conjunto de nuestra sociedad. El neoliberalismo pretende imponer la idea de que el modelo social europeo est en crisis y que el rol del Estado debe desaparecer, al ser las personas los responsables de buscar individualmente la solucin a sus propios problemas como manera de organizacin de la sociedad. Los Socialistas tenemos claramente otros valores. Vivimos en sociedad y tenemos la obligacin de organizar un modelo de convivencia que se gue por los valores republicanos de igualdad y libertad, conjugados de manera que se establezca una sociedad justa en la que las personas puedan desarrollar sus proyectos vitales y de ciudadana, sea cual sea su posicin social y personal, con seguridad y en beneficio de la vida comn. El PSOE ha liderado, en sus aos de gobierno, la construccin del Sistema Pblico de Servicios Sociales como un nuevo sistema de proteccin social que completa el desarrollo del Estado de Bienestar en Espaa, superando definitivamente tanto los conceptos de Beneficencia como de Asistencia Social. Nuestra intencin ha sido trabajar para que el Sistema de Servicios Sociales se convirtiera en el Cuarto Pilar del Estado de Bienestar.

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En los aos 80, se pusieron en marcha en el conjunto de las CCAA las primeras leyes en materia de Servicios Sociales. Se reconoca as el derecho de acceso a un nuevo sistema de proteccin y promocin, que se ha ido desarrollando y consolidando gradualmente hasta hoy. Un proceso desigual que se ha visto favorecido por algunas intervenciones directas del Estado, como el Plan Concertado de Servicios Sociales y posteriormente la Ley de la Dependencia. Esta ltima ha supuesto un antes y un despus en el conjunto del Sistema. La Ley de Dependencia introduce los conceptos de derecho subjetivo, la universalidad del sistema en torno a las personas y la responsabilidad pblica en la provisin de las prestaciones. Adems ha supuesto un importante acuerdo entre el Estado y las CCAA que ha contribuido a cambiar para bien la vida de miles de personas, que ahora tienen reconocido el derecho a recibir una prestacin del Sistema. En este tiempo se ha forjado tambin un potente sector econmico que da empleo a decenas de miles de trabajadores y crea riqueza y retornos econmicos a las arcas del Estado en forma de impuestos. La inversin social en este sector, como demuestran importantes estudios econmicos, no solo genera un inmediato bienestar en la vida de muchos ciudadanos, sino que supone importantes ahorros en otros mbitos de la proteccin social, especialmente en salud y educacin. Los servicios sociales son un sector emergente y estratgico de la economa espaola en el que la inversin pblica juega un importante papel de liderazgo y en el que hay que combinar de forma inteligente la financiacin y garanta pblica, y la participacin de las personas y la comunidad en la financiacin y gestin de los servicios, siempre en clave de universalidad y equidad, y en coherencia con un proceso de reforma del conjunto de los sistemas pblicos del bienestar hacia la activacin y la sostenibilidad. La iniciativa social es igualmente muy relevante en este sector econmico. Tanto la participacin de entidades sin nimo de lucro como de una importante iniciativa privada en la que destaca la mediana y pequea empresa, asentada en el territorio y que tiene una importante capacidad de creacin de empleo en el mismo. A lo largo de estos aos, los Servicios Sociales no han hecho sino mejorar la eficacia y eficiencia de sus actuaciones. En definitiva, hemos logrado una sociedad mucho ms cohesionada, justa y digna, a pesar de que en los ltimos tiempos se ha ampliado de forma acelerada la diferencia de renta entre los ciudadanos espaoles.

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En la actualidad, el grado de desigualdad de nuestro pas es el ms alto de la UE y la distancia en el nivel de renta entre el 20% de la poblacin de renta superior y el 20% de la poblacin de renta inferior es la ms elevada de la UE. La capacidad reductiva de la desigualdad es, en Espaa, casi la mitad que la de algunos pases nrdicos y queda lejos todava de la observada en los principales de nuestro entorno. Estos datos nos sirven para reflexionar y proponer nuevas polticas que nos acerquen ms y mejor a los objetivos que pretendemos: reducir las desigualdades sociales para construir una sociedad ms justa y cohesionada. El artculo 1 de la Constitucin Espaola establece que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Las propuestas centrales en materia de Servicios Sociales y Poltica Social del PSOE quieren concretar, en el nuevo tiempo poltico que debemos abordar, estos principios superiores del ordenamiento jurdico espaol con cinco grandes retos.

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DEPENDECIA Y SERVICIOS SOCIALES PRIMERO. APUESTA DECIDIDA POR EL DESARROLLO DE LA LEY DE DEPENDENCIA CENTRADO EN LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS
La Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, aprobada por el Gobierno Socialista en 2006, supuso la creacin de un nuevo derecho subjetivo, de ciudadana, para abordar la atencin a las personas en situacin de dependencia que hasta ese momento se haban encontrado abandonadas a su suerte. Es decir, sirvi para afrontar, desde la perspectiva de la construccin de una sociedad ms justa, un problema social y personal grave. Por eso creemos que la Ley de la Dependencia, tal y como fue formulada, es una gran Ley, que ha generado un importante bienestar para millones de ciudadanos. Y por eso es nuestro objetivo apoyar su implantacin en las CCAA que gobernamos, pese a todos los obstculos planteadas por el gobierno el Partido Popular. Sin embargo, la experiencia de su desarrollo seala elementos que deben ser mejorados en su aplicacin y que requieren nuestra atencin para el futuro.

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La organizacin de las atenciones del Sistema de Servicios Sociales en materia de dependencia, aunque no solo, debe avanzar y profundizar por el camino de la gestin de casos. Es decir, centrarse en las personas, tanto las que estn en situacin de dependencia, como sus familiares que los cuidan y atienden, teniendo en cuenta el entorno comunitario y social en el que se desenvuelven. Debe asumir su voluntad generalizada por permanecer en su domicilio, estableciendo un sistema de servicios y los apoyos tcnicos necesarios, y valorndose la atencin que reciben de las personas a las que estn emocionalmente ligadas. Y debe ofrecer la alternativa residencial a la permanencia en el domicilio de forma mucho ms rpida y eficaz. En definitiva, debe reforzarse la capacidad de decisin de los ciudadanos afectados por la Ley, combinndolo con una mayor capacidad de prescripcin de los profesionales del Sistema, clave bsica, por otro lado, para una adecuada y necesaria coordinacin con los dispositivos del sistema de salud. Igualmente, debe repensarse el catlogo de prestaciones a partir de las necesidades concretas de las personas en situacin de dependencia y sus familias, para hacerlo ms amplio, flexible y compatible, as como garantizar una aplicacin homognea en intensidades y velocidades de implantacin en todo el Estado, permitiendo la movilidad de los ciudadanos entre CCAA mediante mecanismos giles y vlidos de coordinacin entre ellas.

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SEGUNDO. AVANZAR HACIA LA CONSOLIDACIN DEL CUARTO PILAR DEL ESTADO DE BIENESTAR: EL SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Las CCAA han gestionado la Ley de Dependencia en el marco de sus respectivos Sistemas de Servicios Sociales, que se han visto claramente revolucionados por la aparicin de estos nuevos derechos. De hecho, las importantes novedades normativas y conceptuales recogidas en la Ley de Dependencia han dado pie a una nueva generacin de leyes autonmicas en materia de Servicios Sociales. Estas nuevas normas incorporan, por primera vez, al menos de forma generalizada, determinadas prestaciones previamente fijadas en un Catlogo del Sistema, que incluye las prestaciones bsicas del Plan Concertado de Prestaciones Sociales, adquiriendo el carcter de derecho subjetivo y avanzando tambin en la propuesta de universalizar el mbito de atencin de los Servicios Sociales. Se trata de un impulso de creacin de un marco jurdico e institucional que tenemos intencin de seguir manteniendo en las CCAA que gobernamos y que todava no han realizado este cambio normativo.

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Este impulso merece tener continuacin en las revisiones y reformas que tengan lugar del texto constitucional, de forma que este Cuarto Pilar del Estado de Bienestar quede reflejado adecuadamente como uno de los fundamentos del Estado social que la Constitucin proclama. Los procesos de reforma que se aborden deben tener en cuenta los avances que en materia de servicios sociales se han producido en Espaa, actualizando las actuales referencias y recogiendo, treinta y cinco aos despus, la realidad de un sistema que mediante legislacin estatal y, sobre todo, autonmica ha dado lugar a nuevos derechos, polticas y prestaciones pblicas. La inexistencia de un marco normativo legal de mbito estatal, ha producido un desarrollo muy desigual del Sistema en los diferentes territorios y ha sido aprovechada por el Partido Popular para eliminar las intervenciones estatales en esta materia. Por ello, apostamos por elaborar un marco estatal de referencia que configure el Sistema Pblico de Servicios Sociales y que, con respeto al marco competencial y teniendo en cuenta un nivel de atencin primaria gestionado desde la proximidad por la Administracin Local, pueda ordenar unas prestaciones mnimas garantizadas para todos los ciudadanos (incluyendo la gestin y las prestaciones de la Ley de Dependencia), as como unos criterios bsicos en materia de calidad en la atencin. Se trata de garantizar por Ley el derecho a acceder a un conjunto de servicios de responsabilidad pblica, fijndose un marco de relacin con la iniciativa privada y especialmente la social, para atender aquellas situaciones de necesidad que se identifiquen como prioritarias, facilitando su universalidad.

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TERCERO. VENCER LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL DEBE SER UNA CAUSA COLECTIVA DEL CONJUNTO DEL PAS.
En el actual marco social y con la brutal gestin de la crisis ejecutada por las polticas neoliberales del Partido Popular, muchos espaoles se estn viendo inmersos en la pobreza y muchos son tambin los que estn en riesgo o en situacin de exclusin social. Hoy, en Espaa, una de cada cinco personas vive por debajo del umbral de la pobreza. De entre ellos, ms de 2 millones son nios. Una realidad que solo cabe describir como de emergencia nacional. Por este motivo el PSOE ha presentado ya varias propuestas, entre las que destaca la voluntad de situar la lucha contra la pobreza en el centro de la agenda poltica y de nuestras prioridades. Los datos son absolutamente intolerables para un pas como Espaa, que se encuentra entre las principales economas del mundo. Son absolutamente indignos para una sociedad que se considera moderna y avanzada

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como la nuestra. Son cifras inadmisibles desde cualquier punto de vista y, por ello, consideramos que es nuestra obligacin abordar este debate de frente y, sobre todo, ofrecer soluciones a los ciudadanos. Hemos propuesto la creacin urgente de un Fondo de Emergencia contra la Pobreza y la Exclusin Social, dotado con 1.000 millones de euros, destinado a potenciar los servicios pblicos a los que la ciudadana recurre en primer lugar para obtener informacin y atencin social y laboral, a garantizar las rentas mnimas de insercin autonmicas, y a reforzar los mecanismos de atencin directa, que se distribuira de la siguiente manera:

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400 millones seran gestionados por los servicios sociales bsicos de los ayuntamientos, en coordinacin con las CCAA. 400 millones seran destinados a las CCAA para complementar las partidas de las rentas mnimas. 200 millones seran gestionados por las ONGs, a travs de una convocatoria de subvenciones extraordinaria.

Apostamos por invertir en la infancia de manera prioritaria para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza y la exclusin social, y para mejorar las oportunidades de las personas posteriormente a lo largo de su vida. Igualmente, nos proponemos mejorar las estrategias de inclusin activa. Es decir, invertir en la capacitacin de las personas para mejorar sus oportunidades de integrarse en la sociedad y el mercado laboral. Pero, sobre todo, tenemos el compromiso de promover un amplio acuerdo social entre todas las instancias, pblicas y privadas, con capacidad para aportar soluciones: gobiernos central y autonmicos, entidades locales y organizaciones sociales agrupadas en la plataforma del Tercer Sector. Entendemos que la respuesta a un problema global ha de ser global. Vencer la pobreza ha de ser una gran causa colectiva, una causa de pas.

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CUARTO. UNA NUEVA POLTICA DE COBERTURA DEL DESEMPLEO Y DE GARANTA DE INGRESOS QUE AFRONTE LOS NUEVOS RIESGOS DE EXCLUSIN SOCIAL
Una de las peores manifestaciones de la crisis consiste precisamente en la expansin de la poblacin desempleada durante largos periodos de inactividad laboral. En la

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actualidad, alrededor de 3,5 millones de parados llevan ms de un ao buscando empleo. Entre ellos, ms de 2 millones lo buscan hace ms de 2 aos. El riesgo al que la sociedad se enfrenta es que ese volumen de desempleados, que todava crecer durante lo que resta de crisis, se convierta en parte integrante de una poblacin socialmente excluida, sin rentas de apoyo y de sustitucin de sus salarios perdidos y con escasas posibilidades de retorno a un empleo para aquellas personas con menos niveles de cualificacin. El riesgo es que los casi 2 millones de hogares que hoy tienen a todos sus miembros en paro terminen convirtindose en hogares en los que ningn miembro perciba ingresos (actualmente existen casi 500.000 hogares sin ingresos regulares conocidos). Es verdad que, en la actualidad, todas las CCAA tienen una Renta Mnima de Insercin configuradas como parte del Sistema Pblico de Servicios Sociales. Pero estos programas, que reciben diferentes denominaciones, cuentan con distintas formas de acceso, requisitos exigidos, duracin o cuanta segn cada territorio, de manera que se produce una gran desigualdad en funcin del lugar de residencia poniendo de manifiesto la gran debilidad de este sistema de proteccin. Es verdad tambin que el reto es de tal magnitud que no puede ser exclusivamente residenciado en el mbito de la actuacin, necesariamente limitada, de la poltica de apoyo y asistencia social de las CCAA. De ah que sea imprescindible una poltica que haga frente a los riesgos de expansin de la pobreza y la exclusin social a travs del apoyo al desempleo de muy larga duracin con programas mixtos gestionados entre el Estado y las CCAA. Por ello proponemos extender el actual Plan PREPARA a todos los desempleados con experiencia laboral previa (sin necesidad de que el agotamiento de las prestaciones se haya producido con anterioridad inmediata a la solicitud de prestacin) para permitir la percepcin de ayudas durante periodos alternos de 6 meses, con una duracin mxima de 3 aos. Resulta fundamental realizar cambios sustanciales en el mbito de la regulacin y la gestin de las polticas de empleo en un doble nivel: por un lado, en las polticas de proteccin de los desempleados y en las polticas activas de estmulo al empleo y, por otro, en el fomento de la formacin y recualificacin profesional. Igualmente, resulta fundamental abordar la formulacin de una poltica de garanta de ingresos, vinculada tambin a la activacin para el empleo, que permita garantizar unos mnimos de subsistencia a todos los ciudadanos.

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QUINTO. UNA NUEVA GOBERNANZA DE LAS POLTICAS SOCIALES BASADA EN LA TRANSVERSALIDAD, LA PROXIMIDAD Y LA FLEXIBILIDAD, EN DILOGO PERMANENTE CON LA SOCIEDAD CIVIL.
El Sistema Pblico de Servicios Sociales tiene una amplia vocacin transversal. Pero si queremos ser eficaces, algo que se puede afirmar para el conjunto de las polticas sociales, las actuaciones deben realizarse desde una perspectiva de colaboracin y cooperacin con los otros mbitos de las polticas pblicas. Por este motivo es fundamental avanzar en la creacin de vnculos transversales para conseguir que los esfuerzos realizados por los diferentes sistemas de proteccin no dejen huecos o esferas en las que el esfuerzo en solitario se pierda. Para ello, los programas y actuaciones deben situar a las personas en el centro, promover el trabajo por casos, la protocolizacin de la actuacin, la autonoma de los profesionales, el criterio de proximidad, el trabajo en red y la colaboracin con la iniciativa social cuando resulta adecuado. Otra de las caractersticas diferenciales del Sistema de Servicios Sociales es la amplia implicacin que tiene en el mismo la Administracin Local. Por ello, rechazamos el anteproyecto de Ley de Reforma de la Administracin Local impulsada por el Partido Popular, que plantea que esta competencia debe desaparecer del mbito de la Administracin Local, y proponemos que el criterio bsico de organizacin del Sistema de Servicios Sociales sea la proximidad, para atender a las personas desde dnde mejor se pueda atender, teniendo en cuenta las caractersticas del entorno. Otra de las caractersticas del Sistema de Servicios Sociales es que su construccin, al producirse con posterioridad a la de los otros Sistemas del Bienestar Social, se ha realizado, en buena medida, gracias al impulso de una ciudadana activa que ha sido capaz de organizarse para representar intereses sociales y colectivos. La relacin entre la intervencin pblica y la iniciativa privada, especialmente la social, tiene una amplia capacidad de generar una dinmica de innovacin que repercute en formas ms ptimas de organizar el Sistema. Se trata, por tanto, de seguir trabajando de manera conjunta para ganar en eficiencia y eficacia, de optimizar los recursos, de crear programas compartidos, de innovar y mejorar de forma continua las prestaciones ofrecidas a los ciudadanos, de colaborar en la dinamizacin de las personas y la participacin de los ciudadanos. En este sentido, proponemos elaborar, en dilogo con los agentes sociales, las organizaciones del Tercer Sector y las fuerzas polticas, un gran pacto del que nazca una Ley del Tercer Sector de Accin Social, reconocindolo como sujeto de derecho.

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PROPUESTAS PARA UNA SANIDAD PBLICA, UNIVERSAL Y EFICIENTE

Podemos afirmar orgullosos que el Sistema Nacional de Salud (SNS) es un xito colectivo de la sociedad espaola en el cual, los Socialistas hemos tenido un protagonismo indiscutible. No obstante, no debe hacernos caer en la autocomplacencia. Hemos de ser capaces de abordar y resolver aquellos problemas e insuficiencias que permanecen evidentes para muchos expertos, profesionales, pacientes y ciudadanos en general. Igualmente, debemos hacer frente a nuevos retos como los efectos de la crisis econmica, el envejecimiento de la poblacin y el aumento de las enfermedades crnicas, el control de costes y la sostenibilidad, la promocin de hbitos de vida saludables, la evaluacin e incorporacin de nuevas tecnologas, la efectividad y calidad de los servicios, etc. El objetivo del PSOE debe ser ofrecer a la ciudadana y a los profesionales sanitarios, propuestas y medidas capaces de asegurar un Sistema Nacional de Salud sostenible desde el punto de vista social, profesional y financiero. Y que sea pblico, universal, equitativo y de calidad, en un marco de amplia descentralizacin. Los Socialistas hemos denunciado con firmeza una y otra vez que la crisis econmica y sus efectos en la importante disminucin de ingresos por parte de las Administraciones Pblicas, ha sido la excusa esgrimida por el Gobierno del Partido Popular para la adopcin de medidas de recorte en sanidad. Bajo este pretexto, el Gobierno de Rajoy, de manera unilateral, mediante el Real Decreto Ley 16/2012, ha introducido un cambio de modelo sanitario que rechazamos absolutamente porque rompe las garantas de universalidad, de equidad y de calidad que estaban establecidas en el marco jurdico vigente con las tres normas bsicas en materia de sanidad: la Ley General de Sanidad de 1986, la Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud de 2003 y la Ley General de Salud Pblica de 2011. Los Socialistas creemos que hemos de seguir apostando por un sistema que tenga las siguientes caractersticas:

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Cobertura universal como derecho de ciudadana igual para todos y sin barreras de acceso. Financiacin suficiente mediante impuestos en el marco de una reforma fiscal que haga ms justo el reparto de cargas. Comn para toda Espaa y formando parte del sistema nacional de cohesin social y solidaridad. Con una amplia descentralizacin poltica, de gestin y de organizacin en las CCAA. Que no tenga barreras administrativas al libre movimiento de los pacientes por todo el territorio nacional. Con reglas comunes de buen gobierno, gestin y acceso a la informacin, que garanticen en toda Espaa la participacin democrtica en la gestin, transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas. Con garantas eficaces en los niveles de excelencia en la calidad de sus servicios. Con un fuerte fundamento en las polticas de salud pblica y la atencin primaria de salud. Orientado al desarrollo de un modelo de atencin a los pacientes crnicos y coordinado con los servicios sociales. Que garantice la atencin a la salud mental potenciando, modernizando y desarrollando los servicios. Con una clara orientacin hacia la participacin de los profesionales en la gestin de los servicios, con criterios de autonoma responsable que permitan la implantacin de la gestin clnica y la prctica basada en la evidencia cientfica.

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Con vocacin de incorporar de manera continuada las mejores tecnologas y procedimientos en su cartera de prestaciones, con criterios de equidad, eficiencia y de evidencia cientfica. Con vocacin de transparencia en su gestin y en sus resultados para favorecer la efectiva participacin de la ciudadana. Con una orientacin hacia la eficiencia en la gestin de sus recursos y con una apuesta por la profesionalizacin de la gestin. Con vocacin de influir en las polticas sanitarias de la UE y de colaborar en la construccin de un espacio comn de salud europeo.

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Los Socialistas tenemos el convencimiento de que la apuesta por este modelo de sistema sanitario pblico es la nica frmula para conseguir la equidad en el acceso y la atencin sanitaria de toda la poblacin, adems de haber demostrado ser el modelo ms sostenible desde el punto de vista econmico. Con este objetivo, proponemos las siguientes reformas y medidas:

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PRIMERA. CONSIDERAR LA SALUD COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL A PROTEGER DESDE EL SISTEMA SANITARIO, PBLICO Y UNIVERSAL
Los Socialistas promoveremos una nueva normativa que permita la recuperacin de la cobertura universal del derecho a la atencin sanitaria y la proteccin de la salud en un sistema sanitario de carcter pblico, derogando el Real Decreto Ley 16/2102. En este sentido, definiremos la cobertura universal como un derecho ciudadano no sujeto a ningn tipo de seguro, aportacin o cualquier otra circunstancia discriminatoria. Y en la futura reforma constitucional, propondremos incluir el derecho a la proteccin de la salud y la cobertura del sistema sanitario pblico como derecho cvico igual para todos los ciudadanos y residentes, en el captulo de derechos fundamentales.

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SEGUNDA. UNA SANIDAD PBLICA CON FINANCIACIN SUFICIENTE Y POR IMPUESTOS

El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente financiacin, que se ve agravada por los efectos de la crisis econmica y las polticas de recorte del gasto pblico desarrolladas por el Gobierno de Rajoy. Por ello, en el contexto de la reforma fiscal que promueve el PSOE, la sanidad pblica tendr la necesaria suficiencia financiera. Ello requiere conseguir un incremento de recursos que tenga su origen en un sistema de financiacin que garantice la naturaleza equitativa de las aportaciones de los ciudadanos. Nuestro objetivo es invertir en sanidad pblica un 7% de nuestro PIB en el horizonte de dos legislaturas. Los presupuestos destinados a la sanidad han de tener una afectacin finalista y se debe garantizar que, tanto los ingresos potenciales, como los ahorros que se generen por una mejor gestin de los recursos sanitarios, han de destinarse exclusivamente y en su totalidad a financiar la sanidad pblica.

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TERCERA. UNA SANIDAD PBLICA DESCENTRALIZADA, CON AUTONOMA DE GESTIN Y CON UNA GOBERNANZA RENOVADA
Los Socialistas pensamos que la amplia descentralizacin poltica del sistema sanitario en las CCAA ha sido un elemento altamente positivo para el conjunto de la ciudadana, ya que ello ha permitido extender y hacer accesibles muchos y buenos servicios en el conjunto del territorio, contribuyendo a la mejora de la equidad y la cohesin social. Para reforzar este modelo descentralizado hay que potenciar la cooperacin y cuando proceda, la adopcin de decisiones comunes entre los distintos servicios de salud que componen el SNS. Por eso creemos necesario reforzar la gobernanza del Sistema Nacional de Salud, con el fin de facilitar los procesos de toma de decisiones para el conjunto del mismo, asegurando mejor la cohesin, la coordinacin, la equidad y la calidad del sistema. Pero tambin para mejorar su eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y, en definitiva, la calidad democrtica y tcnica de gobierno y gestin a todos los niveles del SNS: de los rganos horizontales nacionales, de los Servicios Autonmicos de Salud, as como de sus instituciones y centros. Por un lado, apostamos por medidas que permitan reforzar la aplicabilidad de las decisiones del Consejo Interterritorial, para hacer de este rgano un elemento eficaz de gobierno del Sistema. Igualmente, apostamos por reformas para mejorar los instrumentos de cohesin e incrementar la dotacin del Fondo de Cohesin Sanitaria,

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que ha de dirigirse a impulsar acciones estratgicas que fomenten la disminucin de las desigualdades y la mejora continua de la equidad en salud. Por otro lado, proponemos la adopcin de una Ley de buen gobierno y gestin del SNS que avance en mayor autonoma de gestin, en el fomento de la gestin clnica, en la introduccin de rganos colegiados de gobierno a todos los niveles ante los que deban responder los gestores, en la obligatoriedad de la transparencia, en la regulacin de los conflictos de inters o en la definicin de mecanismos eficaces contra el fraude y la corrupcin, etc.

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CUARTA. UNA SANIDAD PBLICA CON UNA CARTERA COMN DE SERVICIOS Y SIN BARRERAS DE ACCESO
El PSOE apuesta por una nica cartera comn de servicios para toda la ciudadana, sin distincin y sin barreras de acceso. Para ello, suprimiremos el copago farmacutico para pensionistas y pacientes crnicos al mismo tiempo que eliminaremos las carteras suplementaria y de servicios accesorios creadas por el Gobierno de Rajoy en el Real Decreto 16/2012 y sujetas a copago. Esta nica cartera comn debe actualizarse e incorporar las innovaciones siguiendo el principio de financiacin selectiva basados en criterios de evidencia cientfica, equidad y de coste-efectividad. Para ello, somos partidarios de crear un Instituto de Calidad y Excelencia Clnica, similar al NICE britnico, que ha de trabajar en red con las agencias y unidades de evaluacin de tecnologas sanitarias de las CCAA. Igualmente, creemos necesario asegurar el principio de libertad de movimiento en el sistema pblico de salud, es decir, garantizar la asistencia a todos los ciudadanos en todas las CCAA independientemente de su lugar de origen o residencia, lo que requiere una Tarjeta Sanitaria comn, historia digital y receta electrnica, que eviten barreras de acceso.

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QUINTA. UNA SANIDAD PBLICA CON TRANSPARENCIA PARA LA CIUDADANA

Avanzar en transparencia requiere continuar enriqueciendo y alimentando el sistema de indicadores clave del Sistema Nacional de Salud. Pero somos partidarios de dar paulatinamente nuevos pasos, elaborando indicadores de funcionamiento y de calidad de cada centro sanitario, que deben estar disponibles para la ciudadana.

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SEXTA. UNA SANIDAD PBLICA QUE EVALE EL IMPACTO EN SALUD DE TODAS LAS POLTICAS Y DE LA CRISIS ECONMICA
Las polticas de salud pblica, han de estar en el ncleo central de las actuaciones del sistema de salud. Especialmente relevante, es el desarrollo de acciones eficaces de prevencin de patologas altamente prevalentes y, en especial, la obesidad infantil. Desarrollaremos la Ley General de Salud Pblica de 2011 y haremos obligatoria la presentacin de un informe anual ante las Cortes Generales sobre el impacto en salud de las actuaciones pblicas y, cada dos aos, una evaluacin del impacto de la crisis en la salud de los ciudadanos para elaborar las medidas de correccin necesarias.

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SPTIMA. UNA SANIDAD PBLICA CON UNA ATENCIN PRIMARIA FUERTE ORIENTADA A LA ATENCIN A LA CRONICIDAD
La sanidad espaola ha de tener una orientacin integral hacia el ciudadano y hacia el paciente, es decir, hacia la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad, la asistencia sanitaria y la rehabilitacin. Debe tener su base en una atencin primaria de salud fuerte, eficaz y de calidad, por lo que creemos que hay que blindar de los recortes a la atencin primaria de salud. Vamos a promover tambin, nuevas medidas de financiacin y organizacin que refuercen la capacidad de resolucin de la atencin primaria de salud. Del mismo modo, la atencin a la cronicidad ha de marcar la agenda organizativa de la sanidad espaola y ha de ser una prioridad. Ello va a requerir nuevos modelos organizativos, nuevos roles profesionales y nuevos roles para pacientes y entorno familiar. As, la coordinacin entre salud y atencin social, para hacer posible la calidad y la eficiencia en la atencin sociosanitaria, es una de las exigencias actuales. El PSOE considera tambin que es necesario avanzar ms en el desarrollo de estrategias de cooperacin entre niveles y de trabajo en equipos multidisciplinares. En este sentido, el impulso de la gestin clnica sobre la base de autonoma de gestin responsable, ha de ser un elemento a desarrollar ms en estos prximos aos.

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OCTAVA. UNA SANIDAD PBLICA QUE D A LA ATENCIN A LA SALUD MENTAL LA PRIORIDAD QUE DEBE TENER
Promoveremos la elaboracin de un ambicioso Plan de modernizacin de la atencin a la salud mental que permita la modernizacin de la red y un impulso a la atencin de estos pacientes.

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NOVENA. UNA SANIDAD PBLICA EN LA QUE LA INICIATIVA PRIVADA SEA MERAMENTE COMPLEMENTARIA
Consideramos que la sanidad privada debe tener un rol complementario en el Sistema Nacional de Salud. Las iniciativas de colaboracin pblico/privada que est llevando adelante el PP en varias CCAA son, en realidad, una subcontratacin parcial de aseguramiento sanitario pblico a empresas mercantiles. Esta privatizacin del aseguramiento es incompatible con el modelo sanitario del SNS, plantea conflictos de inters lesivos para las poblaciones concesionadas, y tiene graves problemas de equidad, transparencia y de gestin democrtica y control pblico. Adems, supone la introduccin de intereses mercantiles en la atencin sanitaria, considerando la sanidad un bien de consumo ms, dando lugar a problemas de gestin, financiacin, endeudamiento y sostenibilidad, con el peligro de romper la equidad del sistema. Consideramos, adems, que est demostrado que estas iniciativas no son ms eficientes. Frente a esas polticas de privatizacin desarrolladas por el PP, vamos a promover revertir las decisiones de privatizacin de la gestin adoptadas bajo estas frmulas mediante una Ley de buen gobierno y gestin del SNS que, adems de derogar la Ley 15/1997, ponga orden en la actual maraa creada por la derecha en materia de colaboracin pblico/privada y hacer que esta colaboracin, se someta a criterios de complementariedad, transparencia, exigencias estrictas de garantas de calidad y control, as como una evaluacin pblica peridica. Debemos sealar que la colaboracin con la iniciativa privada sin nimo de lucro no tiene para nosotros consideracin desfavorable.

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DCIMA. UNA SANIDAD PBLICA CON UNA NUEVA GESTIN DE SUS PROFESIONALES
Para los Socialistas, todos los profesionales sanitarios desempean un rol de importancia capital para la eficacia y calidad del Sistema Nacional de Salud. Promoveremos la autonoma de gestin, un nuevo modelo retributivo y un refuerzo en la formacin sobre la gestin en todos los niveles del sistema sanitario pblico para asegurar la mejor cualificacin de los gestores. De igual forma, creemos necesario impulsar mecanismos transparentes de planificacin de necesidades de profesionales que permitan anticipar las respuestas pblicas en esta materia. Promoveremos acciones de formacin continuada reglada y que reciban financiacin pblica para todos los profesionales sanitarios, que ayuden a mantener la mxima competencia cientfica durante toda la vida profesional activa. Apoyaremos la acreditacin profesional peridica e impulsaremos el desarrollo de sistemas de apoyo a la excelencia en la prctica clnica mediante guas y protocolos que han de ser elaborados desde la evidencia cientfica y con la participacin especial de los profesionales de la medicina.

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UNDCIMA. UN NUEVO ROL DE LA CIUDADANA Y DE LOS PACIENTES EN LA SANIDAD PBLICA

El nuevo rol de la ciudadana y de los pacientes en la sanidad pblica debe basarse en el fomento de la participacin, la transparencia y la corresponsabilidad de la sociedad como mejor camino para promover un uso responsable de los servicios de salud. En este sentido, apoyaremos los derechos colectivos de los pacientes as como el reconocimiento de las asociaciones de pacientes como agentes sociales. Adems, promoveremos la incorporacin de la ciudadana en procesos de rendicin de cuentas por parte de los responsables de los servicios pblicos de salud. Igualmente, promoveremos la extensin de nuevos derechos y prestaciones que puedan derivarse de avances cientficos y tecnolgicos y aquellos que tienen una amplia aceptacin y demanda social y profesional. Es el caso de la atencin al proceso final de la vida y, por ello, promoveremos la promulgacin de una Ley de muerte digna para el conjunto del SNS.

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Defenderemos la extensin de procedimientos de trabajo en calidad basados en la protocolizacin de procesos asistenciales y la extensin de garantas de tiempos mximos de espera en el mbito quirrgico, de consultas externas y de pruebas diagnsticas. Tambin facilitaremos la movilidad de los pacientes y consolidaremos la red de centros de referencia que faciliten un acceso ordenado y equitativo a todos aquellos que lo precisen, con una atencin especial a las enfermedades raras.

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DUODCIMA. UNA SANIDAD PBLICA QUE PROMUEVA LA INVESTIGACIN EL DESARROLLO Y LA INNOVACIN

Somos partidarios de acciones de apoyo a la investigacin biomdica a escala europea y nacional que permitan desarrollar Planes estratgicos de Investigacin de forma integrada, tanto en centros pblicos como privados, e incorporando financiacin pblica y privada, para desarrollar las lneas de investigacin fundamentales coherentes con los problemas de salud de la poblacin de nuestro pas. Debe ser prioritario el apoyo a la investigacin sobre enfermedades raras para avanzar lo posible en este terreno. Apoyaremos y propondremos la reactivacin del plan elaborado por el Gobierno socialista con la industria farmacutica en materia de I+D+i en el que ha de seguir habiendo participacin de los Ministerios.

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EDUcacin, Formacin profesional, universidades y Ciencia

Educacin
El desarrollo de la llamada sociedad del conocimiento debe ser entendido como una oportunidad para todos los ciudadanos. La respuesta a esos nuevos retos va a requerir

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polticas activas por parte de los poderes pblicos; pero tambin reforzar el discurso social y las polticas de bienestar y desarrollo desde una perspectiva atrevida que incremente el valor de lo pblico. Es importante reivindicar aquellos xitos y logros de nuestro sistema educativo frente a la idea pretendida por la derecha de que la educacin en Espaa va mal, incluso que retrocede. Es un tpico falso e interesado que no se sustenta en un anlisis riguroso y ponderado del conjunto de nuestra realidad educativa. La realidad que reflejan los datos y comparaciones internacionales es muy diferente. Hoy en da Espaa tiene un sistema educativo pblico solvente y de calidad que ha avanzado en todos los aspectos esenciales garantizando al tiempo la igualdad. Tenemos un buen sistema educativo que ha logrado muchos xitos y esto ha sido posible fundamentalmente gracias a la educacin pblica. Se presenta as, una gran oportunidad de confiar en su capacidad. De ah que en plena crisis es ms imprescindible que nunca hacer una apuesta decidida por la educacin pblica como la ms capaz de hacer llegar a un modelo de calidad a todos los estudiantes y frente a la falsa retrica de las evaluaciones, la competitividad y la supuesta eficacia de la ideologa conservadora que busca poner en duda su capacidad y su valor como un bien comn. Los actuales recortes presupuestarios, la negacin de servicios bsicos para la escolarizacin, la disminucin, por no decir desaparicin total de ayudas hasta ahora consolidadas, han dejado un escenario donde existen obstculos insalvables para una cantidad creciente de familias y alumnos. Este creciente proceso de desigualdad entre ciudadanos que debe ser motivo de alerta y por tanto, de accin por parte de las administraciones educativas. Los socialistas entendemos que la red concertada debe entenderse como subsidiaria respecto de la escuela pblica, debindose limitarse los conciertos a aquellos centros que atiendan necesidades reales de escolarizacin y que tengan la calidad exigible. El objetivo debe ser apostar decididamente por la financiacin en exclusiva de una red pblica de enseanza, dejando el modelo de concierto para situacin complementarias y justificadas en las que lo pblico no puede extenderse. La creacin de criterios de competitividad entre centros, mediante la publicacin de rankings, no responde en nada a mejorar la capacidad de la educacin, sino a la deliberada voluntad de crear las condiciones para su degradacin y posterior privatizacin. Consideramos que las evaluaciones deben ser herramientas de trabajo

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para diagnosticar necesidades. Y sobre todo la evaluacin no es un instrumento de exclusin ni seleccin. La evaluacin debe orientarse a garantizar el futuro educativo de todos los estudiantes; as como la mejora de la organizacin escolar, y de una formacin innovadora de la profesin docente.

Los Retos Educativos

La equidad y la calidad son dos principios incuestionables de las polticas educativas desde una perspectiva socialdemcrata en la educacin que persigue que la educacin sea una va para el progreso social. Un sistema de calidad es aquel en que los alumnos con ms problemas encuentran solucin a sus necesidades y llegan a desarrollar todas sus capacidades. Abandono Escolar: Reducir abandono temprano de la educacin y aumentar el nivel formativo general es el pilar fundamental de nuestra estrategia. Su reduccin supone la base para que nuestra sociedad adquiera una mayor cohesin social y un mayor grado de igualdad. Mantener la senda de mejora experimentada en la reduccin de la tasa de abandono en estos ltimos aos implica intensificar las polticas que lo han hecho posible y, por lo tanto, dedicar los recursos humanos y materiales precisos para su implementacin. Igualdad de Oportunidades: El incremento permanente en los presupuestos de las partidas de becas y ayudas al estudio, as como su consideracin como derecho, haba supuesto un avance histrico en el nmero de becarios y en las cuantas de las ayudas. El gasto pblico en becas y ayudas al estudio en Espaa an est lejos de los niveles de los pases de nuestro entorno. Nuestras propuestas deben ir encaminadas a incrementar el porcentaje del PIB dedicado a becas y ayudas a los estudios para que ningn estudiante deje de estudiar por no poder hacer frente a los costes econmicos que ello ocasiona. El rendimiento acadmico, aunque importante, no debe ser en ningn caso determinante a la hora de acceder a una beca cuya funcin debe ser de garantizar el derecho a la educacin. Objetivos 2020: Los recortes y la reforma educativa prevista en la LOMCE establece medidas en el sentido contrario a las medidas que se proponen en la estrategia 2020. Por ello nuestra propuesta pasa por devolver el papel central de estos objetivos a la primera lnea de las polticas educativas, especialmente en el mbito de los Programas Cooperacin Territorial con las Comunidades Autnomas.

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Avanzar en la oferta Educativa

Hemos logrado dar un impulso notable a este ciclo alcanzando sus tasas ms altas en escolarizacin a los 2 aos que ahora ha sido pasado en seco. Nuestro objetivo es lograr la universalizacin de la oferta de esta etapa, que est tambin, vinculada a la conciliacin de la vida laboral y familiar.

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Los centros situados en contextos sociales ms desfavorecidos deben recibir atencin preferente tanto en una disminucin de la ratio, como en dotacin de recursos (econmicos, materiales y personales), una propuesta muy divergente con la de destinar recursos en funcin del rendimiento que propone la LOMCE. Los estudios de bachillerato estn concebidos fundamentalmente para capacitar a los alumnos para el acceso a estudios superiores de carcter profesional o universitario pero debe avanzarse en su capacidad para facultar en el acceso al mundo laboral. La evaluacin final de bachillerato que condiciona la obtencin del ttulo de bachillerato que pretende imponer el PP a travs de la LOMCE es un claro retroceso y por eso superar con xito el bachillerato debe conllevar la obtencin del ttulo. Las Enseanzas Artsticas, Deportivas y de Idiomas, que configuran un conjunto de titulaciones diverso y plural. Dentro de ellas, las Enseanzas Artsticas Superiores presentan la necesidad de analizar con rigor su situacin, plantear sus perspectivas de futuro dentro del ordenamiento educativo y eliminar cualquier tipo de indefinicin que atienda a la titulacin otorgada a su alumnado. La escuela rural es la que hace posible el derecho a la educacin en gran parte del territorio y por ello hace necesario un Plan Especfico de Apoyo y Seguimiento de la Escuela Rural (Medio rural) y que incluya formacin especfica para los docentes, medidas para fomentar la estabilidad, as como para atraer al mbito rural a los mismos y una consideracin especial hacia la educacin infantil y primaria tanto en las ratio, distancia y tiempos de desplazamientos a los centros educativos, no simplemente ayudas.

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Las lenguas Cooficiales: Nuestro sistema educativo ha de constituirse en el principal valedor de este gran tesoro lingstico. El comprometer dicho objetivo, asegurar una libertad plena y real en la utilizacin de una lengua, implica como paso previo una igualdad competencial real en su conocimiento y uso. As, la regulacin lingstica de la enseanza debe estar acorde con la realidad sociolingstica de los territorios en los que se pretenda aplicar. Los socialistas siempre defenderemos el consenso lingstico y la convivencia de las distintas lenguas que la ciudadana demanda. Un Modelo de Escuela Pblica Laica: Defendemos una escuela pblica laica proactiva en el respeto a las libertades individuales como modelo integrador del pluralismo religioso donde no cabe el adoctrinamiento y s el estudio riguroso, comparado, cientfico y crtico, siendo este el ms coherente con nuestra Constitucin. De ah, que en nuestro modelo de escuela pblica no quepa la integracin, ni en el currculum ni en el horario escolar, de enseanzas confesionales. Dicho esto, compartimos que, fuera de ellos, se puedan facilitar espacios, opciones de horarios y personal para que se desarrollen tales enseanzas, garantizando as el derecho la formacin moral y religiosa que la Constitucin establece para las familias. Formacin en Valores Cvicos: Proponemos recuperar la asignatura de Educacin para la Ciudadana y lo Derechos Humanos. Velar por el aprendizaje de los valores democrticos y preparar a las personas para el libre ejercicio de una ciudadana activa y responsable son sin duda argumentos slidos que debe atender cualquier sistema educativo que se precie de tal. El Docente: Punto de Apoyo Clave para la Mejora. Resulta imprescindible contar con la implicacin y la complicidad del profesorado. Ellos son, junto con los alumnos y sus familias, los verdaderos protagonistas de la educacin. Debemos seguir avanzado en el proceso de formacin inicial y permanente del profesorado, en el status profesional y en la carrera docente, as como en la seleccin y adscripcin del profesorado. Lo hemos venido en denominar MIR Educativo pero se trata de una concepcin avanzada del docente como punto de apoyo indispensable para los cambios de mejora educativa. El dilogo y el consenso con el profesorado y, especialmente, con sus legtimos representantes, los sindicatos docentes deben configurar el marco de relacin que facilite estos objetivos.

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Sociedad Educadora: La comunidad educativa, el modelo Centros Educativos

La escuela pblica es la que est participada por la sociedad y gestionada por el conjunto de la comunidad educativa. Educar es corresponsabilidad de toda la sociedad. La comunidad Educativa representada en los Consejos Escolares de los centros, en el del Estado y los autonmicos debe ser el eje principal de la vida del centro. Por ello sus competencias no deben ser reducidas, sino que la capacidad de codecisin en asuntos de importancia que implican el buen desarrollo y la calidad de los centros, debe ser garantizada e implicada especialmente en la eleccin de la direccin de los centros. La educacin ni empieza ni termina en la escuela. Un necesario reto para nuestra sociedad es incluir entre los objetivos polticos un programa educativo para el tiempo fuera de la escuela, porque no todas las familias pueden proporcionar la ayuda necesaria a sus hijos en sus tareas y es un tiempo donde se produce desigualdad. Hay que ganarlo para la educacin de los jvenes, sin que signifique una prolongacin de la escuela. Para lo que proponemos elaborar un protocolo de control y de mnimos de calidad para estos servicios y su gestin. Adems se debe garantizar que se mantenga la igualdad de oportunidades para que ningn nio que lo necesite se quede sin las ayudas necesarias.

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EDUCACIN Y FINANCIACIN
El retroceso declarado del Gobierno popular en gasto educativo en su Plan nacional de Reformas que pretende llevarnos a un exiguo 3,95 del PIB, es una amenaza, a la cohesin social y al propio desarrollo de Espaa. Nuestro compromiso es volver a superar el 5% del PIB dedicado a Educacin y un aumento constante hasta alanzar los niveles de inversin en educacin y formacin a los de la Unin europea.

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UNA NUEVA ARQUITECTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO

La arquitectura territorial de nuestro sistema educativo funciona con un aceptable grado de normalidad. En consecuencia, apostamos por ampliar la autonoma de centros, entidades locales y comunidades autnomas al tiempo que se refuerzan los sistemas de coordinacin y se impulsa la cooperacin institucional en proyectos comunes.

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En ese sentido, creemos que es fundamental fortalecer los rganos estatales de coordinacin y cooperacin institucional y de participacin educativa ya existentes, trabajando por consensuar frmulas que refuercen la presencia de las comunidades autnomas en los mismos, su peso vinculante en la toma de decisiones y los factores de solidaridad y cooperacin intercomunitarias. Un nuevo marco normativo que aproveche el factor de proximidad de los municipios a la ciudadana y potencie la eficacia de las acciones que desde el mbito local deben redundar en el incremento de la calidad y de la equidad de nuestro sistema educativo, pero tambin en consolidar un factor de complementariedad de una educacin que no puede ni debe reducirse a las enseanzas regladas. Entendemos que el mbito local es el marco propicio para intensificar la participacin de los distintos sectores de la comunidad educativa. Participacin y transparencia en la toma de decisiones son una demanda de la sociedad e indicador de la buena salud del sistema.

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Formacin Profesional. El Valor Estratgico de la Formacin Profesional

La formacin profesional est llamada a desempear un papel estratgico imprescindible en la mejora de la productividad de las empresas espaolas y ser un factor clave en el desarrollo del nuevo modelo productivo. Adems deber asumir otras funciones de innovacin aplicada y transferencia del conocimiento que sern imprescindibles para el mantenimiento y creacin de empleo y la mejora en la competitividad de nuestras empresas. Por todo ello, los socialistas siendo conscientes del papel estratgico que debe desplegar la formacin profesional proponemos una estrategia de modernizacin, avance y mejora de nuestro sistema de formacin profesional, que unida a la formacin a lo largo de la vida, nos asegure un futuro abierto a grandes posibilidades de progreso y desarrollo de la sociedad y la economa espaola. En la sociedad del conocimiento el acceso a una buena formacin y la capacidad para aprender en todas las etapas de la vida, ofrece ms posibilidades de eleccin a cada ciudadano. Por el contrario, los trabajadores poco cualificados o con un bajo nivel educativo sern cada vez ms vulnerables y ser a una de las principales causas de exclusin econmica y social. Por ello, los esfuerzos de los socialistas tienen que ir encaminados a que ninguna persona quede excluida de ese proceso y hacerlo posible a lo largo de la vida.

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En el nuevo modelo productivo que los socialistas queremos impulsar, la Formacin profesional est llamada a representar un papel estratgico donde los centros y los profesionales de la formacin y la orientacin tienen que convertirse en verdaderos dinamizadores del conocimiento, de la innovacin y del emprendizaje. A diferencia de lo que ocurre en otros sectores, en este mbito la crisis econmica ofrece una oportunidad real para mejorar nuestra capacidad competitiva. Durante los perodos de crisis al encontrar ms difcil la salida al mercado de trabajo, muchos tienden a refugiarse en el sistema educativo.

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Nuevos retos de la formacin profesional

Impulso a la Formacin Profesional: Un objetivo central de la poltica de formacin profesional debe ser ajustar los ttulos a los perfiles profesionales demandados por el sistema productivo y an ms, adelantarnos a las necesidades que ya sabemos que van a surgir, diseando nuevas cualificaciones.

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El nuevo salto de la Formacin Profesional para dar respuesta a las necesidades debe contemplar el diseo de nuevas cualificaciones, un nuevo enfoque a los Ttulos Formativos que ample, en algunos ttulos, el mdulo de FCT, de tal forma que en el primer ao de formacin los alumnos tengan su primer contacto con empresas, as como regular los cursos de especializacin desarrollados en entornos formativos y empresariales. La aplicacin de los cambios introducidos en la LES y en el decreto de ordenacin de la FP deben permitir la conciliacin del aprendizaje con otras actividades y responsabilidades. Y, desde luego, es necesario continuar incrementando el nmero de centros integrados de formacin profesional.

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Impulsar aun mayor demanda: En todas las CC AA han faltado plazas y especialmente de grado medio. Por tanto, es urgente es aumentar el nmeros de plazas disponibles para estudiar Formacin Profesional. El Mapa de la Formacin profesional publicado en 2011 puso de manifiesto la necesidad de aumentar el nmero de plazas de formacin profesional de grado medio en 200.000. Este es nuestro primer objetivo alcanar esta oferta de plazas.

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Un instrumento clave para aumentar la demanda de formacin profesional es el papel que deben jugar la informacin y la orientacin a los alumnos en los ltimos aos de la educacin obligatoria. Es fundamental realizar el seguimiento y anlisis de la insercin profesional que genera la formacin profesional y publicar peridicamente los resultados. Mejorar la Calidad: Adems, tenemos que seguir mejorando la calidad de la Formacin Profesional. Para ello, entre otras medidas, es necesario potenciar la autonoma organizativa y de gestin de los centros de FP. As mismo debe desarrollarse una verdadera poltica de apoyo a la investigacin y la innovacin didctica de las enseanzas de la formacin profesional. A tal fin, resulta fundamental acabar de definir la red de Centros de Referencia Nacional y dotarles de los instrumentos necesarios para que puedan desarrollar sus funciones en este mbito. Aumentar la tasa de poblacin con cualificaciones medias: En Europa la cualificacin del sistema productivo se asienta sobre una base de cualificaciones intermedias, mientras que en Espaa se basa en una combinacin de cualificaciones bajas y superiores. Si analizamos la situacin de la poblacin de 25 a 29 aos, observamos que el problema espaol no se encuentra en un exceso de cualificaciones superiores, sino en la incapacidad del sistema de formacin de incentivar y producir mayoritariamente cualificaciones intermedias. El incremento de la cualificacin no podr basarse en un crecimiento continuado de las cualificaciones superiores, sino que tendr que fundamentarse en el crecimiento de las cualificaciones intermedias, es decir, del bachillerato y de los ciclos medios de formacin profesional. Por otra parte, una vez acabada la etapa formativa inicial, los ciudadanos deben poder acceder al sistema de Formacin en cualquier momento de su vida profesional. Ello exige ampliar la oferta formativa, hacerla ms flexible y cercana a los ciudadanos. Reconocimiento de la Cualificacin Profesional: En Espaa, la aprobacin de la norma que regula el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas a travs de la experiencia laboral y aprendizajes no formales se ha basado en estos principios generales y es imprescindible que las administraciones educativas y laborales aumenten las convocatorias correspondientes para que un sector importante de la poblacin espaola pueda acreditar las competencias profesionales que ya posee y cursar la formacin complementaria que requiere para obtener un certificado de profesionalidad o un ttulo de formacin profesional. Apuesta por la Formacin Profesional a Distancia: La enseanza a lo largo de la vida implica aprender desde muchas perspectivas, con nuevos instrumentos, muchos de los cuales se establecern a travs de las TICs. Adems, los procesos de formacin ya

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no se van a poder basar principalmente en la oferta presencial. Para ello, apostar por la mejora y desarrollo de las plataformas de formacin on line, as como de sus soportes es crucial desde las Administraciones. Esta oferta formativa, semipresencial o on line en la mayora de los casos, debe convertirse en el instrumento ms adecuado para que las personas que participen en el procedimiento de reconocimiento de las competencias profesionales. Participacin de los Agentes Sociales: La formacin profesional y las empresas deben tener un nexo de unin cada vez mayor y ms cercano. La necesidad de mejorar la cualificacin de la poblacin activa, para a su vez mejorar la productividad, o la mejora en estrategias, procesos y productos, hacen que la colaboracin entre centros y empresas sea imprescindible. Para ello los centros de formacin profesional y empresas de los diferentes sectores productivos promovern proyectos estratgicos comunes. Hay que reforzar el papel del Consejo General de Formacin Profesional en todas las polticas que se vayan desarrollando. As mismo hay que seguir impulsando la colaboracin de los agentes sociales en el desarrollo y aplicacin del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, la formacin asociada al mismo, la definicin y el diseo de los ttulos y certificados de profesionalidad. Los centros de Formacin Profesional: La relevancia que est alcanzando la Formacin Profesional requiere que demos pasos que se traduzcan en mejoras en la organizacin de los centros. Hay que dotarlos de ms autonoma de gestin y administracin. Cada centro de formacin profesional ha de funcionar como una organizacin con objetivos constantemente redefinidos y relaciones permanentemente reconstruidas. Es necesario avanzar en el establecimiento de las medidas necesarias para que estos Centros Integrados de Formacin Profesional, puedan ir planificando su oferta formativa, oferta que incluya toda la FP, la educativa y la FP para el empleo, segn las necesidades de su entorno. Los socialistas creemos en el potencial que tienen estos centros si se les dota, dando un salto ms, de determinadas caractersticas: Revisaremos la planificacin de centros para extender una Red de Centros Especficos de Formacin Profesional que concentren especialidades afines a un sector productivo, al tiempo buscaremos favorecer que los centros puedan aportar la logstica necesaria para que las Pymes desarrollen en sus instalaciones proyectos de innovacin e investigacin y tambin se conviertan en semilleros de empresas. Los Centros Integrados constituyen escenarios idneos para que tenga lugar un profundo intercambio de experiencias en materia de formacin profesional. A este respecto, los Centros Integrados, con la colaboracin de los Centrros de Referencia Nacional, constituyen lugares propicios para desarrollar proyectos de I+D+I en diferentes

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campos, todos ellos incluidos en el mbito de la Formacin Profesional, y con las Pymes como aliadas en proyectos de inters comn.

Universidad. Un Sistema Universitario que avanza

En pocas dcadas la Universidad espaola ha pasado de ser una institucin al alcance de unos pocos a abrir el camino de la educacin superior a todas aquellas personas con capacidad y voluntad de seguir estudios universitarios. Espaa ha logrado as incorporarse al grupo de pases europeos con una proporcin mayor de estudiantes universitarios, recuperando un retraso histrico, si bien el sistema de becas est an distante de alcanzar, por el porcentaje del PIB dedicado a l, la media europea. Hoy podemos decir que tenemos un sistema universitario equiparable al del resto del mundo desarrollado, resultado del esfuerzo de toda la sociedad Espaola y del trabajo de la comunidad universitaria. Esta afirmacin es compatible con el reconocimiento de sus debilidades y tambin de la necesidad de impulsar cambios que favorezcan que nuestras universidades respondan mejor a los grandes desafos que hemos de afrontar. Pero estos avances estn siendo puestos en grave riesgo por las polticas del Partido Popular. Algunas de las medidas ya adoptadas, como la reduccin de la tasa de reposicin hasta el 10 %, el aumento desorbitado de los precios pblicos de matrcula y el brutal recorte de las becas y de los recursos destinados a I+D+i, han llevado ya a nuestras universidades pblicas en un viaje al pasado de una dcada. Y junto a los recortes, el Gobierno realiza una campaa continua dirigida a generar una imagen negativa de las universidades pblicas, una campaa basada en datos falsos y tpicos que poco tienen que ver con la realidad universitaria actual. Todo ello acompaado del mensaje de que en Espaa sobran universidades y universitarios, mientras se calla cualquier referencia a la proliferacin de universidades privadas o al incumplimiento por algunas de stas de los requerimientos de la LOU en materia de profesorado. Hoy, en materia universitaria, lo que se precisa no son nuevas leyes sino desarrollar las vigentes; evaluar rigurosa y objetivamente los resultados de las reformas antes de plantear otras nuevas; y abordar las medidas necesarias para la mejora del sistema desde una permanente bsqueda del consenso social, acadmico y poltico, clave para asegurar su eficacia.

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UNA UNIVERSIDAD ABIERTA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE

La educacin, la ciencia y la innovacin constituyen pilares bsicos de la sociedad del conocimiento. Y los tres, muy particularmente los dos primeros, corresponden a funciones que caracterizan de manera esencial a la institucin universitaria. Este hecho confiere a las universidades una responsabilidad y un papel claves, ya que hoy el conocimiento es la base de un modelo de crecimiento econmico que garantice un desarrollo sostenible. En el mundo actual el acceso al conocimiento marca la diferencia y la desigualdad en l abre las brechas sociales y econmicas ms profundas. De ah la gran importancia de seguir progresando hacia un sistema universitario cada vez ms accesible, hacia universidades ms abiertas al conjunto de la sociedad, sin caer en el engao de confundir tal apertura con merma de la calidad, una las lneas argumentales preferidas por la derecha para defender su modelo de Universidad de minoras. Tres de los elementos que inciden de manera determinante en la apertura de las universidades son el sistema de acceso, los precios pblicos de matrcula y el sistema de becas y ayudas al estudio. Acceso a la Universidad: El actual sistema estatal, que realiza con una nica prueba que ahora la LOMCE sustituye por dos. En primer lugar una revlida al final del Bachillerato que es requisito para obtener el ttulo; y tras ella aquellas pruebas que cada universidad determine para admitir a los estudiantes, sin garanta alguna de homologacin ni compatibilidad. El acceso igualitario, en lo personal y en lo territorial, a las universidades de todo el Estado es un principio al que los socialistas no podemos renunciar. Precios Pblicos de la Matrcula: La desproporcionada subida de los precios pblicos de matrcula ha supuesto un fuerte incremento de las tasas en las Universidades pblicas, en especial para las asignaturas repetidas y en general para los estudios de mster. Como resultado de la poltica del Partido Popular, muchos miles de jvenes universitarios no han podido pagar este curso sus tasas acadmicas y pende sobre ellos la amenaza de expulsin, con prdida de todo el trabajo realizado. Muchos otros no podrn ya incorporarse el curso prximo. Es inaceptable una subida de los precios pblicos como la promovida por el Gobierno del PP, que desprecia el efecto dramtico que produce en la igualdad de oportunidades

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educativas. Ms an, una subida de las tasas que en el nivel de mster trata de difuminar la diferencia entre los precios pblicos y los de los centros privados, en perjuicio de la equidad y beneficio del negocio educativo. Becas y ayudas al estudio: Para las y los socialistas precios pblicos te matrcula y becas forman un binomio central para la garanta de oportunidades. Cualquier revisin de las tasas habra de venir acompaada de una mejora sustantiva de las becas, de manera que quede garantizada la equidad del sistema universitario. El sistema de becas y ayudas al estudio debe garantizar que cualquier persona que cumpla los requisitos econmicos establecidos y desarrolle sus estudios con aprovechamiento acadmico tenga acceso a las mismas. Han de tenerse en cuenta tambin situaciones especiales, como dificultades econmicas sobrevenidas o, en tanto las cuantas de las becas no garanticen realistamente la suficiencia para la dedicacin exclusiva al estudio, la posible dedicacin a tiempo parcial. Las becas no son un premio a la excelencia acadmica sino un instrumento para hacer efectiva el derecho a la igualdad en el acceso a la educacin que nuestra Constitucin establece. La excelencia y el rendimiento acadmicos han de fomentarse mediante otros instrumentos, entre todos los estudiantes y no solo entre los econmicamente menos favorecidos, y nunca en perjuicio de un derecho fundamental. Las becas y ayudas al estudio son tambin un instrumento esencial para favorecer la movilidad de los estudiantes. Es necesario recuperar las ayudas a la movilidad Sneca y la inversin en las becas Erasmus. Sociedad, Cooperacin y Complementariedad. Las Claves para un sistema Universitario ms Eficiente: El rpido desarrollo del mapa universitario pblico, atendiendo a una demanda creciente de plazas universitarias, permiti acercar la universidad a muchas personas que de otra manera no habran podido tener acceso a los estudios universitarios. Como resultado de esas dinmicas, el mapa universitario generado careca del sustrato planificador que habra sido aconsejable. La mejor manera de comenzar a abordarlo es mediante la elaboracin de un estudio prospectivo que analice el conjunto del sistema e identifique las posibles alianzas entre universidades y comunidades autnomas, buscando frmulas de cooperacin y complementariedad intraterritorial e interterritorial. En el marco estatal, la Conferencia General de Poltica Universitaria y el Consejo de Universidades ofrecen los mbitos idneos para promover la elaboracin de ese estudio y para la adopcin de un plan de accin para la mejora de la eficiencia del sistema universitario espaol.

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Los modelos de financiacin son una poderosa herramienta y su implantacin permite impulsar el logro de objetivos de mejora de la calidad, la equidad, la eficacia y la eficiencia. El marco estatal diseado en cumplimiento de las previsiones de la LOU ofrece las referencias necesarias y fue resultado del acuerdo entre universidades y administraciones pblicas. Estos modelos han de garantizar tambin la suficiencia de recursos para que las universidades puedan abordar adecuadamente las funciones y objetivos asignados, una suficiencia que los recortes estn afectando gravemente. Como justa contrapartida de su autonoma y de los recursos que reciben de la sociedad, las universidades han de mejorar sus mecanismos de rendicin de cuentas y la transparencia institucional. Resulta indispensable un funcionamiento eficaz del sistema integrado de informacin universitaria, as como la implantacin en todas las Universidades de un sistema de contabilidad analtica.

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Ciencia y Universidad Las universidades constituyen la principal fuente de generacin de conocimiento de Espaa. Su actividad representa las dos terceras partes de la produccin cientfica de nuestro pas y renen la mayor parte del personal de investigacin del pas y buena parte de las principales instalaciones cientficas. En lo referido a las estructuras organizativas merece destacarse el papel de los institutos de investigacin y, particularmente, de los institutos mixtos Universidad-CSIC. Pero si el notable aumento de la actividad investigadora de las ltimas dcadas, al que las universidades han contribuido de manera determinante, ha tenido un gran impacto en el nmero de publicaciones llevando a nuestro pas al noveno puesto mundial undcimo en citas por documento-, ha de reconocerse que ese aumento no se ha producido por igual en todas las reas ni se reparte por igual entre las distintas universidades. Tampoco se ha logrado avanzar con la misma eficacia cuando la mirada se dirige a la capacidad de transformar conocimiento en innovacin. El apoyo a la creacin de parques cientficos y el desarrollo de la periferia innovadora de las universidades ha logrado hasta ahora un efecto limitado y, por otra parte, la supresin en la prctica del programa de campus de excelencia internacional ha frenado un buen nmero de proyectos estratgicos que pretendan contribuir al fomento de la transferencia de conocimiento y la innovacin. Por otra parte, algunas de las medidas previstas por la Ley Orgnica de Universidades y una buena parte de las de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin estn por desarrollar.

1228.

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Pero si algo est afectando gravsimamente a la actividad investigadora en Espaa, al presente y al futuro de nuestro pas como pas de ciencia, son los recortes presupuestarios y sus consecuencias en organismos pblicos de investigacin, universidades y otros centros generadores de conocimiento. La renuncia al objetivo de destinar el 3 % del PIB en 2020, sustituyndolo por un 2 % cuyo logro se fa exclusivamente a la aportacin privada; el establecimiento de una tasa de reposicin del 10 %, que en la prctica representa la ausencia de oportunidades para iniciar o proseguir una carrera cientfica en Espaa para los jvenes investigadores; el retraso en los pagos de las convocatorias del Plan Nacional y en la convocatoria del nuevo Plan Estatal; el incumplimiento de la creacin de la Agencia Estatal de Investigacin establecido por la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin; o el castigo a universidades y centros de investigacin por el incumplimiento de los objetivos de dficit de sus comunidades autnomas. Todo ello son expresiones, un inventario no exhaustivo, de la accin de un Gobierno cuya poltica de I+D+i est daando, posiblemente de forma muy difcil de recuperar a corto plazo, nuestro sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Por eso es necesario reaccionar de manera inmediata, aplicando la regla de oro a las inversiones en I+D+i restituyendo la tasa de reposicin en el 100 % en todo el sector, creando la Agencia Estatal de Investigacin y recuperando como objetivo estratgico el horizonte del 3 % del PIB en 2020, con una inversin pblica en I+D+i civil que represente como mnimo el 2,5 % de los Presupuestos Generales del Estado.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

GANARSE EL BIENESTAR. RECUPERAR LOS VALORES DEL MODELO SOCIAL EUROPEO Educacin, Formacin profesional, universidades y ciencia

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UNA AGENDA PARA LA IGUALDAD

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IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES

En las ltimas dcadas se han producido cambios significativos en la consideracin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tanto en el marco de la legislacin y las propuestas polticas como en relacin con el papel social de las mujeres. El Partido Socialista y su accin de gobierno han acompaado e impulsado

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estos cambios marcando un itinerario de mejora y desarrollo de la igualdad de gnero como un elemento consustancial a la democracia, la justicia, el bienestar social y el crecimiento econmico. Un itinerario que va desde la creacin y puesta en marcha de las primeras polticas de igualdad y la creacin del Instituto de la Mujer, hasta la elaboracin de una de las legislaciones ms avanzadas del mundo en esta materia, con leyes como la Ley para la igualdad efectiva, la Ley integral contra la violencia de gnero y la Ley de salud sexual y reproductiva, como ejemplos ms significativos. Este itinerario ha producido como resultado un cambio social que ha sido en gran medida responsable de la modernizacin y los avances en materia de derechos civiles experimentados en Espaa en las ltimas dcadas, y tambin de las oportunidades de crecimiento econmico que hemos conocido. Un cambio social que no puede entenderse sin dos elementos determinantes; por un lado el papel social que la reivindicacin feminista y las organizaciones de mujeres han tenido en Espaa a lo largo de estas tres ltimas dcadas y su capital contribucin activa a la definicin de propuestas legislativas y polticas y, por otro, la decidida voluntad de avance social de las propias mujeres tanto en materia de participacin social y poltica como de acceso a la formacin e incorporacin masiva a la actividad econmica. Pero si los avances han sido muchos, continan siendo tambin muchas las resistencias y los retos pendientes, particularmente en un momento en el que, con un gobierno claramente conservador, rebrotan visiones de una sociedad organizada en torno a criterios tradicionales que dificultan la plena incorporacin de las mujeres a la vida pblica e impiden el desarrollo de un modelo de relaciones sociales entre mujeres y hombres basados en los principios de respeto, igualdad y democracia. Esta respuesta poltica y social, construida desde posiciones neoliberales y ultraconservadoras, estn poniendo en grave riesgo no solo los avances pendientes, sino el pleno desarrollo de las posiciones ya conquistadas en materia de igualdad. Para evitar estos retrocesos, es necesario plantear una agenda poltica que incluya no solo la defensa de las posiciones conseguidas en materia de igualdad y de desarrollo de los derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, sino la reivindicacin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como una sea de identidad de un proyecto progresista que plantea un modelo de bienestar social y crecimiento econmico construido para y por las personas. Aplazar el impulso en este terrero equivale a retroceder, porque no pueden aplazarse los objetivos para una igualdad real y efectiva, sin arriesgarse a retrocesos que nos costarn dcadas volver a recuperar y que ponen en peligro el bienestar social y el desarrollo democrtico y econmico de las prximas generaciones.

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IGUALDAD PARA GANAR EN DEMOCRACIA Y CALIDAD INSTITUCIONAL

La democracia se asienta sobre principios que son tcitamente compartidos por la ciudadana. Constituye el sistema de gobierno que con mayor eficacia lucha contra la injusticia social y mejor garantiza la distribucin equitativa de la riqueza. Adems le corresponde el reconocimiento y consolidacin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, sexuales y culturales. La calidad de nuestro sistema se puede medir por la consolidacin de los derechos de la ciudadana. A la hora de describir el proceso de reconocimiento de derechos en la Espaa democrtica, los y las socialistas queremos destacar como una de las seas de identidad de las que sentimos ms orgullo el reconocimiento de los derechos de las mujeres. El Partido Popular ha convertido la crisis econmica en la excusa para aplicar su programa ms radical de desmantelamiento de los derechos polticos, civiles y sobre todo sociales que durante aos se han reconocido en la sociedad espaola gracias a leyes de los gobiernos socialistas y sobre los cuales existe un consenso bsico por parte de toda la ciudadana. Por esta trayectoria corresponde ahora al PSOE por un lado la defensa de los derechos alcanzados, tambin liderar los cambios institucionales y democrticos que garanticen los espacios en que los derechos se puedan consolidar y ejercer. De otro los hombres y mujeres socialistas no podemos ni queremos renunciar a nuestra continua vocacin reformista de construir una sociedad con ms igualdad y derechos as como una democracia de mayor calidad.

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Democracia y Constitucin
La modificacin de nuestro texto constitucional supone un nuevo pacto de convivencia entre todos los ciudadanos y ciudadanas de este pas, y debe incorporar la perspectiva de gnero, puesto no se puede abordar este debate sobre nuestro marco poltico e

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institucional sin tener en cuenta todos los avances que en materia de igualdad entre hombres y mujeres hemos construido durante los ltimos 30 aos. Es necesario garantizar derechos y avanzar en igualdad, evitando cualquier retroceso. Incorporar la igualdad entre mujeres y hombres en el mximo nivel del ordenamiento jurdico, mediante la reforma constitucional

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Paridad, leyes y sistema electoral

Es necesario avanzar en democracia, lo que significa instaurar la democracia paritaria, convertida en igualdad real y efectiva. Exigir la democracia paritaria significa el reconocimiento de mujeres y varones como representantes del pueblo espaol en igualdad. Este reconocimiento de autoridad, capacidad y poder de las mujeres en reciprocidad con los varones es esencial para el desarrollo futuro de la democracia y para evitar retrocesos. Del mismo modo que la divisin de poderes pretendi poner fin a posibles despotismos, la democracia paritaria pretende poner fin a posibles modelos democrticos excluyentes. Modificacin de la Ley de Rgimen Electoral para garantizar la paridad mediante el sistema de listas cremallera, con una representacin equilibrada de hombres y mujeres al 50%.

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Funcionamiento institucional de los partidos polticos.

La igualdad ha de estar necesariamente presente en todos los campos de accin del PSOE, desde los organizativos hasta los de las polticas sectoriales, y ha de hacerlo para seguir generando un valor y una innovacin que solo la socialdemocracia ha sabido consolidar desde mediados del siglo pasado. Estableceremos las listas cremallera, e incorporaremos criterios que aseguren esta representacin en casos de desbloqueo de listas. Apostamos por la creacin de una Organizacin Sectorial de Igualdad.

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Mantendremos y reforzaremos la Comisin de Garanta de la Igualdad en lo relativo a dictaminar la idoneidad de las personas que concurren en listas electorales o representan al partido, a fin de que siempre est garantizada su apuesta por la igualdad y su compromiso contra la violencia de gnero. Desarrollo de los instrumentos para la integracin de la igualdad en los poderes pblicos y las relaciones internacionales. Sin el compromiso en la actuacin pblica no se conseguirn los avances definitivos en materia de igualdad entre mujeres y hombres, tampoco la construccin de una sociedad ms justa y ms equilibrada y al contrario. Es urgente recuperar el desarrollo de las diferentes medidas recogidas en la Ley para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres, la aplicacin de sus principios en el marco de todas las polticas pblicas y un adecuado desarrollo. Recuperar un organismo de igualdad fuerte a nivel Estatal, al ms alto nivel del gobierno. Pleno despliegue y desarrollo de los instrumentos de la Ley para la Igualdad Efectiva Entre Mujeres y Hombres. Incorporar a los presupuestos la perspectiva de gnero a fin de garantizar el objetivo de la igualdad en las polticas pblicas. Incorporar los derechos de las mujeres y la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, en el marco de las prioridades de las relaciones internacionales tanto bilaterales como multilaterales. Especial atencin al apoyo de los organismos internacionales especializados en materia de igualdad de gnero. Integracin de la defensa de los derechos de las mujeres, incluyendo los derechos sexuales y reproductivos y el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres, a las prioridades de los instrumentos de la poltica internacional, especialmente en el marco de la cooperacin al desarrollo.

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Introducir la perspectiva de gnero-inmigracin en las polticas activas de empleo y en la negociacin colectiva. Reconocimiento del liderazgo de las mujeres inmigrantes como factor dinamizador y de cambio promoviendo su incorporacin real y efectiva a la representacin y toma de decisiones en las organizaciones, comenzando por la nuestra. Reforzar las polticas de apoyo y ayudas a las mujeres con discapacidad garantizando con ello sus derechos y el pleno desarrollo de su vida.

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IGUALDAD PARA GANAR EN CRECIMIENTO

Crecimiento econmico: Economa responsable y bien comn
Tenemos la necesidad urgente de replantearnos el modelo econmico para que realmente se concilien economa poltica y modelo social. Frente a un mundo de codicia, desigualdad y consumo excesivo hemos de globalizar la sostenibilidad, la equidad y la responsabilidad. Sabemos, porque as lo muestran todos los indicadores, que la bsqueda desenfrenada del beneficio produce a su vez grandes bolsas de pobreza. En estos momentos es imprescindible situar la creacin de empleo y el crecimiento en el centro de las prioridades polticas, en el objetivo principal de la sociedad espaola. De acuerdo a una Economa responsable y orientada hacia el bien comn se hace imprescindible disear una Estrategia Global de Recuperacin capaz de reducir el dficit y crear nuevas bases para una reactivacin econmica que impulse la creacin de empleo de calidad. La economa responsable asocia crecimiento a bienestar y sostenibilidad. Este enfoque econmico concede la misma importancia tanto a la produccin como a la distribucin, al crecimiento como a la calidad de vida y al desarrollo como a la sostenibilidad. En la economa real actual se mide el xito econmico con valores o indicadores monetarios como el producto interior bruto (PIB) y los beneficios, que dejan fuera a

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los seres humanos y al medio en el que vivimos. Estos indicadores no nos dicen nada sobre la sostenibilidad medioambiental o la inclusin social, sobre el valor del trabajo de cuidado que realizan millones de mujeres o la distribucin de la riqueza. Por ello es imprescindible mejorar los datos e indicadores para complementar el PIB de acuerdo a estos criterios. Una economa responsable enfocada hacia el bien comn no solo enjuicia crticamente las polticas de empleo, sino que adems revela cmo es el comportamiento empresarial. A da de hoy, una empresa que tenga beneficios apenas nos indica nada sobre las condiciones de sus trabajadores y trabajadoras ni sobre lo que produce ni como lo produce. Solo bajo el paraguas de la responsabilidad podremos determinar el comportamiento empresarial y su adecuacin con la dignidad humana, la igualdad entre los sexos, la solidaridad, la justicia social, la sostenibilidad ecolgica, la democracia con todos sus proveedores y clientes, Por ejemplo, podremos determinar con exactitud si la empresa promueve el ascenso de las mujeres, si hay desigualdad entre hombres y mujeres, si los salarios de mujeres y varones estn diferenciados, etc. Enfocar las polticas econmicas para adaptar la economa real a los principios de una economa responsable enfocada al bien comn de mujeres y hombres.

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Modelo Fiscal

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El diseo de las polticas pblicas, incluyendo las polticas fiscales, deben basarse en el principio de neutralidad de gnero y orientacin de las polticas hacia la igualdad de gnero. El compromiso con la aplicacin de este criterio es lo que puede facilitar que proyectemos otro modelo de sociedad en el que las personas sean al mismo tiempo proveedoras econmicas y proveedoras de cuidados. Revisar el sistema fiscal desde una perspectiva de gnero, a fin de detectar cualquier incentivo que pueda generar discriminacin. El sistema de desgravaciones requiere cambios para mejorar su progresividad, en particular en desgravaciones por hijos/as y en el tratamiento de familias monoparentales.

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Igualdad en el empleo y las relaciones laborales. Polticas activas de empleo. En materia de igualdad entre mujeres y hombres, el resultado de la ltima reforma laboral ha sido psimo. El fortalecimiento de los poderes empresariales impide el ejercicio de los derechos de conciliacin de la vida laboral y familiar. En cambio, los y las socialistas defendemos el mantenimiento de las polticas pblicas de accin positiva desde el Estado. Espaa necesita avanzar y solo lo haremos si ese avance implica equidad entre hombres y mujeres, porque si avanzan las mujeres en el empleo avanza toda la sociedad. Una economa globalizada que no prescinda de la mitad del talento y de la capacidad ser una economa ms competitiva y eficiente, donde las personas sean el centro y no un mero instrumento. Plan de Empleo en Igualdad para las mujeres: recuperacin de polticas activas de empleo especficas para mujeres, teniendo en cuenta a aquellos colectivos de mujeres con especiales dificultades de insercin socio-laboral; la prioridad en el apoyo a las mujeres del medio rural; el desarrollo obligatorio de planes de igualdad de gnero en las empresas, as como su constante evaluacin; y la incentivacin de la actividad empresarial por parte de las mujeres, facilitando su acceso al crdito e incentivando la creacin de empresas, especialmente de economa social.

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Corresponsabilidad para la conciliacin de la vida familiar o laboral. Teniendo en cuenta en cada caso la evolucin de la situacin econmica ests sern nuestras propuestas. Universalizar la educacin de 0 a 3 aos. Suprimir la posibilidad de realizar horas extraordinarias en el trabajo a tiempo parcial. Mantener el respeto de los derechos de conciliacin que se estuvieran ejerciendo por trabajadores/as de la empresa en caso de variacin de condiciones de trabajo o distribucin irregular de la jornada. Establecer como contenido mnimo de los convenios colectivos la regulacin de un derecho individual a solicitar la adaptacin de la duracin y/o distribucin de la jornada por motivos de conciliacin.

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Transponer a nuestro ordenamiento la Directiva 2010/18/UE y revisin de la normativa laboral para poder ejercer los derechos de conciliacin de la vida laboral y familiar desde una efectiva corresponsabilidad en el cuidado. Levantar la suspensin a la entrada en vigor del permiso de paternidad de 4 semanas de duracin, e incrementarlo con el objetivo de equipararlo progresivamente a la duracin del de maternidad.

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Proteccin social, jubilacin, desempleo y derechos derivados de la actividad laboral. La participacin de la mujer en el mercado laboral y la desigualdad de oportunidades a las que se enfrenta condicionan su situacin econmica tanto en los periodos en los que trabaja, con un menor salario medio, como en los periodos en los que est inactiva y es perceptora de prestaciones sociales, la jubilacin o el desempleo. Si bien los mecanismos de proteccin social se han diseado, entre otros, para estabilizar la percepcin de rentas a lo largo de la vida, cuando se trata de rentas generadas por el trabajo remunerado, las mujeres se hallan en una posicin ms desfavorable que la de los hombres. Poner en marcha un plan especial destinado a eliminar la desigualdad salarial de mujeres y hombres. Abandonar la prctica normativa de ofrecer a las mujeres incentivos para dejar el trabajo remunerado, en la medida que provoca la existencia de lagunas de cotizacin que luego las penalizan a efectos de su pensin de jubilacin. Modificar la regulacin de Seguridad Social del trabajo a tiempo parcial, de manera que se corrija la discriminacin, de acuerdo con el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Garantizar el derecho universal a la proteccin de la maternidad durante las 6 semanas siguientes al parto, con prestaciones econmicas y/o provisin de servicios de apoyo.

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Modelo empresarial e igualdad. Participacin de mujeres en el tejido empresarial. La creciente fuerza de las mujeres como emprendedoras, empresarias y agentes econmicos y sociales de cambio y crecimiento en todo el mundo es un fenmeno cuya influencia est cambiando la naturaleza de la propia economa global y tiende a modificar los patrones de reconocimiento de la riqueza. Sin embargo, en Espaa los datos de incorporacin de las mujeres a la actividad empresarial han mejorado muy despacio incluso en momento de bonanza econmica. Aproximadamente en este momento son 1/3 del tejido empresarial y cualitativamente sus empresas son ms pequeas, ms dbiles y con mayores riesgos. Promover programas especficos de apoyo especializado para la creacin y consolidacin de iniciativas empresariales de mujeres.

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1289.

Relaciones empresariales para la igualdad. Las polticas de fomento de una mayor participacin de la mujer en el proceso emprendedor deben dirigirse hacia una mejora de las medidas de apoyo a la conciliacin de la vida laboral con la familiar, las cuales constituyen un elemento clave, que debe ir acompaado de otras medidas tendentes a fomentar la adopcin de funciones empresariales por parte de la mujer en sectores en que an tiene escasas presencia. Para el caso concreto de la participacin de las mujeres en los consejos de administracin de las empresas es imprescindible seguir avanzando en las provisiones legislativas. Introducir en nuestra legislacin la obligatoriedad de las cuotas de representacin de las mujeres en los consejos de administracin de las empresas y tambin en los comits de empresa. Junto a ello es imprescindible actuaciones desde las Administraciones Pblicas que comprendan: procesos de evaluacin y monitorizacin, planes de igualdad, programas de concienciacin y tutoras, etc.

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Investigacin, TIC, cultura y participacin en las instituciones acadmicas. La igualdad de gnero es necesaria no solo por una cuestin de equidad las mujeres merecemos participar en igualdad con los hombres en todos los mbitos de la vida

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poltica, econmica y social sino tambin por una cuestin de eficiencia: la igualdad y la diversidad de gnero contribuyen al crecimiento por la va de la excelencia investigadora e innovadora. Pasar de polticas de oferta a polticas de demanda. Para ello es necesario reformar las instituciones cientficas, cambiar las empresas, y en definitiva cambiar la cultura y las prcticas de la ciencia, la investigacin y la innovacin. Y tambin tener ms mujeres en puestos de liderazgo para impulsar el cambio cultural e institucional y atraer y ayudar a otras mujeres. De igual forma, polticas como la cultural deben garantizar la igualdad de gnero en todos los mbitos culturales y reconocer el liderazgo de las mujeres en la creacin artstica.

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IGUALDAD PARA GANAR EN BIENESTAR Y COHESIN SOCIAL.

La crisis, junto a las polticas de austeridad y los recortes en derechos que est aplicando la derecha espaola, estn incrementando las desigualdades econmicas entre el conjunto de la poblacin, pero adems estn haciendo an mayores las desigualdades de aquellas personas que partan de una situacin desigual. Los recortes sociales, tanto en derechos como en servicios, y el desmantelamiento del Estado del Bienestar, inciden negativamente en el empleo de las mujeres, en sus ingresos y en su calidad de vida. En Espaa est creciendo de manera alarmante el riesgo de exclusin social y la pobreza. De las personas en estas situaciones muchas se corresponden con familias monoparentales. Segn datos del INE, el 40% de las familias monoparentales estn por debajo del umbral de la pobreza, y una gran mayora de estas familias tienen como responsable principal a mujeres. Si nos detenemos en el sistema de pensiones, son muchas las mujeres mayores que se estn haciendo cargo de la solidaridad familiar con pensiones de por s ya muy reducidas. Si atendemos a la dependencia se ha procedido al desmantelamiento y colapso del sistema creado por los gobiernos socialistas. Y este colapso afecta principalmente a las mujeres, puesto que son el 67 % de las personas beneficiarias de la Ley y un 95% de las cuidadoras.

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En definitiva, actualmente Espaa vive una verdadera involucin ideolgica, que est frustrando las expectativas de muchas mujeres jvenes, y profundizando en la pobreza de mujeres mayores. La combinacin del recorte del Estado de Bienestar ms las polticas ultraconservadores del Gobierno actual conlleva que muchas de las conquistas democrticas en Igualdad estn desapareciendo. La apuesta de los y las socialistas por las polticas sociales y de bienestar debe tener en el centro de su accin y en su pensamiento la lucha por la Igualdad. El Cuidado

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Los y las socialistas apostamos por polticas que valoran social y econmicamente el cuidado, como una contribucin que han hecho tradicionalmente las mujeres a la economa y a la sociedad. En el momento actual, y en nuestro modelo, es el Estado quien debe asumir el cuidado, como un derecho de ciudadana, y hombres y mujeres deben repartirse las tareas que corresponden al mbito familiar de manera corresponsable y democrtica. Desarrollar nuestro Estado del Bienestar con servicios de atencin y cuidado a personas en situacin de dependencia, garantizando los tiempos suficientes de atencin para permitir la conciliacin a las familias, y promoviendo medidas para garantizar la corresponsabilidad en los cuidados en el mbito familiar. Promover un sistema que establezca puentes desde el cuidado a la formacin y el empleo de las mujeres que se dedican al cuidado de personas en situacin de dependencia y de menores. Apoyar y trabajar desde la educacin y sensibilizacin, un marco de relaciones familiares que favorezca el reparto equilibrado del trabajo reproductivo y repartan de manera equitativa las responsabilidades familiares. Defender el acuerdo entre los cnyuges como el mejor mecanismo para el establecimiento de regmenes de custodia compartida. El Derecho a la salud

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Recuperar el carcter universal del sistema pblico de salud, incorporando la perspectiva de gnero en la prevencin de la salud, las intervenciones diagnsticas y teraputicas. Garantizando la atencin ginecolgica y la prevencin de cncer de

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mama, e incorporando los anticonceptivos de ltima generacin en la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud. Es necesaria adems la atencin integral a las mujeres con discapacidad, adecuando los servicios sanitarios y prestaciones a su realidad.

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El empobrecimiento de las mujeres. Para erradicar la pobreza de las mujeres es imprescindible eliminar la desigualdad en los ingresos y en la proteccin social. De manera especfica proponemos desarrollar un Plan de apoyo a familias monoparentales sin recursos mediante la garanta de un ingreso mnimo junto a polticas de apoyo educativo as como en atencin social. Adems debe actuarse contundentemente ante el impago de pensiones alimenticias para garantizar el cumplimiento de lo acordado. Educacin para la igualdad y lucha contra los estereotipos Es necesario trabajar y desarrollar en las aulas una verdadera poltica coeducativa, as como es necesario el aprendizaje en valores democrticos, la educacin para la ciudadana. La persistencia, an, de importantes diferencias en las elecciones profesionales de hombres y mujeres indica que, tanto en educacin como en trabajo, son necesarios programas positivos que aseguren una eleccin diversificada y una formacin adecuada para las mujeres. La enseanza segregada sirve a un modelo de reproduccin de roles que oculta bajo diferentes argumentos la pervivencia de la asignacin de una funcin en la vida pblica y profesional subordinada para la mujer. Debe condicionarse el establecimiento de la financiacin pblica a la coeducacin, suprimindose los conciertos para los centros con rgimen de separacin por gnero.

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Diversidad

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Las mujeres representan la mitad de la poblacin. Tienen presencia y participan de las dificultades de los colectivos afectados por las diferentes causas de discriminacin.

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La combinacin de factores como la discapacidad, la edad, la orientacin sexual, la identidad de gnero, la procedencia, el origen o la etnia, junto a la desigualdad de gnero, suele construir situaciones especficas de especial dificultad y discriminacin dentro de todas y cada una de estas realidades. Este fenmeno se ha venido nombrando como doble discriminacin, pero lo cierto es que sus efectos no son la mera suma de los factores que afectan a las mujeres, sino que, habitualmente desarrollan una discriminacin que para su resolucin requiere de acciones especficas. Incorporar la igualdad de gnero a todos los mbitos de lucha contra la discriminacin tanto en la normativa como en las estrategias e instrumentos de la accin pblica. Trabajar activamente en la visibilidad de las mujeres y de los problemas especficos que afrontan en todas y cada una de las causas de discriminacin, as como apoyar su participacin y el acceso a los centros de decisin poltica. Incorporar la diversidad de las mujeres en funcin de la discapacidad, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, procedencia o etnia, en las polticas de igualdad, a fin de evitar cualquier tipo de discriminacin.

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Apoyo a la sociedad civil a favor de la igualdad. Mantener una interlocucin permanente con la sociedad civil, el movimiento feminista organizado y las organizaciones de mujeres especializadas en materia de igualdad entre mujeres y hombres, tanto desde el partido como desde las instituciones polticas en las que gobernemos. Mejorar tanto los mecanismos de interlocucin institucional como los instrumentos necesarios para facilitar la financiacin de las iniciativas sociales que apoyen el desarrollo de la igualdad entre mujeres y hombres. Incorporar la igualdad como una prioridad en el marco de todos los programas de subvenciones pblicas en los trminos recogidos en la LO 3/2007.

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IGUALDAD PARA GANAR EN LIBERTAD INDIVIDUAL Y SEGURIDAD.

Sin libertad individual el desarrollo de la ciudadana ser meramente formal. En este aspecto, el derecho a una vida libre de violencia, a decidir sobre el propio cuerpo y a no ser considerada una mercanca sexual son derechos inalienables de las mujeres. No existir respeto a la dignidad de las mujeres, un derecho constitucional bsico, si, por ejemplo, se retorna a convertir a las mujeres en cuerpos sobre los cuales deciden otras personas. La inviolabilidad del propio cuerpo es un aspecto bsico de nuestras vidas, sin el cual la libertad individual no puede realizarse. Para poner fin al poder machista que se mantiene tanto a nivel socio-econmico como poltico, es necesario poner fin a la violencia contra las mujeres, a la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual y reforzar, a su vez, el derecho de las mujeres a la maternidad libremente elegida. La violencia contra las mujeres, la trata con fines de explotacin sexual y la maternidad impuesta limitan hoy la autoridad y el poder de las mujeres. Por lo tanto, corresponde a los poderes pblicos trabajar por hacer efectivo el principio de igualdad y remover los obstculos que dificultan el acceso de las mujeres a una vida digna, acorde con las preferencias que ellas mismas escojan de manera libre y autnoma. En una sociedad avanzada, el trabajo por alcanzar esos objetivos pasa por la supresin de todas las formas de violencia y coercin por razn de gnero. Esta debe ser una obra colectiva, que implique por igual a hombres y mujeres.

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Violencia de gnero
Desarrollar la Ley 01/2004 en su integridad, impulsando medidas que: Aporten informacin para conocer de manera exhaustiva el impacto social de la violencia de gnero, tales como la ampliacin de indicadores estadsticos. Garanticen la educacin, sensibilizacin y prevencin en la educacin, la familia y la sociedad, a travs del sistema educativo, los medios de comunicacin, las redes sociales

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y el sistema de salud. Estas actuaciones incluirn la formacin de profesionales y formando parte de un plan Especfico de Sensibilizacin y Prevencin. Protejan a los y las menores en situaciones de violencia de gnero, mediante la revisin de la legislacin oportuna. Que garanticen la proteccin efectiva de las mujeres que solicitan ayuda a los poderes pblicos. Que protejan con atencin social a las mujeres en situacin de violencia y les ayuden a buscar alternativas para recuperar una vida sin violencia. Que consoliden una Red de servicios de informacin, asesoramiento, acompaamiento y acogida para mujeres en situacin de violencia de gnero. Que impliquen a todas las Administraciones Pblicas y a las organizaciones sociales en la lucha contra la violencia de gnero. Trata y explotacin de seres humanos Trasponer a la legislacin espaola la Directiva 2011/36/UE mediante una LEY INTEGRAL contra la trata de personas con fines de explotacin sexual, que establezca mecanismos adecuados para la prevencin, refuerce la persecucin del delito de oficio - incluido el proxenetismo an con el consentimiento de la vctima -, acte evitando la publicidad de contenido sexual, y ponga en marcha servicios y programas de proteccin social y recuperacin integral de las personas que han sido explotadas. Derechos sexuales y reproductivos e IVE Defensa de la autonoma y libre decisin de las mujeres como criterio principal para la regulacin de la interrupcin voluntaria del embarazo, as como la defensa de la educacin afectivo sexual y el acceso a la anticoncepcin, en los trminos recogidos en la LO 2/2010. Desarrollar la ley Orgnica 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo para garantizar el derecho a decidir.

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A la vista de la anunciada voluntad del Gobierno de restringir este derecho, el PSOE se compromete a combatir y, en su caso, derogar cualquier normativa que vaya en direccin restrictiva respecto a los derechos de las mujeres.

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IGUALDAD EN LA DIVERSIDAD
La igualdad personal, que no se refiere a la igualdad de oportunidades en general, que es el principio fundamental de la accin poltica de un partido de izquierdas como el PSOE y que, por tanto, recorre transversalmente toda la reflexin de la Conferencia. Nuestra reflexin tiene que ver, naturalmente, con esa igualdad general, y de un modo particularmente intenso, pero tiene una especificidad que no siempre es fcilmente comprendida. El objeto de nuestro anlisis son, ms bien, las polticas de igualdad de trato o polticas antidiscriminatorias, que es una especie del gnero igualdad. Dichas polticas se refieren de modo especfico a ciertos grupos sociales sobre los que recaen estereotipos hondamente arraigados que convierten a sus miembros en personas estigmatizadas, en seres (desde el punto de vista de muchos) no del todo o no correctamente humanos, y a tales grupos en grupos aislados y sin voz en la arena poltica, es decir, en una casta subordinada, de no participantes, de personas con una ciudadana debilitada. Por eso, respecto de estos grupos a los que se refiere especficamente la poltica antidiscriminatoria, no solo est en juego el Estado social, la igualdad de oportunidades, como con otros grupos sociales, sino tambin el Estado democrtico porque estamos hablando de muchas personas excluidas o con dificultades de participacin poltica. A qu grupos nos estamos refiriendo? Ciertamente, esta cuestin no es clara y, adems, la lista se va ampliando con el paso del tiempo. Hay seis rasgos que no ofrecen discusin porque proceden de la legislacin de la Unin Europea: gnero, etnia/raza, orientacin/identidad sexual, edad, discapacidad, religin/convicciones. Puede haber otros grupos, por supuesto, como los inmigrantes, por ejemplo, aunque la tutela de stos puede considerarse, por ejemplo, a partir de sus rasgos tnicos. La discriminacin puede provenir tambin, por ejemplo, de las caractersticas genticas, o de la apariencia fsica, o del hecho de ser un homeless, o de ser portador del virus de SIDA... La misma eleccin de qu rasgos se deben proteger especialmente es ya una decisin poltica y, en gran medida, abierta. Pero se da tambin el peligro de ampliar tanto la lista que con la extensin se pierda, inevitablemente, intensidad. Porque la prohibicin de discriminacin es un derecho, un derecho subjetivo protegible judicialmente, mientras que la igualdad de oportunidades no es un derecho en sentido estricto, sino un

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principio, un mandato de optimizacin de los recursos existentes, porque depende de estos recursos. Todos los rasgos considerados tienen elementos en comn, pero tambin diferencias importantes. En particular, la igualdad entre mujeres y hombres es diferente al resto, entre otras razones, porque las mujeres no son un colectivo, sino la mayora de la poblacin y la discriminacin que sufren se aade a las que puedan sufrir por el resto de causas. De ah que este mbito se desarrolle en una reflexin especfica sobre la igualdad entre mujeres y hombres. El ltimo Gobierno socialista en Espaa convirti el objetivo de la igualdad de trato y de oportunidades entre toda la ciudadana en uno de los temas centrales de su agenda. Recordando, a veces de modo explcito la famosa tesis del filsofo israel Avishai Margalit, la poltica del presidente Rodrguez Zapatero ambicion en todo momento luchar por una sociedad decente, esto es, una en la que las instituciones no humillaran a las personas sujetas a su autoridad y donde no se permitiera que los ciudadanos lo hicieran entre s. Se persigui de manera consciente y potente el ideal republicano de libertad como no dominacin propuesto por Philip Pettit. Los avances en materia de igualdad de gnero fueron incuestionables, con la Ley de igualdad efectiva o la de violencia de gnero. La equiparacin de las uniones homosexuales con el rgimen matrimonial ordinario supuso un hito de repercusin internacional. En relacin con la comunidad gitana, se crearon el Consejo del Pueblo Gitano y el Instituto de Cultura Gitana. Y, en el mbito de la discapacidad, se aprob una Ley de Lengua de Signos y tambin la Ley de adaptacin normativa a la Convencin. Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La misma creacin de un Ministerio especfico de Igualdad signific, en s misma, toda una declaracin de intenciones. No parece exagerado afirmar que, a lo largo de las dos legislaturas de gobierno socialista, nuestro pas se puso a la vanguardia europea en la lucha contra las discriminaciones. Por el contrario, el primer ao de gobierno popular no ha avanzado un solo centmetro en esta materia; tampoco se puede decir que se hayan dejado las cosas como estn, porque, con los recortes derivados de la crisis, casi todas las polticas pblicas en este terreno languidecen. No sabemos cul es la postura del Gobierno al respecto, salvo que, obviamente, no constituye una prioridad. Dejar las cosas formalmente como estn, sin plantar tampoco batalla en el campo de las ideas, dejando que las polticas de igualdad se disuelvan por la va de los hechos, de la asfixia econmica, no provoca desgaste poltico, pero es sumamente tramposo y peligroso. Frente a este enfoque sedicente, el PSOE debera asumir, como lo hizo mientras gobern, un modelo sincero de igualdad. No cabe un discurso progresista encogido en esta materia, porque se corre el peligro de que los valores socialistas se desdibujen.

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An resta mucho por hacer, y ms en la situacin de crisis econmica, porque las discriminaciones son una realidad social testaruda, difcil de erradicar y con una gran capacidad de mutacin en una sociedad cada vez ms diversa. Adems, crecen los denominados delitos de odio, aquellos que tienen por vctimas a personas que han sido seleccionadas por mviles de intolerancia (racismo, xenofobia, islamofobia, aporofobia, antisemitismo, homofobia, transfobia) Por eso llama la atencin que una tarea tan relevante todava siga ausente del debate poltico. Por qu? El hecho es que, pese a todo, el fenmeno de la discriminacin todava no es demasiado conocido por la mayora. La invisibilidad social de las discriminaciones es patente en todos los estudios. La percepcin de la discriminacin aumenta por factores generales como la juventud, el nivel formativo o vivir en medio urbano, por sentirse parte de una minora tnica, por haber experimentado personalmente una discriminacin o por tener contacto social con miembros de minoras. Un nmero significativo de discriminaciones no son percibidas como tales por sus vctimas. El concepto de discriminacin es un (im) perfecto desconocido. Los informes recientes relevantes apuntan a la paradoja del arraigo del fenmeno discriminatorio pero, simtricamente, a su desconocimiento, tanto por la sociedad mayoritaria cuanto por bastantes de las personas que lo sufren, que no siempre conocen sus derechos. Una ignorancia que, sin embargo, puede calificarse de (falsamente) optimista ya que la percepcin mayoritaria tiende a minimizar las aristas ms cortantes del problema. Sin embargo, los informes ms relevantes, como el Eurobarmetro de diciembre de 2012 sobre discriminacin en la UE, muestran que la crisis econmica est impactando negativamente sobre las polticas antidiscriminatorias, que se perciben como menos importantes y que reciben menos fondos. Se est produciendo una situacin de creciente desigualdad social en nuestras sociedades y en la espaola en particular y esto hace peligrar la cohesin y la justicia social. Tambin est muy extendida la idea, en sectores conservadores de la sociedad, de que las polticas de igualdad son caras, sobre todo en poca de crisis, y que tiene como nicos destinatarios a los miembros de las minoras especialmente protegidas. Se trata de dos tpicos tan extendidos como falsos. El xito de la lucha contra la discriminacin requiere fondos, sin duda (aunque quiz no tantos como se piensa), pero el fracaso de tal lucha resultara ms caro, en forma de segregacin social y, casi con toda seguridad, de violencia. Es una verdad contrastada, que queremos poner especialmente de relieve, que los costes econmicos y sociales de la no-igualdad de trato son muy superiores a los de las polticas de igualdad de trato. Por otra parte, la consecucin de la igualdad de trato y oportunidades es un objetivo que ha de tener como sujetos activos a todos y beneficia tambin a todos, a las minoras, pero tambin a las mayoras, ya que las relaciones sociales seran ms justas y equitativas. La lucha por la igualdad tiene que ver con un nuevo modo de relacionarse y convivir en sociedad, en igualdad y libertad para todos. Remite a nuevas formas de contrato social, y por tanto debe ser un asunto que nos afecta a todos.

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El dficit de la igualdad de trato y de oportunidades en Espaa se muestra, como causa y consecuencia a la vez, en la casi total ausencia de la mayora de los grupos especialmente tutelados por el Derecho Antidiscriminatorio minoras tnicas, personas con discapacidad, minoras sexuales, minoras religiosas etc. de dos escenarios pblicos relevantes: las instituciones polticas y los medios de comunicacin. Este hecho es de una importancia extraordinaria. Hay que tenerlo en cuenta para evitar que las polticas de igualdad dejen de moverse nicamente en la periferia del problema y no en su fbrica. Porque el incorrecto abordaje de la igualdad no solo compromete al Estado de Derecho, en cuanto supone una actuacin (u omisin) pblica que no garantiza de modo suficiente los derechos de las personas; no solo lesiona la clusula del Estado Social, en la medida en que no se asegura la igualdad real y efectiva de personas y grupos en desventaja fctica; tambin implica una debilitacin del mismo principio del Estado democrtico porque las mujeres y ciertas minoras sociales se ven apartadas, por barreras informales pero de gran grosor, del proceso poltico. Se mida como se mida, uno de los criterios de calidad de la democracia es que no haya grupos sociales aislados y sin voz, excluidos de la arena poltica. Esto les convierte en no-ciudadanos, en una casta no participante, en ciudadanos de segunda categora. En los metecos de la ciudad griega, ni libres ni esclavos. El avance en suelo pegajoso para las minoras en los escenarios de la actividad pblica y los medios de comunicacin, impide erradicar los estereotipos negativos que pesan sobre los miembros de estos colectivos, prejuicios que constituyen el corazn de la discriminacin social, ya que sta opera sobre todo por medio de generalizaciones de corte negativo, y de ah la peculiar injusticia de este tipo de agresiones a la dignidad humana: a una persona se la va a tratar de modo negativo en alguna o algunas relaciones sociales porque se le atribuirn prejuicios ligados al rasgo personal sospechoso: etnia, orientacin sexual, etc.

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Sin duda, en los ltimos aos, ha habido avances sustanciales en las polticas de integracin social de los grupos aludidos (en gran parte por las medidas adoptadas por los sucesivos gobiernos socialistas desde 1982), pero se ha progresado mucho menos en las polticas de reconocimiento de las diferencias que aportan tales grupos. Y mientras no se mejore en el conocimiento de esas diferencias, en la valoracin positiva de la diversidad, los estereotipos negativos seguirn gozando de buena salud y, en ese sentido, las polticas de igualdad se construirn sobre arena. La democracia deliberativa no solo requiere el pluralismo social como condicin de existencia, sino que tambin lo reclama como valor. La democracia no solo admite las diferencias, tambin las postula. Los grupos a los que se refiere el Derecho Antidiscriminatorio no suelen ser considerados en los medios, o no de modo correcto o equilibrado (ya que suelen subrayarse los aspectos ms negativos, morbosos o truculentos), ni tienen suficiente participacin en las instituciones polticas ni en las funciones pblicas (es decir, el porcentaje de miembros en cargos y funciones pblicas es sensiblemente inferior al porcentaje de estos grupos respecto de la poblacin general). Ello conduce

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directamente a la invisibilidad social y a reforzar, ms que a debilitar, los estereotipos. Por ello, las polticas de igualdad, sin abandonar la tradicional aproximacin de la mejora de las condiciones socio-econmicas de los grupos en consideracin, debieran adoptar, sobre todo, este nuevo enfoque de extensin de los derechos de ciudadana.

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PROPUESTAS Generales
La primera que cabe formular, sin ningn gnero de dudas, es la de retomar el proyecto de Ley de Igualdad de trato y No discriminacin que el Gobierno socialista aprobara en 2011, debidamente revisado y actualizado. Se trata de una norma exigida por la Unin Europea (sobre todo, en relacin con la previsin de un organismo de asistencia a vctimas), que nos situara de nuevo en la vanguardia de las polticas de lucha contra la discriminacin y que, al menos hasta ahora, no parece estar en la agenda del gobierno del partido popular. Se debe incorporar a nuestro ordenamiento la Autoridad contra la discriminacin, tal y como est definida en el derecho de la Unin Europea: con competencia en todos los campos y por todos los motivos de discriminacin. Debe ser autnoma y eficaz. Otra propuesta que se deriva directamente del marco de anlisis propuesto remite a las polticas de reconocimiento de la diversidad en relacin con el propio partido, con el PSOE (que postula la diversidad como riqueza en todos los mbitos y un modelo inclusivo de partido) Habra que revisar cuntos miembros de estas minoras participan en el partido, forman parte de sus rganos directivos y de los cargos de representacin. Es necesario abrir una reflexin sobre las causas de su escasa presencia y sobre eventuales medidas internas a adoptar para garantizar su presencia en las listas tanto en puestos de responsabilidad poltica como orgnica. La participacin poltica de las mujeres mejor en Espaa directamente a causa de la poltica de cuotas que adopt el PSOE en 1982. No se est reclamando una frmula de cuotas (no como conclusin apriorstica, sin antes pensarlo, o al menos sin poner en marcha otras medidas que promuevan esta presencia), pero s en convertir, de nuevo, al propio partido en un partido pionero en la lucha contra todas las discriminaciones, adoptando medidas para incorporar a miembros de los grupos de referencia (en particular: miembros de minoras tnicas, minoras sexuales, personas con discapacidad) en sus rganos de direccin y como candidatos a puestos representativos. Esta es sin duda la mayor aportacin que puede realizar el PSOE como partido para garantizar la igual y la diversidad, y sin la

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cual la credibilidad del partido socialista en este mbito se ve seriamente daada o poco creible. Son preocupantes los fenmenos del populismo xenfobo, las manifestaciones fascistas violentas (en el ftbol, en ciertos conciertos y, sobre todo, en la red CiberOdio). Hace falta una propuesta seria, potente y coherente de poltica criminal contra los denominados delitos de odio, que incluya el estudio y seguimiento del fenmeno, su prevencin y, por supuesto, la sancin. Hay que importar a nuestro pas las posibilidades del enfoque de la discriminacin mltiple o interseccional, que apenas tiene reconocimiento normativo y judicial por el momento.

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PROPUESTAS Especficas
Discriminacin racial/tnica
Plan integral contra el racismo y la xenofobia. Incluyendo educacin antidiscriminatoria obligatoria para todos los actores jurdicos. Desarrollar la Estrategia nacional para la inclusin de la poblacin gitana en Espaa (2012-2020), actualmente paralizada, tras la reduccin del 65% de la dotacin presupuestaria. Hacer cumplir las garantas legales contra la discriminacin racial/tnica en nuestro pas, incluida una poltica criminal seria y el establecimiento de un rgimen sancionador administrativo que no existe por ahora. Tampoco existe, a pesar de que lo exige la Unin Europea, un servicio que defienda la no discriminacin en el mbito judicial. La lucha contra la romofobia/antigitanismo no solo exige respuestas jurdicas eficaces y audaces en el marco de la Union Europea sino medidas polticas que visibilicen que

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Europa necesita a los gitanos tanto como los gitanos necesitan a Europa. Los sucesos racistas acaecidos en diferentes pases son sntomas de que algunos sistemas polticos no acaban de entender que no hay categoras de personas , sino solo personas que partieron de diferentes situaciones. Espaa es un referente para la cuestin gitana internacional por motivos diversos que van desde la demografa a la identificacin imagen/pas, y por ello debemos ser un ejemplo de buenas prcticas. En este sentido, avances producidos en los gobiernos socialistas tales como la creacin del Instituto de Cultura Gitana o del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, organismos de referencia en el contexto internacional, deben servir para extrapolar nuestra experiencia fortaleciendo estas iniciativas y perfeccionando los objetivos. En este sentido, el gobierno espaol debe reconocer el romanes como uno ms de los idiomas minoritarios del Estado en el marco del Convenio Marco de proteccin de las minoras nacionales y de la carta europea de las lenguas minoritarias en un instrumento jurdico cuyo rango normativo en el bloque de la constitucionalidad reconozca igualmente al Pueblo Gitano como una minora cultural que forma parte de nuestro pas y cuyo patrimonio cultural pertenece a todos los espaoles en su conjunto.

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Discriminacin de las personas con discapacidad

Desarrollar plenamente la Ley de adaptacin normativa a la Convencin. Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad con el fin de alcanzar la plena inclusin de las personas con discapacidad respetando su dignidad y garantizando el pleno y efectivo ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones. Reforzar la proteccin jurdica contra la discriminacin por razn de discapacidad, garantizando el desarrollo autonmico del sistema de infracciones y sanciones de la LIONDAU y su efectiva puesta en marcha, promocionando el sistema de arbitraje previsto e incorporando indicadores, adems de ampliar el beneficio de justicia gratuita en los casos de proteccin de un derecho fundamental vulnerado por razn de discapacidad. A partir de la elaboracin de un Libro Blanco sobre la poblacin con discapacidad y en situacin de dependencia un verdadero, poner en marcha un verdadero Plan integral de atencin a las personas con discapacidad y sus familias, con un enfoque transversal que implique a todas las reas del Gobierno y con una dotacin

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presupuestaria suficiente, con un atencin relevante y especfica a los nios y nias con discapacidad con el objetivo de mejorar y facilitar el diagnstico precoz y la atencin temprana, as como el acceso a los servicios sociales, sanitarios y educativos, entre otros. Completar, acelerar y reforzar el cumplimiento de las obligaciones legales relativas a la accesibilidad para facilitar el acceso de los bienes, servicios y entornos a las personas con discapacidad. Garantizar el derecho a una educacin inclusiva, establecido los apoyos y medidas especficas necesarios as como una adecuada formacin del profesorado. Mejorar la calidad de formacin para el empleo y flexibilizar el rgimen de compatibilidad de las polticas de cobertura social con las polticas y medidas activas de empleo. Fortalecer la participacin de las personas con discapacidad en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas y en la vida pblica en general. Aprobacin de un Plan de intervencin para fomentar la autonoma y la participacin de la mujer especialmente en los mbitos de educacin, empleo, salud y seguridad social. Modificar la regulacin sobre el ejercicio de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad y, ms concretamente, sobre los internamientos forzosos, la restriccin sobre el derecho de sufragio y sobre la esterilizacin no consentida. Atencin especial a las mujeres con discapacidad (un caso de discriminacin mltiple), y a los jvenes (especialmente, en el campo de la educacin).

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Discriminacin por orientacin o identidad sexual

Asegurar el cumplimiento de los derechos que ya existen y formularlos mejor, incluida la revisin de la Ley de Identidad de Gnero y la cobertura sanitaria al tratamiento de reasignacin de sexo, as como dar una adecuada respuesta a los problemas que

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se estn produciendo en el mbito de la filiacin de las parejas del mismo sexo a fin de garantizar el efectivo ejercicio de los derechos reconocidos. Implementar en el mbito escolar una adecuada educacin en valores y reconocimiento de la diversidad sexual, desarrollando especialmente programas contra el bullyn y el acoso escolar hacia los adolescentes y jvenes lesbianas, gays, transexuales y bisexuales, y un tratamiento y respuesta adecuada de este fenmeno. Penalizacin especfica de la discriminacin por identidad de gnero (transfobia) en el Cdigo penal, al igual que ya ocurre con la discriminacin por orientacin sexual. Desarrollar e implementar en el mbito sanitario programas encaminados a hacer frente a la discriminacin, los prejuicios y otros factores sociales que menoscaban la salud de las personas debido a su orientacin sexual o identidad de gnero. Garantizar que todos los programas y servicios de salud, educacin, prevencin, cuidados y tratamiento en materia sexual y reproductiva respeten la diversidad de orientaciones sexuales e identidades de gnero y estn disponibles en igualdad de condiciones y sin discriminacin para todas las personas. Incorporar en el mbito educativo la enseanza de una educacin sexual que integre la orientacin sexual y la identidad de gnero. Formacin de profesionales de la educacin en la diversidad afectivo-sexual. Creacin de materiales didcticos. Investigacin de la discriminacin por estas causas en el mbito escolar. Intervencin y apoyo a estudiantes, docentes y centros escolares con problemtica por razn de dicha discriminacin. Promocionar programas de capacitacin y sensibilizacin a fin de educar a agentes de la polica y otro personal encargado de hacer cumplir la ley en relacin a la orientacin sexual e identidad de gnero. Promocionar programas de capacitacin y sensibilizacin dirigidos a jueces y juezas, personal de los tribunales, fiscales, abogados/as y otras personas en cuanto a las normas internacionales de derechos humanos y los principios de igualdad y no discriminacin, incluidos los concernientes a la orientacin sexual o identidad de gnero. Asegurar los cambios en los documentos de identidad a fin de que sean reconocidos en todos aquellos contextos en que las leyes o las polticas requieran la identificacin o la desagregacin por el sexo de las personas.

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Abordar y promover medidas ante la violencia intrafamiliar en las parejas del mismo sexo.

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Discriminacin por edad

La edad puede ser causa de discriminacin, muchas veces simplemente al asociar estereotipos de fragilidad y vulnerabilidad, que no siempre se corresponden con la realidad. Por otra parte, la discriminacin que puedan sufrir diferentes colectivos se puede ver incrementada con la edad. No es posible una juventud o vejez plena si se es objeto de cualquier clase de discriminacin. Por ello se hace necesario una revisin exhaustiva de toda aquella legislacin, norma o prctica que mantiene una discriminacin basada en la edad, y que en muchos casos responden a criterios obsoletos respecto a las capacidades de la juventud y la vejez, y que impiden y dificultan los derechos sociales, polticos, y laborales de una parte importante de la ciudadana espaola. Hemos de tener en cuenta que este planteamiento respeta el hecho de regular la edad en jubilacin, as como aquellas normas y propuestas dirigidas al fomento del empleo en personas especialmente afectadas por el desempleo (por ejemplo la poblacin joven o las personas mayores de 55 aos), as como el apoyo con prestaciones y servicios a grupos de poblacin que necesitan de los mismos de manera especfica, en muchos casos precisamente como accin positiva frente a la discriminacin que les sita ante una mayor vulnerabilidad. Propuestas: Revisar la legislacin vigente a fin de analizar aquellos elementos que dificultan el acceso de las personas a actividades laborales y profesionales, polticas y sociales, con criterios exclusivos de edad. Analizar las limitaciones en funcin de la edad respecto al acceso de las personas a actividades, recursos y servicios pblicos o privados. Promover polticas de envejecimiento activo que fomentan la participacin de las personas mayores en la poltica y en la actividad social, en la educacin, la cultura y el deporte, garantizando en todo momento la igualdad de hombres y mujeres. El envejecimiento activo debe entenderse como una estrategia de fomento de la igualdad y la no discriminacin por edad y favorece la participacin de las personas y el ejercicio de sus derechos de ciudadana, ms all de su participacin en el mercado de trabajo y la actividad profesional.

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Realizar un Plan de actuacin Intergeneracional a fin de impulsar el encuentro entre generaciones, fomentando el conocimiento y educando contra los estereotipos, a fin de sensibilizar respecto a la no discriminacin por edad. Impulsar Polticas integrales de Juventud, para garantizar la plena participacin de las personas jvenes en todos los mbitos, a fin de eliminar su exclusin de la actividad econmica, poltica y social. Fomentar su participacin en la toma de decisiones.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

GANAR EL FUTURO CON IGUALDAD EN EUROPA Polticas para la igualdad de las personas

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INMIGRACIN, COMPROMISO CVICO Y CALIDAD DE VIDA

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INMIGRACIN, DIVERSIDAD Y POLTICAS DE COHESIN SOCIAL EN ESPAA

Los ltimos aos del siglo XX y los primeros del siglo XXI han vuelto a situar de lleno a Espaa en la geografa de las migraciones internacionales. Nuestro pas pas de ser un pas de disporas a convertirse, a partir de los aos noventa, en pas de trnsito y luego destino de flujos migratorios. Hoy viven en Espaa ms de 5 millones ciudadanos no nacionales, de los cuales ms de dos millones y medio son extracomunitarios. La entrada y residencia en Espaa del primer colectivo est determinada por las normas que regulan el rgimen jurdico aplicable a los extranjeros, estando el segundo colectivo sujeto al rgimen comunitario y no cabiendo hablar propiamente, en su caso, de normas de extranjera. A su vez, el censo de espaoles en el exterior suma 1.600.000 personas, la gran mayora descendientes de nacionales protagonistas de emigraciones anteriores; de ellos, unos 150.000 adquirieron la nacionalidad espaola por la Ley de la Memoria Histrica; una cifra pequea pero creciente son espaoles que acaban de adquirir la nacionalidad y viven en sus pases de origen o en otros destinos dentro de la UE. El Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero (PERE) indica que, a 1 de enero de 2013, los nacionales en el exterior han crecido en 114.000 respecto a 2012, pero de ellos un nmero muy pequeo corresponde a personas nacidas en Espaa en edad de trabajar, una cifra difcil de precisar ya que la movilidad de este colectivo es muy alta. Para entender el fenmeno migratorio en la Espaa de los ltimos aos, tambin hay que ver otros datos, como la adquisicin de la nacionalidad espaola y la consiguiente salida del registro de personas extranjeras, destacando la protagonizada por ciudadanos de origen iberoamericano, beneficiarios junto con portugueses, filipinos, andorranos y sefardes de un rgimen privilegiado que permite optar a la nacionalidad tras dos aos de residencia, siendo de 10 aos el plazo previsto por la regla general, y las salidas de extranjeros hacia terceros pases de la UE o su pas de origen. En medio de la particular situacin que la recesin impone hoy, la inmigracin parece haberse alejado del foco meditico. Sera un error pensar que la poca de

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las migraciones se ha terminado en Espaa. Siguen habiendo entradas (muchas de ellas por la va de la reunificacin familiar) y se producen flujos de salida, tanto de extranjeros como de espaoles. El objeto de este documento es analizar cmo nos hemos enfrentado y adaptado a esta realidad hasta hoy, desde qu premisas, con qu instrumentos jurdicos y con qu polticas pblicas, y cmo toca abordar la gestin de una sociedad diversa, as como de las migraciones y la movilidad global caractersticas del siglo XXI.

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LA REORIENTACIN DE LA POLTICA MIGRATORIA EN ESPAA

En 1985 nuestro pas hizo, durante el camino que nos llev a la adhesin a la Comunidad Europea, una reforma integral de las normas de extranjera, tema que no llam la atencin hasta los aos noventa, cuando se empezaron a tomar medidas de gestin de la inmigracin laboral, a establecerse mecanismos de contratacin en origen (contingentes) y a promover la participacin de interlocutores sociales, sindicatos y, ms tarde, organizaciones empresariales. De esa fecha son tambin los procedimientos de regularizacin y las medidas extraordinarias en este sentido, que seguiran a partir de 1996. En 1994 se hizo el primer Plan de integracin social de los inmigrantes y se puso en marcha el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. En la segunda mitad de los noventa, con el PP ya en el poder, una retrica centrada en el control de fronteras y el orden, junto a una prctica basada en la idea del migrante como mano de obra necesaria para determinados sectores y unas polticas pblicas escasas, cuando no errneas, en relacin con la nueva poblacin, tensaron una situacin que pali en gran medida la actitud constructiva de la sociedad espaola y el trabajo diario de las Administraciones locales y autonmicas; a la vez, dejaron un gran nmero de inmigrantes en situacin irregular desprovistos de un marco de mnimos derechos y al albur de empleadores que operaban fuera de la Ley. Con la llegada al Gobierno en 2004, los socialistas reorientamos la gestin del hecho migratorio, sentando las bases para una mejor gestin en el futuro. Se regulariz la situacin de gran nmero de trabajadores inmigrantes y la de sus empleadores. La poltica migratoria se llev al mbito del empleo y los asuntos sociales, dnde sigue, y dej de ser una materia abordada casi en exclusiva desde la seguridad, como fue

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hasta ese momento en nuestro pas y en muchos Estados de nuestro entorno, con las dificultades que esto supone al abordar una poltica global de gestin de las migraciones. La integracin social el mantenimiento de la cohesin y el trabajo por una sociedad integrada en su pluralidad se convirti en un pilar de las polticas pblicas. El Gobierno socialista reconoci y asumi la dimensin global de las migraciones. El dilogo con los pases de nuestro entorno poltico en el marco de la UE y los pases de origen de la inmigracin es clave para sentar las bases de un proceso sinrgico de regulacin de los flujos migratorios internacionales. Hemos sido agentes del desarrollo de una aun embrionaria poltica europea de migracin y apostamos decididamente por ella, as como por el establecimiento de polticas europeas de apoyo a la integracin y de lucha contra la discriminacin y el racismo. El conjunto de estas actuaciones ha conformado un modelo de gestin de la inmigracin y la integracin de los inmigrantes con particularidades relevantes respecto de nuestro entorno: un modelo espaol, liderado por los socialistas, basado en la gestin de los flujos migratorios, la igualdad de derechos, oportunidades y deberes de los ya inmigrados, y de igualdad de trato, como garantas para el conjunto de la sociedad, cuya cohesin no debe verse amenazada. Este modelo no hubiera sido posible sin el esfuerzo de la sociedad espaola, que frente a una actitud de la derecha poltica basada en el laissez faire y ante discursos xenfobos, ha apostado de forma activa por la convivencia, una afirmacin que puede ser matizada en varios sentidos. El PSOE debe evitar que se cree una brecha en la propia sociedad, lo que obliga y obligar a hablar de inmigracin y de gestin de una sociedad diversa, y a defender los instrumentos pblicos para mantener la cohesin social.

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LAS MIGRACIONES EN UN MUNDO INTERRELACIONADO

La movilidad, elemento diferenciador de otras etapas, es consustancial al mundo global, en el que se mueven los bienes, tangibles e intangibles, los capitales y la informacin con ms celeridad que nunca, y tambin las personas. Esta movilidad debe ser aceptada y, en determinadas condiciones, promovida, siendo una necesidad derivada de los propios mercados de trabajo internacionalizados. La gestin de las entradas y la concesin de permisos de residencia es competencia de cada pas (y de sus diferentes niveles polticos y administrativos), y lo son

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tambin el mercado de trabajo y los instrumentos del estado del bienestar. Pero esta competencia debe ejercerse en un contexto de movilidad global, en el que los instrumentos nacionales tienen que encajar en el espacio de libre circulacin y el mercado nico que es Europa, y en un mundo globalizado. Hoy se compite por el talento y el conocimiento a escala internacional, y existe una oferta tambin internacional de fuerza de trabajo en contraste, cuando no en conflicto, con las leyes que regulan este mercado en cada pas. La poltica migratoria, junto con las normas que regulan el mercado de trabajo, debe permitir la competitividad de la economa espaola en el mercado internacional, y a la vez evitar que esta mano de obra internacional deteriore el mercado de trabajo disminuyendo su valor y la capacidad de negociacin de las condiciones laborales y los derechos sociales. La lucha contra las redes de trfico y explotacin de personas es una prioridad. Hay que intensificar la cooperacin entre los Estados miembro en el mbito del trfico y trata de seres humanos, con especial atencin a las mujeres, perfeccionando la legislacin penal y tambin la administrativa, para que las mayores sanciones recaigan sobre los responsables. Debemos avanzar en el establecimiento de un sistema inteligente de gestin de fronteras que haga compatible la imprescindible circulacin de personas con el mantenimiento de la seguridad y el control fronterizo para hacer cumplir las polticas de inmigracin. En relacin con los flujos internacionales de personas, debemos hacer referencia a un elemento clave en cuanto a la salud democrtica: el reconocimiento jurdico y efectivo al derecho de asilo, que debe alcanzar los mejores estndares de la Unin Europea, e incorporar garantas para las personas vctimas de las formas ms novedosas de persecucin.

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GESTIONAR LA INMIGRACION EN NUESTRO PAS

La poltica espaola en materia de extranjera e inmigracin llevada a cabo por los Gobiernos socialistas ha establecido un marco de derechos y deberes para las personas migrantes en muchos casos comparable al de los nacionales, y ha vinculado el permiso de residencia y empleo a la obtencin de un puesto de trabajo o la realizacin de una actividad por cuenta propia, adems de las entradas por reagrupacin familiar y la concesin de proteccin internacional o asilo.

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El buen funcionamiento de este sistema implica una Administracin acorde con los estndares aceptados en los dems mbitos, tanto desde la Administracin en nuestro pas, como en la red de Oficinas Consulares, un sistema de gestin administrativa moderno y adecuado a las posibilidades tecnolgicas actuales. Esto es an ms importante cuando se gestiona la reagrupacin familiar de cnyuges e hijos de las personas que han migrado, en virtud del derecho a la vida en familia protegido internacionalmente y que se aplica en Espaa, asegurando que se hace en condiciones dignas. Igualmente relevante es el papel que desarrollan Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. Elementos clave como la gestin del mercado de trabajo o las polticas educativas, sociales y de atencin a la familia estn en manos de la Administracin autonmica. Tambin los Ayuntamientos cumplen un rol clave, siendo muchas veces la primera ventanilla pblica a la que se acude. Por ello, la gestin de la inmigracin debera ser objeto de una autntica gobernanza multinivel. Los indicadores europeos sobre polticas de integracin ponen a Espaa como uno de los pases ms avanzados de su entorno. Este modelo de gestin de la integracin no hubiera sido posible sin el extraordinario esfuerzo que desde el mundo local desarrollaron los Ayuntamientos y tambin las Comunidades Autnomas. Las normas de extranjera y la gestin de la migracin en Espaa deben ir de la mano del buen funcionamiento en otros mbitos como son el mercado de trabajo o la educacin. Un elemento relevante para el buen gobierno de la entrada de trabajadores y su posterior integracin social es la homologacin de los ttulos y la acreditacin de capacidades de cada persona a lo largo de su vida laboral. En el actual marco normativo espaol, pretende reconocer el mejor derecho de aquellos que pasaron en Espaa un tiempo de su vida facilitando la movilidad y su vuelta si cumple con las condiciones para ello. Una poltica de gestin de la movilidad debe garantizar a los migrantes internacionales -tanto extranjeros como nacionales- la portabilidad de derechos sociales. La llegada a nuestro pas de menores extranjeros no acompaados constituye un reto. El objetivo irrenunciable de la poltica migratoria ha de ser el de conseguir el mayor nmero de reagrupaciones familiares de los menores en su pas de origen y su entorno, dentro del pleno respeto a los derechos que le asisten. La intervencin espaola y europea debe apoyar la creacin y mantenimiento de un sistema de proteccin al menor similar al existente en los pases europeos.

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La expulsin del territorio es un remedio -no el nico- a la inmigracin irregular, y un instrumento de las normas que rigen la inmigracin en Espaa. Debemos seguir asegurando, con actos y con declaraciones que los refrenden, el escrupuloso respeto a la normativa vigente tanto en materia de extranjera, a travs de la salvaguarda de todas las garantas que deben presidir los procedimientos que conducen a la salida del inmigrante irregular, como en el mbito del derecho de asilo. En el marco de la garanta de derechos hay que hacer referencia a la regulacin pendiente de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIEs), cuyo desarrollo reglamentario orden la Ley Orgnica 2/2009 aun sin implementar. Al mismo tiempo, tenemos que hacer frente a la situacin de aquellas personas cuya expulsin resultara desproporcionada o manifiestamente injusta, as como a la de aquellos cuya expulsin resulta impracticable, por la razn que sea. En este campo, debemos seguir profundizando para garantizar los derechos que asisten a las personas perseguidas por los motivos de la Convencin de Ginebra de 1951, y continuar reconociendo otro tipo de proteccin internacional, la proteccin subsidiaria, a los que, sin ser refugiados, temen volver a su pas por miedo a torturas, la pena de muerte o amenazas graves en un contexto generalizado de conflicto.

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INTEGRACIN Y COHESIN SOCIAL, UNA SOCIEDAD DIVERSA

La integracin de la poblacin de origen extranjero, constituye un proceso cuyo objetivo bsico es la bsqueda de la cohesin social. Esta cohesin constituye uno de los pilares de la poltica migratoria de la UE y viene reflejada en diferentes actos y resoluciones comunitarias. El ms destacable es el Consejo Europeo de Tampere (15 y 16 de octubre de 1999), en el que se afirm que una poltica de integracin ms decidida debe encaminarse a conceder a los inmigrantes derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unin Europea, y se apostaba por el impulso a una ciudadana cvica europea basada en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. Esta concesin de derechos y obligaciones se restringa entonces a ciudadanos de terceros pases que residen legalmente en los Estados miembro, aunque la Carta extiende el marco de derechos que configura a todas las personas presentes en nuestro territorio. Promover la igualdad de oportunidades que un estado del bienestar fuerte debe garantizar a todos los ciudadanos significa apostar por la cohesin social y el desarrollo econmico en el medio y largo plazo. Supone invertir en educacin y formacin,

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apostar por mejorar la capacitacin y las potencialidades, fomentar la participacin y la responsabilidad compartida. La integracin debe ser el objetivo de todas las polticas pblicas orientadas a la ciudadana. La accin pblica ejercida desde la proximidad es vital para el logro de estos objetivos, y el Gobierno, junto con las instituciones de la UE, debe apoyarla. El empadronamiento de las personas que viven en un municipio permite llevar a cabo esta tarea. El empadronamiento no concede derechos, slo permite conocer la realidad y actuar en consecuencia con el ordenamiento jurdico nacional, y con la Carta de Derechos de la UE, que obligan a garantizar derechos bsicos a quien viva en nuestro territorio. El respeto de los mismos est en la base de una sociedad digna. Asimismo, y por lo que respecta a los inmigrantes residentes de larga duracin, debemos impulsar y favorecer su integracin social a travs de la participacin poltica. El derecho al voto de la poblacin inmigrante es donde queda ms clara la idea de una sociedad de ciudadanos iguales en derechos que propugnamos y defendemos los socialistas. Debemos reconocer el acceso a la nacionalidad espaola para los residentes de larga duracin. Es clave proceder a una reforma del sistema de adquisicin derivativa de la nacionalidad espaola, con la finalidad de avanzar en el acceso a un sistema pleno de ciudadana. Las razones que justifican esta reforma son bsicamente dos: la necesidad de vincular a unas personas que manifiestan inequvocamente su voluntad de formar parte de esta sociedad con todos sus componentes, tanto sociales como jurdicos; y la equiparacin lgica entre los plazos que dan lugar a la residencia permanente (cinco aos) y a la nacionalidad, que parece razonable. El concepto de la mal llamada segunda generacin de inmigrantes, la gran mayora ciudadanos espaoles, ha de ser superado por su propia terminologa estigmatizadora. Aunque ello no significa que deba olvidarse ese segmento de poblacin y la puesta en marcha de polticas activas que permitan alcanzar una integracin real y efectiva, y que sirva de prevencin de cualquier tipo de discriminacin. La igualdad de oportunidades ha de venir acompaada de la exclusin del racismo y la xenofobia en la sociedad espaola, en todas sus vertientes, incluida la poltica y de acciones claras de visibilizacion de la diversidad existente en todos los mbitos posibles de la sociedad espaola, sobre todo en los partidos polticos. La lucha contra el racismo no es solo un elemento de la poltica de inmigracin sino que debe ser un elemento consustancial de las polticas pblicas de un pas cuya sociedad es plural y diversa. Esto es el reconocimiento de la diversidad, como valor y riqueza que exige polticas firmes de igualdad de trato y no discriminacin.

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Solo a partir de estos principios derechos, deberes, efectiva igualdad de oportunidades y exclusin del racismo podremos garantizar espacios de convivencia, civismo y cohesin social. En la actual situacin de crisis econmica es ms importante que nunca ser, como hemos sido, activos en este terreno.

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HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIN MIGRATORIA

Nuestro pas, y buena parte de la Unin Europea, vive una nueva realidad econmica, una crisis profunda que pone en cuestin los fundamentos del modelo de desarrollo, y ello tiene un impacto claro en los movimientos migratorios. Pero este impacto produce efectos mucho ms complejos que el supuesto de menos entradas y ms salidas. Hoy, la regla general para la obtencin de un permiso de entrada y residencia est trufada de excepciones, ya sea para acomodar requerimientos derivados de la competencia por el talento o para hacer frente a situaciones jurdicas complejas, por ejemplo, la de aquellas personas residentes y asentadas en nuestro pas en situacin irregular sobrevenida cuya expulsin sera manifiestamente injusta o es impracticable. Tal vez es el momento de iniciar un debate que replantee el modelo vigente ayudara. Un modelo posible sera una poltica basada no en las circunstancias individuales que habilitaran para la entrada y residencia sino en la previsin de cupos migratorios de personas y sus familias, variable segn la situacin socioeconmica del momento, y con requerimientos preestablecidos, as como un marco de acumulacin de derechos en relacin con el recorrido de cada persona, no slo en nuestro pas, podra hacer que el sistema fuese ms flexible y adecuado a las diferentes coyunturas econmicas, ya la vez ms justo y adaptado a los deseos individuales, de movilidad y migracin circular y de compromiso con la sociedad de acogida. Las migraciones internacionales y la movilidad de personas, as como la diversidad propia de las sociedades abiertas de este siglo, est aqu para quedarse. El desarrollo del derecho internacional y de marcos de gobernanza internacional de las migraciones es clave, y la UE, la ms extensa y slida experiencia de creacin de un espacio sin fronteras nacionales, debe apostar decididamente por ello, y entender que el modelo surgido de las necesidades de la economa industrial de mediados del siglo pasado no puede seguir guiando la gestin de las migraciones y la movilidad del siglo XXI.

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CALIDAD DE VIDA
Abordar cuestiones relacionadas con la calidad de vida topa con especiales dificultades en estos momentos cuando se est produciendo un retroceso en los derechos sociales y los niveles de proteccin ya conquistados, as como un incremento de las desigualdades, que se refleja en un mayor nmero de personas en situacin de vulnerabilidad extrema. La lucha colectiva por revertir esa situacin debe continuar y ser impulsada desde todos los frentes. Ese esfuerzo implica, a su vez, no abandonar el grado de exigencia de mejoras en diferentes mbitos, dado el elevado grado de interrelacin existente y su confluencia. El esquema en el que se enmarca este conjunto de reformas socioculturales para una mejor calidad de vida toma como trasfondo la realidad de una creciente concentracin demogrfica y funcional de la poblacin en espacios urbanos, lo que condiciona el uso de los recursos comunes, genera problemas diversos de deterioro medioambiental y plantea nuevos desafos de toda ndole con efectos generalizados ms all de las ciudades. Para acometer una serie de transformaciones determinantes, se parte de la premisa imprescindible del rol desempeado por el Estado y la prestacin de servicios pblicos como garante de la equidad, la convivencia y la justicia social. La consecucin de esos fines generales se proyecta sobre la esfera individual plasmada en los derechos y deberes que nos asisten- y la colectiva donde se precisa un fuerte grado de compromiso social. Los tres grandes bloques en los que se plantean mejoras afectan, por tanto, en primer lugar, al entorno fsico, en lo concerniente al mantenimiento de las condiciones medioambientales adecuadas, y la bsqueda de un urbanismo inclusivo que oriente la poltica de las ciudades en su funcin social. En segundo trmino, en el mbito sociolaboral los usos del tiempo se convierten en un elemento vertebrador de la racionalizacin, flexibilidad y adecuacin de las jornadas de trabajo. Esto permite abordar una estrategia de conciliacin de las mismas con los aspectos personales y familiares tomando como fundamento la corresponsabilidad. En tercer lugar, nuestra subsistencia requiere la proteccin indispensable como consumidores demandantes de servicios bsicos.

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El objetivo ltimo de este proceso culmina en la igualdad social que proporciona las mismas oportunidades a todos los individuos, con independencia de cualquier posible condicionamiento de partida o sobrevenido que pueda alterarlas. Por ende, se traduce en claras mejoras en calidad de vida como acervo comunal presente y futuro.

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EL HABITAT DE LOS NCLEOS POBLACIONALES, LA CULTURA URBANSTICA Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
La mayora de las personas sufre un entorno hostil, insalubre o incmodo. El hbitat de los ncleos poblacionales, as como nuestra cultura urbanstica y sensibilidad medioambiental deben mejorar. El tratamiento colectivo de los recursos comunes: agua, aire, costas, paisaje, residuos, etc. no alcanza el nivel deseado. Las condiciones medioambientales forman parte esencial de los derechos y deberes de los ciudadanos.

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La poltica de las ciudades en su funcin social

La responsabilidad del modelo de desarrollo urbano vigente en la crisis econmica, ambiental y social actual es evidente y ha sido ampliamente demostrada. Por este motivo, el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo urbano y territorial supone no solo la modificacin de los mtodos y herramientas existentes para la intervencin en el mercado del suelo, sino una modificacin en profundidad del modelo econmico del pas. Las propuestas que se exponen a continuacin se centran en la actividad urbanstica y en la arquitectura, aunque difcilmente sus efectos podran ser de calado sin la intervencin simultnea desde otras reas de gobierno, especialmente en el sistema financiero. En este sentido, la operacin que tendr mayor repercusin sobre el futuro de nuestras ciudades en los mbitos fsico, ambiental, social y econmico en las prximas dcadas es la gestin de activos txicos de la banca a travs del conocido como banco malo (SAREB: Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la Reestructuracin Bancaria, S.A.), que debera orientarse como una oportunidad para la comunidad y las instituciones pblicas para resolver parte de los problemas que aquejan a nuestras ciudades.

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Informacin sobre las ciudades: integral en tiempo real

Las Administraciones pblicas, los ciudadanos y los diferentes agentes que intervienen en la ciudad han de contar con informacin precisa, fiable, actualizada y desagregada para pequeas escalas sobre nuestras ciudades. Esta informacin debe provenir de fuentes diversas e incluir todas las variables necesarias para un diagnstico integral sobre los desequilibrios e ineficiencias de los sistemas urbanos. Los datos han de referirse a aspectos fsicos, ambientales, sociales y econmicos. La informacin debe ser gestionada de forma conjunta y debe referirse a todo el territorio nacional, de manera que puedan establecerse indicadores que permitan fijar prioridades en la elaboracin de planes y programas de intervencin. Los datos generados han de ser pblicos, de acceso libre y deben estar georreferenciados. Los medios tcnicos disponibles desde la aparicin de los sistemas de informacin geogrfica permitirn analizar las ciudades en tiempo real para proyectar tendencias y escenarios de futuro que generen modelos urbanos sostenibles y viables.

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Planeamiento urbano y actuaciones sectoriales al servicio de polticas redistributivas.

Las reas urbanas incluyen varios trminos municipales y han de ser reguladas, controladas y gestionadas de forma global. La resolucin de los retos ambientales y sociales a los que se enfrentan requiere de instrumentos de planeamiento y rganos de gestin que trasciendan las divisiones poltico-administrativas existentes. Las reas urbanas no deben aislarse entre s o competir entre ellas, sino que deberan establecer mecanismos de coordinacin que permitan aprovechar las sinergias y experiencias existentes. Se debe disponer de una base comn de planeamiento que, respetando las especificidades de cada territorio, sea aplicable a todo el mbito nacional y solucione la dispersin y variedad de marcos normativos derivada de la transferencia de competencias en materia de vivienda, urbanismo y suelo a las comunidades autnomas.

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El valor del suelo y la financiacin municipal deben desligarse de la actividad del planeamiento urbanstico. La devolucin ntegra (o al menos de forma no anecdtica, como ocurre en la actualidad) de las plusvalas generadas por la asignacin y modificacin de los usos del suelo mediante el planeamiento permitira reducir la voracidad urbanizadora inherente a nuestro sistema urbanstico y la corrupcin urbanstica. El planeamiento urbanstico, la proteccin del medio ambiente y las polticas sectoriales han de ser entendidos como herramientas al servicio de polticas redistributivas puesto que permiten equilibrar las diferencias sociales generadas por el propio desarrollo urbano. Las polticas sectoriales deben supeditarse al modelo territorial preestablecido y deben gestionarse de forma conjunta en localizaciones prioritarias establecidas previamente, reduciendo sus contradicciones, redundancias e ineficiencias. Debe estimularse la investigacin continua en temas urbanos con financiacin estable de carcter plurianual y en varias instancias (local, regional, nacional y supranacional) cuyos resultados sirvan de base al establecimiento de consensos de carcter poltico.

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El nuevo modelo de desarrollo urbano: intervencin en la ciudad existente

El exceso de suelo urbanizado y de viviendas vacas, junto con la bajada generalizada de precios, permitirn que las poblaciones que puedan hacerlo abandonen los barrios tradicionales en situacin de deterioro, que entrarn en un crculo vicioso de degradacin. Para revertir esta situacin se hace necesario intervenir mediante operaciones de sutura en estas reas que promuevan la mezcla de usos y de grupos y clases sociales. Simultneamente, deben establecerse prioridades en el grado de abandono de los suelos vacantes con diferentes grados de urbanizacin y aquellos que no puedan ser mantenidos por sus costes ambientales o sociales deberan ser renaturalizados. El patrimonio edificado existente ha de ser actualizado mediante operaciones de rehabilitacin que lo adecen a los requerimientos tcnicos, de consumo de recursos y de accesibilidad existentes en la actualidad. La inversin pblica ha de abandonar las polticas de rehabilitacin aislada y centrarse en las de rehabilitacin

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de reas, con polticas integrales que contemplen intervenciones no solo en el mbito fsico-espacial, sino tambin en los mbitos social, econmico, ambiental y de integracin en la ciudad. El tamao de estas operaciones permitira la puesta en servicio de redes de instalaciones energticas a escala de barrio, con menor consumo de recursos, y que permitiran que los barrios tiendan a la autosuficiencia energtica en un futuro. Ante la escasez de recursos han de priorizarse las intervenciones en aquellas reas que presenten mayores problemas o que pueden entrar en crisis en el futuro. La definicin de las mismas ha de realizarse de forma objetiva en funcin de informacin integral y homognea. Deben disearse nuevos mtodos, instrumentos y planes de intervencin integral para estas reas y nuevos perfiles formativos para los tcnicos que trabajarn en ellas. La experiencia existente en Espaa de operaciones de este tipo es abundante, aunque la informacin disponible se encuentra dispersa y es parcial. El establecimiento de un catlogo de buenas prcticas y de libros blancos o manuales para la intervencin en el suelo urbano permitira aprovechar la experiencia acumulada para el aprendizaje. Las polticas sectoriales, especialmente las infraestructuras de transporte y los grandes equipamientos, deben contribuir de forma decidida a la integracin de los barrios con poblacin vulnerable en la ciudad. Debe priorizarse la implantacin de actividades que generen demanda de usuarios exterior a los barrios en crisis, junto con una adecuada poltica de accesibilidad en transporte pblico. Debe apostarse por medios alternativos al vehculo privado alimentado por combustibles fsiles, como pueden ser el transporte pblico en sus diferentes modalidades, la bicicleta, la peatonalizacin o cualquier otro que pueda surgir en el futuro. Se tratar de conseguir que se puedan realizar en cercana la mayor parte de las necesidades y deseos de las personas mediante una oferta adecuada de equipamientos, dotaciones y negocios locales. Se dar prioridad al desarrollo de redes de itinerarios peatonales accesibles. El medio ambiente urbano favorecer el confort y la salud pblica mediante el control de las condiciones higrotrmicas en el espacio pblico, la introduccin de la vegetacin all donde sea preciso y la reduccin de la contaminacin atmosfrica, acstica y visual. Los espacios pblicos deben disearse de manera que favorezcan la vigilancia natural, evitando privatizar los espacios de uso colectivo.

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Debe fomentarse el desarrollo econmico endgeno de los barrios y la generacin de empleo local, atendiendo de forma prioritaria a las empresas de servicios, las cooperativas, las organizaciones sin nimo de lucro, la industria ligera compatible con la residencia y el comercio local. Debera explorarse el establecimiento de incentivos econmicos y condiciones favorables especficas para pymes en aquellos barrios que carezcan de la variedad y empleo suficientes. Las instituciones pblicas deberan establecer sanciones pecuniarias al patrimonio edificado en desuso y al suelo vacante que permitan aproximarse a la internalizacin de los costes que supone la inversin pblica en redes, infraestructuras y servicios necesarios. Estos costes deberan ser asumidos por los propietarios en caso de que mantengan en desuso los bienes inmuebles de su propiedad a los que se presta servicio con inversiones de la comunidad. Por el mismo motivo, y en sentido inverso, deberan establecerse incentivos fiscales a la puesta en carga del patrimonio edificado y el suelo vacante.

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Los agentes: de la ciudad como negocio inmobiliario a la necesidad de liderazgo poltico y participacin ciudadana
El nuevo modelo debe basarse en la implicacin ciudadana en la toma de decisiones sobre sus barrios. La consecucin de una participacin ciudadana efectiva requiere inversiones pblicas y un proceso educativo interactivo entre tcnicos y ciudadanos, en el que juegan un papel central las nuevas tecnologas. El gobierno de las ciudades de los prximos decenios requiere un liderazgo poltico slido, con continuidad y duradero que: se base en las aportaciones tcnicas y cientficas e incorpore las de la sociedad civil, sea capaz de atraer a la iniciativa privada, establezca orden y definicin de criterios para los distintos departamentos administrativos. El liderazgo poltico ha de considerar la edificacin y la ciudad como el soporte estructural de acciones transversales que permitan alcanzar una ciudad ms justa, ms solidaria, ms sostenible y ms habitable. Su xito se basar en tres pilares bsicos: informacin cierta y precisa, cooperacin y participacin de los ciudadanos y proyeccin con continuidad a medio/largo plazo. La continuidad de las polticas requiere que se consensuen definiciones claras, basadas en las aportaciones del campo de la investigacin, y que se alcancen acuerdos polticos que faciliten la continuidad en lo esencial de los planes y programas que se diseen. Esto permitira

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romper la lgica actual de modificacin de los modelos planteados con los relevos en los equipos de gobierno. El establecimiento del nuevo modelo requerir aplicar criterios claros desde una direccin decidida. Desde una flexibilidad ajustada, deber permitir correcciones y ajustes durante el proceso, dadas su complejidad y evolucin durante las fases de investigacin, definicin de objetivos y prioridades. Las instancias locales y regionales se muestran como las ms adecuadas para desarrollar la poltica de las ciudades. La participacin debe ser el objetivo que permita mejorar la convivencia y la calidad de vida en la ciudad. El planeamiento urbanstico debe considerar el factor localizacin como esencial en la poltica de equipamientos y espacios pblicos para facilitar el contacto de los ciudadanos. La ciudad debe ser entendida como lugar de cohesin social, conocimiento, cultura, convivencia e igualdad entre todos los actores que la habitan. Los poderes pblicos debern promover y fomentar, all donde no existan, las estructuras relacionales de participacin ciudadana que permitan que el conjunto de actores implicados se encuentren, analicen, deliberen, prioricen, negocien y decidan las actuaciones. Por ejemplo, un equipo de intervencin comunitaria (administraciones, entidades, profesionales) o un consejo de barrio (entidades, sectores activos, sectores funcionalmente proactivos profesionales, prrocos, presidentes de comunidad, administradores de fincas, profesores, mdicos, comerciantes). Debe fomentarse la educacin medioambiental que permita que la ciudadana sea consciente del consumo de recursos que generan sus actividades y las de la ciudad en su conjunto. Las nuevas tecnologas puede jugar un papel fundamental ayudando a visualizar los consumos en unidades traducibles a costes reales y fcilmente interpretables por cualquier ciudadano (por ejemplo cambiando el sistema de medicin de los contadores elctricos a /h en lugar de kW/h, o incorporando medidas similares en los elementos de mobiliario urbano).

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De la arquitectura icnica al aprovechamiento del parque edificado y la recuperacin de la funcin social

La estrategia para el sector de la edificacin debe centrarse en la reduccin del consumo global de recursos. Conseguir esta meta requiere que el sector se oriente a la rehabilitacin, puesto que puede suponer un ahorro energtico del 60% respecto a derribar un edificio y construir uno nuevo, aun en el supuesto de que este fuera muy eficiente energticamente. Las tres prioridades en la rehabilitacin sostenible, por orden de importancia, son: disminuir el consumo durante su uso, aumentar la durabilidad, es decir, la vida til, y disminuir el coste de fabricacin. La arquitectura ha de recuperar su funcin social y los proyectos de arquitectura deben priorizarse en funcin de la necesidad y de la demanda real de la sociedad a la que sirven, antes que por criterios de produccin edificatoria inmediata. Debe incrementarse la calidad en los proyectos tcnicos de arquitectura e invertirse un mayor esfuerzo en la fase de proyecto, que recupere la capacidad de invencin y racionalidad, y que abandone la produccin de imgenes que ha presidido la arquitectura estrella y faranica de los ltimos aos. Los presupuestos de ejecucin deben ser acordes al programa y a las necesidades, y deben estar controlados desde el proyecto, lo que permitir minimizar las modificaciones en el proceso de ejecucin de las obras y reducir los costes sobrevenidos que repercuten directamente sobre la ciudadana. Se requiere que la fase de diseo de los proyectos se focalice en: eficiencia energtica pasiva de la edificacin y diseo bioclimtico (condiciones de contorno dentro de la trama urbana, tipologa edificatoria y factor de forma, mejoras de la envolvente, e incorporacin de sistemas pasivos integrados con la ventilacin natural y que reduzcan la demanda de calefaccin y refrigeracin), eficiencia energtica de las instalaciones trmicas e incorporacin de energas renovables, ahorro en el consumo domstico de agua y gestin de aguas grises, gestin de residuos y consumo energtico durante el uso del edificio (incluyendo los hbitos de los usuarios). La arquitectura sostenible debera considerarse, entendida en los trminos expuestos, como una energa alternativa de alto rendimiento.

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De la vivienda como producto de inversin a la poltica de alojamiento

La vivienda es la clula bsica constitutiva de la ciudad y un bien de primera necesidad que no puede ser considerado por su valor de cambio como producto de inversin o como motor de la economa. La vivienda debe ser entendida como un derecho, independientemente de las condiciones de solvencia econmica. Debe fomentarse el mercado del alquiler y los poderes pblicos han de garantizar la disponibilidad efectiva de un parque edificado suficiente destinado al alojamiento de la poblacin, que cumpla los requerimientos exigidos por la legislacin, y ofrezca soluciones a situaciones de desamparo. Los alojamientos deben adecuarse, tanto funcional como espacialmente, a las necesidades de los usuarios. Se promover las soluciones de vivienda flexibles que permitan la configuracin interior de la vivienda por parte de los usuarios en funcin de sus propias necesidades. El taln de Aquiles del gran plan de vivienda que debe acometer nuestro pas (el de la modernizacin del parque existente) es el de la falta de financiacin. A semejanza del Reino Unido, donde se ha puesto en marcha la experiencia de un banco verde pblicoprivado para financiar su transicin energtica, se podra articular un banco bueno al servicio de una estrategia social de vivienda, frente al banco malo que el Gobierno ha impulsado al servicio del rescate bancario.

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LA CONCILIACIN Y LOS USOS DEL TIEMPO

La conciliacin personal y familiar de los trabajadores resulta cada vez ms difcil debido a los recortes presupuestarios en los servicios sociales -educacin, sanidad o dependencia-. Por otro lado, los horarios espaoles, completamente diferentes respecto a Europa, provocan la duracin excesiva de las jornadas laborales, dejando muy escaso tiempo para las actividades privadas. Como resultado, no podremos desarrollar nuestra actividad profesional y/o nuestro derecho a tener una familia, si no existen polticas que promuevan la conciliacin de manera corresponsable.

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Mejores usos del tiempo

La calidad de vida est muy relacionada con la distribucin de los tiempos, cuyas consecuencias se resienten en la salud, as como en la conciliacin de la vida laboral y personal. De ello se derivan implicaciones decisivas para el bienestar colectivo e individual. Por el contrario, un reparto inadecuado del tiempo crea importantes desigualdades de oportunidades, por un lado entre hombres y mujeres, y por otro, entre personas cuidadoras de dependientes (nios, enfermos crnicos, personas con discapacidad o mayores) y quienes no tienen estas responsabilidades familiares. En un contexto en el que la igualdad de oportunidades y, por consiguiente, la situacin de la mujer en Espaa, se ve claramente agraviada, es preciso emprender acciones que, desde una perspectiva integral, minimicen los efectos de la crisis econmica y a largo plazo proporcionen una mejor calidad de vida de los ciudadanos. Estas pasan por la revisin y el cambio la distribucin de los horarios. La necesidad de reorganizar los horarios laborales para responder a los cambios sociales, demogrficos, econmicos y culturales es cada vez ms visible en nuestra sociedad. Ya en el ao 2004, la Estrategia de Empleo de la OCDE recomendaba a los Gobiernos que adoptaran medidas destinadas a aumentar la flexibilidad del tiempo de trabajo (OCDE, 2004). Experiencias de otros pases muestran que la implementacin de polticas de horarios flexibles proyecta los beneficios para las empresas y los empleados a la sociedad en general, al tener consecuencias positivas, en primer lugar, para el medioambiente, materializadas principalmente en la reduccin de emisiones de CO2, de los niveles de contaminacin acstica, etc., adems de trascendencia para el bienestar colectivo.

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Estrategia para la conciliacin

Para que se pueda producir pronto un progreso notable en el equilibrio entre la vida personal y laboral, as como en igualdad de gnero en Espaa, resulta crucial que desde el sector pblico se amplen los derechos existentes desarrollando la legislacin laboral actual y ampliando los servicios pblicos correspondientes. Con este objetivo se debera disear una estrategia para la conciliacin que promueva los cambios necesarios actuando en varios frentes: la racionalizacin de los horarios

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laborales, la promocin de modelos de organizacin del trabajo favorables a la corresponsabilidad y la prestacin de los servicios pblicos de apoyo necesarios. Para que el impulso de este cambio tan esencial en la cultura laboral se traduzca en una implementacin fluida de las propuestas recogidas en la estrategia es indispensable buscar un gran pacto nacional sobre la conciliacin entre Gobierno, sindicatos y patronal.

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Racionalizacin de los horarios laborales

Existen diferentes alternativas plasmadas en una variedad de figuras de racionalizacin del tiempo de trabajo, complementarias entre s, cuya inclusin en la regulacin laboral es imprescindible para responder a un abanico de necesidades individuales y colectivas extremadamente diverso: Generalizacin de la jornada continua. No solo aumenta la satisfaccin de los empleados, sino tambin en trminos comparativos, supone un incremento de la productividad de un 6,5% (Consejo Econmico y Social de Aragn). Por tanto, sera deseable extender la aplicacin de la jornada continua a todos los mbitos laborales cuya actividad lo permita. Un modelo orientativo podra ser la jornada de 8:30 a 17:30 horas con una hora para comer. Horarios laborales escalonados. Permiten a los trabajadores elegir, dentro de un margen de oscilacin de una hora, el inicio y la conclusin de su jornada laboral, facilitando de esta manera cumplir con sus compromisos personales. Bancos de horas. Poltica de empresa que permite a los empleados acumular crditos o dbitos de horas trabajadas (OIT, 2011), estableciendo un mximo (por ejemplo, de 15 das anuales) que puedan emplear durante el ao laboral en situaciones de emergencia (enfermedad de una persona a su cargo), o como una extensin del periodo vacacional. Para que este proceso de acumulacin y reutilizacin sea posible, se precisa como requisito fundamental una regulacin y un control ms estricto de las horas extraordinarias realizadas. Tiempos laborales y calendario escolar compatibles (term-time work). Ofrece la posibilidad a los trabajadores a tiempo completo o parcial de organizar su nmero de horas laborales anuales en funcin de la distribucin de la agenda escolar, teniendo

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la posibilidad de estar en situacin de excedencia laboral durante las vacaciones escolares, pudindose calcular el salario medio sobre un periodo de 12 meses. Esta medida resultara especialmente benfica en el caso de las familias monoparentales ayudndoles a compatibilizar mejor sus responsabilidades y evitando as las situaciones de precariedad y vulnerabilidad. Semanas de trabajo comprimidas. Este sistema se conoce como 4x3 (cuatro das consecutivos de trabajo, seguidos por tres das de descanso). Por ejemplo, una semana de cuarenta horas, que normalmente consiste en cinco das laborales (con una jornada de ocho horas), puede concentrarse en cuatro das en jornadas de diez horas (OIT, 2011). Se trata de una frmula ampliamente extendida. De hecho, en pases como Estados Unidos, Canad, Alemania, Gran Bretaa o Francia es una prctica recurrente en la poltica de recursos humanos. Apoyo a las medidas de racionalizacin de horarios del tejido empresarial. Especialmente en el caso de las pymes, las que ms dificultades encuentran a la hora de establecer este tipo de planes, debido a la disponibilidad de unos recursos, tanto humanos como financieros, ms escasos. Como incentivo, se han de premiar las prcticas innovadoras en el mbito, difundiendo informacin, recopilando buenas prcticas, facilitando apoyo econmico y dando prioridad a estas empresas en la contratacin pblica. Adems, se podra pensar en penalizaciones de comportamientos empresariales contrarios a la conciliacin como, por ejemplo, el incremento de las tarifas de luz a aquellas empresas que permanentemente alargan sus horarios laborales, a partir de las 18:00 horas o endureciendo la regulacin de las horas extraordinarias. Reestructuracin de los tiempos de trabajo en el sector pblico. El Estado debe jugar un papel importante en la promocin de la conciliacin, primero desde su figura de empleador, guiando con el propio ejemplo e implementando en todas sus estructuras institucionales y en todos los niveles territoriales la Estrategia para la conciliacin. Esto supone, adems, exigir a todas las instituciones, agencias y empresas pblicas que elaboren planes especficos de racionalizacin de horarios. Horarios de servicios pblicos y privados ms favorables a la conciliacin. Para hacer ms compatibles las responsabilidades extralaborales con la jornada del trabajo se debera ampliar los horarios servicios pblicos de educacin y la adaptacin de los servicios de las Administraciones Pblicas a las necesidades de los trabajadores. Regresar al huso de Greenwich. Se debera evaluar la posibilidad de que Espaa volviera al huso de Greenwich, una propuesta que procede del VII Congreso Nacional para la Racionalizacin de los Horarios Espaoles. Para que se aproveche

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este cambio al mximo, la medida debera ir acompaada por la readecuacin de costumbres como los desayunos a media maana, la hora de comer y la sobremesa o los acontecimientos socialmente relevantes como los telediarios, el ftbol etc.

Modelos de organizacin del trabajo favorables a la corresponsabilidad

Las medidas dirigidas a la racionalizacin de los horarios laborales deben complementarse con otras actuaciones que promuevan una organizacin del trabajo ms favorable a la corresponsabilidad. Teletrabajo. Una forma de desempear la actividad laboral que aprovecha las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologas, dado que resuelven dos de los principales problemas de la conciliacin: el tiempo y la distancia. A la hora de desarrollar la normativa que regule esta forma de trabajo es fundamental disearla de una manera que evite que mayoritariamente las mujeres opten por este modelo y, por tanto, reproduzca roles y desigualdades que se quieren combatir. Equiparar los derechos al permiso parental. Para promover un mayor compromiso igualitario por parte de los padres con la atencin del hijo en los primeros estadios de vida se debe incorporar a los dos progenitores en el permiso de maternidad obligatorio, que a da de hoy es de seis semanas. Creacin de un nuevo modelo de permiso paternal compartido. Para apoyar una organizacin corresponsable de las tareas del hogar, y permitir as un mayor equilibrio entre la vida personal y laboral para ambos componentes de una pareja, conviene establecer un nuevo modelo de permiso paternal compartido para el primer ao inspirado en el modelo alemn.

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Servicios pblicos de apoyo

Sin duda una condicin sine qua non para que los cambios en los horarios y en la organizacin del trabajo puedan tener el efecto deseado es que haya una contraparte en cuanto a infraestructuras y slidos servicios pblicos de apoyo. Si no se ofertan suficientes plazas de guardera o la cobertura de los servicios de atencin a la

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dependencia es exigua de qu sirve que la hora de entrada sea flexible? Por eso resulta fundamental reforzar y ampliar los servicios existentes, frenar y reconducir los retrocesos que se han producido durante los ltimos aos de crisis econmica en estos mbitos. Con este fin la estrategia de conciliacin debera englobar los siguientes elementos: La extensin de la educacin infantil de carcter pblico y asequible para los menores de 0-3 aos cuyos padres deseen acceder a estos servicios. Poniendo en marcha una cartera de servicios asequibles y de calidad de cuidados de emergencia para nios y dependientes. El reconocimiento de das de permiso para el cuidado urgente y transitorio de menores de doce aos y otros dependientes a cargo del trabajador. Estaran sujetos a justificante mdico y no podran superar los diez das por trabajador al ao. Remodelacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD) cuya implementacin futura peligra debido a la sangrante poltica de recortes llevada a cabo en este mbito. Con el objetivo de que se consiga una cobertura completa y de que se convierta en un impulso al sector de los servicios sociales es necesario fundarlo en una base de financiacin sostenible, reformar el funcionamiento de su gestin y adaptar su diseo a las necesidades de personas empleadas con dependientes a cargo.

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CONSUMIDORES DE GRANDES SERVICIOS BSICOS

Los grandes servicios bsicos la banca, la telefona o la energa, por ejemplo afectan al bienestar y la calidad de vida, por lo que han de responder a unas reglas fundamentales de responsabilidad social que operen como garanta para los consumidores, adems de como elementos de estabilidad social, poltica y econmica. Adicionalmente, las leyes han de protegernos frente a prcticas inadecuadas de las compaas proveedoras. En un contexto de complejidad comercial creciente cuando en muchas ocasiones no es fcil distinguir al vendedor del proveedor del servicio, o donde el servicio lo ejecutan varias empresas a la vez, el papel del Estado resulta imprescindible. No se puede obviar la enorme capacidad transformadora de estas polticas, de mejora de la calidad de vida y de proteccin social y medioambiental.

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Segn las estadsticas publicadas anualmente por el Instituto Nacional del Consumo, organismo dependiente del Ministerio de Sanidad y Consumo, y por el Consejo de Consumidores y Usuarios de Espaa, sobre las consultas y reclamaciones tramitadas a travs de las asociaciones de consumidores, estas han sufrido un incremento constante a lo largo de los aos, ms acusado a partir del inicio de la crisis, lo que hace presuponer un incremento en su nivel de exigencia. Lo que se ha considerado como consumo tico, responsable o sostenible podra definirse como una manera de obtener bienes y servicios teniendo en cuenta, adems del precio y la calidad, las caractersticas sociales y laborales del entorno de produccin y las consecuencias medioambientales posteriores. Se valora, por tanto, no solo el precio de los productos, sino tambin las condiciones sociales y ecolgicas en que se han fabricado, si est contribuyendo a otro modelo de mundo ms equitativo y sostenible y favorece el establecimiento de relaciones comerciales ms justas, lo que aparece ligado a la responsabilidad social de las empresas.

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Principales ejes y vas de actuacin

Fortalecimiento del tejido asociativo. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituyen el principal cauce de representacin de sus derechos. El fortalecimiento del tejido asociativo favorece la capacidad de negociacin y un acercamiento adecuado a su importancia real en nuestra economa. Por ello es necesario priorizar los programas de consumo subvencionados por las Administraciones Pblicas en los que concurran conjuntamente varias asociaciones de consumidores. Tambin es posible potenciar su actividad mediante la deducirn en el IRPF de las cuotas pagadas a tales organizaciones. Mejora de las herramientas para garantizar una defensa eficaz de los derechos de los consumidores y usuarios. Resulta imprescindible explorar nuevas vas que permitan un resarcimiento gil, eficaz y gratuito en los casos en que los derechos de los consumidores y usuarios son conculcados a travs de algunos mecanismos que pueden contribuir a ese fin. Fortalecimiento de los consumidores frente a los poderes financieros. Los ciudadanos necesitan una seguridad preventiva frente a productos financieros cada vez ms complejos, que pueden afectar gravemente a su situacin familiar y personal. As mismo, la facilidad en el acceso al crdito por parte de los consumidores durante los aos anteriores a la crisis econmica ha provocado un incremento excesivo del endeudamiento de los hogares que, en el actual contexto econmico y debido a una

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legislacin que se ha demostrado ineficaz, est abocando a muchas familias a una situacin de claro riesgo de exclusin social. Participacin a travs de sus representantes en el diseo de las polticas pblicas de defensa de los consumidores. Mejorar la participacin de los representantes de los consumidores en el diseo de las polticas que afectan al conjunto de los consumidores y usuarios permite un mayor acercamiento de los poderes pblicos a los problemas reales y una mejor defensa de sus intereses. Esto vendra reforzado por la modificacin del Texto Refundido de la Ley de Defensa de los Consumidores y Usuarios, estableciendo el carcter vinculante de los informes del Consejo de Consumidores y Usuarios en la elaboracin de normas jurdicas que afecten directa y exclusivamente a sus derechos. Compromiso del consumidor. El aumento del consumo en todo el planeta est provocando efectos sobre el medio ambiente que, como sucede con el cambio climtico o la contaminacin de las aguas, son ya apreciables en amplias zonas del planeta. Adems, este aumento del consumo provoca un un incremento de la competencia en materia de recursos que es fuente de numerosos conflictos sociales y territoriales y de corrupcin poltica. Pasos en esa direccin:

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Creacin de la figura del Defensor del Consumidor. Publicacin peridica anual de un informe sobre el resultado de sus denuncias e indicaciones tanto a las Administraciones Pblicas como a las empresas. Establecimiento a travs de las asociaciones de consumidores y el Consejo de Consumidores y Usuarios, con el apoyo del programa de subvenciones del Instituto Nacional del consumo de un sistema para que los consumidores puedan conocer las sentencias firmes y sanciones administrativas en materia de defensa de los derechos de los trabajadores, derechos humanos y proteccin del medioambiente de todas las empresas que operan en el mercado espaol. Creacin de centros dentro de la Red de Centros Europeos del Consumidor y, a travs de ellos, promover hbitos de vida saludables y pautas de consumo responsable. Fomento del consumo responsable desde la escuela, as como el conocimiento de sus derechos como consumidores. La responsabilidad en el consumo para garantizar una sociedad sostenible ha de ser uno de los pilares de la poltica de consumo.

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Reconocimiento de productos ms sostenibles y saludables a travs de diferentes frmulas que se reflejen en el etiquetado. Reduccin progresiva del empaquetado, fomentando la reutilizacin de los envases para contrarrestar la huella ecolgica. Habilitar espacios para que toda la ciudadana pueda separar envases, papel, vidrio, residuos orgnicos y metales. Mayor transparencia en el reciclado de los objetos que se llevan a los puntos limpios, dadas las ineficiencias detectadas en ese sistema. Impulso del ecodiseo de los productos. Promocin en alimentacin de productos ecolgicos, de temporada y en circuitos cortos favoreciendo la agrupacin de la oferta y la creacin de cooperativas de consumo.

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Refuerzo a la proteccin de los consumidores

Para ello se requiere: Impulsar la aprobacin de la Ley de Servicios de Atencin al Cliente para conseguir una efectiva proteccin de los consumidores, estableciendo para las empresas de los sectores de servicios de suministros de agua, gas y electricidad, servicios de transporte de viajeros, servicios postales, medios audiovisuales de acceso condicional y servicios de comunicaciones electrnicas, as como servicios financieros y de seguros, la obligacin de disponer de un sistema eficaz para facilitar informacin, atender y resolver las quejas y reclamaciones gilmente. Telfonos de atencin al cliente regulados por tiempo dedicado, calidad de atencin, gratuidad y posibilidad de reclamacin del cliente en la llamada efectuada. Poner en marcha un Plan Nacional de Apoyo al Sistema Arbitral de Consumo que potencie y fomente entre consumidores y empresas el recurso al arbitraje de consumo como va de resolucin de reclamaciones. Fortalecer la eficacia de este procedimiento extrajudicial gratuito para la resolucin de conflictos. Mejorar los mecanismos de control de publicidad para evitar el dao por publicidad engaosa a los consumidores, reforzando la colaboracin con la Fiscala General en las acciones de cesacin de las campaas publicitarias que induzcan a engao. Regulacin de los usos de tcnicas de venta para erradicar mala praxis comercial. Ha de vigilarse especialmente la publicidad dirigida a los menores.

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Desarrollar una Estrategia Nacional de Atencin a las Reclamaciones y Quejas de los usuarios, que permitir al ciudadano dirigirse telemticamente a las autoridades de consumo evitando molestias, desplazamientos y prdida de tiempo. La resolucin de conflictos ha de caracterizarse por su efectividad a travs de respuestas rpidas, en plazos breves y con un sistema de indemnizaciones disuasorias. Regulacin eficaz de las reclamaciones judiciales individuales de escasa cuanta. Contar con organismos reguladores de la competencia realmente independientes. De la infraccin de las normas de competencia han de derivarse acciones de daos y perjuicios ejemplarizantes. Refuerzo de la cooperacin de las asociaciones con las autoridades de competencia. Participacin ms activa de los consumidores en ese proceso. Procurar a los consumidores mayores una atencin y proteccin especficas. Establecer la obligacin de que todos los procedimientos de medida del consumo faciliten la medicin ms eficiente de los consumos. Implantar la realizacin de auditoras peridicas sobre los criterios utilizados para la facturacin entre todas las compaas suministradoras de servicios pblicos, para evitar la generalizacin de prcticas abusivas o cantidades adicionales sobre las que los consumidores carecen de informacin. Refuerzo de los servicios de inspeccin de las Administraciones pblicas. Las empresas han de incluir como parte de su Responsabilidad Social Corporativa (RSC) comportamientos adecuados en su relacin y atencin al consumidor, que se recoja de manera fehaciente en sus planes y memorias.

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HACIA UN ENVEJECIMIENTO ACTIVO Medidas de fomento

La sociedad espaola se enfrenta a un fenmeno que previsiblemente cambiar en muchos aspectos la manera de entender su funcionamiento tal y como lo conocemos en estos momentos, se trata del envejecimiento de la poblacin. Actualmente, el nmero de personas mayores de 65 aos es superior al de los menores de 14 aos

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y las proyecciones demogrficas prevn que paulatinamente se vaya asentando esa tendencia. Esta nueva situacin tendr lgicas consecuencias en la manera de vivir cotidiana y generar importantes transformaciones. Por tanto, ser un imperativo que la sociedad aprenda a envejecer bien y, en consecuencia, deber ser un derecho y una obligacin de cada persona tener un envejecimiento con bienestar, satisfactorio. Ahora es el momento de introducir cambios que nos permitan realizar las reformas sociales dirigidas a garantizar un futuro con una calidad vital razonable. Se est produciendo tambin un giro en el modo de entender la vejez, el rol tradicional que ocupaban en nuestra sociedad las personas mayores. Gracias a los servicios garantizados desde el Estado de bienestar tienen buena salud y una situacin econmica mejor de la que tuvieron sus progenitores, por lo que afrontan esta nueva etapa con ganas de seguir aportando y con capacidad de hacerlo. Para afrontar el fenmeno del envejecimiento de la poblacin, desde la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se ha acuado el concepto de envejecimiento activo. Se trata de un proceso vital en el que se puede intervenir, tanto individual como colectivamente, con el objetivo final de mantener un buen nivel de calidad de vida en todas las etapas vitales, incluyendo, por tanto, la vejez. Para lograr esta calidad de vida, la OMS, se centra en la salud, la seguridad y la participacin, a lo que habra que aadir el aprendizaje a lo largo de vida.

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Algunas propuestas
Programa de vacaciones del IMSERSO: multigeneracional y e-activo. El programa de vacaciones del IMSERSO, con ya ms de 25 aos de existencia, es un claro ejemplo de xito, permite el acceso al ocio a las personas mayores a unos precios razonables, generando al mismo tiempo unos claros retornos econmicos y laborales derivados del mantenimiento de la actividad econmica y el empleo durante la temporada baja. Sin embargo, este programa es fruto de una poca y, por tanto, obedece a las caractersticas de las personas destinatarias iniciales, por lo que es necesario modernizarlo para adaptarlo al nuevo rol que quieren desempear las personas mayores actuales. Programa de actividades solidarias. Convenios Seguridad Social. La sociedad espaola tiene que aprender a convivir con un porcentaje elevado de personas que por motivos de edad se encuentran fuera del mercado de trabajo pero, sin embargo, quieren seguir formando parte activa de la sociedad. Las actividades solidarias puede ser una

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buena forma de canalizar las ganas de seguir participando en la sociedad. Por otra parte, cada vez ms personas quieren seguir trabajando a partir de una determinada edad, aunque con un ritmo menos intenso que en otras etapas vitales. La seguridad social puede ser un potente instrumento motivador del trabajo solidario, permitiendo la suscripcin de convenios especiales que permitan mejorar la cotizacin a efectos de pensiones de jubilacin de aquellas personas que adquieran un compromiso con una determinada organizacin solidaria. Este convenio aportara cotizaciones adicionales a aquellas personas con contratos a tiempo parcial, que no desempean actividad laboral o que desean acceder a la jubilacin parcial una vez alcanzada la edad legal para ello. El objetivo es que la sociedad compense de alguna manera a quienes realizan una actividad de trabajo solidario, consiguindose al mismo tiempo el fomento del ejercicio de la solidaridad. Es importante remarcar que no se trata de sustituir trabajo remunerado por actividades solidarias, ser necesario acotar qu actividades solidarias pueden comprender esta forma de convenio y de establecer los mecanismos de control necesarios para evitar el fraude. Los entornos rurales, En el medio rural el fenmeno del envejecimiento es muy acusado. En miles de pequeos municipios un tercio de las personas son mayores, entornos en los que la dispersin en ncleos pequeos y distantes dificulta la organizacin de actividades y la prestacin de servicios. Sin embargo, resulta necesario que no se produzcan discriminaciones en funcin del lugar de residencia. Por este motivo, es necesario articular frmulas que permitan la prestacin de servicios, lo que tambin puede suponer una oportunidad de empleo si, efectivamente, se produce una provisin especializada. Necesariamente se ha de contemplar la lucha contra la brecha digital, pues puede ser un elemento bsico de integracin. Adems, en los programas de envejecimiento activo en el mbito rural necesariamente se ha de prestar especial atencin a la mujer. Promocin del aprendizaje a lo largo de la vida. Se debe configurar como un derecho de las personas el aprendizaje de manera continuada, concebido ms all de la formacin para la actividad profesional. Se trata de aprender para crecer como personas. Es necesario garantizar el acceso a la cultura de todas las personas mayores, sin que quede vetado a amplios sectores de la sociedad por motivos de carcter econmico.

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Las corporaciones locales han desempeado una labor fundamental a travs de las denominadas universidades populares. El actual contexto de crisis econmica est reduciendo progresivamente esa actividad, lo que, junto con la desaparicin de la obra social de las cajas de ahorro, afecta de manera considerable a la promocin de la cultura y de su aprendizaje. Por otra parte, las universidades de mayores, que han venido desempeando una importante funcin en el acercamiento de la cultura y el mundo universitario a personas mayores, tambin estn viendo reducida su financiacin dificultando su mantenimiento a medio plazo. Por este motivo, es necesario un Plan Aprendizaje para Mayores donde se garantice su continuidad.

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COMPROMISO CVICO
Como socialistas, en este empeo de volver a enraizarnos y, a la vez, dar frutos nuevos, atractivos y tiles para nuestra sociedad, hemos de reconocer nuestros puntos dbiles, nuestros agujeros negros. Hemos de identificar carencias o limitaciones de nuestro discurso o nuestra praxis. Y una de ellas, sin duda, tiene que ver con la escasa importancia que hemos dado y la escasa promocin que hemos proporcionado al compromiso cvico, a la accin voluntaria, a la implicacin comunitaria. Nuestra cultura poltica es hija de una visin del mundo atravesada por la contradiccin fundamental, por la divisoria radical entre la minora capitalista que posee y explota los medios de produccin y la mayora trabajadora. Hemos defendido y construido sociedades democrticas donde esa mayora organizada en sindicatos y partidos, mediante la lucha en las empresas y en las calles y ganando de presencia y poder en las instituciones, iba conquistando derechos, redistribuyendo recursos y garantizando cotas de igualdad. En ese esquema mental las condiciones objetivas del mundo laboral eran el caldo de cultivo de una militancia sindical y poltica que se constitua como la herramienta privilegiada de transformacin social. Los trabajos, las luchas, los sujetos y los procesos que no se inscriban en esa dialctica definida como central y fundamental eran considerados irrelevantes cuando no, directamente, perjudiciales para la accin transformadora del (y hacia el) socialismo.

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Sin embargo las diversas y entrelazadas situaciones de crisis y cambio que venimos viviendo en las ltimas dcadas en sociedades como la nuestra nos obligan, de forma descarnada, a criticar y modificar esta forma de ver las cosas, todava demasiado impresa en nuestras mentes, actitudes y comportamientos. Vivimos en una sociedad compleja con diversas lneas divisorias y con diversos agentes de cambio a tener en cuenta. Hemos comprobado que junto a las personas desfavorecidas, haban ocupado el puesto del compromiso solidario aquellos agentes a los que habamos minusvalorado, cuyo aporte para la transformacin social habamos considerado irrelevante o contraproducente. Mientras la poltica y el socialismo perdan legitimidad a chorros, otros agentes y sujetos reclamaban, muchas veces con razn, ser la voz de los sin voz. Y los socialistas no podemos hablar de esas realidades sin estar comprometidos con ellas. No podemos pretender que haremos polticas que beneficien a toda la diversidad de las personas si no estamos imbricados y comprometidos en esa diversidad. El trabajo comunitario en los barrios, la militancia en los movimientos sociales de diverso cariz, la accin voluntaria cerca de las personas en situacin de vulnerabilidad tienen ms sentido que nunca. No podemos dirigirnos a esos millones de personas en desempleo y riesgo de exclusin, en situacin de dependencia y sin apoyos suficientes, en barrios que ven deteriorarse sus servicios pblicos y decirles, sin ms, que vuelvan a confiar en la poltica institucional, que paguen sus impuestos, que nos voten y que, desde la poltica y la administracin, les defenderemos y les protegeremos. Les hemos fallado demasiado para que nos vuelvan a creer. En el desigual combate que hoy libran la igualdad de derechos y la libertad de mercado, necesitamos, como el comer, el apoyo de la fraternidad solidaria, de la accin voluntaria, del movimiento social, del compromiso cvico, de la economa social. Necesitamos conectar con todo lo sano y dinmico que tiene ese tercer sector de accin social que todava est presente en las casas y en los barrios, en los entornos laborales y rurales, en el acompaamiento y en la reivindicacin. Necesitamos participar en la reinvencin de los movimientos sociales: feminista, ecologista, pacifista, internacionalista Solo la construccin a escala microsocial de lazos fraternos, libres e igualitarios, solo la creacin de entornos de ayuda mutua, economa solidaria y autogestin creativa va a regenerar el tejido social que luego se convierte en tejido poltico, militancia comprometida y electorado activo. El proyecto socialista no puede reinventarse sin una alianza con el compromiso cvico, con las mujeres y hombres que se saben en deuda con su comunidad.

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Solo desde la doble militancia de los socialistas en la sociedad civil y en el partido poltico y desde la interlocucin abierta con los movimientos asociativos podemos aspirar a formular e implementar unas polticas pblicas verdaderamente coherentes con estos planteamientos, verdaderamente respetuosas de la accin voluntaria y generadoras de desarrollo comunitario y economa solidaria. Ello se traducir en una poltica fiscal de enfoque familiar y comunitario, en unas polticas sociales participativas y concertadas, en programas no clientelares de incentivo del trabajo comunitario y voluntario, en unos modelos de gobernanza que incorporen al sector voluntario y los movimientos sociales, en una verdadera alianza entre los poderes pblicos y la sociedad civil organizada Solo una dinmica verdaderamente participativa en la construccin del proyecto poltico y en la gestin del bienestar har posible su actualizacin permanente, su reinvencin necesaria, su xito sostenible. La virtud cvica republicana es un ingrediente tico y moral fundamental, hoy y aqu, para la frmula que permitir al socialismo de siempre y del maana volver a ilusionar a mayoras sociales con un futuro digno de ser vivido.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Inmigracin, diversidad y polticas de Cohesin social en Espaa Reformas socioculturales para una mejor Calidad de Vida

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LA JUSTICIA Y EL ESTADO DE DERECHO

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La Justicia en la Espaa democrtica

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Debemos mantener el empeo de recuperar la confianza de la ciudadana en la justicia, frenar el deterioro de un servicio pblico vital y combatir la opinin, muy extendida y asentada en la ciudadana, de que la Justicia no es igual para todos. La Justicia que Espaa necesita: un gran Pacto Social por la Justicia. Con el objetivo de garantizar un igual y efectivo acceso a la Justicia, el PSOE ofrece a la sociedad espaola un conjunto de reformas legales e institucionales que sera deseable que fueran pactadas con el resto de las fuerzas polticas y todos los operadores jurdicos.

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Una nueva organizacin de la Administracin de Justicia

En el perodo del gobierno socialista 2004-2011 la modernizacin de la Administracin de Justicia pas a la agenda poltica y se sentaron las bases para la tan reclamada y necesaria modernizacin de la Administracin de Justicia espaola. Debemos completar las reformas emprendidas e inacabadas y complementarlas con nuevas medidas que frenen el deterioro del servicio pblico y el establecimiento de una justicia de dos velocidades en funcin de quienes puedan o no puedan pagarla. Los socialistas promoveremos una reforma de la organizacin judicial que se corresponda con los principios y paradigmas de la nocin de servicio pblico, que permita corregir las dilaciones y disfunciones del sistema judicial, a la vez que impulsaremos estrategias coherentes, equilibradas y racionales para hacer ms transparente y responsable la Administracin de Justicia, para contribuir a consolidar el Estado de Derecho.

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Una nueva configuracin de la planta y demarcacin

Hay que dar paso a la implantacin de estructuras ms amplias y eficientes que, atendiendo a las nuevas realidades demogrficas, de comunicaciones y de implantacin de las nuevas tecnologas, permitan a los ciudadanos el acceso a la justicia pero a la vez supongan una concentracin y especializacin de lo rganos judiciales. Tribunales de Instancia: Los socialistas pensamos que la extensin de la organizacin colegiada a la primera instancia permitira una mayor racionalidad en el ejercicio de la jurisdiccin, facilitara el establecimiento de criterios comunes entre los miembros del Tribunal y potenciara la fiabilidad en nuestro sistema de justicia. El conjunto de jueces de instancia de una misma demarcacin constituiran un nico tribunal con un presidente y con una oficina que presta servicio a todos ellos. Tribunales de base o de primer grado. El PSOE propone la creacin de un primer escaln, y no necesariamente limitado al municipio o partido judicial, en la organizacin del poder judicial encargado de conocer de aquellos asuntos que no revisten una especial complejidad y pueden recibir un tratamiento ms gil. El PSOE apuesta por que esta funcin sea desempeada por jueces profesionales, integrados en la Carrera Judicial, por lo que deberamos incrementar la ratio de jueces por habitante.

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La definitiva implantacin y consolidacin de la nueva Oficina Judicial

Se debe implantar definitivamente en todo el territorio nacional el modelo de oficina judicial previsto en la LOPJ. La Administracin de Justicia espaola no se puede permitir que coexistan dos modelos diferentes de organizacin.

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Una nueva manera de comunicarse con la Administracin de Justicia

Debemos digitalizar los procedimientos judiciales y permitir que los ciudadanos conozcan el estado de su expediente por va telemtica y articular los mecanismos adecuados para que profesionales y particulares puedan presentar sus escritos directamente de forma telemtica.

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Un sistema de justicia preventiva ms eficaz

Es deseable articular medidas que, sin obstaculizar el acceso a juzgados y tribunales, introduzcan una oportunidad para la solucin extrajudicial de las controversias. Hay una serie de medidas que pueden impulsar la desconcentracin de asuntos en los tribunales y la participacin activa de la sociedad civil, como la formacin de letrados en tcnicas de justicia colaborativa, exigir en determinados supuestos un intento de avenencia previo a la demanda y el pleito.

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Los socialistas propugnamos la implementacin de un sistema de justicia cvica, de carcter informal y preventivo, basado en la adopcin de mecanismos de mediacin o conciliacin, que permita a los ciudadanos resolver con inmediatez los pequeos conflictos que inciden en la vida cotidiana. Los socialistas apostamos por reformar el sistema de seguridad jurdica preventiva, con el objetivo de evitar duplicidades, de reforzar el carcter funcionarial de los Cuerpos (Notarios y Registradores), la revisin de los sistemas de acceso y formas de ejercicio y de modernizacin de los procedimientos. Un registro es la oficina pblica a la que el ciudadano necesariamente debe acudir para lograr los efectos, las garantas y la tutela que el derecho condiciona a la formalidad de la inscripcin. Nuestra propuesta es que, en ningn caso, los registros sean entregados a colectivos como los registradores de la propiedad y mercantiles u otros para que los exploten comercialmente. En esta misma lnea, los socialistas consideramos que no puede utilizarse la encomienda de gestin del registro civil a los registradores de la propiedad ya que el mismo recoge todos aquellos actos esenciales que conforman un conjunto de derechos de los ciudadanos que no pueden ser cedidos por el estado con fines comerciales. Una Justicia a la que se pueda acceder en condiciones de igualdad. Las polticas de recortes en la Administracin de Justicia, emprendidas recientemente por el actual gobierno conservador, suponen un menoscabo del derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial efectiva, que erosionan profundamente el sistema judicial, al restringir arbitrariamente el acceso a la justicia de las personas y colectivos ms desfavorecidos y limitar la capacidad de respuesta de los tribunales de justicia a los contenciosos civiles, administrativos y sociales en un tiempo razonable. Frente al modelo mercantilista de los servicios pblicos del Partido Popular que generaliza el pago de tasas a todas las personas (fsicas y jurdicas) en todas las jurisdicciones salvo la penal, los socialistas estamos en contra de que las personas fsicas paguen tasas judiciales y muy especialmente los trabajadores y los beneficiarios del sistema de Seguridad Social, as como los empleados pblicos cuando actan ante el orden social.

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Por un marco de financiacin estable para la Justicia

La disminucin del gasto pblico en administracin de justicia implica un grave deterioro de las condiciones en que se prestar este servicio pblico, reduciendo las inversiones, la modernizacin tecnolgica, la provisin de medios materiales, y deteriorando la posicin profesional de los prestadores del servicio. Los socialistas nos comprometemos a adoptar las polticas pblicas modernizadoras de la Administracin de Justicia, que permitan que el sistema judicial espaol sea capaz de satisfacer adecuadamente las demandas de tutela jurdica de nuestros conciudadanos, dotndole de los recursos econmicos y financieros necesarios para prestar un servicio pblico eficiente y de calidad.

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Una Justicia penal moderna y enfocada a la reinsercin

La necesaria racionalizacin del Derecho Penal
Los socialistas creemos que el Derecho Penal debe ser la ltima ratio de proteccin, y no la nica. Que la tutela de los bienes jurdicos no descanse solo en la represin, sino tambin en la prevencin. Por tanto, la reforma que proponemos debe fortalecer los mecanismos de tutela no penales procedentes de los poderes pblicos, es decir, debe fortalecer el poder de tutela de la Administracin. Los casos de corrupcin poltica y econmica exigen mejores y ms eficientes mecanismos de control de y dentro de las Administraciones Pblicas y su desarticulacin est en el origen del problema. Y cuando sea necesaria la intervencin del Derecho Penal, la Administracin de Justicia deber contar con todos los medios necesarios para luchar de manera rpida y eficiente contra la corrupcin, la criminalidad organizada, el

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blanqueo de capitales y la evasin fiscal a travs de la instauracin de procesos penales monitorios.

Volver al espritu de la Constitucin

Los socialistas proponemos volver al espritu de la Constitucin de 1978, que en su artculo 25 establece que las penas privativas de libertad deben estar orientadas hacia la reinsercin social, lo que es incompatible con el populismo punitivo, y, especialmente incompatible con medidas como la prisin permanente revisable que defiende el Partido Popular.

1570.

Un Derecho Penal ms coherente y que proteja mejor lo colectivo

Para primar la defensa del inters colectivo sobre el individual es necesario revisar la pena que se contempla en delitos que afecten al conjunto de la sociedad, como la ordenacin del territorio y el urbanismo, asegurando la proporcionalidad de la sancin respecto de otros tipos delictivos y una especial penalidad si la conducta correspondiera a autoridades o funcionarios en el ejercicio de sus respectivos desempeos.

1571.

1572.

La urgente necesidad de la reforma del proceso penal

Los instrumentos de persecucin penal en Espaa son anticuados, y necesitan de una urgente reforma. Los problemas que plantea nuestro actual proceso penal, basado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, son de sobra conocidos Excepto el momento del juicio oral, donde se habrn de practicar las pruebas que puedan servir para la condena del acusado, se debe reformar todas las dems fases y momentos del procedimiento, desde la investigacin de los delitos hasta los recursos contra la decisin dictada en el juicio. El primero de los problemas es el del modelo de investigacin penal. El juez de instruccin, tal y como fue concebido en el siglo XIX, resulta incompatible con

1573.

329

las garantas esenciales del procedimiento derivadas de la Constitucin, que una sola persona pueda reunir la doble condicin de director y responsable de la investigacin y, al propio tiempo, aparecer como el garante de los derechos fundamentales del imputado. Los socialistas proponemos encomendar al fiscal la responsabilidad de dirigir la investigacin de los delitos. Esta solucin no est exenta de dificultades, lo que exige tomar algunas medidas. El Fiscal General debe seguir tomando las decisiones de persecucin penal, que pueden resultar discutibles y no satisfacer a todos, pero los socialistas proponemos profundizar en la puesta en marcha de mecanismos que garanticen que estas decisiones de poltica criminal se conviertan en decisiones enteramente autnomas y sujetas a responsabilidad. El nuevo modelo deber reconducir la situacin del conjunto del Ministerio Fiscal, para centrarlo en la de direccin de la investigacin y en el seguimiento de las resoluciones judiciales que no acceden al Tribunal Supremo en determinadas materias de especial inters social, para detectar disparidades en la aplicacin de las normas, informar sobre las mismas y tratar de repararlas mediante la promocin de recursos en inters de la ley para lo que se le legitimara, contribuyendo as a la seguridad jurdica y a la igualdad en la aplicacin de la ley. La necesaria intervencin judicial para la intromisin en la esfera de derechos fundamentales debe articularse con la figura de un juez de garantas que, adems, vigile la regularidad de las actuaciones del Fiscal, que pueda ordenar la terminacin de una investigacin en curso. El nuevo proceso penal debe facilitar la intervencin de las vctimas en todas las fases del procedimiento, equilibrando la necesaria autonoma de la investigacin del Fiscal con el derecho a la informacin y la facultad de proponer diligencias que se habra de reconocer a los directamente perjudicados por el delito y regular la intervencin en el proceso penal de la accin popular, reservndola para aquellos casos en que se vean afectados intereses pblicos. Los sindicatos y los partidos polticos podrn seguir ejercitando la accin popular. Proponemos, tambin, vigilar la regulacin de las medidas cautelares, bajo la perspectiva de que la prisin provisional ha de ser una medida excepcional, y para ello se han de arbitrar unas eficaces medidas alternativas, que logren sujetar al procedimiento a la persona imputada.

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330

Proponemos que se cree la figura del investigado, que ser diferente de la del imputado y del procesado, para que ningn ciudadano pueda ser imputado en una causa, con el estigma social que supone, si no ha existido un proceso previo de investigacin.

1579.

1580.

La reforma de la institucin del indulto

Los socialistas proponemos revisar la institucin del indulto para convertirlo en un instrumento que solo se aplique de forma excepcional, asegurando el ejercicio de una prevista y lcita potestad discrecional y excluyendo indeseables e injustificadas expresiones de arbitrariedad.

1581.

Un nuevo gobierno del Poder Judicial

La Constitucin de 1978 define el Consejo General del Poder Judicial como rgano de gobierno judicial, determina las rasgos esenciales del modo de designacin de sus miembros y establece como competencias mnimas los nombramientos en el seno de la carrera judicial, los ascensos, la inspeccin de Juzgados y Tribunales y el rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados, encomendando a la LOPJ el pleno desarrollo del rgimen jurdico de la institucin. Treinta y un aos despus de su puesta en marcha la institucin est necesitada de un replanteamiento, que por afectar a elementos bsicos de su configuracin, debe desplegarse en el marco de una reforma constitucional. Articular un modelo de Consejo que se configure como un rgano colegiado e independiente de los restantes poderes pblicos, que gestione el estatuto judicial, sustrayndolo del poder ejecutivo, lase Ministerio de Justicia. Defendiendo, adems, el principio democrtico de eleccin de los vocales, y fortaleciendo su papel constitucional, adaptando sus competencias a sus genuinas funciones, para mejorar su funcionamiento y racionalizando una institucin

1582.

331

llamada por la Carta Magna a garantizar la independencia de los miembros de la carrera judicial, lo que contribuir a garantizar un buen servicio pblico de la justicia para todos los ciudadanos. Por ello, los socialistas nos comprometemos a defender la independencia del poder judicial, entendida como principio democrtico que garantiza la imparcialidad de la justicia, en aras de impedir el arbitrismo judicial. Defenderemos el principio democrtico y la paridad en la eleccin de los vocales del CGPJ. Los socialistas, en este punto, siempre estaremos al lado del principio democrtico, por lo que defenderemos como un principio fundamental e irrenunciable que todos los vocales del CGPJ sigan siendo elegidos por mayoras reforzadas en el Parlamento, pero asegurando que los nombramientos parlamentarios de los vocales se realicen en un proceso transparente y objetivado, que garantice la excelencia profesional de los candidatos propuestos y la representacin paritaria de hombres y mujeres. Mal podr el Consejo ser garante de la independencia de Jueces y Magistrados, si su actuacin no est ntidamente regida por la sumisin a la ley y al Derecho y por el contrario predominan en sus decisiones los criterios polticos, que, por propia naturaleza, no estn determinados con carcter previo. El Consejo ha terminado por convertirse en un rgano altamente vinculado a posiciones partidistas. Esto ha terminado por contaminar, al menos en apariencia, el ejercicio de aquellas de sus competencias ms expuestas al foco meditico, incluyendo las que le son ms genuinas (nombramientos, ascensos, inspeccin y, en ocasiones incluso al ejercicio de sus competencias de carcter disciplinario) y las que permiten definirlo como garante de la independencia. Un CGPJ ms operativo, eficaz y transparente. Los socialistas proponemos una relectura de competencias del CGPJ, acotando sus atribuciones a aquellas que ms inmediatamente derivan de las funciones que el artculo 122 CE le encomienda: la gestin (en trminos administrativos, esto es, con sumisin a la ley) de las muy diversas vicisitudes del estatuto judicial: acceso a la carrera judicial, nombramientos (garantizando que el criterio determinante en esta materia sea la valoracin de los mritos por encima de cualquier otro tipo de consideraciones) y ejercicio de la potestad disciplinaria. Implicar tambin que se regule un procedimiento de nombramientos en los que se garantice que la excelencia del trabajo jurisdiccional y la obra docente o cientfica sea un elemento fundamental y objetivable a la hora de llegar a la alta magistratura.

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Partimos de la previsin constitucional, que se plasma en el artculo 122 de la CE, que exige veinte Vocales pero, creemos que podra cumplir sus funciones con menos miembros. Apostamos por un rgano que funcione de manera verdaderamente colegiada, donde los consensos amplios, mayora de tres quintos, sean la norma en la toma de las decisiones ms relevantes y ms sometidas al escrutinio pblico. Los socialistas consideramos que la publicidad y transparencia, redundarn en una mejora de su imagen y as proponemos que todos los candidatos sean evaluados en sesin pblica antes de ser sometida su candidatura a votacin, que la comparecencia del Presidente del CGPJ solo est limitada porque la materia no tenga contenido jurisdiccional ya que no parece aceptable, que el rgano poltico de Gobierno de los Jueces no rinda cuentas a quien lo nombra. Se impone la motivacin como elemento que inexcusablemente debe acompaar a cualquier nombramiento no reglado, a la vez que se exige la publicidad de todas las actuaciones, y que se rechaza, por contrario a estos principios, la limitacin del acceso a la documentacin e informacin que pueden pedir los Vocales. Despus de 30 aos de democracia, Espaa cuenta con un Cuerpo de jueces y magistrados que, en su gran mayora, son excelentes profesionales y estn plenamente capacitados para cumplir con su funcin constitucional pero, sin renunciar a la exigencia de jueces y magistrados ms plurales, mejor formados y ms responsables.

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1592.

Un nuevo sistema de acceso a la Carrera Judicial para un nuevo modelo de juez

En el proceso de seleccin de los jueces existen dos fases muy definidas, la oposicin y la formacin inicial. Mientras la formacin inicial en la Escuela Judicial ha tenido un gran impulso y ha sido ampliamente reformada, no ha ocurrido lo mismo con el sistema de oposicin. Se requiere la actualizacin del proceso selectivo de Jueces y Fiscales, con un tiempo global de preparacin ms reducido y con nuevas formas de evaluacin de tcnicas y de habilidades jurdicas no estrictamente memorsticas. Este proceso de profunda reflexin, revisin y auditora del sistema de acceso, de las enseanzas y de la formacin inicial y continuada, debera contar con la participacin de todos los sectores sociales, asociaciones, organizaciones sindicales,

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usuarios, estudiantes, personal al servicio de la justicia. Solo desde el Pacto social de la Justicia y el dilogo participativo y leal, se puede lograr un consenso capaz de dar legitimidad a un tema de importancia capital como ste, sin quebrar ni poner bajo sospecha conceptos tan importantes como la tutela judicial efectiva y el control de la legalidad, la independencia del Poder Judicial, la profesionalidad, la formacin tcnica, o la imparcialidad.

Jueces ms responsables
La Administracin de Justicia es un servicio pblico que, en general, funciona de forma deficiente y con un lastre fundamental: un gran lentitud y en el que es necesario introducir profundas reformas. Los socialistas pensamos que es absolutamente necesario que los jueces perciban que, tanto sus retribuciones como su ascenso en la Carrera Judicial, vienen ligados de manera directa a sus mritos profesionales, valorados de una manera objetiva e imparcial en el que se combinen criterios cuantitativos, como el nmero de sentencias dictadas, o la rapidez en la tramitacin, como de calidad, que se pueden objetivar por la inteligibilidad de las resoluciones judiciales, el buen trato al justiciable, el cumplimiento de la legalidad procesal, el nmero de sentencias recurridas y el nmero de sentencias revocadas por instancias superiores, a la vez que sugerimos estudiar un sistema en el que la Sala que revise las sanciones disciplinarias no est exclusivamente formada por Magistrados, sino que sea una Sala mixta de Magistrados y componentes que no lo sean. Derecho de huelga. Es imprescindible o bien normar la inexistencia del derecho de huelga de los titulares de un poder del Estado, como son los Jueces y Magistrados, o bien normar dicho ejercicio y sus consecuencias jurdicas. El PSOE se decantar por la primera de las opciones porque consideramos que a un poder del Estado no le corresponde este derecho.

1594.

334

 1595.

Un Tribunal Constitucional reforzado en su legitimidad

El Tribunal Constitucional ha sido una institucin que ha cumplido, ms que sobradamente, las expectativas que en l se depositaron cuando la Constitucin de 1978 lo cre y regul en su Ttulo IX, aunque no ha estado exento de crticas y deslegitimaciones como rgano jurisdiccional garante de la Constitucin. Los socialistas somos partidarios de adquirir algunos compromisos y abogar por algunas reformas. El compromiso ms importante debera ser el de intentar recuperar los buenos hbitos de los primeros aos de vida constitucional en cuanto a la composicin del Tribunal Constitucional, buscando los consensos necesarios. Un consenso que debera tambin servir para incorporar al Tribunal a juristas capacitados que sean aceptables por los partidos nacionalistas. Y el compromiso pblico debera comprender tambin el de suprimir la aplicabilidad del instituto de la recusacin en los procesos abstractos de constitucionalidad, lo que supone aceptar la composicin del Tribunal y, sobre todo, el de aceptar, tambin de antemano, la legitimidad de sus decisiones, cualquiera que sea su sentido.

1596.

335

LAICIDAD DEL ESTADO Y RELACIONES CON LAS CONFESIONES

336

 1697.

Laicidad para la igualdad

La laicidad del Estado, objetivo esencial de la poltica socialista, reclama la definicin del papel de la religin en la sociedad civil desde la neutralidad del Estado y la defensa de la libertad de conciencia. La secularizacin, la nueva diversidad cultural y religiosa y la normalizacin democrtica de la cuestin religiosa reclaman un nuevo paradigma de interpretacin. La confrontacin clericales-anticlericales es de otra poca que nada tiene que ver con la nueva sociedad. Perseguimos la igualdad y la convivencia en libertad: Convicciones diversas, Ciudadanos iguales. Frente a quienes responden a los nuevos desafos con menos democracia o menos derechos, creemos que la mejor alternativa es ms y mejor ciudadana, ms y mejor democracia, ms y mejor laicidad. Una ciudadana con igualdad de derechos, sin lugar para la discriminacin por razn de convicciones o creencias; una democracia inclusiva de la diversidad de identidades, generadora de valores compartidos y cohesin social; una laicidad incluyente, como garanta de convivencia en igualdad y en libertad.

1698.

La religin, asunto pblico

Para los socialistas las decisiones de conciencia son asunto de libertad individual. Pero el hecho religioso es asunto pblico, con dimensiones sociales y polticas. La religin es un asunto serio y digno de respeto poltico. Es una poltica inevitable desde las responsabilidades de Gobierno, pero tambin una poltica necesaria como partido en la oposicin. Exige anlisis documentado, opciones polticas meditadas y propuestas consistentes. Los socialistas contamos con el apoyo de mltiples ciudadanos, religiosos y no religiosos, como atestiguan repetidamente las encuestas: 53,3% catlico no practicante, 20,65% catlico practicante, 15,65% no creyente, 8,35% indiferente, 1,4% otras religiones (CIS 2.752, 2008). Tambin en la sociologa religiosa el PSOE es el partido que ms se parece a Espaa, siendo notable la interseccin entre voto catlico y socialista. Para la mayora de los ciudadanos, las convicciones, sean ticas, filosficas o religiosas, constituyen motivo de apoyo a nuestras propuestas polticas, tambin de exigencia de rendicin de cuentas. Con todos ellos hemos sido partido de mayora de gobierno, y con todos ellos queremos tender puentes, tejer redes y forjar propuestas para un gobierno con alternativas frente a la derecha. Los actores religiosos tienen una relevancia en la construccin de hegemonas en la sociedad civil. En el trabajo

1699.

337

por la cohesin social y el empleo, la defensa del Estado de Bienestar, la regeneracin tica y democrtica de la poltica, con el tercer sector, el campo de colaboracin de los socialistas con las personas y los grupos religiosos es inmenso. No as en el uso de la legitimacin religiosa para nuevos extremismos ni para la pervivencia de la dominacin del hombre sobre la mujer. Quienes en las religiones luchan por la igualdad de gnero, por el respeto a una convivencia en libertad y el reconocimiento de derechos para todos, especialmente para las minoras, cuentan con el PSOE como el mejor aliado.

1700.

Laicidad constitucional
Despus de ms de 30 aos reconocemos la validez del tratamiento que la Constitucin hace de la cuestin religiosa. En primer lugar, la garanta del derecho de libertad religiosa y de cultos en el marco de la libertad ideolgica y de conciencia (CE, 16.1 y 2), de la igualdad de los ciudadanos ante la ley (CE, 14) y del conjunto de los derechos fundamentales. En segundo lugar, una laicidad constitucional que separa Estado y religin afirmando tanto la neutralidad del Estado como la cooperacin con las confesiones (CE, 16.3.) sin confusin entre funciones pblicas y religiosas. La laicidad constitucional, fruto del consenso, significa tanto un punto de encuentro para cerrar la vieja cuestin religiosa como un buen marco de referencia para responder a los cambios sociales y culturales. La normalizacin y la consolidacin de las libertades constitucionales no excluye la existencia de tres grandes problemticas: la asimetra de la arquitectura jurdica del derecho de libertad religiosa, el trato de favor a la Iglesia catlica con discriminacin para las minoras, y la pervivencia de cierta confesionalidad del Estado en actos, smbolos y espacios pblicos.

1701.

Neutralidad del Estado

El Estado es de todos y para todos. En materia de creencias y convicciones el Estado, de acuerdo con el 16.3 CE, actuar con un principio de neutralidad y no confusin. En actos, smbolos y espacios pblicos perviven restos de confesionalidad que deben ser revisados de acuerdo con un criterio de laicidad aplicado segn la evolucin del sentir mayoritario de los ciudadanos: 1) por lo que se refiere a la toma de posesin o promesa del cargo se har nicamente ante un ejemplar de la Constitucin; 2) a las autoridades del Estado no le corresponden funciones religiosas; en aplicacin

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de lo cual el Gobierno renunciar a intervenir en el nombramiento del Arzobispo castrense; 3) a las autoridades religiosas tampoco corresponden funciones pblicas; de acuerdo con ello toda inmatriculacin de bienes por la Iglesia catlica deber comprobarse y autorizarse por fedatario pblico, modificndose los arts. 2 y 206 de la Ley Hipotecaria; 4) se desarrollar un protocolo para el desarrollo de actos de Estado in memoriam con ocasin de catstrofes de gran conmocin social, fallecimiento de personalidades preeminentes de la vida pblica, fallecidos en confrontacin blica o vctimas de acciones terroristas, presididos por las autoridades pblicas; sin perjuicio de la posible participacin y asistencia de autoridades religiosas o de la organizacin de celebracin religiosa por voluntad e iniciativa libre de los familiares o de los ministros religiosos de culto; 5) se conservarn aquellos smbolos religiosos institucionales de los edificios pblicos cuando se encuentren en espacios destinados al culto, cuando prevalezca por tradicin en el smbolo una significacin histrico-cultural aceptada por el conjunto de los ciudadanos, o cuando forme parte de los elementos estructurales de la edificacin. Los dems, previa catalogacin y dictamen, se retirarn.

1702.

Gestin pblica de la diversidad religiosa.

Es una prioridad el impulso de las polticas de reconocimiento de las minoras religiosas. La gestin pblica de la diversidad religiosa por parte de Ayuntamientos y Comunidades Autnomas es un poderoso instrumento para garantizar en condiciones de igualdad el ejercicio de la libertad de conciencia y religiosa. La apertura de lugares de culto, la gestin de los cementerios, las condiciones de la asistencia religiosa en hospitales y residencias o las previsiones urbansticas deben adecuarse a una ciudadana diversa y plural. De lo contrario generan procesos de discriminacin y exclusin social. Es una exigencia constitucional la adopcin de polticas pblicas dirigidas a facilitar la apertura de centros de culto por las minoras religiosas. Sin lugar de culto no existe un ejercicio efectivo del derecho de libertad religiosa. Para evitar la arbitrariedad y la discrecin de las autoridades pblicas, por temor a reacciones populistas de inspiracin xenfoba, impulsaremos la adopcin de medidas con carcter general, especialmente en el marco de la legislacin de libertad religiosa y urbanstica, conducentes al establecimiento y apertura de lugares de culto. A este respecto propondremos la extensin de la comunicacin previa y la declaracin responsable, establecidas actualmente para las actividades de servicio por la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, como requisito suficiente para la apertura de lugares de culto.

339

 1703.

Ley de libertad de conciencia y religiosa

La iniciativa de impulsar una nueva ley de libertad religiosa fue resolucin del 37 Congreso del PSOE en 2008 siendo poco despus adoptada como programa de gobierno. Es un compromiso que no pudimos cumplir, pero es un compromiso para cumplir. El reconocimiento y la garanta del ejercicio del derecho de libertad de conciencia y religiosa, al igual que los otros derechos fundamentales, no necesita de pactos del Estado con grupos confesionales, sino de leyes orgnicas efectivas emanadas del Parlamento, lugar de la soberana democrtica. Es una ley necesaria que debe servir para superar la asimetra sobre la que se cimenta la arquitectura jurdica del derecho de libertad religiosa. Se trata de reordenar el conjunto del sistema que garantiza y regula el derecho de libertad de conciencia, religiosa y de culto. El ncleo de las convicciones, ideas y creencias, debe ser tomado en cuenta de manera comn y general y, por tanto, el cuerpo legal que pudiera ataerles ha de ser igualmente comn, no especial, para evitar y resolver desigualdades, desniveles y residuos confesionales. La nueva ley deber partir de los principios constitucionales para reflejar unos criterios generales de aplicacin por todas las Administraciones pblicas y los poderes del Estado e incluir un contenido esencial de aquellos asuntos que exijan una norma con rango legal. La nueva norma deber resolver las asimetras y disfunciones que persisten desde el punto de vista de la igualdad y la laicidad y enfocar el modelo cooperativo de manera ms conforme con la experiencia acumulada.

1704.

Ley de libertad religiosa y Acuerdos Estado-Santa Sede

Un asunto crucial en la elaboracin de la nueva ley de libertad religiosa y de conciencia es su potencial discrepancia con los Acuerdos Estado-Santa Sede con rango de convenio internacional. Consideramos que el Estado democrtico tiene instrumentos sobrados para garantizar los derechos y el ejercicio de la libertad religiosa de todos en condiciones de igualdad, sin necesidad de pactos. Aquello para lo que stos, en su caso, pueden ser convenientes, siempre con un significado menor, a modo de desarrollo normativo, es para: 1) facilitar que los ciudadanos que deseen dar una respuesta religiosa a sus inquietudes puedan hacerlo sin trabas y del modo ms sencillo posible; y 2) concretar, de acuerdo con las especifidades confesionales, los principios y criterios

340

normativos generales sentados por la ley. La nueva ley, que debe sentar un marco general para responder con libertad de la manera ms adecuada y consensuada a las demandas de la nueva sociedad en conformidad con los principios constitucionales, no debe elaborarse bajo el criterio de los lmites impuestos por los Acuerdos del Estado con la Santa Sede. Ser su aprobacin la que permita identificar aquellos puntos donde los acuerdos vigentes tambin los existentes con las entidades evanglicas, las comunidades judas e islmicas debern adecuarse a la futura ley orgnica de libertad de conciencia y religiosa.

1705.

Colaboracin del Estado en la autofinanciacin de los grupos religiosos

Optamos en materia de ayuda a la autofinanciacin de la actividad religiosa, por frmulas de colaboracin del Estado basadas en la autofinanciacin y consiguientemente en la contribucin activa y voluntaria de los ciudadanos religiosos. El sistema de asignacin tributaria que nicamente se aplica a la Iglesia catlica, discriminando a otras confesiones, solo se puede aceptar transitoriamente. Nuestra propuesta, desde la aceptacin de la colaboracin econmica del Estado con las entidades religiosas, se dirige a frmulas como la cuota religiosa y/o el incentivo fiscal de las donaciones con medidas de deduccin fiscal para los donantes. Este incentivo fiscal a las donaciones resultara aplicable, en aras de la igualdad religiosa, a todas las confesiones inscritas en el Registro de Entidades religiosas. Para ello abriremos un proceso de evaluacin y estudio sobre el actual modelo de colaboracin del Estado en la financiacin directa e indirecta de las confesiones.

1706.

Enseanza cultural de la religin

La reforma de la derecha popular a instancias de la Conferencia Episcopal propone una alternativa y su carcter evaluable. Los socialistas no vamos a aceptar una alternativa impuesta por una religin confesional proceda o no de un acuerdo internacional; tampoco su ponderacin a efectos de currculo y becas. Entendemos que la religin tiene un lugar en la formacin de la personalidad integral, de acuerdo con el artculo 27.2 de la Constitucin, pero de forma curricular, solo tiene cabida en la escuela pblica a modo de enseanza cultural de la religin.

341

Por otra parte, la formacin en contenidos y valores de ciudadana, no debe plantearse de forma segmentada como propone la ley Wert, para los no creyentes, sino que debe ser comn para todos los alumnos. El Estado democrtico y social de derecho requiere condiciones pre-polticas; no es posible la democracia sin ciudadana. Para los socialistas, el Estado tiene el derecho y el deber, irrenunciables, de educar en ciudadana, en los valores constitucionales de forma universal, a todos los alumnos.

1707.

1708.

Direccin coherente y nica de la poltica religiosa.

La multiplicidad de reas de gobierno concernidas por las relaciones con las confesiones religiosas lleva al desorden y la fragmentacin. Adems se produce asimetra en el trato a unas y otras confesiones. Es preciso establecer una interlocucin nica no asimtrica del Gobierno para todas las confesiones religiosas y una unidad de gestin que dote de coherencia a la actuacin de todos los ministerios. Podra darse en el marco de una Secretara de Estado o General de Participacin ciudadana radicada en el Ministerio de la Presidencia. Otras figuras institucionales pueden ser la creacin de una institucin o figura vinculada a la soberana popular, con dependencia del poder legislativo y, por tanto independiente, para el cuidado, vigilancia, propuesta y evaluacin del sistema espaol de laicidad.

1709.

DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Laicidad del estado y relaciones con las confesiones

342

UNA VISIN PROGRESISTA DE LA SOCIEDAD DE LA COMUNICACIN

El ser humano es un ser social que se caracteriza por su capacidad para el lenguaje y su inclinacin, casi su necesidad, a comunicarse con los que le rodean y con la sociedad en su conjunto. Por tanto, la informacin y la comunicacin no son meras mercancas, ambos conforman el derecho a la libertad de expresin crtico para la salud y la

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343

supervivencia de la democracia, por ello, el Estado debe actuar como sujeto activo en garanta de su preservacin. Los socialistas apostamos por un proyecto de sociedad donde la informacin sea un bien pblico, no solo una mercanca, la comunicacin un proceso participativo e interactivo, el conocimiento una construccin social compartida, no solo una propiedad privada y las tecnologas, un soporte para todo ello sin que deban convertirse en un fin en s. No es exagerado decir que con la irrupcin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (en adelante, TIC) a partir de la dcada de los aos 70 del siglo pasado, es decir con el surgimiento de los ordenadores personales, la telefona mvil y el internet, nuestras sociedades se han transformado, afectando tambin a los medios tradicionales como la prensa, la radio y la televisin. Somos testigos en las ltimas dos dcadas de la aparicin de diarios digitales gratuitos, de las versiones digitales libres o de pago de los peridicos en papel, y sobre todo de la fenomenal novedad de los blogs y las redes sociales en internet, como Facebook o Twitter, que permiten una experiencia de comunicacin y transmisin de informacin carentes de mediadores como han sido tradicionalmente la prensa y los medios audiovisuales. Con todo, lo que podemos llamar la Sociedad de la Comunicacin, que engloba conceptos como el de sociedad del conocimiento o de la informacin, es un constructo complejo, donde al menos por ahora convive una pluralidad de actores y soportes. Si bien es cierto que ha surgido el paradigma del ciudadano-periodista que transmite informacin sobre todo opinin- en las redes sociales de Internet, los medios de comunicacin de masas no han desaparecido, si bien algunos han tenido dificultades para adaptarse a las transformaciones tecnolgicas o incluso reinventarse. Por tanto aspiramos a una Sociedad de la Comunicacin que se caracterice precisamente por ese pluralismo ideolgico, temtico y tecnolgico.

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1712.

1713.

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El derecho a la comunicacin como un nuevo derecho emergente de ciudadana en el siglo XXI

El conocimiento se entiende como una construccin social compartida, fruto de un proceso de comunicacin participativo e interactivo en el que la informacin no es una

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344

mera mercanca, cuyo acceso debe estar garantizado por los poderes pblicos. Por tanto, junto a los derechos a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, emerge el derecho de la ciudadana al acceso y transmisin de la informacin y opinin, como un derecho autnomo, clave en la Sociedad de la Comunicacin, el cual se justifica por la insuficiencia de las regulaciones existentes en un contexto dominado por las TIC. La informacin es hoy en da uno de los bienes pblicos, si no el bien pblico, de mayor importancia para garantizar el acceso a un gran nmero de bienes y servicios, para hacer posible la comunicacin entre personas de manera rpida y fluida, para acceder al conocimiento y para participar en la toma de decisiones. Nunca como ahora ha sido ms cierta la frase la informacin es poder. Por tanto, garantizar el derecho a la informacin (acceso y transmisin) y al conocimiento como nuevo derecho de ciudadana en el siglo XXI pasa, inevitablemente, por garantizar el acceso a la utilizacin de las TIC, determinante en la capacidad de las personas para interrelacionarse, participar en la toma de decisiones, generar riqueza y acceder al conocimiento. Por ello resulta fundamental desarrollar polticas pblicas que garanticen este acceso sin discriminacin. En este sentido, defender la neutralidad de la red es imprescindible para salvaguardar estos derechos.

1717.

1718.

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La profesin periodstica
Hoy en da la prdida de peso social de los periodistas es evidente. De un lado los medios tradicionales desde los que el periodista manifestaba su presencia compiten con nuevos flujos informativos; de otro, en el interior de dichos medios las redacciones pierden autonoma para establecer los guiones de la informacin. Esa tarea imprescindible la han desempeado tradicionalmente los periodistas al tiempo que ayudaban a interpretar una realidad compleja. La desintermediacin es un fenmeno que forma parte de la revolucin en los procesos de creacin de valor que permiten las TIC. La realidad es que, donde la mediacin tradicional pierde espacio, el hueco vacante lo ganan, no los ciudadanos, sino fundamentalmente las grandes corporaciones. Por muy difcil que sea conseguir mediadores independientes, su ausencia dibuja un camino mucho peor, sujeto a intereses espurios de los grandes intereses polticos y econmicos.

1720.

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Del mismo modo, la desintermediacin informativa no tiene por qu llenarse con un supuesto rigor nacido del periodismo ciudadano sino por el predominio de las fuentes institucionales ligadas a las grandes corporaciones econmicas y su capacidad para condicionar mensajes desde su doble condicin de suministradores de noticias y potentes inversores publicitarios. Es por tanto derogar la reforma laboral de la derecha que sacraliza la unilateralidad de los equipos directivos e impulsar otra que potencie los consensos internos en las empresas periodsticas es, hoy, una tarea esencial. En lo que respecta a la formacin de los periodistas, Espaa ha optado por el modelo de desarrollar estudios universitarios especficos, al tiempo que el periodismo no es una profesin regulada, lo que permite que cualquier ciudadano pueda ejercer esta actividad. El nacimiento y proliferacin, a veces poco justificado, de facultades y titulaciones de periodismo se genera una situacin en la que la demanda laboral es claramente inferior a la oferta, especialmente en lo referido a puestos de trabajo en perfiles tradicionales, como el de redactor, reportero grfico o locutor. Mientras se justifica en la importancia de dotar la formacin de un sentido prctico, esa actitud contribuye a devaluar el papel del periodista hasta hacerle similar a la de un tcnico o un perito especialista en tal o cual programa o sistema de posproduccin audiovisual. En este escenario, la propuesta de avance socialdemcrata se fundamenta en dos elementos: El primero de ellos radica en la supervisin de la calidad y pertinencia de la formacin universitaria especfica del periodista, tarea en la que puede participar un nuevo rgano regulador del sector de la comunicacin de tipo convergente (que podra denominarse Consejo de la Sociedad de la Comunicacin). El segundo elemento se fundamenta en la definicin de la profesionalidad periodstica. A falta de leyes reguladoras de la profesin, llmese estatuto profesional, colegiacin obligatoria, o incluso leyes de transparencia informativa, es necesario establecer un sistema de derechos y deberes que distingan entre profesionales y ciudadanos que ejercen los derechos recogidos en el artculo 20 de la Constitucin espaola, as como las condiciones laborales de ejercicio Tambin en este terreno cabe la participacin del propuesto Consejo de la Sociedad Comunicacin, cuya composicin sera plural, representativa e independiente del poder ejecutivo.

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Los medios de comunicacin en Espaa: concentracin y dependencia financiera

Los medios de comunicacin en Espaa presentan una estructura organizativamente pegada a los soportes tradicionales (que, a su vez, en algunos casos se sustentan de grandes inversiones provenientes del mbito financiero y de la banca, o de empresas en otros sectores como la construccin (como por ejemplo, las inmobiliarias en lo relativo a la prensa local y regional), e ideolgicamente muy polarizados y partidistas. Ya ha sido ampliamente demostrado que esta estructura de los medios centrada en el poder de unos pocos grupos que controlan el escenario y el mercado conlleva consecuencias nefastas para la democracia. Para corregir esta situacin proponemos: En cuanto a su estructura organizativa, las empresas de comunicacin deben desarrollar nuevos modelos de negocio multimodales orientados a la rentabilidad a largo plazo, en el marco de su funcin social, y dejando atrs la dicotoma entre soportes. Con relacin a la concentracin de los medios en grandes grupos de comunicacin y a su dependencia econmica, se requiere de una actuacin decisiva por parte de los poderes pblicos que contribuyan a la proteccin de los pequeos proyectos empresariales o comunitarios as como una regulacin de los conflictos de inters (por ejemplo exclusin de grupos financieros del accionariado). Asimismo, es preciso colocar al valor transparencia en el centro de la actividad de la comunicacin profesional. Los medios de comunicacin deben tambin cumplir unos estndares de transparencia respecto a su organizacin, sin que por ello se limiten derechos asociados con la labor periodstica como por ejemplo el derecho a la confidencialidad de las fuentes.

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El futuro de la prensa
No se puede negar que el sector de la prensa escrita vive una crisis sin precedentes en Espaa. Segn datos facilitados por la Asociacin de Editores de Diarios Espaoles

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(AEDE), los ingresos publicitarios se han reducido casi a la mitad desde 2007, y los ingresos de explotacin, o ingresos totales del conjunto de peridicos, han bajado un 40,8%. Paralelamente, los gastos de personal en ese mismo periodo han descendido un 34,4%. Sin embargo, lo que no es tan cierto, ni mucho menos, es que en todo el mundo desarrollado las ventas de los diarios se desplomen a velocidad impresionante mientras se hunden los ingresos por publicidad. La crisis de la prensa es global, pero las cifras no son tan demoledoras como en EspaaLa venta de diarios en Estados Unidos y Canad creci el 1,4%, mientras que en Europa decreci un 0,8%.Los editores acostumbran a acusar a la implantacin de las TIC como causa inexorable de la actual crisis de la prensa. Para muchos, la tecnologa es culpable, y, como est asumido que en el entorno digital nadie paga por contenidos, esa mega estructura de los peridicos tradicionales no puede sostenerse de ninguna manera. Los editores espaoles entraron a mediados de la pasada dcada en una estrategia de integracin entre redacciones impresas y digitales tan improvisada como errtica. Lo cierto es que la edicin impresa sigue siendo el formato dominante y seguir siendo la principal fuente de ingresos de las empresas, por delante de los ingresos procedentes de las ediciones digitales, mientras no sean de acceso limitado a suscriptores. Paralelamente, el modelo de pago por contenidos digitales puede proteger la edicin impresa, pero el xito de productos periodsticos no pasa solo por ofrecer informacin de calidad, sino por desarrollar una excelente gestin de la marca y una buena diferenciacin de producto. Solo es posible implantar modelos de pago cuando lo que se ofrece al pblico es nico y diferenciado, lo cual requiere inversin. Asimismo, es conveniente fijar un marco de ayudas al sector de la prensa, dada su funcin constitucional como vehculos de uno de los derechos fundamentales de los espaoles (artculo 20.d). En tal sentido, debern tomarse en consideracin instrumentos tales como 1) el aplazamiento de cuotas de la Tesorera General de la Seguridad Social y su fraccionamiento, permitiendo a las empresas fraccionar el pago de las cuotas de Seguridad Social ya devengadas, facilitando el ingreso en un perodo razonable de tiempo; 2) la promocin de lneas de crdito y ayudas financieras del Instituto de Crdito Oficial, ICO, especficamente diseadas para este sector, tanto para empresas como para autnomos; 3) el establecimiento de lneas de subvenciones y prstamos reembolsables para la renovacin tecnolgica del sector; 4) ayudas dentro de la tipologa de proyectos de I+D+i orientados al desarrollo de productos y servicios digitales nuevos o, sustancialmente mejorados y la mejora de su eficiencia energtica; y 5) la elaboracin de planes sectoriales de promocin de la industria editorial en el exterior. Por ltimo, las ayudas deben alentar tambin frmulas de cooperativismo entre periodistas despedidos y otras frmulas para garantizar el pluralismo.

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El sector audiovisual
El sector audiovisual, definido extensivamente, afronta un nuevo periodo de incertidumbres econmicas, empresariales, sociolgicas, regulatorias, tecnolgicas, de modelo de negocio, de modelo productivo y de modelo de comunicacin cuyo final no se vislumbra a corto y medio plazo.

El mercado y la revisin del marco regulatorio

La actual coexistencia de servicios de comunicacin audiovisual y de servicios digitales que incluyen contenidos audiovisuales, genera ms preguntas que respuestas. En funcin de este nuevo escenario derivado del desarrollo y la popularizacin de las TIC, el mercado ha sufrido una doble fragmentacin; en la oferta, tanto de contenidos como de soportes, y en la audiencia. En este contexto, las TIC han generado un nuevo ecosistema convergente al que se estn adaptando los medios audiovisuales y los operadores de telecomunicaciones, que ofrece inditos modelos de negocio que estn revolucionando la industria audiovisual. Por un lado, en pases como Espaa, donde el servicio audiovisual por excelencia, la televisin, es recibida por ms del 85 por ciento de la ciudadana por ondas hertzianas y en abierto de forma gratuita, se hace necesario desde una perspectiva progresista apostar decididamente por el acceso universal y sin barreras econmicas, geogrficas o tecnolgicas a este servicio, mxime cuando es por este medio por donde se difunde el servicio pblico radiotelevisivo de forma preferente. Lo anterior debe coexistir con la estrategia trazada por la Unin Europea para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. La televisin inteligente o hbrida se percibe como un nuevo modelo de negocio que generar riqueza y empleo, que favorecer la libertad y el pluralismo de los medios de comunicacin audiovisual y que por lo tanto, debe potenciarse pero garantizando unas condiciones ptimas de competitividad y de regulacin para salvaguardar unos intereses sociales de importancia primordial, entre los que se encuentran la proteccin de los menores de edad y la prohibicin de la instigacin al odio por razn de raza, gnero, orientacin sexual, religin o nacionalidad. Lo que indefectiblemente nos sita frente a la necesaria convivencia que debe establecerse entre empresas y servicios

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de naturaleza muy distinta: de comunicacin audiovisual, de servicios digitales, de comunicaciones electrnicas, de produccin audiovisual, de TIC y de electrnica de consumo. En este campo las modificaciones legales son urgentes y debindose imponer restricciones a la propiedad cruzada de los medios de comunicacin prensa, radio y televisin y de otros servicios conexos o vinculados, caso de los servicios de internet para evitar que empresas o grupos ejerzan una influencia preponderante en la formacin de la opinin individual y de la opinin pblica. Por todo ello, lo ms recomendable sera que dicha metodologa no dependiera de cada uno de los medios sino de un Consejo de la Sociedad de la Comunicacin independiente que establezca criterios homogneos que puedan ser aplicados e interpretados de forma coherente tanto por los prestadores de servicios de comunicacin como por los ciudadanos. Por todo lo anterior, consideramos necesario y urgente proceder a una revisin de determinados aspectos de la normativa reguladora del audiovisual que refleje una visin y concepto ms progresista y actualizado del sector y de la comunicacin audiovisual. En realidad, cabe considerar elaborar una nueva ley reguladora del sector o de la sociedad de la comunicacin de carcter integral, que aborde de los distintos subsectores de manera coherente no exenta de los correspondientes tratamientos especficos por la naturaleza del soporte.

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El servicio pblico audiovisual

Los medios de comunicacin pblicos afrontan en la actualidad una grave crisis financiera derivada de la fragilidad de su sistema de financiacin estable y suficiente tal como el que se dise y propuso en el Informe del Comit de Expertos para la reforma de los medios de comunicacin de titularidad estatal en 2005. A lo anterior se une una crisis de modelo derivado de la ausencia de un consenso poltico y social sobre su funcin existen en la sociedad grupos conservadores que cuestionan su propia existencia y una presin creciente y constante sobre su independencia, neutralidad, pluralismo, imparcialidad y rigor por parte no solo, aunque si en mayor grado, del Partido Popular, que pretenden la reduccin e incluso la desaparicin del servicio pblico radiotelevisivo para su reparto entre el sector privado. En el actual contexto de crisis econmica, quedara pendiente retomar una reforma del sistema de financiacin en RTVE, para superar la mayor debilidad actual del modelo: la aportacin consignada en los Presupuestos Generales del Estado, que

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en momentos como en los actuales se resiente por otras prioridades en el gasto pblico. Tras la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. reafirmando la validez del modelo francs de financiacin de su servicio pblico audiovisual, cabe razonablemente inferir el prximo aval al mecanismo que adoptamos para financiar la Corporacin RTVE, marco financiero y jurdico no exento de futuras mejoras y revisiones que, sin duda, deberan abordarse para garantizar la solidez y estabilidad de la financiacin de un servicio pblico que requiere y necesita cualquier sociedad democrticamente avanzada. Esta reforma podra articularse en torno a varios instrumentos (por ejemplo, la eliminacin de la limitacin del rendimiento de la tasa sobre reserva de dominio pblico radioelctrico, un incremento de las aportaciones de prestadores y operadores, la aplicacin de modelos de tasas utilizados por otros pases de la UE caso de la electricidad) financiacin a travs de una casilla en la declaracin del IRPF, u otras frmulas vinculadas con juegos y apuestas de titularidad pblica en el mbito nacional e internacional, etc.).

La regulacin de los contenidos y su supervisin por un Consejo de la Sociedad de la Comunicacin independiente

Respecto de la regulacin de contenidos, ser difcil mantener discursos anclados en el modelo tradicional de televisin o radio, ya superados por el proceso convergente entre el audiovisual y su interrelacin con las TIC, sobre todo si el objetivo es llegar a los sectores ms jvenes y mediticamente alfabetizados de la sociedad. La regulacin de los contenidos no debe limitarse a la aplicacin de reglas sobre contenidos prohibidos violacin de la intimidad, violencia gratuita y limitaciones de las comunicaciones comerciales, o sancin de difusin de noticias falsas o inveraces, cualquiera que sea el soporte, sino tambin a fomentar determinadas obligaciones de emisin. La industria y el libre mercado no se pueden arrogar el nico papel de liderazgo en estos procesos. La responsabilidad es de quien difunde. Situar la responsabilidad del etiquetado de contenidos audiovisuales nicamente en quien los produce, puede significar una va de escape para productos que se encuentran en los lmites de lo tolerable. Por ello, la obligatoriedad y correcta ejecucin de ese etiquetado deben quedar bajo la supervisin y control del regulador independiente, mxime en un entorno tecnolgico en el que se constata la creciente utilizacin simultnea por parte de los ciudadanos de los servicios de comunicacin audiovisual y de los servicios digitales. En cuanto a la constitucin de un Consejo de la Sociedad de la Comunicacin independiente y convergente que analice y supervise todas las cuestiones y actividades vinculadas con los contenidos audiovisuales difundidos a travs de cualquier medio, este es un elemento crtico y determinante para la configuracin del sector audiovisual, pero tambin para el resto de soportes, incluyendo el de la prensa. Tras la inaccin para la constitucin del CEMA, y ante su ms que probable encapsulacin en un organismo

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multisectorial dependiente del Gobierno, se debe apostar decididamente por la creacin de un rgano que d respuesta a las necesidades del sector, pero especialmente a los requerimientos de los ciudadanos, eliminando la anacrnica situacin democrtica que supone el que Espaa sea el nico pas europeo que no cuente con este tipo de autoridad reguladora independiente. Este Consejo de la Sociedad de la Comunicacin independiente y convergente con las telecomunicaciones debe reivindicar su funcin garantista de derechos y libertades y de mediacin entre los agentes del sector, reforzando su papel con la defensa de los menores de edad y el control del cumplimiento de las normas en materia de comunicacin comercial y sobre contenidos y proteccin de la infancia en un entorno convergente y multiplataforma que se configura como un escenario complejo desde la ptica de la supervisin del cumplimiento de obligaciones legales sobre contenidos audiovisuales emitidos en multitud de soportes, sobre diferentes redes de telecomunicaciones y recibidos mediante todo tipo de dispositivos receptores, adems del fomento, sensibilizacin y promocin de una cultura de la educacin sobre medios de comunicacin, servicios digitales, redes sociales en Internet, etc.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Una visin progresista de las sociedad de la comunicacin

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INTERNET, LOS NUEVOS DERECHOS DIGITALES Y LA ECONOMA DIGITAL

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Las polticas puestas en marcha por los gobiernos del Partido Socialista en la primera dcada del siglo XXI, representadas, entre otras acciones de gobierno, por el Plan Avanza (2006-2010), han multiplicado por ms de siete veces el nmero de internautas y llevado la cobertura de banda ancha al 98% de la poblacin. Sin embargo, quedaron pendientes dos retos fundamentales: por un lado, seguir disminuyendo la brecha digital geogrfica -especialmente entre el mbito rural y urbano-, social, econmica y de gnero, y, por otro, trasladar los beneficios de Internet a la vida cotidiana de la ciudadana, impulsando un verdadero espacio econmico y social digital. Los datos de distintos estudios reflejan las inquietudes de los usuarios y de los proveedores de servicios de Internet, y sitan a la cabeza de las mismas la seguridad, la privacidad, la gestin de los contenidos digitales, el acceso a productos y servicios, la calidad de las conexiones fijas e inalmbricas y las capacidades digitales, especialmente de los grupos en riesgo de exclusin digital como son los mayores o las personas con discapacidad. En nuestras reflexiones y propuestas sobre Internet es clave hacer frente a la situacin de crisis econmica que vive Europa y Espaa, Es por ello que la crisis debe plantearse como una oportunidad para, por un lado, modernizar nuestro aparato productivo y nuestras administraciones pblicas y, por el otro, facilitar el desarrollo de nuevos sectores econmicos que creen nuevos empleos y que aporten desarrollo econmico y social. Por tanto, debemos promover la economa digital como respuesta a la situacin de crisis econmica que vivimos. Dentro de este entorno, los contenidos digitales y la gestin de los derechos de propiedad son fundamentales para que, desde un verdadero equilibrio entre los poseedores de los derechos y los usuarios de internet, se puedan articular nuevos modelos de negocio que den respuesta a las necesidades de los consumidores y generen una justa retribucin a los creadores. Por otra parte, debemos seguir apostando por las tecnologas digitales en el sector pblico como un instrumento para conseguir unos servicios pblicos de mayor calidad y ms eficientes. La administracin electrnica es hoy una realidad a medias en la mayora de las administraciones, donde ya se pueden realizar multitud de trmites a travs de Internet, pero todava de manera insuficiente. No existe una relacin digital con la ciudadana propiamente dicha, ni tampoco se tramitan los expedientes de forma electrnica. Adems la eficiencia en la prestacin de servicios an es mnima al no haberse desarrollado centros de servicios integrados en la nube, licencias de software abiertas y comunes para todos, soluciones compartidas, compras integradas, etc.

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Para hacerlo posible, es evidente la necesidad de un liderazgo poltico decidido que sume los esfuerzos, tanto pblicos como privados, para abordar una segunda etapa de modernizacin. Esta es la misin que los socialistas debemos emprender.

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Redes e Infraestructuras de alta velocidad

La propia evolucin de la tecnologa y la extensin de la misma hacen que cada vez sean necesarias redes con mayor capacidad de transporte de informacin, redes cuyo despliegue es extremadamente caro. Son y sern pocas las empresas en cada pas las que estn en condiciones de desplegar esas redes, lo cual est creando una autntica ofensiva, por parte de distintos sectores, para controlar el desarrollo de Internet, tanto a nivel nacional como internacional. La UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones) est inmersa en la revisin del Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales, que contaba con ms de 25 aos de antigedad lo que est generando agrios debates sobre la red y su control. La UIT lucha por hacerse con el control de internet, lo que supone un claro riesgo para su propia naturaleza. La UIT es un organismo del sistema de Naciones Unidas y, por tanto, intergubernamental. Una parte importante de los estados, entre ellos los no o poco democrticos, han iniciado una cruzada para controlar internet. Los socialistas somos conscientes de que el desarrollo de la libertad y la democracia en el mundo no es posible sin un internet libre en el que se persiga evitar injerencias polticas, un internet al servicio de las sociedades y de la libertad. El desarrollo de las nuevas infraestructuras de telecomunicaciones es algo vital para nuestro pas, al igual que lo fue el ferrocarril en el siglo XIX o las autovas en el siglo pasado. Ahora la cohesin territorial y la igualdad de oportunidades no son posibles sin un acceso equilibrado y en buenas condiciones a las redes de ltima generacin. Por ello, y como socialistas, no podemos dejar esta decisin solo en manos del inters del mercado. No se trata de debatir la propiedad o la gestin de las redes en s, sino de sus normas de funcionamiento. Sin la Neutralidad de la Red garantizada ser el propietario de la infraestructura quien controlar qu informacin y de qu manera le llega a la ciudadana, y podr discriminar el acceso a contenidos

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por un simple inters econmico. La neutralidad de la red es y ser para los socialistas irrenunciable. Entretanto, los usuarios demandan ms y mejores servicios y aplicaciones, lo cual requiere de infraestructuras con ms capacidad y ms rpidas. Las redes de nueva generacin son costosas infraestructuras que posibilitan a los usuarios acceder a nuevos y ms avanzados servicios. Pero la lgica del mercado solo garantiza su despliegue en las zonas de mayor rentabilidad econmica y, por tanto, accesibles solo a aquellos usuarios que potencialmente puedan garantizar a los operadores de red un retorno adecuado a sus inversiones. El riesgo de que se consolide y acreciente la brecha digital conduce a la necesidad de planes que favorezcan y garanticen un despliegue homogneo, sostenible y para todo el territorio y todos los usuarios-ciudadanos en condiciones equitativas. En este sentido, es urgente promover en Espaa el desarrollo de las redes de nueva generacin, favoreciendo el acceso hacia los usuarios finales, ya sean stos residenciales o empresariales, de una forma homognea territorial y socialmente, corrigiendo de esta forma la grave deficiencia del mercado.

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Contenidos y Servicios Digitales

Es necesario abordar el debate sobre el modelo de industria de contenidos y, en particular, sobre las cuestiones que afectan directamente a su desarrollo presente y futuro, en especial a Internet y las redes sociales que operan a travs de aqul. Entre estas cuestiones, la ms importante, tanto para creadores como para usuarios de contenidos, es, sin duda, la regulacin de los derechos de propiedad intelectual, as como la prospectiva acerca de nuevos modelos de negocio de los contenidos digitales y la necesidad de abrir una reforma integral para su actualizacin al nuevo contexto digital. Y, adems de la actualizacin legislativa, consideramos tambin significativas otras actuaciones estratgicas para perseguir que nuestro pas sea la vanguardia en torno a la economa de los contenidos digitales, entre ellas:

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Formacin y reciclaje profesional. Es necesario establecer programas de capacitacin de los profesionales en activo y de estudiantes, tanto en el mbito universitario como en la educacin primaria y secundaria, de modo que en las distintas materias se valore, de forma adaptada a los nuevos tiempos, la realizacin de trabajos para los que se empleen las tecnologas digitales. Los cursos de formacin para desempleados tambin deben considerar la ideacin, produccin y distribucin de contenidos digitales entre sus prioridades. Polticas de igualdad de oportunidades en el acceso al espacio de la red. El progreso hacia un nuevo modelo no puede construirse a dos velocidades, sobre la exclusin de los sectores menos favorecidos. Hay que asegurar los principios de neutralidad tecnolgica y residencial como axiomas progresistas. Impulso de modelos de negocio y la creacin de nuevas empresas. Es imprescindible facilitar desde un punto de vista administrativo y de financiacin la constitucin de empresas del sector de los contenidos digitales; fomentar la generacin y optimizacin de los derechos de distribucin de los contenidos; favorecer la colaboracin entre la universidad y las empresas para que los jvenes creadores puedan ofrecer sus desarrollos y las corporaciones ayudar a la incorporacin de las start-up al mercado. El asesoramiento y el apoyo al desarrollo de modelos de negocios debe venir desde la universidad y las instituciones que ha financiado el Estado en aos anteriores. En ese sentido, las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual deben desempear un renovado papel en apoyo del reciclaje profesional y la incorporacin de nuevos y veteranos creadores al mercado global. Espaa tiene un potencial enorme para conquistar los mercados en los que el castellano y las TIC estn experimentando fuertes crecimientos. Es el caso de los pases asiticos y Norteamrica. El poder econmico del espaol en el mundo no debe caer en saco roto y debe aprovecharse para lanzar iniciativas de internacionalizacin y difusin de las capacidades de nuestra industria creativa. El desarrollo de este sector tampoco puede ser ajeno a cuestiones que ataen al despliegue de las redes de telecomunicaciones y las infraestructuras de banda ancha, los estndares y la neutralidad tecnolgica. Es el caso de la garanta de acceso universal de la ciudadana a esas infraestructuras y los servicios y contenidos que discurren por ellas; es la proteccin de los menores en red y una regulacin adecuada de los contenidos lineales y no lineales; es la ya mencionada garanta de neutralidad de la red y de la igualdad de oportunidades en libre competencia del acceso a derechos de distribucin

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de contenidos; y la fijacin de estndares abiertos que permitan la competencia en los dispositivos de acceso, tanto en lo que se refiere a mviles, tabletas, televisores conectados y set top boxes, y que garanticen tambin la competencia necesaria para que los precios de los equipos no supongan un riesgo de brecha digital.

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Una regulacin independiente para el sector de las comunicaciones

El proceso de unificacin de organismos reguladores y de supervisin de la competencia emprendido por el Gobierno actual, entre ellos de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), no es ms que una cortina de humo para ocultar la verdadera intencin de volver a poner bajo control poltico el mercado de las telecomunicaciones y acabar con la regulacin independiente. Muchas de las funciones de la antigua CMT podran no ser asumidas por el nuevo ente regulador unificado, sino que pasaran a ser competencia de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin (SETSI), estando por tanto bajo control del Gobierno. Asistimos a un claro proceso de prdida de independencia y de imposicin del control gubernamental. La Unin Europea, en una carta sin precedentes, ya ha mostrado su preocupacin por el proceso iniciado, pues bajo la excusa de la supuesta reduccin de costes y una falsa austeridad, se est acabando con el nico elemento neutro que poda garantizar el libre funcionamiento del mercado y luchar para que ninguno de los agentes cometiera abusos. Los socialistas, en el actual contexto de convergencia entre los servicios de telecomunicaciones y audiovisuales, defendemos, al igual que en los pases de nuestro entorno, la configuracin de un organismo regulador convergente para el conjunto de las comunicaciones, el denominado Consejo de la Sociedad de la Comunicacin. Un organismo regulador independiente que disponga de una visin global tanto para las redes e infraestructuras de comunicaciones, como a sus servicios de comunicaciones electrnicas y audiovisuales. Resulta difcil mantener discursos anclados en el modelo tradicional de las telecomunicaciones, la televisin o la radio, ya superados por el proceso convergente entre el audiovisual y su interrelacin con las TIC electrnicas.

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Nuevos derechos digitales

Debemos incorporar en nuestra legislacin los ciberderechos, una nueva generacin de derechos vinculados al uso de las TIC. Una ciudadana plena y con oportunidades requiere de estos nuevos derechos:

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Derecho de acceso a Internet a una velocidad de calidad. Derecho a la neutralidad de la red (net neutrality) como garanta de un internet abierta y equitativa. Derecho a la Privacidad y la Seguridad de las comunicaciones electrnicas y de los datos que circulan por la red. Derechos de los usuarios y usuarias de los servicios de la web 2.0. Derecho a la reparacin y rectificacin en el caso de publicacin de posibles delitos o actos en que posteriormente se pruebe su falsedad. Derecho al olvido, transcurrido un tiempo, respecto a aspectos especficos de la vida y el comportamiento de los ciudadanos

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Abordar los ciberderechos supone un paso adelante en el concepto de ciudadana, generando equidad social y oportunidades entre las personas. Pero adems, apuestas como las tecnologas libres y la neutralidad de la red son importantes no solo por la equidad sino por la sostenibilidad a largo plazo de todo el ecosistema productivo y de innovacin, y la capacidad que esto ofrece para ser autnomos en nuestras decisiones como pas. Apostar por las tecnologas abiertas y, en concreto, el software libre, genera, adems, ventajas sociales porque crea ms beneficios y oportunidades entre la ciudadana a la vez que supone una oportunidad para la economa local, y en ltimo trmino, ahorros en la economa pblica. Las tecnologas abiertas como garanta de la libertad del siglo XXI, ayudan a garantizar la privacidad y la seguridad en el tratamiento de la informacin.

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Economa Digital y Emprendimiento: instrumentos para salir de la crisis

Hoy, el mercado tambin ha pasado de lo analgico a lo digital. Las TIC aceleran intensamente la globalizacin del conjunto de la economa. Es difcil imaginar un mbito de actividad econmica donde las soluciones que las TIC aportan no sean claves para su funcionamiento y desarrollo. En los primeros aos de su implantacin, las TIC generaban ms productividad, ms competitividad, ms empleo; hoy sin su uso no hay actividad econmica, no hay empresa, no puede crearse empleo estable. Por ello, es necesario integrar permanentemente en todo el tejido productivo las mejores y ms actualizadas soluciones TIC que nos permitan llegar a ser y mantenernos como una de las economas ms competitivas del mundo. Tanto para este objetivo, como para la propia economa nacional, es tambin clave el desarrollo de un sector TIC espaol. Espaa dispone de un sector TIC con empresas innovadoras, competitivas y, algunas, ya globales. Simplemente necesitamos que sean muchas ms, que crezcan y se transformen en globales cuanto antes. Para conseguir todo lo anterior, es necesario focalizar los esfuerzos pblicos y privados en el crecimiento e internacionalizacin de estas empresas y de los emprendedores que las impulsan. Para ello, sera necesario una Estrategia Nacional acordada con asociaciones empresariales, cmaras, etc., y las Administraciones Pblicas, para crear, actualizar y promocionar catlogos con las soluciones generadoras de mayor competitividad y eficiencia disponibles, tanto horizontales como por sectores econmicos, y, por otra parte, focalizar la atencin en emprendedores y empresas clasificadas como de alto potencial de crecimiento para ayudarles y centrar esfuerzos en conseguirlo. Los ltimos avances de las nuevas tecnologas como la computacin en nube (cloud computing) que genera integracin tecnolgica y comparticin de la inteligencia y los recurso o como la ubicuidad de sensores a mnimo coste, la gestin masiva de datos (Big Data), el anlisis sistemtico de los mismos (Analytics), la puesta a disposicin por la sociedad de los mismos (Open data) y su acceso multicanal, etc., generan capacidades

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de ayuda a la sociedad antes inalcanzables. No ser pioneros en ellas, lastra la capacidad de nuestra economa de competir con los pases que ya avanzan por dicho camino. Las TIC pueden tambin aumentar de manera significativa la productividad y la eficiencia del sector pblico. Los Tcnicos de Informtica del Estado, indican que, con un Director de Tecnologa del Estado y una Agencia Estatal que planifique y gestione sus recursos, se generaran ms de 12.000 millones de euros de ahorro. No es necesario insistir, en esta poca de escasez de recursos, los recortes en los servicios pblicos clave que podran evitarse y el impulso econmico que podra obtenerse abordando con urgencia esta tarea. En lo que respecta al emprendimiento digital, las TIC han cambiado las viejas reglas de juego de la revolucin industrial entre Capital, Produccin, Trabajo y Estado. Las TIC facilitan, en cierta forma, la democratizacin del emprendimiento Las necesidades de capital a la hora de emprender son mnimas y han sido sustituidas por la formacin, la inteligencia, la confianza en s mismo y la capacidad de asumir riesgos. Adems, el nuevo emprendedor digital, puede emprender en todos los sectores. Conforme las TIC se hacen ubicuas, se hacen imprescindibles en todos y cada uno de los sectores de la actividad humana, el ciudadano emprendedor puede dedicar inteligencia y esfuerzo a mejorar la eficiencia de cualquier sector econmico o actividad social.

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DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Hacia la sociedad del conocimiento. Ms desarrollo y mejor democracia

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UNA POLTICA CULTURAL PROGRESISTA

La cultura desempea un papel esencial a la hora de configurar la imagen de nuestra sociedad, transmitir valores, definir identidades, transformar realidades, ampliar el derecho de participacin y expresin o vehicular la crtica; es un campo privilegiado de produccin simblica al tiempo que un elemento integrador, transformador y dinamizador de la sociedad. En el marco de la cultura se producen algunas de las

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grandes discusiones que afectan a los fundamentos del Estado, y la poltica cultural est ntimamente conectada a la reflexin sobre qu nos hace comunidad y cmo organizamos la convivencia. Adems de eso, la evolucin de las tecnologas y de la globalizacin y los nuevos hbitos sociales la han convertido en un sector econmico de creciente importancia, lo que ha aumentado la complejidad de los fenmenos a analizar as como las zonas de contacto y de friccin. En su esencia, la cultura es irreductible a cualquier tipo de intervencin; es un mbito de expresin de la libertad, de la creatividad, de la crtica, de la independencia. Sin embargo, la poltica cultural pblica s puede crear un marco institucional en el que se desarrollen de manera ms eficaz las iniciativas pblicas y privadas, y en el que se fomente el acceso de los ciudadanos a los bienes culturales. En Espaa, la cultura genera directamente ms del 4% del PIB y ms de 600.000 puestos de trabajo, cifras que aumentaran si incluimos los efectos indirectos. Es cierto que la dimensin econmica de la cultura tiene un importante componente estratgico, teniendo en cuenta que nuestro pas se encuentra embarcado, al menos tericamente, en un proceso de cambio de modelo productivo para primar el conocimiento, la creatividad, y la innovacin, como tambin sucede en nuestro contexto europeo y mundial. Pero el enfoque econmico no basta para aprehender la complejidad del fenmeno cultural. Es necesario defender la cultura como un conjunto de bienes que no pueden quedar en manos nicamente de las reglas de la oferta y la demanda, porque sustancian la memoria y el patrimonio simblico de un pas y combaten la uniformidad esttica y de pensamiento que desde hace dcadas se extiende por el mundo. En todo caso, la relevancia del sector cultural no se ha visto reflejada en las actuaciones del Gobierno. Por el contrario, las medidas que ha tomado el PP son contrarias a las tendencias globales, a una visin social y ciudadana de la cultura e incluso a las recomendaciones de la propia Unin Europea, y no corresponden a un enfoque estratgico coherente, demandado tanto por la sociedad como por el sector cultural. Por su parte el PSOE debe renovar y actualizar su compromiso con el mundo de la cultura, sin olvidar su dimensin compleja y cambiante. Debe comprometerse a llevar a cabo una poltica que devuelva la cultura al corazn del proyecto poltico y social, que fomente la creacin de un tejido cultural democrtico y abierto, que facilite la creacin y el desarrollo de industrias culturales y creativas, que democratice el acceso a la cultura, que defienda los derechos a ella vinculados, y que estimule una cultura participativa y libre de cualquier presin ideolgica.

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El estado de la cultura en Espaa

La cultura en Espaa en la actualidad atraviesa por una situacin que podramos describir como paradjica. Vivimos un momento de gran riqueza creativa. Pocas veces han coincidido en el tiempo tantas iniciativas culturales pblicas o privadas, tantos intercambios de experiencias creativas y de gestin, tantas experiencias de transformacin pblica ligadas a la cultura. El ciudadano est asumiendo su carcter de creador y, por ello, reclama a los poderes pblicos que faciliten el ejercicio de ese derecho reconocido por las leyes. No obstante, junto a este panorama de ebullicin creativa y a la existencia de un sector fuertemente profesionalizado, el escenario de la economa de la cultura en Espaa sufre el impacto de la confluencia de tres factores: la crisis econmica, el cambio de modelo de consumo y de la cadena de valor de los productos culturales, y las medidas de poltica econmica y cultural llevadas a cabo por el Gobierno del PP. La crisis ha provocado un descenso de la facturacin ligada al consumo de los productos culturales, que se constata desde el ao 2009, as como una disminucin de las aportaciones presupuestarias de las instituciones. La transformacin de los hbitos de consumo y la influencia de las TIC en todo el proceso de creacin, distribucin y consumo ha provocado cambios en la cadena de valor de los productos culturales, as como en su financiacin, con la progresiva descapitalizacin de algunos subsectores. La incidencia en nuestro pas de la vulneracin de los derechos de autor, reconocida por todos los observatorios del sector nacionales e internacionales, sigue afectando gravemente a creadores e industrias. A estos factores se ha sumado el efecto demoledor de las decisiones en poltica cultural del Gobierno del PP que, en lugar de destacar la importancia simblica y econmica de la cultura en este contexto de crisis, la ha perjudicado sistemticamente. La cultura se ha convertido en uno de los grandes chivos expiatorios de la poltica popular. Prcticamente todas las decisiones llevadas a cabo por el Gobierno del PP en su primer ao de Gobierno han debilitado al sector, bajo la excusa de un cambio de modelo cuyas caractersticas, por el momento, ni se vislumbran: La eliminacin del Ministerio de Cultura supone un ahorro nulo y una disminucin del peso poltico del sector.

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El descenso medio del 30% del presupuesto del Ministerio afecta a todos los sectores y a las principales instituciones culturales. La subida del IVA cultural al 21% convierte a Espaa en el pas con el IVA cultural ms elevado de Europa, con las consecuencias previsibles de cara al aumento de los precios y al descenso de la competitividad exterior de nuestras industrias creativas. Sectores como el teatral o el de las artes plsticas ya han denunciado las nefastas consecuencias de esta subida. La transformacin de la compensacin equitativa por copia privada en una cantidad que pagarn todos los ciudadanos va Presupuestos Generales del Estado, y la disminucin arbitraria de su montante aumenta el proceso de descapitalizacin de los creadores y las empresas creativas, beneficiando directamente a otros sectores, que hasta ahora asuman parte del coste de esa compensacin.

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1806.

La cultura como elemento bsico de la ciudadana

Un proyecto poltico progresista ha de sealar como punto de partida de todas sus polticas culturales la consideracin de que la cultura es, ante todo, un elemento esencial para desarrollar plenamente la ciudadana democrtica. Es necesario, pues, trasladar desde los poderes pblicos y las instituciones educativas la idea de que el acceso a la cultura y la posibilidad de participar en ella de manera activa, convirtindose en creador, son derechos fundamentales del ciudadano. La cultura reivindica valores democrticos, construye el espacio pblico, genera mbitos de dilogo y donde compartir el conocimiento, y es una potente generadora de construcciones simblicas y de narrativas que estructuran nuestra visin de la realidad, de nuestros valores, nuestra identidad colectiva. Por ello las instituciones tienen que fomentar la creacin de una cultura incluyente. Una cultura poltica progresista debe valorar la relevancia de los movimientos que han propiciado, a veces desde los mrgenes de la cultura oficial, la proliferacin de nuevos

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puntos de vista, la generacin y reivindicacin de estilos de vida alternativos y de prcticas y discursos que reivindican un papel ms activo de otros actores, distintos a los tradicionales, en la construccin simblica de la realidad. La cultura es tambin esencial tambin para la recuperacin de nuestra memoria colectiva. Para no olvidar nuestra historia, ni quines fuimos ni de dnde venimos. Para reivindicar una memoria justa. Hay espacios y creaciones de nuestra cultura que deben ser tratados como lugares de la memoria, por lo que sera necesaria una poltica especfica en este sentido. En definitiva, el reconocimiento en el artculo 44 de la Constitucin de la cultura como un derecho implica tambin la obligatoriedad de una actuacin pblica que promueva el desarrollo cultural y el acceso a los bienes culturales. En varios artculos se recoge la relevancia de fomentar, proteger y respetar la cultura: as, el artculo 20.1.b reconoce y protege entre los derechos fundamentales y libertades pblicas, el derecho a la produccin y creacin literaria, artstica cientfica y tcnica. Por eso defendemos el derecho universal de acceso a la cultura como uno de los pilares de la construccin de una sociedad ms igual y participativa, y proponemos la creacin de una Carta de derechos culturales ciudadanos que registre aquellos servicios culturales de alcance universal y a los que el Estado ha de dar respuesta.

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Cultura, identidad y diversidad

La cultura y las manifestaciones culturales son elementos esenciales de creacin y expresin de la identidad individual y colectiva. Vivimos en la poca de las identidades mltiples, por lo que estas identidades tienen un carcter no solo poltico sino tambin social: en un individuo y en distintos grupos sociales conviven diferentes identidades que no son excluyentes. Es necesario evitar una visin excluyente y esencialista de la identidad cultural, que puede tener como resultado una poltica cultural recentralizadora y que restrinja, paradjicamente, la diversidad. En este sentido, proponemos una visin que entiende los hechos culturales como seas de identidad distintivas respecto a otras culturas,

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pero teniendo en cuenta la pluralidad y un enfoque multicultural que las dote de permeabilidad. Asimismo, la proteccin de la diversidad cultural es el eje de la poltica que los poderes pblicos llevan a cabo en este campo, sancionado jurdicamente con la adhesin por parte de Espaa del Convenio de la UNESCO sobre la proteccin y promocin de la diversidad de expresiones culturales. La proteccin de nuestra diversidad lingstica y cultural debe seguir siendo una preocupacin esencial de los poderes pblicos, as como las manifestaciones culturales asociadas a la diversidad sexual y tnica.

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Cultura digital: oportunidades, retos y defensa de los derechos de propiedad intelectual

La cultura ha encontrado en Internet y en las TIC en general un gran aliado, que ha transformado tanto la relacin de los ciudadanos con los productos culturales como la misma naturaleza de la cultura. El mundo de la cultura es el ms interesado en que la sociedad disfrute de un internet libre, accesible y asequible. La facilidad de acceso a los productos culturales de todo el mundo, el carcter participativo y colaborativo de sus dinmicas, la conversin de un consumidor pasivo en activo, y otras caractersticas innovadoras no solo han modificado las formas de funcionamiento y estrategias de las industrias creativas tradicionales, sino que ha propiciado el surgimiento de una cultura con caractersticas propias. En el marco de la Agenda Digital Europea de la UE, es necesario proponer una regulacin que permita el desarrollo de un mercado nico armonizado en materia de derechos de propiedad intelectual, garantice la diversidad cultural y aporte la seguridad jurdica que las industrias culturales necesitan para su sostenibilidad y crecimiento. Y es que la proteccin de la propiedad intelectual ha de ser un elemento esencial del proyecto socialista, diferenciador de otros discursos polticos. Compaginar el acceso de los ciudadanos a la cultura con una justa retribucin para los autores de las obras artsticas es esencial para crear una sociedad del comunicacin justa. Los derechos de autor aportan a los creadores seguridad en su desarrollo

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profesional e independencia, porque garantizan su libertad intelectual. Estos derechos son la base de todo el entramado que configura el sector de las industrias culturales y creativas. Por tanto, un proyecto socialista debe comprometerse a fomentar el acceso a los contenidos digitales, garantizando una justa remuneracin a los creadores y dems titulares de derechos, y a promover acuerdos entre los sectores de las industrias creativas y las de telecomunicaciones para elaborar modelos de negocio que respeten los derechos, fomenten el empleo y generen crecimiento econmico. Pero, adems, hay que dotar a la sociedad de herramientas que garanticen la transparencia y la buena gestin de las entidades de gestin, y reconocer la labor que llevan a cabo en defensa de la dignificacin del trabajo de los creadores, que no puede verse desprestigiada por algunas actuaciones contrarias a los propios intereses de sus asociados. As, se deben introducir reformas en la actual Ley de Propiedad Intelectual, acordes con la futura Directiva del Parlamento Europeo del Consejo sobre Gestin Colectiva, que mejoren los mecanismos de supervisin y control de estas entidades por parte de los poderes pblicos y preserven su labor de proteccin de la diversidad cultural y solidaridad entre sus socios.

1820.

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La cultura como poltica pblica: un Pacto de Estado por la cultura

La obligacin de que los poderes pblicos lleven a cabo una poltica cultural activa est reconocida por nuestro ordenamiento jurdico y ratificada por la legislacin europea e internacional. El artculo 9.2 de la Constitucin asegura que corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida cultural. En este marco, creemos necesario el reconocimiento por todos los partidos polticos de la cultura como poltica de Estado y del sector de las industrias culturales y creativas como un sector de importancia estratgica. Por ello el PSOE debe promover un Pacto de Estado por la Cultura que haga de la misma una prioridad poltica. La complejidad de los factores puestos en marcha en la poltica cultural pblica hace conveniente asimismo la creacin de un Consejo Nacional de Cultura y, en su

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seno de un Observatorio Nacional de la Cultura, que se encargar del seguimiento del sector, de la recogida de informacin y datos, as como de garantizar que se gestionan los fondos pblicos con profesionalidad y de acuerdo con los objetivos de la poltica cultural. Constatar la necesidad de la intervencin pblica no significa eludir la conveniencia de mejorar la eficiencia de dichas polticas. Por el contrario, a la luz del estado del sector y del contexto actual, se debe producir un replanteamiento de las polticas culturales pblicas: una renovacin de sus objetivos, procedimientos de actuacin y mtodos de evaluacin. A esto se le debe sumar una buena gestin a pie de calle de la cultura, basada en polticas con un amplio componente participativo, que puede ayudar a canalizar la energa creativa de la sociedad.

1824.

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Claves de la poltica cultural pblica: transparencia, sostenibilidad y retorno sociaL

A la luz de este planteamiento, postulamos la necesidad de formular un modelo de poltica cultural pblica basado en tres criterios: la transparencia, la sostenibilidad y la necesidad de un retorno social. Transparencia en la gestin, objetivos, criterios de actuacin y presupuestos de las instituciones pblicas, as como en todas las convocatorias de ayudas. Sostenibilidad que asegure la continuidad de los recursos necesarios para mantener la actividad de las instituciones, as como un adecuado uso y una buena integracin en el entorno sociocultural en que se implante. Y retorno social, creando iniciativas para que la sociedad se beneficie de aquellas instituciones o proyectos financiados con el dinero pblico. La crisis econmica y las transformaciones que han sufrido la sociedad y el sector cultural han llevado a muchos actores a plantear la superacin de un modelo de poltica cultural pblica basado en la creacin de grandes infraestructuras. Muchos de los proyectos de desarrollo cultural unidos a infraestructuras concretas se han saldado con xito; pero algunos se han revelado escasamente sostenibles desde el punto de vista econmico, social y de su relacin con su entorno. Es hora de plantear un modelo alternativo. Cada vez parece ms claro que la labor de las instituciones debe centrarse desde ahora en propiciar las circunstancias que favorecen la creatividad,

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en la sociedad y en el tejido econmico: cesin de espacios para la creacin, facilidad para la formacin de empresas y fomento de la participacin. Para esto sera necesario destinar ms recursos a asociaciones, fundaciones culturales o proyectos de pequea escala, y no valorar las actividades solo por su tamao, sino tambin por su incidencia en la sociedad en la que surgen.

1828.

Un nuevo enfoque en la financiacin pblica de la cultura

En torno a la financiacin pblica de la cultura se han generado algunos mitos que han daado notablemente, siempre de modo interesado, la imagen de la cultura de este pas. La identificacin de la cultura con la subvencin es una generalizacin injusta y falsa. El sector cultural es uno de los que reciben menos apoyo por parte de los poderes pblicos. Las ayudas a los sectores culturales se enmarcan en el conjunto de herramientas de las distintas instituciones pblicas para posibilitar una mejora de la competitividad de nuestras empresas, en las que se incluyen las ayudas e incentivos fiscales o la creacin de polticas especficas de I+D+I. Pero al mismo tiempo dicha aportacin pblica tiene, si cabe, ms legitimidad, ya que se apoya en instrumentos jurdicos internacionales. Hay que evitar que la inversin en cultura sea percibida como un gasto innecesario que aporta poco a la economa, Por lo que se refiere a la posterior distribucin del presupuesto cultural por medio de ayudas, es necesario analizar cul ha sido el resultado de esa poltica de ayudas directas, si han contribuido realmente a generar un tejido cultural sostenible, y si es necesario modificar los criterios empleados para su concesin. En este sentido, desde el mbito cultural se reclama una mayor transparencia a la hora de valorar los proyectos que son apoyados por los poderes pblicos, as como la utilizacin de criterios objetivos. Ordenar el servicio cultural y las ayudas pblicas como un sistema ayudara a coordinar a las distintas aportaciones institucionales en forma reticular, evitando vacos y redundancias segn el principio de racionalidad y descentralizacin territorial. Sin duda, es necesario abrir mrgenes de actuacin a lo privado en el mbito pblico, y aumentar las acciones para que las instituciones culturales aumenten su nivel de autofinanciacin. En todo caso los poderes pblicos deben velar porque estas

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aportaciones privadas no influyan en los objetivos, polticas y procedimientos de las instituciones pblicas, que deben regirse por criterios de rentabilidad social y cultural. Por tanto, frente al descenso de los presupuestos pblicos destinados a la cultura, proponemos algunas medidas que pueden favorecen la sostenibilidad de estas aportaciones:

1832.

1833.

Creacin de una lotera del Estado especialmente destinada a financiar la cultura o utilizacin para dicho fin de un porcentaje de las loteras existentes. La lotera funciona como un mecenazgo indirecto y voluntario. Inclusin en el IRPF de la opcin del 0,7% cultural. Redefinir el llamado 1% cultural en cumplimiento de la Ley de Patrimonio Histrico, extendindolo a la financiacin de proyectos culturales pequeos y medianos.

1834.

1835.

La futura Ley de Mecenazgo es el proyecto legislativo que centra la poltica cultural del PP. En Espaa ya se constata una importante presencia de la iniciativa privada en el campo de la cultura, pero el sector lleva tiempo solicitando una mejora de las condiciones del mecenazgo, as como una simplificacin legislativa en este campo, dada la crisis de la financiacin pblica y la disminucin de los ingresos del sector. Pero el mecenazgo no es suficiente para asegurar la buena salud del sector cultural de un pas ni para solucionar el grave problema de financiacin de la cultura que vivimos. Debe entenderse, pues, como un complemento a los fondos pblicos, no como una sustitucin de los mismos. A esto se une el temor a que provoque una disminucin de las manifestaciones culturales minoritarias y una mayor uniformizacin y globalizacin de contenidos. Por ello:

1836.

1837.

1838.

Instamos al Gobierno, a que inicie un proceso transparente, pblico y participativo para que el sector cultural y la ciudadana participen en los contenidos de la Ley de Mecenazgo. La aprobacin por parte del Congreso de la propuesta socialista de elaborar un Libro Blanco sobre el mecenazgo, constituye un paso positivo en este sentido. El mecenazgo privado no puede ser la base de la financiacin de la cultura de un pas, para evitar que el mecenazgo fomente la

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debilidad de proyectos artsticos alternativos, poco difundidos o alejados de la comercialidad.

1840.

La Ley debe ser muy cuidadosa al definir las caractersticas propias del patrocinio cultural, frente a otros tipos de mecenazgo, como el social y el deportivo. Asimismo, la Ley debe contemplar atentamente las distintas herramientas de micromecenazgo (crowdfunding), que estn viviendo un notable auge en el sector, y que pueden compaginar la aportacin privada con una participacin colectiva de la sociedad.

1841.

En lo que respecta a la fiscalidad de la cultura, la subida del 8 al 21% del IVA que grava la mayora de productos y actividades culturales (todos, excepto los de la industria editorial) ha constituido una de las principales agresiones recibidas por el sector en nuestro pas en los ltimos aos. No solo porque nos sita como el pas con el IVA cultural ms alto de Europa, con todas sus consecuencias asociadas, como aumento de precios, bajada del consumo y prdida de competitividad, sino porque indica el escaso aprecio del Gobierno al sector cultural. Un campo que deba ser considerado como un sector estratgico por su importancia social, ciudadana y econmica soporta, incomprensiblemente, un gravamen de producto de lujo. A esto se une que la edicin electrnica, en un momento clave para su expansin, de transicin a los nuevos formatos digitales, soporta un 21% de IVA, lo que puede tener importantes consecuencias en el futuro del sector editorial. Es imprescindible la inmediata recuperacin del IVA cultural anterior a la subida del 21%, as como la reduccin del IVA del libro electrnico. El PSOE debe luchar de manera activa por la adopcin de un IVA cultural reducido para todos los servicios y actividades culturales, y plantear la eliminacin del impuesto de lujo para los instrumentos musicales.

1842.

1843.

1844.

1845.

EL FOMENTO AL DEPORTE
La prctica del deporte es un derecho que contribuye a la educacin, la salud pblica y la calidad de vida de la de todos los ciudadanos.

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La prctica del deporte contribuye a la formacin integral de las personas y a su bienestar fsico desde la infancia hasta la vejez. En consecuencia, los poderes pblicos deben garantizar que todos los ciudadanos puedan realizar en condiciones de igualdad la actividad deportiva que libremente elijan. La prctica del deporte contribuye a la vertebracin social, puesto que facilita la comunicacin y la integracin de las personas en grupos, colectivos y asociaciones con el fin de realizar actividades ldicas y competitivas que constituyen una alternativa saludable para el tiempo de ocio. La prctica del deporte contribuye a la creacin de empleo y al desarrollo econmico, tanto de la industria como de los servicios. El deporte de alta competicin constituye, por su impacto social, una pujante actividad econmica y aporta valor aadido a otros sectores de actividad por su potencial multiplicador como soporte publicitario. La prctica del deporte de alta competicin constituye un estmulo fundamental para la iniciacin de la infancia y la juventud en la actividad deportiva, y debe ser tambin una importante sea de identidad para la proyeccin de nuestro pas.

1846.

1847.

1848.

1849.

1850.

DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Por una poltica cultural progresista

373

DERECHOS Y LIBERTADES EN UNA NUEVA SOCIEDAD

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 1851.

Derechos y deberes fundamentales (TTULO I CE)

Los derechos y libertades constitucionales son fundamento del orden poltico y la paz social (art. 10.1 CE), principios inspiradores de todo el ordenamiento jurdico. Ello obliga a los poderes pblicos, no solo a respetarlos, sino a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que lo impidan (art. 9.2 CE). Los derechos gozan en Espaa de buena salud. En los 35 aos transcurridos desde la restauracin de la democracia nos hemos dotado de una legislacin nacional avanzada en esta materia y hemos suscrito la mayora de tratados y convenios internacionales en materia de proteccin de los derechos humanos. No obstante, no podemos caer en la autocomplacencia. Hay aspectos en este mbito de los derechos fundamentales que son mejorables, aunque en ocasiones ello requiera adaptaciones mnimas del texto vigente. Hay que poner al da la regulacin constitucional y legal en materia de derechos y para ello han de servir de parmetro la jurisprudencia del TC, del TEDH, as como la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (2009) e, incluso, los Estatutos de Autonoma de nueva generacin que han recogido nuevos derechos en sus respectivos mbitos competenciales. Tambin en materia de derechos es necesario presentar una alternativa sensata, viable, propia de un partido con vocacin mayoritaria. Una alternativa socialista en clara contraposicin con la actuacin regresiva del Gobierno del PP en su primer ao.

1852.

1853.

1854.

1855.

1856.

375

 1857.

Reformas constitucionales
Ha llegado el momento de plantear al conjunto de las fuerzas polticas, de forma seria y serena, la necesidad de una reforma del Ttulo I CE, que regula los derechos y deberes fundamentales, con la experiencia acumulada en los ltimos 35 aos para dar entrada en el mismo a un conjunto de derechos emergentes o para adaptar los ya reconocidos a nuevas realidades. Sin perjuicio de lo que aporten otros grupos de trabajo se proponen las siguientes reformas en la Constitucin:

Sobre la declaracin de derechos del Ttulo I en su conjunto

1858.

Sera conveniente incluir una referencia expresa al Convenio Europeo de Derechos Humanos y a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y la necesidad de adecuar la interpretacin del Ttulo I CE a la jurisprudencia del TEDH y del TJUE en el artculo 10.2.

1859.

En el artculo 13 CE, hay que facilitar el voto de extranjeros no comunitarios en las elecciones municipales, suprimiendo la referencia constitucional a criterios de reciprocidad, e incluir una referencia expresa a la proteccin en supuestos de devolucin, expulsin y extradicin pudiendo servir de modelo el art. 19 de la Carta de derechos fundamentales de la UE (en el art. 13.4 CE).

Derechos civiles

1860.
Resulta necesario incluir en el art. 14 CE referencia a otras causas de discriminacin (orientacin sexual, edad, discapacidad, lengua, pertenencia a una minora nacional y caractersticas genticas) y una habilitacin al legislador para la adopcin de polticas positivas destinadas a combatir la discriminacin en todas sus formas.

1861.

Debera estudiarse la posibilidad de reformar el art. 15 CE para abolir la pena de muerte, suprimiendo el inciso que mantiene su posibilidad

376

para tiempos de guerra, aunque legalmente ya se ha procedido a dicha abolicin.

1862.

Tambin debera introducirse en este precepto constitucional un nuevo apartado que plantee los problemas de la biotica, sirviendo de ejemplo el art. 3.2 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y otro que prohba expresamente la esclavitud, la trata de seres humanos y el trabajo forzado. Finalmente, ha de regularse en este artculo el derecho a morir dignamente, reverso lgico del derecho a la vida, en trminos similares a como lo hace la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente. Tambin sera conveniente redactar de nuevo el apartado 1 del art. 16 para actualizarlo haciendo referencia a la libertad de pensamiento, conciencia y religin y la posibilidad, no solo de manifestarlas, sino de cambiar de conviccin o religin. La referencia a la Iglesia Catlica en el art. 16.3 CE es absolutamente innecesaria. El art. 18 CE debe incluir una referencia expresa al derecho, autnomo segn la jurisprudencia TC, a la proteccin de datos de carcter personal. El art. 24 CE debera incluir, en el apartado 2) o en un nuevo apartado, los derechos que la jurisprudencia del TC ha extrado de este precepto constitucional (al juez imparcial, a la doble instancia penal, a promover recursos legalmente previstos o a un traductor cuando no sea el espaol la lengua materna) pero que no aparecen actualmente reconocidos en el mismo. Se debera incluir en este artculo 24 CE, como derecho fundamental, la asistencia jurdica gratuita para aquellos que acrediten insuficiencia de recursos para litigar y no como mero mandato al legislador. Se deben incorporar al texto constitucional, en el art. 71.2 CE, los lmites y condiciones establecidas por el TC en relacin con la inmunidad de los parlamentarios y la exigencia de suplicatorio.

1863.

1864.

1865.

1866.

1867.

1868.

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 1869. 1870.

Se debe suprimir el art. 26 CE pues difcilmente van a restablecerse los tribunales de honor. Debera plasmarse en la CE un concepto de familia amplio (art. 39 CE), que comprenda las nuevas formas de convivencia, y, en el art. 32 CE, el derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo para evitar malinterpretaciones.

Derechos sociales
Hoy, ms que nunca, es necesario defender los servicios pblicos a travs de los derechos fundamentales. Espaa ha conseguido en estos ltimos 35 aos, con el impulso y compromiso de los socialistas, construir y ampliar un Estado social capaz de converger con el modelo social europeo. Sin nimo exhaustivo, hemos creado un sistema sanitario pblico y universal (Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad), una educacin pblica y gratuita desde los 3 a los 16 aos, un sistema de Seguridad Social que incluye prestaciones no contributivas (Ley 26/1990, refundida en la Ley General de Seguridad Social, que extendi el derecho a determinadas prestaciones de la Seguridad Social a personas que no hubieran contribuido) y la organizacin de servicios sociales para atender situaciones de dependencia (Ley de Dependencia de 2006) y, especialmente significativo en tiempos de crisis, los servicios pblicos han destinado un mayor esfuerzo a proteger a los que perdan su empleo.

1871.

1872.

Es necesario reconocer como genuinos derechos fundamentales algunos derechos de prestacin como el derecho a la proteccin de la salud y a la proteccin social como contrapeso a la constitucionalizacin del principio de estabilidad presupuestaria (art. 135 CE), como contrapeso social del mismo. Con ello se equiparan en proteccin a los derechos civiles y polticos. Impediremos con eso el desmantelamiento del Estado social a golpe de leyes sectoriales. Y es que, el verdadero progreso no radica en el aumento de la riqueza sino en el aumento del bienestar de todos, o al menos de la mayora, es decir, en la forma en que se redistribuye.

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 1873.

Para ello, es necesario traer los derechos de la salud (art. 43 CE) a la seccin 1 del captulo II del Ttulo I, junto al derecho a la educacin (art. 27 CE), o, al menos, a su seccin 2. Ello puede realizarse mediante la inclusin de un precepto especfico (por ejemplo, el art. 26 CE que proponemos suprimir). Asimismo, deber incluirse como derecho fundamental superprotegido el reconocimiento de un rgimen pblico de Seguridad Social que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad como los accidentes laborales, la dependencia, la vejez, la maternidad y el desempleo. Se puede tambin reconocer nuevos derechos sociales como el derecho a una renta bsica de ciudadana.

1874.

1875.

En relacin con el derecho a la educacin (art. 27 CE), sera necesario redactar el apartado 2 de este precepto constitucional de conformidad con los instrumentos internacionales de los que Espaa es parte, desarrollando las finalidades de la educacin (pleno desarrollo de la personalidad humana, respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales, que capacite para participar en una sociedad libre, favorezca la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y grupos raciales, tnicos o religiosos y que promueva una cultura de la paz). Se promueve tambin la modificacin del art. 27.3 CE para subordinar la libertad de eleccin de los padres a la educacin en libertad y para hacer explcito que la libertad de los padres se ejercer siempre en inters de los hijos y solo hasta que ellos puedan ejercerla por s mismos. Tambin es necesario incluir en este art. (apartado 9) la condicionalidad de las ayudas pblicas a los centros educativos en funcin de su idoneidad para satisfacer las finalidades constitucionales del derecho a la educacin.

1876.

Debe eliminarse la referencia a disminuidos fsicos, psquicos o sensoriales y sustituirla por personas con discapacidad en el art. 49 CE.

379

Derechos de los trabajadores y de los empleados pblicos

Es necesario incluir en el art. 28 un nuevo apartado que reconozca con carcter general la vigencia de los derechos fundamentales de los trabajadores ms all del derecho de huelga y la libertad sindical. Tambin en este artculo debe darse reflejo a la jurisprudencia TC que reconoce el derecho a la negociacin colectiva como estrechamente vinculado a la libertad sindical. Tambin debera reconocerse en este artculo el derecho a la huelga de trabajadores y empleados pblicos, ya reconocido legalmente.

1877.

1878.

Sera conveniente aadir junto al derecho al trabajo (art. 35.1 CE) una referencia expresa al derecho a la proteccin en caso de despido injustificado, como hace el art. 30 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. Tambin conviene reconocer el derecho a la seguridad, salud y dignidad en el trabajo as como la conciliacin de la vida personal y laboral en este mismo precepto constitucional.

1879.

Reformas legales
Es necesario modificar la Ley de enjuiciamiento Criminal en sentido garantista. Para ello puede resultar til recuperar los trabajos de la IX Legislatura que culminaron con la remisin de un Proyecto de Ley a las Cortes Generales. Tambin es preciso actualizar nuestro ordenamiento procesal para que las condenas dictadas contra Espaa por tribunales u organismos internacionales encargados de garantizar la observancia de los tratados y convenios ratificados por nuestro pas sean ejecutadas de forma inmediata e ntegra por las autoridades competentes, incluyendo, en su caso, la revisin de condenas por sentencia firme y la modificacin de la legislacin que caus la violacin de la norma internacional. Explorar la posibilidad de excluir las sanciones privativas de libertad impuestas en el seno de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para cumplir la jurisprudencia del TEDH segn la cual solo los jueces pueden imponer sanciones privativas de libertad.

1880.

380

Se debera trasladar a los textos legales los principios consolidados en la jurisprudencia para dirimir los conflictos entre seguridad y derecho a la intimidad y entre libertad de informacin y derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. Resulta tambin necesario tomarse en serio la proteccin contra el ruido, teniendo en cuenta la jurisprudencia del TEDH. Se debe reconocer el derecho al libre acceso a la red (Internet) en condiciones de igualdad, con igualdad de oportunidades, evitando la denominada brecha digital. Para ello es necesario dar cumplimiento a la normativa europea y a la Ley de Economa Sostenible en relacin con las condiciones de acceso a banda ancha dentro del servicio universal de telecomunicaciones, acabando con su escasa penetracin y su elevado precio en nuestro pas. Paralelamente han de estudiarse las propuestas de regulacin de los conflictos que surgen en la Red: proteccin de la intimidad, de la propiedad intelectual, de la responsabilidad de los proveedores de servicios de internet En todo ello habr de buscarse el siempre difcil equilibrio entre las libertades y los riesgos derivados de las nuevas tecnologas, evitando en todo caso el control de contenidos que puede suponer censura previa. Para ello habr de reformarse la LO de proteccin de datos de carcter personal (1999) para reconocer el denominado derecho al olvido sin carcter absoluto (se podr autorizar la conservacin de datos para investigacin histrica, estadstica o cientfica, razones de inters pblico en el mbito de la salud, ejercicio de la libertad de expresin, cuando lo exija la legislacin) Habr de reforzarse la proteccin de la infancia en este mbito as como de los datos sensibles como los relativos a la salud. En materia de propiedad intelectual, defendemos claramente los derechos de autor. Es necesario potenciar una oferta legal de contenidos a precios razonables pero acompaada de procedimientos efectivos para evitar el fraude. En el marco de una reflexin profunda sobre la situacin de los medios de comunicacin social, hay que abrir el debate sobre la necesidad de una nueva Ley de Prensa, que garantice el pluralismo de los mismos. Tambin apostamos por un Estatuto del periodista que incluya el secreto profesional, los consejos de redaccin, la regulacin de los derechos de propiedad intelectual

1881.

1882.

1883.

1884.

1885.

381

sobre la obra periodstica y las obligaciones de transparencia en lo que concierne a la propiedad de los medios de comunicacin. Se puede tambin establecer un debate sobre una eventual despenalizacin de los delitos contra el honor (injurias y calumnias). Tambin se considera necesaria una nueva Ley de Secretos Oficiales que nos equipare a los pases democrticos de nuestro entorno, estableciendo plazos de desclasificacin legal, atribucin de competencia exclusiva para clasificar al Consejo de Ministros o a los Ministerios concernidos no a rganos militares y estableciendo un cauce formal de control de las decisiones sobre clasificacin. En materia de educacin debemos ser conscientes de la tensin entre el derecho a la educacin como derecho prestacional y las libertades en la enseanza, sobre todo en relacin con el ejercicio por parte de las familias de sus propios valores y convicciones religiosas y morales. La educacin en Espaa (art. 27.2 CE, art. 26.2 DUDH, 13.2 PIDESC) debe orientarse a determinados fines como son los valores del Estado democrtico de Derecho y el respeto por los derechos humanos como nico camino para el pleno desarrollo de la personalidad y la dignidad del menor. En su caso, habr de combatirse la proyectada reforma educativa del Partido Popular en temas tales como la financiacin con fondos pblicos de los colegios que segregan por sexo (siguiendo la pauta marcada por las recientes SSTS de 23 de julio de 2012) y el mandato de preferencia de la coeducacin respecto de los conciertos educativos, los criterios y mtodos aplicables en los procesos de admisin en los centro pblicos y concertados para garantizar una distribucin equilibrada de alumnos inmigrantes o gitanos, as como el restablecimiento de la asignatura de Educacin para la Ciudadana o la frmula para garantizar legalmente la prioridad de la enseanza pblica, tan erosionada ltimamente. Tambin ser necesario regular mejor el acoso escolar o bullying para combatirlo ms eficazmente. En materia laboral, es oportuna una reforma de la libertad sindical (LOLS) y la negociacin colectiva para reforzar su garanta en el sentido de la doctrina aportada por el TC y hacer frente as a la agresividad de la reforma laboral contra ellas. Adems es necesario un desarrollo legal del derecho de huelga que precise la regulacin de las condiciones de este derecho por los funcionarios pblicos, sobre todo en materia de servicios mnimos y disipe las dudas sobre su titularidad y ejercicio por jueces y magistrados.

1886.

1887.

1888.

1889.

382

Es necesario aplicar ms cuidadosa y generosamente la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y la proteccin subsidiaria. En materia de libertad religiosa es necesario revisar sus aspectos ms conflictivos a la luz de un contexto de creciente pluralismo. No es una tarea fcil. Hay quien plantea ya la necesidad de renegociar o denunciar los Acuerdos con la Santa Sede de 19079, aunque el TC aval su constitucionalidad. Cuestiones como que la Iglesia Catlica recibe dinero de Hacienda para el salario de obispos y sacerdotes, el Estado paga el salario de los profesores de religin catlica en las escuelas pblicas y privadas y de capellanes castrenses, hospitalarios y penitenciarios, el conflicto en torno a la indumentaria como manifestacin de convicciones religiosos, los smbolos religiosos en espacios pblicos, el rgimen laboral de los profesores de religin en los centro sostenidos con fondos pblicos o la proteccin penal de las creencias religiosas ante expresiones blasfemas, ofensivas o irreverentes (art. 525 CP) han de analizarse. Seguimos defendiendo, de forma irrenunciable, la plena universalidad y gratuidad de la asistencia sanitaria. Se ha de garantizar el acceso a la asistencia sanitaria de los inmigrantes en situacin irregular, frente a la reforma regresiva introducida por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de salud, que la restringe a los supuestos de enfermedad grave o accidente as como asistencia en el embarazo, parto y postparto. Se debe garantizar tambin la equidad del acceso a las prestaciones en todo el territorio nacional, mayor coordinacin y financiacin adecuada. En materia de vivienda y ante la situacin que provoca el impago de alquileres e hipotecas con los consiguientes desahucios hay que partir de su concepcin, no como simple bien de consumo, sino como derecho bsico. Por ello, es necesario una reforma legislativa que cumpla la Sentencia del TJUE de 14 de marzo de 2013, en el asunto Mohamed Aziz contra Catalunyacaixa, en materia de clusulas abusivas, que prevea la dacin en pago , que impida la ejecucin de desalojos sin las debidas garantas legales, sin audiencia a los afectados y sin alternativa de alojamiento aunque sea temporal. El derecho a un medio ambiente adecuado (art. 45 CE) exige mantener la voluntad de impulsar acuerdos y acciones internacionales en materia de lucha contra el cambio climtico y la promocin de una poltica medioambiental europea.

1890. 1891.

1892.

1893. 1894.

1895.

383

 1896.

La Corona (TTULO II CE)

Para actualizar la forma poltica del Estado espaol (art. 1.3 CE) a las nuevas realidades es necesario realizar algunas reformas. Resulta necesario modificar la Constitucin (art. 57.1 CE) para eliminar la preferencia del varn sobre la mujer en la sucesin de la Corona por suponer una discriminacin por razn de sexo, salvaguardando expresamente los derechos sucesorios del actual Prncipe de Asturias. En coherencia con esta reforma, sera conveniente que la terminologa de la CE acogiera tambin el gnero femenino en sus referencias al Rey y al Prncipe, hacindolas extensivas a la Reina o a la Princesa.

1897.

Es necesario tambin elaborar la Ley Orgnica a que se refiere el art. 57.5 CE que ha de regular la abdicacin y renuncia as como cualquier duda de hecho o derecho en relacin con el orden de sucesin, as como una que aborde la definicin precisa del estatuto jurdico del Prncipe de Asturias

1898.

DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA

Derechos y libertades en una nueva sociedad

384

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